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ConJur - Nova Carta do Equador tem aspecto intercultural e pedaggico

Texto publicado sbado, dia 27 de junho de 2009

ARTIGOS

Carta do Equador intercultural e pedaggica

POR CATHERINE WALSH

Desde sua formao at o presente, os Estados nacionais de nossa Amrica do Sul se basearam numa pretendida homogeneidade e unidade, que permitiu, por um lado, manter a dominao econmica, poltica, social e cultural, e, por outro lado, estimular os interesses do capital e mercado. Por isso, so realmente histricos e fundamentais os atuais esforos de transformar esta estrutura institucional, sacudi-la de seu peso colonial, (neo) liberal e imperial e re-fund-la desde baixo para que realmente reflita e represente a diversidade de povos, culturas, processos histricos e formas de conceber e exercer o direito, a autoridade e a democracia; para promover o bem viver para todos. No surpreende, desta forma, que, para a sociedade equatoriana, similar ao caso boliviano, o debate sobre o carter do futuro Estado tenha sido um dos mais polmicos e difceis de resolver. Certamente, isto se deu por causa da prpria natureza das Cartas em discusso, as memrias e histrias que despertam, os nacionalismos que provocam, os medos que estimulam e a ameaa que representam para a estrutura institucional e o poder estabelecidos. Mais que isto: pela maneira que as novas Cartas de ambos os pases desestabilizam a hegemonia da lgica, domnio e racionalidade ocidentais. Ou seja, a maneira que pem no centro do repensar e refundar outras lgicas e racionalidades no umas lgicas e racionalidade a mais que do um giro total monoculturalidade e uninacionalidade fundantes e ainda vigentes. Exploraremos, aqui, alguns dos elementos que marcam este giro na nova Constituio equatoriana e seus pontos de contraste e comparao com a nova Carta Poltica boliviana. Para alm da incluso... Um dos elementos mais importantes de ambas as Constituies, sem dvida alguma, a superao do multiculturalismo. As reformas dos anos 90- tanto no Equador e na Bolvia quanto em outros pases da regio mostraram uma tendncia em direo ao que poderamos denominar constitucionalismo multicultural ou multiculturalismo constitucionalista. Ao reconhecer aos povos indgenas e, em menor medida, aos povos afrodescendentes de Colmbia e Equador e outorgar-lhes direitos especiais, estas reformas se instituram numa nova forma poltica de incluso. Sem negar sua importncia resultado, em grande parte, das lutas histricas destes povos frente a Estados excludentes , devemos compreender claramente a dupla inteno destas polticas, bem como suas limitaes. Refiro-me inteno de no somente responder a demandas histricas, mas tambm a apaziguar e cooptar a resistncia, incorporando-a (por meio de polticas de incluso e direitos tnicos e especiais) institucionalidade e estruturas estabelecidas. Nesta dupla inteno, encontramos sua prpria limitao: o reconhecimento e incluso dentro da mesma estrutura tradicional (uni nacional e monocultural) do poder, permitindo-a manter-se intacta e, inclusive, fortalecida. Sem dvida, estas reformas so cimentos para o neoliberalismo multicultural, a nova lgica multicultural do capitalismo multi/trans/nacional. Em todo caso, no se sugere a eliminao de direitos especficos indgenas e afros, porque so estes direitos que permitem viver a diferena e particularidade coletiva e ancestral, menos ainda se busca rechaar a incluso. O que pe em observao, em realidade, so os propsitos e perspectivas que orientam tal incluso, aceitando que sem outras mudanas profundas a incluso de direitos tnicos e especiais traz
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pouca novidade para uma refundao do Estado e sua transformao radical. Eis, aqui, a importncia e debate das novas constituies equatoriana e boliviana. Refirome, particularmente, s propostas e esquemas de refundao, que permitem que a transformao no se d relativamente s aos povos ancestrais sua insero e incluso mas tambm s sociedades em seu conjunto. Ao distanciar-se do modelo de Estado neoliberal ocidental que favoreceu certos grupos, interesses e modos de vida sobre outros e ao construir modelos distintos sustentados no interculturalizar e plurinacionalizar modelos, estes sim, descolonizadores estas novas Cartas Polticas abrem caminhos histricos. Dificilmente se volta atrs. E, por isto mesmo, so vistas como controversas, porque as mudanas que colocam ou formulam no impactam somente indgenas, camponeses e afrodescendentes, mas tambm os setores brancomestios, incluindo aqueles que historicamente esto no poder. Vejamos alguns dos elementos-chave na refundao equatoriana e sua relao e diferenas com as formulaes constantes na carta boliviana. Elementos chave do interculturalizar equatoriano At pouco tempo, a reforma constitucional no Equador no muito distinta da Bolvia era pensada a partir da perspectiva do que poderia o Estado (ou a Assemblia Constituinte) fazer pelos povos e nacionalidades indgenas e, em menor medida (em grande parte, pela hegemonia social e poltica do movimento indgena), pelos afrodescendentes. A nova Carta equatoriana d uma reviravolta nesta perspectiva, pois pe em cena a forma que tais propostas, demandas e perspectivas destes povos poderiam contribuir ao trabalho de repensar o Estado para o conjunto dos equatorianos. Desafia, assim, a uninacionalidade e a monoculturalidade vigentes e a estruturao social-colonial que ambas reproduzem e mantm. Sem dvida, a nova caracterizao do Estado como intercultural e plurinacional (art. 1) e o reconhecimento do carter ancestral dos povos e do territrio (art. 4) so avanos. Mais que enumerar as mudanas desta ndole, o que interessa analisar brevemente o interculturalizar da nova Carta Poltica. No me refiro, contudo, ao esforo que a Constituio faz em enunciar e nomear interculturalidade, mas ao seu propsito de constru-la e ger-la. Cabe recordar, tambm, que, no contexto equatoriano, o conceito de interculturalidade nasceu nos anos 80 como princpio ideolgico do movimento indgena e de seu projeto poltico; portanto, mais que a simples interrelao, aponta transformao estrutural e institucional, social e poltica. O Estado Plurinacional sempre foi concebido como central para esta transformao. Analisar o interculturalizar implica entender a maneira que a nova Constituio ressalta lgicas, racionalidades e modos scio-culturais de viver historicamente negados e submetidos; a maneira pela qual faz com que estas lgicas, racionalidades e modos de viver contribuam de forma substancial e decisiva a uma nova construo e articulao a uma transformao societal e estatal. Aqui, como veremos, no desaparece a diferena: ela constitutiva, em termos igualitrios e equitativos, da transformao e refundao. Exploraremos o interculturalizar em relao a quatro exemplos concretos: 1) a pluralizao da cincia e do conhecimento; 2) os direitos da natureza; 3) o sistema jurdico; 4) o sumak kawsay ou bem viver. Cincias e conhecimentos A nova Constituio equatoriana faz uma importante mudana de lgica ao reconhecer que o conhecimento no singular ou nico (art. 57 e arts. 385-388). Ao falar de conhecimentos cientficos e tecnolgicos e suas relaes com os conhecimentos ancestrais entendendo tambm os ancestrais como tecnolgicos e cientficos a proposta constitucional pretende superar a nica verso hegemnica na definio da cincia. Por sua vez, esta mudana conceitual e de compreenso da cincia d bases para um sistema educativo distinto que desde a escola universidade poderia desafiar e pluralizar o atual modo dominante de conhecimento ( vinculado a expanses polticas, geogrficas, econmicas e, inclusive, culturais) com suas disposies ocidentais; ou seja, a partir da centralidade do pensamento europeu e norte-americano. Na Carta equatoriana, os saberes ancestrais tm o status de conhecimento; sua relevncia e importncia no so somente para os povos indgenas ou afroequatorianos, mas tambm para todos, pois so parte de uma nova construo articuladora de
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conhecimentos em plural. Alm disso, ao vincular os conhecimentos com o sumak kawsay ou bem viver, a proposta assume e pe em considerao uma lgica de vida integral em que o conhecer se entrelaa com o viver. Demonstra, assim, que o bem viver no somente social e econmico como acontece com o viver bem na Constituio boliviana mas tambm incorpora um novo conjunto de conhecimentos que amplia as formas de entender e interpretar o mundo. As Cartas equatoriana e boliviana tambm se diferenciam em outros sentidos relacionados aos campos do conhecimento e da educao. Por exemplo: no caso da boliviana, se faz referncia tambm a conhecimentos em plural e sua gerao e divulgao orientadas ao desenvolvimento integral da sociedade (art. 91) e, no entanto, se estabelece uma distino de ordem metodolgica entre os conhecimentos universais e os saberes coletivos das naes e povos indgenas originrios camponeses, dando a impresso, desta forma, da superioridade cientfica dos primeiros sobre os segundos. Com relao educao, a Constituio boliviana oferece, em contrapartida, alguns pontos crticos de interculturalizao que a equatoriana no contm. Por exemplo, ao assumir a educao intracultural, intercultural e plurilngue em todo o sistema educativo (algo que a equatoriana prope com muito menos af e preciso). Tambm aponta descolonizao, conscincia social crtica na vida e para a vida (art. 80) e ao desenvolvimento da conscincia plurinacional como objetivos educativos, entendendo que a mudana de conscincia fundamental parra os projetos de interculturalizao e plurinacionalizao e para a refundao mesma. Direitos da natureza A considerao da natureza ou Pachamama como sujeito de direitos (art. 10) e o reconhecimento de seu direito existncia e reparao, por ser onde se realiza a vida (art. 71) outro exemplo de interculturalizar da Carta equatoriana. Reconhecer a natureza como parte integral da vida e no somente como bem de uso controlado por seres humanos superiores a ela lgica cartesiana interculturalizar a lgica e racionalidade dominantes, abrindo-as a outros modos de conceber e viver. A partir de uma filosofia ou cosmoviso indgena, a Pachamama um ser vivo com inteligncia, sentimentos, espiritualidade e os seres humanos so elementos dela. A natureza, tanto no conceito de bem viver quanto no de bem estar coletivo dos afrodescendentes (conceitos similares, mas no idnticos por suas diferenas histricas), forma parte de vises ancestrais enraizadas na harmonia integral entre seres humanos e natureza, uma harmonia que a sociedade ocidentalizada perdeu e destruiu. A nova Constituio boliviana no parece assumir o mesmo distanciamento da lgica ocidental que a equatoriana. Ainda que, por exemplo, ambas considerem a gua como direito humano (art. 20 na boliviana e art. 12 na equatoriana) e, nisto, se verifica uma mudana de racionalidade, no tm a mesma paridade em suas conceptualizaes de natureza. A Carta boliviana d ao Estado e populao a responsabilidade de proteger e conservar os recursos naturais e o meio ambiente, perpetuando, assim, a lgica cartesiana que posiciona o homem sobre a natureza. De fato, no existe em meu entendimento outra constituio na Amrica Latina ou no mundo que pretenda pensar com as concepes indgenas e afros da me-natureza, como faz a equatoriana. No se deve esquecer, claro, que o mesmo pensar com percebido pelos setores dominantes como uma ameaa tica racionalista, estabilidade econmica e ao controle social. Tal perspectiva se expressa com freqncia na mdia nacional equatoriana. Pachamama convertida em titular de direitos pobre Pachamama includa no baile do poder ser a me de todos os conflitos, escreveu, recentemente, um editorialista, ressaltando que esta titulao vai contra a empresa privada, os municpios e as obras nacionais, e fazendo evidente, portanto, sua oposio-e o motivo dela- a este interculturalizar. O campo e sistema jurdicos O campo jurdico tambm abre possibilidades de interculturalizar, ainda que, neste ponto, o assunto se torne ainda mais complexo, pois no somente requer uma mudana de lgica, mas tambm exige uma reengenharia do sistema legal. Ao reconhecer a justia indgena como regime especial (art. 171), a nova Carta equatoriana obtm um avano. O objetivo no , pois, simplesmente alcanar o reconhecimento de um sistema jurdico ou jurisdio indgena; isto pode converter-se em
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pouco mais que um pluralismo jurdico subordinado, ou seja, o reconhecimento de um regime especial inferior e subordinado ao sistema ordinrio. Aqui est o problema. Assinalar que a lei estabelecer os mecanismos de coordenao e cooperao entre a jurisdio indgena e a jurisdio ordinria abrir a possibilidade de uma interpretao intercultural das leis, ou seja, um interculturalismo jurdico (no somente um pluralismo), proposta que Xavier Alb argumentou para o caso da Bolvia e da Amrica Latina faz alguns anos. Com relao aos sistemas jurdicos, a Carta boliviana parece ser mais avanada. O Estado boliviano no somente garante a justia plural (art. 116) e a jurisdio indgena , mas tambm lhes d igual hierarquia (art. 180). Alm disto, e quase com a mesma linguagem que a equatoriana, assinala que uma lei determinar os mecanismos de coordenao e cooperao entre a jurisdio indgena originria camponesa com a jurisdio ordinria (art. 193). A esta coordenao se acrescenta a jurisdio agroambiental, instncia que no existe no caso equatoriano. Assegurando que esta cooperao no fique somente no enunciado, a Constituio boliviana oferece uma base concreta para esta coordenao, dentro do Tribunal Constitucional Plurinacional, com representao paritria entre o sistema ordinrio e o sistema indgena originrio campons (art. 198). O sumak kawsay O ltimo exemplo o do sumak kawsay ou bem viver, ao qual se referem na Bolvia como viver bem (em aimar: suma qamaa). O conceito de sumak kawsay o eixo transversal que atravessa a Constituio equatoriana, e, sem dvida, seu marco fundamental. Como diz o prembulo, decidimos construir uma nova forma de convivncia cidad, em diversidade e harmonia com a natureza, para alcanar o bem viver, o sumak kawsay. Desta maneira, a nova Carta questiona e transgride os modelos e prticas da poltica neoliberal, includo aquele conceito de bem-estar enfocado no indivduo e o individualismo alienante do ter, que fragmenta e debilita a sociedade. Em vrias partes da Constituio e especificamente no captulo segundo, dos direitos do bem viver(arts. 12-83), na regulao do desenvolvimento (particularmente arts. 275277) e na regulao do bem viver a proposta da nova Constituio assume o bem viver com relao a vrios eixos-chave: a gua e alimentao, a cultura e cincia, a educao, o habitat e moradia, a sade, o trabalho, as pessoas, os direitos das comunidades, povos e nacionalidades, os direitos da natureza, a existncia ou vida, a economia, a participao e controle social, a integrao latinoamericana e o ordenamento territorial, entre outros. o conceito articulador e integrador do bem viver- que enlaa os seres humanos com seu entorno o qual move e sustenta o interculturalizar no contexto da Carta equatoriana. O bem viver abre possibilidades de conceber e gerir a vida de uma maneira outra, no alternativa, mas sim distinta, concebida a partir de uma diferena ancestral e seus princpios, mas pensada para a sociedade em seu conjunto. Esta possibilidade de um novo contrato social, enraizado na relao e convivncia tica entre humanos e seu entorno, se formula com a finalidade de desafiar a fragmentao e promover a articulao e interculturalizao. Abre a possibilidade de tecer uma nova identificao social, poltica e cultural de pas que aceite as particularidades histricoancestrais, que tome distncia do capitalismo e seu arqutipo eurocntriconorteamericano de sociedade. Assim, aponta necessidade, cada vez mais urgente e crtica, de no simplesmente sobreviver, mas sim de conviver. Certamente, a Carta boliviana tem intenes similares com sua incorporao do conceito de viver bem. Este, contudo, desenvolvido principalmente em relao organizao econmica do Estado (art. 307) e no como eixo transversal e abarcador que ajude a definir a partir de uma nova interculturalizao aspectos no somente econmicos, mas tambm sociais, polticos e epistmicos do Estado e da sociedade. Apesar de tudo, em ambas as Constituies, h avanos- antes inconcebveis- que abrem caminho para uma transformao profunda do Estado e da sociedade. Estas transformaes no pretendem sobrepor uma lgica distinta, ainda que com o intento de plurinacionalizar (a boliviana poderia ser interpretada como mais forte neste sentido), mas sim conseguir que as lgicas, prticas e modos de viver se interrelacionem e interpensem. Neste sentido, um problema presente em ambas as Cartas a subordinao da diferena dos afrodescendentes.

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A diferena afro Ao pensar o interculturalizar a partir da relao entre as filosofias e prticas de vida indgeno-ancestrais e as ocidentais ou branco-mestias, as novas Constituies contribuem quilo que Frantz Fanon definiu, h mais de meio sculo, como o tratamento da no-existncia dos filhos da dispora africana. Em ambas as Cartas, mais que evidente que as diferenas afroequatorianas e afrobolivianas permanecem margem da ao e da construo da interculturalizao. Na Constituio boliviana, h somente trs artigos que explicitamente se referem aos afrobolivianos: 3, 32 e 100-II. O artigo 3 reconhece os afrobolivianos como comunidades (no como povos ou naes). Por outro lado, o artigo 32 fala de povo afroboliviano e afirma que este desfruta dos direitos econmicos, sociais, polticos e culturais reconhecidos na Constituio para as naes e povos indgenas originrios camponeses; subordina, assim, seus direitos aos dos indgenas. Finalmente, o artigo 100. II protege saberes e conhecimentos por meio do registro de propriedade intelectual, salvaguardando os direitos intangveis das naes e povos indgenas originrios camponeses, comunidades interculturais e afrobolivianas. No h outra referncia existncia de povos afros, a seus saberes ancestrais ou s diferenas com relao aos povos e naes indgenas. A Carta equatoriana reconhece mais os afros que a boliviana, mas repete o mesmo erro da Constituio de 1998, ao conceber os direitos coletivos como direitos das comunas, comunidades, povos e nacionalidades indgenas (art. 57 da nova Carta) e estender sua aplicao aos afroequatorianos. Para isto, a nova Carta inclui como artigo aparte (art. 58) o seguinte enunciado: para fortalecer sua identidade, cultura, tradies e direitos, se reconhecem ao povo afroequatoriano os direitos coletivos estabelecidos na Constituio (...) Desta maneira, ambas as Constituies perpetuam aquilo a que Flix Patzi se refere como estruturao social-colonial, descrito por Silvia Rivera Cusicanqui como colonialismo interno e definido por Anbal Quijano como colonialidade do poder. Ou seja: uma estrutura ou matriz de poder que permite a classificao hierrquica de identidades sociais (com os negros no patamar mais baixo) e o submetimento sistemtico de alguns grupos a outros. Dentro do mundo andino, esta estrutura ou matriz historicamente fez desaparecer os povos afrodescendentes. E, ainda agora quando podemos presenciar sua visibilizao, esta, contudo, os subordina aos povos, nacionalidades ou naes originrias indgenas. Avanos polticos e desafios vindouros Em concluso, o realmente inovador das novas Constituies equatoriana e boliviana no tanto a introduo de novos elementos, mas sim o intento de construir uma nova lgica e forma de pensar sob parmetros radicalmente distintos. Enquanto a boliviana parece centrar-se mais no esforo da plurinacionalizao, a equatoriana aposta em maior medida na interculturalizao, deixando o plurinacional como pouco mais que um enunciado. Sem dvida, esta uma de suas debilidades, pois sem uma prtica e poltica concretas, o plurinacional perde fora ante a uninacionalidade estabelecida. Ademais, sem o estabelecimento e desenvolvimento estrutural do plurinacional, o intercultural facilmente fica reduzido ao campo das relaes interpessoais, sem a transformao social e poltica s quais aponta o conceito na significao que lhe d o movimento indgena. Por isso, ambos so complementos necessrios, cmplices de uma re-imaginao e uma re-fundao, caminhando em direo a um novo sumak kawsay ou bem viver, o dever-ser do Estado Plurinacional e Intercultural equatoriano. Ao esforar-se pelo interculturalizar (no a incluso das referncias interculturalidade, das quais existem 16, mas sim a construo intercultural), a Constituio equatoriana aponta para a construo de um Estado e sociedade onde a diferena constitutiva, e a interculturalidade, projeto central. Aponta, assim, ao reconhecimento das razes milenares e s lutas sociais frente a toda forma de dominao e colonialismo; Pachamama como parte vital da existncia e necessidade urgente de uma nova forma de convivncia para alcanar o bem viver. Desta maneira, se introduzem e antecipam lgicas e formas que no pretendem substituir ou impor, mas sim fomentar enlaces entre os conceitos e prticas ancestrais e os conceitos e prticas que nos tem regido desde a formao da Repblica, projetando aos
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primeiros como componentes no somente das comunidades indgenas e afros, mas tambm da construo de uma nova sociedade. Por isso, e ainda que muitos equatorianos no entendem assim, a nova Carta tem um aspecto no somente interculturalizador, mas tambm altamente pedaggico. Eis a seu avano e seu desafio. [Traduo: Csar Augusto Baldi, mestre em Direito pela ULBRA-RS, doutorando pela Universidad Pablo Olavide (Espanha) e chefe de gabinete no Tribunal Regional Federal da 4 Regio.]

CATHERINE WALSH professora principal e diretora do Doutorado de Estudos Culturais Latinoamericanos da Universidad Andina Simon Bolvar, com sede no Equador

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