UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

LEV SALOMO MATSINHE




MOAMBIQUE: UMA LONGA CAMINHADA PARA UM FUTURO
INCERTO?





PORTO ALEGRE
2011






LEV SALOMO MATSINHE


MOAMBIQUE: UMA LONGA CAMINHADA PARA UM FUTURO INCERTO?



Dissertao apresentada como
requisito parcial obteno
do grau de Mestre em
Relaes Internacionais pelo
Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas da
Universidade Federal do Rio
Grande do Sul

Orientadora: Prof Dr Maria Susana Arrosa Soares

PORTO ALEGRE
2011






LEV SALOMO MATSINHE

MOAMBIQUE: UMA LONGA CAMINHADA PARA UM FUTURO
INCERTO?MOAMBIQUE: UMA LONGA CAMINHADA PARA UM FUTURO
INCERTO?

Dissertao apresentada como
requisito parcial obteno do
grau de Mestre em Relaes
Internacionais pelo Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Federal do Rio
Grande do Sul



Aprovado pela banca examinadora em 1 de maro de 2011.
BANCA EXAMINADORA
---------------------------------------------------
Prof Dr Maria Susana Arrosa Soares (Orientadora, UFRGS)
---------------------------------------------------
Prof Dr Ondina Maria Fachel Leal (UFRGS)
-----------------------------------------------
Prof. Dr. Ral Enrique Rojo (UFRGS)
------------------------------------------------------------
Prof. Dr. Rivair Macedo (Programa de Ps-Graduao em Histria, UFRGS examinador
externo)
Porto Alegre
2011






Dedico este trabalho minha mulher
Olga Cristina Chitsondzo, s minhas
filhas Cristiana Raimundo Ndlalane,
Jssica da Felicidade Lev Matsinhe e ao
meu filho Lev Salomo Matsinhe Jnior







AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos que direta ou indiretamente contriburam para que este sonho se tornasse
uma realidade.
Em primeiro lugar agradeo ao CNPQ pela concesso da bolsa; Ministra da Funo Pblica
pela confiana que depositou em mim e por causa disso ter concordado com a minha
formao.
O meu agradecimento estende-se ao corpo docente e s secretrias do Programa de Mestrado
em Relaes Internacionais do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
Federal do Rio Grane do Sul. Aos Docentes pelos conhecimentos transmitidos durantes os
dois anos de formao. s secretrias do Programa Biatriz Accorsi e Nara Widholzer pelo
apoio e simpatia.
O meu especial obrigado vai para a minha orientadora Prof Dr Maria Susana Arrosa Soares
pela pacincia e solicitude durante o percurso da realizao desta dissertao, e a todos
docentes do programa pelo conhecimentos transmitidos durante os dois anos de formao.
Agradeo ao Dr. Jos Ibrrahimo Naran Perreira Antunes do Gabinete das Zonas Econmicas
de Desenvolvimento Acelerado (GAZEDA), ao Centro de Promoo de Investimentos (CPI),
ao Dr Florncio Chavango do Ministrio do Comrcio, ao Sr. Henrique Manjate do
Departamento da Dvida Pblica no Ministrio das Finanas, ao Dr. Lus Eugnio Tobela do
Ministrio da Planificao e Desenvolvimento Dr Regina Macuacua da Kenmare e ao Sr.
Antnio Mulicote, tambm da Kenmare pela solicitude e disponibilizao de informaes e
dados que tornaram possvel a elaborao desta dissertao.
Agradeo em extenso aos meus colegas de turma, em especial para o Leonardo Ales e
George Sturaro.
Aos meus pais por me terem nascido; milha mulher e meus filhos pela felicidade, coragem e
confiana que me do na difcil e tenebrosa caminhada da vida.








RESUMO


A trajetria de Moambique desde a independncia, ocorrida em 1975, at 2009 foi marcada
pela transio de uma economia centralmente planificada (socialista) para uma economia de
mercado (capitalista). A transio para o capitalismo abriu espao para financiamentos de
Ajuda Externa ao Desenvolvimento das Instituies de Bretton Woods (Banco Mundial BM
e Fundo Monetrio Internacional FMI) e Investimentos Estrangeiros Diretos em forma de
mega-projetos das corporaes multinacionais em Zonas Francas Industriais e Zonas
Econmicas Especiais. Entretanto, a aliana da elite nacional como o capital estrangeiro
favoreceu a corrupo, a transferncia de lucros das multinacionais para os pases de origem,
fazendo com que a Ajuda Externa ao Desenvolvimento e os Investimentos Estrangeiros
Diretos no produzissem desenvolvimento econmico e bem-estar social, com se pretendia
que fosse. Este estudo identificou o Ajustamento Estrutural, a Ajuda Externa ao
Desenvolvimento, a corrupo e as Zonas Francas Industriais como os principais viles da
situao de pobreza em que Moambique se encontra e concluiu que Moambique nunca ir
reduzir a pobreza de forma significativa, contando apenas com ajuda externa, mega-projetos,
investimentos estrangeiros e ZFI. O que se pensava que seria o remdio para a sada do
marasmo do subdesenvolvimento de Moambique, (portanto, a ajuda, mega-projetos e ZFI)
tornou-se um obstculo ao desenvolvimento do pas.




Palavras-chave: mega-projetos; Zonas Francas Industriais em Moambique; crescimento
econmico e social de Moambique.







ABSTRACT



The trantion from socialism to capitalism characterized the Mozambican trajectory after its
independence, held in 1975. This transition gave place to external aid by Bretton Woods
(World Bank and International Monetary Fund) and direct investments from multinational
corporations mega-projects in special economic free zones. The alliance between the national
elite with foreign capital brought corruption, transference of profits from the multinational
corporations in Mozambique to its countries of origin. Because of this, the external aid and
foreign investments did not develop the Mozambican economy and also did not bring the
social well being to the people in Mozambique. This research, identified the structural
adjustment, external aid, corruption and special economic free zones as the factories of
poverty in Mozambique, and concluded that Mozambique will never reduce poverty looking
to external aid, mega-projects, direct foreign investments and special economic free zones.
What where thought it was an elixir (mega-projects, external aid, foreign direct investments
and special economic free zones) became an obstacle to development.




Key words: mega-projects; special economic free zones in Mozambique; economic and
social growth in Mozambique


LISTA DE TABELAS
TABELA 1- AGRESSO MILITAR E ECONMICA CONTRA MOAMBIQUE

30
TABELA 2-FLUXO DE AJUDA POR SETORES 46

TABELA 3-PROJETO POR DOAODOR/ AGNCIAS DAS NU POR ANO (EM US
$)

55
TABELA 4-EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS

56
TABELA 5-COMUNIDADES BENEFICIRIAS DOS PROJETOS DE
RESPONSABILIDADE SOCIAL DA KMAD

56
TABELA 6-IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DOS PRINCIPAIS MEGA
PROJETOS EM MOAMBIQUE


57



LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1- DESENVOLVIMENTO DA PRODUO DE 1975 A 1986

26
GRFICO 2- IMPACTO ECONMICO DO PROGRAMA DE REABILITAO
ECONMICA: ALTERAES ANUAIS EM PORCENTAGEM

46
GRFICO 3-EVOLUO DA DVIDA EXTERNA DE MOAMBIQUE

55
GRFICO 4- ANLISE DA CARTEIRA DA DVIDA EXTERNA

56
GRFICO 5-COMPOSIO DA DVIDA EXTERNA

56
GRFICO 6- DVIDA EXTERNA PELOS NOMES DOS CREDORES

57



SUMRIO


1 INTRODUO

15
2 EVOLUO POLTICA, ECONMICA E SOCIAL DE MOAMBIQUE APS A
INDEPENDNCIA (1975-1983)

22
3 OBSTCULOS QUE DETERMINARAM O FRACASSO DO SOCIALISMO EM
MOAMBIQUE

28
3.1 DETERMINANTES GLOBAIS E REGIONAIS

28
3.2 CIRCUNSTNCIAS INTERNAS QUE DITARAM O FRACASSO DO PROJETO
SOCIALISTA

32
4 AS REFORMAS NEOLIBERAIS EM MOAMBIQUE (1984-1987) 34
4.1 O IMPACTO DO PROGRAMA DE REABILITAO ECONMICA EM
MOAMBIQUE

34
4.2 AJUDA EXTERNA EM MOAMBIQUE

36
4.3 FATORES QUE LEVARAM MOAMBIQUE A ADERIR AO PROGRAMA DE
AJUSTAMENTO ESTRUTURAL (PAE)

42
4.4 OBJETIVOS DO PROGRAMA DE REABILITAO ECONMICA

45
4.5 IMPACTO DO AJUSTAMENTO ESTRUTURAL EM MOAMBIQUE

54
4.6 A CRISE DA DVIDA EXTERNA EM MOAMBIQUE

58
5 AS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS (ZFI) E ZONAS ECONMICAS
ESPECIAIS (ZEE) EM MOAMBIQUE

59
5.1 CONCEITO DE ZONA FRANCA INDUSTRIAL E ZONA ECONMICA
ESPECIAL

61
5.2 OBJETIVOS DA CRIAO DAS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS E ZONAS
ECONMICAS ESPECIAIS EM MOAMBIQUE

62
5.3 VANTAGENS DAS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS E ZONAS
ECONMICAS ESPECIAIS

63
5.4 CONTEXTO EM QUE SURGEM AS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS E
ZONAS ECONMICAS ESPECIAIS EM MOAMBIQUE

67
5.5 ZONA ECONMICA ESPECIAL (ZEE) DE NACALA

68

5.6 ZONA FRANCA INDUSTRIAL (ZFI) DE MOMA

68
5.6.1 AREIAS PESADAS DE MOMA (KENMARE)

69
5.6.2 PROJETOS DE RESPONSABILIDADE SOCIAL

69
5.6.3 EDUCAO

72
5.6.5 EMPREGO

73
73
5.6.7 ZONA FRANCA INDUSTRIAL DA BEIRA

75
5.8 ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE MOATIZE

76
5.8.1 MEGA-PROJETO DE EXTRAO DE CARVO MINERAL DA VALE
MOAMBIQUE

78
5.8.2 MEGA-PROJETO DE EXTRAO DE CARVO MINERAL DE BENGA
(RIVARSDALE)

78
5.8.3 ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE BELULUANE

79
5.9 CONTRIBUTO DAS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS NO CRESCIMENTO
ECONMICO E SOCIAL DE MOAMBIQUE

82
6 MEGA-PROJETOS EM MOAMBIQUE

87
CONCLUSES

91
REFERNCIAS

95

Lista de Abreviaturas

AED Ajuda Externa ao Desenvolvimento
ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas Para os Refugiados
ANC African National Congress
APIE Administrao do Parque Imobilirios do Estado
BM Banco Mundial
Bd M Banco de Moambique, letra maiscula para diferenciar com Banco Mundial
BPD Banco Popular de desenvolvimento
COMEA Concil for Mutual Economic Assistance
DPCCN Departamento de Preveno e Combate s Calamidades Naturais
MEC Complexo Mineral-Energtico Sul-africano
CAIL Complexo Agro Industrial do Limpopo
CIA Central Inteligence Agency
CONSAS Constellation of Southern Africa States
DETA Direo de Explorao dos Transportes Areos
EUA Estados Unidos da Amrica
EE Empresa Estatal
EMOCH Empresa Moambicana de Ch
Felimo Frente de Libertao de Moambique, mais tarde, em 1977, transformado em
partido de vanguarda marxista leninista
FAO Food and Agriculture Organization
FMI Fundo Monetrio Internacional
UNICEF Fundo das Naes Unidas Para a Infncia
GAPO Gabinete de Apoio Produo
GAZEDA Gabinete das Zonas Econmicas de Desenvolvimento Acelerado
HIV/SIDA Human Imuno Deficiency Vrus/Sndrome da Imune Deficincia Adquirida

HIPC High Indebted Poor Coutries
IFI Instituies Financeiras Internacionais
FNUAP Fundo das Naes Unidas Para a Populao
IED Investimento Estrangeiro Direto
IDA International Development Association
KMAD Kenmare Moma Associao de Desenvolvimento
MONAP Mozambique Nordic Assistance Program
MOTRACO Mozambique Transmission Company
MOZAL - Mozambique Aluminium
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OPEP Organizao dos Pases Produtores e Exportadores do Petrleo
OTAN Organizao do Trado de Atlntico Norte
ONU Organizao das Naes Unidas
ONUSIDA Organizao das Naes Unidas para o combate Sndrome de Imune
Deficincia (SIDA)
ONGs Organizaes No Governamentais
OPEP Organizao dos Pases Produtores e Exportadores do Petrleo
OMS Organizao Mundial de Sade
PEC Plano Econmico Central
PRE Programa de Reabilitao Econmica
PAE Programa de Ajustamento Estrutural
PMA Programa Mundial de Alimentao
PNB Produto Interno Bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RAS Repblica Sul Africana
RDA Repblica Democrtica Alem
RENAMO Resistncia Nacional de Moambique

RFA Repblica Federal Alem
ROMOS Rodoviria de Moambique Sul
ROMOC Rodoviria de Moambique Centro
ROMON Rodoviria de Moambique Norte
SADCC Southern Africa Development Conference
SWAPO South West Africa People's Organization
SASOL Suid Afrikaanse Steenkool en Olie - Carvo e leo Sul-Africanos
UNESCO United Nations Educational, Scietific and Cultural Organization
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
UTRE Unidade Tcnica para a Reestruturao das Empresas
ZANU Zimbabwe African Peoples Union
ZFI Zonas Francas Industriais
ZEE Zona Econmica Especial

15



1 INTRODUO

A longa caminhada que Moambique iniciou h 34 anos com a independncia
nacional ocorrida em 1975, foi marcada por uma sucesso de crises. Moambique saiu de
uma economia planificada centralmente para uma economia de mercado; da guerra para a paz
e de um sistema poltico de partido nico para o multipartidarismo
1
. As transformaes
polticas e econmicas que o pas teve que introduzir, para sair do marasmo que a guerra de
desestabilizao e a seca tinham provocado e as orientaes das Instituies de Bretton
Woods (BM e FMI), levaram o pas a um empobrecimento absoluto, endividamento e
dependncia econmica e poltica de pases ocidentais.
Problemas e entraves polticos, econmicos e sociais internos (domsticos), regionais
e globais marcaram as diferentes etapas da histria de Moambique ps-colonial. A agresso
movida, primeiro, pela Rodsia do Sul, atual Zimbabwe, pela frica do Sul do apartheid e,
depois, pelo Movimento de Resistncia Nacional de Moambique (Renamo), a seca que
assolou o pas na dcada de 1980 e a crise econmica dos anos 1980 motivada pela alta dos
preos do petrleo foram responsveis pelo fracasso do socialismo.
Por outro lado, o processo de Ajustamento Estrutural, acompanhado pela emergncia
da corrupo patrocinada e apadrinhada pelas Instituies de Bretton Woods, com apoio das
elites locais, tomou de assalto o pas em sua fase socialista. Todos esses fatos, conjugados,
tornaram incerto o futuro do pas.
Moambique, como Estado soberano, participa do sistema internacional global e
insere-se num subsistema internacional a regio da frica Austral. O sistema internacional e
o subsistema regional em que Moambique se insere, composto por entidades polticas
independentes e outros atores das Relaes Internacionais como Organizaes Internacionais
e empresas multi e transnacionais que interagem freqentemente umas com as outras com
base em processos regulamentados produzindo relaes de cooperao e conflitos (HOLST,
citado por WILLIAMS e OUTROS 1994, p.57- 58).
No processo de interao com outros Estados e outros atores do sistema internacional,
Moambique estabeleceu relaes de cooperao. No perodo que se seguiu ao processo de
independncia, manteve relaes estreitas com os pases do Leste Europeu pertencentes ao
bloco socialista bem como cooperou com atores globais das Relaes Internacionais como o
16

FMI, BM, ONU, corporaes multinacionais e pases do bloco ocidental como EUA,
Inglaterra, Frana. Aps a independncia Moambique tentou construir o socialismo no pas,
mas no teve o sucesso esperado. Apos a queda do bloco socialista, a alternativa encontrada
pelo pais levar adiante um programa de desenvolvimento foi submeter-se s polticas neo-
liberais que, na poca, haviam adquirido hegemonia na economia internacional.
Na frica Austral, Moambique desenvolveu relaes conflituosas e/ou de cooperao
com os outros Estados da regio. Desde 1976, o pas sofreu agresses militares da Rodsia do
Sul, da frica do Sul e uma guerra de desestabilizao movida pela Renamo. Em 1992
assinou o acordo de paz com a Renamo, ato que marcou o fim do conflito armado em
Moambique.
As agresses externas enfrentadas por Moambique resultavam de seu apoio aos
movimentos de libertao na frica do Sul e no Zimbabwe. Tambm cooperou com todos
pases da frica Austral que lutavam contra o colonialismo e a discriminao racial na regio
e participou na construo da Southern Africa Developmente Conference (SADCC) em
1980, visando criar uma plataforma de integrao regional que libertasse os restantes Estados
da regio da dependncia da frica do Sul.
Nos dois principais perodos da histria de Moambique entre 1975 a 2009, houve dois
perodos: entre 1975 e 1983, tentou-se estabelecer o socialismo no pas e, no segundo, de
1984 at 2009, procurou-se implantar uma economia capitalista de mercado.
Aps a independncia, ocorrida em 1975, Moambique teve sua economia planificada,
baseada no modelo socialista de desenvolvimento, que trouxe expectativas de que o
desenvolvimento nacional seria alcanado. A construo de Cooperativas Agrcolas (CA) e de
Consumo (CC), Empresas Estatais (EE) sob gesto do Estado seriam adotadas para
modernizar as zonas rurais e levar a um rpido desenvolvimento (num perodo de 10 anos).
Porm, catstrofes ecolgicas e polticos de origem interna, regional e global levaram ao
fracasso desse desenvolvimento.
O projeto socialista fracassou em decorrncia de vrias circunstncias: a guerra civil e
de desestabilizao movida pela Rodsia do Sul de Ian Smith, pela frica do Sul e pelo
Movimento de Resistncia Nacional de Moambique (Renamo); a alta dos preos do petrleo
e o desequilbrio ecolgico, que em 1983, provocaram a seca e o aumento da dvida externa
do pas; a recusa da entrada de Moambique no Council for Mutual Economic Assistance, o
17

Conselho para Assistncia Econmica Mtua (COMECON) e o fim da Guerra-Fria. O pais,
ento, optou por um desanuviamento
2
em suas relaes com o mundo ocidental, levando
adiante um projeto de transformao da experincia socialista em um projeto neoliberal.
Em 1983, iniciou-se a segunda fase da historia da criao do Estado nacional
moambicano. Moambique, seguindo as recomendaes de Bretton Woods
3
, liberalizou a
economia, abriu o mercado e implantou uma democracia multipartidria. Polticas neoliberais
foram incorporadas no Programa de Ajustamento Estrutural (PAE)
4
em 1987. O Programa de
Reabilitao Econmica (PRE), no mbito do PAE, abriu a economia de Moambique aos
Investimentos Estrangeiros Diretos (IED); realizaram-se cortes nas despesas pblicas em
reas sociais crticas, como educao e sade, e as empresas estatais e complexos agro-
pecurios e industriais foram privatizados. Estas medidas geraram um desemprego em massa,
que impactou profundamente nas famlias pobres que, perderam o poder de compra, uma vez
que a maior parte dos chefes de famlias havia perdido o emprego.
As privatizaes resultantes do Programa de Reabilitao Econmica, alm de terem
aberto a economia ao Investimento Estrangeiro, deram origem a uma burguesia nacional que
enriqueceu atravs de mecanismos corruptos, abrindo espao para a implantao de um
capitalismo selvagem
5
. A formao do setor privado empresarial, em Moambique, resultou
de investimentos de capitais locais aliados ao capital externo, formando uma tripla aliana
Instituies de Bretton Woods Capital Interno Capital Externo (MOSCA 2000, p. 316).
Nesta dinmica as Instituies de Bretton Woods agiram no front line obrigando os
pases pobres como Moambique a flexibilizarem suas legislaes de forma a atrair as
corporaes multinacionais com as quais se associaram as elites locais. Sob uma forte
influncia das IBWs, a corrupo cresceu e as elites nacionais associaram-se ao capital
estrangeiro. Dessa associao, entre as elites e o capital estrangeiro, resultou o rool back dos
recursos da ajuda destinadas ao desenvolvimento do pas para os pases de origem atravs dos
parasos fiscais, em troca de programas de ajuda como criao de infra-estruturas bsicas de
sade e educao, visando a sobrevivncia do Estado e no o desenvolvimento do pas.
A abertura da economia ao Investimento Estrangeiro facilitou a entrada no pas de
corporaes multinacionais. Em Moambique, as corporaes multinacionais atuam sob a
forma de mega-projetos localizados em Zonas Francas Industriais (ZFI) e Econmicas
Especiais (ZEE). As ZFI e ZEE instalaram-se na provncia nortenha de Nampula, onde foi
fixada a ZEE de Nacala, que abarca os distritos de Nacala-porto e Nacala-a-velha. Na mesma
provncia, funciona a ZFI de Moma onde foi instalado o projetos das Areias Pesadas de
Moma da Kenamre na localidade de Topuito.
18

Na provncia central de Sofala foi instalada a ZFI da Beira que alberga os projetos de
Ferro e Ao da Beira (BL&SP) e o projeto petroqumico da Beira. Ainda no centro do pas,
localiza-se a ZFI de Moatize, na provncia de Tete com dois projetos de explorao de carvo
mineral: o projeto da Vale Moambique ( antiga Companhia do Vale do Rio Doce) e da
Rivarsdale ( um consrcio australiano e a Tata Steel indiana).
No Sul do pas, na provncia de Inhambane, localiza-se o projeto de extrao de gs
natural de Pande, pertencente Sasol e, em Maputo a ZFI de Beluluane que alberga vrias
empresas que prestam servios Mozambique Alumunium (MOZAL) e, a prpria MOZAL,
que funciona em regime de ZFI.
Durante o perodo de economia planificada no existiam Zonas Francas Industriais
nem Econmicas Especiais. Entretanto, a partir de 1987, com as mudanas ocorridas na
economia internacional e a conseqente aceitao das polticas do FMI e do BM, houve uma
modificaes na legislao moambicana, para facilitar a liberao da entrada de capitais
estrangeiros e de empresas multinacionais. Com a entrada de capitais estrangeiros e essas
modificaes legais, instalaram-se as Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas
Especiais, que deram origem aos enclaves econmicos que caracterizaram a economia do
pas.
As potencialidades econmicas de Moambique tm despertado o interesse de
investidores estrangeiros interessados em investir em ZFI e ZEE, como tambm de
pesquisadores nacionais e estrangeiros interessados em compreender a problemtica de
desenvolvimento de frica, em geral, e da frica austral, em particular.
Estudos relativos problemtica de desenvolvimento da frica, em geral, e da frica
austral, em particular, sub-regio do continente africano onde Moambique se localiza, tm
sido desenvolvidos em pases que, como o Brasil, possuem interesses de natureza variada, que
os levam a analisar o futuro da frica, em geral, e da frica Austral, em particular. Tais
estudos tm sido desenvolvidos em Sucia, Inglaterra, Brasil, Estados Unidos da Amrica,
Portugal, Noruega e outros.
Com relao ao desenvolvimento de Moambique, todavia, reduzido o nmero de
pesquisadores que produzem trabalhos sobre a origem e as circunstncias que tm
obstaculizado o avano o desenvolvimento do pas aps a sua independncia. Chama ateno
o reduzido nmero de intelectuais moambicanos que se tm preocupado em encontrar as
razes que levaram Moambique atual situao de pobreza, desemprego e analfabetismo.
Moambique , segundo o ltimo relatrio de Desenvolvimento Humano, um dos pases com
menor ndice de Desenvolvimento Humano do mundo, ocupando a 165 posio na tabela de
19

classificao. Importantes excees de intelectuais cometidos com a atual situao de pobreza
do pas so: Carlos Nuno Castel-Branco, Joo Mosca, Jos Castiano e outros. Quanto
produo de estudos de autores estrangeiros sobre Moambique, destacam-se as contribuies
de Hans Abrahamsson e Anders Nillson, Joseph Hanlon e Kenneth Hermele.
Em geral, os trabalhos produzidos pelos autores mencionados tm privilegiado as
variveis econmicas, sociais e polticas do subdesenvolvimento moambicano com destaque
para os conflitos polticos com pases vizinhos. Nesses estudos no tratado com devido rigor
o carter de enclave da economia moambicana.
Essa constatao, motivou a escolha do tema, desta pesquisa que destaca o
Ajustamento Estrutural, o papel da Ajuda Externa e a criao e expanso das Zonas Francas
Industriais e as Zonas Econmicas Especiais em Moambique como fatores de atraso do
desenvolvimento econmico e social do pas.
Esta pesquisa tem como objeto de estudo identificar as razes e os atores que, no
perodo analisado, contriburam para que Moambique, apesar de dispor de uma abundncia
de recursos- energia eltrica, gs natural, carvo mineral, areias pesadas- ; ser beneficirio de
Ajuda Externa ao Desenvolvimento e receber Investimentos Estrangeiros Diretos, no tenha
conseguido desenvolver sua economia, melhorar bem-estar de sua populao e desenvolver
uma poltica externa voltada aos interesses do pas.
Para tanto, os objetivos sero: 1. analisar a dependncia econmica e financeira de
Moambique com relao aos pases ocidentais e s Instituies Financeiras Internacionais; 2.
relacionar o fracasso dos programas de Ajustamento Estrutural, com ajuda externa e a
presena do capital estrangeiro (MOSCA 2005, p. 316); 3. analisar o papel das relaes
entre as elites nacionais e o capital estrangeiro, caracterizadas pela corrupo, na
permanncia da situao de atraso e pobreza predominante na sociedade moambicana.
O perodo em estudo vai do ano de 1975, quando Moambique se tornou
independente, at 2009 e est dividido em dois sub-perodos. O primeiro de 1975 a 1987,
quando ocorreu a experincia de criao de uma economia planificada, de orientao
socialista e, o segundo, de 1987 a 2009, quando a economia do pas transformou-se numa
economia capitalista de mercado. Entre os dois perodos houve um perodo de transio do
socialismo para o capitalismo entre 1983 e 1987, no qual a economia moambicana entrou em
colapso devido guerra de desestabilizao, desequilbrio ecolgico e deu-se o incio s
conversaes que terminaram com a aceitao de Moambique como membro do FMI e do
BM em 1984.
20


A dissertao baseia-se na teoria da dependncia e no conceito de enclave econmico.
Ambos permitem compreender a dependncia econmica e financeira de Moambique com
relao s Instituies Financeiras Internacionais e ao Investimento Estrangeiro Direto e o
papel das ZFI e ZEE no empobrecimento do pas.
O conceito de enclaves econmicos
6
possibilita a anlise da estrutura de dependncia
da economia moambicana. Ele permite avaliar e analisar o papel dos mega-projetos das
corporaes multinacionais que se localizam nas Zonas Francas Industriais e Zonas
Econmicas Especiais e os mecanismos econmicos e legais que permitem sua autonomia
com relao economia nacional. Ao mesmo tempo, possibilita entender seu descolamento da
sociedade e os reduzidos ganhos desta resultantes de seu funcionamento.
As autoridades governamentais e a classe capitalista moambicana aliaram-se s
corporaes multinacionais. Esta aliana deu origem dependncia econmica internacional e
a supresso da autonomia poltica do pas. Tais ligaes com as elites do centro, funcionam
como pontes de interesse e conexo (GALTUNG 1971)
7
, citado por (CHASE DANN 2008,
P.723). Grupos poderosos politicamente, em face da debilidade econmica e necessidade de
manter o poder, associaram-se a empresas estrangeiras criando enclaves econmicos que
caracterizam a economia de Moambique (CARDOSO e FALETTO 2004, p.100).
A primeira parte da dissertao descreve a evoluo poltica, econmica e social de
Moambique no perodo ps-independncia, quando ocorreu a experincia poltica e
econmica socialista.
A segunda aborda primeiro, o impacto das reformas neoliberais sobre a sociedade
moambicana, introduzidas em 1983; em segundo lugar aborda a substituio da constituio
socialista por uma constituio democrtica, e; em terceiro lugar o Programa de Reabilitao
Econmica implantado em 1987.
Em ultimo lugar descreve as Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas Especiais
criadas como recurso para a implantao da nova poltica neoliberal pautada pelos rgos
internacionais.
Para a realizao desta dissertao foi usado o mtodo de estudo de caso com recurso
fontes primrias baseadas em entrevistas com quadros seniores do Gabinete de Zonas
Econmicas de desenvolvimento acelerado (GAZEDA), do Ministrio das Finanas, do
Ministrio de Comrcio e do Projeto de Areias Pesadas de Moma Kenmare.
21

Foram, tambm, usadas, como fontes secundrias, obras produzidas por diversos
autores, documentos do GAZEDA, do Centro de promoo de Investimentos (CPI), do
Ministrio das Finanas, Ministrio da Indstria e Comrcio e do Ministrio da Funo
Pblica.
22


2 EVOLUO POLTICA, ECONMICA E SOCIAL DE MOAMBIQUE APS A
INDEPENDNCIA (1975-1983)

A evoluo poltica, econmica e social de Moambique aps a independncia,
ocorrida em 1975, foi marcada pela tentativa de construo de um modelo socialista de
desenvolvimento. De 1975 a 1977 foram introduzidas reformas econmicas e sociais visando
consolidar o socialismo
8
como modelo de desenvolvimento econmico e social. A
propriedade privada foi substituda pela propriedade estatal e pelas cooperativas agrcolas;
foram construdas aldeias comunais; as empresas e o patrimnio imobilirio antes pertencente
aos colonos portugueses foram nacionalizados; reas sociais como sade e educao foram,
tambm, nacionalizados. A Frelimo
9
deixou, em 1977, de ser um movimento de libertao e
passou a ser um partido de vanguarda maxista-leninista.
As polticas econmicas introduzidas para implementar o socialismo foram as
seguintes: eliminao da propriedade privada dos meios de produo; eliminao das
autoridades comunitrias pela sua alegada ligao com o poder colonial; nacionalizao das
propriedades privadas abandonadas por estrangeiros de origem portuguesa e indiana;
organizao da produo rural em cooperativas e propriedades coletivas e estatais, que
demandava a concentrao da populao em aldeias comunais; gesto centralmente
planificada da economia e assinatura de acordos de cooperao com a ex- Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e outros pases do bloco leste. Como resultado
destas medidas, entre 1977 e 1981 conseguiu-se deter a queda nos nveis de produo e a
exportao aumentou 83% (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 44).
A Frelimo deu incio estruturao do novo poder e a sociedade inspirada na
ideologia marxista-leninista. Assumiu as funes de partido Estado; centralizou o poder e
a planificao da economia; a organizao da populao e da economia passou a ser
controlada pela burocracia partidria no poder; os discursos passaram a fazer referncia ao
capitalismo como um sistema de explorao, coletivizao dos meios de produo, a terra
como propriedade do Estado e prioridade da resoluo das necessidades do povo.
(MOSCA 2005, p.148-9)
O Segundo (JOS 2005, p.5) citando o artigo 4 da constituio de 1975, o projeto
poltico, econmico e social que o Estado moambicano pretendia adotar foi explicitado na
Constituio de 1975. A constituio fixava como objetivos fundamentais: nomeadamente, a
23

eliminao das estruturas de opresso e explorao coloniais e tradicionais e da mentalidade
que lhes est subjacente; e extenso e reforo do poder popular democrtico; a edificao de
uma economia independente e a promoo do progresso cultural e social; e edificao da
democracia popular e a construo das bases material e ideolgica da sociedade socialista
10
.
O novo Estado independente devia satisfazer s necessidades da populao atravs da
eliminao da propriedade privada. Para tal, foram feitas nacionalizaes em seis reas: terra,
banca, parque imobilirio (edifcios de habitao) em reas sociais como sade, educao e
agncias funerrias.
O Decreto Lei n 16/76, de 13 de Fevereiro de 1975, permitia a interveno e tutela
do Estado sobre as empresas e as propriedades agrcolas abandonadas e sabotadas pelos seus
antigos proprietrios. Durante o perodo de transio, muitos cidados estrangeiros
abandonaram (ou foram forados a abandonar) o pas. Entre eles estavam os proprietrios de
unidades fabris, comerciantes e profissionais qualificados. A produo decresceu
rapidamente; o comrcio rural entrou em colapso, uma vez que comerciantes asiticos e
portugueses haviam abandonado o pas; os camponeses no podiam vender o seu excedente
do seu trabalho ou comprar bens de consumo. Muitos farmeiros portugueses abandonaram as
farmas matando o gado e destruindo tratores. Todavia, era necessria a interveno do Estado
sobre as empresas abandonadas para garantir o emprego e continuao da produo (JOS
2005, p. 6-7) citando (HANLON 1984, p. 72)
11
.
Os Ministrios da Agricultura, Indstria e Comrcio responsveis pela tutela das
empresas abandonadas e sabotadas, criaram os Gabinetes de Apoio Produo (GAPO)
(CARDOSO 2000, p. 133)
12
citado por (MOSCA 2005, p.148). Os Gabinetes de Apoio
produo tinham como funo centralizar a gesto, a solicitao de financiamentos banca,
assistncia tcnica, apresentao de planos de investimento e de bens de consumo de
equipamentos a importar e elaborao da contabilidade.
Os grandes monoplios constitudos por grandes plantaes, parcelas de terra
abandonadas pelos portugueses e as grandes empresas de fornecimento de energia eltrica,
gua e telecomunicaes foram transformadas em Empresas Estatais (EE). As propriedades
agrcolas estatais foram criadas imagem dos sovkhoz
13
soviticos. Por exemplo, as grandes
plantaes de ch na provncia da Zambzia deram origem a Empresa Moambicana de ch
(EMOCH) e as grandes parcelas do Complexo Agro Industrial do Limpopo (CAIL)
abandonadas pelos portugueses foram o exemplo de empresas estatais socialista: grandes em
dimenses, com infra-estrutura que permitissem a intensificao produtiva e com aldeias
comunais.
24

Aps a tomada do poder pelo governo de transio, em 1974, e particularmente
depois da independncia, a socializao do meio rural tornou-se uma prioridade.
Devia ser feita atravs das aldeias comunais, empresas estatais e cooperativas
agrcolas. A cooperativizao era concebida como uma forma de eliminar o
individualismo, e as aldeias comunais para eliminar a disperso e as dificuldades de
controlo da populao e facilitar a prestao de servios sociais (educao, sade,
gua e melhoria da habitao) (CASAL 1992, p. 45) citado por (MOSCA 2005,
p.176).


Este modelo de organizao da produo era resultado da adoo da experincia das
Ujamaa House, adquirida na Tanznia, onde a direo a Frelimo permaneceu durante grande
parte da luta de libertao. (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 38)
As populaes foram concentradas em aldeias comunais e as propriedades
antigamente pertencentes a colonos portugueses em cooperativas agrcolas, propriedades
estatais e coletivas. As aldeias visavam garantir a assistncia social e fornecimento de
servios bsicos de saneamento, habitao sade e educao s populaes. A transformao
das propriedades abandonadas em propriedades estatais e cooperativas agrcolas visava
responder necessidade de industrializao, atravs dos excedentes agrcolas, aumentando a
produo e produtividade agrcola, e substituir o chibalo (trabalho forado) por uma forma de
trabalho mais digna.
Durante a luta de libertao nacional surgiu a idia de industrializar rapidamente com
os excedentes agrcolas. Para que isso pudesse acontecer, a agricultura devia ser mecanizada
para produzir excedentes para exportao, alimentos e metria-prima para a indstria. O
campo devia ser modernizado, e para tanto devia ter suas atividades mecanizadas, o uso da
quimizao e intensificao produtiva. Para tanto foram realizados grandes investimentos no
setor agrcola, importaram-se equipes de tcnicos e equipamentos dos pases socialistas com
dezenas de profissionais especializados de vrias reas
14
.
A agricultura foi mecanizada rapidamente para aumentar a produtividade e para
substituir o chibalo e o trabalho manual duro, na perspectiva de restituir a dignidade ao
cidado, por uma forma de agricultura moderna. As populaes foram concentradas em
aldeias comunais e, as propriedades abandonadas foram transformadas em propriedades
estatais e cooperativas agrcolas, sendo que as propriedades estatais deviam financiar as
cooperativas.
Aps a independncia, as grandes empresas pblicas do perodo colonial passaram
diretamente para o controle do Estado moambicano; tal foi o caso das empresas de transporte
areo (a Direo de Explorao dos Transportes Areos DETA que deu origem s Linhas
Areas de Moambique LAM); os Caminhos de Ferro de Moambique (CFM) que
25

mantiveram o mesmo nome. As empresas rodovirias de transporte de passageiros foram
integradas em trs grandes monoplios regionais sul, centro e norte com o nome de
Rodoviria de Moambique Sul (ROMOS), Rodoviria de Moambique Centro (ROMOC) e
Rodoviria de Moambique Norte (ROMON).
Os bancos portugueses que operavam em Moambique foram estatizados e criadas
duas novas instituies: o Banco de Moambique (BdM), com funes de Banco Central e de
operaes externas e o Banco Popular de Desenvolvimento (BPD), banco comercial com
atribuies de financiamento da economia.
Paralelamente, foi nacionalizado o sector imobilirio e setores sociais como sade e
educao. O parque imobilirio passou tutela da Administrao do Parque Imobilirio do
Estado (APIE).
Com a nacionalizao das reas de sade e educao, houve melhoria e expanso da
rede sanitria e educacional. O nmero de docentes de nvel bsico e secundrio aumentou de
dez para vinte mil em 1982 e fez-se um plano para alfabetizar os adultos. Entre 1975 e 1980,
o analfabetismo diminuiu de 93% para 70%. As escolas secundrias e profissionais no
encerraram, a Universidade de Loureno Marques passou a ser designada Universidade
Eduardo Mondlane (UEM). A educao tornou-se gratuita e as acessibilidades deixaram de
estar determinadas pelas condies econmicas das famlias, aumentou o nmero de escolas
de ensino bsico.
A rede sanitria expandiu-se. O nmero de postos de sade aumentou quatro vezes
durante os primeiros sete anos da independncia e o nmero de habitantes por instituio de
sade materno-infantil, aumentou. Foi levada a cabo uma das mais louvveis campanhas de
vacinao do mundo em que todas as crianas foram beneficiadas.
O projeto de desenvolvimento socialista implantou-se no terceiro congresso da
Frelimo, em 1977, quando a Frelimo deixou formalmente de ser um movimento de libertao
e assumiu a condio de partido marxista-leninista. A transformao da Frelimo em partido de
vanguarda marxista-leninista visava no s a implantar um modelo de desenvolvimento
socialista, como tambm convencer os pases socialistas da sua opo pelo socialismo, como
forma de atrair apoio do bloco socialista para a materializao do projeto de desenvolvimento
socialista uma vez que a escolha poltico-ideologica da Frelimo limitava o apoio do bloco
ocidental.
A base social do poder assentou-se na aliana operrio-camponesa. Os pases
socialistas foram considerados aliados naturais; houve uma intensificao das relaes
diplomticas com pases socialistas com o objetivo de obter apoio financeiro para os mega-
26

projetos de agricultura. Contudo, a tentativa de Moambique integrar o Concil for Mutual
Economic Assistance (COMECON), foi frustrada em 1981.
A partir de 1977 o governo tomou a iniciativa de estruturar e aplicar o modelo
econmico socialista. A gesto da economia passou a ser centralmente planificada. Foi
aprovado o Plano Estatal Central (PEC), instrumento de direo econmica.
Entre 1977 e 1981 a economia registrou um crescimento significativo. Algumas
empresas recuperaram a sua produo. Elaborou-se o Plano Prospectivo Indicativo (PPI), para
10 anos, 1980 e 1990, integrado por um conjunto de metas econmicas e sociais, com o
objetivo de acabar com o subdesenvolvimento e construir um pas socialista (MOSCA 2005,
p. 210).
GRFICO 1- DESENVOLVIMENTO DA PRODUO DE 1975 A 1986


Fonte: Ratilal, 1990, och informao Estatstica, CNP, in Abrahamsson e Nilsson (1994, p. 47)
Depois da bonana veio a tempestade. A seca e guerra de desestabilizao provocaram
uma crise que levou ao decrescimento da economia. O desequilbrio ecolgico que assolou a
regio da frica Austral entre 1982 e 1983, que provocou a seca e a guerra de
desestabilizao poltica e econmica movida primeiro pela Rodsia do Sul, depois pela
frica do Sul e mais tarde pela Renamo, foram responsveis pela crise econmica.
27

A guerra tinha como alvos preferenciais as infra-estruturas econmicas e sociais:
estradas de ferro, rodovias, fbricas, escolas e hospitais. Com a seca, o ndice de produo de
alimentos baixou ao mesmo tempo em que a guerra bloqueava as vias de escoamento campo
cidade provocando escassez de alimentos dos dois lados campo e cidade.
A estrutura poltica do Sistema Internacional fez com que a guerra em Moambique
fosse enquadrada no padro do conflito global leste oeste, no contexto da Guerra Fria. O
incorporamento do conflito moambicano dentro dos padres do conflito global, justificava o
realismo poltico que caracterizou o mundo ps segunda guerra mundial, 1945 1990. Os
principais protagonistas os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a URSS tinham a idia do
potencial destrutivo que significaria uma confrontao direta. Por isso, o conflito foi
transferido para outros pases majoritariamente do terceiro mundo como Moambique.
A Poltica Externa americana com relao frica do Sul desempenhou um papel
preponderante tanto na manuteno da boa relao da frica do Sul e os pases vizinhos, por
um lado e, por outro, na relao conflituosa que caracterizou as relaes frica do Sul e
Moambique na dcada de 1890 1990, na administrao Botha. A poltica dos direitos
humanos de Carter tinha influenciado a constructive engageent de Ronald Reagan que teve
impacto na total strategy de Pieter Botha, depois de Vorster.
Em 1977, j tinha sido iniciada por Vorster a estratgia das Constellation of Southern
Africa States (CONSAS) - poltica de constelao de Estados com o objetivo de integrar todos
os pases da frica Austral no mesmo sistema econmico cujo centro seria a frica do Sul.
Este projeto foi de novo retomado por Botha na dcada de 1980, todavia, no teve sucesso,
pois a maior parte dos pases da frica Austral fundaram a organizao dos pases da Linha
da Frente, em 1977 que foi mais tarde, em 1980, substituda pela SADCC Conferncia para
a Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral.







28

3 OBSTCULOS QUE DETERMINARAM O FRACASSO DO SOCIALISMO EM
MOAMBIQUE

3.1 DETERMINANTES GLOBAIS E REGIONAIS

Circunstncias polticas regionais e globais inviabilizaram a implantao do
socialismo em Moambique. A Guerra-Fria e a presena de governos de minoria branca na
Rodsia do Sul e na frica do Sul
15
so apontados como alguns graves e profundos
obstculos que impediram a construo do socialismo em Moambique.
A frica do Sul recebia apoio do ocidente, sobretudo da Inglaterra e dos EUA e
Moambique dos pases do Leste e da China. O que fez com que as relaes entre os dois
pases fossem influenciadas pelo conflito Ocidente Leste no mbito da Guerra-Fria.
A frica do Sul alm de ser importante produtor mundial de ouro e de outros minrios
importantes destinados ao mundo ocidental industrializado, era o bastio ocidental branco na
frica Negra. Moambique era um Estado negro marxista-leninista, que alm de ter recebido
apoio da Unio Sovitica e da China durante a luta armada de libertao nacional, contou com
ajuda desses pases socialistas no apoio ao Congresso Nacional Africano (ANC), para derrotar
o apartheid e o capitalismo na frica do Sul. (ABRAHAMSSON & NILSSON 1994, p. 103)
A poltica externa de Moambique era favorvel aos movimentos nacionalistas
16

contra a ocupao colonial na Nambia, o apartheid na frica do Sul e contra o governo de
minoria branca na Rodsia do Sul. Moambique apoiou o Zimbabwe African Peoples Union
(ZANU), do Zimbabwe; o African National Congress (ANC), da frica do Sul e o South
West Africa People's Organization (SWAPO) e, em cumprimento deciso da Organizao
das Naes Unidas (ONU) de embargo contra o governo ilegal de Ian Smith fechou a
fronteira com a Rodsia do Sul o que motivou uma srie de ataques militares da Rodsia do
Sul e da frica do Sul contra Moambique.
O apoio que Moambique passou a dar aos movimentos nacionalistas regionais, depois
da independncia, fez desaparecer os Estados tampo de que a frica do Sul se fazia rodear
antes da independncia de Moambique. A Sudoeste encontrava-se a Nambia ocupada pela
frica do Sul; ao Norte a Rodsia do Sul de minoria branca e a Nordeste a colnia
portuguesa de Moambique que dependia economicamente da frica do Sul.
A Rodsia do Sul atacou militarmente Moambique como retaliao ao apoio deste
pas guerrilha da ZANU e ao fechamento da fronteira. Com a independncia de
29

Moambique, desapareceria a aliana do governo de Ian Smith com o poder colonial
portugus, instalado em Moambique, e o seu adversrio, a Frelimo que apoiava a ZANU,
seria reforado pela Inglaterra, que pretendia aumentar as sanes, contra a Rodsia,
oferecendo apoio econmico a Moambique.
A interveno sul-africana em Angola, fez desaparecer o compromisso de no
agresso e no apoio ao ANC, traado no acordo secreto de 1974 entre a frica do sul e
Moambique. Os dois pases comearam a violar o acordo. Moambique deu retaguarda ao
ANC e por conta disso, a frica do Sul foi levando a cabo uma campanha de ataques militares
contra Moambique. A frica do Sul atacou Moambique em nome de perseguio de
agentes do ANC, que se encontravam em Moambique e da the comunist total onslaugh
17

no mbito da total strategy
18
do ento presidente sul-africano Pieter Botha.

O pas, desde a independncia, tinha sido vtima de uma guerra de agresso
conduzida primeiro pela Rodsia do Sul e depois pela frica do Sul. Esta guerra
englobava todas as formas inimaginveis de agresso, desde bombardeamentos
areos at criao da Resistncia Nacional de Moambique (Renamo), uma
organizao homicida selvagem, desde ataques perpetrados por comandos tanto
contra civis como contra alvos econmicos estratgicos, at a desestabilizao
econmica, atravs do corte de linhas de energia, reduzindo os rendimentos em
divisas (HERMELE 1990, p. 6).


Os ataques militares sul africanos a Moambique eram, tambm, uma demonstrao
de fora para que o pas reconhecesse a importncia econmica da frica do sul. Os sul-
africanos queriam que Moambique reconhecesse a importncia econmica de continuar a ser
leal e de cooperar economicamente com a frica do Sul. Para provar, a frica do Sul
diminuiu o nmero de mineiros moambicanos de 120.000 para 40.000 entre 1975 e 1976
(ABRAHAMSSON & NILSSON 1994, p. 103). Os ataques dirigiam-se infra-estrutura
econmica e sociais tais como: ferrovias, rodovias, pontes, complexos industriais, escolas e
hospitais. Os ataques tinham como objetivo sabotar o parque industrial para impedir o
crescimento econmico do pas. A tabela 1mostra o impacto da poltica de hostilidade.






30

TABELA 1- AGRESSO MILITAR E ECONMICA CONTRA MOAMBIQUE
Atividade Militar
Nmero de escolas primrias fechadas 1983-1987 2600
Porcentagem de rede escolar destruda 45%
Nmero de postos de sade fechados 1982-1987 820
Porcentagem de rede de sade destruda 31%
Nmero de lojas rurais fechadas 1981-1988 3200
Porcentagem de rede Rural destruda 50%
Guerra econmica
Reduo do n de trabalhadores migrantes moambicanos na frica do Sul 1975-1987 67%
Reduo da mercadoria da frica do Sul em trnsito pelo Porto de Maputo 1975-1983 80%
Reduo dos rendimentos de servios frica do Sul 1975-1987 93%
Fonte: HERMELE, Kenneth (1990, p. 7). Moambique numa encruzilhada econmica e poltica na era do
Ajustamento estrutural

Em 1976, teve inicio a guerra da Renamo, desencadeada pelos servios secretos da
Rodsia do Sul, por grupos dissidentes da Frelimo, por antigos militares moambicanos das
foras especiais do exrcito portugus e, ainda, por colonos portugueses com interesses
econmicos que, contra a sua vontade, tinham abandonado e residiam na Rodsia e na frica
do Sul. Com a independncia do Zimbabwe, a frica do Sul passou a financiar a Resistncia
Nacional de Moambique e a us-la como seu instrumento de desestabilizao militar em
Moambique (MOSCA 2005, p. 142) citando (FLOWER 1987)
19
e (BERNARDO 2003)
20
.

Aps a independncia do Zimbabwe, a polcia secreta sul-africana passou a ter o
controle da Resistncia Nacional de Moambique e a fazer o seu financiamento. O
movimento passou a constituir o instrumento principal da desestabilizao militar de
Moambique movida pela frica do Sul (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p.
102).

Moambique alm de apoiar o Congresso Nacional Africano (ANC), fato que
incomodava a frica do Sul, tinha uma localizao geoestratgica junto ao Oceano ndico que
conferia-lhe um papel importante no mbito da Southern Africa Developmenta Coordenation
Conference Conferncia para a Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral
(SADCC).
Moambique responsabilizava-se pelo setor de transportes e comunicao que
contribuiu para que o regime do apartheid fosse isolado. A melhoria de infra-instruturas, de
transportes e comunicao como linhas frreas e portos, com apoio de governos nrdicos
como a Sucia, faria com que as transaes comerciais dos pases do interior passassem a ser
31

feitas atravs de Moambique e no pela frica do sul. Estas aes foram punidas pelo
presidente Botha que deu incio desestabilizao militar e econmica.
O papel que Moambique assumiria no mbito da SADCC
21
na rea de transportes e
comunicao
22
custou a destruio das suas infra-estruturas econmicas e sociais (escolas,
hospitais, rodovias, estradas de ferro, pontes, etc.). As destruies visavam enfraquecer
economicamente o pas e boicotar as iniciativas estrangeiras (norueguesas e suecas) de
revitalizar e fortificar o sector de transportes e comunicao de Moambique.
Uma vez forte, o setor moambicano de transportes e comunicao, viabilizaria as
iniciativas de desenvolvimento regional da SADCC, apertando cada vez mais o cerco para a
frica do Sul.
A vingana sul-africana derivava, tambm, da opo socialista de Moambique, que
frustrou os projetos de expanso geopoltica e imperialista da frica do Sul na regio da
frica Austral no mbito da Constellation of Southern Africa States (CONSAS) Poltica
de Constelao de Estados
23
- e para que o sucesso alcanado em Moambique nas reas de
educao e sade no fosse um exemplo para a maioria negra que reivindicava cada vez mais
da excluso social o que tornaria o ANC mais radical.
O socialismo em Moambique no preocupava apenas os sul africanos. Preocupava,
tambm, os americanos. Washington estava preocupado com a presena sovitica e
radicalizao da Frelimo com a sua transformao num partido de vanguarda marxista-
leninista em 1977. A situao piorou quando em 1981, Moambique expulsou diplomatas
americanos acusados de serem gentes da Contra Inteligncia Americana (CIA)
24
. A partir
daqui as relaes entre EUA e Moambique deterioraram-se. A oposio direita de Reagan
comeou a exigir que os EUA apoiassem a Renamo e durante muito tempo os EUA negaram
ajuda internacional a Moambique. (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, P. 88)
As relaes diplomticas de Moambique com o Ocidente, a partir deste evento foram
de azedume. A ajuda dos pases ocidentais a Moambique diminuiu significativamente e
ajuda de emergncia da ONU ficaram condicionados soluo do desentendimento com os
EUA. Moambique passou a enfrentar um bloqueio diplomtico do Ocidente que se estendeu
at 1984 quando foi aceito como membro do Fundo Monetrio Internacional e do Banco
Mundial.
32


3.2 CIRCUNSTNCIAS INTERNAS QUE DITARAM O FRACASSO DO PROJETO
SOCIALISTA

Circunstncias internas tambm foram responsveis pelo fracasso do projeto socialista
em Moambique. A extino das autoridades comunitrias ligadas ao poder colonial
(autoridades gentlicas); a falta de propriedades fundirias para os camponeses; a construo
das aldeias comunais; a transformao das propriedades pertencentes a antigos colonos
portugueses, em propriedades coletivas e cooperativas agrcolas; o projeto de
desenvolvimento industrial baseado na modernizao atravs da mecanizao agrria; a
radicalizao da poltica do partido no poder e as medidas tomadas no terceiro congresso da
Frelimo, que resultaram na implementao da ideologia marxista-leninista, contriburam para
a crise econmica e o fracasso do projeto socialista em Moambique.
A Frelimo considerava as autoridades comunitrias obscurantistas, classistas e
exploradoras do povo. As autoridades coloniais cobravam os impostos, impunham as culturas
obrigatrias e recrutavam a mo-de-obra para realizar trabalhos forados nas grandes
plantaes o chibalo. O papel destas autoridades como intermedirias na opresso do povo,
foi o motivo de ciso com o novo poder da Frelimo, fato que fez com que se aliassem mais
tarde Renamo como alternativa de poder.

Vrios dos dirigentes mais tradicionais do poder poltico ou cultural da sociedade
moambicana sentiram-se desamparados quando a Frelimo denunciou os seus
hbitos e costumes como `tribaise `obscurantistas. Aqui, quebrou-se um lao da
luta armada, quando a Frelimo fez compreender que os polgamos e religiosos no
pertenciam ao partido marxista-leninista em que a Frelimo se tinha transformado em
1977, apenas dois anos aps a independncia. Esta ruptura com o poder tradicional
teve considerveis conseqncias e foi aproveitado pelas foras hostis
transformao social e ao socialismo (HERMELE 1990, p. 5).


Com a independncia os camponeses esperavam receber terra, instrumentos de
trabalho e aumentos salariais, prometidos durante a mobilizao. Contrariamente s
expectativas, os camponeses foram agrupados em aldeias comunais, foram criadas
cooperativas agrcolas, propriedades coletivas e estatais para evitar a propriedade privada,
marginalizando, deste modo, as populaes. A estratgia no enquadrou as razes pelas
quais um importante estrato do campesinato tinha apoiado a luta de libertao, a recuperao
33

da terra da qual os camponeses haviam sido desapossados pelos portugueses (HERMELE
1990, p. 5). Os camponeses mantiveram-se sem acesso propriedade, o que decepcionou a
maior parte da populao rural que viu suas terras serem ocupadas pelas cooperativas e
empresas estatais. Este aspecto foi bem aproveitado pela Renamo, que ao servio da poltica
externa sul-africana e da Guerra Fria, contra Moambique, usou o descontentamento popular
para obter apoio e bases junto s populaes rurais.
A criao das aldeias comunais e as cooperativas foi outro n de estrangulamento
entre as populaes rurais e as autoridades da Frelimo. Embora tivessem o objetivo de
socializar o meio rural, eliminar o individualismo e a disperso das populaes que
dificultaria a prestao de servios essenciais de sade, educao, gua, habitao e
saneamento do meio, as aldeias comunais e as cooperativas no consideraram os costumes e
a importncia do espao na organizao social e econmica das famlias. Elas foram
concebidas fundamentalmente como uma mudana fsica do local de residncia (MOSCA
2005, p. 160). Esta transformao chocou-se com os valores histricos e antropolgicos das
populaes.
A modernizao da agricultura exigia a participao de tcnicos especializados,
maquinarias e recursos financeiros. Mas, os tcnicos vinham do estrangeiro, sobretudo, dos
pases do Leste e Nrdicos, e no conheciam a realidade local. Utilizaram recursos
tecnolgicos que resultaram no empobrecimento dos solos. Os recursos para financiar estes
projetos vinham dos pases do Leste e Nrdicos, o que levou o pas ao endividamento e
dependncia externa.
O resultado de tais projetos foi uma crise econmica que inviabilizou o socialismo em
Moambique. Com a crise econmica, Moambique viu-se obrigado a filiar-se Concil for
Mutual Economic Assistance (COMECON), mas no foi aceito. Como alternativa, a Frelimo
desenvolveu negociaes com pases ocidentais e as Instituies de Bretton Woods (IBWs)
em 1983, e, em 1984, foi aceito como membro do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do
Banco Mundial (BM). Tais fatos levaram abertura da economia do pas aos Investimentos
Estrangeiros Diretos (IED) e deu origem ao Programa de Reabilitao Econmica (PRE) no
contexto do Programa de Ajustamento Estrutural (PAE).
34


4 AS REFORMAS NEOLIBERAIS EM MOAMBIQUE (1984-1987)
25


As reformas neoliberais foram iniciadas em 1984 com a aceitao de Moambique
como membro do Banco Mundial (BM) e do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
introduzidas em 1987, com o Programa de Reabilitao Econmica (PRE)
26
. O PRE surgiu no
contexto do Programa de Ajustamento Estrutural (PAE)
27
inspirado nas decises do Consenso
de Washington.
As reformas visavam substituir o modelo socialista de desenvolvimento pelo
capitalismo. Empresas do Estado foram privatizadas; reduziram-se os gastos do Estado com
educao e sade e; em 1990 uma nova constituio foi aprovada com o objetivo de acomodar
a democracia multipartidria e propriedade privada.
A guerra, a seca, a crise econmica dos anos 1980 e o isolamento diplomtico haviam
piorado a situao econmica e social e aumentado as necessidades de apoio externo de
Moambique. A guerra havia destrudo as infra-estruturas econmicas e sociais como escolas,
hospitais, vias frreas, indstrias e rodovias; a seca causou a escassez de alimentos; a crise
econmica agravou a dvida externa e o isolamento diplomtico impedia o acesso ajuda
internacional de emergncia na rea alimentar.
As reformas neoliberais foram introduzidas para garantir a concesso de ajuda de
emergncia por causa da fome, acabar com a guerra de desestabilizao (movida pela Renamo
com suporte da frica do Sul), negociar o reescalonamento da dvida e acesso a novos
crditos e romper o isolamento diplomtico com os pases ocidentais.

4.1 O IMPACTO DO PROGRAMA DE REABILITAO ECONMICA EM
MOAMBIQUE

O Programa de Reabilitao Econmica em Moambique teve duas fases. O Programa
de Reabilitao Econmica (de 1987 a 1990) e o Programa de Reabilitao Econmica e
Social (PRES) de 1990 at aos anos 2000. A terapia de choque imposta pelo Fundo Monetrio
Internacional, provocou cortes drsticos nas despesas pblicas, a reduo de salrios e um
aceleradssimo processo de privatizaes de empresas estatais e bancos comerciais, o que
provocou graves e profundas manifestaes sociais.
35

Greves, mobilizaes sociais, conflitos sociais e degradao moral da sociedade
caracterizaram esse processo. A conseqncia de inmeras manifestaes de
descontentamento (greves e mobilizao de cidados e trabalhadores), levou em 1990,
transformao do Programa de Reabilitao Econmica em Programa de Reabilitao
Econmica e Social. (MOSCA 2005, p. 350)
Em 1983 Moambique vivia uma forte crise econmica causada pela seca, o
fechamento da fronteira com a Rodsia do Sul, o isolamento diplomtico e a guerra de
desestabilizao. Este estado das coisas agravou a dvida externa do pas que chegou a
atingir 97% e precisava ser escalonada (HERMELE 1990, p. 2). Para resolver o problema
da fome e as conseqncias da guerra, em 1981 Moambique tentou, sem sucesso, filiar-se ao
COMECON para obter apoio, no s para enfrentar a fome como tambm para acabar com a
guerra de desestabilizao. Diante da recusa, Moambique encetou negociaes com o mundo
ocidental, que condicionou a ajuda, o reescalonamento da dvida e novos financiamentos,
assinatura de acordo de paz com a frica do Sul e adeso s Instituies de Bretton Woods
(IBWs) Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial (BM). As IBWs
impuseram a Moambique um conjunto de obrigaes:
Cortar as despesas do governo diminuio de salrios e servios sociais.
Acabar com o envolvimento do Estado na economia e, o acesso ao crdito s podia ser
determinado pelas foras de mercado.
Privatizar servios e empresas do Estado ou controladas pelo Estado.
Acabar com subsdios e controlo de preos.
Desvalorizar drasticamente a moeda.
Abolir os regulamentos que restringiam as atividades das empresas privadas.
Liberar o comrcio internacional de barreiras e minimizar as taxas de importao e
exportao; a produo nacional no podia ser protegida.
Encorajar o investimento e as exportaes (HANLON, 2008 p. 39).
Mutatis Mutandi
28
, Moambique iniciou um processo de reformas polticas e
econmicas para atender s condicionalidades impostas pelas IBWs para conceder ajuda
solicitada. Foram feitas reformas na poltica interna e externa do pas. A Frelimo deixou de
ser um partido de vanguarda marxista-leninista e deu incio ao estabelecimento de alianas
com os antigos poderes comunitrios.
Apesar de ter resgatado o pas dos escombros da guerra e da fome que matava
milhares de pessoas, as reformas neoliberais, em Moambique, tiveram conseqncias
36

deletrias. O desemprego, a dvida externa, a corrupo, fuga de quadros do setor pblico para
o setor privado; Organizaes No Governamentais e representaes de Instituies
Financeiras Internacionais e a degradao da qualidade de vida dos cidados foram as
conseqncias da implementao das polticas reformistas.
As reformas mais do que aliviar o pas da desastrosa situao em que se encontrava,
apoiaram os interesses polticos e econmicos dos pases ocidentais e das grandes corporaes
multinacionais.
Moambique precisava romper o isolamento diplomtico para se aproximar de pases
influentes como os EUA, a Comunidade Econmica Europia (CEE) atual Unio Europia
(EU) subscrevendo-se ao tratado de Lom
29
. A aproximao ao Ocidente permitiria ao pas
receber ajuda para enfrentar a crise econmica, a guerra, filiar-se s Instituies Financeiras
Internacionais (IFI) e receber investimentos privados atravs do Investimento Estrangeiro
Direto (IED) (ABRAHAMSSON & NILSSON, 2001, p. 180).

4.2 AJUDA EXTERNA EM MOAMBIQUE

Com o Ajustamento Estrutural realizado, em 1987, Moambique comeou a receber
ajuda bi e multilateral de emergncia de diversos pases do mundo; de Instituies Financeiras
Internacionais; de Organizaes No Governamentais internacionais e de Agncias das
Naes Unidas, pois, a partir de 1982 a Unio Sovitica tinha deixado de ser o parceiro
estratgico para a soluo das que Moambique enfrentava a guerra e a crise econmica.
O governo da Frelimo comeou a aproximar-se do Ocidente e, em 1983 Moambique
aceitou a proposta dos EUA de realizar um acordo com a Repblica da frica do Sul, em que
as duas partes se comprometiam a no apoiar aes contra outro pas a partir do seu territrio.
Em 1984 foi assinado o acordo de Nkomati e, conseqentemente, Moambique pde ser
membro do FMI e do BM, reduzindo suas relaes com a Unio sovitica (ABRAHAMSSON
& NILSSON, 2001, p. 180-1).

A necessidade urgente de ajuda alimentar internacional e de novos crditos
internacionais, juntamente com a necessidade de apoio internacional poltico e
diplomtico para a luta contra o regime de minoria branca na frica do Sul, fizeram
com que Moambique alterasse as suas alianas internacionais. A juntar a isso veio
o fato de Moambique no ter sido aceito como membro da organizao de
cooperao econmica dos pases de Leste, Concil of Mutual Economic Aid
(COMECON). Por essa razo, ficaram frustradas as possibilidades de uma
cooperao aprofundada com os pases socialistas, como alternativa ao sistema de
37

crditos ou ao apoio poltico dos pases ocidentais. As exigncias do Ocidente eram
inequvocas. A ajuda alimentar internacional, assim como o aumento de acesso a
crditos internacionais e a prorrogao do prazo de pagamento das dvidas, exigiam
a introduo de uma economia de mercado cuja estabilidade pudesse ser aprovada
pelo Fundo Monetrio Internacional. Para alm disso, havia a exigncia
incondescendente de negociaes de paz com a frica do Sul e de cessao de
apoio de Moambique ao Congresso Nacional Africano (ANC) (ABRAHAMSSON
& NILSSON, 1994, p. 110).


Moambique realizou uma srie de reformas polticas e econmicas. Subscreveu-se ao
Programa de Ajustamento Estrutural e a constituio marxista-leninista de 1975 foi
substituda por uma constituio democrtica. Em 1991 a Frelimo deixou de ser um partido
de vanguarda marxista-leninista e adotou uma constituio que introduziu o sistema
multipartidrio. A economia deixou de ser planificada centralmente e passou a economia de
mercado mais liberal. (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 106)
Moambique comeou, a partir de ento, a receber ajuda bi e multilateral. Recebeu
ajuda humanitria de emergncia de Organizaes No Governamentais ocidentais e norte
americanas. A ajuda vinha em resposta calamidade natural que assolou o pas entre 1982 e
1983 a seca que provocou fome. Recebeu ajuda, financiamentos feitos diretamente ao
governo e/ou atravs de transferncia de governos, dos EUA e de pases europeu e de
Instituies Financeiras Internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco
Mundial para o governo moambicano. A ajuda que Moambique recebeu serviu para pagar
as importaes petrleo, alimentos, medicamentos e etc. no para reconstruir as indstrias
dos ramos de alimentao, vesturio, e processamento de produtos agrcolas que tinham sido
destrudas pela guerra, que iriam competir com as indstrias ocidentais. Foi promovida a
importao no lugar da promoo da produo domstica.
A ajuda externa veio dos Estados Unidos da Amrica, da Comisso Europia
(Inglaterra, Espanha, Alemanha, Portugal, Itlia, Frana, Pases Baixos, Dinamarca, Noruega,
Sucia, Sua e outros). Essa ajuda destinava-se a apoiar projetos nas reas de educao,
fornecimento de gua e saneamento, governo e sociedade civil, direitos humanos, transportes
e comunicao, agricultura, energia, bancos e servios financeiros, comrcio, sade e outras.
38

TABELA 2-FLUXO DE AJUDA POR
SETORES

Fonte: ODAmoz Mozambique Donor Atlas 2008

Tambm houve ajuda humanitria de agncias das Naes Unidas: Food and
Agriculture Organization (FAO), Organizao das Naes Unidas para o combate Sndrome
de Imune Deficincia (SIDA) (ONUSIDA), Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), United Nations Educational, Scietific and Cultural Organization
(UNESCO), Fundo das Naes Unidas Para a Populao (FNUAP), Alto comissariado das
Naes Unidas Para os Refugiados (ACNUR), Fundo das Naes Unidas Para a Infncia
(UNICEF), Programa Mundial de Alimentao (PMA), Organizao Mundial de Sade
(OMS), de Organizaes No Governamentais (ONGs) como a Care Internacional, United
StatesAgency For International Development (USAID). O PMA contribuiu com 30.000
toneladas de milho e a Sucia, atravs da ASDI contribuiu com 30 caminhes para o
transporte da ajuda at os pontos de distribuio.

39

TABELA 3-PROJETO POR DOAODOR/ AGNCIAS DAS NU POR ANO (EM US $)

2060 projetos correntes

Doador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
ADB 91.313.433 125.765.509 79.519.403 88.997.531 190.889.996 112.582.090 0 689.067.961
AUSTRIA 5.364.967 8.045.313 2.961.644 8.962.306 6.918.143 5.763.160 77.714 38.093.247
BELGICA 7.894.541 10.425.272 11.338.825 9.857.074 10.863.813 11.457.940 6.000.000 67.837.465
CANADA 18.397.753 20.187.152 26.339.160 53.080.621 66.415.098 66.973.362 67.102.549 318.495.695
DINAMARCA 45.469.339 44.266.356 65.886.172 61.121.212 41.433.096 69.168.674 68.024.691 395.369.540
COMISSO
EUROPEIS 102.546.237 94.609.132 108.011.105 122.576.003 94.222.466 22.992.249 7.526.697 552.483.890
FINLAND 25.937.587 28.173.683 27.915.227 38.081.997 44.777.581 36.914.293 12.742.000 214.542.369
FLANDRES 19.999.097 3.950.994 20.317.946 5.026.241 3.163.357 4.833.827 0 57.291.463
FRANA 18.199.689 20.112.314 19.094.099 20.123.827 21.689.643 28.298.794 31.547.844 159.066.210
ALEMANHA 15.888.553 27.632.824 35.998.416 40.055.233 38.967.168 28.660.293 8.590.000 195.792.487
IRLANDA 26.474.160 26.679.693 60.471.666 65.144.143 56.054.949 55.785.714 55.785.714 346.396.039
ITLIA 26.379.424 34.277.546 42.360.984 30.145.766 24.127.511 42.865.226 27.645.714 227.802.171
JAPO 406.204 13.742.935 20.323.041 14.425.062 25.393.997 18.802.254 10.841.623 103.935.116
MCC 0 4.506.226 1.600.796 8.577.864 49.421.287 97.044.348 140.496.667 301.647.188
IRLANDA 56.289.724 62.413.387 81.284.764 100.740.329 67.151.024 76.572.381 65.823.477 510.275.087
NORUEGA 59.594.350 59.708.053 65.454.300 71.686.744 64.686.978 71.226.942 58.204.959 450.562.326
PORTUGAL 26.399.003 25.451.430 22.982.003 24.271.229 11.333.089 29.040.411 0 139.477.164
ESPANHA 22.008.321 26.931.634 35.050.423 30.642.591 29.509.829 20.495.469 15.342.857 179.981.124
SUECIA 78.971.158 95.545.149 97.957.851 114.034.930 109.847.968 102.301.552 91.130.867 689.789.475
NOVAZELNDIA 15.715.209 12.438.363 19.498.224 20.449.960 12.130.952 476.190 0 80.708.898
REINO UNIDO 78.395.833 171.597.169 122.271.496 40.266.563 93.888.600 130.924.510 135.117.647 772.461.818
USAID 58.348.343 73.467.636 106.064.761 191.836.674 133.417.470 180.672.397 180.672.397 924.479.678
BANCO
MUNDIAL 240.820.000 222.685.000 239.682.821 311.140.000 129.828.000 174.300.000 103.230.000 395.369.540
GRANDE TOTAL 1.040.812.926 1.212.612.769 1.312.385.125 1.471.243.900 1.326.132.015 1.388.152.077 1.085.903.419 8.837.242.230
Agencias das NU 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
FAO 2.971.132 5.226.900 4.413.123 5.082.151 8.312.157 5.084.633 3.528.592 34.618.688
GLOBALFUND 16.384.567 23.387.475 42.336.774 50.176.449 45.599.209 0 0 177.884.474
IFAD 2.545.281 2.934.694 3.442.971 3.949.338 1.431.545 3.200.000 796.840 18.300.669
UNAIDS 73.540 209.252 203.688 317.126 607.000 145.000 0 1.555.606
UNDP 4.829.293 6.612.487 15.569.895 12.009.739 1.900.000 2.072.830 2.011 42.996.255
UNESCO 0 182.178 993.800 2.975.777 20.000 0 0 4.171.755
UNFPA 0 0 23.827.111 10.364.137 4.036.434 0 0 38.227.682
UNHABITAT 442.992 161.581 0 0 0 0 0 604.573
UNHCR 0 0 450.750 1.346.058 1.389.185 0 0 3.185.993
UNICEF 7.466.660 8.110.257 28.281.870 45.188.136 35.079.279 250.000 0 124.376.202
UNIDO 0 863.000 1.268.000 2.245.000 6.736.000 6.280.000 2.480.000 19.872.000
WFP 27.248.000 28.784.000 32.247.600 45.356.998 22.234.694 0 0 155.871.292
WHO 0 0 0 1.496.985 3.101.650 3.411.815 3.411.815 11.422.265
GRANDE TOTAL 61.961.465 76.471.824 153.035.582 180.507.894 130.447.153 20.444.278 10.219.258 633.087.454

NB: Os valores totais das agncias das NU incluem financiamentos bilaterais reportados pelo ODAmoz.
Fonte: Comisso Europia, Naes Unidas e Embaixada da Irlanda em Moambique

Apesar do elevado montante de ajuda humanitria em bens de alimentao e
financiamentos para o desenvolvimento que o pas recebeu, a situao das populaes no
melhorou substancialmente, como seria de se esperar. A ajuda alimentar americana era
poltica
30
e visava pressionar o Governo de Moambique a abandonar o socialismo.
40

Por outro lado, as aes de emergncia tm sido de curto prazo e, Moambique no foi
exceo, por isso, no se compatibilizaram com as perspectivas de desenvolvimento do pas
do Programa de Reabilitao Econmica, como por exemplo, a promoo da produo e a
produtividade da economia nacional com a finalidade de aumentar o volume das exportaes
e diminuir as importaes para equilibrar a balana de pagamentos.
A interveno do Estado no monitoramento do processo de distribuio da ajuda
humanitria de emergncia foi limitada. No foi estabelecido um sistemas de controle da
distribuio da ajuda alimentar de emergncia o que estimulou o crescimento de desvios,
roubos, corrupo (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 123).
Por seu turno, os fundos de ajuda ao desenvolvimento disponibilizados pelas
Instituies Financeiras Internacionais, ao invs de serem aplicados em projetos de
desenvolvimento, foram aambarcados para fins que no estimularam a produo interna de
bens de consumo e de promoo de desenvolvimento econmico e social do pas e; mesmo
sabendo que os fundos disponibilizados para desenvolvimento do pas eram investidos em
infra-estruturas contraproducentes, como casas e carros de luxo, o BM e FMI seguiam
transferindo recursos alimentando a corrupo e gangsterismo na gesto de bens
pblicos, como referem Couto, (MOSSE, 2004) e (HANLON, 1991) mais adiante.
A ajuda alimentar devia ser canalizada atravs do Ministrio do Comrcio Interno,
pela empresa estatal de comercializao de produtos agrcolas (AGRICOM), pela rede
comercial existente nas reas rurais, ou atravs do rgo estatal de combate s situaes de
emergncia, DPCCN (Departamento de Preveno e Combate s Calamidades Naturais) ora
vinculado ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Mas os EUA exigiram que a distribuio
fosse feita por estruturas separadas do Estado, as ONGs internacionais (ABRAHAMSSON &
NILSSON, 1994, p. 111). Vrias ONGs internacionais como a CARE internacional, uma
ONG norte americana, a ASDI e instituies das NU como o PMA responsabilizaram-se pela
distribuio da ajuda alimentar.
A CARE assumiu o poder executivo dentro do DPCCN sem uma estrutura
administrativa competente para proceder ao transporte e distribuio dos bens destinados
ajuda alimentar. Os tcnicos estrangeiros no tinham competncia tcnica para a tarefa de
distribuio da ajuda. O pessoal da CARE era constitudo por antigos membros do peace
corps sem qualquer experincia profissional sobre transporte e logstica e as autoridades
moambicanas no haviam recebido os curricula vitae dos tcnicos estrangeiros, o que tornou
impossvel influenciar em seu recrutamento. Por isso, a CARE no foi capaz de desenvolver
um mtodo de controle dos fretes e desalfandegamento dos produtos e de controle de peas
41

sobressalentes das viaturas usadas na distribuio dos bens (ABRAHAMSSON & NILSSON,
1994, p. 121).

Questionado sobre estas irregularidades, o representante do financiador americano
fez o seguinte comentrio: nunca foi inteno da poltica externa dos EUA reforar
a administrao moambicana ajudando a formar uma organizao estatal nacional
para o combate emergncia. Pelo contrrio, quanto mais depressa essas tentativas
corroerem, mais fcil se tornar para os interesses privados e para as ONGs
encarregarem-se da distribuio da ajuda de emergncia e chegar aos grupos alvo.
Tm a minha autorizao para citar as minhas afirmaes quanto este ponto
(ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 121).



Com a distribuio da ajuda conduzida de forma catica e desordenada, era evidente
que no se conseguisse lograr os objetivos desejados, uma distribuio eficiente dos bens aos
grupos afetados pela fome e pela guerra. Tudo havia sido feito para o descrdito do processo
pelos doadores que passaram a exigir que a distribuio fosse feita atravs de estruturas
paralelas separadas do Estado e do DPCCN e que deviam ser controladas por rgos
multilaterais nas NU ou ONGs estrangeiras. Estas exigncias reduziram a soberania do pas e
o seu direito de tomar decises de forma independente sobre o direcionamento e realizao da
ajuda de emergncia fazendo com que as pessoas que estavam em frente enriquecessem cada
vez mais a custa deste processo.
A ajuda alimentar teve efeitos negativos em Moambique. Ela no estimulou a
produo local, na medida em que os prprios doadores vinculavam as necessidades de ajuda
aos interesses das suas polticas agrrias. Os produtos agrcolas que chegavam a Moambique
eram adquiridos a preos do mercado internacional subvencionado, o que fez com que a ajuda
alimentar em Moambique se tornasse um obstculo ao desenvolvimento da produo interna
de produtos alimentares. Por outro lado, a ajuda alimentar estimulou o roubo e a corrupo.
Algumas regies do Norte de Moambique, no haviam sido afetadas pela seca,
mantinham alguns excedentes de produo de bens alimentares que podiam ser destinados
para socorrer as populaes afetadas pela fome. Mas, os doadores internacionais recusaram-se
a comprar excedentes de alimentos produzidos em Moambique. A ajuda alimentar no foi
posta disposio de Moambique em forma de dinheiro com o qual o pas pudesse comprar
alimentos localmente ou no mercado internacional e transport-los para a populao, segundo
as necessidades e prioridades identificadas pelo governo. Foram os doadores que puseram a
comida disposio, ditando, eles prprios as condies e deixando para Moambique sem
poder influenciar o processo (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 121).
42

Por outro lado, os doadores impuseram que a distribuio da ajuda de emergncia
fosse gratuita. Por ser gratuita, tambm, atingiu populaes que tinham poder de compra, das
reas urbanas, por exemplo. Este fato, levou diferenciao entre as populaes urbanas e
rurais. As pessoas com poder de compra, passaram a revender os alimentos dando origem
roubos e corrupo. Eles enriqueceram ainda mais e bloquearam a produo nacional de
alimentos. Esta situao fez com que a ajuda alimentar no fosse benfica para Moambique
(ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 124).
A ajuda alimentar no correspondeu s reais necessidades da populao. Ela estava
vinculada s polticas agrrias dos pases doadores. Eram fornecidos cereais que no
correspondiam aos padres de consumo das populaes criando uma nova dependncia a
longo prazo. Foi fornecido trigo e arroz no lugar de milho branco que constitui a base da
alimentao da populao moambicana (idem).

4.3 FATORES QUE LEVARAM MOAMBIQUE A ADERIR AO PROGRAMA DE
AJUSTAMENTO ESTRUTURAL (PAE)

Razes internas, regionais e globais estiveram na origem do Ajustamento Estrutural
que inspirou o Programa de Reabilitao Econmica (PRE) em Moambique. A crise
econmica que assolou o pas no perodo compreendido entre os anos 1982 e 1987, provocada
pela guerra de desestabilizao econmica e poltica; a reduo de receitas em divisas devido
ao fechamento da fronteira com a Rodsia do Sul e a reduo do uso de infra-estruturas de
transportes e comunicao (portos e caminhos de ferro) pela frica do Sul; a necessidade de
ajuda dos pases ocidentais em decorrncia da recusa de apoio do COMECON e a crise
econmica que gerou a alta de preos de petrleo, so apontados como principais fatores que
levaram Moambique a aderir ao Programa de Ajustamento Estrutural (PAE) que em
Moambique, foi denominado Programa de Reabilitao Econmica (PRE).
Moambique tinha conseguido sair da crise econmica do perodo ps independncia,
quando os colonos portugueses abandonaram o pas e, entre 1980-81, a economia do pas
havia crescido. Todavia, a guerra de desestabilizao, o fechamento da fronteira com a
Rodsia do Sul, em 1976, o bloqueio diplomtico do Ocidente, a diminuio do recrutamento
de mo-de-obra moambicana para trabalhar nas minas da frica do Sul, do trfego sul
africano na rede de transportes e comunicao de Moambique e o cancelamento do acordo
de pagamento do trabalho de moambicanos nas minas sul-africanas em diferido, resultaram
43

numa grave recesso econmica e no agravamento da dvida externa que acompanharam a
evoluo poltico-econmica do pas at 1987, quando foi criado o Programa de Reabilitao
Econmica (PRE).

Em 1976, em cumprimento deciso da ONU de embargo ao governo ilegal de Ian
Smith, Moambique encerrou a fronteira com a Rodsia do Sul. O encerramento da
fronteira com a Rodsia reduziu o trfego internacional de mercadorias, uma das
principais fontes de divisas; os prejuzos decorrentes das sanes e de agresses da
Rodsia do Sul foram estimados em 16.500 mil contos. (CARDOSO 2000, p. 133)
31

citado por (MOSCA 2005, p. 147).
Em Abril de 1978, o Governo da frica do Sul rescindiu unilateralmente o Acordo
de 1928 assinado com o governo colonial, atravs do qual parte do salrio dos
trabalhadores moambicanos nas minas era utilizado para adquirir ouro ao preo
fixo. Assim, receitas que durante dcadas financiavam a economia colonial,
subitamente deixaram de fazer parte da arrecadao de divisas para a nossa balana
de pagamentos (RATILAL)
32
.


A produo industrial e agrcola haviam parado em decorrncia da guerra e da
estiagem; as exportaes haviam diminudo e a dvida externa aumentara. A produo
agrcola s podia satisfazer 10% das necessidades que o mercado tinha de bens alimentares. A
indstria trabalhava a cerca de 20-40% da sua capacidade instalada. Os preos do mercado
paralelo eram 20-40 vezes mais altos do que os preos oficiais. Entre 1980 e 1981 o Produto
Nacional Bruto (PNB) tinha diminudo 30%. (ABRAHAMSSON & NILSSON 1994, p. 48).
A crise do petrleo provocou o colapso econmico de Moambique. Durante o
perodo dessa crise, nos anos de 1980, Moambique recebeu petrleo da Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), Arglia, Lbia e Angola. Da Lbia recebeu petrleo
a crdito, at 1983 e de Angola recebeu 3 navios com 35000 toneladas de petrleo (RATILAL
in jornal SAVANA 07.05.2010)
33
. A intensificao da guerra no incio dos anos 1980; a
queda das exportaes e a subida dos preos de petrleo e das taxas de juro resultaram na falta
de dinheiro para as importaes. As exportaes caram abruptamente provocando um
colapso econmico em Moambique.
A fome e a guerra seguiam matando gente. As populaes eram obrigadas a
deslocarem-se das suas reas de residncia para outras consideradas mais seguras nos pases
vizinhos e/ou junto aos arredores das cidades; a estiagem devastava os campos e, na URSS
principal aliado de Moambique estava em curso a Perestrica e a glasnost
34
que
culminaram com o fim do bloco socialista que marcou o fim da Guerra- Fria em 1990.
Em 1981, Moambique tentou em vo obter o apoio da COMECON. Diante de um
quadro de sofrimento das populaes afetadas pela fome, guerra e visvel gradual
44

decadncia da URSS na dcada de 1980, Moambique decidiu recorrer aos pases ocidentais e
s Instituies de Bretton Woods (IBWs) com o objetivo de obter recursos e financiamentos
para a recuperao econmica do pas.
A economia foi reestruturada seguindo as regras do Consenso de Washington e das
polticas neoliberais. Foi criada a Unidade Tcnica para a Reestruturao das Empresas
(UTRE). Foi aprovada a Lei n 15/91, regulamentada pelo Decreto n 28/91 que fixava
normas para a reestruturao e regulamentao do setor empresarial do Estado, incluindo a
sua privatizao e, importantssimos bancos comerciais (O Banco Comercial de Moambique
BCM e o Banco Popular de Desenvolvimento BPD). Estes bancos tinham assegurado a
sobrevivncia do Estado durante o crtico perodo da guerra.

4.4 OBJETIVOS DO PROGRAMA DE REABILITAO ECONMICA

O Programa de Reabilitao Econmica tinha o objetivo de realizar reformas
econmicas no quadro do Ajustamento Estrutural do FMI e BM, que preparassem
Moambique para receber Ajuda Externa ao Desenvolvimento:
1) Reverter o declnio da produo e restaurar um nvel mnimo de consumo e rendimento para
toda a populao, particularmente nas reas rurais.
2) Reduzir substancialmente os desequilbrios financeiros internos e reforar as contas externas e
as reservas.
3) Aumentar a eficincia e estabelecer as condies para um regresso a nveis mais altos de
crescimento econmico logo que a situao de segurana e outras limitantes exgenas
tivessem melhorado.
4) Reintegrar os mercados oficiais e paralelos.
5) Restaurar a disciplina das relaes financeiras com parceiros comerciais e credores
(HERMELE 1990, p. 14).
Apesar da ajuda destinar-se a resolver os problemas econmicos e sociais que
assolavam o pas, ela aumentou a pobreza e reduziu o poder do Estado sobre as corporaes
multinacionais, que investiam no pas. A dvida externa aumentou e o pas passou a depender
econmica e financeiramente da ajuda externa dos pases ocidentais. Quanto mais ajuda o pas
recebia mais dependente dela se tornava uma vez que a ajuda no se destinava a construo
infra-estruturas que emancipariam o pas da condio de pobreza.
45


4.5 IMPACTO DO AJUSTAMENTO ESTRUTURAL EM MOAMBIQUE

Apesar do declnio econmico, no perodo de 1985-1990 ter apresentado uma
reverso, o ajustamento estrutural ocorrido em Moambique teve conseqncias perversas. As
classes mais pobres, sobretudo das cidades, sentiram o efeito mais cruel do ajustamento
estrutural. Os funcionrios pblicos viram os seus salrios diminudos, reduzindo o seu poder
de compra, sem poder levar os seus filhos escola e cobrir as despesas hospitalares; a
economia do pas passou a depender do capital estrangeiro
35
e a corrupo, a dilapidao do
patrimnio pblico passaram a caracterizar o comportamento da burocracia governamental.
46


GRFICO 2- IMPACTO ECONMICO DO PROGRAMA DE REABILITAO
ECONMICA: ALTERAES ANUAIS EM PORCENTAGEM

Fonte: HERMELE, Kenneth (1990, p. 19). Moambique numa encruzilhada econmica e poltica na era do
Ajustamento estrutural

Apesar do Ajustamento Estrutural ter provocado mais desgraas do que benefcios
sociedade moambicana, alguns benefcios ocorreram:
O Programa de Reabilitao Econmica inverteu a tendncia do declnio econmico.
Aumentou o fluxo de ajuda alimentar e cooperao internacional, reduzindo as conseqncias
da fome, a incapacidade por endividamento do pas e amorteceu o colapso do sector externo;
a negociao da dvida nos clubes de Paris e Londres e a abertura a novas acessibilidades de
financiamentos externos, resultaram diretamente da deciso de adeso de Moambique ao
FMI e ao BM e da aplicao do Programa de Reabilitao Econmica.
Os mercados e as lojas comearam a ter bens para a venda e muitos produtos que, at ento
apenas existiam no mercado paralelo, passaram a ser vendidos.
Os preos dos mercados paralelos e oficial aproximaram-se (incluindo no mercado de
divisas).
O Programa de Reabilitao Econmica, juntamente com outras medidas polticas e
diplomticas, facilitaram o isolamento da Repblica Sul africana (RAS) e da Resistncia
Nacional de Moambique (Renamo), o que abriu caminho para a paz em Moambique e na
regio (MOSCA 2005, p. 346).
47

A realidade resultante do Programa de Reabilitao Econmica (PRE) levou reduo
da interveno do Estado em setores sociais e liberalizao do mercado econmico e
financeiro
36
. O resultado atingido por esse Programa foi o desemprego, o declnio do poder de
compra, a diminuio da freqncia de crianas nas escolas; os servios de sade tornaram-se
relativamente inacessveis aos mais pobres; a corrupo dos membros do governo e a
aprovao de polticas que permitiram a entrada dos Investimentos Estrangeiros Diretos (IED)
abriram espao para a instalao de corporaes multinacionais, que pouco beneficiariam o
pas. O aumento da dvida externa do pas atingiu nveis elevados. Os crditos concedidos
pela ajuda externa faziam crer que as crianas de hoje e os seus futuros neto sero prisioneiros
da dvida ou dependentes dos crditos. Tero que permitir s corporaes transnacionais que
delapidem os seus recursos naturais e ignorar a educao, sade e outros sectores sociais para
pagar a dvida (PARKINS 2004, p.48).
O corte drstico das verbas destinadas sade e educao exigidas pelos programas
do FMI levou ao rebaixamento dos empregos para trabalhadores com baixo nvel de
alfabetizao. As famlias cujos chefes haviam perdido emprego ficaram incapacitadas de
arcar com as despesas de tratamentos hospitalares. A mortalidade materno infantil, por
100.000 partos com vida, aumentou de 300 para 1.512 (ABRAHAMSSON 2001, p. 220).
Antes do Programa de Ajustamento Estrutural (PRE), a situao do pas era
relativamente melhor. O governo assegurava os preos da alimentao bsica e outros bens e
servios vitais aos mais carentes. Mas, com as polticas neoliberais adotadas, os subsdios
foram eliminados, o que provocou a alta dos preos dos alimentos e dos bens de base,
causando problemas de desnutrio e doenas infecto contagiosas como a malria e clera.
As taxas de inscrio no ensino primrio diminuram. Em 1989 1994, o nmero de
matriculados nas escolas primrias decresceu de 86% para 60% da populao estudantil, pois
os pais tiravam os seus filhos da escola por falta de dinheiro para pagar a matrcula e os livros
escolares. A quantidade de mendigos aumentou. O Programa de Reabilitao Econmica
(PRE) atingiu os pobres com dureza. A marca da mudana eram crianas na rua vendendo
cigarros um a um. O PRE exigiu o corte das despesas pblicas e a privatizao do setor
estatal. As populaes mais pobres foram severamente atingidas. Pelos cortes nas reas
sociais no produtivas: educao, sade, moradia, infra-estruturas e os salrios da funo
pblica baixaram. (HERMELE 1988, p.268)
37
citado por (MOSCA 2005, P. 344) e
(HANLON, 2008 p. 232)
Com a introduo do Programa de Reabilitao Econmica diminuiu o poder do
Estado, a sua capacidade operacional e, o cidado, perdeu o poder de compra. Com a fuga de
48

quadros tcnicos para as Organizaes No Governamentais e para empresas de consultoria
ou empresas estrangeiras, o Estado perdeu grande parte da sua capacidade operacional e de
interveno social. (OPPENHEIMER 1994, p.202) e (HERMELE 1988, p. 268), citados Por
(MOSCA 2005, p. 318 e 343)
Os quadros mais qualificados e competentes do Estado passaram a colaborar com as
Organizaes No Governamentais (ONGs), corporaes multinacionais e Instituies
Financeiras Internacionais (IFI) que pagavam 10 vezes mais. O Estado continua a perder os
seus quadros formados para os outros setores da economia que oferecem melhores
remuneraes em relao ao setor pblico
38
.
O salrio mnimo do funcionrio pblico, em 1988, um ano depois da implementao
do Programa de Reabilitao Econmica, era de 75 US$, apenas suficiente para a compra de
uma cesta bsica de alimentos e o pagamento da habitao.
O Programa de Reabilitao econmica introduziu no setor comercial produtos antes
inexistentes, mas, com o baixo poder de compra da populao eram inacessveis maior parte
das pessoas. Era corrente, naquele momento, ouvir habitantes das cidades queixarem-se de
que antes do Programa de Reabilitao Econmica tinham muito dinheiro, mas no havia
nada nas lojas, e que agora, que as lojas estavam cheias, as pessoas no tinham dinheiro. No
meio rural, a situao era semelhante: `Dantes fazamos filas para comprar os poucos
produtos que haviam; agora fazemos fila para ver todas as coisas que no podemos comprar
(MOSCA 2005. p. 346) citando (HERMELE 1988, p. 247).
A implementao do Programa de Reabilitao Econmica (PRE) implicou na
privatizao de empresas estatais. Para tanto foi necessria a criao de uma classe
empresarial nacional. Esta formou-se de forma selvagem, atravs da explorao do povo. As
elites locais, os bancos internacionais e capital estrangeiro, em conluio com a burocracia
local, construram relaes de apoio recproco baseadas no enriquecimento sem causa das
elites locais que ia produzindo dvidas pblicas que teriam de ser pagas pelos cidados
comuns
39
.
As privatizaes aumentaram a corrupo e no alcanaram os objetivos propostos de
fortalecer a eficincia, produtividade e satisfazer as necessidades de consumo
40
. Elas
promoveram uma acumulao de capital de forma desleal e geraram um capitalismo
selvagem
41
. A corrupo, que acompanhou o processo de privatizaes, contribuiu para o
declnio da tica e dos valores morais da sociedade e para o desvio de fundos pblicos para a
utilizao privada da elite do governo e seus aliados.
49

A transio para o capitalismo deu origem criao de capitalistas que atravs das
privatizaes, tiveram a oportunidade de enriquecer rapidamente. As indstrias estatais
maiores foram compradas por companhias multinacionais, as pequenas e mdias foram
adquiridas por membros individuais da nomenklatura
42
, sobretudo os membros do partido no
poder. As elites burocrticas, sobretudo a burocracia no poder, tornaram-se depois do
colonialismo portugus, os novos exploradores do povo, desta vez de cor negra e compatriotas
dos explorados. O comportamento das elites so, com os devidos respeitos pela diferena
temporal, quase fotocpia dos colonizadores. Mas a fotocpia sempre pior que o original e,
pior ainda, se amplia e se acontece alguns sculos depois (MOSCA 2009, p.63).
Enquanto o cidado empobrecia, a burocracia enriquecia aceleradamente graas
corrupo e aos negcios fraudulentos.

O Programa de Reabilitao Econmica conduziu a uma integrao subordinada de
Moambique no mbito da diviso internacional de trabalho e facilitou a penetrao
do capital internacional na economia moambicana. A formao do setor privado
domstico resultou do desenvolvimento do capital local aliado aos interesses do
capital externo, formando uma tripla aliana IBW capital externo capital interno
(MOSCA 2003, p. 316).



Em Moambique a corrupo resultou da forma de atuao das Instituies
Financeiras Internacionais e consentida pelas elites nacionais. A burguesia nacional formou-se
com base em mecanismos corruptos, que criaram condies para a implantao de uma nova
forma de capitalismo selvagem que beneficiou a burocracia partidria no poder.

A comunidade internacional criou condies manteve a porta aberta - que
permitiram que os moambicanos se tornassem corruptos. Os doadores estavam
interessados em reduzir o papel do governo mesmo que a corrupo fosse um efeito
colateral. Os moambicanos tinham as mos prontas para receber subornos e para
tirar mel do pote da ajuda externa (HANLON 2008, p. 230).


Para transformar administradores e generais em empresrios emergentes, a
comunidade internacional deu-lhes um curso rpido de capitalismo. A lio que transmitiu-
lhes era que o capitalismo no visava apenas o sobre- lucro, mas favorecer os investidores.
Os negcios eram privados e os emprstimos concedidos no precisavam ser repostos, de
acordo com as relaes e simpatias com os doadores. O Banco Mundial concedeu
emprstimos que sabia que no seriam pagos. O dinheiro da ajuda externa foi gasto em
escritrios extravagantes, casas e carros de luxo e no em investimentos produtivos. Os que
controlavam o aparelho do Estado saqueavam-no, sem qualquer considerao pelo bem-estar
50

do cidado (HANLON 2008, p. 234 -5). O Programa de Reabilitao Econmica era uma
oportunidade para a Reabilitao Individual e a corrupo surgiu associada a alguns nveis da
nomenklatura (MOSCA, 2005, p. 382-3).

Os proponentes da ajuda sabiam que os recursos da ajuda eram consumidos invs de
ser investidos. Sabiam que os recursos iam para bolsos privados em detrimento de
propsitos pblicos. Sempre que isto acontecesse no havia nenhuma medida
punitiva, mas sim, mais recursos eram drenados. (MOYO 2009, p. 46)
Funcionrios seniores do Banco de Moambique (BdM) envolveram-se em
transaes ilegais de divisas estrangeiras e em emprstimos do banco que no iriam
ser pagos, a troco de 10% de comisso. Dentro da Frelimo a diviso entre o predador
e o desenvolvimento tornava-se mais bvia, mas o compromisso da Frelimo com a
unidade significava que elementos corruptos estavam protegidos ao mais alto nvel e
no podiam ser disciplinados (HANLON 2008, p. 242).


A corrupo e a prtica do calote caracterizaram o processo de formao da classe
empresarial local. A corrupo funcionava como mecanismo de lucro e de controle, desviando
a ateno das fontes de poder. Os fluxos de capitais que entravam atravs das Instituies
Financeiras Internacionais (IFI) e passavam para os bolsos dos donos do poder atravs de
esquemas fraudulentos e corruptos.
No obstante o fato de as Instituies Financeiras Internacionais saberem que os
recursos da ajuda ao chegar em Moambique eram abocanhados pela burocracia, atravs de
esquemas corruptos, seguiam transferindo recursos financeiros. Os fundos dos doadores
destinados ao desenvolvimento muitas vezes enriquecem cada vez mais a elite de indivduos
ricos e politicamente poderosos, reduzindo assim o impacto global de ajuda ao
desenvolvimento. (Relatrio Final da Avaliao da Corrupo: Moambique USAID. From
The American People 2005, p. 9)
A privatizao dos dois bancos comerciais mais importantes (o Banco Comercial de
Moambique e o Banco Popular de Desenvolvimento) resultou do apadrinhamento das
Instituies Financeiras Internacionais. Estima-se que US$ 400 milhes teriam sido roubados
destes bancos. A pilhagem destes bancos provocou brbaros assassinatos de indivduos que
investigavam o escndalo (o jornalista e editor de um jornal independente distribudo via Fax
o metical, Carlos Cardoso, e um economista diretor de superviso bancria no Banco de
Moambique, Antnio Siba-Siba Macuacua). As mortes faziam lembrar os tempos do far
West. Cardoso foi executado na via pblica e Macuacua foi atirado de uma altura,
aproximadamente, a dez ou mais andares do prdio onde se encontrava o seu escritrio.
Porm, as investigaes da sua morte esbarraram ao nvel mais alto (HANLON 2004, p. 1).
51

Moambique vive num `gangsterismo constitudo por uma elite que lidera e usa o poder
para o enriquecimento prprio. Ela no pensa no pas, mas nela mesma (COUTO, 2001)
43
.


Na reunio do grupo consultivo dos doadores em Outubro de 2001, 2 meses depois
da morte de Siba-Siba Macuacua, Moambique pediu US$ 600 milhes em ajuda e
foi dado US$ 722 milhes. Srgio Vieira, antigo Ministro da Segurana, escreveu
que o acrscimo demonstrava que a comunidade internacional reconhecia que
Moambique praticava uma boa governana. Ao aumentar o dinheiro os doadores
premiavam o que achavam correto, encorajando a corrupo e a captura do Estado.
(HANLON 2004, p. 2)


Apesar dos escndalos de corrupo e criminalidade, Moambique continuava a
princesa dos olhos azuis aos olhos dos gestores do FMI e do BM. Com um crescimento
mdio de 8.4% de Produto Interno Bruto (PIB), Moambique era apontado pelo BM como
uma das melhores economias e um caso histrico de sucesso na frica Austral. Todavia, o
declarado sucesso ainda no trouxe resultados favorveis para a maioria da populao. O
desemprego cresce altos nveis, a pobreza absoluta e a criminalidade caracterizam a
sociedade hodierna de Moambique.
A privatizao do sistema bancrio criou as condies propcias para a fraude e a
corrupo. Atravs deste processo altas personalidades do partido e do Estado formaram
oligarquias que concentravam o poder poltico e o poder econmico. As privatizaes dos
bancos, alm de dbias, propiciaram aos moambicanos e seus associados estrangeiros
oportunidades para roubarem mais. Ao invs de reforar o poder econmico dos
moambicanos, os bancos passaram ao controlo estrangeiro (HANLON in metical n 1073
de 17 de Setembro de 2001)
No processo de privatizao dos bancos comerciais, o Branco Comercial de
Moambique (BCM) foi entregue a um empresrio portugus que no honrava os seus
compromissos com as instituies credoras. A privatizao do Banco popular de
Desenvolvimento (BPD) foi ainda mais delicada devido ao crdito mal parado. Mesmo com
uma dvida de US$ 1 milho, por causa das fortes ligaes com figuras ligadas ao poder
poltico, em 1992 e 1994, o j referido empresrio portugus recebeu US$17 milhes em
emprstimos altamente favorveis e de longo prazo. O dinheiro provinha da ajuda da
Noruega, Frana, Alemanha, Sucia e Sua. Funcionrios do Banco de Moambique,
opuseram-se venda do Banco Comercial de Moambique ao empresrio portugus, alegando
que ele era um mau pagador. Mas o Banco Mundial apoiou o empresrio, presumindo que o
52

Banco de Moambique e a Frelimo visavam impedir a sua privatizao. O empresrio, aps
declarar inadimplncia, desapareceu do pas sem pagar o que devia.
O Banco Popular de Desenvolvimento estava de rastos, com crdito mal parado.
Crditos cujas letras no eram pagas e no havia nenhuma garantia de que um dia poderiam
ser pagas, deixavam reticente qualquer investidor privado que se interessasse em assumi-lo.
Todavia, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional exigiram que os bancos, tanto
o Comercial como o Popular de Desenvolvimento fossem privatizados mesmo que fosse sobre
o `fogo cruzado da corrupo
44
.
As privatizaes requeriam a existncia de uma classe empresarial nacional com
capital suficiente para a compra dessas empresas pblicas. Entretanto, isso, seria difcil que
ocorresse de forma honesta e rpida. O colonialismo havia deixado profissionais preparados
para servios subalternos da administrao do poder colonial como enfermeiros, escrives de
tribunais, mas no administradores capacitados, que pudessem administrar o Estado depois
que o colonialismo deixasse o pas. No se formou uma classe capitalista no pas preparada
para gerir e administrar negcios privados. A nova elite surgida da corrupo assumiu duas
tarefas: administrativa e governativa, mas no a produo em moldes capitalistas (HANLON
2008, p. 233).
No caso de Moambique, a construo da almejada burguesia foi claramente baseada
no saque de fundos pblicos: a nossa burguesia retira do Estado no fazendo retorno
(MOSSE 2004, p. 13). Desde que a elite comeou a tornar-se empresria, com a viragem para
a economia de mercado, passou a ser financiada com fundos pblicos sem qualquer garantia
de recuperao dos fundos mutuados, como por exemplo, a constituio de garantias reais
(idem).

No perodo de 2003 a 2008, dos 35 mil beneficirios dos crditos, apenas 13
reembolsaram e, destes, apenas um tinha efetuado pagamentos em todos os anos. 19
(52,2%) nunca reembolsaram. A maioria est ligada Frelimo. Um nmero
considervel de empresas que no honram com os seus compromissos tm na sua
estrutura acionria figuras ligadas ao partido Frelimo, que retiraram dinheiro do
Estado, sem fazer o devido retorno em tempo til.
Ao conceder os emprstimos, o principal desiderato do Estado era criar uma
burguesia interna que pudesse alavancar o desenvolvimento nacional que, por seu
turno, devia concorrer para o combate pobreza, principalmente atravs da reduo
do ndice de desemprego. Porm, a construo desta burguesia foi claramente
baseada no saque de fundos pblicos, atravs de crditos concedidos com fundos do
Tesouro, para financiar empresas que no tinham recursos humanos equipamentos
adequados para que operassem com sucesso (SAVANA, 18 de Dezembro 2009).


53

A grande corrupo
45
foi o principal obstculo ao desenvolvimento nacional.
Indivduos situados nas altas esferas do poder utilizavam suas posies elevadas no Estado
para receberem subornos das corporaes nacionais e internacionais, cobrando propinas dos
contratos ou desviando largos montantes de dinheiro pblico.
Muitos dentro do grupo predador cada vez mais pareciam convencidos de que lhes
competia uma poro de tudo o que estivesse a acontecer. Era difcil para
moambicanos ou estrangeiros montarem negcios sem que um membro da elite da
Frelimo recebesse uma poro. Em licenas, autorizaes e concesses de terra tinha
de haver sempre suborno ou participao. Os moambicanos comearam a `falar de
cabritismo. A expresso tirada de um dito popular que diz que o cabrito come
onde est amarrado (HANLON 2008, p. 237).

Dessa forma, as funes de empresrios e de governantes fundiram-se. A lista de
empresas financiadas pelo Estado remetia a figuras polticas ligadas ao partido no poder; era o
incio da aliana entre o governo e o empresariado a custa do desvio dos recursos da ajuda
externa.
A ajuda externa era desviada pelas elites, mas, as Instituies Financeiras
Internacionais continuavam dando crditos, porqu?
1. O dinheiro subtrado de contratos de ajuda internacional e roubado nos bancos era depositado
em contas bancrias no estrangeiro.

A lavagem de dinheiro e transferncia de dinheiro para o exterior tem sido um
problema desde os meados dos anos 80. De acordo com um antigo funcionrio
bancrio, uma das formas mais vulgares de lavagem de dinheiro uma determinada
companhia apresentar documento de importao no valor, digamos, de US$ 2
milhes. A transferncia desse dinheiro para o exterior devidamente autorizada
para pagar as faturas. Mas, a troco duma comisso, o banco no carimba o
documento original de importao e o `importadorpode ir com ele a outro banco
pedir outra vez a mesma transferncia e depois ainda ir a um terceiro banco. Houve
um banco que questionou este tipo de transaes, pedida por uma conhecida
empresa de `import-export considerada prxima da Frelimo e o gabinete da
presidncia interveio para resolver o problema. (HANLON in metical n 1082 de 1
de Outubro de 2001).


2. Os crditos concedidos pelas Instituies Financeiras Internacionais so geridos por jovens
gestores que, se alguma vez viram um pobre, foi na televiso. Sua funo negociar crditos
com pases em desenvolvimento. A sua promoo depende do nmero de crditos negociados
e no do impacto positivo dos mesmos sobre as populaes dos pases para onde foram
concedidos, a ajuda torna-se, assim uma bomba que atirada l do alto para no sentir o seu
impacto na terra.
54

3. O roubo do dinheiro da ajuda no prejudica os pases doadores. Os recursos desviados em
esquemas corruptos nos pases receptores, voltam para os pases de origem depositados em
contas bancrias em parasos fiscais, de onde voltam de novo para os mesmos pases pobres
em forma de crdito, agravando a dvida externa e criando um ciclo vicioso de dvida.
4. O Banco Mundial advoga que concede mais ajuda mesmo consciente de que os recursos esto
sendo roubados na esperana de que os recursos doados sero usados no combate corrupo
(MOYO 2009, p.50).
Com recursos provenientes da ajuda desviados, bancos saqueados, dinheiro da ajuda
externa desviado e roubado dos bancos, drenado para o estrangeiro e depositado em parasos
fiscais, sobrou para o pas uma enorme dvida externa e dependncia econmica e financeira
do estrangeiro.

4.6 A CRISE DA DVIDA EXTERNA EM MOAMBIQUE

Com o agravamento da dvida externa em Moambique aumentaram os preos do
petrleo na dcada de 1979 e 1980; a reduo das receitas de exportaes a partir de 1982,
como resultado da baixa de preos no mercado mundial; o fracasso da poltica agrria por
causa da seca e da guerra de desestabilizao.
As crises das economias em desenvolvimento, e particularmente a crise da dvida dos finais
da dcada de 1970, dificultaram o acesso aos recursos externos por parte dos devedores
(MOSCA 2005, p. 418). Na dcada de 1970 80
46
acreditava-se vivel atingir o
desenvolvimento atravs da industrializao e da substituio das importaes. Todavia, a
guerra de desestabilizao e a seca frustraram o projeto.

Quando os EUA em 1981 aumentaram as taxas de juros, a carga de dvida de
Moambique foi de um momento para o outro alterada no s no que diz respeito
aos emprstimos contrados a juros mveis, mas no que diz respeito a s
possibilidades de obter novos crditos. As reservas de divisas disponveis no eram
suficientes para amortizar as dvidas. Num prazo de dois anos o pas viu-se obrigado
a contrair novos emprstimos num valor de US$ 2 Bilhes e, desse modo, as dvidas
do pais aumentaram consideravelmente. Entre os anos 1980 e 1983 a quota do
servio de dvida de Moambique quadriplicou. (ABRAHAMSSON 1992, p. 132).


Em 1984, a dvida de Moambique era de US$ 2,4 bilhes. 95% eram de dvida
bilateral. 46% dos pases da Organizao de Comrcio e Desenvolvimento Econmico
(OCDE); 21% dos pases da Organizao de Produtores e Exportadores de Petrleo (OPEP) e
27% dos pases do Leste (ABRAHAMSSON 1992, p. 133)
55

O pesado fardo da dvida e a incapacidade de pagamento, a fome e a guerra que
matavam milhares de pessoas, tornaram o acesso aos crditos do FMI e do BM a nica
soluo para a implementao de polticas de desenvolvimento e para a sobrevivncia da
nao.
O stock da dvida externa de Moambique at finais de 2009 era de US$ 3.910,0
milhes. Em 2008 o stock era de US$ 3.643,6 milhes o que significa que houve um
acrscimo de 7.3%. O aumento deveu-se aos novos desembolsos de acordos
recentemente assinados com International Development Association (IDA).
Caracteristicamente, o stock da dvida externa de Moambique segue uma curva
geral descendente a partir de 1999, devido principalmente ao alvio da dvida
concedido ao pas atravs da Iniciativa High Indebted Poor Countries (HIPC). Um
decrscimo significativo verificou-se em 2006, porm esta situao parece estar a
reverter-se nos anos subseqentes como resultado da necessidade do pas contrair
mais crditos para financiamentos de projetos e programas de desenvolvimento e
crescimento econmico. (MOZ-DSA anlise da Sustentabilidade da Dvida p.8).

GRFICO 3-EVOLUO DA DVIDA EXTERNA DE MOAMBIQUE


Fonte: Moz-DAS - anlise da Sustentabilidade da Dvida p.8

De 1999 a 2009 Moambique contraiu US$ 2.409,35 milhes. US$ 1.801,39 milhes,
em crditos bilaterais e multilaterais, o que corresponde 53,9% como mostram os grficos 4 e
5.



56





GRFICO 4- ANLISE DA CARTEIRA DA DVIDA EXTERNA

Fonte: Fonte: Moz-DAS - anlise da Sustentabilidade da Dvida p. 10

GRFICO 5-COMPOSIO DA DVIDA EXTERNA

Fonte: Fonte: Moz-DSA - anlise da Sustentabilidade da Dvida p. 10
57


Os maiores credores de Moambique so o Banco Mundial, pases Exportadores de
Petrleo e pases membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE). A dvida com o Banco Mundial corresponde a 59% do total da dvida multilateral,
49% da Organizao dos Pases Produtores e Exportadores do Petrleo (OPEP) e 31% dos
pases da OCDE.

GRFICO 6- DVIDA EXTERNA PELOS NOMES DOS CREDORES


Fonte: Fonte: Moz-DAS - anlise da Sustentabilidade da Dvida p. 11

A poltica para acomodar os interesses do capital estrangeiro, das IBWs e da burguesia
nacional emergente, deu origem s Zonas Francas Industriais (ZFI) e Zonas Econmicas
Especiais (ZEE). A economia de Moambique, passou a depender de capitais estrangeiros que
fluam atravs de Instituies Financeiras Internacionais em forma de financiamentos aos
programas de desenvolvimento do Banco Mundial e Investimentos Estrangeiros Diretos das
corporaes multinacionais.
A economia foi aberta ao Investimento Estrangeiro Direto (IED) e foi criado um pacote de
incentivos fiscais para atrair o Investimentos Estrangeiros. Disso resultou a criao das Zonas
Francas Industriais (ZFI) e Zonas Econmicas Especiais (ZEE) nas provncias de Maputo,
Tete, Sofala e Nampula. Nas ZFI e ZEE instalaram-se mega-projetos de capital e tecnologia
intensiva como Mozal, Companhia do Vale do Rio Doce (atualmente Vale), Kenmare, Suid
Afrikaanse Steenkool en Olie - Carvo e leo Sul-Africanos (Sasol), tema do prximo
captulo.
58


5 AS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS (ZFI) E ZONAS ECONMICAS ESPECIAIS
(ZEE) EM MOAMBIQUE

As Zonas Francas Industriais (ZFI) e Zonas Econmicas Especiais (ZEE) foram
criadas, em Moambique, a partir da dcada de 1980, no perodo de transio do socialismo
para o capitalismo. Durante este perodo, a economia centralmente planificada foi substituda
pela liberalizao e abertura do mercado econmico ao Investimento Estrangeiro Direto
(IED). Elas foram criadas com o objetivo de atrair o Investimento Estrangeiro Direto. A
fbrica Belita foi a primeira indstria a ser aprovada para operar em regime de Zona Franca
Industrial em 1985.
As Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas Especiais no so um caso suis
generis de Moambique. Elas existem em quase todo o mundo, tanto nos pases
desenvolvidos, quanto nos pases em desenvolvimento
47
. Elas existem desde as dcadas de
1950 e 1970 na Europa, sia, Amrica Latina e frica. A primeira Zona Franca Industrial foi
criada em 1959 em Shannon, na Irlanda. No mesmo perodo foram criadas outras Zonas
Francas Industriais nos pases asiticos conhecidos como quatro pequenos Tigres: Hong
Kong, Singapura, Coria do Sul e Taiwan (BANCO MUNDIAL 1992, VRNON 1991, p. 6-7
e UNIDO CIRCA 1994). O ano de 1970, assistiu ao boom das Zonas Francas Industriais em
pases de baixa renda da Amrica Latina, Caribe e frica (JUCH 2002, p. 103).
As Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas Especiais so, normalmente,
instaladas em locais onde existem infra-estrutura, energtica, porturia para o escoamento dos
produtos, onde exista curso de algum rio ou que seja prxima do mar, em zonas fronteirias e
regies de abundncia de matrias-primas, sobretudo, as que interessam a companhia que vai
explorar a Zona Franca Industrial e/ou Zona Econmica Especial
48
. Por essa razo, a Kemnare
em Moambique, instalou-se na localidade de Topuito, distrito de Moma, provncia de
Nampula, local onde para alm da abundncia de jazigos de areias pesadas, das quais extrai a
ilmetine, zirco e titnio uma regio que se encontra junto costa, o que facilita o
escoamento dos minrios. A Zona Econmica Especial de Nacala foi instalada em Nacala,
atrada pelo porto natural de guas profundas de Nacala e pela linha frrea que liga
Moambique ao Malawi e Zmbia o corredor de Nacala; A Vale, Rivarsdale e a Sasol,
instalaram-se nas provncias de Tete e Inhambane, respectivamente, locais que, embora no se
encontrem junto ao mar, para o caso especfico, de Moatize em Tete onde se encontram a
59

Vale e a Rivarsdale abundam os recursos que interessam a estas companhias (o carvo
mineral e o gs natural). A MOZAL, por sua vez, instalou-se em Maputo, por se encontrar
perto da fronteira com a frica do Sul, pela existncia de maiores quantidades de energia
eltrica, que recebe da frica do Sul atravs do consrcio Mozambique Transmission
Company (MOTRACO)
49
, e de um porto para escoamento da sua produo o porto de Matola,
na Provncia de Maputo.

5.1 CONCEITO DE ZONA FRANCA INDUSTRIAL E ZONA ECONMICA ESPECIAL

Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas Especiais so complexos industriais
que gozam de um tratamento especial no que diz respeito s responsabilidades aduaneiras e
fiscais. As indstrias que operam dentro dos complexos de Zonas Econmicas Especiais,
Zonas Francas Industriais e/ou em regime de Zonas Francas Industriais esto isentas de
direitos aduaneiros na importao de equipamentos e esto, tambm, isentas de vrios
impostos, como ser analisado com detalhe mais adiante.
Zonas Econmicas Especiais e Zonas Francas Industriais so espaos demarcados,
detentores de privilgios econmicos especficos sobre a economia em geral, onde tem lugar a
produo para o comrcio e servios. uma rea isolada, controlada, adjacente a um porto de
entrada, sem residncias, equipada com todo o aparato necessrio que facilita o embarque e
desembarque de mercadorias, o abastecimento de navios, armazenamento de produtos para o
futuro carregamento por terra e por mar; uma rea dentro da qual produtos podem ser
descarregados, armazenados, processados e combinados, embalados, manufaturados e
embarcados sem pagamento de direitos alfandegrios e sem a interveno de autoridades
alfandegrias (TOMAS 1956, P.7)
50
citado por (ERLAND 2007, p. 5 e 10).
Podem, ainda, serem definidas como enclaves econmicos nos costumes e regimes
comerciais de um Estado onde as firmas industriais estrangeiras, que nela operam,
beneficiam-se de incentivos fiscais e aduaneiros e produzem basicamente para as exportaes
(ILO/UNCTAD 1998). Numa economia de enclave, grupos dominantes nacionais, como foi
analisado no captulo II, vinculam-se s empresas estrangeiras mais como classe
politicamente dominante que como`setor empresarial. Em conseqncia, a prpria debilidade
econmica dos grupos nacionais de poder obriga a manter uma forma de dominao mais
excludente, pois sua vinculao com o setor de enclave (necessria para manter-se no poder)
depende da capacidade que tenham para assegurar uma ordem interna que ponha disposio
60

daquele a mo-de-obra indispensvel para a explorao econmica e que assegure a
viabilidade dos contratos com o setor de enclave (CARDOSO e FALETTO 2004, p.100).
As Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas Especiais so enclaves econmicos,
no sentido de que so bolsas de desenvolvimento de atividades econmicas e/ou industriais de
capital estrangeiro dentro de um pas em desenvolvimento, cujo interesse no criar uma base
econmica e financeira nacional auto-sustentvel. As Zonas Francas Industriais caracterizam-
se pela explorao e dreno de recursos, criando uma dependncia econmica e financeira e
alienao do poder poltico, a favor das corporaes multi e transnacionais e dos agentes
provedores de ajuda externa ao desenvolvimento, nos pases hospedeiros.
Neste sentido, a primeira noo que se tem de Zona Franca Industrial (ZFI) e Zona
Econmica Especial (ZEE) de um parque industrial onde as firmas que nelas operam
beneficiam-se de incentivos fiscais e aduaneiros. Elas ficam isentas de pagamento de
impostos e direito aduaneiros na importao de matrias-primas, equipamentos e outros bens
e produzem para exportao. Porm, o estatuto de Zona Franca Industrial, tem sido atribudo a
empresas isoladas sem que estejam, necessariamente, a operar dentro de um parque industrial,
por exemplo, a Fbrica de confeco de roupa (Belita), a Fbrica de Fundio de Alumnio
(MOZAL), a Mina de extrao de Areias Pesadas de Moma (Kenmare) e a Companhia de
Extrao de Gs Natural de Inhambane (Sasol).
A legislao moambicana sobre as reas econmicas que funcionam em regime fiscal
especial estabelece uma diferenciao. Em Moambique h duas variantes de reas que
funcionam sob regime especial designadamente Zonas Francas Industriais (ZFI) e as Zonas
Econmicas Especiais (ZEE).
Zona Franca Industrial uma rea ou unidade ou srie de unidades de atividade
industrial, geograficamente delimitada e regulada por um regime aduaneiro especfico na base
do qual as mercadorias que a se encontrem ou circulem, destinadas exclusivamente
produo de artigos de exportao, bem como os prprios artigos de exportao da
resultantes, esto isentos de todas as imposies aduaneiras, fiscais e para-fiscais
correlacionadas [...] (Lei n 3/93, de 24 de Junho p. 5)
Zona Econmica Especial (ZEE) uma rea de atividades em geral, geograficamente
delimitada e regida por um regime aduaneiro especial com base no qual todas as mercadorias
que a entrem, se encontrem,circulem, se transformem industrialmente ou saiam para fora do
territrio nacional esto totalmente isentas de quaisquer imposies aduaneiras, fiscais e para
fiscais correlacionadas [...] (Lei n 3/93, de 24 de Junho p. 6).
61


5.2 OBJETIVOS DA CRIAO DAS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS E ZONAS
ECONMICAS ESPECIAIS EM MOAMBIQUE

a) Atrao do Investimento estrangeiro Direto (IED). As Zonas Francas Industriais e Zonas
Econmicas Especiais foram criadas, em Moambique, no mbito da estratgia de promoo
das exportaes, atravs da substituio das importaes, com vista a incrementar o
crescimento econmico. A efetivao desta estratgia passava pela atrao de investimentos
que pudessem promover um rpido crescimento econmico;
b) Transferncia de tecnologia. O investidor estrangeiro, para alm de capital financeiro a ser
investido em algum projeto industrial, em Moambique, traz tecnologia. A mesma pode ser
absorvida pela mo-de-obra local. Porm, o fator tecnologia impe uma barreira entrada da
mo-de-obra moambicana dada a exigidade de pessoal capaz de assimilar as tecnologias.
Os mega-projetos das Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas Especiais em
Moambique foram normalmente instalados em zonas rurais, onde os ndices de
analfabetismo so elevados, o que dificultou a assimilao das tecnologias trazidas pelo
investidor estrangeiro. A kenmare, em Moma um exemplo. Instalou-se em Moma uma zona
recndita cuja populao ativa majoritariamente analfabeta.
A MOZAL, na provncia de Maputo, uma exceo. Ela est localizada na provncia
de Maputo, por isso, atrai a mo-de-obra relativamente qualificada da capital Maputo, sada
das grandes universidades do pas, como a Universidade Eduardo Mondlane (UEM) e outras
sediadas em Maputo.
c) Atrao de divisas. A produo destinada ao mercado externo, ou seja, para a exportao, fez
com que a atividade dentro das Zonas Econmicas Especiais e Zonas Francas Industriais, em
Moambique, fosse um atrativo para aquisio de divisas para o pas. Todavia, por anuncia
da Lei, Moambique pouco se beneficia dos resultados das exportaes das Zonas Francas
Industriais. A alnea (a) do nmero primeiro do Artigo 14 da Lei de Investimentos e o nmero
um do Artigo 34 da Legislao sobre Investimentos nas Zonas Econmicas Especiais e Zonas
Francas Industriais do Gabinete das Zonas Econmicas de Desenvolvimento Acelerado
(GAZEDA), autorizam a transferncia integral de lucros das indstrias em regime de Zonas
Francas Industriais e dentro das Zonas Econmicas Especiais.
d) Criao de postos de trabalho. O Decreto n 62/99 de 21 de Setembro nos seus nmeros um
e dois do Artigo n 4, estipula que `a autorizao para a criao de uma Zona Franca Industrial
62

condicionada existncia de pelo menos 500 postos de emprego permanente, para
trabalhadores de nacionalidade moambicana, em toda a Zona Franca Industrial, devendo, no
entanto, cada uma das empresas nela existentes, empregar no mnimo 20 trabalhadores. O `n
2 diz que no caso de unidades ou empresas que pretendam funcionar em regime de Zona
Franca Industrial, e beneficiar dos incentivos previstos na Lei n 3/93 de 24 de Junho, a
autorizao condicionada existncia de pelo menos 250 postos de emprego permanentes,
para trabalhadores de nacionalidade moambicana, em cada unidade ou empresa. Porm,
sendo as Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas Especiais exploradas por
Corporaes trans e multinacionais, de capital intensivo, demandam mo-de-obra qualificada,
o que torna insignificante o seu impacto no emprego, uma vez que dada a maior incidncia do
analfabetismo na populao, no possvel encontrar mo-de-obra qualificada.

5.3 VANTAGENS DAS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS E ZONAS ECONMICAS
ESPECIAIS

a) Melhoria de Infra-estruturas nas zonas onde foram instaladas as Zonas Econmicas
Especiais e Zonas Francas Industriais, em Moambique, as infra-estruturas rodovirias,
ferrovirias, energticas e porturias, encontravam-se em estado deplorvel, e no se podia
esperar que em curto prazo elas melhorassem. Por isso, o governo est investindo na Zona
Econmica Especial de Nacala, transformando-a em rea de interesse comercial, recebendo
um tratamento especial na alocao de fundos para atrair investimentos. O governo est a
investir na modernizao e reabilitao do Porto de Nacala e na transformao do Aeroporto
Militar de Nacala em civil e internacional.
b) Atrao do IED atravs de investimentos das Corporaes Multinacionai as corporaes
multinacionais investem com o objetivo de estabelecer a produo, distribuio de bens ou
criar facilidades de mercado no exterior. (ERLAND 2007, P.7)
51
. Corporaes multinacionais
so firmas que detm aproximadamente 50% ou mais de outras companhias operando no
estrangeiro. Elas so provenientes de pases desenvolvidos, so de capital e tecnologia
intensiva. Fazem negcios em pases desenvolvidos, mas, o maior volume de negcio efeito
em pases em desenvolvimento, devido fragilidade de suas leis, facilidade que elas tm de
corromper as autoridades e uso de mo de obra barata. Na maioria dos casos a burocracia no
poder tem participao acionria nas companhias multinacionais de Zonas Francas. Esta
situao faz com que as multinacionais em Zonas Francas tenham proteo da super estrutura.
63

Por isso, Muitos acreditam que as corporaes multinacionais exploram os trabalhadores e
retornam os lucros para os pases de origem. (ERLAND 2007, p.7) apud (PASS et al., 2005,
p. 209)
52
e (BARBA et al, 2004)
53
;
c) Criao de postos de trabalho um dos objetivos das Zonas Econmicas Especiais e Zonas
Francas Industriais reduzir o desemprego, atravs da criao de mais postos de trabalho.
Porm, as taxas de desemprego, em Moambique, continuam altas, o que significa que, os
mega-projetos das Zonas Francas Industriais no resolvem o problema de desemprego. Eles
so de capital intensivo e no de trabalho intensivo, demandam mo-de-obra qualificada e, a
maioria da populao ativa, em Moambique, sobretudo nas reas onde se instalaram as
Zonas Francas Industriais analfabeta.

5.4 CONTEXTO EM QUE SURGEM AS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS E ZONAS
ECONMICAS ESPECIAIS EM MOAMBIQUE

As Zonas Francas Industriais e as Zonas Econmicas Especiais foram criadas, em
Moambique, com o objetivo de revitalizar o parque industrial destrudo pela guerra de
desestabilizao. A guerra tinha enfraquecido o desenvolvimento industrial e a atrao do
Investimento Estrangeiro Direto atravs das Zonas Francas Industriais e as Zonas Econmicas
Especiais, foi a alternativa que o Governo encontrou para reconstruir o setor industrial. As
Zonas Francas Industriais e as Zonas Econmicas Especiais foram concebidas com o objetivo
do Governo de garantir o crescimento econmico com base na promoo de exportaes.
Pensava-se que incentivando e fomentando as exportaes, ocorreria o crescimento
econmico
54
.
A idia de promoo de exportaes implicou a aceitao das polticas neoliberais
com o objetivo de elevar a aceitao de Moambique ao nvel internacional e torn-
lo elegvel aos financiamentos das Instituies financeiras Internacionais e ao
Investimento Estrangeiro Direto. O Banco Mundial achou que a introduo das
Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas Especiais fosse o ponto de partida
para a substituio das importaes e promoo das importaes. Em outras
palavras, as Zonas Francas Industriais e Zonas econmicas Especiais foram criadas
como o primeiro passo no processo de liberalizao do comrcio e integrao da
economias moambicana na economia global (JAUCH 2002, p.102).


A revitalizao do setor industrial, resultante da criao das Zonas Francas Industriais
e das as Zonas Econmicas Especiais, requeria a adoo de vrias medidas pelo Governo,
como a reforma do setor pblico. A partir de 2000, o Governo de Moambique iniciou uma
srie de reformas no setor pblico, visando reorganiz-lo com vista a responder aos novos
64

desafios de desenvolvimento que se impunham ao pas, no perodo de transio da guerra para
a paz. Foi lanada a Estratgia Global da Reforma do Setor Pblico como instrumento de
implementao sistemtica e unificada das diversas iniciativas do Estado para o alcance do
desenvolvimento econmico e social e reduo da pobreza absoluta. Foi criado o Centro de
Promoo de Investimentos com objetivo de fazer marketing, e promover a realizao que
contribussem para o progresso e bem-estar-social.
A pretenso do Governo de Moambique de reduzir a pobreza e promover o
desenvolvimento
55
vai ao encontro ao do previsto nos instrumentos polticos internacionais e
domsticos nos objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e no Plano de Ao para a
Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA). Alm destes instrumentos, o Governo adotou o
Plano Qinqenal do Governo (PQG) e a Agenda 2025, que espelhavam a viso de
desenvolvimento de Moambique, a longo prazo, e as opes estratgicas para o alcance dos
objetivos de desenvolvimento do pas
56
.
A Estratgia Global da Reforma do Setor Pblico tornou-se o instrumento de
operacionalizao do Plano de Ao para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA), dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), do Plano Qinqenal do Governo (PQG)
e da Agenda 2025, na persecuo dos objetivos do Governo de reduo da pobreza absoluta e
promoo do desenvolvimento econmico e social.
A Estratgia Global da Reforma do Setor Pblico foi adotada pelo Governo com o
objetivo de promover e reorganizar o setor pblico, removendo as barreiras que se impunham
ao Investimento Estrangeiro Direto com vistas a promover o desenvolvimento econmico e
social do pas, tendo em conta as relaes econmicas nacionais, regionais e internacionais no
quadro da globalizao
57
. A sua implantao reduziu o excesso de burocracia nos
procedimentos administrativos para o licenciamento de empresas, por exemplo;
institucionalizou unidades de combate corrupo, que trouxeram uma relativa confiana dos
investidores estrangeiros; removeu barreiras que se impunham ao crescimento do setor
privado e encorajaram o Investimento Estrangeiro Direto, atravs da criao das Zonas
Francas Industriais e as Zonas Econmicas Especiais que acolheram os mega-projetos das
Corporaes multi e transnacionais.
Dispositivos legais que acomodassem o Investimento Estrangeiro Direto e a instalao
das Zonas Francas Industriais e as Zonas Econmicas Especiais foram aprovados. Foi
aprovada a Lei n 4/84, de 18 de Agosto, o Decreto n 8/87, de 30 de Janeiro a Lei de
Investimentos n 3/93 de 24 de Junho e o Decreto n 62/99 de 21 de Setembro. Este quadro
legal foi concebido com o objetivo de orientar o processo de realizao, em territrio
65

moambicano, de empreendimentos que envolvessem investimentos privados, nacionais e
estrangeiros, suscetveis de contribuir para o progresso e bem-estar social do pas
58
.
Em Moambique as Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas Especiais
encontram-se nas provncias de Nampula, ao norte do pas; Sofala e Tete, no centro do pas;
Inhambane, Gaza e Maputo, ao sul do pas. Em Nampula foram instalas a Zona Franca
Industrial de Moma e a Zona Econmica Especial de Nacala, que abrange os distritos de
Naca-Porto e Naca-a-velha. Em Moma encontra-se o Projeto das Areias Pesadas de Moma da
Kenmare, um empreendimento instalado na localidade de Topuito e funciona em regime de
Zona Franca Industrial. Em Sofala localiza-se o projeto de Ferro e Ao e Petroqumico da
Beira; em Tete esto instalados dois Projetos de Extrao de Carvo Mineral, da Vale e do
consrcio entre a Rivarsdale Moambique e a Tata Steel; em Inhambane funciona o Projeto
de extrao de Gs Natural da Sasol; em Gaza, o falido projeto de Extrao das Areias
Pesadas de Chibuto e em Maputo o Projeto de Fundio de Aluminio MOZAL, a Zona Franca
Industrial de Beluluane e outras.

TABELA 4-EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS
Zona Franca/zona
Econmica Especial
Empresa Investidor N de trab. Objeto
Capital ($US e Rds)
Zona Econmica Especial
de Nacala
_
Governo de
Moambique
_ _
_
Zona Franca Industrial de
Moma
Kenmare
Kenmare Moma
Processing Limited
(KMPL), uma filial
da KENMARE
Resources Company
PLC
450
Explorao de Titnio,
Ilmetine, Rutilo e Zirco
US$ 460 milhes
Zona Franca da Beira
Projeto de Ferro e
Ao da Beira e
SASOL
Leopardus
Resources e SASOL
_
Fabrico de Ferro e Ao e
transformao de gs
natural em Diesel, Amnia
e Metanol
US$ 950 para a
instalao da fbrica de
ferro e ao
SASOL SASOL
Sasol e Empresa
Nacional de
Hidrocarbonetos
(ENH)
_ Explorao de Gs Natural
Rds 10 Bilhes
Areias Pesadas de
Chibuto
Areias pesadas de
Chibuto
BHP Billiton e
Corridor Sands
Com potencial de
empregar
1750
moambicanos na
fase de construo,
1200 dos quais em
chibuto e os
restantes em
Maputo. Na fase
de operao criaria
475 postos de
trabalho para os
nacionais
_
Inicialmente orado em
US$ 1.5 Bilho, mais
tarde reduziu em 50%


Moatize




Rivarsdale

Australiana
Rivarsdale e a
indiana Tata Steel
_
Explorao de Carvo
Mineral


Vale

Vale Moambique,
(antiga Companhia
do Vale do Rio
2.000 sendo 90%
de mo-de-obra-
local
Explorao de Carvo
Mineral
USD$ 1.3 bilho
66

Doce)

MOZAL
MOZAL
Billiton. 47%,
Mitsubish corp. of
Japan 25%, South
African Indust. Dev.
Corp. 24% e Estado
Moamb. 4%
2.500

Fundio de Alumnio USD$ 1.3 Bilho









Beluluane
















Operaes Duys
Moambique
Hytec Holdings
(PTY) Lda (SA)
_
Engenharia Mecnica
Civil
USD$ 850,000
Chiefton
Moambique
Chiefton
Management
Australia, Ltd
_
Gesto do Parque
Industrial de Beluluane,
construo e manuteno
USD$ 24, 000
Bearing Man
Moambique
Bearing Man South
frica
_
Engenharia
Metalomecnica e Civil,
produo e manuteno de
elementos industriais
USD$ 648, 000
AEs-Kemp-alutec
Engineering
Services
Macqarie Holding,
Lda; Projetos e
metalomecnica
_
Engenharia
Metalomecnica e Civil,
prestao de servios
USD$ 1,198,000
Hencon
Dirk Kuiken, Karel
Theodours
Gerretsen. S.A.
_
Manufatura de estruturas
metlicas, components
mecnicos, montagem de
auto combinados
R ds 7,650,000
Trentyre Beluzone
Trentyre Mo.,
Limitada, Carlos
Carvalho Maurcias
_
Produo de componentes
de borracha, montagem,
reparao, balanceamento
de jantes, gesto de frota
de pneus e baterias para
MOZAL e exportao
USD$ 72,200
Tcnica e
Engenharia
Moambique Lda
Brian Roland
Felgate, Keith
Andrew
_
Manuteno e Instalao
de equipamento eltrico da
fbrica de alumnio
MOZAL
USD$ 49,000
mega Servios
(Zona Franca) Lda
Francisco da Silva
de Oliveira
_
Prestao de servios de
transporte e segurana de
bens e mercadorias para a
MOZAL e outras
empresas de Zona Franca.
Manuteno, reparao e
limpeza de veculos e
equipamentos industriais,
preveno e luta contra
incndios e evacuao de
doentes
USD$ 1000,000
Nat frica
Jaco Jassen Van
Resburg
_
Prestao de servios de
reparao e manuteno
metalo-mecnica,
metalrgica e outras para a
MOZAL e outras
empresas de zona franca
Rds 3,850,000
Wheels frica
Belita Belita _
225 nacionais e 2
estrangeiros
_ _
Sapatos Galxia Sapatos Galxia _ _ _ _
Fbrica de
Marroquinarias
Fbrica de
Marroquinarias
_ _ _ _
Invel-Indstria de
Vesturio
Invel-Indstria de
Vesturio
_ _ _ _
Projeto de Injeo de
Plsticos
Projeto de Injeo
de Plsticos
_ _ _ _

Fonte: Centro de Promoo de Investimentos (CPI) diviso de Zonas Francas Industriais


67

5.5 ZONA ECONMICA ESPECIAL (ZEE) DE NACALA

A Zona Econmica Especial (ZEE) de Nacala foi a primeira a ser criada em
Moambique, ao abrigo do Decreto n 76/2007 de 18 de Dezembro do Conselho de Ministros.
Ela abrange os distritos de Nacala- a-Velha e de Nacala-Porto. A sua gesto foi delegada ao
Gabinete das Zonas Econmicas de Desenvolvimento Acelerado (GAZEDA).
Estudos preliminares tinham apontado a sua inviabilidade econmica devido
ausncia de infra-estruturas rodovirias, ferrovirias, energticas e outras, necessrias para a
instalao de grandes investimentos que se pretendia ali instalar. Para mudar este quadro,
cerca de USD$ 80 milhes foram investidos numa srie de projetos ligados indstria,
produo de combustveis, agricultura e turismo
59
.
O Porto de Nacala foi reconstrudo, redimensionado, modernizado e expandido; o
Aeroporto Militar foi convertido em civil e internacional; foi construda uma refinaria de
Petrleo; vias de acesso esto sendo abertas; redes de fornecimento de energia eltrica e de
abastecimento de gua potvel esto sendo instaladas; est sendo elaborado um plano de
estrutura urbana nos Distritos de Nacala-Porto e de Nacala-a Velha e foi construda uma
Linha Frrea para o corredor de desenvolvimento de Nacala, incluindo os ramais que servem
os pases vizinhos como Malawi, Zmbia, Tanznia at a Repblica Democrtica do Congo
(RDC) est sendo reconstruda.
Est prevista, para 2013 a construo de uma refinaria de petrleo em Nacala--Velha.
Pra tal foi assinado um a acordo entre a Ayr Development Group, Limited, companhia
subsidiria da Ayr Logistics Limited do Texas, financiadora do projeto Ayr Petro-Nacala, e o
Construtor Group Five International, Limited.
Depois de construda, a refinaria de Nacala ter capacidade de produzir cerca de 300
mil barris de petrleo por dia, contribuindo para a reduo significativa dos preos de
combustveis em Moambique e outros pases da regio. Ela avaliada em cerca de US$ 5500
milhes.
Alm da construo das infra-estruturas industriais complementares, Ayr Logistics,
Limited, ir levar a cabo projetos habitacionais e outros de natureza social. O seu grupo est
financiando a construo de um centro de formao vocacional que servir os residentes de
Nampula com vista a participarem diretamente na construo da refinaria, juntamente com o
Grupo Five. O centro estar sob superviso da Ayr Logistics e do Ministrio da Educao,
68

para providenciar pessoal tecnicamente habilitado no s ao projeto de Nacala--Velha, mas
tambm para todo o pas.
O projeto da refinaria de petrleo de Nacala--Velha vai permitir o aproveitamento
dos recursos naturais, nomeadamente o porto de guas profundas de Nacala, criando-se,
postos de trabalho que contribuiro para combater a pobreza e para promover o
desenvolvimento econmico e social do pas. A ZEE de Nacala visa atrair investimentos
diretos, nacionais e estrangeiros, fortalecer as exportaes, desenvolver as infra-estruras e,
conseqente, aumentar o nmero de postos de trabalho.

5.6 ZONA FRANCA INDUSTRIAL (ZFI) DE MOMA

5.6.1 AREIAS PESADAS DE MOMA (KENMARE)

A Zona Franca Industrial de Moma foi aprovada pelo Conselho de Ministros atravs
do Decreto n 45/2000 de 28 de Novembro, que simultaneamente aprovou o Projeto de
Investimento denominado `Areias Pesadas de Moma (a Kenmare), e os respectivos Termos
de Autorizao, atravs da Resoluo Interna n 8/2000 (MEMORANDO 2008: AREIAS
PESADAS DE MOMA, p.1).
O projeto de extrao das Areias Pesadas de Moma teve incio em Abril de 2007. Com
um perodo de durao de 20 anos renovveis, as operaes de minerao e processamento do
projeto funcionam em regime de Zona Franca Industrial. Por isso, as suas instalaes foram
demarcadas, vedadas e consideradas como rea de Zona Franca Industrial. (TERMOS DE
AUTORIZAO DO PROJETO AREIAS PESADAS DE MOMA, p. 3).
O mega-projeto est instalado na localidade de Tupuito, Distrito de Moma, Provncia
de Nampula, a cerca de 30 quilmetros a Nordeste da vila de Moma, a um quilmetro da costa
moambicana (16 35 a Sul 39 45 Este) (Idem). desenvolvido pela multinacional
Irlandesa Kenmare (em Moambique, Kenmare Moma Mining). (SELEMANE 2010, p. 11)





69




REFINARIA DAS AREIAS PESADAS DE MOMA



Fonte: SELEMANE, Toms (2010). Questes volta da Minerao em Moambique: Relatrio de Monitoria
das atividades Mineiras em Moambique Moma, Moatize, Manica e Sussundenga; Centro de Integridade
Pblica (CIP); Boa Governana e Transparncia, p. 11

O projeto foi orado em US$ 460 milhes e tem em vista a produo de ilmenite
60
,
zirco, rutilo e titnio, destinados exportao. A capacidade produtiva do projeto estimada
em 800.000 toneladas de ilmenite, 56.000 de zirco e 21.000de rutilo. Estes produtos so
usados no fabrico de tintas, na cermica e noutras aplicaes. O destino das exportaes so
os Estados Unidos da Amrica, Europa, China e o Japo.
Para servir os interesses particulares do projeto, foi aberta uma estrada de 35
quilmetros que liga os distritos de Angoche e Moma, na provncia de Nampula, e uma pista
de aterragem com capacidade de receber aeronaves de grande porte, como por exemplo, o
Boeing 737.

5.6.2 PROJETOS DE RESPONSABILIDADE SOCIAL

A empresa Kenmare assumiu a sua responsabilidade social para com as populaes
locais construindo escolas, participando em projeto de melhorias das condies sanitrias e
financiando pequenos projetos de gerao de rendimentos. Paralelamente s atividades de
70

responsabilidade social, a empresa indenizou as populaes que residiam ou que tinham
propriedades no espao que deu lugar mina.
De acordo com Regina Macuacua
61
, o projeto das Areias Pesadas de Moma, na sua
poltica de responsabilidade social, criou uma Associao de Desenvolvimento Comunitrio
com o objetivo de melhorar as condies de vida das comunidades circunvizinhas regio
onde se encontra instalada a mina. Para levar a cabo projetos de responsabilidade social, a
Kenmare criou a Kenmare Moma Associao de Desenvolvimento (KMAD). Os projetos de
responsabilidade social da KMAD abrangem no s as comunidades reassentadas como
tambm as vilas que se encontram em redor da mina a um raio de 10 quilmetros.
A KMAD atua nas reas de sade, educao e financiamento de micro-projectos de
gerao de rendimentos. Apia projetos de combate ao human imunodeficiency vrus/
sndrome da imunodeficincia adquirida (HIV/SIDA) e malria; constri escolas e financia
pequenos projetos de gerao de rendimentos.
As populaes que foram afetadas pela atividade mineira e que perderam os seus bens,
como casas e propriedades, beneficiaram-se de um programa de reassentamento. Nos bairros
reassentados foram colocadas infra-estruturas como casas de alvenaria, latrinas melhoradas e
sistema de eletrificao.
O fornecimento de gua tem sido objeto de reclamao das populaes. Ele feito via
caminho cisterna o que no se revela sustentvel, pois, muitas vezes o caminho encontra-se
avariado e isso resulta no sofrimento da populao, tendo que percorrer grandes distncias
procura da gua.

71


CAMINHO DE DISTRIBUIO DE GUA: MUTITICOMA


Fonte: SELEMANE, Toms (2010). Questes volta da Minerao em Moambique: Relatrio de Monitoria
das atividades Mineiras em Moambique Moma, Moatize, Manica e Sussundenga; Centro de Integridade
Pblica (CIP); Boa Governana e Transparncia, p. 16

Atravs da KMAD, a Kenmare desenvolveu nas comunidades locais projetos de
gerao de rendimentos. Financiou, atravs da KMAD, pequenos negcios de gerao de
rendimentos. O objetivo era criar uma base de sustentao da populao uma vez que o
analfabetismo impe-se como barreira ao acesso ao emprego direto na empresa.
A Kenmare financiou projetos de produo de ovos, de frangos, de vegetais e de
costura. O principal consumidor da produo a prpria empresa, atravs do centro social e
do departamento de geologia. O centro social compra a produo de ovos, frangos e vegetais
enquanto que, o departamento de geologia compra os sacos produzidos na costura, para a
coleta de amostras. Alm de fornecer produtos ao centro social do empreendimento da
Kenmare, a produo tambm vendida para as populaes locais.
Os grupos locais beneficiaram-se com a criao de pequenos negcios, a compra de
mquinas atravs de emprstimos sem juros semelhanas da poltica do governo de
alocao de sete milhes de Meticais nos distritos
62
.
72

Os projetos de gerao de rendimentos beneficiaram 8 comunidades a um raio de 10
km da mina:

TABELA 5-COMUNIDADES BENEFICIRIAS DOS PROJETOS DE
RESPONSABILIDADE SOCIAL DA KMAD

N Comunidade Tipo de projeto N de associados
1 Mutiticoma Produo de ovos e Costura 12
2 Tipane Vegetais, Costura, Venda de material de construo 14
3 Topuito Venda de diesel, 5
4 Naholoco Fomento de gado caprino e pesca linha 75
5 Nataca Vegetais 16
6 Natuco Vegetais, venda de produtos alimentares 20
7 Mulimule Produo de sal 12
7 Izoa
8 Cabula Costura 6

5.6.3 EDUCAO

O projeto da KMAD construiu 12 salas de aulas em Topuito, sendo algumas dentro da
rea do reassentamento. Com a construo de escolas, a Kenmare pretende preparar
acadmica e cientificamente a populao local, para substituir, gradualmente, a mo-de-obra
estrangeira. Para tal, foi iniciado um projeto piloto de financiamento de bolsas de estudo para
preparar as pessoas desde o ensino primrio bsico, secundrio at universitrio. Numa
primeira fase as bolsas sero dadas aos que conclurem o nvel primrio (da primeira stima
classe) em Topuito, para dar continuidade em Moma no nvel secundrio (oitava dcima
classe). Esta ao desenvolvida em coordenao com o Ministrio da Educao. O objetivo
elevar o nvel educacional as pessoas.
Foram construdas duas escolas primrias em Tipane e Topuito. A escola primria de
Tipane tem 523 alunos e seis salas de aulas e a escola primria completa de Topuito com 1552
alunos leciona da 1 a 7 classes; tem seis salas de aulas e um bloco administrativo.
5.6.4 SADE

Na rea de sade a KMAD participa em projetos de cuidados bsicos de sade como
HIV/SIDA, malria em parceria com outras Organizaes No Governamentais (ONGs) e
Governo, atravs do Ministrio da ade. As populaes beneficiam-se de atendimento mdico
gratuito atravs de mdicos voluntrios. A Kenmare comparticipa com ajudas de custo e
hospedagem dos mdicos voluntrios.
73

objetivo da empresa negociar com o governo a construo de um posto de sade,
visto que as poucas unidades sanitrias existentes localizam-se a grandes distncias. J se
adquiriu uma ambulncia, mas por lei ela no pode ser alocada populao, mas sim a uma
unidade de sade.

5.6.5 EMPREGO

Para alm dos projetos de responsabilidade social, o projeto das areias pesadas de
Moma da (kenmare), oferece um nmero elevado de empregos s populaes locais; tambm,
parte da fora de trabalho vem do Zimbabwe, frica do Sul, Estados Unidos da Amrica e
outras naes.
At 2009, a Kenmare empregava 444 trabalhadores. A maioria dos trabalhadores 72%
eram moambicanos e 28% da fora de trabalho era estrangeira. 54% dos estrangeiros vinham
do Zimbabwe, 40% da frica do Sul e os outros 6% de outras naes. A fora de trabalho
feminina empregue na mina de 4.5%. (KEMARE ANNUAL REPORT & ACCOUTS 2008,
p.22)
O baixo nvel acadmico dos nativos somente permite que assumam cargos
subalternos e recebam salrios inferiores que os trabalhadores estrangeiros. Os nativos
assumem posies subalternas como seguranas, guardas, assistentes mecnicos e
manuteno dos campos de minerao. De acordo com Antnio Mulicote
63
, aos
moambicanos cabem trabalhos subalternos como guardas, servios de limpeza na fbrica e
logstica (arrumao e descarga de peas). Os poucos moambicanos que participam na
direo, no atingem o nvel da tomada de decises. As diferenas entre trabalhadores
nacionais e estrangeiros so notrias tambm ao nvel dos salrios. Os estrangeiros recebem 5
vezes mais do que os trabalhadores nacionais, mesmo tendo o mesmo nvel acadmico.

5.6.6 PROCESSO DE INSTALAO DA MINA DA KENMARE

O processo de instalao da mina da Kenmare em Topuito foi acompanhado de
promessas no cumpridas e ofensas aos costumes tradicionais das populaes locais. A
Kenmare fez muitas promessas que no cumpriu. O incumprimento das promessas e outras
74

atitudes testemunham um flagrante desrespeito pelos valores e tradies das comunidades e
aconteceram diante do olhar impvido das autoridades. Segundo (SELEMNE 2010, p. 12),
quando as populaes foram deslocadas de suas reas de residncia, para dar lugar ao projeto,
foi-lhes prometido:
1. Dinheiro que no foi dado nas propores combinadas.
2. A gua, nunca foi instalada.
3. No novo bairro de reassentamento, foram construdas 145 casas, porm, antes de completar
um ano, a maior parte delas apresentava rachas e tinham infiltraes de gua. Isso foi
reportado Kenmare que prometeu resolver o problema, mas decorridos trs anos, nenhuma
reparao foi feita. Os donos das casas tiveram que fechar as rachas com argila diante da falta
de cimento (SELEMANE 2010, p. 16);
Em face destas irregularidades, o Administrador distrital de Moma limitava-se a enviar
listas de pedidos pessoais empresa (Idem).
Para a transferncia dos restos mortais do cemitrio de Topuito para o cemitrio de
Mutiticoma, a Kenmare contratou uma empresa sul africana especializada a esse tipo de
trabalhos. O mesmo consistiu, primeiro, na abertura de novas campas no novo cemitrio,
antes da exumao dos corpos. Essa prtica, de abrir vrias campas ao mesmo tempo e com
muitos dias de antecedncia, causou bastante estranheza no seio da populao, local, que,
segundo o Rgulo
64
Mathapa, `nunca na minha vida tinha visto mortos j enterrados serem
transferidos para outras campas, nem uma cova (tmulo) ser aberta antes de se saber quando
que ser o enterro (SELEMANE 2010, p. 13).
O processo de exumao implicava despedaar ossos em unidades de cerca de 40
centmetros cada, para que coubessem em pequenos caixotes, que eram usados no seu
empacotamento. Sobre este procedimento, o rgulo Mathapa comentou: `aquilo foi o mesmo
que ferir pessoas j mortas h muito tempo; os familiares at choravam; como se podem partir
ossos de um morto? Inocente? E acrescentou: `A empresa disse que o cemitrio tinha apenas
372 campas. Isso era mentira. Ns desconfiamos que alguns mortos foram roubados, no
sabemos para onde nem para que finalidade. Porque ns nascemos e encontramos aquele
cemitrio ali. Ento pode ser possvel que desde sempre ali haja apenas 372 mortos? (idem)
Alm das promessas no cumpridas, o desrespeito dos valores e costumes das populaes de
Topuito, o processo de extrao dos minrios (rutilo, ilmenite e zirco) destri enormes
extenses do solo. A retirada do minrio das areias implica, tambm, a retirada de
componentes fertilizantes, o que torna os solos, depois da retirada do minrio, inteis para a
75

prtica da agricultura. Nas estimativas que, pelo menos, um tero da rea de extrao mineira
jamais estar disponvel para a prtica da agricultura. Esta situao provoca um grande risco
de insegurana alimentar para as populaes locais (SELEMANE 2010, p. 20).

5.6.7 ZONA FRANCA INDUSTRIAL DA BEIRA

A Zona Franca Industrial da Beira foi criada em 1997 atravs de um entendimento
entre o Governo de Moambique e a empresa Leopardus Resources. A 7 de Julho de 1997, foi
assinado um memorando de entendimento que dava o aval Leopardus Resources para
realizar um estudo de viabilidade para a criao de uma Zona Franca Industrial nos arredores
da cidade da Beira, que iria acolher o Projeto de Ferro e Ao e Petroqumico da Beira.
O Projeto BI&SP Fbrica de Ferro e Ao da Beira seria o projeto ancora. A Sasol,
por seu turno, apresentou em finais de Julho de 1999, uma proposta para a construo na
Beira, de um complexo Petroqumico para a transformao de Gs Natural em Diesel,
Amnia e Metanol.
O projeto da Sasol visava desenvolver pesquisas nos blocos de explorao da Baa de
Sofala e M10 off shore. Esta pesquisa, feita em parceria com a ARCO, multinacional norte
americana tinha um acordo de partilha de produo com a Sasol nos jazigos de Temane (on
shore), Baa de Sofala e Bloco M10 (off shore).
As pesquisas foram suspensas. A suspenso das pesquisas deveu-se compra da
ARCO pela British Petrolium (BP). A British Petrolium atual detentora das aes da ARCO,
declarou no estar interessada nas pesquisas. Em face deste posicionamento, a Sasol decidiu
avanar sozinha nos trabalhos de pesquisa.
Na instalao da fbrica de Ferro e Ao da Beira, foram investidos cerca de US$ 950
milhes para a construo de:
1. Terminal ocenica de guas profundas.
2. Estrada de d acesso terminal ocenica a partir da Beira.
3. Linha frrea desde a Beira at a BI&SP.
4. Gasoduto dos jazigos de gs selecionados at a BI&SP.
5. Infra-estrutura de energia eltrica ligando a fonte geradora BI&SP.
6. Infra-estrutura de abastecimento de gua a partir da fonte de gua at a BI&SP.
7. Fbrica de dessalinizao de gua.
8. Turbina a gs para fornecer energia eltrica fbrica.
76

9. Fbrica para tratamento de esgotos.

5.8 ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE MOATIZE

A Zona Franca Industrial de Moatize localiza-se na provncia de Tete. Nela foram
instalados dois mega-projetos de extrao de carvo mineral. O da brasileira Vale
Moambique, (antiga Companhia do Vale do Rio Doce) e o de Benga, pertencente a
Rivarsdale Moambique, consrcio entre a companhia australiana Rivarsdale e a indiana Tata
Steel.

5.8.1 MEGA-PROJETO DE EXTRAO DE CARVO MINERAL DA VALE
MOAMBIQUE

O incio das atividades da Vale, em Moambique passou por duas fases: 2004, quando
ganhou o concurso para fazer estudos de viabilidade em Moatize e 2007, quando deu inicio s
obras de implantao da mina depois de ter recebido autorizao do Governo moambicano.
Alm da mina de carvo mineral a cu aberto na provncia de Tete, a Vale poder, num futuro
sem data prevista por enquanto, extrair fosfato e nquel em Moambique.
Foram cerca de US$ 1.3 milho investidos para a produo de 26 milhes de toneladas de
carvo bruto por ano. Uma parte do carvo exportada para o Brasil, sia, Mdio Oriente e
Europa e outra, para a produo de energia trmica.

Aps o tratamento do carvo, obter-se- cerca de 8,5 milhes de toneladas por ano
de carvo de coque e 2 milhes de toneladas por ano de carvo de queima, ambos
para exportao. O carvo restante obtido do tratamento do carvo bruto tem teor de
cinzas demasiado elevado para ser comercializado e, por isso, prev-se que uma
parte dele venha a ser utilizado numa central trmica de 1.500 Mega Watts a ser
instalada em Moatize. (SELEMANE 2010, p. 21)
A Mina de Moatize deve gerar, entre empregos diretos e indiretos, 50 mil postos de
trabalho quando estiver funcionando a plena carga. De acordo com a Vale, 90% dos
funcionrios so moambicanos. O setor passar, nos prximos anos, a responder
por at 10% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas. S em impostos, o Estado
moambicano vai arrecadar o correspondente a mais 500 milhes de Reais anuais
65
.


A Vale precisou transferir, para outras zonas, as famlias que se encontravam dentro
do permetro da rea concessionada para a explorao mineira, em Moatize. Das
77

1.313famlias registradas, a Vale s transferiu 760 famlias (SELEMANE 2010, p. 21).
Nesse processo, a Vale gastos US$ 50 milhes
66
. Os moradores deviam ter recebido novas
casas de alvenaria e telhado de zinco. Num processo sinuoso e pouco claro, os cidados e o
pas foram lesados, em benefcio de quem no se sabe, uma vez que o que a Vale no cumpriu
com o que se tinha acordado previamente. Consta que a Companhia do Vale do Rio Doce,
hoje Vale, pagou pela concesso de Moatize US$ 120 milhes, mas essa verba nunca foi
inscrita no Oramento Geral do Estado. (SELEMANE 2010, p.21) apud (CIP, 2009)
67

A estratgia de reassentamento aplicada pela Vale contestada tanto pela populao
local, quanto pelo Governo. Alm de ter burlado o Governo e a populao, a Vale usou a
estratgia de dividir para reinar. A Vale dividiu as populaes a serem reassentadas em dois
grupos: os rurais e os semi-urbanos.

Assim, a distribuio, considerada `separatista, foi feita da seguinte maneira: o
primeiro grupo de 717 famlias, consideradas rurais, compostas por camponeses,
criadores de gado e `desocupados, foram reassentadas na localidade de Cateme,
localizada a 40 quilmetros da Vila de Moatize; o segundo, de 288 famlias
consideradas semi-urbanas,10 foram para o Bairro 25 de Setembro; no final
aconteceu que houve um grupo de famlias que no aceitou encaixar-se na
categorizao feita pelo censo da Vale e, portanto, 308 famlias ficaram registradas
como tendo optado por receber uma indenizao `insistida, isto , escolheram no
ir para nenhum dos dois locais de reassentamento: nem para Cateme nem para 25 de
Setembro. (SELEMANE 2010, p.22).


Cateme dista 40 quilmetros da cidade de Tete e as casas l construdas, no tm
fundao nem viga. Por isso, as autoridades e os reassentados consideram que a Vale usou a
estratgia de dividir para reinar. As casas de Cateme seriam facilmente rejeitadas pelas
famlias semi-urbanas, por isso elas foram atribudas s famlias rurais, na classificao da
Vale.
Nas palavras de Adriano Ramos, gerente de Comunicao e Desenvolvimento
Social da Empresa Vale Moambique em Moatize, falando ao jornal notcias de 4 de
Maio de 2010, As famlias esto a ser reassentadas em duas reas anfitris,
respeitando duas modalidades: uma para os da zona rural, em Cateme para 717
famlias e uma outra, urbana, contemplando 288 famlias no bairro 25 de Setembro,
constituda por pessoas que se encontram empregadas em vrios sectores de
atividade no municpio da Vila de Moatize e na cidade de Tete. (SELEMANE
2010, p.22).

Para a construo das casas de reassentamento, primeiro, foi construda uma casa
modelo a ser exibida ao governo e s autoridades tradicionais. Aps a aprovao, as casas
construdas no obedeceram ao padro. No tinham vigas, fundaes nem pilares.

78

A Vale argumenta que no h nenhum problema em ter feito casas daquele tipo
porque so modernas e muito comuns na Amrica-Latina, concretamente no Brasil,
de onde a Vale vem. Mas tal no verdade. Em nenhuma parte do Brasil se fazem
casas modernas como as de Cateme, que antes de serem habitadas j tm rachas
nas paredes e cujos tetos j permitem infiltrao de gua. Em Abril de 2010, cinco
moambicanos, representando igual nmero de organizaes sociais, percorreram o
Brasil, particularmente os estados onde a Vale opera. Participaram das caravanas do
sul e do norte/nordeste do Brasil e do I Encontro Internacional dos Atingidos pela
Vale em Abril de 2010
68
do sul ao nordeste, mas em nenhum Estado foi possvel ver
casas como as construdas na localidade de Cateme. (SELEMANE 2010, p.24).

O processo de reassentamento da Vale caracterizou-se por incumprimento dos prazos,
falta de honra nos compromissos e promessas no cumpridas. Por isso, tem sido alvo de
contestao tanto pela populao que se devia ter beneficiado, bem como pelo Governo local.
Os prazos para o pagamento das indenizaes, entrega das casas aos reassentados no
foram cumpridos; por outro lado, a Vale prometeu ao Governo local, construir um tanque de
beto para fornecimento de guas populao do reassentamento, s que, para o espanto das
autoridades, a Vale colocou um tanque plstico ao invs do combinado.

5.8.2 MEGA-PROJETO DE EXTRAO DE CARVO MINERAL DE BENGA
(RIVARSDALE)

O mega-projeto de carvo mineral de Benga, tambm localizado no Distrito de
Moatize em Tete, desenvolvido pela Rivarsdale Moambique, subsidiria da australiana
Rivarsdale Mining, em consrcio com a indiana Tata Steel. Esta empresa obteve a concesso
mineira para uma rea de 4.560 hectares, em Abril de 2009, por um perodo de 25 anos.
Alm da extrao de carvo mineral, o projeto prev instalar uma central termoeltrica
para produzir energia utilizando parte do carvo. Esta parte do projeto desenvolvida em
parceira com a Elga SARL, uma parceira pblico-privada que investe no setor de energia.
65% do capital da Elga pertencem a companhias pblicas de energia de Moambique
(Eletricidade de Moambique e Empresa Nacional de Hidrocarbonetos) e os 35% restantes a
investidores sul-africanos, includa a companhia privada African Legend.
Semelhana da Kenmare, em Moma e da Vale, em Moatize, a Rivarsdale ter que
transferir populaes locais para instalar o seu projeto. A expectativa das populaes afetadas
que o processo seja diferente ao da Vale e da Kenmare, que no cumpriram com os acordos
e planos dos reassentamentos, as compensaes pelos danos no foram satisfatrias,
79

construram casas sem qualidade e segurana (que representam risco de vida para as
populaes).
Moambique possui, tambm, Zonas Econmicas Especiais e empresas, que
singularmente, funcionam com o estatuto de Zona Franca Industrial. As Zonas Econmicas
Especiais so: ZEE de Nampula, Zona Economica Especial de Nacala- Porto e Zona
Econmica Especial de Nacala-a-velha. As empresas que funcionam com estatuto de Zona
Franca Industrial so: MOZAL, Sasol, Belita, Wheels frica, areias pesadas de Chibuto e
outras.

5.8.3 ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE BELULUANE

A Zona Franca Industrial de Beluluane localiza-se no distrito de Boane, na provncia
de Maputo, ao Sul de Moambique. Foi criada dentro do parque industrial de Beluluane. Ela
ocupa 800 Hectares de superfcie, dos quais 140 Hectares so ocupados pelo mega-projeto de
fundio de alumnio de Moambique (MOZAL).
O parque industrial de Beluluane foi a primeira Zona Franca industrial criada em
Moambique, pelo Conselho de Ministros atravs da Resoluo Interna n 15/99 de 12 de
Outubro, ao abrigo do Decreto 62/99 de 21 de Setembro
69
.
A ZFI de Beluluane foi construda em frente fbrica de fundio de alumnio
MOZAL, com a finalidade de atrair empresas que prestassem servios terceirizados
MOZAL e aumentar o nmero de postos de trabalho. Por exemplo, a mega Servios (Zona
Franca Limitada) e a Engoco Elctrica Lda, esto dentro do permetro da Zona Franca de
Beluluane prestando servios para a MOZAL. A mega presta servios de transporte e
segurana de bens e mercadorias para a MOZAL e a Engoco Elctrica Lda, Monta instalaes
eltricas e equipamento eltrico e comando hidrulico, tambm, para a MOZAL.







80














A MOZAL foi o primeiro mega-projeto, em Moambique, a funcionar em regime de
Zona Franca Industrial desde 1997. Para a sua instalao foram investidos cerca de US$ 1.3
Bilho. O seu capital repartido entre a Billiton com 47%; a Mitsubish Corporation of Japan
com 25%; a South African Industrial Development Corporation 24% e o Estado
moambicano com 4%.
A MOZAL financia pequenos projetos de desenvolvimento de pequenos negcios; a
construo de escolas e hospitais. A MOZAL construiu na localidade de Beluluane uma
escola secundria, uma maternidade e um Centro de Sade infantil, alm de vrios outros
projetos na rea de produo agrcola, pecuria e outras.
Com a presena da MOZAL em Moambique, o PIB e a economia, em geral,
registraram um crescimento, embora tal crescimento no contribua para o bem-estar social do
pas.
As IBWs coagiram o Governo moambicano a aprovar leis que davam mais
vantagens aos investidores estrangeiros, em detrimento do desenvolvimento e bem-estar das
populaes no pas, seguindo o receiturio das polticas neoliberais do Consenso de
Washington. A economia registrou um crescimento anual que satisfazia as exigncias dos
investidores estrangeiros (entre 6% e 8% por ano), porm, a condio de pobreza absoluta da
populao moambicana no se alterou.
Distrito de Boane
800 Hectares Parque industrial de Belulane
140 Hectares

MOZAL Smelter em regime de Zona Franca Industrial
81

Embora se diga que no pode haver desenvolvimento sem crescimento econmico, os
mecanismos escolhidos pelo FMI e BM para a criao do bem-estar, em Moambique como
em qualquer outro pas em desenvolvimento, esto longe de atingir os objetivos desejados.
No do segurana, nem perspectiva de que o crescimento econmico que promovem com a
abertura do mercado ao capital estrangeiro ir tirar grupos populacionais da condio de
pauprrimos para pobres, no mnimo.
Moambique apenas uma fonte de matrias-primas. As matrias-primas so
extradas e/ou processadas e depois exportadas. Os lucros so exportados para os pases de
origem dos investimentos. No pas, apenas permanecem dados estatsticos nos relatrios do
Instituto Nacional de Estatstica, que indicam o crescimento do PIB, impulsionados pelas
exportaes de multinacionais de capital estrangeiro, e um crescimento econmico que no
satisfaz as necessidades bsicas do cidado como transporte, infra-estruturas bsicas de
saneamento do meio, educao e sade.
O bem-estar social da populao deveria ser o resultado de um desenvolvimento
econmico e social baseado na distribuio de renda. Mas, o crescimento econmico neste
pas resultado da atuao de corporaes multinacionais que, por anuncia da Lei, no
pagam impostos, no pagam direitos aduaneiros e tm o aval para exportar os lucros para o
exterior
70
.
Por Lei, s empresas em regime de Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas
Especiais, permitido exportar os lucros, a no pagar direitos aduaneiros, Impostos sobre o
Valor Acrescentado (IVA) e Imposto de Rendimento das Pessoas Coletivas (IRPC). O
nmero um do Artigo dcimo quarto, e os nmeros um e dois do Artigo 34 da Legislao
sobre Investimentos nas Zonas Econmicas Especiais e Zonas Francas Industriais permitem a
transferncia de lucros, dividendos e capitais para o exterior.
Os operadores de Zonas Francas Industriais tm o benefcio de iseno de direitos
aduaneiros na importao de materiais de construo, mquinas, equipamentos, acessrios,
peas sobressalentes acompanhantes e outros bens destinados persecuo da atividade
licenciada nas Zonas Francas Industriais (Artigo 45 da Legislao sobre Investimentos em
Moambique, Lei n 3/93 de 24 de Junho).
No nmero dois, do mesmo Artigo, diz-se que as empresas de Zonas Francas
Industriais gozam de iseno de direitos aduaneiros na importao de bens e mercadorias
destinadas a implementao de projetos e explorao de atividades para as quais tiverem sido
autorizadas nos termos do Regulamento das Zonas Francas Industriais. E, o nmero trs, do
82

mesmo Artigo, diz que a iseno referida nos nmeros um e dois deste artigo, extensiva ao
Imposto Sobre o Valor Acrescentado (IVA).
Os artigos 46 e 48, da Legislao sobre Investimentos em Moambique, Lei n 3/93 de
24 de Junho, isenta os Operadores das Empresas de Zonas Francas Industriais e Zonas
Econmicas Especiais de Imposto de Rendimento de Pessoas Coletivas (IRPC) nos primeiros
dez anos de exerccios fiscais; reduo da taxa de 50%, do 11 ao 15 exerccio fiscal e reduz
a taxa do IRPC em 25%, pela vida do projeto.
O cdigo de benefcios para os mega-projetos foi reformado, de maneira que o Estado
possa coletar mais impostos e taxas aduaneiras de empresas em regime de Zonas Francas
Industriais e Zonas Econmicas Especiais. O pacote de isenes fiscais e aduaneiras oferecido
s empresas em regime de Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas Especiais, foi
reduzido pela Lei n 4/2009 de 12 de Janeiro. Mega-projetos como a MOZAL e a Sasol teriam
sido as maiores beneficirias. Foram as primeiras a operar em regime de Zona Franca
Industrial e com prazos de contratos maiores (50 anos). O novo pacote de isenes s atingiu
empresas como o Projeto de extrao das Areias Pesadas de Moma da Kenmare, Vale
Moambique e a Rivarsdale que vieram depois da reviso do cdigo de benefcios.

5.9 CONTRIBUTO DAS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS NO CRESCIMENTO
ECONMICO E SOCIAL DE MOAMBIQUE

O contributo das Zonas Francas Industriais (ZFI) do crescimento econmico e social
de Moambique tem sido objeto de grandes debates. Acadmicos como Castel-Branco
71

defendem que as ZFI no deviam existir porque no impulsionam o desenvolvimento. Nelas
operam mega-projetos
72
de corporaes multinacionais
73
de capital e tecnologia intensiva; so
concentrados no sul do pas e no setor mineiro e energtico. Beneficiam-se de incentivos
fiscais e aduaneiros, que lhes garantem a exportao de lucros e a iseno de pagamento de
direitos aduaneiros (na importao de equipamentos e matrias-primas) e fiscais (sobre a sua
produo). E, por assim ser, o seu impacto na reduo do desemprego e da pobreza
insignificante.
O fraco contributo das corporaes multinacionais na economia de Moambique
deriva da cumplicidade e/ou conluio das Instituies de Bretton Woods (IBWs) com a super
estrutura governativa de Moambique. As IBWs impuseram a abertura da economia
moambicana ao Investimento Estrangeiro Direto (IED), facilitando a chegada das
83

corporaes multinacionais que atuam em Moambique, em forma de mega-projetos em
Zonas Francas Industriais, criando enclaves econmicos. Os mega-projetos criaram ilhas de
prosperidade num mar de pobreza. O impacto real na economia e na criao de riqueza
nacional no corresponde proporo do seu investimento e ao discurso de que os mega-
projetos iro contribuir para o combate pobreza absoluta, transmitido pelas autoridades. Os
mega-projetos, em Moambique, investem capitais acima do Oramento Geral do Estado
moambicano, porm a sua comparticipao no PIB e na criao de emprego no
proporcional aos montantes investidos, por outro lado, o governo dizia que a abertura da
economia ao Investimento Estrangeiro Direto atravs dos mega-projetos traria benefcio e
bem-estar para a sociedade, o que no se verifica.
Em Moambique, as IBWs agiram no front line obrigando o pas a fragilizar a
legislao atinente ao Investimento Estrangeiro Direto de forma a acomodar os interesses das
corporaes multinacionais, com as quais se associaram as elites locais e a levar o dinheiro da
Ajuda Externa ao Desenvolvimento de volta aos pases de origem atravs dos parasos fiscais.
As IBWs ajudaram a montar esquemas de corrupo em associao com as elites nacionais
por forma a fazer com que o dinheiro da ajuda externa ao Desenvolvimento fizesse o roll back
para os pases de origem atravs dos parasos fiscais, em troca de programas de ajuda que no
produzem desenvolvimento apenas mantm a sobrevivncia do Estado, ao mesmo tempo em
que as multinacionais vo dilapidando os recursos do pas. Foi tratado no captulo II que a
privatizao dos dois bancos comerciais nomeadamente Banco Popular de Desenvolvimento
de Banco Comercial, foi imposta pelo FMI e BM, mesmo que ela fosse de forma corrupta e,
ainda no mesmo captulo foi colocado que na altura da passagem do socialismo as Instituies
Financeiras Internacionais deram formao elite local sobre o capitalismo, onde ensinavam
que capitalismo no era sobre lucro, mas sim sobre favorecimento, os crditos podiam ser
adquiridos mediante confiana e que podiam no ser devolvidos.
Os enclaves econmicos criados pelas Zonas Francas Industriais (ZFI), em
Moambique, so o resultado das polticas neoliberais recomendadas pelo Consenso de
Washington. Embora visasse promover o desenvolvimento no terceiro mundo, pelo seu
carter de interferncia nas polticas pblicas domsticas dos pases, tratamento de questes
especficas do desenvolvimento dos pases sem que os mesmos expressem as suas vontades,
as decises de Washington acabaram servindo aos interesses do centro.
Transformaram os pases da periferia, como Moambique, em fontes de matria-prima
e mercados de produtos manufaturados nos pases do centro produzindo um controlo colonial
indireto das reas perifricas. O controlo das zonas perifricas passou a ser reconstitudo pelos
84

mecanismos neo-coloniais tais como Investimento Estrangeiro Direto e o crdito financeiro
que criaram um insuportvel fardo de dvida externa dos pases perifricos e uma dependncia
econmica internacional.
De acordo com (CHASE DUNN 2008, p.721) a dependncia econmica
internacional pode ser sob forma de penetrao direta e/ou influncia indireta nos setores
econmicos e poltico dos pases perifricos. Em Moambique, a penetrao direta foi feita
atravs de investimentos privados ou atravs das corporaes transnacionais no contexto da
liberalizao da economia, no mbito do Programa de Reabilitao Econmica (PRE).
As corporaes transnacionais e os investimentos privados exerceram uma influncia
indireta e direta na esfera econmica e poltica de Moambique. Apossaram-se e controlaram
o processo de produo em Moambique. A influncia indireta foi exercida atravs dos
programas de ajuda externa ao desenvolvimento e atravs das agncias de crdito como o
FMI e o BM que como condio para conceder crditos, Moambique tinha que aplicar as
polticas neoliberais do Consenso de Washington.
As agncias internacionais e transnacionais que concedem emprstimos aos pases
perifricos (Bancos de Desenvolvimento e Bancos privados) ficam por detrs das companhias
multinacionais assegurando o bom clima para Investimento Estrangeiro Direto. H uma
espcie de conluio entre as multinacionais e as agncias de crdito. As agncias de crdito
enquanto do emprstimos para garantir a sobrevivncia dos Estados, foram os pases
perifricos a abrirem-se s corporaes multinacionais atravs do Investimento Estrangeiro
Direto. As corporaes multinacionais que para alm de produzir para garantir uma auto-
sustentabilidade futura dos pases perifricos dilapidam-nos e corrompem as elites locais que
a elas se mancomunam e, Moambique no foi uma ilha nesse oceano de perverso das
Agncias Financeiras Internacionais (CHASE DUNN 2008, p.724) citando (HYTER
1971)
74
.
A dependncia com relao ao Investimento Estrangeiro Direto distorceu a estrutura
poltica e econmica de Moambique, atravs da supresso da autonomia poltica. O
Investimento Estrangeiro Direto, segundo a mesma fonte (CHASE DUNN 2008, p. 721)
retardou o desenvolvimento econmico e criou enclaves econmicos em Moambique. Como
conseqncia, as riquezas extradas de Moambique criam desenvolvimento nos pases de
provenincia do Investimento Estrangeiro Direto.
O controle sobre as reas perifricas reforou a desigualdade do desenvolvimento.
Segundo (FRANK 1969), citado por (CHASE DUNN 2008, p. 721)
75
a penetrao da
periferia pelo Investimento Estrangeiro Direto drena recursos para o centro. O capital
85

repatriado para o centro criando subdesenvolvimento na periferia. Por outro lado, a disposio
das infra-estruturas desenhada em funo dos interesses do centro e do Investimento
Estrangeiro Direto.
Para o caso concreto de Moambique, as infra-estruturas que os investidores
estrangeiros criam semelhana das que foram criadas pelo colonialismo, esto orientadas
para a exportao de matrias primas do pas. A disposio da rede ferro-porturia, em
Moambique, por exemplo, recorda os interesses coloniais portugueses. No existe ligao
ferroviria entre o norte e o sul do pas, todas as vias frreas esto dispostas de modo a servir
o escoamento de matria prima extrada no pas e para a recepo e exportao de bens dos
pases vizinhos do hiterland como Malawi, Zambia e Zimbabwe. A mesma funciona para
transportar matria-prima para fora do pas trazendo de volta os produtos processados,
retardando a integrao nacional da economia (integrao norte-centro e sul do pases, atravs
de redes de transportes e comunicao que sirvam o escoamentos de bens e servios ao nvel
nacional).
A poltica econmica imposta aos pases perifricos implica uma especializao na
produo de matrias-primas (pouca diferenciao) e o estabelecimento de uma estrutura
econmica voltada para o exterior (fraca integrao nacional). Em Moambique, as
multinacionais instalaram os mega-projetos em reas costeiras; junto aos corredores
ferrovirios e perto de fronteiras com outros pases. o caso do projeto das Areias Pesadas de
Moma, que foi instalado junto costa; Projeto de Ferro e Ao e Petroqumico da Beira,
tambm junto costa; a MOZAL, que, para alm de estar perto da fronteira com a frica do
Sul, est prxima ao porto de Maputo, portanto, junto costa.
Moambique perde muito ao conceder excessivos incentivos fiscais aos mega-projetos
em Zonas Francas Industriais. Como se disse antes, os mega-projetos esto isentos do
pagamento de impostos sobre o valor acrescentado e sobre receitas das pessoas coletivas.
Essas concesses de incentivos devem-se em parte ajuda externa que o pais recebe da
comunidade internacional e aos interesses da elite nacional nos mega-projetos. Se
Moambique no recebesse US$ 1.5 bilho por ano em ajuda externa talvez no fosse to
generoso quanto o com relao aos mega-projetos (CASTEL-BRANCO 2008, p.12). Esta
estratgia contra-partida da ajuda recebida e subordinam os interesses das multinacionais,
que exploram os recursos, sem deixar nenhum ganho no pas.
A generosidade fiscal com os mega-projetos sobrecarrega as pequenas e mdias
empresas nacionais e os trabalhadores
76
, sobretudo do setor pblico, cuja carga fiscal tem que
ajudar a compensar os incentivos concedidos ao mega-projetos. Os funcionrios pblicos
86

alm de receber salrios baixos num pas com elevado custo de vida tm que pagar Imposto
sobre o Valor Acrescentado (IVA) em cada bem que adquire no mercado, imposto que os
mega-projetos no pagam. O custo de vida incide mais sobre a cesta bsica.
As pequenas e mdias empresas nacionais tm que pagar o Imposto sobre o Valor
Acrescentado e o Imposto sobre as Receitas de Pessoas Coletivas (IRPC), que, tambm, os
mega-projetos no pagam, enfraquecendo a poupana do cidado e o setor empresarial
nacional.
A emergncia do empresariado autctone em Moambique adveio dos incentivos
externos e da necessidade da classe poltica adquirir poder econmico que lhe permitisse
permanecer na poltica e negociar com os parceiros exteriores
77
. No captulo II foi exposto
que os maiores devedores dos bancos e dos fundos pblicos, tinham recebido financiamentos
do dinheiro destinado a alavancar o crescimento econmico doado por pases europeus.

Uma considervel parte da burguesia capitalista nacional, incluindo membros e
funcionrios seniores do Governo, tm interesse direto nos mega-projetos por neles
participarem como acionistas. Dado que os seus dividendos esto em direta relao
com os lucros em inversa relao com os impostos cobrados sobre esses lucros,
pouco provvel que essas novas classes proprietrias nacionais, e o Governo sobre o
qual exercem influncia, tenham o interesse e o espao poltico para aceitar
facilmente renegociar os contratos com os mega-projetos, especialmente se esta
renegociao resultar numa transferncia lquida de recursos financeiros das
multinacionais para o Estado. Por vezes, argumentado que a aliana entre
capitalistas nacionais (incluindo altos funcionrios do Estado) e o capital estrangeiro
dominante da indstria extrativa garante a defesa dos interesses nacionais. Que
interesses so garantidos?(CASTEL-BRANCO 2008, p.11 e 12).


As multinacionais que exploram os mega-projetos que operam em Zonas Francas
Industriais em Moambique, so operadoras imperialistas que exploram em benefcio dos
seus dirigentes, ao mesmo tempo em que criam uma trama de dependncia poltica e
subdesenvolvimento econmico (GILPIN (2002, p.257). As companhias multinacionais que
operam em ZFI em Moambique, para alm de drenarem a maior parte dos resultados da sua
produo para os pases de origem, elas segundo (BECKFORD 1991)
78
citado por (CHASE
DUNN 2008, p.723), esto interessadas em manter o uso de uma fora de trabalho
relativamente barata, manter baixas taxas de impostos e ter uma liberdade de manobra dentro
do pas. Estes elementos so inconsistentes com o desenvolvimento de pases perifricos
como Moambique. Por estas razes Castel-Branco considera que as ZFI devem ser abolidas.
Por exemplo, a BHP Billiton, principal acionista da MOZAL e das areias pesadas de
Chibuto, tem um portflio de investimento em Moambique superior a 40% do PIB
87

moambicano o que lhe d enormes vantagens na negociao poltica com as instituies
pblicas (CASTEL-BRANCO 2008, p.2).
De acordo com o nmero um do artigo 5 do Decreto n 62/99 de 21 de Setembro as
Zonas Francas Indistriais deviam criar pelo menos 500 postos de emprego permanentes, para
trabalhadores de nacionalidade moambicana, devendo, no entanto, cada uma das empresas
nela existentes, empregar o mnimo 20 trabalhadores. Porm, por serem de capital e
tecnologia intensiva, os mega-projetos empregam apenas 4% da fora de trabalho assalariada
formal no sector industrial.
A percentagem de emprego que os mega-projetos cria desproporcional ao montante
dos investimentos, produo e comrcio dos mega-projetos. S para exemplificar, os trs
mega-projetos (das areias pesadas de Moma Kenmare; do Gs natural de Inhambane Sasol
e de Fundio de Alumnio de Beluluane MOZAL) em conjunto so proprietrios de 60%
do PIB de Moambique, a sua produo aproxima-se a 70% da produo nacional e as suas
exportaes andam por volta de trs quartos do total das exportaes do pas (CASTEL-
BRANCO 2008, p. 2). Sua contribuio na gerao de emprego e no PIB desproporcional
ao volume de investimentos e aos lucros obtidos e exportados para seus pases de origem.

6 MEGA-PROJETOS EM MOAMBIQUE

Em Moambique existem 10 mega-projetos, sendo sete esto diretamente relacionados
com o complexo mineral-energtico sul-africano (MEC). Segundo (CASTEL-BRANCO
2002, P.1) os investimentos dos mega-projetos, eram, at 2002, o dobro da economia
moambicana. Dos sete projetos do MEC, trs, que equivalem a US$ 3, 531milhes, esto em
Maputo; os quatro restantes esto na Beira (US$ 1,800 milhes); Moma com US$ 2000
milhes; Chibuto, (US$ 1,400 milhes); e Inhambane, Gaza e Maputo (1,500 US$ milhes).
Maputo absorve quase a metade do investimento em mega-projetos do MEC, e o sul absorve
76%. Confira a tabela 6
88


TABELA 6-IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DOS PRINCIPAIS MEGA
PROJETOS EM MOAMBIQUE


Identificao e caracterizao dos
principais mega projetos em
Moambique Projeto
Investidor (es) Custo
(milhes de US$)
Novos
Empregos
(em
operao)
Localizao
Mozal 1+2 - Alumnio Billiton, Mitsubishi,
IDC
2,300 750 Beluluane (Maputo)
Motraco Electricidade ESKOM, EDM,
SEB
131 Nd Beluluane (Maputo)
Gs natural e pipeline Temane-
Secunda
SASOL 1,500 700 Pande e ao longo do
pipeline
(Inhambane, Gaza e
Maputo)
Areias Pesadas Southern Mining
Corporation,
Corridor Sands e
IDC (SA) e WMC
(Austrlia)
1,400 Nd Chibuto (Gaza)
Areias Pesadas Kenmare Resources
(Irlanda)
200 250 Moma (Nampula)
Ferro e Ao --- 1,100 500 Molotana (Maputo)
Complexo Petroqumico SASOL 1,800 Nd Beira (Sofala)
Parque Industrial de Beluluane Chifton e GoM 500 Nd Beloluane (Maputo)
Linha Frrea do Sena CFM 315 Nd Tete e Sofala
Porto de Dobela CFM 515 Nd Matutune
(Maputo)
Fonte: Centro de Promoo de Investimentos (CPI) in (CASTEL, BRANCO 2002, P. 12)

Perspectivas diferentes analisam o impacto dos mega-projetos em Moambique. Por
um lado, os mega-projetos so vistos como soluo para o sub-desenvolvimento de
Moambique e, por outro, so vistos como a causa do problema de desenvolvimento. Os
mega-projetos permitem o acesso ao capital, via Investimento Estrangeiro Direto, acesso
tecnologia, criao de uma fora de trabalho qualificada, acesso s boas prticas de
organizao da produo e de gesto competitivas ao nvel dos Standards internacionais mais
altos, acesso aos mercados, ligao com a economia nacional, promove a imagem de
Moambique no panorama dos fluxos internacionais de capital (CASTEL-BRANCO 2002,
p.2). Os mega-projetos, entretanto, esto desligados da economia nacional, no criam
empregos em correspondncia com a magnitude dos investimentos e o seu impacto na
administrao do nvel de pobreza insignificante (Idem).
89

As exportaes de Moambique continuam sendo absorvido por mega-projetos,
incluindo a MOZAL Luminium Smelter, a Sasol e outros ligados explorao do carvo
mineral como a Vale e a Rivarsdale. Os mega-projetos por sua natureza so de capital e
tecnologia intensivos por isso, demandam mo-de-obra qualificada, fazendo pouco para
absorver o aumento do trabalho no qualificado (African Economic Outlook; AFDB/OECD
2008, p.462).
Os mega-projetos em Moambique tm um impacto muito reduzido na criao de
emprego, no PIB e na balana de pagamentos. Embora tenham sido responsveis por um
crescimento econmico na ordem dos 8.3% por ano, entre 1996 e 2005, os mega-projetos
como o de fundio de alumnio MOZAL na provncia de Maputo, de extrao de gs
natural da Sasol no distrito de Temane, na provncia de Inhambane, e o de Titnio ou Areias
Pesadas de Moma, da Kenmare, na provncia de Nampula contribuem menos no PIB de
Moambique. Representando 65% das exportaes de Moambique, os mega-projetos s
contribuem com apenas 3% das receitas fiscais. A MOZAL e a Sasol, para alm do seu
impacto no emprego ser muito imitado, os dois maiores projetos em Moambique,
representam 1.6% do PIB moambicano (noticias, 22.12.2008).
O impacto dos mega-projetos na balana de pagamentos tambm limitado. Do total
das exportaes da MOZAL, Sasol, areias pesas de Moma e outros, mega-projetos o Estado
s aproveita US$ 3,6 Milhes em impostos sobre salrios dos trabalhadores (SAVANA
17.02.2006). A razo da limitada coleta de impostos, deriva do fato dos mega-projetos terem
sido instalados em Zonas Francas Industriais, livres de regimes fiscais e com deduo nos
investimentos iniciais atravs de contribuio para infra-estruturas pblicas. Os mega-
projetos, constam do grupo das 10 maiores empresas de Moambique, mas nenhum deles se
situa entre os 10 maiores contribuintes (CASTEL-BRANCO 2008, p. 7).
Os mega-projetos em Moambique so capital intensivo ao invs de mo-de-obra
intensiva. O capital investido majoritariamente estrangeiro. Na MOZAL, Moambique s
possui apenas 4% de aes e 25% de aes na Sasol. (SCHMIDT, ARNDT E MAGAUA
2009, p.6) apud (ANDERSSON, 2001 and Sasol Report 2007)
79
. (Concordando, ainda com os
mesmos autores citando (ANDERSSON, 2001) e KRUEGLER 2008)
80
, a MOZAL empregou
2650 trabalhadores durante a construo e emprega, atualmente, 1300 trabalhadores na
fbrica. A Sasol emprega entre 1000 e 1500 e as Areias pesadas de Moma 1362 e 450
respectivamente.
Portanto, os mega-projetos no trouxeram benefcios populao do pas, atravs da
de criao de empregos e pagamento de impostos. O desemprego continua a propores
90

alarmantes. mais de sessenta porcento da populao ativa de Moambique est
desempregada (Panapress, 14/10/2009). Os mega-projetos no pagam impostos e, como se
no bastasse tm o direito de exportar na integra os seus lucros.
Moambique est a rever as condies para o estabelecimento de novos projetos.
Todavia, a nova legislao s poder abranger os novos investidores na rea mineira e de
petrleos. A reviso da legislao visa aumentar a cobrana de impostos dos mega-projetos,
reduzindo, dessa forma, a dependncia da ajuda externa, que atualmente responsvel por
50% do Oramento Geral do Estado (OGE) (African Economic Outlook; AFDB/OECD 2008,
p.465).
91


CONCLUSES

Aps desenvolver a pesquisa que deu origem a esta dissertao de Mestrado chegou-se
a algumas informaes importantes e que so de grande utilidade para compreender a origem
das dificuldades enfrentadas por Moambique para avanar em seu desenvolvimento
econmico, poltico e social.
Para o desenvolvimento desta pesquisa, importante registrar, as inmeras
dificuldades enfrentadas. Elas limitaram a obteno de informaes de natureza oficial, bem
como o levantamento atravs de documentos oficiais e entrevistas com autoridades
governamentais ou tcnicos de ONGs.
Apesar destas limitaes, esta pesquisa pde chegar algumas concluses relevantes e
que atendem aos objetivos que buscou-se atingir em seu desenvolvimento.
Este estudo identificou o ajustamento estrutural, a corrupo, a atuao dos mega-
projetos, as ZFI e a ajuda externa como as principais causas do subdesenvolvimento de
Moambique.
O ajustamento estrutural incentivou as privatizaes e a reduo da interveno do
Estado em reas sociais, dando origem ao desemprego, reduo de freqncias das crianas
nas escolas, reduo do acesso aos servios bsicos de sade, piorando as condies de vida
das populaes.
As privatizaes e a liberalizao do mercado, resultantes do ajustamento estrutural,
no impactaram positivamente a economia do pas. Ao contrrio, no criaram empregos nem
aumentaram o bem-estar das populaes; aumentaram, sim a corrupo e a pobreza do pas.
As privatizaes e a liberalizao do mercado no beneficiaram a economia nacional;
elas orientaram a produo para o mercado externo e o ingresso dos Investimentos
Estrangeiros Diretos, propiciaram que as corporaes transnacionais controlassem a
economia de Moambique.
A atuao das ONGs, que desenvolviam programas de ajuda humanitria, a instalao
de delegaes das Instituies financeiras Internacionais no pas e a emergncia do setor
privado, provocaram a fuga de quadros do setor pblico para o privado. As ONGs e setores
ligados ao capital internacional pagavam melhores salrios, comparativamente aos pagos pelo
setor pblico, o que favoreceu o debilitamento do setor pblico.
92

Os recursos da ajuda foram desviados para a compra de bens de ostentao como
casas, carros e escritrios de luxo.
A facilidade de obter recursos externos destinados soluo dos problemas mais
urgentes do pas, favoreceu a corrupo. O dinheiro da ajuda destinado ao desenvolvimento
do pas, foi usado para a satisfao de interesses particulares da burocracia no poder,
promovendo um enriquecimento custa do sofrimento do povo, como apontam Hanlon e
Mosse.
Os investimentos estrangeiros, a Ajuda Externa ao Desenvolvimento transformaram
Moambique num pas dependente de financiamentos externos. Metade dos recursos do
Oramento Geral do Estado (50%) vm de pases membros da Comisso Europia.
A ajuda aumentou a pobreza e reduziu o poder do Estado face s corporaes multi e
transnacionais. A forte dessas corporaes em Moamique drenou para o exterior os recursos
que deveriam ser destinados ao desenvolvimento do pas. O servio da dvida e a lei fiscal que
permite a transferncia, na totalidade, dos resultados das exploraes das empresas
multinacionais para os pases de origem, fez com que os resultados do Investimento
Estrangeiro Direto dessem o roll back para o Ocidente ao invs de desenvolver o pas.
A ajuda externa, destinada a promover o desenvolvimento econmico e social do pas,
no alcanou os seus propsitos, pois:
80% da ajuda externa que devia ser gasta em investimentos como barragens e
equipamentos que criassem emprego, foi usada em compras realizadas nos prprios pases
doadores; a ajuda garantiu recursos bsicos de sobrevivncia como gua, rodovias e educao,
entretanto, no melhorou o bem-estar das pessoas, pois no criou empregos; a ajuda externa,
fracassou pelo fato das privatizaes e abertura do mercado econmico, no terem sido
acompanhadas por concesso de crditos ao setor privado.
A maior parte dos recursos disponibilizados pelos doadores, em ajuda bilateral e
multilateral foram investidos em projetos que visavam financiar a atuao do m Estado na
erradicao da pobreza, na melhoria das condies de sade da populao, na preservao do
meio ambiente, e na oferta das oportunidades educacionais aos jovens, etc.
De um total de US$ 130.447.153 de ajuda externa recebidos em 2009, foram
investidos US$ 283.873.147 em 686 projetos de erradicao da pobreza; US$ 283.873.147 em
149 projetos na rea de sade; US$ 30.612.047 em 198 projetos de preveno do meio
ambiente e US$ 190.283.548 em 123 projetos na rea de educao. Entretanto, a
responsabilidade de conceder crditos ao setor privado moambicano foi entregue aos
93

investidores privados do primeiro mundo o que foi feito atravs das multinacionais que em
nada contriburam para a diminuio do desemprego e bem-estar social
81
.
Os objetivos da ajuda refletem a vontade dos doadores e credores e no as
necessidades do desenvolvimento nacional. O governo adotou o que as recomendaes dos
doadores estabeleciam para assegurar a ajuda que estava condicionada implementao das
reformas neoliberais recomendadas pelo Consenso de Washington. As conseqncias
negativas dessas polticas no tardaram em aparecer:
1. As polticas pblicas no foram destinadas a resolver os problemas nacionais,
mas sim a garantir o fluxo de ajuda externa; ao invs de reduzir a dependncia
com relao a ajuda externa;
2. a adoo de polticas recomendadas pelos doadores limitou as iniciativas locais
de investimentos em educao, sade, infra-estruturas e segurana pblica e
fez com que o governo abdicasse das suas responsabilidades de garantir o bem-
estar social (ERNEST & YOUNG) citado por (CASTEL-BRANCO 2008, P.
18) o que resultou nos seguintes aspectos negativos:
1. Elevao dos nveis de pobreza e analfabetismo.
2. Reduo do poder do Estado sobre as corporaes multi e transnacionais.
3. Criao de uma legislao para atender os interesses das corporaes
multinacionais, ao invs das necessidades do pas.
4. A aliana entre o capital estrangeiro e as elites nacionais, dada a corrupo,
contaminou-as, levando ao descaso os problemas ligados ao desenvolvimento
do pais.
5. As infra-instruturas foram construdas a servio das empresas e no para
melhorarem as condies de vida das populaes.
A atual estratgia de desenvolvimento do governo e dos doadores internacionais
atrelada aos mega-projetos, no tirar a maioria da populao da pobreza, pois, os mega-
projetos instalados nas ZFI e as ZEE no pagam impostos e exportam lucros, impedindo a
constituio de uma poupana interna destinada a realizar investimentos estabelecidos por um
projeto nacional de desenvolvimento.
Sendo que 85% dos investimentos em Moambique so estrangeiros, as isenes
fiscais recebidas pelos mega-projetos so recursos nacionais que so roubados de seu povo.
O povo espoliado, perde muita riqueza e perde a oportunidade de ter melhores servios de
sade, educao, etc.
94

Os discursos relativos ao alvio pobreza e promoo do bem-estar da populao
moambicana que seriam garantidos com as reformas neoliberais e o papel do FMI e do BM,
no surtiram efeitos desejados. Serviram agenda do imperialismo hegemnico e do neo-
colonialismo. A ajuda externa ao desenvolvimento, em Moambique, acompanhada pelas
reformas neoliberais promoveu os interesses polticos e econmicos dos pases ocidentais,
interesses que tinham que ver com a manuteno de fontes de matrias-primas e de mercados,
sem custos de administrao direta do territrio.
A maior parte do dinheiro emprestado pelo BM e FMI a Moambique foi direcionado
promoo das exportaes, restando pouco no pas para atender s necessidades bsicas das
populaes como saneamento bsico e emprego. O modelo de promoo de exportaes
proposto pelo Banco Mundial, desaconselhvel para uma populao moambicana faminta,
doente e pouco alfabetizada um crime conta a humanidade (AUGUSTINE 2007, p.
199)
82
.
Em concluso, Moambique nunca ir reduzir a pobreza de forma significativa,
contando apenas com a ajuda externa, mega-projetos, Investimentos Estrangeiros e ZFI. O
que se pensava que seria o remdio para a sada do marasmo do subdesenvolvimento de
Moambique, (portanto a ajuda, mega-projetos e ZFI) tornou-se um obstculo ao
desenvolvimento do pas.

95


REFERNCIAS

1. ABRAHAMSSON, Hans & NILSSON, Anders. Aproveitando oportunidades espao
de manobra numa ordem mundial em transio: o caso de Moambique; CEEI-
ISRI; 1994;
2. ABRAHAMSSON, Hans & NILSSON, Anders. Moambique em Transio. Um
estudo da histria de desenvolvimento durante o perodo 1974-1992; CEEI-ISRI;
1994;
3. ABRAHAMSSON. Ordem Mundial futura e governao nacional em Moambique:
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102


APNDICE 1
Florncio
Chavango
06/05/2010 Ministrio da Indstria e
Comrcio
Chefe do Departamento de Poltica
Industrial
Augusto
Sumburane
11/03/2010 Ministrio das Finanas Economista de carreira bancria.
Assessor do Ministro das finanas na
rea econmica
14/05/2010 Instituto de Emprego e
Formao Profissional
(INEFP)
Chefe do Departamento de Planificao
Cooperao e documentao
Regina Macuacua 21/05/2010 Representao da
KENMARE em Maputo
Coordenadora da Associao do
Desenvolvimento da KENMARE
(KEMAD KENMARE Moma
Associao de Desenvolvimento)
Antnio Mulicote 24 e 24
/06/2010
KENMARE Topuito
(Moma)
Assistente das Comunidades KEMAD
(KENMARE Moma Associao de
Desenvolvimento)
Dr. Carlos
Natividade
15/06/2010 Unidade Tcnica para a
Reforma do Sector
Pblico (UTRESP)
Assessor Snior para a rea da melhoria
da prestao de servios
Jos Ibrahimo
Naran Perreira
Antunes
15/06/2010 GAZEDA (Gabinete de
Zonas de
Desenvolvimento
acelerado)
Chefe do departamento de estudos e
projetos

APNDICE 2
Nome do
entrevistado
Data Local Funo Depoimento Contacto
Florncio
Chavango
06
/05/2010
MIC Chefe do
Departamento de
Poltica Industrial
As Zonas Francas industriais
surgem como estratgia do
governo de garantir o
crescimento econmico com
base na promoo das
exportaes, portanto como
incentivo s exportaes
fomentando a exportao e
motivando o crescimento
econmico.
Surgem pela primeira vez
com a implantao da
MOZAL em 2000.
Contexto em que surgem
O pas estava
economicamente debilitado
devido guerra civil e,
conseqentemente o
desenvolvimento industrial
florenciochavango@
yahoo.com.br
fchavango@mic.gov.
mz

103

era fraco. Sendo assim, havia
necessidade de se revitalizar
o parque industrial atravs do
IED.
Com esta estratgia surgiram
outras pequenas e mdias
empresas do sector txtil que
passaram a operar em regime
de Zona Franca. Dentro das
quais destaca-se a Belita, na
Beira e a Maputo Clothing
Company. A Belita, por
exemplo teve contrato com
EUA e a Maputo clothing
Company tem contrato com a
frica do Sul. A sua escolha
deve-se vantagem que
representam em termos de
mo-de-obra barata.
Diferena entre a MOZAL
e outras indstrias dentro
das ZFI
A MOZAL est dentro do
parque da ZFI enquanto que a
Belita e outras encontram-se
fora do parque mas por
requerimento atuam como
ZFI. A Texlom e a Texmoc,
por exemplo atuam fora do
parque das ZFI, contudo,
funcionam em regime de ZFI.
A manuteno do parque
onde se encontra a MOZAl
tem o objetivo de criar
empresas que prestem
servios MOZAL.
As empresas que se
encontram nas ZFI no
compram nada em
Moambique porque o
objetivo era de transformar
todos os bens que so
exportados em bruto como
algodo, castanha de caju e
outros.
O Estado ganha muito pouco
quase nada. A MOZAL e a
SASOl assinaram contratos
de perodos muito longos 50
anos.
104

At agora s existe uma nica
zona econmica especial em
Nacala. Nas ZEE podem ser
desenvolvidos projetos
tursticos, agrcolas, petrleo,
indstria, etc. ZEE vasta
zona no delimitada que tem
uma legislao prpria
Augusto
Sumburane
11/03/2010 MF Economista de
carreira bancria.
Assessor do Ministro
das finanas na rea
econmica
Existem mega-projetos com
estatuto de ZFI.
O s dados sobre a cobrana
de impostos so
confidenciais.
A taxa mensal que qualquer
mega-projeto, sem iseno,
devia pagar de 32% por
ms.
As negociaes para a
instalao da MOZAL
iniciaram em 1993; 1994 e
1995 foi o desenvolvimento
das negociaes e 1996 foi a
assinatura do acordo e incio
da implementao do projeto.
ZFI um enclave econmico
territorial no qual o investidor
produz e exporta todos os
resultados da sua produo.
Pelo uso do espao territorial
deixam apenas 1% da sua
produo.
As ZFI aparecem para criar
uma atividade econmica
com recursos externos.
Constroem infra-estruturas e
fornece mo-de-obra.
As ZFI de mo-de-obra
intensiva so as das
confeces.
Vantagens das ZFI
Construo de infra-
estruturas como estradas,
pontes, cidades. Para o caso
concreto da MOZAL,
construiu a terminal de
alumnio, criou um
movimento no porto de
Maputo atravs da exportao
do Alumnio.
Moambique no tinha infra-
asumburane@gmail.
com
cel: 8210319716
105

estruturas de base da que a
concesso de incentivos se
justifique por conta da
construo de infra-
estruturas.
Porque j existe um mnimo
de infra-estruturas j est
sendo revista a legislao das
ZFI. Por isso a Companhia
Vale do Rio Doce e a
Rivardale j no se
beneficiam dos mesmos
incentivos que a MOZAL por
exemplo.
Por outro lado, o pas j est
em paz, h estabilidade
Macroeconmica e um
mnimo de infra-estruturas
por isso justifica-se a
mudana de filosofia.
O projeto das areias pesadas
de Chibuto no aconteceu
porque no se afigurava
rentvel dado ao fato de o
investimento ter que ser
acompanhado pela construo
de infra-estruturas de base
como linhas frreas, linhas de
transporte de energia eltrica.
14/05/2010 Instit
uto de
Empr
ego e
Form
ao
Profis
sional
(INE
FP)
Chefe do
Departamento de
Planificao
Cooperao e
documentao
Taxa de desemprego em
2004/05 era de 18.7%.
At o presente momento inda
no foi feito nenhum estudo
sobre o impacto dos mega-
projetos no emprego.
Contudo, os mega-projetos
geram emprego direto e
indireto atravs de empresas
tercearizadas.
Em termos de emprego, em
Moambique cresce mais o
sector informal como
alternativa fraca oferta do
sector formal.
Existem empresas que
nasceram como resultado da
instalao da MOZAL.


Regina
Macuacua
21/05/2010 Repre
senta
Coordenadora da
Associao do
A KENMARE criou uma
associao de
rmacuacua@kenmar
emoz.com
106

o da
KEN
MAR
E em
Mapu
to
Desenvolvimento da
KENMARE
(KEMAD
KENMARE Moma
Associao de
Desenvolvimento)
desenvolvimento comunitrio
com o objetivo de melhorar a
vida das comunidades
circunvizinhas regio onde
se encontra instala a mina. A
associao atua nas reas de
sade, educao e
financiamento de micro-
projetos de gerao de
rendimentos. Construiu 12
salas de aulas em Topuito.
Das 12, algumas encontram-
se dentro da rea do
reassentamento. Na sade
participa em projetos de
cuidados bsicos de sade
como HIV/SIDA, malria em
parceria com outras ONGs e
governo atravs do
Ministrios da sade.
Os projetos de
responsabilidade social
abrangem no s as
comunidades reassentadas
como tambm as vilas que se
encontram em redor da mina
a um raio de 10 km.
As reas reassentadas
beneficiaram-se de
construes de alvenarias e
saneamento bsico do meio
como a construo de latrinas
melhoradas. As populaes
foram indenizadas pelas
perdas de culturas e fez se um
trabalho junto cm o governo
no sentido de se encontrar
espaos onde as populaes
pudessem continuar com a
atividade agrcola.
Em algumas zonas a no
reassentamento gua
insalubre. Para contornar a
situao, a KENMARE
construiu tanques onde
caminhes cisternas
abastecem as populaes de
gua potvel.
A KENMARE um projeto
de tecnologia e capital

107

intensivos, por isso a
populao local no tem sido
elegvel ao emprego por
conta do elevado ndice de
analfabetismo, podendo
apenas se beneficiarem de
trabalhos subalternos.
Educao
Em termos de
responsabilidade social, a
KENMARE pretende
preparar acadmica e
cientificamente a populao
local por forma a substituir
gradualmente a mo-de-obra
estrangeira. Para tal, h um
projeto de financiamento de
bolsas de estudo para
preparar as pessoas desde o
ensino primrio bsico,
secundrio at universitrio.
Numa primeira fase as bolsas
sero dadas aos que
conclurem o nvel primrio
(da primeira stima classe)
em Topuito para dar
continuidade em Moma no
nvel secundrio (oitava
dcima classe). Esta ao
desenvolvida em coordenao
com o Ministrio da
Educao. O objetivo elevar
as pessoas at a escolaridade
universitria.
Sade
As populaes beneficiam-se
de atendimento mdico
gratuito atravs de mdicos
voluntrios. A KENMARE
comparticipa com ajudas de
custo e hospedagem.
Est-se a negociar com o
governo a possibilidade de se
encontrar um espao para a
construo de um posto de
sade, visto que as poucas
unidades sanitrias que
existem localizam-se a
grandes distncias. J se
adquiriu uma ambulncia,
108

mas por lei ela no pode ser
alocada a populao mas sim
a um unidade de sade.
Projetos de gerao de
rendimentos
A KENMARE financia
pequenos negcios de
gerao de rendimentos. O
objetivo criar indiretamente
uma base de sustentao da
populao uma vez que o
analfabetismo impe-se como
barreira ao acesso ao
emprego direto na
KENMARE.
A KENMARE financiou um
projeto de produo de ovos
de galinha, visto que o
explorador do centro social
tinha que adquirir os ovos em
Moma. Para produo local,
para alm de fornecer para o
consumo dentro do
empreendimento tambm so
negociados para as
populaes locais. Tem
outras associaes que
produzem vegetais; h o
grupo de costura que produz
sacos usados pelo
departamento de geologia
para a coleta de amostras.
Beneficiaram-se de formao
em compra de mquinas
atravs de emprstimos sem
juros semelhanas da
poltica do governo sete
milhes.
A KENMARE promoveu
cursos de gesto de negcios.
Nestas iniciativas todas h
abertura para que a populao
proponha outros projetos.
Com o ritmo de crescimento a
populao comea a ter outro
tipo d
Necessidade, como por
exemplo a instalao de
bombas de combustvel para
as motorizadas e barcos a

109

motor.
Foi construdo um estaleiro
de venda de materiais de
construo uma vez que as
pessoas j tm emprego, tm
renda, querem melhorar as
suas condies de vida,
sobretudo de habitao.
Assim vo trocando as casas
de construo precria por
casas de alvenaria.
H participao da populao
na concepo de idias e
projetos.
Por causa da presena da
mina a populao j se
beneficia de rede de telefonia
mvel.
Antnio
Mulicote
24 e
25/06/2010
KEN
MAR
E
Topui
to
(Mom
a)
Assisente das
Comunidades
KEMAD
(KENMARE Moma
Associao de
Desenvolvimento)
A KENMARE possui 402
trabalhadores moambicanos
e 132 estrangeiros. Entre os
estrangeiros tem Sul-
africanos, zimbabweanos,
americanos e europeus. Aos
moambicanos cabem
trabalhos subalternos como
guardas, servios de limpeza
na fbrica, logstica
(arrumao e descarga de
peas). Embora existam
alguns moambicanos na
direo, mas no esto ao
nvel da tomada de decises.
Enquanto que os estrangeiros
na sua maioria assumem
cargos de direo ao nvel da
tomada de decises.
As diferenas entre
trabalhadores nacionais e
estrangeiros notria tambm
ao nvel dos salrios. Os
estrangeiros recebem 5 vezes
mais do que os trabalhadores
nacionais.
O processo de minerao
altamente nocivo ao meio
ambiente. Enormes
quantidades de solos esto
devastados sem a
possibilidade de regenerao,
amulicote@kenmare.
moz
826670490
110

os espaos para a prtica da
agricultura esto se
esgotando, a probabilidade
das populaes ficarem sem
espao para a prtica da
agricultura eminente, da
que se questiona o futuro
destas populaes quando as
suas terras para a prtica da
agricultura tiverem esgotado
e se um dia o minrio esgotar
e a mina fechar.
Responsabilidade social
Atravs da KENMAD, a
KENMARE desenvolve nas
comunidades locais projetos
de gerao de rendimentos,
constri escolas. Existem
duas escolas primria. A
escola primria de Tipane que
acolhe 523 alunos e seis salas
de aulas e a escola primria
completa de Thopuito com
1552 alunos da 1 a 7
classes; 6 salas de aulas e um
bloco administrativo. As
populaes que foram
afetadas pela atividade
mineira e que teve que perder
seu bens como casas,
propriedades beneficiaram-se
de um programa de
reassentamento. Nos bairros
reassentados foram colocadas
um mnimo de infra-
estruturas como casas de
alvenaria, latrinas,
eletrificao. Todavia, o
fornecimento de gua feito
via caminho cisterna ,
contudo, no sustentvel,
muitas vezes o caminho est
avariado e isso resulta no
sofrimento da populao
tendo percorrer grandes
distncias a procura da gua.
Os projetos de gerao de
rendimentos tm estado a
beneficiar 9 comunidades a
um raio de 10 km da mina
111


Comunidade Tipo de
projeto
N de
associados
Mutiticoma Produo de
ovos e
Costura
12
Tipane Vegetais,
Costura,
Venda de
material de
construo
14
Topuito Venda de
diesel,
5
Naholoco Fomento de
gado caprino e
pesca linha
75
Nataca Vegetais 16
Natuco Vegetais,
venda de
produtos
alimentares
20
Mulimule Produo de
sal
12
Izoa
Cabula Costura 6



Dr. Carlos
Natividade
15.
06.2010
Unida
de
Tcni
ca
para a
Refor
ma do
Secto
r
Pbli
co
(UTR
ESP)
Assessor Snior para
a rea da melhoria
da prestao de
servios
No mbito da Reforma do
sector pblico o governo
tomou vrias decises
tendentes a melhorar a
economia. Uma delas foi a
criao do CPI com o
objectivo de fazer o
marketing, e promoo de
investimentos. Com o mesmo
objectivo foi criada a CTA
que estabeleceu uma parceria
entre o Estado e o sector
privado.
As ZFI so uma das
estratgias para a atrao dos
mega-projectos. Por causa da
sua contribuio para o PIB.
uma estratgia transversal
que envolve vrios
sectores/Ministrios.

Jos
Ibrrahimo
15.06.2010 GAZ
EDA
Chefe do
departamento de
A experincia de ZFI no
pioneira em Moambique.
jantunes@gazeda.go
v.mz
112

Naran
Perreira
Antunes
(Gabi
nete
de
Zonas
de
Desen
volvi
mento
aceler
ado)
estudos e projetos Existe a world free zones
convetion, uma organizao
mundial que existe h mais de
10 anos.
As ZFI aparecem com o
objetivo de alavancar o
desenvolvimento econmico
no pas. A primeira ZFI em
Moambique foi a de
beluluane em frente
MOZAL. O parque industrial
ali existente, portanto, na ZFI,
vai acolher indstrias que
fornecem servios
tercearizados MOZAL.
Num perodo anterior a 2004
as matrias ligadas s ZFI
eram regidas pelo governo,
depois passaram a ser da
responsabilidade da
Assemblia da Repblica.
A implantao da MOZAL
foi a primeira experincia.
A MOZAL criou infra-
estruturas como estradas,
impostos indiretos dada a
presena de comrcio e outras
atividades econmica por
conta da presena da
MOZAL.
Para alm das ZFI, existem as
ZECESP (Zonas Econmicas
Especiais) que tambm
gozam de um regime especial
atribudo pela lei 4/2009 de
12 de janeiro. Elas tm como
objetivo potenciar as infra-
estruturas existentes.
As ZFI ou ZECESP ou esto
localizadas no litoral,
prximo dos rios ou
fronteiras para poder atrair
investimentos do outro pas.
A de Maputo e a MOZAL
combinam todos elementos:
perto da fronteira com a
frica do Sul, junto costa
onde est construdo o porto
de Maputo e perto da fbrica
passa o rio Maputo.
827660252
113

Temos ZECESP em Nacala-
porto e Nacala -velha. Em
Nacala-porto existe um porto
natural de guas profundas
que no precisa de dragagem
e a antiga base area ser
transformada num maior
aeroporto de dimenses
internacionais.
Para alem do porto e do
aeroporto que se projeta
construir a zona norte onde se
localizam estas ZECESP tem
a vantagem de vias de
comunicao (corredor de
Nacala que liga Malawi e
Zmbia), ligao via mar e
via area.
Os atrativos como iseno de
impostos, incentivos
aduaneiros e possibilidade de
exportao de lucros figuram
como atrativos aos
investimentos.

114


Notas


1
ABRAHAMSSON, Hans (2001, p. 199). Aproveitando Oportunidades Espao de Manobra numa nova
Ordem em Transfroamo. O caso de Moambique; CEEI-ISRI; Maputo
2
O termo desanuviamento emprestado da poltica de aproximao dos Estados unidos da Amrica (EUA) e a
Ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) que significava Glasnost Transparncia e Perestrika
reconstruo, que resultou no fim da Guerra-Fria
3
Fundo Monetrio Internacional (FMI e Banco Mundial (BM)
4
Em Moambique os PAE tiveram a designao de Programa de Reabilitao Econmica (PRE)
5
Capitalismo Selvagem no sentido de concorrncia entre empresas multinacionais que dominam vrios
mercados ou pases, com apoio dos governos
6
Economia, posta em um espao perifrico, entendida como toda aquela que roda com capital e tecnologia
exgenos, atrados mediante vantagens competitivas estticas (fundamentalmente incentivos fiscais), onde os
lucros retornam aos donos do capital.
7
GALTUNG, John (1971). A structural Theory of I mperialism; Journal of Peace Research; 8: 81-77
8
A forma como se apresentava a estrutura poltica global e regional e o carter repressivo da poltica colonial,
influenciaram a guerrilha da Frelimo a desenvolver crena em formas de organizao poltica, econmica e
social coletiva baseada na ideologia marxista-leninista. Portugal tinha recebido apoio militar da Organizao do
Tratado de Atlntico (OTAN) que representa os pases do Ocidente e na regio, Moambique fazia fronteira
a Sul e Oeste com governos de minoria branca da Rodsia do Sul de Ian Smith e com a frica do Sul do
apartheid que para alm de receberem apoio do ocidente, tinham ligaes histricas e umbilicais.
O carter repressivo do poder colonial e o apoio que recebeu do ocidente motivaram a opo da Frelimo pelo
socialismo. O poder colonial, para alm de fascista era repressivo, praticava o chibalo e estabelecia
desigualdades na troca de produtos agrcolas entre produtores negros e brancos, o que era considerado
humilhante pela Frelimo. O poder colonial havia recebido apoio material das potncias ocidentais. Para a
Frelimo, a luta anti-colonial era sinnimo de luta contra o capitalismo ocidental. Por isso que na altura pela
independncia, o nico tipo de sociedade psicologicamente aceitvel para a direo da Frelimo era a sociedade
socialista (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, P. 42).
Na dcada de 1960 houve crise no seio da Frelimo que ficou conhecida como a crise de 1968. A crise dividiu o
grupo em duas alas: a ala revolucionria e a ala moderada. A ala revolucionria era a dos defensores do povo e
da linha poltica correta e a ala moderada considerada reacionria, tribal, de novos exploradores. Para os
moderados, o objetivo da luta contra Portugal no era uma revoluo socialista, mas sim a independncia
nacional. Estas clivagens internas, entre os revolucionrios e moderados, sobreviveram no seio do grupo de 1964
at 1974. Entretanto, a vitria coube aos revolucionrios que muito cedo comearam a estruturar o poder e a
sociedade aos moldes socialistas.
9
Com a mudana da Felimo de Movimento de Libertao para partido de vanguarda marxista-leninista, mudou,
tambm, a grafia de designao do movimento. Abandonou-se a grafia em Maisculas FRELIMO para
minsculas Frelimo. Ns adotamos a ltima.
10
Constituio da Repblica Popular de Moambique de 1975, com as alteraes introduzidas pela Lei n 11/78,
de 15 de Agosto
11
HANLON, Joseph (1984). Moambique: economia de mercado ou socialismo de capital? Maputo;
12
Cardoso, Fernando Jorge (2000): Economias locais e empresas estatais agrrias em Moambique (mercados
oficiais e paralelos na zona da Maragra em 1983-85). Em Estudos de Desenvolvimento. frica em Transio.
UTL, ISEG, CEsA. TRINOVA, PP. 125-154.
13
Fazenda estatal de propriedade coletiva
14
O Complexo Agro-Industrial do Limpopo (CAIL) um dos exemplos
15
Os regimes ilegal de Ian Smith e de apartheid, para alm de laos histricos e umbilicais com o ocidente,
possuam laos polticos. A frica do Sul, por exemplo, era bastio do ocidente na frica Austral. Este fato
levou com que o conflito em Moambique fosse enquadrado dentro da dinmica do conflito global leste oeste.
16
Por causa dos interesses econmicos em Moambique nomeadamente: a barragem de Cahora Bassa, as infra-
estruturas de transporte e comunicao (portos e caminhos de ferro) em 1974, a frica do Sul tinha assinado com
Moambique o acordo de no agresso no qual Moambique compremetia-se a no dar retaguarda ao ANC e a
frica do Sul a no agredir militarmente Moambique. Por conta deste acordo, o governo de Vorster, recusou a
115


proposta dos militares sul-africanos de entrar em Moambique e apoiar o plano de golpe de Estado que era
orquestrado por colonos brancos portugueses. O receio era de que, com o golpe, a direo da Frelimo iria se
refugiar no mato e continuar a guerra sabotando as infra-estruturas de que a frica do Sul tanto precisava.
Todavia, a interveno sul-africana em Angola, logo a ps a independncia aumentou a esperana de
Moambique de que o desenvolvimento s seria alcanado com uma paz e estabilidade regional, que passava
pelo combate s bolsas de colonialismo, do apartheid e dos governos de minoria branca na regio.
17
Assalto ao comunismo
18
Total Strategy (estratgia total), foi uma medida tomada pelo Presidente sul africano P.W. Botha de usar
recursos militares para conter o avano do comunismo na frica Austral
19
FLOWER, Ken (1987): Serving Secrettly:Rhodesia into Zimbabwe 1974-1981. London, edio do autor
20
BERNARDO, Manuel Amaro (2003): Combater em Moambique. Guerra e descolonizao, 1964-1975.
Lisboa, Prefcio Editores de Livros e Revistas Lda
21
A SADCC foi fundada em 1980 com o objetivo de reduzir a dependncia econmica dos pases da frica
Austral em relao a frica do Sul. A SADCC substituiu o movimento dos pases da Linha da Frente, fundado
em 1975. O Movimento da Linha da Frente tinha como objetivo acabar com as bolsas do colonialismo e do
racismo na frica austral. Em 1981, passa a incluir a vertente independncia econmica e a representar um
manifestao de recusa integrao regional que beneficiasse a frica do Sul do apartheid no mbito da
CONSAS
22
Na perspectiva de repdio poltica de apartheid, os pases nrdicos apoiaram iniciativas de modernizao do
sector de transportes e comunicao de Moambique no mbito da SADCC. Com a efetivao deste projeto,
frica do Sul sentiria o peso das sanes internacionais, pois o fluxo de comrcio externo dos pases da frica
austral sem acesso direto ao mar seria desviado para Moambique. Como resposta, a frica do Sul reduziu
abruptamente as relaes econmicas com Moambique. Mecanizou a produo mineira, reduziu o recrutamento
de mineiros em Moambique e passou a recrutar em outros pases da regio, cortou o pagamento deferido
barras de ouro a Moambique, um acordo que existia desde o perodo colonial; promoveu ataques militares
contra objetivos econmicos como ferrovias e rodovias; modernizou o sector dos transportes e passou a subsidiar
os o transporte de mercadorias dos pases do interior.
23
COSAS ou poltica de constelao de Estados foi uma medida tomada pela frica do Sul na de 1960 para
integrar as economias dos estados da frica Austral onde o centro seria a frica do Sul. Desde o final da
segunda guerra mundial, a frica do Sul tinha conseguido se rodear de Estados tampo, que eram favorveis ao
seu governo. A ocidente a Nambia, ocupada pela frica do Sul, que por sua vez fazia fronteira com a colnia
portuguesa de Angola. A norte fazia fronteira com a colnia britnica da Rodsia do Sul e a oriente com a
colnia portuguesa de Moambique. Todas as economias destes pases tampo estavam ligadas frica do Sul e
dela dependiam. A estratgia sul-africana era de ligar economicamente essas zonas. Esta seria a estratgia das
CONSAS (Constellation of Southern Africa States) como parte integrante da outward policy do primeiro
Ministro Sul- africano Vorster (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, P. 74-5) Esta estratgia ficou frustrada
com independncia de Moambique e Angola e a conseqente opo pelo socialismo. Veio a ser retomada pelo
Presidente Botha na dcada de 1980 atravs do plano Clinton, todavia, os Estados da frica Austral recusaram a
proposta e fundaram a SADCC.
24
Em 1981, diplomatas americanos foram expulsos de Moambique acusados de serem espies da CIA. Este
evento deteriorou cada vez mais as relaes j de azedume que existiam entre os dois pases. A ala mais radical
comeou a exigir que o presidente Reagan apoiasse a Renamo. As relaes diplomticas entre Moambique e
EUA complicaram-se ao ponto de os EUA negarem ajuda alimentar aquando da seca em 1983 e vetarem contra a
ajuda alimentar em Moambique na ONU.
25
A mudana no cenrio internacional que o fim do socialismo tinha produzido levou Moambique a
redimensionar a sua poltica externa, mudana de aliana com os pases socialista do bloco socialista para o
Ocidente em busca de soluo para a guerra e a crise econmica. Porm, a condio era a adoo de uma srie de
medidas que permitissem a introduo de reformas econmicas que conduzissem substituio do socialismo
pelo capitalismo.
26
Ao programa de Ajustamento Estrutural (PAE), em Moambique foi atribuda a nomenclatura de Programa de
Reabilitao Econmica (PRE)
27
Medida tomada pelo FMI e BM em face da crise econmica em que Moambique se encontrava.
28
Mudando o que se tinha que mudar
29
Lom capital de Togo. Foi l onde se assinou o acordo comercial assinado em 1975 entre a Comunidade
Econmica Europia (CEE) e os pases frica Carabas e Pacfico (ACP), que vigorou at assinatura do
acordo de Cotonou, em 2000. Existiram quatro convenes de Lom: Lom I, Lom II, Lom III e Lom IV, que
so sucessivos aperfeioamentos de um acordo inicial. Lom I Esta primeira Conveno foi assinada por 46
pases ACP. Tinha por objetivos a coordenao comercial, garantido a liberdade de acesso ao mercado da
116


Comunidade econmica Europia de quase todos os produtos dos pases ACP. Lom II Foi assinado por 58
pases ACP e tinha quase os mesmos objetivos da primeira Conveno. Esta Conveno veio aprofundar os
acordos anteriores e estabeleceu cooperao mineira e energtica (Sysmin). Tambm nesta Conveno se
estabeleceu a cooperao no domnio das pescas, medidas a favor da mo-de-obra e definio de dispositivos de
promoo comercial. A Conveno de Lom II trouxe uma nova abordagem, pensando no desenvolvimento
autocentrado e no apoio a polticas setoriais.
30
Tornamos bem claro ao Governo de Moambique que a nossa ajuda alimentar poltica. Existem sempre
condies para a ajuda, apesar de muitas vezes no serem explcitas...Moambique teve que demonstrar a
vontade de mudar a sua poltica econmica para ter melhores relaes connosco. Esta mudana era necessria de
qualquer modo, porque os africanos so capitalistas; os africanos no gostam de socialismo ABRAHAMSSON
& NILSSON, 1994, p. 123) citando (HANLON, 1991. pg. 43).
31
Cardoso, Fernando Jorge (2000): Economias locais e empresas estatais agrrias em Moambique (mercados
oficiais e paralelos na zona da Maragra em 1983-85). Em Estudos de Desenvolvimento. frica em Transio.
UTL, ISEG, CEsA. TRINOVA, p. 125-154.
32
RATILAL, Prakash antigo Governador do Banco de Moambique citado pelo jornal SAVANA, 07.05.2010
33
idem
34
Perestrica reconstruo e; Glasnost abertura
35
Dependncia como desigualdades fundamentais aplicadas s Relaes Internacionais entre o centro e a
periferia.
36
Liberalizao significa remover todas as barreiras ao `funcionamento eficiente do mercado. Isso implica
eliminao de barreiras comerciais, a remoo de obstculos ao investimento estrangeiro, a reduo domstica
do tamanho do governo e a reduo d regulamentao de uma economia. este modelo era imposto pelo FMI e
BM. O problema do modelo do BM e do FMI que nenhum pas que o tenha usado conseguiu desenvolver-se.
AUGUSTIN, Hellen. As Filipinas, o Banco Mundial e a corrida para o fundo do poo, in HIATT, Steven (2008,
p.197). O Velho Jogo do Imperialismo: o Mundo Secreto dos assassinos econmicos e a Rede Global de
Corrupo; Editora Cultrix; So Pulo.
37
HERMELE, Kenneth (1988): Guerra e Estabilizao. Uma Anlise e Mdio Prazo do Programa de
Recuperao Econmica de Moambique. Revista Internacional de Estudos Africanos, ns 8 e 9, PP.247 293
38
SHARMA, K.C. I MPROVI NG Public Administration Trough New Public Management:The Experience of
Botswana. In AWARTWI, Nicolas; SITOE, Eduardo (Eds). African Perspanagement: Implication for Human
Resources training; 2006. P. 127 - 143
39
PARKINS, John. Novas confisses e revelaes do mundo dos assassinos econmicos. I n HI ATT, Steven
(2008, P. 24). O velho jogo do Imperialismo: O Mundo Secreto dos Assassinos Econmicos e a Rede Global
de Corrupo; Editora Cultrix; So Pulo.
40
WWW.mozambique.org.br/ e o pas online, 4 de Outubro de 2010.
41
Segundo Reale (200: 21) capitalismo selvagem foi a denominao que recebeu a fase do capitalismo
industrial, na segunda metade do sculo XX, quando a utilizao da energia a vapor vinha alterar radicalmente o
processo de produo, provocando a ganncia desmedida dos empregadores. A nova forma de capitalismo
caracterizada por uma ganncia das elites poderosas, nos pases em desenvolvimento, de enriquecer a custa do
sofrimento dos seus concidados bloqueando o bem-estar social geral das populaes.
42
Lista de indivduos elegveis a benefcios.
43
Mia Couto entrevistado por Marcelo Mosse, publicada em Demo, Maputo, Fevereiro de 2001 e citado em
Gastrow & Mosse, Moambique
44
Cf. Mataram a galinha de ovos de ouro uma sucesso de artigo de Joseph Hanlon no jornal metical de 17 de
Setembro 2001 a 1 de Outubro de 2001
45
Corrupo que acontece nos altos nveis da autoridade poltica
46
Neste perodo foi introduzido o conceito de industrializao por endividamento - indebted industrialization
47
GRANADOS, Jaime. Zonas Francas Y otros regimes especiais en un contexto de negociaciones comerciales
multilaterales y regionales. INTAL ITD STA. Documento de divulgacin 20; Banco Interamericano de
desarollo. Departamento Integration y Programas Regionales
48
Moambique, por exemplo, um pas costeiro, possui importantes portos como o de Nacala que um Porto
natural de maior profundidade que no precisa de dragagem; um dos maiores produtores e fornecedores de
energia eltrica na frica Austral; devido estrutura econmica herdada do colonialismo Portugus,
Moambique um pas de economia de servios. Oferece servios ferro-porturios aos pases do Hiterland, da
frica Austral como Malawi, Zmbia, Zimbabwe e Botswana, da a disposio da rede ferroviria estar disposta
para responder a esta particularidade.
117


49
A Motraco - Companhia de Transmisso de Moambique, foi criada para transportar energia eltrica da frica
do Sul sob responsabilidade da Eletricidade de Moambique (EDM) e Mozal e para vender a mesma fbrica de
alumnio Mozal.
50
THOMAS, RS. (1956). Free Ports and Foreighn Trade Zones; Cornell Maritime Press, Cambridge; England.
51
ERLAND, Reigstad (Dissertao de Mestrado). Special Economic Zones: Policy Review and implications for
I ndia; Norges Handeleshyskole; 2007(PASS et al., 2005, p. 209), BARBA Navaretti et al (2004)
52
PASS, C., LOWE, B. and Davies, L. (2005), Collina Internet linked dictionary of Economics, 4
Th
Edition,
Harper Collins Publishers, Glasgow
53
BARBA Navaretti, G., VENABLES, AJ. And BARRY, F-G. (2004), Multinational Firms in the Worls
Economy, Princeton University Press, Princeton
54
Florncio Chavango, Chefe do Departamento de poltica Industrial do Ministrio da Indstria e Comrcio,
entrevistado no dia 6 de Maio de 2010.
55
De acordo com (BANNOCK E OUTROS 1984, p.124), desenvolvimento econmico o processo de
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) e do Produto Nacional Bruto (PNB), acompanhado por alteraes na
estrutura da economia. Estas alteraes consistem geralmente no incremento da indstria, em oposio
agricultura, na transferncia do trabalho das zonas rurais para as zonas urbano-industriais.
Porm, h que se considerar dois critrios na definio de desenvolvimento econmico. Um tradicional que toma
como base a estrutura econmica de um pas e o segundo que incorpora, para alm da estrutura econmica do
pas, elementos como reduo e eliminao da pobreza absoluta. Para o primeiro caso toma-se como base as
estatsticas econmicas traduzidas no PIB e no PNB. Com base no critrio tradicional um pas desenvolvido
economicamente aquele cuja estrutura da sua economia se manteve esttica durante um perodo longo a gerar
um crescimento anual de 5% a 7% do PIB, baseado na ascendncia da indstria transformadora e servios,
acompanhada por um decrscimo da agricultura.
A partir dos anos 70 o conceito de desenvolvimento econmico passou a ter em considerao no s questes
meramente econmicas como tambm questes ligadas a reduo e eliminao da pobreza, reduo e eliminao
das desigualdades sociais, o desemprego, o respeito pelos direitos humanos, a boa governana a acompanharem
o processo de crescimento econmico. Surge nesta altura o slogan redistribuio social. Trs objetivos de
desenvolvimento foram ento definidos: aumento da disponibilidade e expanso da redistribuio de bens
bsicos de sustento, tais como alimentao, habitao, sade, elevao dos nveis de vida incluindo uma
cooperao econmica dos pases.
56
Moambique: Relatrio Nacional do Desenvolvimento Humano 2005. Desenvolvimento Humano at 2015
Alcance dos objetivos de desenvolvimento do Milnio; SARDC; ISRI; INE e PNUD, p. 4
57
Estratgia Global da Reforma do Setor pblico 2001 2011, p.10
58
Legislao sobre Investimentos em Moambique Centro de Promoo de Investimentos (CPI)
59
WWW.clubofmozambique.com/pt/
60
A ilmenite um minrio de ferro e titnio e utilizado na produo de pigmentos que so usados nas
indstrias plsticas e de tintas. O zirco usado na indstria cermica. O Rutilo uma forma muito pura de
dixido de Titnio essencial para a produo do metal titnico, que utilizado num sem fim de indstrias de alta
tecnologia como por exemplo, no fabrico de avies, in SELEMANE, Toms (2010). Questes volta da
Minerao em Moambique: Relatrio de Monitoria das atividades Mineiras em Moambique Moma,
Moatize, Manica e Sussundenga; Centro de Integridade Pblica (CIP); Boa Governana e Transparncia, apud
SELEMANE, Toms, P. 15 CIP, Maputo 2009
61
Regina Macuacua, Coordenadora da Associao do Desenvolvimento da Kenmare (KEMAD Kenmare
Moma Associao de Desenvolvimento), entrevistada a 21de Maio de 2010
62
Na seqncia da estratgia do governo de desenvolvimento a partir do Distrito, anualmente cada distrito
recebe sete milhes de Meticais moeda nacional de Moambique para o desenvolvimento de projetos de
gerao de rendimentos
63
Antnio Mulicote, Assistente das Comunidades (KEMAD), entrevistado no dia 24 e 25 de Junho de 2010
64
Autoridade tradicional local (comunitria)
65
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/selecao-de-noticias/midia-nacionais/brasil/agencia-
brasil/2010/07/21/mina-de-carvao-da-vale-em
66
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/selecao-de-noticias/midia-nacionais/brasil/agencia-
brasil/2010/07/21/mina-de-carvao-da-vale-em
67
SELEMANE, T. (2009) Alguns Desafios na Indstria Extrativa em
Moambique, CIP, Maputo
68
Mais informaes podem ser obtidas em www.justicanostrilhos.org
69
Memorando 2002: parque industrial de beluluane zona franca, abril 2002
118


70
Lucros Exportveis a parte dos lucros ou dividendos, lquidos de todas as despesas de exportao, resultantes
da atividade de um projeto que envolva investimento direto estrangeiro elegvel expotao de lucros nos
termos do Regulamento desta Lei a aprovar pelo conselho de Ministros, cuja remessa para o exterior o investidor
pode efetuar sob sua livre iniciativa [...] (Lei n 2/93, de 24 de Junho)
71
Carlos Nuno Castel-Branco Diretor do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE) e Professor
Associado da Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane.
72
De acordo com (CASTE-BRANCO 2008, P. 1) mega-projetos so atividades de investimento e produo com
caracterizadas por um enorme impacto na produo e comrcio e investimentos acima dos US$ 500 milhes.
Mega-projetos como o de Fundio de Alumnio de Beluluane MOZAL), a mina das areias pesadas de Moma e o
Projeto de gs natural da Sasol, em Inhambane, tm um custo inicial de investimento superior a US$ 1 bilho; a
soma do investimento realizado por estes trs projetos aproximadamente igual a 60% do PIB de Moambique;
o investimento nestes trs projetos superior a 55% do investimento privado total realizado nos ltimos 10 anos,
contando a partir de 2008; a produo conjunta destes projetos aproxima-se a 70% da produo industrial bruta
de Moambique. O valor da produo da MOZAL (cerca de US$ 2 bilhes em 2006) era maior que o Oramento
do Estado de Moambique; e as exportaes totais destes projetos aproxima-se de trs quartos das exportaes
nacionais de bens.
73
CASTEL-BRANCO (2008, P. 12)
74
HYTER, Teresa (1971). Aid as I mperialism. Baltimore: Penguin.
75
FRANK, Andr Gunder (1969). Latin America: Under development or Revolution. New York: Monthy
Review Press.
76
WWW.apagina.pt/?aba=163&doc=12085&mid=2
77
BECKFORD, George (1971). Persistent Poverty: Underdevelopment in Plantation Region of the World.
New York: Oxford University Press
78
ANDERSSON, Per Ake (2001). The impact os the meg projects on Mocambican economomy. GEST
Discussion paper, n 18 Sasol, 2007. Annual Report.
79
KRUEGLER, Alice (2008). Uneven Palying Fielfd: The Application os Tax I ncentives in Mozambique.
Forthcoming in Taxation in a Low-I ncome Economy: the Case of Mozambique. Routledge
80
Conf. ODAmoz
81
AUGUSTINE, Ellen. As Filipinas, O Banco Mundial e a Corrida para o fundo do Poo in HIATT, Steven
(org.). O Velho J ogo do I mperialismo: o Mundo Secreto dos Assassinos Economcos; Editora Cultrix, So
Paulo; 2007.