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Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 15 de maio de 2013

SUPREMO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo n. 4/2013
Acrdo do STA de 14-03-2013, no Processo n. 1209/12 Processo n 1209/12 Pleno da 1. Seco

Acordam, no Pleno da 1 Seco do Supremo Tribunal Administrativo: 1. O Instituto de Segurana Social (ISS), invocando oposio de julgados, recorre para este Tribunal Pleno do acrdo, de 23.3.2012, da Seco do Contencioso Administrativo do Tribunal Central Administrativo Norte (TCAN) que, concedendo provimento ao recurso do acrdo, de 20.10.2010, do Tribunal Administrativo e Fiscal (TAF) do Porto, revogou essa deciso e julgou procedente a aco administrativa especial, intentada por Bruno Miguel Ferreira de S contra aquele ISS, para anulao do despacho, de 4.12.2008, do Director do Ncleo de Prestaes de Desemprego, pelo qual foi declarado nulo o acto que atribura a esse Bruno Miguel subsdio de desemprego e determinada a restituio das quantias pelo mesmo recebidas a esse ttulo, entre 3.8.2005 e 2.8.2006. Segundo a entidade recorrente, a invocada oposio verifica-se entre o acrdo recorrido, de 23.3.2012, e o acrdo da mesma Seco de Contencioso Administrativo do TCAN, de 13.5.11, proferido no processo n 491/08. Apresentou alegao (fls. 211-216, dos autos), com as seguintes concluses: 1- Existe contradio entre os acrdos do Tribunal Central Administrativo Norte de 23 de Maro de 2012, no processo n 100/109.8BEPRT, em que A. Bruno Miguel Ferreira de S e o acrdo de 13 de Maio de 2011 do Tribunal Central Administrativo Norte, no processo 491/08.1BEPRT, em que foi A. Tiago Andr Teixeira Ventura, relativamente mesma questo de direito, que a de saber se o exerccio de uma actividade enquanto M.O.E. duma empresa, concretamente a gerncia, ainda que no remunerada, ou no impeditivo do recebimento do subsdio de desemprego, nomeadamente pela no verificao de uma situao de inexistncia total de emprego, no domnio dos Decreto-lei 119/99 e 220/2006. 2- O exerccio de uma actividade de M.O.E. implica o no preenchimento dos requisitos do art 6 do Decreto-Lei 119/99, (e correspondente do 220/2006) j que afecta a disponibilidade para o trabalho, pelo que o acrdo impugnado violou esta disposio legal. 3- A nica excepo a este requisito de total disponibilidade o caso do exerccio de uma actividade independente cujos rendimentos no ultrapassem 50% da remunerao mnima da retribuio, que no manifestamente o caso em apreo j que os casos dos acrdos em conflito dizem respeito ao exerccio da gerncia. 4- O exerccio de uma actividade profissional e comercial normalmente remunerada implica necessariamente a perda dos requisitos de disponibilidade para o trabalho, ainda que seja em concreto no remunerada. O recorrido Bruno Miguel de S apresentou contra-alegao, a fls. 279, ss., dos autos, na qual formulou as seguintes concluses: 1. No se verificam os pressupostos exigidos pelo art. 152, n 1 do CPTA.

2. No existe contradio entre o acrdo recorrido e o acrdo fundamento, porquanto dizem respeito a situaes distintas. 3. O alegado pela Recorrente no versa sobre a mesma questo fundamental de direito, pelo que no pode ser invocada a contradio dos acrdos fundamento e recorrido. 4. A Recorrente no identificou de forma precisa e concreta as duas situaes alegadas como contraditrias, omitindo elementos essenciais de semelhana uma vez que no existem. 5. Assim sendo estamos a analisar situaes que partem de pressupostos diferentes, no se verificando deste modo a identidade de situaes alegadamente contraditrias pela Recorrente invocadas. 6. Porquanto no acrdo fundamento se refere uma situao em que o subsdio de desemprego foi atribudo a pessoa que exercia funes de rgo estatutrio e por essa via recebeu o referido subsdio e no caso do acrdo recorrido o Recorrido recebeu tal subsdio por via de um contrato de trabalho que celebrou com entidade patronal no qual exercia as funes de director tcnico comercial jnior, com horrio de trabalho a que estava obrigado a cumprir, por via do qual lhe era paga uma remunerao mensal, bem com eram verificadas as demais obrigaes inerentes a esse vinculo laboral e por via do despedimento de que foi alvo promovido por esta entidade patronal, colocou-se o Recorrido assim numa situao de inexistncia total e involuntria de emprego, com capacidade e disponibilidade para o trabalho e consequentemente com direito a receber o subsidio de desemprego por via deste despedimento. 7. Deve por isso se manter a deciso proferida pelo acrdo recorrido do Tribunal Central Administrativo do Norte. 8. Sem prejuzo sempre se dir que o Recorrido quando requereu o pagamento do Subsdio de Desemprego encontrava-se efectivamente na situao de desemprego supra descrita e aludida no art. 6, n 1 do Decreto-Lei 199/99 de 14 de Abril, encontrando-se assim na situao de inexistncia total e involuntria de emprego. 9. O Recorrido recebeu prestaes relativas a subsdio de desemprego, por via do despedimento por iniciativa da entidade patronal, pelo contrato de trabalho que havia celebrado e em que exercia as funes de director tcnico comercial jnior. 10. Os requisitos legais foram preenchidos pelo Recorrido por forma a ser-lhe atribudo o Subsdio de Desemprego a que indiscutivelmente tinha direito. 11. Na verdade, o Recorrido encontrava-se efectivamente em situao de desemprego involuntrio por via do despedimento que foi operado na sua pessoa, preenchendo assim o requisito de desemprego involuntrio. 12. verdade que o Recorrido exerceu um cargo como membro de rgo Estatutrio de Pessoa Colectiva Actividade, exercendo tal cargo como de direito e nunca de facto e no podendo esta actividade ser considerada como um emprego, por duas ordens de razo, uma porquanto era somente de direito e a outra pelo facto de no receber qualquer remunerao a este ttulo. 13. Tal actividade no era remunerada coma se pode constatar por toda a documentao j junta aos autos. 14. Por via dessa ausncia de remunerao, nunca lhe foram efectuados quaisquer descontos por actividade que de facto no exercia.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 15 de maio de 2013 15. O Subsdio de Desemprego pago ao Recorrido legitimaram-se nos termos da legislao vigente por via do despedimento de que foi alvo pela entidade patronal com quem tinha vnculo laboral por conta de outrem. 16. De acordo com as disposies legais invocadas e do exposto deve ser considerado que o Recorrido se encontrava em situao de desemprego involuntrio e assim direito aos valores pagos a este a ttulo de Subsidio de Desemprego. 17. A situao fctica de que trata o acrdo fundamento junto pela Recorrente refere a uma situao completamente distinta da do acrdo recorrido pelo que no existe contrariedade entre ambos. 18. Do exposto deve manter-se o acrdo proferido pelo Tribunal Central Administrativo do Norte, no devendo ser admitido o presente recurso de uniformizao de jurisprudncia par no existirem os fundamentos legais para a invocada contrariedade de acrdos contraditrios. Do exposto deve improceder o presente recurso de uniformizao de jurisprudncia e assim se confirmar o acrdo recorrido e manter-se a deciso do acrdo recorrido proferida pelo Tribunal Central Administrativo do Norte, para que se faa Justia! O Exmo Magistrado do Ministrio Pblico junto deste Supremo Tribunal foi notificado, nos termos do art. 146, n 1, do CPTA, mas no se pronunciou. Cumpre decidir. 3. O acrdo recorrido baseou-se, tal como a deciso proferida em 1 instncia, na seguinte matria de facto: 1- Em 03.08.2005 o autor requereu atribuio do subsdio de desemprego [ver folhas do PA]; 2- Esse seu pedido foi deferido por despacho de 03.08.2005, tendo-lhe sido atribudo subsdio de desemprego no montante de 556,20, com efeitos reportados quela data [ver folhas do PA]; 3- O autor recebeu as prestaes de desemprego no perodo que mediou entre Agosto de 2005 e Agosto de 2006 [facto admitido por acordo]; 4- Em 30.04.2008 foi elaborada informao pela Unidade de Prestaes - Ncleo de Prestaes de Desemprego do Centro Distrital do Porto do Instituto da Segurana Social - com o seguinte teor [ver folhas do PA]: Em 03.08.2005 o beneficirio supra identificado requereu a prestao por desemprego. [...] Por se considerarem verificadas as legais condies de atribuio foi praticado, em 03.08.2005 acto administrativo de concesso da prestao de Subsdio de Desemprego. [] Este acto administrativo, face aos elementos constantes, altura, no processo administrativo, e ento conhecidos, seria plenamente vlido. Porem, alguns elementos carreados posteriormente para o processo so susceptveis de pr em crise este acto. Em Maro de 2008, aps consulta da base de dados da Segurana Social detectou-se que o mesmo exerce actividade profissional como Membro de rgo Estatutrio da Pessoa Colectiva NISS 20017863325 Lanifin - Sociedade de Representaes de Indstria Txtil, Lda. no perodo de 11.07.2002 a 31.05.2007. []

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O mesmo dizer que actualmente se verificou que o beneficirio no cumpre, desde a data do desemprego 01.08.2005 [...] com o pressuposto fundamental de atribuio das prestaes de desemprego: a inexistncia total de emprego. Isto porque cumulativamente com o trabalho por conta de outrem cessante o beneficirio exerceu uma actividade profissional. [] Pelo que o acto de concesso da atribuio das prestaes de desemprego praticado em 03.08.2005 um acto nulo, nos termos do artigo 78 da Lei n 4/2007, de 16 de Janeiro. [] Nestes termos e com estes fundamentos, prope-se a declarao de nulidade do ado administrativo de deferimento do subsdio de desemprego e a consequente obrigao de restituio dos montantes indevidamente recebidos desde 03.08.2005 a 02.08.2006. []; 5- Na informao referida em 4 foi exarado despacho em 30.04.2008 pelo Director do Ncleo de Prestaes de Desemprego nestes termos: Concordo. Notifique-se nos termos e para os efeitos previstos nos artigos 100 e seguintes do Cdigo do Procedimento Administrativo; 6- Por ofcio de 21.05.08 foi o autor notificado, nos termos do artigo 100 do CPA, do despacho referido em 5 [ver documento de folhas do PA]; 7- O autor pronunciou-se por requerimento de 13.06.2008, entrado nos servios em 20.06.2008 [ver folhas do PA]; [] 8- Em 04.12.2008 foi elaborada informao pela Unidade de Prestaes - Ncleo de Prestaes de Desemprego do Centro Distrital do Porto do Instituto da Segurana Social - com o seguinte teor [ver folhas do PA]: Assim, e uma vez que o beneficirio exercia actividade profissional data do requerimento de desemprego, circunstncia essa que no foi relatada polo mesmo como era legalmente devido, prope-se a declarao de nulidade do ado administrativo de deferimento do subsdio de desemprego, praticado em 03.08.2005 com todas as consequncias jurdicas, designadamente a obrigao de restituir os montantes indevidamente recebidos desde 03.08.2005 a 02.08.2006. [] 9- Na informao referida em 8 foi exarado este despacho pelo Director do Ncleo de Prestaes de Desemprego em 04.12.2008: Concordo. Notifique-se nos termos e pare os efeitos dos artigos 66 e seguintes do CPA; 10- O despacho dito em 9 foi notificado ao autor por ofcio de 13.01.2009 [ver documento de folhas do PA]; 11- Em 11.07.2002 foi outorgada a escritura junta como documento 1 com a petio inicial [dado aqui por reproduzido] que se refere a constituio da sociedade Lanifin - Sociedade de Representaes de Indstria Txtil Lda., da qual era scio o autor, que foi nomeado gerente;

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12- O autor no auferia qualquer remunerao pela gerncia da referida sociedade [facto admitido por acordo - no impugnado]; 13- D-se por integralmente reproduzido o teor da Informao Empresarial Simplificada do ano de 2006 da sociedade Lanifin - Sociedade de Representaes de Indstria Txtil Lda. [junta como documento 2 com a petio inicial]; 14- D-se aqui por integralmente reproduzido o teor da Declarao Anual de Informao Contabilstica e Fiscal do ano de 2005 da sociedade Lanifin - Sociedade de Representaes de Indstria Txtil Lda.- [junta como documento 3 com a petio inicial]; 15- D-se aqui por integralmente reproduzido o teor da Declarao Modelo 22 de IRC do ano de 2006 da sociedade Lanifin - Sociedade de Representaes de Indstria Txtil, Lda [junta como documento 4 com a petio inicial]; 16- D-se aqui por integralmente reproduzido o teor da Declarao Modelo 22 de IRC do ano de 2007 da sociedade Lanifin - Sociedade de Representaes de Indstria Txtil, Lda. [junta como documento 5 com a petio inicial]. 3. Conforme o preceituado no citado art. 152 do CPTA, os requisitos de admissibilidade do recurso para uniformizao de jurisprudncia so os seguintes: a) que exista contradio entre um acrdo de uma das Seces (do Contencioso Administrativo ou do Contencioso Tributrio) do TCA e um outro anterior da mesma Seco do TCA ou do STA ou entre dois acrdos da mesma Seco do STA; b) que essa contradio se verifique relativamente mesma questo fundamental de direito; c) que tenham transitado em julgado quer o acrdo recorrido quer o que seja invocado como fundamento do recurso; d) que a orientao perfilhada pelo acrdo impugnado no esteja de acordo com a jurisprudncia mais recentemente consolidada do STA. Para alm disso, e relativamente caracterizao da questo fundamental de direito, como vem sendo entendido por este Pleno, mantm-se vlidos os critrios jurisprudenciais definidos anteriormente CPTA e pacificamente aceites (1), segundo os quais (i) deve haver identidade da questo de direito sobre que incidiu o acrdo em oposio, que tem pressuposta a identidade dos respectivos pressupostos de facto, (ii) a oposio dever emergir de decises expressas, e no apenas implcitas, (iii) no obsta ao reconhecimento da existncia da contradio que os acrdos sejam proferidos na vigncia de diplomas legais diversos, se as normas aplicadas contiverem regulamentao essencialmente idntica, (iv) as normas diversamente aplicadas podem ser substantivas ou processuais, (v) em oposio ao acrdo recorrido podem ser invocados mais de um acrdo fundamento, desde que as questes sobre as quais existam solues antagnicas sejam distintas. Vejamos, pois. Como se relatou, o acrdo recorrido, revogando deciso da primeira instncia, julgou procedente aco administrativa especial, intentada pelo ora recorrido Bruno Miguel S, para anulao do despacho que declarou nulo, nos termos do art. 78 (2), da Lei 4/2007, de 16.1, o acto que lhe atribura o subsdio de desemprego e determinou a restituio das quantias que lhe foram abonadas, a esse ttulo, entre 3.8.2005 e 2.8.2006.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 15 de maio de 2013 O acto anulatrio contenciosamente impugnado baseou-se em que, sendo o ora recorrido, entre 11.7.2002 e 31.5.2007, gerente de sociedade comercial, no cumpria, ao tempo em que beneficiou do referido subsdio de desemprego, um pressuposto fundamental dessa prestao social: a inexistncia total de emprego. O acrdo ora sob impugnao rejeitou esse entendimento, decidindo que a situao em que se achava o interessado/recorrido quando requereu e lhe foi atribudo o subsdio de desemprego correspondia previso do art. 6, n 1, do DL 119/99, de 14 de Abril, e que o facto de ser membro de rgo estatutrio de pessoa colectiva, sem qualquer remunerao, no era impeditivo do recebimento, pelo mesmo interessado, daquele subsdio. O acrdo que a entidade recorrente invocou como fundamento do recurso proferido no mesmo TCA, em 13.5.2011, no processo n 491/08 respeita a situao de facto idntica que subjaz ao acrdo recorrido. Pois que, igualmente, apreciou recurso de deciso, tambm proferida no TAF/Porto, pela qual foi julgada improcedente aco administrativa especial para anulao de despacho, de 20.11.2007, que revogou, com fundamento em erro nos pressupostos de facto, o acto, de 27.2.2007, pelo qual fora atribudo ao autor nessa aco subsdio de desemprego, determinando esse mesmo despacho a devoluo das quantias a esse ttulo recebidas, de 27.2.2007 a 31.3.2007, pelo beneficirio, uma vez que este, data da atribuio do subsdio em causa, era scio gerente de sociedade comercial por quotas. O que segundo aquele acto anulatrio afastava a verificao, nessa data, do pressuposto fundamental da atribuio de tal subsdio: a inexistncia total e involuntria de emprego. Todavia, este acrdo fundamento ao invs do que sucedeu no acrdo recorrido negou provimento ao recurso jurisdicional, reiterando a ratio da deciso judicial recorrida, a qual, relativamente questo de saber se o Autor, sendo scio gerente de uma sociedade comercial da qual no recebe qualquer remunerao, cai (ou no) na previso do art. 2, n 1 do Decreto-lei n 220/2006, de 3/111, deu resposta negativa, considerando que o autor era j scio gerente da sociedade Plicomayo quando, em 21/12/2006, ocorreu a cessao do contrato de trabalho com a sua entidade patronal; tinha, assim, um emprego, o que se verificava desde Junho de 2006. E porque assim , foroso concluir que a sua situao no tem enquadramento na previso do artigo 2, n 1 do Decreto-lei n 220/2006, de 3/11. E contra tal no se argumente como faz o autor que no exercia de facto a gerncia da sociedade, nem era por tal remunerado. que, o referido preceito apenas faz depender a existncia de uma situao de desemprego da inexistncia total e involuntria de emprego do beneficirio e no tambm da inexistncia de remunerao e/ou exerccio efectivo da actividade. Assim, temos que os referidos acrdos o recorrido e o invocado como fundamento do recurso decidiram em sentidos diferentes e entre si opostos a mesma questo fundamental de direito, que se traduz, como neles se refere, em saber se a condio de scio gerente de uma sociedade comercial sem que haja lugar a qualquer remunerao, afasta ou no a verificao da situao de inexistncia total e involuntria de emprego, enquanto pressuposto legal de atribuio de subsdio de desemprego, estabelecido nos arts 2, n 1 e 6, n 1, do DL 119/99, de 14.4, e do DL 220/2006, de 3.11, repectivamente.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 15 de maio de 2013 Assim sendo, ocorre a invocada oposio de julgados, sendo de notar que, como antes j se referiu, no obsta ao reconhecimento da existncia dessa oposio a circunstncia de os acrdos em confronto terem feito interpretao e aplicao de normas legais diversas, uma vez que tais normas contm regulamentao jurdica essencialmente idntica (3). Com efeito, o indicado art. 6, do DL 119/99, de 14.4 diploma que estabelece, no mbito do regime geral de segurana social dos trabalhadores por conta de outrem, o quadro geral da reparao da eventualidade de desemprego (art. 1) dispe: Artigo 6
Caracterizao da eventualidade

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mento a inexistncia total e involuntria de emprego do beneficirio e no j a inexistncia de remunerao e/ou o exerccio efectivo de actividade. Mas, a nosso ver, no aceitvel esse entendimento. Desde logo, deve ter-se presente no apuramento desse conceito de desemprego, relevante para a atribuio das correspondentes prestaes, que estas tm como objectivo, nos termos dos arts 10 (4) e 6 (5), do DL 119/99 e do DL 220/2006, respectivamente, compensar os beneficirios da falta de retribuio resultante da situao de desemprego. Assim, o que releva para efeito da verificao do questionado requisito de atribuio do subsdio de desemprego , pois, a inexistncia de emprego remunerado, enquanto elemento essencial do prprio contrato de trabalho (art. 1152 (6) CCivil). Com efeito, o quadro legal da reparao da eventualidade de desemprego, estabelecido nos referidos diplomas legais, parte da considerao de um contrato de trabalho por conta de outrem, cuja cessao priva o trabalhador da correspondente remunerao. Neste sentido, atente-se nas normas art. 7 (7), do DL 119/99, e art 9 (8), do DL 119/99 que caracterizam o desemprego involuntrio, condio de atribuio do subsdio em causa, com referncia a diferentes situaes de cessao do contrato de trabalho. Alis, sempre que, nestes diplomas legais se alude a emprego ou desemprego est presente a ideia de contrato de trabalho, em que a actividade do trabalhador prestada mediante retribuio. o caso, para alm dos j referidos, dos arts 12 (9), n 1 e 14 (10), n 1, do DL 119/99, e 8 (11), n 1 e 19 (12), n 1, do DL 220/2006. Assim, a falta de referncia remunerao, nos citados arts. 6, n 1 e 2, n 1, respectivamente, do DL 119/99 e DL 220/2006, no legitima a concluso de que basta qualquer actividade, mesmo no remunerada, para afastar a existncia de situao de desemprego, relevante para efeitos de atribuio do correspondente subsdio. que como bem salienta o acrdo recorrido atentos os fins e pressupostos da reparao, quando a se refere a inexistncia total e involuntria de emprego do beneficirio est-se a referir o emprego resultante de contrato de trabalho por conta de outrem, que contm, como seu elemento essencial, retribuio. E a cessao desta que justifica, desde logo, a atribuio ao desempregado da prestao do subsdio de desemprego. Para alm disso, de notar que o ora recorrido, pelo facto de ser scio gerente de uma sociedade comercial, no estava, enquanto tal, abrangido pelo regime geral de segurana social dos trabalhadores por conta de outrem. Com efeito, tal como bem refere, ainda, o acrdo recorrido, o DL n 327/93, de 25.09 [diploma que, alterado pelo DL n 103/94, de 20.04, vigorou entre 01.01.1994 e 01.01.2011, tendo sido revogado pela Lei 110/2009, de 16.09] procedeu reformulao do enquadramento na segurana social dos membros dos rgos estatutrios das pessoas colectivas, mediante a sua integrao, embora com certas particularidades, no regime geral dos trabalhadores por conta de outrem, mas excluiu expressamente do regime os scios que, nos termos do pacto social, detenham a qualidade de gerentes, mas no exeram, de facto, essa actividade nem aufiram a correspondente remunerao [artigo 6 alnea b]. O que o caso do recorrente. Deste modo, pelo menos face segurana social, o recorrente, enquanto scio gerente da LANIFIN, porque

1 Para efeitos do presente diploma, considerado desemprego toda a situao decorrente da inexistncia total e involuntria de emprego do beneficirio com capacidade e disponibilidade para o trabalho. 2 O requisito de inexistncia total de emprego tem-se ainda por preenchido nas situaes em que, cumulativamente com o trabalho por conta de outrem, o beneficirio exerce uma actividade independente cujos rendimentos no ultrapassem mensalmente 50% da remunerao mnima garantida generalidade dos trabalhadores. Por seu turno, o art. 2, do DL 220/2006, de 3.11 que sucedeu quele DL 119/99 e que, como esse diploma legal, estabelece, no mbito do subsistema previdencial, o quadro legal da reparao da eventualidade de desemprego dos trabalhadores por conta de outrem (art. 1) dispe: Artigo 2
Caracterizao da eventualidade

1 Para efeitos do presente decreto-lei considerada toda a situao decorrente da inexistncia total e involuntria de emprego do beneficirio com capacidade e disponibilidade para o trabalho, inscrito para emprego no centro de emprego. 2 O requisito de inexistncia total de emprego considera-se ainda por preenchido nas situaes em que, cumulativamente com o trabalho por conta de outrem, cujo contrato de trabalho cessou, o beneficirio exerce uma actividade independente cujos rendimentos no ultrapassem mensalmente 50% da retribuio mnima garantida. A questo suscitada pela interpretao desses preceitos legais sobre a qual os acrdos em confronto, como se viu, emitiram pronncias contraditrias e opostas, e que agora importa decidir a de saber se, relativamente a trabalhador cujo contrato de trabalho por conta de outrem cessou, a condio desse mesmo trabalhador de gerente de sociedade comercial, sem remunerao, obsta ocorrncia da eventualidade de desemprego, tal como caracterizada nos mesmos preceitos legais. Para o entendimento seguido no acrdo fundamento, tal ausncia de remunerao no afasta a concluso de que o interessado, enquanto gerente de uma sociedade comercial, tem um emprego, no podendo a respectiva situao enquadrar-se no referido conceito legal de desemprego, para o qual apenas relevaria segundo o mesmo entendi-

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tambm no podia estar integrado noutros regimes especiais de segurana social, tais como o da funo pblica, e o dos advogados e solicitadores, sempre deveria ser considerado como trabalhador independente. Mas seja por aplicao directa ou analgica, temos como certo que lhe dever ser aplicvel o disposto no referido artigo 6, n 2, do DL n 119/99, de 14.04, porque nos deparamos com uma situao em que, cumulativamente com a actividade remunerada, por ele exercida em cumprimento de contrato de trabalho por conta de outrem, o ora recorrente figurava como scio gerente da LANIFIN, sem receber, por isso, e comprovadamente, qualquer remunerao. Competiria segurana social, neste caso, para poder proceder invalidao do despacho que atribuiu o subsdio de desemprego ao recorrente, em 03.08.2005, alegar e provar que ele recebia, enquanto scio da LANIFIN, o rendimento mensal superior a 50% da remunerao mnima garantida generalidade dos trabalhadores. O que no fez. Ao ver cessado, involuntariamente, e de forma total, o contrato de trabalho, o recorrente ficou sem qualquer tipo de remunerao, e esta circunstncia coloca-o numa situao de desemprego relevante para efeitos de atribuio do respectivo subsdio. A questo da falta de disponibilidade para o trabalho, por parte do ora recorrente, devido ao facto de ser scio gerente da LANIFIN, e com a consequente repercusso negativa no preenchimento do n 1 do artigo 6 do DL n 119/99, de 14.04, suscitada pela entidade aqui recorrida j em sede de contestao da aco impugnatria, que no em sede de fundamentao do despacho impugnado. De qualquer forma, no deixaremos de dizer, ate porque o acrdo recorrido a ela se referiu, que a mesma no susceptvel de inverter os ventos da deciso. Efectivamente, como se constata das alneas constantes do n 2 do artigo 8 do DL n 119/99, de 14.04, a disponibilidade para o trabalho que prevista como integradora da situao relevante de desemprego tem a ver essencialmente com obrigaes assumidas pelo trabalhador, ou seja, traduz-se na sua sujeio ao controlo pelos centros de emprego, na sua aceitao de emprego conveniente, de trabalho socialmente necessrio, e de formao profissional que lhe sejam proporcionados, e, ainda, numa procura activa de emprego pelos seus prprios meios. Isto , essa disponibilidade no est tanto num estado de alma, nem num juzo apriorstico sobre as possibilidades temporais do trabalhador, mas antes na apreciao da sua atitude perante as obrigaes que lhe so propostas. Ora, a este respeito, no consta que o recorrente se tenha esquivado a qualquer dessas obrigaes durante o perodo em que recebeu as prestaes de subsdio de desemprego. No consta que, pelo facto de ser scio gerente da LANIFIN, tenha sido menos disponvel para o trabalho, no sentido acabado de referir. Tambm por esta via, cremos, no se justifica a invalidao do acto de 03.08.2005 que atribuiu o subsdio de desemprego ao recorrente. Em suma: e manter o acrdo recorrido, improcedente nessa medida a alegao da entidade recorrente. 4. Nos termos e com os fundamentos expostos, acordam em: a) negar provimento ao recurso; b) fixar jurisprudncia nos seguintes termos: A condio de scio gerente de uma sociedade comercial, sem direito

Dirio da Repblica, 1. srie N. 93 15 de maio de 2013 a qualquer remunerao, de um trabalhador por conta de outrem, cujo contrato de trabalho cessou, no obsta caracterizao da respectiva situao como de desemprego, nos termos e para os efeitos do disposto nos artigos 6, nmero 1, do DL 119/99, de 14 de Abril, e 2, nmero 1, do DL 220/2006, de 3 de Novembro, respectivamente. Publique-se, nos termos do art. 152, n 4, do CPTA. Custas pela entidade recorrente.
(1) (Vd., p. ex., M. Aroso de Almeida/C. A. Fernandes Cadilha, Comentrio ao Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, 3 ed. rev., 2010, p. 1011.) (2) (Artigo 78. (Nulidade) Os actos administrativos de atribuio de direitos ou de reconhecimento de situaes jurdicas, baseados em informaes falsas, prestadas dolosamente ou com m f pelos beneficirios, so nulos e punidos nos termos da legislao aplicvel.) (3) (Vd., p.ex., os acrdos de 25.10.96 (R 32 887) e de 8.5.2003 (R 485/029.) (4) (Artigo 10 (Objectivos das prestaes): As prestaes de desemprego tm como objectivo: a) Compensar os beneficirios da falta de remunerao resultante da situao de desemprego ou de reduo determinada pela aceitao de trabalho a tempo parcial; b) Promover a criao de emprego. (5) (Artigo 6 (Objectivos das prestaes): As de desemprego tm como objectivo: a) Compensar os beneficirios da falta de remunerao resultante da situao de desemprego ou de reduo determinada pela aceitao de trabalho a tempo parcial; b) Promover a criao de emprego, atravs, designadamente, do pagamento por uma s vez do montante global das prestaes de desemprego com vista criao do prprio emprego.) (6) (Artigo 1152 (Noo) Contrato de trabalho aquele pelo qual uma pessoa se obriga, mediante retribuio, a prestar a sua actividade intelectual ou manual a outra pessoa, sob a autoridade e direco desta.) (7) (Artigo 7 (Desemprego involuntrio): 1 O desemprego considera-se involuntrio sempre que a cessao do contrato de trabalho decorra de: a) Deciso unilateral da entidade empregadora; b) Caducidade do contrato no determinado por atribuio de penso; c) Resciso com justa causa por iniciativa do trabalhador; d) Mtuo acordo celebrado com empresas que se encontrem em situaes a definir em diploma prprio. 2 ...) (8) (Artigo 9 (Desemprego involuntrio): 1 O desemprego considera-se involuntrio sempre que a cessao do contrato de trabalho decorra de: a) Iniciativa do empregador; b) Caducidade do contrato no determinado por atribuio de penso; c) Resoluo com justa causa por iniciativa do trabalhador; d) Acordo de revogao celebrado nos termos definidos no presente decreto-lei. 2 ) (9) (Artigo 12 (Titulares do direito s prestaes): 1 A titularidade do direito ao subsdio de desemprego e subsdio social de desemprego reconhecida aos beneficirios cujo contrato de trabalho tenha cessado nos termos do artigo 7 e renam as respectivas condies de atribuio data do desemprego. 2 ) (10) (Artigo 14 (Caracterizao da relao laboral): 1 A caracterizao da relao laboral decorre da situao de o trabalhador ter estado vinculado por contrato de trabalho, ainda que sujeito a legislao especial. 2 ) (11) (Artigo 8 (Titulares do direito s prestaes): 1 A titularidade do direito ao subsdio de desemprego e subsdio social de desemprego reconhecida aos beneficirios cujo contrato de trabalho tenha cessado nos termos do artigo 9, renam as respectivas condies de atribuio data do desemprego e residam em territrio nacional. 2 ) (12) (Artigo 19 (Caracterizao da relao laboral): 1 A titularidade do direito ao subsdio de desemprego e subsdio social de desemprego reconhecida aos beneficirios cujo contrato de

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trabalho tenha cessado nos termos do artigo 9, renam as respectivas condies de atribuio data do desemprego e residam em territrio nacional. 2 )

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Artigo 11.
Vogais executivos e no executivos

Lisboa, 14 de Maro de 2013. Adrito da Conceio Salvador dos Santos (relator) Jos Manuel da Silva Santos Botelho Alberto Augusto Andrade de Oliveira Rosendo Dias Jos Amrico Joaquim Pires Esteves Lus Pais Borges Alberto Accio de S Costa Reis Jorge Artur Madeira dos Santos Antnio Bento So Pedro Antnio Polbio Ferreira Henriques.

REGIO AUTNOMA DOS AORES

Presidncia do Governo Decreto Regulamentar Regional n. 2/2013/A
Primeira alterao ao Decreto Regulamentar Regional n. 20/2010/A, de 19 de novembro (Unidade de Sade da Ilha do Corvo)

1- Os vogais so nomeados em comisso de servio, nos termos legais, pelo perodo de trs anos, renovvel, de entre trabalhadores com funes pblicas ou de entre outros trabalhadores, preferencialmente com comprovada experincia relacionada com a direo ou apoio gesto de organizaes com dimenso e complexidade semelhantes. 2- O vogal com funes executivas exerce as funes correspondentes em acumulao, ou no, com as respeitantes respetiva carreira, sendo a sua remunerao acrescida em 10% do respetivo vencimento base, no caso dos trabalhadores com funes pblicas, e nos restantes casos por despacho conjunto dos membros do Governo Regional com competncia em matria de finanas e de sade. 3- O vogal com funes no executivas exerce as funes correspondentes em acumulao, ou no, com as respeitantes respetiva carreira. 4- aplicvel comisso de servio o regime constante na legislao em vigor. Artigo 12.
Competncias do conselho de administrao

O Decreto Regulamentar Regional n. 20/2010/A, de 19 de novembro aprovou a orgnica e o quadro de pessoal da unidade de sade da Ilha do Corvo, tendo entrado em vigor em 2 de dezembro do mesmo ano. Decorrido este perodo de tempo de vigncia, verificou-se a necessidade de alterao de algumas normas, por forma clarificao de dvidas jurdicas existentes quanto s competncias dos vogais no executivos. Deste modo, tornou-se essencial dotar a unidade de sade de ilha de vogais executivos, estabelecer as respetivas competncias e por conseguinte alterar o quadro de pessoal dirigente e de chefia constante do mapa anexo quele diploma. Assim, em execuo do n. 7 do artigo 6. do Decreto Legislativo Regional n. 28/99/A, de 31 de julho, alterado e republicado pelo Decreto Legislativo Regional n. 1/2010/A, de 4 de janeiro e nos termos da alnea d) do n. 1 do artigo 227. da Constituio da Repblica Portuguesa e da alnea b) do n. 1 do artigo 89. do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores, o Governo Regional decreta o seguinte: Artigo 1.
Alterao ao Decreto Regulamentar Regional n. 20/2010/A, de 19 de novembro

1- () a) () b) () c) () d) () e) () f) () g) () h) () i) () j) () k) () l) () m) () 2- O conselho de administrao exerce tambm as seguintes competncias, que pode delegar no seu presidente, com possibilidade de subdelegao no vogal a designar: a) () b) () c) () d) () e) () 3- O conselho de administrao pode delegar no vogal a designar, na direo clnica e na de enfermagem, as competncias para orientar e coordenar projetos, programas e setores de atividade especficos, tendo em conta as respetivas reas de recrutamento. 4- Em situao de ausncia ou impedimento de ambos os membros do conselho de administrao pode o membro do Governo Regional com competncia em matria de sade exercer as competncias previstas no n. 1 ao abrigo de competncia tutelar substitutiva.

Os artigos 9. e 11. a 13. do Decreto Regulamentar Regional n. 20/2010/A, de 19 de novembro, passam a ter a seguinte redao: Artigo 9.
()

O conselho de administrao integrado por um presidente e dois vogais, um com funes executivas e outro com funes no executivas, nomeados pelo membro do Governo Regional com competncia em matria de sade, nos termos previstos no presente diploma.