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PROJETO DE PESQUISA

AVALIAO DE IMPACTO DO PROJETO UCA-TOTAL (UM COMPUTADOR POR ALUNO)


RELATRIO FINAL

Coordenao-Geral: Lena LAVINAS (IE-UFRJ)

Equipe Snior: Pedro Luis do N. SILVA (ENCE-IBGE) Azuete FOGAA Alinne VEIGA (IE-UFRJ) Maria Lucia WERNECK VIANNA (IE-UFRJ) Brbara COBO SOARES (IE-UFRJ) Equipe de Pesquisa: Claudia CRUZ (IE-UFRJ) Joana Marie NUNES (IE-UFRJ) Maria GUERREIRO(IE-UFRJ) Paula MARTINS (IE-UFRJ) Assistncia Gesto: Juliana FAJARDO

Convnio Especfico N 005/2010 CE0210

Rio de Janeiro, Novembro de 2011

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Fotografias do laptop UCA Figura 2 Fotografias do laptop UCA Figura 3 Fotografias das escolas Figura 4 Representao da amostra emparelhada T0 e T1 UCA-Total

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Total de Alunos por ano/srie frequentando Grfico 2 Percentual de alunos que sabem ler e escrever um bilhete simples por idade Grfico 3 Distribuio das idades por srie Ensino Fundamental Regular Grfico 4 Distribuio das idades por srie Ensino Mdio Regular Grfico 5 Percentual de alunos que utilizavam computador/laptop e internet antes da chegada do UCA-Total Grfico 6 Distribuio de alunos por tipo de local de acesso ao computador antes da chegada do UCA-Total Grfico 7 Distribuio de alunos por tipo de local de acesso internet antes da chegada do UCA-Total Grfico 8 Proporo de domiclios com declarao de ao menos um bem ou servio Grfico 9 Percentual de alunos que possuem os seguintes servios prximos ao seu domiclio Grfico 10 Perfil familiar dos alunos Grfico 11 Atividades desenvolvidas pelos alunos com o laptop UCA na escola Dezembro/2010 Grfico 12 Opinio dos responsveis sobre o impacto do UCA por faixa de renda Grfico 13 Participa ou participou de algum curso para uso do laptop UCA nos ltimos 6 meses Grfico 14 Participa ou participou de algum curso de informtica nos ltimos 6 meses, alm do curso do Projeto UCA-Total Grfico 15 A quem os docentes recorrem para solucionar os problemas tcnicos Grfico 16 Conta com algum apoio na escola para a realizao das atividades pedaggicas com o laptop UCA? Grfico 17 Dificuldade no planejamento e na execuo das atividades com o laptop UCA Grfico 18 Com que frequncia costuma usar o laptop UCA em atividades em classe com os alunos? Grfico 19 As trs principais dificuldades enfrentadas para usar o laptop UCA nas atividades pedaggicas Grfico 20 Percentual de alunos que possuem os seguintes servios de informtica/internet prximos sua moradia

Grfico 21 Proporo de alunos que vivem em domiclios com ao menos um dos equipamentos listados Grfico 22.1 Distribuio dos computadores por faixa de renda (T0) Grfico 22.2 Distribuio dos computadores por faixa de renda (T1) Grfico 23.1 Acesso internet no domiclio por faixa de renda (T0) Grfico 23.2 Acesso internet no domiclio por faixa de renda (T1) Grfico 24 Acesso s TICs - responsveis por faixa de renda (T1) Grfico 25.1 Local de acesso ao computador - responsveis por faixa de renda (T0) Grfico 25.1 Local de acesso ao computador - responsveis por faixa de renda (T1) Grfico 26 Percentual de alunos que sabem ler e escrever um bilhete simples - por idade e faixa de renda (T0) Grfico 27 Percentual de alunos que sabem ler e escrever um bilhete simples - por idade e faixa de renda (T1) Grfico 28.1 Atividades que os alunos gostam de realizar - por faixa de renda (T0) Grfico 28.2 Atividades que os alunos gostam de realizar - por faixa de renda (T1) Grfico 29.1 Local de acesso ao computador - alunos por faixa de renda (T0) Grfico 29.2 Local de acesso ao computador - alunos por faixa de renda (T1) Grfico 30.1 Local de acesso internet - alunos por faixa de renda (T0) Grfico 30.2 Local de acesso internet - alunos por faixa de renda (T1) Grfico 31 Atividade que mais gosta de fazer na escola Grfico 32 Proporo de alunos segundo o estado atual do laptop UCA

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Relao de todas as escolas (em amarelo nmero de estudantes por escola) Quadro 2 Situao de Infraestrutura das Escolas para Implementao do Projeto UCA-Total - Municpio de Terenos, situao em abril de 2011. Quadro 3 Situao de Infraestrutura das Escolas para Implementao do Projeto UCA-Total - Municpio de Santa Ceclia do Pavo, situao em abril de 2011 Quadro 4 Situao de Infraestrutura das Escolas para Implementao do Projeto UCA-Total - Municpio de Barra dos Coqueiros, situao em abril de 2011 Quadro 5 Situao de Infraestrutura das Escolas para Implementao do Projeto UCA-Total - Municpio de So Joo da Ponta, situao em abril de 2011 Quadro 6 Situao de Infraestrutura das Escolas para Implementao do Projeto UCA-Total - Municpio de Tiradentes, situao em abril de 2011 Quadro 7 Situao de Infraestrutura das escolas nas redes estadual e municipal nos cinco municpios Quadro 8 - Relatos sobre a distribuio dos laptops Quadro 9 - Relatos sobre os laptops Quadro 10 - Relatos sobre a capacitao Quadro 11 - Percepo sobre os professores diante da inovao trazida pelo laptop e o UCATotal Quadro 12 - Percepo sobre os alunos diante da inovao trazida pelo laptop e o UCA-Total Quadro 13 - Processo ensino-aprendizagem Quadro 14 - Propostas de ao

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Percentual (%) de alunos com RDPC mensal Tabela 2 Caractersticas dos Responsveis Tabela 3 Caractersticas dos Responsveis quanto ao uso e conhecimento de informtica e internet Tabela 4 Percentual de alunos de posse do laptop UCA j na Onda 1 (T0) Tabela 5.1 O que costumam fazer os alunos do fundamental quando usam o computador ou internet que no o laptop UCA? (% de respostas afirmativas) - 1 ao 5 ano. Tabela 5.2 O que costumam fazer os alunos do fundamental quando usam o computador ou internet que no o laptop UCA? (% de respostas afirmativas) - 6 ao 9 ano. Tabela 6 O que costumam fazer os alunos do ensino mdio e EJA quando usam o computador ou internet que no o laptop UCA? (% de respostas afirmativas) - 6 ao 9 Tabela 7 Sobre a existncia e uso do laboratrio de informtica nas escolas Tabela 8 Sobre o uso do laptop UCA em casa Tabela 9 Opinio sobre o controle dos responsveis em relao ao uso do laptop em casa? Tabela 10 Preocupao em relao segurana das crianas/jovens ao andarem com os laptops UCA na rua, no trajeto escola-casa Tabela 11 Datas de realizao dos Grupos Focais Tabela 12 Participao de Escolas e Agentes nos Grupos Focais Tabela 13 Lista dos municpios participantes da UCA-Total e alocao da amostra de alunos do ensino fundamental e mdio matriculados em escolas pblicas Tabela 14 Percentual de Alunos de Posse do Laptop UCA Tabela 15 Percentual de Alunos que Levam UCA para Casa - por municpio Tabela 16 Uso e frequncia de laboratrio de informtica Tabela 17 Voc teve alguma aula somente para aprender como usar o laptop UCA ? Tabela 18 Quem mais ajuda quando tem dvidas sobre como usar o laptop UCA e a internet em casa? Tabela 19 Voc costuma usar seu laptop UCA na escola? Tabela 20 Voc j entrou no Portal do Aluno do UCA? Tabela 21 Sobre o uso do laptop UCA em casa Tabela 22 Voc costuma levar seu laptop UCA para a casa de amigos ou familiares? Tabela 23.1 Impacto sobre as caractersticas ao redor do domiclio Tabela 23.2 Impacto sobre as caractersticas ao redor do domiclio por corte de renda

Tabela 23.3 Impacto sobre caractersticas individuais ao nvel domiciliar Tabela 23.4 Impacto sobre caractersticas individuais ao nvel domiciliar por corte de renda Tabela 23.5 Impacto sobre caractersticas dos responsveis dos alunos Tabela 23.6 Impacto sobre caractersticas dos responsveis dos alunos por corte de renda Tabela 23.7 Impacto sobre caractersticas dos alunos Tabela 23.8 Impacto sobre caractersticas dos alunos Tabela 23.9 Impacto sobre caractersticas dos alunos por corte de renda Tabela 24.1 Perfil dos alunos Tabela 24.2 Impacto sobre Alfabetizao Tabela 24.3 Impacto sobre Alfabetizao por Idade Tabela 24.4 Impacto sobre Alfabetizao Tabela 24.5 Utilizao de Computadores pelos Responsveis Tabela 24.6 Uso do laptop UCA

SUMRIO

SUMRIO-EXECUTIVO INTRODUO ........................................................................................................15 PARTE I O Projeto de Avaliao do Projeto UCA-Total......................21


1.1. Levando o Futuro para as Escolas: o desenho do UCA-Total........................... 21 1.2. Os municpios-piloto do UCA-Total ................................................................... 24 1.3. O Projeto Cidade Digital cidade online e internet para todos........................ 30 1.3.1. Santa Ceclia do Pavo Digital...................................................................... 30 1.3.2. Terenos Digital.............................................................................................. 31 1.3.3. Tiradentes...................................................................................................... 31 1.3.4. Barra dos Coqueiros Digital.......................................................................... 32 1.3.5. Navega Par.................................................................................................. 32 1.4. Os objetivos da avaliao...................................................................................... 33 1.5. O Universo da Pesquisa......................................................................................... 35 1.5.1. Caracterizao dos domiclios dos alunos do UCA-Total............................. 42 1.5.2. Caracterizao dos responsveis pelos alunos............................................... 49 1.5.3. Caracterizao dos alunos contemplados com o UCA-Total........................ 51 1.5.4. Expectativas acerca do UCA-Total por parte dos responsveis pelos alunos....................................................................................................................... 62

PARTE II Avaliando a Implementao........................................................65


2.1. A implementao ou a passagem ao ..............................................................65 2.2. Planejamento e coordenao: intenes e prticas..............................................70 2.3. Infraestrutura fsica e de rede do UCA-Total......................................................73

2.3.1. Infraestrutura do Projeto UCA-Total em Terenos.........................................73 2.3.2. Estgio de Implementao do Projeto UCA-Total em Santa Ceclia do Pavo........................................................................................................................75 2.3.3. Estgio de Implementao do Projeto UCA-Total em Barra dos Coqueiros..................................................................................................................76 2.3.4. Estgio de Implementao do Projeto UCA-Total em So Joo da Ponta.....78 2.3.5. Estgio de Implementao do Projeto UCA-Total em Tiradentes.................80 2.3.6. Em sntese.......................................................................................................81

2.4. A capacitao docente no uso das TICS ..............................................................86 2.4.1. A capacitao dos professores pelas Instituies de Ensino Superior (IES)..87 2.4.1.1. A avaliao dos professores sobre a capacitao recebida ..................88 2.4.1.2. Avaliao das Instituies de Ensino Superior (IES) sobre a capacitao........................................................................................................90 2.4.1.3. Os professores e o domnio das TICs...................................................93 2.4.1.4. Breves concluses..............................................................................101

2.5. Percepo dos Atores sobre o UCA-Total: a dinmica dos grupos focais.......103 2.5.1. Metodologia e organizao dos GF.............................................................104 2.5.2. Sobre o Programa UCA-Total.....................................................................106 2.5.3. Sobre a implementao................................................................................107 2.5.4. Capacitao..................................................................................................109 2.5.5. Expectativas de impacto social e no processo de ensino-aprendizagem.....110 2.5.6. Propostas de Ao.......................................................................................112 2.5.7. Principais tpicos discutidos por municpio.................................................113 2.5.8. Algumas especificidades de cada municpio................................................120

2.6. Concluses............................................................................................................121

PARTE III Impactos do UCA-Total............................................................125


3.1. Metodologia .........................................................................................................125 3.1.1. Descrio do Plano Amostral......................................................................125 3.1.2. Discusso de Alternativas para o Plano Amostral.......................................127

3.1.3. Ponderao da Amostra de Alunos..............................................................129 3.1.4. Pesos Longitudinais ....................................................................................130 3.1.5. O Painel.......................................................................................................131

3.2. Painel: As primeiras mudanas observadas na fase inicial de implementao do programa ................................................................................................................133 3.2.1. Impacto do UCA na alfabetizao e no desempenho: sinais alvissareiros?..........................................................................................................142 3.2.2. Impacto do Laptop UCA ............................................................................ 156 3.2.2.1. Estimador de Diferenas em Diferenas........................................... 156 3.2.2.2. Domiclio.......................................................................................... 158 3.2.2.3. Responsveis.................................................................................... 163 3.2.2.4 Alunos ................................................................................................ 165 3.2.3. Impacto do Laptop UCA - Regresses Longitudinais................................. 170 3.2.3.1. Alunos .............................................................................................. 171 3.2.3.2. Impacto sobre a Alfabetizao.......................................................... 174 3.2.3.3. Responsveis.....................................................................................176 3.2.3.4. Utilizao do Laptop UCA................................................................179

3.3. Breves Concluses da Anlise de Impacto ........................................................182 BIBLIOGRAFIA........................................................................................................ 185 APNDICES............................................................................................................... 188 Apndice 1 - Modelos mdia populacional...................................................................188 Apndice 2 - Resultados no significativos...................................................................195 Apndice 3 - Controlando por uma varivel macroeconmica.....................................200

ANEXOS...................................................................................................................... 202 Anexo 1 - Resumo das questes colocadas no Seminrio Nacional sobre o Programa Nacional de Banda Larga, realizado em Braslia no segundo semestre de 2011..........202

SUMRIO-EXECUTIVO

1. Este relatrio apresenta os resultados finais da pesquisa de avaliao de impacto e de avaliao do processo de implementao do Projeto UCA-Total, Um Computador por Aluno, solicitada pela Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) da Presidncia da Repblica. Essa pesquisa foi desenvolvida em cinco municpios onde o projeto foi implementado no decorrer de 2010 e 2011: So Joo da Ponta (PA), Barra dos Coqueiros (SE), Tiradentes (MG), Santa Ceclia do Pavo (PR), Terenos (MS).

2. A avaliao de impacto, de carter longitudinal, foi feita atravs de um survey aplicado em duas ondas (T0 e T1), a seis meses de intervalo, junto a uma amostra de alunos e seus responsveis, representativa de todo o universo (10.484 alunos). A pesquisa de processo associou distintas metodologias, notadamente qualitativas, como a realizao e grupos focais com os agentes que sofreram a interveno, entrevistas com os distintos atores envolvidos com a implementao, alm de visitas a campo para mapeamento de transformaes provocadas pela chegada do UCA-Total.

3. Do ponto de vista da implementao do Projeto UCA-Total, h que destacar que o projeto encontra-se em execuo em todos os municpios da pesquisa, porm marcado por um baixo nvel de aproveitamento e um padro de funcionamento bastante divergente, que reflete foras e debilidades locais. Seu enorme potencial no foi at hoje completamente aproveitado. No h dvida de que houve um processo de aprendizado sobre o que so as TICs e o que incluso digital, porm com custos elevados e efeitos aqum do esperado. Ademais:

a.

A infraestrutura de rede instalada no atende aos propsitos do projeto e

embora tal fato tivesse se tornado uma obviedade de imediato, no foi objeto de ajustes por parte da coordenao geral de modo a promover maior eficincia e cobertura na oferta de conectividade; b. Dficits de coordenao persistiram ao longo de todo o processo, levando a

que as dificuldades inerentes passagem ao em nvel municipal acabassem por paralisar o andamento do projeto, que se encontra em estgios bastante diferenciados, dependendo do municpio;

c.

A falta de comunicao entre a coordenao geral e os executores em nvel

local, notadamente a partir de janeiro de 2011, por ocasio da mudana do executivo federal, gerou descontinuidade e ineficincias que poderiam ter sido evitadas, j que era previsvel a ocorrncia de mudanas no plano da gesto central do projeto; d. O desenho do projeto subestimou as dificuldades de apropriao das TICs

pelos professores do ensino fundamental e mdio, em comunidades relativamente carentes, o que levou a um sub-aproveitamento do UCA em sala de aula. Nem todas as angstias dos docentes foram superadas e vencidas. Aps um ano de implementao do projeto, cerca de 20% dos docentes no se servem do UCA e 22% declararam no ter passado por nenhum tipo de capacitao. Muitos se sentiram humilhados e desmotivados. e. Entretanto, quase unnime entre os professores a aceitao do UCA como

inovao pedaggica. A reao negativa fica por conta das dificuldades de manuseio e aproveitamento efetivo da tecnologia em sala de aula e no preparo das atividades didticas. f. No houve nivelamento adequado no processo de capacitao dos professores. O modelo one size fits all revelou-se pouco profcuo formao dos professores, cujos backgrounds e exposio s TICs eram e ainda se mantm muito diferenciados; g. No foi prevista uma assistncia tcnica e pedaggica permanente, em cada

municpio, que pudesse sanar dvidas em tempo real e promover maior utilizao das TICs no ambiente escolar; h. Isso levou ao sub-aproveitamento dos contedos digitais j existentes para

uso e explorao em sala de aula (Portal do Aluno, aplicativos disponveis no laptop UCA); dos equipamentos (laptops); da infraestrutura de rede que funciona mal e acaba sendo tambm ela subutilizada; i. No se observou a existncia de um planejamento claro de todas as etapas e

seus objetivos/efeitos esperados que tivesse sido explicitado aos gestores locais e professores. Tampouco houve monitoramento do processo por parte da coordenao geral em Braslia, que deixou correr a implementao de forma espontnea, sem exigncia de cumprimento de cronograma e resultados.

4. Apesar de um processo de implementao marcado por fortes dficits na sua cadeia de transmisso e elevado grau de descoordenao, foi possvel captar efeitos relevantes e originais, resultado da distribuio de laptops aos alunos dos municpios contemplados pelo UCA-Total. Resumidamente, a avaliao de impacto permitiu identificar que:

a.

Os alunos pblico-alvo do UCA descobriram a informtica, passaram a

domin-la, bem como internet, graas a esse Programa. E a escola foi o grande vetor dessa trajetria de disseminao da inovao. A escola pblica tem papel central na promoo das novas tecnologias de informao e comunicao em reas remotas, pouco desenvolvidas. Porm, o uso pedaggico das TICs em sala de aula ainda tmido frente s descobertas que crianas e jovens fazem fora dos muros da escola. b. Para que o UCA impacte verdadeiramente sobre a incluso digital de

crianas e jovens do ensino fundamental e mdio, estes devem poder carregar o laptop UCA para casa e servir-se dele a domiclio. Quando o laptop UCA tem seu uso restrito escola, permanecendo armazenado na escola, a interveno no registra impacto. Portanto, como ainda h dvidas, notadamente por parte dos professores, se caberia autorizar aos alunos a posse plena do laptop UCA, cujo uso se assimilaria ao de um celular individual, a recomendao sim. Cada aluno tem de ter direito individual de posse e uso do seu laptop UCA. c. Dar um laptop s crianas de 6 anos, logo no incio do seu processo de

alfabetizao, tem impactos muito positivos, pois aumenta sua propenso a aprender a ler e escrever ainda nessa faixa etria. Conforme observado pela pesquisa, 48% das crianas com seis anos declararam no saber ler e escrever, percentual, portanto, que tenderia a declinar rapidamente se todas fossem contempladas com um laptop UCA. d. O Programa UCA-Total acaba por impactar tambm em um melhor

aproveitamento da infraestrutura de informtica j existente nas escolas, notadamente em um uso mais intensivo dos laboratrios Proinfo. e. Sem o UCA, alunos vivendo em famlias pobres ou extremamente pobres

dificilmente poderiam dispor de um computador ou ter acesso regular informtica a domiclio. O Programa Um Computador por Aluno um grande diferencial de acesso s TICs para os mais pobres.

f.

Entretanto, e apesar do acesso ao UCA ser universal, alunos de famlias

no-pobres so os que mais se favorecem da interveno do UCA. Estes aproveitam mais os efeitos derivados do programa de incluso digital do que os alunos vivendo em famlias pobres. Esse efeito pode ser corrigido com medidas de acompanhamento mais sistemtico do processo de apropriao dos contedos digitais e da informtica, bem como atravs de uma poltica efetiva de acesso banda larga. A m qualidade do sinal de internet penaliza as crianas vivendo em lares mais pobres, que no podem pagar pelo servio a provedores privados. O Programa Nacional de Banda Larga - se vier a se formatar - poder contribuir significativamente para atenuar tais restries e generalizar, de fato, o uso das TICs e seu aproveitamento pleno, criando oportunidades e ampliando fronteiras. g. No se verifica nenhum impacto em favor de uma mudana no padro de

incluso digital dos responsveis dos alunos. O impacto positivo do UCA observado limita-se aos alunos e parece no se estender aos seus familiares. h. O UCA proporciona um adensamento efetivo da cadeia de servios de informtica nos municpios servidos pelo Projeto pela percepo dos entrevistados - bem como contribui diretamente para a disseminao de mais equipamentos e acessrios de informtica nos domiclios dos alunos pesquisados.

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INTRODUO
O uso das tecnologias digitais no ambiente escolar e os desafios que tal uso coloca tm sido tema recorrente de inmeras pesquisas nos ltimos anos. Isso ocorre em paralelo adoo de polticas pblicas ambiciosas e relativamente onerosas, cuja meta introduzir o computador e o acesso internet como ferramenta pedaggica em favor do aprendizado. Dentre os mais variados programas que foram criados em prol da incluso digital nas escolas, dois suscitaram grande interesse, ganhando terreno rapidamente: i) programas de ensino distncia, que constituem para muitos um diferencial de acesso a um ensino de maior qualidade em reas remotas ou no caso de pblicos especiais; e ii) o programa Um Computador por Aluno, de doao de laptops1, para uso individual, aos alunos do ensino fundamental e mdio, com o intuito de substituir os livros-textos e os formatos tradicionais de difuso do conhecimento e da informao em sala de aula. Um e outro colocam em questo toda a estrutura da escola e a prtica do ensino tal como eram conhecidas pelas famlias, discentes, docentes, gestores e a sociedade em geral. Aprimorar a escola e seus contedos, reduzir os ndices de fracasso escolar, reprofissionalizar o professor para modificar a forma de ensinar e de aprender, de modo a que crianas e jovens possam adquirir um novo tipo de conhecimento, dirigido soluo de problemas, com criatividade e esprito crtico, so alguns dos argumentos dos que defendem a disseminao das tecnologias de informao e comunicao (TICS) nas escolas para revolucionar o ensino e, assim, renov-lo. Ou, no limite, refund-lo. esta viso que compartilharam os membros do comit independente de especialistas em Cincia e Tecnologia ao formular, em 1997, aps dois anos de reflexo e anlises, um conjunto de diretrizes2 presidncia dos Estados Unidos defendendo - mesmo sem evidncias robustas acerca de seus efeitos e impactos - o uso de tecnologias para facilitar o aprendizado sobre qualquer assunto, em qualquer rea, nas escolas americanas. No entendimento desse comit, para alm de combater o analfabetismo digital, trata-se de introduzir computadores e conectividade em sala de aula para elevar significativamente a qualidade da educao e preparar os jovens para atuar em uma economia global, integrada e altamente competitiva ao

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One-to-one Laptop Programs.

Panel on Educational Technology. Report to the President on the Use of Technology to Strengthen K-12 Education in the United States, March 1997 .

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longo do sculo XXI. Uma frase resume bem a direo das mudanas esperadas: com as novas tecnologias digitais,o aluno passa a assumir o papel central de arquiteto ativo na construo do seu conhecimento e das suas qualificaes, em lugar de absorver passivamente informao proferida pelo professor3. No que o professor no tenha igualmente centralidade nesse processo. Aos olhos do comit, sistemas online interativos favorecem uma nova modalidade de aprendizado em que o professor passa a ter condies de oferecer um ensino individualizado, acomodando interesses, necessidades, conhecimento acumulado e formas de aprender de cada aluno. Ele segue sendo indispensvel, mas ter de modificar profundamente seu processo de trabalho de modo a integrar a tecnologia em seus currculos e tirar o melhor de cada aluno, sem se preocupar com um padro mdio. As tecnologias digitais devem permitir, portanto, uma eficcia maior por parte do professor nos seus propsitos de formar para o aprendizado permanente, em todas as etapas do ciclo de vida. A crena na supremacia das TICS para revolucionar o mtodo de ensinar no , contudo, consensual entre educadores, pedagogos, cientistas e outros profissionais envolvidos direta ou indiretamente com a poltica de educao e o cotidiano da escola. Avaliaes lastreadas em surveys longitudinais e rigorosamente conduzidas constatam que o uso das tecnologias em sala de aula apresenta custos bastante elevados e, frequentemente, resultados pfios, anmicos (Goodwin, 2011), notadamente em termos de desempenho. Muitas cidades que passaram ao tudo digital na escola - inclusive tendo substitudo as lousas por grandes telas interativas
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- no registraram melhora nos rankings nacionais, suas notas mdias

permanecem estagnadas, verifica-se sub-aproveitamento dos equipamentos de informtica e os networks revelam escopo muito reduzido frente ao seu extraordinrio potencial. H quem diga que avaliar corretamente o impacto das TICS no aproveitamento escolar passa pela criao de novas metodologias posto que os score tests padronizados no so capazes de apreender mudanas na sociabilidade dos alunos, no seu amadurecimento tecnolgico, no domnio da linguagem digital, etc.

3 4

Ver documento citado na nota 2.

Ver a esse respeito o caso da cidade americana de Kyrene - Kyrene School District - no estado do Arizona. Essa cidade investiu mais de US 33 milhes de dlares, entre 2005 e 2010, em alta tecnologia para uso em sala de aula, tendo mesmo elevado impostos locais para financiar essa trajetria de inovao do ensino. Pais e membros da comunidade esto insatisfeitos pelo fato de as notas dos alunos em leitura e matemtica estarem estagnadas, no tendo refletido melhoras significativas, tal como era esperado. Ademais, constatam que o nmero de alunos por sala de aula aumentou em razo do corte de professores, o que dificulta na prtica um ensino mais individualizado. Para uma anlise mais detalhada: http://www.nytimes.com/2011/09/04/technology/technology-in-schools-faces-questions-on-value.html?ref=us.

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A residiria o chamado enigma da educao digital. A aquisio de habilidades no domnio das tecnologias de informao certamente permite uma nova interao entre as novas geraes vidas por inovao e a escola, que, em todo mundo, padece do esgotamento dos mtodos tradicionais, da falta de recursos pblicos e do desempoderamento da figura dos mestres. Entretanto, a tecnologia per se no parece garantir sucesso no aprendizado. Pesquisa recente, desenvolvida em 997 escolas americanas por Greaves, Hayes, Wilson, et al. (2010), identificou nove fatores que, se presentes, contribuiriam para melhorar o desempenho nas escolas que distriburam laptops individuais aos seus alunos. Dentre eles, os trs mais importantes so: 1. Assegurar uniformidade no processo de integrao da tecnologia em todas as salas de aula de cada escola, em uma mesma localidade; 2. Garantir aos professores tempo de formao e tempo para troca de experincias e colaborao com outros colegas. 3. Promover o uso dirio da tecnologia, atravs de atividades online, de forma a fomentar a cooperao e um aprendizado cooperativo. O debate avana, portanto, fortemente polarizado, mas nem por isso inibe novas iniciativas similares, que se multiplicam mundo afora, em grande escala. Nos pases em desenvolvimento, o reaquecimento recente da economia associado ao barateamento dos equipamentos de informtica e aparelhos digitais incentivou a implementao de programas como Um Computador por Aluno - One Laptop Per Child (OLPC) -, baseado na distribuio de laptops XO, modelo desenvolvido pelo MIT, com foco na escola e preo unitrio de cerca de US 1005. O projeto visionrio de Nicholas Negroponte e Yves Behar galvanizou grandes expectativas na reduo, de forma mais efetiva e rpida, dos elevados ndices de evaso e atraso escolar, que colocam em xeque a universalizao do ensino bsico e mdio em tantos pases, os emergentes, em particular, para os quais corrigir e superar as falhas do sistema educativo condio sine qua non para uma trajetria sustentada de desenvolvimento econmico com incluso social e mais equidade em termos de oportunidades. medida que o desafio lanado por Negroponte na dcada passada se popularizava, a indstria de PCs e laptops progredia na busca de solues mais baratas, de uso mais amigvel e multifuno. Surge, assim, o iPad da Apple que provoca uma segunda revoluo no universo dos tablets, j em linha de produo. Mas seu custo elevado (aproximadamente US
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Na prtica, o modelo XO do MIT, bastante elementar,nunca saiu por apenas os US 100 to propalados, o que acabou atrasando e restringindo muito a expanso dessa primeira gerao de experimentos com computadores individuais nas escolas. Ocusto mdio do XO varia entre 300 e 350 dlares.

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500 para fins de aprendizado) contraria a posse desse objeto de desejo cujas caractersticas tcnicas e de manuseio o tornam indiscutivelmente promissor para uso em sala de aula, na funo de e-reader, por exemplo, entre outras. O mercado aposta agora em dois novos produtos para responder demanda de um segmento quase inesgotvel o dos laptops escolares -, por fora do efeito geracional: o XO36, tablet que faz o upgrade do XO, a um custo unitrio de US 75, com previso de lanamento em 2012, e seu concorrente, concebido na ndia, j apresentado ao grande pblico e com um diferencial importante, seu preo: US 35, com probabilidade de sair a menos de US 20. Tecnicamente, esse laptop touchscreen com conexo internet apresenta ainda vantagens em relao ao XO-3, tais como portas USB e bateria que pode ser recarregada com energia solar. Por ora, a primeira gerao de laptops escolares individuais, de distribuio gratuita, oferece um produto mais modesto e preo ainda elevado, vis a vis suas poucas funcionalidades. Esse foi o modelo adotado no Uruguai, por exemplo, que desde 2007 introduziu o Programa Ceibal, universalizando, em trs anos, o acesso de todos os alunos do ensino bsico e secundrio informtica e internet mediante a posse de um laptop XO. Os primeiros resultados7 divulgados pelo governo retratam grande apoio das famlias e dos educadores ao programa, cujo impacto mostra-se mais significativo nos domiclios e reas geogrficas onde inexistiam computadores e desconhecia-se a web. Outro efeito alvissareiro foi constatar que os alunos mostram-se mais mobilizados em aprender depois da chegada do laptop XO-OLPC (One Laptop per Child), em especial aqueles com problemas de aprendizado. Assim, trs em cada quatro alunos entrevistados no processo de avaliao consideram ser mais produtivo ter aulas com o XO que na modalidade tradicional. Dificuldades de capacitao docente, ou na gesto das mquinas medida que surgem defeitos que demandam reparos ou substituio, subaproveitamento dos laptops pelos alunos so questes na pauta a exigir solues adequadas e imediatas de modo a evitar uma reverso no cenrio nacional, que, em poucos anos, adentrou definitivamente a era digital. Dados da Administracin Nacional de Educacin Pblica - Uruguay (ANEP) informam que, em 2007,
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O XO-3, verso upgraded do XO, um tablet muito resistente, todo de plstico, prova dgua, que consome menos da metade da energia de um iPhone (com um processador de 9 GH) e espessura ainda mais fina.
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O Uruguai realizou primeiramente, em 2008, um estudo piloto em algumas reas, para em 2009 aplicar um survey com representatividade nacional. Como referncia cabe citar: Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social Del Plan Ceibal. Metodologa y primeros resultados a nvel nacional (2009). Martnez, Ana Laura (Coord); Alonso, Serrana; Das, Diego.

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somente 6% das escolas pblicas uruguaias contavam com 10 ou mais computadores para uso didtico, 21% possuam laboratrio de informtica e 8,5% dispunham de um professor de informtica pronto para desenvolver atividades especficas de ensino nessa rea. Hoje o quadro radicalmente distinto j que o acesso ao XO universal para alunos e docentes e a rede de conectividade pblica espalhou-se por todo o pas. Argentina, Paraguai, Peru, Bolvia, Nicargua, Brasil seguiram os passos do Uruguai e desenharam projetos similares adotando o XO. Na Argentina, o programa pblico, imagem do Uruguai e do Brasil. Foi batizado Joaqun V. Gonzlez influente poltico e educador argentino - e teve incio na forma de um piloto8 na provncia de La Rioja, em 2010, com o intuito de atender a um pblico de 60 mil crianas e jovens em idade escolar para depois estender-se a todo o pas. J no Paraguai, o Projeto Paraguay Educa introduziu a titulo experimental 4 mil unidades de XO na provncia de Caacup, iniciativa de uma ONG que tambm atua nas reas rurais do Peru, atendendo a 500 mil crianas na sua esmagadora maioria indgenas, para quem o espanhol era uma segunda lngua. Portugal tambm adotou programa de infoincluso, beneficiando com computadores portteis 1,7 milho de alunos, no mbito do E.Escola. Do Nepal, passando pela ndia, Afeganisto, Faixa de Gaza, Nigria, Madagascar, Gana multiplicam-se experimentos promissores ainda que, no mais das vezes, de cobertura reduzida e financiamento provisrio, quando geridos por organizaes no-governamentais. Levado por essa onda de entusiasmo contagiante, que traz consigo profundas transformaes e grandes promessas, o governo brasileiro adota o Programa Um Computador por Aluno, num primeiro estgio voltado para equipar com um laptop individual crianas e docentes de apenas uma escola em cinco municpios9 que receberam grandes investimento em infraestrutura de rede. Numa segunda etapa, passa-se a contemplar uma escola em um conjunto maior de 300 municpios selecionados, evoluindo, em seguida, para um estgio mais arrojado, ao contemplar atravs do UCA-Total, todas as crianas e docentes de todas as escolas pblicas da rede municipal e estadual, de cinco municpios brasileiros, representativos de cada regio do pas.

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O modelo do XO o 1.5, j upgraded.

Foram eles: Braslia/DF, Palmas/TO, Pira/RJ, Porto Alegre/RS e So Paulo/SP. Nessas cinco escolas foram utilizados diferentes prottipos de laptops educacionais, que foram cedidos gratuitamente pelos fabricantes, e plataformas e ambientes de software. Tambm foram empreendidos estudos e avaliaes de hardware e software.

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Enfrentar esse desafio foi possvel por terem-se multiplicado os contedos digitais (software) para o ensino, pela disseminao do software de cdigo aberto, simultaneamente ao progresso da conexo wi-fi e queda dos preos dos seus componentes. Mas, sobretudo, porque a poltica nacional de cincia e tecnologia no Brasil passa a incluir a escola e o aprendizado nas suas prioridades, concomitantemente expanso da infraestrutura de conectividade. O objeto deste estudo, nas prximas pginas, apresentar os primeiros resultados do UCA-Total l onde o Programa foi implementado no decorrer de 2010-11. Dois tipos de avaliao foram conduzidos em simultneo: uma pesquisa de avaliao do processo de implementao e uma pesquisa de impacto.

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PARTE I O Projeto de Avaliao do Projeto UCA-Total

1.1. Levando o Futuro para as Escolas: o desenho do UCA-Total


Em 2005, ao participar do Frum Econmico Mundial, em Davos, o ento Presidente Luiz Incio Lula da Silva foi apresentado a um prottipo de papelo do que seria o novo laptop destinado a revolucionar a educao em escala planetria, subvertendo os paradigmas tradicionais do ensinar e do aprender. Naquela ocasio, Nicholas Negroponte, do MIT, se comprometeu a entregar em 12 meses o prottipo funcional do futuro XO, se o Presidente Lula assumisse o desafio de montar um programa pblico de distribuio de laptops nas escolas brasileiras. O dito foi feito e ao final de 2006 comea no Brasil o experimento do UCA Um Computador por Aluno, equivalente nacional da rede internacional OLPC (One Laptop per Child), passo importante na produo de conhecimento atravs da disseminao do acesso a tecnologias educacionais na escola pblica. Uma vez tomada a deciso em nvel da presidncia da Repblica, o tempo de maturao do programa estende-se alm do planejado em razo das dificuldades de produo industrial do laptop. Custos bem superiores aos propalados US$ 100 por unidade atrasam o lanamento. O modelo10 que vinga finalmente, em 200811,produzido pela Intel, tem processador de 1.60GHz, memria RAM de 512 Megabytes e 4 Gigabytes de memria de armazenamento. A tela tem 7 polegadas. Usa um sistema operacional prprio, o Metasys Classmate PC, bem como roda com Linux 2.6.28.9 i686 (sistema de 32 bits) e KDE 3.5.5 "release 45.6". A interface intuitiva, e suas duas entradas USB so compatveis com pendrives, mouse USB, cmera digital, teclado USB, HD externo. Tem entrada para microfone e sada para fone de ouvido. Com a rede P2P sem fio Mesh (P2P: Ponto a Ponto) atravs do software Pidgin, o Classmate PC permite a comunicao entre os laptops (acesso compartilhado, bate papo) e a transferncia de arquivos. Traz instalado um conjunto de aplicativos KOffice, que oferece editor de texto, gerador de apresentaes, gerador de
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MEC-SEED (2010). Configurao do hardware e informaes sobre os softwares instalados no ClassmatePC UCA Um Computador por Aluno. Braslia, 7 pginas.
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O custo unitrio de cada Classmate PC saiu por R$ 533,00 (US$ mdio em 2008 R$ 2,76). No h incidncia de tributos sobre os laptops UCA.

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planilhas, fluxogramas, editor de imagens, alm de aplicativos de multimdia, udio e vdeo. Contm tambm muitos aplicativos de contedo didtico, voltados para uso pedaggico em sala de aula. Seu formato o de uma malinha com ala para facilitar o porte mvel do equipamento, e seu uso l onde houver rede wi-fi. A bateria tem autonomia mnima de trs horas e seu peso de at 1,5 kg.

FIGURA 1

Fonte: Fotografias do laptop UCA tiradas pela equipe de pesquisa, outubro de 2011.

FIGURA 2

Fonte: Fotografias do laptop UCA tiradas pela equipe de pesquisa, outubro de 2011.

Uma nova frente se descortina, assim, no universo das TICS aplicadas educao, com a adoo de uma tecnologia mvel que vem somar-se aos investimentos importantes

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feitos na reconduo do Proinfo12. Criado em 1996, quando teve incio a abertura de laboratrios de informtica nas escolas brasileiras, o ento Programa Nacional de Informtica na Educao suspenso em 2000 por trs anos, sendo refundado em 2004, sob a denominao de Programa Nacional de Tecnologia Educacional, com o objetivo de disseminar usos pedaggicos da informtica na rede pblica de educao bsica. Numa parceria com as instncias subnacionais, o governo federal disponibiliza um kit laboratrio, cujo perfil varia para escolas urbanas e rurais13. Enquanto estados e municpios, alm do DF, devem garantir a estrutura adequada (uma sala com segurana, mobilirio e a instalao eltrica em conformidade com as especificaes tcnicas), o governo federal entra com os equipamentos, os recursos digitais e os contedos educacionais. A estimativa do MEC de que 50 mil escolas da rede pblica j estejam equipadas com um laboratrio Proinfo. Em 2008 lanado o Proinfo Integrado destinado formao dos professores e gestores da rede de ensino pblica, atravs do uso dos laboratrios. Um dos primeiros resultados derivados da deciso de levar adiante a distribuio de laptops UCA para alunos e docentes da rede pblica a constituio, no meio acadmico, do primeiro GT UCA, na USP, j em 2006, reunindo vrios estudiosos que vo, progressivamente, desenhando o programa, seus objetivos e formato de implementao. O Programa UCA fica alicerado Presidncia da Repblica para facilitar a tomada de decises e a agilidade na sua implementao. No MEC, a SEED Secretaria Especial de Educao Distncia torna-se diretamente responsvel pelo Programa, ainda que numa perspectiva de baixa integrao com as outras reas do Ministrio da Educao, que se mantiveram aparentemente resistentes ao experimento. A concepo do Programa ganha aos poucos contornos mais ntidos e com isso identidade prpria, valorizando a autonomia do aluno no processo de aprendizagem o aluno vai escolher como aprender. Esse enfoque tem consequncias imediatas na concepo dos currculos, que devem adequar-se a um processo de formao de conhecimento aberto, permanente, para alm dos muros da escola.

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poca de sua criao, o Proinfo denominava-se Programa Nacional de Informtica na Educao e tinha como misso melhorar a qualidade do processo de ensino -aprendizagem, propiciando uma educao voltada para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
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O Proinfo Urbano compreende um servidor de rede, 18 estaes, monitores LCD, impressora, um roteador wireless e outros acessrios, tendo o Linux Educacional como sistema operacional. J no Proinfo Rural muito semelhante, embora o servidor no tenha placa de rede, haja menos estaes e o governo federal entra tambm com o mobilirio.

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Pelo lado da instalao da rede de conectividade, o MEC e a RNP (Rede Nacional de Pesquisa) assumem a tarefa de disponibilizar e instalar a infraestrutura para iluminar as cidades, provendo banda larga a todas as escolas. Alm de fornecer os equipamentos, a infraestrutura tecnolgica e a conexo internet, torna-se necessrio prover o acesso a novas mdias digitais para a formao continuada de professores e alunos. Dois portais educacionais com contedos pedaggicos digitais tornamse ferramenta diria do novo ambiente virtual de trabalho e consulta - o Portal do Professor e o Portal do Aluno. O primeiro contm mais de 9.000 objetos catalogados que devem servir para atualizar o currculo de cada disciplina s tecnologias de multimdia. Informa tambm os professores sobre cursos de capacitao no uso das TICS para fins didticos. O segundo, o Portal do Aluno, destina-se aos educandos. Em ambos, atravs de uma senha, o usurio pode acessar recursos digitais. Na sua primeira fase, no decorrer de 2007, o Projeto UCA leva um piloto a cinco cidades brasileiras: Pira (RJ), Porto Alegre (RS), Palmas (TO), Braslia (DF) e So Paulo (SP). Em cada cidade, uma escola foi indicada para acolher o experimento e todos os seus alunos foram contemplados com um prottipo de laptop educacional, cedido gratuitamente pelos fabricantes. Uma segunda fase tem incio em 2010, desta feita estendendo o Programa a 300 cidades, espalhadas pelo pas, nos moldes da primeira fase (uma escola apenas integra, naquele municpio, o Programa). Foram distribudos aproximadamente 150 mil laptops UCA. Por fim, decidida uma terceira etapa denominada UCA-Total, onde seis municpios so selecionados desta feita contemplando todas as escolas municipais e estaduais , bem como todos os seus alunos e professores. Cada uma dessas fases foi objeto de avaliaes externas14. A avaliao do UCA-Total , justamente, o propsito deste trabalho.

1.2. Os municpios-piloto do UCA-Total


Seis municpios foram selecionados para acolher a experincia piloto do UCA-Total: So Joo da Ponta (PA), Caets (PE), Barra dos Coqueiros (SE), Tiradentes (MG), Santa Ceclia do Pavo (PR) e Terenos (MS).

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Os resultados dessas avaliaes, na forma de inmeros relatrios, podem ser acessados no endereo eletrnico http://www.uca.gov.br/institucional/projeto.jsp

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Porm, cinco foram escolhidos, em cada uma das grandes macrorregies brasileiras, para uma avaliao de processo e uma avaliao de impacto. Ficou de fora desta avaliao, portanto, o municpio de Caets, em Pernambuco. Juntos, os municpios que integram o UCA-Total contam quase 60 mil habitantes, segundo o Censo de 2010. Embora sejam todos classificados como municpios de pequeno porte (menos de 20.000 habitantes) pelo IBGE, tm, na prtica, tamanhos distintos. Barra dos Coqueiros, em Sergipe, o maior municpio, com uma populao hoje prxima a 25 mil pessoas. Terenos, no Mato Grosso do Sul, registra uma populao de 17,1 mil habitantes. J Tiradentes (MG), So Joo da Ponta (PA) e Santa Ceclia do Pavo (PR) so bem menores, com populaes de 7.000 habitantes, 5,3 mil habitantes e 3.700 habitantes, respectivamente. So Joo da Ponta um municpio de emancipao recente (1997), a uma distncia de aproximadamente 130 km da capital, Belm. O acesso ao municpio se d por estradas pavimentadas. Contudo, a cidade ainda est em fase de estruturao, inclusive de sua administrao pblica. O ncleo central fica em torno da praa principal s margens do rio. Na sede do municpio, comrcio e servios so esparsos. H alguns poucos pontos comerciais que no chegam a funcionar o dia inteiro, com vendas de gneros alimentcios, roupas e utenslios domsticos e agrcolas. A venda de combustveis precria (em duas residncias havia depsitos caseiros de gasolina e leo diesel para revenda). Servios tambm so esparsos e funcionam nas prprias residncias (com destaque para uma residncia que vende e faz manuteno de antenas parablicas, e uma outra que realiza manuteno em microcomputadores). O aspecto geral de pouco dinamismo econmico e bastante informalidade. Alm disso, h dificuldades de comunicao, pois o sinal de celular restrito (s uma operadora tem boa recepo na cidade), afetando at a telefonia fixa. O municpio apresenta grandes reas com florestas, no meio das quais existem algumas fazendas, stios e roas onde se desenvolvem atividades de pecuria extensiva (bovinos), e agricultura, sendo os principais produtos cultivados: a mandioca (para a produo de farinha), o abacaxi, milho e aa. Persiste alguma prtica de produo de carvo por desmatamento. Ao lado da agricultura, outra atividade relevante para a populao a coleta do caranguejo nos manguezais que cortam a regio, coleta essa supervisionada. Na regio Nordeste, Barra dos Coqueiros apresenta perfil distinto, por ser bem mais urbanizado que os demais. Municpio vizinho de Aracaju, interligado por uma ponte, est, portanto, integrado Regio Metropolitana de Sergipe em expanso acelerada. O permetro urbano tem se estendido em direo ao sul da ilha, onde existem praias (Atalaia Nova e praia da Costa) que reforam a vocao turstica da regio. A economia local baseada em

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recursos martimos (pesca, extrao de petrleo e gs na costa), agricultura e pecuria (produo de coco e mangaba, alm de outros pequenos cultivos de subsistncia), comrcio, servios (tursticos, hotelaria) e alguma indstria (servios industriais de manuteno de embarcaes, beneficiamento industrial de pescado, operao de mquinas no porto, e construo civil). Na regio Sudeste, a escolha recaiu sobre o municpio de Tiradentes, clebre por integrar o circuito das cidades histricas coloniais do estado de Minas Gerais. Por essa razo, a principal atividade econmica de Tiradentes o turismo. Estima-se que 300 mil turistas visitam anualmente esse centro histrico. O municpio possui cerca de 140 pousadas e 60 restaurantes. O artesanato em madeira e ferro tem destaque e constitui um diferencial importante para atrair visitantes. Mais recentemente, fbricas de mveis e ferro migraram para o municpio, onde arranjos locais tm se multiplicado, levando organizao de vrias entidades de representao de artesos, produtores, etc. O setor de servios pouco dinmico, sombra de So Joo Del Rei, plo econmico da regio, distante apenas 15 quilmetros. Como representante da regio Sul, Santa Ceclia do Pavo, no estado do Paran, um municpio eminentemente agrcola. Os principais produtos so a soja, o trigo e o milho, cultivados em regime de economia familiar em pequenas e mdias propriedades. A pecuria tambm importante, destacando-se a bovinocultura de corte e a avicultura de corte, esta fortemente integrada. A indstria incipiente com apenas duas confeces de tecidos. No comrcio predomina a atividade varejista de vesturio e gneros de primeira necessidade. O setor de servios tmido, sofrendo a concorrncia do municpio de Assa, que se localiza a 20 quilmetros, e plo de atrao regional. Finalmente, Terenos, municpio onde igualmente predominam a agricultura (a cana de acar, o milho e a soja) e a pecuria foi a escolha do Centro-Oeste. No campo, predominam grandes propriedades, muitas delas aparentando ser improdutivas. No h empresas de comrcio de grande porte, nem tampouco nichos comerciais especficos. O comrcio composto por lojas simples de roupas, calados, brinquedos, tpicas do varejo tradicional. O setor de servios no municpio mostra-se incipiente. H algumas indstrias de porte na regio. Cermicas, laticnios, mineradoras, um grande frigorfico e uma empresa de produo e comercializao de prenhezes da raa Nelore so o destaque. Tal como em outras cidades que acolheram o UCA-Total, Terenos encontra-se na rea de influncia da capital, Campo Grande, a 30 km de distncia do centro. Juntos tais municpios regrupam 43 escolas pblicas de ensino fundamental e mdio, sejam elas municipais ou estaduais. Em todos eles, exceo de Tiradentes, as escolas rurais

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representam ao menos 50% das unidades de ensino. Em So Joo da Ponta, esse padro ainda mais exclusivo, considerando que somente duas, das 12 escolas existentes, so urbanas (Quadro 1).

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QUADRO 1 Relao de todas as escolas (entre parntesis, nmero de alunos por escola)

Fonte: Relatrio de Campo Parcial I, setembro de 2010

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Apesar de semelhanas, tais municpios guardam distines importantes no que tange o desenvolvimento das TICS em nvel local.

FIGURA 3

Fonte: Fotografias tiradas pela equipe de pesquisa na visita de campo aos municpios

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1.3. O Projeto Cidade Digital cidade online e internet para todos

Antes mesmo da concepo do Programa UCA-Total, o projeto Cidade Digital chega a vrios municpios do pas, por iniciativa do Ministrio das Comunicaes. O objetivo prover internet de alta velocidade para interligar rgos pblicos e telecentros, democratizando o acesso tecnologia da informao para a populao em geral, tornando, ainda, mais eficientes os servios pblicos. Foram testadas diferentes tecnologias de conexo internet banda larga sem fio, mas a qualidade da conexo na maioria dos experimentos em curso no mbito do Cidade Digital ainda bastante insatisfatria. O Plano Nacional de Banda Larga (PNBL) segue em construo e mesmo onde foram lanadas Cidades Digitais, a banda larga como direito universal est longe de ter sido implementada com sucesso15. A iluminao parcial, e a conexo, instvel. Nem mesmo as dezenas de milhares de telecentros do Proinfo, instalados nas escolas pblicas, dispem de acesso rede satisfatrio. Um grande nmero, ademais, funciona sem internet. Nos municpios integrantes do UCA, o cenrio no difere muito, embora todos eles tenham sido inseridos no mapa das Cidades Digitais.

1.3.1. Santa Ceclia do Pavo Digital

Em 2005, Santa Ceclia do Pavo se tornou uma cidade digital. Por meio de um acordo comercial com a empresa iRapida Telecom empresa privada de telecomunicaes

direcionada ao fornecimento de internet -, foram instaladas cinco antenas, todas em pontos de propriedade pblica. A internet via rdio, com capacidade inicial de 1,5 Megabytes, teve ampliao para 3 Megabytes e ainda est em expanso para se adequar demanda da populao. Segundo dados da Prefeitura, o fluxo de acessos em horrios de pico pode corresponder a, aproximadamente, 100 usurios simultneos. Cabe enfatizar que a velocidade disponibilizada para o acesso por usurio de cerca de 128kbps e os downloads so limitados por uma velocidade de 3kbps. Esta limitao ocorre, em parte, por uma ao deliberada com o objetivo principal de evitar que apenas alguns usurios usufruam da maior parte da rede. Vale, ainda, destacar que o controle e a administrao da rede so realizados pessoalmente pelo

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A este respeito ver Anexo 1, deste documento, com um resumo das questes colocadas no Seminrio Nacional sobre o Programa Nacional de Banda Larga, realizado em Braslia no segundo semestre de 2011.

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prefeito e pelo nico tcnico de informtica da Prefeitura, atravs de um aplicativo de controle de usurios disponibilizado pela iRapida Telecom. Por se tratar de uma internet via rdio, fatores meteorolgicos afetam frequentemente a rede. Para solucionar esta limitao e tambm sanar o problema das sombras na ci dade, devido tecnologia utilizada pelas antenas omnidirecionais que emitem o sinal em 360no plano horizontal em forma elptica, a Prefeitura investiu na instalao de mais trs antenas setoriais, com a tecnologia equivalente de antenas de celulares (duas antenas de 40 metros e uma de 30 metros). Uma das antenas ser instalada no ponto mais alto da cidade para iluminar tambm parte da zona rural.

1.3.2. Terenos Digital

No segundo semestre de 2010 comearam as reunies polticas para a instalao do projeto Cidade Digital em Terenos e, j no primeiro semestre de 2011, comearam os ajustes para implantao do mesmo na cidade. O projeto de Cidade Digital em Terenos, utiliza um modelo de rede mista, com a tecnologia WiMAX na distribuio e Wi-Fi no acesso. A instalao das antenas e da rede lgica encontra-se em fase de testes pela ANATEL, e o projeto no atender zona rural. possvel que ao final de 2011, a rede j esteja funcionando parcialmente.

1.3.3. Tiradentes

No municpio de Tiradentes, o programa Cidade Digital foi iniciado ao final de 2006. Como a Prefeitura no possua um setor de Tecnologia de Informao (TI), a Secretaria Municipal de Educao contratou dois tcnicos de informtica para dar o suporte necessrio ao programa. Esses tcnicos, bastante qualificados, so responsveis por percorrer as unidades municipais de ensino e por assistir prpria Secretaria Municipal de Educao. Vale ressaltar, no entanto, que o sinal do Tiradentes Digital s alcana as escolas situadas na zona urbana da cidade, ficando as rurais excludas do programa. No geral, todos os entrevistados relataram que a chegada do programa Tiradentes Digital alterou a vida da populao e beneficiou o turismo no municpio. Porm, as visitas da equipe de pesquisa constataram que o programa Tiradentes Digital s funciona a contento em uma nica praa pblica, situada em frente Prefeitura da Cidade. Nas outras reas da cidade o sinal muito ruim e no permite o acesso web por mais de alguns minutos. A conexo

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instvel e a iluminao, restrita. Mas a presena do Cidade Digital em Tiradentes foi um incentivo importante adeso a planos privados de banda larga, inclusive por parte dos professores e das famlias de alunos contemplados pelo UCA, notadamente nas reas rurais16.

1.3.4. Barra dos Coqueiros Digital

O Projeto Cidade Digital foi implementado em Barra dos Coqueiros em 2010, depois da chegada do UCA-Total no municpio. A Secretaria Estadual de Educao, atravs da Coordenadoria de Informtica, foi a responsvel pela implementao do programa. Na ocasio da primeira visita tcnica da equipe de pesquisa, o Projeto Cidade Digital no existia na cidade e o acesso web s era possvel nas poucas lanhouses de que dispunha a cidade. Na segunda visita tcnica, seis meses depois da primeira, constatou-se que o programa havia sido implementado e j gerava muitas mudanas no cotidiano da cidade. Por exemplo, como a internet no funcionava a contento nas unidades de ensino, mas funcionava muito bem nas praas pblicas da cidade e nos arredores das escolas, muitos alunos preferiam ficar do lado de fora das escolas para ter acesso web. Foram necessrias vrias reunies entre os professores, os diretores das escolas e os pais de alunos para encontrar estratgias que convencessem os alunos a s utilizar o laptop UCA depois do horrio de aula. De todo modo, a equipe pode observar que, aps o horrio de funcionamento das escolas (17h), as praas pblicas passavam a ser ponto de encontro dos estudantes, que se reuniam ali maravilhados pelo acesso ilimitado internet que o programa de Cidade Digital e o laptop UCA proporcionam.

1.3.5. Navega Par

Assim como ocorreu em Barra dos Coqueiros, em So Joo da Ponta no havia internet pblica por ocasio da primeira visita da equipe de pesquisa ao municpio. O programa de cidade digital, o Navega Par, foi implementado no final de 2010 no municpio, portanto, depois da chegada do UCA-Total. O sinal do Navega Par captado nas Secretarias Municipais da Prefeitura, na EMATER, entidade que presta apoio aos agricultores do municpio, e na principal praa pblica da cidade, mas funciona muito mal nas unidades de ensino.
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Nas escolas rurais, professores pagam por uma conexo discada de acesso restrito aos fins de semana R$ 70 mensais.

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Por se tratar de uma regio distante de outros centros urbanos, o Navega Par alterou em profundidade a vida da populao, principalmente dos jovens da cidade. impressionante observar a quantidade de jovens acessando a internet pblica, atravs do laptop do UCA, na praa que serve de principal ponto de encontro na cidade. Com a chegada da internet, a praa ocupada durante todo o dia e at tarde da noite, o que inclusive gerou reaes negativas por parte dos mais velhos. Para tentar controlar o uso da internet pelos alunos, docentes e diretores de escolas definiram dias especficos da semana em que o computador seria utilizado em sala de aula. Depois, comunicaram a medida aos pais e solicitaram que os responsveis no permitissem que seus filhos levassem o laptop para a escola nos outros dias da semana. A medida ajudou a controlar um pouco o uso do laptop pelos alunos, mas obviamente no resolveu o problema. O fato que a entrega dos laptops UCA aos alunos, associada chegada da web atravs do Navega Par, mudou a rotina da cidade, num movimento inexorvel. Infelizmente o programa no garante acesso web no interior das escolas, e, por essa razo, no consegue de fato interagir com o UCA. No entanto, impossvel no se comover com o

deslumbramento dos jovens e de alguns adultos, que se sentem definitivamente parte de um mundo novo, o mundo da era digital.

1.4.Os objetivos da avaliao


Conhecer os impactos do UCA-Total nas comunidades locais, as mudanas que opera para fora dos muros da escola, como se d o processo de implementao do Programa em municpios dotados de infraestrutura de comunicao precria, muitos deles

predominantemente rurais, com salas de aula inadequadas, classes muitas vezes multisseriadas, os desafios mais recorrentes e como foram solucionados a finalidade desta avaliao. Ela contempla, portanto, uma anlise do processo de implementao e execuo propriamente dito em cada municpio e uma anlise de impacto (experimento) cujos resultados cobrem a totalidade do universo (sem desagregao em nvel municipal). Isso implica o uso de duas metodologias distintas, porm combinadas.

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No caso da avaliao do processo de implementao e execuo17, buscou-se:

i)

Acompanhar os procedimentos adotados no sentido de promover a adeso dos

docentes, diretores de escola e gestores locais ao projeto e sua metodologia; ii) Acompanhar a capacitao dos professores aos novos mtodos de ensino digital e na sua atualizao; iii) Identificar as dificuldades encontradas e como foram solucionadas ou no, contribuindo para o sucesso ou insucesso do programa; iv) Avaliar o grau de satisfao de professores e diretores com a dinmica de formao e capacitao com o uso das TICS em sala de aula e sua percepo dos efeitos sobre alunos e o aprendizado; v) Avaliar o grau de consolidao do projeto enquanto poltica pblica.

Para levar a cabo a avaliao de processo, privilegiou-se uma metodologia eminentemente qualitativa que associou a realizao de grupos focais em cada cidade, com professores, diretores de unidades escolares e gestores do UCA, entrevistas e visitas. Foram realizadas entrevistas com base em roteiros previamente estabelecidos com lideranas polticas e empresariais locais, associaes, e tambm com os correspondentes das IES (Instituies de Ensino Superior) responsveis pela formao presencial e online dos professores. Foi ainda aplicado um survey junto a todos os professores envolvidos com o UCA de modo a apreender a evoluo do seu grau de conhecimento e familiaridade com as TICS. Os grupos focais e o survey com os docentes foram replicados em duas ocasies: antes da distribuio dos laptops UCA aos alunos (T0) e seis meses aps sua introduo em sala de aula (T1). No que tange a avaliao de impacto, definiram-se como objetivos: i) Isolar o efeito direto do UCA de outras polticas e da conjuntura socioeconmica na

vida das crianas beneficiadas e suas famlias; ii) Inferir as sinergias entre o UCA e a ampliao da infraestrutura de comunicaes, notadamente o acesso internet;

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Inmeros relatrios de andamento da pesquisa qualitativa com os resultados preliminares tanto dos grupos focais, quanto do survey aplicado aos professores, ou ainda com o produto das entrevistas realizadas com os docentes tutores do processo nas IES esto disponveis no endereo http://www.uca.gov.br/institucional/projeto.jsp. Da mesma maneira, tais referncias encontram-se listadas na bibliografia deste documento.

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iii) Decompor os efeitos derivados da introduo dessa inovao (uso de laptop e acesso internet), no aprendizado e no acesso informao; nas mudanas cotidianas no uso do tempo e na forma geral de apreenso do conhecimento pelos alunos; na gerao de novas oportunidades socioeconmicas (novos servios, novas ocupaes, elevao da renda); na sociabilidade local (novas redes sociais); na promoo de bem-estar e incluso social; na modernizao da gesto local (e-government); nos padres e hbitos culturais da famlia e dos jovens em particular; na dinmica familiar e nas relaes intergeracionais; no desenvolvimento local. Neste caso, a metodologia adotada foi a aplicao de um survey na forma de painel, logo, em duas ondas antes (T0) e depois (T1) da distribuio dos laptops - junto a uma amostra probabilstica, estratificada por escola, srie e turma, representativa da populao contemplada com os laptops UCA, a saber os alunos das escolas municipais e estaduais dos cinco municpios selecionados e seu responsvel. A finalidade de se ter dois momentos de observao (T0 e T1) visa captar uma eventual relao de causalidade mudanas provocadas pela interveno. Um questionrio elaborado a esse fim, contendo sete mdulos, foi aplicado no T0 e T1, aps um pr-teste. Por se tratar de um painel, foram entrevistadas nas duas ondas os mesmos alunos e seus responsveis. Da mesma maneira, foram feitas visitas s cidades para inferir mudanas e levantar dados secundrios que permitissem captar efeitos derivados da chegada do UCA-Total na comunidade como um todo e no desenvolvimento local. Entretanto, h que assinalar que medir impactos no desempenho escolar, no aprendizado efetivo a partir dos novos contedo pedaggicos disseminados em ambiente digital no constituem objeto desta pesquisa. Seu foco volta-se para o transbordamento dos impactos do UCA para fora da escola, em particular na vida dos alunos.

1.5. O Universo da Pesquisa


Uma boa avaliao de programas e polticas pblicas requer o conhecimento das principais caractersticas de sua populao-alvo. Com o objetivo de melhor entender o universo dos alunos contemplados pelo programa UCA-Total nos cinco municpios em estudo, suas particularidades e eventuais vulnerabilidades, esta seo far uma breve caracterizao destes alunos, bem como de suas famlias e condies de moradia. Tal caracterizao tem por base os resultados da pesquisa de campo longitudinal, realizada em

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dois momentos de tempo (duas ondas), nos meses de dezembro/2010 e junho/2011. O objetivo dessa pesquisa quantitativa, com amostra probabilstica, aferir o impacto e estimar os efeitos e resultados da interveno do Programa UCA-Total no mbito dos domiclios dos alunos contemplados pelos laptops. O questionrio aplicado foi estruturado em sete mdulos, dois deles dirigidos aos alunos pblico-alvo do Projeto UCA-Total (mdulos 6 e 7); um ao responsvel no mbito domiciliar (mdulo 5); e os demais (mdulos 2, 3 e 4) voltados para coletar informao sobre aspectos gerais das caractersticas domiciliares e familiares, informaes sobre membros da famlia, etc. Antes de implementado no T0, mediante uso de smartphones, com aplicativo eletrnico, o questionrio foi testado previamente, por ocasio de um piloto, para check de consistncia. Em tese, o T0 deveria ocorrer antes da distribuio dos laptops aos alunos, de modo a apreender as mudanas na sua relao com o computador e a internet, derivadas da interveno da poltica pblica. Da a urgncia em realizar a onda 1 (T0) ainda em 2010, durante a fase inicial de implementao. Entretanto, um dos municpios do experimento, So Joo da Ponta, no Par, procedeu entrega dos laptops aos alunos antes mesmo de professores e diretores terem concludo integralmente sua formao no manuseio da nova ferramenta de TI em sala de aula. Isso se deu em virtude da falta de condies para estocar os equipamentos com segurana vivenciada pelas escolas, nessa regio. Na prtica, as escolas repassaram aos alunos a responsabilidade com a ateno ao laptop. Assim, o nmero estimado de alunos, a partir da amostra selecionada nos municpios, perfaz um total de 10.484 estudantes a partir dos cinco anos de idade. Embora a idade mnima de ingresso no ensino fundamental hoje no Brasil seja seis anos, optamos por flexibilizar esse limite considerando a possibilidade de ingresso com idade inferior a depender da data de aniversrio da criana. O nmero mdio de pessoas por domiclio da ordem de 4,5 pessoas, superior mdia nacional brasileira encontrada pelas pesquisas domiciliares do IBGE. Apenas uma nfima parcela destes alunos, 1,8%, declarou possuir algum tipo de deficincia fsica. Por outro lado, 13% dos alunos vivem em domiclios com presena de ao menos uma pessoa portadora de deficincia. Em relao ao padro mdio de distribuio da populao brasileira por sexo, observase que os meninos so ligeira maioria (50,8%, contra 49,2%), isso porque as altas taxas de mortalidade de jovens masculinos ainda no incidem com tanta fora nesse universo (notadamente em razo dos territrios escolhidos e idade mdia inferior a 15 anos).

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A distribuio por cor/raa, por sua vez, mostra que 68% dos alunos se declararam pretos ou pardos, 29%, brancos e 3%, amarelos ou indgenas, perfil esse que se aproxima bastante da distribuio da populao rural brasileira, apontada no ltimo Censo18. Logo, experimentos em escolas pblicas garantem uma excelente representatividade em termos de cor, evitando bias. J a distribuio dos alunos por faixas etrias indica que a maior parte dos alunos 42% tem entre 11 e 15 anos. Os que tm entre 5 e 10 anos so pouco mais de um tero (35,6%) e, finalmente, os maiores de 16 anos representam 22,4% do universo. A maior concentrao dos alunos entre 5 e 15 anos de idade no nosso universo se explica pelo fato de a maioria das escolas dos cinco municpios ser municipal, oferecendo apenas o ensino fundamental. O Grfico 1 traz o total estimado de alunos do nosso universo de anlise, por ano/srie frequentados (para facilitar o entendimento, optou-se por fazer a correspondncia entre a atual estruturao do sistema de ensino em 9 anos com a anterior em 8 sries). O terceiro e o sexto anos apresentam a maior concentrao de alunos do universo (1.273 e 1.255 alunos respectivamente). So, no total, 8.552 alunos no ensino fundamental (84,9%) e 1.443 no ensino mdio (14,3%).

GRFICO 1

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010.


18

De acordo com o Censo 2010 (IBGE, Resultados Preliminares do Universo, 2011, Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/preliminar_tab_uf_zip.shtm), a populao rural brasileira segue a seguinte distribuio: 36% so brancos, 61% pretos ou pardos e 3% amarelos ou indgenas.

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No que se refere alfabetizao dos alunos do universo da pesquisa e dos jovens e adultos que convivem com eles em seus domiclios, constata-se um significativo dficit deste aprendizado mais bsico. Se considerarmos apenas os moradores com idade superior a 15 anos, nota-se que 25% dos alunos convivem em seus domiclios com ao menos um morador que no foi alfabetizado (19,4% dos alunos tm em casa uma pessoa analfabeta e 4,4% vivem em domiclios onde h duas pessoas nesta condio). Dentre os 3.725 alunos que tm entre 6 e 10 anos (elegveis, portanto, obteno de um laptop no mbito do Programa UCA-Total), 22% afirmaram ainda no saber ler nem escrever um bilhete simples na onda 1. O Grfico 2 mostra que esta proporo cai medida em que a idade aumenta. Porm, aos 9 e aos 10 anos idade em que o aluno deveria estar idealmente no 4 ou 5 ano19 10% das crianas declararam-se ainda no aptas a realizar tal tarefa.

GRFICO 2

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

No s a persistncia de analfabetismo em parcela significativa das crianas que j deveriam estar alfabetizadas preocupa: os ndices de defasagem escolar tambm so elevados, retrato do que ocorre em nvel nacional. No nono ano (antiga oitava srie), cerca de 1/3 dos
19

Antigas 3a e 4a sries, respectivamente.

39

alunos tem idade igual ou superior a 16 anos. J no sexto ano (antiga quinta srie), o ndice de defasagem chega a 44% dos alunos (com 12 anos ou mais de idade), conforme Grfico 3. No primeiro ano do ensino mdio, quase a metade dos alunos est defasada (Grfico 4).

GRFICO 3
Distribuio das idades por srie - Ensino Fundamental regular
89,7 81,6 71,3 64,6 59,7
56,2 56,7

%
67,2 58,6

16,2
4,6 4,4 1,3 9,7 5,43,4

16,9

5,37,2

11,4 7,1

16,9 13,7 9,8

15,6 18,4 9,8

20,7

22,1 12,0 7,3


14,5 11,6 6,7

14,2 8,5

13

11

11

13

15

15

15+

6,7, 8 ou 9

5, 6 ou 7

13 +

11 +

10, 11, 12 ou 13

17+

1o ano

2o ano

3o ano

4o ano

5o ano

6o ano

7o ano

8o ano

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

GRFICO 4

Distribuio das idades por srie - Ensino Mdio regular


66,9 57,1

12, 13, 14 ou 15
7,1
20

9, 10 ou 11

9o ano

52,3

23,8 17,6 13,3 16,8 14,3 4,8


17 18 18 19 19+ 20+ 15, 16, 17 ou 18 15, 16 ou 17
15 ou 16

9,2

19

1o ano

2o ano

3o ano

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

21+

17

16,9

40

Ao ser realizada a onda 1, constatou-se tambm que a descoberta do computador20 pelos alunos, embora no generalizada, j atingia um percentual bastante elevado, pois mais de 80% afirmaram j ter utilizado um computador em algum momento. J o uso da internet mostrou alcance ligeiramente menor: cerca de 70% dos alunos j haviam navegado na web (Grfico 5) quando da aplicao do questionrio da onda 1. Depreende-se, assim, uma informao importante: grande parte dos alunos do experimento em anlise j tinha algum tipo de familiaridade com computador e internet, na fase inicial de implementao e execuo do Programa. Entretanto, apesar da quantidade relativamente elevada de alunos com prvio conhecimento do computador, possvel observar no Grfico 6 que somente 37% o utilizavam regularmente, e prioritariamente em casa. Significa dizer que um uso mais intensivo e regular, quase cotidiano, era trunfo de pouco mais de um tero das crianas alcanadas pelo Programa. A maioria, 45,5%, fazia uso do mesmo exclusivamente na escola, enquanto pouco mais de 10% utilizavam-no frequentando lanhouses, ou seja, precisavam pagar para servir-se do computador. Os domiclios de familiares e amigos aparecem como sendo de uso mais freqente que os centros pblicos de acesso gratuito, 3,1% e 2,4% respectivamente. A escola pblica destaca-se, portanto, como o lugar de maior acesso ao uso da informtica para crianas e jovens, em regies cujo nvel de desenvolvimento modesto. A escola pblica, assim sendo, constitui-se em um diferencial de acessibilidade dos mais relevantes para domnio das TICS.

20

Trata-se aqui de PC ou laptop domiciliar ou profissional que no o modelo do UCA-Total, este doado pelo governo federal.

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GRFICO 5

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

GRFICO 6

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

Com relao ao acesso internet, seu uso domiciliar mostra-se ainda mais restrito que o da informtica, sem dvida em razo dos custos constantes que impe dispor de banda larga. Apenas 20% dos alunos que utilizavam internet o faziam em sua prpria residncia,

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enquanto quase 15% s podiam faz-lo mediante acesso pago em lan-houses. Uma vez mais a escola foi apontada como o principal local de acesso internet por 55,4% dos alunos. Os centros pblicos de acesso gratuito contemplavam to somente 5% dos alunos usurios da rede (apesar dos investimentos pblicos crescentes nessa frente) e outros 3,7% entravam na web servindo-se da infraestrutura disponvel na casa de familiares e amigos, como pode ser visto no Grfico 7.

GRFICO 7

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

1.5.1. Caracterizao dos domiclios dos alunos do UCA-Total

Embora nossa unidade primria de amostragem seja o aluno, a pesquisa de avaliao do Projeto UCA-Total previu no s a avaliao de impacto do uso dos laptops sobre os alunos, como tambm os efeitos derivados do uso desta tecnologia no ambiente familiar e nos respectivos municpios. Para tal, foram elaboradas em um mdulo especfico do questionrio (Mdulo 2) questes acerca da disponibilidade de servios de TIC (Tecnologias de Informao e Comunicao) no domiclio, existncia de assistncia tcnica para equipamentos eletrnicos no entorno, posse desses equipamentos pelas famlias dos alunos e modalidades de uso de energia, assim como seus custos. Ademais, perguntas mais gerais sobre as condies de

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moradia (saneamento, propriedade, densidade de moradores, etc.) permitem uma avaliao mais criteriosa das condies de vida desses alunos de forma a subsidiar anlises mais refinadas posteriormente. Por ora, podem-se tecer algumas consideraes sobre os domiclios visitados (que somam 2.198 unidades). Em termos de saneamento, considerando o porte populacional e o grau de urbanizao dos municpios da amostra, os resultados mostram-se consistentes com a mdia observada para o pas. Embora a maioria dos alunos (83%) viva em domiclio com banheiro dentro de casa e cerca de 11% em residncias com banheiro na parte externa moradia (casinha), observa-se a existncia de um contingente de aproximadamente 600 alunos (6%) residindo em domiclios sem banheiro, situao esta de extrema precariedade e includa como ao prioritria no Plano de Erradicao da Misria lanado recentemente pelo governo federal21. Um fator importante considerando o objeto do Programa UCA-Total a oferta de energia eltrica e seus custos para os moradores. Isso porque um grande desafio no mbito de planejamento do Programa consiste justamente em no onerar excessivamente as famlias contempladas com o laptop, uma vez que recarreg-los constantemente implica custos adicionais no oramento familiar, que podem ser vivenciados como uma penalizao. Assim, observa-se que a quase totalidade dos alunos (96%) vive em moradias servidas por energia eltrica, provida por companhia distribuidora (medidor). To-somente 217 alunos (2%) tinham energia eltrica a partir de outras fontes e 154 alunos (2%) declararam no dispor de luz eltrica em seus domiclios. Numa tentativa de dispor de uma viso mais apurada e sinttica do percentual de alunos que desfrutam no seu cotidiano de condies de moradia consideradas adequadas, elaboramos um indicador sinttico com o qual identificamos que somente 54% residem em moradias que satisfazem todos os quesitos de adequao em termos de qualidade da infraestrutura22. Vale dizer que 46% dos alunos registram ao menos um critrio de qualidade deficiente. Em termos de posse de bens durveis, o televisor a cores o bem durvel de maior incidncia nos domiclios pesquisados - 95,5% -, seguido do telefone celular e da geladeira (90%). Surpreende constatar que 10% dos alunos ou aproximadamente 1.060 vivem em moradias sem a presena de bem to indispensvel quanto a geladeira. exceo do

21 22

Note-se que os alunos residindo em moradias sem banheiro vivem majoritariamente em reas rurais.

Este indicador rene alunos cujas moradias renem as seguintes caractersticas: esgotamento apropriado + banheiro dentro da residncia + coleta de lixo ou tratamento do mesmo + luz eltrica + gua adequada.

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videocassete/DVD presente nos domiclios de 72,6% dos alunos, o uso das TICs mais recorrentes revelou-se pouco disseminado. A posse de um computador23 no domiclio de moradia foi referida por pouco menos de 20% dos alunos na onda 1, enquanto o acesso internet pblica e/ou paga registrou proporo ainda menor (13,8%). Observe-se que um percentual muito reduzido, considerando que por ocasio da realizao da onda 1 vrios sistemas de proviso de banda larga pblicos j mostravam-se operacionais em alguns dos municpios visitados (Grfico 8). GRFICO 8
Proporo de domiclios com declarao de ao menos um bem ou servio
Televisor em cores Telefone celular Geladeira

95,8 90,9 90,7 74,0 73,1 33,3 29,7 28,7 24,7 23,2 22,1 17,4 15,5 15,4 14,9 13,6 11,8 9,3 6,7 3,5
Total = 2198

Videocassete ou DVD Rdio Antena parablica Mquina de lavar roupa


Freezer Automveis de passeio Computador (exceto Laptop Uca)

Motocicleta para uso particular Acesso internet Video Game


Cmera fotogrfica digital Micro-ondas Telefone fixo

Impressora de Computador Internet paga MP3 Acesso TV a cabo/ paga

Fonte: IE/UFRJ, Survey Survey UCA-Total T0 , 2010 Fonte: IE/UFRJ, UCA-Total T0, 2010

O survey indica ainda que somente 8,4% dos alunos viviam em domiclios com internet paga na onda 1, a saber 846 alunos. Logo, muitos domiclios dispem de equipamentos de informtica sem que estes, porm, estejam conectados WEB, sendo, portanto, sub-aproveitados nessa dimenso to importante na ampliao dos horizontes de conhecimento. queles alunos que declararam dispor de computador a domiclio, foi perguntado como este foi obtido (em caso de haver mais de um, a pergunta dirigia-se unicamente ao mais recente). Na maioria dos casos 3 em cada 4 o equipamento de informtica foi adquirido
23

Outro que no o laptop UCA-Total.

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novo. O restante, metade afirmou ter comprado um computador usado e a outra metade disse ter recebido o computador como doao de conhecidos, familiares, empresas ou rgos pblicos. Dentre os que compraram computador, a maioria o fez a crdito (61%). Cabe destacar que, para a maioria dos alunos que no dispe de computador em casa (mais de 80% dos pesquisados), o principal motivo citado para ausncia do bem diz respeito ao seu custo: porque computador muito caro (82,4% das respostas). Questes sobre a existncia de determinados servios no entorno dos domiclios foram tambm introduzidas no survey, j que um possvel efeito derivado do Programa UCA-Total poderia ser a abertura de concessionrias de equipamentos e lojas de assistncia tcnica especializada em TICs nos municpios, para atender ampliao do uso e acesso das famlias a produtos eletrnicos e de informtica. Por ocasio desse primeiro levantamento de campo, ainda nos estgios iniciais de implementao do Programa, observou-se que em caso de defeito nos computadores, TVs e outros eletrnicos presentes nos domiclios, 11% dos alunos e respectivas famlias assinalaram no ter a quem recorrer para reparo. Aproximadamente 1/3 obtm o conserto em loja especializada ou de assistncia tcnica em seu municpio, porm 26% dirigem-se a estabelecimentos similares fora do municpio e outros 26% recorrem a parentes ou desconhecidos para um conserto de curioso. Lojas de venda de material de informtica existiam no entorno de apenas 14% dos alunos e seus domiclios na onda 1, passando para 20% na onda 2, o que pode estar denotando um resultado positivo do Projeto para atender as novas necessidades a partir do uso dos laptops nas cidades (Grfico 9). Em matria de acesso internet, ainda bastante escasso para o pblico-alvo desta pesquisa, metade dos alunos afirmou ter por hbito navegar nas lan-houses prximas a sua residncia (mediante acesso pago a internet). Somente declarou utilizar a internet pblica (efeito da instalao das cidades digitais em dois dos municpios de nossa amostra Tiradentes e Santa Ceclia do Pavo, assim como a incipiente instalao de redes de acesso prximo s escolas). Mas a conexo costuma ser instvel e deixa a desejar.

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GRFICO 9
Percentual de alunos que possuem os seguintes servios prximos ao seu domiclio
Lan Houses/Cybercafs Locais pblicos e gratuitos com acesso a internet
Locadoras de filmes e jogos

44,6 25,8

26,4
16,1 19,0 16,4 18,1

Local de assiststncia tcnica para computadores e impressoras


Local de assiststncia tcnica para eletrodomsticos

Local de venda de material de informtica Local de venda de eletrodomsticos


Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, UCA-Total 2010 Fonte: IE/UFRJ, Survey T0, 2010

Tal como esperado, a principal fonte de informao diria dos alunos e suas famlias preponderantemente a TV (84% das respostas). Em segundo lugar, vem o tradicional rdio (9,5%), com incidncia surpreendentemente baixa, considerando-se que muitos dos municpios esto localizados em reas remotas e pouco desservidas de infraestrutura de comunicaes. Seria de se esperar que o rdio ainda fosse.um meio de comunicao de grande incidncia, mas j no mais assim. Se a leitura de notcias pela internet prtica nos domiclios de apenas 3,3% dos alunos, o jornal impresso no corresponde nem mesmo a 1% das respostas obtidas. Supe-se que a introduo dos laptops UCA-Total venha a modificar esse quadro, favorecendo um acesso mais frequente e crescente a informaes e mdia online. No que se refere insero ocupacional dos familiares em idade produtiva no mercado de trabalho, para 35% dos alunos, todas as pessoas adultas - residentes em seus domiclios com idade entre 16 e 59 anos - exerceram atividade remunerada na semana anterior realizao da pesquisa. Entretanto para um percentual mais elevado, 41% dos alunos, uma pessoa nesta faixa etria encontrava-se desocupada.Em 17% dos casos, havia duas pessoas sem atividade remunerada na semana de referncia. Contudo, se considerarmos como desempregados apenas aqueles que ativamente procuravam emprego durante a semana de referncia, temos que cerca de 11% dos alunos possuam ao menos uma pessoa adulta nesta

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condio em seus domiclios, o que denota que boa parte destes adultos no-ocupados eram inativos. O pagamento de contribuio Previdncia Social caracteriza um grau mais efetivo de insero no sistema de proteo social. Nesse sentido, tem-se que 42% dos alunos vivem em domiclios onde no h contribuintes (logo, nenhum mecanismo protetivo) e em outros 42% havia ao menos um contribuinte previdncia social. Para 13% dos alunos, havia dois contribuintes. Observa-se, assim, que o pblico desta pesquisa registra um nvel de desproteo prximo mdia nacional (taxa de formalizao da ocupao por volta de 58%). Finalmente, vale indicar qual o montante da renda domiciliar per capita (RDPC) dos domiclios onde vivem os alunos da pesquisa, importante indicador de bem-estar da populao. A Tabela 1 traz esses valores apurados para a onda 1. Para nosso universo, a RDPC mdia estimada com base nas declaraes de R$241,39 mensais. Ela revela-se muito baixa, e inferior ao valor da renda domiciliar per capita nas reas rurais do pas24.

TABELA 1
Percentual (%) de alunos com RDPC mensal abaixo de RDPC (R$) 40% da mediana 60% da mediana (Indigentes) (Pobres) 55,4% 76,4% R$ 70,00 R$ 140,00

241,39

12,1%

35,2%

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

Neste universo, detectamos que 55,4% dos alunos vivem em famlias cuja renda domiciliar per capita igual ou inferior a 40% da renda mediana nacional, ou seja, inferior a R$ 199,00 mensais25. Esse patamar indica que quase metade das famlias alcanadas pelo UCA-Total viveriam em nveis de pobreza extrema, ou indigncia, se adotssemos aqui uma linha de pobreza relativa, imagem do que praxe na maioria dos pases industrializados e/ou membros da Unio Europia. Todavia se aplicarmos a linha de indigncia do Bolsa Famlia, de R$ 70,00 mensais per capita, o percentual de alunos vivendo na pobreza absoluta cai para 12,1%. Utilizando-se
24

R$ 275,00 (valores correntes) segundo a PNAD 2009, ou R$295,05 atualizado para dezembro de 2010, pelo IPCA.
25

O valor da renda domiciliar per capita nacional foi calculado a partir da PNAD 2009, tendo seu valor atualizado para dezembro de 2010, pelo IPCA, ms de aplicao da onda 1 do questionrio.

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a linha de pobreza do grande programa de transferncia de renda do governo federal, ou seja, R$ 140,00 mensais per capita, temos 35,2% de alunos vivendo em famlias pobres ou carentes. As principais caractersticas indicadoras de vulnerabilidade das famlias dos alunos contemplados pelo programa UCA-Total esto listadas no Grfico 10. Constata-se inicialmente que mais da metade dos alunos (55,4%) integravam famlias que recebiam algum tipo de transferncia de renda na onda 1, seja atravs do Bolsa Famlia, Projovem, BPC, etc. Esses dados corroboram a anlise feita acima e demonstram que, majoritariamente, os alunos envolvidos neste survey encontram-se em famlias em situao de risco social, situao essa reconhecida institucionalmente. So, portanto, comprovadamente pobres a ponto de estarem habilitados a receber um benefcio monetrio compensatrio. Esse trao de alta vulnerabilidade reiterado por outros, no menos significativos. Quase 35% dos alunos so de famlias em que os responsveis tm 4 anos ou menos de estudo; mais de 14% dos alunos vivem em famlias cujos responsveis, homens ou mulheres, no sabem ler nem escrever um bilhete simples. O problema do desemprego tambm est bastante presente neste universo: 22% dos alunos vivem em famlias em que o responsvel est desempregado, percentual este que no sofreu alterao entre as duas ondas. Por fim, outra informao bastante relevante a de que cerca de 20% dos alunos vivem em famlias monoparentais femininas. Fica evidente, portanto, que boa parte dos alunos contemplados pelo programa UCATotal vive em situao de vulnerabilidade social e risco, confrontados assim a situaes de privao possivelmente freqentes. O acesso informtica e internet proporcionado pelo Projeto UCA-Total pode, em consequncia, cumprir um papel fundamental na ampliao de oportunidades at ento ausentes do universo cultural e familiar dessas crianas e jovens.

49

GRFICO 10

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

1.5.2. Caracterizao dos responsveis pelos alunos

Neste survey, o responsvel pelo aluno foi definido como a pessoa que acompanha o seu desempenho escolar, que frequenta mais regularmente as reunies na escola e participa da sua vida discente. Na maior parte das vezes, estes responsveis so os prprios pais, ou um outro parente, porm algumas poucas ocorrncias constituem-se na exceo que confirma a regra. o caso dos alunos mais velhos, que se autodeclararam responsveis. As caractersticas gerais dos responsveis dos alunos pesquisados constam da Tabela 2.

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TABELA 2 CARACTERSTICAS DOS RESPONSVEIS


Grupos de idade At 16 anos 16 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos ou mais Sexo Homem Mulher Cor ou raa Branca Preta ou Parda Amarela ou Indgena No sabe/No responde Porte de Deficincia Nenhuma Pelo menos uma NS/NR Idade do aluno pelo qual responsvel 6 a 14 anos 15 a 19 anos Condio de frequncia escolar No frequenta Frequenta Condio de ocupao na semana de referncia No ocupado Ocupado
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

Total

71 2.074 4.369 3.474 496 1.924 8.559 2.832 7.306 323 23 10.222 259 3 7.351 2.560 8.748 1.701 4.569 5.827

0,7 19,8 41,7 33,1 4,7 18,4 81,7 27,0 69,7 3,1 0,2 97,5 2,5 0,0 70,1 24,4 83,4 16,2 43,6 55,6
Total: 10.484

Como sabemos, no Brasil, a responsabilidade pela educao dos filhos assumida predominantemente pelas mes. Esse fato foi corroborado pela maioria dos alunos (81,6%), que declarou como seu responsvel mulheres, enquanto menos de 20% indicaram homens como seus responsveis. Apenas 2% dos alunos afirmaram ter responsveis portadores de alguma deficincia. A distribuio por cor dos responsveis, por sua vez, revelou-se bastante similar observada para os alunos diretamente. Alm disso, cerca de 15% dos responsveis esto fazendo algum tipo de formao ou qualificao e pouco mais da metade trabalha.

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O acesso informtica mostrou-se bastante incipiente: somente 21,4% dos responsveis pelos alunos usavam internet e 25,6% o computador; apenas 17,3% fizeram algum curso de informtica e a grande maioria (85%) no possua endereo de email (Tabela 3). Em outras palavras, pode-se dizer que a excluso digital dos responsveis pelos alunos da pesquisa uma realidade inconteste.

TABELA 3
Caractersticas dos Responsveis quanto ao uso e conhecimento de informtica e internet Usa internet Sim No No sabe/No responde Usa computador / laptop Sim No No sabe/No responde Fez curso de informtica Sim No No sabe/respondeu Tem endereo de email? Sim, e usa com frequncia Sim, mas quase no usa No No sabe/No responde
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

Total

2.245 8.219 20 2.680 7.787 16 1.812 8.659 13 840 720 8.863 61

21,4 78,4 0,2 25,6 74,3 0,2 17,3 82,6 0,1 8,0 6,9 84,5 0,6
Total: 10.467

1.5.3. Caracterizao dos alunos contemplados com o UCA-Total Os mdulos 6 e 7 do questionrio foram respondidos pelos alunos dos ensinos fundamental e mdio (este incluindo alunos do Ensino de Jovens e Adultos EJA) selecionados na amostra. Os resultados esto consolidados para o total dos cinco municpios participantes da pesquisa. Cabe recordar que o mdulo 6 foi direcionado s crianas menores, cursando do 1 ao 5 ano do ensino fundamental (antigos CA e 1 a 4 srie), e contou com uma adaptao na redao das questes para melhor compreenso das mesmas por este grupo (crianas de at 10 ou 11 anos em mdia). O mdulo 7 apresenta as mesmas questes do mdulo 6, salvo a redao dos enunciados (mais adaptado s faixas etrias do segundo ciclo do fundamental e ensino mdio ou EJA) e a adequao das atividades desenvolvidas.

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De uma forma geral, temos os seguintes totais estimados para ambos os grupos: 5.141 alunos matriculados at o 5 ano do ensino fundamental e 5.343, cursando o segundo ciclo do ensino fundamental e o ensino mdio. Conforme se pode observar na Tabela 4, praticamente metade dos alunos j havia recebido o laptop UCA por ocasio das entrevistas do T0 (dezembro de 2010) 45%, o que no deveria ter ocorrido. Todavia, na avaliao da coordenao da pesquisa, tal fato no teria maiores impactos sobre os resultados do T0 uma vez que, alm de ainda existir em dezembro/2010 um contingente significativo de alunos sem receber o equipamento, os demais o haviam recebido h relativamente pouco tempo, em sua maioria, ao longo do segundo semestre.

TABELA 4
Percentual de Alunos de Posse do Laptop UCA j na Onda 1 (T0) Total Receberam o laptop UCA %
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

1 ao 5 ano 5.141 2.283 44,4

6 ano em diante 5.343 2.452 45,9


Total: 10.484

Nesse contexto, as informaes coletadas nesta primeira onda tm, como pano de fundo, os estgios iniciais de implementao do Projeto UCA-Total nos municpios selecionados a este fim, com as crianas e adolescentes ainda se familiarizando ou tendo os primeiros contatos com o Programa e com o respectivo equipamento, exclusivo do projeto. As atividades desenvolvidas pelos alunos no computador e na internet foram inicialmente identificadas para constarem das alternativas de resposta, em funo do uso possvel segundo faixa etria e nvel de ensino freqentado. Dada a grande variedade de atividades que se perfilaram em funo da idade e srie cursada, foi necessrio criar um novo subgrupo no mbito do mdulo dos alunos maiores, diferenciando potenciais atividades desenvolvidas pelos alunos do ensino fundamental (6 ao 9 ano) vis a vis queles cursando o ensino mdio (1 ao 3 ano). Para cada atividade, foi perguntado ao aluno se ela fazia parte das suas atribuies discentes ou no, antes da chegada do laptop UCA-Total. Como denotam as Tabelas 5 e 6, foi possvel gerar respostas mltiplas para trs grupos de alunos (e no mais dois apenas).

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TABELA 5.1
O que Costumam Fazer os Alunos do Fundamental Quando Usam Computador ou Internet que no o Laptop UCA? (% de respostas afirmativas) 1 ao 5 ano Atividades Brincar com joguinhos Fazer pesquisa na internet para tarefas escolares Ler ou escrever textos Aprender como se escrevem as palavras ou o significado delas Fazer outras pesquisas na internet que no sejam para escola Baixar ou ouvir msicas Salvar fotos ou fazer lbuns Estudar tabuada ou fazer contas/Resolver problemas de matemtica Ficar no MSN, Orkut, Facebook Baixar ou ver filmes, desenhos ou sries Ler ou escrever emails
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

1 ao 5 ano 81,9 44,8 43,7 37,9 34,6 32,9 32,5 32,3 28,1 21,5 19,6
Total: 1.604

TABELA 5.2
O que Costumam Fazer os Alunos do Fundamental Quando Usam Computador ou Internet que no o Laptop UCA? (% de respostas afirmativas) 6 ao 9 ano Atividades Fazer pesquisa na internet para tarefas escolares Brincar com joguinhos Ficar no MSN, Orkut, Facebook Baixar ou ouvir msicas Fazer outras pesquisas na internet que no sejam para escola Salvar fotos ou fazer lbuns Ler ou escrever emails Ler ou escrever textos Aprender como se escrevem as palavras ou o significado delas Baixar ou ver filmes, desenhos ou sries Estudar tabuada ou fazer contas/Resolver problemas de matemtica Fazer grficos ou tabelas
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

6 ao 9 ano 78,4 77,8 67,9 66,7 66,2 65,7 57,2 55,5 54,0 37,9 34,0 31,1
Total: 1.936

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TABELA 6
O que Costumam Fazer os Alunos do Ensino Mdio e EJA Quando Usam Computador ou Internet que no o Laptop UCA? (% de respostas afirmativas) Atividades Fazer pesquisa na internet para tarefas escolares Ficar no MSN, Orkut ou Facebook Fazer outras pesquisas na internet que no sejam para a escola Baixar ou ouvir msicas Salvar fotos ou fazer lbuns Ler ou escrever emails Brincar com jogos Se informar sobre as diversas profisses e mercado de trabalho Usar o dicionrio Ler textos didticos ou cientficos Baixar ou ver filmes, desenhos ou sries Conhecer a vida e a obra literria dos principais autores brasileiros Fazer grficos ou tabelas Fazer exerccios de Fsica ou de Qumica Resolver ou elaborar situaes ou problemas de matemtica Trabalhar ou buscar trabalho Se inscrever e acompanhar o ENEM e vestibulares
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

Ensino mdio 80,9 76,5 76,4 74,0 73,5 67,4 64,0 51,7 47,9 47,1 45,8
44,4

43,2 42,2 37,8 35,6 30,9


Total: 974

A Tabela 5.1 revela que brincar com joguinhos a atividade principal (82%) dos alunos do 1 ao 5 ano quando utilizam um computador. Em segundo e terceiro lugar, equiparadas, foram listadas pelas crianas menores atividades relacionadas s tarefas escolares, como fazer pesquisa (45%), ou ler e/ou escrever textos (44%). Atente-se, no entanto, para o fato de que o percentual nos dois casos cai para metade, se comparado dimenso ldica que propicia o computador! Assim, durante a onda 1, observou-se que menos de metade dos alunos mais jovens serve-se do computador numa interface direta com a escola e o aprendizado. Prevalece a tica da diverso, com suas vantagens na apropriao das ferramentas digitais. Ademais, vale assinalar que os alunos menores parecem ainda indiferentes ao correio eletrnico, pois

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somente 19% afirmaram servir-se de email. Nessa faixa etria, portanto, o uso do computador mais restrito aos jogos eletrnicos e ao lazer. medida que crescem, os jovens descobrem novos interesses no uso do computador, e as redes sociais (MSM, Orkut, Facebook) passam a ocupar lugar de igual destaque dimenso ldica dos jogos, dominante entre as crianas. Ademais, revelam uma utilizao no apenas mais diversa, mas mais intensiva. Assim, o grupo do 6 ao 9 ano (Tabela 5.2), mais adolescente, embora utilize o computador principalmente para desenvolver atividades de pesquisa associadas a tarefas escolares e jogos (78%), elege as redes sociais (68%), baixar ou ouvir msicas (67%), outras pesquisas sobre artistas, notcias, etc. (66%) e salvar fotos ou fazer lbuns (66%) como interesses igualmente relevantes. A socializao via email ganha volume. J no caso dos alunos do ensino mdio, a Tabela 6 indica ligeira perda de importncia dos jogos em favor de usos mais afins e integrados com as atividades escolares, as redes sociais, fotos, msicas e correio eletrnico - emails (este ltimo citado por 67% dos alunos). Outra questo importante para promover a incluso digital dos alunos o funcionamento de laboratrio de informtica nas escolas. O governo federal, notadamente, desenvolveu uma poltica de instalao de laboratrios de informtica nas escolas pblicas de todo o pas desde 2004, tendo alcanado, em 2011, um total 54 mil unidades escolares equipadas. O survey aplicado revela que apesar de a maioria das escolas dos alunos

pesquisados dispor, efetivamente, de um centro de incluso digital equipado, seu acesso mostra-se assistemtico e irregular, corroborando as constataes observadas em campo de sub-aproveitamento da infraestrutura de informtica pr-existente nas escolas. Como informa a Tabela 7, 44% dos alunos do 1 ao 5 ano e 69% dos alunos do 6 ano em diante declararam haver laboratrio de informtica em suas escolas. Entretanto, 14% dos alunos menores e 20% dos alunos maiores estudando em escolas com infraestrutura de informtica, afirmaram nunca ter assistido a aulas nesse local. Metade (51%) em ambos os grupos afirmou ter aulas apenas esporadicamente no laboratrio de informtica. O uso regular do laboratrio de informtica, com assiduidade semanal, realidade apenas para uma parcela relativamente pequena dos alunos de cada grupo, 28% e 19%, respectivamente. Ainda sobre o funcionamento do laboratrio de informtica, em ambos os segmentos, a grande maioria s o frequenta por ocasio de cursos naquele local (72% dos pequenos e 62% dos maiores), o que indica no estar o mesmo aberto e disponvel normalmente para outras finalidades como uso livre para lazer nos fins de semana, ou no horrio do recreio, etc.

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Seu uso mostra-se bastante limitado, certamente frente s dificuldades de gesto do local, cuja presena de bens de capital demanda controle e normas de segurana mais restritivos. Praticamente 1 em cada 5 alunos do primeiro segmento do fundamental jamais frequentou o laboratrio de informtica ou centro de incluso digital, razo essa que aumenta para 1 em cada 4 no segundo grupo de maiores. boa surpresa constatar que um percentual embora muito pequeno, oscilando entre 7% e 9% dos alunos, tenha por hbito frequentar o laboratrio de informtica nos intervalos de aula ou recreio e uma parcela nfima, nos finais de semana, denotando que o mais importante canal de incluso digital das crianas e adolescentes permanece inacessvel nos momentos de tempo livre, o que aumenta sua ociosidade. O quadro geral parece, assim, ser de subaproveitamento dos laboratrios de informtica l onde eles existem.

TABELA 7
Sobre a existncia e uso do laboratrio de informtica nas escolas Tem laboratrio de informtica funcionando na escola? Sim No No sabe/No respondeu Tem aulas no laboratrio de informtica da escola? Sim, toda semana Sim, de vez em quando No, nunca tive J tive, mas no tenho mais No sabe/No respondeu Freqenta o laboratrio de informtica fora do horrio de aulas? Sim, no recreio ou nos intervalos das aulas Sim, nos fins de semana No, s quando temos aula de informtica l No freqenta o laboratrio de jeito nenhum No sabe/No respondeu
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

1 ao 5 ano 44,4 52,8 2,8 28,0 51,6 14,1 5,3 1,0 7,0 1,3 71,8 17,9 2,0

6 ano em diante 68,8 28,8 2,3 18,7 51,7 20,4 9,2 0,0 8,8 1,4 62,3 26,1 1,4

Conforme observado anteriormente, um total estimado de 4.735 alunos (ou 45% do total), j havia recebido o laptop UCA por ocasio da realizao da primeira onda do survey.

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Qual foi o treinamento adquirido por eles, cursos de formao, como descobriram o modus operandi do laptop UCA? Observa-se que 40% dos alunos cursando o 6 ano em diante declararam ter participado de alguma aula dirigida especificamente para aprender a manusear o novo equipamento. Para o grupo de alunos do primeiro ao 5 ano, esse percentual aumenta para 60%. Ainda assim, em mdia, metade dos alunos que receberam o laptop UCA no teve qualquer treinamento ou capacitao para comear a us-lo, fato este agravado pela inexperincia no manuseio de contedos e programas especficos, de carter didtico, e no facilmente encontrados em computadores de uso comum, mesmo para aqueles j iniciados em informtica (uso de softwares livres, programas especficos para cada disciplina, com seus exerccios, etc.). Ademais, chama ateno o fato de o uso anterior de computador no parecer ter auxiliado direta e imediatamente no domnio e apropriao iniciais do laptop UCA pelos alunos. Metade dos que cursam o 1 ao 5 ano e 38% dos alunos do segundo segmento relataram dificuldades para usar o equipamento ao receb-lo. Entre aqueles com conhecimento prvio de computador, as propores praticamente convergem para a mdia. Indagados sobre a utilizao do laptop UCA como ferramenta diria de aprendizado, cerca de 5% dos alunos informaram nunca ter a oportunidade de us-lo em sala de aula. Em contrapartida, a grande maioria diz usar o novo laptop apenas de vez em quando (85% dos alunos do 1 ao 5 anos e 78% daqueles no 6 ano em diante), logo, com regularidade incerta. Em dezembro de 2010, 9% dos alunos do primeiro segmento e 14% dos maiores j contemplados com a entrega do equipamento UCA, declararam usar o laptop em todas as aulas, fato este que carece ainda de maior investigao, consideradas a implementao incipiente do Projeto e as dificuldades de conexo banda larga nos municpios estudados. A disseminao do uso dos laptops em sala de aula nas diferentes disciplinas aliada capacitao para manuseio dos mesmos pelos alunos deveria incentivar o uso constante e planejado do equipamento nas atividades voltadas ao ensino e aprendizagem escolares, dentro da concepo do Projeto. Supunha-se que o uso de uma ferramenta escolar fosse distinto do uso privado do mesmo equipamento. Por ora, contudo, nos estgios iniciais de implementao do UCA-Total, a atividade realizada na escola com o laptop UCA mais citada pelos alunos do primeiro segmento do fundamental a mesma de carter ldico destacada no rol dos usos da informtica fora do ambiente escolar, a saber brincar com joguinhos (92%) (Grfico 11). Fazer pesquisa na internet para fazer os deveres (58%), vem em segundo lugar, e navegar na inter net na hora

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do recreio ou tempo vago (52%). Essa utilizao diverge das opes de uso mais frequentes listadas a domiclio, justamente por haver na escola acesso mais fcil e consolidado internet. Para os alunos do 6 ano em diante, as atividades mais citadas no uso do laptop UCA reproduzem o perfil prevalecente na utilizao mais privada do computador pessoal, mantendo a mesma ordem: fazer pesquisa na internet para fazer os deveres (86%), brincar com joguinhos (80%). A terceira opo de maior interesse navegar na internet na hora do recreio ou no tempo vago (76%), seguida da comunicao nas redes sociais (50%). Em ambos os segmentos, cerca de um tero dos alunos j de posse do laptop UCA diz escrever seus deveres diretos no computador (Grfico 11). Ressalte-se ainda que, nessa mesma questo, foi perguntado aos alunos se dispor individualmente do laptop UCA facilitou assistir s aulas e aprender: 84% do primeiro segmento e 73% do segundo responderam positivamente, aprovando a inovao. GRFICO 11

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

Um grande debate em torno deste Projeto, que polariza a ateno dos gestores das escolas e dos professores, se os alunos devem ou no ser autorizados a levar os laptops UCA para casa, considerando que o laptop UCA26 difere de qualquer outro tipo de material escolar ou pedaggico, como livros e cadernos. Enquanto alguns acreditam que esse
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Computadores so ainda legalmente considerados bens de capital.

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justamente o objetivo do Programa - causar impacto em termos de incluso digital e social no s diretamente nos alunos, mas tambm em suas famlias -, outros mostram receio em relao segurana dos alunos e integridade dos prprios equipamentos. O Projeto em si no traz uma diretriz muito clara sobre esse aspecto, delegando tal deciso para cada municpio e, em ltima instncia, para a prpria escola, como conclumos a partir da avaliao qualitativa da implementao do Projeto, por ocasio da realizao de grupos focais. Dentre os alunos pesquisados que j receberam o laptop UCA, a maioria o leva para casa todos os dias (77% dos menores e 85% dos maiores). Portanto, o laptop UCA j se tornou um equipamento de uso pessoal permanente, que acompanha o aluno, dentro e fora da escola. Dentre os alunos do 1 ao 5 ano, somente 11% declararam nunca o levar para casa. Entre aqueles do segundo segmento, esse percentual cai para 5% (Tabela 8). O sentimento desses alunos, envolvidos com o experimento do UCA-Total, certamente de propriedade do seu computador. Eles agora tm um laptop pessoal e indivisvel.

TABELA 8
1 ao 5 ano (%) Quando o leva para casa
(1)

Sobre o uso do laptop UCA em casa

6 ano em diante (%) 85,5 0,3 7,9 5,1

Todos os dias Somente nos finais de semana S de vez em quando Nunca o levam para casa Que usa o laptop UCA em casa (2) Para acessar a internet Para outras atividades Para ambos No, ningum usa, nem o aluno No sabe/No respondeu Conseguem acessar internet com o laptop UCA (2) Sim, sempre que querem Quase no conseguem No tem acesso internet em casa No sabe/No respondeu
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T 0, 2010

77,6 0,2 10,9 11

2,9 82,7 6,5 7,6 0,2

4,7 81,6 7,5 6,1 0,2

6,3 5,1 87,8 0,8

8,5 4,9 86,1 0,5

(1) T otal: 4.735(2) T otal: 4.322

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A nota dissonante diz respeito impossibilidade de um uso automtico e acoplado laptop UCA + internet. De fato, observa-se que quase a totalidade dos alunos no possui acesso internet em casa (mais de 85% dos alunos em ambos os grupos) e outros 5% quase no conseguem se conectar quando a tm. Parcela inferior a 10% dos alunos afirmou poder conectar-se internet sem problemas, sempre que desejado. Por conseguinte, o uso do laptop UCA em casa restringido pelas dificuldades no acesso banda larga e concentra-se em Outras atividades que no navegar pela internet. Por outro lado, em 7% dos casos em mdia ningum usa o laptop UCA em casa, nem mesmo o aluno (Tabela 8). O uso do laptop na casa do aluno pode ser medido aproximadamente pelas atividades mais frequentemente desenvolvidas a partir de uma listagem pr-definida no questionrio e adequada ao nvel de ensino escolar frequentado por cada aluno entrevistado. Desta forma, foram novamente elaboradas trs listas: uma para o primeiro segmento do ensino fundamental; uma para o segundo segmento (6 ao 9 ano) e uma para os alunos do ensino mdio e EJA. Constata-se que prevalece em casa o perfil de utilizao do laptop para os mesmos fins j observados na escola ou nos computadores que precederam o experimento do UCA-Total. Brincar com jogos/joguinhos, salvar fotos ou fazer lbuns e fazer pesquisa na internet para tarefas escolares so as atividades mais corriqueiras realizadas com o laptop UCA a domiclio. Por fim, algumas informaes foram acrescentadas ao questionrio de forma a captar no somente aspectos associados ao uso de computadores e acesso ao Projeto UCA-Total, mas referentes tambm s atividades de cunho mais geral desenvolvidas pelos alunos, seu gosto pelos estudos e o tempo de permanncia na escola. So variveis que, por hiptese, podem ser influenciadas pelo uso do laptop UCA Total, a ser melhor observado a partir da comparao entre as ondas 1 e 2. Em mdia, 80% dos alunos declararam gostar ou gostar muito de ir para a escola, enquanto ler se mostrou a atividade menos prazerosa, independentemente do grupo etrio. Os pequenos, por sua vez, mostraram gostar mais de ler, estudar, escrever e ir para a escola do que os maiores, cuja vivncia mais longa na escola j lhes retirou tristemente expectativas positivas. Essa comparao sugere que a qualidade da escola e do ensino acaba por desestimular os alunos medida que avanam em seu ciclo de formao. De toda maneira, os resultados preocupam: mais de metade dos alunos maiores no gosta de ler, e 1/3 no gosta de estudar. Perto de 1/3 dos menores confirmou fazer dever no computador ou pesquisar na internet ao estudar em casa. Esse padro radicalmente distinto no caso dos alunos mais

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maduros, do segundo segmento, para os quais os percentuais se elevam para 50% e 67%, Para os alunos do segundo segmento, essa prtica j alcana ao menos a metade deles. Conclumos, portanto, que o computador e a WEB j foram entronizados na cultura escolar, no modo de fazer dever e estudar em casa como afirma um em cada trs alunos matriculados entre o 1 ano e o 5, o que mostra autonomia crescente com novas ferramentas de TICS nas faixas etrias ainda muito jovens e a pertinncia de programas voltados a amplificar e estimular tal uso. No que se refere s tarefas domsticas, a maioria dos alunos afirma ajudar em casa, principalmente a cozinhar e limpar. Como esperado, esta uma tarefa mais recorrente entre as meninas, chegando a quase 93% das maiores e 79% das menores (contra 62% e 59% dos meninos, respectivamente). Meninos so mais presentes no apoio a tarefas na roa e no trato dos animais, mas ainda assim num percentual muito inferior ao das meninas. Observe-se que menos de do contingente de alunos menores e somente 11% dos maiores declararam no realizar nenhuma tarefa das listadas em casa, para ajudar na labuta domstica. Esse um fato a ser considerado para estimar se tal uso do tempo acaba por comprometer maior dedicao a outras atividades de carter mais didtico e pedaggico, como pretende o UCA-Total, ao permitir e incentivar o uso dos laptops a domiclio. Talvez haja um trade-off a ser identificado e interpretado. Esta breve caracterizao do universo de alunos a partir dos dados coletados por ocasio da onda 1 do survey de avaliao fornece um quadro geral do perfil dos alunos contemplados pelo Programa UCA-Total e aponta alguns limites e desafios ao sucesso do Programa. O fato de a grande maioria dos alunos j estar familiarizado com informtica e internet antes da chegada dos laptops UCA contrabalanada pelo acesso ainda bastante restrito internet (pblica ou privada em seus domiclios) e pela subutilizao dos laboratrios de informtica pelos alunos. O analfabetismo presente ainda para crianas com idades entre 9 e 10 anos e os elevados ndices de defasagem escolar preocupam e podem comprometer a apreenso da nova tecnologia de ensino e aprendizagem proporcionada pelo Programa. No ambiente domstico, a excluso digital dos responsveis surpreende, ao mesmo tempo, em que o acesso a diversos tipos de TICs encontra-se extremamente restrito maioria das famlias.

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1.5.4. Expectativas acerca do UCA-Total por parte dos responsveis pelos alunos

Mas ser que pais e responsveis julgam que um Programa como o UCA pode mudar a qualidade do ensino, influir na reduo da evaso e motivar a crianada? Quais as

expectativas dos responsveis pelos alunos do UCA com relao ao Programa? O Grfico 12 mostra que o quadro fracamente positivo, muito embora tenha-se registrado, ao trmino de seis meses de execuo do Programa, uma ligeira retrao de expectativas na onda 2, retrao essa mais acentuada entre os mais pobres. Se, na onda 1, os mais otimistas acerca dos potenciais efeitos do programa sobre a escolaridade dos seus filhos eram os responsveis vivendo na extrema pobreza, no T1, conforme o Grfico 12, aqueles francamente entusiasmados com o UCA passaram a ser os responsveis de renda mais alta, acima da pobreza. Muitas vezes, quando um novo programa/iniciativa implementado, cria-se grande expectativa em relao a ele e, com o passar do tempo, percebe-se que por melhor que seja ele no mgica e, portanto, no resolver, sozinho, todos os problemas existentes. De qualquer forma, as opinies sobre o impacto do UCA continuam sendo bastante positivas em todos os critrios considerados no Grfico 12. GRFICO 12

Fonte: Equipe de Pesquisa IE/UFRJ Survey UCA-Total, 2011

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Porm, e a despeito de uma viso to favorvel acerca dos impactos do UCA, julgam os responsveis que crianas e jovens no devem dispor de plena liberdade quanto ao tempo e finalidade no uso do laptop. A quase totalidade dos responsveis entrevistados pelo survey mais de 95% - acredita que se deve controlar crianas/jovens para que no faam um mau uso dos equipamentos, conforme Tabela 9. Resta saber se o faro.

TABELA 9

Opinio sobre o controle dos responsveis em relao ao uso do laptop em casa? Deveriam controlar o tempo Sim No No sabe/No responde Deveriam controlar o que as crianas fazem/ tipo de uso Sim No No sabe/No responde
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

T0 (%)

95,1 4,7 0,2 97,1 2,7 0,2

Da mesma maneira, a segurana das crianas e jovens aparece como outro fator de apreenso para os responsveis. Cerca de 70% manifestaram preocupao ao pensar nos seus filhos circulando no trajeto escola-casa, com o laptop UCA em suas mochilas (Tabela 10). Resta saber se ao trmino desta pesquisa as impresses e os temores sero os mesmos.

TABELA 10 Preocupao em relao segurana das crianas/jovens ao andarem com os laptops UCA na rua, no trajeto escola-casa Sim No No sabe/No responde
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

(%)

69,0 30,5 0,5

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Os prximos captulos sistematizam o que se passou a partir da implementao plena do Programa UCA-Total nos municpios que o acolheram.

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PARTE II Avaliando a Implementao

H um consenso de que converter polticas em intervenes viveis que correspondam s intenes originais dos patrocinadores a mais difcil atividade dentro da arena de um programa social (Schneider, 1982).

Inicialmente, trata-se de precisar o que uma anlise de processo ou da fase de implementao de uma poltica pblica, pois este estudo aborda especificamente como se d essa etapa em cada um dos cinco municpios alcanados pelo Projeto UCA-Total. Nosso objetivo final captar e analisar os efeitos que uma poltica de incluso social atravs da introduo do computador no processo de aprendizagem na escola pode ter extramuros, impactando as famlias e a sociedade local. Entretanto, h tambm que refletir sobre os desafios colocados por uma poltica cuja meta primeira transformar habitus, atravs da inovao. Para inferir tais impactos e transformaes, preciso antes descrever o programa, como foi desenhada idealmente sua implementao, para ento delimitar como se processou a adaptao do projeto realidade de cada municpio, que apesar de muitas comunalidades, apresentam caractersticas distintas em temos de infraestrutura econmica, social e tecnolgica, perfil institucional, universo docente e discente, escolhas feitas por cada gestor local e cada diretor de escola sobre a melhor maneira de viabilizar o UCA-Total.

2.1. A implementao ou a passagem ao


No de hoje que o estudo das polticas pblicas indica haver um elo perdido (Haargrove, 1975) situado entre o momento do desenho ou da tomada de deciso e aquele em que se avaliam os resultados de uma interveno: justamente a etapa da implementao, tambm conhecida sob a denominao de avaliao de processos. A avaliao de processos ou implementao privilegia uma releitura crtica do desenho da interveno, identifica e analisa as rotinas adotadas, bem como os instrumentos e as ferramentas em uso, alm de

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considerar as caractersticas organizacionais que presidem ao desenvolvimento de determinada poltica/programa e que dizem respeito estrutura administrativa, etc. Pode-se, assim, definir a implementao como o conjunto de aes, realizadas por grupos ou indivduos, seja de natureza pblica ou privada, direcionado para a consecuo de objetivos estabelecidos mediante decises prvias. Em outros termos, a implementao trata das aes necessrias para fazer uma poltica ou programa sair do papel e passar a funcionar efetivamente, alavancando mudanas. Como raramente quem desenha uma poltica ou programa o responsvel direto por sua implementao havendo, por vezes, vrios nveis intermedirios de poder entre tais agentes -, h quem afirme que, ao cabo, nesse estgio de implementao que toda poltica ou programa acaba sendo redefinido (Hill, 2004), ganhando seu layout definitivo. Significa dizer que a implementao uma etapa do processo das polticas pblicas onde os ajustes que se impem, por fora de contingncias, restries de vrias ordens ou mesmo descoordenao, refletem a maior ou menor autonomia entre os agentes envolvidos, e podem at levar ao redesenho do programa e, qui, a novo diagnstico da questo. Nesse sentido, fundamental conhecer quem est envolvido no processo de implementao e seus papis nas decises de funcionamento de rotina ou no. De forma geral, quanto mais complexo um programa mais ele demanda interao entre os vrios nveis administrativos envolvidos. O conhecimento sobre as atividades pertinentes a cada fase e sobre a distribuio de competncias e responsabilidades tambm fundamental para o xito da avaliao de processo. Quando a ao transformadora depende de certo nmero de elos numa cadeia de implementao, o grau de cooperao entre os distintos agentes deveria ser elevado. Em especial, quando uma poltica envolve diferentes nveis de governo federal, estadual e municipal , diferentes regies de um mesmo pas, ou mesmo diferentes setores de atividade, a implementao pode se mostrar problemtica e desafiadora, j que o controle do processo torna-se mais complexo. Esse o princpio da no-convergncia: quanto mais um programa complexo, mais ele envolve agentes diversos e maior o mix de interesses na sua implementao e execuo, o que tende a reduzir a adequao entre formulao original e implementao efetiva. No caso aqui em estudo, um complicador a mais o fato de os municpios estarem em regies distintas, sem possibilidade de trocas efetivas entre eles dada a falta de proximidade para troca de experincias. A disperso territorial entre os vrios agentes que fazem parte da cadeia de implementao em nvel federal, estadual e municipal dificulta igualmente o planejamento e o monitoramento das atividades.

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A implementao pode, assim, levar a mudanas substantivas e no apenas incrementais (Lindblom, 1979) - com relao ao desenho inicial ou mesmo proposta inicial. Isso porque nem sempre a implementao consegue escapar a um novo processo de formulao, e em muitos casos, acaba sendo uma espcie de formulao em processo. Como os prprios resultados, impactos e efeitos da poltica/programa podem no ser conhecidos (formulados com pertinncia) antecipadamente, nem sua totalidade, ajustes podem levar a reconfiguraes do que se pretendia fazer inicialmente. E isso ocorre exatamente por ocasio da etapa de implementao. Da mesma maneira, como os agentes implementadores nem sempre so os atores situados no topo da pirmide poltica, onde se formula o diagnstico inicial e onde se desenha a poltica/programa, o confronto com o real pode colocar nas mos dos agentes implementadores a chave do sucesso de um programa. Estes podem, nesse processo, distanciar-se dos princpios normativos que foram elaborados nas instncias decisrias e refundar o programa, redefinindo, inclusive, suas metas e objetivos. Nesse contexto, o estudo e o acompanhamento da implementao processo vivo, em desenvolvimento enfrentam, ademais, a dificuldade de identificar o que efetivamente est sendo implementado. Por outro lado, a ideia da implementao como a formulao em processo pode trazer importantes contribuies para o esforo de acompanhamento e controle, j que, nem sempre, todas as decises relevantes so tomadas durante a fase denominada formulao. Assim, o processo de implementao pode ser uma continuao da formulao, envolvendo flexibilizao de tal modo que compreende um contnuo processo de intercmbio e negociao ao longo do tempo, entre aqueles que tm de colocar a poltica para funcionar e aqueles de quem este funcionamento depende. Na prtica, observa-se que o processo de formulao de polticas continua acontecendo durante o processo de implementao. Nesse processo, ocorrem questionamentos sobre o diagnstico inicial do problema que se queria enfrentar atravs de uma determinada interveno, de modo a reformul-lo. Em outros termos, a implementao um processo interativo e continuado de tomada de decises por numerosos e pequenos grupos e indivduos envolvidos com a poltica, os quais apresentam reaes efetivas ou potenciais deciso. Por isso, a implementao deve ser vista sob uma perspectiva interativa, na qual as aes individuais em pontos estratgicos influenciam consideravelmente os resultados obtidos.

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A etapa da implementao pode ser considerada, portanto, o momento onde a poltica ser testada e ajustada pelos gestores e executores do programa. Entender os elementos que esto envolvidos nesse processo e como eles alteram o desenho original da poltica pode revelar tanto as potencialidades, quanto os principais entraves enfrentados no ciclo das polticas pblicas. Para melhor apreender o escopo mais amplo de questes em jogo no mbito de uma avaliao de processo, dividimos este captulo em mais quatro sees: 2.2. Planejamento e coordenao: intenes e prticas 2.3. Infraestrutura fsica e de rede do UCA-Total 2.4. A capacitao docente no uso das TICS 2.5. Percepes dos atores sobre o UCA-Total

Nosso propsito sistematizar a estratgia de implementao que, de fato, foi lograda em cada municpio e apreender seus eventuais dficits ou plus. O plano de avaliao adotado consistiu em considerar o Programa UCA-Total como um programa novo, ainda que ele tivesse conhecido etapas anteriores na sua formulao e escopo. Tal estratgia deve-se ao fato de o Programa ser lanado numa modalidade especfica, sem conexo formal com as outras iniciativas afins levadas a cabo pelo MEC e outros ministrios no mbito da educao digital e uso das TICS (Fase 1 e Fase 2 do ProUca). Do ponto de vista dessa avaliao de processo, pretende-se identificar os agentes envolvidos, o planejamento estabelecido, as interaes criadas entre os distintos agentes, sua dinmica, etc. Destaque-se que as metodologias adotadas para avaliar o processo de implementao procuraram reduzir o carter informal das entrevistas, visitas, conversas e busca de dados, que so etapas importantes da avaliao de processo (Rossi, Lipsey&Freeman, 2004). Assim, optou-se pela conduo de Grupos Focais (Melo, 1994) junto a trs importantes agentes da implementao: professores, diretores das escolas e gestores envolvidos em cada municpio com a coordenao do programa. Grupo Focal um mtodo de pesquisa qualitativa que se ancora na metodologia da pesquisa-ao e baseia-se na entrevista assistemtica, focalizada e em profundidade, e na dinmica de grupo (Melo, 1994). Constitui-se em uma discusso coordenada, onde os indivduos dentro de um grupo de pesquisa interagem livremente, verbalizando opinies e emoes sobre o tema-foco. O mtodo permite assim a apreenso de referncias das pessoas em seus nveis menos racionais, ao ensejar que valores, modelos de comportamento, vises de

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mundo e de problemas examinados aflorem sem a rgida limitao de categorias prestabelecidas. Os membros do grupo so incentivados a expressar suas atitudes e opinies e, tambm, so incentivados a conversar vontade entre si sobre o assunto em pauta. O Grupo Focal assim entendido como um instrumental extremamente proveitoso quando se deseja profundidade de pensamento sobre um assunto ou novas ideias. Ao mesmo tempo, ele permite a interao entre membros do grupo, onde cada um estimula os pensamentos dos outros. Essas foras de participao e interao agregam um valor educativo adicional ao instrumental, na medida em que as pessoas testam a sua compreenso, ou a falta dela do assunto foco da pesquisa. Tal mtodo de pesquisa atua como uma entrevista assistemtica ou livre por ser intrinsecamente flexvel, utilizando-se de perguntas abertas, que possibilitam a explorao de um processo ou a formulao de uma questo por parte do entrevistado. Permite maior liberdade de expresso do entrevistador e dos entrevistados e indicado quando se pretende estudar mais intensiva e profundamente percepes, atitudes e motivaes. Funciona como um dilogo aberto onde se estimula a livre expresso das pessoas com quem se conversa, ampliando o campo do discurso que passa a incluir no s fatos e opinies bem delimitados, mas tambm devaneios, projetos, impresses, reticncias, etc. Adquire ainda um formato focalizado no mesmo sentido amplo proposto por Selltiz e colaboradores (1967), para as entrevistas assistemticas focalizadas. Assim, no Grupo Focal, a principal funo do moderador/facilitador focalizar a ateno em determinada experincia e seus efeitos. O entrevistador sabe, a priori, quais os tpicos ou quais os aspectos de uma questo que deseja abranger, mas a maneira de propor as perguntas e sua ordem dependem, em grande parte, de sua deciso. O entrevistador tem liberdade para explorar razes e motivos, indagar a respeito de direes que no foram previstas. E, embora o entrevistador tenha liberdade de exprimir integralmente sua seqncia de pensamento, a orientao da entrevista est claramente na mo dos entrevistados. Em paralelo a essa metodologia qualitativa, foram realizadas entrevistas com responsveis pelo Programa nas Prefeituras, nas Instituies de Ensino Superior (IES) que se responsabilizaram, segundo o desenho da implementao, em capacitar os docentes no uso das novas ferramentas digitais; e, por fim, foi tambm aplicado um survey junto aos docentes para inferir progressos na apropriao e uso das TICS para fins pedaggicos em sala de aula. exceo das entrevistas com as IES, os demais componentes da metodologia foram testados em duas ondas com aproximadamente seis a oito meses de intervalo.

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Cabe registrar aqui que se a onda 1 dos survey aos professores foi conduzida solicitando o preenchimento do questionrio no papel, na onda 2, aps quase oito meses de capacitao e formao docente e uso do laptop UCA em sala de aula, julgou-se por bem enviar um aplicativo digital para preenchimento online. A equipe de pesquisa formulou procedimentos que permitissem uma clara compreenso de como deveria ser preenchido o formulrio online do questionrio na onda 2 e aguardou o retorno das respostas. Para surpresa, os municpios de So Joo da Ponta e Barra dos Coqueiros imediatamente solicitaram que fosse remetida uma verso impressa aos seus professores, dadas suas dificuldades em acessar internet, sua pouca familiaridade com e-mails e sua resistncia prtica automtica da informtica. Um comportamento que por si s diz muito das dificuldades reais na apropriao das TICs pelos docentes das escolas do Projeto UCA-Total. Vamos iniciar fazendo uma descrio do Programa, identificando seus objetivos e metas. Da mesma maneira, vamos sistematizar os procedimentos formais estabelecidos para promover a implementao do Programa. Em seguida, com base nessa caracterizao, justificamos a escolha da metodologia qualitativa adotada na avaliao de processo, e seus resultados. Ao final desta seo, tecem-se consideraes sobre os prs e contras dessa etapa, formulando algumas recomendaes.

2.2. Planejamento e coordenao: intenes e prticas


Antes de iniciar uma avaliao de processo, qualquer que seja o programa ou projeto, cabe sistematizar qual o desenho proposto e como foram planejadas as etapas inerentes sua implementao. Uma primeira observao diz respeito ao fato de a Fase 3 do Projeto UCA ou o UCA-Total - no ter dado lugar a uma reviso detalhada e criteriosa das avaliaes que foram conduzidas nas fases que o precederam. No s no h uma sistematizao consolidada em um nico documento sobre os antecedentes do UCA-Total, que remontam a 2005, como tampouco esto reunidos em um mesmo endereo eletrnico ou biblioteca virtual todos os produtos desenvolvidos a partir dessa srie de experimentos que pode ser genericamente denominada de Programa Nacional Um Computador por Aluno, no mbito da Poltica Nacional de Incluso Digital. Ademais, relatrios em profundidade como aqueles elaborados pelo Banco Mundial relativos primeira fase foram negligenciados por serem considerados extremamente

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pessimistas na sua interpretao dos resultados, j que neles nfase foi dada aos problemas e insucessos registrados quando do lanamento do primeiro desenho do Projeto Um Computador por Aluno. At a identificao dos rgos e entidades envolvidos com o UCA-Total difcil de ser mapeada, pois faltam documentos de referncia que permitam retraar com preciso o processo de formulao e tomada de deciso e o desenho do programa. fato, contudo, que a filosofia do projeto estava bem definida: promover uma mudana radical na concepo dos currculos nas escolas pblicas atravs do acesso tecnologia, de forma individualizada, a todo o momento, de modo a que cada protagonista desse processo seja co-autor na construo da formao na escola, uma formao aberta, de autores. Trata-se, portanto, de um processo que no tem dono, logo que no vertical (top-down), mas uma construo coletiva. Dentre os protagonistas, os alunos ganham destaque. Cabe a eles escolher como aprender. E o professor torna-se mais um mediador do processo de aprendizado do que propriamente o agente do aprendizado. Essa viso fortemente apoiada e veiculada por um grupo de educadores de grande prestgio no pas, que apostam na insero intensiva das TICs na escola para revolucionar o ensino pblico, elevando-lhe a qualidade. O projeto esteve, desde sua criao, ligado diretamente Presidncia da Repblica. Contou com o apoio do Ministrio da Educao (MEC) e da Rede Nacional de Ensino e Pesquisa, do Ministrio da Cincia e Tecnologia (RNP-MCT) para prover a infraestrutura de rede wi-fi necessria em cada municpio. Foi estabelecido, de incio, um padro de rede que deveria ser replicado igualmente em todos os municpios. No MEC, a Secretaria de Ensino Distncia associou-se ao ncleo ligado Presidncia da Repblica para assegurar a coordenao do projeto. Era esse mesmo grupo que servia de interlocutor com as Secretarias de Ensino Municipais e Estaduais e com as Instituies de Ensino Superior, estas diretamente responsveis em cada regio pela capacitao docente no uso dos novos contedos digitais. O processo de passagem implementao foi demorado e muitos municpios como Tiradentes acabaram aguardando alguns anos pela chegada do projeto. Cabe ressaltar aqui, mais uma vez, que Caets (PE) foi igualmente incorporado ao grupo piloto do UCA-Total, mas como sua vinculao deu-se posteriormente ao incio desta avaliao, no houve tempo til para monitorar esse processo no municpio pernambucano. Em princpio, aps a seleo do municpio, a primeira etapa do processo de implementao do UCA-Total previa a instalao da tecnologia de conectividade nas escolas e na cidade. Na segunda etapa, privilegiava-se a transformao da infraestrutura fsica adequao do espao escolar para receber laptops individuais em sala de aula e adotar rede

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wi-fi. A terceira etapa visava assegurar a capacitao e formao dos professores no uso do laptop UCA, seja como ferramenta individual, seja como meio de conexo ao universo da educao digital, com seus contedos online e interativos. Por fim, tinha lugar a distribuio dos laptops aos alunos. Cinco mdulos de capacitao foram planejados para atender a professores e gestores. A durao prevista foi 180 horas, sendo 40 horas presenciais, e o resto, de iniciativa individual de cada professor e/ou gestor. Caberia aos docentes dos Institutos de Educao Superior (IES) de cada regio proceder a essa capacitao e supervisionar os progressos de seus colegas da esfera municipal e estadual na apropriao das TICs. No houve acting-out, uma espcie de simulao que teria permitido aprender como implementar simultaneamente o projeto em 5 municpios (Rossi e alii, 2004, cap. 3).

Tampouco foi pensada uma estratgia de monitoramento que permitisse acompanhar de forma sistemtica os avanos do projeto e medir o nvel de convergncia entre o planejado e o implementado, em conformidade com um cronograma previamente estabelecido. A nica data de um cronograma de atividades era o lanamento do Programa UCA-Total na cidade para promover visibilidade do mesmo e garantir seu processo de institucionalizao. O modelo de implementao adotado na prtica foi aquele denominado na literatura da avaliao de implementao sem controle ou no padronizada (Rossi et alii, 2004, cap. 4), onde as diferenas (cobertura, qualificao do pessoal, contedos) na forma de implementar diferem de lugar para lugar e podem impedir a generalizao do impacto de um modelo. Outra caracterstica do modelo de implementao adotado que ele no gerou registros do programa, notadamente voltados para sistematizar informaes de gerenciamento, e essenciais para o follow-up da execuo e correo da trajetria, se necessrio. Um ponto tambm a merecer destaque o fato de no ter havido um ncleo constitudo pelos cinco municpios que pudesse, ao longo do processo de implementao, compartilhar experincias, dificuldades, solues, levando a um real processo de aprendizado entre os gestores locais na implementao de uma poltica de incluso digital. Os municpios ignoravam-se reciprocamente, e nem mesmo e endereos eletrnicos (e-mails) foram trocados entre gestores. Logo a coordenao era exercida de cima para baixo (do Ncleo na Presidncia da Repblicas, para os gestores locais), dispondo de poucos elos de transmisso, e sem conexes horizontais. Havia em cada municpio um coordenador do UCA-Total, que era o interlocutor privilegiado entre Braslia e as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao. Ao final deste captulo, tentaremos identificar a cadeia de transmisso (links) do processo de implementao, salientando suas debilidades e dinmicas de cooperao.

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2.3. Infraestrutura fsica e de rede do UCA-Total


Um dos aspectos essenciais boa implementao do programa UCA-Total consistia na implantao e consolidao da infraestrutura de conectividade indispensvel ao bom funcionamento do Programa. Por infraestrutura, entende-se no apenas a disponibilizao de um bom sinal de internet em todas as escolas integrantes do projeto, em rea urbana e rural, bem como na cidade como um todo, para permitir o acesso web a domiclio. Alm da instalao de uma rede lgica e das antenas, o espao fsico em sala de aula e nas escolas deveria ser igualmente adequado para receber novos equipamentos de informtica e facilitar seu uso cotidiano em sala de aula. Por adequao do espao fsico, entendem-se todos os micro-ajustes que precisam ser feitos, como a troca de fechaduras nas salas de aula, a colocao de cadeados, a disposio das carteiras, a ventilao das salas, entre outros. Por mobilirio, entendem-se carteiras com mesas em lugar de cadeiras de brao e os armrios na forma de escaninhos fechados, dotados de tomadas e chave, para armazenar e carregar os laptops. Esse foi o protocolo mnimo estabelecido. Ao trmino de um ano de implementao do UCA-Total nos municpios selecionados, h que reconhecer que a infraestrutura fsica e de rede no foi imperativamente instalada tal como planejado em todos os municpios. A infraestrutura de rede, embora com sinal instvel e deficiente, est de fato disponvel em todos os municpios. J nas escolas, problemas variados retardaram a adoo por todas do modelo de funcionamento idealmente proposto.

2.3.1. Infraestrutura do Projeto UCA-Total em Terenos

O Quadro 2 apresenta a situao de infraestrutura das escolas que fazem parte do projeto UCA-Total no que se refere instalao de rede lgica e antenas, adequao do espao fsico, aquisio de carteiras e armrios apropriados para armazenar os laptops. O municpio optou por no adquirir os armrios para as escolas. Para evitar elevao de custos para a Prefeitura, optou-se por um projeto menos oneroso. Instalaram-se prateleiras e grades em apenas uma sala de cada escola, para o armazenamento de todos os laptops daquela unidade.

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Algumas escolas foram mais rigorosas e adotaram todos os procedimentos estabelecidos pelo Projeto, ao passo que outras, no. Assim, das nove escolas do municpio, somente trs mandaram construir armrios para recarga.

QUADRO 2 Situao de Infraestrutura das Escolas para Implementao do Projeto UCA-Total Municpio de Terenos, situao em abril de 2011.

Fonte: Equipe de Pesquisa IE/UFRJ 2011

Foram realizadas adequaes eltricas nas escolas para que os alunos possam utilizar e recarregar os laptops quando das atividades escolares. Em todas as escolas do municpio, os alunos utilizam os computadores em classe, em um sistema de rodzio. Cabe salientar que, em meio a essas decises, a realidade das escolas estaduais bastante diversa da observada nas escolas municipais. Todas as escolas estaduais j receberam os armrios adequados para o armazenamento e a recarga dos laptops e esto concluindo a adequao da rede eltrica. Este descompasso nas aes, verificado tambm em outros

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municpios contemplados pelo Projeto UCA-Total, tem como base a no coordenao entre os entes federativos, mais especificamente, entre o ente municipal e o ente estadual. A troca de experincias, portanto, parece se constituir em desafio fundamental para uma implementao mais coesa em todo o territrio abrangido pelo projeto. Para a concluso do Projeto Terenos Digital, falta a aquisio de alguns equipamentos de contrapartida da Prefeitura e a instalao de postes por parte da mesma, bem como a chegada de equipamentos enviados pelo Governo Federal. Vale ressaltar que a Zona Rural no ser coberta pelo sinal do Projeto Terenos Digital, e j se mostra prejudicada no que tange o funcionamento da internet para o UCA, uma vez que esta proveniente de uma antena G-SAT que est sempre sem sinal. Esta informao nos leva a concluir que a Zona Rural de Terenos, de uma forma ou de outra, estar sendo constantemente penalizada pela ausncia de conectividade ou pelas falhas no acesso internet sem fio.

2.3.2. Estgio de Implementao do Projeto UCA-Total em Santa Ceclia do Pavo

O Quadro 3 apresenta a situao de infraestrutura das escolas que fazem parte do projeto UCA-Total no que se refere instalao de rede lgica e antenas, adequao do espao fsico, aquisio de carteiras e armrios apropriados para armazenar os computadores do UCA-Total. As escolas na Zona Rural esto sem internet, logo, tendo dificuldades para introduzir atividades online com o uso do laptop. As quatro escolas municipais e estaduais optaram por no adquirir os armrios uma vez que os computadores foram entregues aos alunos para que estes os levassem para suas casas no dia 07 de maro de 2011. Assim, os laptops UCA so recarregados a domiclio pelos alunos. A escola instalou vrias tomadas nas salas de aula para que os alunos possam recarregar seus laptops tambm nos horrios de aula.

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QUADRO 3 Situao de Infraestrutura das Escolas para Implementao do Projeto UCA-Total Municpio de Santa Ceclia do Pavo, situao em abril de 2011

Fonte: Equipe de Pesquisa IE/UFRJ 2011

2.3.3. Estgio de Implementao do Projeto UCA-Total em Barra dos Coqueiros

O Quadro 4 apresenta a situao de infraestrutura das escolas que fazem parte do projeto UCA-Total em Barra dos Coqueiros, Sergipe.

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QUADRO 4 Situao de Infraestrutura das Escolas para Implementao do Projeto UCA-Total Municpio de Barra dos Coqueiros, situao em abril de 2011

Fonte: Equipe de Pesquisa IE/UFRJ 2011

Segundo os gestores, a maior dificuldade na operacionalizao do projeto tem sido a falta de assistncia tcnica para os problemas que os laptops UCA apresentam. No h um setor de TI na Prefeitura e nem h tcnicos de informtica na Secretaria Municipal de Educao (SEMED). Dessa maneira, os laptops defeituosos vo se acumulando nas escolas e na sede da SEMED sem que haja perspectiva concreta para a soluo da questo.

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A rede estadual, ao contrrio, parece dispor de mais apoio para implementar o projeto. De fato, a Coordenadoria de Informtica, vinculada Secretaria de Estado da Educao de Sergipe, disponibilizou desde 2010 dois tcnicos de informtica para auxiliarem as escolas estaduais a resolver os problemas que surgirem nos computadores do UCA-Total. Esse trabalho se manteve e tem mostrado bons resultados. Mas no h cooperao entre escolas estaduais e municipais, para superar em conjunto problemas comuns. O grave problema detectado em Barra dos Coqueiros reside no fato de a infraestrutura fsica das escolas no ter sido adequada s necessidades de funcionamento cotidiano do Projeto UCA-Total. No houve mudanas na rede eltrica, no foram adquiridas as carteiras que servem ao uso dirio dos laptops, e somente cinco escolas de um total de 11disponibilizaram armrios para recarga dos laptops. Ou seja, a infraestrutura fsica de responsabilidade das Secretarias de Educao Estadual e Municipal - no recebeu a prioridade necessria de modo a ajustar-se ao modelo definido pelo projeto, exceo de cinco escolas que lograram instalar os armrios nos moldes propostos.

2.3.4. Estgio de Implementao do Projeto UCA-Total em So Joo da Ponta

O Quadro 5 apresenta a situao de infraestrutura de que dispem as escolas de So Joo da Ponta para executar o projeto UCA-Total. Nota-se que tambm neste municpio no foram adquiridos carteiras ou armrios apropriados, e embora as antenas tenham sido instaladas em todas as unidades escolares, a internet no funcionava a contento em nenhuma escola ao longo do primeiro semestre de 2011.

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QUADRO 5 Situao de Infraestrutura das Escolas para Implementao do Projeto UCA-Total Municpio de So Joo da Ponta, situao em abril de 2011

Fonte: Equipe de Pesquisa IE/UFRJ 2011

Como no h, nas escolas, nem local e nem condies de segurana adequados para armazenar os laptops do projeto, os equipamentos foram distribudos entre os alunos assim que chegaram ao municpio. Em mdia, as crianas levam os computadores para as escolas trs dias por semana; no restante do tempo eles permanecem em casa, sob a responsabilidade das famlias. Logo, verifica-se uma inverso no desenho do programa, que deveria consistir

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em ter o laptop UCA disposio na escola, de forma permanente, com uso a domiclio autorizado. Observou-se certa paralisia no que se refere implementao do projeto na cidade. A gestora do UCA-Total na Secretaria Municipal de Educao mostrou-se preocupada com a descontinuidade do Projeto, o que impede planejar passos futuros. O apoio recebido por parte da coordenao do projeto em Braslia ficou comprometido na virada de governo em nvel federal, pois perdeu-se a linha de comunicao direta junto ao MEC.

2.3.5. Estgio de Implementao do Projeto UCA-Total em Tiradentes

Conforme revela o Quadro 6, em Tiradentes existe uma profunda discrepncia entre as escolas da rede municipal e a nica escola da rede estadual no municpio. Segundo a gestora responsvel pelo projeto em nvel municipal, nas escolas administradas pela Prefeitura as condies de infraestrutura esto garantidas, com exceo do acesso internet nas escolas rurais, no alcanadas pela rede do UCA. Ao contrrio, na escola estadual Baslio da Gama, a internet no funciona e no foram adquiridos armrios nem carteiras. Em funo disso, os computadores no foram distribudos aos alunos e permanecem encaixotados em uma sala da escola. Assim, enquanto na rede municipal o projeto segue seu processo de implementao, a despeito das dificuldades de comunicao com o MEC, na rede estadual a sensao de paralisia. No h previso de quando haver internet na escola e o contato com os tcnicos do Ministrio em Braslia esto suspensos. Finalmente, vale apontar que a relao entre a Secretaria Municipal de Educao e a rede estadual continua sendo de pouca cooperao. No h troca de informaes entre gestores, fator esse que parece impactar direta e negativamente na implementao do projeto em toda a cidade.

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QUADRO 6 Situao de Infraestrutura das Escolas para Implementao do Projeto UCA-Total Municpio de Tiradentes, situao em abril de 2011

Fonte: Equipe de Pesquisa IE/UFRJ 2011

2.3.6. Em sntese

Nos cinco municpios avaliados (Terenos, Tiradentes, Santa Ceclia do Pavo, Barra dos Coqueiros e So Joo da Ponta), as Secretaria Municipais de Educao sabiam, desde 2007, que as cidades haviam sido contempladas para receber o UCA-Total. Porm, a implementao propriamente dita comea a se delinear no segundo semestre de 2010, sem um cronograma especfico, a no ser o conhecimento da sucesso de etapas (instalao da infraestrutura de rede, adequao das unidades escolares, capacitao dos professores, distribuio dos laptops aos alunos e docentes, finalizao da implementao).

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Pode-se afirmar que, em todos os municpios visitados, a Secretaria Municipal de Educao foi diretamente responsvel pela comunicao acerca da chegada do programa, buscando esclarecer, dentro de suas possibilidades, para a populao e para os professores, a proposta inicial. De imediato, duas reaes polarizadas se manifestaram. De um lado, professores se mostraram temerosos e assustados com a ideia do programa e, de outro, felizes e presenteados com a proposta do projeto. Entretanto, no primeiro survey, foi constatada uma sria dificuldade de aceitao do laptop por uma parte de muitos docentes, que no se sentiam capazes de utilizar a nova ferramenta em sala de aula. Como apresentado no Relatrio II27 da pesquisa, os municpios poca da tramitao para implantao do projeto, estavam em estgios distintos de desenvolvimento de suas TICs. O municpio de Tiradentes e de Santa Ceclia, por exemplo, j eram cidades digitais, apesar das dificuldades existentes no acesso e na qualidade da rede digital. J as cidades de Terenos, Barra dos Coqueiros e So Joo da Ponta se tornaram cidades digitais aps a chegada do UCA-Total, como um desdobramento positivo do projeto. As diferenas, seja na forma como as cidades receberam a notcia da participao no Projeto e a comunicaram aos professores, alunos e responsveis, seja no modo como foi realizado o planejamento das etapas consecutivas implantao do laptop nas atividades escolares, impactam diretamente na maneira como o programa foi recebido nas escolas, pelos professores, os alunos e suas famlias. Em outras palavras, a forma como a implantao ocorre pode contribuir para que os atores envolvidos se sintam parte do processo ou alheios a este. As duas etapas do survey aplicado aos professores e o acompanhamento da implementao do programa junto s Secretarias Municipais de Educao e s escolas, mostraram que a falta de informaes no incio do programa fez com que cada municpio adotasse, ou no, uma postura proativa para o encadeamento das aes que antecederiam a entrega dos computadores para os alunos. Neste momento, as Secretarias Municipais e Estaduais de Educao tiveram de tomar decises sobre os procedimentos a serem adotados e a forma como a poltica seria executada na prtica. Contaram com pouco apoio direto da coordenao geral do Projeto, em Braslia. Em Tiradentes, a Secretria Municipal de Educao foi um elemento dinamizador de aes que direcionou a poltica e a tomada de decises para todas as escolas, assegurando que
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Relatrio II - Estgio de Implementao do Projeto UCA-Total.

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a falta de informaes e de uma atuao mais presente da coordenao geral do programa (Ministrio da Educao) no prejudicasse a proposta do projeto no municpio. Entretanto, em Santa Ceclia do Pavo e em Terenos, a falta de coordenao e articulao com o MEC fez com que os municpios permanecessem paralisados, condicionando a tomada de decises a uma articulao com os outros entes federativos ligados ao programa, seja a Secretaria Estadual de Educao ou o Ministrio da Educao. Tal postura produziu atrasos na implementao do programa e comprometeu seu desenvolvimento. Em So Joo da Ponta, frente falta de diretrizes vindas do MEC, quatro meses aps a assinatura do contrato com o governo federal, a Secretria Municipal de Educao delegou sua assistente a gesto local do programa, que com dificuldade tentou estabelecer contato com a coordenao geral do UCA-Total na Secretaria Estadual de Educao e no MEC. Em pouco tempo, a gestora passou a resolver os problemas que surgiam na gesto cotidiana do programa conforme lhe parecia mais acertado. Porm sem apoio das outras instituies e tendo pouca experincia na rea, no era capaz de promover sozinha o planejamento das aes, o que gerou muita tenso com os docentes do municpio. Em Barra dos Coqueiros, a proximidade do municpio com a capital do Estado (Aracaju) permitiu Secretaria Municipal de Educao estabelecer uma relao de cooperao com a Secretaria Estadual de Educao, que dispunha de um bom entrosamento com a esfera federal. No entanto, medida que avanava a implementao, as disparidades de recursos e infraestrutura entre as duas esferas (estadual e municipal) acabou gerando assimetrias importantes na implementao do programa nas unidades municipais e estaduais de ensino, como pode ser constatado no Quadro 4. O projeto UCA-Total implicou uma srie de contrapartidas por parte dos municpios que, conforme mostrou a pesquisa, na maioria dos casos no pode ser cumprida pelas Prefeituras. A construo dos armrios para armazenamento e recarga dos laptops um bom exemplo. Devido aos altos custos28 para adquiri-los, falta de uma padronizao e de clareza sobre quem deveria comprar os armrios, cada cidade resolveu a questo de uma forma diferente. No municpio de Terenos, por exemplo, a Secretaria Municipal de Educao no comprou armrios novos e sim adaptou armrios existentes para resolver o problema. J a Secretaria Estadual de Educao comprou, para as escolas estaduais, armrios especificamente para o projeto UCA-Total. Em Tiradentes aconteceu o inverso, todas as
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Em Terenos, por exemplo, o custo para comprar os armrios seria de R$ 3.000 por sala de aula. Se multiplicarmos esse valor pelas 60 salas de aula de que dispe o municpio, o valor total seria de R$ 180.000,00.

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escolas municipais possuem armrios prprios para os computadores do UCA-Total, porm a nica escola estadual do municpio no conseguiu adquirir o equipamento. Em Santa Ceclia do Pavo e em So Joo da Ponta nenhuma das escolas possui armrios para recarga e armazenamento dos laptops nas salas de aula. A recarga dos laptops ficou a cargo dos alunos, que devem fazer isso em casa, ou seja, uma responsabilidade que acabou sendo transferida s famlias das crianas. Barra dos Coqueiros apresenta um quadro diferente: todas as escolas estaduais recebem armrios apropriados para os computadores, comprados pela Secretaria Estadual de Educao, mas a Prefeitura no comprou os armrios para as escolas municipais. importante ressaltar que o armazenamento dos laptops impacta diretamente na conservao e no tempo de vida til da ferramenta. Nas duas etapas do survey com os docentes foi identificado que existem problemas referentes ao mau uso e m conservao dos laptops por alguns alunos. O tempo permitir identificar se o no cumprimento desta contrapartida tem ou no impactos negativos no uso e conservao dos laptops. O que a questo dos armrios mostrou a dificuldade de implementar aes que implicam em uma postura de cooperao entre a esfera municipal e a esfera estadual e a ausncia de um monitoramento por parte da coordenao geral do Projeto que delegou integralmente a adoo do padro previamente estipulado para o nvel municipal. O que prevaleceu no foi propriamente a cincia e a arte do muddling through (Lindblom, 1979), mas muito mais descoordenao e espontanesmo. Em nenhum dos cinco municpios observados, estado e municpio foram capazes de coordenar suas aes e encontrar solues conjuntas. O Quadro 7 sintetiza a situao em fins de 2011 no que diz respeito ao protocolo de implementao da infraestrutura do Programa UCA-Total.

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QUADRO 7 Situao de Infraestrutura das escolas nas redes estadual e municipal nos cinco municpios

Fonte: Equipe de Pesquisa IE/UFRJ 2011

O cenrio da implementao mostra, no tocante infraestrutura, realidade bastante diversa, portanto, notadamente no que diz respeito adequao das salas de aula (carteiras e armrios para recarga). Ou seja, por um lado, as responsabilidades do governo federal de implantar a rede pblica de acesso banda larga foram parcialmente alcanadas: a rede lgica foi implementada, com roteadores distribudos em locais estratgicos, dentro de algumas salas de aula, para permitir o melhor acesso de conexo sem fio. Porm, testes realizados com um laptop UCA permitiram verificar que com frequncia o sinal era inexistente, impedindo a conexo. Quando funciona, a vazo costuma ser aqum da necessria, e, de modo geral, as reas rurais no foram cobertas adequadamente, o que prejudicou bastante a viabilizao do UCA nas zonas no-urbanas. A soluo encontrada por muitas escolas, em carter individual, consistiu em fazer uma assinatura de banda larga junto a provedores privados para garantir acesso internet (velox, por exemplo). Essa soluo possvel para as escolas situadas nas reas urbanas. Por vezes tal financiamento custeado pelos prprios professores, informalmente. Por outro lado, no que diz respeito s atribuies das escolas, a distncia em relao ao modelo planejado pode ser grande. Dois municpios, em particular, relataram grande

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dificuldade em ater-se ao modelo proposto, So Joo da Ponta e Barra dos Coqueiros. Nestes municpios, os pr-requisitos definidos para funcionamento do projeto UCA-Total em sala de aula foram praticamente ignorados, sem que isso tenha levado a que a coordenao geral do projeto, com base em um monitoramento regular do progresso das atividades, tivesse exigido cumprimento das adequaes tcnicas estipuladas. O projeto ficou exclusivamente restrito no apenas discricionariedade dos gestores municipais, mas muitas vezes dos diretores das escolas. Adequao do espao fsico, do mobilirio e apoio para a instalao da rede lgica eram as contrapartidas da esfera municipal. No terem sido cumpridas no implicou em nenhuma correo de trajetria por parte da coordenao. Prevaleceu o enfoque das possibilidades de cada escola, sobre o de um modelo-padro. Em outras palavras, em se tratando de atividades descentralizadas, o projeto ganhou contornos especficos gesto local. Nem sempre isso se deu em razo de escolhas, mas de no-escolhas. E a ausncia de monitoramento e coordenao por parte dos gestores federais acabou gerando dinmicas muito diferenciadas entre municpios, o que forosamente ter impactos no maior ou menor grau de aproveitamento da nova ferramenta por professores e alunos.

2.4. A capacitao docente no uso das TICs


Ao delegar aos municpios a modalidade de implementao do Programa UCA-Total, a coordenao do programa garantiu autonomia aos cinco municpios para que adequassem o projeto s suas realidades, gerando assim experimentos relativamente diferenciados. Da chegada da notcia tramitao inicial para sua implantao e entrega dos laptops, os municpios, com sua multiplicidade de atores partcipes, delinearam um formato especfico que impactou sobre a aceitao e adeso ao projeto por parte das comunidades que sofreram a influncia de tal interveno. Aps um ano e meio acompanhando o processo de implementao do Projeto UCATotal nas cinco cidades que serviram de piloto para essa experincia, a pesquisa de avaliao do programa resume aqui os resultados obtidos nas etapas qualitativa e quantitativa da pesquisa sobre o processo, com foco na capacitao dos docentes pelas Instituies de Ensino Superior (IES) e i) no domnio das TICs pelos professores. Tais resultados foram obtidos a partir de duas metodologias distintas. Uma delas privilegiou a visita s Instituies de Ensino Superior (IES) eleitas para desenvolver e

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supervisionar a capacitao dos professores das redes pblicas municipal e estadual alcanados pelo Projeto. Essas IES uma em cada regio - designaram coordenadores responsveis por acompanhar de perto o processo de formao s TICS dos professores das escolas do UCA-Total. Todos esses coordenadores foram entrevistados e consultados em etapas posteriores de desenvolvimento da pesquisa de avaliao para expressar suas opinies. Um relatrio especfico contm os resultados desse conjunto de entrevistas. Em paralelo, a pesquisa resolveu aplicar um survey29 junto aos professores das redes pblicas das escolas do UCA para captar seu real conhecimento e uso das TICs. Esse survey teve lugar em duas ondas. A primeira foi realizada ainda em 2010, distribuindo-se um questionrio impresso, que foi remetido para cada municpio, e cujas cpias individuais deveriam ser entregues a cada professor para preenchimento. Aps a coleta das respostas, os questionrios foram reenviados coordenao da pesquisa de avaliao do UCA, que procedeu ao processamento e anlise dos dados. No ano de 2011, oito meses aps a

realizao do primeiro survey junto aos professores, procedeu-se a novo levantamento, desta feita remetendo o questionrio em formato online, diretamente para o email de cada professor, na expectativa de j poder, indiretamente, apreender os progressos realizados por cada um, no domnio das TICs. A pesquisa de avaliao mostrou que h ainda muitos desafios no desenvolvimento da poltica educacional e de incluso digital do UCA nos cinco municpios em estudo. Esta seo retrata este universo dspar onde as dificuldades so variadas e parecem, muitas vezes, prevalecer sobre a boa vontade e o nimo dos docentes que participam do UCA-Total.

2.4.1. A capacitao dos professores pelas Instituies de Ensino Superior (IES)

Os professores das escolas beneficiadas pelo projeto so, sem dvida, atores chaves no processo de disseminao da educao digital e no seu sucesso no mdio e longo prazo. Esse universo de professores pesquisado constitudo majoritariamente por mulheres (82,5%). Em todos os cinco municpios integrantes do UCA-Total, bastante significativo o nmero de professores que possui ensino superior e/ou algum Curso de Especializao (91%
29

Esse produto e essa metodologia no estavam previstos no projeto de avaliao do UCA-Total, mas julgamos oportuno proceder a essa consulta direta aos professores da rede municipal e estadual, diante das dificuldades de inferir qual o real progresso dos docentes na apropriao das TICS, a partir da capacitao que receberam.

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dos docentes que responderam segunda etapa do survey esto nesta categoria). Foi para este universo de professores que as IES ministraram os cursos de capacitao para facilitar a introduo e uso das ferramentas pedaggicas do laptop UCA em sala de aula. Tal capacitao previa 40 horas presenciais, e, posteriormente, uma capacitao distncia, online, que deveria perfazer um total de 160 horas. A capacitao dos docentes30 foi avaliada de forma distinta pelos docentes das escolas municipais e estaduais beneficiadas pelo projeto e pelos professores das Instituies de Ensino Superior (IES), responsveis por conduzir a capacitao fornecida pelo MEC. As pginas que seguem so dedicadas a esclarecer as duas perspectivas.

2.4.1.1. A avaliao dos professores sobre a capacitao recebida

Os resultados da primeira onda da pesquisa mostraram que os docentes tinham expectativas positivas em relao ao projeto, principalmente nos municpios com mais dificuldade de acesso informao, onde a chegada do UCA-Total foi considerada, nas suas palavras, um presente, uma grande sorte para os alunos e para a cidade como um todo. Apesar do nimo que aparentavam com a chegada do projeto, foi possvel constatar, desde o inicio do levantamento, certa apreenso por parte dos professores. Por um lado, muitos ainda no sabiam utilizar computador e tinham medo de no conseguir acompanhar seus alunos em sala de aula. Por outro, estavam cientes das condies precrias de infraestrutura em suas unidades escolares, o que gerava desconfiana quanto sustentabilidade do projeto ao longo do tempo. Com o intuito de preparar os professores para o projeto, foi organizada uma capacitao em cinco mdulos31, num total de 180 horas, conduzida pelas IES (Instituies de
30

Relatrio II- Desafios da Capacitao Docente e Relatrio IV- Estgio de Implementao do Projeto UCA TOTAL.
31

- Modulo I - 40h - Apropriao dos princpios bsicos de Informtica e manuseio do laptop. presencial, utilizando inclusive manual elaborado pela CCE, que a empresa fabricante/fornecedora dos laptops. - Mdulo II - WEB2 30h Podia ser semi-presencial ou totalmente distncia, dependendo das circunstncias. Elaborado pela equipe da UFRGS. - Mdulo III 40h - subdividia-se em (A) dedicado aos docentes, elaborado pela equipe da UFRGS e, (B) dedicado aos gestores das unidades e sistemas escolares. Ambos utilizam material do PROINFO, j existente. O mdulo IIIA poderia ser executado totalmente distncia ou semi-presencial; j o mdulo IIIB ser executado distncia. No caso dos mdulos distncia, as atividades de capacitao seriam feitas atravs da plataforma do PROINFO, denominada e-Proinfo. - Mdulo IV 40 h - dedicado a docentes e gestores, utilizando tambm material do PROINFO para projetos pedaggicos, executado distncia, utilizando a plataforma do PROINFO.

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Ensino Superior) sediadas nas capitais de cada Estado onde se localizam os municpios beneficiados com o UCA-Total. O primeiro mdulo foi presencial, com durao de 40h, e no geral foi bem avaliado pelos docentes. Mas os mdulos seguintes, exceo do mdulo IIIA, que poderia ser semi-presencial, estavam previstos para serem realizados integralmente distncia, utilizando o laptop do projeto e conexo com a internet. A partir da comearam a surgir os primeiros problemas. Nem todas as escolas tinham acesso web, o que comprometeu bastante a qualidade da capacitao. Na segunda etapa do levantamento, oito em cada dez professores que passaram pela capacitao declararam ter dificuldade em usar o laptop UCA em sala de aula, o que sinaliza que a capacitao no foi suficiente para preparar os docentes para o domnio da ferramenta no seu dia-a-dia de trabalho. A capacitao, ademais, foi marcada por diversos contratempos e desencontros entre os docentes das escolas e das IES. As gestoras locais do UCA relataram problemas de descontinuidade no acompanhamento das IES e na concluso de atividades referentes capacitao dos docentes. Em todas as etapas de avaliao percebeu-se que nem todos os municpios estavam cursando as mesmas etapas e ao mesmo tempo, algo que afeta diretamente as possveis interaes para troca de experincias entre eles. importante destacar, como indica o Grfico 13, que 78% dos professores que responderam ao segundo survey da pesquisa participaram de alguma capacitao do MEC nos ltimos seis meses. Logo, 22% ficaram de fora ao trmino de mais de um ano de implementao. O municpio de Terenos, por exemplo, concluiu sua capacitao apenas recentemente (06 de novembro de 2011). Isto evidencia os problemas de descontinuidade no processo de capacitao pedaggica, retardando o avano de etapas para implementao do programa de forma plena e comprometendo o grau de cobertura que deveria ser de 100%.

- Mdulo V 30 h - Ajuste do ProUCA aos Projetos Pedaggicos das Unidades Escolares. Ainda em fase de elaborao, deveria lanar mo de material do PROINFO e ser realizado distncia, a partir da plataforma do PROINFO.

90

GRFICO 13

Participa ou participou de algum curso para uso do laptop UCA nos ltimos 6 meses
100% 90% 80% 70% 60% 50%

40%
30% 20% 10% 0%

Sim No

Barra dos Santa Ceclia So Joo da Coqueiros do Pavo Ponta

Terenos

Tiradentes

Total

Fonte: Avaliao da Implementao do UCA-Total- 2 semestre de 2011

A descontinuidade tambm se manifestou na relao das IES entre si, tendo em vista a falta de articulao entre as IES estaduais, e entre elas e a coordenao geral. No foram realizadas reunies para troca de experincias, socializao de dificuldades e aprendizado comum no processo de formulao de solues. Consequentemente, o conhecimento produzido e acumulado no realimentou o processo de implementao, o que, em princpio, permitiria o aprimoramento medida que se superavam lacunas. bem verdade que as realidades locais so diferentes, mas existiam problemas comuns a todas as redes pblicas que poderiam ter demandado custos menores para serem sanados. O processo, entretanto, no foi enriquecido por redes de cooperao para compartilhar possveis solues e reviso dos rumos do programa, se fosse esse o caso.

2.4.1.2. Avaliao das Instituies de Ensino Superior (IES) sobre a capacitao

As IES responsveis pelo UCA-Total nos municpios em estudo foram as seguintes: em Tiradentes - MG, a capacitao ficou a cargo da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/Minas); em Barra dos Coqueiros - SE, a capacitao foi conduzida pela Universidade Federal de Sergipe (UFS);

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em So Joo da Ponta - PA, pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP); em Terenos - MS, pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS); em Santa Ceclia do Pavo - PR, (UFPR). pela Universidade Federal do Paran

Com exceo de Barra dos Coqueiros, onde a Universidade Federal de Sergipe localiza-se a apenas alguns quilmetros do municpio alvo do programa, as demais universidades so relativamente distantes dos municpios, o que dificulta um

acompanhamento presencial contnuo para a soluo de dificuldades mais imediatas. Ademais, como j foi destacado, nem sempre h conexo internet para uma troca por meio de correio eletrnico. Segundo os relatos dos responsveis pela capacitao das IES locais32, as dificuldades para a realizao das capacitaes foram muitas, a saber: a) Atrasos no repasse dos recursos, o que impediu a realizao de etapas presenciais de capacitao e/ou acompanhamento, nas escolas, de modo a monitorar a aprendizagem e o trabalho desenvolvido pelos professores nas escolas do UCA-Total; b) precariedade do sinal da internet o que, com exceo do municpio de Santa Ceclia do Pavo (PR), dificultou sobremaneira a implementao do programa e impediu o uso pleno dos laptops por todas as turmas das escolas; c) imposio, no incio da implantao do programa UCA-Total, do uso da plataforma do Metasys, cujas funcionalidades no atendem a contento s necessidades do programa de capacitao docente; d) inadequao dos contratos de assistncia tcnica firmados com os fabricantes, para conserto dos laptops distribudos s escolas, e que no foi suficiente para cobrir sequer a etapa da capacitao docente; e) atraso nas obras de adaptao das salas de aula (instalaes eltricas e mobilirio), o que tambm retardou a distribuio dos laptops aos alunos; f) indefinio experimentada, no primeiro semestre de 2011, em termos da continuidade do Programa, tendo em vista a extino da SEED/MEC e o afastamento dos profissionais que at ento coordenavam o Projeto UCA-Total, naquele ministrio;
32

A esse respeito ver Relatrio II Desafios da Capacitao Docente.

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g) inexistncia de apoio tcnico pedaggico continuado, que oferecesse suporte regular e ampliado ao trabalho dos docentes aps a concluso da etapa de capacitao. Isso pode restringir no futuro a apropriao de novas funcionalidades para o trabalho pedaggico atravs do uso da informtica e, desde logo, reduzir o aproveitamento do que j possvel ser desenvolvido e realizado com as TICs.

Nem todos os municpios conseguiram cumprir o planejamento inicial do calendrio de capacitaes, havendo, inclusive, problemas e tramitaes poltico-partidrias para a liberao dos docentes para participao nos cursos, como foi o caso do municpio de Barra dos Coqueiros. importante destacar que, neste municpio, tambm houve grande dificuldade por parte dos docentes na assimilao do contedo, demandando um acrscimo de horas presenciais e no-presenciais em sua capacitao. Como a pesquisa mostrou33, os compromissos assumidos pelas IES e pelas equipes responsveis pela capacitao docente do programa UCA-Total estavam sendo cumpridos na medida do apoio que recebiam das administraes locais (Secretarias Estaduais e Municipais de Educao envolvidas no projeto) e da administrao central (equipes tcnicas do MEC e/ou outros rgos federais ligados rea da tecnologia da Informao), o que significa dizer que boa parte dos problemas encontrados na realizao das atividades de capacitao docente estava atrelada ao no-cumprimento de responsabilidades relativas, por exemplo, adaptao dos prdios escolares, oferta de sinal da internet com a intensidade e estabilidade necessrias e ao suporte tcnico indispensvel manuteno dos equipamentos, ou seja, problemas da contrapartida dos municpios j apresentados em relatrios anteriores. Concluiu-se que o alcance dos objetivos mais amplos e mais relevantes do UCA-Total dependem de uma ao continuada, na qual se garantam aos professores um suporte tcnicopedaggico, que apie e incentive os docentes a explorarem esta ferramenta e a criarem com ela novos contedos digitais. Os docentes precisam se sentir seguros e capazes de introduzir o laptop no cotidiano das escolas como uma rica ferramenta pedaggica de conhecimento e interao. 2.4.1.3. Os professores e o domnio das TICs

33

A esse respeito ver Relatrio II Desafios da Capacitao Docente.

93

Em relatrios anteriores, foi destacada a dificuldade de os professores se apropriarem do laptop UCA na rotina cotidiana de trabalho. Os professores receberam a capacitao das IES, que para muitos foi o primeiro contato mais aprofundado com o novo laptop, mas ela, conforme relatado inclusive pelos professores das IES, mostrou-se insuficiente para ensinlos a usar a nova ferramenta em sala de aula. No geral, houve grande dificuldade para incorporar o laptop ao ensino e, registre-se, que at a presente data, final de 2011, o laptop UCA no foi includo no Plano Poltico Pedaggico (PPP) de nenhuma escola alvo do projeto. Compreendendo as dificuldades e resistncias para uso do laptop por parte de suas equipes, e para tentar sanar as lacunas provenientes da capacitao, alguns municpios, como Terenos e Santa Ceclia do Pavo, por exemplo, tomaram a iniciativa de oferecer cursos de capacitao e reforo para seus professores. No caso de Santa Ceclia, houve, inclusive, uma parceria entre as escolas estaduais e municipais para a realizao de aulas de reforo para os professores. Esta informao est sistematizada no Grfico 14. GRFICO 14
Participa ou participou de algum curso de informtica nos ltimos 6 meses, alm do curso do Projeto UCA-Total
(ministrado pelo Municpio ou pelo Estado) 90% 80%

70%
60% 50% Sim No

40%
30% 20% 10% 0%
Barra dos Santa Ceclia So Joo da Coqueiros do Pavo Ponta Terenos Tiradentes Total

No sei

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2010

Entretanto, nem todos os municpios tiveram condies, recursos materiais ou capacidade de iniciativa para fazer o mesmo, e o sentimento de desnimo em relao ao projeto comeou a ganhar espao, agravando-se cada vez mais. Alm dos problemas causados

94

por uma capacitao insuficiente, foi constatado que a falta de apoio tcnico especializado para lidar diariamente com os problemas dos laptops tambm consistiu em um obstculo extra para uma implementao bem sucedida. Com pouco tempo de uso, vrios laptops apresentaram defeitos, at mesmo de fabricao, mas nem as escolas, nem tampouco as Secretarias Municipais de Educao dispunham de um setor de TI (Tecnologia da Informao) que pudesse prover o suporte tcnico necessrio. Cada municpio resolveu o problema a sua maneira: em Barra dos Coqueiros (SE), os laptops defeituosos das escolas municipais ficaram guardados na Secretaria Municipal de Educao sem conserto, enquanto a Secretaria Estadual de Educao disponibilizou dois tcnicos para percorrer as escolas estaduais e municipais e consertar as mquinas danificadas. O mesmo procedimento foi adotado em Terenos e em Santa Ceclia do Pavo, onde os poucos tcnicos de TI do municpio so responsveis pelo conserto dos laptops com defeito. Ainda assim, no segundo semestre de 2011,70% dos docentes responderam no contar com apoio tcnico para resolver os problemas dirios de assistncia tcnica, como apresentado no Grfico 15 abaixo.

GRFICO 15

A quem os docentes recorrem para solucionar os problemas tcnicos


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Tiradentes Terenos So Joo Santa Barra dos da Ponta Cecilia do Coqueiros Pavo
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2010
Direo da escola

Secretaria Municipal de Educao Secretaria Estadual de Educao Suporte Tcnico disponibilizada pelo MEC/MCT Amigos/familiares

Total

A direo da escola o primeiro local a quem os professores recorrem para solucionar os problemas tcnicos em quase todos os municpios, com exceo de Tiradentes, onde a Secretaria Municipal de Educao a principal referncia para soluo dos problemas. Isto se

95

explica pela presena ativa e catalisadora da Secretria Municipal de Educao que responde pessoalmente pela direo de todas as escolas municipais. Em So Joo da Ponta, municpio localizado na regio mais isolada da pesquisa, no Par, distante de um centro urbano com mais infraestrutura, os computadores fora de uso foram armazenados nas escolas e no havia, poca da pesquisa, laptops suficientes para substitu-los, o que acabou gerando muita tenso entre a Secretaria Municipal de Educao e os docentes. Na segunda etapa do survey com os docentes, 25% dos entrevistados responderam no contar com ningum que os auxilie a resolver os problemas tcnicos. Em Tiradentes, a Secretaria Municipal de Educao contava apenas com dois tcnicos de informtica, que se revezavam para prestar suporte tcnico s escolas e aos docentes, mas que obviamente estavam sobrecarregados. O mesmo foi observado em Santa Ceclia do Pavo. A falta de suporte tcnico e apoio mais sistemtico no uso do laptop UCA tambm afetou a prtica pedaggica propriamente dita. O Grfico 16 ilustra o que pensam os professores sobre esse ponto e como isso compromete os desdobramentos do programa. Primeiramente, constata-se que a ideia de dispor de monitores treinados para assistir aos professores no vingou na prtica. Somente em Santa Ceclia do Pavo e So Joo da Ponta observa-se alguma representatividade na sua presena, mas ainda assim inferior a 20%. Em segundo lugar, observa-se que os professores de Barra dos Coqueiros encontram-se em situao difcil, pois 70% reportaram no dispor de apoio para avanar no uso pedaggico do laptop UCA em sala de aula. Em Terenos, a realidade observada distinta dos demais municpios, pois a grande maioria dos docentes (78%) afirmou contar com o apoio de professores de informtica que trabalham nas Salas de Tecnologia das escolas para resolver os problemas tcnicos e solucionar dvidas no uso dos laptops do UCA nas atividades em classe. fundamental atentar para esta realidade discrepante entre os municpios, onde diferentes implementaes e arranjos institucionais moldam o formato do programa, sua implementao e seus impactos. vlido ressaltar que, em Terenos, apenas parte dos alunos (100) levam os laptops para casa, e uma vez que estes sejam entregues a todos os alunos, este resultado poder se modificar, j que a demanda por assistncia ser ampliada.

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GRFICO 16

Conta com algum apoio na escola para a realizao das atividades pedaggicas com o laptop UCA?
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Barra dos Santa So Joo Terenos Tiradentes Coqueiros Ceclia do da Ponta Pavo Total
Monitor

Professor de Informttica
Outro professor No h ningum para ajudar

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2010

A apropriao do laptop como instrumento pedaggico tem se dado atravs de um processo continuo de tentativa e erro e de uso e aprendizado, e mediante a utilizao do mesmo que as dificuldades aparecem e so ao mesmo tempo superadas. Para tanto, professores e alunos necessitam de exerccios frequentes para domnio dos aplicativos e ferramentas do sistema operacional dos mesmos. Entretanto, como esclarece o Grfico 17, a maioria dos docentes entrevistados disse possuir algum tipo de dificuldade: mais de 50% dos docentes em todos os municpios afirmaram ter dificuldade no planejamento e execuo das atividades com o UCA. E menos de 30% dos docentes relataram no ter nenhuma dificuldade no uso do laptop UCA. Sobre as dificuldades para com o sistema operacional dos laptops, ou seja, o Metasys, em Santa Ceclia do Pavo, por exemplo, entre maro e abril do corrente ano, iniciou-se uma prtica de apropriao desta ferramenta para uso nas escolas. Todas as vezes que o sistema operacional do laptop (que j est fora da garantia), ou seja, o Metasys, dava problemas, os tcnicos da Prefeitura o substituam pelo sistema LINUX, no caso, o UBUNTU, sem que fosse realizada uma segunda capacitao para o uso do novo sistema operacional, j que em todas as escolas as salas de tecnologia funcionam com este sistema, que de uso comum dos alunos.

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GRFICO 17

Dificuldade no planejamento e na execuo das atividades com o laptop UCA


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Barra dos Santa So Joo Terenos Tiradentes Coqueiros Ceclia do da Ponta Pavo
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2010

No tenho nenhuma dificuldade - fcil de usar Tenho um pouco de dificuldade - s vezes d problema. Tenho muita dificuldade No consigo usar. No sei

Total

Estas dificuldades se refletem na incorporao do laptop nas atividades em classe. Atualmente, perto de 35% dos docentes utilizam o laptop UCA pelo menos uma vez por semana em atividades em sala de aula com os alunos, conforme mostra o Grfico 18. E menos de 20% o utilizam diariamente ou com muita frequncia. Quase 20% ainda no tinham aplicado a ferramenta com contedos digitais em sala de aula, ao final de quase um ano de implementao do projeto. Observe-se que, se somados, os docentes que usam o laptop muito raramente e aqueles que nunca o utilizaram, o somatrio representa quase metade do total de docentes pesquisados, o que um dado bastante significativo quando se trata do alcance dos objetivos da capacitao docente.

98

GRFICO 18

Com que frequncia costuma usar o laptop UCA em atividades em classe com os alunos?
40% 35% 30%

25%
20% 15% 10%

5%
0%
Ainda no usei Muito Uma vez por Vrias vezes na Diariamente o laptop UCA raramente, sem semana semana em sala de aula periodicidade definida No sei

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2010

Apesar das diferenas entre os municpios analisados no que tange o uso do laptop pelos docentes, o levantamento concluiu que 44% dos docentes ainda acreditam ser fcil usar o laptop UCA expectativas favorveis, mesmo se a realidade parece dizer o contrrio - , contra 28% que consideram seu manuseio difcil e 23% que responderam ainda no utilizar a ferramenta em sala de aula. A pesquisa tambm procurou identificar os principais usos (respostas mltiplas) quando ocorre - do laptop UCA nas atividades em classe, a saber: 1) 45% dos docentes utilizam o laptops do UCA para a coleta de imagens e textos ligados ao contedo das aulas; 2) 37% dos docentes utilizam o laptop do UCA para a leitura e produo de textos. 3) 23% dos docentes ainda no utilizam o laptop em nenhum tipo de atividade em classe. 4) 17% dos docentes realizam pesquisa de histria do Brasil com o laptop em classe. 5) 15 % servem-se para a resoluo de problemas e clculos de Aritmtica/ Matemtica. 6) 11% fazem pesquisa em geografia e conhecimento de mapas em classe. 7) 17% dos docentes informaram utilizar o laptop do UCA com jogos para distrair os alunos inquietos. Observe-se que, de modo geral, o uso , alm de pouco frequente, bastante incipiente pois os percentuais de utilizao para fins especficos so baixos. Em outras palavras,

99

constata-se que, por ocasio da segunda onda do survey online dos professores, realizada na segunda metade de 2011, o subaproveitamento das novas ferramentas digitais domina o cenrio das escolas que integram o piloto do UCA-Total. A pesquisa concluiu tambm que utilizar o laptop UCA em atividades extraclasse ainda no uma atividade usual para os docentes entrevistados: 23% dos docentes responderam nunca utilizar o laptop em atividades extraclasse; 34% responderam que o utilizam muito raramente e sem periodicidade definida; 26% afirmaram s faz-lo uma vez por semana; e somente 10% disseram recorrer ao uso extra sala de aula vrias vezes por semana. Esses resultados vm mais uma vez corroborar o fato de que o laptop UCA ainda no se transformou em uma ferramenta atrativa para os docentes, que, ao menos por enquanto, no se sentem estimulados a us-la fora do seu ambiente de trabalho. Fica claro que ainda h muita resistncia ao sistema operacional, principalmente se lembrarmos que grande parte dos professores tem computador em casa e que 77% esto acostumados a usar o sistema operacional do Windows. Conclui-se que a barreira para o uso do laptop UCA ainda no foi superada, principalmente quando se identificam as principais dificuldades apontadas pelos professores (Grfico 19) que so justamente: 1) criar novas atividades com o laptop (32%) e 2) utilizar os jogos e aplicativos do laptop (25%). Juntas, tais atividades somam 57% das respostas. Isso quer dizer que os professores no so capazes de tirar proveito da ferramenta que lhes foi propiciada, usando-a de forma a valoriz-la mais intensamente e inovar na didtica. Ou seja, o laptop UCA no parece estar sendo empregado em conformidade com seu potencial e de acordo sua vocao. Novamente, seu uso est aqum do que oferece. vlido lembrar que os municipios ainda no reelaboraram seus PPPs (Planos Poltico-Pedaggicos) e, na falta de habilidade para criao de atividades e uso de jogos e aplicativos do laptop, ainda maior e mais complexo o desafio de incorporar o laptop como ferramenta pedaggica nas rotinas das escolas.

100

GRFICO 19

Das trs principais dificuldades enfrentadas para usar o laptop nas atividades pedaggicas
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Total Barra dos Santa So Joo Terenos Tiradentes Coqueiros Ceclia do da Ponta Pavo

No sabe criar novas atividades No sabe usar os jogos e aplicativos do laptop Tem dificuldade para usar o teclado do laptop

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2010

No que tange o uso da internet, os dados mostram que pouco mais da metade (58%) dos professores tem acesso internet a domiclio, o que pode ajudar a entender a pouca utilizao que fazem do laptop fora da escola, ou seja, parece ser mais costumeiro e familiar usar o computador que j possuem a este fim. Sabe-se que o uso do computador est cada vez mais atrelado ao uso da web, sem a qual o instrumento torna-se quase intil. Por essa razo vital para o sucesso do programa UCA-Total que as escolas tenham acesso internet de qualidade, de maneira a garantir o interesse e a adeso de todos os envolvidos com o programa. Na segunda etapa do survey, 50% dos docentes responderam que utilizam a banda larga privada como principal meio de conexo, enquanto 28% utilizam apenas a rede sem fio disponibilizada pela cidade, vinculada aos programas de Cidade Digital. Vale ressaltar, porm, que esses programas no funcionam nas unidades escolares, permitindo o acesso web apenas em alguns locais pblicos. So ainda 10% os docentes que utilizam a conexo por rdio, o que indica baixa qualidade da internet e uso ocasional (e muitas vezes eles mesmos pagam, e muito caro, por ela).

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2.4.1.4. Breves concluses

Alm da falta de apoio tcnico de vrias ordens, a precariedade da infraestrutura das escolas em quase todos os municpios tambm contribui para o desnimo generalizado observado entre os professores, por ocasio da segunda fase da pesquisa. Em algumas escolas no h local apropriado para armazenar os laptops, em outras no h tomadas suficientes para carreg-los, em outras no h segurana para que os computadores fiquem guardados nas escolas, e algumas escolas acumulam todos esses problemas. A capacitao no se mostrou satisfatria, pois no assegurou o domnio real das TICs pelos professores, para fins didticos, nas escolas do UCA. Uma minoria (menos de 1/3) afirmou no ter problemas no uso do laptop UCA. Apesar das dificuldades que os professores enfrentam para executar o programa, a pesquisa concluiu que os docentes fazem uma avaliao principalmente positiva do UCATotal: 72% disseram que o uso do UCA-Total facilita o trabalho do professor; 71% consideram que a ferramenta motiva os alunos a estudar mais, apesar de 45% responderem que o laptop leva as crianas a fazer um uso indevido da internet. O levantamento qualitativo apontou o aumento da auto-estima dos alunos como um dos aspectos considerados pelos professores como dos mais importantes do UCA-Total. Nas palavras de um interlocutor da pesquisa em Barra dos Coqueiros: Ter o seu prprio computador algo que muitos alunos nunca imaginavam que podia acontecer. Isso fez muito bem para a auto-estima deles. Frente a esse cenrio, tanto os docentes, quanto os gestores das Secretarias envolvidas tentavam encontrar solues para implementar de maneira mais adequada e proveitosa o projeto UCA-Total nas escolas, o que logo se mostrou uma tarefa rdua demais para quem j enfrenta vrias outras dificuldades a fim de garantir o funcionamento das unidades. Na maioria dos casos, esperava-se que as solues fossem dadas de cima, pelos formuladores da poltica, e os docentes sentem-se paralisados frente aos obstculos que surgem a todo o momento, e para a soluo dos quais faltam recursos fsicos, tcnicos e profissionais. A pesquisa de campo constatou que o planejamento da implementao do programa foi, em verdade, bastante frgil. Embora no seja possvel prever todos os problemas que a implementao de uma poltica pblica inovadora e ambiciosa, como o caso do projeto

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UCA-Total, enfrentaria na ocasio da implementao, teria sido de fundamental importncia criar estruturas que oferecessem apoio concreto aos gestores e aos docentes para solucionar os problemas que inevitavelmente surgem nessa etapa de qualquer poltica. Finalmente, cabe enfatizar alguns pontos a ttulo de concluso. O primeiro diz respeito ao uso da ferramenta pelos docentes, que ainda no est, de fato, completamente assimilado, segundo relato dos interlocutores da pesquisa nos municpios. Boa parte ainda experimenta grande dificuldade para usar o laptop UCA e parte resiste em incorporar a mudana sua rotina de trabalho. O segundo ponto se refere anlise conjunta dos resultados, em nvel dos cinco municpios pesquisados. Reunidos, fica claro que os professores avaliam que eles prprios tm mais dificuldades que os alunos para usar o laptop, embora o nmero daqueles que ainda no utiliza a ferramenta seja significativo (23%). Alm disso, a grande maioria (75%) respondeu que os problemas tcnicos que ocorrem com os laptops tendem a ser resolvidos satisfatoriamente, mesmo se por vezes a soluo demorada, sinalizando que os docentes contam com o apoio efetivo das escolas a quem mais recorrem - na adoo progressiva das TICs. No entanto, e esse o ltimo ponto a ser destacado, uma anlise comparativa entre os municpios revela uma importante discrepncia entre eles. Em Santa Ceclia do Pavo os resultados na apropriao da ferramenta pelos professores so nitidamente melhores que em So Joo da Ponta e Barra dos Coqueiros, enquanto que Terenos e Tiradentes encontram-se numa situao intermediria. Em Santa Ceclia do Pavo, todos os professores usam o laptop em sala de aula e a maioria respondeu que tem facilidade para utiliz-lo (55%). Em contraposio, revelando uma realidade mais tortuosa e desafiadora, encontram-se os municpios de Barra dos Coqueiros (SE) e So Joo da Ponta (PA). Em ambos, a porcentagem de professores que considera difcil usar o laptop importante (42% e 26% respectivamente), assim como aquela que ainda no utiliza o computador (19% em Barra dos Coqueiros e 39% em So Joo da Ponta). Esses dados sugerem que apesar das grandes diferenas entre as regies, em todos os municpios o acesso internet de boa qualidade e uma rede de apoio - capacitao continuada, presena de monitores ou professores de informtica com um maior domnio da ferramenta para solucionar eventuais dvidas nas escolas - mostra-se fundamental para o sucesso do

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projeto UCA-Total. Num panorama geral, mais de 70% dos docentes indicaram experimentar algum grau de dificuldade no uso do laptop. Finalmente, cabe destacar que a experincia do UCA-Total confirmou as grandes assimetrias que existem entre as regies do pas. Nesse sentido, mesmo aplicando um nico modelo em todos os ambientes, seria preciso conhecer as especificidades de cada lugar e consider-las no planejamento das aes do programa. Onde as condies so mais precrias fundamental prever mais suporte, mais investimento em infraestrutura e um acompanhamento muito mais prximo aos gestores encarregados de implementar a poltica. Nas regies mais desenvolvidas, teria sido valioso criar, de fato, um canal contnuo de comunicao entre os gestores locais e os gestores federais, encarregados da formulao do programa, para garantir a troca gil e permanente de informao entre eles. Do contrrio, os implementadores tm a impresso que receberam no uma oportunidade valiosa de crescimento e incluso digital, mas um programa que exige tanto tempo e energia para ser implementado que se torna quase um problema a mais a ser resolvido na rotina cotidiana das unidades, expostas a muitas precariedades.

2.5. Percepo dos atores sobre o UCA-Total: a dinmica dos grupos focais
A realizao de dinmicas e entrevista de grupo sob a metodologia de Grupos Focais (GF) faz parte da avaliao qualitativa do processo de implementao do Programa UCATotal e parte integrante da Pesquisa de Avaliao de Impacto do Programa, coordenada pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Tal qual a pesquisa de campo com base em questionrios aplicados aos professores, os GF foram realizados em duas ondas, com intervalo de 9 meses em mdia entre eles. Em ambas as ondas, a discusso se concentrou em torno dos distintos aspectos da implementao do Programa sob a perspectiva de professores, diretores de escola e gestores do UCA-Total nos cinco municpios. No entanto, a realizao dos GF na onda 1 se deu antes da distribuio dos laptops e finalizao do processo de capacitao dos professores e, por isso, teve mais nfase nas expectativas dos agentes ante a implementao efetiva do Programa. J os GF da onda 2 foram programados para a investigao mais especfica dos impactos resultantes aps a implementao efetiva do Programa.

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Embora tenha-se elaborado roteiro norteador, as discusses giraram em, torno de alguns pontos principais: aspectos do Programa UCA-Total; processo de implementao; capacitao dos professores; distribuio e uso dos laptops; e perspectivas quanto ao impacto social do Programa. Optou-se por fazer aqui um sumrio dos principais pontos de discusso, sem grande distino entre os GFs, dado o elevado grau de convergncia entre eles. De uma forma geral, o que se observou foram mudanas no tom das crticas, sendo mais intensos e incisivos nos GF com os professores (GF1 e GF2), enquanto o GF de diretores e gestores (GF3) se concentrou mais nas questes da implementao do Programa e dificuldades pela falta de planejamento das etapas e falta geral de informao. Por outro lado, os GF1 e GF2 expuseram claramente seus anseios, receios e preocupaes quanto capacitao oferecida e o uso pedaggico da nova ferramenta em sala de aula, temas mais afetos sua rotina de trabalho. Assim, primeiramente ser exposta a metodologia de realizao dos GF e como estes foram implementados, considerando datas de realizao, participao dos agentes e organizao dos mesmos. Em seguida, sero destacados, de forma consolidada para os cinco municpios, os principais pontos discutidos nos GF em ambas as ondas, enfatizando possveis mudanas na percepo dos agentes entre os dois momentos de tempo.

2.5.1 Metodologia e organizao dos GF

O Grupo Focal ao utilizar a entrevista grupal em detrimento da entrevista individual, funciona como uma modalidade da chamada Dinmica de Grupo, interessando-se pelas foras psicolgicas e sociais associadas natureza e direo de grupos. Adota como suporte bsico a mesma ideologia da Dinmica de Grupo ao acentuar a importncia da liderana (o papel do moderador/facilitador) e os fenmenos de interao, participao e cooperao (processo do grupo). Tal mtodo exige, porm, a facilitao por um moderador experiente. Embora nas reunies de Grupos Focais se proponha discusses abertas com interaes livres, essas devero ser coordenadas para o tema-foco e para as respostas s questes previamente estabelecidas pela pesquisa e planejadas pelo facilitador. Apenas um moderador experiente em manuseio de grupos poder ao mesmo tempo ser aberto e firme, possibilitando as discusses abertas, mas dirigidas para o foco da pesquisa, para que se atinjam os objetivos da investigao.

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A organizao dos GFs foi realizada previamente, obedecendo aos critrios metodolgicos desse mtodo de pesquisa, a partir de contatos prvios estabelecidos com o municpio para agendamento dos GFs, critrios de escolha da amostra e roteiros das discusses. Para a formao dos grupos que participaram dos GF1 e GF2, com os professores, buscou-se uma amostra a mais representativa possvel dessa populao e foram selecionados aleatoriamente um nmero de professores por escola, buscando-se que a estivessem representadas diferentes sries e disciplinas. Os professores selecionados foram ento convidados a comparecer no dia e horrio agendado para o GF, recebendo, cada um, por email, o convite personalizado contendo os objetivos do encontro, uma breve explicao sobre o mtodo de pesquisa a ser utilizado e as indicaes de local, data, horrio do encontro. Para a formao dos grupos que participaram do GF3, foram convidadas todas as diretoras das escolas municipais e estaduais envolvidas no Programa, como tambm os responsveis pela gesto do UCA-Total nos municpios. Para essas tambm foram enviados, por e-mail, o convite personalizado, semelhana do convite dos professores. Ressalta-se que para escolha da amostra de composio dos GF na onda 2 utilizou-se como critrio principal a participao anterior nos respectivos GF da onda 1, preservando-se tambm a representatividade das escolas. Os GF da onda 1 foram realizados entre os meses de julho e novembro de 2010 e os da onda 2 entre maio e agosto de 2011 (Tabela 11). No total, 45 escolas na onda 1 e 43 na onda 2 foram representadas nas reunies que envolveram, respectivamente, 125 e 137 agentes em cada onda (Tabela 12).

TABELA 11 Datas de realizao dos Grupos Focais

MUNICPIO Barra dos Coqueiros Tiradentes Santa Ceclia do Pavo Terenos So Joo da Ponta

Onda 1 (2010) 29 e 30 de julho 03 a 05 de agosto 19 e 20 de agosto 09 e 10 de setembro 10 e 11 de novembro

Onda 2 (2011) 19 e 20 de maio 26 e 27 de maio 09 de junho 16 e 17 de junho 04 e 05 de agosto

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0 e T1

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TABELA 12 Participao de Escolas e Agentes nos Grupos Focais


Onda 1 Municpio
Escolas Professores (GF1 e GF2) Diretoras (GF3) Escolas

Onda 2
Professores Diretoras (GF1 e GF2) (GF3)

Barra dos Coqueiros Tiradentes Santa Ceclia do Pavo Terenos So Joo da Ponta Total

11 9 4 9 12 45

21 15 12 19 4 71

7 12 9 11 15 54

10 8 4 9 12 43

15 14 11 25 12 77

10 10 9 19 12 60

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0 e T1

Para a elaborao dos roteiros, foram eleitas previamente algumas grandes questes para suscitar e nortear a discusso no grupo, incentivando a participao de todos, como prev a metodologia. Essas questes foram inicialmente elaboradas a partir do objetivo da pesquisa, aps a leitura do material sobre o projeto UCA e das discusses com a coordenao da Equipe de Avaliao do Impacto Social do Programa UCA da UFRJ. E posteriormente adequadas aos dois grupos distintos da pesquisa (professores e gestores/diretores), obtendo-se assim dois diferentes roteiros, embora com vrias questes em comum, que sero abordadas de forma consolidada para os cinco municpios nas prximas sees.

2.5.2. Sobre o Programa UCA-Total

Neste tpico do roteiro, durante a onda 1, o objetivo era captar as percepes e expectativas dos agentes em relao ao Programa UCA-Total. Nesse sentido, o que se observou foi uma grande dificuldade de definio, no havia uma compreenso clara da abrangncia, desenho e objetivos do Programa. Como alguns municpios ainda estavam nos estgios mais iniciais da implementao do Programa, as expectativas estavam mais presentes do que a vivncia real e por vrias vezes a discusso acabava mudando de foco para as dificuldades e falhas neste processo. Observou-se, ainda, nesta ocasio, uma grande ansiedade pelo novo, a necessidade de adaptao e reorganizao do fazer profissional e a preocupao com o sucesso do UCA-Total. De uma forma geral consideraram o programa

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grandioso, mas as expectativas eram reveladoras de sentimentos antagnicos de orgulho, por fazerem parte do mesmo, mas tambm de receio e preocupao com a sua implementao. Na onda 2, buscou-se adequar este tpico ao estgio ps-implementao do UCATotal, mas, ainda assim, professores e diretores se referiram ao UCA imediatamente trazendo as dificuldades relacionadas a sua aplicao. Descreveram, no entanto, o Programa com palavras e expresses positivas, tais como: inovao, fator motivador (despertando o interesse dos alunos), um desafio para o municpio e as escolas. Parecem entender a grande dimenso do Programa e o plus que este pode trazer ao processo de ensino-aprendizagem e na incluso digital de escolas, professores e alunos.

2.5.3. Sobre a implementao

neste tpico, juntamente com a capacitao dos professores, que se concentram as maiores crticas observadas nos GF. Em ambas as ondas, buscou-se nortear a discusso para a implementao do Programa tanto no municpio quanto na escola em que cada um trabalhava, perpassando os seguintes aspectos: facilidades, dificuldades, tempo do processo, interlocuo e participao efetiva dos agentes no processo. A falta de planejamento, de diretrizes, de orientao e informao nesses estgios iniciais foram a tnica de quase todos os discursos: chegada brusca no municpio, atropeladae pressa foram termos usualmente associados aos processo. Percebia-se ainda um desagrado geral pela no participao no processo e os agentes revelavam-se alijados do processo e pouco reconhecidos em suas competncias. Pode-se citar como dificuldades gerais apontadas durante as reunies: Situao diferenciada entre escolas municipais e estaduais no que tange implementao do Programa; Grande descoordenao e aes ocorrendo de forma paralela; Estruturas fsicas e eltricas atrasadas e/ou no ideais (espaos, cabeamento, carteiras, armazenamento e guarda); Dificuldade de conexo rede, nas escolas e residncias; Desconhecimento do laptop UCA: real capacidade; como ser sua manuteno, reposio e renovao (novos alunos);

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Desconsiderao da realidade socioeconmica do municpio para um planejamento adequado (questes de segurana, estrutura prvia das escolas). Aps a implementao do Programa, aspectos referentes ao prprio processo de uso dos laptops tornam-se mais freqentes nas discusses, como a distribuio efetiva dos mesmos, adequao da infraestrutura das escolas e manuteno dos equipamentos, que nos relatrios referentes a onda 2 ganham nfase. O alto ndice de laptops quebrados e avariados, assim como de carregadores danificados, sem uma estratgia definida de reparo e reposio foi uma preocupao que surgiu nos GF de todos os municpios envolvidos. As iniciativas para contornar essa problemtica variaram de municpio para municpio, de escolas estaduais para municipais. Enquanto em alguns casos so os prprios tcnicos das prefeituras a se encarregarem desta tarefa, em outros so os professores de informtica das prprias escolas que tentam suprir essa demanda, em ambos os casos, gerando grande sobrecarga de trabalho no planejado. Nos casos mais extremos, nenhuma manuteno nos equipamentos realizada e os equipamentos perdem sua utilidade. A inadequao da infraestrutura das escolas permaneceu como uma realidade para a maioria das escolas mesmo depois de decorridos alguns meses da implementao do Programa e distribuio dos laptops. Em Barra dos Coqueiros, Terenos e So Joo da Ponta, os agentes relataram a existncia de salas inapropriadas, cadeiras/carteiras velhas e inadequadas (cadeiras de braos na maioria das escolas), falta de armrios para guarda dos equipamentos em muitas escolas, falta de instalao eltrica compatvel (ausncia de tomadas) e rede para acesso a internet sem alcance e efetividade para suportar vrios equipamentos conectados ao mesmo tempo na escola e em sala de aula. A dificuldade de acesso a internet nos domiclios dos professores tambm prejudica o planejamento e a preparao de suas aulas. Mesmo Santa Ceclia do Pavo sendo uma Cidade Digital, persistem as dificuldades inerentes capacidade da rede de suportar tantos acessos simultneos internet. A exceo parece ser Tiradentes onde a maioria das escolas municipais j possui a infraestrutura requerida pelo Programa e a rede funciona relativamente bem nas reas urbanas (Tiradentes uma cidade digital), mas ainda com alguns problemas nas reas rurais e na escola estadual que ainda encontra-se em obras e sem a distribuio dos laptops.

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2.5.4. Capacitao

A capacitao foi, sem sombra de dvida, o tema que mais causou angstia nos professores durante as entrevistas realizadas na primeira onda. Naquela ocasio, eles se cobravam, questionavam e sofriam por no estarem, em sua maioria, capacitados para lidar com a inovao do uso do laptop em sala de aula em to curto espao de tempo. Muitos relataram falta de planejamento em relao aos diferentes nveis de conhecimento da informtica entre os professores. Outras tinham dvidas quanto continuidade da capacitao de forma a abranger a rotatividade/renovao dos professores nos municpios. No geral, todos foram unnimes em apontar as falhas na capacitao que estava sendo ofertada, a saber: Seu curto tempo de durao e o fato de contemplar poucos professores; Inadequabilidade da mesma para os objetivos do Programa, uma vez que no ensina como usar a ferramenta em sala de aula; No considerou os diferentes estgios de familiaridade dos professores com informtica; Tarefas fora do horrio de trabalho: sobrecarga dos professores e inviabilizao de participao daqueles que trabalham em mais de uma escola; e Falta de preparo dos professores/facilitadores da capacitao. Na onda 2, o tpico capacitao voltou com fora e a inteno era nortear a discusso para contrapor a capacitao planejada e quela efetivamente realizada. Em relao ao curso presencial de 40h oferecido pelo Programa, novamente ouviram-se queixas quanto ao contedo (considerado aqum do necessrio) e o fato deste ter sido realizado para poucos professores participantes, alm de no ter sido oferecido aos novos professores que entraram nas escolas no ano letivo de 2011. A capacitao se completa com a participao no curso virtual (a distncia) de 180h. A baixa adeso a este tambm foi apontada em alguns municpios, a qual os professores justificam ao pouco tempo que eles tm para se dedicarem s atividades do curso (grande carga horria de cada um, trabalho em mais de uma escola, horrio inadequado dos chats de dvidas com monitores, nenhuma contrapartida por parte da escola pelo esforo extra). Muitos se ressentem da presso sofrida para a execuo das atividades do curso, em curto espao de tempo, sem orientaes mais prximas para essa efetivao. Outro ponto criticado que o contedo dos mdulos (virtuais) no os ajuda a planejar as atividades em sala de aula

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com o laptop UCA e que embora a capacitao propicie o conhecimento sobre as ferramentas e recursos do laptop, esta no os ensina a aplic-los no dia-a-dia. H que se ressaltar que alguns professores e diretores pontuaram que a baixa adeso tambm se deu por desinteresse dos professores em aprender a nova tecnologia e uma certa resistncia ao Programa. No entanto, o sentimento geral de que os professores esto, em sua maioria, despreparados frente aos alunos, que j aprenderam a dominar os seus laptops e recursos, que passam a concorrer com os contedos didtico-pedaggicos propostos. Muitos relataram dificuldades no exerccio da autoridade e controle do uso dos laptops em sala de aula.

2.5.5. Expectativas de impacto social e no processo de ensino-aprendizagem

Este tpico buscou apreender uma viso mais geral dos agentes envolvidos acerca de possveis impactos do Programa nas escolas, famlias e comunidade. Para tal, o roteiro de discusso se pautou nas seguintes questes: (a) como voc percebe o computador/inovao tecnolgica/a rede e o relacionamento com os alunos ?; (b) como voc percebe o computador/inovao tecnolgica/a rede e o processo ensino-aprendizagem ?; (c) qual o impacto social desse projeto na vida das crianas, famlias, professores e demais pessoas do municpio (impacto atual, viso de futuro, expectativas) ?; e (d) o que significa para voc o acesso que o Programa pode lhe proporcionar ? Os impactos esperados mais comumente citados na onda 1 foram: Reduo da evaso escolar (elemento motivador); Maior envolvimento dos pais na vida escolar dos filhos; Ampliao do conhecimento e de possibilidades para os alunos; Possibilidade da incluso digital real, no se restringindo aos alunos, expandindo-se

tambm s suas famlias e ao municpio; Dinamizao da economia local (comrcio, agricultores); e Maior acesso ao mercado de trabalho

Na segunda rodada de GF nos municpios, observou-se uma percepo relativamente generalizada de que o laptop era um facilitador no processo de ensino-aprendizagem e um elemento motivador pra os alunos. Todos os municpios destacaram o grande interesse dos

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alunos pelos recursos do laptop e adeso ao Projeto. A exceo foi o municpio de So Joo da Ponta, onde os agentes apontaram regresso na aprendizagem de uma parte considervel dos alunos devido ao desvio de foco dos estudos e queda no rendimento escolar e, consequentemente, das mdias nas avaliaes aps a entrega dos laptops. Nos demais municpios, professores e diretores deram relatos interessantes sobre a maior aproximao entre professores e alunos a partir do uso compartilhado da ferramenta, ganhos com a incluso digital dos envolvidos e mesmo o melhor desenvolvimento da coordenao motora dos alunos menores (este ltimo citado especificamente pelo municpio de Terenos). Tiradentes e Santa Ceclia do Pavo ainda mencionaram diretamente a menor evaso escolar e aumento de matrculas em funo do Programa. Como fatores limitadores de possveis impactos do UCA-Total, os participantes dos GF foram unnimes em destacar a falta de preparao e envolvimento de alunos e familiares para o recebimento dos laptops; a falta de cuidado e manuseio dos equipamentos pelos alunos; e o uso inadequado dos mesmos (seja como brinquedo ou celular e no como ferramenta pedaggica, seja acessando sites de contedo inapropriado). Aliado a isso, os professores mostraram-se apreensivos quanto s dificuldades inerentes ao controle das turmas nesse sentido e declararam que so muitos alunos usando seus laptops diante da falta de domnio da ferramenta pelo professor. A questo do cuidado que os alunos teriam com o laptop j que sequer cuidavam do material escolar tradicional j era uma preocupao corrente durante a onda 1 que veio a se materializar na onda 2. J em relao ao no envolvimento das famlias, pesa tambm o fato de que em dois municpios (Terenos e Tiradentes), os laptops ficam na escola e no so levados para casa pelos alunos.

2.5.6. Propostas de Ao

Ao final das discusses com professores, diretores e gestores na onda 2, foi solicitado que estes expusessem algumas propostas de ao para melhorias na conduo do Programa, as quais encontram-se consolidadas a seguir: Planejamento pedaggico: o Indicao de coordenador UCA hbil por escola para planejamento pedaggico e dos horrios de uso do laptop;

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o Reunies peridicas entre professores para discusso da aplicao do UCA-Total e UCA e construo de normas comuns para todas as escolas; o Encontro entre professores e direo das escolas para elencarem suas principais dificuldades e lev-las prefeitura; o Grupos focais peridicos para identificao dos problemas e propostas de soluo; o Implantao da disciplina de informtica nas escolas municipais Rotinas: o Registro dos laptops com indicao dos problemas que j ocorreram com cada um; o Criao de sala apenas para UCA com apoio permanente de um tcnico; o Recolhimento dos laptops pelas escolas no perodo de frias; Contratao de recursos: o Consultoria para capacitar professores; o Contratao de tcnicos de informtica no municpio; o Investimento na formao tecnolgica dos professores; o No-distribuio para todos os alunos e investimento em outros tipos de ferramentas pedaggicas. Outros: o Conscientizao de todos os envolvidos sobre a importncia do Projeto; o Maior autonomia das autoridades locais no processo de deciso; o Reunies ente gestores municipais e estaduais para ter voz perante o MEC; o Permanncia dos laptops nas escolas aps melhor estruturao das mesmas para poder armazen-los (os alunos poderiam levar os laptops para realizar pesquisas e atividades em casa).

2.5.7. Principais tpicos discutidos por municpio

Os tpicos anteriormente discutidos foram sistematizados para o conjunto dos cinco municpios que participam da pesquisa de avaliao do UCA-Total. Os Quadros a seguir foram organizados, por municpio, e contm as principais observaes de professores, diretores e agentes participantes dos GF (GF1, GF2 e GF3) em termos da distribuio e uso dos laptops; percepes em relao ao comportamento dos alunos e dos prprios professores

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diante da introduo do laptop em seu cotidiano; efeitos observados sobre o processo de ensino-aprendizagem e as respectivas propostas de ao.

QUADRO 8 Relatos sobre a distribuio dos laptops


Barra dos Coqueiros Tiradentes
Distribuio no planejada em todas as escolas ; Distribuio total para os alunos que os levam para casa. Distribuio parcial em todas as escolas, exceo: E.M Padre Lourival ; Uso na escola, alunos no levam para casa.

Santa Ceclia Distribuio total em maro de 2011 em todas as escolas; Alunos levam para casa. do Pavo Terenos So Joo da Ponta
Distribuio parcial em todas as escolas; Uso na escola, no levam para casa. Distribuio total em 2010, em todas as escolas, alunos levam para casa (entrega somente a partir da 3 srie) ; Uso nas frias.

Fonte: IE/UFRJ, Grupo Focal UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

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QUADRO 9 Relatos sobre os laptops


Alto ndice de laptops quebrados e avariados;

Barra dos Coqueiros

No h manuteno nem reposio dos laptops; Crticas ao tamanho e a sensibilidade. Manuteno por tcnicos da Prefeitura, no Depto. de Educao ;

Tiradentes

Enviados para manuteno: laptops que travam e atualizao do sistema. Falta de controle dos professores sobre o uso pelos alunos dentro da sala de aula; Despreparo dos alunos para o laptop ; Casos de venda dos laptops . Profissional tcnico contratado pelo municpio para dar suporte s escolas municipais na manuteno dos equipamentos;

Santa Ceclia do Pavo

Terenos

Nas escolas estaduais, a manuteno realizada pelos professores da STE que acumulam vrias funes, no dando conta dos aparelhos com problemas. Nmero considervel de laptops e carregadores danificados ;

So Joo da Ponta

Preocupao em relao reposio dos laptops ; No h profissional responsvel pela manuteno; Furto e venda de laptops.

Fonte: IE/UFRJ, Grupo Focal UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

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QUADRO 10 Relatos sobre a capacitao


Presencial de 40h: considerada no-afetiva, desorganizada e com contedo aqum da necessidade;

Barra dos Coqueiros

Muitos professores no quiseram se capacitar; Curso online : crticas a quantidade de atividades e a falta de informao. Presencial de 40h para apresentao do laptop ; Professores novatos no fizeram capacitao presencial;

Tiradentes

Curso virtual de 180h: todos que fizeram o presencial foram automaticamente inscritos no virtual que tem muitas atividades em pouco tempo. Pouca participao dos professores no curso presencial de 40h (do Eproinfo); Curso virtual de 180h com poucos professores realizando-o;

Santa Ceclia do Falta de controle do nmero de professores que realizam/realizaram a Pavo capacitao;
Horrio dos cursos presenciais (E-proinfo) planejados sem levar em conta a disponibilidade de horrio do professor, dificultando uma maior adeso. Capacitao virtual em desenvolvimento com muitos professores com muita presso e cobrana;

Terenos

Controle dos tutores e da Secretaria de Educao; Poucos professores sem capacitao; Muitas crticas sobre o trabalho dos tutores da capacitao online. Capacitao presencial de 40h voltada para os programas inseridos no laptop, para poucos professores, sendo uma repetio do curso presencial em 2011;

So Joo da Ponta

Pouca adeso ao curso virtual, dificuldade das tarefas propostas; Apontam necessidade de capacitao mais voltada para metodologia para aplicao do programa em sala de aula.

Fonte: IE/UFRJ, Grupo Focal UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

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QUADRO 11 Percepo sobre os professores diante da inovao trazida pelo laptop e o UCA-Total
Falta de encantamento pelo Projeto e interesse pela capacitao; Resistncia parcial ao UCA; Professores capacitados deveriam ser sementes em suas escolas; Dificuldades com a tecnologia.

Barra dos Coqueiros

Tiradentes Santa Ceclia do Pavo

Os professores requerem monitoria para atuarem em sala com muitos alunos e seus laptops. Dificuldade no exerccio da autoridade, controle do uso dos laptops em sala de aula. Alguns se mostraram angustiados, desanimados e sem vontade para dominar a ferramenta; Maioria envolvida no Projeto; Tornaram-se facilidades do acesso informao; Professores da STE se destacam como referncia do UCA nas escolas.

Terenos

So Joo da Ponta

Dificuldade em controlar as turmas e o uso dos laptops pelos alunos, inclusive em sala de aula.

Fonte: IE/UFRJ, Grupo Focal UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

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QUADRO 12 Percepo sobre os alunos diante da inovao trazida pelo laptop e o UCA-Total
Grande interesse pelos recursos do laptop e adeso ao Projeto; Familiaridade com a tecnologia; Falta de cuidado com os laptops ; Acesso a sites inadequados, mesmo na escola. Grande interesse pelos recursos do laptop e adeso ao Projeto; Despreparo dos alunos, principalmente da zona rural, para lidar com o equipamento; Melhorias na aprendizagem dos alunos (maior motivao, insero digital), diminuio do nmero de faltas e melhora na disciplina dos alunos. Grande interesse pelos recursos do laptop e adeso ao Projeto; Pouca participao das famlias nas reunies, omisso; Indisciplina dos alunos maiores em sala de aula, no atendem aos professores;

Barra dos Coqueiros

Tiradentes

Santa Ceclia do Pavo

Diminuio da indisciplina dos alunos menores; Diminuio da evaso escolar; Aumento do n. de matrculas nas escolas do municpio; Uso inadequado pelos alunos (site de relacionamento, de jogos, pornogrficos). Grande interesse pelos recursos do laptop e adeso ao Projeto;

Terenos

Desconhecimento da importncia do projeto (da dimenso e custo); Maior interao entre eles; Fascnio e facilidade para manusear os laptops. Grande interesse pelos recursos do laptop e adeso ao Projeto; Falta de cuidade com o laptop no manuseio e transporte; Uso indevido dos laptops - utilizam como "brinquedo" ou celular e no como ferramenta pedaggica; Acesso a sites com contedo imprprio;

So Joo da Ponta

Descaso com as aulas e provas: baixo rendimento escolar; Realizao de pesquisas para fins educacionais (poucos casos).
Fonte: IE/UFRJ, Grupo Focal UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

118

QUADRO 13 Processo ensino-aprendizagem


Maior conhecimento da ferramenta e suas possibilidades, facilitador do uso em sala de aula;

Barra dos Coqueiros

Ganho com o domnio da ferramenta e a insero digital; Alguns ganhos na aprendizagem, mas muito a se caminhar; Relao professor-aluno: maior aproximao; Relatos de experincias interessantes nas escolas. Facilitador no processo: o laptop motiva o aluno; Dificultador: dificuldade de dominar a turma, grande quantidade de laptops e falta de domnio da ferramenta pelo professor; Relao professor-aluno: aproximao e maior dilogo.

Tiradentes

Santa Ceclia do Pavo

Ganhos na aprendizagem dos alunos (contato com a informtica, incluso digital); Ferramenta desperta o interesse, um fator motivador; Desenvolvimento da coordenao motora dos menores; Aprendizagem tornou-se mais rpida; Relatos de uso do laptop de maneira interessante pelos professores e alunos; Resultados visveis de conhecimento da ferramenta e incluso digital. Aumento da motivao somente no incio do projeto;

Terenos

So Joo da Ponta

Regresso na aprendizagem de uma parte considervel dos alunos devido ao desvio de foco dos estudos; Queda no rendimento escolar e, consequentemente, das mdias nas avaliaes aps a entrega dos laptops; Maior acesso e destreza com a informtica.

Fonte: IE/UFRJ, Grupo Focal UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

119

QUADRO 14 Propostas de ao
Indicao de Coordenador UCA hbil por escola para planejamento pedaggico e dos horrios de uso; Reunies semanais entre professores para discusso do UCA; Registros dos laptops com indicao dos problemas que j ocoreram com cada um; Contratao de uma consultoria para capacitar professores; Contratao de tcnicos de informtica no municpio; Estabelecimento de cronograma para uso do laptop em cada turma; Reunies pedaggicas peridicas como treinamento dos professores; Criao de sala de apenas para UCA com apoio permanebte de um tcnico. Mais organizao do projeto (sem detalhamento); Maior monitoramento do projeto (as aes de implantao deveriam ser mais organizadas); Maior autonomia das autoridades locais no processo de deciso. Recolhimento dos laptops pelas escolas no perodo de frias; Recolhimento total dos laptops aps busca por instalaes adequadas para as escolas; Reunio entre os professores para discusso sobre o UCA e construo de normas comuns para todas as escolas; Encontro entre professores e direo para elencarem suas principais dificuldades e lev-las prefeitura; Repensar o programa para o segundo semestre letivo; No distribuio para todos os alunos e investimento em outros tipos de ferramentas pedaggicas. Investimento na formao tecnolgica dos professores; Grupos focais peridicos para identificao dos problemas e propostas de soluo;

Barra dos Coqueiros

Tiradentes

Santa Ceclia do Pavo

Terenos
Reunies entre gestores municipais e estaduais para ter "voz" perante ao MEC; Implantao da disciplina de informtica nas escolas municipais. Permanncia dos laptops nas escolas aps melhor estruturao das mesmas para poder armazen-los; Os alunos poderiam levar os laptops para realizar pesquisas e atividades em casa;

So Joo Ponta

da

Criao de laboratrios de informtica nas escolas para utilizao mais "adequada" dos laptops ; As sugestes propostas pelos professores no envolviam sua participao direta; Reunies bimestrais de professores como uam oportunidade de troca de experincia entre eles (sugesto dos diretores).

Fonte: IE/UFRJ, Grupo Focal UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

120

2.5.8. Algumas especificidades de cada municpio

Embora tenhamos optado pela apresentao consolidada e mais sinttica das observaes, percepes e anlises dos GF, alguns aspectos pertinentes especificamente a cada municpio so destacados nesta seo, como forma de apoiar o entendimento do processo de implementao em cada um deles. Barra dos Coqueiros - Os professores e diretores das escolas de Barra dos Coqueiros parecem bastantes comprometidos com o sucesso do Programa. Apresentaram participao ativa nos grupos de discusso, nomeando os problemas vivenciados, mas de imediato propondo aes de resoluo, revelando-se implicados com o processo de implementao e de continuidade do UCA em Barra dos Coqueiros. Ressaltaram que com as falhas na implementao, a responsabilidade pelo Programa ficou nas costas do professor, que tem que dar conta de algo para o qual no foi suficientemente capacitado. Tiradentes - Pode-se apreender que as escolas de Tiradentes esto iniciando-se no uso do laptop em sala de aula somente neste final de 2011, inserindo o uso da ferramenta de maneira didtica, e mesmo assim de forma lenta e gradual. O Programa continua sob o controle da Secretaria de Educao que determina a forma como dever ser distribudo e utilizado o laptop, organizando sua implementao, mas, muitas vezes, inibindo as iniciativas dos dirigentes e professores.Houve poucas contribuies ps-implementao pelos professores e pelos dirigentes das escola, os quais descreveram apenas a situao atual, sem relatos de uso diferenciado da ferramenta e com poucas expectativas ou propostas de ao. Santa Ceclia do Pavo - Os resultados baixos em termos de nmero de professores capacitados apontam para o despreparo objetivo dos mesmos, relacionado mais especificamente ao domnio da informtica, mas tambm ao despreparo para lidar com a situao nova, com a avidez dos alunos frente inovao tecnolgica. Fica a percepo de que os professores, por esse despreparo, sentem a inovao como uma ameaa e uma concorrente, e no o contrrio, como uma ferramenta aliada na facilitao do processo ensinoaprendizagem. A defasagem na capacitao dos professores aliada s falhas na infraestrutura das escolas corroboram com a situao catica em que se encontram as escolas de Santa

121

Ceclia do Pavo em relao ao Programa UCA. Urgentemente esses professores e diretores necessitam de apoio institucional e de ateno redobrada em sua capacitao. Terenos - Como afirmaram os grupos entrevistados, a implementao no est ainda concluda em 100%, mas gradativamente caminhando para esse patamar. Algumas dificuldades foram pontuadas por todos os participantes, de maneira geral, essencialmente a presso na capacitao virtual dos professores e a falta de estrutura nas escolas. Pode-se perceber mais profundamente nesta 2 onda do GF o envolvimento de toda a comunidade escolar do municpio de Terenos em sobrepujar as dificuldades e desenvolver o Programa em todas as suas potencialidades, necessitando de um apoio maior das autoridades no saneamento rpido dos itens ainda deficitrios, como sinal da internet e a adequao das estruturas das escolas.

So Joo da Ponta - Os professores e diretores pareceram ter perdido o controle sobre

o Programa e demonstraram mais acentuadamente sentimentos de decepo e desencanto. Percebeu-se que eles esto preocupados por sentir que os alunos esto no domnio da situao. Os alunos com a posse e domnio sobre os equipamentos, usando-os a seu bel prazer, parecem revestidos de um poder, que somado pouca capacitao dos professores e falta de estrutura das escolas, confunde o processo ensino-aprendizagem, assombra e inibe a ao e a autoridade desses professores e dirigentes das escolas.

2.6. Concluses
De maneira geral, diretores e professores das escolas aprovam a ideia do Programa UCA-Total, apresentando grandes expectativas em relao ao sucesso do mesmo no municpio e mostraram-se desejosos em apoi-lo. A grande maioria de professores, diretores e gestores participantes dos GF relataram experincias interessantes no processo de ensinoaprendizagem e como o laptop um facilitador deste processo e elemento motivador para os alunos. Porm, fizeram crticas severas ao processo de implementao, em funo da falta de informao generalizada e, em particular, a forma como se deu a distribuio dos laptops (precipitada na avaliao da maioria) e a capacitao que lhes foi oferecida. H um

122

sentimento de co-responsabilidade pelo sucesso do Programa, mas tambm de ansiedade e receio. As diretoras parecem menos ansiosas e mais otimistas, sentem-se responsveis pelos equipamentos e pela implementao, j os professores revelaram grau mais elevado de ansiedade e angstia, s vezes sofrimento intenso, por ter que lidar com o dia-a-dia em sala de aula quando no se sentem preparados. Permaneceram na onda 2 receios e angstias j apontados na onda 1, como o cuidado no manuseio e transporte dos equipamentos, controles sobre o acesso a sites inadequados e a dificuldade de controle dos professores sobre tais problemas. A falta de infraestrutura das escolas para o uso dos computadores em sala tambm no se resolveu entre as duas ondas da pesquisa e permanece como fator limitador ao alcance dos objetivos propostos pelo Programa. No que se refere aos depoimentos obtidos durante a realizao dos grupos focais, com professores e diretores das escolas envolvidas no UCA-Total, face aos contedos das entrevistas realizadas nas IES, o principal aspecto a destacar a aparente contradio que se verifica entre a imagem positiva transmitida pelos coordenadores das IES quanto ao desenvolvimento e aos resultados dos respectivos processos de capacitao docente por eles liderados, e os relatos e opinies dos docentes nos referidos grupos. Nos contedos dos grupos focais so relatados problemas e fatos que no foram citados por aqueles coordenadores ou que at mesmo os questionam, principalmente quando se trata (i) da frequncia fase presencial e, consequentemente, de um contato mais direto entre as equipes das IES e os docentes das escolas do UCA-Total que, segundo os docentes, no teria acontecido de maneira adequada ou com a frequncia necessria, bem como (ii) da

participao e aproveitamento nos mdulos a distncia, nos quais, ao que os depoimentos dos docentes indicam, o acompanhamento e a superviso deixaram muito a desejar e teria sido bastante significativa evaso, motivada, em grande parte, pela dificuldade de apreenso dos contedos e realizao das tarefas exigidas. Em ambos os casos, pode-se concluir que as equipes das IES minimizaram esses fatos, assim como exaltaram os bons resultados produzidos a partir dos esforos por elas empreendidos no sentido de superar as falhas por elas mesmas apontadas na gesto do projeto por parte das equipes tcnicas da esfera federal. Outra contradio que se deve destacar diz respeito aos depoimentos que indicam que praticamente no houve acompanhamento, por parte das IES, junto aos docentes, durante a realizao dos cinco mdulos e aps a concluso da capacitao. Nas entrevistas com as IES, subjaz a idia de que os membros da equipe tcnica estavam em contato com gestores e

123

docentes das escolas do UCA-Total. Nos depoimentos colhidos na segunda onda dos grupos focais, aparecem aluses dificuldade em manter contato com os especialistas das IES. Cabe destacar que a nica IES que considerou que seu trabalho deixou a desejar e que estava sendo cobrada por no estar em constante contato com os docentes do UCA-Total, foi a UNICAMP, que creditou tal fato principalmente distncia existente entre a sede onde sua equipe est instalada (Campinas-SP) e o municpio de So Joo da Ponta, no Par, e falta de tempo e de recursos para cobrir tal distncia. Ainda assim, caberia indagar porque tal distribuio de responsabilidades entre as IES foi proposta e foi aceita, sabendo-se de antemo das dificuldades encontradas, no Brasil, para os deslocamentos de grande distncia. Por outro lado, tambm se pode notar uma certa contradio no prprio comportamento dos docentes que sofreram a interveno do UCA, que at j se pode considerar como frequente quando se trata da sua reao face s propostas de polticas inovadoras na rea da Educao Bsica: trata-se aqui de uma flagrante ambiguidade quanto percepo dos docentes que, de modo geral, seja porque querem assumir uma postura politicamente correta, seja porque eventualmente possam recear alguma retaliao por parte dos gestores aos quais esto subordinados, no assumem serem contrrios a essas propostas e projetos chegando at mesmo a consider-las de grande relevncia para o cenrio scioeducacional do pas, mas, explicitam imediatamente uma srie de ressalvas que, na verdade, expressam sua dificuldade de engajamento em propostas que signifiquem a introduo de mudanas no cotidiano da escola e do trabalho pedaggico. bem verdade que boa parte dessas ressalvas se confirmam mais frente, como ocorreu na implementao do UCA-Total, com a falta de suporte tcnico, ou com a continuidade de alguns problemas de infraestrutura das escolas e dos municpios para o uso dos laptops. Entretanto, se observarmos com ateno os depoimentos da primeira onda dos grupos focais, veremos que, na sua grande maioria, o tom que predomina de uma adeso proposta, independentemente de possveis problemas no seu planejamento e na sua implantao. J quando se observa os depoimentos da segunda onda, esses mesmos problemas, que antes no pareciam ser suficientes para superar a vontade de que tudo desse certo e o projeto alcanasse seus objetivos, so justificativas para o abandono e os maus resultados obtidos no processo de capacitao. importante que estas contradies sejam apontadas, porque elas desvelam um comportamento bastante disseminado no mbito das instituies pblicas de educao, nas

124

quais atitudes julgadas como politicamente corretas e diagnsticos superficiais, preocupados primordialmente com a estruturao de uma boa imagem institucional, acabam produzindo um efeito altamente negativo na formulao e realizao de novas polticas educacionais, na medida que escondem a real dimenso dos problemas enfrentados e, assim, no contribuem para que as novas polticas sejam melhor planejadas e executadas.

125

PARTE III Impactos do UCA-Total


3.1. Metodologia: pesquisa longitudinal, com dados de painel
A metodologia de avaliao de impacto tem por objetivo inferir uma relao de causalidade a partir de uma interveno, isolando seu efeito, em meio a muitos outros que possam ter transformado uma determinada realidade, entre dois ou mais pontos de observao no tempo. Alm de se buscar identificar a causa de uma determinada transformao ou ainda a estabilidade observada, associando-a interveno que teve lugar (poltica pblica), toda avaliao de impacto supe desenvolver sempre uma abordagem comparativa: ou comparando a mesma populao antes e depois de sofrer a interveno, ou estabelecendo um grupo de controle, com as mesmas caractersticas do grupo denominado tratado, analisando como evoluem em paralelo. Para concluir que um fenmeno efeito de uma determinada causa, todas as outras possveis causas desse efeito devem ser descartadas (John Stuart Mill, apud Rossi, et alii, 2004). Recorde-se que a causalidade inferida (probabilstica) e no provada definitivamente (determinista): a presena da causa incrementa a probabilidade de se obter o efeito, mas no o garante. No mbito da avalio do Projeto UCA-Total, optou-se por uma avaliao em duas ondas (T0 e T1), a seis meses de intervalo, considerando, como impe a metodologia, a designao aleatria das unidades a serem observadas. Foi, assim, elaborada uma amostra do universo de alunos a ser pesquisado na onda 1 e 2, propiciando um painel com dados longitudinais para interpretao e mensurao do impacto.

3.1.1. Descrio do Plano Amostral34

O plano de amostragem empregado para seleo das amostras de alunos para participarem da Pesquisa de Avaliao do Projeto Um Computador por Aluno (UCA-Total)

34

Bibliografia de referncia: Cochran W. G. (1977). Sampling Techniques. New York: John Wiley & Sons.

126

foi amostragem estratificada simples35 de alunos. A estratificao foi definida em funo de trs variveis: municpio, escola, e turma. Esta estratgia assegurou cobertura na amostra de todos os subgrupos relevantes de alunos: por escola, por srie, e por localizao. Apesar desta estratificao detalhada, a idia que as amostras sejam representativas para o total da populao estudantil de cada municpio. O primeiro nvel da estratificao foi formado pelos cinco municpios onde a pesquisa foi realizada. O tamanho total da amostra fora pr-definido em 3.000 alunos para viabilizar a elaborao de oramentos prvios para o projeto, e no foi modificado. Para definir tamanhos de amostras em cada um dos municpios foi empregada alocao potncia. A alocao potncia usada distribuiu a amostra total entre os cinco municpios proporcionalmente raiz quadrada (potncia ) do nmero de matrculas no ensino pblico em cada um dos municpios conforme o Censo Escolar 2009. Estas eram as informaes mais atuais disponveis ocasio em que a alocao da amostra por municpio teve que ser decidida. A alocao da amostra resultante apresentada na Tabela 13. Os valores foram arredondados para facilitar alocao de entrevistadores.

TABELA 13 Lista dos municpios participantes da UCA-Total e alocao da amostra de alunos do ensino fundamental e mdio matriculados em escolas pblicas

Municpio Barra dos Coqueiros (SE) Santa Ceclia do Pavo So Joo da Ponta (PA) Terenos (MS) Tiradentes (MG) Total

Matrculas Alocao Potncia (Ensino Pblico) Arredondada 3.714 827 1.314 3.255 1.100 10.210 800 450 500 800 450 3.000

Margem de erro* 3,5% 4,7% 4,50% 3,5% 4,7% 1,8%

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010. (*) A margem de erro citada um limite superior para a margem de erro de estimativas de propores populacionais, supondo resposta completa da amostra selecionada.

35

Uma amostra estratificada simples significa que a populao de alunos foi subdivida em grupos formados conforme as variveis de estratificao (municpio, escola e turma), e dentro de cada grupo (estrato) foi selecionada uma amostral aleatria simples de alunos, de forma independente do que ocorre nos demais grupos. Neste mtodo de amostragem todos os grupos so representados na amostra.

127

A motivao para utilizar alocao potncia e no alocao proporcional foi a de equilibrar melhor a preciso esperada de estimativas por municpio, sem grande prejuzo da preciso de estimativas para o conjunto dos cinco municpios. Com esta alocao, as margens de erro previstas para estimativas de propores ficaram todas iguais ou menores que 5%, e no conjunto dos cinco municpios, menor que 2% (veja tambm a Tabela 1). Dentro de cada municpio, a populao de alunos foi estratificada por escola, e em seguida, por turma. A alocao da amostra de alunos por escolas e turmas foi feita de forma proporcional ao nmero de alunos existentes em 2010 em cada escola e turma, conforme as listas atualizadas de alunos matriculados obtidas quando das visitas da equipe do projeto aos municpios em que a pesquisa foi realizada. Tais listas foram obtidas junto s escolas ou s secretarias de educao dos municpios onde foi feita a pesquisa. Essas listas foram ento organizadas e consolidadas em cadastros de alunos separados por municpio, para permitir a seleo das amostras conforme o plano estabelecido. Programas de computador escritos na linguagem do sistema SAS foram aplicados para selecionar a amostra de alunos em cada um dos cinco municpios.

3.1.2. Discusso de Alternativas para o Plano Amostral

A pesquisa buscou levantar informaes sobre os alunos da amostra selecionada, e tambm sobre os correspondentes adultos responsveis. Devido natureza das informaes disponveis para seleo da amostra de alunos (geralmente provenientes de listas de frequncia das turmas existentes nas escolas pblicas de cada municpio, listas essas nem sempre atualizadas), no foi possvel identificar previamente (no escritrio) a existncia de crianas da mesma famlia na amostra, o que teria facilitado a formao de grupos para permitir o agendamento simultneo das correspondentes entrevistas nos domiclios (admitindo que o responsvel seria o mesmo). A estratgia do trabalho de campo da pesquisa inicialmente contemplava a tentativa de entrevistar as crianas selecionadas, juntamente com seus responsveis, em seus domiclios. Entretanto, como a realizao das entrevistas da primeira onda da pesquisa teve lugar na primeira quinzena de dezembro de 2010, para evitar dispndio de tempo com idas e vindas (j que as listagens de alunos fornecidas pelas escolas para a seleo da amostra no contemplavam os endereos de seus domiclios), resolveu-se acatar a proposta do IBOPE de

128

realizar as entrevistas sempre que possvel nas escolas, com agendamento prvio de visita dos responsveis s escolas para participar da entrevista. Quando os responsveis no respondiam ao convite de visita escola, ento a entrevista era realizada a domiclio. Ademais, como muitas escolas j no estavam com funcionamento pleno, em razo das frias, nesses casos tambm foi necessrio conduzir parte das entrevistas a domiclio. O plano amostral empregado teve o propsito de aumentar a preciso das estimativas geradas, quando comparadas com as de uma amostra aleatria simples de alunos, ou de uma amostra conglomerada com sorteio de domiclios para localizao de crianas matriculadas em escolas pblicas, porque em ambas estas alternativas no seria controlado o nmero de alunos selecionados em cada escola ou srie cursada. O espalhamento da amostra para todos os nveis e sries de ensino garante a obteno de informaes para todas as partes da comunidade escolar envolvida. Esta opo se mostrou mais adequada que a de buscar o espalhamento da amostra no municpio (via estratificao por setores censitrios, por exemplo), principalmente considerando que a maior parte dos municpios da amostra de pequeno porte, na maioria com pequeno nmero de setores censitrios (menos que cinco). Deve-se destacar que uma pesquisa com seleo de domiclios, a partir da seleo de setores censitrios, requer uma listagem atualizada de endereos em cada municpio que, no caso da presente pesquisa, deveria fornecer tambm informaes sobre crianas residentes e matriculadas nas escolas pblicas, por nvel e srie (variveis de estratificao). Como tal lista inexiste, seria necessria a realizao de uma operao de listagem (ou screening) dos domiclios em data anterior de realizao da pesquisa. Tal operao no s teria elevado de forma importante os custos, como teria impacto sobre o tempo de coleta, e na prtica, teria inviabilizado a realizao da onda 1 (T0) da pesquisa ainda no ano de 2010, frente ao tempo disponvel aps a contratao da empresa que faria a coleta dos dados. Dessa forma, realizar a pesquisa a partir da unidade escolar mostrou-se a melhor alternativa, uma vez que foi possvel obter em todos os municpios as listas de alunos matriculados a partir das fichas de frequncia das turmas existentes, ainda que tais listagens nem sempre fossem atualizadas. Em estudos de avaliao de impacto, comum buscar a partio da amostra entre casos (unidades que participaro da poltica que se quer avaliar), e controles (unidades que no participaro da poltica que se quer avaliar). No caso da presente pesquisa, considerando que o projeto UCA ter cobertura universal em cada municpio, isto , atingir todos os

129

alunos matriculados nas escolas dos municpios selecionados, no possvel separar grupos de controle formados por alunos do mesmo municpio. Nesse caso, a melhor alternativa que o controle seja feito mediante a realizao da primeira entrevista (T0) em data anterior da interveno (no caso a doao dos laptops), e a segunda entrevista (T1) depois da interveno. Isto permitir usar as diferenas individuais nos resultados de interesse para avaliar mudanas que possam ter sido ocasionadas pela interveno (disponibilizao do laptop a cada aluno). Note que esta pesquisa tem carter longitudinal composta por duas entrevistas: a primeira (T0) realizada em dezembro/2010 e a segunda entrevista (T1) junho/2011.

3.1.3. Ponderao da Amostra de Alunos

A ponderao da amostra de alunos da pesquisa foi feita em dois estgios. Primeiramente, calcularam-se os pesos amostrais para serem utilizados nas anlises de cortetransversal, por exemplo, apenas utilizando os dados da primeira onda (T0) e ento calculouse o peso amostral para ser utilizado na anlise de painel. Este ltimo encontra-se descrito na seo 3.1.4. O procedimento para o clculo dos pesos para amostra de alunos coletada na primeira onda (T0) incorporou dois componentes: a) Um peso bsico que representa o inverso da probabilidade de seleo de cada aluno; b) Um peso para compensar a no resposta de alunos observada durante a coleta de dados na primeira entrevista. O peso bsico do aluno de uma turma h foi calculado dividindo o nmero total de alunos na turma (Nh) pelo nmero de alunos selecionados para a amostra na turma (nh):
dh Nh nh

(1)

O peso de no resposta do aluno foi calculado dividindo o nmero de alunos selecionados para a amostra na turma (nh) pelo nmero de alunos entrevistados na turma do aluno (mh):
rh nh mh

(2)

Desta forma, o peso final de um aluno entrevistado foi calculado multiplicando os pesos definidos em (1) e (2):
wh dh rh Nh mh

(3)

130

Nos casos em que foram perdidos todos os alunos selecionados numa turma, a turma com amostra efetiva vazia foi agrupada com uma turma semelhante da mesma escola, e as expresses (1) a (3) foram calculadas usando os dados da turma agrupada. O procedimento de ponderao usado para compensar a no resposta parte da premissa de que a probabilidade de resposta a mesma para alunos selecionados dentro de cada turma. Outros modelos e hipteses poderiam ter sido propostos para compensar a no resposta da primeira onda, mas a escolha feita se justifica por no haver nos cadastros de seleo muitas informaes auxiliares que pudessem explicar a probabilidade de resposta (somente tnhamos informao referente ao sexo dos alunos selecionados, mas no sobre a idade). A informao sobre a idade capturada de forma indireta pela turma, neste caso. Como as amostras dentro das turmas eram pequenas, optamos por no considerar a varivel sexo na ponderao, de vez que isto implicaria em celas de ps-estratificao muito rarefeitas. Para anlises dos dados da amostra de alunos e de seus responsveis recomenda-se empregar pacotes estatsticos capazes de levar em conta a estrutura do plano amostral. Nos pacotes SPSS e STATA isto pode ser feito de maneira simples empregando o mdulo COMPLEX SAMPLES do SPSS, ou as funes svy do STATA. Em ambos os casos, a primeira providncia declarar uma varivel que identifique o estrato a que pertence cada aluno da amostra, e em seguida uma outra que contenha o peso do aluno, como calculado em (3). A amostra da pesquisa no conglomerada. Como as fraes amostrais da pesquisa so moderadas (aproximadamente 1 a cada 3 alunos foram selecionados), conveniente declarar que o plano amostragem estratificada simples sem reposio e informar os tamanhos populacionais dos estratos, ou alternativamente, as fraes amostrais por estrato. As amostras e seus pesos encontram-se detalhadas por municpio, escola e turma no Anexo 2, do Relatrio III - Anlise Descritiva do Survey com os Alunos do projeto UCATotal resultados preliminares do T0.

3.1.4. Pesos Longitudinais

Para realizar anlises longitudinais utilizando os dados coletados nas duas entrevistas preciso que se calcule o peso longitudinal para compensar a no resposta existente entre as duas ondas e manter a representatividade da amostra. Ou seja, uma vez de posse dos dados coletados na segunda entrevista, encontra-se uma sub-amostra comum, ou emparelhada, de

131

alunos que tenham participado nas duas ondas da pesquisa e os pesos finais descritos em (3) so ajustados levando em conta o nmero de alunos que tendo participado da primeira onda, no participaram da segunda. O ajuste de no resposta entre as ondas foi obtido por ps-estratificao simples (reponderao), considerando as contagens amostrais ponderadas dentro de grupos g formados por sexo e srie, em cada municpio, tal que:
* 1 N 1,2 rg N g g

(4)

1 estima o nmero de alunos dentro de cada grupo g com base na amostra de onde N g

1,2 estima o nmero de alunos dentro de cada grupo g com alunos entrevistada na onda 1 e N g
base na amostra de alunos entrevistos nas ondas 1 e 2. O peso adequado para analisar os dados de alunos que participam das duas ondas foi ento calculado multiplicando o peso definido em (3) pelo ajuste definido em (4), levando a pesos:
* w* g wh rg

(5).

3.1.5. O Painel

Uma das maiores vantagens de se trabalhar com pesquisas com desenho longitudinal a possibilidade de realizar tanto anlises de corte transversal, considerando as amostras de cada onda de forma independente, quanto anlises de painel, onde em geral se trabalha com uma amostra emparelhada, ou seja, uma amostra que contm as unidades presentes em cada ponto no tempo. No nosso caso, a Pesquisa do UCA-Total permite a formao de trs bancos de dados para anlises: um com os dados para os alunos entrevistados no T0 (n = 2.544), um com os dados para os alunos entrevistados no T1 (n = 2.511), e um formado com dados dos alunos que foram entrevistados nas duas ondas, T0 e T1 (o painel). Este ltimo banco caracteriza a amostra emparelhada que, aps o tratamento de crtica e limpeza do banco de dados bruto das duas ondas, composto por um total de 2.372 alunos. A Figura 4 contm uma representao da formao destes bancos de dados. Observe que do total dos entrevistados na segunda onda, 139 alunos tiveram sua insero tardia no UCA-Total j que foram apenas localizados e entrevistados no T1. Nenhum aluno pertencente

132

a este grupo foi includo na anlise de painel36. Vale ressaltar que os bancos de dados do T0 e T1 encontram-se nos mesmos moldes obedecendo seqncia dos blocos de perguntas do questionrio do survey
37

. Salvo algumas variveis introduzidas apenas no questionrio da

segunda onda, as variveis receberam nomes iguais para os bancos das duas ondas de forma a evitar problemas com o emparelhamento destes.

FIGURA 4 Representao da amostra emparelhada T0 e T1 UCA-Total

Onda 1 n = 2372

Onda 2 n = 2372 Painel

139 Somente T1 139 + 289 No


resposta T0

Fora do painel

182 Somente T0

Atrito ou Morte Entrada Tardia No resposta

289 + 182 No
Resposta T1

Fonte: Representao da Amostra Emparelhada T0 e T1 UCA-Total

O componente longitudinal da pesquisa do UCA-Total ser explorado nas anlises a seguir principalmente de duas maneiras: atravs de anlises descritivas, mantendo como foco da anlise o banco de dados da amostra emparelhada, ou seja, o painel composto pelos 2.372 alunos que foram entrevistados nas duas ondas; e atravs de modelagem estatstica com o objetivo principal de estudar o impacto que o Programa UCA-Total teve sobre os alunos e seus responsveis.

36

O banco de dados para as entrevistas coletadas na segunda onda conter todos os entrevistados inclusive os de entrada tardia no PAPUCA caso seja de interesse do usurio dos dados a anlise dos dados da segunda onda apenas.
37

Como descrito no captulo Universo da Pesquisa, o questionrio aplicado foi estruturado em sete m dulos, dois deles dirigidos aos alunos pblico-alvo do Projeto UCA-Total (mdulos 6 e 7); um ao responsvel no mbito domiciliar (mdulo 5); e os demais (mdulos 2, 3 e 4) voltados para coletar informao sobre aspectos gerais das caractersticas domiciliares e familiares, informaes sobre membros da famlia, etc.

133

3.2. Painel: As primeiras mudanas observadas na fase inicial de implementao do programa


O processo de implementao do Programa UCA-Total ocorreu com um alto grau de discricionariedade de seus gestores locais, implicando, portanto, em dinmicas diferenciadas em cada um dos cinco municpios, tais como data da entrega dos laptops aos alunos, seu uso individual pelos alunos (em algumas cidades as crianas e jovens podem lev-los para casa, em outras, no) e, ainda, a associao do laptop aos contedos dados em sala de aula, de forma regular. Mesmo com diferenas ao longo da trajetria de implementao aspecto incontornvel -, pode-se dizer que o programa encontra-se em pleno funcionamento nas cinco cidades-piloto e, ao final de um ano do incio do processo, algumas mudanas no cotidiano dos alunos, de seus familiares, da escola e dos municpios j podem ser observadas. Esta seo visa apresentar uma descrio geral das principais transformaes identificadas entre a onda 1 e a onda 2 do survey . Para se ter uma ideia da magnitude do atual estgio do programa, importante destacar que 78% dos alunos j esto de posse do laptop UCA, sendo que para os alunos menores (do 1 ao 5 ano) quase 83% j o receberam e para os alunos maiores (6 ano em diante) este percentual um pouco menor, 74%, mesmo assim bastante significativo (Tabela 14). TABELA 14
Percentual de Alunos de Posse do Laptop UCA 1 ao 5 ano 1 ao 5 ano - T0 Total Receberam o laptop UCA % 5.139 2.255 43,9 - T1 4.253 3.522 82,8 6 ano em diante - T0 5.345 2.473 46,3 6 ano em diante - T1 6.231 4.615 74,1
Total: 10.484

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

Apesar de nossa amostra no ter representatividade por municpio, interessante observar, pela Tabela 15, que enquanto nos municpios de Barra dos Coqueiros, So Joo da Ponta e Santa Ceclia do Pavo a quase totalidade dos alunos que receberam seus laptops UCA o levam para casa, em Tiradentes e Terenos esta realidade oposta, ou seja, os alunos,

134

mesmo se j tendo recebido seus computadores, no podem servir-se a domiclio. Ademais, como j apontado no captulo 1 deste documento, alguns municpios anteciparam-se ao cronograma estabelecido e imediatamente aps receberem os laptops entregaram-nos aos alunos, antes mesmo de iniciada a onda 1 (Tabela 14), o que mostra uma dinmica particular a cada municpio na estratgia de implementao. Outros, caso de Tiradentes, ainda no havia procedido distribuio dos laptops UCA em dezembro de 2011, quando vai a campo a onda 2. TABELA 15

Percentual de Alunos que Levam UCA para Casa 1 ao 5 ano T1 - por municpio (%) Barra dos Coqueiros So Joo da Ponta Santa Ceclia do Pavo Tiradentes Terenos
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2011

6 ano em diante T1 (%) 87,6 95,2 96,9 0,0 0,0

91,2 97,8 97,5 1,9 0,6

Um dos efeitos indiretos esperados decorrentes do Programa seria uma maior dinamizao da atividade econmica local, principalmente no que diz respeito aos servios relacionados s TICs, uma vez que o uso da informtica deveria ser ampliado por professores, alunos e seus familiares em virtude da posse do laptop UCA e da nova infraestrutura de rede. De fato, no intervalo de seis meses entre a aplicao do survey da onda 1 (dezembro de 2010) e da onda 2 (julho de 2011) j foi possvel detectar aumento da oferta de tais servios no entorno dos domiclios do nosso universo de anlise. Os locais de assistncia tcnica para computadores e impressoras e as lojas de venda de material de informtica estavam presentes nas proximidades dos domiclios de 14,4% e 13,7% dos alunos entrevistados na primeira onda, respectivamente, passando para 19,2% e 20% na segunda onda (Grfico 20). Apesar de 4/5 dos alunos ainda no terem acesso a estes servios perto de suas moradias, essa oferta de servios cresceu 33% e 46% em apenas seis meses, o que denota um resultado positivo do Projeto com vistas a atender novas necessidades inerentes ao uso dos laptops nas cidades.

135

Tambm aumentou a oferta de locais pblicos e gratuitos com acesso internet ainda que numa proporo um pouco menor - 21%. Seu uso foi registrado por 31,3% dos domiclios na onda 2, contra 25,7% na onda 1. A posse de computadores que no o UCA e de impressoras tambm apresentou um aumento ao longo destes seis meses passando, respectivamente, de 18,3% e 9,4% dos alunos no incio da pesquisa, para 21,9% e 11,3%, o que indica expanso na direo da conexo a outros acessrios de informtica. O mesmo Grfico 20 mostra movimento similar em relao ao acesso internet paga e/ou gratuita: sua expanso levou a um nmero maior de residncias iluminadas ou conectadas banda larga privada. A maior cobertura da internet gratuita reflete uma provvel melhoria do sinal das redes sem fio das cidades. Contudo, diante do objetivo de incluso digital e maior autonomia de aprendizado dos alunos, atravs, por exemplo, de pesquisas na web, possvel constatar que a rede sem fio das cidades ainda mostra-se bastante insuficiente, cobrindo somente 16% dos alunos em seus domiclios. Predomina, portanto, a posse de equipamentos de informtica sem que estes, contudo, estejam conectados rede, o que denota subaproveitamento numa dimenso indispensvel se a meta ampliar os horizontes de conhecimento (Grfico 21).

GRFICO 20

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 T1,2011

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GRFICO 21

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 T1,2011

Ao desagregar a posse de computadores no-UCA por faixas de renda38, possvel perceber a importncia Programa como forma de incluso social e fortalecimento da cidadania. Os Grficos 22.1 e 22.2 mostram, para os alunos com algum tipo de computador em casa, se tal equipamento o laptop UCA ou algum outro PC ou notebook. Os dados so expressivos. Um tero dos alunos com renda domiciliar per capita superior a R$ 140,00 mensais (linha de pobreza do Programa Bolsa Famlia), logo, nopobres, tm algum tipo de computador em casa que no o UCA. Esse percentual semelhante na onda 1 e na onda 2. J no caso dos alunos pobres e indigentes, esse percentual inferior a 8% nas duas ondas. Por outro lado, pouco mais de metade dos alunos no-pobres s dispe do UCA (52,6% na onda 1, contra 58,5% na onda 2). No caso dos alunos pobres e indigentes, a proporo dos que s tm como opo de acesso o laptop UCA alcana, respectivamente, 89,4% e 93,5% na onda 1, e 87,5% e 95,8% na onda 2. Na ausncia destes equipamentos pblicos, a quase totalidade dos alunos e seus familiares em situao de pobreza e extrema

38

As faixas de renda utilizadas foram as do programa Bolsa Famlia, a saber: indigentes as pessoas que vivem com renda domiciliar per capta at R$70,00; pobres as pessoas que vivem com renda domiciliar per capta entre R$70,00 e R$140,00; e no pobres as pessoas que vivem com renda domiciliar per capita superior a R$140,00.

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pobreza estariam privados do acesso informtica e s suas ferramentas no ambiente domiciliar. interessante atentar ao fato de o percentual de PCs ou outro tipo de computador no UCA por domiclio ter aumentado entre os no pobres, passando de 39,6% para 47,5% nas duas ondas. Isto pode ser um indicativo de que o programa UCA alm de, por si s, proporcionar a ampliao do acesso ao mundo digital, incita uma busca pela expanso das possibilidades de uso do computador que, pode-se dizer, so limitadas dadas as caractersticas do laptop distribudo, j relatadas. Assim, aqueles alunos com meios de adquirir um modelo mais performante provavelmente o fazem j como resultado do interesse e necessidades crescentes. O acesso internet no domiclio, quando observado por faixas de renda (Grficos 23.1 e 23.2), mostra uma situao ainda mais desigual e de menor cobertura. Menos de 5% dos alunos pobres conseguem acessar a web em suas casas. Em se tratando dos indigentes, este percentual ainda mais reduzido: menos de 3%. Como j visto acima, a despeito da ligeira ampliao da quantidade de domiclios com conexes internet entre as duas ondas da pesquisa, esse movimento mostrou-se mais favorvel aos no-pobres que aos demais. Isso se explica muito provavelmente pelos alunos carentes morarem em locais mais afastados dos centros de suas cidades, onde o sinal da internet pblica ruim. Seria, portanto, muito importante que houvesse uma grande melhora na qualidade da rede pblica de iluminao, para que os alunos menos desprovidos e j bastante penalizados no acabem presos na mesma armadilha de sempre, a saber contemplados, mas de forma desigual e excludente, Na verdade, o que os Grficos 23.1 e 23.2 indicam que a internet pblica no funciona e que 1 entre 5 alunos no-pobres conseguem acess-la um pouco mais por pagarem o servio junto a uma operadora de telefonia. Assim sendo, a poltica pblica mostra-se incapaz de contrarrestar a lgica privada de acesso, uma vez que no efetiva na proviso de um servio universal tal como prometia seu desenho.

138

GRFICO 22.1

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010.

GRFICO 22.2

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2011.

139

GRFICO 23.1

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010.

GRFICO 23.2

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2011.

140

O cenrio de excluso digital vivenciado de modo geral pelos responsveis dos alunos ainda mais agudo, em todas as dimenses analisadas, nas classes de renda mais baixas (Grfico 24). Enquanto 30% dos responsveis no-pobres declararam, na onda 2, ter acesso a computador ou laptop e cerca de 25% confirmaram usar a internet, tais percentuais caem pela metade ao se analisar as respostas dos responsveis de alunos pobres e indigentes. Significa dizer que apesar de seis meses de execuo do Programa, seus transbordamentos sobre as famlias dos alunos parecem tmidos. Uma informao interessante sobre oportunidades est plotada no item que se refere a curso de informtica: se pouco mais de 22% dos responsveis no-pobres j teve o ocasio de fazer um curso que capacita para o uso das TICs, no caso dos pobres e indigentes, as oportunidades so bem mais escassas, pois os percentuais so inferiores a 10%. J o uso do email, de forma regular e espordica, praticamente desconhecido no caso das famlias indigentes. usado por to-somente 5% dos pobres e por 10% dos no-pobres, percentuais igualmente surpreendentes, considerando-se a quase indispensabilidade e centralidade do correio eletrnico nas mais variadas formas de

comunicao e acesso informao nos dias de hoje. Em outras palavras, ao final de seis meses do projeto lenta a apropriao das TICs por parte dos adultos nos domiclios contemplados com o UCA. A renda permanece um divisor de guas nas chances de acesso s TICs.

GRFICO 24

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2011.

141

Outra evoluo cuja dinmica tentou-se mapear entre as ondas 1 e 2 foi uma eventual mudana no local de acesso prioritrio ao computador, medida que progredia e se consolidava a implementao do programa (Grficos 25.1 e 25.2). De fato, observa-se uma mudana significativa, pois se o local de acesso principal para uso das TICs era propiciado pelas escolas destaque na onda 1 -, constata-se que, na onda 2, o acesso domiciliar passa a prevalecer (padro convergente entre classes de renda), deixando os centros de ensino como segunda opo de maior frequncia. Ainda assim, estes continuam sendo mais procurados pelos responsveis pobres e indigentes, que por aqueles no-pobres. medida que diminui a renda, aumenta a importncia das escolas em relao aos domiclios como local de acesso informtica. Devido maior distribuio dos laptops UCA por ocasio da onda 2, o uso do computador a domiclio passou a ser realidade para uma maior parte dos responsveis de todas as faixas de renda, notadamente para os indigentes, para quem essa elevao foi das mais acentuadas. Portanto, pode-se supor que o UCA certamente proporciona uma maior facilidade na utilizao das TICs por parte dos responsveis. Ressalte-se que somente os adultos no-pobres declararam (e muito poucos: 10%) servir-se do computador nos locais de trabalho, o que diz muito sobre o perfil ocupacional dos adultos em idade ativa nesses municpios. Certamente no ser pelo mercado de trabalho que o acesso s TICs se far ao menos numa primeira etapa.

GRFICO 25.1

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010.

142

GRFICO 25.2

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2011.

3.2.1. Impacto do UCA na alfabetizao e no desempenho: sinais alvissareiros?

No universo infantil, em dezembro de 2010, a pesquisa apurou que 28% das crianas de 6 a 9 anos no sabiam ler e escrever um bilhete simples. Em julho de 2011, no T1, este percentual diminui para 19%. Como esperado, medida que a idade aumenta o nmero de alunos iletrados tende a diminuir. Alm disso, na comparao por idade do resultado entre as ondas 1 e 2, verifica-se uma queda mais acentuada para aqueles com 6 anos, fruto provavelmente da finalizao do primeiro ano do fundamental e respectiva alfabetizao para muitas dessas crianas. Aos 9 anos, o percentual de crianas ainda analfabetas pouco se alterou. Um fato, porm, desperta ateno. Segundo o Grfico 26, crianas da mesma faixa etria e que freqentam as mesmas escolas, a saber, pblicas municipais, apresentaram diferenciais de aprendizado significativos, em funo de sua classe de renda. Esta diferena mais acentuada quo mais novas elas so. Enquanto 60% das crianas no-pobres de 6 anos j estavam aptas a ler e escrever um bilhete simples, apenas 30% das crianas pobres e nenhuma criana indigente declararam conseguir realizar tal atividade quando indagadas na primeira onda. Apesar de uma diminuio no gap do aprendizado entre as crianas, a classe social continuou a pesar para explicar desempenhos distintos ainda em nveis elementares: enquanto a quase totalidade das

143

crianas no-pobres (94%) responderam positivamente questo sabe ler e escrever um bilhete, apenas 82% das pobres e 63% das indigentes o fizeram.

GRFICO 26

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010.

Passado um semestre letivo e com cerca de 80% dos alunos de posse do laptop UCA, o percentual de crianas que consegue ler e escrever um bilhete simples aumentou para todas as idades e para todas as faixas de renda, como revela o Grfico 27. A intensidade deste aumento, entretanto, alm de no ter sido uniforme por idade, tambm no o foi por faixa de renda. Aos 6 anos mais de 90% das crianas no- pobres j tinham conseguido finalizar seu processo de alfabetizao com sucesso, realidade esta para cerca de 20% apenas dos alunos pobres e indigentes. Para os alunos de 7 anos, o perfil manteve-se semelhante, com as crianas no-pobres na dianteira do processo de alfabetizao - 80% aptas - e as pobres e indigentes ficando para trs, prximas, com um percentual de 55% aptas. Aos 8 anos as crianas pobres j conseguiram alcanar a taxa de alfabetizao das crianas no-pobres, mas as indigentes continuaram apresentando uma defasagem significativa. apenas aos 9 anos de idade que esta diferena no grau de aprendizado anulada para os alunos das trs faixas de renda. Ainda assim, possvel notar que a defasagem permanece para aquelas mais desprovidas.

144

Estes Grficos apresentam um forte indicativo que para alm da escola que em nosso universo j apresenta um plus em razo do Programa UCA-Total, o ambiente de convvio extra escolar e o background familiar tm grande influncia na capacidade de aprendizado das crianas. Mais uma vez, pode-se afirmar que para uma maior eficincia no aumento de oportunidades o que esperado como efeito derivado do Programa UCA-Total este deveria atuar conjuntamente com outras polticas pblicas voltadas para a diminuio das vulnerabilidades no s dos alunos, mas tambm de suas famlias.

GRFICO 27

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2011.

A leitura no uma atividade muito popular entre os alunos de nosso universo de pesquisa: menos de 60% das que vivem em situao de indigncia e pobreza declararam, na primeira onda, gostar ou gostar muito de ler e dentre as no-pobres este percentual ainda menor, caindo para menos de 50%. Escrever e estudar so atividades que parecem atrair um pouco mais os alunos: para o primeiro grupo de renda, o percentual de respostas positivas foi de 80%, para o intermedirio de 75% e para o terceiro de 70%. A ida escola foi declarada pela maioria dos alunos como uma atividade prazerosa 87% dos indigentes, 83% dos pobres e 78% dos no pobres. O grupo de alunos pertencentes classe com maior renda per capita

145

foi o que apresentou menor interesse em todas as atividades listadas, talvez por terem maior chance de acesso a outras fontes de entretenimento e lazer (Grfico 28.1). Na onda 2, verifica-se que essas quatro atividades registraram recuo, pois decresce a parcela de alunos que declararam gostar/gostar muito de realiz-las. Para as trs faixas de renda tal desmotivao foi observada, sendo mais intensa, de forma geral para os mais pobres, o que tornou as preferncias de todos os alunos mais semelhantes na segunda onda da pesquisa (Grfico 28.2).

GRFICO 28.1

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010.

146

GRFICO 28.2

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2011.

GRFICO 29.1

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010.

147

GRFICO 29.2

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2011.

Como visto no primeiro captulo deste relatrio, a escola pblica destacou-se como o principal lugar de acesso ao computador para o pblico-alvo do UCA-Total. Para os alunos das classes mais baixas, essa opo tem ainda mais peso pois somente os alunos no-pobres tm de fato mais chances de fazer uso das TICs em suas residncias. As lanhouses seguem esse padro, e sua frequncia mais intensa medida que sobe a faixa de renda do aluno. Esse foi o padro de acesso informtica por parte dos alunos detectado na onda 1 (Grfico 29.1). Na segunda onda, com a maior distribuio dos laptops UCA j feita entre os alunos e sua utilizao mais sistemtica nas escolas em atividades acadmicas e de uso livre , verifica-se um ligeiro aumento da importncia relativa das escolas no uso do computador para as trs faixas de renda (Grficos 29.1 e 29.2). Em relao ao uso da internet, a realidade semelhante do computador, porm, a escola parece exercer papel ainda mais significante na promoo do acesso web pelos alunos. O diferencial de acesso a domiclio, no caso da internet, foi ainda mais acentuado entre as diferentes faixas de renda, o que tambm era esperado, j que a internet pblica no sendo adequada acaba por restringir navegar na web somente quando se pode dispor de um provedor privado de banda larga.

148

Na segunda onda, apenas os alunos no-pobres tiveram seu acesso internet, prioritariamente a domiclio, ampliada. De forma anloga anlise do acesso pelos responsveis, pode-se supor que esta apropriao por apenas uma parte dos alunos decorrente da qualidade do sinal da rede pblica que insuficiente para chegar a grande parte dos domiclios, principalmente aos mais afastados dos centros, habitados principalmente pelos mais carentes (Grficos 30.1 e 30.2). A concluso a mesma: na prtica e pelos fatos, a banda larga no foi desmercantilizada e seu acesso continua sendo caro, logo de perfil fortemente excludente.

GRFICO 30.1

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010.

149

GRFICO 30.2

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T1, 2011.

GRFICO 31

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 T1,2011

150

O Grfico 31 mostra que neste intervalo de seis meses entre a realizao das duas ondas, as atividades correntes em sala de aula, tais como ter aulas de portugus, histria, geografia, ter aulas de matemtica e ter aulas no laboratrio de informtica ganharam interesse por parte dos alunos (exceto ter aulas de portugus, histria, geografia para os mais velhos, que apresentou uma reduo). Essa melhora no interesse pelas atividades didticas talvez possa estar relacionada com o uso do laptop UCA em algumas aulas, modificando sua dinmica tradicional, como, por exemplo, insero do jogo de tabuadas nas aulas de matemtica ou a visualizao de mapas nas de geografia. No entanto, e paradoxalmente, o simples uso do computador caiu na preferncia dos alunos, talvez exatamente devido maior facilidade de acesso que agora tm, j que se tornou uma ferramenta individual, de acesso livre e, para muitos, ilimitado. O uso do computador passou a ser uma atividade mais trivial abrindo espao para que outras atividades tornem-se mais atrativas no horrio escolar. A existncia de laboratrio de informtica em bom funcionamento praticamente no se alterou no perodo entre as duas ondas, dezembro de 2010 e julho de 2011. Mas seu uso freqente apresentou incremento significativo, de cerca de 50%. Dentre os alunos do 1 ao 5 ano, 46% declararam, quando da segunda onda,ter aula toda semana no laboratrio de informtica, contra 29% na onda 1. Para os alunos maiores, o percentual passou de 19% para 30%. A despeito de um incremento importante no uso mais sistemtico dos laboratrios de informtica em mbito escolar, seu uso espordico continuou sendo realidade para uma quantidade expressiva dos alunos: cerca de 40%. A proporo de alunos totalmente desprovidos de aulas no laboratrio de informtica aqueles que realmente nunca tiveram, ou aqueles que j tiveram, mas no tm mais tambm recua. Ainda assim, para metade do universo do experimento, laboratrios de informtica permanecem sendo pouco aproveitados. Portanto, os dados da Tabela 16, sugerem que o Programa UCA-Total teria impactado positivamente no melhor aproveitamento da infraestrutura j previamente existente nas escolas. Esta hiptese ser testada por ocasio da anlise economtrica.

151

TABELA 16
Uso e frequncia de laboratrio de informtica Tem laboratrio de informtica funcionando na escola? Sim No No sabe/No respondeu Tem aulas no laboratrio de informtica da escola? Sim, toda semana Sim, de vez em quando No, nunca tive J tive, mas no tenho mais No sabe/No respondeu Freqenta o laboratrio de informtica fora do horrio de aulas? Sim, no recreio ou nos intervalos das aulas Sim, nos fins de semana No, s quando temos aula de informtica l No freqenta o laboratrio de jeito nenhum No sabe/No respondeu
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

1 ao 5 ano - T0 (%)

1 ao 5 ano - T1 (%)

6 ano em 6 ano em diante- T0 diante- T1 (%) (%)

44,5 52,7 2,9

46,0 52,2 1,8

68,0 29,6 2,5

62,8 32,3 4,9

29,0 51,3 13,4 5,2 1,1

46,5 40,2 6,8 3,9 2,7

19,0 52,4 19,9 8,7 0,0

30,2 39,2 18,6 7,6 4,3

7,1 1,1 72,6 17,1 2,0

7,7 0,8 75,2 13,1 3,2

8,7 1,3 63,4 25,7 1,1

11,6 0,3 57,2 25,0 5,9


Total: 10.484

J sabemos que muitos alunos declararam ter tido dificuldades iniciais no uso do laptop UCA, e isso ocorreu mesmo com aqueles j familiarizados com outros tipos de computadores. Como o laptop UCA possui programas e contedos especficos (de carter didtico) e utiliza software livre em seu sistema operacional, seria importante que os alunos tivessem a oportunidade de receber algum treinamento atravs de algumas aulas especficas para aprender a usar tais ferramentas em grau satisfatrio e crescente. A Tabela 17 mostra que com a expanso do programa, mais alunos de fato receberam uma formao especfica direcionada ao aprendizado de manuseio do laptop UCA. Porm, uma parcela expressiva dos alunos 34% dos que freqentam as sries iniciais (1 ao 5 ano) e 49% dos que freqentam a partir do 6 ano no tiveram esta chance, tendo que descobrir quase sempre sozinhos ou em ritmo de aula como se servir do laptop UCA.

152

TABELA 17
1 ao 5 ano - T0 (%) 1 ao 5 ano - T1 (%) 6 ano em diante- T0 (%) 6 ano em diante- T1 (%)

Voc teve alguma aula somente para aprender como usar o laptop Uca ?

Sim No No sabe/No responde

59,7 39,8 0,5

65,3 34,0 0,8

39,0 60,9 0,1

49,6 49,5 0,8

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

Um aspecto positivo a destacar na Tabela 18, que os alunos passaram a ter um maior suporte da escola para esclarecimentos sobre dificuldades e desafios no uso do laptop UCA. Na onda 1, 11% dos alunos menores e 12% dos maiores tiravam junto escola suas dvidas sobre como usar o laptop UCA e navegar na internet. Na onda 2, tais percentuais subiram para 19% e 23% respectivamente. Entretanto, so as relaes familiares e de amizade, mais informais, que predominam e de longe - na busca de solues para suprir lacunas e melhor aproveitar o laptop UCA. TABELA 18 Quem mais ajuda quando tem dvidas sobre como usar o laptop UCA e a internet em casa? Irmos/amigos Pais Costuma perguntar na escola no dia seguinte como fazer tudo sozinho Ningum,faz No sabe/No responde
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

1 ao 5 ano - T0 (%) 59,3 12,1 11,2 17,3 -

1 ao 5 ano - T1 (%) 48,4 13,2 18,9 13,6 6

6 ano em 6 ano em diantedianteT0 (%) T1 (%) 46,6 3,3 12,1 37,2 1 43,4 3,4 22,8 23,3 7

Outra dinmica aparentemente contraditria entre as duas ondas, a baixa proporo de alunos que declarou usar o laptop UCA assiduamente em sala de aula. Essa proporo da ordem de 10% entre os alunos menores e tambm entre os maiores. Esperava-se que este nmero aumentasse, o que no ocorreu. Como espelha a Tabela 19, mais de 3 em 4 alunos

153

entrevistados declarou usar o laptop UCA em sala de aula ocasionalmente, sem regularidade estabelecida. Deduz-se que a fase exploratria ainda no se concluiu e que no h ainda planejamento definido acerca de como utilizar a ferramenta acoplada ao programa didtico previsto. Ademais, o Portal UCA importante banco de softwares e aplicativos especialmente desenvolvido para ser utilizado como suporte ao aprendizado digital continua amplamente subutilizado, como confirma a Tabela 20. Cerca de 60% dos alunos afirmaram nunca ter acessado o Portal UCA e 20% jamais ouviram falar sobre essa biblioteca virtual. Dentre os poucos alunos que j entraram no Portal, tal prtica costuma ter lugar sob orientao do professor. TABELA 19 Voc costuma usar seu laptop UCA na escola? Sim, em todas as aulas S de vez em quando Nunca usa o laptop UCA nas aulas No sabe/No responde 1 ao 5 ano - T0 (%) 10,2 84,1 5,1 1 1 ao 5 ano - T1 (%) 10,1 79,4 8,2 2,2 6 ano em 6 ano em diante- T0 diante(%) T1 (%) 14,4 10,7 78,3 76,0 5,7 2 8,5 4,8

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

TABELA 20 Voc j entrou no Portal do Aluno do UCA? Sim, s com o professor Sim, tambm sozinho No Nunca ouvi falar No sabe/No responde 1 ao 5 ano - T0 (%) 8,0 4,1 68,8 18,7 0,4 1 ao 5 ano - T1 (%) 12,0 2,2 61,6 22,8 1 6 ano em diante- T0 (%) 8,3 10,4 53,6 27,5 0,3 6 ano em diante- T1 (%) 12,6 8,8 57,0 19,7 2

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

A Tabela 21 reitera que a grande maioria dos alunos permanece sem acesso rede em suas residncias. O quadro praticamente no se alterou entre as duas ondas.

154

Conseqentemente, o laptop UCA usado em casa majoritariamente para outras atividades que no o acesso ao universo da internet. TABELA 21
1 ao 5 ano - T0 (%) 3,0 81,6 7,2 7,9 0,3 1 ao 5 ano - T1 (%) 4,4 78,0 5,9 6,5 5,2 6 ano em diante- T0 (%) 4,8 81,0 7,7 6,3 0,3 6 ano em diante- T1 (%) 8,5 63,3 12,8 9,1 6,4

Sobre o uso do laptop UCA em casa Que usam o laptop UCA em casa Para acessar a internet Para outras atividades Para ambos No, ningum usa, nem o aluno No sabe/No respondeu Que conseguem acessar internet com o laptop UCA Sim, sempre que querem Quase no conseguem No tem acesso internet em casa No sabe/No respondeu
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

6,8 5,6 87,1 0,4

8,6 7,5 81,6 2,3

8,8 4,9 85,7 0,5

15,0 11,2 68,0 5,8

Total: T0 4.335; T1 5.097

A Tabela 22 mostra que na onda 1, menos da metade dos alunos levava seus computadores para a casa de amigos e familiares (43% dos mais novos e 34,5% dos mais velhos o faziam) e na onda 2 estas propores caram bastante, possivelmente pelo UCA ter deixado de ser uma novidade de alguns. H, portanto, um indicativo de que o maior trnsito dos alunos com o laptop mesmo no trajeto escola-casa. TABELA 22
1 ao 5 ano - T0 (%) 1 ao 5 ano - T1 (%) 6 ano em diante- T0 (%) 6 ano em diante- T1 (%)

Voc costuma levar seu laptop UCA para a casa de amigos ou familiares?

Sim No No sabe/No responde

42,9 57,1 -

29,9 65,2 5

34,5 65,0 0,5

29,8 63,5 6,7

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010 e T1, 2011

155

Ao final destes seis meses, com mais laptops distribudos e um maior tempo de utilizao dos mesmos, aumentou o nmero de alunos que informaram que seus computadores deixaram de funcionar: 13,5% das crianas entre o 1 e 5 ano e 6,3% dos jovens do 6 ano ou mais relataram equipamento danificado, como indica o Grfico 32. A tendncia, neste caso como no de qualquer outro equipamento, de progresso da incidncia de defeitos e panes, medida que o tempo passa. Para que o Programa UCA-Total continue, de fato, assegurando o princpio estruturante do projeto de um computador por aluno necessrio formular uma regra de substituio e reparo dos equipamentos danificados rapidamente, pois seu nmero tende a crescer rapidamente com o uso cada vez mais intensivo. Essa regra hoje inexiste. GRFICO 32

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

Essa breve anlise, descritiva cujo foco foram as mudanas registradas na onda 2, sinalizou um dado novo at ento ignorado: apesar de se tratar de um programa universal que atende integralidade do pblico-alvo todos os alunos matriculados na rede pblica de ensino foram contemplados um laptop UCA, sem exceo -, a apropriao da educao digital parece diferir segundo a classe de renda, sendo mais favorvel s crianas vivendo em domiclios no-pobres. Essa constatao ser mais explorada na prxima seo, que busca identificar as mudanas que foram realmente decorrentes de impacto do Programa UCATotal.

156

Ao longo do seu processo de implementao, o Programa parece sofrer os ajustes incrementais que se impem para corrigir pontos inicialmente deficientes, como a oferta de suporte das escolas aos alunos para o esclarecimento de dvidas sobre o uso do laptop UCA. Outras questes igualmente relevantes, porm, como a qualidade do sinal de internet,tanto na escola, mas sobretudo a domiclio, permanecem sem soluo. E trata-se de um entrave que limita bastante o aproveitamento da nova ferramenta digital, podendo mesmo a termo levar a um desinvestimento por parte das crianas e jovens, bem como dos professores. Este captulo apontou mudanas que ocorreram no cotidiano dos alunos e de suas famlias ao longo dos seis primeiros meses de vigncia do Programa UCA-Total. O prximo captulo vai tratar da anlise de impacto propriamente dita, a partir de algumas pistas aqui sistematizadas.

3.2.2. Impacto do Laptop UCA 3.2.2.1. Estimador de Diferenas em Diferenas39

Em estudos de avaliao de impacto de polticas pblicas comum o uso de grupos de controle e tratamento, sendo que o primeiro engloba as unidades que no so beneficirios da poltica e o segundo grupo engloba aqueles que so ou sero beneficirios. O Programa UCATotal tem abrangncia universal e por isso, dentro de um municpio especfico no se faz possvel agrupar alunos entre os grupos controle e tratamento uma vez a poltica iniciada. Para que ento existisse a possibilidade de se criar um grupo de controle pensou-se em realizar a primeira entrevista T0 anterior distribuio dos computadores aos alunos. Em tese, T0 representaria o ponto no tempo anterior interveno. No entanto, se isto tivesse sido realmente observado, no T0 teramos apenas unidades no grupo de controle e no T1 teramos apenas unidades no grupo de tratamento. No entanto foi possvel observar que alguns alunos de quatro dos cinco municpios selecionados j haviam recebido o laptop UCA quando do T0.

39

Bibliografia de referncia: Wooldridge, Jeffrey M. (2002), Econometric Analysis of Cross Section and Panel Data. Cambridge, MA: MIT Press. Bertrand Marianne, Duflo Esther, MullainathanSendhil. How Much Should We Trust Differences-in-Differences Estimates?QuarterlyJournalofEconomics. 2004;119(1):249 75

157

Esta falha veio por nos auxiliar nesse ponto da anlise onde estudamos o impacto do Programa UCA-Total tendo como base a metodologia do estimador das Diferenas em Diferenas (DD) que amplamente empregada em tipos de anlises como esta. Essa metodologia basicamente compara as mudanas observadas numa varivel de interesse y no grupo de controle antes e depois da interveno da poltica pblica com as mudanas dessa varivel no grupo de tratamento. Primeiramente, considere o caso mais simples desta metodologia, onde se tem apenas dois pontos no tempo, T0 e T1, e dois grupos, um de controle e outro de tratamento. O tempo T0 marca o tempo anterior interveno, ou seja, anterior distribuio dos laptops, e o grupo de controle caracterizado pelo grupo de alunos que recebeu o laptop. Para este caso, considere o modelo:

Onde:

uma dummy de tempo para o T1 (Onda = 2) capta o efeito longitudinal,

ps-interveno, dos fatores que so igualmente relacionados ay para o grupo de controle e tratamento. uma dummy que indica o grupo de tratamento (UCA=1) capta as diferenas entre os grupos de controle (UCA= 0) e de tratamento (UCA= 1) anterior interveno. O estimador de diferenas em diferenas o efeito , que expressa o impacto do

programa sobre a varivel de interesse y; expressando o efeito mdio do tratamento. Essa abordagem usualmente aplicada em dados de pseudo-painel onde as unidades dentro dos dois grupos no so as mesmas, e em geral aplica-se o mtodo de estimao de mnimos quadrados ordinrios (MQO), sem levar em conta a possvel correlao tipicamente existente em dados de painel. Os dados da presente pesquisa so provenientes de um survey longitudinal, como j mencionado anteriormente, considerando dois pontos no tempo. A anlise feita em nvel individual e na maior parte dos casos os alunos atuam como seus prprios controles. Para suprir a limitao da estimao via MQO, para cada anlise de impacto realizada via MQO a mesma foi realizada utilizando mtodos de estimao mais robustos que controlam pela correlao temporal para cada unidade de anlise, produzindo ento erros padres robustos para os coeficientes estimados. Essas Tabelas esto apresentadas no Apndice. Existem outras abordagens metodolgicas para a avaliao de impacto de polticas pblicas. Na seo 3.2.3 exploramos a abordagem de efeitos aleatrios mais diretamente para

158

medir a influncia do laptop UCA em diversos aspectos visando entender o efeito especfico individual. Um ponto importante a ser observado que na maioria das anlises apresentadas a seguir iremos considerar dois grupos possveis de tratamento: alunos que receberam o laptop UCA, mas no tm permisso de o levar para casa; e alunos que receberam o laptop e o levam para casa. O grupo de controle permanece o mesmo, sendo, ento, os alunos que no receberam o laptop UCA. Esta distino possvel, e significativa, dentre os beneficirios foi observada em anlises exploratrias prvias a esse exerccio de modelagem. Observamos que ao contrrio das alegaes dos professores, o laptop como um bem pessoal do aluno (ou seja, permitir que os alunos sirvam-se de seus laptops a domiclio, com um bem pessoal) tem um impacto muito maior do que a restrio do uso exclusivo nas instituies de ensino, o que em muitos dos casos no apresenta sequer um impacto significativo (igualando-se, portanto, ao grupo de controle, que no recebeu ainda o laptop UCA). As prximas sub-sees tratam de uma primeira estratgia de se avaliar o impacto do UCA sobre diversas questes, mantendo um modelo simples. Na seo 3.2.3, a metodologia de modelos para medidas repetidas utilizada considerando modelos mais elaborados para testar a influncia do laptop UCA.

3.2.2.2. Domiclio

Procuramos acessar o impacto do UCA sobre algumas caractersticas do domiclio em que reside o aluno. Ou seja, procuramos identificar o impacto que a interveno em anlise dotar cada aluno do ensino fundamental com um laptop UCA teria sobre a oferta de servios prximos aos domiclios (P2015), sobre a existncia de bens de consumo durvel e, em particular, de equipamentos de informtica e acesso a conectividade nos lares dos alunos contemplados pelo Programa (P2011), a posse de um outro computador (P2011),a posse de livros (P2016), sobre a preferncia do uso da internet como fonte de informao diria mais utilizada pelos moradores do domiclio (P2017), sobre o gasto com energia eltrica (P2010) e sobre um indicador de condies adequadas de moradia (construdo utilizando P2002, P2004, P2005, P2006 e P2008).Verificou-se impacto significativo do UCA-Total sobre algumas destas caractersticas e outras, no. Aquelas que sofreram impacto significativo esto apresentadas na Tabela 23.1

159

TABELA 23.1
Gasto Internet p/ Livros no com Equipamentos Servios Informao Domiclio Energia Eltrica 0,225 0,000852 -0,622 1,640 8,625 (0,245) (0,997) (0,393) (0,341) (0,199) -0,842*** -1,733*** 4,126*** 0,603*** 28,53*** (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) 0,185* 0,00818 -0,262 3,923*** -1,765 (0,035) (0,939) (0,337) (0,000) (0,557) -0,355 0,530* 0,926 -2,810 1,965 (0,104) (0,048) (0,240) (0,147) (0,795) 0,353** 0,663*** 1,639** -5,754*** 11,55** (0,003) (0,000) (0,002) (0,000) (0,005) 1,559*** 1,863*** -3,140*** 18,08*** 74,25*** (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) 4744 4744 4744 4742 4072

Impacto sobre as caractersticas ao redor do domiclio Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa &T1 Com UCA, leva p/ casa &T1 Constante Observaes

Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

Verificou-se que o UCA-Total parece ter tido, segundo a percepo dos responsveis dos alunos, um impacto significativo e positivo no aumento da oferta de servios de informtica prximos moradia dos alunos logo, teria favorecido o adensamento da cadeia de servios das TICS - assim como provocou, de fato, aumento do nmero de equipamentos de informtica nos lares de modo geral. O UCA-Total impacta negativamente no nmero de livros disponveis em cada domiclio, o que sugere que o nmero deles pequeno, conforme apontou o survey - tende a decrescer. Porm, uma nova forma de acesso ao conhecimento e informao se dissemina: a presena do laptop UCA na residncia dos alunos impacta positivamente no uso da internet como fonte de informao diria mais utilizada pelos moradores destes domiclios e, consequentemente, num aumento do gasto com energia eltrica. A anlise realizada acima foi decomposta para dois subgrupos considerando a faixa de renda domiciliar per capita (RDPC): para aqueles com RPDC menor que R$140,00 e aqueles acima deste corte. Verificou-se que, em geral, existe um impacto maior do UCA-Total para o grupo cuja RDPC est acima do corte. Observando agora as colunas da Tabela 23.2, no temos efeitos igualmente significantes dentro de cada sub-grupo, tanto para a oferta de servios ou posse de equipamentos. No entanto, o impacto numa posse de livros menor

160

igualmente significante, sendo maior (mais negativo) para o grupo dos mais pobres. Houve tambm um impacto maior no aumento do gasto com energia eltrica para esse grupo com RDPC igual ou inferior a R$140,00. Essas duas observaes sugerem ser necessrio algumas intervenes complementares para contrarrestar dois impactos preocupantes notadamente para os grupos de menor poder aquisitivo e que so, justamente, aqueles que deveriam ser, atravs do acesso internet e domnio das TICS, mais favorecidos pela educao digital para a reduo de gaps socioeconmicos e culturais. Por um lado, se o acesso internet parece comprometer, para as novas geraes, a leitura no suporte papel, forma tradicional, e se a gerao de tablets abre definitivamente alternativas de leitura atravs de e-books, com aquisio online e acesso a bibliotecas virtuais, seria oportuno desenvolver de imediato programas de leitura para o pblico-alvo do Programa UCA-Total que incentivassem o download de obras para fomentar a descoberta da grande literatura e evitar que o acesso internet resuma-se ao consumo de informaes fragmentadas, trocas nas redes sociais e contedos mais genrico. Portanto, no que diz respeito s caractersticas domiciliares, observa-se que as oportunidades engendradas pela posse do laptop UCA no so iguais para todos. Faz-se necessrio formular outros programas que promovam oportunidades mais igualmente distribudas junto ao pblico-alvo no seu conjunto, de modo a que nenhum grupo especfico de renda seja favorecido em detrimento daqueles com menos dotaes para apropriar-se plenamente de tais inovaes. Cabe ressaltar que a anlise aqui apresentada considera o impacto de ter acesso ao computador/laptop do UCA-Total e lev-lo para casa. Muitas das vezes, observou-se uma no-diferena significativa entre ter acesso ao laptop UCA porm no lev-lo para casa e no ter acesso ao laptop UCA. Uma e outra situao eram igualmente no-significativas.

161

TABELA 23.2
Impacto sobre as caractersticas ao redor do domiclio por corte de renda

Equipamentos
Pobres No Pobres

Servios
Pobres No Pobres

Internet p/ Informao
Pobres No Pobres

Com UCA, no leva p/ casa

-0,561* (0,039)

0,244 (0,313) 1,025** * (0,000) 0,358** (0,004) -0,624* (0,025) 0,528** (0,002) 1,832** * (0,000) 2784

-0,478 (0,397) -0,213 (0,149) 0,116 (0,513) 0,915 (0,133) 0,346 (0,130) 1,114** * (0,000) 1279

-0,121 (0,673) 0,693** * (0,000) 0,101 (0,486) 0,366 (0,267) 0,736** * (0,000) 2,166** * (0,000) 2784

-1,493 (0,174) -0,892 (0,417) 0,666 (0,710)

1,752** * (0,001) -0,290 (0,362) 1,910** (0,002) -0,588 (0,422) 0,795

Com UCA, leva p/ casa

-0,129 (0,068) 0,137 (0,106) 0,404 (0,167) -0,161 (0,143)

T1 Com UCA, no leva p/ casa &T1 Com UCA, leva p/ casa &T1

Constante

0,652** * (0,000) 1279

Observaes

4,184** * (0,000) 1154

(0,330) 2,878** * (0,000) 2784

Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

TABELA 23.2 (CONTINUAO)


Impacto sobre as caractersticas ao redor do domiclio por corte de renda
Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa &T1 Com UCA, leva p/ casa &T1 Constante Observaes

Livros no Domiclio
Pobres No Pobres

Gasto com Energia Eltrica


Pobres No Pobres

-3,529 (0,396) 6,574*** (0,000) 5,478*** (0,000) 1,277 (0,776) -6,983*** (0,000) 13,53*** (0,000) 1279

1,966 (0,340) 3,209*** (0,001) 4,028*** (0,000) -4540 (0,056) -5,872*** (0,000) 19,78*** (0,000) 2782

-1,004 (0,935) -18,83*** (0,000) -3902 (0,296) 14,71 (0,264) 12,08* (0,011) 53,00*** (0,000) 1016

7,175 (0,324) -27,27*** (0,000) -0,178 (0,961) 0,941 (0,911) 9,763 (0,058) 76,89*** (0,000) 2491

Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

162

Verificamos tambm o impacto do UCA-Total sobre algumas caractersticas dos indivduos residentes no domiclios, mas expressas como caractersticas domiciliares. Para isso, realizamos a contagem dentro dos domiclios daqueles casos que se adequavam s caractersticas de interesses, a saber: crianas de 5 a 9 anos de idade alfabetizadas no domiclio (P3101), que utilizavam computador (P3201), internet (P3203) ou ambos os recursos. Os resultados esto apresentados na Tabela 23.3. Ter acesso ao laptop UCA-Total impacta de forma positiva no grau de alfabetizao das crianas residentes no domiclio do aluno beneficirio. Logo, impacta tambm no aprendizado inicial das letras e nmeros dos prprios beneficiados pelo UCA, em fase de alfabetizao. No entanto o UCA-Total no registra impacto positivo no aumento do nmero de moradores com acesso a computadores ou internet. Ao contrrio, esse impacto se mostra negativo. Logo, o impacto do UCA antes de mais nada sobre os alunos crianas e jovens e idade escolar e no parece afetar diretamente seus responsveis. TABELA 23.3
Impacto sobre caractersticas individuais ao nvel domiciliar Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa &T1 Com UCA, leva p/ casa &T1 Constante Observaes N de Crianas Alfabetizadas -0,0568 (0,391) -0,147*** (0,000) -0,124*** (0,000) 0,248*** (0,001) 0,182*** (0,000) 0,466*** (0,000) 4744 N Pessoas que usa computador 0,0742 (0,641) 0,653*** (0,000) 0,168* (0,020) 0,202 (0,258) -0,394*** (0,000) 2,017*** (0,000) 4744 N Pessoas que usa internet 0,153 (0,333) 0,425*** (0,000) 0,197** (0,006) 0,102 (0,569) -0,280** (0,004) 1,744*** (0,000) 4744 N Pessoas que usa internet ou computador 0,0982 (0,535) 0,653*** (0,000) 0,157* (0,028) 0,186 (0,296) -0,390*** (0,000) 2,038*** (0,000) 4744

Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

Tal como no exerccio anterior, procedemos a uma subdiviso do pblico-alvo por corte de renda. Os resultados encontram-se na Tabela 23.4. O impacto sobre a alfabetizao de crianas de 5 a 9 anos significativo e bem mais intenso no grupo cuja renda domiciliar per capita est acima do corte dos R$140,00. Esse resultado vem reiterar a observao acima

163

de que a renda determina uma apropriao mais efetiva do potencial uso e aprendizado que traz o laptop UCA e que tal diferencial, desfavorvel aos mais pobres, deve ser corrigido atravs de intervenes complementares, desenhadas a este fim. TABELA 23.4
Impacto sobre caractersticas individuais ao nvel domiciliar por corte de renda
Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa &T1 Com UCA, leva p/ casa &T1 Constante Observaes

N de Crianas Alfabetizadas
Pobres No Pobres

N Pessoas que usa computador


Pobres No Pobres

N Pessoas que usa internet


Pobres No Pobres

-0,180 (0,363) -0,151** (0,004) -0,0777 (0,210) 0,293 (0,169) 0,138 (0,086) 0,544*** (0,000) 1279

-0,0836 (0,264) -0,165*** (0,000) -0,152*** (0,000) 0,346*** (0,000) 0,230*** (0,000) 0,447*** (0,000) 2784

0,717 (0,107) 1,216*** (0,000) 0,134 (0,336) -0,0382 (0,936) -0,423* (0,019) 1,556*** (0,000) 1279

0,00939 (0,958) 0,391*** (0,000) 0,220* (0,015) 0,108 (0,601) -0,324* (0,011) 2,112*** (0,000) 2784

0,450 (0,297) 0,892*** (0,000) 0,112 (0,408) 0,252 (0,588) -0,220 (0,207) 1,186*** (0,000) 1279

0,0714 (0,691) 0,253** (0,002) 0,290** (0,001) -0,0218 (0,916) -0,267* (0,038) 1,868*** (0,000) 2784

Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

3.2.2.3. Responsveis

Investigaes quanto ao impacto do UCA tambm foram feitas sobre algumas caractersticas dos responsveis dos alunos. As caractersticas consideradas foram: a incluso digital dos responsveis, medida pela questo se o responsvel utiliza laptop/computador (P3201); se utiliza internet (P3203) ou utilizou internet no ltimo ms (P5002b); se j fez algum curso de informtica (P5002); ou se tem endereo eletrnico (email) (P5014). Tambm foram consideradas as atividades principais realizadas pelo responsvel: estudar, usar computador, ler, estudar com os filhos ou desenvolver atividades de jogos e passatempo (P5001 e P5001b) e a finalidade no acesso internet no ms anterior aplicao do survey (P5003). A Tabela 23.5 apresenta apenas os resultados para os quais o Programa UCA-Total teve impacto significativo (para as demais variveis, ver Apndice 2).

164

TABELA 23.5 Impacto sobre caractersticas dos responsveis dos alunos


Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa &T1 Com UCA, leva p/ casa &T1 Constante Observaes

Responsvel Estuda
0,763 (0,118) 0,528* (0,022) 0,544* (0,032) -1,530** (0,009) -0,438 (0,187) -3,523*** (0,000) 4661

Uso Internet: buscar trabalho


0,611 (0,176) -1,047*** (0,000) -0,0107 (0,961) -0,497 (0,335) 0,897** (0,010) -0,706*** (0,000) 1063

Uso Internet: buscar endereo


1,016* (0,025) -0,634* (0,010) -0,263 (0,272) -0,571 (0,277) 1,008** (0,004) -0,920*** (0,000) 1063

Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

O mdulo relativo aos responsveis dos alunos foi aquele onde menos se observou um impacto direto do programa UCA-Total. De todos os efeitos testados,podemos observar um impacto positivo apenas no uso da internet por parte dos responsveis dos alunos para procurar emprego/trabalho. No deixa de ser um resultado bastante interessante, pois indica que a introduo do laptop UCA de fato propicia uma reduo das assimetrias de informao que costumam dificultar o casamento entre a oferta e a demanda de trabalho. Essa uma mudana de habitus notvel junto populao adulta, notadamente em se tratando de reas pouco desenvolvidas, j que amplia as chances na busca por uma colocao. Ao examinarmos esse resultado desagregando por corte de renda - apresentado na Tabela 23.6 -, porm considerando apenas dois subgrupos ser ou no ser beneficirio do UCA-Total40, verificou-se um impacto expressivo na procura por trabalho utilizando a

internet para o grupo cuja RDPC menor que o corte. Significa dizer que, ao contrrio do que ocorre com os alunos, no caso dos responsveis, a posse do laptop UCA teria impacto maior entre os adultos pobres na consulta internet na busca por uma ocupao.

40

Este artifcio foi devido ao pequeno nmero de observaes para as variveis referentes pergunta 5003.

165

TABELA 23.6 Impacto sobre caractersticas dos responsveis dos alunos por corte de renda
Tem laptop UCA T1 Tem laptop UCA & T1 Constante Observaes

Responsvel Estuda
Pobres No Pobres

Uso Internet: buscar Uso Internet: buscar trabalho endereo


Pobres No Pobres Pobres No Pobres

0,277 (0,565) 0,933 (0,054) -0,422 (0,493) -3,647*** (0,000) 1257

0,813** (0,004) 0,314 (0,380) -0,983* (0,027) -3,566*** (0,000) 2741

0,223 -0,686** (0,813) (0,009) -16,21*** 0,370 (0,000) (0,143) 15,90*** 0,384 (0,000) (0,290) -2,708*** -0,624*** (0,000) (0,000) 143 749

-0,223 (0,766) 0,560 (0,469) -0,427 (0,679) -1,946*** (0,000) 143

-0,300 (0,237) -0,381 (0,179) 0,721 (0,056) -0,764*** (0,000) 749

Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

3.2.2.2.

Alunos

Nesta subseo, os alunos respondentes aos blocos 6 e 7 do questionrio de avaliao do UCA-Total so considerados de forma conjunta e investiga-se o impacto do programa sobre algumas caractersticas destes alunos. Foram averiguados o impacto direto do UCA sobre: o gostar de ter aulas de portugus, histria e geografia; de matemtica; de laboratrio de informtica e de fazer pesquisas na internet (P6006/7006); um indicador se o aluno costuma ajudar com as tarefas de casa (P6009/7009); um indicador para se o aluno estuda fora da escola (P6013/7013); para a realizao, em casa, de deveres no caderno, leitura de livros, pesquisa em livros, consulta aos cadernos dos amigos e pesquisa na internet da tarefa escolar (P6015/7015). Tambm foram investigados o impacto do UCA sobre a disponibilidade de laboratrios de informtica que funcionem nas escolas dos alunos (P6010/7010); sobre a freqncia s aulas oferecidas no laboratrio de informtica (P6010b/7010b) e freqncia esses laboratrios fora do horrio das aulas (P6011/7011). Observa-se um impacto positivo e significativo sobre a disponibilidade de laboratrios de informtica em funcionamento nas escolas destes alunos e sobre a disponibilidade de aulas nesses laboratrios. Em outras palavras, o experimento do UCA parece galvanizar o uso dos laboratrios de informtica. Sabemos que na maioria das escolas onde foram implementados, tais laboratrios eram subaproveitados. Logo, a boa notcia que o UCA impacta positivamente em um uso mais intensivo dos laboratrios de informtica, inclusive atravs de

166

sua utilizao para a realizao de aulas. Estes impactos foram observados no apenas para o grupo dos que s consultam seus laptops UCA na escola,bem como para aquele que os leva para casa. J o impacto sobre a freqncia aos laboratrios de informtica fora do horrio das aulas no se mostra significativo para aqueles que levam o laptop para casa e apresentou um efeito negativo para aqueles que no levam o laptop para casa. Tal resultado reflete, muito provavelmente, a existncia de rede sem-fio em toda a rea da escola, favorecendo a permanncia dos alunos, com seus laptops individuais, no ptio ou entorno da unidade para obter o sinal de internet e navegar na web, em lugar de acessar via PCs do laboratrio. Quanto aos deveres realizados em casa, verificou-se que o UCA tem um impacto positivo no aumento de leitura de livros, impacto esse cuja intensidade perde fora no caso dos alunos que levam o laptop para casa. J o impacto sobre a realizao dos deveres diretamente no computador apenas significativo para os alunos que levam o laptop para casa, revelando no existir diferena significativa entre aqueles que no receberam ou no levam o laptop para casa.

TABELA 23.7
Laboratrio de Informtica funciona Frequenta Laboratrio de Informtica fora da aula Tem aula no L Livros laboratrio -0,597* (0,035) -0,151 (0,242) -0,216 (0,139) 0,833* (0,011) 0,606** (0,004) 1,523*** (0,000) 3258 Faz dever no computador 0,336 (0,202) 1,016*** (0,000) -0,696*** (0,000) 0,254 (0,417) 0,478* (0,011) -0,920*** (0,000) 3258

Impacto sobre caractersticas dos alunos

1,520*** 0,824* 0,659* (0,000) (0,012) (0,048) -1,090*** 0,720*** -0,910*** Com UCA, leva p/ casa (0,000) (0,000) (0,000) -1,140*** 0,148 -0,715*** T1 (0,000) (0,553) (0,000) 1,042** -0,978* 1,147** Com UCA, no leva p/ casa &T1 (0,005) (0,020) (0,003) 1,372*** -0,114 0,591** Com UCA, leva p/ casa &T1 (0,000) (0,724) (0,005) 0,534*** -2,433*** 1,147*** Constante (0,000) (0,000) (0,000) 4744 2676 2676 Observaes Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010 Com UCA, no leva p/ casa

167

Ao se partir do pressuposto de que esses alunos so crianas pobres e que muitas no tm acesso a outro computador seno o laptop UCA, um impacto sobre o uso da internet como fonte de pesquisa para a realizao das tarefas escolares em casa deveria ser apenas observado para aquelas que tm acesso a um com computador. o que se verifica na Tabela 23.8, onde existe um impacto positivo no uso da internet como fonte de consulta para aqueles que levam o laptop para casa e um impacto negativo para os que embora j de posse do laptop UCA no esto autorizados a lev-los para casa. possvel observar tambm um impacto negativo de levar o laptop para casa sobre o aluno estudar em casa, sozinho ou acompanhado, e um impacto positivo do UCA sobre gostar de ter aulas no laboratrio de informtica nas escolas. TABELA 23.8
Impacto sobre caractersticas dos alunos

Pesquisa na internet

Estuda em casa

Gosta de ter aula de informtica 0,244 (0,577) -0,694** (0,005) -0,542* (0,041) 1,161* (0,024) 0,661 (0,084) -2,859*** (0,000) 4744

Gosta de pesquisar na internet 0,127 (0,864) 1,603*** (0,000) 0,596* (0,042) 0,168 (0,832) -1,333*** (0,000) -3,888*** (0,000) 4744

Com UCA, no leva p/ casa

0,664** 0,344 (0,010) (0,187) Com UCA, leva p/ casa 0,622*** 0,291** (0,000) (0,004) T1 -0,183 -0,282** (0,127) (0,007) Com UCA, no leva p/ casa &T1 -0,726* -0,0722 (0,013) (0,802) Com UCA, leva p/ casa &T1 0,372* -0,652*** (0,026) (0,000) Constante -0,271*** 0,880*** (0,000) (0,000) Observaes 3258 4744 Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

Tal como nas anlises anteriores, realizou-se uma desagregao por dois subgrupos de renda domiciliar per capita (RDPC) (Tabela 23.9). Assim como j observado, verifica-se que para determinadas caractersticas desses alunos o impacto do UCA se concentra ora nos menos pobres, ora nos mais pobres. Por exemplo, impacto significativo concentrado apenas no subgrupo dos mais pobres ocorreu nos seguintes casos: ter aulas no laboratrio de informtica e realizao dos deveres no computador. J para os no pobres, o impacto concentrado neste grupo verifica-se no caso de duas variveis: leitura de livros e estudar em casa.

168

Para os alunos mais pobres, ter o computador UCA, mesmo sem lev-lo para casa, tem um impacto significativo e positivo no gostar de ter aulas de informtica e de pesquisar na internet. J para os alunos menos pobres o UCA tem impacto positivo sobre o gostar de ter aula de informtica na escola, mas apenas para aqueles alunos que esto autorizados a levar o laptop para casa.

TABELA 23.9
Laboratrio de
Impacto sobre caractersticas dos alunos por corte de renda

Freqenta Laboratrio de Informtica fora da aula


No Pobres 0,861* (0,022) 0,654* (0,017) 0,0998 (0,767) -0,904 (0,080) 0,0275 (0,950) -2,490*** (0,000) 1687 Pobres -1099 (0,189) -0,866** (0,002) -0,811* (0,013) 2,856** (0,002) 0,791 (0,062) 1,099*** (0,000) 545 No Pobres 1,085* (0,014) -0,777*** (0,000) -0,749*** (0,000) 0,783 (0,118) 0,430 (0,122) 1,131*** (0,000) 1687

Informtica Funcionando

Tem aula no laboratrio

No Pobres Pobres Com UCA, no leva p/ casa 0,260 1,803*** -15,53*** (0,672) (0,000) (0,000) Com UCA, leva p/ casa -0,656*** -1,160*** 1,347*** (0,000) (0,000) (0,001) T1 -0,900*** -1,327*** 0,0411 (0,000) (0,000) (0,946) Com UCA, no leva p/ casa &T1 1,987** 1,118* 16,05 (0,003) (0,029) (0,000) Com UCA, leva p/ casa &T1 0,961*** 1,627*** -0,337 (0,000) (0,000) (0,626) Constante -0,0781 0,698*** -2,606*** (0,476) (0,000) (0,000) Observaes 1279 2784 545 Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010 Pobres

169

TABELA 23.9 (CONTINUAO)


Impacto sobre caractersticas dos alunos por corte de renda

L Livros

Faz dever no computador


No Pobres 0,431 (0,144) 0,869*** (0,000) -0,507** (0,004) -0,143 (0,689) 0,408 (0,086) -0,820*** (0,000) 1939

Pesquisa na internet
Pobres 0,0247 (0,977) 1,245*** (0,000) -0,983** (0,003) 0,957 (0,305) 1,123** (0,004) -0,941*** (0,000) 853 No Pobres 0,654* (0,030) 0,401** (0,003) -0,0465 (0,755) -1,079** (0,002) 0,400 (0,071) -0,0181 (0,816) 1939

No Pobres Pobres Com UCA, no leva p/ casa -0,725 -0,443 0,405 (0,397) (0,176) (0,634) Com UCA, leva p/ casa 0,199 -0,277 1,514*** (0,454) (0,089) (0,000) T1 -0,620* 0,0647 -1,877*** (0,031) (0,736) (0,000) Com UCA, no leva p/ casa &T1 1,284 0,499 1,213 (0,168) (0,206) (0,242) Com UCA, leva p/ casa &T1 0,763 0,573* 1,582** (0,060) (0,042) (0,005) Constante 1,641*** 1,442*** -1,322*** (0,000) (0,000) (0,000) Observaes 853 1939 853 Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010 Pobres

TABELA 23.9 (FIM)


Impacto sobre caractersticas dos alunos por corte de renda

Estuda em casa

Gosta de ter aulas de informtica


No Pobres 0,455 (0,311) -0,941** (0,007) -0,682 (0,051) 1,000 (0,080) 1,253* (0,015) -2,758*** (0,000) 2784

Gosta de pesquisar na internet


Pobres -14,33*** (0,000) 1,512*** (0,000) -0,535 (0,508) 15,63 (0,000) -0,292 (0,739) -3,841*** (0,000) 1279 No Pobres 0,362 (0,631) 1,506*** (0,000) 0,809* (0,020) -0,353 (0,670) -1,324** (0,002) -3,828*** (0,000) 2784

No Pobres Pobres Com UCA, no leva p/ casa -0,216 0,524 -14,86 (0,735) (0,099) (0,000) Com UCA, leva p/ casa 0,310 0,457** 0,131 (0,083) (0,001) (0,795) T1 -0,563** -0,0548 -0,260 (0,004) (0,697) (0,704) Com UCA, no leva p/ casa &T1 0,697 -0,348 16,48*** (0,310) (0,329) (0,000) Com UCA, leva p/ casa &T1 -0,186 -1,156*** 0,0288 (0,477) (0,000) (0,973) Constante 0,775*** 0,882*** -3,704*** (0,000) (0,000) (0,000) Observaes 1279 2784 1279 Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010 Pobres

170

3.2.3. Impacto do Laptop UCA - Regresses Longitudinais

Alm de investigar o impacto direto do laptop do UCA sobre as caractersticas mencionadas na seo anterior, procuramos estabelecer relaes entre ser beneficirio do programa e algumas caractersticas dos alunos e de seus responsveis, mas agora explorando um pouco melhor a estrutura longitudinal dos dados com modelos mais elaborados.As anlises nesta seo permitem entender mudanas temporais, quando estas forem significativas, tendo em mente, contudo, que contamos de um painel bastante curto, com apenas dois pontos no tempo cujas medidas foram tomadas com seis meses de diferena. A metodologia adotada nesta seo compreende os modelos de efeitos aleatrios41, ora considerando a varivel resposta como contnua42 ora como varivel discreta43, quando adequado. Modelos deste tipo permitem levar em conta o componente longitudinal dos dados, considerando que cada aluno forma um conglomerado contendo as duas medidas repetidas e leva em conta a possvel correlao existente entre essas medidas, produzindo erros padres dos coeficientes estimados bastante robustos. Modelos de efeitos aleatrios so embasados em fortes pressupostos, principalmente quanto correlao entre os efeitos individuais no observados e os erros44. Seguimos a abordagem de modelos longitudinais hierrquicos
45

procurando estimar os efeitos de caractersticas individuais sendo fixas ou variveis no tempo. Essa abordagem nos permite tambm considerar variveis de contexto (nveis superiores como, domiclio, escola ou municpio) que auxiliam na reduo de possveis problemas de endogeneidade entre os erros e os efeitos observados. Note que, para variveis resposta do tipo binria (ou discretas), escolheu-se trabalhar com a funo de ligao Logit, que modela o logaritmo das razes de chances (ou vantagens)46, que diferentemente do Probit, possibilita interpretar os coeficientes estimados como um efeito multiplicador nas razes de vantagens ou aumento de propenso.
41 42

Os modelos foram ajustados no software STATA utilizando os comandos do conjunto xt. Considerando o modelo escrito como . No STATA estimado via xtreg e/ou xtmixed. 43 Considerando o modelo escrito como . No STATA via comando xtlogit.
44 45

Ou seja: Referncia bibliogrfica: Rabe-Hesketh, S. andSkrondal, A. (2005). Multilevel and Longitudinal Modeling using Stata.Stata Press, College Station, Tex. 46 Log-chances so definidas como a razo entre a probabilidade de sucesso e a probabilidade de falha , ou seja,

171

3.2.3.1

Alunos

O objetivo desta subseo traar alguns perfis para os alunos em relao ao quanto eles gostam de ler, estudar, escrever, ir escola e pesquisar na internet procurando entender o quanto as covariveis includas aumentam ou diminuem a probabilidade de gostar dessas atividades. Para esse subconjunto de variveis dependentes inclumos o mesmo subconjunto de variveis independentes, controlando no s pelas caractersticas dos prprios alunos, mas tambm por algumas caractersticas dos domiclios em que vivem e caractersticas de seus responsveis. A Tabela 24.1 apresenta os resultados. Por se tratar de dados longitudinais, cada modelo incluiu a varivel que representa o "tempo", que a varivel ONDA. Verifica-se que os alunos na segunda onda tm as chances de gostar de estudar e de ler reduzidas de 21,8% e 25,4% respectivamente. O tempo no influenciou de forma significativa nas demais caractersticas. Tambm controlaram-se as razes de chance segundo a posse do laptop UCA nestes modelos: alunos que levam o laptop UCA para casa so 6 vezes mais propcios a realizar, em casa, pesquisas na internet para auxiliar nas tarefas escolares do que aqueles que ainda no foram contemplados com seu laptop. Ser beneficirio do programa, mas no levar o laptop para casa, no aumenta as chances de pesquisar na internet para fazer dever (ou seja, os alunos no buscam lan-houses, casas de vizinhos ou mesmo o laboratrio da escola para buscar informao na web) na falta do laptop UCA. No h como compensar. J as chances de gostar de ir para a escola aumentam em 60% para aqueles que so beneficirios do UCA e levam o laptop para casa. Assim, ao contrrio do que pensam muitos professores47, que consideram contraproducente autorizar os alunos a disporem do laptop UCA a domiclio, utilizando-o como um bem pessoal, os resultados deste modelo confirmam que crianas contempladas com a posse de laptops e confrontadas a novos mtodos da educao digital esto mais propensas a tirar prazer da escola, o que provavelmente ter efeitos na reduo futura das taxas de abandono e de evaso.

47

Ver a este respeito captulo XX

172

TABELA 24.1 Perfil dos Alunos Gostar de:


Ler 0,746** (0,002) 1,180 (0,273) 0,948 (0,700) 1,963*** (0,000) 0,950*** (0,000) 1,222 (0,054) 1,008 (0,978) 1,503* (0,037) 1,755*** (0,000) 2,025*** (0,000) 0,979 (0,859) 0,928 (0,452) 1,254* (0,036) 1,407 (0,387) 1,309* (0,021) 0,751 (0,572) 1,184 (0,487) 1,138 (0,601) 1,211 (0,455) 1,179 (0,184) 0,768* (0,011) 1,235 (0,226) 1,085 (0,633) 1,056 (0,603) 4,065*** (0,000) 1,304 (0,131) 2,319*** (0,000) 1,340 (0,168) 2275 Escrever 1,052 (0,590) 0,685* (0,011) 1,007 (0,959) 1,674*** (0,000) 0,969** (0,006) 0,970 (0,762) 0,919 (0,757) 0,896 (0,547) 1,915*** (0,000) 1,567*** (0,000) 1,132 (0,273) 0,896 (0,251) 1,058 (0,580) 0,848 (0,662) 1,127 (0,286) 1,112 (0,821) 1,168 (0,493) 1,135 (0,581) 1,022 (0,927) 1,057 (0,634) 0,911 (0,352) 0,994 (0,974) 0,872 (0,424) 1,118 (0,261) 2,289*** (0,000) 0,982 (0,911) 1,283 (0,191) 1,452 (0,061) 2275 Pesquisa na internet 0,811 (0,073) 1096 (0,612) 5,785*** (0,000) 1,251 (0,054) 1,197*** (0,000) 1011 (0,929) 1,415 (0,341) 0,432** (0,001) 1,297 (0,101) 95,13*** (0,000) 1,430* (0,014) 0,919 (0,474) 0,759* (0,029) 0,457 (0,104) 1,535** (0,002) 4,324 (0,081) 1,928 (0,061) 2,594** (0,007) 4,538*** (0,000) 1,172 (0,283) 1,490** (0,002) 0,597* (0,019) 0,816 (0,336) 0,559*** (0,000) 1,173 (0,423) 3,664*** (0,000) 2,924*** (0,000) 1,560 (0,103) 1890 Ir a escola Estuda T1 0,889 0,782* (0,270) (0,014) Com UCA, no leva p/ casa 0,851 1,111 (0,330) (0,509) Com UCA, leva p/ casa 1,605** 1330 (0,002) (0,051) Alunas 1,176 2,476*** (0,139) (0,000) Idade 0,973* 0,950*** (0,035) (0,000) Turno: s de tarde 0,941 1020 (0,589) (0,859) Turno: de manh e de tarde 1,929 1,165 (0,057) (0,621) Turno: de noite 0,947 1,061 (0,789) (0,769) Ajuda em casa 1,833*** 1,868*** (0,000) (0,000) Estuda em casa 2,219*** 2,258*** (0,000) (0,000) Tem aula no lab 1,030 1,112 (0,819) (0,394) Responsvel trabalha 1,087 0,884 (0,445) (0,244) Responsvel com fundamental 1,118 1,217 (0,337) (0,083) Responsvel estuda com filhos 0,779 2,184 (0,550) (0,081) Responsvel usa computador 1,013 1,004 (0,921) (0,974) Tem outro comp no domicilio 0,968 0,780 (0,954) (0,643) Livros no Domic=5 0,835 1,023 (0,496) (0,926) Livros no Domic=20 0,822 1,171 (0,465) (0,532) Livros no Domic=45 0,717 0,968 (0,232) (0,902) Domiclio Monoparental (mulher) 1,069 0,927 (0,615) (0,560) Condies Adequada de moradia 0,856 0,886 (0,175) (0,272) 70<Rdpc 140 1,168 1,038 (0,433) (0,847) Rdpc> 140 1,208 1,010 (0,325) (0,958) BF (e outros) 1,131 1,248* (0,277) (0,046) So Joo da Ponta 2,675*** 3,764*** (0,000) (0,000) Santa Ceclia 0,978 1,334 (0,903) (0,111) Tiradentes 1,091 1,446 (0,682) (0,082) Terenos 1,411 1,495 (0,124) (0,067) Observaes (indviduos) 2275 2275 Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

173

Meninas gostam mais de ir escola, ler e escrever do que meninos, e cada ano a mais na idade do aluno, mantendo todo o resto constante, reduz as chances de os alunos gostarem das atividades investigadas em aproximadamente 5% (no por acaso a taxa de evaso escolar aumenta com a idade). A exceo fica por conta da atividade realizar pesquisas na internet, cujas chances aumentam medida que aumenta cada ano extra de idade dos alunos. Logo, realizar pesquisa na internet parece prtica associada a um certo amadurecimento no aprender e na diversidade que se amplia medida que se galgam anos escolares. A varivel que representa o perodo que o aluno fica na escola indica que as chances de gostar de ler so aumentadas em aproximadamente 50% quando comparados os alunos no turno noturno com aqueles do turno diurno. Alunos neste ltimo grupo, por sua vez, so duas vezes mais propcios a pesquisar na internet do que os que estudam noite. Alunos que ajudam em casa so quase duas vezes mais propcios a apreciar atividades em relao com a escola do que aqueles que no colaboram nas tarefas domsticas. E a aqueles que estudam em casa so mais do que duas vezes mais propcios a apreciar o que se faz na escola - com as chances aumentadas para mais de 100% - se comparados queles que no estudam em casa. J os alunos que tm aulas no laboratrio de informtica tm as chances de pesquisar na internet em casa aumentadas em 43%. Ter responsveis com fundamental completo aumenta as chances de os alunos gostarem de ler em 25% e essas chances so aumentadas em 31% se o responsvel utiliza computador ou laptop. J as chances de pesquisar na internet para o aluno cujo responsvel utiliza computador ou laptop aumentam em 53%. Assim, a familiaridade com as TICS na escola, atravs do conhecimento e prtica dos pais - mostramse um fator de estmulo a que os alunos usem tambm a internet para aprender e pesquisar. Quanto maior o nmero de livros no domiclio, maiores so as chances de os alunos realizarem pesquisa na internet para as tarefas escolares. Alunos que no residem em domiclios com condies de moradia adequada tm as chances de gostar de ler aumentadas em 23%, enquanto os que residem com condies adequadas tm maiores chances de realizar pesquisas na internet em casa. J aqueles que residem em domiclios beneficirios do Bolsa Famlia (ou outros programas sociais) so mais propcios a gostar de estudar. Esse resultado reflete, possivelmente, o efeito condicionalidade do Programa, que para muitos autores (Lavinas, L. e Cobo, B. 2010) j se tornou incua.

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A varivel "CIDADE" foi includa de forma a captar algum efeito de contexto. Comparados aos alunos de Barra dos Coqueiros aqueles de So Joo da Ponta so de duas a quatro vezes mais propcios a gostar das atividades e estudo e os alunos de Santa Ceclia e Tiradentes so trs vezes e quatro vezes, respectivamente, mais propcios a pesquisar na internet para as tarefas escolares.

3.2.3.2. Impacto sobre a Alfabetizao

As prximas Tabelas estudam um caso especfico, qual seja a influncia do laptop UCA na propenso de saber ler e escrever para crianas de pouca idade. Essa anlise foi motivada a partir do desenvolvimento da anlise descritiva apresentada em sees anteriores, onde se observou que a porcentagem de crianas de 6 a 9 anos de idade que eram absolutamente alfabetizadas diferia bastante dependendo do seu grau de pobreza. Naquela anlise, no se quantificou o impacto do UCA sobre aquelas propores, que passa a ser o objetivo da presente inspeo. Inicialmente, visava-se captar qual o impacto do laptop UCA sobre a propenso alfabetizao de crianas de 6 a 7 anos de idade, com base nos resultados da primeira onda do survey , T0, e considerando o corte de RDPC. Cabe ressaltar que os modelos desta seo foram estimados via regresso logstica de interceptos aleatrios (efeitos aleatrios), e,portanto, as Tabelas apresentam as razes de vantagens. No entanto, foram mantidas as ideias da seo 3.2.2 em relao medio do impacto do UCA, e por isso a interao entre a dummy de tempo (ONDA==2) e a dummy do grupo de tratamento (UCA==1) foi mantida de forma a testar se o impacto da interveno muda com o tempo. O que se observa da Tabela 24.2 que sim: esse impacto muda com o tempo sendo maior no T1, e o UCA tem um impacto direto sobre o aumento na propenso de saber ler maior para alunos os mais ricos.

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TABELA 24.2
Impacto do UCA sobre o Aluno Saber Ler ou Escrever um Bilhete Simples Crianas de 6 a 7 Idade = 7 T1 Tem laptop UCA Tem laptop UCA & T1 Observaes (indivduos) 2,562* (0,014) 0,805 (0,633) 0,107*** (0,000) 18,99*** (0,000) 264 Rdpc 140 3,022 (0,090) 0,727 (0,616) 0,121* (0,019) 15,36* (0,012) 99 Rdpc>140 2,865* (0,012) 1,239 (0,761) 0,0782*** (0,000) 16,18** (0,002) 197

Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

O passo seguinte foi diminuir a restrio de idade para at 7 anos, considerando ento crianas de 6 a 9 anos de idade Tabela 24.3. Ainda foi possvel observar um impacto altamente significativo do UCA na propenso a saber ler, e como esperado, um impacto que muda com o tempo, sendo ainda maior no T1 e para os mais ricos.

TABELA 24.3
Impacto do UCA sobre o Aluno Saber Ler ou Escrever um Bilhete Simples Crianas de 6 a 9 Idade = 7 Idade = 8 Idade = 9 T1 Tem laptop UCA Tem laptop UCA & T1 Observaes (indivduos) 2,477* (0,022) 7,629*** (0,000) 19,97*** (0,000) 0,769 (0,462) 0,219*** (0,000) 10,57*** (0,000) 644 RDPC 140 3,085 (0,085) 9,893*** (0,001) 18,77*** (0,000) 1054 (0,914) 0,299* (0,019) 7,244** (0,005) 258 RDPC>140 2,566* (0,021) 8,098*** (0,000) 18,12*** (0,000) 0,668 (0,454) 0,156*** (0,000) 14,86*** (0,000) 464

Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

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O nosso ltimo questionamento indagava se existiu um impacto do UCA significativamente diferente para cada faixa de idade. Procuramos responder a essa pergunta investigando o grupo de crianas de 6 a 9 anos, mas no se observou um impacto do UCA sobre a alfabetizao diferenciado por idade, a no ser para o grupo inicial de 6 a 7 anos. A Tabela 24.4 apresenta este resultado: constata-se impacto do UCA bastante alto e positivo no geral; crianas de 7 anos de idade so mais propcias a saber a ler se tiverem um laptop UCA. No entanto, registre-se aqui, existe um impacto maior do UCA sobre a alfabetizao de crianas de 6 anos do que sobre as crianas de 7 anos. Isso permite supor que dispor do acesso regular a um laptop ou qualquer outro computador na fase inicial do processo de alfabetizao benfico e pode estimular/acelerar a concluso dessa etapa com sucesso.

TABELA 24.4
Impacto do UCA sobre o Aluno Saber Ler ou Escrever um Bilhete Simples Crianas de 6 a 7 Idade = 7 Rdpc 140 Rdpc>140 5,352** (0,003) 0,193* (0,038) 1,285 (0,729) 0,262 (0,080) 13,65** (0,005) 197

5,050** 6,525* (0,001) (0,032) 0,288 0,449 Tem laptop UCA (0,061) (0,498) 0,781 0,679 T1 (0,597) (0,544) 0,230* 0,179 Tem laptop UCA & Idade=7 (0,022) (0,144) 17,85*** 13,54* Tem laptop UCA & T1 (0,000) (0,014) Observaes (indivduos) 264 99 Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

3.2.3.3. Responsveis

O foco desta anlise o estudo da propenso da utilizao de computadores ou laptops por parte dos responsveis dos alunos. Os resultados figuram na Tabela 24.5 Aqui no temos a influncia no tempo para uma maior ou menor propenso do uso de computadores para os responsveis, porm constata-se que responsveis de alunos que levam

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o laptop UCA para casa so duas vezes mais propcios a utilizarem computadores. Portanto, ainda que no se possa identificar a direo da causalidade, observa-se uma interao benfica entre presena do UCA a domiclio e uso da informtica pelos responsveis adultos. Da mesma maneira, evidencia-se que cada ano a mais na idade dos responsveis reduz as chances de eles utilizarem computadores em aproximadamente 11%. Quanto maior o grau de instruo dos responsveis mais propcios so eles ao uso da informtica, assim como para uma maior quantidade de livros presente nos domiclios maiores as chances de tais adultos utilizarem computadores. Ou seja, medida que aumenta a idade dos responsveis cai a probabilidade de uso do computador, o que demonstra perda de habilidades e pouca familiaridade com as TICS nas idades avanadas. Esse um resultado esperado. Tampouco surpreende constatar que quanto maior a escolaridade dos adultos, maior sua propenso ao uso do computador.

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TABELA 24.5 Utilizao de Computadores pelos Responsveis


T1 Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa Idade 6 ao 9 ano Ensino Mdio Livros no Domic=5 Livros no Domic=20 Livros no Domic=45 Responsvel sabe ler Responsvel trabalha Responsvel do lar Contribui para previdncia Fez curso de informtica Proprietrio da casa Resp Estuda Responsvel estuda com filhos Responsvel l Responsvel faz afazeres domsticos BF (e outros) So Joo da Ponta Santa Ceclia Tiradentes Terenos 70<Rdpc 140 Rdpc> 140 Observaes (indivduos) Modelo Inicial 0,843 (0,224) 1,020 (0,931) 1,710* (0,013) 0,889*** (0,000) 2,583*** (0,000) 13,52*** (0,000) 1,636 (0,293) 3,121* (0,016) 6,199*** (0,000) 1,856 (0,237) 0,565* (0,049) 0,510* (0,020) 2,719*** (0,000) 7,085*** (0,000) 1,198 (0,296) 8,937*** (0,000) 0,947 (0,920) 0,888 (0,851) 1,074 (0,628) 0,564*** (0,001) 1,772* (0,034) 3,100*** (0,000) 3,172*** (0,000) 1,686 (0,089) 0,900 (0,732) 1,507 (0,171) 2182 Modelo Selecionado 0,826 (0,173) 1049 (0,835) 1,741** (0,010) 0,891*** (0,000) 2,736*** (0,000) 15,30*** (0,000) 1,655 (0,278) 3,115* (0,015) 6,470*** (0,000)

0,607 (0,079) 0,531* (0,027) 2,843*** (0,000) 7,198*** (0,000)

8,905*** (0,000)

0,547*** (0,000) 1627 (0,062) 3,275*** (0,000) 3,540*** (0,000) 1,767 (0,059)

2182

Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

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Responsveis classificados como "do lar" ou inativos tm as chances reduzidas em 47% quando se trata de uso de computadores, enquanto aqueles contribuintes da previdncia social so trs vezes mais propcios. Os adultos que se dedicam a estudar tm 9 vezes mais chances de utilizar computadores e a freqncia anterior a cursos de informtica tambm aumenta a propenso do uso de computadores, s que em 7 vezes. J aqueles que residem em domiclios beneficirios do Bolsa Famlia tm essas chances reduzidas em 45%. Novamente, ser pobre, sofrer de dficits de renda compromete o acesso e o uso regular das TICs, notadamente entre adultos. Resumidamente, salta aos olhos o fato esperado de maior renda e maior escolaridade (ambas fortemente correlacionadas no caso brasileiro) elevarem e muito a probabilidade de uso de computadores e internet, tal como ser ativo (ocupado ou procurando emprego). A inatividade dos responsveis ou seu grau de destituio acentuado so fatores que reduzem suas chances de uso da informtica. Tambm foi considerada na anlise a varivel cidades. Verifica-se que responsveis residentes em Santa Ceclia e Tiradentes, so respectivamente 3 e 4 vezes mais propcios a utilizar computadores do que aqueles que residem nas outras cidades, provavelmente pelo fato de essas cidades j estarem h mais tempo envolvidas em projetos de cidades digitais, o que implicou na instalao de uma infraestrutura de rede, incentivando e ampliando o acesso s TICS na esfera profissional e tambm residencial.

3.2.3.4. Utilizao do Laptop UCA

Nesta seo, restringimos o universo de anlise apenas aos alunos que tm permisso para levar seu laptop para casa, com o principal objetivo de avaliar uma medida do uso do UCA em casa. A varivel dependente desta anlise foi construda com base nas seguintes variveis: P6027, P7027a e P7027b (O que voc faz com seu laptop UCA em casa?). Ela indica o total de atividades que so realizadas com o laptop UCA numa escala de 0 a 11.48 A Tabela 24.6 apresenta os resultados em trs colunas: modelo inicial, modelo apenas com os efeitos significativos e, por ltimo, o modelo que inclui interaes entre algumas variveis e a
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Note que as escalas das variveis P7027a e P7027b foram padronizadas de forma a manter o mximo igual a 11.

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varivel que reflete o ponto no tempo. Essas interaes indicam que alm do uso do laptop UCA mudar com o tempo, os efeitos das variveis includas nas interaes tambm mudam com o tempo. Logo, observa-se que existe um efeito negativo do tempo sobre o uso do laptop UCA para alunos do 1 ao 5 ano. Em outras palavras, passado o momento inicial de descoberta do equipamento, e grande entusiasmo, a frequncia de seu uso tende a diminuir. J os alunos do 6 ao 9 ano apresentam um aumento significativo do uso do UCA ao longo dos seis meses entre as ondas 1 e 2. Por fim, alunos do ensino mdio parecem usar menos o laptop UCA, ainda que no tempo essa propenso negativa diminua. Uma suposio para explicar esse resultado seria o acesso mais frequente a outros equipamentos de maior porte e mais adequados a um uso mais intensivo pelos adolescentes do ensino mdio, rejeitando em parte um modelo pouco prtico, de formato inadequado para adultos e adolescentes (tela de 7 polegadas, por exemplo), caso do UCA. Residir em uma moradia com condies de habitabilidade adequadas tem efeito positivo para um maior uso do laptop ao longo do tempo. Ajudar em casa, freqentar o laboratrio de informtica fora do horrio da aula ou estudar em casa, todas so variveis com efeito positivo num maior uso do laptop UCA. J residir em domiclios beneficirios do Bolsa Famlia tem um efeito negativo sobre o uso mais frequente do laptop, tal como destacado em outras anlises anteriores.

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TABELA 24.6 Uso do UCA


Modelo Inicial T1 Alunas Idade Turno: s de tarde Turno: de manh e de tarde Turno: de noite Ajuda em casa 6 ao 9 ano Ensino Mdio Condies Adequadas de moradia 70<Rdpc 140 Rdpc> 140 BF (e outros) So Joo da Ponta Santa Ceclia Acessou o portal UCA Estuda em casa Tem aula no laboratrio de Informatica Lab de Informtica funciona FrquentaLab fora da aula S aluno usa o laptop Acha as aulas mais interessantes T1 & 6 ao 9 ano T1 & Ensino Mdio T1 & Condies Adequadas Constante var(Residuo) var(constante)
Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001 Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010

0,301** (0,005) -0,0217 (0,857) 0,0158 (0,398) 0,0206 (0,866) -1,126 (0,576) -0,379 (0,120) 0,625*** (0,000) 0,343 (0,092) -0,688* (0,011) 0,267* (0,028) 0,219 (0,215) 0,217 (0,207) -0,335** (0,009) 0,507** (0,002) 0,363* (0,048) 0,333 (0,219) 0,309** (0,008) 0,103 (0,569) 0,138 (0,405) 0,536* (0,022) -0,251* (0,026) 0,165 (0,332)

Modelo Selecionado 0,299** (0,005)

Modelo com Interaes -0,522** (0,004)

0,0187 (0,878) -0,853 (0,670) -0,285 (0,197) 0,621*** (0,000) 0,559*** (0,000) -0,395* (0,043) 0,272* (0,024)

0,637*** (0,000) 0,149 (0,387) -0,552* (0,028) -0,293 (0,076)

-0,360** (0,004) 0,568*** (0,000) 0,384* (0,030)

-0,341** (0,006) 0,531*** (0,000) 0,245 (0,165)

0,328** (0,005)

0,368** (0,001)

0,682** (0,002) -0,243* (0,030)

0,612** (0,004) -0,195 (0,079)

2,258*** (0,000) 1,495** (0,007) 2,980*** (0,000)

2,624*** (0,000) 1,515** (0,004) 2,964*** (0,000)

0,706*** (0,001) 0,156 (0,600) 1,023*** (0,000) 3,050*** (0,000) 1,568** (0,001) 2,826*** (0,000)

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3.3. Breves Concluses da Anlise de Impacto


A primeira constatao genuna desta avaliao que impacto existe quando o aluno pode carregar para casa e servir-se a domiclio do seu laptop UCA. Dispor do laptop apenas na escola, sem poder utiliz-lo como um bem pessoal, de uso individual e domiciliar, uma modalidade de interveno cujo impacto revelou-se equivalente a no ter sido beneficiado pela posse de um laptop. Assim, ao contrrio do que pensam muitos professores reticentes ao uso domiciliar do laptop UCA, autorizar sua posse real pelo aluno que deve dele dispor livremente - a melhor maneira de fomentar a incluso digital e renovar o interesse pela escola e pelo aprendizado. Inclusive, um dos resultados notveis desta anlise de painel descobrir que dar um laptop s crianas de 6 anos, logo no incio do seu processo de alfabetizao, tem impactos muito positivos, pois aumenta sua propenso a aprender a ler e escrever ainda nessa faixa etria. Recorde-se aqui que os dados da primeira onda mostraram que 48,1% dos alunos de 6 anos de idade declararam no saber ler nem escrever um bilhete, percentual esse que tende a recuar, com uma maior e melhor interveno do UCA. Outra inferncia interessante que o Programa UCA-Total acaba impactando diretamente no melhor aproveitamento da infraestrutura de informtica j existente nas escolas. A anlise de impacto mostrou que onde o laptop UCA foi distribudo, os laboratrios de informtica, via de regra sub-utilizados, quando no completamente ociosos, passaram a ser frequentados mais intensamente. Com isso, espera-se que a educao digital ganhe mais centralidade na vida das escolas e na forma de ensinar, multiplicando os pontos de acesso web e disponibilizando mais recursos, em distintos formatos. Outra constatao a ser ressaltada, observada entre as duas ondas, de que sem o UCA alunos vivendo em famlias pobres ou extremamente pobres dificilmente poderiam dispor de um computador ou ter acesso regular informtica a domiclio. Mais de 90% dos alunos cuja renda domiciliar per capita igual ou inferior da pobreza declararam ter exclusivamente um computador em casa, a saber, o laptop UCA. A posse individual de um laptop , sem dvida, oportunidade gerada pela poltica pblica para aqueles mais carentes, mas tambm para metade dos alunos de famlias no-pobres. Todos se beneficiam, portanto. Para os mais pobres, porm, a pesquisa de painel revelou ser essa a nica forma de adentrar a era da informtica e o mundo digital.

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Entretanto, a anlise de impacto demonstrou que apesar do acesso ser universal gerando aparentemente chances iguais para todos os alunos contemplados pelo UCA, aqueles no-pobres so os que mais se favorecem dessa interveno. Verificou-se que o impacto benfico do UCA maior para os alunos no-pobres do que para aqueles vivendo abaixo da linha da pobreza. Assim, pode-se supor que se no forem formuladas iniciativas

complementares que monitorem como se d, de fato, a apropriao das TICs pelas crianas mais necessitadas, provvel que se reproduzam gaps de oportunidade, que um programa como o UCA deveria ter por finalidade eliminar ou, ao menos, atenuar. Outra resultado importante constatar que o acesso internet segue sendo extremamente limitado e somente alguns alunos (21,7% na onda 2, contra 17,6% da onda 1) vivendo em famlias com poder aquisitivo mais alto conseguem usufruir de banda larga a domiclio. Para os demais, no se registrou variao positiva entre as duas ondas no que diz respeito conectividade residencial. Os responsveis dos alunos pblico-alvo do UCA mostram-se bem menos sensveis a efeitos diretos do Programa. No se verifica nenhum impacto que favorea uma mudana no seu padro de incluso digital, exceto um ligeiro aumento na utilizao que fazem de computadores. A pesquisa de painel corrobora, assim, que o impacto do UCA tem seu foco essencialmente sobre os alunos - crianas e jovens - e no sobre seus responsveis. Contudo, ela tambm revela que o UCA proporciona um adensamento efetivo da cadeia de servios de informtica nos municpios servidos pelo Projeto, bem como estimula a disseminao de mais equipamentos e acessrios de informtica nos domiclios dos alunos pesquisados. Trata-se, portanto, de efeitos que promovem o avano das TICs em reas remotas e menos desenvolvidas, pouco sujeitas a inovaes. Ainda assim, pequeno o percentual de domiclios com computadores (22%), acesso a internet (16%) ou internet paga (11%) no universo em estudo. Finalmente, cabe enfatizar que este painel, a despeito de ter revelado efeitos vlidos e muito interessantes, teve lugar em um perodo de tempo curto, de apenas seis meses, entre as duas medidas. Novas ondas, se conduzidas, em intervalos regulares de seis meses por dois anos, talvez permitam captar impactos que demandam tempo de maturao maior e que neste experimento inicial no foram significativos. Da mesma maneira, no resta dvida de que se a infraestrutura de rede fosse satisfatria e o projeto Cidades Digitais funcionasse a contento, provendo uma banda larga de

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qualidade, teria sido possvel detectar outros impactos ou ter aqueles j identificados captados numa intensidade maior. Desnecessrio afirmar que a escola permanece sendo vetor de transformao da sociedade local e acesso a novas tecnologias, como confirmou esta anlise. Ela carece, no entanto, de meios e recursos para mostrar-se mais efetiva na consecuo de tais objetivos. Vale recordar que a utilizao do laptop UCA em sala de aula ainda incipiente e os aplicativos j existentes com novos contedos digitais de aprendizado continuam negligenciados por alunos e professores. No apenas os alunos devem ter chances para aproveitar ao mximo a oportunidade que o UCA representa, mas os docentes tambm. A pesquisa mostrou que se a auto-estima dos alunos aumentou com a aquisio do computador, muitos professores tiveram a sua auto-estima abalada, alguns se sentiram humilhados frente a essa novidade da qual ainda no conseguem se apropriar. Nesse sentido, eles precisam ser alvo de aes especificas, que considerem a realidade em que atuam e o papel fundamental que tem na vida de seus alunos. Parafraseando Steve Jobs, se o que conta fazer da inovao um meio de dar asas imaginao, ento, bem possvel que um Programa como o UCA-Total s venha a revelar todo o potencial de transformao que traz consigo mais frente, quando seu pblico-alvo, a despeito de tantas lacunas na implementao, j tiver background suficiente para fazer de problemas alavancas, para crescer inovando.

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6. Nota Tcnica 1_ Caracterizao socioeconmica de Barra dos Coqueiros - SE (13 pginas) 7. Nota Tcnica 1_ Caracterizao socioeconmica de Terenos - MS (10 pginas) 8. Nota Tcnica 1_ Caracterizao socioeconmica de Tiradentes - MG (11 pginas) 9. Nota Tcnica 1_ Caracterizao socioeconmica So Joo da Ponta - PA (11 pginas) 10. Nota Tcnica 1_Caracterizao socioeconmica de Santa Ceclia do Pavo -PR (10 pginas) 11. Nota Tcnica 2_Quadro Sinttico do Estgio da implementao do Uca Total (14 pginas) 12. Relatrio - O domnio das TICS pelos docentes do UCA-TOTAL resultados do survey da onda 2 (46 pginas) 13. Relatrio Anlise da Questo Aberta do Questionrio Auto-aplicvel pelos Professores da Rede de Ensino Pblica do UCA-Total Sobre Incluso Digital (46 pginas) 14. Relatrio de Andamento I (32 pginas) 15. Relatrio de Andamento II (04 pginas) 16. Relatrio de Andamento III - Estgio de Implementao do Projeto UCA-Total (119 pginas) 17. Relatrio de Andamento IV - Estgio de Implementao do Projeto UCA-Total (14 pginas) 18. Relatrio de Andamento V- Situao do Projeto de Avaliao do UCA-Total (06 pginas) 19. Relatrio de Campo Parcial I - Barra dos Coqueiros (38 pginas) 20. Relatrio de Campo Parcial I - Santa Ceclia do Pavo (33 pginas) 21. Relatrio de Campo Parcial I - So Joo da Ponta (29 pginas) 22. Relatrio de Campo Parcial I Terenos (34 pginas) 23. Relatrio de Campo Parcial I Tiradentes (32 pginas) 24. Relatrio Grupo Focal Barra dos Coqueiros ONDA1 (67 pginas) 25. Relatrio Grupo Focal Barra dos Coqueiros ONDA 2 (97 pginas) 26. Relatrio Grupo Focal Santa Ceclia do Pavo ONDA 1 (74 pginas) 27. Relatrio Grupo Focal Santa Ceclia do Pavo ONDA 2 (64 pginas)

187

28. Relatrio Grupo Focal So Joo da Ponta ONDA 1 (83 pginas) 29. Relatrio Grupo Focal So Joo da Ponta ONDA 2 (84 pginas) 30. Relatrio Grupo Focal Terenos ONDA 1 (94 pginas) 31. Relatrio Grupo Focal Terenos ONDA 2 (111 pginas) 32. Relatrio Grupo Focal Tiradentes ONDA 1 (80 pginas) 33. Relatrio Grupo Focal Tiradentes ONDA 2 (65 pginas) 34. Relatrio I - Consistncia do Banco de Dados do Survey T0 do UCA-Total (166 pginas) 35. Relatrio II - Avaliao do Campo do Survey T0 do UCA-Total (24 pginas) 36. Relatrio II - Desafios da Capacitao Docente no Programa UCA-Total (80 pginas) 37. Relatrio III - Anlise Descritiva do Survey com os Alunos do Projeto UCA-Total: resultados preliminares do T0 (114 pginas) Rossi P. H., Lipsey M. W. & Freeman H. E. (2004).Evaluation.A Systemic Approc.London: Sage Publications. Seventh Edition. Selltiz, ET alli. Mtodos de Pesquisa nas Relaes Sociais. So Paulo Herder, Editora da Universidade de So Paulo, 1967. Wooldridge, J. M. (2002). Econometric Analysis of Cross Section and Panel Data. Cambridge, MA: MIT Press.

188

APNDICE

APNDICE 1 - MODELOS MDIA POPULACIONAL


Anexo modelos iguais aos do textos utilizando controlando pela correlao entre indivduos e com erros padres robustos.

Domiclios
Equipamentos Servios Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 Constante -0,113
(0,485)

Internet p/ Livros no Condies Gasto com Informao Domiclio Adequadas Energia Eltrica -0,593
(0,341)

0,0653
(0,743)

1,184
(0,473)

0,0698
(0,730)

8,159
(0,242)

-0,182***
(0,000)

0,360** *
(0,000)

-1,093***
(0,000)

2,830***
(0,000)

0,180*
(0,033)

-17,45***
(0,000)

0,172***
(0,000)

0,221*
(0,012)

-0,0524
(0,826)

2,581***
(0,000)

-0,0290
(0,703)

1,576,
(0,440)

0,245
(0,171)

0,245
(0,285)

0,749
(0,299)

-0,713
(0,694)

-0,772***
(0,000)

-2,641,
(0,731)

-0,00432
(0,942)

0,282*
(0,010)

0,903**
(0,008)

-3,568***
(0,000)

-0,293**
(0,008)

6,634**
(0,008)

1,351***
(0,000)

1,779** *
(0,000)

-3,257***
(0,000)

18,52***
(0,000)

0,211***
(0,000)

69,67***
(0,000)

Observaes 4744 4744 4744 p-valores entre parnteses*p< 0.05, **p< 0.01, ***p< 0.001

4742

4744

4072

Domiclios
Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 Constante Observaes Equipamentos Pobres No Pobres -0,557*** 0,186
(0,000) (0,350)

Servios Pobres No Pobres -0,240 -0,118


(0,431) (0,621)

-0,132*
(0,050)

-0,237***
(0,001)

-0,150
(0,230)

-0,524***
(0,000)

0,123
(0,139)

0,310***
(0,000)

0,226
(0,156)

0,317*
(0,012)

0,425**
(0,004)

-0,117
(0,602)

0,510
(0,207)

0,182
(0,533)

-0,151
(0,126)

0,0299
(0,763)

0,178
(0,354)

0,383*
(0,018)

0,674*** (0,000) 1279

1,541*** (0,000) 2784

1,113*** (0,000) 1279

2,099*** (0,000) 2784

189

p-valores entre parnteses*p< 0.05, **p< 0.01, ***p< 0.001

Domiclios
Livros no Domiclio Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 Constante Observaes p-valores entre parnteses p< 0.05, p< 0.01,
* ** ***

Internet p/ Informao Pobres -13,97*** (0,000) -1,492 (0,174) -0,889 (0,416) 2,277 (0,195) 0,665 (0,709) -4,182*** (0,000) 1279 No Pobres -0,289 (0,572) -1,220*** (0,001) -0,0720 (0,798) 0,419 (0,497) 1,183** (0,007) -3,005*** (0,000) 2784

Pobres -3,292 (0,136) 5,731*** (0,000) 5,194*** (0,000) 1,301 (0,639) -6,297*** (0,000) 14,00*** (0,000) 1279 p< 0.001

No Pobres 1,457 (0,454) 1,666* (0,049) 2,695** (0,002) -2,656 (0,224) -3,441** (0,005) 20,12*** (0,000) 2782

Domiclios
Gasto com Energia Eltrica Pobres Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 Constante Observaes p-valores entre parnteses p< 0.05, p< 0.01,
* ** ***

Condies Adequadas Pobres 0,779 (0,240) 0,202 (0,185) 0,105 (0,552) -1,425* (0,043) -0,309 (0,167) -0,496*** (0,000) 1279 No Pobres 0,0480 (0,850) 0,156 (0,197) 0,00385 (0,972) -1,007*** (0,000) -0,362* (0,030) 0,578*** (0,000) 2784

No Pobres 4,112 (0,545) -18,81*** (0,000) 1,693 (0,515) 3,199 (0,670) 6,662* (0,038) 73,66*** (0,000) 2491

-4779 (0,806) -17,78*** (0,000) -2,995 (0,357) 16,16 (0,425) 11,10** (0,005) 53,28*** (0,000) 1016 p< 0.001

190

Domiclios
N de Crianas Alfabetizadas Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 Constante Observaes p-valores entre parnteses p< 0.05, p< 0.01,
* ** ***

N Pessoas que usa computador -0,0743 (0,610) 0,668*** (0,000) 0,162** (0,002) 0,346* (0,034) -0,395*** (0,000) 2,017*** (0,000) 4744

N Pessoas que usa internet 0,0141 (0,925) 0,435*** (0,000) 0,169** (0,001) 0,275 (0,095) -0,257*** (0,000) 1,746*** (0,000) 4744

N Pessoas que usa internet ou computador -0,0413 (0,779) 0,669*** (0,000) 0,151** (0,005) 0,318 (0,052) -0,387*** (0,000) 2,038*** (0,000) 4744

0,0219 (0,699) -0,0604** (0,002) -0,0335 (0,096) 0,0314 (0,619) 0,0574* (0,041) 0,434*** (0,000) 4744 p< 0.001

Domiclios
N de Crianas Alfabetizadas Pobres Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 Constante Observaes -0,207 (0,376) -0,0532 (0,200) -0,0123 (0,823) 0,257 (0,318) 0,0441 (0,505) 0,484*** (0,000)
* **

N Pessoas que usa computador Pobres 0,309 (0,498) 1,212*** (0,000) 0,165 (0,183) 0,337 (0,503) -0,416** (0,007) 1,546*** (0,000) 1279 No Pobres 0,0457 (0,752) 0,365*** (0,000) 0,216*** (0,000) 0,0961 (0,549) -0,372*** (0,000) 2,126*** (0,000) 2784

N Pessoas que usa internet Pobres 0,0882 (0,816) 0,832*** (0,000) 0,0656 (0,556) 0,635 (0,135) -0,139 (0,334) 1,234*** (0,000) 1279 No Pobres 0,0787 (0,625) 0,223*** (0,001) 0,284*** (0,000) 0,00268 (0,988) -0,293** (0,001) 1,881*** (0,000) 2784

No Pobres 0,00113 (0,986) -0,103*** (0,000) -0,0720** (0,005) 0,130 (0,066) 0,120** (0,002) 0,429*** (0,000)

1279 2784 *** p-valores entre parnteses p< 0.05, p< 0.01, p< 0.001

191

Responsveis
Responsvel Estuda Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 Constante N p-valores entre parnteses*p< 0.05, **p< 0.01, ***p< 0.001 0,788 (0,090) 0,506* (0,029) 0,538* (0,026) -1,571** (0,003) -0,412 (0,197) -3,516*** (0,000) 4661 Uso Internet: buscar trabalho 0,464 (0,243) -0,623* (0,010) 0,171 (0,424) -0,391 (0,426) 0,476 (0,154) -0,920*** (0,000) 1063 Uso Internet: buscar endereo 1,104* (0,013) -0,471 (0,053) -0,150 (0,536) -0,678 (0,201) 0,758* (0,034) -1,012*** (0,000) 1063

Responsveis
Responsvel Estuda Pobres Tem laptop UCA T1 Tem laptop UCA & T1 0,279 (0,563) 0,933 (0,059) -0,415 (0,501) Constante -3,652*** (0,000) No Pobres 0,753** (0,007) 0,312 (0,318) -0,973* (0,019) -3,536*** (0,000) Uso Internet: buscar trabalho Pobres 0,234 (0,806) -11,05*** (0,000) 10,73*** (0,000) -2,715*** (0,000) 143 No Pobres -0,368 (0,155) 0,453 (0,076) 0,0940 (0,803) -0,811*** (0,000) 749 Uso Internet: buscar endereo Pobres -0,199 (0,791) 0,553 (0,484) -0,434 (0,679) -1,955*** (0,000) 143 No Pobres -0,104 (0,674) -0,280 (0,314) 0,493 (0,186) -0,882*** (0,000) 749

1257 2741 N * ** *** p-valores entre parnteses p< 0.05, p< 0.01, p< 0.001

192

Alunos
Frequenta Laboratrio Laboratrio de de Informtica Informtica funciona fora da aula Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 (0,561) Com UCA, leva p/ casa & T1 (0,000) Constante 0,427*** (0,000) N
* **

Tem aula no laboratrio

Faz dever Pesquisa L Livros no na computador internet

Estuda em casa

Gosta de Gosta de pesquisar ter aula de na informtica internet 0,305 (0,462) -0,690** (0,005) -0,506* (0,049) 1,033* (0,033) 0,647 (0,085) -2,863*** (0,000) 4744 0,107 (0,888) 1,610*** (0,000) 0,612* (0,032) 0,173 (0,832) -1,359*** (0,000) -3,891*** (0,000) 4744

1,382*** (0,000) -0,762*** (0,000) -0,761*** (0,000) 0,165

0,797* (0,016) 0,684*** (0,001) 0,126 (0,604) -0,928* (0,031) -0,0900 (0,776) -2,416*** (0,000) 2676
p< 0.001

0,656* (0,038) -0,855*** (0,000) -0,647*** (0,000) 0,933* (0,011) 0,585** (0,004) 1,096*** (0,000) 2676

-0,597* (0,032) -0,134 (0,299) -0,211 (0,133) 0,833* (0,010) 0,583** (0,004) 1,512*** (0,000) 3258

0,221 (0,398) 1,068*** (0,000) -0,706*** (0,000) 0,380 (0,215) 0,461** (0,010) -0,939*** (0,000) 3258

0,398 (0,094) 0,591*** (0,000) (0,004) -0,276 (0,306) 0,489** (0,001)

0,298 (0,232) 0,256* (0,010) (0,003) -0,0463 (0,866) 0,607*** (0,000)

-0,306** -0,294**

0,955***

0,893*** 0,258*** (0,000) 3258 (0,000) 4744

4744
***

p-valores entre parnteses p< 0.05, p< 0.01,

193

Alunos
Laboratrio de Informtica Funcionando Pobres Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 0,475 (0,430) (0,000) (0,000) 1,208 (0,055) 0,768*** (0,000) Constante N
* **

Freqenta Laboratrio de Informtica fora da aula Pobres -1,543 (0,249) (0,001) -0,0673 (0,908) 2,134 (0,163) -0,276 (0,680) No Pobres 0,864* (0,021) 0,606* (0,028) 0,0650 (0,843) -0,869 (0,090) 0,0665 (0,878)

Tem aula no laboratrio Pobres -1.100 (0,189) -0,865** (0,002) -0,809* (0,013) 2,852** (0,002) 0,790 (0,065) No Pobres 1,098* (0,012) -0,761*** (0,000) -0,705*** (0,000) 0,601 (0,232) 0,478 (0,068) 1,102*** (0,000) 1687

L Livros No Pobres -0,483 (0,134) -0,272 (0,095) 0,0647 (0,732) 0,525 (0,183) 0,548* (0,044)

Faz dever no computador Pobres 0,186 (0,861) 1,524*** (0,000) -1,732*** (0,000) 1,290 (0,291) 1,450** (0,004) No Pobres 0,354 (0,220) 0,920*** (0,000) -0,518** (0,002) -0,0117 (0,973) 0,368 (0,106)

No Pobres 1,759*** (0,000) (0,000) (0,000) 0,301 (0,513) 1,249*** (0,000)

Pobres -0,741 (0,354) 0,277 (0,294) -0,539* (0,047) 1,297 (0,133) 0,689 (0,087) 1,593*** (0,000) 853

-0,588*** -0,943*** 1,275*** -0,684*** -0,967***

-0,0775 (0,453) 1279


***

0,639*** -2,535*** -2,475*** 1,098*** (0,000) 2784 (0,000) 545 (0,000) 1687 (0,000) 545

1,443*** -1,338*** -0,836*** (0,000) 1939 (0,000) 853 (0,000) 1939

p-valores entre parnteses p< 0.05, p< 0.01,

p< 0.001

194

Alunos
Pesquisa na Internet Pobres Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 Constante -0,0857 (0,927) 1,209*** (0,000) -0,962** (0,003) 1,035 (0,317) 1,119** (0,003) -0,920*** (0,000) N
p-valores entre parnteses p< 0.05, p< 0.01,
* ** ***

Estuda em casa Pobres -0,269 (0,668) 0,296 (0,097) -0,558** (0,004) 0,748 (0,269) -0,193 (0,451) 0,783*** (0,000) 1279 No Pobres 0,503 (0,102) 0,421** (0,002) -0,0901 (0,490) -0,288 (0,402) -1,095*** (0,000) 0,891*** (0,000) 2784

Gosta de ter aulas de informtica Pobres -14,86*** (0,000) 0,131 (0,795) -0,260 (0,704) 16,48 (,) 0,0288 (0,973) -3,704*** (0,000) 1279 No Pobres 0,490 (0,262) -0,955** (0,007) -0,647 (0,052) 0,914 (0,094) 1,256* (0,015) -2,760*** (0,000) 2784

Gosta de pesquisar na internet Pobres -14,33*** (0,000) 1,512*** (0,000) -0,535 (0,508) 15,63 (,) -0,292 (0,739) -3,841*** (0,000) 1279 No Pobres 0,385 (0,599) 1,498*** (0,000) 0,814* (0,017) -0,407 (0,617) -1,337** (0,001) -3,814*** (0,000) 2784

No Pobres 0,434 (0,104) 0,389** (0,004) -0,165 (0,211) -0,624* (0,043) 0,501* (0,014) -0,0272 (0,719) 1939

853
p< 0.001

195

APNDICE 2 Resultados so significativos


Domiclios
Outro Computador no Domiclio Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 Constante Observaes
p-valores entre parnteses p< 0.05, p< 0.01,
* ** ***

Considera que tem melhor situao hoje 1,36e-14 (1,000) 6,62e-15 (1,000) 0,115*** (0,000) 0,0280 (0,591) 0,0291 (0,310) -3,55e-15 (1,000) 4744

13,95*** (0,000) -0,419 (0,282) 0,115 (0,825) -14,20 (0,000) 0,327 (0,625) 4,591*** (0,000) 4744
p< 0.001

196

Responsveis
Nmero de Nmero de Nmero de Atividades no Atividades no Atividades na Final de dia Noite Semana Com UCA, no leva p/ casa -0,00465 (0,959) Com UCA, leva p/ casa -0,0781* (0,031) T1 -0,150*** (0,000) Com UCA, no leva p/ casa & T1 0,0189 (0,852) Com UCA, leva p/ casa & T1 -0,0186 (0,740) Constante 0,482*** (0,000) Observaes 4744 p-valores entre parnteses*p< 0.05, **p< 0.01, ***p< 0.001 -0,00634 (0,909) -0,0298 (0,183) -0,0192 (0,447) -0,0682 (0,278) -0,0389 (0,260) 0,245*** (0,000) 4744 -0,0417 (0,413) -0,0476* (0,020) -0,0599** (0,009) 0,0176 (0,759) -0,0127 (0,687) 0,212*** (0,000) 4744 Percebe que o aluno utiliza mais computador 0,262 (0,242) -0,213* (0,018) 0,0745 (0,463) -0,133 (0,598) 0,208 (0,134) 0,863*** (0,000) 4744 Utiliza Computador L Estuda com o Filho -14,69*** (0,000) -0,787* (0,048) -1,851* (0,011) 15,86 (0,000) 0,785 (0,411) -3,777*** (0,000) 4661 Realiza Jogos

-0,111 (0,914) -0,731 (0,148) -0,214 (0,649) 0,0466 (0,968) 0,438 (0,550) -4,308*** (0,000) 4661

0,768 (0,311) -0,373 (0,438) -0,449 (0,423) -0,289 (0,768) 0,0809 (0,920) -4,482*** (0,000) 4661

-13,24*** (0,000) -0,596 (0,366) -0,265 (0,689) 13,02 (0,000) 0,748 (0,434) -4,956*** (0,000) 4661

197

Responsveis
Responsvel: Fez curso de informtica 0,0783 (0,774) Com UCA, leva p/ casa -0,293* (0,014) T1 -0,147 (0,258) Com UCA, no leva p/ casa & T1 0,276 (0,371) Com UCA, leva p/ casa & T1 0,211 (0,250) Constante -1,436*** (0,000) N
p-valores entre parnteses*p< 0.05, **p< 0.01, ***p< 0.001

Usa Internet -0,145 (0,580) -0,364*** (0,001) -0,0728 (0,529) 0,225 (0,443) 0,268 (0,100) -1,079*** (0,000) 4744

Usa Computador

Usou internet no passado 0,0205 (0,937) -0,278* (0,011) -0,0311 (0,791) 0,0183 (0,950) 0,243 (0,141) -1,181*** (0,000) 4744

Usa Internet 0,00472 (0,985) -0,343*** (0,001) 0,0953 (0,380) -0,0893 (0,744) 0,202 (0,188) -0,929*** (0,000) 4744

Tem email

Incluso Digital 0,147 (0,514) -0,148 (0,113) 0,120 (0,242) -0,151 (0,551) 0,0428 (0,764) -0,610*** (0,000) 4744

Com UCA, no leva p/ casa

0,0402 (0,867) -0,220* (0,029) -0,0914 (0,412) 0,00648 (0,981) 0,197 (0,202) -0,909*** (0,000) 4744

-0,00166 (0,995) -0,562*** (0,000) 0,0235 (0,851) 0,0659 (0,833) 0,294 (0,113) -1,428*** (0,000) 4744

4744

198

Responsveis
Pagar Usou internet para: Contas Com UCA, no leva p/ casa 1,258* (0,035) Com UCA, leva p/ casa -0,885 (0,109) T1 0,237 (0,550) Com UCA, no leva p/ casa & T1 -0,506 (0,480) Com UCA, leva p/ casa & T1 0,797 (0,247) Constante -2,705*** (0,000) N 1063 p-valores entre parnteses*p< 0.05, **p< 0.01, ***p< 0.001 0,0920 (0,853) -0,259 (0,208) 0,403 (0,094) 0,137 (0,812) 0,274 (0,409) 0,824*** (0,000) 1063 0,236 (0,602) -0,0110 (0,955) 0,665** (0,002) -0,242 (0,641) -0,148 (0,625) 0,0513 (0,631) 1063 Ver Notcias Emails Sociais 0,662 (0,145) 0,0635 (0,749) 0,500* (0,016) -0,542 (0,290) 0,00395 (0,989) -0,375*** (0,001) 1063 -0,571 (0,276) 0,444* (0,025) 0,0141 (0,948) 0,879 (0,128) -0,0912 (0,761) -0,592*** (0,000) 1063 0,549 (0,344) -0,439 (0,200) 0,0498 (0,874) -0,0199 (0,976) 0,814 (0,081) -1,996*** (0,000) 1063 0,655 (0,221) -0,711* (0,042) 0,246 (0,380) -0,664 (0,284) 0,364 (0,429) -1,819*** (0,000) 1063 0,411 (0,361) 0,0596 (0,763) 0,222 (0,284) -0,391 (0,442) -0,0939 (0,749) -0,316** (0,003) 1063 Redes Estudar Interagir Compras Lazer

199

Alunos
Aluno Ajuda Em casa Com UCA, no leva p/ casa -0,176 (0,496) Com UCA, leva p/ casa 0,486*** (0,000) T1 0,223 (0,083) Com UCA, no leva p/ casa & T1 0,411 (0,173) Com UCA, leva p/ casa & T1 -0,289 (0,119) Constante 1,336*** (0,000) Gosta de: ler Gosta de: estudar Gosta de: escrever Gosta de: ir para escola -0,388 (0,109) 0,415*** (0,000) -0,144 (0,217) 0,369 (0,180) -0,175 (0,301) 1,257*** (0,000) 4744 Faz deveres em casa 0,437 (0,551) 0,941** (0,005) -1,259*** (0,000) 0,602 (0,435) 0,855 (0,053) 3,045*** (0,000) 3258 Pesquisa em Livros Olha o caderno dos amigos 0,472 (0,065) -0,0693 (0,499) -0,118 (0,314) -0,293 (0,310) 0,137 (0,406) -0,140* (0,023) 3258 Gosta de ter aula de portugues -0,293 (0,357) 0,296** (0,007) -0,0185 (0,888) 0,117 (0,740) 0,124 (0,471) -1,553*** (0,000) 4744 Gosta de ter aula de matemtica 0,00414 (0,990) 0,216 (0,077) 0,147 (0,291) 0,0182 (0,959) -0,0952 (0,611) -1,850*** (0,000) 4744

0,0267 (0,903) -0,110 (0,212) -0,167 (0,092) -0,0154 (0,950) -0,0515 (0,705) 0,110* (0,034)

0,0599 (0,799) 0,250** (0,010) -0,205* (0,047) 0,0800 (0,761) -0,0808 (0,576) 0,702*** (0,000) 4744

0,180 (0,478) 0,0710 (0,471) 0,0454 (0,682) -0,396 (0,160) -0,175 (0,247) 0,919*** (0,000) 4744

-0,225 (0,385) 0,733*** (0,000) 0,181 (0,153) 0,164 (0,582) -0,222 (0,245) 0,680*** (0,000) 3258

N 4744 4744 p-valores entre parnteses*p< 0.05, **p< 0.01, ***p< 0.001

200

APNDICE 3 - Controlando por uma varivel macroeconmica

Reconhecendo as limitaes do mtodo de DD as Tabelas abaixo incorporam no modelo uma varivel para se o responsvel pelo aluno estava trabalhando ou no naquela onda, numa tentativa de controlar por efeitos macroeconmicos no antes controlados (ter emprego e renda). Observou-se que, tanto na anlise geral quanto naquela realizada fazendo o corte de renda, a introduo desta dummy no afetou na significncia do impacto do UCA sobre disponibilidade de equipamentos de informtica a domiclio nem na percepo da oferta de servios ligados a informtica e internet na proximidade do domiclio. O impacto permaneceu significativo e com magnitude semelhante ao da anlise em que no houve controle segundo o status ocupacional (ocupado x no-ocupado do responsvel.

Equipamentos

Servios

Controle por Responsvel Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 Responsvel Trabalha Constante Observaes 1,559*** (0,000) 4744 0,225 (0,245) -0,842*** (0,000) 0,185* (0,035) -0,355 (0,104) 0,353** (0,003) que Trabalha 0,190 (0,320) -0,809*** (0,000) 0,184* (0,033) -0,309 (0,151) 0,333** (0,005) 0,609*** (0,000) 1,193*** (0,000) 4744 1,863*** (0,000) 4744 0,000852 (0,997) -0,603*** (0,000) 0,00818 (0,939) 0,530* (0,048) 0,663*** (0,000)

Controle por Responsvel que Trabalha -0,0242 (0,919) -0,579*** (0,000) 0,00772 (0,943) 0,563* (0,035) 0,649*** (0,000) 0,431*** (0,000) 1,604*** (0,000) 4744

201

Equipamentos (Controle por Responsvel que Trabalha) Pobre No Pobre Com UCA, no leva p/ casa Com UCA, leva p/ casa T1 Com UCA, no leva p/ casa & T1 Com UCA, leva p/ casa & T1 Responsvel Trabalha Constante Observaes -0,560* (0,039) -0,129 (0,069) 0,137 (0,106) 0,403 (0,168) -0,161 (0,142) -0,00336 (0,947) 0,653*** (0,000) 1279 0,262 (0,273) -0,986*** (0,000) 0,351** (0,004) -0,606* (0,028) 0,504** (0,003) 0,596*** (0,000) 1,425*** (0,000) 2784

Servios (Controle por Responsvel que Trabalha) Pobre No Pobre -0,482 (0,394) -0,215 (0,146) 0,115 (0,517) 0,920 (0,131) 0,346 (0,129) 0,0220 (0,835) 1,107*** (0,000) 1279 -0,110 (0,700) -0,669*** (0,000) 0,0970 (0,502) 0,376 (0,252) 0,721*** (0,000) 0,360*** (0,000) 1,921*** (0,000) 2784

202

ANEXOS
Anexo 1 - Banda Larga como Direito: Balano do PNBL e Perspectivas para a
Universalizao do Servio.Seminrio Nacional, Braslia, 22 de setembro de 2011. Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia. O seminrio teve como seu principal objetivo refletir sobre o que tem sido o Plano Nacional de Banda Larga PNBL desde sua criao at hoje e quais as estratgias para os prximos anos. Participaram representantes do governo, da academia, de institutos de pesquisa na rea de telecomunicaes, de entidades que trabalham com incluso digital e de militantes do projeto Banda larga um direito seu. Procurou-se mostrar que o PNBL um projeto que est em construo e, portanto, no est completamente fechado ou acabado. Um dos principais pontos discutidos foi a consolidao da banda larga como direito universal. Todos os participantes do seminrio concordam com esta reivindicao, mas h por parte dos representantes do governo a ressalva de que isto um processo em construo e no ser possvel atingir tal meta em um prazo muito curto. O fato de o Brasil ter se tornado o terceiro mercado mundial de comrcio de computadores (atrs apenas dos EUA e da China), indicando resultados muito positivos na poltica de incluso digital do governo, poltica essa que tender a ampliar ainda mais com a incluso dos tablets e dos smartphones. Sem dvida este crescimento na demanda destes aparelhos gera (e ir gerar ainda mais) um aumento na demanda por banda larga em suas duas modalidades fixa e mvel. Nos ltimos doze meses, o acesso banda larga fixa aumentou 2,8 milhes (chegando a 17 milhes) e o acesso mvel aumentou 12 milhes (passando a 28 milhes). Apesar deste crescimento considervel, hoje em dia ainda h um gap de cerca de 8% entre os domiclios que possuem computador (em torno de 35%) e os que possuem, tambm, acesso a internet (aproximadamente 26%). Alm disso, possvel notar concentraes no uso pelas camadas mais ricas da populao (classes A e B), nas macro-regies brasileiras (S, SE e CO) e, ainda, uma enorme prevalncia na rea urbana em relao rural. Mais de 40% dos que acessavam a internet em 2010 o faziam com uma velocidade inferior a 1 mega. A excluso a este servio ocorre devido ao seu elevado custo e/ou falta de disponibilidade. Portanto, mostra-se necessrio que o governo estimule aes que aumente a adeso banda larga por parte da populao. O principal objetivo do PNBL o de levar a banda larga queles cidados que ainda no tem condies de consumir tal servio. Portanto, sua principal diretriz a disponibilizao da banda larga na velocidade de 1 mega por R$35,00, podendo diminuir para R$29,90 se os estados tambm promoverem iseno fiscal no servio. H a previso de implementao de alguma forma de incentivo fiscal visando disponibilizao de tal servio tambm parcela mais pobre da populao49. Estes
49

No foram apresentadas metas ou valores para esta parte do projeto.

203

valores so considerados, pelo governo, uma grande conquista, pois quando foi lanado o PNBL era baseado em 512Kb e o valor estimado para a velocidade de 1mega era em torno de R$75,00. A diminuio do preo foi devido s exaustivas negociaes e no aos investimentos pblicos. O PNBL, porm, no regula os planos com maior velocidade. O que o governo espera que, devido diminuio do preo do servio bsico (1 mega) e concorrncia, todos os demais planos tenham o seu preo reduzido.As principais metas que fazem parte do Plano Plurianual 2012-2015 so: a expanso da banda larga dos atuais 17 milhes de domiclios para 40 milhes; o uso da mesma por pelo menos 40% da classe C; a promoo do acesso internet para 70% da populao brasileira atravs dos diferentes espaos (telecentros, escolas, lanhouses, domiclios, trabalho, etc.); a disponibilizao da banda larga nas escolas urbanas e em, pelo menos, 62 mil escolas rurais; aumento do acesso internet pela utilizao de terminais mveis; atingir ao padro bsico de 5 mega de velocidade. Para os prximos 10 anos, alm destas medidas mais especficas, h, tambm, os objetivos de diminuio no preo (o governo prev que ao longo de perodo o preo do plano bsico no aumente principalmente por causa das novas disponibilidades de velocidade o que em termos reais o tornaria mais baixo); elevao na qualidade do servio prestado;ampliao da cobertura da banda larga que esteja presente em todo o territrio nacional, inclusive nas periferias dos centros urbanos, nas escolas da rede pblica,nas reas rurais e nas reas isoladas; e, tambm, o j citado, incentivo fiscal para que pessoas de classes sociais mais baixas tambm consigam ter acesso ao servio.Para que a expanso total da cobertura seja concretizada, o uso da fibra tica no ser suficiente e ser necessrio fazer uso da tecnologia de satlite (principalmente para atingir as reas isoladas, como povoados da regio amaznica). Outra mudana estratgica que est em fase de implementao a ampliao dos cabos submarinos intercontinentais que faro uma maior conexo Sul-Sul (com demais pases da Amrica Latina e com a frica) para que se melhore a negociao, dado que hoje a conexo quase que unicamente direta de cada um destes locais com os EUA. O PNBL conta, ainda, com outras dimenses. Em relao infraestrutura pode-se falar sobre as normas que estimulam o aumento macio da rede de fibra tica atravs, principalmente, da poltica que orienta a incluso dos cabos no momento de realizao de todas as grandes obras estradas, energia eltrica, tubulaes, etc. Assim, em um segundo momento apenas seria necessrio integr-las. Quanto regulao dos servios, deve-se estabelecer um plano geral de metas de competio para a oferta de capacidade e o transporte de linhas dedicadas. Incentivos ampliao dos servios de telecomunicaes em geral, atravs de diversos leiles da Anatel para a ampliao da capacidade da banda larga; especificamente leiles de alta velocidade para a implementao dos servios de quarta gerao50 - que devero estar disponveis antes
50

Vale dizer que devido a rpida ampliao do mercado brasileiro, o servio de quarta gerao ser implantado no Brasil ao mesmo tempo em que ser nas grandes economias do mundo. O servio de terceira gerao demorou cinco anos entre a criao de sua legislao (2002) e a realizao do leilo (2005), devido a falta de condies do mercado.

204

dos grandes eventos esportivos (Copa do Mundo em 2014 e Olimpadas em 2016) ; e atravs de licitaes para a rea rural, nas quais o critrio utilizado no foi o maior preo pago pelas operadoras e sim o menor preo oferecido ao usurio final. Alm destas medidas, a Agenda Digital do governo possui trs grandes eixos principais de atuao. Pretende-se realizar a capacitao de pessoas para a utilizao das ferramentas digitais (pensa-se em seguir o modelo Sul-Coreano que houve a capacitao de uma pessoa por famlia, normalmente as donas da casa). Porm, h uma barreira considervel universalizao do acesso banda larga: o analfabetismo. As diversas medidas de incentivo instalao das indstrias de equipamentos digitais e a necessidade de utilizao de um percentual de peas produzidas internamente visam elevar a participao da nossa indstria e agregar valor produo nacional. Alguns incentivos esto ocorrendo via BNDES com um regime especial a projetos da banda larga. Este processo j comeou a ocorrer gradualmente, mas os maiores resultados apenas sero vistos em um prazo mdio de 10 anos. Por fim, h a agenda digital propriamente dita que inclui toda a rea de contedo, servios e aplicaes para a internet, com uma idia de ampliar o uso desta ferramenta, como solues simplificadoras para diversos setores. Uma importante interveno foi sobre a viabilidade da tecnologia mesh, que fazia parte do projeto original do one laptop per child o UCA brasileiro. O projeto, com o uso desta tecnologia, previa que cada um dos computadores distribudos fosse, tambm, uma antena mvel de transmisso, formando uma malha, conectada entre si, de transferncia de dados. Entre os computadores haveria uma espcie de intranet, em que seria possvel a comunicao e troca de dados, mesmo sem a conexo com a internet. Para que todos os computadores se conectassem internet, bastaria que um deles, preferencialmente localizado na escola, estivesse conectado rede e os demais fariam esta conexo via a rede de computadores ligados. Esta uma tecnologia totalmente vivel e, inclusive, j foi utilizada para fins militares. Porm, apesar de sua importncia, pouco se fala sobre sua implementao. Uma das principais crticas levantada no seminrio ao PNBL foia limitao do plano quase que exclusivamente a implantao da meta bsica (1mega a R$35,00), que j considerada baixa por muitos, principalmente devido aos pequenos os limites de download e ainda menores de upload, restringindo as possibilidades de utilizao da internet51. Ademais, um ponto crtico diz respeito ao pouco controle que as empresas oferecedoras de banda larga so submetidas, juntamente com a pouca informao que so obrigadas a dar a seus clientes. Os pacotes so vendidos sem explicitar que as velocidades contratadas so referentes mxima que o usurio pode ter. No h regulao sobre a velocidade mdia que as operadoras tm que oferecer, acarretando, na maioria das vezes, em uma velocidade real muito mais baixa do que a contratada. Neste sentido, as principais propostas so o estabelecimento de metas mnimas e mdias de
51

H a reivindicao de que o limite muito pequeno de upload seja aumentado, para ento ser condizente com a diretriz de que o PNBL tambm visa a criao/ produo de contedo.

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velocidade (com uma forte sugesto de ser em torno de 80% da velocidade comprada) e a explicitao por meio das empresas da faixa de velocidade do plano (velocidade mnima e mxima). Caso no haja a definio de tais metas e o real controle governamental para garantia de cumprimento, no limite, se sugere a instalao de medidores de velocidade em cada domiclio para que os consumidores paguem somente o que utilizaram. O PNBL no foi suficiente para resolver o problema de conexo dos telecentros, que continuam com um acesso muito precrio ou, at mesmo, sem acesso rede. No programa Telecentros.BR, do governo federal, 8 mil telecentros foram aprovados para este ano, mas para a maioria deles a infra-estrutura ainda no chegou. H diversos casos em que os computadores j chegaram, mas esto ainda guardados, encaixotados em depsitos, pois no h como utiliz-los sem a internet. Dos 16 mil monitores selecionados para atuarem no projeto, menos de 10% esto conseguindo exercer suas funes. Uma pesquisa mostrou que 70% dos jovens querem internet acima de qualquer outro servio ou bem. Sabe-se que, hoje em dia, o acesso pblico internet seria a melhor forma para incluir estes jovens, e tambm demais pessoas, que vivem excludas digitalmente. Portanto, uma forte reivindicao que haja metas e comprometimento de pronto atendimento s demandas j existentes de banda larga para o cumprimento de projetos que j deveriam estar em execuo, como o Telecentros.BR. Alm disso, outro ponto muito criticado a falta de clareza no estabelecimento de prazos, metas e controle do servio. Apesar de alegarem que haver metas (aumento da qualidade, ampliao dos usurios) no a explicitam para os anos seguintes, ou seja, h diversas medidas que ainda no tm definidas metas de prazo, qualidade e abrangncia. H a alegao de que atravs da competio se conseguir atingir o objetivo de universalizao e da diminuio do preo para as demais velocidades. Mas no se leva em considerao que outros servios, mesmo com existncia de competio entre empresas privadas (como no caso da telefonia fixa),sua expanso para reas no lucrativas ocorreu somente por causa de existncia de forte e direta regulao do governo. Portanto, h uma cobrana de que o governo se posicione claramente no estabelecimento de um plano bem definido de metas, tanto de abrangncia quanto de preos para as demais faixas. Outro ponto de grande preocupao da sociedade a indefinio do governo sobre se o servio de banda larga ser prestado em regime pblico ou privado. Pleiteia-se que seja em regime pblico, pois, caso contrrio, aps o trmino do contrato de concesso toda a infra-estrutura que est sendo construda (em quase sua totalidade com dinheiro pblico) ficar para as empresas de telecomunicaes. Aguarda-se que o governo volte a convocar o Frum Brasil Conectado. Este um importante espao de interlocuo entre o Estado e a sociedade civil.