Jos Rodrigues

Fraes burguesas em disputa e a educao superior no Governo Lula

Jos Rodrigues
Universidade Federal Fluminense, Faculdade de Educao Universidade Estadual de Campinas, Departamento de Cincia Poltica

O artigo expe analiticamente os interesses conflituosos, no Brasil, entre a burguesia industrial, representada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), por um lado, e pela nova burguesia de servios educacionais, representada pelo Frum Nacional de Livre-Iniciativa na Educao, por outro lado, no que tange s finalidades e organizao da educao superior. A anlise indica que as atuais transformaes da educao superior brasileira so, em grande parte, determinadas pelos interesses do capital em converter a educao superior em uma mercadoria. Contudo, os interesses dessas duas fraes da burguesia, com suas caractersticas especficas, no so imediatamente convergentes e, nesse sentido, terminam por desaguar no cenrio do Estado, particularmente no Poder Executivo, no Governo de Luiz Incio Lula da Silva, que, desde fins de 2004, vem implementando uma reforma da educao superior, cujo projeto de lei foi enviado ao Congresso Nacional em julho de 2006. O texto est organizado em trs sees, a saber: A educao superior e os empresrios industriais; Os empresrios do ensino e a educao superior; e A reforma universitria do Governo Lula da Silva.
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A educao superior e os empresrios industriais Trinta anos de interao universidade-indstria At a constituio da CNI, em 1938, o empresariado industrial buscou construir sua entidade representativa, mas at ento essa frao da burguesia no tinha sido capaz de superar suas divergncias setoriais a fim de construir uma entidade de ampla representatividade. Portanto, a CNI, como a maior parte da estrutura sindical brasileira, teve seu nascimento marcado pela Era Vargas, integrando-se ao sistema corporativo estabelecido pela Constituio do Estado Novo. Um importante passo para a (con)formao profissional da fora de trabalho industrial foi dado com a fundao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), por decretos-lei, em 1942.1 Do ponto de vista educacional, a

Decretos-lei n. 4.048/42 e n. 4.936/42. Para uma anlise da

criao do SENAI, ver Rodrigues (1998) e Weinstein (2000).

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criao do SENAI articula-se com uma vasta legislao promulgada entre 1942 e 1946 (j aps a sada de Vargas), de iniciativa do ento ministro da Educao Gustavo Capanema, conhecida como Leis Orgnicas do Ensino.2 Para abarcar outras facetas da formao humana da classe trabalhadora, foi criado, pelo decreto-lei n. 9.043, de 1946, o Servio Social da Indstria (SESI). no contexto mundial de prestgio da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), de incio da Guerra Fria, de relativo acirramento da luta de classes no Brasil, de represso ao movimento dos trabalhadores, conhecido como perodo democrtico, que o SESI foi criado. Para a CNI, era indispensvel ganhar a luta ideolgica no cho da fbrica, demonstrando a superioridade do capitalismo no dia-a-dia (CNI, 1996, p. 7). Mas o quadro das instituies de carter hegemnico, da burguesia industrial, no estava ainda completo. Em dezembro de 1968, o ato institucional n. 5 (AI-5) fechou (temporariamente) o Congresso Nacional, revogou o direito de habeas corpus, cassou mandatos, suspendeu direitos polticos, demitiu e aposentou funcionrios pblicos. No entanto, ao lado do terror (coero) implantado na vida social pelas foras golpistas, o pas vivia a euforia econmica (convencimento): comeava o perodo conhecido como milagre econmico. Com a industrializao, houve grande crescimento da demanda social por educao, o que acabou por agravar a crise do sistema educacional, servindo, assim, como pretexto celebrao, a partir de 1964, de acordos entre os governos brasileiro e norte-americano. Conhecidos como Acordos MEC/USAID, suas finalidades eram prover assistncia tcnica para a reformulao completa do sistema educacional brasileiro, adequando-o nova ordem. De fato, a partir

As chamadas leis orgnicas do ensino consistem em um

conjunto de decretos que reestruturam profundamente a educao brasileira, estabelecendo, pela primeira vez, a educao como uma questo nacional.

de 1968, toda a educao brasileira foi reestruturada, da reformulao do ensino superior criao do 1 grau, do nascimento da ps-graduao poltica de formao profissional compulsria em nvel de 2 grau, da instituio dos exames vestibulares unificados extino das ctedras universitrias. Foi nesse contexto que a CNI completou a sua trade pedaggica, com a criao do Instituto Euvaldo Lodi (IEL), em 1969. Diferentemente das entidades que o precederam, SENAI e SESI, o IEL no foi criado por fora de lei. Contudo, tambm o IEL marcado por uma aparente imposio, ou, no caso especfico, uma sugesto governamental. O IEL tem por objetivo promover a integrao universidade-indstria por meio de estudos, pesquisas e aes. O instituto foi criado a partir de recomendao do Grupo de Trabalho (GT) da Reforma Universitria (de 1968), recomendao essa, alis, de lavra da prpria confederao, conforme explicitou o documento do GT (cf. IEL, 1984, p.12). Com efeito, as sugestes contidas no documento final do GT da Reforma Universitria apontavam para a criao de um rgo de interao universidade-indstria, de cujos objetivos se destaca: c) servir de elo de ligao entre a demanda (por parte da indstria) e a oferta (por parte das universidades) (idem, p. 12). Em fins da dcada de 1980, seguindo as diversas alteraes no perfil de atuao do chamado Sistema CNI, o IEL tambm passou a sofrer mudanas (cf. IEL, 1990). Participando ativamente das mudanas da economia brasileira, promovidas no Governo Collor de Mello, o instituto passou a atuar prioritariamente em projetos de desenvolvimento tecnolgico e gerencial do parque industrial brasileiro. Com a eleio do senador-industrial Fernando Bezerra para a presidncia da CNI, em outubro de 1995, a trade pedaggica da confederao sofre novas transformaes, em particular o IEL (cf. IEL, 1999a). Em julho de 1999 vem a lume o chamado Plano Estratgico 1999-2010 (IEL, 1999b), que traa um novo perfil para a entidade, a partir de quatro possveis cenrios para o pas, em 2020. Dos quatro cenrios, trs deles so bastante favorveis aos interesses

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da burguesia industrial, na medida em que antevem relativa estabilidade poltica; j o ltimo traa um futuro quase apocalptico para a economia brasileira. Para cada um deles, uma idia-fora apresentada. Com relao ao primeiro cenrio, denominado Desenvolvimento integrado, o IEL prev que o pas alcanar altos nveis de desenvolvimento econmico e uma relativamente grande integrao economia internacional, combinada com mdia qualidade de vida, expressa em ndices moderados de pobreza e altos indicadores sociais, registrando tambm uma leve desconcentrao regional e um baixo impacto ambiental. Nesse contexto, o Estado assumiria um carter indutor e regulador ativo; j as universidades e as instituies tecnolgicas seriam bastante dinmicas, com uma postura propcia interao recproca. As empresas, por sua vez, tambm aumentariam sua participao na gerao/difuso do conhecimento. Haveria um adensamento do espao de articulao empresas x universidades, com crescente presena de instituies mediadoras em nvel estadual. Para o IEL, a idia fora do cenrio Educao e conhecimento para a competitividade (1999b, p. 14). Sem optar explicitamente por um dos quatro cenrios para o Brasil em 2020, o documento traa nove linhas de atuao para o IEL que se desdobram em 15 projetos estratgicos, entre os quais destacamos dois: o Projeto de Empreendedorismo nas Instituies de Ensino e o Projeto de Modernizao das Universidades. Com relao ao ltimo, o escopo seria desenvolver propostas de aperfeioamento dos currculos universitrios visando sua melhor adequao s necessidades de recursos humanos para a indstria, bem como reformas institucionais e autonomia das universidades (idem, p. 32-34). Podemos, ento, concluir que, aps trs dcadas, sem se desviar de suas finalidades originais, o IEL consolidou as bases para uma proposta de reforma da educao superior, sobre a idia-fora Educao e conhecimento para a competitividade. Na verdade, as propostas apresentadas pelo IEL j vinham sendo desenvolvidas pela CNI desde o final da dcada de 1980. Com efeito, no contexto da

chamada reestruturao produtiva, a CNI divulgou o documento Competitividade industrial: uma viso estratgica para o Brasil (CNI, 1988), no qual afirma que
[...] a tarefa que se impe a elaborao e uma estratgia que permita recriar a institucionalidade, incluindo o papel do Estado como agente produtivo e normativo, e a viabilizao de novos instrumentos que reconheam o esgotamento do modelo substituidor de importaes e a existncia de um parque produtor complexo. (p. 11)

Quais seriam os novos papis a serem desempenhados pelo Estado, pela educao superior? Para a burguesia industrial, o sistema educacional brasileiro, em todos os seus nveis e modalidades, representa um ponto de estrangulamento interno na busca da competitividade. Para os empresrios industriais, a permanncia do analfabetismo, a baixa cobertura da populao escolarizvel (tanto em nvel mdio quanto em nvel superior) e a reduzida integrao universidade-empresa seriam persistentes entraves competitividade. Na viso da burguesia industrial, o maior problema para a formao de recursos humanos encontrar-se-ia no fato de o sistema de ensino estar afastado das verdadeiras necessidades geradas nas atividades econmicas (idem, p. 19). Nesse sentido, a confederao sugere ao governo:
[...] atuar na formao de mo-de-obra de nvel superior buscando uma maior integrao universidade-empresa que possibilite a redefinio do sistema de ensino, de modo a atender Pesquisa Bsica e s necessidades geradas nas atividades econmicas. (idem, p. 20)

Ou seja, se por um lado a CNI aponta problemas em todos os nveis de ensino, por outro lado a preocupao fundamental da entidade, naquele documento, dirigida para a universidade pblica. Seu objetivo , com isso, subordinar a pesquisa e o ensino, ou seja, a universidade, s necessidades econmicas, isto , s necessidades do grande capital industrial, e, para tal, prope um amplo conjunto de aes articuladas.

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Em primeiro lugar, a CNI aponta a necessidade de um maior rigor na transferncia de recursos para as universidades, condicionada avaliao da qualidade. Em segundo lugar, propugna-se a identificao e a divulgao dos centros de excelncia, em nvel de graduao e de ps-graduao, a partir dos exames de avaliao.3 Em terceiro lugar, a criao de incentivos fiscais para promover a canalizao de recursos privados para o sistema pblico de ensino, desde que garantida a participao direta das empresas na deciso sobre a destinao desses recursos. Como quarta ao, a implementao de programas especiais de alfabetizao (portugus e aritmtica) voltados para a fora de trabalho industrial efetivamente empregada. A quinta ao refere-se flexibilizao no regime de dedicao exclusiva dos docentes-pesquisadores, na medida em que prope a ampliao da liberdade para participao daqueles em consultorias externas.4 Como sexta ao, a confederao prope aes para uma maior integrao entre as empresas e as universidades (e centros de pesquisa), a partir da criao, nessas instituies, de conselhos definidores de linhas estratgicas de pesquisa com a participao efetiva dos empresrios. Os empresrios tambm devem, na viso da enti-

dade, participar dos rgos governamentais responsveis pela formulao da poltica tecnolgica.5 Alm das duas aes anteriores, a confederao indica ainda a necessidade de implantar, naqueles espaos cientficos, uma atitude empresarial com a finalidade de redefinir as suas funes e objetivos, incluindo-se a a meta de venda de servios e a desburocratizao das contrataes de servios externos (CNI, 1988, p. 21). Enfim, a competitividade tomada como um verdadeiro paradigma pedaggico para a educao brasileira, em particular para a educao superior, notadamente as universidades pblicas. Em 2004, a burguesia industrial encontra a conjuntura poltica propcia para atuar na modernizao da universidade em um plano mais estrutural, posto que o Governo Lula da Silva cria o grupo interministerial de reforma universitria.6 A reforma da educao superior segundo a CNI Convidada pelo ento ministro da Educao Tarso Genro a participar do debate da reforma da educao superior, a CNI7 prontamente respondeu apresentando a sua proposta, consubstanciada no documento Contribuio da indstria para a reforma da educao superior (CNI, 2004).

Cabe ressaltar que, a partir de 1996, o MEC inaugurou o

processo de avaliao dos cursos de graduao. Alm disso, naquele ano, o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) passou a implementar o Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (PRONEX). O Governo Lula, por meio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), instituiu o chamado Programa de Excelncia Acadmica (PROEX), destinado aos programas de ps-graduao classificados com as notas 6 e 7.
4 5

Em maio de 2004, o presidente Lula, alm de reencaminhar

o projeto de Lei de Inovao, assinou simultaneamente uma medida provisria criando o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial, que ser responsvel por traar diretrizes de longo prazo para o desenvolvimento do setor produtivo.
6

Encaminhada originariamente ao Congresso Nacional em

Como veremos mais adiante, as concepes do IEL, des-

2002, por Fernando Henrique Cardoso, o projeto de Lei de Inovao foi reencaminhado, em maio de 2004, pelo Governo Lula. A lei transforma profundamente a relao universidade-empresa. Para uma anlise da poltica de cincia & tecnologia (C&T) do Governo Fernando Henrique Cardoso, ver Oliveira (2002). Para uma anlise da educao superior no mesmo governo, ver Cunha (2003).

critas anteriormente, servem de base proposta de reforma da educao superior da CNI, encaminhada ao Governo Lula da Silva em 2004.
7

Cabe talvez destacar que o atual presidente da CNI, Ar-

mando de Queiros Monteiro, deputado federal pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) de Pernambuco, que, por sua vez, integra a chamada base do governo.

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Na apresentao, a CNI reafirma seus permanentes objetivos hegemnicos e lana seis grandes desafios: 1. instituir novo marco regulatrio para avaliar o desempenho das instituies de educao superior (IES); 2. implementar um processo de autonomia substantiva no conjunto das universidades; 3. desenvolver pesquisa bsica e aplicada, cuja utilidade social e econmica esteja vinculada ao projeto de nao; 4. aperfeioar os critrios de credenciamento e de avaliao praticados pelo sistema de educao superior; 5. implementar padres educacionais compatveis com a sociedade da informao e do conhecimento; 6. ampliar a oferta de educao superior na rea tecnolgica. Com vistas a sustentar o conjunto das propostas anteriores, o documento defende, em primeiro lugar, explicitamente, o discurso da teoria do capital humano (CNI, 2004, p. 9).8 Na seo seguinte, o documento da confederao transpe a relao educao-desenvolvimento, apresentada de forma genrica, para o plano especfico da educao superior:
importante ressaltar que, diante dos crescentes nveis de exigncia e de complexidade no trabalho e, em funo das inovaes tecnolgicas e das novas formas de organizao da produo, o setor produtivo ressente-se da insuficincia e da inadequao da oferta de educao superior, na rea tecnolgica. (idem, p. 11, grifo meu)

Reforando o seu ponto de vista, o documento da CNI diz retratar a percepo da sociedade brasileira sobre a reforma da educao superior, que seria prag-

Sobre o capital humano, ver Frigotto (1989) e Rodrigues

(1997).

mtica, ou seja, a universidade deve estar voltada para o setor produtivo e para o mercado de trabalho, pois, na avaliao popular, universidade e indstria so instncias complementares (idem, p. 13). Seguindo em sua ventriloquia, o documento afirma que os formadores de opinio reconhecem a necessidade da manuteno de uma educao superior gratuita de boa qualidade. Contudo, no quadro atual de restries fiscais, o Estado deve criar mecanismos de financiamento, no caso, a diviso dos nus com os setores que usufruem dos produtos do conhecimento. Nesse ponto, novamente uma aparente incoerncia, mas que logo desfeita: a pesquisa aplicada [...] seria uma fonte de investimento para a universidade com embasamento na pesquisa cientfica (idem, p. 14). J estamos em condies de sintetizar preliminarmente a lgica argumentativa da burguesia industrial. Podemos dizer que, para a CNI, as universidades pblicas devem ser preservadas, mesmo que ainda gratuitas para os estudantes; porm, devem adaptarse s necessidades do setor produtivo. E, de forma bastante inteligente, prope um mecanismo privatizante para manuteno do ensino pblico e gratuito: a venda dos resultados da pesquisa aplicada s empresas interessadas. A CNI, portanto, no defende a privatizao das universidades pblicas da mesma forma que ocorreu com as empresas estatais, mas pretende atrelar as IES lgica e aos propsitos do capital. Na seo A educao superior necessria ao desenvolvimento: desafios e propostas, o documento enumera uma srie de propostas que encaminhariam a superao dos desafios postos pela CNI s universidades brasileiras. O primeiro desafio, bastante curioso pela sua formulao paradoxal, universalizar o acesso educao superior com qualidade, o que significaria, em cinco anos, elevar de 9% para 30% da populao em idade universitria (CNI, 2004). Um breve comentrio: universalizar ainda significa generalizar, e no apenas atingir uma taxa de cobertura de menos de um tero da populao em idade universitria. Mas, quais seriam as propostas para a superao desse desafio?

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A CNI insiste em fragmentar a organizao da educao superior, agora propondo aquilo que Cunha (1980) define como fragmentao do grau acadmico de graduao, ou seja, a criao de cursos e reas tecnolgicas voltadas a profisses emergentes (CNI, 2004, p. 18). A expanso de cursos superiores de curta durao seria uma forma rpida de alcanar a universalizao da educao superior, segundo a CNI. Ainda nessa direo, o documento prope enfrentar a evaso de estudantes a partir da oferta de cursos adequados s necessidades do mercado e flexveis do ponto de vista de tempo, local e espao (idem, p. 19). Enfim, bvio o mtodo de universalizao da educao superior: flexibilizar/fragmentar o modelo universitrio e o modelo de curso de graduao. Outros mecanismos para universalizar a educao superior seriam a atrao e a reteno de mestres e doutores no sistema de educao superior, promovendo a valorizao e a fixao dos profissionais na academia e nas empresas (idem, ibidem). Os objetivos embutidos na proposta parecem claros: atrelar a pesquisa demanda do parque industrial e, simultaneamente, baixar os custos das empresas na rubrica pesquisa e desenvolvimento (P&D). Finalmente, a CNI prope a utilizao massiva da tecnologia da informao para a vigorosa ampliao da oferta de educao superior (graduao e psgraduao) distncia. Para agilizar a ampliao da oferta, a burguesia industrial dispe-se a auxiliar o MEC na criao de uma Universidade Aberta do Brasil, que vem a ser, de fato, uma instituio de ensino distncia, desde a alfabetizao at a psgraduao (idem, p. 21-22).9 De uma maneira geral, os desafios que se seguem regionalizao e pluralidade de modelos

de educao superior repetem a argumentao j apresentada, motivo pelo qual nos eximiremos de analis-los (idem, p. 24-28). O prximo desafio diz respeito ao trinmio autonomia, gesto e avaliao: Evoluir de uma autonomia formal da Universidade para uma autonomia substantiva, balizada por processos de avaliao que incluam a participao da sociedade (idem, p. 29). De modo geral, o documento prope quatro aes que visam criao de um novo marco regulatrio, com vistas a reformar o conceito de autonomia universitria, atrelando essa autonomia avaliao externa, isto , aos parmetros da burguesia industrial:
[...] a avaliao de desempenho deve se constituir em mecanismo orientador das polticas de educao superior, o que no ocorre hoje. Os atuais sistemas de avaliao so complexos e auto-referentes. Faz-se necessrio, ento, propor critrios de avaliao adequados que permitam ultrapassar os limites impostos pelos muros da universidade e integr-la economia do conhecimento. (idem, p. 31, grifo meu)

Em 16 de dezembro de 2005, o MEC lanou edital (publi-

cado no Dirio Oficial de 20 dez. 2005) de chamada pblica para constituio do Sistema Universidade Aberta do Brasil (cf. <http:/ /www.uab.mec.gov.br>). Curiosamente, at mesmo os exemplos ilustrativos das propostas so os mesmo apresentados no documento da CNI.

Em outras palavras, a CNI prope que a universidade tenha a liberdade de implementar internamente os desgnios estipulados, desde fora, pela burguesia industrial. Aps 31 pginas de anlises e propostas de modernizao da universidade com vistas a promover a integrao harmoniosa entre as IES e o setor produtivo, finalmente o documento da CNI prope enfrentar o desafio de elevar substancialmente o volume de recursos financeiros necessrios expanso quantitativa e qualitativa do Sistema de Educao Superior (idem, p. 32). Contudo, a soluo proposta pela burguesia industrial pfia. Ou seja, o discurso industrial naturaliza a crise fiscal do Estado e, por conseguinte, entende ser invivel a expanso da educao superior no padro de custos vigentes. Ou seja, preciso expandir quantitativa e qualitativamente sem o dispndio maior de recursos oramentrios, posto que estes devem continuar a ser canalizados para o pagamento da dvida pblica. Como fazer? Simples: regularizar as transferncias oramen-

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trias atuais, gerir os recursos pblicos com eficincia e eficcia, vincular o incremento de recursos ampliao das matrculas e, finalmente, o aumento de recursos prprios pela prestao de servios sociedade. Enfim, a soluo proposta pela CNI para o financiamento do sistema de educao superior segue o receiturio neoliberal padro.10 Prosseguindo, o documento da CNI, mais uma vez, prope adequar os contedos programticos da educao superior aos requisitos da sociedade do conhecimento, e a disseminao de uma cultura empreendedora em todos os nveis educacionais (idem, p. 35). O penltimo desafio repisa tambm questes j postas pelo IEL desde a sua criao, e tambm pelo documento ora em anlise: a interao EmpresaUniversidade.11 As propostas j so conhecidas: incubadoras de empresas nas IES; oferta de estgio nas empresas; gerao de conhecimento voltado para a inovao tecnolgica e a gesto empresarial (idem, p. 37-41). O ltimo desafio repete o anterior, apenas especificando a pesquisa e a inovao, que considerada pela CNI pouqussimo prtica, posto que, em geral, no se convertem em patentes, isto , conhecimento privado. Nesse sentido, entende que as agncias tradicionais de financiamento deveriam mudar os seus critrios de julgamento e avaliao, agregando aos seus comits de avaliao a participao de especialistas do setor produtivo (idem, p. 42). Contudo, cabe ainda uma ltima questo obscura no discurso empresarial aqui analisado: para qual universidade pblica ou privada estariam volta-

das as proposies da CNI? Percorrendo todo o documento Contribuio da indstria para a reforma da educao superior, no possvel distinguir formalmente o alvo da proposta da CNI, se a universidade pblica ou a privada. Contudo, a citao a seguir esclarece a posio da CNI:
ainda muito pequeno o nmero de jovens estudantes de cursos superiores no Brasil, mesmo a despeito da referida evoluo da educao. De um lado, reduziu-se sensivelmente a expanso do sistema de educao superior pblico, sobretudo o subsistema de maior relevncia, o federal, composto pelo conjunto das Instituies Federais de Educao Superior IFES. De outro lado, as matrculas nas instituies particulares de educao superior passaram a ser majoritrias, apresentando, porm, graves deficincias qualitativas. Esses fatores evidenciam o desequilbrio do sistema e sua inadequao s reais necessidades do pas. (idem, p. 11, grifos meus)

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Alm de repetir a tese da flexibilizao curricular, ajusta-

da s demandas da produo, e defender um Sistema de Certificao por Competncias (CNI, 2004, p.33). Essas propostas j possuem bases legais vigentes, principalmente com a promulgao do decreto n. 5.154/04, que regulamenta a educao profissional. Para uma breve anlise, ver Rodrigues (2005a).
11

O documento, de forma tcita, assume como alvo preferencial das reformas que prope as universidades pblicas, especialmente as universidades federais.12 A CNI no escolheu buscar parceria com as empresas de educao superior, ou seja, torn-las alvo da verdadeira revoluo educacional, pelo simples motivo de que as IES privadas no so capazes de responder s demandas da indstria, posto que apresentam graves deficincias qualitativas. Nesse sentido, bastante curioso perceber que a frao industrial da burguesia no confia no ensino-mercadoria, tampouco no conhecimento-mercadoria, produzidos pela nova burguesia de servios. Em sntese, o documento em tela, de fato, traduz as expectativas da indstria para a reforma da educao superior, mesmo que de forma repetitiva (talvez at por procedimento pedaggico). Em momento algum a CNI esconde as suas finalidades ou os meios

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Caberia desenvolver-se um estudo sobre a relao estabe-

lecida entre a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) e as universidades estaduais paulistas.

Observe-se que a ordem dos termos do binmio foi alterada.

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para adequar a formao humana e a universidade pblica aos seus prprios interesses. O que a burguesia industrial pretende que a estrutura universitria pblica, devidamente fragmentada na forma e no contedo, assim como os currculos e as pesquisas desenvolvidas no seu interior, atendam necessidade intrnseca e fundamental do capital: acumular, acumular sempre. Os empresrios do ensino e a educao superior O Frum Nacional da Livre-Iniciativa na Educao Os empresrios do ensino, frao da nova burguesia de servios, embora atuantes em todos os nveis e modalidades de venda do ensino-mercadoria, atuam mais fortemente na educao superior, sendo responsveis por mais de 70% das vagas desse nvel educacional. A nova burguesia de servios ocupa uma posio particular na estrutura econmica, social e poltica brasileira. Pois se, por um lado, no dispe do poder econmico dos grandes grupos industriais, representados pela CNI, por outro lado vem sendo favorecida pela posio estratgica que ocupa na poltica neoliberal, posto que herdeira direta da destruio dos servios pblicos, promovida principalmente pelas polticas neoliberais. Dado o seu carter subordinado na configurao da reproduo do capital em geral, alm de bastante marcada pela emergncia do neoliberalismo, no Brasil, a organizao centralizada dos empresrios da educao, particularmente da educao superior, ainda incipiente. Dentre a grande variedade de entidades representativas dos interesses das instituies privadas de ensino destaca-se, no plano da educao superior, a Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior (ABMES).13 A ABMES, fundada em 1982

com a sigla ABM,14 liderou, em 2000, a constituio do Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior Particular. essa a origem do atual Frum Nacional da Livre-Iniciativa na Educao, (re)criado no contexto da atual reforma da educao superior, mais precisamente em reao ao estabelecimento do Programa Universidade para Todos (PROUNI).15 A criao e a composio do Frum Nacional da Livre-Iniciativa na Educao confirmam, no campo dos servios, a anatomia da representao dos interesses da burguesia (industrial) traada por Diniz e Boschi (2004), que indica a emergncia e a convivncia entre um formato corporativo instaurado e supervisionado pelo Estado e uma rede de associaes civis paralelas, funcionando com autonomia ante o sistema oficial:
As associaes extracorporativas, organizadas em mbito nacional e de forma autnoma, renem empresas de um determinado setor ou de setores afins, sendo a afiliao e a contribuio de carter voluntrio. [...] Embora de expresso nacional, sua capacidade de aglutinao limitada, na medida em que esto tambm organizadas setorialmente. (p. 45)

Portanto, em que pesem as diferenas de crena, de estatuto jurdico e de peso poltico especfico, a

14

Atualmente, a ABMES congrega 320 entidades mante-

nedoras de IES privadas (cf. <http://www.abmes.org.br/ sobre_abmes/20anos/ies_associadas.htm>. Acesso em: 4 nov. 2005.
15

O frum rene 25 entidades de diversas naturezas jurdicas,

tais como associaes, sindicatos, federaes e confederao, alm de entidades confessionais. Dentre as entidades que compem o frum, destacam-se a Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas (ABESC), a Associao Brasileira de Instituies Educacionais Evanglicas (ABIEE), a Associao Nacional das Universidades Particulares (ANUP), a Associao Nacional dos Centros Universitrios (ANACEU), a Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (CONFENEN), o Conselho de Reitores das Uni-

13

Sobre as entidades representativas da educao privada,

versidades Brasileiras (CRUB), alm da prpria ABMES (cf. <www.forumdeeducacao.org.br>. Acesso em: 2 nov. 2005).

laicas ou confessionais, ver os estudos de Neves (1994, 2000, 2002).

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reforma em vias de ser encaminhada ao Congresso Nacional pelo Governo Lula da Silva logrou unificar as mais importantes entidades representativas do capital investido em educao sob a profisso de f na livre-iniciativa, mesmo que muitas delas reneguem trs vezes seus fins lucrativos. Nesse sentido, entendendo que o Frum Nacional da Livre-Iniciativa na Educao representa uma soluo de compromisso entre as diversas foras econmicas e polticas no campo da venda de educao-mercadoria, ser desenvolvida uma anlise de sua contraproposta s formulaes emanadas do Poder Executivo para a reforma da educao superior. Dentre os diversos documentos e manifestaes pblicas exaradas pelo frum, foi selecionado para ser analisado o documento Consideraes e recomendaes sobre a verso preliminar do anteprojeto de lei da reforma da educao superior (Frum, 2005), divulgado em 29 de maro de 2005. Esse documento foi escolhido, em detrimento dos demais, dado o seu carter programtico, que, como tal, serviu de base para a anlise da segunda verso do anteprojeto. O frum e a reforma O documento Consideraes e recomendaes sobre a verso preliminar do anteprojeto de lei da reforma da educao superior (Frum, 2005), composto por 19 pginas, organizado em duas partes, alm da Apresentao, a saber, Breve anlise do anteprojeto (cerca de trs pginas) e Posies e recomendaes do Frum (cerca de 16 pginas). Aps alguns pargrafos de celebrao da iniciativa privada no campo educacional, alm de referncia explcita conteno da expanso das IES federais, para que se fosse impedido, com isso, o crescimento do dficit pblico,16 o frum logo anuncia, em sua

apresentao, que contra in totum o anteprojeto, posto que o mesmo no satisfaz o que o Brasil precisa para criar as ncoras de sustentao de um sistema coerente com os atuais desafios da educao brasileira (idem, p. 2). A razo fundamental dessa rejeio pode ser resumida na interpretao de que o anteprojeto possuiria um ntido eixo intervencionista (idem, p. 3). essa caracterizao que vai efetivamente estruturar toda a anlise da proposta governamental desenvolvida nesse e em outros documentos do frum. Nesse sentido, a entidade dos empresrios do ensino entende que o anteprojeto trata em um nico documento legal de assuntos de ordens bastante distintas, restringe a autonomia universitria, alm de abrigar dispositivos que transgridem princpios constitucionais. O frum, fazendo jus sua denominao, clama por livre-iniciativa, mesmo que esta se choque frontalmente com outro princpio constitucional: garantia de padro de qualidade da educao superior. Seno, vejamos:
O Frum reconhece que o Poder Executivo tem o dever de zelar pelos critrios de autorizao de cursos e instituies, bem como pela observncia do princpio da garantia de padro de qualidade da educao superior, consagrado pela Constituio Federal. (idem, p. 5, grifos do original)

Contudo, o princpio da qualidade no pode corromper o maior princpio do modo de produo capitalista: o direito propriedade privada dos meios de produo:
Mas entende que o zelo e o denodo governamentais postos no exerccio dessa nobre funo no devem ignorar e no podem atropelar o que estabelecem as normas que regem matrias to dspares quanto so as da ordem educacional e as da ordem econmica pertinentes livre atuao da iniciativa privada. (idem, ibidem, grifos meus)

16

Sitiadas pela lgica do capital financeiro, burguesia in-

dustrial e nova burguesia de servios educacionais irmanam-se no declarado objetivo supremo de conteno do dficit pblico obviamente, sem abrir mos de seus subsdios.

Em sntese, o Frum contrrio a quaisquer investidas contra os princpios constitucionais que garantem a livre iniciativa na educao (idem, p. 14).

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Em que pese a peremptria afirmao inicial, de que o anteprojeto no merece uma simples correo de pontos, discorre suas sugestes. Primeiramente, o documento preocupa-se com a estrutura em si do anteprojeto governamental e com as competncias institucionais do MEC. Nesse sentido, indica ao Poder Executivo que, caso a reforma seja realizada, ela dever ser consignada por diversos dispositivos legais. O frum entende que se deveria preliminarmente alterar o captulo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) sobre educao superior. Em seguida, dever-se-ia aprovar uma lei orgnica ou estatuto das instituies federais de educao, que tratasse de aspectos relacionados autonomia, ao financiamento e gesto. Em terceiro lugar, o governo deveria aprovar uma lei que estabelecesse um novo marco regulatrio das relaes entre o poder pblico federal e as IES privadas. Nesse sentido, caberia a reviso do status institucional do MEC, de forma que lhe seja retirada a prerrogativa de instncia reguladora do sistema educacional, atribuindo tal poder a uma agncia reguladora independente. Em outras palavras, os empresrios de ensino entendem ser nefasta a duplicidade de funes do MEC, que, simultaneamente, regula o sistema federal de educao e mantm uma grande rede de educao superior.17 Postas as indicaes anteriores, de como o Poder Executivo deveria proceder, os empresrios do ensino tecem uma srie de consideraes e algumas sugestes especficas quanto reforma: melhoria da qualidade, autonomia, pluralidade de instituies, gesto democrtica, avaliao, ps-graduao, interferncia na livre-iniciativa (alis, j mencionada), democratizao do acesso e da permanncia, questo patrimonial, valorizao do magistrio, ingresso do capital estrangeiro no negcio da educao-mercadoria, entre outros.

17

Cabe talvez explicitar que tal proposta smile quela

implementada no Governo Fernando Henrique Cardoso, quando da privatizao de empresas estatais, que criou diversas agncias reguladoras.

Com relao ao modelo de educao superior, fundamentalmente naquilo que tange autonomia e ao modelo de universidade baseada na indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso, o Frum Nacional da Livre-Iniciativa na Educao entende que tal associao fruto da presso exercida pela comunidade acadmico-cientfica das grandes universidades, isto , as universidades pblicas. Essas universidades, supostamente apoiadas em vises idealistas do sculo XX, estariam defendendo como modelo nico para a educao superior a universidade de pesquisa. Concisamente, os empresrios do ensino entendem e nisso esto plenamente em acordo com os empresrios da indstria que deve existir a pluralidade: O Frum defende a pluralidade de instituies de ensino superior, com diferenciados graus de autonomia para o seu desenvolvimento e expanso, desde que demonstrados nveis de qualidade (Frum, 2005, p. 11). Isso desde que a avaliao do nvel de qualidade no interfira na liberdade de gesto do negcio educacional, obviamente. Com efeito, o frum execra qualquer tentativa de que se estabelea alguma forma de gesto democrtica, seja pela eleio de dirigentes, seja a partir da instalao do chamado (na ltima verso do anteprojeto de reforma) conselho social de desenvolvimento. Indo adiante, o documento ainda ressalta que os mecanismos atuais de avaliao da qualidade ainda so muito incipientes, demandando maiores discusses, inclusive pela incorporao de representao das IES privadas nos atuais rgos pblicos que buscam aferir a qualidade educacional (idem, p. 13). Em outras palavras, os empresrios do ensino no confiam no MEC como rgo avaliador do sistema educacional, posto que, entre outros aspectos, o ministrio simultaneamente regula, avalia e mantm instituies de educao superior. Os mercadores de ensino, partindo da compreenso de que o conhecimento (e, portanto, a pesquisa) elemento central para o desenvolvimento das foras produtivas, reconhecem que as atividades de investigao institucionalizadas, no interior de suas instituies, so bastante dbeis, inclusive considerando-se

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a ps-graduao e a fixao de professores-pesquisadores. Nesse sentido, os empresrios do ensino acabam por demandar do governo mecanismos financeiros de apoio a essas atividades (cf. Frum, 2005, p. 15 e 17, principalmente). Ou seja, a livre-iniciativa reivindica verbas e financiamento pblicos para desenvolver pesquisa e contratar pesquisadores. De uma maneira geral, as consideraes e as recomendaes dos empresrios do ensino superior acabam por confluir quelas oriundas dos empresrios industriais, exceto o aspecto da submisso da qualidade liberdade. Em outras palavras, em ltima instncia, ambas as fraes do capital pretendem que a educao se converta plenamente em mercadoria. A reforma universitria do Governo Lula da Silva Trajetria da reforma da educao superior Dando prosseguimento a uma srie de polticas que buscam implementar, de fato, uma reforma da educao superior brasileira,18 em 6 de dezembro de 2004 o Governo Lula da Silva, atravs do ento ministro da Educao, Tarso Genro, divulgou o seu Anteprojeto de Lei verso preliminar (Brasil, 2004), com o propsito declarado de recolher crticas, sugestes e opinies visando redao do anteprojeto definitivo.19 Na verdade, desde 2003, por meio da instituio de um Grupo de Trabalho Interministerial, coordenado pela Casa Civil, o Executivo vinha pro-

cedendo a estudos que deveriam culminar em uma proposta de reforma universitria (cf. Brasil, 2003). Proclamada pelos seus redatores como fruto dos debates ocorridos entre os agentes governamentais e o conjunto da sociedade, particularmente as entidades supra,20 o MEC divulgou, em 30 de maio de 2005, a segunda verso do anteprojeto. E, finalmente, em 29 de julho, por ocasio da passagem do cargo de ministro de educao,21 Tarso Genro torna pblica a ento chamada verso definitiva do anteprojeto da lei da reforma da educao superior.22 Nesse sentido, confirmando a anlise de diversos autores, entre eles Boito Jr. (1999, 2005), fica claro
20

Alm da CNI e do frum, diversas entidades, tanto do

campo do trabalho quanto aquelas ligadas burguesia, alm das especificamente acadmicas, produziram documentos que debatem, criticam e sugerem alteraes proposta governamental.
21

Dada a crise instalada no governo desde as denncias de

corrupo feitas pelo ento deputado governista Roberto Jefferson (PTB-RJ), o Governo Lula da Silva empreendeu uma reforma ministerial. Atualmente, Tarso Genro retornou ao Poder Executivo, passando a ocupar a pasta de ministro de Relaes Institucionais.
22

O anteprojeto e a exposio de motivos encontram-se disem <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/

ponveis

anteprojeto.pdf>, Acesso em: 4 nov. 2005. Para efeitos de referncia, neste texto indicamos a exposio de motivos como Brasil (2005a), enquanto o texto propriamente dito do anteprojeto registrado como Brasil (2005b). Em 8 de julho de 2006, finalmente, o projeto de lei de reforma da educao superior foi encaminhado ao Congresso Nacional, recebendo o n. 7.200. Aps trs meses da divulgao do projeto de lei, precisamente em 2 de novembro de

18

Lei n. 10.861, de 14 abr. 2004, que cria o Sistema de Ava-

2005, O Globo noticiou em primeira pgina: Racha pe em risco reforma universitria. A matria jornalstica informa que a rea econmica contra dar autonomia financeira s universidades federais, gerando com isso um impasse que ameaaria a reforma (p. 1 e p. 12). No por acaso, na vspera da notcia sobre a divergncia interna no governo sobre a reforma da educao superior, o mesmo jornal noticiou, em letras garrafais, na primeira pgina: Governo Lula cumpre em 9 meses a meta fiscal do ano. Segundo a reportagem, o supervit primrio alcanou 6,1% do Produto Interno Bruto (PIB), superando a taxa acordada com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) (cf. O Globo, 1 nov. 2005, p. 1 e 23).

liao da Educao Superior (SINAES); lei n. 10.973, de 2 dez. 2004, sobre inovao tecnolgica; lei n. 11.079, de 30 dez. 2004, que institui as parcerias pblico-privadas; lei n. 11.096, de 13 jan. 2005, que institui o PROUNI, j anteriormente em vigor por medida provisria.
19

Para Leher (2004), o processo supostamente iniciado com

a apresentao do anteprojeto , na verdade, uma falsificao do consenso, posto que procura elidir uma srie de medidas j em curso. Alis, os empresrios do ensino so da mesma opinio (cf. Frum, 2005).

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que qualquer poltica pblica, mesmo que de pequena monta e que atenda aos interesses de fraes produtivas do capital, precisa estar em consonncia, ou melhor, submissa poltica macroeconmica, de matriz monetarista, particularmente o chamado controle do dficit pblico, poltica esta que favorece diretamente a frao financeira do capital.23 Embora o presente texto no tenha o objetivo de analisar o projeto de reforma da educao superior em si, suas mutaes internas ao longo de trs verses, tampouco o conjunto de medidas legais e polticas pblicas que do o contorno no qual emerge a proposta governamental de reforma da educao superior, se faz necessrio apresentar um panorama no qual se insere o atual anteprojeto. Para Roberto Leher (2004),24 so cinco as principais linhas de fora das iniciativas governamentais que informavam a verso original do anteprojeto de reforma da educao superior. A primeira, a terceira e a quarta linhas de fora indicam a consolidao da educao superior como uma mercadoria a ser fornecida pelas instituies privadas em resposta s demandas do mundo dos negcios. Posto que a educao superior encarada pelo governo como mercadoria, a segunda linha procura naturalizar a idia de que poucos jovens das camadas populares tero acesso aos cursos superiores de qualidade. Finalmente, a quinta linha de fora caracteriza a hipertrofia do controle governamental (produtividade, eficincia e ideologia reguladas por meio da avaliao) e do mercado (financiamento e utilitarismo) sobre a universidade pblica, inviabilizando a autonomia e, principalmente, a liberdade acadmica. Em sntese, para Leher (2004), com quem concordamos, o exame do anteprojeto permite evidenciar que, por detrs do verniz pblico, a torrente pri-

vatista pulsa soberana. Em que pesem as metamorfoses ocorridas na proposta governamental entre 4 de dezembro de 2004 e 29 de julho de 2005,25 pode-se concluir que a anlise de Leher continua, em linhas gerais, correta. Educao superior como bem pblico: a soluo do Executivo Como o Poder Executivo gerencia os interesses do capital em geral, mesmo que para tal precise, eventualmente, confrontar algum interesse particular? Para responder, mesmo que preliminarmente, tal questo, deve-se analisar tanto a Exposio de motivos (Brasil, 2005a)26 quanto o Anteprojeto de lei da educao superior (Brasil, 2005b) propriamente dito, e confront-los com as propostas exaradas da CNI e do Frum Nacional da Livre-Iniciativa na Educao. Em primeiro lugar, tanto os empresrios industriais e do ensino como o Poder Executivo partem do pressuposto de que a educao superior brasileira deve contribuir para a integrao do pas economia (capitalista) mundial, ou, como formulou o IEL (1999b, p. 14), a idia-fora do cenrio a ser perseguido Educao e conhecimento para a competitividade. Nesse sentido, tanto a burguesia industrial quanto o Governo Lula da Silva operam uma associao linear e estreita entre educao e desenvolvimento econmico. Essa aproximao explicita-se na Exposio de motivos em diversos momentos, dos quais pode ser destacada a quarta diretriz da reforma, denominada Papel estratgico das universidades:

25

A ttulo de ilustrao, cabe informar que a primeira verso

contava com 100 artigos, enquanto a terceira verso se desdobra em 69 artigos. Dentre os temas mais polmicos que sofreram um razovel enxugamento, na atual verso, destacam-se o Plano de

23

Apesar do enorme supervit primrio, a manchete de O

Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Conselho Social de Desenvolvimento (CSD), que, em boa medida, entrariam em conflito com os interesses da livre-iniciativa na educao.
26

Globo de 16 de maro de 2006 : R$ 1.000.000.000.000,00. A cifra de um trilho de reais (476 bilhes de dlares) refere-se ao montante da dvida pblica interna alcanada no dia anterior.
24

Alis, cabe assinalar que a exposio de motivos est dis-

E, de forma bastante prxima, Silva Jr. e Sguissardi (2005).

tribuda por 147 pargrafos, ao longo de 29 pginas.

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um desafio gigantesco compatibilizar o demonstrado potencial de crescimento cientfico, ancorado na excelente e bem distribuda ps-graduao no pas, com a gerao de produtos capazes de competir nos mercados externo e interno e de incorporar mdia e alta tecnologia nos processos produtivos. Assim agindo, pode a Nao tornar-se mais competitiva, gerar mais empregos e melhorar a qualidade de vida de toda a populao, fechando o ciclo virtuoso do crescimento sustentvel. (Brasil, 2005a, 133, p. 25, grifos meus)

Embora os interesses dos empresrios do ensino convirjam perfeitamente para a viso anterior, o documento do Frum Nacional da Livre-Iniciativa na Educao no discorre muito sobre a questo. Tal omisso acaba por revelar o papel mais defensivo, e mesmo subordinado, do capital investido em ensino frente ao capital industrial. Ou seja, os empresrios industriais, enquanto compradores de mercadoria-educao, mostram-se estrategicamente mais preocupados com a qualidade dos insumos que adquirem, chegando mesmo a desconfiar da qualidade dos produtos ofertados pela livre-iniciativa privada na educao.27 De outro lado, os seus fornecedores (isto , os empresrios do ensino) esto mais preocupados em preservar a liberdade de vender a sua mercadoria queles que estiverem dispostos e em condies de comprla, particularmente os trabalhadores. Reconhecem os empresrios do ensino que a converso da educaomercadoria em mercadoria-educao mediada necessariamente pelos seus clientes diretos estudantes-trabalhadores, em sua grande maioria. Nesse sentido, os mercadores do ensino superior acabam por ser mais coerentes com o pensamento neoliberal em educao, o qual proclama ser o mercado o ente regulador da qualidade de ensino.28 A concepo compartilhada entre a burguesia industrial e o Governo Lula da Silva, que em grande

medida reafirma a teoria do capital humano, tambm se explicita, no anteprojeto, em diversos artigos. Podem ser citados, apenas como exemplos, o 5 (particularmente, incisos V e IX), que trata do cumprimento do compromisso social por parte das IES, e, de forma extremamente clara, o artigo 12, que trata do Plano Nacional de Ps-Graduao, a ser traado pela CAPES. Seno, vejamos. Artigo 12. A Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) elaborar, a cada cinco anos, Plano Nacional de Ps-Graduao sujeito a homologao pelo Ministro de Estado da Educao, contemplando necessariamente: [...]
II. a previso para expanso do ensino de ps-graduao stricto sensu, inclusive com aumento de vagas em cursos de mestrado e doutorado, acadmicos e profissionais, compatvel com as necessidades econmicas, sociais, culturais, cientficas e tecnolgicas do pas, em especial com as exigncias desta Lei, para o gradativo incremento de mestres e doutores no corpo docente das instituies de ensino superior; [...] IV. a considerao das reas do conhecimento a serem incentivadas, especialmente aquelas que atendam s demandas de poltica industrial e comrcio exterior, promovendo o aumento da competitividade nacional e o estabelecimento de bases slidas em cincia e tecnologia, com vistas ao processo de gerao e inovao tecnolgica; [...]. (Brasil, 2005b, p. 8, grifos meus)

Para lograr constituir uma universidade inserida na dinmica competitiva do padro de acumulao flexvel,29 o MEC e a CNI concordam que se faz necessrio um novo marco regulatrio, a partir do qual o sistema de educao superior notadamente o pblico precisaria ser expandido. Obviamente, nesse ponto o frum diverge e lembra que, se no fosse a conteno da expanso da rede pblica federal, o dficit pblico teria sido acrescido

27 28

Cf. CNI (2004, p. 11), j citada neste texto. Sobre o tema, ver Friedman (1977), particularmente a se29

Sobre o tema, ver Rodrigues (2005b); Reis e Rodrigues

o O papel do governo na educao.

(2006).

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de um trilho de reais. Alm disso, cabe lembrar que o frum defende a separao das atribuies reguladora e mantenedora, at agora reunidas no Ministrio da Educao. No que diz respeito ao compromisso social das IES privadas, os empresrios do ensino afirmam j estarem implementando-o, posto que seriam responsveis pela democratizao do acesso educao superior e de incluso social, e que sem a iniciativa privada no haveria o PROUNI, que tanto o governo enaltece (Cf. Frum, 2005, p. 14-15). Embora todos esses atores polticos reconheam a necessidade de expanso da educao superior, todos tambm esto de acordo que a ampliao de oferta de educao-mercadoria se deve dar sobre um modelo universitrio fragmentado em forma e em contedo, o que foi plenamente atendido pelo anteprojeto de reforma da educao superior proposto pelo Governo Lula da Silva, visando tornar o Brasil uma Nao mais competitiva (Brasil, 2005b, artigos 6, 7, 8, 10, 14 e 15). Com efeito, pelo anteprojeto, dever haver uma expanso da rede pblica pela criao de universidades, centros universitrios e faculdades, inclusive com a criao de instituies especializadas por campo de saber, alm de instituies consorciadas (idem, art. 28). Curiosamente, tal proposta, inscrita no texto frio do anteprojeto de lei, acaba por contradizer a avaliao impressa na exposio de motivos, a qual critica abertamente a fragmentao do sistema de educao superior, a gigantesca ampliao das IES privadas, alm da prpria banalizao do conceito de universidade (Brasil, 2005a). Na verdade, essa incoerncia acaba explicitando, assim, a distino entre objetivos proclamados e objetivos reais do anteprojeto. Os empresrios do ensino, talvez motivados por interesses imediatos distintos, tambm defendem vigorosamente a pluralidade de instituies, posto que, para o frum (Frum, 2005), o modelo histrico de universidade seria fruto de uma viso idealista do sculo passado. Mais uma vez, nesse sentido, os mercadores de ensino so mais coerentes com a ideologia neoliberal para a educao.

Enfim, de fato, a flexibilidade uma caracterstica central do atual padro de acumulao, tal qual teorizado por Harvey (1992). Nesse sentido, a constituio de uma universidade pblica competitiva estaria bloqueada pela m gerncia administrativa, ou, em outras palavras, o problema seria que o Estado administra mal, alis, velho bordo neoliberal repetido pedagogicamente por Friedrich von Hayek e Milton Friedman e tambm pelos presidentes Fernando Collor de Mello, Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva. Para superar tal obstculo, CNI e MEC propem a autonomia substantiva para as universidades pblicas, sob a tutela a do Estado e da prpria burguesia, diretamente organizada sob um Conselho Social de Desenvolvimento (cf. artigos 19 e 21, alm dos artigos 32 e 42). Ora, subsumir a universidade pblica lgica do mercado e, nesse sentido, igualando-a s instituies privadas, sem dvida, concorre para atender aos interesses do capital mercantil educacional, posto que retiraria das universidades pblicas uma vantagem comparativa, considerada inaceitvel pelos empresrios do ensino: a gratuidade e a liberdade acadmica sustentadas pelas verbas pblicas. Seno, vejamos. Com as devidas medidas saneadoras, a universidade (fragmentada e substantivamente autnoma) estaria apta a vender seus servios no mercado, de forma que suprisse os recursos oramentrios globais congelados (Brasil, 2005a, artigos 49, 50 e 51).30 Assim, atravs do contrato de gesto (codinome: PDI, art. 25, articulado oramentao geral) estabelecido entre a universidade e o governo, a instituio (ento pblica) alcanar aquele status jurdico que Bresser Pereira denominou de organizao social (Brasil, 1995).31
30

No pargrafo 104 da Exposio de Motivos, o ento mi-

nistro Tarso Genro afirma categoricamente que a proposta de lei no cria novas despesas, j que traz apenas uma regularizao de aspectos contbeis (cf. Brasil, 2005a, p.20).
31

Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/gestao/

conteudo/publicacoes/plano_diretor/portugues.htm>. Acesso em: 14 abr. 2005. Sintomaticamente, o plano ainda se encontra disponvel no site do Ministrio do Planejamento do Governo Lula.

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Assim, simultaneamente livre dos recursos oramentrios necessrios para sua manuteno e seu desenvolvimento, e livre para vender ensino-mercadoria (diplomas) e conhecimento-mercadoria (patentes), a universidade (pblica?) estar pronta para disputar no mercado, inclusive concorrendo com as universidades privadas, os recursos necessrios para permanecer existindo. Nesse quadro institucional, tambm no faria mais sentido a manuteno rgida dos contratos de trabalho sob o regime jurdico nico, tampouco a permanncia real da dedicao exclusiva dos professores, que doravante estaro tambm disponveis, alm de juridicamente protegidos, para prestarem servios (inclusive pesquisa e desenvolvimento) diretamente nas instalaes das indstrias, ou ainda nos laboratrios das universidades. Mais uma vez, essas medidas acabaro por eliminar as vantagens comparativas, no jargo da vulgata economicista, das universidades pblicas ante as privadas, colocando-as em p de igualdade na disputa por mercados. Toda a argumentao at aqui desenvolvida busca demonstrar como a educao e o conhecimento so encarados, e, mais do que isso, produzidos pela perspectiva da produo mercantil. Para os empresrios industriais, o conhecimento e a educao produzidos nas universidades so vistos como mercadoriaeducao, isto , como insumos necessrios reproduo ampliada do capital. Nesse sentido, a educao e o conhecimento converter-se-iam em uma mercadoria a ser incorporada ao processo produtivo sob controle do capital industrial. Logo, nessa perspectiva, a educao superior perderia seu status de direito social e subjetivo, nos termos da doutrina liberal, transformando-se em um bem comercializvel. Contudo, a exposio de motivos parece contradizer peremptoriamente os interesses imediatos da burguesia industrial, na medida em que prope refundar a misso pblica do sistema de educao superior, afirmando assim a educao como direito e bem pblico (Brasil, 2005a, p. 10), o que, de certa

forma, entraria em conflito com os interesses dos vendedores de educao-mercadoria. Na verdade, ao longo de 12 pargrafos, o documento deixa bastante claro que encara a educao como uma mercadoria de tipo especial, uma mercadoria que precisa ter sua produo e distribuio controlada pelo Estado:
Cabe ao Estado proteger a sociedade da ao perniciosa de instituies de educao superior que no formam bons egressos. Os servios prestados por graduados de nvel superior, quando de m qualidade, causam riscos sociedade e prejuzos aos cidados. Ento, o sistema de avaliao da qualidade e os efeitos regulatrios dela decorrentes a serem exercidos pelo Estado uma ao preventiva em benefcio da coletividade. (idem, p. 12)

Mais uma vez, h uma convergncia bastante especfica entre as propostas da CNI e do Governo Lula, na medida em que ambos desconfiam da qualidade da educao e do conhecimento distribudos pela burguesia de servios que atua no mercado educacional.
As associaes entre o poder pblico, no plano local, e a iniciativa privada, sob superviso do Estado, podero orientar em quais reas de conhecimento prioritrias esse investimento poderia ocorrer de forma a expandir e a atender melhor s demandas dos estudantes por educao superior. (idem, ibidem, grifo meu)

Burguesia industrial e governo entendem a educao superior e o conhecimento como elementos fundamentais para o processo produtivo e, portanto, para transformao do pas numa economia competitiva. Em ltima instncia, tal compreenso concorre diretamente para os interesses da burguesia industrial mais preocupada na incorporao do conhecimento como insumo produtivo, isto , mercadoria-educao, do que como mercadoria final, isto , educao-mercadoria, tal qual a entendem os empresrios do ensino. A soluo incompleta, esboada pelo Executivo para essa contradio, o estabelecimento da educao superior como um bem pblico, isto , uma

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mercadoria especial, cuja produo, distribuio e venda deva ser controlada, tal qual medicamentos psicotrpicos. Ora, nesse sentido, a proposta governamental vai de encontro liberdade mercantil propugnada pela burguesia de servios educacionais, mesmo que esta tenha sido levada a propor a criao de uma agncia reguladora independente. Em sntese, pode-se afirmar, por um lado, que h uma convergncia especfica entre o capital industrial e o governo em submeter a educao superior brasileira, em particular as universidade pblicas, lgica de produo do valor, particularmente, atrelando a produo do conhecimento s demandas de uma economia competitiva.32 Por outro lado, tambm existe uma convergncia especfica entre os interesses da nova burguesia de servios educacionais e os do governo, posto que a submisso da universidade pblica racionalidade burguesa e s prticas mercantis acabaria por tornar mais equnime a concorrncia entre as instituies privadas e pblicas. Enfim, h uma convergncia geral entre os interesses dos empresrios do ensino e dos empresrios industriais, que se materializam, mesmo que de forma s vezes conflituosa, nas aes do Poder Executivo, posto que ambas as formas do capital (mercantil educacional e industrial) tm na transformao da educao isto , uma relao social estabelecida entre homens em mercadoria (mesmo que especial) ou seja, uma forma fantasmagrica de relao entre coisas a mediao para seu interesse mais geral: a valorizao do valor pela explorao do trabalho vivo. Referncias bibliogrficas
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A ntima articulao entre a reforma da educao superior

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e a Lei de Inovao explicitada logo no 7 da Exposio de motivos (Brasil, 2005a, p. 2).

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Jos Rodrigues

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JOS RODRIGUES, doutor em filosofia e histria da educao na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Atualmente est em estgio de ps-doutoramento no Departamento de Cincia Poltica da UNICAMP, no qual desenvolve a pesquisa Fraes burguesas em disputa no Governo Lula da Silva: o cenrio da educao superior. Publicaes mais importantes: O moderno prncipe industrial: o pensamento pedaggico da Confederao Nacional da Indstria (Campinas: Autores Associados, 1998), A educao politcnica no Brasil (Niteri: EDUFF, 1998); A nova educao superior brasileira no padro de acumulao flexvel (In: QUARTIERO, Elisa Maria; BIANCHETTI, Lucdio (Orgs.). Educao corporativa: mundo do trabalho e do conhecimento: aproximaes. So Paulo: Cortez, 2005. p. 246-273). E-mail : jrodrig@vm.uff.br

Recebido em setembro de 2006 Aprovado em dezembro de 2006

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Resumos/Abstracts/Resumens

Jos Rodrigues Fraes burguesas em disputa e a educao superior no Governo Lula O artigo expe analiticamente os interesses conflituosos, no Brasil, entre a burguesia industrial, representada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), por um lado, e pela nova burguesia de servios educacionais, representada pelo Frum Nacional de LivreIniciativa na Educao, por outro lado, no que tange s finalidades e organizao da educao superior. A anlise indica que as atuais transformaes da educao superior brasileira so, em grande parte, determinadas pelos interesses do capital em converter a educao superior em uma mercadoria. Contudo, os interesses dessas duas fraes da burguesia, com suas caractersticas especficas, no so imediatamente convergentes e, nesse sentido, terminam por desaguar no cenrio do Estado, particularmente no Poder Executivo, no Governo de Luiz Incio Lula da Silva, que, desde fins de 2004, vem im-

plementando uma reforma da educao superior, cujo projeto de lei foi enviado ao Congresso Nacional em julho de 2006. Palavras-chave: poltica de educao superior; fraes de classe burguesa; Brasil: Governo Lula Bourgeois fractions in dispute and higher education in the Lula Government This article seeks to explain analytically the present scenario of conflicting interests in Brazil regarding the structure and main objectives of university education at national level. The conflict arises between the industrial bourgeoisie represented by the National Confederation of Industry (known as CNI) on the one hand and, on the other, by the new bourgeoisie of the area of private educational services, represented by the National Forum for Free Initiative in Education. This analysis shows that the changes within higher education in Brazil are mainly determined by the interests of capital to transform this sector of

education into a commodity. Nevertheless, the interests of these two fractions of the bourgeoisie, each with their specific characteristics, do not immediately converge. Thus, they tend to place their different demands before the State, and in particular before the Executive power, which has, since the end of 2004, been implementing an educational reform, that has been transformed into a proposed bill of law, sent to Congress in July of the present year. Key words: higher education policy; bourgeois fractions; Brazil: Lula Government Fracciones burguesas en disputa y la educacin superior en el Gobierno Lula El artculo expone analticamente los intereses conflictuosos, en Brasil, entre la burguesa industrial, representada por la Confederacin Nacional de la Industria (CNI), por un lado, y por la nueva burguesa de srvicios educacionales, representada por el

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Foro Nacional de Libre Iniciativa en la Educacin, por otro lado, lo que respecta a las finalidades y a la organizacin de la educacin superior. El anlisis indica que las actuales transformaciones de la educacin superior brasilea son, en gran parte, determinadas por los intereses del capital en convertir la educacin superior en una mercadera. Sin embargo, los intereses de estas dos fracciones de la burguesa, con sus caractersticas especficas, no son inmediatamente convergentes y, en ese sentido, terminan por desaguar en el escenario del Estado, en particular en el Poder Ejecutivo, en el Gobierno de Luiz Incio Lula da Silva, que, desde finales del 2004, viene implementando una reforma de la educacin superior, cuyo proyecto de ley fue enviado al Congreso Nacional en julio de 2006. Palabras claves: poltica de educacin superior; fracciones de clase burguesa; Brasil; Gobierno Lula

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