Seo: Desenvolvimento Econmico

Produo em campos marginais

de petrleo no Brasil - Benefcios
Socioeconmicos e Desafios da Atividade
Regina Clia Palcio Lambiase*
Resumo: Este artigo apresenta os benefcios socioeconmicos e os desafios da
atividade de explorao e produo (E&P) em campos brasileiros considerados de
baixa rentabilidade. Entre as vantagens deste tipo de produo est a possibilidade de
empresas de menor porte, na maioria das vezes nacionais, faam parte deste cenrio.
Deste modo, haveria aumento da gerao de emprego e renda, principalmente em
municpios que j tiveram grandes produes de petrleo e que atualmente encontram-
se com produo declinante e pouco rentvel. Este trabalho mostra de maneira crtica
estas e outras vantagens de incentivar a produo de petrleo em campos marginais.
Alm disso, aborda sucintamente os desafios de operar nestes, buscando entender o que
pode est impedindo ou mesmo dificultando a atividade.
Palavras-chave: Regulao, Petrleo, Campos marginais, Benefcios, Desafios.
Classificao JEL: L71; O3.
*Possui mestrado em Regulao da Indstria de Energia pela UNIFACS (Universidade Salvador) e formao em
Economia pela UFBA (Universidade Federal da Bahia). Atualmente coordenadora do Curso de Petrleo e Gs e
professora de dedicao exclusiva do IFBA (Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia).
Revista Economia & Tecnologia (RET)
Volume 9, Nmero 2, p. 65-76, Abr/Jun 2013
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
www.ser.ufpr.br/ret
www.economiaetecnologia.ufpr.br 65
1 Introduo
Existem duas verses para o termo campos marginais de petrleo. Uma
apresentada pelos agentes da indstria de petrleo e outra foi definida pela
Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) que regula
o setor. A primeira define o termo, relacionando estes campos a baixos resultados
econmicos - projetos marginais so aqueles que no acrescentam valores
significativos ao portflio de uma companhia. Enquanto a segunda verso foi
criada pela Portaria n
o
279 de 31 de outubro de 2003 que define estes campos
pela quantidade mxima de petrleo ou gs natural produzidos diariamente.
A grande crtica para a segunda definio que, a depender do preo
do barril do petrleo, que negociado internacionalmente, e que, independe do
governo brasileiro, o campo marginal poder ser bastante lucrativo.
Considerando a definio de campos marginais designada pela Agncia,
em 2006, o Brasil possua 60% dos campos na condio de marginal, representando
0,7% das reservas brasileiras. Eles se concentram principalmente no estado da
Bahia, possuindo outros nos estados de Sergipe, do Rio Grande do Norte, do
Esprito Santo e do Maranho.
A idia brasileira que campos considerados marginais venham a ser
operados por empresas de menor porte em termos de capital. Sendo assim, esta
seria uma maneira de incentivar a entrada de pequenas e mdias empresas no
setor de E&P (explorao e produo de petrleo) - mercado normalmente de
grandes e multinacionais.
Na realidade, esta no uma idia surgida no Brasil. Muitos pases
seguem este modelo de insero de pequenas e mdias empresas na operao
de campos de petrleo considerados de pouca rentabilidade para as grandes.
Os exemplos mais claros disso esto nos EUA e no Canad. Nestes pases, as
acumulaes marginais so operadas e produzidas por milhares de pequenos
e mdios produtores independentes
1
. Os EUA e o Canad implementaram
polticas que incentivam a produo, dando tratamento especial na legislao
do setor e estmulos tributrios e de crdito. (Canadian..., 2006).
A pretenso do Brasil, em seguir modelos como estes, , entre outras,
de aumentar a gerao de emprego e renda, principalmente em municpios que
j tiveram grandes produes de petrleo e que atualmente encontram-se com
produo declinante e pouco rentvel.
Assim, a ANP iniciou em 2005 o processo de licitao de campos
considerados marginais. A agncia mudou os procedimentos da licitao para
incluir o pequeno e mdio empresrio nacional, licitando pequenos campos de
petrleo, devolvidos pela Petrobras a ela por razes econmicas. (ANP, 2005 b).
A questo agora saber, se depois de passados alguns anos da primeira
licitao destes campos, se esta poltica de incentivo ao pequeno e mdio
produtor surtir os benefcios socioeconmicos esperados. Outro fator de
1 Empresas que produzem petrleo e/ou gs natural e que no participam de todos os segmentos da indstria,
diferentemente das grandes empresas petrolferas (denominadas de majors) que atuam desde a explorao e produo
de hidrocarbonetos at a venda de combustveis (na bomba do posto).
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extrema importncia so as dificuldades enfrentadas por estes novos agentes
que se inseriram no mercado.
2 Percepes sobre os campos marginais no Brasil
Para evitar distores dos benefcios socioeconmicos advindos da
revitalizao de campos marginais, deve-se ter bem definido qual o tipo de
campo marginal a que se relaciona determinado benefcio.
Baseando-se na definio de campos marginais da ANP (ANP, 2005 A),
ainda assim, podem-se classificar pelo menos quatro tipos de campos marginais
existentes no brasil, de acordo com caractersticas das empresas que os opera:
A campos marginais em produo por majors
2
;
B campos marginais, operados por empresas de grande porte, em
regime de contrato com uma major;
C campos marginais transferidos por uma major
3
ou licitados pela
ANP - operados por empresas independentes; e
D campos marginais inativos.
Campos marginais A so, atualmente, operados pela Petrobras. Neles,
a lucratividade depende da infra-estrutura (estrada, energia eltrica, rede de
telefonia, etc) j existente ou do preo do petrleo em casos de campos isolados,
sem nenhuma infra-estrutura. Campos marginais B so operado por empresas
de grande porte com contrato de operao com a Petrobras, a exemplo da
Petrorecncavo. Nestes, a produo normalmente vivel e a operadora adquire
bens e servios com pouca dificuldade. No tipo de campo marginal C, atuam
empresas de pequeno e mdio portes que adquiriram os campos por meio de
licitaes especficas de campos marginais, a exemplo das empresas: Alcom,
Construtora Pioneira, Egesa, Orteng, Panergy e Sinalmig; ou por aquisio
direta com a Petrobras, a exemplo da W. Washington. Nestes campos a produo
normalmente vivel e os bens e servios so adquiridos com dificuldade. No
tipo D se enquadram os campos fechados, que j tenham sido operados ou no.
A viabilidade de campos marginais serem operados por grandes
empresas existe apenas quando estes campos j esto sendo operados e j existe
uma infra-estrutura implanta. A idia que grandes empresas operam com
expectativas de retornos elevados. Estrategicamente, seria ineficiente investir e
direcionar esforos em recursos humanos (hoje escassos) em projetos com baixos
retornos financeiros.
Quando um poo que produz apenas 20 bbl/dia para, faz-se necessrio a
mobilizao de servios de interveno (incluindo uma sonda com custos entre
US$ 8 e 10 mil/dia). Este poo estar competindo com outro que produz, por
exemplo, 1.000 bbl/dia. Logo, o custo operacional desses campos para grandes
empresas significativamente superior ao custo operacional de pequenos
2 So empresas com grande poder de mercado em nvel global, surgidas como resultado da competio intrnseca a
indstria do petrleo. Elas atuam desde a explorao e produo de hidrocarbonetos at a venda de combustveis (na
bomba do posto).
3 A W. Washington se enquadra nesta classificao.
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operadores. Campos desta natureza precisam de ateno especial para continuar
produzindo e, compreensivelmente, grandes empresas no podem priorizar
pequenos projetos em detrimento de suas grandes e lucrativas produes.
Sendo assim, a poltica e o modelo adotados pela ANP pode ser resumido
como: (1) a atuao da Petrobras para garantir a execuo da poltica energtica
brasileira; (2) a presena de outras grandes empresas para diluir os riscos e
investimentos em grandes empreendimentos e em fronteiras exploratrias; e (3)
a pulverizao do mercado para pequenos projetos marginais.
3 Benefcios da produo em campos marginais para o
Brasil
Faz-se necessrio uma viso um pouco mais crtica, minuciosa e imparcial
dos verdadeiros benefcios de reativar os campos marginais, principalmente se
a condio para esta reativao for o estmulo entrada de novos operadores
independentes de pequeno e mdio porte. Primeiramente, h um claro exagero
em relao estes benefcios. Alguns autores, por exemplo, chegaram a citar
a gerao de 6.000 Empregos diretos como a entrada de novos operadores
de campos marginais. Os novos operadores de campos marginais perseguem
reduo de custos, por isso, normalmente contratam poucos empregados, sendo
a grande maioria, com perfil generalista, desempenhando vrias atividades
simultaneamente.
Em relao aos benefcios trazidos ao pas, os quatro tipos de campos
marginais (A, B, C e D) apresentam os mesmos ganhos. Pode-se citar: a
preservao o interesse nacional, a promoo do desenvolvimento, a ampliao
do mercado de trabalho e a valorizao dos recursos energticos nacionais. Todos
estes ganhos citados, na realidade, apenas cumprem com o captulo i - princpios
e objetivos da poltica energtica nacional, da lei do petrleo.
Em relao s vantagens locais da produo em campos marginais,
Santos Jr. (2006) enumera pelo menos cinco, listadas abaixo e explicadas na
seqncia:
1. Aumento da demanda por pessoal, infra-estrutura e servios locais;
2. Gerao de emprego e renda local;
3. Dinamizao do parque de suprimentos locais;
4. Aprimoramento e inovao de tecnologia para recuperao secundria;
5. Possibilidade de verificao e orientao do uso adequado das verbas
provenientes das atividades de produo de petrleo e gs.
Em relao vantagem 1, percebe-se maiores contribuies das empresas
classe B, C e D, porm, a classe a tambm contribui, em menores propores.
Ao utilizar a mo-de-obra local, a empresa deixa de ter custos adicionais com
transporte ou moradia para trazer trabalhadores de outros locais, e perdas com
possveis transtornos na adaptao destes. Devido baixa produo dos campos
marginais, para que a operadora independente se estabelea competitivamente
no mercado, fundamental buscar reduo contnua de custos, e, uma das
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maneiras para conseguir isso, utilizar os recursos locais.
Quanto ao uso dos servios locais, a empresa, ao se estabelecer na regio,
passa a ter gastos com restaurantes, hospedagem, etc, e em contrapartida, a
economia do municpio aquecida. Isso pouco visvel atualmente, porque
grandes empresas (classe A), que produzem P&G na regio, optam por levar
seu prprio sistema de servios
4
(refeitrios, alojamentos, etc). Alm destas
vantagens, quando o campo marginal de classe D, a instalao de pequenos
projetos, de produo de petrleo e gs, torna possvel a alocao e gerenciamento
de alguns servios pblicos (saneamento, estradas, bancos, energia eltrica,
etc.), Os quais esto pouco disponveis em muitos municpios.
Outra motivao para a produo em campos marginais, refere-se ao
benefcio 2. Quando uma empresa de petrleo necessita contratar mo-de-obra,
infra-estrutura e servios locais, propicia um efeito multiplicador de emprego
e renda na regio. Isso porque, a presena de uma atividade produtiva torna
possvel o desenvolvimento da indstria e de comrcios perifricos, aumentando
a circulao de dinheiro dentro do municpio. Decorre da o tambm o benefcio 3.
O parque de suprimentos locais de bens e servios, gerais e especficos, ganham
maior dinamismo, se fortalecendo para atender s necessidades das operadoras,
direta o indiretamente.
Em relao ao benefcio 4, visvel o aprimoramento e inovao de
tecnologia para recuperao secundria apenas para a classe A. Isto ocorre
porque existe por parte das operadoras a necessidade de investimentos em
P&D, fixao de pesquisadores e inovao, porm, apenas empresas de grande
porte podero fazer tais investimentos. Empresas de menor porte preferem
utilizar tcnicas tradicionais de extrao, devido perseguio permanente
reduo de custos. O que se pode atribuir s empresas de classes B, C e D so
pequenas melhorias em tcnicas antigas, fruto de muita criatividade e dedicao
atividade. Portanto, quando Prates (2004) refere-se ao desenvolvimento
tecnolgico proveniente da produo em campos marginais, provavelmente est
se referindo a classe A.
O quinto benefcio refere-se idia de que as operadoras de campos
marginais tm maior possibilidade de verificar e orientar o uso adequado das
verbas provenientes de suas atividades. A base desta afirmao que, por
estas empresas necessitarem diretamente dos servios, da mo-de-obra e da
infra-estrutura local e tambm por estarem mais prximos da realidade social
dos municpios, exijam mais das autoridades locais. A empresa poder exercer
certa presso junto s prefeituras no sentido de fazer com que os gastos pblicos
sejam melhor direcionados em prol da populao e, conseqentemente, da
prpria empresa. Esta ltima vantagem, terica e supostamente, relaciona-se
principalmente s classes B, C e D. Isto porque, por o gerenciamento est mais
presente na regio, a sensibilidade para os problemas sociais do local so mais
4 A Petrobrs normalmente licita uma empresa para o refeitrio, por exemplo. Este contrata mo-de-obra local, como
garons, cozinheiros, caixa, etc. Porm, a maior parte da renda recebida por uma empresa de porte maior, na maioria
das vezes, se concentra em sua sede, que comumente fica na capital. Empresas de menor porte tendem a contratar
empresas tambm pequenas da prpria regio, fazendo com que a grande parte da renda fique no municpio. Alm
disso, muito provavelmente os fornecedores do refeitrio, neste ltimo caso, tambm sero locais.
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latentes. No entanto, na prtica, principalmente pelo poder que uma major
exerce sobre o municpio, percebe-se que esta tem conseguido fazer a verificao
do uso dos recursos com maior xito.
Finalmente, existe tambm outro benefcio que hipoteticamente poderia
ser atribudo s operadoras de petrleo ao instalarem-se nos municpios. Este
seria a no necessidade de contrapartida ou incentivos de qualquer ordem do
poder pblico. Usualmente, para que uma empresa se instale em determinado
municpio, ela estabelece uma srie de exigncias de cunho fiscal e de infra-
estrutura, o que geralmente recai como contrapartida do poder pblico. Ao
contrrio destas empresas, as operadoras de campos marginais no necessitariam
e no exigiriam qualquer tipo de benefcio para produzirem, alm de que,
tambm geram renda e emprego para a populao local, seja de forma direta
ou indireta, repassam royalties para os municpios e renda para o superficirio,
que refletem diretamente e positivamente na riqueza local. Entretanto, estas
vantagens so hipotticas e s se aplicam a campos marginais de classe a,
ainda assim, com excees. Os operadores das classes B e C, freqentemente,
buscam reduo dos tributos, das participaes governamentais e do repasse ao
superficirio. Os operadores da classe D, muito provavelmente, tambm faro
uso desta solicitao.
4 Dificuldades encontradas na produo
em campos marginais
Apesar de tantas motivaes para o ingresso destas operadoras na
extrao de petrleo e gs em campos marginais, a operao da produo dos
campos classes C e D um negcio de risco, incertezas e, ainda, recente no Brasil
no mbito das empresas privadas independentes. A revitalizao de campos
marginais uma tarefa que envolve no s as operadoras destes campos, mas
tambm os governos das trs esferas (federal, estadual e municipal), a ANP, as
universidades, institutos de pesquisa, as associaes empresariais e fornecedores
de bens e servios.
Outros desafios gerais para a produo em campos marginais, classes C e
D, so: 1) a necessidade de intenso acompanhamento operacional e intervenes
de poo; 2) a localizao da maior parte dos campos marginais em terra e em locais
de difcil acesso em termos de estrada e de transmisso de energia eltrica; 3)
a complexa logstica de suprimento; 4) os investimentos e a dedicao gerencial
demandados para o escoamento e tratamento da produo; e 5) a necessidade de
mo-de-obra especializada no disponvel no mercado. (Souza, 2003).
Sem dvida, o grande demarcador da possibilidade ou no de revitalizar
campos marginais o preo do petrleo. Com preos mais elevados, possvel
suportar gastos tambm mais altos, e viabilizar a produo. Porm, no existe
controle sobre o preo do petrleo, este dado internacionalmente.
Pode-se ainda inferir outros desafios mais especficos dos campos tipo
C e D, como referentes regulao destes campos, obteno de licenciamento
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ambiental, escassez de mo-de-obra especializada disponvel para trabalhar
nas operadoras independentes e oferta de bens especficos e servios
especializados.
Quanto regulao dos campos marginais, os campos tipos C e
D necessitaram de um contrato de concesso especfico para campos com
acumulaes marginais, o que trouxe algumas mudanas na regulao. Porm,
o que se fez at agora em relao regulao para campos com acumulaes
marginais classes C e D, foram adequaes do contrato de concesso vigente
para reas exploratrias.
Algumas alteraes podem ser citadas: 1) definio de rea marginal
como: reas com descoberta de petrleo e/ou gs natural conhecidas onde, ou
no houve produo, ou esta foi interrompida por falta de interesse econmico;
2) substituio do PEM (Programa Exploratrio Mnimo) pelo PTI (Programa de
Trabalho Inicial) com exigncias um pouco menores, porm, da mesma maneira
que nos contratos exploratrios, caso o pti no seja cumprido durante o prazo da
fase de avaliao a anp ficar autorizada a executar a(s) garantia(s) financeiras
como compensao por tal descumprimento; 3) reduo do perodo de avaliao
para dois anos, em contratos exploratrios a durao circula entre 3 a 8 anos;
e 4) reduo, pela ANP, dos royalties em 5%
5
(cinco por cento) da produo de
petrleo e gs natural, e o valor de pagamento aos proprietrios da terra, em
0,5%
6
(meio por cento) porcentagens mnimas admitidas pela lei do petrleo.
O outro problema regulatrio, comumente difundido, refere-se
disponibilidade de dados e de ocupao da rea. Os dados ssmicos e as tcnicas
geofsicas fornecem informaes fundamentais para que as empresas avaliem
o potencial de sucesso da produo de petrleo e gs. Portanto, de essencial
importncia que estas informaes estejam disponveis em quantidade e
qualidade adequadas tomada de deciso pelas operadoras. Estas informaes
esto pouco disponveis ou tecnicamente obsoletas.
Em relao aos dados relativos ocupao da terra, muitos problemas
tm surgido pela falta de informaes quanto ao superficirio
7
. O tratamento
com eles comumente hostil. Alm de que, com freqncia, as pessoas que
residem no local no so os verdadeiros donos da terra. Medidas simples como
informao dos dados do verdadeiro propritrio tambm no so fornecidas
pela agncia. Com isso, muitas vezes a empresa precisa ter uma srie de aes
investigativas e de precauo para, s ento, iniciar as suas atividades, o que
onera a produo e requer tempo da operadora.
Tanto o problema da disponibilidade de dados ssmicos, quanto de dados
sobre a ocupao de rea passam por um impasse. Por um lado, as operadoras
desejam informaes mais detalhadas e precisas. Porm, por outro lado, uma vez
que a ANP fornea tais informaes, responsabiliza-se pelas mesmas, de forma
que, qualquer alterao poder acarretar em processos jurdicos indenizatrios.
Alm disso, o leilo, logo em seu incio, deixa claro que estas questes sero por
conta e risco da empresa concessionria.
5 Anteriormente era de 10%.
6 Anteriormente era de 1%.
7 Proprietrio da terra onde o campo se encontra.
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Por fim, se apresenta como outro problema regulatrio, a venda do leo
produzido pelas operadoras de campos marginais. Atualmente, a Petrobras
praticamente a nica compradora deste leo. Desta maneira, as condies
comerciais, estabelecidas no contrato de compra e venda do produto, so impostas
pela estatal. Vale ressaltar ainda que, obviamente, existem tarifas relativas aos
servios de estocagem e transporte (prestados pela Petrobras). O pagamento
pelo servio justo, no entanto, a possibilidade de negociao muito pequena.
Desta maneira, num primeiro momento percebem-se alguns problemas
regulatrios no mbito da produo em campos com acumulaes marginais tipo
C e D. E, tendo em vista os benefcios gerados pela atividade, parece realmente
que caberia ao governo federal, em especial ANP, promover o aumento da
oferta de campos marginais e estabelecer uma legislao compatvel com a
realidade destes. No entanto, quando se observa a questo de maneira mais
crtica, imparcial e minuciosa, nota-se a busca incessante por parte das pequenas
e mdias operadoras de campos marginais de eximirem-se dos riscos inerentes
atividade.
Em relao ao desafio da obteno de licenciamento ambiental,
o problema mais grave a lentido do processo. Isto ocorre devido dois
fatores: (1) a escassez de fiscais do IMA (Instituto do Meio Ambiente Bahia)
especializados na atividade e (2) porque algumas das etapas do licenciamento
esto absolutamente fora do controle da empresa e so interdependentes. Para
solicitar o licenciamento ambiental requerida a aprovao do plano de trabalho
(pti), pela ANP, para aquela concesso. Para a emisso do PTI necessrio a
anuncia do superficirio. Este, muitas vezes desconhecido ou residente em outra
localidade. Como o processo de licenciamento est completamente dependente
dos outros processos, o mesmo tende a ser mais demorado. A exigncia tanto
pelo rgo ambiental quanto pela ANP de anuncias prvias do superficirio e
do municpio onde est a concesso atrasa o processo. (Oliveira, 2006).
Quanto escassez de recursos humanos especializados disponveis pode-
se afirmar que a carncia de pessoal especializado atinge todas as empresas
do setor. Porm, as operadoras de menor porte, por serem aquelas com menor
poder financeiro e econmico, so mais atingidas, ficando com dificuldades
de contratar os poucos profissionais capacitados do mercado. Assim, alm de
possurem menos recursos em comparao s majors, seus quadros acabam
sendo formados, muitas vezes, por mo-de-obra menos qualificada. (Diagpetro,
2006).
As empresas de menor porte buscam trabalhadores multifuncionais
(perfil generalista), que entendam de um pouco de tudo na produo destes
campos. No entanto, para atender a este requisito, a mo-de-obra requerida
dever ter experincia suficiente para atuar em mais de uma atividade no
campo. Surgi da, um impasse: obteno de mo-de-obra experiente versus
reduo de custos.
Se a demanda por recursos humanos qualificados est muito elevada
e a oferta de trabalho no consegue atender demanda, os salrios sobem.
Isto significa dizer que os trabalhadores com maior experincia requerem uma
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remunerao mais elevada, o que dificulta para as empresas independentes que
operam em campos marginais alcanarem a almejada reduo de custos. Resta
a essas empresas, contratar o pessoal aposentado da Petrobras ou a mo-de-
obra recm-egressa da escola.
Os aposentados da Petrobras, formados geralmente em programas
internos da empresa, com slidos conhecimentos tericos, tcnicos e prticos,
alm de escassos, so profissionais que custam caro, com difcil atrao e
reteno pelas pequenas operadoras que atuam em campos com acumulaes
marginais. Quanto ao pessoal recm egresso da escola, geralmente no possui
o embasamento terico e/ou a experincia operacional necessrios para atuar
no mercado. A falta de embasamento terico decorre, com algumas excees, de
programas recm-implantados, que em geral precisam de uma melhor estrutura
programtica, docentes mais bem preparados, com experincia prtica e de
laboratrios especficos para a rea. A falta de experincia operacional decorre
da carncia de programas de estgio nas escolas e/ou pelos itens de docentes e
laboratoriais mencionados. (Diagpetro, 2006).
E, por fim, quanto oferta de bens especficos e servios especializados as
operadoras de campos marginais tm necessidades especficas para desenvolver
suas atividades. Porm, a maioria das empresas de servio mantm grandes
contratos de longa durao com a Petrobrs, o que limita a disponibilizao de
equipamentos para prestar servios a outros clientes. Observa-se, portanto, que os
parques supridores regionais no se encontram adequadamente dimensionados
para atender demanda de novos entrantes e ampliao das encomendas
da Petrobrs. Quanto s empresas de bens, estas normalmente necessitam de
pedidos maiores para justificar a logstica. As empresas operadoras de campos
marginais classes C e D, sozinhas, comumente no tero quantidades de pedidos
suficientes que possibilitem a entrega. (Coelho Neto, 2005).
Existem muitas possibilidades de insero de empresas fornecedoras, de
pequeno e mdio porte, para o suprimento de alguns bens e servios localmente.
Isso j ocorreu no passado, porm por motivos diversos estas empresas fecharam
e, atualmente, podem ser reabertas ou recriadas devido nova demanda
crescente. A retomada do fornecimento local de bens e servios de extrema
importncia para a sobrevivncia das operadoras de campos marginais C e D.
Alm destes dificultadores para a obteno de bens e servios, a indstria
aponta ainda para dois outros: as tarifas elevadas e dificuldades nos processos
de importao e o contedo local. O contedo local, institudo pela ANP, foi
um mecanismo criado para incentivar a compra de suprimentos dentro do pas,
reduzindo assim as importaes de bens produzidos no brasil. Ocorre que o
protecionismo ao mercado interno acarreta, muitas vezes, em m qualidade dos
produtos nacionais e elevao de preos. Verifica-se que muitos dos suprimentos
para o upstream
8
importados, mesmo com altas taxaes, conseguem preos e
qualidades melhores que os nacionais. Porm, as exigncias por parte da ANP
ainda so pesadas, em relao ao contedo local, o que dificulta o processo de
importao, dificultando s operadoras de adquirirem suprimentos mais baratos
8 Explorao e produo de petrleo e gs natural.
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5 Concluses e solues possveis
No h como negar que existem vantagens em revitalizar campos
marginais, independentemente do porte da empresa operadora. As principais
so: a preservao do interesse nacional, a promoo do desenvolvimento,
a ampliao do mercado de trabalho e a valorizao dos recursos energticos
nacionais. Em dimenses locais, so vrios os benefcios scio-econmicos,
como: o aumento da demanda por pessoal, infra-estrutura e servios locais,
dinamizao do parque de suprimentos local e a gerao de emprego e renda.
Um benefcio trazido supostamente apenas por empresas de pequeno e mdio
porte a possibilidade de verificao e orientao do uso adequado das verbas
provenientes das atividades de produo de petrleo e gs, porm, na prtica
ainda isto no foi constatado.
Os fatores regulatrios descritos como entraves produo em campos
marginais, normalmente difundidos, so: os royalties, o relacionamento com os
superficirios, a disponibilidade de dados ssmicos e a venda do leo produzido
pelas operadoras de pequeno e mdio portes. Os trs primeiros entraves passam
por impasse entre a agncia e os operadores. Percebe-se, nestes casos, a forte
tendncia de busca, por parte das pequenas e mdias operadoras independentes
de campos marginais, de eximirem-se dos riscos inerentes atividade e
transfer-las ANP. Vale ressaltar que muitas das reivindicaes feitas foram
atendidas. Quanto ao ltimo entrave divulgado, trata-se de um problema de
mercado monopsnio
9
e ser necessrio buscar novos compradores do produto,
ou construir mini-refinarias para atender ao tratamento do leo produzido,
ambas as solues j esto em andamento devido unio em associao das
operadoras de campos marginais.
Os fatores ambientais apresentados como empecilhos ao andamento
das atividades em campos marginais referem-se morosidade do processo
de licenciamento e vinculao deste, anuncia do superficirio e ao pti.
Novamente percebe-se um impasse entre a ANP e os operadores. Segundo esses
ltimos, caberia agncia, durante o processo licitatrio, emitir um relatrio
contendo as informaes referentes aos eventuais passivos ambientais das reas
ofertadas ou incluir essas informaes no pacote de dados. Entretanto, uma vez
que a anp se responsabiliza pelas questes ambientais, traria para si, o risco
que deveria ser do concessionrio.
A oferta de recursos humanos especializados, relatados como
dificultadores revitalizao de campos marginais por empresas de pequeno e
mdio portes, real e de difcil resoluo a curto prazo. Atualmente, muitas so
as instituies de ensino que ofertam cursos relacionados industria do petrleo,
porm, a grande maioria, sem foco na demanda das operadoras. O problema se
agrava pela necessidade de contratao de empregados de perfil generalista
por parte das empresas independentes. Este perfil somente conseguido com a
experincia. Trabalhadores experientes custam mais caro e preferem empresas
maiores devido aos benefcios. Vem da a dificuldade das pequenas empresas
9 Onde existe apenas um comprador no mercado.
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operadoras ou contratam recm egressos da escola sem experincia e investem
em capacitao ou contratam aposentados da petrobras.
A oferta de bens e servios tambm pode ser citada como fator crtico para
a manuteno e ampliao da revitalizao de campos marginais por pequenas
e mdias empresas. Alm de existirem servios escassos mundialmente, como
caso da sondagem, as operadoras de menor porte encontram srias dificuldades de
aquisio de servios e bens devido baixa de escala. Normalmente seus pedidos
no atingem um mnimo que justifique a logstica. A soluo seria associaes
entre as operadoras a fim de alcanar a escala e/ou conseguir o fornecimento de
muitos destes suprimentos localmente. Existe tambm a possibilidade de haver
o fornecimento de genricos bens e servios similares aos das grandes marcas,
sem os nus de P&D e das garantias das empresas transnacionais de grande
porte, assim como ocorre com eficcia na indstria de medicamentos.
Com a criao da anp e a entrada de novos agentes no mercado de E&P,
foram adotados diversos procedimentos com a finalidade de incentivar o mercado
supridor interno. Destacam-se: a criao do CTPetro (Plano Nacional de Cincia
e Tecnologia do Setor Petrleo e Gs Natural); da ONIP (Organizao Nacional de
Indstria do Petrleo) em 1999; do PRH-ANP (Programa de Recursos Humanos
ANP) criado em 2000, com o propsito de contribuir no aumento da mo-de-
obra especializada; do Repetro (regime aduaneiro especial de exportao e de
importao de bens destinados s atividades de pesquisa e de lavra das jazidas
de petrleo e de gs natural); da clusula do contedo local no contratos de
concesso; e a elaborao do PROMINP - Programa de Mobilizao da Indstria
Nacional de Petrleo e Gs, com o objetivo de maximizar a participao da
indstria nacional de bens e servios, em bases competitivas e sustentveis, na
implantao de projetos de leo e gs no brasil e no exterior.
Com todas estas iniciativas de fortalecimento do mercado nacional de
suprimentos de bens, servios e recursos humanos, percebe-se que as mudanas
mais significativas podero ser vistas a mdio e longo prazo. Portanto,
essencial a diversificao no s das petroleiras como o mercado de fornecedores
e prestadores de servios. O surgimento de uma indstria de bens e servios
nacional e de mo-de-obra especializada de suma importncia para garantir o
atendimento da demanda do upstream.
Faz-se necessria a mobilizao de instrumentos que facilitem o acesso
de pequenas e mdias empresas fornecedoras a tecnologias mais modernas
adaptadas s necessidades de campos marginais, geradas por universidades e
instituies de pesquisa. Outro mecanismo seria a criao de medidas de apoio
tecnolgico aos fornecedores, voltadas para a produo em pequena escala,
contemplando tecnologias de recuperao terciria, de elevao artificial
de reservatrios e de recuperao de reas de explorao ambientalmente
degradadas.
Devido o crescimento da explorao e produo de hidrocarbonetos
e da introduo de novas empresas produtoras em campos marginais
inquestionvel a ampliao da oferta local de bens, servios e mo-de-obra.
O fornecimento local de recursos humanos especializados est aqum das
Produo em campos marginais de petrleo no Brasil
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necessidades das operadoras. Para solucionar ou reduzir o problema, deve-se
estabelecer mecanismos institucionalizados e ativos, de comunicao entre as
instituies de ensino, as empresas operadoras - integrao empresa-escola. O
suprimento de bens e servios tambm no est adequadamente estruturado
para atender acentuada expanso de demanda. Assim, medidas de induo ao
desenvolvimento do suprimento local devem ser vistos como prioridade.
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