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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA ECONMICA







PAULO CESAR GONALVES






Mercadores de Braos
Riqueza e Acumulao na Organizao da Emigrao Europia
para o Novo Mundo
















SO PAULO
2008
1

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA ECONMICA










Mercadores de Braos
Riqueza e Acumulao na Organizao da Emigrao Europia
para o Novo Mundo




Paulo Cesar Gonalves
paulocg@usp.br

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao
em Histria Econmica do Departamento
de Histria da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo, para obteno do ttulo de
Doutor em Histria.


Orientadora: Profa. Dra. Vera Lucia Amaral Ferlini




SO PAULO
2008


2




























A minha mulher,
Silvana
e a meus pais,
Egisto e Celeste
3


Agradecimentos


Descontado o temor de esquecer algum, escrever este texto motivo de grande
satisfao. No apenas porque representa o momento de entrega da Tese, mas
principalmente por me fazer lembrar toda a trajetria percorrida desde a elaborao do
projeto.
Agradeo Profa. Dra. Vera Lucia Amaral Ferlini, que mais uma vez orientou-me
com competncia, segurana e pacincia, e pela oportunidade de poder participar da vida
acadmica, amparado por sua amizade, sua capacidade intelectual, caractersticas
necessrias a uma grande professora e orientadora.
Aos amigos Rosngela Leite, Pablo Mont Serrath e Lucas J annoni pelo
companheirismo de anos, incentivo, discusses acadmicas ou no, por me ajudarem
durante a pesquisa e, aps a leitura dos captulos da tese, com correes e sugestes.
A Ana Luiza que me auxiliou com o tema da emigrao portuguesa, sugerindo
textos e fazendo uma leitura crtica dos escritos.
Aos amigos histricos Igor Renato de Lima, J os Evando, Rodrigo Ricupero,
Avanete Sousa, Llio de Oliveira, Augusto da Silva, J oana Monteleone, Katiane Verazani,
Regina Gonalves, Lus Otvio, por dividir as agruras e prazeres da vida acadmica.
Profa. Dra. Ana Lcia Nemi e Profa. Dra. Raquel Glezer, pelas valiosas
indicaes e argies na Banca de Qualificao. Ana Lcia, companheira de gerao,
tambm acompanhou mais de perto o processo de pesquisa.
Ao Prof. Dr. J os J obson Arruda, pelo importante auxlio no decorrer desta
pesquisa.
Profa. Dra. Eni de Mesquita Samara, pelo apoio e interesse em meu trabalho.
Ao Prof. Dr. Pedro Puntoni e Profa. Dra. Mnica Arroyo, cujas disciplinas
forneceram importante base para o desenvolvimento da tese.
Profa. Dra. Rita Martins de Sousa e Profa. Dra. Leonor Freire Costa. Ao Prof.
Dr. J oaquim da Costa Leite, importante interlocutor, que gentilmente enviou-me sua Tese
de Doutorado.
4
Profa. Dra. Gladys Ribeiro, coordenadora do Centro de Estudos do Oitocentos,
que recebeu um pesquisador paulista, criando espao para importante interlocuo.
A J oo Ferlini pelos filmes e conversas em italiano.
Aos companheiros de Ctedra J aime Corteso: Snia Barbosa, Luciana Santoni,
Maximiliano Mac Menz, Gustavo Accioli, Prof. Dr. Lincoln Secco, Profa. Dra. Ana Paula
Megiani, Profa. Dra. ris Kantor, J oaquim Xavier, Gustavo Tuna, Agatha Gatti, Fernanda
Luciani, J onas Soares de Sousa, J oceley Vieira de Souza e Rafael Coelho.
A Dbora Silva, responsvel pelo arquivo do Memorial do Imigrante, que
disponibilizou documentos microfilmados essenciais para esta pesquisa.
A Dirceu, que colocou a minha disposio o importante acervo de peridicos do
Centro de Estudos Migratrios de So Paulo.
s bibliotecrias do Instituto de Estudos Brasileiros, pelo atendimento atencioso.
FAPESP, financiadora desta pesquisa.
Na Itlia, durante minha pesquisa, contei com o auxlio de vrias pessoas. Antes,
porm, gostaria de agradecer ao professor Ercole Sori, cujos contatos por e-mail tornaram
mais produtivo meu trabalho. Em Gnova, conheci pessoalmente as professoras Chiara
Vangelista e Augusta Molinari, que gentilmente me receberam na universidade e me
ajudaram nos caminhos que levavam s bibliotecas e arquivos da cidade. Agradeo tambm
ao professor Francesco Surdich pelas discusses e indicaes bibliogrficas, ao professor
Antonio Gibelli e a seu grupo de orientandos. A Renata Valente, proprietria da Casa
Caminetto, onde fiquei hospedado, que de tudo fez para que me sentisse em casa, treinasse
meu italiano e conhecesse melhor as atraes da capital da Ligria e arredores. Aos
funcionrios da Biblioteca Universitria de Gnova, pela pacincia com o meu italiano.
Ao professor Angelo Trento, importante interlocutor que, ao lado de sua mulher
Rita, ainda recebeu-me em sua casa, nas proximidades de Roma, para um almoo e uma
conversa bastante agradvel.
s bibliotecrias da Biblioteca Nacional de Florena, cujo atendimento permitiu
otimizar minha rpida estadia na capital da Toscana.
Agradeo aos colegas da Unesp Campus de Assis, especialmente ao Prof. Dr.
Wilton Silva, que gentilmente dividiu sua sala comigo, pelos inmeros almoos e bate-
papos. Ao Prof. Dr. Ivan Rocha, Profa. Dra. Lucia Helena Silva, ao Prof. Dr. Ricardo
5
Bortolotti, ao Prof. Dr. J os Luis Beired, ao Prof. Toms Cceres, a Regina Gonalves, a
Clarice Gonalves e a Zaz pela acolhida. Sou grato ainda aos alunos da turma de Histria
Contempornea de 2007, que me fizeram perceber quo gratificante a docncia
universitria.
Aos amigos de longos anos, que me apoiaram em momentos importantes desta tese:
Mauro Chamani, Antonio Carlos Marques (Tim), Aaron Kim, Tnia Kamada, Lucas Kim,
Marcelo Dau, J oo Carlos (Gela), Eduardo Mizobuchi, Marcos Breve, Marcelo e Patrcia.
dona Caterina e suas primas residentes na Itlia, Gianna e Emma, que gentilmente
criaram um canal de importao de livros italianos.
A meus pais, que sempre estiveram ao meu lado em todas as minhas decises. A
meu irmo, Marcos, e a Sara.
A Silvana, minha mulher, parceira de projetos de vida e de realizaes no presente.
So nesses momentos que eu percebo ser uma pessoa de sorte.
6
RESUMO

O sculo XIX testemunhou o aumento exponencial dos movimentos migratrios de
europeus para as Amricas, que se prolongaram at o incio da Primeira Guerra Mundial,
abrindo caminho para o negcio de recrutamento e transporte de braos. Este trabalho
analisa o fluxo estabelecido entre dois lados do Atlntico, mais especificamente Itlia e
Brasil, discutindo fatores condicionantes, reflexos internos e externos, contradies e
particularidades. Na Itlia, o foco est direcionado para os interesses conflitantes dos
grupos envolvidos: companhias de navegao, agentes e subagentes. Analisa-se a
experincia imigratria no Brasil e, em especial, So Paulo, caracterizado pela poltica de
subsdio. Se o financiamento promovido pelo governo paulista era essencial para a criao
de um grande fluxo que atendesse a demanda da cafeicultura, por outro lado, constituiu-se
em fonte de rendimentos para indivduos e empresas ligadas execuo dos servios de
recrutamento e transporte. A anlise dos balanos financeiros e relatrios dos conselhos
administrativos das companhias de navegao italianas evidencia a importncia da
emigrao como fonte consistente para sua sade financeira. Ainda dentro das engrenagens
responsveis pelo fluxo, o enfoque recai sobre as agncias de introduo de imigrantes que
celebraram contratos com o governo paulista. Em suma, uma rede de negcios estabelecida
nos dois lados do Atlntico, cujos objetivos eram claros: auferir lucros com a emigrao.

Palavras-Chaves:
Emigrao, Companhias de Navegao, Itlia, Cafeicultura, Comrcio, Acumulao.

7
ABSTRACT

The XIX century witnessed the exponential increase of the migratory movements of
Europeans to Americas, which were extended up to the beggining of the First World War,
opening way for the business of recruitment and transport of arms. This work analyses the
flow established between two sides of the Atlantic, more specifically Italy and Brazil,
discussing restrective factors, internal and external reflexes, contradictions and
peculiarities. In Italy, the focus is on the conflicting interests of the involved groups:
shipping companies, agents and subagents. The immigratory experience is analised in
Brazil, and specially in So Paulo, characterized by the politics of subsidy. If the financing
promoted by the government of So Paulo was essential for the creation of a big flow that
was attending the demand of the coffee growing, on the other side it was constituted in
source of profits for individuals and enterprises connected with the services of recruitment
and transport. The analysis from the balances in cash and reports from the administrative
councils from the Italian shipping companies makes clear the importance of emigration as a
consistent source for her financial health. Still inside the gears responsible for the flow, the
approach falls on the agencies of immigrants' introduction that celebrated contracts with the
government of So Paulo. Summing up, a business net established in two sides of the
Atlantic, which objectives were clear: to derive profits with the emigration.

Key-words:
Emigration, Shipping companies, Italy, Coffee growing, Commerce, Accumulation.
8
ABREVIATURAS
Arquivos e Bibliotecas Consultadas no Brasil
DAESP Arquivo Pblico do Estado de So Paulo
IEB Biblioteca do Instituto de Estudos Brasileiros USP
FD Biblioteca da Faculdade de Direito USP
FFLCH Biblioteca da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas USP
FSP Biblioteca da Faculdade de Sade Pblica USP
FEA Biblioteca da Faculdade de Economia e Administrao USP
EP Biblioteca Central da Escola Politcnica USP
MP Biblioteca do Museu Paulista USP
IIC Biblioteca do Instituto Italiano de Cultura de So Paulo
CAPH Centro de Apoio Pesquisa em Histria FFLCH/USP
UC Universidade de Chicago (acervo de documentos brasileiros na internet)
MI Memorial do Imigrante de So Paulo
CEM Centro de Estudos Migratrios SP
ACS Arquivo da Associao Comercial de Santos SP
CJ C Ctedra J aime Corteso
AN Arquivo Nacional RJ

9
Arquivos e Bibliotecas Consultadas na Itlia
BUG Biblioteca Universitaria di Genova
BSP Biblioteca della Facolt di Scienze Politiche Universit degli Studi di Genova
BFE Biblioteca della Facolt di Economia Universit degli Studi di Genova
ALP Archivio Ligure della Scritura Populare Universit degli Studi di Genova
BCB Biblioteca Civica Berio Genova
ASG Archivio di Stato di Genova
FA Fondazione Ansaldo Genova
BNCF Biblioteca NazionaleCentrale Firenze
BNCR Biblioteca Nazionale Centrale Roma
CSER Centro Studi Emigrazione Roma
ACSR Archivio Centrale dello Stato Roma
BPB Biblioteca Paolo Baffi della Banca dItalia Roma
BEUS Biblioteca della Facolt di Economia Universit degli Studi di Roma La
Sapienza
BGUS Biblioteca Giorgio Del Vecchio Facolt di Giurisprudenza Universit degli
Studi di Roma La Sapienza
FBM Fondazione Biblioteca del Mulino Bolonha
10
ndice de Tabelas

Tabela 1.1. Emigrantes que partiram de Gnova para a Amrica (1861-1874) 39
Tabela 1.2. Emigrao italiana (1861-1920) 44
Tabela 1.3. Emigrao anual por mil habitantes nas regies italianas (1876-1913) 45
Tabela 1.4. Emigrao italiana para Europa e Amrica em % (1876-1915) 45
Tabela 1.5. Emigrao italiana segundo origem e destino (1876-1914) 47
Tabela 1.6. Emigrantes italianos que partiram sozinhos e em grupos familiares (em %)
1876-1915 48
Tabela 1.7. Representantes autorizados e sua distribuio por regio e nacionalidade das
companhias de navegao (vetores) 1909-1910 84
Tabela 1. 8. Sada de emigrantes italianos da Sardenha para o exterior (1876-1915) 98
Tabela 1.9. Emigrao italiana clandestina segundo pas de destino (1869-1876) 105
Tabela 1.10. Emigrao clandestina de italianos por portos estrangeiros (1861-1884) 106
Tabela 2.1. Discriminao da entrada de imigrantes por contratos estabelecidos com o
governo imperial (1873-1878) 147
Tabela 2.2. Entrada de imigrantes em portos brasileiros, inclusive So Paulo
(1878-1895) 152
Tabela 2.3. Imigrao na provncia de So Paulo (1850-1879) 173
Tabela 2.4. Imigrao na provncia de So Paulo (1880-1889) 179
Tabela 2.5. Contratos do governo paulista com a Sociedade Promotora de Imigrao:
despesas e imigrantes introduzidos 194
Tabela 2.6. Imigrantes introduzidos pelo contrato de 02 maro de 1888 discriminados
por agncias e nacionalidades 197
Tabela 2.7. Distribuio das despesas da Sociedade Promotora de Imigrao com as
agncias introdutoras de imigrantes Recursos de So Paulo (1887-1893) 200
Tabela 2.8. Total das despesas da imigrao pagas s agncias pela Sociedade Promotora
de Imigrao com recursos de So Paulo e do Ministrio da Agricultura (1887-1893) 201
Tabela 2.9. Imigrao no estado de So Paulo (1890-1899) 209
Tabela 2.10. Imigrao no estado de So Paulo (1900-1915) 213
Tabela 3.1. Estatstica da emigrao portuguesa (1855-1914) 246
Tabela 3.2. Estatstica americana da imigrao portuguesa (1855-1914) 247
Tabela 3.3. Idade e sexo de todos os emigrantes portugueses (1875-1919) 251
Tabela 3.4. Colnias portuguesas estimativa da populao branca 263
Tabela 3.5. Imigrao espanhola Estatsticas de entradas (1882-1915) 266
Tabela 3.6. Destino dos emigrantes galegos na Amrica (em %) 268
Tabela 3.7. Estimativas das remessas vindas da Amrica (em milhes de pesetas) 282
11

Tabela 4.1. Emigrao italiana e comrcio exterior com Argentina, Brasil e Estados
Unidos em qinqnios (1861-1915) 308
Tabela 4.2. Movimento das exportaes da Europa para a Amrica do Sul em
porcentagem do total 310
Tabela 4.3. Movimento das exportaes da Europa para a Amrica do Norte em
porcentagem do total 311
Tabela 4.4. Movimento de entrada de navios no porto de Santos (1876-1914) Navegao
de longo curso 315
Tabela 4.5. Caf exportado por portos brasileiros (sacas de 60Kg) 316
Tabela 4.6. Emigrao italiana para a frica Total e Mezzogiorno (1880-1915) 321
Tabela 4.7. Total das remessas em liras italianas (1902-1913) 328
Tabela 4.8. Remessas da emigrao transocenica via Banco di Napoli em liras italianas
(1902-1915) 329
Tabela 5.1. Movimento mensal para a Amrica do Sul dos emigrantes embarcados no
Porto de Gnova em 1883 335
Tabela 5.2. Tonelagem dos vapores controlados pela NGI e pelas outras sociedades do
grupo compartimento de Gnova (1897-1907) 337
Tabela 5.3. Ganhos com o trfico de emigrantes (1897-1907), em milhes de liras 345
Tabela 5.4. Estatstica da emigrao transocenica e construo naval (1894-1907) 349
Tabela 5.5. La Veloce Linha Gnova-Amrica do Sul Movimento anual de vapores,
passageiros e mercadorias (1888-1898) 357
Tabela 5.6. La Veloce Passageiros transportados e receitas (1888-1898), em liras
italianas 357
Tabela 5.7. La Veloce Comparao entre os resultados financeiros e o movimento de
passageiros e mercadorias (1888-1898) 358
Tabela 5.8. La Veloce Total das receitas e despesas de navegao (1896-1898), em
liras italianas 359
Tabela 5.9. La Veloce Resultados financeiros dos Exerccios de 1903 a 1915
(liras italianas)
359
Tabela 5.10. La Veloce Exerccios de navegao: despesas e receitas (1903-1915) 365
Tabela 5.11. Comparao das receitas de navegao obtidas pela NGI por Exerccio
Social (1881-1882 a 1914-1915), em liras italianas 373
Tabela 5.12. NGI Resultados financeiros dos exerccios de 1881-1882 a 1914-1915
(liras italianas) 388
Tabela 5.13. Italia Exerccios de Navegao despesas e receitas (1905-1914), em liras
italianas 392
Tabela 5.14. Lloyd Italiano Exerccios de Navegao despesas e receitas (1905-1916),
em liras italianas 397
12

Tabela 5.15. Evoluo da participao acionria da NGI nas outras companhias de
navegao 402
Tabela 5.16. Ligure Brasiliana Resultados financeiros por exerccio (1904-1916), em
liras italianas 412
Tabela 5.17. Mapa dos imigrantes que chegaram no porto de Santos em 1901 429
Tabela 5.18. Companhias de Navegao e seus representantes no Brasil (1900-1901) 430
Tabela A. 1. Movimento da emigrao italiana em % (1876-1915) Regio de origem e
destino 478
Tabela A. 2. Emigrao Italiana para Europa e Amrica em % (1876-1915) 479
Tabela A.3. Emigrao Transocenica por Portos Italianos - Comparao entre Bandeira
Italiana e Bandeira Estrangeira (1901-1915) 480
Tabela A.4. Emigrao Transocenica dos Portos Italianos para a Amrica do Norte
Bandeira Italiana e Bandeira Estrangeira (1901-1915) 481
Tabela A.5. Emigrao Transocenica dos Portos Italianos para a Amrica do Sul
Bandeira Italiana e Bandeira Estrangeira (1901-1915) 482
Tabela A.6. Estatstica dos Imigrantes entrados no Estado de So Paulo (1827 a 1915) 483
Tabela A.7. Preo da passagem entre 1898 e 1901 (em liras italianas) Transporte de
emigrantes para Nova York 485
Tabela A.8. Preo da passagem entre 1898 e 1901 (em liras italianas) Transporte de
emigrantes para o Rio de J aneiro e Santos 486
Tabela A.9. Preo da passagem entre 1898 e 1901 (em liras italianas) Transporte de
emigrantes para o Prata 486
Tabela A.10. Preos da passagem declarados na partida Preos propostos no 1
o

Quadrimestre - Preos aprovados (1902). Linha do Brasil 487
Tabela A.11. Preos da passagem declarados na partida Preos propostos no 1
o

Quadrimestre - Preos aprovados (1902). Linha do Prata 488
Tabela A.12. Evoluo dos preos das passagens Linha do Brasil (valores em liras
italianas) 489
Tabela A.13. Nmero dos representantes autorizados e sua distribuio por provncia e
por vetor (1909-1910) 491
Tabela A.14. Movimento de vapores entre os portos da Europa e Santos (1898) 492
Tabela A.15. Importao de trabalhadores sob contrato por destino (1831-1840 a
1911-1920) 493
Tabela A. 16. Aviso de entrada de navios e mercadorias no porto de Gnova no ano de
1889. LAvvisatore Marittimo 494
Tabela A.17. Nmero e tonelagem dos vapores e veleiros por pases (1903) 497
Tabela A.18. Quadro resumo da tonelagem da marinha mercante do mundo dividido
entre veleiros e vapores (1815-1903) 498
13

Tabela A.19. Valores das exportaes e importaes brasileiras em libras esterlinas
(1872-1915) 499
Tabela A.20. Caf recebido no porto de Santos (sacas de 60Kg) 500
Tabela A.21. Mapa demonstrativo do transporte de caf por companhias de navegao
nacionais e estrangeiras (1902-1903 a 1905-1906) 501
Tabela A.22. Caf sado, conforme manifestos, para o exterior e por cabotagem,
discriminado por portos de procedncia e armadores, em sacas de 60 Kg (1907) 502
Tabela A.23. Exportao de caf pelo porto de Santos discriminado por companhias de
navegao - safra de 1912/1913 503
Tabela A.24. Exportao de caf pelo porto de Santos discriminado por companhias de
navegao - safra de 1913/1914 504


ndice de Grficos

Grfico 1.1. Emigrao italiana para a Europa e Amrica em % (1876-1915) 46
Grfico 3.1. Importao decenal de imigrantes sob contrato, por destino (1831-1920) 239
Grfico 4.1. Movimento das exportaes para Amrica do Sul em % do total 312
Grfico 4.2. Movimento das exportaes para Amrica do Norte em % do total 312
Grfico 5.1. Emigrao italiana para a Amrica em nmeros absolutos (1901-1915) 347
Grfico 5.2. Emigrantes italianos transportados para a Amrica do Norte em nmeros
absolutos (1901-1915) 347
Grfico 5.3. Emigrantes italianos transportados para a Amrica do Sul em nmeros
absolutos (1901-1915) 348
Grfico 5.4. Emigrantes transportados e navios construdos (toneladas) 1894-1907 350
Grfico 5.5. La Veloce Resultados financeiros dos exerccios (1888-1915) 360
Grfico 5.6. NGI Resultados financeiros dos exerccios (1881-1882 a 1914-1915) 389
Grfico 5.7. Comparao dos lucros das companhias de navegao italianas (1881-1915) 407
Grfico A.1. Emigrao italiana para a Europa por regio de origem em % (1876-1915) 505
Grfico A.2. Emigrao italiana para a Amrica por regio de origem em % (1876-1915) 506
Grfico A.3. Marinha mercante no mundo: vapores e veleiros (em toneladas) 507
Grfico A.4. Principais nacionalidades dos imigrantes entrados em So Paulo
(1827-1915) 508
Grfico A.5. Imigrao subsidiada e espontnea para So Paulo (1889-1915) 509
Grfico A.6. Portugal: emigrao e remessas (1880-1913) 510
Grfico A.7. Espanha: emigrao e remessas (1882-1913) 511
Grfico A.8. Itlia: emigrao e remessas (1876-1913) 512
14









Porto de Gnova Embarque de Emigrantes (final do sculo XIX)



Fonte: CISEI (Centro Internazionale di Studi sullEmigrazione Italiana)

15














SUMRIO






Introduo .......................................................................................................... 17

PARTE I NOS DOIS LADOS DO ATLNTICO

Captulo 1 Na Itlia, Scampo
1.1. No Horizonte, a Emigrao ....................................................................... 32
1.2. O Grande xodo: Um Problema, Duas Leis .......................................... 50
1.3. Agentes e Subagentes: I Mercanti di Carne Umana? ................................... 74
1.4. Emigrao Clandestina ................................................................................ 101
1.5. Na Terra e no Mar ....................................................................................... 110

Captulo 2 No Brasil, Arrivo

2.1. A Expanso da Cafeicultura e a Carncia de Braos ............................. 127
2.2. A Poltica Brasileira de Imigrao e Colonizao ................................... 136
2.3. O Debate sobre o Imigrante Ideal ............................................................ 158
2.4. So Paulo: Leis e Contratos para Introduo de Imigrantes ................. 169
16




PARTE II UM NEGCIO DO ATLNTICO

Captulo 3 Novos Empreendimentos, Velhas Demandas

3.1. Em Direo a um Mundo Unificado ........................................................ 225
3.2. O Problema da Mo-de-Obra .................................................................... 234
3.3. Emigrao, Recrutamento e Transporte na Europa Mediterrnea ...... 243

Captulo 4 La Pi Grande Italia
4.1. Emigrao, Desenvolvimento Econmico e Poltica Externa ............. 292
4.2. Emigrao e Comrcio de Mercadorias ................................................... 301
4.3. Expansionismo: Amrica ou frica? ........................................................ 317
4.4. As Remessas: I Fiumi dOro ......................................................................... 325

Captulo 5 O Oceano como Espao de Acumulao
5.1. Sujeitos da Acumulao na Itlia ............................................................... 333
5.2. Sujeitos da Acumulao no Brasil ............................................................. 414

Consideraes Finais ......................................................................................
432
Fontes .................................................................................................................. 440
Bibliografia ......................................................................................................... 458
Anexos ................................................................................................................. 477
17

Introduo


Em princpios do sculo XIX iniciou-se a maior movimentao de povos da
Histria, delimitando o perodo clssico da migrao transocenica que ultrapassaria a
virada do sculo seguinte. Naquele momento, europeus deslocavam-se pelo interior do
continente e para o alm-mar, onde Estados Unidos, Argentina e Brasil constituram-se nos
principais destinos. Entre 1815 e 1914, pesquisadores estimam que cerca de 44 a 52
milhes de europeus tenham abandonado seus pases de origem na aventura at o Novo
Mundo
1
. Grande parte desses estudos baseou-se em dados compilados por Imre Ferenczi e
publicados por Walter Willcox em 1929, que compem o primeiro de dois volumes desse
trabalho pioneiro
2
. Destrinchando esses nmeros, Gianfausto Rosoli observa que mais de
50 milhes de europeus deixaram o continente entre o incio do sculo XIX e a Primeira
Guerra Mundial. A maior parte dirigiu-se Amrica do Norte
3
e aproximadamente 11

1
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. Bolonha: Il Mulino, 1979; J .
D. Gould. European inter-continental emigration 1815-1914: patterns and causes. The Jorunal of European
Economic History. Roma, v. 8, n. 3, 1979. pp. 593-679; Blanca Snchez Alonso. La emigracin espaola a la
Argentina, 1880-1930. In Nicols Snchez-Albornoz (org.). Espaoles hacia Amrica. La emigracin en
masa, 1880-1930. Madri: Alianza Editorial, 1988, pp. 205-134; Eric J . Hobsbawm. A era do capital, 1848-
1875. 5
a
. ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1996; Chiara Vangelista. Dal vechio al nuovo continente.
Limmigrazione in America Latina. Turim: Paravia, 1997; Maria Ioannis B. Baganha. A emigrao
portuguesa e as correntes migratrias internacionais (1855-1974) Sntese histrica. Estudios Migratrios
Latinoamericanos. Buenos Aires, ano 12, n. 38, 1998. pp. 29-55.
2
Imre Ferenczi; Walter Willcox. International migrations. v. 1: Statistics; v. 2: Interpretations. Nova York:
National Bureau of Economic Research, 1929.
3
Refletindo sobre o tema, Hobsbawm apresenta nmeros que do idia do volume e do progressivo aumento
dessas migraes ao longo da segunda metade do Oitocentos para os Estados Unidos: no perodo de 1846 a
1850, mdia anual do xodo europeu foi de mais de 250 mil, nos cinco anos subseqentes, chegou a 350 mil,
alcanando 428 mil em 1854. Na dcada de 1880, entre 700 mil e 800 mil europeus migraram, em mdia, a
cada ano e, aps 1900, entre 1 e 1,4 milho, anualmente. Eric J . Hobsbawm. A era do capital, 1848-1875. op.
cit., p. 272.
18
milhes aportaram na Amrica Latina. Deste ltimo montante, 38% eram italianos, 28%
espanhis, 11% portugueses e 3% franceses e alemes
4
.
Mais do que a busca da preciso estatstica, tarefa inglria, importa a este estudo o
extraordinrio volume de emigrantes que se dispuseram a atravessar o oceano em busca de
melhores condies de vida, favorecido pela revoluo nos meios de transporte, sobretudo
pelo surgimento do navio a vapor, que encurtou distncias com a diminuio do tempo das
viagens. Paralelamente, esse fluxo permitiu o desenvolvimento de um tipo de negcio, com
contornos de grande empreendimento e com potencialidade de ganhos at ento inditos: o
transporte transocenico de passageiros de 3
a
classe e seus desdobramentos em termos de
organizao do fluxo migratrio nos dois lados do Atlntico.
Como observa Snchez-Albornoz: La emigracin es cuestin, como hemos visto,
de polticas nacionales y de tomas de decisin personal, pero es a la vez una gigantesca
empresa sin la cual no se concretan ni unas ni otras. Multitud de individuos y de entidades
participan en ella reclutando y transportando emigrantes
5
. As pesquisas sobre emigrao
envolvem diferentes questes como deslocamento de populaes, causas de sua origem
fatores de atrao e de repulso e substituio de mo-de-obra. A proposta deste estudo,
no entanto, analisar a organizao da empresa envolvida com o recrutamento e transporte
de europeus para o Novo Mundo, dedicando especial ateno ao movimento de italianos
para o Brasil, inserido no contexto da grande emigrao entre as dcadas finais do sculo
XIX e a ecloso do primeiro conflito mundial.
Nesse perodo, a Itlia constituiu-se na principal exportadora de mo-de-obra para o
Novo Mundo. Os Estados Unidos receberam o maior contingente, depois vieram Argentina
e Brasil
6
. Este ltimo, apesar de ser o terceiro receptor desses imigrantes, teve como
caracterstica fundamental poltica imigratria bastante ativa na atrao de mo-de-obra
estrangeira, representada por So Paulo e seus grandes contratos de introduo de
imigrantes subsidiados. Portanto, a organizao que aproximou as fronteiras do Velho e do

4
Gianfausto Rosoli. Um quadro globale della diaspora italiana nelle Americhe. Altreitalie, Turim, n.8,
1992. p. 10.
5
Nicols Snchez-Albornoz. Medio siglo de emigracin masiva de Espaa hacia Amrica. In Nicols
Snchez-Albornoz (org.). Espaoles hacia Amrica. La emigracin en masa, 1880-1930. Madri: Alianza
Editorial, 1988. p. 22.
6
Um estudo comparado do fluxo italiano para os Estados Unidos, Argentina e Brasil, com nfase nos fatores
de atrao e repulso encontra-se em Douglas H. Graham. Migrao estrangeira e a questo da oferta de
mo-de-obra no crescimento econmico brasileiro 1880-1930. Estudos Econmicos. So Paulo, v. 3, n. 1,
1973. pp. 7-64.
19
Novo Mundo para satisfazer a demanda e dar conta da oferta, delineia-se como caminho
importante para se examinar a emigrao como um negcio e perceber quais foram seus
maiores beneficirios.
O Novo Mundo, que at o sculo XVIII apresentava padro de imigrao
relacionado s populaes dos pases colonizadores e importao de escravos africanos,
sofreu alteraes em seu modelo migratrio no Oitocentos. A emancipao das colnias, a
abolio da escravido e a expanso capitalista estimularam a imigrao europia macia,
temporria ou permanente. Isso foi possvel porque, simultaneamente, mudanas
econmicas e demogrficas na Europa especialmente a setentrional e o aumento da
integrao da economia mundial liberaram contingentes significativos de populaes
dispostas ou obrigadas a migrar
7
.
Em meados do sculo XIX, ingleses, irlandeses, suos e alemes foram os
primeiros povos a partir em massa, impulsionados, essencialmente, pelos graves problemas
econmicos e sociais presso sobre a terra e rebaixamento dos salrios , potencializados
pelo crescimento demogrfico sem par at ento e por fatores conjunturais como a grande
fome que assolou a Irlanda em 1846-1847
8
.
As migraes transocenicas de alemes e italianos entraram em cena tardiamente,
quando os grandes espaos vazios, abertos a partir dos descobrimentos, j tinham sua forma
de ocupao definida e outros grupos de imigrantes desempenhando as atividades
econmicas subjacentes a essa tarefa. Portugueses, espanhis, ingleses, franceses e
holandeses foram os principais participantes dessa partilha do mundo, integrando as reas
recm-descobertas aos interesses do capitalismo comercial em expanso e definindo suas
funes econmicas
9
. No entanto, ao menos para os pases ibricos, essa realidade sofreu
alteraes concretizadas ao longo do sculo XIX, que os deixaram em segundo plano diante
do novo concerto das naes. Tal fato no impediu suas populaes de elegerem como
destino principal suas ex-colnias.

7
A populao europia mais que triplicou entre 1800 a 1920, passando de 144 para 486 milhes. O pice do
crescimento se deu entre 1870-1880, exatamente no perodo em que teve incio o boom emigracionista. J os
J obson de Andrade Arruda. A expanso europia oitocentista: emigrao e colonizao. In Fernando de
Souza; Ismnia Martins. A emigrao portuguesa para o Brasil. Porto: Afrontamento, 2007. pp. 13-40.
8
Eric J. Hobsbawm. A era do capital, 1848-1875. op. cit., p. 273.
9
Maria Theresa Schorer Petrone. Poltica imigratria e interesses econmicos. In Gianfausto Rosoli (org.).
Emigrazioni europee e popolo brasiliano Atti del Congresso Euro-Brasiliano sulle migrazioni. Roma:
Centro Studi Emigrazione, 1987. p. 258.
20
Na Itlia, desde a dcada de 1860 a emigrao comeou a tomar forma, alcanando
maior importncia a partir do decnio seguinte
10
. Alguns fatores de expulso eram
similares queles dos pases europeus pioneiros na exportao de populaes: aumento
acentuado da populao rural e a depresso agrcola. Outros eram peculiares pennsula,
como confisco de pequenas propriedades, cujos proprietrios no conseguiam pagar a taxa
sobre a farinha e a diminuio da procura de mo-de-obra no Imprio Austro-Hngaro e na
Alemanha, tradicionais mercados de trabalho para a emigrao temporria de trabalhadores
do Vneto
11
.
Em meio expanso do capitalismo mundial, a Europa passou por transformaes
que modificaram os padres seculares da agricultura camponesa, afrouxando os laos do
homem com a terra, agora destinada produo em larga escala, conforme a demanda
mundial por alimentos e matrias-primas. A terra adquiria, portanto, nova funo como
fator de produo e fonte de capital, e no mais como meio de vida tradicional do mundo
rural europeu, ancorado na produo camponesa.
Ao mesmo tempo, no Novo Mundo, a agricultura voltada para o comrcio exterior,
j organizada em larga escala e sob a gide do trabalho escravo ou servil, especializou-se
ainda mais na produo de matrias-primas para suprir as necessidades da dinmica da
economia mundial, na qual o escravismo perdia importncia
12
. O aumento da produo
tinha por caractersticas principais a dependncia dos recursos naturais e o avano sobre
novas terras, cuja explorao dependia, em ltima instncia do aprovisionamento de mo-
de-obra.

10
Os nmeros apresentados pela historiografia so bastante prximos e do idia do volume da emigrao
italiana. Segundo Ercole Sori, entre 1861 e 1940, saram da Itlia aproximadamente 20 milhes de pessoas.
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 19. Gianfausto
Rosoli apresenta dados semelhantes: cerca de 18 milhes de italianos procuraram trabalho no exterior entre
1870 e 1930. Utilizando-se do censo de 1871, o autor calcula que existiam naquele ano 450 mil italianos
vivendo no exterior, nmero que, dez anos depois chegou a 1 milho. Gianfausto Rosoli. Um quadro globale
della diaspora italiana nelle Americhe. op. cit., p. 11.
11
Angelo Trento. Do outro lado do Atlntico. So Paulo: Nobel/Istituto Italiano di Cultura di San
Paolo/Instituto Cultural talo-Brasileiro, 1988. p. 31. Sori chama ateno para outro problema enfrentado
pelas populaes camponesas: a impossibilidade de conseguir dinheiro vivo, cada vez mais necessrio a sua
sobrevivncia. Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit.
12
O capitalismo industrial prope a formao de uma periferia produtora, em massa, de produtos primrios
de exportao, organizando-se a produo em bases capitalistas, quer dizer, mediante trabalho assalariado.
Assim deu-se a insero das economias perifricas na nova diviso internacional do trabalho. J oo Manuel
Cardoso de Mello. O capitalismo tardio. 9
a
ed. So Paulo: Brasiliense, 1998. p. 45.
21
Tais fatores, associados demanda de trabalhadores no setor industrial em expanso
e nas reas antes inacessveis de forma efetiva para o mercado mundial conquistadas
atravs do avano tecnolgico (ferrovias e navios a vapor) criaram condies para
constituio do mercado de trabalho internacional e a massificao dos deslocamentos de
populaes europias para o Novo Mundo e outras reas do globo.
No momento em que os campos europeus entravam em fase acelerada de
desarticulao, a Amrica aglutinou a gigantesca dilatao do mercado de trabalho,
apresentando-se como imenso territrio de reserva para numerosos e famlicos
contingentes do Velho Mundo
13
.
O processo de eroso da base de sustentao do modo de vida campons, todavia,
no ocorreu sem a resistncia da populao rural o prprio xodo pode ser entendido
como forma de resistir proletarizao. A expropriao dos meios de vida, a falta de
trabalho no campo e a fome surgiam como combustveis para levantes e revoltas que
colocavam a ordem social em risco
14
. As emigraes ganhavam apoio de parte de grupos
polticos e econmicos em especial daquelas cuja riqueza e poder no advinham da
explorao do trabalho associado terra no apenas pelo medo de convulso social, mas
tambm pela possibilidade de ganhos com a organizao dos deslocamentos alm-mar.
Para Hobsbawm, onde havia grande demanda por trabalho (ou por terra) de um
lado, uma populao ignorante das condies no pas escolhido de outro, separados por
longa distncia, o agente ou contratador prosperava. Tais indivduos acumulavam seus
lucros enviando gado humano para as companhias de navegao ansiosas por completar
suas equipagens. Os agentes eram pagos pelos empregadores e pelos centavos de homens e
mulheres que no raramente haviam atravessado metade de um continente estranho antes de
embarcar para cruzar o Atlntico
15
.

13
A. W. Crosby. Ecological imperialism: the overseas migration of western Europeans as a biological
phenomenon. Apud Piero Bevilacqua. Societ rurale e emigrazione. In Piero Bevilacqua, Andreina De
Clementi & Emilio Franzina (orgs.). Storia dellemigrazione italiana. Partenze. v. I. Roma: Donzelli Editore,
2001. p. 107.
14
Na Itlia, segundo Sori, j na dcada de 1860, o aumento no volume das expatriaes coincidiu com
agitaes e greves contra a taxao da farinha, em 1869; na regio de Mantova, aps as autoridades locais
conseguirem debelar as lutas agrrias, em 1873; na Itlia meridional, nas reas onde o brigantaggio se
manifestou durante o incio dos anos de 1870. Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda
Guerra Mondiale. op. cit., pp. 218-219.
15
Eric J. Hobsbawm. A era do capital, 1848-1875. op. cit., p. 279.
22
No mbito poltico, as revolues que varreram a Europa na primeira metade do
sculo XIX abriram caminho para a burguesia assumir o poder e deixaram como legado a
destruio das estruturas do Antigo Regime em nveis diferentes por todo o continente. O
liberalismo e a liberdade individual emergiram da antiga represso e figuraram
praticamente em todas as constituies, ou ao menos, contriburam para formao de um
iderio novo
16
. O problema da emigrao deve ser entendido tambm sob a luz desse novo
parmetro. Em virtude de seus aspectos econmicos, o xodo, muitas vezes, no foi
reprimido, chegando mesmo a ser incentivado, o que no impediu a instituio de regras e
aes restritivas. Mas qualquer discusso sobre o tema deve, sem sombra de dvida, levar
em considerao a afirmao da conquista da liberdade do indivduo dispor de si mesmo,
inclusive, de se movimentar alm das fronteiras. Por outro lado, no se pode relevar o peso
da consolidao da idia, igualmente nova, de nao e o crescimento das funes e dos
poderes do Estado, responsvel, a partir de ento, pela definio da poltica migratria
dentro de suas fronteiras. Ou seja, apreender em que medida a liberdade individual se
sobrepunha aos interesses da nao e vice-versa.
As migraes de populaes europias, comuns j nos sculos anteriores ao XIX,
ganharam fora a partir do perodo napolenico. Nas reas montanhosas da Itlia, as
condies naturais adversas obrigavam busca sazonal do sustento familiar em outras
regies ou nos pases vizinhos, como na economia de transumncia praticada entre a regio
Alpina e o Agro Romano, na emigrao de populaes do Vneto para regies da Europa
central (Frana e Alemanha)
17
e na emigrao sazonal de Abruzzi e Campania para o norte
da pennsula, para trabalhar nas obras de drenagem durante o sculo XVIII
18
.
Nas diferentes zonas dos Alpes Piemonte, Trento e Lombardia onde os fluxos
migratrios temporrios no tiveram origem na crise do final do Oitocentos, mas em um
passado de mobilidade territorial de carter sazonal e com forte componente artesanal e

16
Um estudo detalhado sobre o tema foi realizado por J os Jobson de Andrade Arruda. A expanso europia
oitocentista: emigrao e colonizao. op. cit.
17
Sobre os movimentos migratrios das reas montanhosas do Vneto ver Emilio Franzina. Lemigrazione
dalla montagna veneta fra Otto e novecento. La montagna veneta in et contemporanea. Storia e ambiente.
Uomini e risorce. s.n., 1991.
18
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., pp. 12-4. Uma
interessante e sucinta abordagem dos diferentes modelos migratrios caractersticos da pennsula italiana est
em Giovanni Pizzorusso. I movimenti migratori in Italia in antico regime. In Piero Bevilacqua, Andreina
De Clementi & Emilio Franzina (orgs.). Storia dellemigrazione italiana. Partenze, v. I. Roma: Donzelli
Editore, 2001. pp. 7-10.
23
mercantil, tais movimentos forjaram um gnero de vida e uma cultura de mobilidade que
contriburam para a manuteno da economia das sociedades alpinas durante o Antigo
Regime, e forneceram resposta s novas condies internas e externas durante o sculo
XIX
19
.
Iniciada no norte, a emigrao em massa de italianos s posteriormente atingiu o sul
da pennsula, encaminhando-se, quase que exclusivamente, para o outro lado do
Atlntico
20
. Na montanha e na colina piemontesa, as dificuldades da economia rural
compeliam ao aumento da durao do expatrio sazonal para o plurianual, ou mesmo
definitivo, inicialmente para Europa, depois para Amrica. Neste sentido, grande parte da
emigrao precria italiana esteve inserida no rastro da mobilidade territorial das foras de
trabalho agrcolas que, crescendo dentro dos confins nacionais sobre os caminhos das
migraes internas agrcolas, apresentavam-se em contnua dilatao geogrfica
21
.
Hobsbawm considera que essa era, em parte, uma mobilidade do Antigo Regime expandida
geograficamente em demasia
22
, que culminou na descoberta da lei do valor-trabalho em um
mercado capitalista j estendido alm dos confins da nao
23
.
A emigrao italiana inseriu-se no modelo de crescimento mundial e de
desenvolvimento do comrcio internacional que caracterizou grande parte do sculo XIX.
O campo italiano presenciava o avano do mundo industrial, que penetrava na velha
sociedade com produtos mais baratos, novas tcnicas e idias. Tais fenmenos atingiam
uma escala global
24
. Os gros norte-americanos e argentinos faziam concorrncia vitoriosa

19
Paola Corti. Lemigrazione temporanea in Europa, in Africa e nel Levante. In Piero Bevilacqua, Andreina
De Clementi & Emilio Franzina (orgs.). Storia dellemigrazione italiana. Partenze. v. I. Roma: Donzelli
Editore, 2001. p. 221.
20
Segundo Andreina De Clementi, as causas do xodo na regio setentrional so anteriores a 1888 e se
referem insero, de forma subordinada, da economia italiana no mercado ocidental, ao alargamento do
mercado interno e ao incio de um processo de mecanizao e centralizao agrcola. Na regio meridional, a
autora destaca a forte presso fiscal e a conseqente expropriao de terras j no final da dcada de 1880.
Andreina De Clementi. La grande emigrazione. In Piero Bevilacqua, Andreina De Clementi & Emilio
Franzina (orgs.). Storia dellemigrazione italiana. Partenze. v. I. Roma: Donzelli Editore, 2001. pp. 200-1.
Sobre a emigrao do Mezzogiorno ver tambm Andreina De Clementi. Di qua e di l dallOceano.
Emigrazione e mercati nel Meridione (1860-1930). Roma: Carocci, 1999.
21
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 346.
22
Eric J. Hobsbawm. A era do capital, 1848-1875. op. cit. cap. 11.
23
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 395.
24
Zuleika Alvim apresenta sntese sobre a forma como o capitalismo penetrou no campo italiano, ressaltando
que tal processo no ocorreu de maneira uniforme: concentrao da propriedade; altas taxas de impostos
sobre a terra, que impeliram o pequeno proprietrio a emprstimos e ao conseqente endividamento; oferta,
pela grande propriedade, de produtos a preos inferiores no mercado, eliminando a concorrncia do pequeno
24
aos produzidos na Europa, pois eram transportados por grandes vapores em grandes
quantidades e a baixo custo. O mundo ficava cada vez menor, inclusive para os
movimentos de populaes
25
.
Foi assim que a pennsula transformou-se em uma das maiores fornecedoras de
mo-de-obra barata no mercado. Fora de trabalho que foi chamada a cumprir junto aos
pases extra-europeus na fase mundial de desenvolvimento na qual se afirmou ampla
abertura do mercado internacional de trabalho um papel subordinado e marginal no
processo produtivo
26
. As restries locais ao acesso terra e ao mercado de trabalho
agrcola levaram a uma maior participao dos camponeses italianos, sobretudo do
Mezzogiorno, no mercado mundial de trabalho
27
.
No Oitocentos, esse mercado no requeria trabalhadores qualificados. Estes podiam
proceder de atividades mais humildes como colonos agrcolas, artesos e assalariados
dotados apenas da fora de seus prprios braos. Assim, o xodo em massa de italianos
encaminhou-se, essencialmente, a duas reas: Europa central, para trabalhos em ferrovias e
minas, e Amrica, onde a poltica de povoamento e procura de braos para a lavoura
permitiu que famlias inteiras de emigrantes l se estabelecessem.
Nesse sentido, ganharam importncia os avanos tecnolgicos representados pelas
ferrovias e pelos navios a vapor, pois baratearam o custo do transporte e diminuram o
tempo das viagens. Alm disso, a rede ferroviria, parte integrante da revoluo nos meios
de transporte, tambm exigia braos para sua expanso e manuteno. O setor de
comunicaes e transportes registrou mudanas profundas durante a segunda metade do
sculo XIX, em resultado da difuso e desenvolvimento da tecnologia industrial. A
combinao de vapores, telgrafos, ferrovias e correios, refletiu-se em maior regularidade e
velocidade de informao e movimentao de cargas e pessoas
28
.

agricultor; e, finalmente, a sua transformao em mo-de-obra para a indstria nascente. Zuleika M. F.
Alvim. Brava gente! Os italianos em So Paulo, 1870-1920. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 22.
25
Piero Bevilacqua. Societ rurale e emigrazione. op. cit., p. 106.
26
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 44.
27
Emilio Sereni. Il Capitalismo nelle campagne (1860-1900). Turim: Einaudi Editore, 1980. p. 363.
28
J oaquim da Costa Leite. O transporte de emigrantes: da vela ao vapor na rota do Brasil 1851-1914.
Anlise Social. Lisboa, n. 112-113, 1991. p. 741. Um estudo completo do tema est em J oaquim da Costa
Leite. Portugal and emigration, 1855-1914. Tese de Doutoramento. Nova York: Columbia University, 1994.
25
A substituio do veleiro pelo navio a vapor
29
implicou em navegao regular com
rotas e escalas pr-determinadas que no apenas atendiam a demanda, mas estimulavam o
trfico. Tal organizao obrigou especializao e modernizao de portos e ao
estabelecimento de uma rede de servios subordinada s companhias de navegao.
Apoiadas nos subsdios estatais para os servios postais, no aumento do volume de cargas e
passageiros, tornaram-se importante instrumento de expanso econmica e poltica dos
Estados em plena competio imperialista
30
.
Em meio a esse processo, encontrava-se a emigrao e sua potencialidade em
termos econmicos, o que estimulou a especializao das atividades de recrutamento,
transporte e distribuio de emigrantes. Negcio prspero que contou com a participao de
diversas empresas companhias de navegao a vapor, companhias ferrovirias,
companhias de colonizao, armadores, agenciadores, alm de servios pblicos nos pases
de origem e chegada e colocou em evidncia a primeira contribuio desses trabalhadores
migrantes ao processo de acumulao capitalista, mesmo antes do trabalho nas terras e nas
fbricas a que se destinavam.
Delimita-se, assim, a hiptese deste estudo. A organizao da emigrao
transocenica recrutamento e transporte de europeus para o continente americano, assim
como a alocao e distribuio destes no pas de destino delineou-se como
empreendimento lucrativo que, ao mesmo tempo, no mediu esforos em estimular o fluxo
para a Amrica. A anlise do movimento de populaes entre Itlia e Brasil, com especial
ateno aos investimentos pblicos que financiaram a implementao da poltica
imigratria brasileira, sobretudo a paulista, constitui tentativa de apreender como esses
recursos foram carreados para companhias de navegao e agncias de introduo de
imigrantes, alm de outras atividades ligadas ao xodo. O prprio sucesso do

29
A cronologia da substituio da vela pelo vapor foi diferente para cargas, passageiros e rotas, e dependeu
muito do volume do trfego, dos subsdios ou contratos de correio, das caractersticas da carga ou das
possibilidades econmicas dos passageiros. J oaquim da Costa Leite. O transporte de emigrantes: da vela ao
vapor na rota do Brasil 1851-1914. op. cit., p. 747. No transporte de passageiros, essa substituio
completou-se na dcada de 1870. Em termos globais, no entanto, a tonelagem dos vapores ultrapassou a dos
veleiros por volta de meados da dcada de 1890 (Tabela A.18 e Grfico A.3 do anexo).
30
Alexandre Vzquez Gonzlez. Os novos seores da rede comercial da emigracin a Amrica por portos
galegos: os consignatarios das grandes navieiras transatlnticas, 1870-1939. Estudios Migratrios. Santiago
de Compostela, n. 13-14, 2002. pp. 9-49; Alejandro Vsquez Gonzlez. De la vela al vapor. La
modernizacin de los buques en la emigracin gallega a Amrica. Estudios Migratrios Latinoamericanos.
Buenos Aires, ano 9, n. 28, 1994. pp. 569-596.
26
empreendimento dependeu da articulao dos setores responsveis pelo deslocamento e
alocao da mo-de-obra nos dois pases. Percebe-se, assim, uma rede de negcios
estabelecida nos dois lados do Atlntico, cujos objetivos eram claros: auferir lucros com a
emigrao.
Necessrio, portanto, estabelecer recorte temporal que abarque o momento em que
esses interesses comearam a se estruturar nos dois pases, tendo como base a oferta de
fora de trabalho na Itlia, pois, no Brasil, essa demanda remontava h tempos, diante da
perspectiva da substituio da mo-de-obra escrava aps a extino do trfico.
De maneira geral, a historiografia considera o perodo clssico da emigrao
transocenica de europeus entre a segunda metade do Oitocentos e as primeiras dcadas do
Novecentos. consenso, ainda, que os italianos partiram para o alm-mar mais tardiamente
para se transformarem em uma das principais correntes migratrias a partir do final do
sculo XIX
31
.
A historiografia italiana sobre a emigrao tambm parte desse balizamento.
Fernando Manzotti
32
demarca o perodo do grande fluxo migratrio italiano entre 1861 e
1914, s vsperas do incio da guerra. O autor, no entanto, considera trs momentos
distintos: o primeiro, de 1861 a 1880, na fase inicial, mas crescente, do xodo, quando
ainda no havia uma poltica de emigrao definida; de 1881 a 1901, quando o fluxo
assumiu grandes propores e se instaurou poltica repressora; e o ltimo, de 1901 a 1914,
caracterizado pela forte emigrao meridional, influenciada pelo mercado internacional de
trabalho.
Para Antonio Annino
33
, a grande emigrao italiana pode ser delimitada entre a
unificao e o incio do fascismo, mas subdividida em quatro fases: 1876-1886; 1887-1900;
1901-1913; 1919-1925. As trs primeiras correspondem ao crescimento gradual do

31
Eric J. Hobsbawm. A era do capital, 1848-1875. op. cit.; Emilio Sereni. Il Capitalismo nelle campagne
(1860-1900). Turim: Einaudi Editore, 1980; Angelo Trento. Do outro lado do Atlntico. So Paulo:
Nobel/Inst. Italiano di Cultura di San Paolo/Inst. Cultural talo-Brasileiro, 1988; Gianfausto Rosoli. Un
quadro globale della diaspora italiana nelle Americhe. op. cit.; Chiara Vangelista. Dal vechio al nuovo
continente. Limmigrazione in America Latina. op. cit.; Donna R. Gabaccia. Emigranti. Le diaspore degli
italiani dal Medievo a oggi. Turim: Einaudi Editore, 2000; Piero Bevilacqua. Societ rurale e emigrazione.
In: Piero Bevilacqua, Andreina De Clementi & Emilio Franzina (orgs.). Storia dellemigrazione italiana.
Partenze, v. I. Roma: Donzelli Editore, 2001.
32
Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. Milo: Societ Editrice Dante
Alighieri, 1969.
33
Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. La politica migratoria dello Stato
postunitario. Il Ponte. Gnova, n. 30-31, 1974. pp. 1229-1268.
27
fenmeno, como se depreende das mdias anuais de emigrao para cada uma delas:
134.000, 269.000 e 650.000. Aps isso, com a ecloso da Primeira Guerra Mundial, e o
rompimento das comunicaes, a emigrao caiu vertiginosamente, chegando quase total
interrupo, para voltar a crescer somente a partir de 1920. O marco inicial do autor
prende-se ao primeiro ano das estatsticas oficiais, informaes fundamentais para a anlise
qualitativa e quantitativa do fluxo migratrio italiano. Entretanto, em seu estudo sobre as
origens e controvrsias da lei de 1901, Annino no se furtou de recuar no tempo para
analisar, por exemplo, a Circolare Lanza, de 1873, uma das primeiras tentativas de resposta
repressora, por parte do governo, ao aumento do xodo.
Angelo Filipuzzi
34
, por seu turno, no foge da proposta de Manzotti ao considerar o
espao de tempo que engloba a grande emigrao, entre 1861 e 1914. A diviso em quatro
partes prende-se basicamente aos marcos estabelecidos pelas leis de emigrao. O primeiro
perodo vai de 1861 a 1876, ano da circular de Nicotera, ento ministro do Interior; o
segundo, de 1877 a 1887, caracteriza-se pela discusso sobre a lei de emigrao; o terceiro,
entre 1888 e 1901, demarcado pelas duas leis, e palco das polmicas sobre as limitaes da
primeira e as propostas para elaborao da segunda; por ltimo, o perodo de 1902 a 1914,
refm dos efeitos da nova legislao que, em essncia, dirigiria a poltica migratria italiana
at o advento do fascismo.
Ercole Sori
35
, em trabalho mais abrangente, considera que o perodo da grande
emigrao teve incio em 1861, quando o fluxo transocenico italiano, embora ainda
modesto em nmeros, se comparado com as dcadas seguintes, comeava a ganhar
importncia, dirigindo-se predominantemente para a regio do rio da Prata em detrimento
de outros pontos das Amricas. Seu marco final o ano de 1914, com a ecloso do conflito
mundial e a conseqente queda abrupta do xodo.
Tratando especificamente da regio do Vneto, mas fornecendo viso geral do
quadro migratrio italiano, inserido no contexto da transio de um pas agrcola e pr-
industrial a um estgio de especfica maturidade capitalista, Emilio Franzina
36
decompe o

34
Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. Polemiche nazionali e stampa veneta (1861-1914).
Florena: Felice le Monnier, 1976.
35
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit.
36
Emilio Franzina. La grande emigrazione. Lesodo dei rurali dal Veneto durante il secolo XIX. Venezia:
Marsilio Editore, 1976. Recentemente, este livro foi publicado no Brasil sob o ttulo: A grande emigrao. O
xodo dos italianos do Vneto para o Brasil. Campinas, SP: Unicamp, 2006. Ver ainda do mesmo autor: Gli
28
fenmeno em duas fases. A primeira, compreendida entre a Unificao e o fim do sculo,
caracterizada fundamentalmente por causas endgenas de expulso, pelo surgimento do
assistencialismo aos que partiam e pela predominncia de emigrantes rurais vnetos. A
segunda, que coincide com os anos da era de Giolitti
37
at o advento do fascismo, marcada
pela predominncia de italianos do Sul, destinados majoritariamente aos Estados Unidos,
em resposta atrao exercida por esse mercado de trabalho, e pela afirmao de um novo
mecanismo de acumulao nacional, representado pelas remessas monetrias dos
emigrantes.
Sob o aspecto jurdico, Rosoli reparte os cem anos de emigrao italiana em
quatro perodos, sendo que os dois primeiros interessam diretamente a este estudo. Aquele
caracterizado pela lei de 1888 que, em oposio s restries impostas a partir da
Unificao, concedeu total liberdade para emigrar, como tambm para os agentes de
emigrao ampliarem seu comrcio. E o momento aps a lei de 1901, quando o Estado
pela primeira vez demonstrou interesse pelo xodo, seja atravs do aproveitamento de seus
aspectos econmicos, sociais, culturais e polticos, seja na inteno de proteger seus
cidados durante a viagem e no exterior
38
.
Tendo como um dos objetos a anlise de algumas companhias de navegao
italianas, este estudo no poderia deixar de contemplar a dcada de 1860, perodo de
escassas estatsticas oficiais. Embora problemtico em relao aos nmeros da emigrao,
foi palco de ensaio daquilo que seria um dos fatores fundamentais no desenvolvimento
econmico da pennsula: com a emigrao transocenica para a regio do Prata comearam
a se estabelecer os interesses da marinha mercantil italiana, mais especificamente genovesa,
baseados em uma incipiente dinmica que combinava transporte de emigrantes e
mercadorias.
O ano de 1868 pode ser considerado marco importante. Foi nesse momento que
surgiram as primeiras reaes, favorveis ou no, ao fluxo migratrio por parte de polticos
e publicistas italianos: o discurso do deputado Ercole Lualdi no Parlamento; a interveno

italiani al Nuovo Mondo: lemigrazione italiana in America, 1492-1942. Milo: A. Modadori, 1995. Algumas
questes sobre a emigrao vneta esto sintetizadas em Emilio Franzina. Emigrazione e storia del Veneto:
spunti per um dibattito. Rivista di Storia Contemporanea. Turim, ano XI, fasc. 3, 1982. pp. 465-489.
37
comum na historiografia italiana a utilizao do termo LEt Giolittiana para delimitar o perodo entre
1901 e 1914. Giovanni Giolitti, no entanto, no presidiu o Conselho de Ministros ininterruptamente, mas por
trs ocasies: 1903-1905, 1906-1909 e 1911-1914.
38
Gianfausto Rosoli. Un quadro globale della diaspora italiana nelle Americhe. op. cit., p. 19.
29
oficial do Estado atravs da circular de 23 de janeiro, que procurava restringir o xodo; a
publicao do livro Migrazioni transatlantiche degli italiani ed in especie di quelle dei
liguri alle regioni del Plata de J acopo Virgilio, um veculo de propaganda e defesa dos
interesses da marinha e dos mercadores genoveses em relao emigrao transocenica e
suas potencialidades econmicas.
A justificativa do ano de 1915 como marco temporal final mais simples. O
irromper da guerra, que em certa medida afetou o comrcio entre as naes, tambm
impossibilitou a continuidade do fluxo migratrio em grande escala, causando problemas s
companhias de navegao italianas e estrangeiras. Ercole Sori ressalta o duro golpe que as
marinhas europias receberam no ps-guerra, com o advento de restries emigrao para
as duas Amricas. Os efeitos em cascata sobre estaleiros, sobre a economia das cidades
porturias e o custo mdio do transporte de mercadorias, causado pela impossibilidade de
realizar compensaes tarifrias nos grandes navios que levavam mercadorias e
passageiros, desencorajaram as exportaes e elevaram o custo do transporte martimo
39
.
Este estudo est estruturado em duas partes. A primeira, subdividida em dois
captulos, procura dar conta do movimento migratrio nos dois lados do Atlntico
40
, mais
especificamente Itlia e Brasil, discutindo fatores condicionantes, reflexos internos e
externos, contradies e particularidades. O Captulo 1 trata da emigrao na Itlia e
examina, apoiado na legislao sobre o tema, a dinmica do processo migratrio at se
transformar em grande xodo, ganhando contornos de problema nacional. Os interesses
conflitantes dos grupos envolvidos, como companhias de navegao, agentes e subagentes,
e de seus representantes no Estado, tambm so objetos da anlise. O Captulo 2 versa
sobre a experincia imigratria no Brasil e em So Paulo, estabelecendo suas diferenas e
seus desdobramentos que, no caso paulista, implicaram na imigrao subsidiada. Se o
financiamento promovido pelo Estado era essencial na criao de um grande fluxo para
atender a demanda da lavoura de caf, consistiu tambm em fonte de rendimentos para

39
Posteriormente, nos cruciais anos 1921-1924, o governo adotou medidas mais favorveis s companhias de
navegao: sano de exclusividade para os navios nacionais no transporte de emigrantes e aumento dos
fretes (de 1.600 para 2.600 liras para os EUA). Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda
Guerra Mondiale. op. cit., p. 320.
40
Um estudo original sobre o Oceano Atlntico na perspectiva de um espao de integrao entre continentes
encontra-se em Wulf Siewert. El Atlntico: geopoltica de un ocano (1942). Barcelona: Editorial Labor, s.a.
Nesse sentido, no se pode esquecer o feliz ttulo do livro de Alberto da Costa e Silva. Um rio chamado
Atlntico. Rio de J aneiro: Nova Fronteira; Ed. UFRJ , 2003.
30
indivduos e empresas ligadas execuo dos servios de imigrao, ou seja, recrutamento
e transporte.
A segunda parte, composta por trs captulos, examina os beneficirios diretos da
organizao da emigrao transocenica da Itlia para o Brasil, levando em considerao a
insero do fluxo no contexto da formao do mercado internacional de trabalho, na disputa
por novos mercados e na afirmao dos Estados nacionais. O Captulo 3 trata da questo
histrica da demanda por mo-de-obra, que se intensificou ainda mais diante do processo
capitalista de formao de um mundo unificado, e analisa mais detidamente os fluxos
migratrios dos pases ibricos, comparando-os com o da Itlia. No Captulo 4, o tema o
debate que ganhou corpo na pennsula italiana na medida em que a emigrao crescia.
Transform-la em instrumento de fomento econmico, atravs do desenvolvimento da
marinha mercantil e da conquista de novos mercados, era o desejo de muitos polticos e
intelectuais italianos: a chamada via pacfica de colonizao. Por outro lado, a alternativa
africana tambm foi aventada sombra das primeiras conquistas no continente. Projetos
que esbarraram nos limites da frgil economia do reino. O Captulo 5 aborda a importncia
da emigrao para as companhias de navegao italianas, tendo como fonte seus balanos
financeiros e relatrios dos conselhos administrativos. Complementando essa rede de
negcios, o estudo se encerra com a discusso sobre as agncias de introduo de
imigrantes que celebraram contratos com o governo paulista.
Finalmente, cabe ressaltar que este trabalho, alm de estudar o papel econmico da
emigrao, procurou abordar o movimento em massa de pessoas na perspectiva de que este
no foi apenas uma reao passiva das populaes envolvidas, mas de resistncia e resposta
ativa ao processo de proletarizao imposto pelas novas condies capitalistas no campo,
associado s possibilidades abertas pela expanso do mercado mundial de trabalho. Tudo
isso, facilitado pelo encurtamento das distncias e melhoria das comunicaes, quando os
vapores j predominavam nos percursos martimos, os telgrafos rapidamente transmitiam
informaes e as estradas de ferro j riscavam o territrio de outros continentes, alm do
europeu.
31






Parte I

Nos Dois Lados
do Atlntico
32

Captulo 1
Na Itlia, Scampo


1.1. No Horizonte, a Emigrao
O incio do xodo e as circulares do governo
Senza voler entrare ad indicare le ragioni, dico essere positivo che da tre ani in qua
lemigrazione ha assunto nel regno dItalia delle proporzioni veramente rattristanti. E pi
particolarmente osservo che nel circondario al quale appartiene il mio collegio, dove non
era mai stata emigrazione di sorta, nel 1864 essa cominci a svilupparsi, ed aument mano
mano in tal modo, che nel solo 1867, ora decorso, raggiunse le desolante cifra di pi di
mille persone.
Questo fatto io lo sottometto alla ponderazione della Camera e del Ministero,
perch si voglia indagare quali sono le cause che lo provocano, e per vedere anche se si
pu, come io penso, diminuirsene le proporzione.
41


Ano de 1868, a emigrao daqueles que abandonavam o reino da Itlia recm-
unificado
42
emitia sinais incmodos e obrigava o governo primeira interveno oficial na

41
Interveno no Parlamento italiano do deputado pela Lombardia Ercole Lualdi em 30 de janeiro de 1868
que, segundo a historiografia italiana, inaugurou a polmica sobre o problema da emigrao. Parte da
interpelao do deputado Lualdi ao ministro Menabrea, presidente do Conselho, est reproduzida em Angelo
Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. Polemiche nazionali e stampa veneta (1861-1914). Florena: Felice le
Monnier, 1976. pp. 3-5.
42
A unificao italiana foi um processo longo, conduzido pelo reino do Piemonte-Sardenha que j havia
incorporado a Ligria aps o Congresso de Viena de 1815 liderado por seu primeiro ministro Cavour. Com
apoio da Frana na guerra contra a dominao austraca iniciada em 1859, foi anexado o reino da Lombardia.
Em 1860, atravs de plebiscitos, Parma, Modena, Toscana e Romania juntaram-se ao Piemonte. No mesmo
ano, as tropas de Garibaldi ocuparam o reino das Duas Siclias. Em 1861, Vittorio Emanuele II era
proclamado rei da Itlia. Em 1866, aps a guerra entre ustria e Prssia, ento aliada dos italianos, o Vneto
foi incorporado. Roma passou a fazer parte da Itlia apenas em 1870. Cf. Giampiero Carocci. Storia dItalia
dallUnit ad oggi. Milo: Feltrinelli Editore, 1995. Para uma sntese do processo de unificao ver ainda
J ohn Gooch. A Unificao da Itlia. So Paulo: tica, 1991. O substrato ideolgico para a formao da nao
italiana era dado pelo movimento cultural denominado Risorgimento. Segundo Donna Gabaccia, esse
movimento inspirou-se na idia de civilizao italiana, criada pelo gnio extraordinrio de uma hipottica
nao antes de cair sob domnio da tirania estrangeira. A origem do Risorgimento e do conceito de nao
italiana, por este defendido, era burguesa e secular, o que afastou os intelectuais ligados Igreja catlica. As
33
tentativa de disciplinar ou mesmo impedir a sada de contingentes para a aventura do alm-
mar, em forte ascenso no transcorrer da dcada de 1860, a par da emigrao tempornea
dirigida essencialmente aos pases europeus.
Os italianos j se faziam presentes na regio platina desde o incio do sculo XIX,
mas foi na dcada de 1860 que a emigrao comeou a tomar flego
43
. Era grande a
presena de lgures nas cidades de Buenos Aires e Montevidu. Eles eram os responsveis
pela rota transatlntica e pelo comrcio de cabotagem nos rios da bacia do Prata. Deve-se
destacar, tambm, a presena de marinheiros sardos que, juntamente com os naturais da
Ligria, formavam a base da mo-de-obra nas embarcaes
44
.
A circular de 23 de janeiro de 1868, enviada aos prefeitos por Borromeo, o ministro
do Interior, tinha carter restritivo e recomendava aos mandatrios locais no deixar partir
para a Arglia e Amrica aqueles que no comprovassem ter ocupao assegurada ou, ao

massas camponesas e os trabalhadores agrcolas que no possuam terras identificaram o Risorgimento como
expresso da difcil situao em que se encontravam. Por sua parte, a burguesia nacionalista chegou
concluso de que para a plebe a no utilizao da palavra povo sintomtica era necessria uma
vigilncia do tipo policial ao invs da democracia. A concluso de Gabaccia sobre todo processo
elucidativa: In ultima analisi fu questo il risultato dellindipendenza italiana. Donna R. Gabaccia.
Emigranti. Le diaspore degli italiani dal Medievo a oggi. Turim: Einaudi Editore, 2003. p. 36; a discusso
sobre o Risorgimento e a criao do italiano fora e dentro da Itlia encontra-se no captulo II de sua obra. A
melhor e mais completa anlise sobre o Risorgimento encontra-se em Antonio Gramsci. Il Risorgimento.
Turim: Einaudi, 1947; ver tambm do mesmo autor Cadernos do Crcere. O Risorgimento. Notas sobre a
histria da Itlia. v. 5. Rio de janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
43
(...) verso il 1830 le Americhe erano gi una destinazione popolare tra il poveri. In alcune documenti
statunitensi si parla dellarrivo di circa 1000 italiani allanno, verso la fine degli anni Cinquanta
dellOttocento. Tra il 1857 e il 1860 gli addetti allimmigrazione argentini annotarono arrivi annuale nel paese
di tre volte quel numero. Il numero degli emigranti negli Stati Uniti e in Argentina sal rapidamente dopo
lunificazione nazionale del 1861. Nel 1870, 23 000 italiani giunsero in Argentina e quasi 3000 negli Stati
Uniti. Donna R. Gabaccia. Emigranti. op. cit., pp. 45-46. O editorial do Il giornale di Udine e del Veneto
orientale, publicado em 13 de fevereiro de 1868, apresentou balano da proporo de italianos no total de
emigrantes que entraram em Buenos Aires nos primeiros anos da dcada de 1860. Apud Angelo Filipuzzi. Il
dibattito sullemigrazione. op. cit., p. 14.
Ano Total de Emigrantes Italianos Ano Total de Emigrantes Italianos
1862 6.717 3.082 1864 11.682 5.435
1863 10.408 4.941 1865 11.762 5.001
Em 1867, segundo Virgilio, dos 23.500 emigrantes que se dirigiram Argentina, 8.972 eram italianos. J acopo
Virgilio. Delle migrazioni transatlantiche degli italiani ed in especie di quelle dei liguri alle regioni del
Plata: cenni economico-statistici. Gnova: Typografia del Commercio, 1868. p. 146. Para 1869, Malnate
calculou em 14.634 o nmero de italianos que aportaram na repblica platense. Natale Malnate.
Lemigrazione allAmerica meridionale dal porto di Genova durante lanno 1883. Gnova: Pietro Pellas fu
L., 1884. p. 3.
44
Cf. Niccol Cuneo. Storia dellemigrazione italiana in Argentina, 1810-1870. Milo: Garzanti, 1940. Sobre
a primeira fase da presena italiana na regio do Prata ver ainda a interessante sntese de Fernando Devoto.
In Argentina. In Piero Bevilacqua; Andreina De Clementi; Emilio Franzina (orgs.). Storia dellemigrazione
italiana. Arrivi. v. II. Roma: Donzelli Editore, 2002. pp. 26-33.
34
menos, meios de subsistncia no exterior
45
. Com essa medida buscava-se solucionar o
problema atravs de poltica de fundo explicitamente policial e repressor
46
, em consonncia
com os interesses dos grupos agrrios posicionados abertamente contra a emigrao, ou
seja, refratrios perda de fora de trabalho e ao conseqente aumento dos salrios no
campo uma clara discriminao em relao grande massa de camponeses pobres, sem
recursos para procurar trabalho fora do pas
47
.
Por outro lado, setores ligados ao comrcio martimo favorveis emigrao
viam com bons olhos, no apenas os recursos angariados com o transporte daqueles que
abandonavam a pennsula, mas tambm a possibilidade, ainda que em futuro incerto, do
desenvolvimento de trocas comerciais com as reas receptoras de emigrantes no Novo
Mundo, sobretudo a regio do Prata
48
. Tal expectativa era fruto de comparaes com outros
pases europeus, sobretudo Inglaterra e Alemanha, sempre lembrados quando o assunto era
o papel do comrcio internacional no crescimento econmico da nao, mais
especificamente, o comrcio com as denominadas colnias. Nos primeiros anos depois da
Unificao, as relaes com a Argentina, e seus estreitos laos entre emigrao e comrcio
externo, criavam expectativas para os italianos em seguir o exemplo alemo em seu
processo de industrializao. Entretanto, o grande problema era o carter proletrio dessa
emigrao e o descaso do Estado
49
.

45
Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. Milo: Societ Editrice Dante
Alighieri, 1969. p. 16. In base a queste disposizioni alcune autorit locali giunsero a rifiutarsi di far partire
anche chi dimostrava di possedere sino a tre o quattromila lire e il bigletto gratuito. Grazia Dore. La
democrazia italiana e lemigrazione in America. Brescia: Morcelliana, 1964. p. 55.
46
Desde 20 de maro de 1865, a emigrao era regulada com base na lei de segurana pblica, permitindo ao
Ministrio do Interior controlar o fenmeno atravs de disposies que, invariavelmente, recorriam s
autoridades de polcia locais. Zeffiro Ciuffoletti; Mauricio DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia
1868-1975. Florena: Vallechi Editore, 1978. p. 7.
47
Ciuffoletti & DeglInnocenti notam que a frente contrria emigrao, em sintonia com os interesses
agrrios, forou o governo a abandonar, ao menos em relao ao problema migratrio, a tradio liberalista e
a poltica de Cavour, que atentando para a experincia inglesa e observando os efeitos da emigrao lgure,
considerou positiva a emigrao para as reas do Prata e passou a favorecer seu desenvolvimento. Ciuffoletti
& DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op. cit., p. 6. Ainda na mesma interveno do dia 30 de
janeiro de 1868, Ercole Lualdi explicitava as preocupaes dos proprietrios de terras e dos industriais: Se
andiamo avanti di questo passo, mancheranno gli uomini necessari per lavorare i terreni e per sviluppare
lindustrie. Apud Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., p. 11.
48
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. Bolonha: Il Mulino, 1979.
p. 127.
49
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 128. In
Germania lo Stato si prendeva cura della preparazione professionale degli emigranti, tutelava le operazioni di
ingaggio e di partenza, e favoriva linvestimento di capitali in imprese di colonizzazione. P. E. De Luca.
Delle emigrazione europea ed in particolare di quella italiana, 1909. Apud Fernando Manzotti. La polemica
35
Ainda em 1868, J acopo Virgilio, professor e economista genovs sintonizado com
os interesses dos armadores da Ligria, publicava Migrazioni transatlantiche degli italiani
ed in especie di quelle dei liguri alle regioni del Plata. O livro apontava as vantagens para
o reino de uma poltica expansionista baseada na emigrao destinada ao Prata: aumento do
comrcio internacional, desenvolvimento da frota martima mercantil e o afluxo de dinheiro
atravs das economias enviadas pelos emigrantes a seus familiares
50
. Em estudo publicado
no mesmo ano, Mantegazza estimava em cerca de dois milhes e meio de liras o valor das
remessas expedidas da Argentina para a Itlia a cada ano
51
. Soma considervel,
principalmente no momento em que a marinha genovesa passava por sria crise, com a
contrao de seu comrcio martimo, devido concorrncia dos vapores ingleses em reas
onde tradicionalmente atuava transportando gros: o Mar Negro e o Mediterrneo
oriental
52
.
No campo, a tenso era fato incontestvel. As relaes desiguais expulsavam os
italianos e a emigrao para a regio do Prata crescia ano a ano
53
tornando-se fundamental
para a marinha mercantil genovesa, que tinha nesse tipo de trfico a possibilidade concreta
de fomentar seu desenvolvimento, conjugando-o com o transporte de mercadorias
54
. Dessa

sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., p. 15. () mentre i tedeschi erano emigranti qualificati
professionalmente, inquadrati in gruppi e provvisti di capitali, i nostri erano analfabeti e diseredati, straccioni,
privi di ogni mezzi di sustezza. Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., p. XI. A Inglaterra,
dona da maior marinha mercante e senhora de colnias espalhadas por todos os continentes era o exemplo a
ser seguido: tinha meios de produo, de circulao e mercados consumidores sua disposio.
50
J acopo Virgilio. Delle migrazioni transatlantiche degli italiani... op. cit., p. 55. Na abertura, Virgilio
informava que o livro posiciona-se contra as recentes medidas governativas que criavam obstculos
emigrao. Ao final, o publicista reproduziu a discusso ocorrida no Parlamento em 30 de janeiro de 1868
(citada parcialmente na abertura deste captulo) para fazer uma crtica nada imparcial aos deputados que,
como Ercole Lualdi, eram contrrios fuga de italianos para o ultramar. pp. 117-124.
51
P. Mantegazza. Le colonie europee nel Rio de la Plata, 1868, citado em Il giornale di Udine e del Veneto
orientale de 13 de fevereiro de 1868. Apud Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., p. 13.
52
Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. La politica migratoria dello Stato
postunitario. Il Ponte. Gnova, ns. 30-31, 1974. p. 1236.
53
Os primeiros trinta anos ps-unificao foram caracterizados pelo descontentamento da populao do
campo e pelos confrontos com o novo Estado. Os grupos dirigentes viam os camponeses como expoentes de
uma raa inferior que preferia a superstio religiosa civilizao italiana. Depois de quase vinte anos de
uma verdadeira guerra civil, o governo nomeou uma comisso, presidida por Stefano J acini, para conduzir
uma pesquisa sobre as causas do problema agrrio no pas. Os resultados publicados em 1884, sob o ttulo I
risultati dellinchiesta agraria, mostraram a irrelevncia da nao aos olhos dos camponeses e a crescente
popularidade da emigrao entre os mesmos. Cf. Donna R. Gabaccia. Emigranti. op. cit., p. 60.
54
Ma in mezzo a tante avversit, capit agli armatori genovesi anche un colpo di fortuna. sempre una
fortuna che nasce dalla miseria, miseria delle champagne italiane; ma per che possiedi bastimenti un
vantaggio: lemigrazione verso le republiche del Plata. E si tratta de una corrente di traffico constante, in
espansione e altamente redditizia. Per di pi, i noli non si ricavavano solo dal viaggio di andata: anche il
ritorno era fonte di non trascurabili incassi. Giorgio Doria. Investimenti e sviluppo economico a Genova alla
36
forma, em resposta circular que restringia a sada de italianos, um grupo de armadores,
comerciantes e capites martimos da Ligria enviou carta
55
ao ministro do Interior
protestando contra a poltica do Estado que, segundo eles, ao atender apenas aos interesses
dos proprietrios agrcolas, sufocava essa significativa via de financiamento e
desenvolvimento da marinha nacional principalmente ao procurar dificultar a emigrao
para a Amrica do Sul e, ao mesmo tempo, favorecia a concorrncia de portos e
companhias de navegao estrangeiras, que se alimentavam da emigrao clandestina
56
.
Dentro desse grupo encontrava-se Giovanni Battista Lavarello, armador e mercador
de Camogli
57
, o pioneiro na constituio de uma companhia de navegao em condies de
desempenhar o servio transocenico entre Itlia e a regio do Prata com frota de navios
mistos a vela e a vapor
58
. Com base na lei argentina de 1862, que oferecia passagens e
terras gratuitas aos imigrantes que viessem povoar o pas, o armador estabeleceu acordos
com o governo para a introduo de italianos da Ligria, Lombardia, Piemonte e Vneto.
Os emigrantes transportados nos veleiros G. B. Lavarello e Argentina, os primeiros de sua
frota a atravessar o Atlntico, foram distribudos nas colnias fundadas entre 1857 e
1864
59
. Assim, paralelamente ao tradicional xodo voluntrio formado por italianos com
pelo menos algum aporte financeiro, caracterstica dos emigrantes lgures inaugurou-se a
emigrao por arrolamento, constituda basicamente por habitantes pobres do meio rural.
O negcio prspero fez com que seis das principais casas que exerciam o transporte
de emigrantes passassem, em quatro anos (1864-65 a 1868-69), de uma frota de 5.428

vigilia della prima guerra mondiale (1815-1882). Milo: A. Giuffr Editore, 1969. v. I. p. 212. Ainda
segundo Doria, os nmeros da emigrao para o Prata pelo porto de Gnova eram os seguintes:
Ano Passageiros Ano Passageiros
1863 2.774 1866 3.406
1864 2.475 1867 7.983
1865 3.089 1868 10.105

55
A carta de protesto dos armadores est reproduzida em Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella
storia dItalia. op. cit., pp. 17-21.
56
Esse lobby, entretanto, no era novo. Em meados da dcada de 1850 as companhias de navegao, de olho
no florescente mercado de transporte de emigrantes, uniram-se para pressionar Cavour a favor de uma poltica
de proteo nascente marinha mercantil. Fernando Devoto. op. cit., p. 29.
57
Cidade porturia situada 21 km a leste de Gnova.
58
Na verdade, a primeira companhia de navegao foi constituda em 1852, com linhas regulares para as
Amricas do Sul e do Norte. Mesmo contando com subveno do Estado, a Companhia Transatlantica in
Gnova sobreviveu apenas at 1857, data de sua falncia. Cf. Giorgio Doria. Debiti e navi. La compaghia di
Rubattino (1839-1881). Gnova: Marieti, 1990. pp. 45-52.
59
Niccol Cuneo. dellemigrazione italiana in Argentina, 1810-1870. op. cit., pp. 290-295.
37
toneladas para 13.706. J o capital investido, levando em conta o melhoramento qualitativo
do material, a freqente substituio dos veleiros por barcos mistos e a aquisio de alguns
navios a vapor, foi mais do que triplicado
60
. Em 1864, a companhia de Lavarello adquiriu o
clipper
61
Buenos Ayres e, em 1867, o Montevideo. Em 1870, incorporou sua linha para a
regio do Prata, o vapor Espresso e, em 1872, o Nord-America, o Sud-America e o
Europa
62
.
O transporte dos emigrantes emergiu em Gnova no final dos anos cinqenta como
importante setor de atividade econmica, tornando-se a principal aposta da marinha
mercante lgure. A mercadoria homem possua alto valor especfico, tanto que em 1851,
com tarifas de cerca de 300 liras para a travessia atlntica, um armador poderia arrecadar de
100 a 120 mil liras por ano, empregando veleiros avaliados em 75 mil liras. A integrao da
emigrao, j crescente no tempo, com o transporte volante de mercadorias na volta para a
Itlia permitia, ainda, lucrativos balanos econmicos da viagem. Com negcios realizados
com veleiros obsoletos os armadores genoveses conseguiram os recursos necessrios para
comandar a reestruturao da frota, sobretudo no perodo de 1860-68, durante a delicada
fase de converso dos barcos a vela para os navios a vapor. O trfico de emigrantes acabou
por fornecer aos armadores consistente margem de autofinanciamento para investimentos.
Na prpria rota de emigrao, experimentaram-se as novas unidades mistas vela e vapor.
Foi com essa frota que, nos anos setenta, realizaram-se lucros brutos anuais em torno de
37% do capital investido
63
.
O movimento de sada de italianos nos anos de 1860, no entanto, quando
comparado com as duas ltimas dcadas do sculo XIX e as primeiras do XX, foi modesto
e atingiu regies que jamais chegariam a despontar como grandes centros de expulso de
populaes exceo feita ao Vneto. A emigrao lgure moveu-se primeiro, j na

60
Giorgio Doria. Investimenti e sviluppo economico a Genova alla vigilia della prima guerra mondiale
(1815-1882). Milo: A. Giuffr Editore, 1969. v. I. pp. 213-214. As seis casas citadas pelo autor so: G. B.
Lavarello, Fratelli Frassineti, Antonio Cerruti, Fratelli Sanguineti, Fratelli Raggio e Gruppo Piaggio. Mario E.
Ferrari cita, ainda, a Societ di Navigazione a Vapore Italo-Platense, constituda no ano de 1869, em Buenos
Aires, por Antonio Oneto e com participao de imigrantes lgures estabelecidos na Argentina. Seus trs
vapores dedicavam-se exclusivamente s linhas da Amrica do Sul. Mario Enrico Ferrari. Emigrazione e
colonie: il giornale genovese La Borsa (1865-1894). Gnova: Bozzi Editore, 1983. p. 204.
61
Clipper: veleiro de grande dimenso e muito veloz, empregado na segunda metade do Oitocentos.
Dizionario Garzanti di Italiano. Itlia: Garzanti Editore, 1994. p. 262.
62
Mario Enrico Ferrari. Emigrazione e colonie: il giornale genovese La Borsa (1865-1894). op. cit., p. 198.
63
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 315.
38
primeira metade do Oitocentos, ganhando corpo at os anos depois da Unificao, quando
Gnova era o principal terminal martimo da rede de transporte que ligava a Itlia ao resto
do mundo; uma emigrao de carter mercantil, atpica em relao ao grande fluxo em vias
de se formar.
No perodo compreendido entre 1833 e 1850, partiram do porto de Gnova para a
regio do Rio da Prata cerca de 13.700 indivduos, em sua grande maioria composta pelo
sexo masculino. Esse nmero representa 10,7% do total de embarque, que chegou a
128.500 passageiros. Alm disso, a regio do Prata era o principal destino daqueles que se
dirigiam Amrica (68% do total), seguida pelos Estados Unidos (16,5%) e Brasil
(8,9%)
64
.
Elizabetta Tonizzi assinala certa dificuldade em se estabelecer a Ligria como local
de origem dos emigrantes, pois os documentos indicavam apenas sditos sardos.
Problema que pode ser relativamente sanado quando se atenta para o fato de que, nesse
perodo, o porto de Gnova, devido s precrias condies das vias de comunicao da
regio, exercia suas funes quase que exclusivamente na rea delimitada pela Ligria e
Piemonte. Independentemente da provenincia, o movimento de passageiros constituiu-se,
j na poca pr-unitria, em importante componente do trfico do porto lgure, no s pelas
dimenses quantitativas, mas pelo seu significado econmico em relao s atividades
martimas e financeiras
65
.
Ercole Sori chama ateno para outros destinos da emigrao italiana. Aqueles que
residiam nos Alpes normalmente dirigiam-se Frana (onde em 1861 j se encontravam
cerca de 16 mil), Sua, ustria, Alemanha e at Polnia. Outra corrente importante era
aquela que partia das reas ocidentais da Siclia para a costa setentrional da frica; a
Arglia recebeu tambm piemonteses e lgures e, em 1860, chegou a contar com cerca de
12.700 italianos
66
.
Entre a Unificao e a metade da dcada de 1870, o trfico de emigrantes pelo porto
genovs assumiu relevante consistncia. De 1861 a 1874, partiram quase 197 mil pessoas

64
Os dados foram extrados dos registros do Ufficio di Sanit Maritima. Registri di spedizione passegeri per
lestero. Apud M. Elisabetta Tonizzi. Merci, strutture e lavoro nel porto di Genova tra 800 e 900. Milo:
Franco Agneli, 2000. p. 40. Segundo a autora, esses nmeros seguramente representam uma subestimao,
pois em muitos casos os passageiros seguiam de Gnova para Marselha ou Cdiz destino indicado pelos
registros do Ufficio di Sanit de onde partiam para a Amrica.
65
M. Elisabetta Tonizzi. Merci, strutture e lavoro nel porto di Genova tra 800 e 900. op. cit., p. 41.
66
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 16.
39
para as Amricas, cerca 5 mil por ano, at 1865. A Tabela 1.1 mostra que o xodo
ultrapassou a mdia de 20 mil embarques anuais a partir de 1867
67
.

Tabela 1.1. Emigrantes que partiram de Gnova para a Amrica (1861-1874)

Ano Quantidade Ano Quantidade
1861 5.525 1868 18.129
1862 4.287 1869 23.325
1863 5.071 1870 15.743
1864 4.879 1871 10.651
1865 5.672 1872 20.264
1866 8.790 1873 26.183
1867 18.447 1874 30.000
Fonte: Mario Enrico Ferrari. Emigrazione e colonie: il
giornale genovese La Borsa (1865-1894). pp. 141-142.

Nos anos setenta, acentuaram-se as partidas da Ligria para o Prata, e do Vneto,
Lombardia e Piemonte para a Europa
68
. Em estudo contemporneo sobre a emigrao
camponesa no ultramar, Bertagnolli observou que o xodo para a Amrica, iniciado na
Ligria sem, no entanto, transformar-se em partidas em massa, propagou-se no decnio
1860-1870 ao Piemonte; no final deste e na dcada sucessiva, especialmente nos anos de
1872, 1873 e 1874, alcanou as montanhas da Lombardia, e posteriormente as plancies do
Vneto, onde atingiu grandes propores. Finalmente, as provncias meridionais juntaram-
se ao fluxo, com emigraes em massa, sobretudo Basilicata, Salerno, Campobasso e
Cosenza, fornecedoras dos maiores contingentes no final da dcada de 1880
69
.
A intensificao do xodo majoritariamente composto por trabalhadores do campo
aprofundou a ciso entre os interesses dos armadores e comerciantes genoveses, favorveis
sua liberalizao, e os dos proprietrios de terras, que temiam o colapso da produo com
o esvaziamento do meio rural. Esses ltimos responsabilizavam a propaganda efetiva das
companhias de navegao e a ao predatria dos agentes e subagentes pela chamada
emigrao artificial e reclamavam medidas repressivas para estancar o fenmeno
70
. Em 5

67
M. Elisabetta Tonizzi. op. cit.,. pp. 43-44.
68
Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit.,. p. 1231.
69
C. Bertagnolli. Lemigrazione dei contadini per lAmerica. Florena: Uffizio della Rassegna Nazionale,
1887. p. 4.
70
Dietro lopera degli agenti non cerano solo gli interessi del capitale e dellindustria armatoriale italiani,
ma anche le richieste degli imprenditori doltreoceano e dei governi sudamericani che aspiravano a
colonizzare e a popolare rapidamenti i propri territori. Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella
storia dItalia. op. cit., p. 29. Os autores no comentam, mas na verdade, sem deixar de lado a questo do
40
de julho 1871, por exemplo, o ministro do Interior enviou carta ao prefeito de Gnova
informando sobre a propaganda de incentivo emigrao por parte da companhia de
navegao Italo-Platense, que fazia viagens entre a Itlia, Buenos Aires, Rio de J aneiro e
Montevidu, passando por Marselha, Barcelona e Gibraltar: um manifesto impresso
dirigido s provncias meridionais italianas alardeando sobre salrios melhores do que
aqueles pagos aos trabalhadores do campo
71
.
Em 18 de janeiro de 1873, o ministro do Interior, Giovanni Lanza, emitiu circular
que prescrevia aos prefeitos a concesso do nula-osta de sada somente para aqueles que
comprovassem dispor de capital para emigrar
72
. Apoiada ainda na lei de segurana pblica
de 1865, seu objetivo era claro: coibir a ao dos agentes de emigrao.
Il Ministro spera che per tal modo si riuscir a reprimire lindustria malefica degli
agenti per emigrazione, e si frener la crescente tendenza dei cittadini ad abbandonare la
terra nativa olluminandoli sui pericoli che corrono col prestarecieca fede alle fallaci
promesse di avidi speculatori.
73


Os protestos por parte dos grupos ligados marinha mercante ecoaram por toda a
pennsula, e contaram, inclusive, com o apoio do nascente movimento industrialista do
Piemonte e da Lombardia, personificado por Alessandro Rossi e Luigi Luzzatti, ambos
defensores da maior participao do Estado na definio de uma poltica econmica
favorvel industrializao do pas
74
. Na verdade, mais do que criar obstculos
emigrao, formava-se consenso de que o fenmeno deveria ser estudado com maior
profundidade em relao aos seus aspectos econmicos e sociais. Um dos vetores desse

povoamento, o principal e imediato interesse dos governos sul-americanos residia na busca de fora de
trabalho para os empreendimentos ligados exportao.
71
Archivio di Stato di Genova (ASG). Fondo Prefettura di Genova, Busta 144.
72
Anche la circolare Lanza esigeva dagli emigranti la prova che essi (...) presentassero persona solvente la
quale si obligasse per iscritto a pagare il viaggio di ritorno, nel caso che dovessero essere rimpatriati a spese
cei consolati. Si esigeva, in altre parole, che provassero di possedere un capitale per la mancanza del quale
emigravano. Grazia Dore. La democrazia italiana e lemigrazione in America. op. cit., p. 55.
73
Circolari Lanza del 18 gennaio 1873. Apud Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia
dItalia. op. cit., pp. 31-34.
74
Il movimento sviluppa la sua critica al liberismo classico non soltanto sul piano economico ma anche su
quello sociale, rivendicando allo stato il diritto di protezione per le industrie e di intervento nei problemi del
lavoro. Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit.,. p. 1237. O estudo de
Annino fundamental para se compreender o debate poltico sobre a emigrao e diferenciar os interesses dos
grupos pr e contra o xodo. Interesses difceis de serem identificados no complexo cenrio poltico italiano,
dividido ideologicamente entre Destra e Sinistra, e geograficamente entre Itlia meridional e setentrional,
sendo que estes ainda apresentavam subdivises importantes. Outros estudos fundamentais so os de
Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., e Angelo Filipuzzi. Il dibattito
sullemigrazione. op. cit. Grande parte da discusso a seguir baseia-se nos escritos desses autores.
41
pensamento surgiu no Primo Congresso degli Economisti, ocorrido na cidade de Milo, em
janeiro de 1875. Realizado com o objetivo de marcar posio contra os economistas
clssicos e defender os ensinamentos da escola alem protecionismo estatal e legislao
social , o congresso tambm colocou a questo da emigrao na ordem do dia, aprovando,
em assemblia, posio favorvel liberao do xodo e criao de lei para a tutela do
emigrante, a ser discutida no Parlamento
75
.
O epicentro da discrdia, entretanto, ocorreu na Ligria, mais especificamente em
Gnova. J ornais e revistas ligados s companhias de navegao e aos armadores criticaram
a circular, afirmando que ao impor freio emigrao, o governo paralisaria o comrcio
italiano com a Amrica e faria cessar um dos mais lucrativos ramos da marinha mercantil: o
transporte de passageiros, que anualmente empregava cerca de 150 navios. Ainda segundo
os crticos, as restries induziriam aqueles que desejassem emigrar a se dirigirem s
companhias e portos estrangeiros, fato que, alm de prejudicar sensivelmente a marinha e o
comercio nacionais, colocaria em risco o prprio emigrante; portanto, o governo ao invs
de proibir a emigrao deveria favorec-la, proteg-la e organiz-la
76
.
A circular Lanza foi abolida em 1876, ano em que o ministro da Agricultura do
governo Depretis, atravs de decreto, instituiu comisso para estudar as condies da
emigrao italiana e propor legislao para combater os abusos das agncias de emigrao
e das empresas de transporte
77
. As concluses da comisso, entretanto, limitaram-se a
afirmar que os abusos eram questo de segurana pblica, refletindo a tradicional posio
dos proprietrios de terras e afastando qualquer possibilidade de regular o fenmeno
migratrio mediante nova lei. Nesse sentido, Nicotera, ministro do Interior, enviou nova
circular aos prefeitos com precisas disposies para impedir com todos os meios a

75
Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., pp. 32-33. Participaram desse
congresso economistas italianos de renome que teriam papel importante nas futuras discusses sobre as leis
relacionadas emigrao, como L. Luzzatti, F. Lampertico e V. Ellena.
76
Lemigrazione e la Circolare Lanza. Sem identificar o autor, esse manifesto publicado em Gnova no ano
de 1873, de cunho emigrantista, foi escrito em consonncia com os interesses dos armadores e comerciantes
utilizando-se das teses de J acopo Virgilio, citado como nostro concittadino (p. 7). A data e o local de
publicao do opsculo foram consultados em Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia
Unita. op. cit., p. 29, nota 19.
77
Em 1876, como prova da maior ateno dedicada ao fluxo migratrio, o Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio comeou a publicar em seus anais a estatstica oficial da emigrao. Fernando Manzotti.
La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., p. 33. Sobre as discusses que levaram
regulamentao desse servio ver Dora Marucco. Le statistiche dellemigrazione italiana. In Piero
Bevilacqua; Andreina De Clementi; Emilio Franzina (orgs.). Storia dellemigrazione italiana. Partenze. v. I.
Roma: Donzelli Editore, 2001. pp. 61-75.
42
denominada emigrao artificial: o arrolamento de camponeses pobres
78
. Quanto
regulamentao da relao dos emigrantes com armadores e sociedades de navegao, a
comisso emitiu parecer considerando suficientes as disposies existentes no Codice di
Commercio della Marina Mercantile.
A polmica sobre o melhor tratamento a ser dispensado emigrao intensificou-se
por toda Itlia, com reflexos no Parlamento. Os grupos favorveis sua liberalizao
pressionavam para criao do Ufficio dellEmigrazione ligado ao Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio, uma clara tentativa de tutelar a emigrao sem consider-la questo
de segurana pblica, retirando-a da esfera de atuao do Ministrio do Interior
79
. Essa
proposta, todavia, provocou a reao do mundo agrrio, concretizada na apresentao do
contra-projeto Disposizioni relativi agli agenti di emigrazione, cujo objetivo era a criao
de lei especfica com instrumentos de controle sobre a emigrao, ou seja, sobre a ao dos
agentes
80
. Na verdade, a polmica contra os agentes nada mais era do que a expresso da
oposio liberdade de emigrar. Todo esse aparato restritivo, entretanto, no impediu a
emigrao, que continuou a crescer inclusive em sua forma clandestina, via portos
81
e
companhias de navegao estrangeiras, com grave prejuzo marinha mercantil italiana.
Em seu estudo, Fernando Manzotti observa argutamente, que a falncia das vrias
tentativas de dar vida a uma lei sobre a emigrao revelou as dificuldades do Estado
italiano em legislar sobre o tema e mediar os interesses dspares dos grupos nele
representados. Sua conduta oscilante, circunscrita lei de polcia, mas que jamais
correspondeu plenamente ao esprito reacionrio dos proprietrios de terras, no era

78
Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit.,. pp. 1238-1239. Manzotti
revela que Nicotera havia emitido alguns meses antes outra circular, com contedo diverso, considerado mais
liberal e favorvel marinha mercantil italiana, como se depreende do seguinte excerto: Di fatti lItalia
continu (dopo la circolare Lanza) a dar un contingente ancora ragguardevole allemigrazione transatlantica
con questa differenza che gli emigranti, per sottarsi alle ristrettive della circolare suddetta, anzich prendere
imbarco nei porti del Regno, come usavano fare dapprima, approfittarono dei porti esteri, ove era loro
permesso di partire senza passaporto, n altra formalit qualsiasi. Ne venne di conseguenza un notevole danno
alla marina mercantile italiana, alla quale manc per intiero il trasporto demigrazione verso i paesi
transatlantici. Circolare del 28 aprile 1876. Apud Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione
nellItalia Unita. op. cit., p. 34.
79
Prima ancora dessere, insomma, ricerca di provvedimenti legislativi adeguati a un fatto che assumeva
danno in anno proporzionipi inquietanti, lesodo dei contadini dalla Penisola venne affrontato come un
problema di politica interna, quando non addirittura di polizia, o come laspetto pi inquietante della
questione agraria. Grazia Dore. La democrazia italiana e lemigrazione in America. op. cit., p. 31.
80
O primeiro projeto de lei elaborado por Minghetti e Luzzatti e o segundo por Del Giudice. Sobre essa
discusso no Parlamento ver Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit.,
pp. 1240-1243.
81
Os portos estrangeiros mais utilizados pelos emigrantes italianos eram os de Marselha e do Havre.
43
realmente animada por precisa vontade repressora, que exigiria a coordenao dos
procedimentos restritivos emigrao com outras medidas lesivas liberdade do cidado.
Na verdade, poca, predominava no ambiente poltico um animus conservador, no um
animus decisivamente antiliberal
82
.
Segundo Grazia Dore, por mais de uma dcada entre 1876 e 1888 o Parlamento
italiano no s evitou decidir sobre a matria, como adiou a discusso sobre as duas
tendncias dspares de polticas migratrias claramente delineadas: a que pretendia limitar a
ao estatal vigilncia da emigrao, e a que reivindicava para o Estado o direito de
dirigir-la
83
. Diante desse embate, foram os grupos da Itlia setentrional a principal rea
fornecedora de emigrantes at aquele momento que por meio de interpelaes e desenhos
de lei contriburam para desenvolver a temtica da emigrao livre e protegida pelo
Estado
84
.

A escalada da emigrao
Percebido de forma mais consistente j no incio dos anos de 1860, o fenmeno
migratrio no parou mais de crescer. Agrupando-se os nmeros da emigrao italiana em
decnios, observa-se o incremento substancial do fluxo: mdias anuais de 121 mil no
perodo de 1861-1870; 283 mil para 1891-1900 e 603 mil entre 1901-1910. Esses dados
incluem as emigraes definitivas e temporneas. Ercole Sori assinala, com base na
populao residente, que as quotas mximas do xodo definitivo ocorreram nos anos 80 e
provavelmente na primeira metade de 1890, ocasionadas pelas grandes emigraes
agrcolas para a Amrica Latina, movimento que se desenvolveu entre a crise agrria e os
primeiros anos crticos da dcada de 1890
85
.


82
Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., p. 53.
83
Grazia Dore. La democrazia italiana e lemigrazione in America. op. cit., p. 57.
84
Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit.,. p. 1239.
85
O autor utilizou dados do estudo de A. Bettellini. La popolazione italiana dallinizio dellera volgare ai
giorni nostri: valutazioni e tendenze. Storia dItalia. vol. V/1. Turim: Einaudi, 1973. Ercole Sori.
Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., pp. 20-21. As cotas de expulso
definitivas por decnios eram as seguintes: 1861-1870 18,8%; 1871-1880 28,3%; 1881-1890 55,4%;
1891-1900 50,6%; 1901-1910 16,9%; 1911-1920 25,9%.
44
Tabela 1.2. Emigrao italiana (1861-1920)
Anos Sadas
1861-1870 1.210.000
1871-1880 1.180.000
1881-1890 1.880.000
1891-1900 2.830.000
1901-1910 6.030.000
1911-1920 3.830.000
Total 16.960.000
Fonte: A. Bellettini, 1973. Apud Ercole Sori, op. cit., p. 20.

A distribuio geogrfica da origem do fluxo migratrio variou bastante no perodo
em questo. O Vneto nos anos oitenta e noventa, e depois o Mezzogiorno a partir do final
do sculo, constituram-se nos grandes reservatrios de populao para suprir a demanda
por fora do trabalho na Europa e no Novo Mundo (Tabela 1.3). Neste sentido, outra
caracterstica importante do fluxo migratrio foi o crescimento rpido e contnuo da
componente transocenica, que j no final da dcada de oitenta superou a emigrao para o
Velho Continente (Tabela 1.4 e Grfico 1.1).
Os nmeros das duas prximas tabelas ilustram essa alterao de comportamento
por parte da emigrao italiana. Atravs dos dados oficiais, Livi Bacci calculou a mdia
anual de expatriao por regies. At 1900, o Vneto aparecia na primeira posio, sempre
com valores crescentes, sendo superado, no sculo seguinte, por algumas reas pertencentes
ao Mezzogiorno: Abruzzi, Basilicata e Calbria
86
. As regies de emigrao pioneira
Piemonte, Ligria e Lombardia perderam progressivamente importncia, enquanto a
Siclia comeou a participar do xodo em massa mais tardiamente.


86
Uma anlise, mesmo que breve, da distribuio regional desses emigrantes, demonstra como foi sobretudo
o Vneto que ofereceu o ncleo maior do fluxo migratrio italiano, tanto temporrio como permanente, do
qual representava, comparado com as cifras dos totais nacionais, respectivamente a metade e pouco menos de
um stimo. Emilio Franzina. A Grande Emigrao. O xodo dos italianos do Vneto para o Brasil.
Campinas: Unicamp, 2006. p. 84.
45
Tabela 1.3. Emigrao anual por mil habitantes nas regies italianas (1876-1913)
1876-1880 1881-1890 1891-1900 1901-1910 1911-1913
Vneto 11,98 Vneto 20,31 Vneto 33,85 Abruzzi M. 33,70 Abruzzi M. 32,74
Piemonte 9,10 Basilicata 16,52 Basilicata 18,11 Calbria 31,66 Calbria 31,77
Basilicata 5,98 Piemonte 9,94 Calbria 12,12 Basilicata 29,76 Vneto 31,71
Ligria 5,03 Calbria 7,95 Abruzzi M. 10,69 Vneto 29,47 Basilicata 29,15
Lombardia 4,98 Abruzzi M. 6,52 Campnia 10,61 Campnia 21,63 Siclia 26,29
Toscana 3,27 Ligria 6,05 Piemonte 7,98 Siclia 21,50 Marche 24,92
Campnia 2,07 Lombardia 5,77 Toscana 5,86 Marche 20,57 mbria 21,34
Emlia R. 1,86 Campnia 5,50 Emlia R. 5,59 Piemonte 16,50 Campnia 20,10
Calbria 1,77 Toscana 4,79 Siclia 5,05 mbria 14,96 Piemonte 19,10
Abruzzi M. 0,99 Emlia R. 3,00 Lombardia 5,03 Emlia R. 12,94 Lombardia 15,84
Fonte: M. Livi Baci. La trasformazione demografica delle societ europee. Turim: Loescher, 1977.
Apud Ercole Sori, op. cit., p. 25.

Os nmeros publicados pelo Commissariato Generale dellEmigrazione indicam
que em 1886 a emigrao transocenica para a Amrica suplantou a continental; esta voltou
a ser superior apenas entre 1898-1900, 1908 e a partir do incio da Primeira Guerra
Mundial. Atravs do Grfico 1.1 observa-se melhor essa dinmica.

Tabela 1.4. Emigrao italiana para Europa e Amrica em % (1876-1915)
Ano Europa Amrica Ano Europa Amrica
1876 79,40 18,03 1896 35,75 62,77
1877 77,12 21,34 1897 41,79 57,13
1878 75,17 21,55 1898 50,95 47,65
1879 66,76 30,94 1899 52,83 45,38
1880 70,24 27,59 1900 51,32 46,95
1881 67,81 30,09 1901 45,82 52,16
1882 58,14 36,95 1902 44,42 53,17
1883 58,35 37,49 1903 42,51 55,20
1884 59,55 37,73 1904 43,28 52,97
1885 49,77 46,11 1905 36,76 61,23
1886 47,91 48,95 1906 33,62 64,64
1887 38,24 60,03 1907 39,24 58,79
1888 28,53 70,26 1908 49,51 48,78
1889 42,41 56,40 1909 35,10 63,58
1890 46,45 52,36 1910 37,20 61,53
1891 35,38 63,50 1911 49,45 48,77
1892 47,85 50,88 1912 41,38 56,18
1893 42,34 56,05 1913 35,26 63,75
1894 49,15 49,47 1914 50,40 48,16
1895 35,91 62,73 1915 50,94 45,12
* A diferena nas porcentagens corresponde emigrao para frica, sia e
Oceania.
Fonte: Commissariato Generale dellEmigrazione. Annuario statistico della
emigrazione italiana dal 1876 al 1925. Roma, 1926.
46
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Grfico 1.1. Emigrao italiana para a Europa e Amrica em %
(1876-1915)
Europa Amrica
Fonte: idem Tabela 1.4.

A origem regional do fluxo constituiu-se em fator primordial na determinao do
destino Europa ou Amrica (Tabela 1.5). A Itlia setentrional sempre apresentou elevada
preferncia pela emigrao europia, mesmo com o Vneto fornecendo grandes
contingentes para o outro lado do Atlntico
87
. A meridional, ao contrrio, dirigiu-se
maciamente ao ultramar; j a Itlia central manteve-se em posio intermediria nos dois
mercados de trabalho
88
.


87
Il caso estremo costituito dal Veneto, che ebbe accesso allemigrazione transoceanica di massa
praticamente solo attraverso le grandi punte di emigrazione sovvenzionata del 1888, 1891 e 1895-96 [para o
Brasil]. Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 63.
88
Essa diviso da Itlia em trs macro-regies obedece ao critrio adotado pelo Commissariato Generale
dellEmigrazione. Annuario statistico della emigrazione italiana dal 1876 al 1925. Roma, 1926. Ou seja:
Itlia setentrional (Piemonte, Ligria, Lombardia, Vneto, Veneza, Emlia); Itlia central (Toscana, Marche,
mbria, Lazio); Itlia meridional (Abruzzi e Molise, Campnia, Puglia, Basilicata, Calbria, Siclia,
Sardenha).
47
Tabela 1.5. Emigrao italiana segundo origem e destino (1876-1914)
1876-1886 1887-1900 1901-1914
Porcentagem da Emigrao Transocenica por Macro-Regio
Itlia Setentrional 23,8 30,8 24,9
Itlia Central 28,8 62,4 51,1
Itlia Meridional 86,9 93,1 93,1
Itlia 37,2 54,5 59,2

Porcentagem da Emigrao Continental sob Total Nacional
Itlia Setentrional 87,4 88,4 76,8
Itlia Central 8,3 6,4 15,5
Itlia Meridional 4,3 5,2 7,7

Porcentagem da Emigrao Transocenica sob Total Nacional
Itlia Setentrional 46,0 32,8 17,6
Itlia Central 5,7 8,9 11,2
Itlia Meridional 48,3 58,3 71,2
Fonte: O. Vitali. "Le migrazioni interne: una sintisi storico-statistica". Affari Sociali Internazionali. n. 1-2, 1974.
Apud Ercole Sori. op. cit., p. 29.

O movimento anual de partida conforme a macro-regio permite reforar alguns
aspectos demonstrados na tabela acima, ou seja, a marcante especializao regional do
fluxo por pases de destino: a efetiva predominncia da emigrao para a Europa por parte
da Itlia setentrional (variando de 90% a 74%) e o momento (1880) em que a emigrao
meridional em direo Amrica comeou a ultrapassar a setentrional, para, no alvorecer
do sculo XX, ratificar sua supremacia
89
(Tabela A.1 e Grficos A.1 e A.2 do Anexo).
Se no continente europeu os italianos emigravam preferencialmente para Frana,
ustria, Alemanha e Sua, na Amrica, os principais pases da imigrao eram Estados
Unidos, Argentina e Brasil. A intensidade de cada fluxo, entretanto, variou ao longo dos
anos, refletindo as condies internas da pennsula e os fatores externos de atrao. Ao final
dos anos 70 e 80, a emigrao italiana construiu seu mercado de trabalho na Amrica,
encaminhando-se para os trs pases j citados. Nos anos 90, o Brasil recebeu parte dos
fluxos que a crise econmica da Argentina e a insuficiente demanda de trabalho por parte
da Europa e Estados Unidos no permitiam mais absorver. Na Europa, a reduo da

89
Entretanto, bom recordar que as novidades desse perodo se referem tambm ao crescimento desmedido,
em relao aos dados iniciais do fluxo, do nmero de emigrantes: entre 1901 e as vsperas da Primeira Guerra
Mundial, torna-se estvel a predominncia do componente transocenico sobre o temporrio e sazonal,
girando a mdia da emigrao permanente em torno de 300 mil emigrantes por ano, com picos, s vezes de
mais de meio milho! Emilio Franzina. A Grande Emigrao. op. cit., p. 46.
48
emigrao para a Frana devido a problemas polticos e disputas alfandegrias no final da
dcada de 1880, foi compensada por outros destinos j tradicionais: Alemanha e Sua
90
.
Outro aspecto relevante refere-se ao tipo de fora de trabalho que emigrou da Itlia:
homens com idade acima de 15 anos (Tabela 1.6). Para o perodo da grande emigrao,
esse grupo apresenta percentuais bastante elevados: em torno de 90 % para aqueles com
mais de 15 anos e entre 80-85 % para o sexo masculino. Sori observa que as duas taxas
variaram proporcionalmente nesse perodo, sofrendo certa queda entre 1885 a 1897,
momento especfico que correspondeu aos altos ndices de emigrao de famlias para a
Amrica Latina, em especial para o Brasil
91
. Tal fato, na verdade, foi reflexo da poltica de
imigrao ativa desenvolvida, sobretudo pelo governo de So Paulo, ao fornecer transporte
gratuito a um tipo particular de imigrante: grupos familiares de agricultores
92
.

Tabela 1.6. Emigrantes italianos que partiram sozinhos
e em grupos familiares (em %) 1876-1915
Perodo Sozinhos Grupos Familiares Total (N Absoluto)
1876-1880 74,5 25,5 543.984
1881-1885 72,1 27,9 770.705
1886-1890 64,6 35,4 1.109.886
1891-1895 60,6 39,4 1.282.553
1896-1900 64,5 35,5 1.552.173
1901-1905 76,7 23,3 2.770.252
1906-1910 79,9 20,1 3.256.438
1911-1915 78,2 21,8 2.743.059
Fonte: S. Somogyi. Ripercussioni demografico-sociale dellemigrazione italiana.
Previdenza Sociale. set./out., 1956. Apud Ercole Sori, op. cit., p. 34.

Em relao composio profissional da emigrao italiana, vrios autores
93

relatam sobre a dificuldade em utilizar as estatsticas oficiais devido impreciso da
nomenclatura: agricultores, pequenos proprietrios, jornaleiros e braccianti
94
. A par disso,
Ercole Sori chama ateno para o processo de proletarizao no qual os agricultores
perderam o acesso terra e foram obrigados a vender sua fora de trabalho dentro e fora da

90
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., pp. 30-31.
91
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 32.
92
Esse aspecto ser desenvolvido no Captulo 2.
93
Dentre eles, Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit.; Emilio
Franzina. A Grande Emigrao. op. cit.; Zuleika Alvim. Brava gente! Os italianos em So Paulo. So Paulo:
Brasiliense, 1986.
94
Braccianti (plural de bracciante): trabalhador agrcola assalariado no especializado. Dizionario Garzanti
di Italiano. Itlia: Garzanti Editore, 1994. p. 166.
49
pennsula. O fenmeno (cuja evoluo pode ser tipificada pela seguinte seqncia:
primeiro, agricultores, camponeses e pastores; segundo, carregadores, braccianti e
jornaleiros sem qualificao; terceiro, pedreiros, trabalhadores da construo; e, finalmente,
artesos e operrios) refletiu-se na participao desses segmentos no fluxo migratrio.
Entre 1881-1886 cresceu a quota de agricultores, depois, em 1886-1891, a dos braccianti,
seguindo-se, entre 1891-1896, certa constncia das duas; em 1896-1901 aumentou a
participao dos pedreiros e, finalmente, em 1901-1906, a dos operrios e artesos
95
.
Foram as massas camponesas, sobretudo, que deram a contribuio mais notvel ao
movimento migratrio geral, ainda que isso no permita explicar unilateralmente o
problema da expulso dos agricultores, que se desenvolveu de acordo com fenmenos
ligados conjuntura da agricultura, mas tambm, em virtude do pacto protecionista s
indstrias martima e siderrgica. O caso da emigrao vneta nas duas ltimas dcadas do
Oitocentos exemplar. Primeiro partiram os pequenos proprietrios cultivadores que
venderam suas terras para poder financiar a expatriao; depois saram os braccianti
96
. O
ano de 1887, em que teve incio a gesto protecionista da economia italiana, aparece como
divisor de dois momentos migratrios distintos. Se anteriormente, o fluxo j existia e era
at mesmo consistente, aps essa data, o xodo aumentou de tal maneira, que justificou sua
denominao como emigrao de massa
97
. Causas naturais tambm contriburam para
incentivar a fuga dos campos em direo Amrica. Na regio conhecida como Polesine, a
emigrao teve incio com as fortes chuvas de 1882 que provocaram a cheia do rio P,
inundando todo o vale e deixando milhares de desabrigados. Posteriormente, a
intensificao da desocupao crnica proporcionou o grande xodo transocenico de 1888
e 1891
98
.
Por fim, cabem algumas consideraes sobre a Siclia, que por seu desenvolvimento
peculiar, foi uma das ltimas regies da Itlia a ser arrastada pelo crescente movimento
migratrio. J antes da Unificao, existiam fortes correntes de migrao interna na ilha,

95
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 34.
96
Segundo Sori, Na fase inicial da grande emigrao, com os fretes ainda elevados, o custo da expatriao
dificultava a superao da relao direta entre estado de indigncia e necessidade de emigrar. Ercole Sori.
Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 295. Sobre as condies no
campo e a emigrao dos pequenos proprietrios vnetos e, posteriormente, dos braccianti, ver a interessante
sntese de Zuleika Alvim. Brava gente! op. cit., pp. 28-40.
97
Emilio Franzina. A Grande Emigrao. op. cit., pp. 84-85.
98
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., pp. 220-221.
50
sobretudo nos perodos da colheita do trigo e da oliva. Esses movimentos perduraram nos
anos 80. A crise da dcada de 1890 desarticulou todo o sistema econmico e os fluxos
internos comearam a se desviar para o alm-mar. O grande xodo siciliano comeou, de
fato, a partir de 1900, alcanando picos de mais de 100 mil emigrantes nos anos de 1905 e
1906, revelando profunda mobilidade da populao, que transformou, de certa forma, a
prpria emigrao transocenica em sazonal. Ou seja, vrios camponeses zarpavam para o
oceano depois de terminado os servios no campo, para retornar no incio da nova estao
agrcola. Bastava uma m colheita para que dezenas de milhares de trabalhadores
embarcassem em um vapor, quase com a mesma simplicidade com que os camponeses da
Itlia setentrional tomavam trem para trabalhar na Frana ou Sua. O principal destino
dessa emigrao no diferia do restante do Mezzogiorno: os Estados Unidos
99
. Ercole Sori
chama ateno para os trabalhadores sazonais sicilianos que se dirigiam Nova Orleans
nos vapores da ento conhecida como via dei limoni
100
.

1.2. O Grande xodo: Um Problema, Duas Leis
A Lei de 1888: reao ao fluxo
No incio dos anos oitenta, em virtude da intensificao do fluxo migratrio, a
discusso sobre o xodo ampliou-se, entrando em contato com a questo colonial italiana
teorizada e dividida entre colonizao espontnea, que tinha na regio do Prata seu exemplo
mais consistente, e colonizao direta, manu militari, voltada para a frica
101
.
No podia ser diferente, pois a Itlia estava inserida no contexto europeu, cujas
principais potncias buscavam ampliar seus mercados para exportao de mercadorias e

99
Sobre a emigrao na Siclia ver Francesco Renda. Lemigrazione in Sicilia (1652-1961). Roma: Salvatore
Sciascia Editore, 1989.
100
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 295. Nesse
perodo, a agricultura do sul da Itlia passava por uma intensiva especializao baseada, sobretudo, na
fruticultura, cuja exportao tinha como destino final os EUA. Dalla Sicilia partono uomini, ma ormai da
anni continuano a partire anche arance e limoni. S. Lupo. Il giardino degli aranci. 1990. Apud Piero
Bevilacqua. Societ rurale e emigrazione. In Piero Bevilacqua; Andreina De Clementi; Emilio Franzina
(orgs.). Storia dellemigrazione italiana. Partenze. v. I. Roma: Donzelli Editore, 2001. p. 109.
101
Segundo Manzotti, o primeiro estudioso sobre o tema do colonialismo italiano foi o gegrafo Cristoforo
Negri, cujos artigos foram reunidos na antologia La grandezza dellItalia. Turim, 1864. Sua viso, entretanto,
era repleta de paixo pela ptria e pela busca de conhecer o mundo extra-europeu, sem se preocupar com
aspectos e anlises das questes internas da pennsula, questes basilares nos estudos de J acopo Virgilio.
Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., p. 48. Ainda sobre Cristoforo
Negri ver Grazia Dore. Alcuni aspetti dei primi studi e dibattiti sullemigrazione transoceanica. Rassegna di
Politica e di Storia. v. 2, 1955. pp. 2-8.
51
capitais, incorporando novos territrios coloniais atravs da ocupao militar ou de ao
mais incisiva de penetrao econmica. Para tanto, o desenvolvimento de um moderno
sistema de transporte martimo era fundamental
102
.
A emigrao comeava, ento, a ser considerada como instrumento de poltica
comercial e, conseqentemente, deveria passar para esfera de atuao do Ministrio da
Agricultura, Indstria e Comrcio. Essa mudana de ao poltica por parte do governo
italiano foi marcada, como bem mostra Antonio Annino, pela a incluso dos temas
colnias e emigrao na Inchiesta sulla Marina Mercantile 1881-1882 e sua relao
com o incremento da marinha e comrcio nacionais. Ao questionrio responderam cmeras
de comrcio, armadores e capites de toda a Itlia, alm dos cnsules e residentes no
exterior. A Amrica do Sul foi considerada como rea a ser priorizada pelo
empreendimento baseado nas colnias livres. Tambm merece destaque a macia presena
dos interesses lgures, pedindo facilidades para o expatriamento o que garantiria ganhos
imediatos atravs do aumento do nmero de fretes.
Os armadores solicitaram, ainda, a abolio do passaporte e a exclusividade da
conexo entre o bilhete ferrovirio e o de embarque nos vapores italianos, uma medida
indireta, que visava a proteo contra a concorrncia estrangeira
103
. O embarque de
italianos em portos estrangeiros, alis, era preocupao constante das companhias de
navegao, que viam esse fato como conseqncia das tentativas do governo de impedir o
xodo, causando importantes prejuzos marinha nacional.
I porti di Marsiglia, Bordeaux, Hvre e Liverpool infati, dove rigurgitano i nostri
emigranti che simbarcano su navi di quelli Stati per lAmerica, fanno fede delle perdite
della navigazione nazionale per le improvvide disposizioni delle autorit, le quali, poo
seriamente, chiudono ad essi le porte per via di mare, per sollecitarli a passare
comodamente per la finestra per via di terra in cerca di porti esteri.
104


A Societ di Mutuo Soccorso dei Capitani Marittimi Liguri, ao responder o quesito
XIII sobre a emigrao, explicitou o pensamento da marinha mercantil genovesa. Apesar de
louvar os esforos do governo para dissuadir os cidados italianos de emigrar e de criticar a
atuao dos agentes de emigrao, a associao deixou clara sua expectativa pela

102
Giuseppe Barone. Lo Stato e la marina mercantile italiana (1881-1894). Studi Storici. Istituto Gramsci
Editore, anno XV, n. 3, 1974. p. 624.
103
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 317.
104
Edoardo Berlingieri. Pensieri sulla Marina Mercantile coordinati al formolario dellInchiesta
Parlamentare sulla Marina medesima. Gnova: Il Commercio Gazzetta di Genova, 1881. p. 24.
52
liberalizao do fluxo e, at mesmo, de seu favorecimento, atravs do rebaixamento dos
preos dos fretes para os emigrantes mais pobres que embarcassem nos vapores nacionais,
pois tinha cincia de suas potencialidades econmicas em relao ao desenvolvimento da
marinha a vapor e do incremento do comrcio exterior para o pas
105
.
As pginas da Inchiesta tambm explicitaram o conflito entre companhias de
navegao e agentes, que ganhava propores conforme a intensificao do fluxo
migratrio. As primeiras, preocupadas em racionalizar o mercado de emigrantes e eliminar
os excessivos custos resultantes do pagamento das gratificaes, solicitaram maior controle
por parte do Estado sobre a atividade dos agentes
106
. Luigi Bodio, futuro comissrio geral
de emigrao, chegou a afirmar que, com a comisso de 20 a 50 liras por emigrante
apresentado, os agentes poderiam absorver cerca de metade do lucro lquido do preo do
transporte do armador, reduo, esta, que era compensada na qualidade do servio
107
.
Em 1883, Depretis afirmava que no tinha nenhum intento de coibir a emigrao,
nem de lhe colocar obstculos, mas de deix-la livre quando dependente da ao individual
de cada cidado
108
. Na verdade, os agentes eram o alvo do presidente do Conselho de
Ministros, e outra circular foi enviada aos prefeitos para que mais uma vez proibissem sua
ao. As crticas medida avolumaram-se, principalmente porque as teses sobre relao
direta entre as potencialidades da colonizao e da emigrao ganharam terreno, e outro
debate importante entrou de vez na pauta do Parlamento italiano: o problema da fuga dos
campos e suas causas.
A tese elaborada anos atrs pelo deputado Sonnino de que a emigrao seria a
vlvula de segurana
109
para se evitar as tenses sociais no campo
110
, comeou, ento, a

105
Societ di M. S. dei Capitani Marittimi Liguri. Risposte ai quesiti formulati dalla Commissione de
Inchiesta Parlamentare per la Marina Mercantile. Gnova: Il Commercio Gazzetta di Genova, 1881. pp. 19-
20.
106
Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit.,. pp. 1245-1246.
107
Luigi Bodio. Della nuova legge 31 gennaio 1901 per la tutela degli emigranti. Atti del IV Congresso
Geografico Italiano. Milo, 1902. Apud Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra
Mondiale. op. cit., p. 308.
108
Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., p. 59.
109
O tema da vlvula de segurana apareceu, tambm, no jornal lombardo La Plebe, em 25 de novembro de
1876. Publicado como carta de um suposto campons a Nicotera, ento ministro do Interior, o texto afirmava:
Avete nellemigrazione una valvola di sicurezza: vi consigliamo nel vostro interesse e pel minore dei mali a
non chiuderla. Quando si vuole violentare di troppo il vapore, la caldaia scoppia, e noi siamo stanchi di morire
dinazione sulla gleba. Apud Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., p.
47.
53
ser vista como possvel soluo para as duas questes que causavam incmodo emigrao
e ordem pblica e para o desenvolvimento de uma poltica econmica externa mais
atuante, pois o fluxo migratrio poderia tornar-se potentssimo instrumento de colonizao
e de desenvolvimento da marinha mercantil
111
.
Se em um primeiro momento, as teorias expansionistas de carter mercantilista
estavam restritas aos circuitos genoveses, cujas figuras de armador e comerciante se
confundiam, a transformao do armador em operador financeiro associado a capitais
diversificados baseados no monoplio serviu para coligar os interesses de Gnova aos do
bloco protecionista, dando-lhes peso adequado
112
. Essa alternativa reforou-se com o passar
dos anos oitenta, conforme emergiu poderoso aparato industrial/siderrgico/armador
procura de ganhos mais elevados do que aqueles oferecidos pelo restrito mercado interno e
pelo limitado volume de comrcio externo italiano
113
.
A interveno de Crispi na discusso parlamentar, em maio de 1885, sobre a lei de
prmios e incentivos construo naval
114
, expressava claramente as ambiciosas propostas
de ampliao das linhas de navegao para subsidiar a poltica expansionista italiana
115
.
Nesse sentido, essa lei e a aprovao, em 1887, da nova tarifa alfandegria protecionista

110
O medo de convulso social no campo povoava as mentes dos proprietrios rurais por conta do
brigantaggio. Ocorrido na regio meridional entre 1861-1865, o fenmeno pode ser caracterizado como
guerra social contra os novos governos, contra o novo sistema econmico e contra as grandes propriedades.
Para estanc-lo, foram tomadas medidas repressivas duras, como a lei Pica, que deixava excessivo espao ao
arbtrio das autoridades judicirias e, sobretudo, militares. Metade do exrcito (120 mil homens) foi
empregada na luta. As perdas humanas foram superiores quelas registradas na campanha da unificao.
Depois de anos de luta, a represso obteve sucesso. Giampiero Carocci. Storia dItalia dallUnit ad oggi. op.
cit., p. 366.
111
Dopo aver affermato che il fluxo un potentissimo strumento di colonizzazzione, il Sonnino insiste
sullindicare i vantaggi interni del fenomeno: tutta la legislazione sociale sarebbe inutile e non riuscirebbe a
contenere la ribellione delle masse se non vi fosse un esodo continuo dalle champagne; in Toscana verebbe
minacciata la mezzadria, nel Sud persisterebbe il brigantaggio. Antonio Annino. Origine e controversie
della legge 31 gennaio 1901. op. cit.,. p. 1246.
112
Segundo Giorgio Doria: Le societ sostenute dal capitale extraligure detevano dunque negli anni 1897-
1898 pi di met del tonnellaggio a vapore iscrito al compartimento di Genova; negli anni 1899-1903 una
quota oscilante fra il 42 e il 48%; dal 1904 al 1906 di nuovo oltre la met en el 1907 addirittura pi dei tre
quinti. Giorgio Doria. Investimenti e sviluppo economico a Genova alla vigilia della prima guerra mondiale
(1882-1914). Milo: A. Giuffr Editore, 1973. v. II. p. 274.
113
Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit.,. pp. 1236 e 1248.
114
Sobre a lei promulgada em 6 de dezembro de 1885 e as subvenes estatais marinha mercantil italiana
ver Giuseppe Barone. Lo Stato e la marina mercantile italiana. op. cit., pp. 626-633.
115
Giuseppe Barone. Lo Stato e la marina mercantile italiana. op. cit., p. 634.
54
sobre produtos industrializados e sobre o trigo
116
, alm de consolidarem a interveno
direta do Estado na economia, foram fundamentais para alargar a base de sustentao da
transformao defendida pelo bloco expansionista. Assim, marinha mercantil e indstria
pesada, juntaram-se a nascente indstria manufatureira setentrional, interessada na
ampliao do mercado e, posteriormente, aps a ecloso da crise agrria, os grupos dos
proprietrios de terras meridionais e setentrionais
117
. Dentro desse complexo equilbrio de
foras, a equao desenvolvimento econmico, poltica de expanso e segurana interna
118

apresentava um denominador comum: a emigrao.
Um dilema, entretanto, persistia no cenrio italiano: a emigrao deveria ser
lamentada como perda de braos, ou considerada como veculo de riqueza nacional? No
final dcada de oitenta, pari passu ao incremento da emigrao, ocorreu mudana
importante na forma de se encarar o xodo. Enquanto no governo Depretis a questo
reduzia-se essencialmente funo de polcia, para Crispi, seu sucessor na presidncia do
Conselho de Ministros, o fenmeno ganhava contornos mais amplos e comeava a se
apresentar como problema de poltica externa e, conseqentemente, exigia maior presena
do Estado na tutela do emigrante. Com base nessa perspectiva discutiu-se, entre 1887-1888,
o projeto de lei sobre a emigrao
119
.
Apresentado por Crispi em dezembro de 1887, o projeto enfrentou forte oposio no
Parlamento. A liberdade de emigrar (salvo as obrigaes militares), a faculdade do
Ministrio do Interior de limitar o arrolamento e as restries ao dos agentes, dividiram
os parlamentares e expuseram interesses conflitantes. A discusso prorrogou-se por cerca

116
Sobre o contedo protecionista dessa tarifa, ver Giuseppe Barone. Sviluppo capitalistico e politica
finanziaria in Italia nel dedennio 1880-1890. Studi Storici. Istituto Gramsci Editore, ano XIII, n. 3, 1972. pp.
568-573.
117
Gigliola Dinucci. Il Modello della colonia libera nellideologia espansionistica italiana. Dagli anni80 alla
fine del secolo. Storia Contemporanea. Bolonha: Il Mulino, anno X, n. 3, 1979. p. 429. Annino observa que
a estabilidade garantida renda da terra pelos acordos de 1887 atenuou as preocupaes do grupo agrrio,
que, assim, acolheu em parte os argumentos daqueles que eram favorveis emigrao, para apoiar os
projetos coloniais italianos. Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit.,.
p. 1253.
118
A questo punto lemigrazione diventava davvero la valvola di sicurezza del sistema. Il protezionismo
granario e lemigrazione venivano di fatto a salvare linterno sistema da una crise economica e sociale, che
avrebbe potuto travolgere lagricoltura latifondista meridionale e rompere gli equilibri politici e le alleanze su
cui poggiava lo Stato. Zeffiro Ciuffoletti. Lemigrazione e le classi dirigenti. I meridionalisti liberali. Il
Ponte. La Nuova Italia editrice, ns. 30-31, 1974. p. 1287.
119
Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., p. 67.
55
de um ano
120
. A reproduo parcial de algumas intervenes na Cmara dos Deputados s
vsperas da aprovao da lei desenha com traos ntidos a polmica sobre os principais
temas envolvidos no debate: a manuteno do carter de polcia da lei; a liberdade de
emigrar e fazer emigrar; a regulamentao da atuao dos agentes e subagentes; as
condies do transporte dos emigrantes; o problema social; os interesses dos proprietrios
de terras, dos armadores e da marinha mercantil nacional.
Dep. Franchetti
[entre impedir e limitar ou liberar a emigrao] (...) preferisco la seconda soluzione
alla prima. Li preferisco prima di tutto perch non vorrei che potesse in alcuno nascere il
sospetto certamente ingiusto che per taluno la preferenza per la soluzione restritiva
nascesse da un sentimento di interesse di classe, non parlo dinteresse personale: linteresse
che ha la classe dei proprietari ad impedire la diminuzione delle braccia, e il conseguente
aumento dei salari.

Dep. Odoardo Luchini
(...) lo stato che ha mezzi da illuminare lemigrazione che n i privati, n le
associazioni possono avere, deve indicare quali possono essere le direzioni pi utili
dellemigrazione; tanto nellinteresse degli emigranti, quanto in quello generale della
societ, affinch venga ad accrescersi la ricchezza nazionale e si avviino buoni rapporti con
le nazioni forestiere.
(...)
Io so se, in taluni paesi, questo impedire, questo restringere, questo costringere
lemigrazione, non avrebbe per effetto di far risorgere il brigantaggio!

Dep. Enrico Ferri
(...) perch questa [lei de emigrao] e deve essere una legge eminentemente,
esclusivamente di polizia, un fatto che largomento disciplinado in questa legge un
argomento, una questione eminentemente sociale.
Piuttosto io credo che dellemigrazione la distinzione fondamentale che bisogna
fare questa: emigrazione in massa o colletiva. Queste sono le due forme di emigrazione
che realmente richedono dal governo e dal legislatore provvedimenti diversi.
(...)
un fatto che per i nostri emigrati (...) di cui certe Societ di navigazione
prendono lappalto dai Governi americani solo per far carico, per i nostri emigranti si
violano spesso tutte le legge delligiene e della decenza nel tragitto da Genova o da Napoli
fino allAmerica, e tutto ci malgrado il Codice mercantile.

Dep. Florenzano
Ma, guardato il fenomeno in s stesso, e constatato che questo fenomeno tale da
parere, pi che emigrazione, una vera tratta dei bianchi, evidente che esso ha bisogno di
una legge di disciplina, di una legge di polizia.
(...)
Esiste davvero la necessit di quest legge? S, o signori! Il processo
dellemigrazione ci offre pagine dolorose, che si chiamano frodi, tradimenti, disinganni, i

120
Sobre essa discusso no Parlamento italiano ver Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione
nellItalia Unita. op. cit., pp. 69-76.
56
primi, fatti da agenti e sotto agenti di emigrazione e da armatori e cointeressati, gli ultimi
subti da poveri emigranti; se il male c, e, lunghi dal diminuire, andato via via
aumentando, e se il paese chide che con una legge si provveda almeno a diminuirlo,
necessario che la legge si faccia.

Dep. Guicciardini
Io quindi lodo il governo, lodo la comissione di aver mantenuto il progetto dentro i
limiti di un provvedimento di polizia.
(...)
Al governo incombe questo dovere (di far sentire agli emigrati chi il pensiero della
patria vigila solerte e continuo presso di loro) per molte ragioni, ma ne citer una sola, ed
quella do conservare allemigrazione italiana la fisionomia nazionale.
Se dice che lemigrazione utile alleconomia pubblica, perch serve a diffundere le
abitudini, gli usi dei paese da cui proviene, e perch da tale diffusione traggono incremento
la produzione, il commercio e la marina mercantile nazionale.

Dep. Sidney Sonnino
[sobre a liberdade de emigrar] Nel progetto ministeriale si stabiliva una certa
ingerenza dellamministarzione, che rivela lintenzione non soltanto di tutelare gli
emigranti, ma anche di limitazione degli arruolamenti in alcune provincie; la proibizione ai
sindaci e maestri di consigliare e favorire lemigrazione; il rimandre troppe cosa al
regolamento, sono tutte disposizioni che sanno di retrazione a beneficio dei proprietari.
(...)
Io la credo [a emigrao] un sfogo naturale; la credo una valvola di sicureza del
nostro paese; e non soltanto un sintomo do malattia, come la considera alcuno e come in
qualche caso in realt, ma anche una cura della malattia stessa. Ora voi volete sopprimere
la cura, anzich la malattia. E poi lemigrazione un modo di assicurare una graduale
soluzione di una infinit di questione sociali.
(...)
Quindi se non fosse altro, la libert demigrazione un modo di guadagnar tempo
per poter scioglere pacificamente la questione sociale.
Abbiamo delle prove positive di ci nel nostro paese; abbiamo la prova del
brigantaggio che dapprima represso violentamente, ha finito col cessareinseguito
allemigrazione; abbiamo la prova della provincia di Mantova di cui si se gi parlato in
questa discussione, dove la posizione era diventata insostenibile e dove poi gli animi si
sono alquanto pacificati in seguito ad un movimento di emigrazione.
Del resto io sono di coloro che credono che lavvenire dItalia stia nellestensione
delle sue colonie sotto qualunque forma.
(...)
Eppoi badiamo pure di non esagerare in questo odio contro gli agenti. Lagente non
certo un essere molto simpatico; ma pure in questa come in molte altri funzione sociale
utile necesario il mediatore o lagente. E potreste immaginare lemigrazione del povero
contadino senza lopera dellagente?
121


O Mezzogiorno resistiu tenazmente ao projeto e depois lei. Nas comisses em que
o projeto foi discutido, havia vivssima oposio por parte dos representantes do Sul, que

121
Atti della Camera di Deputati. Discussioni. 5 e 6 de dezembro de 1888. pp. 5742-5801. Biblioteca
Nazionale Centrale Roma (BNCR).
57
alegavam no ser possvel privar as provncias mais pobres da Itlia meridional de um
seguro benefcio financeiro, ou seja, os ganhos com a mediao da emigrao. Tambm em
1888, Francesco Nitti publicou estudo no qual o protesto da burguesia meridional aparecia
com particular evidncia: Lemigrazione e i suoi avversari. Nele, o publicista defendia os
afazeres desse tipo de servio.
Quando il contadino non avr pi gli agenti quali naturali intermediari tra le societ
degli armatore e lui, quando dovr per partire andare prima agli scali marittimi, credete voi
di avergli giovato?
122


A mediao, diziam seus defensores, havia resolvido o problema da organizao da
emigrao, facilitando o xodo necessrio: seus adversrios eram na verdade contra a
emigrao. Nitti caracterizava a lei de 1888 como imposio dos proprietrios de terras
123
.
No dia 30 de dezembro de 1888 foi aprovada a lei n. 5866, com suas diretrizes
bsicas liberdade para abandonar a ptria e controle sobre os agentes explicitadas nos
dois primeiros artigos.
Art. 1.
Lemigrazione libera, salvo gli oblighi imposti
ai cittadini dalle leggi. I militari di prima e
secunda categoria in congedo ilimitato,
appartenenti allesercito permanente ed alla
milizia mbile, non possono recarsi allestero, se
non ne abbiamo attenuta licenza dal Ministro
della Guerra.

Art. 2.
Nessuno pu arruolare emigranti, vendere o
distribuire biglietti per emigrare, o farsi
mediatore fra chi voglia emigrare e chi procuri o
favorisca imbarco, segli non abbia avuta dal
Ministero la patente di agente o dal Prefetto la
licenza di subagente.
124


De acordo com a lei, os agentes seriam reconhecidos legalmente atravs da patente
concedida pelo Ministrio do Interior ainda o responsvel pelo controle da emigrao e
poderiam contratar nmero indeterminado de subagentes que, no entanto, deveriam obter a

122
Francesco S. Nitti. Lemigrazione e i suoi avversari, 1888. Apud Grazia Dore. Il mezzogiorno e gli agenti
di emigrazione. Rassegna di Politica e di Storia. v.3, abril, 1956. p. 16.
123
Grazia Dore. Il mezzogiorno e gli agenti di emigrazione. op. cit., p. 17.
124
Lei n. 5866, 30 dicembre 1888. Gazzeta Ufficiale del Regno dItalia. Archivio Centrale dello Stato Roma
(ACSR).
58
licena de trabalho nas provncias, onde estariam restritos a agir. Ficava proibido o
excitamento pblico da emigrao. Os acordos de transporte estabelecidos com os
emigrantes deveriam ser regidos por contrato. Ficava vetado ao agente e ao subagente
exigirem qualquer compensao financeira do emigrante pelo trabalho de mediao, salvo o
simples reembolso das despesas efetivamente antecipadas por eles. A lei proibia, ainda, que
pessoas com funes pblicas, como funcionrios da administrao municipal, prefeitos e
procos exercessem essa atividade. Para Annino, todos esses procedimentos controladores,
ao ratificarem juridicamente a liberdade de ao das companhias de navegao, vieram ao
encontro dos anseios da marinha mercantil, um dos setores mais dinmicos da restrita
economia italiana poca
125
.
A lei de 1888, entretanto, revelou-se insuficiente para controlar agentes e
subagentes devido, em grande parte, falta de eficaz controle estatal. No Mezzogiorno, a
luta dos mediadores com tambm eram denominados os agente e subagentes buscava
impedir que o Estado organizasse a emigrao subtraindo os vrios tipos de ganhos que
acompanhavam a intermediao. Recrutar emigrantes, alugar navios para transport-los,
atrair para Npoles companhias de navegao todas essas atividades permaneceram em
suas mos
126
.
Os anos noventa testemunharam aumento vertiginoso da estrutura de mediao,
inclusive a clandestina, paralelamente ao incremento do fluxo migratrio. Intensificou-se,
tambm, a presena da figura do fretador, que alugava embarcaes certamente em
condies mais precrias para o transporte de emigrantes. As agncias de recrutamento
aproveitaram-se de algumas disposies do texto legislativo para expandir suas redes de
subagentes pelos campos italianos e, ao mesmo tempo, ganharam importncia como grupo
de presso capaz de estabelecer relaes com os polticos locais e nacionais. Na verdade,
tal crescimento foi catalisado por fator externo decisivo: a demanda cada vez maior de
fora de trabalho por parte de pases como Argentina e Brasil, que desenvolviam, em nvel

125
Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit.,. p. 1250.
126
Grazia Dore. La democrazia italiana e lemigrazione in America. op. cit., p. 65.
59
de Estado, polticas agressivas de recrutamento de europeus
127
e do atrativo mercado de
trabalho dos Estados Unidos.
Ercole Sori explica o relativo poder poltico e o funcionamento dessa imensa rede
de recrutamento e propaganda no Mezzogiorno, a qual ele chamou de enorme infantaria de
intermedirios italianos. Os contrastes da lei italiana para a regulamentao e proteo da
emigrao, no que diz respeito s incompatibilidades entre a funo de agente e subagente,
de uma parte, e o ofcio de prefeito, padre, funcionrio do Estado, de outra, mostraram a
existncia de slida cadeia de interesses. Essa cadeia, tutelada pelos interesses
emigracionistas dos autores do contra-projeto ao texto de lei elaborado pela comisso da
Cmara em 1888, era formada por usurios, sacerdotes, prefeitos, tabelies e secretrios ou
funcionrios municipais. Articulao que mostrava, acima de tudo, a incipiente fuso entre
a pequena burguesia meridional e a burocracia central e perifrica. O sistema, que gozava
de complacente silncio dos prefeitos e parlamentares, previa que uma agncia escrevesse
s autoridades locais para demandar, em troca de provises e licenas, colaborao que
podia ser o simples resultado da campanha de venda de passagens, at aquele
incomensurvel servio que consistia em transportar para o exterior, alm de trabalhadores,
as relaes mafiosas e clientelistas nas quais o Mezzogiorno estava envolvido
128
.
Anos mais tarde, os grandes proprietrios rurais ainda constituam grupo de presso
importante. A Circular Crispi
129
de 1891 era prova disso. Em essncia, seu contedo
ordenava aos prefeitos vetar a concesso de passaporte queles que, sob denncia dos
senhores de terras, no haviam regularizado as pendncias dos contratos de aluguel ou
mezzadria
130
. Se a emigrao era inevitvel, ao menos se procurava proibir a fuga dos
campos dos supostos devedores. Para Ercole Sori, a Circular Crispi mostrava com clareza a

127
Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit.,. p. 1253. O autor
esclarece, ainda, que data dos anos sessenta o estabelecimento na Itlia das primeiras agncias de emigrao
pelos consulados das naes sul-americanas.
128
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 307.
129
Grazia Dore assinala que quando Crispi apresentou o desenho de lei sobre a emigrao em dezembro de
1887, Francesco Saverio Nitti, publicista e estudioso da emigrao, acusou o ento presidente do Conselho de
Ministros de haver redigido uma lei projetada conforme os interesses dos grupos agrrios, temerosos de que
os salrios aumentassem pela falta de braos. La democrazia italiana e lemigrazione in America. op. cit., pp.
58-59.
130
Mezzadria: contrato agrrio que previa a cultivo de terreno por conta do colono, que dividia depois a
metade dos rendimentos com o proprietrio. Dizionario Garzanti di Italiano. Itlia: Garzanti Editore, 1994. p.
768.
60
busca, por parte do governo e dos senhores agrrios, de certa flexibilizao legal que
permitisse avaliar caso por caso, de tempo em tempo, zona por zona
131
.
A lei de 1888 tambm acirrou uma questo que j aparecia nos debates entre os
defensores e os contrrios sada de italianos: a definio de uma tipologia do xodo. Entre
legisladores e estudiosos do tema, buscava-se caracterizar os dois tipos j consagrados de
emigrao natural e artificial atravs da forma pela qual o emigrante teve acesso ao
bilhete de embarque. O estudo de Giuseppe Carerj analisou a questo luz dessa lei, em
especial, do artigo 2
o
. Para o autor, a emigrao atuava em quatro formas: a natural,
tambm chamada livre ou espontnea, na qual o emigrante pagava a passagem por conta
prpria, no sendo necessria nenhuma lei especial para regulament-la; emigrao a preo
reduzido, resultado de alguma conveno entre uma companhia de navegao e um
governo interessado em receber italianos; emigrao com bilhetes pr-pagos comprados na
Amrica e enviados quele que desejasse emigrar; emigrao gratuita, ou seja, com
passagens pagas por governos ou empresrios e que dependia do recrutamento feito por
agentes e subagentes para se efetivar
132
.
Alguns anos mais tarde, Natale Malnate apresentava classificao at certo ponto
distinta, afirmando que para traar as caractersticas da emigrao italiana seria necessrio
utilizar vocbulos de uso da prtica, no da filologia. Dessa forma, a emigrao dividia-se
em espontnea, quando paga com o dinheiro daquele que partiu; por arrolamento, atravs
de contratos com empresas privadas de locao de pessoa e de trabalho; emigrao
favorecida (subsidiada ou auxiliada), quando os governos americanos pagam a passagem e
exigem o cumprimento de determinadas condies famlias de agricultores, limite de
idade, local de origem, etc. A primeira era considerada natural, enquanto as outras duas
formavam a chamada emigrao gratuita, sinnimo para o autor, de emigrao artificial
133
.
Definies parte, a lei de 1888 revelou-se insuficiente para deter a emigrao
considerando-se a tica dos que eram contra o xodo. Por outro lado, para pessoas que

131
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 260.
132
Giuseppe Carerj. La legge sullemigrazione al cospeto della critica. I Congresso Geografico Italiano.
Gnova. v. II, t. II, 1892. pp. 329-330. O autor usa essas definies para fazer severas crticas lei de 1888,
considerada como entrave emigrao. Com argumentao baseada em um hbil jogo de palavras, Carerj
conclui que os legisladores no conheciam suficientemente o fenmeno sobre o qual queriam juridicamente
disciplinar e afirma enfaticamente: La legge in vigore non riguarda che la sola emigrazione gratutita. (p.
338).
133
Natale Malnate. Gli italiani in America. Gnova: Pietro Pellas fu L., 1898. pp. 6-7.
61
eram a favor, como Carerj, ao dificultar o processo migratrio, a legislao colocava
entraves ao desenvolvimento da marinha mercantil italiana. Talvez em uma questo todos
concordassem: sua incapacidade de tutelar os emigrantes desde a sada da vila ou cidade at
o destino final no outro lado do Atlntico. Uma nova lei fazia-se necessria.

A Lei de 1901 e o Estado regulador
Em vista da crescente demanda externa e da resposta positiva do meio rural, a
pennsula italiana transformou-se em um grande mercado de mo-de-obra, comandado, em
sua essncia, pelos agentes e subagentes, que encaminhavam os emigrantes para as
companhias de navegao conforme a melhor retribuio financeira pela execuo do
servio. A disputa pela repartio do lucro proveniente do trfico de emigrantes teve como
conseqncia direta o recrudescimento da ciso entre os grandes favorecidos pelo macio
fluxo migratrio: de um lado, as companhias de navegao e, do outro, os agentes e
subagentes. Estes, aproveitando-se de algumas sugestes involuntrias que a lei
proporcionava, organizaram-se melhor e constituram associaes para defender seus
interesses, agindo em franca oposio aos grandes armadores do Norte, chamando
sociedades de navegao estrangeiras para os portos da pennsula
134
. As companhias de
navegao italianas passaram a sofrer a concorrncia estrangeira mais intensa, cujas frotas
eram bastante superiores em nmero e em qualidade.
A contenda desenvolveu-se no campo mais sensvel para a opinio pblica italiana:
as pssimas condies de transporte e o tratamento dispensado aos emigrantes. Na verdade,
as acusaes mtuas pouco se importavam com aquele que emigrava. O objetivo era jogar a
responsabilidade para o outro lado e assim garantir a maior fatia dos lucros e o apoio da
sociedade. Os agentes afirmavam que as grandes companhias italianas haviam formado um
trust para agir de forma quase monopolista, aumentando superficialmente os preos dos
fretes martimos, que no estavam sujeitos ao controle do Estado, ao mesmo tempo em que
reduziam os custos dos servios de bordo. A ao dos agentes sempre segundo eles
seria benfica, pois favoreceria a concorrncia e ao conseqente rebaixamento dos preos
da travessia atlntica.

134
Grazia Dore. La democrazia italiana e lemigrazione in America. op. cit., p. 66.
62
Na defesa dos agentes e subagentes, um panfleto annimo circulou em Npoles no
ano de 1899 argumentando que se o objetivo do governo era melhorar as condies de
viagem do emigrante, no poderia jamais conceder o monoplio do transporte s
companhias de navegao, armadores e fretadores, sejam nacionais ou estrangeiros. A
mediao dos agentes e subagentes era vista de forma positiva, como auxlio s massas
camponesas no enfrentamento dos obstculos existentes no ato de emigrar compra de
passagens, obteno de passaporte, a viagem do local de origem at o porto de partida. Sua
supresso significaria o fim da concorrncia, a principal arma, segundo o autor annimo, de
proteo ao emigrante qualidade do transporte e menor preo das passagens e o motor
da modernizao da marinha mercantil italiana
135
.
Os argumentos das companhias consistiam em fazer eco m fama que os agentes
gozavam perante quase toda sociedade italiana, que invariavelmente definia-os como
mercanti di carne umana, e os responsabilizava pelo encaminhamento dos emigrantes
quelas empresas com pior material nutico e no adaptado ao conforto dos passageiros,
que, por serem mais baratos, permitiam o pagamento de melhores comisses. As
companhias italianas alegavam, ainda, que as empresas estrangeiras podiam remunerar
melhor aos agentes, pois freqentemente descumpriam os regulamentos estabelecidos pelo
governo italiano, o que acarretava em menores custos. Amoreno Martellini sintetiza essa
polmica na qual os dois lados organizaram-se para defender seus interesses: a atividade
essencial dos agentes permitiu a presso por aumentos contnuos das comisses, levando as
companhias maiores a uma coalizo com o objetivo claro de impedir essas exigncias
136
.
Ciuffoletti & DeglInnocenti afirmam que a disputa entre companhias de navegao
e agentes representava, na verdade, espectro maior, em que se opunham, respectivamente,
os industriais do Norte que desfrutavam do apoio financeiro do Estado, atravs de
prmios e subvenes e os interesses parasitrios ligados intermediao da emigrao
do Mezzogiorno. Nessa batalha, que teve participao ativa da imprensa no acirramento das
questes entre Norte e Sul, os armadores, para desmontar o argumento de que a ao das
agentes garantiria a concorrncia, no se furtaram de tornar pblico o acordo firmado entre

135
Considerazioni sul progetto di una nuova legge sullemigrazione. Npoles, 1899. Apud Angelo Filipuzzi.
Il dibattito sullemigrazione. op. cit., pp. 311-317.
136
Amoreno Martellini. Il commercio dellemigrazione: intermediari e agenti. In Piero Bevilacqua;
Andreina De Clementi; Emilio Franzina (orgs.). Storia dellemigrazione italiana. Partenze. v. I. Roma:
Donzelli Editore, 2001. pp. 304-305.
63
as companhias de navegao e os agentes meridionais para comprovar a participao dessa
rede de mediao na conformao do truste martimo e o conseqente aumento do preo
dos fretes
137
.
Os atos ilcitos no espao de tempo entre o recrutamento e o embarque tambm
eram freqentes: os agentes exigiam o valor do bilhete mesmo quando no era devido
como nas viagens gratuitas e expediam os emigrantes ao porto de embarque uma semana
antes da partida, para o fazer recorrer aos taberneiros, cambistas, carregadores, que
animavam o subrbio de aproveitadores de emigrantes nos grandes portos
138
. As denncias
das entidades de defesa do emigrante tiveram forte recepo na opinio pblica e
encontraram eco por ocasio do intenso debate que precedeu a lei de emigrao de 1901.
Ao cabo do sculo XIX, as discusses sobre a nova legislao refletiram toda essa
controvrsia. Em julho de 1896, o deputado Pantano apresentava sua proposta de lei sobre
emigrao. A essa iniciativa parlamentar, o governo contraps com outro desenho de lei
atravs do ministro do Exterior Visconti-Venosta
139
. Os dois projetos tinham em comum a
preocupao com a tutela da emigrao e a construo da estrutura necessria para oper-la.
A divergncia, entretanto, estabelecia-se em matria importante. No desenho parlamentar
as agncias e seus subagentes ainda eram reconhecidos juridicamente, apenas
incorporavam-se regras novas para combater os abusos. O projeto do governo suprimia
agncias e subagentes, legando s companhias de navegao e a seus representantes o
direito de negociar com o emigrante. O que norteava o primeiro projeto era o conceito de
que os agentes favoreciam a concorrncia, enquanto o segundo considerava sua ao
danosa ao emigrante
140
.
Mais uma vez, os debates no Parlamento s vsperas da aprovao da nova lei
iluminam a percepo das dificuldades enfrentadas pelos agentes e subagentes, com

137
Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op. cit., pp. 353-361. O acordo entre as
companhias e os agentes da praa de Npoles encontra-se reproduzido em pp. 355-358.
138
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 308.
139
Em 27 de novembro de 1900, o ministro defendeu seu projeto e exps o pensamento do governo sobre a
emigrao: (...) la emigrazione non devessere lasciata al regime sfrenato della speculazione, ma che deve
esser posta sotto il regime della tutela sociale. Accettare lemigrazione come un fatto del nostro sviluppo
economico, aiutarla, dirigerla, fare di questopera un grande servizio pubblico: tale il concetto che informa il
presente disegno di legge. Apud Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., pp. 319-320.
140
Um artigo publicado em 16 de fevereiro de 1900 no jornal socialista Avanti! descrevia sucintamente as
diferenas entre os dois projetos. Apud Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., pp. 307-311.
Sobre as discusses que envolveram a aprovao da lei de 1901 ver Fernando Manzotti. La polemica
sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., pp. 105-111.
64
destaque para a interveno do senador Municchi, que evocava sua experincia como
prefeito de Gnova em 1888.
Avveniva che per lagente demigrazione creato erroneamente ufficiale pubblico, in
realt intermedirio inutile, tutore per burla, sfruttatore sul serio degli emigranti, luomo
non era che una merce su cui egli voleva e poteva fare il maggior guadagno possiblie.
Per lagente era importante larruolare cio il riunire e presentari ai vettori il
maggior numero che fosse possibile demigranti. Quindi gli agenti avevano interesse ad
eccitare una emigrazione artificiale condannevole, perch lemigrazione non deve essere
impedita ma neppure eccitata artificiosamente da chi non mira al bene dellemigrazione ma
allinteresse prprio.
(...)
Lagente non era obbligado ad avvertire lemigrante del giorno preciso della
partenza della nave. (...) e quale triste spettaculo ho dovuto molte volte vedere como
prefetto di Genova!
Gli emigranti arrivavano in citt prima del giorno della partenza della nave in cui
dovevano imbarcarsi, e talvolta (almeno lo si diceva) troppo tardi; e non di rado sorgevano
questioni cui non fu sempre stranea la circostanza della differenza dei noli tra navi buone
ed altre meno buone o cattive, onde linteresse dellagente di aspettare la partenza della
nave che aveva offerto a lui il maggiore guadagno.
E frattanto le masse degli emigranti composte di donne coi bambini incollo, di
vecchi, di giovani, di ragazzi, caricati tutti di misere masserizie, giravano per la citt
spettacolo di piet e di vergogna per la nostra Italia.
(...)
Ho gi detto che gli agenti di emigrazione consideravano, n la legge lo
impedivano, lemigrante come una merce, quindi, per guadagnare di pi, andavano in cerca
degli armatori e dei noleggiatori (non parlo delle compagnie di navigazione nelle quali, a
dir vero, erano maggiori la rispettabilit e il sentimento del proprio dovere) che offirissero
loro merci di maggiori scontante dai poveri emigranti col viaggiare in navi peggiori o
purtroppo conriduzioni di razioni durante il viaggio. Vidi alla prova che il pi grave
pericolo in questo servizio degli emigranti vieni di noleggiatori che non hanno le spese
della continuit dimpresa di navigazione, che prendono una nave qualunque per limitata
speculazione senza impiego quindi di grandi capitali, e che allora prendevano certe navi gi
destinate al servizio del carbone, e fattevi fare alla meglio od alla peggio riduzioni, anditi e
cuccette, vi stivavano dentro la povera merce umana. Coi noleggiatori forse pi che congli
armatori, gli agenti potevano fare convantaggio la loro operazione di vendita di quella!
141


O quadro pintado pelo senador no se sabe se com tintas por demais densas
criticava o comportamento dos agentes de emigrao, que viviam da explorao dos
emigrantes, e dos fretadores, que alugavam qualquer sucata para o transporte dos
passageiros, sempre tratados como mercadoria. Todavia, de forma clara e reveladora de
seus compromissos, poupava as grandes companhias que, segundo o ex-prefeito, estavam
cientes de suas responsabilidades.

141
Atti Parlamentari. Senato del Regno. Discussione. 26 de janeiro de 1901. p. 950. Biblioteca Nazionale
Centrale Roma (BNCR).
65
Mas a discusso sobre a nova lei no se restringiu apenas ao Parlamento. Em
setembro de 1899, representantes de vrios segmentos da sociedade italiana reuniram-se em
Turim. Polticos, acadmicos, publicistas, religiosos, empresrios e homens de negcio
tinham como proposta debater o tema que ocupava a ordem do dia: os italianos no exterior,
sua relao com o comrcio e a participao da igreja na tutela do xodo em terras
estrangeiras. A relao nominal dos participantes ilustra os interesses que a emigrao
despertava. L estavam, dentre outros, os senadores Fedele Lampertico e Lorenzo Bruno; o
economista Luigi Einaudi; representantes da igreja catlica ligados emigrao, os bispos
Scalabrini e Geremia Bonomelli, alm de dom Pietro Maldotti; tcnicos como Giuseppe
Maranghi e Natale Malnate; os embaixadores da Itlia no Chile, conde Greppi e na
Austrlia, comendador Corti; porta-vozes de alguns grupos econmicos poderosos como a
Navigazione Generale Italiana, representada por Giuseppe Carerj; e intelectuais ligados a
sociedades geogrficas e estudos coloniais
142
. Dessa forma, nos dois dias de reunio, a
emigrao ganhou contorno de problema nacional, que, tutelado pelo Estado e com auxlio
da igreja, poderia trazer frutos scio-econmicos para a nao, identificada muitas vezes
com os interesses dos principais grupos econmicos, como a marinha mercantil, defendida
com unhas e dentes atravs de propostas protecionistas.
Uma rpida passagem pelos nomes acima citados revela a importncia desse
encontro como catalisador de idias que habitavam o pensamento de significativa parcela
dos meios intelectuais, polticos e econmicos. Scalabrini e Bonomelli capitaneavam
instituies catlicas para proteo dos emigrantes na Itlia e no exterior, Maldotti prestava
assistncia aos que embarcavam no porto de Gnova
143
; Luigi Einaudi demonstrou todo seu
interesse na relao entre emigrao e economia ao escrever Un principe mercante. Studio
sullespansione coloniale italiana (1900), ttulo que dispensa comentrios adicionais;
Natale Malnate foi inspetor de segurana do porto de Gnova por mais de 15 anos,
dedicando-se ao tema com inmeros estudos publicados; Giuseppe Carerj e Giuseppe
Maranghi eram tenazes defensores da marinha mercante nacional, sendo que o segundo
chegou a cogitar a nacionalizao do transporte dos emigrantes
144
. O senador Lampertico

142
Cf. Emilio Franzina. A Grande Emigrao. op. cit., pp. 416-417.
143
Sobre a participao da igreja na tutela dos emigrantes ver o item 1.5 deste captulo.
144
Os escritos desses estudiosos e publicistas so citados no decorrer deste trabalho, sobretudo nos captulos 1
e 4.
66
foi o relator da lei para o Senado e mediou naquela ocasio os esforos dos catlicos e
protecionistas em favor do projeto de lei que Visconti-Venosta havia apresentado contra o
de Edoardo Pantano. Considerando tais elementos, Franzina afirma que a lei de 1901, a
primeira legislao orgnica sobre emigrao, foi condicionada, no texto e no esprito,
pelos participantes do congresso de Turim
145
.
Em 31 de janeiro de 1901, promulgou-se a lei n. 23, em que os parlamentares
acabaram por ratificar a posio das grandes companhias de navegao contra os agentes de
emigrao, substituindo-os pela figura do representante ligado diretamente s empresas
autorizadas a realizar o transporte dos emigrantes, os ento denominados vetores de
emigrao, cuja patente seria renovada a cada ano mediante pagamento da taxa calculada
com base no capital social da companhia, sendo 500 liras italianas o valor mnimo.
Dessa forma, segundo o art. 13, ningum poderia arrolar ou transportar emigrantes
nem prometer ou vender bilhetes de embarque sem a obteno junto ao Commissariato
dellEmigrazione da patente de vetor de emigrao. Estabeleceu-se, ainda, a necessidade de
licena especial quando se tratar de emigrantes com viagem gratuita, favorecida ou
subsidiada. Poderiam solicitar a patente as companhias de navegao italianas e
estrangeiras, estas reconhecidas conforme o cdigo de comrcio do reino; os armadores e
fretadores nacionais ou estrangeiros
146
.
Entretanto, ao deixar o recrutamento e o transporte a cargo das companhias, a lei,
preocupada com as condies dos emigrantes, imps como contrapartida sua
responsabilidade pela tutela do passageiro
147
e instituiu o controle estatal sobre os preos
das passagens. A natureza scio-econmica do fenmeno migratrio foi reconhecida e, ao
mesmo tempo, fortaleceram-se as ambies dos armadores interessados no fluxo migratrio
e no desenvolvimento da marinha mercantil.
Um pargrafo do relatrio Luzzatti-Pantano sobre o projeto de lei elucida o esprito
da nova legislao, que buscava atender aos interesses econmicos, conciliando-os com o
tratamento humanitrio dos emigrantes assunto to caro opinio pblica poca.

145
Emilio Franzina. A Grande Emigrao. op. cit., pp. 418 e 453, nota 35.
146
Dei vettori demigranti e dei noli. Art. 13. Legge sulla emigrazione 31 gennaio 1901. Legge i Decreti Del
Regno DItalia 1901. Gazzetta Ufficiale del Regno.
147
Atribuir essa responsabilidade aos armadores, entretanto, nem sempre foi possvel, pois estas encontravam
brechas na lei para diminuir a j escassa responsabilidade a elas atribuda. Ercole Sori. Lemigrazione italiana
dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit.. p. 319.
67
Il pernio di questa legge nel Commissariato, che rappresenta ed epiloga tutte le
istituzioni di tutela a favore degli emigranti, (...) che deve aver cura di anime umane e non
solo di interessi economici; e si tratta di interessi economici non pi chiusi negli angusti
confini della patria, ma che la patria collegano collumanit.
148


Em reposta ao senso comum da necessidade da tutela da emigrao por parte do
Estado, a lei de 1901 imps srie de medidas para propiciar uma corrente assistencial ao
emigrante: estabelecimento de comisses nas regies de emigrao; escolta dos emigrantes
at os portos de embarque (Gnova, Npoles e Palermo), onde havia escritrios de proteo
e colocao; obrigatoriedade de um inspetor mdico em cada vapor; vigilncia dos cnsules
e embaixadores italianos e a construo nunca iniciada de alojamentos em Npoles e
Gnova
149
. Definiram-se, ainda, requisitos tcnicos obrigatrios quanto velocidade
mnima dos vapores, ao espao destinado a cada passageiro e ao transporte de bagagens
150
.
Finalmente, com o objetivo de tutelar as remessas dos emigrados, instituiu-se a
exclusividade dessas transaes para o Banco di Napoli
151
. Uma tentativa de tutela para
evitar a concorrncia de bancos estrangeiros que, segundo Ercole Sori, teve efeito modesto,
pois em mdia, apenas 10% das remessas passaram pelo Banco entre 1901-1913
152
.
Foi constitudo o Commissariato Generale dellEmigrazione (CGE), rgo
subordinado ao Ministrio do Exterior, com a funo de concentrar toda assistncia ao
emigrante e fiscalizar as etapas da emigrao. J untamente com o Commissariato, instituiu-
se o Fondo per lemigrazione, destinado a financiar as despesas dos servios de emigrao
com o dinheiro proveniente da taxa de patente dos vetores e da taxa de emigrao para cada

148
Relazione sul progetto di legge sullemigrazione. Apresentado por Luzzatti e Pantano Cmara dos
Deputados em novembro de 1900. Apud Maria Rosaria Ostuni. Leggi e politiche di governo. In Piero
Bevilacqua; Andreina De Clementi; Emilio Franzina (orgs.). Storia dellemigrazione italiana. Partenze. v. I.
Roma: Donzelli Editore, 2001. p. 312.
149
Sobre a organizao dos rgos estatais ligados emigrao instituda pela lei n. 23, de 31 de janeiro de
1901 ver Francesca Grispo (org.). Ministero degli Affari Esteri. La strutura e il funzionamento degli organi
preposti allemigrazione (1910-1919). Roma: Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 1985.
150
Trasporto di emigranti in viagi transoceanici. Regolamento per lesecuzione della legge 31 gennaio, n. 23,
sullemigrazione. Leggi e Decreti del Regno dItalia. Gazzetta Ufficiale del Regno.
151
A lei n. 24, sobre a tutela das remessas pelo Banco di Napoli foi publicada em 1 de fevereiro de 1901, ou
seja, um dia aps a lei de emigrao.
152
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 124. As crticas
a essa exclusividade foram intensas, vindas especialmente do Mezzogiorno, onde a execuo desse servio
representava a atividade de muitos. Em 10 de fevereiro de 1900 o Corriere di Napoli publicou editorial
analisando o problema das remessas dos emigrantes revelando perplexidade a respeito do remdio proposto
pela comisso de substituir os banqueiros clandestinos pelos servios do Banco di Napoli. Apud Angelo
Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., pp. 304-307.
68
passageiro embarcado para o ultramar
153
. Foram criados ainda o Consiglio
dellEmigrazione, cujo objetivo era estabelecer as diretrizes concretas de ao do
Commissariato, e a Commissione Parlamentare di Vigilanza, para garantir a correta gesto
financeira do Fondo
154
.
Em 1902, o CGE deu incio publicao do Bollettino della Emigrazione. Seu
primeiro nmero trazia no prembulo seus principais propsitos: fornecer sociedade
italiana Parlamento, autoridades do governo em todos os nveis, companhias de
navegao, opinio pblica publicidade de seus atos, informaes, notcias, instrues e
regulamentos sobre a emigrao.
Anzitutto il Bollettino destinato a far conoscere lazione del Commissariato a
tutela degli emigranti, sia allinterno che allestero, e quindi riassumer le disposizioni
prese di fronte ai vettori e ai loro rappresentanti, le istruzioni date sotto forma di circolari ai
Prefetti, agli ispettori nei porti dimbarco, ai Comitati mandamentali e comunali; ed anche
al Consoli ed ai Comitati di patronato allestero per ci che riguarda la protezione degli
emigranti al loro arrivo. Cosi pure dar conto del movimento degli emigranti, divisi per
bens di destinazione e classificati secondo le loro qualit personali, e far conoscere
periodicamente glintroiti ottenuti per la tassa imposta al vettori per ciascun emigrante
trasportato.
155


Advertia que as notcias a respeito da emigrao seriam recolhidas dentro e fora da
Itlia, com apoio de estudiosos do tema e de agentes consulares e diplomticos.
Nellinterno del Regno esse verranno raccolte in forma di monografie sulle cause e
sui caratteri della emigrazione, cosi temporanea come permanente, nelle varie province,
avendosi cura che le informazioni possano essere facilmente paragonate le une colle altre.
Al quale intento giover la redazione di. un questionario, che sar quanto prima pubblicato,
in ordine alle origini e alle diverse fasi del movimento emigratorio e alle circostanze che lo
accompagnano, sia dindole generale, sia dindole particolare, nelle varie localit. Il
questionario sar largamente diffuso, facendosi appello ai privati studiosi che vorranno
rendersi benemeriti di questo studio tanto importante per leconomia nazionale e vorranno
contribuirvi colle cognizioni particolari dei luoghi in cui dimorano
Per ci che concerne le notizie da raccogliersi allestero, il Bollettino trae profitto
da un ricco materiale fornito dai regi Agenti diplomatici e consolari intorno alle Condizioni
delle colonie italiane nel paesi in cui sono rispettivamente accreditati. Si tratta delle risposte
date al quesiti contenuti in una circolare del 29 novembre 1900 dal Ministro degli Affari
Esteri ai regi Rappresentanti, nelloccasione in cui. preparandosi il censimento della

153
A taxa de emigrao era de 8 liras por posto inteiro, 4 por meio posto e 2 por um quarto. Fonde per
lemigrazione. Art. 28. Legge sulla emigrazione 31 gennaio 1901. Legge i Decreti Del Regno DItalia 1901.
Gazzetta Ufficiale del Regno. Segundo Ercole Sori, o objetivo, em suma, era de no despender nenhuma lira
com a emigrao que no proviesse de suas prprias taxas: a grande emigrao italiana deveria ser uma
operao de todo proveito para o Estado e para os grupos dirigentes da Itlia. Ercole Sori. Lemigrazione
italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 270.
154
Maria Rosaria Ostuni. Leggi e politiche di governo. op. cit., p. 313.
155
Commissariato dellEmigrazione. Avvertenza. Bollettino della Emigrazione. Roma, n.1, 1902.
69
popolazione del Regno. si desiderava di conoscere la situazione anche degli Italiani
allestero. I quesiti si riferiscono non solo alle condizioni commerciali, ma anche alla
costituzione politica ed a nozioni generali, fisiche ed economiche per ciascun paese.
156


Finalizando, o prembulo resumia o pensamento dominante a respeito do fenmeno
migratrio consolidado ao alvorecer do sculo XX, ou seja, a emigrao demandava uma
srie de servios que traziam frutos para setores importantes da economia italiana, cujos
interesses confundiam-se com os da nao. Todavia, a opinio pblica exigia sua tutela
pelo Estado.
Infine il Bollettino far conoscere quanto abbiano potuto fare associazioni private di
patronato per la tutela degli emigranti, sia in Italia che allestero, uno dei mezzi pi efficaci
di questa tutela essendo la cooperazione diretta e spontanea della privata iniziativa,
associata allazione dello Stato.
157


O CGE enfrentou oposio dentro do governo, principalmente por parte dos
Ministrios do Interior, da Marina e do Exterior, que tiveram algumas de suas prerrogativas
subtradas e repassadas ao novo rgo. Encontrou, tambm, forte resistncia dos
proprietrios rurais, preocupados com a hemorragia da fora de trabalho e com o
crescimento dos salrios no campo, e dos liberalistas, posicionados contra o frete
controlado pelo Estado e defensores, em nome de seus princpios, da causa das companhias
de navegao
158
.
Ciente das amplas possibilidades abertas pela emigrao, a marinha mercante
pressionou o governo e os parlamentares para que defendessem os interesses do reino,
criando condies que permitissem maior participao das companhias italianas no
transporte de emigrantes. Nesse sentido, a supresso dos agentes e subagentes e a
instituio da figura do representante de vetor de emigrao as prprias companhias de
navegao podem ser entendidos como tentativa de limitar a concorrncia da marinha
mercantil estrangeira.
At mesmo a defesa do monoplio foi sustentada. Em 1898, Giuseppe Maranghi
publicou em Gnova um opsculo em campanha aberta pela nacionalizao do transporte

156
Commissariato dellEmigrazione. Avvertenza. op. cit.
157
Commissariato dellEmigrazione. Avvertenza. op. cit.
158
Maria Rosaria Ostuni. op. cit., p. 313.
70
dos emigrantes
159
. Levantando questes humanitrias e econmicas, sempre ligando os
interesses da marinha mercantil e dos armadores ao interesse da nao, o autor apontava os
prejuzos causados pela concorrncia externa.
il 33 per cento della emigrazione italiana che salpando dai nostri porti, preferisce
la bandiera estera alla nazionale. Sono circa diecci milioni di noli allanno che la nostra
marina mercantile si vede portar via sotto i proprii occhi.
160


Para Maranghi, a marinha mercante italiana s conseguiria crescer atravs de
legislao protetora, que favorecesse sua hegemonia perante as companhias estrangeiras
non osiamo dire il monopolio. Isso traria, inclusive, vantagens ao emigrante, pois a
nacionalizao do transporte implicaria na observao total das disposies legais. O
publicista legava especial ateno emigrao subvencionada pei quali lemigrante pi
merce che passeggero para o qual deveriam ser empregados exclusivamente navios
italianos
161
. Em suma, sua defesa voltava-se para a salvaguarda legal da tutela da marinha
nacional e do emigrante ao que tudo indica nessa ordem de prioridade.
Apesar de muitas presses, a lei no estabeleceu a exclusividade do transporte de
emigrantes para a marinha nacional. O relatrio Luzzatti-Pantano posicionou-se contra esse
monoplio. Em resposta proposta do deputado Raffaele Corsi de entregar o transporte de
emigrantes italianos exclusivamente a navios construdos na Itlia e de bandeira nacional,
os relatores evocaram o princpio da concorrncia, que, segundo eles, no seria apenas
favorvel ao emigrante, mas tambm marinha nacional. Para os deputados, era maduro o
momento de erradicar o tratamento desumano legado quele que deixa o pas; mediadores,
vetores e instituies pblicas deveriam subordinar-se ao intento de transportar os
emigrantes da melhor maneira possvel e as exigncias das companhias de navegao
nacionais no poderiam inaugurar um novo direito pblico martimo baseado na estranha
assertiva: tutto per le compagnie e niente per gli emigranti.
162


159
Giuseppe Maranghi. La nazionalizzazionne del trasporto degli emigranti. Gnova: Cromo-Tipografia G.B.
Marsano, 1898.
160
Giuseppe Maranghi. La nazionalizzazionne del trasporto degli emigranti. op. cit., p. 8.; nfase do autor.
161
Giuseppe Maranghi. La nazionalizzazionne del trasporto degli emigranti. op. cit., p. 9. O opsculo termina
com uma frase bastante elucidativa sobre seu pensamento: Per Italiam pro Italia.
162
Relazione sul progetto di legge sullemigrazione. Apresentada por Luzzatti e Pantano Cmara dos
Deputados em novembro de 1900. Apud Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op.
cit., p. 367.
71
A experincia dos anos anteriores no recomendava a concesso desse tipo de
monoplio. Como j mencionado, por conta do grande xodo, as empresas estrangeiras
entraram fortemente no mercado italiano de olho nos lucros provenientes da emigrao,
estabelecendo, portanto, intensa concorrncia com as companhias italianas pelo emigrante e
pelos agentes. Entre 1895-1898, houve queda nos preos das passagens, particularmente
para os Estados Unidos principal destino da emigrao meridional e italiana em geral.
Para fazer frente concorrncia estrangeira, os armadores nacionais tentaram especular
atravs da reduo do investimento na renovao tecnolgica ou superlotando os vapores
com emigrantes, soluo que se revelaria transitria devido aos problemas com as
condies higinicas de bordo e presso da opinio pblica
163
.
O primeiro acordo entre companhias interessadas na linha para Nova York,
concludo em 1888, envolveu a Navigazione Generale Italiana a companhia inglesa Ancor
Line e a La Fabre de Marselha. Em 1895, com a concorrncia das companhias alems
Nord-Deutscher e Amburg-Amerikanische, que passaram a operar na Itlia, o pool entrou
em crise, mas em 1899 voltou ativa com a ampliao do acordo para todas as companhias,
inclusive as norte-americanas. Em relao linha para a Amrica do Sul, a Navigazione
Generale Italiana, que naquele momento dominava o trfico para o Prata, havia concludo
um primeiro acordo com a La Veloce e a companhia francesa Transports Maritimes. Em
1889, com a incluso da La Fabre e da Hamburg-Amerika, concluiu-se o pool para
operao dessa linha
164
.
O domnio pleno do mercado de passagens tornou-se definitivo com o alargamento
do acordo atravs da adeso dos agentes napolitanos, eliminando, assim, um dos pontos
chaves na disputa pelo emigrante. Como conseqncia desse amplo pacto, no intervalo de
um ano, entre 1898 e 1899, os preos das passagens comearam a subir vertiginosamente
para todas as linhas ligadas emigrao italiana. A variao dos preos das passagens em
liras para o perodo foi a seguinte: Gnova/Nova York, de 125 para 190; Gnova/Brasil, de
110 para 160; Gnova/Buenos Aires ou Montevidu, de 160 para 180
165
.
O controle estatal dos preos das passagens e o imposto de 8 liras por emigrante
embarcado foram objetos de crticas por parte das companhias de navegao e de seus

163
A questo da higiene a bordo dos navios tratada no final deste captulo.
164
Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op. cit., p. 354.
165
Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op. cit., pp. 357-358.
72
representantes. A Relazione del Commissariato sui prezzo dei noli per trasporto degli
emigranti per il primo quadrimestre dellanno 1902 testemunhou o primeiro desencontro
entre o Commissariato dellEmigrazione e os ento denominados vetores. As companhias
foram chamadas a apresentar proposta com o valor das passagens para os primeiros 4 meses
de 1902, que foi examinada e considerada alta pelo Commissariato. Sem o acordo,
estabeleceu-se preo menor que o sugerido, com as seguintes e esclarecedoras
justificativas: os vapores no transportavam apenas emigrantes, mas tambm passageiros de
primeira e segunda classe e mercadorias, portanto, os vetores deveriam considerar todas
essas variveis na composio da passagem; com a nova lei, os vetores estariam livres das
despesas com os agentes e subagentes
166
. A Relao informava, ainda, a metodologia
utilizada pelo Commissariato para calcular o valor do frete levando em considerao trs
fatores: os bilhetes pr-pagos, a concorrncia, e a flutuao artificial dos preos
167
. A
diferena de valores pode ser observada nas Tabelas A.7 a A.11 do Anexo.
Os liberalistas eram os principais crticos do controle de preos das passagens pelo
Estado. Segundo eles, somente a concorrncia entre as companhias poderia frear os
aumentos, e esta, acabava por ser impedida pelo protecionismo estatal, com suas
subvenes e prmios de navegao. Nesse sentido, em 1908, Mariano Rocco publicou
estudo sobre os preos das passagens antes e depois da lei de 1901, posicionando-se a favor
dos agentes e subagentes, os responsveis, segundo o autor, pela livre concorrncia, pelo
conseqente rebaixamento dos valores das passagens e pela quebra do monoplio das
companhias. Sua discordncia em relao lei estendia-se s especificaes, que eram, no
seu entender, as responsveis pelo aumento dos custos: a adoo da velocidade mnima das
embarcaes, as regras sobre a alimentao dos emigrantes e presena obrigatria do
mdico de bordo.
Em sua concluso, Rocco pedia o fim da tutela econmica do emigrante; a
restaurao da figura jurdica do agente de emigrao; o fim do ttulo de patente e da taxa
de 8 liras e o fim do controle de preos pelo Estado. Ou seja, uma nova lei de emigrao
que satisfizesse trs deveres essenciais: tutela verso lo Stato, verso lemigrante, verso la

166
Relazione del Commissariato sui prezzo dei noli per trasporto degli emigranti per il primo quadrimestre
dellanno 1902. pp. 1-2. Archivio di Stato di Genova (ASG). Fondo Camara de Commercio, Busta 99.
167
Relazione del Commissariato... op. cit., p. 4.
73
marina mercantile
168
. Um programa liberal, que, embora diferente na forma, tinha o
mesmo objetivo dos projetos protecionistas: defender o desenvolvimento da marinha
mercantil italiana.
Publicado em 1903, ou seja, cinco anos antes, o estudo do major-mdico da marinha
italiana Pasquale Gabrielli pode ser utilizado como contraponto ao de Mariano Rocco em
relao ao regulamento de transporte de emigrantes. Defendendo reforma urgente de tal
regulamento, o mdico criticava duramente os artigos 96 e 98, que tratavam,
respectivamente, da velocidade dos vapores e dos locais destinados a alojar os passageiros.
Ao longo do opsculo, fica evidente no s sua preocupao com os emigrantes, mas
tambm com o futuro da marinha mercantil nacional.
Questarticolo [n. 96] vergognoso! Esso la prova evidente che si vollero favorire
gli speculatori, adattandolo ai piroscafi-cimiteri, ed anche la prova evidente della
decadenza, per non dire distruzione della Nostra Marina Mercantile, la quale per esso
subir il grave danno di non vedersi spinta al progresso!
169


Apesar de Mariano Rocco afirmar que os preos das passagens aumentaram
significativamente aps 1901, a comparao dos valores quadrimestrais para o perodo
compreendido entre 1898 e 1907, levando-se em considerao o acordo j mencionado
entre as companhias s vsperas do sculo XX, no autoriza tal assertiva. Os estudos de
Annino e Ciuffoletti & DeglInnocenti tambm no concordam com sua observao
170

(Tabela A.12 do Anexo). De qualquer maneira, no se pode negar os ganhos significativos
provenientes do trfico de emigrantes.
A lei de 1901 definiu o que seriam as orientaes da poltica migratria italiana,
salvo alguma modificao marginal introduzida sucessivamente, at o fascismo. Em 17 de
maro de 1910, aprovou-se matria que reforou a atuao do Commissariato e instituiu
uma taxa a favor do Fondo per lemigrazione tambm para os emigrantes continentais. A
lei de 2 de agosto de 1913 estabeleceu que o arrolamento estaria sujeito a autorizao

168
Mariano Rocco. I noli degli emigranti prima e dopo la Legge del 1901. Turim: S.T.E.N., 1908. p. 108.
169
Pasquale Gabrielli. Saggio circa lurgente riforma del regolamento pel trasporto degli emigranti. Npoles:
Tip. Gennaro Errico e Figli, 1903. p. 12.
170
Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit. e Ciuffoletti &
DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op. cit.
74
especial que dependia do exame das condies do contrato de trabalho oferecido
171
. A
mesma lei tambm reduziu a quatro o nmero de comisses arbitrais de emigrao, que
antes eram provinciais; deu aos inspetores de emigrao a competncia para arbitrar
controvrsias de at 250 liras e tornou mais graves as sanes penais j previstas na lei
n.23. Em seguida, o decreto de 29 de agosto de 1918 deferiu exclusivamente aos inspetores
de emigrao presentes nos portos de embarque a competncia sobre os recursos
172
.
Manzotti chama ateno para o decreto de 6 de agosto de 1914 que suspendia a faculdade
de emigrar a todos os convocados e militares de qualquer categoria; fato que demonstrava
mudanas em relao liberdade de emigrar, refletindo a guerra de conquista da Lbia
173
.
Como instrumento de tutela e controle da emigrao a lei de 1901 revelou-se mais
eficaz que a de 1888. Apesar disso, no atacou minimamente a estrutura de mediao, pois
os representantes dos vetores nada mais eram que os antigos agentes. O estabelecimento do
controle do preo da passagem pelo Estado permitiu a conteno dos custos intermedirios
e, com o passar do tempo, um progressivo melhoramento tecnolgico da frota italiana, sob
o efeito positivo da concorrncia estrangeira. O verdadeiro ponto dbil da aplicao da lei
era a tutela do emigrante no exterior. Isso pode ser verificado atravs da escassa
organizao consular, no que se refere ao relacionamento com o emigrado, e o baixo
oramento despendido com sua proteo no estrangeiro
174
.

1.3. Agentes e Subagentes: I Mercanti di Carne Umana?
Um dos elos da corrente
Agentes e subagentes sempre operaram em qualquer pas da Europa e da sia em
que houvesse emigrao. Nos pases de imigrao, especialmente na Amrica, sua atuao

171
Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., pp. 123-124. Para uma breve
discusso sobre o tema ver Grazia Dore. La democrazia italiana e lemigrazione in America. op. cit., pp. 97-
98.
172
Maria Rosaria Ostuni. op. cit., p. 312. Para uma cronologia comentada das leis e decretos deste perodo ver
Francesca Grispo (org.). Ministero degli Affari Esteri. La strutura e il funzionamento degli organi preposti
allemigrazione (1910-1919). op. cit., pp.1-20.
173
Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., p. 168.
174
Antonio Annino. Origine e controversie della legge 31 gennaio 1901. op. cit., p. 1267. Nesse sentido,
vale lembrar as observaes de Franzina sobre a importncia da igreja na tutela do emigrante no exterior,
contando, inclusive com a aquiescncia do Estado. Emilio Franzina. A Grande Emigrao. op. cit., p. 414.
75
tambm era comum. Em ambos os casos os objetivos eram os mesmos: fomentar o fluxo
migratrio e colher os frutos financeiros desse tipo de servio
175
.
Na Itlia, os agentes e subagentes foram, de longe, as figuras mais polmicas
relacionadas emigrao, dividindo opinies na sociedade. Por uns, eram acusados de
serem os principais incentivadores do xodo em massa; outros os defendiam, considerando
que sua atuao era fundamental dentro do processo migratrio. Posies, essas, quase
nunca desprovidas de interesses especficos. No se pode negar, porm, que eles se
constituram em um dos elos da corrente que unia a mais remota vila camponesa italiana ao
mercado mundial de trabalho e, no caso especfico do Brasil, s fazendas de caf que
avanavam pelo interior paulista.
Em um primeiro momento, foram sobretudo os cnsules das repblicas americanas
a cumprir a funo de promover a emigrao. No demorou muito para esses funcionrios
de governos estrangeiros serem substitudos por elementos locais, ligados a interesses que
rapidamente e espontaneamente formaram-se em torno do processo migratrio
176
.
Para Grazia Dore, o exame da poltica de emigrao italiana da circular Lanza de 18
de junho de 1873 lei de 1901 demonstra que um de seus objetivos primordiais era a luta
contra os chamados agentes de emigrao, que representaram, sob seu ponto de vista, o
aspecto social mais interessante do fenmeno migratrio
177
.
Martellini fornece descrio esclarecedora sobre esses indivduos que povoavam os
campos italianos a partir da dcada de 1870. As agncias de emigrao eram empresas
privadas, nascidas nas cidades costeiras, sede dos portos de embarque para a Amrica. No
incio, as mais importantes eram as genovesas Colajanni, Laurens, Goudrand, Rocco
Piaggio e Raggio, ramificadas em todo Centro-Norte da Itlia; e, no Sul, as napolitanas
Ciamberini, Sacco e Ferrola. Em resposta grande procura por emigrantes do outro lado
do Atlntico, essas agncias dotaram-se de representantes os subagentes por todo
interior da pennsula, ampliando, assim, sua capacidade na operao do recrutamento.
Enquanto aos agentes competia a tarefa de contratar o preo de cada emigrante com as

175
Sobre a ao dos agentes em Portugal ver J oaquim da Costa Leite. Os negcios da emigrao (1870-
1914). Anlise Social. Lisboa, v. XXXI, n. 136-137, 1996. Para a regio da Galcia na Espanha ver
Alexandre Vzquez Gonzlez. Os novos seores da rede comercial da emigracin a Amrica por portos
galegos: os consignatarios das grandes navieiras transatlnticas, 1870-1939. Estudios Migratorios, n. 13-14,
2002. Os dois trabalhos so discutidos mais adiante, no captulo 3.
176
Grazia Dore. Il mezzogiorno e gli agenti di emigrazione. op. cit., p. 10.
177
Grazia Dore. Alcuni aspetti dei primi studi e dibattiti sullemigrazione transocenica. op. cit., p. 7.
76
companhias de navegao e de endere-los ao navio de maior oferta, aos subagentes cabia
agir no mercado, in loco: eram eles que deveriam difundir a febre migratria nas reas que
ainda se encontravam imunes
178
.
Na busca por benefcios financeiros, formou-se uma rede de intermedirios
profundos conhecedores dos lugares e das gentes entre o emigrante e as companhias de
navegao que cresceu proporcionalmente ao aumento do fenmeno migratrio. Em 1892
existiam 30 agncias e 5.172 subagentes, trs anos mais tarde, o nmero chegava a 34 e
7.169, respectivamente
179
. Quando a lei de 1901 entrou em vigor, existiam 40 agncias e
cerca de 10 mil intermedirios, e, ao final da primeira dcada do sculo XX, quase 13 mil
(Tabela 1.7), sem contar a quantidade incalculvel de agentes e recrutadores clandestinos,
ausentes de qualquer estatstica
180
.
Alm do recrutamento, os agentes e subagentes ofereciam a assistncia to
necessria massa rural semianalfabeta, sempre rf de qualquer auxlio estatal. Eram eles
que se incumbiam das etapas para obteno do passaporte, do nulla osta militar, cuidavam
da viagem semigratuita ao porto de embarque, e ainda escreviam e liam cartas vindas e
enviadas ao exterior
181
.
Sem figura jurdica definida, o agente de emigrao e o subagente eram
considerados como intermedirios ou mediadores. Portanto, sem nenhuma norma ou
disciplina especfica, estavam sujeitos a punies como qualquer outro negociante. A
autoridade de segurana pblica era a responsvel pela vigilncia desse tipo de operao. A
partir de 30 de dezembro de 1888
182
, no entanto, a lei de emigrao exigiu o registro para
que os agentes e subagentes pudessem trabalhar
183
. Os primeiros deveriam obter a patente
no Ministrio do Interior, mediante cauo de 3 a 5 mil liras em ttulos do Estado, enquanto

178
Amoreno Martellini. Il commercio dellemigrazione: intermediari e agenti. op. cit., pp. 295 e 297.
179
Angelo Trento. Do outro lado do Atlntico. Um sculo de imigrao italiana no Brasil. So Paulo: Nobel;
Istituto Italiano di Cultura di San Paolo; Instituto Cultural talo-Brasileiro, 1988. p. 29. O autor baseou-se em
Luigi Bodio. Della protezione degli emigranti italiani in America. Nuova Antologia, 1895.
180
Amoreno Martellini. Il commercio dellemigrazione: intermediari e agenti. op. cit., p. 297. Para a mesma
dcada, Malnate calculava em cerca de 24 mil o nmero de recrutadores clandestinos. Natale Malnate. Gli
agenti demigrazione. Florena: (Estratto dalla Rassegna Nazionale, fasc. 16 ago.), 1911. p. 16.
181
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 304. Nulla osta:
espcie de certificado de liberao.
182
Dore observa que essa lei imps aos executores desse tipo de intermediao os nomes de agente e
subagente de emigrao. Denominao, esta, rejeitada obstinadamente pelos mesmos. Grazia Dore. Il
mezzogiorno e gli agenti di emigrazione. op. cit., p. 10.
183
Ao instituir a obrigatoriedade do registro, a lei permitiu a estatstica desses mediadores. Antes disso, era
muito difcil estabelecer idia precisa sobre sua quantidade exata.
77
os segundos, alm de serem obrigatoriamente nomeados pelos agentes, necessitavam de
licena fornecida pelo representante do governo central de cada provncia, onde estariam
restritos a atuar.
Pouco mais de um ms aps a promulgao da lei de 1888, a Navigazione Generale
Italiana enviava circular aos agentes, explicitando quais os procedimentos a serem adotados
para que eles e tambm os subagentes permanecessem trabalhando sem infringir a nova
legislao.
Circulare del 5 febbario 1889, n. 120
Ai signori Agenti

Il rialsciare biglietti dimbarco ad emigranti , dalla nouva legge 30 dicembre 1888,
n. 5866, considerato come unoperazione di emigrazione, e implica come necessaria la
qualit di agente demigrazione o quella di subagente.
Questa societ ha gi in piena regola acquistato e fatto constare la prima, ottenendo
la patente di agente di emigrazione; sicch i suoi agenti commerciali non potrebbero
seguitare ad esercitare le loro atribucin rispeto algi emigranti, senza ottenere na licenza di
subagente nei modi indicati con precisione dalla legge.
A tale intento occorre che essi dichiarino di sottoporsi alle condizioni del capitolato, di cui,
per vostra norma, vi uniamo un esemplare, le quali sono una conseguenza della legge
stessa.
Ove ci sia per avvenire da parte vostra, salvo conseguire, in pari tempo, la
necessaria prefettiza di subagente, compiacetevi rimettere alla Sede Compartimentale da
cui dipendete, a ritorno di corriere, la contro unita risposta munita di vostra firma.
Per ottenere la licenza di subagente necessario rimettiate inmediatamente alla Sede stessa
i documenti che seguono:

certificato di nascita certificato di nazionalit fedina penale certificato di
buona condotta certificato di domicilio nel regno dal quale resulti anche che non
siete n ministro di culti, n funzionario dello Stato, n impeigato in
amministrazioni pubbliche locali certificato di cui risulti il pieno godimento dei
diritti civili certificato da cui risulti che non siete sottopostoa speciale
sorveglianza di pubblica sicurezza.

Ci giova farvi notare che, appunto per ottenere al concetto della legge, anche i
prezzi che verranno stabiliti per i passaggi non potranno pi comprendere le provvigioni
che in passato si accordavano agli uffici corrispondenti per rilascio do biglietti ai emigranti,
di guisa che le medesime si dovettero ridurre a pi mite misura, perch andranno a tutto
carico della societ. Daltra parte i subagenti muniti di licenza non mancheranno di trovare
equo compenso alla loro opera, perch da un lato si trovranno di fronte ad una concorrenza
meno attiva, e dellaltro avranno possibilit di agire con prezzi di massima agevolezza.
184



184
Cf. Navigazione Generale Italiana. Raccolta delle circolari e delle disposizioni in vigore dal 30 giugno
1895. Roma: Tip. dellUnione Cooperativa Editrice, 1895. pp. 43-44.
78
Anexo circular existia um modelo de formulrio que deveria ser preenchido pelos
agentes para obteno da patente de agente de emigrao da NGI.
Spettabile Navigazione Generale Italiana (Societ Riunite Florio & Rubattino),
Compartimento di ________

In possesso della circolare della Direzione Generale in data 5 febbraio anno
corrente, n. 120, mi pregio prevenirvi che qualora a voi piacesse onorarmi cel mandato di
vostro agente demigrazione per il territorio ________, e qualora allIlmo. Sig. Prefetto
piacesse accordarmi la relativa licenza, io, fin dora, dichiaro di sottomettermi a tutte e
singole le condizioni specificate nel vostro capitolato in data: Roma, 1. Febbraio 1889
(registrato in Roma il seguente giorno 2 febbraio, al registro 43, n. 9851, serie 3.) del quale
ho presa perfetta cognizione, e mi obbligo di conformarmi in tutto rigorosamente al
disposto della Legge 30 dicembre 1888, n. 5866, serie 3., sulla emigrazione e relativo
regolamento.
185


Em suma, a lei impunha duas dificuldades aos mediadores: a incompatibilidade da
intermediao com funes pblicas ministro de culto, funcionrio do Estado e
empregado da administrao pblica e a renncia ao anonimato, o que colocava em risco
o decoro social daqueles que secretamente desenvolviam as atividades de subagentes
186
.
A reao contra os agentes e subagentes na formulao da lei de 1888 j foi
discutida no item anterior; resta, porm, a anlise mais pontual das relaes entre esses
intermedirios e as companhias de navegao, no que se refere ao pagamento de comisses
e prmios pelo recrutamento de emigrantes e a identificao econmico-social desta vasta
camada que agia nos campos italianos. Vale ressaltar apenas a arguta observao de
Malnate: esta lei, para no prejudicar os negcios da marinha mercantil, permitiu plena
liberdade s sociedades de navegao, interessadas no transporte de emigrantes, de fazer
propaganda e arrolamento em massa, e se ocupou exclusivamente, atravs de medidas de
polcia, dos agentes e subagentes que forneciam emigrantes s companhias
187
.
A lei de 1888 surgia, em parte, como resposta opinio pblica que condenava a
ao dos agentes e subagentes, especialmente em relao ao recrutamento destinado
emigrao gratuita para a Amrica do Sul. Em busca das comisses e prmios, os
recrutadores no mediam esforos na tarefa de obter o maior nmero possvel de pessoas
dispostas a emigrar e, assim, cumprir os acordos estabelecidos com as companhias de
navegao ou mesmo diretamente com os governos sul-americanos. No local de destino, os

185
Navigazione Generale Italiana. Raccolta delle circolari... op. cit.
186
Grazia Dore. Il mezzogiorno e gli agenti di emigrazione. op. cit., p. 16.
187
Natale Malnate. Gli agenti demigrazione. op. cit., pp. 4-5.
79
emigrantes arrolados encontravam-se na maioria das vezes sem nenhuma proteo por parte
do governo italiano, que possua poucas representaes no exterior, especialmente na
Amrica. Muitos permaneciam endividados com o contratador e presos terra que
deveriam cultivar ou ainda tinham dvidas com as companhias que os haviam recrutado.
Histrias de maus tratos na Itlia e nos pases de destino, engodo, explorao,
mortes durante as viagens, tudo isso era valorizado ainda mais pelos opositores da ao dos
agentes e, sobretudo, dos subagentes, servindo para cristalizar a imagem desses
intermedirios como:
Una razza nuova di negreri, poo dissimile dallantica per avidit e mancanza di
scrupoli (senza avere di quella il coraggio, perch protetta ed incoraggiata da governanti
altrettanto avidi od incoscienti) sorse dincanto.
188


A fora da lei de 1888, no que diz respeito proteo do emigrante, sempre foi
muito questionada, pois na prtica, apresentou poucos resultados: no inibiu a ao dos
intermedirios, nem freou a emigrao. Segundo Ercole Sori, a tutela que a lei instituiu aos
ilcitos ocorridos nas atividades dos agentes e dos subagentes limitou-se a uma branda
jurisdio especial constituda por comisses arbitrais. Apoiando-se nos estudos de Bodio e
Bosco, o historiador observa que elas chegaram a registrar, entre 1892 e 1895, somente
quatro pareceres
189
. Nas palavras de Malnate, as comisses arbitrais ligadas s prefeituras
eram uma alegoria, pois no podiam julgar as fraudes, os enganos, os danos ocasionados
pelas falsas promessas feitas aos emigrantes: elas no tinham competncia para emitir juzo
seno apenas depois que as companhias de navegao transportassem os emigrantes
munidos dos bilhetes de embarque, ou quando os emigrantes pagassem valor superior ao
estabelecido nos avisos. Dois casos que no se verificaram quase nunca, seja porque os
bilhetes de embarque eram entregues aos emigrantes apenas momentos antes do embarque,
ou porque a diferena de preos era de difcil comprovao. O autor, entretanto, informa
que as comisses arbitrais das 69 prefeituras haviam pronunciado apenas duas centenas de
sentenas em seus doze anos de existncia (1888-1900)
190
.

188
A. Franzoni. LItalia e il Brasile. Rivista di Italia, 1908. Apud Angelo Trento. Do outro lado do
Atlntico. op. cit., p. 29.
189
Luigi Bodio. Sulla emigrazione italiana e sul patronato degli emigranti. Atti del I Congresso Geografico
Italiano,1892; A. Bosco. La legge e la questione dellemigrazione in Italia. Giornale degli Economisti,
1900. Apud Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 308.
190
Natale Malnate. Gli agenti demigrazione. op. cit., p. 6.
80
Mas afinal, que pessoas eram essas a percorrer os campos, os vilarejos e as
pequenas cidades, de casebre em casebre, engajando emigrantes para serem enviados aos
agentes em Gnova e Npoles, onde embarcariam para atravessar o Atlntico na chamada
via dellAmerica?
Ercole Sori apresenta alguns nmeros dessa rede de intermedirios na primeira
metade dos anos 90: 463 subagentes em Cosenza, 361 em Potenza, 359 em Salerno, 266 em
Campobasso, 200 em Caserta, 190 em Chieti, 130 em Turim, 161 em Alessandria e 50 em
Brgamo. Segundo o historiador, tratava-se de uma florescente indstria do
subdesenvolvimento, na qual se movimentavam pessoas sem outra profisso, operrios,
donas-de-casa, carteiros, donos de albergues, chefes de estao ferroviria, revendedores de
licor, advogados, professores, proprietrios de cafs e tratorias, farmacuticos, procos,
escrives, cobradores e diretores de bancos populares. Os subagentes tambm eram
recrutados entre os galantuomini, embaraados com a queda da renda fundiria e em via de
reestruturao ocupacional
191
.
Em artigo especfico, a lei de 1888 fornece parte dessa resposta ao listar aqueles que
estariam proibidos de exercer a funo de agente ou subagente: prefeitos, padres e
funcionrios pblicos. Ou seja, pessoas que se aproveitavam de suas funes perante a
populao, para exercitar, atravs das facilidades inerentes ao cargo e da confiana nelas
depositadas, atividades de remunerao compensadora: o recrutamento e a mediao.
Outro corpo documental oficial, amplamente utilizado por Grazia Dore
192
em seus
estudos sobre a mediao no Mezzogiorno, que fornece informaes sobre os subagentes
composto pela pesquisa enviada aos representantes das provncias pelo Ministrio do
Interior em 1870, e, a partir de 1876, por indagaes anexadas a algumas das estatsticas
anuais da emigrao italiana para o exterior, sob a responsabilidade da Direzione Generale
della Statistica, vinculada ao Ministrio da Agricultura Indstria e Comrcio. Na tentativa
de compreender de que forma atuava um fato to complexo como o da emigrao em um
vilarejo isolado em aparente espontaneidade e sem ajuda externa procurou-se

191
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 307.
Galantuomini: nobreza ligada terra.
192
Grazia Dore. Il mezzogiorno e gli agenti di emigrazione. op. cit., pp. 10-17. Grazia Dore. La democrazia
italiana. op. cit.
81
individualizar quais foras estranhas organizavam o xodo dos camponeses at ento
considerados incapazes de organizao
193
.
As respostas s indagaes foram vagas e, ao invs de confirmarem a presena de
especuladores que excitavam emigrao em diversas cidades tanto meridionais (Lece,
Potenza, Salerno) quanto setentrionais (Verona, Padova, Vicenza, Cremona, Brgamo,
Macerata), nada informavam sobre quem eram essas pessoas, nem como agiam. Segundo
Dore, os prefeitos, aos quais se requeriam dados sobre as agncias, estavam freqentemente
comprometidos com a intermediao da emigrao, da a lentido e impreciso das
manifestaes aos primeiros questionamentos. Nem mesmo as perguntas diretas realizadas
nos anos de 1881 e 1882 suscitaram qualquer alterao das informaes prestadas
anteriormente
194
.
Com quesitos sobre a emigrao renovados e mais detalhados, as estatsticas da
emigrao dos anos de 1884, 1885 e 1888, realizadas sob a superviso de Luigi Bodio,
permitiram relativo avano na questo dos agentes e subagentes. A Ligria informou a
existncia de 23 agncias em 1884-1885 e 40 em 1888. Elas penetravam nos vilarejos da
Itlia setentrional e central atravs da propaganda de opsculos e manifestos; pela obra de
seus encarregados, que se conduziam s feiras (Piemonte, Ligria) ou visitavam
periodicamente as provncias arrolando homens. Quanto ao Mezzogiorno, as evasivas
continuavam. J no era mais possvel negar a existncia das agncias, mas o anonimato
dos subagentes, sua condio social e as somas percebidas, ainda continuavam em segredo.
Na Basilicata e na Calbria fazia-se notcia de alguma carta enviada de agncias a pessoas
locais influentes oferecendo-lhes 20 liras por emigrante recrutado. Para Grazia Dore, essa
afirmao, mesmo que pouco precisa, indicao valiosa do modo como a pequena
burguesia foi atirada intermediao da emigrao
195
.
A fora desse grupo pode ser mensurada mediante a observao de que em qualquer
municpio italiano obtinha-se da administrao a proibio da fixao de avisos que
indicassem a data de embarque e o preo da viagem, o que dificilmente ocorria no

193
Grazia Dore. Il mezzogiorno e gli agenti di emigrazione. op. cit., p. 12.
194
Grazia Dore. Il mezzogiorno e gli agenti di emigrazione. op. cit., pp. 12-13. A pergunta era a seguinte:
la miseria che spinge ad uscire dal paese, ovvero si pu credere che vi contribuiscano per molto i consigli
di speculatori interessati nei trasporti o dagenti demigrazione pagati dai Governo dei paesi
dimmigrazione?
195
Grazia Dore. Il mezzogiorno e gli agenti di emigrazione. op. cit., p. 15.
82
Mezzogiorno, onde os prefeitos representavam particularmente as classes profissionais e a
pequena burguesia os detentores do poder poltico na Itlia meridional
196
.
Formaram-se, portanto, dois grupos interessados nos ganhos do trfico de
emigrantes na Itlia setentrional, as companhias de navegao, e na meridional, os
intermedirios da emigrao cindidos geograficamente, mas interdependentes, pelo
menos at que a concorrncia pelo emigrante no impingisse definitivamente um contra o
outro, em embate que ocuparia todo o final do Oitocentos e culminaria nas discusses para
a elaborao da legislao sobre emigrao que abriria o sculo XX.
A nova lei de emigrao de 1901 associada consolidao da experincia
migratria representou mudana importante na forma de agir dos intermedirios. Como j
foi mencionado, diante da impossibilidade de solucionar as infinitas controvrsias entre as
companhias de navegao e os agentes e subagentes, o Parlamento resolveu conceder s
primeiras, a liberdade de organizar o recrutamento dos emigrantes, subordinando a parte
relativamente mais fraca agentes e subagentes aos seus interesses. As figuras jurdicas
do agente de emigrao e do subagente, criadas pela antiga lei de 1888, foram abolidas e
substitudas pela de representante de vetor, diretamente ligado quelas companhias de
navegao autorizadas, pela nova lei, a realizar o transporte de emigrantes.
As palavras de Malnate parecem expressar bem no s o sentimento daqueles que
eram contrrios ao modo de agir dos agentes e subagentes, mas tambm, o deles prprios
sobre a imposio da nova lei.
I vettori sarebbero stati liberati finalmente da quellorgano parassitario che era
lagente. I quaranta agenti demigrazione, cessando di vivere come tali, si sarebbero
umiliati a chieder un impiego ai 18 vettori e avrebbero dovuto cedere ad essi vettori, resa a
discrezione, tutta la vera organizzazione viva per la produzione ossia la legione dei
diecemila sub-agenti, i quali, per forza della legge, dovevano abbandonare gli antichi
capitani per assumere con umilt e devozione il servizio direttamente sotto la bandiera dei
nuovi capitani ossia dei vettori.
197


Tal fato, porm, no ocorreu sem protestos, principalmente vindos do Mezzogiorno,
o que no impediu a efetiva aplicao da legislao. A partir desse momento, os antigos
agentes, agora representantes de vetor, viram-se obrigados a mudar de estratgia
publicitria. Ao invs de descrever as virtudes da terra prometida, limitaram-se a exaltar as

196
Grazia Dore. Il mezzogiorno e gli agenti di emigrazione. op. cit., p. 14.
197
Natale Malnate. Gli agenti demigrazione. op. cit., p.17.
83
qualidades dos vapores da companhia por eles representada: rapidez da viagem, comida
abundante, camas cmodas e boas condies sanitrias
198
.
Segundo Ercole Sori, o pequeno exrcito de agentes (7 mil) e de subagentes
(aproximadamente 20 mil) foi transformado, aps a lei de 1901, em rede de concessionrios
dos transportadores (9 mil reconhecidos contra 20 mil que queriam reconhecimento)
assistidos por impressionante nmero de encarregados e recrutadores
199
. Os mais
importantes transformaram-se em locatrios de navios para o transportar emigrantes, pois
encontraram amparo na nova lei, que tambm concedia a patente de vetor aos fretadores.
Expediente interessante aos armadores e s companhias de navegao, que ao alugarem
parte de sua frota, conseguiam escapar das responsabilidades impostas aos vetores pela
legislao
200
.
No eram sem base, portanto, as afirmaes de Malnate sobre as prticas dos
vetores em relao aos emigrantes, consideradas por ele, to precrias quanto a dos antigos
agentes de emigrao. Um no poderia ser melhor que o outro, pois era o trfico que
alimentava quase exclusivamente a indstria do transporte martimo.
un capitale messo a frutto in commercio, e il capitale in commercio non pu aver
cuore, non pu avere verso gli emigranti spirito di piet alcuna.
201


Seu escrito, datado de 1911, indicava o quanto havia crescido o nmero dos
denominados representantes de vetores ao final da primeira dcada do sculo XX: 12.634,
distribudos por todo territrio italiano (Tabela 1.7). Eram, em sua grande maioria, os
antigos agentes e subagentes, que continuavam arrolando emigrantes atravs de expedientes
enganosos, mas, agora, com o consentimento da autoridade tutora
202
.
Esses dados permitem ainda duas constataes: a grande quantidade de
representantes exclusivos de companhias estrangeiras (apenas 30 % menor que a das
italianas), que tambm detinham a patente de vetor de emigrao
203
; e a superioridade do
nmero de representantes na Itlia meridional, onde, a partir do incio do sculo XX, a

198
Amoreno Martellini. Il commercio dellemigrazione: intermediari e agenti. op. cit., pp. 299-300.
199
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 309.
200
Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., p. 116.
201
Natale Malnate. Gli agenti demigrazione. op. cit., p. 24.
202
Natale Malnate. Gli agenti demigrazione. op. cit., p. 24.
203
A Tabela A.13 do Anexo apresenta a discriminao dos vetores e o nmero de representantes de cada um.
84
emigrao transocenica cresceu em resposta aos problemas scio-econmicos enfrentados
e ao aumento demanda por mo-de-obra nos Estados Unidos
204
.

Tabela 1.7. Representantes autorizados e sua distribuio por regio e
nacionalidade das companhias de navegao (vetores) 1909-1910
Regies Cias. Italianas Cias. Estrangeiras Comuns Total
Piemonte 485 185 114 784
Ligria 136 56 21 213
Lombardia 348 158 76 582
Vneto 223 74 53 350
Emlia 229 123 56 408
Toscana 257 123 55 435
Marche 273 166 48 487
mbria 93 71 8 172
Lazio 212 139 14 365
Abruzzi e Molise 824 721 101 1.646
Campnia 1.015 836 124 1.975
Puglia 456 386 46 888
Basilicata 416 290 45 751
Calbria 813 611 100 1.524
Siclia 1.050 841 31 1.922
Sardenha 81 27 24 132
Reino 6.911 4.807 916 12.634
Fonte: Reggio Commissariato dellemigrazione. Relazione sui servizi dellemigrazione
per lanno 1909-1910, presentata al Ministro degli Affari Esteri dal commissario
generale Luigi Rossi. Roma: Tip. Nazionale di G. Bertero & C., 1910.

Todo esse potencial migratrio, aliado s poucas opes de trabalho nos campos
italianos, compeliu mais e mais pessoas a atuarem como intermedirios nos servios de
emigrao. Dessa forma, no obter a autorizao para atuar, no impediu que na
clandestinidade existente desde a lei de 1888 elas arrolassem emigrantes. Ao final da
primeira dcada do novo sculo, o nmero de recrutadores clandestinos superava, em
muito, os 12.634 representantes de vetores legalizados Malnate os calculava em cerca de
25 mil
205
.

204
NellAlta Italia, sia per la diminuta emigrazione transoceanica del Piemonte e del Lombardo-Veneto, sia
perch i salari del proletariato sono migliori, sia perch lo sfruttamento pi energicamente represso, fatto
che nellAlta Italia si conta un numero di rappresentanti di vettori quase insignificante appetto al numero
imponente dei rappresentanti che sono nellItalia Meridonale. Natale Malnate. Gli agenti demigrazione. op.
cit., p. 27.
205
Natale Malnate. Gli agenti demigrazione. op. cit., p. 25.
85
Os proventos recebidos pelos agentes e subagentes sempre foram motivos de
controvrsias. Os valores variavam bastante de regio para regio e sofreram alteraes
com o desenvolvimento do fluxo migratrio e a instituio das leis sobre emigrao que, de
alguma forma, procuraram disciplinar tais proventos. Grazia Dore fornece exemplos de
quantias pagas aos subagentes em algumas provncias: em Cuneo, uma agncia prometia 10
liras por emigrante embarcado, em Caserta, de 20 a 25 liras, na Calbria, 20 liras e em
Abruzzos, de 20 a 40 liras
206
.
Em seu relatrio sobre os servios de emigrao para o ano de 1904, o comissrio
Egisto Rossi apresentou panorama sobre os representantes de vetores. Segundo Rossi, o
recrutamento rendia de 10 a 30 liras italianas por emigrante, pagos pelas companhias que
possuam linhas determinadas, frota numerosa e de boa qualidade, que buscavam limitar
essas provises. O contrrio acontecia com os fretadores que realizavam viagens
espordicas, com navios ultrapassados, e, portanto, interessados em elevar as provises, que
poderiam chegar a 70 liras italianas. Na prtica, afirmava o comissrio, esses representantes
agiam como os subagentes da antiga lei de 1888
207
.
Outro estudo contemporneo realizado por Malnate permite que se tenha idia geral
da evoluo histrica dos valores das provises. Antes de 1887, pagava-se no mais que 15
liras por emigrante embarcado. Aps a lei de 1888, de 30 a 40 liras e, na primeira dcada
do sculo XX, com a promulgao da lei de 1901, os valores atingiram 50, 65, chegando
at 70 liras. A explicao fornecida pelo estudioso ilumina um outro caminho para se
compreender a dinmica dessas provises: o progressivo aumento deveu-se aos freios
legislativos impostos aos agentes e subagentes, que antes extraiam maior lucro no tanto
das provises, mas dos pagamentos exigidos abertamente pelos servios prestados queles
que desejassem partir.
A lei de 1888 foi explcita ao abolir o pagamento desses servios por parte do
emigrante, vetando aos agentes qualquer cobrana afora o preo da passagem. Dessa forma,
esses intermedirios requereram s companhias e armadores pagamento maior pelo servio
de recrutamento, aumentando a concorrncia pelos seus prstimos e elevando, inclusive, o
valor dos fretes.

206
Grazia Dore. Il mezzogiorno e gli agenti di emigrazione. op. cit., p. 16.
207
La quarta relazione annuale sui servizi dellemigrazione redatta dal comm. Egisto Rossi. Cf. La Marina
Mercantile Italiana. 07 de julho de 1905.
86
Receber compensao financeira do emigrante era comum entre esses
intermedirios. Tanto que, em 1897, a Navigazione Generale Italiana fez publicar um
regulamento para ser distribudo a seus representantes. Alguns dos 35 artigos so
esclarecedores sobre esse tipo de prtica.
Art. 4. Il subagente dovr incassare per conto della societ, dagli emigranti che a lui
si dirigono, un anticipo sul nolo non inferiore alle L. 30 a posto, rilasciando ne debita
ricevuta, compilata sul bollettario fornitogli della societ. Le somme incassate dal
subagente a titolo di anticipo di nolo dovrano essere da questi rimesse immediatamente alla
societ.
Art. 5. Il subagente potr trattenere dalle somme incassate tutta o parte della
provigione a lui spettante, solo quando, chiestane autorizzazione, ne sar stato debitamente
autorizzato dalla societ, in ogni modo per dovr sempre dare avviso alla medesima
dellintera somma incassata.
(...)
Art. 15. Il subagente, se richesto, deve prestare allemigrante la prpria
cooperazione per ottenere il rilascio del passaporto. Badi per che non deve ricevere alcun
compenso per questo o per qualsiasi altro titolo o pretesto, salvo il dirito al rimborso delle
tasse di bollo, documenti, posta e telegrafo, da potersi eventualmente dimostrare e
giustificare con documenti.
(...)
Art. 27. assolutamente inibito ai subagente accettare dalle famiglie di emigranti
gratutiti qualsiasi somma a titolo di compenso, ed i contravventori saranno deferiti
allautorit di P.S. per linfrazione alla legge sullemigrazione.
208


A lei de 1901 manteve a proibio do recebimento de qualquer compensao, mas,
o ento denominado representante de vetor conseguiu elevar seus rendimentos oferecendo
ao emigrante outros servios como agilizao da expedio do passaporte, indicao de
hospedagem na cidade porturia de onde ele partiria para a Amrica
209
.
A dissecao dos ganhos de um representante de vetor na primeira dcada do
Novecentos mostra os diversos tipos de servios prestados e cobrados ao emigrante
210
.
Alguns itens devem ser vistos com reservas, mas inegvel a explorao dos emigrantes
por parte desses mediadores.

208
Navigazione Generale Italiana. Istruzioni regulamentari per lesercizio del mandato di subagente di
emigrazione. Roma: Tip. dellUnione Cooperativa Editrice, 1897.
209
Natale Malnate. Spontaneit ed artifico nellemigrazione. (Estratto dalla Rasegna Nazionale, abr.), 1910.
p. 3.
210
Natale Malnate. Gli agenti demigrazione. op. cit., p. 26.
87

Proviso mdia recebida do vetor L. 25
Compenso por prover o emigrante do passaporte e outros documentos L. 10
Mediao recebida pelo assegurador pelos riscos da navegao L. 5
Compenso pelo acompanhamento e assistncia ao emigrante no porto de embarque L. 5
Mediao recebida do dono da estalagem utilizada pelo emigrante L. 3
Mediao recebida pela venda do bilhete das ferrovias americanas L. 2
Compenso recebido pela venda de terreno ou emprstimo de dinheiro L. 15
Total do ganho mdio L. 65

Por outro lado, as companhias de navegao no tinham prejuzos. certo, como j
foi mencionado, que pagavam aos agentes comisses que giravam entre 20 e 30 liras,
chegando, mais tarde, em alguns casos, at 60 liras por emigrante engajado. Malnate
revelou em outro estudo sobre os agentes de emigrao, uma prtica bastante comum
dessas sociedades para o pagamento das comisses: o sobre-preo das passagens.
Siccome la societ di navigazione aveva libert di stabilire il nolo di cartello, cio
da pagarsi dallemigrante, nella somma che pi stimava opportuna, ad esempio 200 lire, al
suo appaltatore accordava un nolo effettivo di sole L. 150, e cos 50 lire, per ogni
emigrante, era il guadagno lordo dellappaltatore od agente demigrazione
211
.

Nem vetores de emigrao ou companhias de navegao, nem representantes de
vetores ou agentes e subagentes, na verdade, o prejuzo sempre parou nas mos dos
emigrantes. Dano que no se restringiu ao aspecto financeiro, mas tambm s precrias
condies dos servios a que estavam sujeitos, desde a sada do vilarejo onde moravam, no
deslocamento at o porto, na espera pelo embarque e, finalmente, durante a viagem; sem
contar as provveis agruras a serem enfrentadas nos locais de destino.

Il Faro: um jornal a servio dos agentes
Em meio polmica sobre a atuao dos agentes e subagentes no excitamento da
emigrao, surgia em Gnova um jornal com o sugestivo nome de Il Faro. Em seu primeiro
editorial defendia o papel da imprensa na discusso e defesa de idias, no caso liberais, e
expunha seus objetivos ao afirmar que:
Il nostro giornale si occuper, altresi, con vivo interesse, della nostra marinha e del
nostro commercio, viva e secura fonte de ricchezza e di gloria al nostro paese, e sicome la
questione sociale oggi simpone a tutte le anime buone, indipendentemente da ogni
considerazione di partem, noi propugneremo caldamente tutte quelle leggi, invoccheremo

211
Natale Malnate. Gli agenti demigrazione. op. cit., p. 5.
88
tutte quelle riforme che varranno a portare un raggio di sole laddove la misria e
lignoranza han prodotto la desolazione quelle leggi e quelle riforme che varranno a
portare un equo, un doveroso aiuto e compenso ai lavoratori che cercano di assorgere alla
dignit di uomini.
212


Ligado aos autodenominados agentes martimos genoveses, o jornal habilmente
confundia os interesses desse grupo comrcio e emigrao com os da nao, prtica
muito comum naquele momento de afirmao do Estado italiano
213
. Por toda sua
existncia, o peridico privilegiou o problema da emigrao sustentando que deveria ser
considerada como um servio pblico de capital importncia para a prosperidade
econmica nacional.
214

Outro fato que chama bastante ateno a insistncia em se estabelecer distino
entre os agentes martimos que, apesar de prestarem servios relativos emigrao, faziam
questo de no serem confundidos com os agentes de emigrao e subagentes observao
recorrente em vrias edies.
Lamico nostro appartiene alla classe degli Agenti Marittimi da non confondersi
checch se ne sia in ogni tempo scritto e pensato con gli agente di emigrazione,
arruolatori, et similio
215
.

(...) operoso ceto degli agenti maritimi, da non confondersi (...) cogli agenti
arruolatori, veri speculatori sullignoranza e sulle miserie dei veri contadini.
216


No por acaso o Il Faro foi editado entre novembro de 1888 e meados de 1901
217
,
perodo em que se colocaram em cheque as atividades dos intermedirios da emigrao
atravs da elaborao das duas leis. A de 1888, elaborada em meio ao clamor pblico, com
objetivo de estabelecer o controle da emigrao, que no entender da poca, consistia em

212
Il Faro. 17 de novembro de 1888.
213
A percepo por parte de grupos econmicos da importncia da imprensa como defensora de seus
interesses merece ser sublinhado. Em Gnova circulavam inmeras revistas e jornais ligados marinha
mercante, aos armadores e indstria pesada em crescimento. Cf. Giorgio Doria. Debiti e navi. La compagnia
di Rubattino 1839-1881. Gnova: Marietti, 1990. pp. 162-167. O papel da imprensa italiana na defesa dos
interesses das companhias de navegao e de outros grupos econmicos importantes ser analisado
pontualmente no captulo 4, com destaque para as revistas LAmazzonia; La Marina Mercantile Italiana e
Rivista Marittima e o jornal La Borsa.
214
Marina Milan. La stampa periodica a Genova dal 1871 al 1900. Milo: Franco Angeli, 1989. p. 169.
215
Il Faro. 24 de novembro de 1888.
216
Il Faro. 13 de janeiro de 1889.
217
Durante esse perodo, o Il Faro sofreu algumas interrupes: de maio de 1889 a maio de 1895 e de outubro
de 1895 a maio de 1896. Sua periodicidade tambm foi alterada, passando de semanal para quinzenal e,
finalmente, mensal. Cf. Francesco Surdich. I problemi dellemigrazione nella rivista genovese Il Faro,
portavoce degli interessi degli agenti marittimi (1888-1901). Miscellanea di Storia delle esplorazioni XXIX.
Gnova: Bozzi Editore, 2004. pp. 143-160.
89
regulamentar as atividades dos agentes e subagentes, e a de 1901, que extinguiu essas duas
categorias, ao menos na teoria, com a criao da figura do representante de vetor
218
.
O primeiro ponto sensvel para o jornal era o direito emigrao, cuja gesto era
considerada servio de capital importncia para a prosperidade e economia nacional, no
qual os agentes martimos eram figuras fundamentais na relao entre o emigrante ou
passageiro e as companhias de navegao ou armadores: venda ou distribuio de
passagens, fixao do lugar e data da partida, expedio das bagagens, hospedagem. Eram
os agentes martimos, segundo o jornal, os grandes responsveis pela concorrncia entre as
companhias de navegao e, conseqentemente, pelo rebaixamento dos preos das
passagens.
Lemigrante se in oggi spende relativamente pochissimo per la traversata
transatlantica, lo deve allagente marittimo, per la concorrenza da esso per lungo tempo
promossa fra le varie Compagnie di Navigazione nostrane ed estere, tanto che i noli, i quali,
venti e pi anni or sono, quando appunto non verano i mediatori fra il passeggieri e
larmatore, salivano fino a trecento lire, in ogni scesero alla modesta somma di lire
centosettanta.
219


Com a lei de 1888, todos esses servios s puderam ser executados por quem
possusse patente de agente ou licena de subagente, o que provocou forte resistncia do
jornal. O artigo 2.
o
era o que mais incomodava
220
, e explica porque se fazia to necessria a
suposta distino por parte do jornal entre agente martimo e agente de emigrao e
subagente. Deputados foram acusados de favorecimento s companhias de navegao
221
;
compls foram vistos por todos os lados: Igreja, agentes da Segurana Pblica, imprensa
a principal responsvel, segundo o Il Faro, pela campanha difamatria contra os agentes
martimos
222
.

218
O jornal interveio pontualmente no debate poltico e cultural que precedeu a discusso de numerosos
projetos de lei sobre a emigrao, demonstrando-se favorvel quele elaborado pelo deputado Pantano.
Marina Milan. La stampa periodica a Genova dal 1871 al 1900. op. cit., p. 169.
219
Carta de um agente martimo (no identificado) a Rocco De Zerbi, relator do projeto de lei sobre a
emigrao. Il Faro. 24 de novembro de 1888.
220
O artigo est reproduzido no item 1.2. deste captulo.
221
Si sospetta che la legge sullemigrazione sia stata escogitata e preparata a Genova in certi gabinetti
particolari con lanticipata approvazione de Governo per servire ai fini che mirabilmente convengono agli
epuloni che stanno a capo della N.G.I., Piaggio, Lagan, Crispi. Il Faro. 1
o
de janeiro 1889.
222
Seu principal alvo na imprensa italiana era a Gazzetta di Venezia que, segundo o jornal, assemelhava
propositadamente a figura do agente de emigrao do agente martimo. Marina Milan. La stampa
periodica a Genova dal 1871 al 1900. op. cit., p. 169.
90
Procurando diferenciar a emigrao natural isto , paga pelo prprio emigrante,
com o auxlio da atividade lcita do agente martimo daquela feita pelos recrutadores que
ofereciam passagem gratuita, o Il Faro publicou alguns artigos sobre a emigrao
subvencionada para o Brasil, chamada de Tratta dei Bianchi. As crticas eram direcionadas
aos governos italiano e brasileiro que permitiam o comrcio de pessoas, que eram
encaminhadas pelos especuladores a quem oferecesse maior compensao financeira pela
execuo do servio.
questa lemigrazione gratuita, provocata, promossa dai mercanti di carne umana,
dagli agenti arruolatori, autorizzata, patentata dal nostro governo, il quale non cera, non
pensa a nulla e nulla fa per mezzo dei suoi consoli o dei suoi ministri
223
.

Outro alvo do jornal era a Navigazione Generale Italiana, acusada de ser a nica
companhia de navegao subvencionada pelo governo com dinheiro pblico e de ter em seu
conjunto de acionistas grande nmero de funcionrios pblicos: cerca de um tero do total.
Essa preferncia, essa busca pelo monoplio da navegao reivindicava o semanrio
colocava em risco no s os interesses dos agentes martimos, mas tambm os prprios
interesses nacionais
224
. Em contrapartida, a companhia de navegao La Veloce recebia
consideraes favorveis por ter uma das mais modernas frotas e no ser subsidiada pelo
Estado
225
. A sociedade, inclusive, era anunciante do jornal
226
. Em edio de 7 de abril de
1889, a ltima desse primeiro perodo, afirmava que a La Veloce proporcionava dividendos
aos seus acionistas porque explorava a emigrao para a Amrica do Sul, coisa que a NGI
no fazia, pois visava frica. Nessa ltima edio, o Il Faro deixava claro mais um ponto
da gama de interesses de seus representados: comrcio e emigrao sim, mas com a
Amrica meridional.
Em 24 de maio de 1895, aps intervalo de pouco mais de seis anos, o Il Faro
voltava a ser publicado. Seu editorial intitulado Ricominciando parecia antever a luta que se
travaria nos ltimos anos do sculo e s acabaria com a instituio da lei de 1901.

223
Il Faro. 8 de dezembro de 1888, nfase do autor. Em 1
o
de janeiro de 1889 foi publicado novo artigo sob o
mesmo ttulo.
224
Il Faro. 1
o
de janeiro e 31 de maro de 1889.
225
Anos mais tarde, a La Veloce comeou a ser criticada pelo jornal na medida em que sofreu com problemas
financeiros e passou a ser controlada por capital alemo. Il Faro. 8 e 28 de junho de 1895; 15 de janeiro de
1897 e 1
o
de junho de 1898.
226
O primeiro anncio foi publicado em 24 de fevereiro de 1889.
91
Em campanha por nova lei que viesse substituir a de 1888 e estabelecesse a
diferena entre agente martimo e agente de emigrao, o Il Faro reproduzia artigos e
notcias de outros jornais.
In questi ultimi giorni il Consiglio dei ministri si occup lungamente ed
esclusivamnte della questione dellemigrazione e dei modi di regolarla e tutelarla: cos
esprimevasi un dispaccio pubblicato dal Corriere della Sera.
227


Qualquer possibilidade de alterao ou reforma era bem-vinda, mas vista com
ceticismo, o que no impedia o jornal de defender legislao mais favorvel aos agentes
martimos.
Regolare e tutelare la vera emigrazione stato il cmpito di Crispi e ne pare vi sai
riuscito abbastanza bene in danno degli Agenti Marittimi, i quali non si sarebbero dovuti
accomunare cogli Agenti di emigrazione.
228


Reforma ou uma nova lei? Ao iniciar o ano de 1897, o Il Faro, provavelmente
ciente das dificuldades a serem enfrentadas
229
, antecipou-se e publicou proposta de lei a ser
analisada pela opinio pblica. Sob o ttulo Proposte Concrete, informava que era a
contribuio dos agentes martimos de Gnova para o grave dibattito para introduo de
reformas na lei de emigrao
230
.
O projeto de lei era composto por 16 artigos que defendiam a liberdade de emigrar;
distinguiam a emigrao em trs tipos: espontnea (aquele que emigrava pelos prprios
meios), favorecida (com passagem paga por governo estrangeiro, sem, no entanto, o
compromisso especfico de trabalho) e por arrolamento (com passagem paga por um
governo ou empresrio para que o emigrante fosse desenvolver contrato de trabalho j
definido); vetavam o excitamento da emigrao. Quanto tutela, seriam institudos em
Gnova e Npoles duas inspetorias que seriam responsveis pela fiscalizao, concesses
de patentes e organizao da emigrao nos portos de embarque. No exterior, seriam
criados comissariados junto aos consulados dos pases onde se dirigia a maior parte da
emigrao para a tutela dos que l chegassem
231
.

227
Il Faro. 1
o
de novembro de 1896.
228
Il Faro. 1
o
de novembro de 1896.
229
Ver, por exemplo, a resposta do Il Faro campanha difamatria contra os agentes martimos (segundo
viso do jornal) feita pelo jornal La Gazzetta de Venezia. Il Faro. 1
o
de dezembro de 1897.
230
Il Faro. 1
o
de janeiro de 1897.
231
Para discusso mais detalhada sobre esse projeto ver Francesco Surdich. I problemi dellemigrazione
nella rivista genovese Il Faro... op. cit., pp. 150-151.
92
Dois tpicos chamam ateno nesse projeto. A definio de emigrante como todo
aquele que abandona a ptria transportando para o estrangeiro famlia e amigos com o
objetivo de se estabelecer e de exercitar sua prpria atividade; e a distino dos tipos de
emigrao. Ambos eram fundamentais para as pretenses dos agentes martimos, pois s
assim, no entender do jornal, ficaria realmente marcada a diferena entre estes, que
cuidavam somente do fluxo espontneo, e os arroladores de emigrantes, ligados
especificamente emigrao subvencionada. Nesse sentido, o desenho de lei apresentado
pelo deputado Pantano, que distinguia agente martimo e agente de emigrao, observando
as diferentes caractersticas da emigrao espontnea, favorecida e por arrolamento, foi
saudado como una limpida proposta di buon senso
232
.
As discusses no Parlamento, entretanto, evoluam a passos lentos, sempre
acompanhados pelo Il Faro, at que em fevereiro de 1898 foi apresentado Cmara o
contra-projeto de lei elaborado pelo ministro Visconti-Venosta, que, ao contrrio do
proposto pelo deputado Pantano, determinava a supresso dos agentes e subagentes. Tal
fato exigiu reao por parte do jornal. Urgente!. Com esse ttulo o artigo de 8 de maro de
1898 convocava todos os interessados a no perder mais tempo e defender junto aos seus
representantes a proposta do deputado.
Oggimai giunto il temuto momento.
(...)
necessario, dunque, che tutti, indistintamente, i sub-agente avvicinino i deputati
dei loro collegi, vivamente interessandoli a prendere visura dei due progetti diniziativa
parlamentare luno, preentado dallon. Pantano, e governativo laltro, affinch, la
Commissione ne formi un tutto che pur rispondendo alle esigenze del momento, non
offenda la giustizia, nel buon diritto che ha ciascuna classe di cittadini alla onesta esistenza.
(...)
Per informazioni attite a fonte non sospetta, i due progetti in discorso, rimaneggiati
in un solo, il quale verr quanto prima messo in discussione alla Camera elettiva, debbono
ben distinguersi, e cio: quello presentato dallon. Pantano, nel qualle sarebbero
contemplati gli agenti marittimi e sub-agenti come parte integrale, e laltro governativo con
qui gli stessi verrebbero addirittura soppressi.
Per ci, duopo ripeterlo: i sub-agenti non debbono assolutamente porre tempo in
mezzo; debbono agitarsi ed agitare con la parola, con li scritti, con tutti i mezzi leciti,
consentiti dalla loro onestit, per proteggere nel proprio diritto il proprio decoro.
233


Restava ao jornal questionar pontualmente o projeto, questionando a nova taxa de 8
liras a ser cobrada por emigrante embarcado e, principalmente, a definio tcnica de vetor

232
Il Faro. 1
o
de agosto de 1897.
233
Il Faro. 08 de maro de 1898.
93
de emigrao e de representante de vetor, que ocasionaria sempre segundo o Il Faro a
substituio das agncias privadas de emigrao para subagentes dependentes dos
vetores
234
.
Em meio a tantas dificuldades, a criao do Sindacato degli Agenti di Emigrazione
em setembro de 1899, na cidade de Npoles, era comemorada e instava os agentes de
Gnova a seguirem tal exemplo
235
. Segundo o jornal, o sindicato seria uma forma
alternativa de presso contra as companhias de navegao que tentavam impedir o trabalho
dos agentes martimos, evocando novas leis do tipo protecionista.
(...) le potenti e forti compagnie di navigazione vogliono formare del fenomeno del
movimento migratorio un monopolio i cui benefici, pi che alle societ stesse, vanno a
cadere nelle mani dei pomposi consigli di amministrazione e del Direttore Generale.
236


Em dezembro de 1899, o Il Faro publicava longo editorial ocupando a primeira
pgina inteira, sob o ttulo A Prova di Bomba! Meno explcita ao estranhamento causado
pela informao de que
Tanto nel progetto Pantano, quanto quello Ministeriale, sparisce la figura
dellAgente e dei Sub-Agente de Emigrazione, concedendosi la patente di Vettori ai soli
Armatori, Compagnie di Navigazione e noleggiatori.
237


Esse editorial era acompanhado por mais um apelo aos subagentes e amigos que
pressionassem e protestassem junto aos deputados de seus colgios para tentar reverter uma
lei que tinha como principal objetivo labolizione della vostra e nostra classe.
Ao que tudo indica, os protestos pouco adiantaram. O prprio deputado Pantano
alterou seu projeto de lei, elaborando novo texto que no previa mais a presena do agente
martimo nem do subagente na funo de intermedirio entre o vetor e o emigrante; e em
outubro de 1900, uma disposio do governo no permitia mais aos agentes subscrever
declaraes que garantissem o embarque, com as quais os passageiros conseguiam obter o
passaporte
238
.
Um duro golpe nas aspiraes dos agentes martimos que se completou com a
votao e aprovao do projeto de lei na Cmara dos deputados, e que, ao seguir para o

234
Francesco Surdich. I problemi dellemigrazione nella rivista genovese Il Faro... op. cit., p. 155.
235
Il Faro. 15 de outubro de 1899.
236
Il Faro. 1
o
de dezembro de 1898. As acusaes eram dirigidas especialmente s companhias Navigazione
Generale Italiana e La Veloce.
237
Il Faro. 15 de dezembro de 1899.
238
Francesco Surdich. I problemi dellemigrazione nella rivista genovese Il Faro... op. cit., pp. 159-160.
94
Senado, j no deixava nenhuma esperana de mudana significativa em seu teor, como
lamentava o Il Faro.
Il quale, previi alcuni emendamenti che non intaccheranno il concetto fondamentale
di essa, ne approver il texto, se lo creder consono alla gravita del momentoso argomento
e non lesivo agli interessi economico-politici e sociali del paese.
239


Em 31 de janeiro de 1901, a lei n. 23 entrava em vigor. Recebeu crticas mesmo
antes de seu nascimento, que continuaram a existir por anos e anos, sem contar, porm,
com a participao do Il Faro, que poucos meses depois encerrava definitivamente suas
atividades. Como observado por Francesco Surdich, muito provavelmente por no
conseguir atingir o objetivo pelo qual combateu por anos
240
.

Ao dos mediadores: uma geografia
O Vneto, nos anos oitenta e noventa, e depois o Mezzogiorno, a partir do final do
sculo, formaram os grandes reservatrios de populao onde agentes e subagentes de
emigrao atuaram para suprir a demanda do Novo Mundo e de outros pases europeus por
fora de trabalho. Operao cheia de especificidades conforme as caractersticas de cada
regio e do destino dos emigrantes, ou seja, de acordo com o que a historiografia definiu
como fatores de expulso e atrao. Mesmo sem pretenso de ser exaustiva, a anlise da
ao dos agentes e subagentes em determinadas reas pode lanar luz sobre a influncia
destes no fenmeno migratrio. Para tanto, so considerados trs casos Veneza, Sardenha
e Marche com base em estudos historiogrficos especficos.
Na provncia de Veneza a emigrao para a Amrica comeou cedo, acompanhando
o fluxo do Vneto para o alm-mar, que j dividia as atenes com o tradicional destino
europeu. Em 1877, partiram os primeiros emigrantes. No mesmo ano, a autoridade
judiciria indicava a presena de quatro agentes de emigrao: Antonio Frizzo, seu irmo
Giobatta, Gaetano Veronese e Fortunato Cazzin
241
.

239
Il Faro. 15 de janeiro de 1901.
240
Francesco Surdich. I problemi dellemigrazione nella rivista genovese Il Faro... op. cit., p. 160.
241
Cf. Piero Brunello. Agenti di emigrazione, contadini e immagini dellAmerica nella provincia di
Venezia. Rivista di Storia Contemporanea. Turim: Loescher Editore, anno XI, fasc. 1, 1982. pp. 95-122. O
autor analisou processos criminais de 1877 contra supostos agentes de emigrao e jornais de poca como a
Gazzetta di Venezia. A discusso a seguir baseia-se nesse trabalho.
95
Antonio Frizzo, carpinteiro desocupado da pequena cidade de Marcon, trabalhava
para a agncia de Clodomiro de Bernardis de Gnova e fazia propaganda da emigrao para
o Brasil. Discutia sobre o pas do alm-mar nas osterias, nas praas nos dias de mercado e
distribua pequenos folhetos escritos mo por ele mesmo, informando:
Chi desiderasse di arruolarsi per lAmerica si porti al Sottoschritto Comisionato
Frizzo Antonio residente in Marcon.
242


Giobatta Frizzo era padre e foi denunciado pelo delegado como excitador da
emigrao. Preso junto com o irmo, no recebeu o socorro do proco, que compartilhava
da acusao, afirmando que o religioso instigava os camponeses a emigrar para a Amrica,
enganando-os com mil promessas. Aps o depoimento de Antonio e de outras testemunhas
negando que ele fosse agente de emigrao, Giobatta foi liberado do processo apesar de
ficar detido por alguns dias. Por outro lado, sua carta enviada firma de Clodomiro De
Bernardis pedindo informaes do Brasil e da viagem no deixava dvidas sobre a
atividade de seu irmo. A resposta de De Bernardis veio acompanhada de uma circular
impressa e um convite para recolher inscries daqueles que desejassem seguir para o
Brasil. A busca de compensao financeira estimulou Antonio Frizzo a iniciar essa
atividade. Ao fim do processo, Antonio foi condenado por contraveno porque havia
aberto uma agncia de emigrao sem autorizao e obrigado a pagar multa de poucas
liras
243
.
O caso de Gaetano Veronese ilustrativo de uma das maneiras pelas quais as firmas
genovesas recrutavam agentes e subagentes pelo interior da pennsula: o anncio em jornal.
Na Gazzetta di Venezia, em maro de 1877, publicava-se o seguinte chamado:
Guadagno sicuro e garantito da 5 a 10 lire al giorno ed anche pi, per qualsiasi
persona ed in qualunque paese. Per ragguagli rivolgersi mediante un vaglia di 1 lira, al
signor A. E. Capelli, via Caffaro, 14, Genova.
244


Foi assim que esse sapateiro de Torre di Mosto tornou-se agente de emigrao.
Aps enviar carta e a soma solicitada no anncio, Veronese recebeu um opsculo de quatro
folhas com o ttulo Miniera di scoperte! e uma mensagem de Capelli prometendo prmios

242
Apud Piero Brunello. Agenti di emigrazione... op. cit., p. 104.
243
Para Brunello, Giobatta Frizzo fugia do padro conservador dos padres do Vneto poca. Estava
preocupado com as pssimas condies do campesinato e acreditava que na Amrica, sua vida seria melhor.
Piero Brunello. Agenti di emigrazione... op. cit., pp. 105-106.
244
Gazzetta di Venezia. Piero Brunello. Agenti di emigrazione... op. cit., p. 107.
96
pelo sucesso da empreitada. Assim, em menos de dois meses, o recm-admitido agente
recrutou cerca de 11.500 pessoas em um raio de trinta quilmetros antes de ser preso sob
acusao de trapaa. Veronese ficou preso por vinte dias, sendo condenado, por infringir o
artigo 64 da lei de segurana pblica, a pagar 50 liras de multa.
Fortunato Cazzin diferia dos demais agentes j citados. Era agricultor e cultivava
terreno alugado em Caltana. Por indicao do cnsul brasileiro em Veneza, dirigiu-se a
Clodomiro De Bernardis com uma carta na qual informava ser porta-voz de 86 famlias
miserveis desejosas de partir para o Brasil. Em resposta, foi informado que deveria
aguardar alguns meses para embarcar. Nesse intervalo, Cazzin comeou a recrutar
emigrantes nas osterias, nas praas e nos mercados dos vilarejos vizinhos, sem, no entanto,
obter ganho algum, apenas o dinheiro necessrio para a viagem com sua famlia. At sua
priso, o agente havia arrolado 360 pessoas. No recebeu condenao por trapaa, mas foi
obrigado a pagar 10 liras de multa por promover a emigrao sem permisso.
De maneira diferente os agentes acima citados iniciaram a atividade de agente de
emigrao quando entraram em contato com as companhias de navegao genovesas:
Veronese obedecia s ordens da companhia Capelli, que cuidava dos interesses do governo
argentino. Frizzo e Cazzin recebiam instrues de Clodomiro De Bernardis, que agia por
conta de Caetano Pinto, encarregado pelo governo brasileiro
245
, demonstrao clara da
cadeia de interesses que ligavam Brasil e Itlia, quando o assunto era imigrao/emigrao.
As mltiplas estratgias de recrutamento de agentes atingiam pessoas das mais variadas
profisses, permitindo que se efetivasse uma rede ramificada por todo o Vneto cada vez
mais complexa com o passar dos anos.
Os agentes recebiam as notcias sobre a Amrica diretamente de Gnova, atravs
das circulares dos cnsules estrangeiros ou das companhias de navegao que
especificavam a modalidade da viagem (subveno total ou parcial) e o tipo de trabalho a
ser realizado nos pases sul-americanos. A circular enviada por Clodomiro De Bernardis

245
Piero Brunello. Agenti di emigrazione... op. cit., p. 107. Em junho de 1874, Caetano Pinto havia firmado
contrato com o governo brasileiro para introduo de 100 mil imigrantes. Sobre esse assunto ver o captulo 2.
Sobre sua relao com Clodomiro De Bernardis ver Roselys Izabel Correa dos Santos. Terra prometida: tese
e anttese; os jornais do norte da Itlia e a imigrao para o Brasil (1875-1899). Tese de Doutoramento, So
Paulo: FFLCH/USP, 1995. pp. 113-122.
97
aos seus agentes apresentava ttulo bastante ilustrativo: Emigrazione al Brasile. Vantaggi
offerti agli emigranti
246
.
A situao econmica dos campos italianos, especialmente no Vneto, era crtica,
fato que os camponeses atribuam aos grandes proprietrios de terras. Iniciada a dcada de
1870, a alternativa da emigrao transocenica tornava-se real, abrindo caminho para
aqueles capazes de intermediar e aproximar dois lados distantes: os que queriam partir e os
que demandavam mo-de-obra. Para isso, importante ressaltar que esses agentes gozavam
obrigatoriamente da confiana da populao o que no quer dizer que nunca mentiram
para conseguir seus objetivos. Funcionavam como mediadores dos camponeses, analfabetos
em sua grande maioria e necessitados de auxlio em questes outras alm da burocracia da
expatriao. Como afirma Brunello, os agentes eram sapateiros, carpinteiros, padres e at
mesmo alguns agricultores, todos expertos em questes jurdicas, que sabiam escrever, que
viviam nas praas, gente de boa conversa
247
.
Ao contrrio do Vneto com seus limites ao norte voltados para a Europa,
interligados por caminhos histricos de migrao, a Sardenha, ilha distante 180 quilmetros
a oeste do centro da pennsula itlica, apresentava caractersticas de isolamento que iam
alm da geografia. Mesmo assim, no deixou de ser tocada pelos agentes de emigrao, em
boa parte, exgenos.
A ilha apresentou movimento migratrio peculiar, como pode ser depreendido da
Tabela 2.8. At o final do Oitocentos, o fluxo de sada foi muito pequeno; a casa do milhar
s foi alcanada em 1901, e a cota anual de 10 mil emigrantes foi superada apenas nos anos
de 1907, 1910 e 1912. Entretanto, um fato merece destaque diante da mdia anual pouco
acima de 100 emigrantes por ano que marcou as ltimas dcadas do sculo XIX: nos anos
de 1896 e 1897 saram da ilha 5.270 italianos, quase todos destinados ao Brasil
248
.


246
Piero Brunello. Agenti di emigrazione... op. cit., p. 110.
247
Piero Brunello. Agenti di emigrazione... op. cit., p. 121.
248
De acordo com fontes oficiais, em 1896 o nmero de emigrantes que se dirigiram Amrica chegou a 98,7
% do total e, em 1897, a 99,9 %. Commissariato Generale dellEmigrazione. Annuario statistico della
emigrazione italiana dal 1876 al 1925. Roma, 1926.
98

Tabela 1. 8. Sada de emigrantes italianos da Sardenha para o exterior (1876-1915)
Ano Europa Amrica frica Outros Total Ano Europa Amrica frica Outros Total
1876 14 3 10 1* 28 1896 8 2.478 24 - 2.510
1877 18 2 - - 20 1897 1 2.758 1 - 2.760
1878 2 2 12 - 16 1898 12 26 20 - 58
1879 - - 23 - 23 1899 11 8 53 - 72
1880 - 1 15 - 16 1900 104 20 570 - 694
1881 8 - 60 - 68 1901 275 63 1.841 3 2.182
1882 3 2 200 - 205 1902 308 125 2.948 1 3.382
1883 6 142 - 148 1903 325 90 2.019 2 2.436
1884 4 12 103 - 119 1904 473 231 3.859 9 4.572
1885 19 5 184 - 208 1905 444 433 1.915 9 2.801
1886 20 - 245 - 265 1906 746 2.003 3.910 13 6.672
1887 16 17 105 - 138 1907 2.974 3.350 5.311 24 11.659
1888 9 5 68 - 82 1908 2.274 3.408 886 7 6.575
1889 17 11 72 - 100 1909 2.392 2.576 657 5 5.630
1890 11 51 42 - 104 1910 3.607 6.272 781 3 10.663
1891 13 5 70 - 88 1911 3.213 1.317 828 1 5.359
1892 19 8 39 - 66 1912 3.659 4.234 1.226 12 9.131
1893 15 31 41 2 89 1913 3.988 7.130 1.147 9 12.274
1894 47 21 39 - 107 1914 2.530 1.974 824 23 5.351
1895 27 42 81 - 150 1915 411 170 356 - 937
* Destino no identificado
Outros: sia e Oceania.
Fonte: Commissariato Generale dellEmigrazione. Annuario statistico della emigrazione italiana dal 1876 al 1925. Roma, 1926.

Mario Lo Monaco se props a estudar o fenmeno de forma ampla, com o objetivo
de esclarecer os motivos que levaram a esse fluxo atpico, suas conseqncias para a ilha e
a adaptao dos emigrantes no ultramar
249
. A anlise a seguir utiliza as observaes do
autor sobre a presena dos agentes de emigrao e sua participao decisiva no excitamento
ao xodo, uma tentativa de apreender as peculiaridades do processo na Sardenha em relao
emigrao subvencionada patrocinada pelo governo brasileiro.
Como toda a Itlia, a ilha tambm passou por srios problemas agrcolas que, no
entanto, no levaram a altos ndices de emigrao como os de outras regies. Segundo Lo
Monaco, a variedade de ambientes, o isolamento de algumas reas e os aspectos culturais
influenciaram, em diferente medida, na aceitao da possibilidade de emigrar. Em
determinados locais, entretanto, a evaso chegou a igualar ou at a superar a mdia do

249
Mario Lo Monaco. Lemigrazione dei contadini sardi in Brasile negli anni 1896-1897. Rivista di Storia
dellAgricoltura. ano V, n. 2, 1965. pp. 186-213.
99
pas
250
. Em resumo, uma conjuno de fatores levou ao pico migratrio de 1896-1897: crise
agrcola, a poltica de imigrao gratuita brasileira e a ao dos agentes.
Nesse perodo, a emigrao subvencionada para o Brasil j era alvo de fortes crticas
por parte da sociedade italiana e repercutia nos jornais, dificultando o recrutamento de
emigrantes pela pennsula. Para contornar esse problema, desenvolveu-se a estratgia de
recorrer a lugares empobrecidos, com ndices altos de analfabetismo, pouco suscetveis
campanha contra esse tipo de emigrao. A Sardenha, ainda intocada pela grande xodo
tornou-se alvo dos agentes
251
. Em busca das gratificaes e prmios pagos pelas
companhias encarregadas de engajar emigrantes, esses intermedirios percorreram a ilha
fazendo propaganda do Brasil e oferecendo aquilo que camponeses, arrendatrios,
braccianti e pequenos agricultores mais desejavam: um pedao de terra no ultramar para
poder trabalhar e sustentar suas famlias.
Esse percurso preocupava-se em atingir as reas de maior carestia, mas, segundo Lo
Monaco, obedeceu, em grande medida, o traado das vias internas de comunicao. Como
resultado, a maioria dos emigrantes no partiu dos lugares mais pobres da ilha, mas
daqueles servidos por ferrovias
252
. A atividade dos agentes e subagentes desenvolveu-se
com maior eficcia nas reas mais acessveis. Trabalho de convencimento levado a efeito
nos centros onde a possibilidade de obter sucesso era maior.
A par da conjuntura da Sardenha, esse recrutamento obedeceu, ainda, s exigncias
dos contratos estipulados com as companhias que, por sua vez, refletiam as imposies do
governo brasileiro para o fornecimento de passagens gratuitas: a preferncia pela emigrao
familiar de agricultores. Como no podia deixar de ser, isso disciplinou a composio da
massa de emigrantes sardos quanto idade, relaes familiares e profisso. As famlias, por
exemplo, chegaram a compor cerca de 98 % da emigrao em 1896 e 95 % em 1897
253
.
certo que a emigrao sarda para o Brasil no binio 1896-1897 representou
fenmeno restrito geogrfica e temporalmente. Entretanto, atravs dela possvel observar

250
Mario Lo Monaco. Lemigrazione dei contadini sardi in Brasile negli anni 1896-1897. op. cit., p. 190.
251
La Sardegna, anzi, specializ il suo scarsissimo contingente di emigrazione esclusivamente in questa
direzione [frica], salvo un certo sviluppo di una emigrazione europea dopo il 1906 e la drammatica parentesi
del 1896-1897, quando, gli agenti di emigrazione per il Brasile, guardati ormai con diffifenza nelle altre
regioni italiane, scoprirono le vergine riserva sarda. Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla
Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 64.
252
Mario Lo Monaco. Lemigrazione dei contadini sardi in Brasile negli anni 1896-1897. op. cit., p. 194.
253
Mario Lo Monaco. Lemigrazione dei contadini sardi in Brasile negli anni 1896-1897. op. cit., p. 202.
100
o funcionamento, mesmo em menor escala, do aparato de intermedirios que se
desenvolveu incentivado pelas comisses e prmios oferecidos pelas agencias de
recrutamento e companhias de navegao e, ao mesmo tempo, constatar a capacidade
seletiva da poltica migratria desenvolvida por pases receptores de imigrantes, no caso o
Brasil. Segundo Lo Monaco, foi com essa emigrao que a Sardenha inseriu-se no mercado
internacional de trabalho atravs da criao de uma rede de agentes de emigrao que, a
partir de ento, continuou a funcionar at 1914
254
.
Para finalizar, algumas consideraes sobre os agentes e subagentes na regio de
Marche, na Itlia central. Amoreno Martellini, apoiado na documentao oficial
255

identificou em meados de 1880, a presena de Giuseppe Colajanni
256
proprietrio de uma
das mais importantes agncias de emigrao da Itlia, com sede em Gnova arrolando
emigrantes para a Amrica do Sul, sobretudo para a regio do Prata. Entretanto, at o final
do sculo XIX, essa era uma atividade ainda reduzida
257
. Somente com o novo sculo, o
fluxo migratrio de Marche adquiriu grandes propores, resultando, inclusive, no rpido
crescimento da rede de intermedirios regularizados e clandestinos.
Martellini chama ateno para um elemento novo em relao s estratgias de
aliciamento de agentes e subagentes (agora como representantes de vetor) pelas
companhias de navegao aps o advento da lei de 1901. Um caminho natural era a
confirmao daqueles que j desenvolviam as funes de agente antes da entrada em vigor
da nova lei, regularizando sua situao. Outro consistia em pedir informaes s
autoridades locais sobre quais seriam os cidados capacitados e de absoluta confiana para
o cumprimento dessa tarefa. Dessa maneira, afirma o autor, no existia nenhum vilarejo ou
cidade de Marche sem que um padre, um oficial de polcia aposentado, um funcionrio
pblico ou algum parente prximo do prefeito o que tambm revela o carter familiar
dessa atividade exercessem a atividade de intermedirio da emigrao
258
.

254
Mario Lo Monaco. Lemigrazione dei contadini sardi in Brasile negli anni 1896-1897. op. cit., p. 213. O
aumento da emigrao no sculo XX pode ser observado na Tabela 1.8.
255
Ministero di Agricoltura, Industria e Commercio. Statistiche dellemigrazione, 1884-1885. Roma, 1885.
256
A agncia editou um guia para os emigrantes com o seguinte ttulo: Giuseppe Colajanni. Vade Mecum
dellitaliano per lAmerica del Sud Argentina Brasile Peru Uruguay Paraguay ecc. Almanaco pel
1886. Gnova: Stab. Pellas, 1885.
257
Amoreno Martellini. Le struture della mediazione. Agenti e agenzie di emigrazione nelle Marche dagli
anni Ottanta alla prima guerra mondiale. In Ercole Sori. Le Marche fuori dalle Marche. Migrazioni interne
ed emigrazione allestero tra XVIII e XX secolo. Ancona, Tomo II, 1998. pp. 463-475.
258
Amoreno Martellini. Le struture della mediazione. op. cit., pp. 466-467.
101
Outra caracterstica importante da regio de Marche era a forte presena de agentes
clandestinos e o hbito de seus emigrantes utilizarem esse canal informal de expatriao
graas aos preos mais baixos das passagens e menor controle no embarque. Uma porta
aberta para o desfrute enganoso por parte de pessoas e empreendimentos ligados ao
recrutamento, transporte e alocao no exterior dos marquegianos
259
.

1.4. Emigrao Clandestina
Para Ercole Sori, a realidade da emigrao clandestina emergiu nos primeiros 40
anos ps-unificao quando os impulsos restricionistas colidiram e se perderam em meio
incapacidade do poder pblico para instituir controles eficazes sobre a sada de seus
cidados. A resistncia convocao militar, por exemplo, constituiu-se em uma das
principais molas propulsoras desse fenmeno. Reao que recebeu maior destaque nos
debates da poca do que a emigrao daqueles com pendncias judiciais e criminais, que a
atitude reacionria da burguesia liberal do fim do sculo produzia, contando com a
conivncia das camadas dirigentes do pas
260
. Ainda segundo o historiador, episdios que
os observadores contemporneos citavam como motivo das sadas clandestinas revelavam
tambm certa tenso social e moral: a falta de liberao do passaporte por obrigaes de
famlia do emigrante, a ausncia de consenso paterno ou tutorial para a sada de menores e
de incapazes, ou ainda, a suposta imoralidade na expatriao de mulheres
261
.
Mensurar a emigrao clandestina tarefa difcil. Primeiro, porque, como no
poderia deixar de ser, seus registros so esparsos; segundo, pela diversidade apresentada
pelo termo clandestino, utilizado para descrever diferentes processos durante o perodo
da grande emigrao italiana. Na fase inicial do xodo, eram considerados clandestinos
aqueles que emigravam por portos estrangeiros para o alm-mar ou que atravessavam as

259
O caso mais famoso o da fracassada emigrao para a colnia agrcola do Delta do Mississipi, nos EUA.
Esses marquegianos foram recrutados por um ex-emigrante chamado Umberto Pierini, dono de uma agncia
clandestina de emigrao. Para descrio resumida do episdio ver Amoreno Martellini. Le struture della
mediazione. op. cit., pp. 472-475.
260
Comentando sobre a mdia anual da emigrao para a Amrica, que girava em torno de 170 mil, Malnate
afirmava que existiam ainda outros 10 mil que embarcavam via portos franceses, e explicava: emigrazione
clandestina perch extra lege, formata di circa 2 mila contumaci alla giustizia italiana e di otto mila tra
giovani vincolati ancora al militare servizio e parenti di essi che li seguono in Amrica. Natale Malnate. Gli
italiani in America. Gnova: Pietro Pellas fu L., 1898. p. 3.
261
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., pp. 320-321.
102
fronteiras do norte sem nenhum controle para trabalhar nos pases vizinhos
262
. Todos, de
uma maneira ou de outra, buscavam escapar das restries de ir e vir impostas pelo Estado
ou das amarras scio-econmicas a que estavam sujeitos onde viviam. Para isso, em muitos
casos, recorriam ao auxlio de agentes ou agncias clandestinas
263
.
Em seu estudo sobre a emigrao para a Amrica do Sul em 1883, Natale Malnate
reproduziu a definio sobre o termo, que parecia consenso poca, para critic-la:
emigrao legal aquela que se efetuava com a cincia do governo, com passaporte;
enquanto a clandestina ocorria sem passaporte, contra as prescries legais. O estudioso
observava que a diviso no era correta. Primeiro porque na Itlia no existia nenhuma lei
que regulasse ou tutelasse o emigrante e, portanto, no poderia existir a verdadeira
emigrao legal; segundo porque ao acabar com a exigncia do passaporte com a Frana e
outros pases europeus, o governo italiano no poderia impedir seus cidados de embarcar
em portos franceses sem o passaporte e ao mesmo tempo, cham-los de clandestinos
264
.
Mas o fato era que a Circular do ministro do Interior, Giovanni Nicotera,
encaminhada aos representantes de governo nas provncias, em 1876, era sintomtica
quando se reportava reao s medidas restritivas da antiga circular de 1873: o aumento
da emigrao clandestina.
Di fatti lItalia continu a dar un contingente ancora ragguardevole allemigrazione
transatlantica con questa differenza che gli emigranti, per sottarsi alle ristrettive della
circolare suddetta, anzich prendere imbarco nei porti del Regno, come usavano fare
dapprima, approfittarono dei porti esteri, dai quali era loro permesso di partire senza
bisogno alcuno di passaporto, n altra formalit qualsiasi.
Ne venne di conseguenza un notevole danno alla marina mercantile italiana, alla
quale manc per intiero il trasporto demigrazione verso i paesi transatlantici
265
.


262
Para Sori, o limite entre a falta de controle e a clandestinidade manteve o movimento migratrio
temporrio e sazonal, que sempre interessou s regies setentrionais, sobretudo s provncias alpinas e aos
pases europeus vizinhos; um movimento para o qual os passaportes e fronteiras tinham pouco significado. A
emigrao no registrada era estimada em cerca da metade da regular. Ercole Sori. Lemigrazione italiana
dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 324.
263
E ci tanto che in quella emigrazione [clandestina] che avvengono i maggiori disordini e danni ai nostri
connazionali poveri: n il grosso della stessa composto da coloro che non sono muniti di passaporto per
delitti comessi, ma invece per divieto di formalismo burocratico, potendo emigrare istessamente, senza quel
documento del Governo, purch non si emigri dai porti italiani, nei quali soltanto v lobbligo, e rigoroso,
dei passaporti. Natale Malnate. Lemigrazione allAmerica meridionale dal porto di Genova durante lanno
1883. op. cit., p. 8.
264
Natale Malnate. Lemigrazione allAmerica meridionale... op. cit., p. 5.
265
Circolare Nicotera de 28 de abril de 1876. Apud Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., p.
44.
103
A preocupao com essa emigrao, ou melhor, com os agentes clandestinos,
fossem eles nacionais ou estrangeiros, ocupava praticamente todo o texto da circular que
exigia ateno especial na fiscalizao dos embarques clandestinos.
3. Dovr inoltre lAutorit disicureza pubblica istituire una speciale rigorosissima
sorveglianza sgli agenti clandestini di emigrazione, siano essi nazionali od esteri, nel
duplice scopo di accertare le contravvenzioni al citato articolo 64 [lei de P. S. de 1865], e di
constatare le frodi che dai medesimi si perpetrassero o tentassero, per procedere contro di
loro con tutta energia e col massimo rigore.
4. LAutorit di sicurezza pubblica nei porti di mare veglier sulle condizioni e sui
carichi delle navi in partenza per tutti quei provvedimenti che potessero esseri necessari ad
assicurare lincolumit degli emigranti.
Essa porter inoltre la sua atenzione sugli imbarchi clandestini, per procedere a norma di
legge contro tutti coloro che ne fossero responsabili.
266


No mesmo sentido, de acordo com Malnate, caminhavam as conseqncias
imediatas circular de 1883, cujo objetivo era disciplinar a crescente emigrao
subvencionada, o novo motor da emigrao clandestina.
Il Ministero dellInterno, nel silenzio della Legge, tent di porre un argine al male,
e dett la Circolare 6 Gennaio 1883 ai Prefetti, la quale, si riesc a disciplinare in parte
lemigrazione sorvegliata, affatto fru stanea per lemigrazione clandestina. Anzi quei
provvedimenti ministeriali, come era naturale, non fecero che aumentarla, essendo in essa
che ha pi parte la speculazione (...).
267


J ao final da dcada de 1880, surgiram inmeras reclamaes por parte dos
interessados companhias de navegao italianas e de seus representantes jornais e
polticos a respeito dos entraves impostos emigrao pelo governo italiano, que
fatalmente levariam sada de italianos por portos estrangeiros, resultando em prejuzos
marinha mercante nacional.
Ma i fatti son fatti e le cifre son cifre. E che dire dun Governo, il quale mette un
mondo dincagli e di restrizioni alla emigrazione italiana per il Brasile dai porti italiani,
senza pensare che lemigrazione stessa semplicemente viaggia alcune orette di pi e va ad
imbarcarsi a Marsiglia, allHavre, in Anversa?
268


Nesse sentido, lembrava-se sempre que sobre a emigrao clandestina
descarregavam-se as piores condies, maus tratos e golpes em relao qualidade e
modalidade de transporte martimo ou colocao de trabalhadores nos lugares de destino,

266
Apud Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., p. 45.
267
Natale Malnate. Lemigrazione allAmerica meridionale... op. cit., p. 7.
268
La Borsa. Ano II, n. 20, 23 de maio de 1891.
104
argumento forte usado nas discusses do projeto de lei de 1888 para tentar impedir os
agentes de enviar emigrantes para o embarque em portos estrangeiros
269
.
Com as leis de 1888 e 1901, e a conseqente regulamentao da funo de agente
de emigrao e subagente, depois representante de vetor, a emigrao clandestina recebeu
caracterizao jurdica como ato de recrutar por parte de pessoas no autorizadas
legalmente. Segundo Martellini, o termo clandestino passou a se referir no mais ao tipo de
expatriao, mas ao tipo de recrutamento
270
.
Na verdade, esse tipo de emigrao era constitudo, na maioria dos casos, pela
relao direta entre agente clandestino e o embarque em portos estrangeiros. No foi sem
propsito que a lei de 1901, em seu artigo 13, vetou o arrolamento de emigrantes por
aqueles que no obtivessem a patente de representante de vetor e, no artigo 23, proibiu os
prprios vetores de embarcar emigrantes em portos fora da Itlia
271
.
As fontes no oficiais sobre o volume dessa emigrao demonstravam sua
relevncia, o que certamente justificava a preocupao por parte das autoridades
responsveis. Em 1895, uma publicao do Ministero di Agricoltura reproduzia as
dificuldades para obteno dos nmeros mais corretos sobre a emigrao.
Tuttavia, per quanto codeste autorit procurino di tener nota dellemigrazione
delluna e dellaltra specie, non vha dubbio che la statistica ufficiale non riesce a
rappresentare intero questo movimento. Non pochi dichiarano di andare in cerca di lavoro
negli Stati limitrofi per una parte dellanno, e poi, quando si trovano allestero, si
convertono in emigranti veri i proprii, sia fermando la loro dimora nei paesi dove sono
capitati, sia prendendo imbarco in un porto straniero per recarsi in paesi pi lontani.
272


As estimativas mais consistentes foram realizadas por Leone Carpi
273
, cujos
nmeros (Tabela 1.9) foram considerados inferiores realidade por Vittorio Ellena, outro

269
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 323. Segundo o
historiador, essa mistura de humanitarismo protecionista vinha ao encontro dos interesses das companhias de
navegao italianas.
270
Amoreno Martellini. Il commercio dellemigrazione: intermediari e agenti. op. cit., p. 306. O autor
observa que: La legge puniva il reclutatore clandestino, mentre lemigrante, da parte sua, era libero di
imbarcarsi in un porto straniero e di scegliere un vettore non autorizzato, ma in questo caso perdeva tutti i
benefici che la nuova legge garantiva (...).
271
Legge n. 23, sulla Emigrazione, 31 gennaio 1901. Leggi e Decreti del Regno dItalia. Gazzetta Ufficiale
del Regno.
272
Ministero di Agricoltura, Industria e Commercio. Emigrazione italiana allestero avvenuta nellanno 1894
confrontata con quella dellanno 1893. Gazzetta Ufficiale del Regno dItalia, n. 160, 1895.
273
Os estudos de Leone Carpi so os seguintes: Dellemigrazione italiana allestero. Florena: Stab. L.
Civelli, 1871; Delle colonie e dellemigrazione italiana allestero, sotto laspetto dellindustria, commercio
105
estudioso da emigrao poca. Posteriormente, o senador Luigi Bodio afirmava que o
fenmeno manteve-se em nveis elevados 20 mil por ano at pelo menos o incio do
sculo XX
274
.

Tabela 1.9. Emigrao italiana clandestina segundo pas de destino (1869-1876)
Ano Frana Alemanha ustria Amrica Outros Total Total*
1869 2.810 316 2.219 2.174 6.144 15.352 13.663
1870 819 407 3.722 633 2.884 8.643 8.465
1871 - - - - - 11.068 -
1872 - - - - - 5.585 -
1873 2.549 1.272 5.543 1.768 789 11.921 11.921
1874 6.222 1.973 3.313 1.842 3.914 17.362 17.264
1875 15.049 2.138 3.221 1.335 5.371 27.253 27.114
1876 - - - - - 25.387 -
* Totais corrigidos
Fonte: Emilio Franzina. op. cit., pp. 94-95.

Os canais da emigrao clandestina para Amrica passavam, via de regra, pela
Frana, onde grande parte desses expatriados embarcava nos portos de Marselha e Havre, e,
em menor proporo, pela Alemanha (Tabela 1.10). Com simples passaporte para o
interior, liberado facilmente pelos ofcios municipais, era possvel atravessar a fronteira
atravs de qualquer parte do vale alpino sem controle ou mesmo imerso no expressivo vai-
vem do fluxo sazonal e temporrio que a Frana, sobretudo nos anos 70 e 80, alimentava e
que era impossvel controlar e regulamentar
275
. Outra forma de alcanar a Amrica
percorria caminho ainda mais tortuoso: da Itlia para a Tunsia, depois para Marselha e,
finalmente, Nova York.


ed agricoltura. 4 vol. Milo, 1874; Statistica illustrata dellemigrazione italiana allestero nell triennio 1874-
1876. Roma, 1878. Apud Emilio Franzina. A Grande Emigrao. op. cit., p. 30, nota 70.
274
Vittorio Ellena. Lemigrazione e le sue leggi. Archivio di Statistica, v. I, 1876. Luigi Bodio. Della
nuova legge 31 gennaio 1901 per la tutela degli emigranti. Atti del IV Congresso Geografico Italiano. Milo,
1902. Apud Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 321.
275
Segundo Sori, Em alguns casos no era possvel distinguir a emigrao clandestina de um nomadismo
migratrio que, nos perodos de crise e desocupao nos pases europeus, trazia grupos de trabalhadores
errantes procura de trabalho nos portos de Marselha, Havre, Bordeaux, Bremen e Hamburgo, de onde
embarcavam para a Amrica. Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale.
op. cit., p. 323.
106

Tabela 1.10. Emigrao clandestina de italianos por portos estrangeiros (1861-1884)
Ano Frana Alemanha
Marselha Havre Bordeaux Total Hamburgo Bremen Total
1861 380
1862 456
1863 278
1864 502
1865 421 431 61 913
1866 673 519 339 1.531
1867 2.135 688 463 3.886
1868 3.831 1.391 130 5.352
1869 5.987 3.548 101 9.636
1870 5.844 2.668 110 8.622
1871 2.872 1.313 203 4.388 47 16 63
1872 7.680 9.507 1.018 18.205 37 32 69
1873 8.961 10.529 2.237 21.727 62 16 78
1874 7.260 8.319 2.031 17.610 76 33 110
1875 5.439 5.641 12.084 270 57 327
1876 6.254 12.760 169 1 170
1877 12.927 42
1878 13.988 30
1879 19.190 23
1880 16.283 32
1881 20.387 110
1882 26.217 52
1883 23.544 44
1884 11.823 101
Total 57.357 44.554 6.693 262.689 661 155 1.251
Fonte: Ercole Sori. op. cit., p. 322 (Tabela 8.2).

Utilizando-se de uma circular de propaganda de uma agncia de Chiasso (Sua),
Bernardino Frescura descreveu o expediente utilizado para ludibriar o controle de
emigrao dos Estados Unidos. Segundo o folheto, a agncia aceitava em seus navios at
mesmo aqueles que no se encontravam em condies de desembarcar em Nova York.
Estes, porm, deveriam ter cincia da necessidade de percorrer a linha do Canad, onde
desceriam no porto de Saint J ohn (Nova Brunswick) para, via ferrovia, alcanarem
Montreal, o ponto mais prximo para alcanar a to desejada cidade estadunidense, sem
nenhum tipo de perturbao
276
.

276
Bernardino Frescura. Dellemigrazione clandestina italiana. Cf. La Marina Mercantile Italiana. 22 de
junho de 1904.
107
Debruando-se sobre o tema, o publicista desvendou parcialmente o universo
obscuro das agncias estrangeiras que agiam em territrio italiano atravs de seus
representantes considerados clandestinos. Eram escritrios com sede nas cidades suas de
Chiasso, Lugano, Giubiasco e Bodio, e na francesa Bellinzona. reas relativamente
prximas ao norte da Itlia, onde agiam estabelecendo percursos para movimentar a
emigrao clandestina nas regies da Lombardia e do Piemonte: Menaggio-Porlezza-
Lugano; Milo-Como-Chiasso; Pavia-Mortara-Novara-Luino; Alessandria-Mortara-
Novara-Sesto Calende-Porto Ceresio; Milo-Varese-Porto Ceresio. Caminhos fluidos, que
de acordo com intensidade da vigilncia, eram alterados rapidamente. At mesmo Gnova
fazia parte dessas rotas, sempre em direo ao norte, passando por Arona, Baveno, no
Piemonte, at chegar em Locarno, Sua; existiam, ainda, outras alternativas: recrutar
aqueles que desembarcavam na estao ferroviria central, mandando-os para Chiasso,
Modane (Frana), Ventimiglia (extremo oeste da Ligria) ou aguardar os navios vindos de
Npoles para arrolar alguns emigrantes, que seriam deslocados de trem at Chiasso e depois
enviados para Anturpia, Boulogne (Frana) ou Havre
277
.
Em 1904, os escritos de Frescura deixavam transparecer seu incomodo com o
crescimento dessa prtica, cuja lei de 1901 parecia no conseguir debelar, fato corroborado,
segundo sua tica, pela expanso da ao das agncias estrangeiras para o sul da Itlia.
Noi vediamo cio un agitarsi vivace, continuo, ostinato di agenzie estere, che,
scaglionate sui nostri confini, a Chiasso, a Bodio, a Modane, a Ventimiglia tendono i loro
tentacoli attraverso il nostro paese; e, non accontentandosi di sollecitare lemigrazione nei
paesi dellalta Italia, ma, spingendo le loro mire fin laggi nei paesi dellItalia meridionale e
della Sicilia, tentano di deviare le correnti migratrici dai nostri porti e dalla vigilanza delle
nostre leggi, per attrarle ai porti esteri dellEuropa settentrionale
278
.

Em estudo recente, Martellini mapeou alguns detalhes prticos do xodo clandestino
tendo por base um folheto da agncia de emigrao sua Berta & C., distribudo em 1907.
Depois da burocracia relativa ao passaporte, os emigrantes recebiam o horrio e as
instrues detalhadas para a viagem desde o trem at o embarque no navio (o autor lembra
que se tratava de procedimento arriscado, pois era o primeiro documento escrito entregue
ao emigrante, que podia apresentar denncia contra o agente), em que o laconismo e a
dissimulao deveriam ser a regra:

277
Bernardino Frescura. Dellemigrazione clandestina italiana. op. cit.
278
Bernardino Frescura. Dellemigrazione clandestina italiana. op. cit.
108
Partendo da casa avrete cura di vestirse il meglio possibile, di avere le robe in
borsetta o valigia di tela e non in Sacchi, i quali fanno fare brutta figura soprattutto allo
sbarco. Durante il viaggio fino a Chiasso bisogna diffidare di tutti, rifiutare qualsiasi
indirizzo, o segnale, altrimenti correreste il rischio di essere sviati o ingannati. Se per
combinazione la Polizia dovesse domandarci il nome di chi potesse avervi indirizzato al
nostro Ufficio, voi, ben guardandovi dal palesardo, risponderete francamente che venite per
vostro conto, poco curandovidelle eventuale minaccie [sic] di rimpatrio che in nessun modo
potrebbero avere affetto, per la semplice ragione che non un passaporto qualunque per
lestero avete il dirito di andare dove meglio vi piace, Tuttalpi [sic] direte che avete avuto
lindirizzo da qualcuno dallAmerica.
279


Outra forma de burlar a fiscalizao dos comissrios de emigrao foi revelada por
uma denncia publicada na mesma revista, ao final do j citado estudo de Bernardino
Frescura.
Siccome i passeggieri di prima e seconda classe sono esenti dal passaporto e che
nessuna autorit pu fermarli al confine, cos i signori di Chiasso dnno ai loro
corrispondenti clandestini dei bollettari di biglietti di seconda classe, di colore verde, e
questi se ne servono per biglietti di terza classe, e se anche vengono sorpresi nessuna
autorit pu metterli in contravvenzione, perch chiunque pu avere biglietti di seconda e
prima classe senza andare incontro a dei dispiaceri.
I numeri di tali bollettari sono conosciuti allAgenzia di confine, e quando si
presentano i passeggeri si fa il cambio in un biglietto di terza classe. Al passeggero dicono
di rispondere, che essi, dato il prezzo di poo pi alto della terza classe, preferiscono fare il
viaggio in seconda.
280


A sorte das agncias estrangeiras que agiam na Itlia parecia ligada apenas em parte
s leis restritivas que, em momentos diversos, buscavam impedir a livre emigrao para
pases do alm-mar
281
. A emigrao gratuita (ou subsidiada) foi uma das principais
fomentadoras desse tipo de ao. Entretanto, a ausncia de dados no permite a afirmao
segura sobre o aumento do fluxo clandestino quando, por exemplo, da proibio da
emigrao subvencionada para o Brasil em 1896 e a partir de 1902 com o Decreto Prinetti.
Voltando a tratar de nmeros, mesmo com a criao do Commissariatto
dellEmigrazzione em 1901, persistiam as dificuldades para quantific-la. Segundo esse
rgo, a estimativa do fluxo clandestino anual para terras americanas seria de 20 mil
pessoas; no entanto, no estava excluda a possibilidade de cifra ainda maior.
Debruando-se sobre o assunto, Malnate props a reviso dessas estimativas,
consideradas baixas. Para os anos de 1905 a 1907, baseando-se em trs aspectos na

279
Apud Amoreno Martellini. Il commercio dellemigrazione: intermediari e agenti. op. cit., p. 308.
280
La Marina Mercantile Italiana. 07 de julho de 1904.
281
Amoreno Martellini. Il commercio dellemigrazione: intermediari e agenti. op. cit., p. 307.
109
quantidade de pedidos de passaportes para os principais destinos na Amrica, no nmero
efetivo de embarques daqueles que pagaram a taxa e nas estatsticas de desembarque o
estudioso chegou a um valor mdio anual da emigrao clandestina bem superior ao do
Commissariato: 35 mil para a Amrica do Norte sendo que cerca de 20 mil seriam
irregulares por conta da rigorosa inspeo mdica ainda em portos italianos e os restantes
15 mil pela ao dos agentes clandestinos e 20 mil para a Amrica do Sul em sua maior
parte sob influncia destes
282
.
Alis, aps a lei de 1901, quando o controle de sade tornou-se mais rigoroso, uma
das principais preocupaes dos emigrantes que esperavam pelo embarque era de serem
rejeitados na inspeo mdica. Na viagem para os Estados Unidos, a comisso de visita
previa a presena do chamado mdico americano, funcionrio de confiana do governo
estadunidense, cuja figura aterrorizava aos emigrantes e era mal vista pelos mdicos do
servio sanitrio italiano
283
.
Alertando que a clandestinidade correspondia stima parte do fluxo transocenico,
Malnate, no entanto, acreditava no ser apenas culpa dos agentes informais, pois at mesmo
agentes legalizados, nos momentos de grande afluxo de emigrantes, quando seus vetores
no conseguiam dar conta de todos, acabavam por enviar recrutados para as agncias
clandestinas; tambm era rotina esses representantes no resistirem aos apelos financeiros
de outras agncias para afrontar os interesses de seus mandatrios
284
. Por outro lado, em
algumas cidades importantes, prximas a potenciais reas de recrutamento, existiam
representantes de vetor que nem se preocupavam em realizar o arrolamento, simplesmente
recebiam os emigrantes dos agentes clandestinos, dividindo com estes a recompensa
285
.
Em 1901, a nova lei de emigrao estabeleceu a tutela a todo emigrante embarcado
em portos italianos mediante o pagamento de 8 liras destinadas ao Fondo per
lemigrazione. Permitiu tambm a quase completa liberdade de obteno de passaporte
pelas massas populares. Apesar disso, a emigrao clandestina ainda era sentida e

282
Natale Malnate. Lemigrazione clandestina. Florena: Ufficio della Rassegna Nazionale, 1911. p. 10.
283
Augusta Molinari. La salute. In Piero Bevilacqua; Andreina De Clementi; Emilio Franzina (orgs.). Storia
dellemigrazione italiana. Arrivi. v. II. Roma: Donzelli Editore, 2002. pp. 391-392. A historiadora cita o
relatrio sobre o servio sanitrio escrito em 1909 por T. Rosati para ilustrar o que esse mdico representava
para os emigrantes: Il medico americano lultima delle disgrazie che lemigrante deve subire prima di
partire.
284
Natale Malnate. Lemigrazione clandestina. op. cit., p. 10.
285
Natale Malnate. Gli agenti demigrazione. op. cit., p. 25.
110
incomodava as autoridades e as companhias de navegao italianas. O estudo de
Bernardino Frescura corrobora tal fato. Atravs da leitura atenta percebe-se claramente
quais eram seus compromissos ao condenar a emigrao clandestina e tentar propor algum
tipo de soluo para cont-la: debelada a concorrncia dos agentes clandestinos, a
emigrao afluiria aos portos italianos, proporcionando maior trfico e melhores condies
de investimentos na indstria martima
286
.
Sem esse compromisso, e talvez por isso, o diagnstico de Natale Malnate era
semelhante, porm mais direto.
Poich se vero che reprimendo lemigrazione clandestina si ascicurano lagrime e
si previne il maggior danno di migliaia dinfelici, altres vero che si favoriscono le
Compagnie di navigazione che esercitano il traffico degli emigranti in Italia (...).
287


Ou seja, segundo seus clculos, em uma situao ideal, se fosse possvel induzir os
emigrantes clandestinos a embarcar em portos do reino, os 55 mil bilhetes de 3
a
classe
corresponderiam a 8,8 milhes de liras para os cofres das companhias de navegao
italianas.

1.5. Na Terra e no Mar
Gnova: citt degli emigranti
Importante cidade porturia do Mediterrneo, Gnova, historicamente, sempre
esteve ligada s atividades martimas. A geografia local favorecia a constituio de um
porto. Uma enseada em forma de ferradura, protegida da arrebentao, amparada por
terreno montanhoso, onde as habitaes escalam a encosta, construdas em curvas de
nvel semelhana da paisagem produzida pelas culturas agrcolas como as plantaes
de caf desenvolvidas nas montanhas, em forma de terraos. Braudel talvez tenha
produzido a melhor definio da geografia e da conseqente atividade local ao cunhar a
descrio do quadro pintado por Cristofor Grassi (Figura A.1 do Anexo): A cidade em
anfiteatro, suas casas altas, suas fortificaes, o arsenal, o farol; galeras e enormes
carrancas; atrs, uma cortina de montanhas estreis
288
.

286
Bernardino Frescura. Dellemigrazione clandestina italiana. La Marina Mercantile Italiana. 07 de julho
de 1904.
287
Natale Malnate. Lemigrazione clandestina. op. cit., pp. 11-12.
288
Fernand Braudel. Civilizao material, economia e capitalismo, sculos XV-XVIII: III. O tempo do mundo.
Traduo de Telma Costa. So Paulo: Martins Fontes, 1995. pp. 140-143. Mais frente, Braudel ainda
111
A vida voltada para o mar, no entanto, no significava um porto em condies de
atender ao indito volume de emigrantes que j comeava a ganhar contornos em meados
do sculo XIX.

A ponte Calvi il Commissariato di Polizia per la vidimazione e verifica dei
passaporti. Cade in acconcio il suggerire la fabbrica di un luogo conveniente a questo
oggeto, giach ora il numero dei viaggiatori cresciuto per la frequenza dei battelli a
vapore, incomodo e disagevole il dover fermarsi su questo ponte per attendere la
verificazione del passaporto e la visita doganale. Ne la pi bella cosa quando cad la
pioggia, oppure infuria il mare o che so io. Per togliere questo inconveniente si vorrebbe
fabbricare un Baraccone capace di accogliere i viaggiatore e i loro arnesi. Ora disonore al
paese, occorre miglore ospitalit.
289


O relato acima sobre as precrias condies de embarque dos emigrantes no porto
de Gnova de 1845. Algumas dcadas mais tarde, mesmo com o constante aumento do
fluxo migratrio, nada ou quase nada sofreu alterao. A ponte Calvi, pequeno ancoradouro
adaptado ao uso de passageiros situado na poro leste do porto e a uma notvel distncia
da estao ferroviria, continuava a ser o nico ponto de embarque daqueles que tentariam
a sorte do outro lado do oceano. O abrigo para os emigrantes, apesar da incontestvel
necessidade e de vrios projetos
290
, jamais foi construdo, abrindo caminho para a
desonesta especulao em cima daqueles que chegavam em Gnova dias ou at semanas
antes da sada do navio, trazidos por agentes e subagentes mal-intencionados.
Somente com as obras de ampliao do porto entre 1877 e 1890 ocorreu certa
melhora na infraestrutura do embarque. Em 1887, foi entregue a estao martima,
construda sobre a ponte Federico Guglielmo e destinada exclusivamente ao movimento de
passageiros. A estao era subdividida em trs espaos: um edifcio onde ficavam a
alfndega, o escritrio da Segurana Pblica, o posto do correio, o depsito de bagagens e
os banheiros; ao lado, outra construo destinada visita sanitria dos emigrantes; as duas
estruturas sustentavam uma cobertura metlica, fechada lateralmente por vidros, com

encontrou espao para analisar o papel da principal cidade da Ligria durante o sculo XIX: (...) Gnova v-
se, uma vez mais, como o motor mais ativo da pennsula. Por ocasio da criao da navegao martima a
vapor e no tempo do Risorgimento, criar uma indstria, uma forte marinha moderna e o Banco dItalia ser
em grande medida obra sua. p. 154.
289
G. Banchero. Genova e le due Riviere. 1846. Apud M. Elisabetta Tonizzi. Merci, strutture e lavoro nel
porto di Genova tra 800 e 900. Milo: Franco Agneli, 2000. p. 42.
290
Para um histrico das discusses sobre os projetos apresentados entre as ltimas dcadas do sculo XIX e
as primeiras do XX para a construo de um abrigo destinado aos emigrantes ver M. Elisabetta Tonizzi.
Merci, strutture e lavoro... op. cit., pp. 50-58.
112
capacidade para o movimento dirio de 2 mil pessoas, onde os emigrantes esperavam pela
partida
291
. Se as condies de embarque sofreram relativa melhora, desnecessrio qualquer
comentrio sobre a precariedade desse improvisado alojamento
292
.
A chegada de grupos de miserveis que se espalhavam por Gnova tornava-se cada
vez mais freqentes. Milhares de pessoas, j ento consideradas italianas, aguardavam para
embarcar em um navio que as levaria para o outro lado do oceano, distante de seus vilarejos
ou de suas comunas. Essa espera, por sua vez, produziu cenas que marcaram a capital da
Ligria e o imaginrio da emigrao italiana. Eram comuns as aglomeraes na estao
ferroviria Principe homens, mulheres e crianas dormindo ao relento ou lotando
albergues precrios localizados nas imediaes. Na praa da igreja Santissima
DAnnunziata, as cenas repetiam-se, e a escadaria servia de leito para aqueles que no
tinham condies de pagar hospedagem por alguns poucos dias. Comum tambm eram as
tentativas frustradas de quem muitas vezes no conseguia embarcar para a Amrica, nem
mesmo voltar para seu local de origem sem ter que aguardar vrios dias por alguma ao
das autoridades de segurana pblica.
Os jornais da poca publicavam inmeras notcias sobre a precariedade da situao
que tomava conta de Gnova, a citt degli emigranti.
Em fevereiro de 1868, o Corriere Mercantile fazia a seguinte denncia:
Girano per la nostra citt un qualche centinaio di poveri napoletani, in attesa, ci si
dice, di un imbarco per lAmerica. Ma il peggio che costoro si narra aver gi pagato
anticipatamente il loro imbarco ad un incettatore di simili merce e che ora eli tenga a bada
con parole per non aver in pronto il legno su cui imbarcarli, e forse anche per altri motivi
meno scusabili. Immagini ognuno in che stato si debbono trovare questi poveri emigranti,
che miseria, che sucidume.
293


Oito anos mais tarde, outro jornal mostrava que a situao em Gnova pouco se
alterou.
I poveri emigranti in America continuano ad offrire uno spettacolo veramente
straziante. I portici di Piazza Caricamento e via Carlo Alberto ed il pronao della Chiesa
dellAnnunziata sono nouvamente occupati da alcune notti da un turba di questi disgraziati
che per la maggior parte sono vittime di uninfame speculazione. Alcuni di quelli infelici

291
M. Elisabetta Tonizzi. Merci, strutture e lavoro... op. cit., p. 48.
292
Segundo Molinari, logo depois de sua construo, a Ponte Guglielmo j no conseguia dar conta do
movimento migratrio dez vezes superior ao de trinta anos atrs. Augusta Molinari. Porto, trasporti,
compagnie. In Piero Bevilacqua; Andreina De Clementi; Emilio Franzina (orgs.). Storia dellemigrazione
italiana. Partenze. v. I. Roma: Donzelli Editore, 2001. pp. 247-248.
293
Apud J acopo Virgilio. Delle migrazioni transatlantiche degli italiani... op. cit., p. 60.
113
raccontano chi gli agenti che gli avevano indotti ad abbandonare le loro case avevano
promesso che durante il soggiorno in Genova prima dellimbarco avrebbero avuto una lira
al giorno per ciascheduno.
Ma qui giunti si accorsero troppo tardi di essere stati traditi!... Il Municipio,
conviene dirlo ad onore del vero, fece quanto pot perch quella povera gente fosse almeno
messa al coperto dalle intemperie e ne ricover un gran numero nella batteria della
CAMPANETTA. Ma in questi giorni il passaggio straordinario di truppe, alle quali il
Municipio deve provvedere gli aloggi, fece s che lufficio di polizia municipale si trovasse
nellimpossibilit di provvedere a tanti bisogni, e intanto uomini, donne, bambini lattanti
passano le notti sul nudo marmo; e per conseguenza necessaria un numero straordinario di
essi cad ammalato, e viene ricoverato allospedale di PAMATTONE!
294


No mesmo ano, 1876, cerca de 800 emigrantes de Mantova, na baixa Lombardia,
dirigiram-se Gnova, onde aguardaram o embarque para a Amrica sem sucesso. Todos
foram enganados pelo agente que os havia recrutado e, logo depois, fugido com o dinheiro
arrecadado para pagamento das passagens. No restou outra alternativa seno o governo
financiar o retorno dos mesmos ao local de origem. Ao chegarem em Milo, as cenas de
abandono e desespero repetiram-se:
Ho annunciato la partenza da Genova dei poveri contadini del Mantovano. Dai fogli
di Milano rilevo ora che quella schiera numerosa di disgraziati giunta in quella citt. Alla
stazione centrale si osservava lo spettacolo di una turba di affamati che reclamava da
mangiare e di poter tornare in patria.
295


No era o primeiro caso de abandono de emigrantes no porto. Em 1874, a imprensa
de Verona informava que um agente havia enganado 1.500 camponeses vnetos que
embarcariam para a Amrica, deixando-os em Gnova sem os passaportes e sem o dinheiro
que fora adiantado para a compra das passagens. s vezes, os emigrantes conseguiam
embarcar, mas sem saber que o destino no era mais aquele combinado anteriormente. No
mesmo ano, um vapor carregado de camponeses lombardos, que deveria dirigir-se ao Rio
da Prata, atracou em Nova York porque o agente que os havia enganado especulou com o
custo do bilhete de viagem
296
. Outra prtica bastante difundida era a dos agentes cobrarem
a passagem dos emigrantes que se dirigiam ao Brasil com direito ao transporte gratuito.

294
Il Caffaro. 29 de setembro de 1876. Apud Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., p. 51.
295
Il Caffaro. 18 de setembro de 1876. Apud Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., p. 51.
296
LAdige. Verona. s.d. Apud Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., p. 30.
114
Nos anos de 1890, apesar da construo da nova ponte
297
, uma das operaes de
embarque no perodo em que o nmero de emigrantes crescia rapidamente era assim
descrita por um observador da poca.
Verso le 4 del 20 marzo la calata di Ponte Federico Guglielmo formicolava di
gente. Dalle 10 del matino, il [vapor] Washington aveva cominciato a ingoiare il suo carico
umano. Si tratta di gente proveniente da tutte le regin dItalia. (...) Fuori della calata,
subito prima dei binari che corrono lungo il profilo del porto, era una fitta siepe di venditori
ambulanti. (...) Allinterno della Stazione Marittima ha luogo lispezione dei bagagli e la
visita degli emigranti che sfilano davanti ad un Ispetore di Pubblica Sicurezza e ad un
medico della Capitaneira. La sporticizia degli abiti e dei corpi, dovuta al lungo viaggio in
treno e soprattutto allimpossibilit di servirsi, prima dellimbarco, di servizi igienici, rende
lo spettacolo ancor pi triste e miserevole e spesso anche motivo di ilarit degli ispettori
che, senza alcun riguardo per la sofferenza a la dignit umana, sono soliti gridare per far
avanzare gli emigranti: E ora avanti i sudici!
298


A primeira etapa da emigrao constituiu-se em verdadeira provao: no embarque,
caos, desrespeito por parte de funcionrios do Estado e uma incontvel quantidade de
aproveitadores a oferecer qualquer servio em busca de ganhos, por menores que fossem.
Nos albergues indicados pelos agentes, os emigrantes que conseguiam evitar o pernoite ao
relento, enfrentavam srios problemas devido s precrias condies de hospedagem. No
era fato incomum centenas de famlias deitadas promiscuamente no pavimento mido ou
sobre sacos, no poro ou no sto, sem ar e sem luz; alm da violncia contras as mulheres,
vtimas daqueles que rondavam essas hospedarias durante a noite
299
. Acontecimentos
corriqueiros em Gnova, que se repetiam em outros portos de embarque de emigrantes.

Nos portos do Mezzogiorno: Npoles e Palermo
Assim como o porto de Gnova, o de Npoles e, em menor proporo, o de Palermo
tambm tiveram importante movimento de emigrantes desejosos de alcanar a Amrica.
Entretanto, nos dois portos da Itlia meridional, o fluxo mais significativo teve incio na
virada do sculo momento em que as sadas pelo porto de Npoles suplantaram as de

297
No incio do sculo XX, na tentativa de melhorar a infra-estrutura do embarque de emigrantes, a ponte
Federico Guglielmo foi ampliada para permitir o acostamento contemporneo de quatro grandes vapores. M.
Elisabetta Tonizzi. Merci, strutture e lavoro... op. cit., p. 57.
298
Ferruccio Macola. LEuropa alla conquista dellAmerica Latina. Veneza, 1894. Apud M. Elisabetta
Tonizzi. Merci, strutture e lavoro... op. cit., p. 50.
299
Descrio feita por don Pietro Maldoti, missionrio responsvel pela assistncia aos emigrantes no porto
de Gnova. Apud M. Elisabetta Tonizzi. Merci, strutture e lavoro... op. cit., p. 49. Os albergues e hospedarias
eram parte significativa dos negcios que orbitavam a emigrao.
115
Gnova
300
e a esmagadora maioria dirigia-se Amrica do Norte. As condies do porto
de Npoles eram muito precrias: pelo menos at 1900, ainda no existia sequer uma
estao martima para o embarque de passageiros
301
. Alm disso, a rea porturia era
infestada por todo tipo de trapaceiros e aproveitadores que agiam sob a complacncia das
autoridades, aproveitando-se da fragilidade de suas vtimas.
Mas os problemas no se reduziam ao porto. Esquecidos pelas autoridades, os
emigrantes eram obrigados a aguardar ao relento ou nas inmeras hospedarias ilegais que,
na verdade, tinham acordos de compensao financeira com as companhias de navegao,
um tipo de negcio que ganhou especial relevo em Npoles
302
. Em um ambiente hostil e
violento, exposto s intempries, pssima alimentao, imundcie, quem mais sofria
eram as mulheres e as crianas. As epidemias eram comuns e, foi uma delas, a de clera em
1911, que levou criao do primeiro e nico abrigo estatal, cujas pssimas condies
justificavam a preferncia dos emigrantes pelas hospedarias particulares
303
. Um pequeno
excerto do relatrio do primeiro ano de atividade do abrigo revelador:
A mezzogiorno quando da poche ore sono giunti gli emigranti, gi tutto era
sottosopra; nei dormitori quel lezzo speciale di sudore, di affumicato e di pecorino cha
lasciano le masse dei nostri popolani, gi si sentiva fortemente. I cessi puzzano, vicino ai
lavandini vi erano dei laghi dacqua, nei cantucci delle immondize di ogni specie.
304


Em suma, praticamente abandonado pelo Estado nas principais cidades de
embarque, restou ao emigrante contar com outras formas de proteo. Em sua defesa contra
companhias de navegao, agentes e subagentes operaram algumas instituies religiosas e
laicas. Em 1887, o bispo de Piacenza, Giovanni Scalabrini fundou a Associazione di

300
Dados publicados na revista La Marina Mercantile Italiana, de 07 de julho de 1904, demonstravam a
superioridade do principal porto do Mezzogiorno. No ano de 1903, embarcaram 181.627 emigrantes em
Npoles, 62.308 em Gnova, 16.516 em Palermo, e 14.834 no Havre.
301
Augusta Molinari. Porto, trasporti, compagnie. op. cit., p. 249.
302
Segundo Molinari, em 1905, estimativas do Comissariato Generale dellEmigrazione indicavam a
existncia de 87 albergues autorizados em Npoles (total de 2.400 vagas), 33 em Gnova (720 vagas), 25 em
Palermo (770 vagas) e 18 em Messina (341 vagas). Sem contar as inmeras que funcionavam sem autorizao
oficial. Para se ter uma idia, em Npoles no final do Oitocentos, mais de 200 albergues tinham acordos com
as companhias de navegao. Augusta Molinari. Porto, trasporti, compagnie. op. cit., pp. 251-252.
303
Sori chama ateno para os protestos de proprietrios dos albergues napolitanos em 1910-1911 para obter a
reabertura dos locais fechados pela autoridade sanitria devido epidemia de clera e, ainda, contra a
concorrncia de um abrigo estatal na cidade onde os emigrantes aguardariam a partida dos navios. Ercole
Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 313.
304
Irene De Bonis de Nobili. Le donne e i fanciulli emigranti nei porti dimbarco. Il porto di Napoli. 1913.
Apud Augusta Molinari. Porto, trasporti, compagnie. op. cit., p. 255. Ainda sobre as condies do albergue
estatal em Npoles ver Francesco S. Nitti. Interpellanza sul porto di Naploi. Discorsi parlamentari. Apud
Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., pp. 380-388.
116
Patronato per lEmigrazione (que em 1894 assumiria o nome de Societ di S. Raffaele),
formada, sobretudo, por laicos, cujo objetivo era prestar assistncia aos emigrantes nas
reas de origem e nos portos de embarque. No mesmo ano, Scalabrini instituiu a
Congregazione dei Sacerdoti Missionari di San Carlo Borromeo, rapidamente difundida
por todo o mundo
305
, alm da presena dos comitati locali nos portos italianos.
Em 1900, Geremia Bonomelli, bispo de Cremona, fundou a Opera di Bonomelli
para defender os emigrantes temporrios que se dirigiam aos pases europeus. A Opera
ganhou notoriedade com a denncia do trfico de meninos italianos vendidos pelas prprias
famlias por pequenas somas aos mediadores, para serem empregados como escravos na
indstria do vidro de Lion e Paris
306
.
A questo tratada por essas associaes catlicas, entretanto, no se resumiu apenas
aos limites do territrio italiano. A tutela estendeu-se pelas reas de destino dos emigrantes,
substituindo as funes freqentemente incertas, carentes ou omissas da fraca representao
italiana no exterior. Atravs da ajuda financeira dirigida Opera di Bonomelli e da
concesso de subsdios aos vrios escritrios da assistncia criados em torno das Misses
Scalabrinianas da Amrica, o Estado tendeu a delegar atividades que pertenciam suas
funes consulares. Existia determinado critrio estatal de economia e de funcionalidade
que procurava fazer da emigrao um bom negcio. Nesse sentido, estruturaram-se as bases
de uma poltica de contrato em relao s instituies religiosas, que atuavam no campo da
assistncia aos trabalhadores no exterior
307
.


305
Sobre a obra do bispo Scalabrini ver Deliso Villa. Storia dimenticata. Porto Alegre: EST, 2002 e Giovanni
Battista Scalabrini. A emigrao italiana na Amrica (1887). Porto Alegre: EST/CEPAM; Caxias do Sul:
UCS, 1979.
306
Sobre a Opera Bonomelli ver Deliso Villa. Storia dimenticata. op. cit., pp. 325-333; Angelo Filipuzzi. Il
dibattito sullemigrazione. op. cit., pp. 268-271. Alm da tutela do emigrante, outras preocupaes estavam na
rbita de Bonomelli, especialmente porque a emigrao temporria era considerada como forte veculo de
difuso do socialismo. Cf. Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione nellItalia Unita. op. cit., pp. 94-
97.
307
F. Grassi. Giolitti, Tittoni e lemigrazione. Affari Sociali Internazionali. n. 3, 1973. Apud Emilio
Franzina. A Grande Emigrao. op. cit., p. 414. No captulo 8 da mesma obra, Franzina apresenta importante
discusso sobre a ampla participao da igreja catlica a partir dos ltimos anos de 1880, inclusive nos
debates que antecederam as leis de 1888 e 1901. Para uma anlise das verbas destinadas pelo Estado s
instituies criadas por Bonomelli e Scalabrini ver Fernando Manzotti. La polemica sullemigrazione
nellItalia Unita. op. cit., pp. 135-143.
117
No Oceano
Le Navi di Lazzaro. Assim eram definidos pela opinio pblica italiana da poca
os navios que vagavam pelo oceano com sua carga de misria e doena, ou seja, os
emigrantes
308
.
Aps todo sofrimento em terra e o embarque no navio, a viagem transformava-se
em nova batalha, talvez a mais difcil, a ser vencida pelos emigrantes. Com o escopo de
apresentar descrio mais completa, no apenas baseada em nmeros estatsticos de
doenas e de mortalidade a bordo, a exposio a seguir recorrer tambm literatura sobre
o tema, em especial obra SullOceano de Edmondo De Amicis (1846-1908), publicada
em 1889
309
e amplamente utilizada pela historiografia da emigrao.
Esse clebre texto considerado um dos primeiros romances italianos a afrontar o
tema da grande emigrao. Escrito depois de sua viagem de Gnova a Montevidu no vapor
Galileo, em 1884, o livro relata essa experincia. Uma espcie de dirio de bordo, dedicado
viagem dos emigrantes, vindos de muitas regies italianas, que falavam dialetos locais e,
portanto, comunicavam-se apenas com os prprios compatriotas. Famlias que viajavam
para a Amrica do Sul, em terceira classe, na busca de uma vida melhor, foram retratadas
pelo escritor, que lhes deu voz e mostrou suas agruras
310
.
Quando arrivai, verso sera, l'imbarco degli emigranti era gi cominciato da un'ora, e
il Galileo, congiunto alla calata da un piccolo ponte mobile, continuava a insaccar miseria:
una processione interminabile di gente che usciva a gruppi dall'edifizio dirimpetto, dove un
delegato della Questura esaminava i passaporti. La maggior parte, avendo passato una o due
notti all'aria aperta, accucciati come cani per le strade di Genova, erano stanchi e pieni di
sonno. Operai, contadini, donne con bambini alla mammella, ragazzetti che avevano ancora
attaccata al petto la piastrina di latta dell'asilo infantile passavano, portando quasi tutti una
seggiola pieghevole sotto il braccio, sacche e valigie d'ogni forma alla mano o sul capo,
bracciate di materasse e di coperte, e il biglietto col numero della cuccetta stretto fra le
labbra.
(...)

308
Augusta Molinari. Traversate. Vite e viaggi dell'emigrazione transoceanica italiana. Il viaggio per mare.
Milo: Seleni Edizioni, 2005. p. 138.
309
Edmondo De Amicis. SullOceano. Milo, 1889. Por iniciativa do CISEI (Centro Internazionale di Studi
sullEmigrazione Italiana), o livro foi reeditado em 2005, em parceria com a Editora Diabasis, sob os
cuidados de Giorgio Bertoni.
310
De Amicis realizou efetivamente, cinco anos antes, a viagem de Gnova a Montevidu junto cerca de
1.600 emigrantes, que descreveu no romance. Emilio Franzina. A Grande Emigrao. op. cit., p. 403, nota 69.
Segundo Filipuzzi, o escritor sublinhava o contraste, caro poca, entre a Itlia sonhada durante o
Risorgimento e a Itlia real, que via seus prprios filhos partirem para evitar a misria e a fome. Angelo
Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., p. 149. Ainda sobre esse tipo de literatura, Ciuffoletti &
DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op. cit., p. 215, registram a importncia do livro de
Ferrucio Macola. LEuropa alla conquista dellAmerica. Veneza, 1894.
118
Ma lo spettacolo eran le terze classi, dove la maggior parte degli emigranti, presi
dal mal di mare, giacevano alla rinfusa, buttati a traverso alle panche, in atteggiamenti di
malati o di morti, coi visi sudici e i capelli rabbuffati, in mezzo a un grande arruffio di
coperte e di stracci. Si vedevan delle famiglie strette in gruppi compassionevoli, con
quell'aria d'abbandono e di smarrimento, che propria della famiglia senza tetto: il marito
seduto e addormentato, la moglie col capo appoggiato sulle spalle di lui, e i bimbi sul
tavolato, che dormivano col capo sulle ginocchia di tutti e due: dei mucchi di cenci, dove
non si vedeva nessun viso, e non n'usciva che un braccio di bimbo o una treccia di donna.
(...)
E il peggio era sotto, nel grande dormitorio, di cui s'apriva la boccaporta vicino al
cassero di poppa: affacciandovisi, si vedevano nella mezza oscurit corpi sopra corpi, come
nei bastimenti che riportano in patria le salme degli emigrati chinesi; e veniva su di l,
come da uno spedale sotterraneo, un concerto di lamenti, di rantoli e di tossi, da metter la
tentazione di sbarcare a Marsiglia.
311


De Amicis pouco enfatizou questes delicadas como a alimentao a bordo, as
condies de higiene e a mortalidade durante a viagem
312
. Na verdade, muitos morriam
devido a doenas ou a desconfortos sofridos nos navios na maioria das vezes crianas
313
.
Exemplos no faltaram, sobretudo nos vapores que rumavam para o Brasil levando
emigrantes subvencionados: em 1888, morreram de fome 36 pessoas no Matteo Bruzzo e
18 no Carlo Raggio; em 1889, no Frisia, 300 emigrantes adoeceram e 27 faleceram por
asfixia em decorrncia da proximidade entre o dormitrio e a sala das mquinas
314
.
As observaes do deputado Pantano em uma sesso do Parlamento no ano de 1899
apontam claramente o motivo de tantas mortes. De acordo com o parlamentar,
Os navios eram carcaas j muitas vezes dedicadas ao transporte de carvo, cargas
de carne humana, amontoada e desprotegida, cuja passagem pelo oceano era assinalada por
uma esteira de cadveres ceifados pela morte nas fileiras dos emigrantes mais fracos e
doentes, das mulheres e das crianas, extenuadas, mal de sade devido aos alimentos
insuficientes ou de m qualidade, pela inexistncia de cuidados sanitrios e pela falta de ar
respirvel na plenitude de um horizonte livre.
315



311
E. De Amicis. SullOceano. Apud Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., pp. 149-153.
312
Mesmo assim, segundo Molinari, sua descrio em SullOceano ecoou entre mdicos e engenheiros
navais, que freqentemente expressavam suas idias em revistas cientficas e tratados de medicina naval. Isso
certamente repercutiu nas discusses sobre a lei de 1901. Augusta Molinari. Le navi di Lazzaro. Aspetti socio-
sanitari dell'emigrazione transoceanica italiana. Il viaggio per mare. Milo: Angeli, 1988. p. 12. Esse
abrangente trabalho de importncia fundamental para o estudo das condies higinico-sanitrias dos navios
que transportaram emigrantes italianos para o ultramar.
313
Emilio Franzina. A Grande Emigrao. op. cit., p. 404, nota 72.
314
Cf. M. Missori. Le condizioni degli emigranti alla fine del XIX secolo in alcune documenti delle autorit
marittime. Affari Sociali Internazionale, n. 3, 1973.
315
Apud Angelo Trento. Do outro lado do Atlntico. op. cit., p. 45.
119
Em relao a esses episdios, a fase mais crtica ocorreu antes da lei de 1901. Nesse
perodo, a tutela sanitria das massas de emigrantes, na falta de uma lei orgnica sobre
emigrao, era legada ao Regolamento della Marina Mercantile de 1879 e depois ao
Regolamento di Sanit Marittima de 1895. O primeiro limitava-se ao conjunto de normas
higinicas para as embarcaes adaptadas ao transporte de emigrantes; o segundo foi
pioneiro na matria sanitria, contemplando diretrizes para a tutela do emigrante ento
definido como objeto jurdico especfico e delimitando, em termos gerais, uma srie de
funes competentes aos oficiais de porto e aos mdicos de bordo
316
.
Ciuffoletti & DeglInnocenti utilizam um desses documentos, o boletim de bordo do
vapor Giava, escrito pelo mdico Teodoro Ansermini, para apresentar descrio minuciosa
da situao higinico-sanitria dentro do vapor da Navigazione Generale Italiana em uma
das inmeras viagens de transporte de emigrantes para a Amrica do Sul. O Navio deixou
Gnova em 8 de outubro, aportou em Buenos Aires em 8 de novembro e retornou Gnova
em 4 de dezembro de 1899, passando por Santos e Rio de J aneiro
317
.
Os problemas comearam logo na partida, quando Ansermini, o mdico de bordo,
solicitou o documento comprobatrio da desinfeco do navio e foi prontamente lembrado
de que era pago pela companhia e, portanto, no deveria criar obstculos. Discorrendo
sobre a estrutura interna do vapor, o mdico acusava a falta de ventilao e de luz natural,
as pssimas condies de alimentao e de alojamento, que dificultavam at mesmo o
emigrante de lavar-se, alm da escassez de remdios. Diante desse quadro de precria
higiene, o alastramento de doenas era sua principal preocupao.
Se si vuole dare al medico di bordo una certa responsabilit nei casi di epidemia,
bisogna assolutamente che gli sia data anche lautorit di fare eseguire quanto necessario
per ligiene a bordo: non ho ancora potuto ottenere, tranne che per una sera, che sia
prolungata la permanenza dei passeggeri in coperta, cosa questa di Vera necessita per
tentare di mettere un argine alle invadenti due epidemie di tifo e di vaiuolo, perch le stive
non sono sufficentemente aereate, e la poa aria che vi ha, gi malsana, si riscalda tanto e
decompone, fino a divenire irrespirabile.
318



316
Augusta Molinari. Le navi di Lazzaro. op. cit., pp. 16 e 30.
317
Giornale sanitario di bordo del piroscafo Giava. Apud Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella
storia dItalia. op. cit., pp. 216-221. A importncia da documentao sanitria de bordo tambm foi ressaltada
nos trabalhos de Augusta Molinari. Le navi di Lazzaro. op. cit. e Fuentes para la historia de la emigracin
transocenica italiana: la documentacin sanitaria de a bordo. Estudios Migratrios Latinoamericanos.
Buenos Aires, ano 5, n. 15-16, 1990. pp. 533-545.
318
Giornale sanitrio... Apud Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op. cit., p.
219.
120
Antes do incio da viagem de retorno, Ansermini revelou outra preocupao com a
higiene quando veio a ordem para o capito do navio desfazer-se de grande quantidade de
camas para abrir espao ao carregamento de mercadoria. Tal fato expunha, mais uma vez, o
emprego promscuo dos vapores no transporte de emigrantes e mercancias.
Il guaio che cos, dopo tante malattie epidemico-contagiose avute a bordo
(vaiuolo, tifo, difteria, morbilo) non si possono pi fare le disinfezioni, e la merce sar
stivata nei locali gi abitati dai passegieri per un mese (...).
319


Finalizando os registros no boletim de bordo, o mdico recuperou seu pequeno
histrico de vida profissional para expressar sua indignao e perplexidade mediante a
viagem que durara quase dois meses.
Non mi ricordo, nel mio esercizio pratico dei sette anni, essendo medico dei poveri
e di sei societ operaie, daver visto mai tanto sudiciume e tante vite ammonticchiate in
locali cos stretti e meno adatti alluso destinato (...).
320


O testemunho de Teodoro Ansermini, segundo Ciuffoletti & DeglInnocenti,
constituiu-se em corajosa denncia do sistema que explorava o emigrante e uma prova do
tratamento dispensado pelas autoridades competentes, mais atentas aos interesses das
companhias de navegao do que aos daqueles que emigravam
321
. Por conta disso, criou-se
uma comisso formada por um oficial e um mdico do porto de Gnova para analisar as
denncias. As medidas tomadas mostram com clareza de que lado os rgos oficiais
estavam: interpelada verbalmente, a Navigazione Generale Italiana garantiu que tais fatos
jamais se repetiriam, enquanto o mdico, cujos escritos foram considerados exagerados,
recebeu severa censura do Ministrio da Marinha, ao qual era subordinado
322
.
Vrios outros documentos oferecem testemunhos dramticos, sobretudo no perodo
da emigrao subvencionada para a Amrica do Sul, quando a lei de 1888 ainda no havia
regulamentado as condies de viagem e permitia a utilizao de navios a vela ou
mistos
323
. Os interesses dos armadores e o complacente silncio das autoridades martimas

319
Giornale sanitrio... Apud Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op. cit., p.
220.
320
Giornale sanitrio... Apud Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op. cit., p.
220.
321
Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op. cit., p. 216.
322
Lettera della R. Capitaneria di Porto di Genova al Ministero della Marina, 12 gennaio 1890. Apud
Ciuffoletti & DeglInnocenti. Lemigrazione nella storia dItalia. op. cit., p. 221.
323
Cf. M. Missori. Le condizioni degli emigranti alla fine del XIX secolo in alcuni documenti delle autorit
marittime. op. cit.
121
somados s estratgias engendradas para enfrentar a concorrncia asseguravam contratos
lucrativos de introduo da imigrao subvencionada, apoiados no baixo preo da rota sul-
americana. De outra parte, o emigrante italiano era mercadoria pobre, solicitada a mover-se
com baixos preos do bilhete de viagem
324
.
A estatstica sanitria oficial da emigrao italiana comeou a ser publicada apenas
em 1903. Alguns estudos contemporneos, no entanto, fornecem dados sobre as condies
sanitrias das viagens transocenicas. Mesmo apresentando alguns senes, so
considerados por Augusta Molinari como as nicas fontes relativamente confiveis para o
perodo aps a aprovao da lei de 1888. A historiadora utiliza o estudo de Giovanni
Druetti, secretrio mdico da Direzione della Sanit Pubblica para apresentar alguns
nmeros sobre a mortalidade e morbidade nos navios de emigrantes. Dos 480 casos
examinados por Druetti, 133 apresentaram mortes e destes, 90 diziam respeito a crianas
com idade inferior a 5 anos. As altas taxas de mortalidade eram causadas por doenas
infecciosas, intestinais ou do aparelho respiratrio. Quanto aos adultos, a principal causa-
mortis era a tuberculose pulmonar
325
.
No sculo XX, quando a lei de 1901 instituiu as diretrizes bsicas da tutela sobre a
sade do emigrante antes do embarque e durante a viagem
326
, estabelecendo
responsabilidades e controles, comearam a ser produzidos documentos importantes
327
.
Com base nesse corpus documental, o exaustivo levantamento de Molinari desnuda os
problemas higinico-sanitrios da travessia do Atlntico e seus desdobramentos em mortes
ou doenas
328
.

324
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 325.
325
Giovanni Druetti. Sullo stato sanitario degli emigranti nelle traversate transoceaniche. Rivista digiene e
sanit pubblica. n. 1, 1890. Apud Augusta Molinari. Le navi di Lazzaro. op. cit., pp. 24-25.
326
La legge del 1901 sembra, infatti, sancire la rinuncia da parte dello Stato a svolgere un ruolo di effettivo
controllo sullandamento e sulla gestione dei flussi transoceanici e ad esercitare unazione di assistenza e di
tutela sugli emigranti sia in Italia che allestero. Augusta Molinari. Le navi di Lazzaro. op. cit., p. 65.
327
A nova lei instituiu a figura do diretor do servio sanitrio de bordo a ser ocupado por um mdico da R.
Marina. Dentre suas responsabilidades estavam o controle da higiene do navio e dos passageiros, da
qualidade e distribuio dos alimentos, da limpeza a bordo e a coordenao dos procedimentos necessrios
quando surgisse alguma epidemia. Cabia ainda mdico o preenchimento do giornale sanitrio, para registrar
diariamente todos os fatos ocorridos durante a viagem, e redigir um relatrio geral. Esses documentos
constituram-se na principal fonte de informaes para a confeco de boletins e estatsticas oficiais. Cf.
Augusta Molinari. Le navi di Lazzaro. op. cit., pp. 58-59; para uma relao de outras publicaes ver pp. 119-
121.
328
Si tratta di un materiale eterogeneo che non consente di delineare un panorama della situazione sanitaria
di bordo per tutto larco di tempo preso in esame, il primo ventennio del secolo, ma che risulta di grande
122
As taxas anuais de mortalidade para o perodo 1903-1915 foram quantificadas de
acordo com o destino no Novo Mundo e se a viagem era de ida ou volta. Essas taxas nunca
ultrapassaram o ndice de uma morte a cada mil embarcados, sendo que os nmeros
concernentes Amrica do Sul sempre foram superiores aos da Amrica do Norte, com
exceo dos anos de 1914-1915. No movimento de retorno, as taxas aproximavam-se
ultrapassando, em alguns anos (1903, 1904 e 1907) do ndice citado acima, e os valores
para a Amrica do Norte superaram os do Sul em 1909, 1910 e 1915. A taxa de mortalidade
superior na emigrao para a Amrica do Sul pode ser explicada pela prevalncia de grupos
familiares, ou seja, pela maior presena de crianas nos navios. Vtimas potenciais de
doenas infecto-contagiosas, no por acaso elas lideravam as estatsticas dos bitos
329
.
As doenas mais freqentes nos vapores que se dirigiam s Amricas eram malria,
sarampo e doenas bronco-pulmonares. Em relao viagem de retorno, havia certa
diferena entre o Norte e o Sul do continente americano. Entre os italianos que voltavam da
Amrica do Norte, a principal doena que os acometia era a tuberculose pulmonar, seguida
pela alienao mental e o sarampo. Para aqueles que vinham da Amrica do Sul,
prevaleciam o tracoma, a tuberculose pulmonar e o sarampo
330
.
As pssimas condies e a lotao dos vapores que transportavam emigrantes,
muitas vezes navios de carga adaptados para essa funo, ofereciam a combinao ideal
para a disseminao de doenas. Outro fator importante era o debilitado estado de sade
daqueles que deixavam a Itlia. Mas o que chama ateno no estudo de Augusta Molinari
a superioridade das taxas de mortalidade e morbidade da viagem de retorno, revelando a
situao precria desses emigrantes em terras americanas e, at mesmo, uma poltica
intencional por parte desses governos para se livrarem dos considerados rejeitados e
indigentes
331
.



interesse per documentare le condizione igieniche e sanitarie del viaggio per mare nel periodo della grande
migrazione. Augusta Molinari. Le navi di Lazzaro. op. cit., p. 115.
329
Augusta Molinari. Le navi di Lazzaro. op. cit., pp. 142-149. Sobre os ndices ver especialmente as figs. 1,
2, 4 e 5.
330
Augusta Molinari. Le navi di Lazzaro. op. cit., pp. 132-141. Para ndices e nmeros das doenas ver
tabelas 3.3 e 3.4.
331
A legislao dos EUA previa a expulso de qualquer imigrante conforme as seguintes clusulas de
rejeio: enfermidade, pobreza, condenao por infmia ou desvio moral. Ercole Sori. Lemigrazione italiana
dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 329.
123
No ultramar e na Europa
O sonho de cruzar o Atlntico ou mesmo a fronteira com algum pas europeu em
busca de terra e trabalho moveu enorme contingente de italianos. Deciso difcil, apoiada
na misria e na perspectiva ou iluso de melhora das condies de vida, que nem
sempre se concretizaram. Tal fato atestado, ao menos em parte, quando se trata da
emigrao para a Amrica, pelo grande volume das repatriaes e pelo estado de
degradao fsico-social desses indivduos
332
.
No cabe aqui analisar a gama de problemas enfrentados pelos emigrantes nos
pases de destino. Apenas sero discutidos alguns casos ilustrativos da forma de insero
permitida aos trabalhadores italianos pelo mercado internacional de trabalho, ou seja,
relaes sem regulamentao alguma, que se aproveitavam da grande oferta de mo-de-
obra disponvel na pennsula.
Em Aigues Mortes, pequena cidade de 4 mil habitantes situada ao sul da Frana,
ocorreu em agosto de 1893 um confronto entre trabalhadores franceses e operrios italianos
que formavam numerosa colnia e se ocupavam dos trabalhos em uma salina. O sindicado
da regio elaborou manifesto exigindo que a companhia Etang des Pesquiers di Salines
exclusse de suas fileiras todos os italianos. O motivo era simples: preferidos pelos
empreendedores, eles se sujeitavam a receber salrios mais baixos, realizavam servios por
empreitada e no participavam das lutas sindicais por melhoria das condies contratuais.
A situao tensa confluiu para a violncia, terminando com uma centena de feridos e alguns
mortos, todos italianos. Os sobreviventes seguiram para Marselha de onde foram
repatriados. A observao de Filipuzzi sobre esses emigrantes temporrios esclarecedora
quanto ao baixo nvel de exigncia dessa mo-de-obra: analfabetos, despreparados para
esse tipo de luta, tinham como nico objetivo ganhar o mximo possvel e voltar para casa,
sem se preocupar com sacrifcios, cansao, privaes
333
. Aigues Mortes ps mostra, mais

332
Sobre os emigrantes italianos repatriados da Amrica ver Commissariato Generale dellEmigrazione.
Annuario statistico della emigrazione italiana dal 1876 al 1925. Roma, 1926. p. 689. Molinari apresenta
alguns nmeros sobre a situao desses repatriados. Augusta Molinari. Le navi di Lazzaro. op. cit., pp. 129-
130, tabelas. 3.1 e 3.2.
333
Esse episdio repercutiu por toda a Itlia, causando inmeros protestos antifranceses. Os relatos dos
participantes dos acontecimentos de Aigues Mortes difundiram-se rapidamente pela imprensa italiana. Um
deles foi publicado pelo jornal Gazzetta di Venezia nos dias 23 e 24 de maio de 1893. Apud Angelo Filipuzzi.
Il dibattito sullemigrazione. op. cit., pp. 254-256.
124
do que o problema da intolerncia e preconceito contra o outro, a condio geral da mo-
de-obra italiana no mercado internacional de trabalho: seu baixo custo.
Do outro lado do oceano, o emigrante italiano assumia outra funo: a colonizao
de zonas inspitas. Nos Estados Unidos, a ampla regio do delta do Mississipi, em boa
parte pantanosa e insalubre, foi colonizada a partir da segunda metade da dcada de 1890
com mo-de-obra italiana, em particular do Vneto, Emlia e Marche. No incio do sculo
XX, um emigrante retornado comeou a recrutar famlias pobres na regio marquegiana
para a colnia agrcola de Sunny Side (organizada pela companhia de colonizao de
mesmo nome) atravs de cartas falsas supostamente enviadas por parentes ou amigos, que
descreviam as qualidades do lugar e exaltavam a possibilidade de enriquecimento rpido.
Animados com as notcias, vrios camponeses partiram utilizando o bilhete pr-pago, que
se constituiria no primeiro dbito de tantos outros a lig-los de maneira indissolvel terra,
conforme contrato estipulado com a companhia. Ao chegar em Sunny Side, alm da
decepo em relao s condies adversas da colnia, muitos eram encaminhados para
plantaes muito distantes daquelas em que se encontravam seus parentes
334
.
Mesmo escapando desse tipo de armadilha, no meio urbano, o emigrante podia cair
facilmente quando j no vinha encomendado nas mos de outra espcie de
especulador, que o explorava com a oferta de alguma ocupao, tirando-lhe fatia do salrio,
cobrando caro pelo alojamento, no fornecimento de alimentos e com as operaes de
cmbio para a remessa de suas economias aos parentes na Itlia
335
. A figura desses
especuladores ou intermedirios era recorrente, principalmente nos EUA, onde ficaram
conhecidos como boss (ou padrone) ebanchiere.
O boss era um italiano que fornecia a seu compatriota, geralmente analfabeto, a
integrao scio-cultural atravs da pronta ocupao
336
. Oferta essencial, pois ao

334
Amoreno Martellini. Le struture della mediazione. op. cit., pp. 472-475.
335
Angelo Filipuzzi. Il dibattito sullemigrazione. op. cit., p. 266.
336
Sori observa que a figura do boss tinha certa identificao com a sociedade camponesa tradicional do
Mezzogiorno, baseada em relaes pessoais de dependncia e intermediao e que, certamente, exercia seu
peso tambm no ultramar. Entretanto, o historiador chama ateno para uma particularidade: no se pode
esquecer o uso capitalista do boss na configurao do mercado de mo-de-obra imigrada nos Estados
Unidos. Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 332. Da
mesma forma pensa Rudolph Vecoli: Cos configurato, il cosiddetto sistema padronale serviva a pieno
interessi dei datori di lavoro americani. Costituiva per loro un modo assai redditizio per assumere e impiegare
centinaia di migliaia di lavoratori italiani, che si rivelarono preziosi nel condurre a compimento la grande
stagione dei lavori edilizi. Rudolph J . Vecoli. Negli Stati Uniti. In Piero Bevilacqua; Andreina De
125
desembarcar, o emigrante, sem dinheiro, necessitava rapidamente de emprego. O boss
tambm era imprescindvel para o mercado de trabalho enquanto organizador e distribuidor
de mo-de-obra barata e desqualificada, disposta a trabalhar por salrios nfimos, aspecto
particularmente importante nas condies do desenvolvimento capitalista americano
337
. O
banchiere, geralmente associado ao boss, era o responsvel pela antecipao dos bilhetes
pr-pagos enviados aos futuros emigrantes, cuja dvida deveria ser quitada com parte dos
rendimentos do trabalho que lhe seria oferecido ao chegar. Entretanto, a principal fonte de
lucro desse intermedirio estava na gesto das economias e das remessas dos
imigrantes
338
.
Como mo-de-obra no qualificada, o imigrado acabava empregado na construo e
manuteno de ferrovias, escavao de tneis, nos portos para descarregar mercadorias dos
navios e na construo civil. Ademais, o italiano era excludo dos servios com melhor
remunerao, no apenas pela falta de capacidade tcnica, mas tambm devido ao forte
preconceito racial que estabelecia certa gradao entre as nacionalidades dos imigrantes
trao caracterstico da sociedade norte-americana poca
339
.
No Brasil, a imigrao italiana, que inicialmente destinava-se regio sul (Rio
Grande do Sul e Santa Catarina) em resposta s intenes colonizadoras do governo, a
partir das ltimas duas dcadas do sculo XIX comeou a dirigir-se s terras acima do
Trpico de Capricrnio, onde se plantava caf destinado ao mercado externo. Nessa
empreitada, outros europeus, como espanhis e portugueses, somaram-se aos italianos. As
fazendas de So Paulo receberam a maior parte desses contingentes como mo-de-obra para
a lavoura, mas em outras reas Esprito Santo e Minas Gerais prevaleceu a tentativa de
utiliz-los em colnias agrcolas para produo de alimentos e povoamento de regies
inspitas, experimentos muitas vezes com efeitos desastrosos para essas populaes.


Clementi; Emilio Franzina (orgs.). Storia dellemigrazione italiana. Arrivi. v. II. Roma: Donzelli Editore,
2002. p. 58.
337
Segundo Sori, o boss operou nos principais pontos de recolhimento e classificao de imigrantes italianos
nos Estados Unidos: Nova York, Filadlfia, Boston, Baltimore, Nova Orleans e Chicago. Ercole Sori.
Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 333.
338
Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. op. cit., p. 334.
339
Rudolph J . Vecoli. Negli Stati Uniti. op. cit., p. 57. Ainda Segundo o autor, os italianos do Sul eram a
ltima opo na preferncia dos responsveis pela construo de ferrovias, pois carregavam o estereotipo da
baixa estatura e da pouca fora fsica.
126
Colonizao, povoamento, mo-de-obra para a lavoura: temas caros poltica de
imigrao brasileira e paulista, que certamente influenciaram a demografia do fluxo e a
insero scio-econmica de italianos e de outros europeus, so objeto de discusso no
captulo seguinte.
127

Captulo 2
No Brasil, Arrivo


2.1. A expanso da cafeicultura e a carncia de braos
pouco provvel que qualquer anlise sobre a grande imigrao para So Paulo
alcance o grau de profundidade desejado sem que lance seu olhar para a economia cafeeira
no Centro-Sul do Brasil. Sua expanso a partir do incio do sculo XIX demandou terras,
capitais e mo-de-obra e, mais uma vez, a grande lavoura de exportao recorreu ao brao
escravo. Somente mais tarde a opo pelo imigrante tornar-se-ia realidade. Em 1850, a Lei
Eusbio de Queiroz proibiu o trfico transatlntico de africanos, colocando em xeque o
futuro da escravido. A Lei de Terras, por seu turno, alm da questo fundiria, trouxe a
preocupao em autorizar o governo a promover a colonizao estrangeira localizando-a
onde achasse conveniente: estabelecimentos agrcolas, trabalhos dirigidos pela
administrao pblica, ou formao de colnias. Certamente, o objetivo no era apenas
carrear estrangeiros para substituir diretamente os escravos nas lavouras ou criar ncleos de
povoamento com funes especficas de ocupao e defesa. Havia um propsito mais
ambicioso de superao do trabalho compulsrio e, conseqentemente, de formao de uma
nova sociedade espelhada nos padres europeus, na qual a contribuio dos imigrantes seria
fundamental.
Apoiada na demanda do mercado internacional, a cafeicultura desenvolveu-se
inicialmente ocupando as terras do Vale do Paraba fluminense Vassouras, Valena,
Resende e Cantagalo e da Zona da Mata mineira. Posteriormente, chegou a So Paulo
seguindo o caminho do rio Paraba Areias, Bananal e Silveiras , para depois alcanar o
centro da provncia; finalmente, nas ltimas dcadas do Oitocentos, as terras roxas do oeste
128
comearam a ser incorporadas
340
. Acompanhando a cafeicultura, vinha a mo-de-obra
escrava. Isso teve como efeito imediato a progressiva concentrao de escravos nas reas
onde se plantava caf
341
. No incio, atravs da intensificao do trfico de africanos, e
depois, com sua proibio, mediante a compra de cativos em outras provncias, sobretudo
do norte
342
. A conseqncia direta foi o aumento do preo da mo-de-obra.
Diante desse quadro, colocou-se em pauta a alternativa do trabalho livre, cujo
exemplo marcante foi a implantao do sistema de parceria criado por Nicolau de Campos
Vergueiro. As expectativas iniciais dos fazendeiros em relao a essa nova forma de
trabalho foram suplantadas pela dura realidade dos colonos. Seu rpido malogro trouxe a
revalorizao do brao escravo e o aumento do trfico interprovincial. A dinmica da
empresa agro-exportadora continuava condicionada disponibilidade de terras e de
escravos. Na medida em que crescia a demanda por caf, a rentabilidade do
empreendimento impunha a intensificao da apropriao territorial e ampliava a busca por
mo-de-obra escrava para viabilizar tal explorao.
No decnio da Independncia, o caf correspondia a 18,4% das exportaes, atrs
do acar (30,1%) e do algodo (20,6%). Nos anos de 1830, j respondendo por 43,8% da
balana comercial brasileira, assumiu a primeiro lugar posio que perduraria por muitas
dcadas
343
. Entre 1830 e 1870, a produo concentrou-se no Vale do Paraba fluminense e,
em menor proporo, na sua poro paulista. Nas duas ltimas dcadas do sculo, quando
o caf j era responsvel por mais da metade das exportaes, a produo de So Paulo
ultrapassou a do Rio de J aneiro e o planalto ocidental comeou a superar o Vale do Paraba
paulista, refletindo o deslocamento geogrfico das plantaes e a melhor qualidade do solo.

340
Uma descrio do avano do caf em So Paulo e a classificao das zonas cafeeiras esto em Sergio
Milliet. Roteiro do caf e outros estudos. 4. ed. So Paulo: Hucitec, 1982. Sobre a expanso da lavoura
cafeeira no Vale do Paraba fluminense ver Stanley J . Stein. Grandeza e decadncia do caf no Vale do
Paraba. So Paulo: Brasiliense, 1961.
341
Segundo Emlia Viotti, o desenvolvimento na produo aucareira em So Paulo na primeira metade do
sculo XIX contribuiu para o crescimento da populao escrava. Mesmo assim, em 1823, enquanto em Minas
e no Rio de Janeiro havia, respectivamente, 215 mil e 150.500 escravos, Bahia e Pernambuco possuam
237.458 e 150 mil aproximadamente, So Paulo contava, apenas, 21 mil. Foi o caf o grande responsvel pelo
aumento do nmero de escravos e pela modificao das estatsticas. Em 1887, a provncia detinha, juntamente
com Rio de J aneiro e Minas Gerais, 50% do plantel do pas. Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. 3.
ed. So Paulo: Editora Unesp, 1998. pp. 69-70.
342
Sobre o trfico interprovincial de escravos ver Robert Conrad. Os ltimos anos da escravatura no Brasil:
1850-1888. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 1978.
343
Virglio Noya Pinto. Balano das transformaes econmicas no sculo XIX. In Carlos Guilherme Mota
(org.). Brasil em perspectiva. 14 ed. So Paulo: Difel, 1984.
129
Por volta de 1890, o porto de Santos igualou-se ao do Rio de J aneiro na quantidade de caf
recebido do interior e, a partir de 1894, tornou-se o mais importante centro exportador de
caf. E foi exatamente a produo do oeste paulista a responsvel por transformar o pas no
principal produtor mundial, respondendo, do incio do sculo XX at a Primeira Guerra, por
cerca de 75% do total da produo
344
.
Desenvolvida diante do novo modo de insero das economias nacionais latino-
americanas na diviso internacional do trabalho estruturada a partir da Revoluo
Industrial, cuja funo de produzir alimentos e matrias-primas para os pases industriais
gerou um sistema econmico atrelado e dependente da demanda externa
345
, a cafeicultura
apresentou seu desenvolvimento invariavelmente determinado pelos preos no mercado
mundial
346
.
A primeira metade do sculo XIX foi marcada pela constituio e consolidao da
economia cafeeira, assim como pela generalizao do consumo do caf nos mercados
centrais
347
. Nesse sentido, foi possvel expandir a produo, enfrentando e ao mesmo tempo
promovendo uma sensvel diminuio dos preos internacionais. A depresso cambial, a
explorao predatria da terra e a explorao imposta ao escravo acabaram por compensar
as baixas cotaes do caf e possibilitaram a manuteno da rentabilidade de seu cultivo
348
.
Anos mais tarde, a expanso cafeeira j podia contar com o auxlio essencial das
estradas de ferro. Dessa forma, o custo do transporte no seria mais impedimento para
apropriao das terras cada vez mais distantes do porto de Santos, tornando-as viveis
economicamente. Se a questo da terra parecia resolvida, outro componente fundamental, a

344
Thomas H. Holloway. Imigrantes para o caf: caf e sociedade em So Paulo, 1886-1934. Rio de J aneiro:
Paz e Terra, 1984, p. 26. A dcada de 1880 marcou a viragem, quando o Brasil produziu pouco mais de 56%
do caf mundial. A evoluo da participao brasileira entre 1820 e 1904 est em Virglio Noya Pinto.
Balano das transformaes econmicas no sculo XIX. op. cit., p. 139.
345
J oo Manuel Cardoso de Mello. O capitalismo tardio. 9. ed. So Paulo: Brasiliense, 1998. captulo 1.
346
Ao concluir-se o terceiro quartel do sculo XIX os termos do problema econmico brasileiro
modificaram-se basicamente. Surgira o produto que permitiria ao pas reintegrar-se nas correntes em
expanso do comrcio mundial. Celso Furtado. Formao econmica do Brasil. 5
a
. ed. Rio de Janeiro:
Fundo de Cultura, 1963. p. 139.
347
O consumo europeu, no final desse sculo [XVIII], no atingira ainda 1 milho de sacas. Mas sua adoo
definitiva pelos principais ncleos de civilizao na Europa ia incrementar o seu maior emprego na era
industrial do sculo XIX, quando a humanidade necessitava desenvolver grande atividade fsica e intelectual.
O caf, nesse tempo, passou a ser usado pelos operrios, e quem facilitou esse uso, proporcionando grande
produo e relativa reduo de preos foi o Brasil que, a partir de 1830, tornar-se-ia, ininterruptamente, a
maior regio produtora de caf do mundo. Roberto C. Simonsen. Evoluo industrial do Brasil e outros
estudos. So Paulo: Editora Nacional; Editora da USP, 1973. p. 171.
348
J oo Manuel Cardoso de Mello. O capitalismo tardio. op. cit., pp. 69-70; Roberto C. Simonsen. Evoluo
industrial do Brasil e outros estudos. op. cit., p. 180.
130
mo-de-obra, ainda necessitava de soluo adequada. A partir da dcada de 1870 foram
introduzidos novos mtodos de cultivo como a diviso do trabalho e de beneficiamento
com o objetivo de economizar braos. Com a Lei do Ventre Livre, ficava ainda mais claro
que a escravido estava com seus dias contados. A despeito de fracassos anteriores, as
tentativas de introduo da mo-de-obra europia ganharam fora, sobretudo nas reas do
oeste paulista, que se aproveitaram dos altos preos do caf no mercado internacional, da
extraordinria fertilidade do solo e da conjuntura interna favorvel, s custas de melhores
tcnicas de produo e das vias de comunicao, para promover a substituio do trabalho
escravo pelo livre.
O caf englobava novas reas, mas o nmero de escravos no aumentava na mesma
proporo; alm disso, tornavam-se mais caros e difceis de serem obtidos
349
. O trfico
interprovincial comeou a receber restries financeiras atravs de taxaes cada vez mais
onerosas. Em 1881, por exemplo, So Paulo imps tributao de 2 contos de ris para a
transferncia de escravos de outras provncias. A principal regio produtora de caf do pas,
at aquele momento, apoiada no brao cativo, procurou limitar sua entrada. As fugas, a
resistncia escrava, o movimento abolicionista, o temor da insurreio e do desequilbrio
que se acentuava entre o norte e o sul do pas
350
contriburam para imposio dessas
restries. Mas foi principalmente a necessidade de incentivar a imigrao que influenciou
sobremaneira a posio de grupos de fazendeiros do oeste paulista.
Esse posicionamento, no entanto, sempre esteve de acordo com uma demanda
especfica: a mo-de-obra para a lavoura. Sylvia Bassetto observa a rpida mudana de
opinio dos fazendeiros do oeste ocorrida entre o final da dcada de 1870 e os anos
precedentes libertao dos escravos. Inicialmente, defendiam a emancipao gradual,
contando com os efeitos de protelao da Lei do Ventre Livre, como encaminhamento
poltico questo, sempre com a condio de que o contingente de escravos seria
substitudo aos poucos pelo trabalhador livre nesse sentido, segundo a historiadora,
naquele momento no havia como diferenciar os interesses do oeste antigo e do oeste novo.

349
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., p. 256.
350
Sobre o medo coletivo da onda negra sobretudo aps a sangrenta revoluo em Santo Domingo
culminada com a independncia do Haiti em 1804 que pairava na provncia de So Paulo, principal
receptora de escravos vindos do norte ver Clia Maria Marinho de Azevedo. Onda negra, medo branco: o
negro no imaginrio das elites sculo XIX. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1987. A autora chama ateno para
um dado importante: entre o final da dcada de 1870 e incio de 1880, os relatrios de polcia e de presidentes
da provncia de So Paulo davam conta de uma generalizao das revoltas de negros nas fazendas. p. 257.
131
Mais tarde, quando o trabalho livre apresentava-se melhor organizado, a posio dos
fazendeiros, sobretudo do segundo grupo, frente libertao dos escravos mudou, ao
mesmo tempo em que passaram a reivindicar recursos estatais para o estabelecimento de
um fluxo imigratrio
351
.
A resistncia dos fazendeiros do oeste, inclusive de sua vanguarda, a uma soluo
rpida para a questo servil correspondia s dificuldades de impor o projeto imigrantista ao
Estado. Bassetto ressalta o pragmatismo desses homens que na verdade no eram
abolicionistas, nem necessariamente escravistas, mas reivindicadores de mo-de-obra
352
.
Dessa forma, compreende-se melhor a opo pela imigrao, pois como observa Emlia
Viotti, o brao escravo ainda predominava na lavoura cafeeira at meados da dcada de
1880. Mesmo em So Paulo, as zonas relativamente novas como Rio Claro, Araras,
J aboticabal, Araraquara, Descalvado, Limeira, So Carlos, pertencentes ao chamado oeste,
cujo desenvolvimento fora posterior a 1850, apresentavam, ainda em 1886, um elevado
ndice de populao escrava (12,9%), comparvel ao das zonas mais antigas, como o Vale
do Paraba (8,5%) e o oeste mais antigo (10,5%)
353
.
Em meio s restries entrada de escravos na provncia, teve incio um programa
de auxlio introduo de imigrantes com financiamento do Estado, que enfrentou forte
resistncia da parte dos representantes do Vale do Paraba
354
. Estabelecida a imigrao a
partir de 1886, as reas mais novas, beneficiadas pelas melhores condies econmicas em
decorrncia da alta produtividade de seus cafezais, receberam maior nmero de europeus. O
aumento do preo do caf a partir de 1885 e sua manuteno at 1896 permitiram lucros e
ndices de expanso inditos. Os braos necessrios j no faltavam mais: pases da Europa,
em especial a Itlia, liberavam elevados contingentes populacionais que supriam essa
demanda.
Em 1898, a produo brasileira praticamente dobrou em relao safra de meados
da dcada de 1880, e os preos caram cerca de um tero da mdia do comeo dos anos de
1890. Depresso que durou mais de dez anos, quando o aumento da produo abarrotou o

351
Sylvia Bassetto. Poltica de mo-de-obra na economia cafeeira do oeste paulista (perodo de transio).
Tese de Doutoramento. So Paulo, FFLCH/USP, 1982. pp. 103-106.
352
Sylvia Bassetto. Poltica de mo-de-obra na economia cafeeira do oeste paulista (perodo de transio).
op. cit., p. 104.
353
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., p. 259.
354
A autorizao de verba para os servios da imigrao foi votada na Assemblia Provincial em fevereiro de
1881, um ms depois da aprovao da tarifa sobre a compra de escravos.
132
mercado. As dificuldades desse perodo podem ser verificadas na relativa queda da
imigrao entre o final do sculo XIX e os primeiros anos do XX. Mais do que isso, as
sadas de terceira classe do porto de Santos, que jamais ultrapassaram a mdia anual de 23
mil antes de 1896, nos vinte anos seguintes, elevaram-se a 32 mil pessoas
355
. Tais
oscilaes no decorreram de uma nica causa, mas certamente foram influenciadas pela
crise no setor cafeeiro, que resultou em salrios mais baixos e na deteriorao das relaes
de trabalho entre colonos e fazendeiros que historicamente sempre foram conflituosas. A
mobilidade do imigrante, caracterstica comum desde o incio da grande imigrao,
apresentava-se, ento, como o principal problema a ser resolvido, sobretudo quando as
sadas comearam a suplantar as entradas, j em 1900. Nos relatrios dos presidentes do
estado de So Paulo era recorrente a aluso a esse dficit
356
. Aventou-se, inclusive, a
hiptese de proibio de novas plantaes para se evitar que os colonos mudassem de
fazenda em busca de melhores condies de trabalho.
Em 1906, em virtude da excepcional safra (Tabela A.20 do Anexo), e para evitar
queda ainda maior dos preos, definiram-se as bases de uma poltica de valorizao do caf,
na qual o Estado foi chamado a intervir, comprando os excedentes, mediante emprstimos
estrangeiros
357
. Somente com a alta do preo do caf entre 1910 e 1912 a situao
apresentou certo alvio, permitindo aos fazendeiros melhorarem sua margem de lucro sem a
necessidade de comprimir ainda mais os salrios em suas propriedades. No por acaso,
mais uma vez o movimento imigratrio cresceu extraordinariamente, chegando a mais de
214 mil pessoas em 1912-1913, e a expanso da produo ultrapassou a da dcada de
1890
358
.

355
Thomas H. Holloway. Imigrantes para o caf: caf e sociedade em So Paulo, 1886-1934. op. cit., p. 140.
356
Em 1900, ocorreu o primeiro dficit migratrio: entraram 22.802 e saram 27.917 passageiros de 3 classe.
Mensagem enviada ao Congresso do Estado a 7 de abril de 1901 pelo Dr. Francisco de Paula Rodrigues
Alves, Presidente do Estado. p. 30. Em 1908, o problema persistia: O movimento migratorio do Estado em
1907 est expresso pelos seguintes algarismos: 40.432 entradas e 43.917 sahidas. Do total das entradas, 8.751
foram de passageiros e 31.681 de immigrantes. Do total de sahidas, 7.648 foram de passageiros e 36.260 de
immigrantes. Pelos dados acima, verifica-se que houve um saldo no movimento de passageiros. No de
immigrantes, porm, nota-se um deficit de 4.588 devido principalmente a menor introduo de immigrantes
com passagem paga pelo governo. Mensagem enviada ao Congresso Legislativo, a 14 de julho de 1908, pelo
Dr. M. J. Albuquerque Lins, Presidente do Estado. p. 24.
357
Sobre as discusses envolvendo o Convnio de Taubat e o emprstimo externo para financiar a poltica de
valorizao do caf ver Celso Furtado. Formao econmica do Brasil. op. cit., pp. 207-209. Caio Prado
J nior. Histria econmica do Brasil. 40. ed. So Paulo: Brasiliense, 1993. pp. 228-233.
358
Os dados esto em Thomas H. Holloway. Imigrantes para o caf: caf e sociedade em So Paulo, 1886-
1934. op. cit., pp. 144-146.
133
Para completar o panorama geral da economia cafeeira, deve-se ainda tecer algumas
consideraes sobre os regimes de trabalho adotados: parceria, locao de servios e
colonato. Muitos anos antes da imigrao se tornar realidade, as primeiras experincias com
a introduo de colonos europeus regeram-se sob o sistema de parceria, institudo de forma
pioneira por Nicolau Campos Vergueiro na fazenda Ibicaba.
Da Europa, vinham famlias de colonos contratadas para o trabalho na lavoura de
caf. O fazendeiro financiava a viagem e o transporte at as fazendas que, juntamente com
as despesas iniciais de sua manuteno, entravam como adiantamento at que os imigrantes
conseguissem promover seu sustento pelo prprio trabalho. A cada famlia atribua-se uma
poro de cafeeiros na proporo de sua capacidade de cultivar, colher e beneficiar. O
plantio de vveres entre as filas de caf era permitido enquanto as plantas eram novas. Aps
esse perodo, podia-se plantar em locais indicados pelos fazendeiros. Com a venda do caf,
os colonos recebiam metade do lucro lquido, deduzidas todas as despesas com o
beneficiamento, transporte, comisso de venda e impostos. Sobre os gastos feitos pelos
fazendeiros em adiantamento aos colonos, cobravam-se juros de 6%
359
.
Foi exatamente esse conjunto de pesadas dvidas que recaam sobre o imigrante
desde sua chegada fazenda, e que se acumulavam com o passar dos anos sem que ele
conseguisse sald-las, um dos principais responsveis pelo fracasso da parceria. Agravando
ainda mais o problema, em muitos casos, lanava-se mo de artifcios, como o
fornecimento a preos demasiado altos pelos gneros de que o colono necessitava, para
mant-lo preso fazenda durante o maior tempo possvel
360
. Como o fazendeiro era o
responsvel pelo transporte, instalao e alimentao do colono e sua famlia, seu capital
permanecia imobilizado na formao da fora de trabalho. O trabalhador era, de certa
forma, sua propriedade temporria. A submisso do imigrante era ainda agravada pelos
padres de relacionamento pessoal ditados pela sociedade escravista
361
.

359
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., p. 124.
360
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., pp. 137-138. Dean observa que as hipotecas de
alguns proprietrios da regio de Rio Claro mostram que eles usavam as dvidas dos imigrantes como garantia
subsidiria de emprstimos, exatamente como se fossem os preos de escravos. Warren Dean. Rio Claro: um
sistema brasileiro de grande lavoura (1820-1920). Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1977. pp. 115-116.
361
Sylvia Bassetto. Poltica de mo-de-obra na economia cafeeira do oeste paulista (perodo de transio).
Tese de Doutoramento. FFLCH/USP, 1982. pp. 125-126. Seu estudo de caso sobre a Colnia Sete Quedas, de
propriedade do Baro de Indaiatuba, coloca em evidncia os freqentes problemas entre os parceiros e o
fazendeiro.
134
Na dcada de 1860 j no existia apenas a parceria. Surgiram outras formas de
relaes de trabalho: a remunerao dos colonos atravs do pagamento no fim da colheita
por alqueire de caf e o trabalho fora das plantaes pago por salrios. No final desse
perodo introduziram-se os salrios fixos para o trato do cafezal e o pagamento pela
colheita/alqueire. Iniciou-se, ainda, a diviso do trabalho na lavoura cafeeira, com a
formao do cafezal e a derrubada de mata realizadas por trabalhadores alheios fazenda
contratados por empreitada
362
.
A parceria foi substituda aos poucos pelo contrato de locao de servios. Em lugar
de uma parcela do valor da produo, os trabalhadores passaram a ser pagos mediante
preos estabelecidos por medida de caf produzido. Em 1879, foi aprovada a nova lei de
locao e servios menos genrica que as anteriores e que tratava minuciosamente das
obrigaes de locatrios e locadores exclusivamente na agricultura. Essa lei tinha como
objetivo garantir a estabilidade dos trabalhadores nas fazendas e os baixos salrios, atravs
do estabelecimento de obrigaes e punies inclusive pena de priso por abandono do
servio para o cumprimento de longos contratos, alm de precaues contra greves
363
.
Durante a crise do escravismo no final do sculo XIX surgiu o regime de trabalho
denominado colonato, caracterizado pela combinao de trs elementos: pagamento fixo
pelo trato do cafezal, pagamento proporcional pela quantidade de caf colhido, produo
direta de alimentos para subsistncia com excedentes comercializveis pelo prprio
trabalhador. Alm disso, tinha como base a unidade familiar, ou seja, combinava as foras
de todos os membros da famlia, que recebia uma parcela do cafezal com a incumbncia de
mant-la limpa. Na poca da colheita, o trabalho da famlia tornava-se mais intenso. O
pagamento era feito conforme a quantia determinada por alqueire de 50 litros de caf
colhido e entregue no carreador. Quanto maior o nmero de trabalhadores, maior a
quantidade de caf colhido pela unidade familiar. Assim, o rendimento monetrio anual do

362
O Relatrio do Ministro dos Negcios da Agricultura de 1866 apontava a transformao que se operava no
meio rural, quanto transio do trabalho servil para o livre. Em So Paulo, ensaiava-se a cultura do caf
dentro do princpio econmico da diviso do trabalho, sendo incumbidos do preparo e amanho da terra,
plantao do cafezal e seu tratamento at quatro e seis anos de idade, pessoas alheias fazenda, especialmente
contratadas para essa tarefa. Ao dono das terras reservava-se apenas a incumbncia de colher e beneficiar
mais tarde o fruto. Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., pp. 188-189.
363
Maria Lcia Lamounier. Da escravido ao trabalho livre: a lei de locao e servios de 1879. Campinas,
SP: Papirus, 1988. p. 121.
135
colono dependia do grau de intensificao do trabalho que podia impor sua famlia
364
. Os
prprios fazendeiros preferiam contratar famlias para reduzir os custos por unidade de
trabalho, j que o grande nmero de trabalhadores permitia diminuir ainda mais os custos
dos salrios
365
.
O colono combinava o plantio do caf com a produo de uma parte substancial dos
seus meios de vida. Nas culturas novas ele podia plantar milho, feijo e outros vveres entre
os ps de caf. O excedente no consumido pela famlia era vendido aos comerciantes ou,
at mesmo, ao fazendeiro. A principal fonte de rendimento de uma famlia de colonos
procedia da colheita do caf. Outros ganhos provinham do trato do caf, da limpeza de
terrenos e das jornadas de trabalho como diarista na fazenda. Por outro lado, o colono
estava sujeito a determinadas modalidades de trabalho gratuito, como a limpeza de pastos e
o conserto de estradas
366
.
Em suma, o colonato, como resultante de experincias anteriores e de ajustamentos
entre fazendeiros e imigrantes, consolidou-se como o sistema de trabalho predominante na
economia cafeeira, mesmo apresentando grandes contradies que se agravaram em
perodos de crise
367
. Certamente, um dos fatores do seu relativo sucesso foi a poltica de
subveno das passagens dos imigrantes, livrando-os das dvidas com transporte e evitando
que os fazendeiros imobilizassem parte substancial de seus capitais. Nesse sentido, a maior
liberdade dos colonos teve que ser compensada atravs da chegada de grandes contingentes
que no s garantiriam a mo-de-obra necessria, mas tambm os baixos salrios.
Esses encaminhamentos caractersticos do final do sculo XIX, porm, resultaram
de um longo perodo em que a poltica imigratria brasileira buscava colonos para povoar o

364
J os de Souza Martins. O cativeiro da terra. 6. ed. So Paulo: Hucitec, 1996. p. 82.
365
Verena Stolcke; Michael Hall. A introduo do trabalho livre nas fazendas de caf de So Paulo. Revista
Brasileira de Histria. So Paulo, n. 6, 1983, pp. 111-112.
366
J os de Souza Martins. O cativeiro da terra. op. cit., pp. 83-85.
367
No cabe neste estudo realizar uma anlise dos problemas enfrentados pelos imigrantes nas fazendas. As
pssimas condies de vida e trabalho, a explorao e a violncia contra os colonos contriburam para o
aumento do nmero de retornos e motivaram diversos relatrios de autoridades consulares europias que, ao
relatarem essa dura realidade, contriburam para criar imagem negativa do Brasil, sobretudo So Paulo. Sobre
a vida nas fazendas paulistas, relaes sociais e econmicas e a resistncia dos colonos a partir das dcadas
finais do sculo XIX ver, entre outros, Zuleika M. F. Alvim. Brava gente! Os italianos em So Paulo, 1870-
1920. So Paulo: Brasiliense, 1986; Thomas H. Holloway. Imigrantes para o caf: caf e sociedade em So
Paulo, 1886-1934. op. cit.; Thomas H. Holloway. Condies do mercado de trabalho e organizao do
trabalho nas plantaes na economia cafeeira de So Paulo, 1885-1915. Estudos Econmicos. So Paulo, v.
2, n. 6, 1972. pp. 145-180. J os de Souza Martins. O cativeiro da terra. op. cit.; Warren Dean. Rio Claro: um
sistema brasileiro de grande lavoura (1820-1920). op. cit.; Chiara Vangelista. Os braos da lavoura:
imigrantes e caipiras na formao do mercado de trabalho paulista (1850-1930). So Paulo: Hucitec, 1991.
136
territrio, e a provncia de So Paulo, em momento de expanso econmica que no poderia
ser obstado pelo o problema da substituio do brao escravo, voltava-se para o
abastecimento das fazendas com mo-de-obra familiar europia. Essas duas vertentes so
analisadas a seguir
368
.

2.2. A Poltica Brasileira de Imigrao e Colonizao
A vinda de imigrantes europeus para povoar a vasta possesso portuguesa no alm-
mar j no era novidade ao final do perodo colonial. Aorianos
369
e suos
370
foram os
primeiros trazidos por ordem oficial, culminando com as medidas adotadas por D J oo VI,
que refletiam o interesse da Coroa em incentivar a emigrao europia para o Brasil. Com
isso, o monarca pretendia ocupar, fazer produzir e valorizar as terras despovoadas, instalar
uma policultura que abastecesse as cidades e os latifndios escravistas e ainda garantir a
ocupao de reas prximas das fronteiras e proteger terras de ataques de ndios
371
.
J em meados do sculo XVIII, no entanto, elaboraram-se algumas provises rgias
relativas emigrao de aorianos para o Brasil, como a de 9 de agosto de 1747, que
mandava conduzir 4 mil casais para onde fosse mais preciso, e conveniente povoarem-se
logo, concedendo privilgios especiais: ajuda de custo, terras, raes, animais de trao,
sementes, armas e ferramentas. O texto assinalava ainda a possibilidade de se estender tais
graas aos habitantes da Ilha da Madeira
372
.
Em 1808, j estabelecido h alguns meses em terras brasileiras, o prncipe regente
mandou trazer para o Rio Grande do Sul 1.500 famlias da Ilha dos Aores. A ordem veio
acompanhada por palavras que expressavam a preocupao em povoar aquela regio da

368
A poltica brasileira de trazer imigrantes para ocupao de territrios tambm tinha como objetivo criar
alternativas ao escravismo. Nas regies de fronteiras esse binmio era comum. Cf. Rosngela Ferreira Leite.
Nos limites da colonizao: ocupao territorial, organizao econmica e populaes livres pobres
(Guarapuava, 1808-1880). Tese de Doutoramento. So Paulo: FFLCH/USP, 2006. O que se procura relevar
aqui, a preocupao exclusiva da cafeicultura com a demanda por mo-de-obra.
369
O Decreto de 01 de setembro mandava vir da Ilha dos Aores 1500 famlias para a capitania do Rio
Grande do Sul. As leis, decretos, avisos e decises foram compilados do livro de Luiza Horn Iotti (org.).
Imigrao e Colonizao: legislao de 1747 a 1915. Porto Alegre: Assemblia Legislativa do Estado do Rio
Grande do Sul Caxias do Sul: EDUCS, 2001. Quando retiradas de outras fontes, estas sero identificadas ao
longo do texto.
370
A Carta Rgia de 02 de maio de 1818 autorizava o estabelecimento de famlias suas no Brasil.
371
Maria Theresa Schorer Petrone. Poltica imigratria e interesses econmicos. In Gianfausto Rosoli
(org.). Emigrazioni europee e popolo brasiliano Atti del Congresso Euro-Brasiliano sulle migrazioni.
Roma, Centro Studi Emigrazione, 1987. pp. 260-261.
372
Proviso de 09 de agosto de 1947.
137
fronteira sul, possibilitando, inclusive, o futuro recrutamento de soldados. Ao mesmo
tempo, esse deslocamento diminuiria a presso sobre a terra na ilha, cuja populao
avolumava-se. Em outras palavras, a expectativa era de que o aumento da povoao
resultasse em riqueza e prosperidade da capitania, alm de fornecer condies de segurana
e defesa em tempos de guerra
373
.
Aps a independncia, efetivou-se no Brasil o controle da poltica de imigrao pelo
Estado. Em 1823, a lei de 20 de outubro, que dava nova forma aos governos provinciais,
tambm os autorizava a promoverem a colonizao de estrangeiros nas terras de sua
responsabilidade. Entretanto, a veia centralizadora do poder imperial fez-se presente com o
decreto de 2 de dezembro de 1825, cujo objetivo era criar uma comisso para organizar um
plano geral de colonizao uniforme para todas as provncias.
Alm de servir para ocupao de regies fronteirias, a imigrao era apontada
como parte da soluo para os problemas enfrentados pela agricultura falta de braos e
grandes extenses de terras incultas. Objetivo expresso nas palavras do Imperador:
Convido auxiliar o desenvolvimento de nossa agricultura, absolutamente
necessrio facilitar a entrada e promover a aquisio de colonos prestadios, que aumentem
o nmero de braos, de que tanto carecemos. Uma lei de naturalizao acomodada s
nossas circunstncias, e de um bom regulamento para a distribuio das terras incultas, cuja
data se acha paralisada, seriam meios conducentes para aquele fim.
374


Ao lado da experincia dos ncleos de povoamento, tratou a administrao de
subvencionar a vinda de colonos com o objetivo de formar um corpo de operrios para os
servios pblicos. No Centro-Sul, medida que se expandiam as plantaes de caf, mais
difcil e cara tornava-se a obteno de trabalhadores para construo e conservao das
estradas, reparo de pontes e outros servios pblicos. Os fazendeiros alugavam seus
escravos, mas os custos eram cada vez mais altos. Havia africanos livres, mas no o
suficiente para satisfazer as necessidades da administrao. Dessa forma, pensou-se nos
estrangeiros como alternativa
375
.
Na dcada de 1830, o governo tomou algumas medidas para incentivar aqueles que
pretendiam introduzir imigrantes, como por exemplo, a deduo do imposto de ancoragem

373
Decreto de 1
o
de setembro de 1808.
374
Fala com que Sua Majestade o Imperador abriu a Assemblia Geral no dia 3 de maio de 1829. Apud Luiza
Horn Iotti (org.). Imigrao e Colonizao: legislao de 1747 a 1915. op. cit., pp. 86-87.
375
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., p. 111.
138
das embarcaes que conduzissem mais de cem colonos brancos
376
. Em 1843, quando
definiu as despesas e receitas para os exerccios de 1843-1844 e 1844-1845, fixou a quantia
de 10.000$000 para gastos com os servios de colonizao
377
, valor que chegaria a
200.000$000 no oramento de 1845-1846
378
.
Ao mesmo tempo, existia a preocupao com a regulamentao do trabalho livre,
especialmente o dos imigrantes. Em 1837, foi aprovada a lei que forneceu as bases para os
contratos de locao de servios, o primeiro passo para a organizao das relaes de
trabalho em que as duas partes eram livres, uma alternativa ao trabalho escravo. A Lei n.
108 de 11 de outubro de 1837 mostrava preocupao com o estabelecimento de condies
que facilitassem a imigrao, tanto para combater o trfico de escravos, quanto para
promover o povoamento de reas sensveis nas fronteiras. No entanto, em meados do
sculo, essa legislao j se revelava incapaz de resolver a questo. De qualquer maneira,
constituiu-se na base para regulamentar os diferentes sistemas de trabalho utilizados a partir
de ento: parceria e colonato
379
.
A constituio da Sociedade Promotora de Colonizao no Rio de J aneiro foi
reconhecida e saudada entusiasticamente pelo governo imperial atravs do Aviso de 8 de
maro de 1836
380
. Anos depois, em 1850, aprovou-se o contrato celebrado com a Sociedade
Colonizadora, estabelecida na cidade de Hamburgo, para a fundao de uma colnia
agrcola em terras pertencentes provncia de Santa Catarina
381
, dando incio a uma srie
de contratos para a introduo de imigrantes na regio que perduraria at a dcada de
1890
382
.
Aps a Lei de Terras de 18 de setembro de 1850 e sua regulamentao em 1854,
que possibilitava o acesso posse da terra a qualquer indivduo, independente de sua
nacionalidade, e concedia auxlios colonizao, verificou-se um incremento das relaes

376
Lei n. 99 de 31 de outubro de 1835. Regulamentado pelo Decreto n. 356 de 26 de abril de 1844.
377
Lei n. 317 de 21 de outubro de 1843.
378
Lei n. 369 de 18 de setembro de 1845
379
Ademir Gebara. O mercado de trabalho livre no Brasil (1871-1888). So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 81.
380
[O Imperador] H por bem louvar a referida Sociedade pelo importante fim a que se prope; certificando-
lhe que concebe fundadas esperanas de que o seu zelo e patriotismo concorram, para que o Brasil veja em
breve tempo sua indstria em mos de trabalhadores livres; do que devem necessariamente seguir-se os mais
felizes resultados em benefcio da prosperidade pblica. Aviso de 8 de maro de 1836.
381
Decreto n. 537 de 15 de maio de 1850.
382
O Aviso n. 6 de junho de 1855 aprovou a introduo de 2.500 colonos pela Sociedade Colonizadora de
Hamburgo. A Deciso n. 46 de 23 de fevereiro de 1864 prorrogou por mais seis meses o referido contrato. A
Lei n. 3349 de 20 de outubro de 1887 prorrogou por mais 5 anos o contrato com a referida sociedade.
139
entre o Estado e particulares (agncias, companhias ou indivduos) para a introduo de
imigrantes e colonizao de novas reas. A transformao da terra em mercadoria
despertou interesses privados que, cientes da possibilidade de auferir lucros, intensificaram
a formao de ncleos coloniais e de companhias colonizadoras.
Fruto de amplas discusses no Parlamento
383
, essa lei buscava promover o
ordenamento jurdico da propriedade para obter o controle sobre as terras devolutas que,
desde o fim do regime de concesso de sesmarias, em 17 de julho de 1822, estavam
passando de forma livre e desordenada para o patrimnio particular. O reforo do quadro
institucional fazia-se necessrio. Por um lado, a ordenao jurdica da propriedade da terra
era necessidade intrnseca ao prprio desenvolvimento do Estado, que no poderia aceitar
que a questo da apropriao territorial passasse ao largo da autoridade estabelecida. Por
outro, somente nesse momento de reconhecimento pleno da propriedade privada da terra
que a classe dos proprietrios estaria em condies de constituir-se de fato e de direito
384
.
No entanto, no se pode perder de vista a preocupao com o destino da escravido
e o processo de transio para o trabalho livre. A Lei de 1850 sancionada quatorze dias
aps a Lei Eusbio de Queiroz ao estabelecer que a terra s poderia ser comprada,
procurou impedir seu acesso grande maioria da populao nativa e incentivar a
colonizao possibilitando aos imigrantes adquirirem lotes de terras devolutas com suas
poupanas, aps alguns anos de trabalho nas lavouras dos grandes proprietrios. O produto

383
Roberto Smith observa que as discusses parlamentares sobre o projeto da Lei de Terras em 1843
explicitavam as diferenas regionais. Enquanto no Nordeste as terras encontravam-se apropriadas desde o
perodo colonial, em So Paulo e no Rio de J aneiro as fronteiras estavam abertas, sem refreamento jurdico ao
apossamento de terras. Roberto Smith. Propriedade da terra e transio: estudo da formao da propriedade
privada da terra e transio para o capitalismo no Brasil. So Paulo, Brasiliense, 1990. p. 296. Nesse
sentido, Lgia Osorio destaca o papel importante dos polticos do Rio de J aneiro nas propostas sobre a questo
das terras apresentadas em 1842-1843, pois l, o problema foi sentido com certa agudeza pelos plantadores,
levando-os a apoiarem a idia da regulamentao territorial sugerida pelos burocratas da corte. Lgia Osorio
Silva. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de 1850. Campinas, Editora da Unicamp, 1996. pp. 91-92.
384
Lgia Osorio Silva. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de 1850. op. cit., p. 91. A historiadora
observa ainda que a historiografia, de maneira geral, preocupou-se apenas em avaliar a Lei de Terras sob a
tica da substituio da mo-de-obra escrava por trabalhadores que no teriam acesso terra. Em seu estudo,
procurou resgatar uma outra dimenso da lei (...) que consistia na sua inteno de demarcar as terras
devolutas e normatizar seu acesso por parte dos particulares. p. 14. Ao iniciar-se o segundo reinado, tal era
a confuso dos ttulos de propriedade, que os interesses dos fazendeiros obrigaram o governo imperial a
cogitar a necessidade de uma legislao nesse sentido. Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit.,
p. 115. O latifndio, tal como consagrado na historiografia, como entidade totalizadora, cristalizou-se ao
longo do sculo XIX com a excluso da articulao entre a grande explorao e os pequenos cultivos e com a
eliminao dos pequenos produtores. Vera Lucia Amaral Ferlini. Acar e Colonizao Da Amrica
Portuguesa ao Brasil: ensaios de interpretao. Tese de Livre-Docncia. So Paulo: FFLCH/USP, 2000.
140
dessa venda serviria para subvencionar a vinda de mais colonos europeus. Dessa forma,
tentava-se garantir a mo-de-obra necessria substituio do brao escravo
385
.
Com o fim do trfico de escravos, a poltica imigratria ganhou fora. Em 1855, o
Ministrio dos Negcios Estrangeiros manifestou a preocupao em estabelecer uma linha
regular de vapores entre Hamburgo e os portos do Imprio, com o duplo fim de estreitar as
relaes comerciais, e facilitar a emigrao, observando que a companhia teria direito aos
mesmos favores concedidos a trs sociedades inglesas e, assim que algumas
providncias para a recepo dos emigrantes e emprego deles, tenham princpio de
execuo, trataria de melhorar as condies para a importao de colonos
386
.
Em abril de 1855, o governo autorizou por decreto a incorporao e aprovou os
estatutos da companhia Associao Central de Colonizao. A questo nodular residia na
preferncia por famlias de agricultores, que viriam para o Brasil espontaneamente ou
subsidiadas. Os estatutos da Associao com sede no Rio de J aneiro definiam uma srie de
operaes que, ao menos na teoria, davam corpo a um amplo programa de imigrao:
1. Promover e auxiliar a emigrao, convidando, engajando, transportando, e tratando de
estabelecer os colonos, e encarregando-se da encomenda dos que tiverem de vir por conta
do governo, companhias, ou particulares, mediante contratos.
2. Abrir correspondncia com negociantes nos pases estrangeiros, e com as companhias e
sociedades de emigrao e colonizao a estabelecidas; e entender-se com os proprietrios,
negociantes ou quaisquer habitantes do Imprio.
3. Ter bem dos interesses da colonizao agentes nos diferentes pases, donde convenha
atrair emigrao, e bem assim em qualquer ponto do Imprio, dando a uns e outros as
instrues convenientes, segundo a natureza das respectivas comisses.
4. Solicitar ao governo imperial as necessrias providncias para que tais agentes sejam
coadjuvados pelos empregados diplomticos e consulares brasileiros, ou pelas autoridades
do pas.
5. Procurar mediante o auxlio do mesmo governo conceituar a emigrao para o Brasil, e
combater as hostilidades e os obstculos que injustamente possa sofrer.

385
Regina Maria dAquino Fonseca Gadelha. A Lei de Terras (1850) e a abolio da escravido: capitalismo
e fora de trabalho no Brasil do sculo XIX. Revista de Histria, So Paulo, n. 120, 1989. pp. 160-161. Para
uma anlise mais detalhada do papel da Lei de 1850 na transformao da terra em propriedade fundiria e sua
concentrao ver Regina Maria dAquino Fonseca Gadelha. Os ncleos coloniais e o processo de acumulao
cafeeira em So Paulo (1850-1920). Tese de Doutoramento. So Paulo, FFLCH/USP, 1982. Segundo
Bassetto, os objetivos em relao imigrao no foram alcanados satisfatoriamente, uma vez que no se
arrecadaram os recursos necessrios importao em larga escala de colonos. Sylvia Bassetto. Poltica de
mo-de-obra na economia cafeeira do oeste paulista (perodo de transio). op. cit., p. 13.
386
Aviso n. 10 de 15 de maro de 1855.
141
6. Comprar ou aforar terras devolutas ou outras, pertencentes ao domnio pblico ou
particular, para coloniz-las, distribuindo-as a colonos por meio de arrendamento,
aforamento e venda, com a condio de em prazo determinado povo-las com gente livre.
7. Estabelecer navegao para o transporte dos colonos dos portos de partida at o
desembarque definitivo nos lugares de seu destino, comprando, encomendando e fretando,
no todo ou em parte, embarcaes que possam melhor preencher esse fim.
8. Ter em lugar apropriado para desembarque dos colonos acomodaes precisas, onde sejam
recebidos sua chegada, e tratados convenientemente enquanto no acharem destino,
dando-lhes casa e comida por preo razovel, aconselhando-os, dirigindo-os, e
promovendo, ou facilitando o seu pronto emprego no pas por todos os meios que estiverem
ao seu alcance
387
.

Em 1857, o contrato foi celebrado com a Associao para importao e recepo de
50 mil colonos durante 5 anos, com subveno por parte do governo de 30$000 por colono
maior de 10 anos e menor de 45, e de 20$000 para os de 5 a 10 anos
388
. Nesse mesmo ano,
tambm foi autorizado Companhia Unio e Indstria a importao e estabelecimento de
400 famlias de colonos nas vizinhanas da estrada que estava construindo
389
. Aprovou-se,
ainda, a constituio da Associao de Colonizao de Pernambuco, Paraba e Alagoas
390
,
cujos fins eram semelhantes aos da Associao Central de Colonizao. Menos de um ms
depois, a associao, estabelecida no Recife, firmava acordo com o governo para trazer 25
mil colonos para as trs provncias, com a mesma subveno estabelecida no contrato com
a associao fluminense
391
.
Segundo seus estatutos, as duas associaes eram de natureza comercial,
organizadas com capital privado dividido em aes, com durao de dez anos prorrogveis.
Seus objetivos eram explcitos: desenvolver servios ligados emigrao e lucrar com isso,
ou seja, recrutar, transportar, alojar, alocar emigrantes, contando, inclusive, com subveno
estatal. Entretanto, o mote parecia ser a compra ou recebimento de terras devolutas para
coloniz-las mediante diviso e repasse aos colonos.
O movimento de entrada de estrangeiros sofria acrscimos significativos (Tabela
2.1) e o governo, em 1 de maio de 1858, aprovou regulamento para o transporte embarque
e desembarque de imigrantes visando segurana dos mesmos, otimizao dos gastos e,

387
Decreto n. 1584 de 02 de abril de 1855.
388
Deciso n. 1915 de 28 de maro de 1857. O Decreto n. 2159 de maio de 1858 aumentou a subveno para
50$000 e 30$000, respectivamente.
389
Aviso n. 7 de 27 de abril de 1857.
390
Decreto n. 1979 de 26 de setembro de 1857.
391
Decreto n. 1986 de 07 de outubro de 1857.
142
principalmente, qualidade dos imigrantes
392
. Inteno comprovada no ano seguinte pela
recomendao aos inspetores das alfndegas que no desembarcassem os navios de
emigrantes antes das indagaes da comisso criada pelo decreto citado acima, com relao
qualidade dos mesmos emigrantes, estado dos mantimentos, medidas sanitrias, relaes
de passageiros, e seus contratos
393
.
No incio de 1861, o governo emitiu decreto organizando a Secretaria de Estado dos
Negcios da Agricultura e Comrcio, criada no ano anterior
394
. Essa secretaria, com status
de ministrio, passou a centralizar todos os assuntos concernentes imigrao e
colonizao na repartio Diretoria de Terras Pblicas e Colonizao, uma clara evidncia
de que o governo relacionava ambas com o problema da produo agrcola.
A partir da dcada de 1860, a poltica de imigrao brasileira passou a ser mais ativa
no exterior. Em 1865, o Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas determinou aos cnsules e ministros do Brasil por toda a Europa que divulgassem,
inclusive por meio de anncios em jornais de maior circulao nas capitais, que o governo
imperial concederia aos indivduos que quisessem emigrar, sem prejuzos dos favores
outorgados nas disposies anteriores, a diferena entre o valor das passagens para portos
brasileiros e os da Amrica do Norte
395
.
Crescia o nmero de companhias colonizadoras e introdutoras de imigrantes e os
contratos com o governo central acompanhavam esse ritmo. Em dezembro de 1865, foi
autorizada a criao da Companhia Promotora da Colonizao Polaca no Imprio, com sede
no Rio de J aneiro
396
; em maro de 1866, autorizou-se o funcionamento da Sociedade
Internacional de Imigrao
397
. No ano seguinte, o decreto de 19 de janeiro elaborou as
bases da regulamentao e uniformizao para criao de colnias em todo o territrio
brasileiro, com especial ateno para sua fundao, distribuio de terras e condies de
propriedades, administrao, recepo e estabelecimento de colonos
398
. Buscando

392
Decreto n. 2168 de 01 de maio de 1858.
393
Deciso n. 367 de 24 de novembro de 1859.
394
Decretos n. 2748 de 16 de fevereiro de 1861 e n. 1067 de 28 de junho de 1860, respectivamente.
395
Deciso n. 486 Circular de 25 de abril de 1865.
396
Decreto n. 3575 de 30 de dezembro de 1865. Chama ateno o artigo 3
o
, segundo o qual a sociedade
nunca poder ocupar-se de assuntos polticos, nem relativos ao Brasil, nem ptria dos colonos (...).
397
Decreto n. 3628 de 16 de maro de 1866.
398
Decreto n. 3784 de 19 de janeiro de 1867.
143
centralizar essa poltica, o governo imperial nada mais fez do que uniformizar todo o
processo de imigrao e colonizao, que persistiria por longo tempo.
Em 1872, o governo central renovou contratos com introdutores de imigrantes. Em
outubro, com a Brazilian Cofffee States, que em quatro anos obrigava-se a trazer 5 mil
imigrantes do norte da Europa afeitos aos trabalhos agrcolas, com boa sade, com idade
inferior a 45 anos (exceto se forem chefes de famlia) e, de preferncia, portadores de
algum capital, conforme o seguinte cronograma: 1873 (750 emigrantes), 1874 (1.000
emigrantes), 1875 (1.250 emigrantes), 1876 (2.000 emigrantes). As exigncias seriam
comprovadas mediante documentao assinada pelas autoridades locais. O governo pagaria
pelos servios em duas etapas: em Londres, comprovado o embarque, a companhia
receberia 6 libras por adulto e 3 libras pelos menores de 2 a 10 anos; no Brasil, faria jus a
mais 110$000 e 55$000, de acordo com a respectiva idade, alm de um prmio de trinta
contos de ris se o contrato fosse cumprido risca
399
.
Em novembro, foi a vez de Savino Tripoti ter seu contrato renovado para trazer em
seis anos 500 famlias ou 2.500 emigrantes da Alemanha e Itlia objetivando a fundao de
uma ou mais colnias agrcolas em terras adquiridas ao Estado, que tambm se obrigava a
fornecer subsdios no valor total de 200 contos de ris
400
. Os italianos eram pretendidos
tambm nas provncias do Norte do Imprio, como Pernambuco, onde indivduos e
empresas pleiteavam contratos com o poder central para o estabelecimento de colnias
agrcolas ou industriais
401
.
Em 1873, continuavam as renovaes e surgiam novos contratos espalhados pelo
Imprio. Charles Willian Kitto celebrou acordo para introduo e estabelecimento na
provncia do Paran em terras cedidas pelo governo mediante pagamento de 30 mil
imigrantes ingleses no prazo de 10 anos na seguinte proporo: mil em cada um dos dois
primeiros anos; dois mil no terceiro e no quarto; e quatro mil em cada ano restante,
recebendo do governo 130$000 por imigrante adulto e 65$000 pelos de 7 a 10 anos
402
.
Polycarpo Lopes de Leo e Egas Muniz Barreto de Arago obtiveram autorizao para
trazer 10 mil imigrantes agricultores do norte da Europa durante seis anos e estabelecer

399
Decreto n. 5128 de 30 de outubro de 1872.
400
Decreto n. 5153 de 27 de novembro de 1872.
401
Decreto n. 5154 de 27 de novembro de 1872.
402
Decreto n. 5271 de 26 de abril de 1873.
144
uma ou mais colnias na Bahia e Maranho
403
. diferena dos outros acordos, existia a
possibilidade de traz-los como trabalhadores para as fazendas ou como pequenos
proprietrios. A preferncia do poder central pelo segundo tipo de imigrante, no entanto,
saltava aos olhos mediante a diferenciao das formas de remunerao propostas: se os
imigrantes trabalhassem como simples empregados em estabelecimentos rurais, os
introdutores receberiam 60$000 por colono maior de 10 anos e a metade pelos menores de
10 e maiores de um ano; se estabelecidos como proprietrios, a quantia paga seria de
150$000 por adulto e a metade pelos menores
404
.
Ainda em 1873, a Associao de Emigrao e Colonizao de So Paulo,
constituda h dois anos atrs, conseguia a renovao do acordo para introduzir 15 mil
imigrantes, sendo dois teros do norte da Europa e um tero do sul, excetuando-se os
maiores de 45 e os menores de 2 anos
405
. A diferena de pagamento conforme a atividade
exercida tambm aparecia nesse contrato: se os colonos trabalhassem como simples
empregados em estabelecimentos rurais, o desembolso do governo seria de 100$000 por
colono adulto e a metade pelos menores de 10 e maiores de um ano; se estabelecidos pelo
sistema de propriedade, a quantia desembolsada seria de 150$000 por adulto e a 75$000
pelos menores de 14 e maiores de 2 anos.
Inovando no processo de introduo de imigrantes, J os Frederico de Freitas J nior
recebeu do governo autorizao para constituir a Companhia Comrcio e Colonizao de
Campos a fim de importar colonos europeus, exportar produtos da comarca de Campos (RJ )
para portos do Imprio e de outros pases, alm de importar gneros necessrios ao
abastecimento e consumo da comarca
406
. Essa companhia apresentou-se de forma pioneira
pelo menos em relao a toda legislao pesquisada sobre imigrao e colonizao ao
propor a juno de atividades at ento desenvolvidas separadamente, quais sejam: a
importao e exportao de produtos e a introduo de imigrantes/colonos seus ganhos,
portanto, deveriam sair da parte comercial, da lavoura e das comisses pelos colonos

403
Decreto n. 5291 de 24 de maio de 1873.
404
Era flagrante a opo por parte do poder central pelos imigrantes como pequenos proprietrios e no como
mo-de-obra para agricultura. Anos mais tarde, como se sabe, ao menos em So Paulo, tal poltica seria
alterada.
405
Decreto n. 5351 de 23 de julho de 1873.
406
Decreto n. 5365 de 30 de julho de 1873.
145
introduzidos por conta de terceiros. Operaes que, em um futuro prximo, diante da
grande imigrao, tornar-se-iam mais comuns.
Ainda na provncia do Rio de J aneiro, a famlia Paes Leme celebrou contrato com o
governo central para trazer e assentar 500 imigrantes em suas terras, no municpio de
Vassouras, no prazo de 5 anos. O auxlio estatal apareceu, ento, diferenciado em trs
nveis: 60$000 pelos os contratados como empregados rurais dos empresrios, 80$000 por
aqueles que se tornassem arrendatrios e 170$000 pelos que se estabelecessem como
proprietrios
407
.
No Par, Barclay & Comp. foi autorizada a importar 500 imigrantes do sul da
Europa ou das Antilhas no prazo de dois anos, recebendo auxlio de 100$000 por
imigrantes maiores de 12 anos e a metade pelos de 6 a 12 anos, sem nenhuma referncia
sobre pagamento diferenciado conforme a atividade desenvolvida pelos imigrados se
apenas trabalhadores rurais ou como proprietrios de lotes
408
. A renovao do contrato
celebrado com Bento J os da Costa permitia a introduo de 15 mil imigrantes nas
provncias do Norte, a partir de Alagoas, no prazo de 5 anos, recebendo do governo
100$000 por colono empregado como simples trabalhador rural, 70$000 pelos
estabelecidos como arrendatrios e 150$000 pelos assentados como proprietrios
409
.
Em 1874, inaugurou-se nova fase na poltica imigratria brasileira: a dos grandes
contratos para introduo de europeus. O acordo firmado entre o governo e J oaquim
Caetano Pinto J nior estabelecia a introduo de 100 mil imigrantes em todo o Imprio,
exceto na provncia do Rio Grande do Sul, no prazo de 10 anos. Eles deveriam ser alemes,
austracos, italianos do norte, bascos, belgas, suecos, dinamarqueses e franceses, com idade
entre 2 e 45 anos, salvo se fossem chefes de famlia, todos agricultores (no mximo 20%
poderiam pertencer a outras profisses)
410
. Caetano Pinto receberia por adulto as seguintes
subvenes: 125$000 pelos primeiros 50 mil imigrantes, 100$000 pelos 25 mil seguintes e
60$000 pelos ltimos 25 mil e a metade pelos menores de 12 e maiores de 2 anos. Ficou
acertado tambm que o governo concederia gratuitamente aos imigrantes hospedagem e
alimentao durante os primeiros oito dias de sua chegada e transporte gratuito at as

407
Decreto n. 5416 de 24 de setembro de 1873.
408
Decreto n. 5398 de 10 de setembro de 1873.
409
Decreto n. 5524 de 07 de janeiro de 1874.
410
Decreto n. 5663 de 17 de junho de 1874.
146
colnias da provncia a que se destinassem. O empresrio, inclusive, teria direito a receber
a diferena do preo da passagem entre o Rio de J aneiro e as regies para onde os
imigrantes seriam enviados diretamente da Europa.
Caetano Pinto no muito conhecido pela historiografia, mas existem alguns
estudos que apresentam informaes sobre sua ao de recrutamento na Itlia. Para trazer
100 mil imigrantes para o Brasil, foi montada uma vasta rede de agentes e de propaganda
nas cidades europias, especialmente nos principais portos de embarque: Marselha, onde
contava ao menos com dois agentes E. Depas e Antonio Badin, que coordenavam os
arroladores que agiam na Itlia e na ustria e em Gnova cuja relao com o agente
Clodomiro De Bernardis era alvo de crticas por parte da imprensa italiana
411
.
A importncia desse contrato para a poltica de imigrao brasileira pode ser
avaliada pelo discurso de Martinho Prado na Assemblia Legislativa de So Paulo, dez
anos depois.
(...) basta ponderar que entre ns desenvolveu-se a imigrao s posteriormente ao
contrato de Caetano Pinto (...). Por aquele contrato vieram as primeiras famlias italianas
para a Provncia. Por esse meio, o Dr. Antonio Prado teve em sua fazenda os primeiros
colonos daquela nacionalidade, e posteriormente o orador, sendo isso objeto de motejo, pois
a ignorncia levava os nossos lavradores a julgar o italiano inapto para a lavoura
412
.

Alm do governo imperial, o empresrio tambm celebrou acordos diretamente com
fazendeiros. Em seu Memorandum, o Visconde de Indaiatuba citou um contrato com
J oaquim Caetano Pinto J nior para trazer imigrantes da Europa.
Em dezembro do mesmo ano [1876] atirei minhas vistas para o Tirol, e para isso
auxiliei-me da empresa de J oaquim Caetano Pinto J nior & Cia.
Em meado de 1877, recebi mais ou menos 50 lombardos, contratados na capital
desta provncia [So Paulo].
Em 31 de agsto e 27 de setembro do mesmo ano, recebi mais crca de 350
tiroloses, em famlias grandes e laboriosas
413
.

411
Piero Brunello. Agenti di emigrazione, contadini e immagini dellAmerica nella provincia di Venezia.
Rivista di Storia Contemporanea. Turim: Loescher Editore, anno XI, fasc. 1, 1982. pp. 95-122; Roselys Izabel
Correa dos Santos. Terra prometida: tese e anttese; os jornais do norte da Itlia e a imigrao para o Brasil
(1875-1899). Tese de Doutoramento. So Paulo, FFLCH/USP, 1995. Renzo Maria Grosselli. Di schiavi
bianchi a coloni. Um progetto per le fazendas; contadini trentini (veneti e lombradi) nelle foreste brasiliane.
Trento: s.e., 1991.
412
Anais da Assemblia Legislativa da Provncia de So Paulo. Sesso de 11 de fevereiro de 1884. Apud
Paula Beiguelman. Formao do povo no complexo cafeeiro: aspectos polticos. 3
a
ed. So Paulo: EDUSP,
2005. p. 105.
413
Cf. Odilon Nogueira Matos. Visconde de Indaiatuba e o trabalho livre em So Paulo. Anais do VI
Simpsio Nacional dos Professores Universitrios de Histria (Trabalho livre e trabalho escravo), vol. I.
Coleo da Revista de Histria. So Paulo, 1973. p. 767.
147

Os dados dos Relatrios do Ministrio da Agricultura de 1876 e 1877 do a medida
do volume de imigrantes introduzidos por Caetano Pinto e por outros contratantes com
nmeros modestos, a exceo da Companhia de Navegao Transatlntica e ratificam as
palavras do ento deputado Martinho Prado. Como prova disso, todos contratos menores,
exceto aquele com a Sociedade Colonizadora em Hamburgo o mais antigo e sempre
renovado desde 1850 foram rescindidos.
Taes so, destes ultimos, os celebrados com Charles Willian Kitto, Pereira Alves
Bendaszeski & C., e Savino Tripoti, rescindidos pelo meu antecessor, e o da Companhia de
Navegao Transatlantica, rescindido durante minha administrao.
414


De acordo com o ento ministro da Agricultura, Cansanso de Sinimb, o contrato
com Caetano Pinto exigiu aos cofres pblicos, at aquele momento, o dispndio de cerca de
4 mil contos de ris para introduo de pouco mais de 39 mil imigrantes
415
.

Tabela 2.1. Discriminao da entrada de imigrantes por contratos
estabelecidos com o governo imperial (1873-1878)
Ano

Joaquim Caetano
Pinto Jnior
Cia. de Navegao
Transatlantica
Pedro Alves
Bendaszeski & C.
Savino
Tripoti
Soc. Colonizadora
em Hamburgo
Espontneos

1873 - 1.003 - - - -
1874 13 4.282 - - - -
1875 7.321 3.774 195 - - -
1876 15.457 2.052 702 179 875 7.281
1877 7.940 - - - - -
1878 8.327 - - - - -
Total 39.058 10.108 897 179 875 7.281
Fonte: Relatrios do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas (1876 e 1877).

Trazer mais imigrantes implicava em mais recursos. O texto introdutrio ao Decreto
de 14 de dezembro de 1876, que tratava do aumento das despesas do Ministrio da
Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, refletia a importncia crescente dos gastos com a
imigrao:
Motivaram tal excesso servios urgentes e no previstos por aquela Lei [n. 2640 de
22 de setembro de 1875, sobre o exerccio de 1875-1876], tais como a execuo do contrato
celebrado com J oaquim Caetano Pinto J nior mediante clusulas institudas no Decreto n.

414
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1877.
415
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1877.
148
5663 de 17 de junho de 1874. Atinge a cerca de 18.000 o nmero de imigrantes
introduzidos no Imprio at a presente data em virtude deste contrato; sendo que, somente
no exerccio de 1875-1876, subiu a 711:437$500 a importncia da subveno, paga e por
pagar, ao sobredito Caetano Pinto J nior, em observncia das clusulas 4, 5 e 15 do
referido contrato, alm das despesas com o alojamento e sustento dos imigrantes; a
internao destes e com a demarcao e diviso dos lotes necessrios para seu
estabelecimento.
416


No Decreto imediatamente posterior, foi aprovisionado crdito extraordinrio de
1.745:920$598 para as despesas com os servios da verba Terras Pblicas e Colonizao
417
.
Dando prosseguimento ao fortalecimento da poltica de imigrao, em 1876,
organizou-se a Inspetoria Geral das Terras e Colonizao, cujos objetivos eram: efetivar,
nos termos da Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850 (Lei de Terras), a separao das terras
do domnio pblico das do particular, concorrendo para o aproveitamento e cultura das que
pertenciam ao Estado; fiscalizar e dirigir todos os servios atinentes imigrao e
colonizao; promover a imigrao espontnea, provendo ao pronto e vantajoso
estabelecimento dos imigrantes. O decreto organizava, ainda, a fiscalizao dos navios e
dos contratos para introduo de imigrantes, a hospedaria, os escritrios de locao de
servios e a obteno e divulgao de dados estatsticos concernentes aos ncleos coloniais
a ao movimento de imigrantes
418
. Dois anos mais tarde, ainda preocupado com os servios
da Inspetoria de Terras e Colonizao, o Ministrio da Agricultura decidiu solicitar a
entrega das listas nominais dos passageiros de terceira classe transportados em paquetes das
companhias transatlnticas
419
.
As despesas com a imigrao avolumavam-se e, em 1878, alegando insuficincia da
verba votada destinada Imigrao e Colonizao e grave desequilbrio no oramento para
que se pudesse honrar os servios acordados, Cansanso de Sinimb resolveu suspender o
contrato firmado quatro anos atrs com J oaquim Caetano Pinto J nior
420
. Isso no impediu,
porm que o governo continuasse celebrando novos contratos agora mais modestos para

416
Introduo ao Decreto n. 6412 de 14 de dezembro de 1876, por Thomaz J os Coelho de Almeida, Ministro
da Agricultura.
417
Decreto n. 6413 de 14 de dezembro de 1876.
418
Decreto n. 6129 de 23 de fevereiro de 1876.
419
Deciso n. 23 de 25 de janeiro de 1878.
420
Contina suspenso o contracto celebrado com J oaquim Caetano Pinto J unior, por conta do qual foram
introduzidos 39.029 immigrantes de 1874 a 1878. Desde a intimao do Aviso de 17 de julho do anno
proximo passado cessou inteiramente o contractante, como devia, a remessa de immigrantes, havendo at
ento expedido 8.327 no mesmo anno. Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e
Obras Pblicas de 1878.
149
introduo de imigrantes. Em 1879, Francisco Ferreira de Moraes, residente em Portugal, e
representado por J ohn Petty & C., apresentou proposta ao Ministrio da Agricultura para
trazer imigrantes da Ilha da Madeira, Aores e Canrias. Prontamente o acordo foi firmado,
com o governo comprometendo-se a pagar 10 libras por adulto de 14 a 45 anos e a metade
por aqueles de 4 a 14 anos, desde que o nmero no excedesse a mil insulares
421
.
Em 1880, entretanto, uma Deciso do Ministrio da Agricultura exps novamente
as dificuldades financeiras enfrentadas pelos servios de imigrao. Assim, ficavam
suspensos temporariamente os favores prestados aos imigrantes por ocasio de seu
desembarque e transporte para as provncias, at que situao econmica do Estado
melhorasse condio essencial para a normalizao de tais servios
422
. Dessa maneira,
aboliu-se todo e qualquer sistema de imigrao oficial ou subvencionada, salvo os contratos
j existentes. Dois anos mais tarde, de posse da estatstica de entrada de imigrantes em
portos brasileiros, Henrique dAvila, ento ministro da Agricultura, lamentava a queda no
movimento (Tabela 2.2) ocorrida, segundo sua tica, pelo fim dos largos favores
concedidos aos immigrantes
423
.
Como demonstrou a lei que fixava as despesas do Imprio para os exerccios de
1882-1883 e 1883-1884, as dificuldades financeiras ainda persistiam. A verba destinada s
Terras Pblicas e Colonizao sofreu reduo para 700:000$000, bem como o quadro de
pessoal da Repartio das Terras Pblicas e Colonizao. Por essa lei, o governo ficou
autorizado apenas a renovar o contrato com a Sociedade Colonizadora de Hamburgo e a
conceder passagens gratuitas a imigrantes nas estradas de ferro do Estado
424
.
O financiamento da imigrao gerava graves problemas ao errio pblico, ao
mesmo tempo em que no produzia os efeitos esperados. Em 1884, o relato do ministro da
Agricultura, J oo Ferreira de Moura, dirigido aos parlamentares era a expresso dessa dura
realidade.
Tenho recebido diversas propostas de companhias de navegao, e at de
particulares, offerecendo-se para introduzir immigrantes mediante subveno annual ou
tanto por cabea, e as tenho repellido, porque a immigrao por capitao no tem dado
bons resultados e presta-se a muitos abusos
425
.

421
Deciso n. 151 de 15 de maro de 1879.
422
Deciso n. 15 de 07 de abril de 1880. Ficava suspenso, assim, o Decreto n. 3784 de 19 de janeiro de 1867.
423
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1882. p. 221.
424
Lei n. 3141 de 30 de outubro de 1882.
425
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1884. p. 358.
150

A propaganda era a soluo defendida pelo ministro. No seu entender, somente isso
poderia criar um movimento espontneo e duradouro de imigrantes europeus para terras
brasileiras. Nesse sentido, sem deixar de subsidiar as passagens, lanou mo de duas
estratgias. No plano externo:
Tratei de entender-me, por meio do Ministrio de estrangeiros, com os nossos
agentes diplomaticos e consulares, nos paizes dos quaes podamos contar com immigrao,
auxiliei a ida de emissarios a alguns desses paizes, procurei fazer conhecido desses mesmos
paizes tudo quanto podesse despertar e animar a immigrao, e nutro a esperana de que, si
no pararmos nas medidas que encetei, teremos uma corrente de immigrao satisfactoria
para o Brasil
426
.

No plano interno:
O meio principal que empreguei e estou certo produzir os mais completos
resultados, foi dirigir-me aos nucleos coloniaes e aos logares de residencia dos immigrantes
e declarar aos colonos e immigrantes j estabelecidos que o Governo facilitaria passagens
aos parentes e amigos que desejassem vir para o Brasil
427
.

Sua expectativa otimista era tpica de quem buscava junto ao Parlamento os votos
para a proviso dos recursos necessrios para execuo dessa tarefa.
Quero crer que, com a continuao de uma propaganda eficaz e com a remessa
dessas listas, acompanhadas de cartas, poderemos obter a vinda de grande numero de
indivduos, que, aqui chegando, collaborem comnosco no augmento da riqueza do paiz e
sejam outros tantos atrahentes da immigrao
428
.

No ano seguinte, em sua passagem pela chefia do Ministrio da Agricultura,
Antonio da Silva Prado membro de uma das principais famlias de cafeicultores de So
Paulo e pioneira na introduo de imigrantes italianos alegando que o pas precisava tanto
do colono quanto do imigrante e ciente da importncia da propaganda, deu contornos mais
claros ao programa de imigrao baseado em trs pontos.
Para promover e auxiliar o desenvolvimento da immigrao, o Governo est
resolvido a no poupar esforos nem sacrificios, para o que pretende pr em pratica as
seguintes medidas, si dispuzer, no oramento, dos recursos necessarios:
1
o
. Organizar um servio regular de propaganda em favor da emigrao europa
para o Brazil;
2
o
. Auxiliar o transporte dos emigrantes, desde o logar da sua residencia na Europa
at o do seu destino no imperio;

426
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1884. p. 358.
427
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1884. p. 358.
428
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1884. p. 358.
151
3
o
. Reorganizar o servio da medio e venda das terras publicas, de modo a poder
offerecer aos immigrantes prompta e conveniente colocao.
429


Para esse fim, foram organizados na Itlia (Gnova e Milo) dois escritrios oficiais
de informao sobre assuntos ligados emigrao para o Brasil. Anos mais tarde, o mesmo
Antonio da Silva Prado, em viagem pela Europa, foi convidado e assumiu o cargo de
superintendente geral das duas representaes
430
. Sua desenvoltura na defesa dos
interesses do pas era saudada pelo governo, especialmente contra publicaes hostis
que colocavam em risco todo o trabalho de propaganda empreendido at aquele
momento
431
. Anos mais tarde, em 1894, a Superintendncia de Imigrao na Europa foi
desativada pelo ministro da Agricultura, Antonio Olyntho dos Santos Pires, que alegou
falta de autorizao legal no ato de sua criao, alm dos excessivos gastos despendidos
para resultados pouco satisfatrios
432
.
No perodo em que a escravido agonizava, a Lei de 27 de outubro de 1887 destinou
s Terras Pblicas e Colonizao a verba no valor de 2.365:318$245 e autorizou a
reorganizao da Secretaria dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas e de
suas reparties
433
. Aps a abolio da escravido, a Lei de 24 de novembro de 1888
permitiu que parte da renda destinada ao fundo de emancipao de escravos fosse utilizada
nos servios da Imigrao e Colonizao
434
. Data do mesmo dia, a lei que destinou grande
parte dos recursos (mais de 46 mil contos de ris) do Ministrio da Agricultura para os
servios ligados a terras pblicas, colonizao nacional e estrangeira e imigrao,
prestao de auxlio aos agricultores que pretendessem introduzir imigrantes, concesso de
terras devolutas a serem aplicadas colonizao
435
.
A dcada de 1880 foi um perodo fundamental para a poltica imigratria brasileira,
pois testemunhou o aumento do fluxo (Tabela 2.2), que obrigou a uma srie de medidas
para absorv-lo. Em termos de logstica, a criao da Hospedaria da Ilha das Flores,
certamente foi a mais importante. O Estado, assim, tomava para si a execuo dos servios

429
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1885. p. 18.
430
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1889. pp. 82-84.
431
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1890. p. 106.
432
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1894. p. 66.
433
Lei n. 3349 de 20 de outubro de 1887.
434
Lei n. 3396 de 24 de novembro de 1888.
435
Lei n. 3397 de 24 de novembro de 1888.
152
de recepo, embarque e desembarque e hospedagem dos imigrantes. Localizada na ilha de
mesmo nome, comprada pelo Ministrio da Agricultura junto a um senador, a hospedaria
foi construda em 1882 e constantemente reformada
436
para dar conta do intenso
movimento ao menos at 1895-1896, quando o poder central abriu mo dos servios de
introduo de imigrantes, como resultado tardio e derradeiro do fim do Imprio e de outras
tantas medidas tomadas pela repblica para atender aos interesses descentralizadores dos
estados, sobretudo So Paulo.

Tabela 2.2. Entrada de imigrantes em portos brasileiros,
inclusive So Paulo (1878-1895)
Ano Imigrantes Ano Imigrantes
1878 22.423 1887 54.990
1879 22.189 1888 131.745
1880 29.729 1889 65.187
1881 11.054 1890 107.100
1882 27.197 1891 216.659
1883 28.257 1892 86.213
1884 30.087 1893 123.926
1885 30.135 1894 63.294
1886 25.741 1895 164.371
Fonte: Relatrios do Ministrio dos Negcios da Agricultura,
Comrcio e Obras Pblicas (1887, 1890, 1893 e 1895).

No incio do perodo republicano, o governo provisrio fez publicar alguns atos
legislativos que marcaram a mudana de rumo da poltica brasileira de imigrao e
colonizao no sentido da sua descentralizao. O Decreto n. 528 de 28 de junho de 1890,
tambm conhecido como Lei Glicrio sobrenome de seu autor, o senador Francisco
Glicrio , estabeleceu a reforma das leis de imigrao e colonizao com o intuito de
atender necessidade de se fomentar e expandir as foras produtivas da repblica
437

atravs da imigrao europia. Assim, o decreto estabeleceu as bases para a criao de
ncleos nas propriedades particulares e nas terras devolutas adquiridas e definiu as
condies que os imigrantes deveriam preencher para terem direito ao tratamento

436
Um histrico das reformas e adaptaes sofridas pela Hospedaria da Ilha das Flores encontra-se no
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1898. pp. 72 e ss.; ver
ainda, Diana Zaidman. A imigrao ao Brasil no Imprio: o caso particular da Hospedaria de Imigrantes da
Ilha das Flores. Dissertao de Mestrado. Niteri: ICHF/UFF, 1983.
437
Francisco Glicrio. Introduo ao Decreto n. 528 de 28 de junho de 1890.
153
dispensado pelo governo. Somente teriam passagem integral ou reduzida, por conta do
governo, as famlias de agricultores, limitados aos respectivos chefes, ou aos seus
ascendentes os indivduos acima de 50 anos; os vares solteiros maiores de 18 e menores
de 50 anos, desde que agricultores; os operrios, artesos e aqueles que se destinavam aos
servios domsticos, cujas idades achavam-se tambm entre 18 e 50 anos. Definiu tambm
quais eram os imigrantes indesejveis proibindo a entrada de indgenas da sia ou da
frica que seriam impedidos de desembarcar pela polcia
438
.
O Estado pagaria s companhias de transporte martimo a subveno de 120 francos
pela passagem de cada imigrante adulto transportado da Europa, a metade do valor pelos
menores de 12 at 8 anos, e a quarta parte pelos de 8 e 3 anos. Os imigrantes introduzidos
mediante contrato deveriam vir acompanhados de atestado do agente consular brasileiro,
com a especificao do nome, idade, estado civil, profisso e o grau de parentesco dos
componentes da famlia. Os proprietrios agrcolas, assim como bancos, companhias ou
proprietrios de ncleos particulares que desejassem receber imigrantes deveriam
apresentar Inspetoria Geral das Terras e Colonizao o respectivo pedido, com o nmero
de famlias, a nacionalidade e as vantagens oferecidas, conforme o tipo de servio indicado.
O decreto estabelecia, ainda, prmio de 100 mil francos s companhias que transportassem,
no espao de um ano, pelo menos 10 mil imigrantes, sem nenhuma reclamao quanto s
bagagens e ao tratamento dos mesmos.
Preocupado em atrair a maior corrente de immigrao para os Estados da Unio, o
senador Francisco Glicrio atentou tambm para a necessidade de reorganizar-se a
repartio incumbida da direo e fiscalizao do servio de imigrao e colonizao
439
. A
Inspetoria Geral das Terras e Colonizao sofreu processo de descentralizao, e foi
estruturada conforme o Decreto n. 603 de 26 de julho de 1890 da seguinte forma:
A Inspetoria Geral compreender a Repartio Central de Terras e Colonizao,
cuja sede na Capital Federal; e nos Estados da Unio, as delegacias, agncias de
colonizao e comisses tcnicas que forem criadas de acordo com as condies
estabelecidas neste regulamento; e finalmente, as hospedarias para imigrantes.
440



438
Art. 1. do Decreto n. 528 de 28 de junho de 1890. As discusses sobre como e com quais imigrantes
colonizar o pas agitavam o ambiente poltico e intelectual brasileiro. O tema ser tratado no item 2.3.
439
Francisco Glicrio. Introduo ao Decreto n. 603 de 26 de julho de 1890.
440
Art. 2. do Decreto n. 603 de 26 de julho de 1890.
154
Como medida para manter o controle dos gastos com a imigrao e colonizao no
pas, o governo provisrio decretou, ainda no mesmo ano, que as concesses para a
fundao de ncleos e novos contratos para introduo de imigrantes somente ocorreriam
com a autorizao expressa do Congresso e depois de consignados os fundos necessrios s
respectivas despesas
441
.
A Constituio de 1891, ao transferir o domnio das terras devolutas para as
unidades da federao
442
, ratificou o processo de descentralizao do poder, com reflexos
diretos na poltica de imigrao e colonizao, cujo controle, os estados assumiram a passos
lentos, pois o poder central ainda era responsvel pelo pagamento das passagens e por
outras despesas concernentes colonizao
443
. Dois decretos de julho de 1893, que abriam
crditos ao Ministrio da Agricultura para o pagamento de passagens de imigrantes,
seguiram o caminho apontado pela carta constitucional
444
.
Na verdade, o incio dessa descentralizao ocorreu quando o governo federal,
atendendo s requisies dos estados de So Paulo e Esprito Santo, e de acordo com
autorizao legislativa
445
, entregou-lhes o servio de colonizao, cujas despesas correriam
por conta dos respectivos cofres
446
. Deve-se lembrar que, nesse perodo, So Paulo j havia
colocado em prtica sua poltica de imigrao, subsidiando com recursos prprios as
passagens daqueles que vinham para os trabalhos na lavoura
447
.
Em 2 de agosto de 1892, o governo federal firmou contrato com Companhia
Metropolitana
448
para introduo de 1 milho de imigrantes 100 mil anualmente

441
Decreto n. 1187 de 20 de dezembro de 1890.
442
Constituio de 1891. Art. 64. Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus
respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro de territrio que for indispensvel para a defesa das
fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais.
443
Segundo o Relatrio do ministro da Agricultura de 1892, os estados de So Paulo e Esprito Santo j
haviam solicitado a assuno dos servios de imigrao, o que foi prontamente concedido desde que estes
assumissem os custos.
444
Decretos n. 144 de 05 de julho de 1893 e n. 1470 de 13 de julho de 1893.
445
A Lei n. 126 B de 2 de novembro de 1892 transferiu aos estados o servio de localizao, mas manteve a
introduo de imigrantes como prerrogativa do governo federal.
446
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1892. p. 13.
447
As despesas de So Paulo com a imigrao tiveram incio em 1881. Cf. Henrique Doria de Vasconcelos.
Oscilaes do movimento imigratrio no Brasil. Revista de Imigrao e Colonizao. Rio de J aneiro, ano I,
n. 2, 1940.
448
Existem poucas informaes sobre a Companhia. Instalada na cidade do Rio de J aneiro, era presidida por
Carlos Augusto de Miranda J ordo, engenheiro e negociante fluminense. A atuao da Metropolitana no se
restringiu apenas importao de imigrantes. Na dcada de 1890, recebeu concesses de terras do governo
geral em Santa Catarina, que seriam loteadas para implantao de colnias, como Nova Veneza e Nova
Trieste.
155
procedentes da Europa e possesses portuguesas e espanholas, no espao de dez anos.
Alm da j tradicional exigncia de que todos fossem agricultores, duas clusulas
revelavam a inteno discriminatria do Estado: a excluso de indivduos solteiros e a
fixao de um limite mximo para cada nacionalidade
449
. No entanto, as dificuldades
financeiras para seu cumprimento apareceram j em 1893, o primeiro ano de sua execuo,
quando se reduziu a entrada anual para 50 mil
450
. Da parte do governo, o objetivo do
acordo era distribuir parte dos imigrantes pelas diversas regies, sobretudo no chamado
Norte do Brasil. Nesse sentido, lamentava-se a concentrao quase que exclusiva nos
estados do Sul da repblica, mas tambm se tomavam providncias para tentar reverter esse
quadro: criao de ncleos coloniais oficiais no Cear, Alagoas e Par e intensificao da
propaganda desses e de outros estados do norte na Europa
451
.
Em 1895, o poder executivo foi autorizado por lei a transferir o contrato com a
Companhia Metropolitana aos estados ou ento rescindi-lo
452
. No incio de 1896,
consultados sobre a possibilidade de assumir sua parte do contrato, os representantes de So
Paulo, Minas Gerais, Rio de J aneiro e Esprito Santo no aceitaram, o que obrigou o
governo a entrar em acordo com a contratante. Ficou acertada a indenizao de oito mil e
quinhentos contos de ris, a serem pagos em duas prestaes, obrigando-se a companhia a
completar at 31 de dezembro a introduo do nmero de imigrantes para o referido ano
453
.

449
Tais clusulas, no entanto, podiam ser contornadas atravs de autorizaes especiais. Em 1895, por
exemplo, em virtude da crise de trabalho nas minas no sul da Itlia, a Metropolitana solicitou permisso para
introduzir, com destino ao estado de Minas Gerais, 500 famlias de imigrantes mineiros. O ministrio, porm,
julgou conveniente autorizar a vinda de 50 famlias, no total de 309 pessoas. Relatrio do Ministrio dos
Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1895. pp. 70-71. Famlias de mineiros do
Mezzogiorno italiano: rompia-se assim, ao menos duas exigncias do contrato a de que os imigrantes fossem
agricultores e, no caso da Itlia, originrios do norte.
450
A vista da exigidade da verba votada, fixou-se a introduo de immigrantes do corrente anno [1893] ao
minimo do contracto, isto a cincoenta mil; devendo-se brevemente dirigir-se uma mensagem ao Congresso
Nacional solicitando a abertura de credito, afim de ficar o Governo habilitado a satisfazer compromissos
oriundos de contractos. Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de
1892. pp. 9-10.
451
Os nmeros, na verdade, eram desoladores. Em 1892, por exemplo, dos mais de 54 mil desembarcados no
porto do Rio de J aneiro, apenas 112 foram encaminhados para Pernambuco e 95 para Bahia, enquanto os
outros estados do Norte, discriminados como diversas localidades, dividiram os 280 restantes. Relatrio do
Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1892. pp. 11-13. Ainda segundo o
relatrio, somente Pernambuco e Bahia possuam ncleos coloniais federais bastante adiantados.
452
Lei n. 360 de 30 de dezembro de 1895. Cf. Relatrio do Ministrio da Agricultura de 1896. pp. 35-36.
453
O termo de resciso do contrato foi assinado em 05 de setembro de 1896; a abertura de crdito para a
indenizao foi autorizada pelo Decreto n. 2340 de 14 de setembro de 1896. Cf. Relatrio do Ministrio da
Agricultura de 1896. p. 36. As ltimas pendncias do acordo foram resolvidas judicialmente apenas em
agosto de 1897, quando o Estado foi condenado a pagar companhia aproximadamente 6 mil libras.
156
A resciso do contrato com a Metropolitana marcou na prtica o fim da interveno
do governo republicano nos servios de introduo de imigrantes, reduzindo de forma
significativa o movimento no Rio de J aneiro, at ento, o principal ponto de recebimento e
distribuio de europeus para o restante do pas, com exceo de So Paulo. Como
conseqncia, em agosto de 1897, um decreto federal mandou fechar a hospedaria de
imigrantes da estao Pinheiros, criada em 28 de maro de 1891 durante o pico imigratrio,
pois
Considerando que, por haver cessado o servio de imigrao por conta do Governo
Federal, o nmero de imigrantes diminuiu de tal modo, que nenhuma necessidade tem
havido nesses ltimos doze meses de receb-los na hospedaria da estao de Pinheiros;
Considerando que (...) a hospedaria da Ilha das Flores mais que suficiente para o
servio de recebimento e agasalho dos imigrantes espontneos (...).
454


Restava ainda solucionar o problema as demandas de companhias de navegao em
relao ao prmio de 100 mil francos estipulado pela Lei Glicrio para quem transportasse
10 mil imigrantes em um ano sem nenhum tipo de reclamao. Condenado judicialmente,
restou ao Estado, atravs de um decreto em 1900, autorizar a abertura de crdito especial no
valor de 1.020:000$000 para liquidao definitiva dos compromissos contrados; ao que
encerrou definitivamente a participao do governo brasileiro na imigrao direcionada
455
.
Como decorrncia, o Ministrio da Agricultura perdeu o controle estatstico da entrada de
imigrantes no pas, pois apesar de solicitar aos estados mapas anuais com o movimento,
poucos atenderam
456
. Isso explica o intervalo de 11 anos (1896-1906) em que os relatrios
traziam apenas informaes sobre o afluxo na capital federal.
Em 1907, entre abril e maio, o governo federal colocou no papel sua poltica de
imigrao voltada especificamente ao estabelecimento de estrangeiros (espontneos ou
trazidos por empreendimentos de particulares) como proprietrios. Instituiu a Diretoria
Geral do Servio de Povoamento
457
e estabeleceu, atravs de extenso texto, as Bases
regulamentares para o servio de povoamento do solo nacional. O art. 92, sobre a
introduo de imigrantes, deixava claro seu objetivo:

454
Decreto n. 2598 de 31 de agosto de 1897.
455
Decreto n. 705 de 15 de outubro de 1900.
456
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1900. p. 60.
457
A diretoria, subordinada ao Ministrio da Agricultura, ficou responsvel pela estatstica geral da
imigrao, o que certamente explica a volta da coleta dos nmeros do fluxo a partir de 1907 que, no entanto,
apareceram apenas a partir do Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas de 1914. p. 90.
157
O Governo Federal promover a introduo de imigrantes que, sendo agricultores e
acompanhados de famlia, desejarem fixar-se no pas como proprietrios territoriais, em
lotes de ncleos coloniais, ou terras outras que satisfaam as exigncias deste decreto.
458


Ressaltando a importncia do pas fazer-se conhecer na Europa, em outubro do
mesmo ano, um decreto estabeleceu as instrues para o servio de propaganda e expanso
econmica do Brasil no estrangeiro, ligado Diretoria de Povoamento. Ou seja, mais uma
medida cujo norte era a imigrao. Todo esse novo aparato legal foi minuciosamente
detalhado, e pouco alterado em sua essncia, pelo Decreto n. 9081, de 03 de novembro de
1911, seguindo-se pelo Decreto n. 10105, de 5 de maro de 1913, que dava novo
regulamento s terras devolutas da Unio. Consolidava-se, portanto, ao menos no campo
jurdico, a poltica de povoamento do solo nacional com base na presena de imigrantes.
Tendo por base o corpo legislativo sobre Imigrao e Colonizao no mbito do
governo brasileiro, possvel, em primeiro lugar, identificar nas leis, lutas e contradies
na fase que precedeu e at mesmo acompanhou a grande imigrao subsidiada, a
disputa entre duas distintas polticas de imigrao: de um lado, a criao de ncleos
coloniais com pequenos proprietrios e, de outro, o fornecimento de braos para a grande
lavoura exportadora projeto que prevaleceu em So Paulo
459
. Em segundo lugar,
compreender como essas leis favoreceram financeiramente determinados grupos ou
indivduos ligados execuo dos servios de imigrao e colonizao, pois, em ambos os
casos, percebe-se que agncias e companhias privadas sempre estiveram presentes,
associando-se aos governos (imperial/federal e provincial/estadual) em empreendimentos
onerosos ao Estado que, em contrapartida, alm de favorveis aos fazendeiros, eram
bastante lucrativos a elas.
O quadro apresentado em 1893 pelo ministro da Agricultura, Bibiano da Fontoura
Cestallat, fornece a amplitude alcanada por esse negcio que, no entanto, no
proporcionou bons resultados ao Estado.
(...) quase todas as concesses obtidas desviaram-se completamente do fim
principal, que presidiu confeco do decreto citado [Lei Glicrio], limitando-se os
concessionrios, em sua maioria, a transferirem as mesmas concesses a companhias,

458
Decreto n. 6455 de 19 de abril de 1907.
459
Sobre a poltica de criao de ncleos coloniais no Brasil e em So Paulo durante o Imprio ver Miyoko
Makino. Contribuio ao estudo da legislao sobre ncleos coloniais no perodo imperial. Anais do Museu
Paulista. So Paulo, t. XXV, 1971-1974. pp. 79-130.
158
adrede preparadas para especulaes de Bolsa que, ento, se desenvolveram em larga
escala.
460


Inmeros contratos foram cancelados, em grande parte pela caducidade em que
tinham incorrido, no apenas pela no execuo das clusulas estipuladas, mas tambm
pela falta de cumprimento de vrias disposies legais. Em 1893, cancelaram-se 70
concesses e, no incio de 1894, mais cinco, proporcionando uma economia de mais de 190
mil contos de ris. Por fim, revelava o ministro, ainda estavam em pleno vigor 34 contratos
dos 325 celebrados pelo governo provisrio
461
. Ou seja, em paralelo s definies da
poltica de imigrao e colonizao, corriam empreendimentos e especulaes que dela se
alimentavam.
Tal procedimento no passou inclume por Vicenzo Grossi, historiador
contemporneo da emigrao italiana para o Brasil, ao observar que, da orientao
combinada do Estado com a iniciativa privada para buscar braos e colonizar novas regies,
surgiram dois empreendimentos: as companhias ou sociedades de colonizao e os
contratos para introduo de imigrantes. No primeiro caso, o governo vendia terrenos a
baixo preo s sociedades ou empreendedores que se obrigavam a estabelecer uma colnia
atravs do repasse de lotes aos imigrantes a preos sempre superiores
462
. No segundo,
constituram-se agncias nacionais que estenderam seus tentculos at o outro lado do
Atlntico para recrutar emigrantes, que eram trazidos por companhias de navegao vidas
em desfrutar desse rentvel trfico.

2.3. O Debate sobre o Imigrante Ideal
Outro ponto importante a ser analisado em relao ao programa imigratrio que
permeou todo o sculo XIX e invadiu o XX a chamada poltica de branqueamento
apoiada em teorias raciais originrias da Europa e Estados Unidos e desenvolvidas com a
chancela da cincia poca
463
. Essa poltica, em certo sentido, encontrava-se diretamente

460
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1893. p. 82.
461
Relatrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1893. p. 82.
462
Vicenzo Grossi. Storia della colonizzazione europea al Brasile e della emigrazione italiana nello stato di
S. Paulo. Roma: Officina Poligrafica Italiana, 1905. pp. 165-167.
463
Segundo Skidmore, a teoria do branqueamento era peculiar ao Brasil e jamais foi adotada na Europa ou
nos Estados Unidos. A tese baseava-se na presuno da superioridade da raa branca; junto a isso, acreditava-
se que a populao negra diminuiria progressivamente em relao branca devido maior incidncia de
doenas e desorganizao social e que a miscigenao levaria a uma populao mais clara, em parte por ser
159
ligada idia de progresso, representado pelo trabalho livre e pela obrigatoriedade da
eliminao da escravido, considerada por muitos a principal responsvel pela crise na
agricultura e pelo atraso brasileiro. Mas o escravo no era o nico alvo dessas idias, o livre
nacional tambm era visto com reservas. Dessa forma, a imigrao europia, entendida
como veculo do progresso e da civilizao, transformou-se em um dos temas privilegiados
sobre a discusso do processo de transio do trabalho escravo para o livre em detrimento
tambm da populao nativa.
O progresso do pas, acreditava-se, estava atrelado ao aumento da produo agrcola
e das exportaes, modernizao da tcnica e ao trabalho livre operoso e disciplinado. O
prprio discurso de valorizao do trabalho aparecia invariavelmente ligado a temas
candentes, como a falta de mo-de-obra, a abolio do trfico de escravos, a imigrao
europia e a manuteno da ordem que, em conjunto, configuravam problema maior,
designado genericamente nos debates polticos como crise da agricultura
464
.
A imigrao europia apresentava-se como possvel soluo para os males do pas
e condio necessria para instituio de uma nova configurao social dignificadora do
trabalho, que teria como conseqncia a prosperidade material, solucionando o problema da
falta de braos, e moral, neutralizando o cio dos livres nacionais e os efeitos nocivos da
escravido. A par de uma anlise mais ampla
465
, esse o caminho a ser trilhado nas
prximas linhas: discutir o tema da imigrao como um fator do trabalho no sentido
qualitativo e quantitativo, que certamente balizaram a poltica imigratria no mbito
nacional e local. Dessa forma, acompanhar o debate sobre a introduo de imigrantes
chineses pode ajudar a compreender melhor a relao que se impunha entre a imigrao de
europeus e o progresso/civilizao.

o gene branco mais forte e em parte porque as pessoas procuravam parceiros mais claros do que elas. Nesse
sentido, a imigrao de europeus reforaria a predominncia branca. Thomas E. Skidmore. Preto no Branco:
raa e nacionalidade no pensamento brasileiro. 2. ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1976. Sobre o impacto
dessas teorias raciais no Brasil ver Lilia Moritz Schwarcz. O espetculo das raas: cientistas, instituies e
questo racial no Brasil, 1870-1930. So Paulo: Companhias das Letras, 1993.
464
Isabel Andrade Marson. Trabalho livre e progresso. Revista Brasileira de Histria. So Paulo, n.7, 1974.
p. 89.
465
A historiografia sobre o tema bastante rica em termos numricos e em formas de abordagem: escravido,
trabalhador nacional, formao da nao e do povo. Ver, entre outros, Clia Maria Marinho de Azevedo.
Onda negra, medo branco: o negro no imaginrio das elites sculo XIX. op. cit.; Lcio Kowarick. Trabalho
e vadiagem: a origem do trabalho livre no Brasil. 2. ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1994; Iracy Galvo
Salles. Repblica: a civilizao dos excludos (representaes do trabalhador nacional 1870-1919). Tese
de Doutoramento. So Paulo: FFLCH/USP, 1995; Thomas E. Skidmore. Preto no Branco: raa e
nacionalidade no pensamento brasileiro. op. cit.
160
Se havia consenso que a imigrao poderia resolver o problema da agricultura
brasileira, em determinados momentos, o imigrante ideal para essa tarefa variou
conforme preferncias pessoais, contingncias internas ou disponibilidade deste nas reas
de origem. Em 1855, poucos anos aps o fim do trfico de escravos, Lacerda Werneck,
membro de uma importante famlia cafeicultora do Vale do Paraba fluminense, exps
algumas de suas idias sobre a colonizao do Brasil, ressaltando que somente com a
imigrao o pas conseguiria alavancar seu desenvolvimento, pois no possua populao
habilitada para exercer tal tarefa. Na sua opinio, os imigrantes deveriam ser europeus a
raa forte e energica dos neo-latinos e anglo-saxes , cuja misso era assim definida pelo
fazendeiro: com sua interveno venham inocular-nos o sangue fervente da agitao
industriosa, misturando-se e derramando-se pela nossa populao atual
466
.
Em outro ponto de seu estudo, mostrava-se radicalmente contrrio vinda de
chineses afirmando que eles no eram os homens do sculo, nem os obreiros da
civilizao, pertenciam a uma raa inteiramente avessa aos pensamentos, s idas de
melhoramento e progresso e que no era nesse povo que o Brasil deveria buscar um
contingente prestimoso para a conquista grandiosa que temos em vista: a cultura da razo, a
organizao social, a produo multiplicada, o progresso sem limites
467
. Com essas
consideraes, Werneck posicionava-se no debate que ganhava corpo poca, no qual a
imigrao chinesa era vista por muitos como a soluo para o conturbado momento da
transio do trabalho escravo para o livre.
A idia de importar trabalhadores chineses entrou na pauta de discusso do
Parlamento brasileiro em 1854 e seus defensores recorreram ao suposto sucesso da
utilizao dessa mo-de-obra nas lavouras de Cuba e do Peru
468
. Em 1855, a representao
brasileira em Londres recebeu instrues para contratar importao de colonos Chins neste
Imprio com alguma casa comercial de Londres, Liverpool, ou outra qualquer praa
importante, que inspire confiana, e oferea garantia de bom e pronto desempenho. Para
tanto, o governo imperial dispunha-se a pagar de 15 a 20 libras, para um total de no

466
Luiz Peixoto de Lacerda Werneck. Idas sobre colonisao precedidas de uma succinta exposio dos
principios geraes que regem a populao. Rio de J aneiro: Typographia Universal de Laemert, 1855. p. 78.
467
Luiz Peixoto de Lacerda Werneck. Idias sobre a colonizao... op. cit., p. 78.
468
David Northrup. Indentured labor in the age of imperialism, 1834-1922. Nova York: Cambridge
University Press, 1995. p. 25. Sobre esse tema ver Captulo 3 a seguir.
161
mximo 6 mil imigrantes importados no intervalo de dois anos. As instrues eram claras
sobre o tipo de trabalhador desejado:
1. Os Chins, que se contratarem, devero ser naturais e habitantes das provncias, em que
forem mais morigerados, amigos do trabalho, e dados cultura da cana-de-acar; tais
como: Amoy, Shangay, Ningp e Chusan, preferindo sempre as pequenas povoaes como
Cunsingmoon, Namoa, &c.
2. Os colonos devero ser lavradores, sadios, morigerados e no dados ao uso de pio,
regulando suas idades entre 12 e 35 anos.
3. Aos colonos casados, e que pretenderem trazer suas mulheres e filhos ser-lhes permitido
isso (...).
469


Tanto cuidado nas especificaes era fruto da viso negativa a respeito dos chineses
e de um pseudoconhecimento que de alguma forma autorizava os responsveis pela poltica
de imigrao a definir quais as regies da sia que se poderia encontrar trabalhadores mais
adequados. Nesse sentido, o item 5 chama ateno para o fato de que os navios utilizados
no transporte de colonos deveriam trazer um mdico e um intrprete que falasse portugus,
geralmente de Macau, de onde, no entanto, no poderiam em caso algum ser tirados os
colonos.
Quatro meses depois, em resposta s dificuldades enfrentadas para a importao de
chineses a proposta apresentada por Monsieur Forster no pde ser aceita, pois seria
cobrada a soma de 25 libras por indivduo, quantia considerada alta , o governo imperial
demonstrava toda sua cautela em contratar chineses ao observar ao representante do Brasil
em Londres
470

Que vista das dificuldades do objeto, e do risco que se corre em uma importao
de colonos quase que inteiramente desconhecida no pas; cumpre que V. Exa. no contrate
mais de 2.000 colonos, que devem ser remetidos em diversas pores dentro do prazo de
um ano, embora se imponha ao Governo a obrigao de logo depois das primeiras remessas
declarar se quer ou no contratar maior poro at o total de 6.000.
Servir assim o primeiro contrato como que de um ensaio, que no pode deixar de
ser til, tanto ao Governo como aos empresrios.
471



469
Aviso n. 1 de 19 de janeiro de 1855.
470
Em 1856, chegou uma nica leva com 360 trabalhadores e a empreitada no logrou sucesso. Robert
Conrad. The planter class and the debate over chinese immigration to Brazil, 1850-1893. International
Migration Review. Nova York, v. IX, n. 1, 1975. p. 43.
471
Aviso n. 3 de 14 de maio de 1855. Novamente sublinhava-se a necessidade da seleo regional. Deveria-se
evitar habitantes de Canto, ou cidades. S seriam admitidos colonos e trabalhadores do norte ou de pontos
como Ames e Hong Kong, reconhecidos como aqueles em que mais facilmente se encontram homens
morigerados, e empregados na agricultura.
162
Nos anos seguintes, o debate prosseguiu com menes nada favorveis aos
denominados pejorativamente de chins. Os que eram contra consideravam-no pior que o
negro, atrasado intelectualmente e sem nenhum amor ao trabalho
472
. Aqueles favorveis
sua utilizao apresentavam-no como a salvao da lavoura cafeeira, o trabalhador ideal
para completar a to desejada transio para o trabalho livre. No entanto, alm das
qualidades, seus defensores no se furtavam em ressaltar o que acreditavam ser defeitos:
os chineses eram exigentes quanto a seus salrios, no assimilveis, amantes do jogo,
resistentes disciplina que os impedisse de jogar, e de natureza moral pervertida
473
.
Na argumentao de Quintino Bocaiva, o autor das consideraes acima, a urgente
necessidade por esse tipo de imigrante mataria o preconceito, porque s atravs de tal meio
seria possvel promover o desenvolvimento da propriedade rural sem alterar sua forma e
essncia, ou seja, a grande lavoura exportadora e o regime de trabalho compulsrio,
fadados, na sua opinio, a persistir ainda por muito tempo. Em suma, de forma diversa dos
que defendiam a imigrao europia como modificadora da realidade scio-econmica,
Bocaiva, assim como outros partidrios, apresentava a vinda de chineses como alternativa
para a manuteno do status quo, ou ao menos garantir a lenta transio do regime de
trabalho.
Na dcada de 1870, essa questo foi tratada com mais ateno. Em 1869, o
Ministrio da Agricultura recebeu um estudo realizado por Xavier Pinheiro sobre a
importao de chins
474
. Posicionando-se favoravelmente presena desses trabalhadores
como mo-de-obra para a lavoura, o autor apresentou um histrico das primeiras tentativas
fracassadas e, no plano internacional, relatou a satisfatria segundo sua tica
experincia cubana. Em diversas colnias, lembrava Pinheiro, com lavoura semelhante a do
Brasil, aps a emancipao dos escravos, recorreu-se China e ndia reservatrios
copiosos onde se conseguiram os braos substitutos. Manifestou e justificou sua
preferncia pelos chineses mais robustos e mais fceis de serem obtidos em

472
Assim Werneck apresentava sua comparao do chins com o negro africano: Superior ao China, fraco,
imbuido de grandes erros, de prejuizos enraizados, immoral por doutrina, e no entanto aspirando a fros de
illustrado, o Africano. Porque ao mesno nelle ha a fora bruta, a intelligencia no est viciada (...). Luiz
Peixoto de Lacerda Werneck. Idias sobre a colonizao... op. cit., p. 79.
473
Quintino Bocaiva. A crise da lavoura (1869). Apud Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit.,
p. 185.
474
J oo Pedro Xavier Pinheiro. Importao de trabalhadores chins. Memoria apresentada ao Ministerio da
Agricultura, Commercio e Obras Publicas e impressa por sua ordem. Rio de J aneiro: Typographia de J oo
Ignacio da Silva, 1869.
163
detrimento dos indianos. Preocupado em documentar seus argumentos e concluses e, ao
mesmo tempo, fornecer subsdios para uma nova empreitada, o autor incorporou ao
relatrio o Regulamento do Governo Hespanhol para introduo de colonos chins na Ilha
de Cuba de 1860, alguns contratos de introduo com empresas particulares e uma
conveno celebrada em 1861 entre Frana e Inglaterra, permitindo que a primeira
recrutasse para suas colnias emigrantes das possesses britnicas nas ndias. Experincias
que, segundo seu ponto de vista, poderiam ser aproveitadas pelo Brasil.
Muito provavelmente por conta desse estudo, no ano seguinte, o governo imperial
voltou mais uma vez os olhos para o Oriente e concedeu autorizao a Manoel da Costa
Lima Vianna e J oo Antonio de Miranda e Silva para introduo exclusiva de asiticos
destinados aos servios da lavoura, pelo prazo de 10 anos, durante o qual nenhuma outra
empresa poderia importar trabalhadores da mesma procedncia e com finalidade
idntica
475
. A companhia foi dissolvida em novembro de 1883, devido s dificuldades para
levar avante seu projeto, quando os governos ingls e portugus proibiram o engajamento e
embarque de trabalhadores chineses no porto de Hong-Kong e Macau
476
.
A autorizao via decreto era clara trabalhadores, no colonos e especfica
quanto s obrigaes dos recrutados dentre outras, a obrigao de indenizar o patro por
tempo de servio perdido, sujeio por parte do trabalhador disciplina da fazenda, fbrica
ou estabelecimento, renncia do direito de reclamar do salrio. As exigncias
assemelhavam-se quelas dos avisos de 1855 os trabalhadores deveriam ser robustos e
habituados ao servio da lavoura, no podiam estar acostumados ao uso do pio, ou ter
idade superior a 45 anos. No entanto, alm da denominao genrica de asiticos, nada se
mencionou em relao regio de procedncia, fruto, talvez, da premente necessidade da
lavoura e das dificuldades no recrutamento. Ao que parece, a denominao asiticos
englobava ao menos dois povos: os chins (chineses) e os coolies (indianos).
Em 1875, Menezes e Souza, conselheiro do Imprio, apresentava um relatrio ao
Ministrio da Agricultura intitulado Theses sobre a colonizao do Brazil, um amplo

475
Decreto n. 4547 de 09 de julho de 1870. Luiza Horn Iotti (org.). Imigrao e Colonizao: legislao de
1747 a 1915. op. cit., pp. 304-307.
476
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., p. 188. Outro problema levantado pelo Baro de
Itana, ministro da Agricultura em 1871, era o valor das subvenes consideradas muito altas, como resultado
da ao de especuladores nas reas de recrutamento e embarque de chineses. Relatorio do Ministrio da
Agricultura, Commercio e Obras Publicas, 1871.
164
estudo sobre os problemas e solues para se promover a imigrao e colonizao que,
aumentando a populao vlida e laboriosa, d lugar a que se desenvolva pelo trabalho,
maxime o da lavoura, a riqueza publica e particular
477
. Na abertura do texto, mais uma vez
ficava clara a estreita relao entre o progresso do pas e a vinda de imigrantes. A definio
de quais imigrantes, viria apenas ao final, mas indcios do prlogo j apontavam para o
europeu.
A emigrao deve fazer do Brazil um poderoso Imperio e um vasto mercado pela
unio dos interesses e recursos da monarchia americana e do antigo mundo.
478


No decorrer do relatrio, mesmo considerando o escravo uma fora centrifuga ao
imigrante, defendia a abolio gradual da escravido nos moldes da Lei do Ventre Livre,
pois temia a desorganizao imediata da produo e exortava ao Estado assumir o papel de
incentivador da imigrao, argumentando que apenas com a formao de ncleos coloniais
seria possvel atrair europeus, que viriam para ser proprietrios. Ao final do estudo,
Menezes e Souza formulou a seguinte questo: Qual a nao europa, que nos pde
fornecer emigrantes mais aptos e em maior cpia?
Seguiu-se a isso, sua descrio das caractersticas de alguns povos do Velho
Mundo. Um desfile de cientificismo, teorias raciais classificatrias e sobre a capacidade de
assimilao de cada povo, alm das observaes sobre as experincias ocorridas no pas,
que resultaram na opo pelo alemo e na caracterizao da Alemanha como o viveiro da
immigrao para o Brazil. A pergunta era clara: qual nao europia? Mas o conselheiro,
aps dedicar algumas linhas para descrever as aptides de outros europeus belgas, suos,
espanhis, portugueses, italianos e britnicos , debruou-se com mais ateno sobre o
tema candente na dcada de 1870: a imigrao de chins e coolies.
Definitivamente contra a entrada desses imigrantes, Menezes e Souza utilizava
argumentos raciais e exemplos de tentativas fracassadas no exterior para desacreditar
qualquer inteno de transform-los em mo-de-obra para a lavoura brasileira. Mais do que
isso, duas questes pareciam incomodar profundamente o conselheiro. Por um lado,
estudos cientficos indicavam que tanto os chineses quanto os indianos pertenciam a
sociedades envelhecidas e que conservavam com tenacidade seus habitos e costumes

477
J oo Cardoso de Menezes e Souza. Theses sobre a colonizao do Brasil. Projecto de soluo s questes
sociaes, que se prendem a este dificil problema. Rio de J aneiro: Typographia Nacional, 1875.
478
J oo Cardoso de Menezes e Souza. Theses sobre a colonizao do Brasil. op. cit., p. IX.
165
anti-europeus; por outro, experincias nas colnias francesas e inglesas mostravam que a
imigrao asitica era, na verdade, uma segunda escravido, identificada por ele como
inimiga do progresso. Em suma, para Menezes e Souza e sua verdade anthropologica no
havia escolha a ser feita, pois existia apenas uma opo. O imigrante europeu modifica o
caracter do nacional, creando-lhe a vocao para o trabalho technico e a raa chineza
abastarda, e faz degenerar a nossa
479
.
Em 1878, o ento ministro da Agricultura e chefe do Conselho de Ministros,
Cansanso de Sinimb, promoveu o Congresso Agrcola do Rio de J aneiro para discutir os
principais problemas da lavoura do sul do pas. O tema no poderia ser outro, a escassez de
mo-de-obra e a perspectiva negativa por conta da libertao dos nascituros e das
fracassadas experincias com a imigrao europia at aquele momento. Duas alternativas
foram discutidas: a utilizao do trabalhador nacional e a importao dos coolies e dos
chins. Sinimb era francamente favorvel importao de asiticos
480
como medida de
transio para o trabalhador livre europeu, posio aceita pela maioria, mas como soluo
provisria; os opositores, mais uma vez, reproduziram os mesmos argumentos raciais para
criticar a alternativa
481
.
O interesse por esse trabalhador parecia ser grande. A nica conferncia
documentada nos anais do Congresso Agrcola foi proferida por um ingls chamado Scoth
Blacklaw, diretor da fazenda Anglica
482
, no interior de So Paulo, que se disps a relatar
seus estudos sobre a utilizao dos coolies sob contrato em algumas colnias britnicas
aps a abolio da escravido e no Ceilo para onde se dirigiam espontaneamente em busca
de trabalho. Sua argumentao baseada em princpios de superioridade da raa branca, no

479
J oo Cardoso de Menezes e Souza. Theses sobre a colonizao do Brasil. op. cit., pp. VI, 403 e ss.
480
No incio de 1879, em sesso no Parlamento, Sinimb fez a seguinte declarao sobre os chineses:
Digamos a verdade, sejamos sinceros. A educao e o exemplo que recebemos de nossos antepassados,
assim como o habito que temos de mandar sobre escravos, nos tornaro bem dificil a direo de trabalhadores
livres e no gozo dos mesmos direitos que ns. Sesso parlamentar de 10 de janeiro de 1879. Apud Miguel
Lemos. Immigrao chineza. Mensagem a S. Ex. o embaixador do Celeste Imperio junto aos governos de
Frana e Inglaterra. Rio de J aneiro: Centro Positivista Brasileiro; Typ. Central, 1881. p. 13.
481
J os Murilo de Carvalho. Introduo. Congresso Agrcola do Rio de J aneiro, 1878. Anais. Rio de J aneiro:
Fundao Casa Rui Barbosa, 1988 (Edio fac-similar). pp. vii-viii; Emlia Viotti da Costa. Da senzala
colnia. op. cit., pp. 185-187. Como presidente do Conselho de Ministros, Sinimb tambm teve papel ativo
na transferncia de retirantes cearenses, vtimas da grande seca de 1877-1878, para a provncia de So Paulo.
Paulo Cesar Gonalves. Migrao e mo-de-obra: retirantes cearenses na economia cafeeira do Centro-Sul
(1877-1901). So Paulo: Humanitas, 2006. Captulo 3.
482
Antiga propriedade da famlia Vergueiro, a fazenda Anglica foi vendida aos credores, o London &
Brazilian Bank. Warren Dean. Rio Claro: um sistema brasileiro de grande lavoura (1820-1920). op. cit., p.
118.
166
entanto, fazia eco aos problemas enfrentados por aqueles que haviam tentado introduzir o
brao europeu na lavoura cafeeira.
(...) a lavoura tropical, a lavoura de caf, no serve para gente branca. No que o
branco no possa prestar esse servio: ha muitos que trabalham nos cafezaes da fazenda
Angelica melhor do que os negros; no questo de fora; questo de concurrencia de
nosso caf com o de outros logares. No ha um branco que possa trabalhar pelo mesmo
salario de um preto ou de um coolie da India.
483


Uma de suas afirmaes, no entanto, parece ter agradado ainda mais a atenta
platia: o coolie no colono, no ficar aqui definitivamente estabelecido. Ou seja, da
mesma forma que os chins, a idia de que ambos no seriam assimilados pela raa
braslica
484
consistia em argumento fundamental usado pelos partidrios dessa soluo
para a crise de mo-de-obra na agricultura, no sentido de refutar o maior temor que afligia a
todos: o perigo da mongolizao do pas. Era senso comum entre os defensores da
imigrao chinesa que em virtude de sua inferioridade racial, esses trabalhadores teriam
apenas papel transitrio, pois avessos civilizao ocidental, seriam incapazes de fixar
residncia no Brasil
485
.
Os protestos contra a imigrao chinesa cresciam na mesma medida em que os
projetos do governo Sinimb tentavam sair do papel. Manifestaes certamente exageradas
quando se observam os tmidos nmeros das entradas de chineses no Brasil, estimados em
2.947 durante todo o sculo XIX
486
. A tentativa de Sinimb em estabelecer acordo de
amizade e comrcio com a China, com a clara inteno de facilitar a vinda dessa mo-de-
obra para o Brasil
487
, mais do que protestos, provocou a elaborao de um documento por
parte do Centro Positivista Brasileiro a ser enviado ao embaixador chins na Inglaterra,
denunciando as verdadeiras intenes do ministro. O argumento era semelhante ao de
Menezes e Souza.

483
Conferencia feita pelo Sr. Blacklaw perante o Congresso Agricola, em 12 de junho de 1878, acerca do
trabalho dos coolies. Congresso Agrcola do Rio de J aneiro, 1878. op. cit., pp. 255-262.
484
Expresso extrada de Luiz Peixoto de Lacerda Werneck. Idias sobre a colonizao... op. cit., p. 78.
485
Clia Maria Marinho de Azevedo. Onda negra, medo branco: o negro no imaginrio das elites sculo
XIX. op. cit., pp. 150-151.
486
Os nmeros so os seguintes: at 1810, aproximadamente 500; em 1856, chegaram 360; entre 1859-1866,
vieram 612; em 1874, mais 1.000 e at 1893, outros 475. Robert Conrad. The planter class and the debate
over chinese immigration to Brazil, 1850-1893. op. cit., p. 42.
487
Robert Conrad. The planter class and the debate over chinese immigration to Brazil, 1850-1893. op. cit.,
p. 45.
167
Nossos estadistas, porm, em vez de tomar resolues energicas e decisivas como
as que o caso exige, procuram iludir a reforma tentando uma nova escravido que
proporcione classe agricola a continuao do regimen escravo e, com a mais patriotica das
indagaes, somos forados a declarar a V. Ex. que foi este o fim real das relaes tentadas
pelo nosso Governo com o soberano do Celeste Imperio.
488


Os maiores opositores da vinda dos chins eram os que advogavam a imigrao
europia; muitos dos quais, acreditavam ser ela a fora motriz de mudanas na sociedade
brasileira. Em 17 de novembro de 1883, foi fundada, no Rio de J aneiro, a Sociedade
Central de Imigrao, que aplicou seus esforos para conseguir a diviso das fazendas
hipotecadas em lotes comprveis pelos colonos imigrantes e nacionais. Sua poltica buscava
estimular a pequena propriedade, partindo da idia de que o desejo do imigrante era sempre
se tornar proprietrio
489
. Seus principais membros, Alfredo dEscragnolle Taunay,
Henrique Beaurepaire Rohan e Andr Rebouas defendiam o fim do latifndio escravista, o
smbolo do atraso brasileiro, e a criao de uma camada rural composta de imigrantes
europeus como pequenos proprietrios.
A reconstruo do Brasil, na concepo da Sociedade Central, estava atrelada
imigrao europia, o que ficava claro em suas posies sobre a imigrao chinesa uma
raa atrofiada e corrupta, bastardarizada e depravada ou mesmo em relao aos
imigrantes rabes, que povoavam o Rio de J aneiro como ambulantes e mascates homens
nojentos e srdidos. A prpria abolio foi tratada de forma secundria por no ser
considerada obstculo srio ao tipo de imigrao advogada pela entidade
490
.
Sobre a populao rural brasileira, Hall afirma no haver dvidas que a Sociedade
considerava-a com severas limitaes, definindo-a em muitas vezes como indolente e
inconstante. Tal afirmao deve ser relativizada, sobretudo quando se analisam alguns
escritos de Andr Rebouas e Henrique Rohan. O primeiro, em Agricultura nacional, na

488
Miguel Lemos. Immigrao chineza. op. cit., p. 9. Para comprovar a denncia, o documento reproduzia
vrios trechos dos debates entre parlamentares e ministros em 1879 por conta da chamada Misso Chinesa,
constituda para estudar os meios necessrios para efetivao do acordo. O teor das discusses era sempre o
mesmo: a viabilidade do trabalhador chins na lavoura de exportao. No foi possvel avaliar a
representatividade dessa entidade, mas ao menos fica demonstrado que o debate sobre o trabalhador chin
era acompanhado de perto por setores de fora do mbito rural.
489
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., pp. 117-118. Para um estudo sobre essa Sociedade
ver Irina Vassilieff. Sociedade Central de Imigrao nos fins do sculo XIX e a democracia rural. Tese de
Doutoramento. So Paulo: FFLCH/USP, 1987.
490
Excertos extrados do jornal A Imigrao, publicado pela Sociedade e de discursos de Taunay no senado.
Cf. Michael M. Hall. Reformadores de classe mdia no Imprio brasileiro: a Sociedade Central de
Imigrao. Revista de Histria. So Paulo, ano XXVII, v. LIII, 1976. pp. 160-161.
168
seo intitulada Carencia de Braos, defendia o melhor aproveitamento dos nacionais,
negava sua suposta ociosidade, e tecia fortes crticas queles que se queixavam da falta de
mo-de-obra. Prosseguindo sua anlise, o engenheiro, afirmava que a verdadeira
interpretao da frase oficial carncia de braos era que o Imprio necessitava de
reformas sociais, econmicas e financeiras que permitissem o aproveitamento de milhares
de indivduos
491
. Rohan, por seu turno, defendia, como condio essencial para o
desenvolvimento da agricultura brasileira, a diviso da grande propriedade em pequenas
reas produtivas, cedendo o fazendeiro aos lavradores o domnio til de suas terras. O
general ia mais longe ao propor que esses colonos poderiam ser imigrantes europeus,
nacionais e ex-escravos
492
.
A Sociedade Central de Imigrao encerrou suas atividades em 1891, j tendo
presenciado o sucesso da poltica de subveno de passagens empreendida por So Paulo
em meados da dcada de 1880, um dos principais alvos de suas crticas
493
. Se a entidade
acreditava na modernizao da sociedade brasileira atravs da imigrao europia ancorada
na pequena propriedade, esse no era o pensamento da maior parte dos fazendeiros
paulistas, cuja nica preocupao era a de conseguir braos para a grande lavoura
exportadora de caf e, para tanto, desenvolveram um programa levado a termo com a
criao da Sociedade Promotora de Imigrao. Antes, porm, alguns fazendeiros aventaram
a hiptese de utilizao de chineses como o elemento ideal na transio para o trabalho
livre, ancorado na imigrao europia, proposta que foi rechaada e, posteriormente,
engolida quando comearam a chegar levas de europeus
494
.
Dessa forma, aps as primeiras tentativas em meados do sculo XIX, o imigrante
europeu, sobretudo o italiano, chegava para resolver o problema quantitativo da mo-de-
obra e desenvolver a produo de caf. Se ele seria ou no elemento constitutivo do
progresso em outro sentido que no o material, era questo de somenos importncia para os

491
Andr Rebouas. Agricultura nacional: estudos econmicos. Propaganda abolicionista e democrtica
(1883). Estudo introdutrio de J oselice J uc. 2. ed. fac-similar. Recife: FUNDAJ ; Editora Massangana, 1988.
pp. 379-384.
492
Henrique Beaurepaire Rohan. O futuro da grande lavoura e da grande propriedade no Brasil. Congresso
Agrcola do Rio de J aneiro, 1878. Anais. Rio de J aneiro: Fundao Casa Rui Barbosa, 1988 (Edio fac-
similar). pp. 242-252.
493
Sobre a polmica entre as duas Sociedades ver Michael M. Hall. Reformadores de classe mdia no
Imprio brasileiro: a Sociedade Central de Imigrao. op. cit., pp. 164 e ss.
494
Sobre as discusses na Assemblia Provincial de So Paulo ver Clia Maria Marinho de Azevedo. Onda
negra, medo branco: o negro no imaginrio das elites sculo XIX. op. cit., pp. 147 e ss.
169
cafeicultores paulistas. O imigrante europeu acabou, ento, reduzido a um instrumento de
produo, em certo sentido, semelhana do escravo, e contrariando todas as expectativas
de publicistas como Menezes e Souza, que o vislumbravam como agente de dinamismo e
modernizao da sociedade brasileira.

2.4. So Paulo: Leis e Contratos para Introduo de Imigrantes
As primeiras experincias
Em So Paulo, pode-se dizer que a imigrao dirigida pelo governo teve incio na
segunda metade do sculo XIX. Existem notcias, entretanto, que em 1827 iniciou-se a
poltica de formao de ncleos coloniais. O primeiro instalou-se no serto do Rio Negro,
em terras hoje pertencentes ao Paran, que poca ainda faziam parte da provncia paulista.
Chegaram imigrantes alemes (200 em 1827 e 726 em 1828) de Bremen, trazidos pelo
major J orge Antonio Schffer, representante do governo imperial. Chama ateno uma das
clusulas do contrato que obrigava os colonos a pegar em armas, caso fosse necessrio;
bem como sujeitar seus filhos ao servio militar
495
.
Em 1836, chegaram 27 colonos com suas famlias, que foram engajados nos
servios da estrada de ferro de Santos. Um ano depois, o presidente da provncia
encarregou o major J oo Bloem, em viagem pela Europa, de contratar trabalhadores para a
mesma estrada. Assim, no final de 1838, chegaram ao porto de Santos 277 indivduos,
inclusive 59 mulheres e filhos, quase todos da Prssia. 56 dirigiram-se para a fbrica de
ferro de Ypanema, 88 aceitaram o trabalho em Santos, o restante seguiu outros destinos
496
.
Na dcada de 1840, o senador Vergueiro trouxe para a fazenda Ibicaba 90 colonos
portugueses e instituiu o regime de parceria que, em pouco tempo, malogrou
497
. Isso,
porm, no impediu que alguns anos depois o senador contratasse mais 80 famlias

495
Cf. Contratos relativos immigrao. Boletim do Departamento Estadual do Trabalho. So Paulo, Ano
VI, n. 22, 1917. p. 39; e Dados para a Histria da Immigrao e da Colonizao em S. Paulo. Boletim do
Departamento Estadual do Trabalho. So Paulo, Ano V, n. 19, 1916. p. 178.
496
Discurso com que o Ilm. Sr. Dr. J os Antonio Saraiva, Presidente da Provincia de So Paulo, abrio a
Assembla Legislativa Provincial, no dia 15 de fevereiro de 1855. pp. 20-21. Para um estudo mais detalhado
sobre o incio da colonizao de So Paulo ver Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. So Paulo:
Editora Unesp, 1998. Cap. 2. Segundo a historiadora, entre 1827 e 1837, cerca de 1.200 colonos foram
localizados em diferentes pontos da provncia. Problemas como a pssima qualidade do solo, distncia dos
centros consumidores, acesso difcil, contriburam para o fracasso e abandono das terras. p. 111.
497
Em 1827, quando consultado pelo governo imperial sobre a vinda de alemes que formariam um ncleo
colonial, o senador posicionou-se contra, alegando, entre outras razes, a incompatibilidade entre esse tipo de
colonizao e o interesse dos proprietrios. Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., p. 110.
170
alems
498
. Com base nessas experincias, Vergueiro fundou uma companhia para trazer
imigrantes, a Vergueiro & Cia.
499
, constituindo-se na primeira empresa privada a
estabelecer contratos diretamente com fazendeiros e com os governos provincial e
central
500
.
Na dcada de 1850, foram celebrados dois contratos da Vergueiro & Cia. com o
governo de So Paulo. O primeiro, de 20 de agosto de 1852, para introduzir anualmente
500 colonos alemes, portugueses e outras nacionalidades, constitudos em famlias. No
existia subveno, mas o governo obrigava-se a emprestar sem juros companhia
25:000$000 anuais, reversvel aos cofres provinciais em 3 anos. O segundo, de 04 de
setembro de 1854, tratava da introduo anual de mil colonos, nas mesmas condies do
contrato anterior
501
. Alm da subveno anual de 1:500$000, como revelou J os Antonio
Saraiva, ento presidente da provncia de So Paulo, a casa Vergueiro & Cia. contava com
outras vantagens: o desenvolvimento de suas relaes comerciais; o adiantamento de
muitas passagens pelos municpios suos e a comisso que recebia para cada colono, cuja
vinda promovia
502
.

498
Dados para a Histria da Immigrao e da Colonizao em S. Paulo. op. cit., p. 179.
499
Em Ibicaba, os colonos recrutados na Europa por Vergueiro trabalharam ao lado de escravos. O senador
figura bastante emblemtica. Alm de ser fazendeiro, apontado por alguns historiadores como traficante de
escravos. Atuou tambm no ramo de exportao de caf e ainda criou uma companhia para trazer imigrantes.
Warren Dean. Rio Claro: um sistema brasileiro de grande lavoura (1820-1920). op. cit., p. 59. Essa possvel
transio de traficante para mercador de braos europeus mereceria investigao mais detalhada. O estudo
mais conhecido sobre o senador ignora totalmente essa atividade. Djalma Forjaz. O senador Vergueiro: sua
vida e sua poca, 1778-1859. So Paulo: Officinas do Diario Official, 1924. Utilizando-se de algumas fontes
encontradas no Arquivo Nacional do Rio de J aneiro, Alencastro foi quem mais se aproximou desse assunto.
Cf. Luiz Felipe de Alencastro. Proletrios e escravos: imigrantes portugueses e cativos africanos no Rio de
J aneiro, 1850-1872. Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, n. 21, 1988. pp. 30-56.
500
Em 1847, em contraste com a introduo de imigrantes realizada por Vergueiro em sua fazenda sob o
regime de parceria, estabeleceu-se na regio de Guarapuava, no vale do rio Iva, a colnia Tereza Cristina
com imigrantes franceses. Vislumbrava-se alternativa ao trabalho escravo, de carter civilizador e, ao mesmo
tempo, de incorporao estratgica de territrios at ento ocupados por indgenas. Um excelente estudo sobre
essa colnia e a regio de Guarapuava no sentido de sua organizao fundiria e produtiva como um espao
novo de colonizao encontra-se em Rosngela Ferreira Leite. Nos limites da colonizao: ocupao
territorial, organizao econmica e populaes livres pobres (Guarapuava, 1808-1880). op. cit.
501
Contratos relativos immigrao. op. cit., pp. 39-40.
502
Discurso com que o Ilm. Sr. Dr. J os Antonio Saraiva. op. cit., p. 18. Algumas linhas frente, o
presidente da provncia justificava a comisso recebida pela companhia alegando que a verba dispensada
imigrao era muito reduzida e que os cofres provinciais prestavam insignificantes servios: O auxilio, que
prestaes a casa Vergueiro, no lhe permitindo de fazer o menor favor a colonisao, ou antes, no lhe
permitindo incumbir-se da importao de colonos sem dispensar uma comisso pelo trabalho, que tem de
agenciar a sua vinda, no favorece absolutamente ao colono (...), e conseguintemente no anima a emigrao,
e nem-uma inflluencia pode exercer em seu desenvolvimento, em sua sorte.
171
Cessado o trfico de escravos, o interesse nesse tipo de colonizao intensificou-se,
com reflexos diretos no aumento da demanda e no oferecimento de um novo tipo de servio
que ento se delineava: o fornecimento de braos europeus. A Vergueiro & Cia. foi
pioneira, mas j no incio da dcada de 1850, surgiram outras sociedades interessadas em
trazer imigrantes. Nesse sentido, uma importante casa ligada exportao de caf, a
Theodor Wille & Cia.
503
, trouxe por sua prpria conta 460 colonos em 1855. Investimento
que encontrou retorno j no ano seguinte, quando o oramento provincial, atravs do artigo
11 das disposies transitrias, autorizou contratar com a mesma a importao de colonos e
sua distribuio na provncia, consignando verba de at 10 contos de ris
504
.
Segundo o vice-presidente da provncia paulista, alm da Vergueiro & Cia. e da
Theodor Wille & Cia., existiam outras pessoas na Europa dispostas a trazer imigrantes a
expensas suas
505
. No final dos anos de 1850, trs fazendeiros paulistas contrataram com
Achilles Martins dEstadens a introduo de um pequeno nmero de colonos de
nacionalidade alem e sua. Nos trs contratos os fazendeiros prestaram fiana e o governo
provincial responsabilizou-se pelos valores junto ao contratado
506
.
Ainda nessa dcada, fundaram-se inmeras colnias particulares por importantes
personagens da vida econmica e poltica que, preocupados com o futuro do trabalho
escravo, buscavam alternativas para suprir a demanda por mo-de-obra. A par dos ncleos
coloniais oficiais, organizados pela distribuio de terras aos colonos, esses
empreendimentos privados ocupavam-se da produo do caf sob o regime de parceria.
quasi geral a tendencia dos fazendeiros para a fundao de colonias, sendo isso
levados quer pela falta de braos para a lavoura, quer por observarem que esto satisfeitos
com os resultados obtidos aquelles, que as tem estabelecido; sendo por isso desperar que se
v progressivamente augmentando o nmero delas.
507


503
De origem alem, a Theodor Wille & Cia., que levava o nome de seu fundador, tornou-se uma das maiores
exportadoras de caf pelo porto de Santos entre o final do sculo XIX e incio do XX. Relatrio da
Associao Comercial de Santos (vrios anos). Segundo o jornal A Tribuna de Santos (26 de janeiro de 1939),
Theodor Wille foi o responsvel pela exportao da primeira saca de caf paulista via porto de Santos para a
Europa.
504
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., p.123.
505
Discurso com que o Ilm. Sr. Dr. Antonio Roberto dAlmeida, Vice-Presidente da Provincia de So Paulo,
abrio a Assembla Legislativa Provincial, no dia 15 de fevereiro de 1856. p. 23.
506
Os contratos foram assinados entre maro e maio de 1857. O primeiro, com Loureno Francisco Cintra
estabelecia a introduo de 40 colonos alemes, no valor total de 4:000$000; o segundo, com Manuel Vaz de
Toledo, de 100 a 105 colonos suos, a 140$000 por imigrante de 14 a 45 anos, 105$000 pelos de 8 a 14 anos
e 70$000 pelos de 1 a 8 anos; e o terceiro, com J oo Baptista da Silva Gomes Barata, de 70 a 75 colonos
suos, no valor total de 7:000$000. Contratos relativos immigrao. op. cit., pp. 40-41.
507
Discurso com que o Ilm. Sr. Dr. Jos Antonio Saraiva. op. cit., p. 23.
172

Em 1852, j existiam as seguintes colnias: Sete Quedas, em Campinas, fundada
por J oaquim Bonifcio do Amaral; So Loureno, criada por Luiz Antonio de Souza
Barros; Senador Queiroz, em Limeira, fundada pelo senador Francisco de Souza Queiroz;
Boa-Vista, em Rio Claro, fundada por Benedicto Antonio de Camargo; Bery, de J os Elias
Pacheco J ordo, em Rio Claro. Em 1853, as colnias Carumbatahy do padre Manoel Rosa
de Carvalho, em Rio Claro; So J oaquim, pertencente a J oaquim Benedicto Queiroz Telles,
em J undia. Em 1854, as colnias Morro Grande de J oo Ribeiro dos Santos Camargo, em
Rio Claro; Santo Antonio do comendador Antonio Queiroz Telles, em J undia; So J os de
Antonio J oaquim Pereira Guimares, tambm em J undia
508
.
O relativo sucesso inicial do regime de parceria, utilizado concomitantemente ao
trabalho escravo que persistiu na maioria das fazendas, favoreceu diretamente os negcios
da Vergueiro & Cia., que prosseguiu importando colonos em nmero cada vez maior,
chegando a estender suas atividades a outras provncias. Os agricultores interessados na
experincia recorriam companhia que lhes fornecia trabalhadores. Muitos fazendeiros
importantes, como Souza Queiroz, financiaram por conta prpria a vinda de colonos
diretamente da Europa
509
. Naquele momento, o senador Campos Vergueiro, mais do que
fornecer braos para a lavoura, parecia vender uma idia de sucesso, uma alternativa ao
brao escravo: o sistema de parceria com colonos europeus.
Simbolizado pela revolta dos colonos na fazenda Ibicaba em 1857, que pertencia ao
senador Vergueiro, o sistema de parceria, em meio a tantas contradies, perdeu
rapidamente o prestgio entre colonos e fazendeiros
510
. Problemas com o pagamento pela
colheita do caf, as enormes dvidas acumuladas pelos colonos at chegarem nas fazendas,
abusos por parte dos proprietrios que no hesitavam em recorrer interveno do Estado
para obrigar seus parceiros ao cumprimento dos contratos. Em suma, o rompimento das
expectativas dos dois lados envolvidos que resultou em revoltas e protestos em vrias
colnias os colonos vinham com o objetivo de se tornarem proprietrios, mas sentiam-se

508
Discurso com que o Ilm. Sr. Dr. Jos Antonio Saraiva. op. cit., pp. 21-22.
509
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., p.125.
510
Sobre a revolta na fazenda Ibicaba ver o testemunho de Thomas Davatz. Memrias de um colono no Brasil
(1850). Traduo, prefcio e notas de Srgio Buarque de Holanda. So Paulo: Livraria Martins, 1972. A
historiografia tambm tratou desse episdio. Ver J os Sebastio Witter. Ibicaba, uma experincia pioneira.
So Paulo: Edies Arquivo do Estado, 1982; Warren Dean. Rio Claro: um sistema brasileiro de grande
lavoura (1820-1920). op. cit.
173
reduzidos situao de escravos, os fazendeiros, acostumados a lidar com a mo-de-obra
escrava, buscavam um tipo de trabalhado que a substitusse com vantagem na lavoura,
todavia tinham dificuldade em lidar com relaes contratuais
511
.
Esses episdios no s contriburam para desacreditar o regime de parceria, mas
tambm para desmoralizar a poltica migratria nacional. Diversas sindicncias realizadas
por representantes estrangeiros levaram, inclusive, suspenso da emigrao por parte de
alguns pases europeus
512
. As questes entre fazendeiros e colonos, apreciadas pelos seus
cnsules fizeram com que diminusse notavelmente a corrente imigratria para o Brasil
513
.
Em So Paulo, o desinteresse por essa forma de trabalho espalhou-se por toda provncia,
resultando na reduo na entrada de imigrantes (Tabela 2.3), que tambm eram pouco
procurados pelos fazendeiros.

Tabela 2.3. Imigrao na provncia de So Paulo (1850-1879)
Ano Imigrantes Ano Imigrantes Ano Imigrantes
1850 5 1860 108 1870 159
1851 53 1861 218 1871 83
1852 976 1862 185 1872 323
1853 535 1863 10 1873 590
1854 732 1864 - 1874 120
1855 2.125 1865 1 1875 3.829
1856 926 1866 144 1876 1.303
1857 509 1867 789 1877 2.832
1858 329 1868 109 1878 1.678
1859 120 1869 117 1879 953
Total 6.310 Total 1.681 Total 11.870
Fonte: Henrique Doria de Vasconcelos. Oscilaes do movimento imigratrio no Brasil.
Revista de Imigrao e Colonizao. Rio de J aneiro, ano I, n. 2, 1940. p. 227, Quadro A.


511
O fracasso do sistema de parceria foi causado, sobretudo, pelo fato de ter sido implantado ao lado ou
dentro do sistema escravista, encarado como uma forma vivel de substituir o escravo pelo colono livre;
deveria, portanto, traduzir-se em custos menores ou iguais ao regime servil. E a nica forma de viabilizar o
custo da mo-de-obra imigrante era aumentar a taxa de explorao. Cheywa R. Spindel. Homens e mquinas
na transio de uma economia cafeeira. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1979. p. 63. Para uma interpretao
diferente ver Verena Stolcke; Michael M. Hall. A introduo do trabalho livre nas fazendas de caf de So
Paulo. op. cit., pp. 116-120. Dentre outros aspectos, os autores no acreditam que a escravido servia de
parmetro quando os fazendeiros avaliavam as condies de implementao do trabalho livre.
512
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., p.147.
513
Affonso dEscragnolle Taunay. Histria do caf no Brasil. v. 8. Rio de J aneiro: Departamento Nacional do
Caf, 1943.
174
Os nmeros da dcada de 1860 encontram justificativa em alguns relatos de
presidentes, em que os acontecimentos de Ibicaba eram sempre lembrados, sobretudo em
relao sua ampla ressonncia.
As perturbaes que no ano antepassado [1857] se manifestaram na Colonia
Ibicaba pertencente ao senador Nicolo Pereira de Campos Vergueiro, e que to serios
cuidados deu ao Governo e aos proprietarios de colnias, desapareceram inteiramente (...).
Nota-se em geral da parte de nossos fazendeiros um arrefecimento no pouco
pronunciado pela colonisao extrangeira; mas no obstante, foram importados no ano
passado 515 colonos por conta das casas Vergueiro & Cia. e Theodor Wille & Cia.
514


Dois anos mais tarde, j se lamentava o fracasso da colonizao europia como
alternativa para suprir a falta de braos africanos atravs do seguinte diagnstico.
Infelizmente essa colonizao no Brasil, e mesmo nesta Provincia, no tem
passado de uma simples experiencia, concorrendo para isso causas diversas. A rotina, o
habito, a falta de costumes, e sobretudo a guerra vivissima, que na Europa tem sofrido a
emigrao para o Brasil, quer pela concorrencia dos Estado-Unidos, e Colonias Inglezas,
quer pelas calumnias, de que tem sido victima nosso paiz, so causas muito conhecidas de
todos os que se tem dado ao trabalho de estudar a questo da emigrao europa.
515


A esses problemas, Eduardo Prado associou dois outros fatores conjunturais: o
aumento do preo do caf, permitindo que os fazendeiros comprassem escravos a preos
mais altos das provncias do norte e a Guerra do Paraguai que, durante cinco anos, impediu
o governo brasileiro de se ocupar da imigrao
516
. Nesse sentido, os infortnios da parceria
e a precariedade dos contratos de locao de servios comprometeram as tentativas de
substituio do trabalho escravo pelo livre na cafeicultura
517
. A opo pelo trabalhador
nacional, ao menos por enquanto, parecia no empolgar
518
. Revalorizou-se ento o escravo,
ao menos at a dcada de 1870, quando uma srie de transformaes atingiria a economia
cafeeira que, associada ao movimento abolicionista em ascenso, acabaram por favorecer a

514
Discurso com que o Ilm. Sr. Dr. J os J oaquim Fernandes Torres, Presidente da Provincia de So Paulo,
abrio a Assembla Legislativa Provincial, no dia 2 de fevereiro de 1859. p. 20.
515
Discurso com que o Ilm. Sr. Dr. Antonio J os Henriques, Presidente da Provincia de So Paulo, abrio a
Assembla Legislativa Provincial, no dia 2 de maro de 1861. p. 28.
516
Eduardo Prado. A imigrao no Brasil (II). Boletim do Servio de Imigrao e Colonizao. Secretaria
da Agricultura, Indstria e Comrcio. So Paulo, n. 4, 1941. p. 107.
517
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., p.169.
518
Sobre a questo do trabalhador nacional e sua utilizao na cafeicultura em fins do sculo XIX ver Paulo
Cesar Gonalves. Migrao e mo-de-obra: retirantes cearenses na economia cafeeira do Centro-Sul (1877-
1901). op. cit.; ver tambm as discusses do Congresso Agrcola, Rio de J aneiro, 1878. Anais. Introduo e
Notas de J os Murilo de Carvalho. Rio de Janeiro: Fundao Casa Rui Barbosa, 1988 (Edio fac-similar).
175
transio para o trabalho livre e a desagregao do sistema escravista
519
. Abriram-se,
portanto, maiores possibilidades para a imigrao.
Em 1871, ano da Lei do Ventre Livre
520
, fundou-se em So Paulo, a Associao
Auxiliadora da Colonizao e Imigrao, com seu estatuto aprovado por decreto imperial
em 8 de agosto. Prevista para durar 5 anos, a entidade contava com a presena de
importantes fazendeiros como Francisco Antonio de Souza Queiroz (presidente), Antonio
da Silva Prado (vice-presidente)
521
. Na verdade, mesmo antes de legalmente constituda, j
no ms de abril, a associao emitiu circular definindo seus objetivos
522
. Certamente, no
foi mera coincidncia a quase simultaneidade com a aprovao da Lei Provincial n. 42, de
30 de maro, que autorizava o governo paulista a emitir aplices de 600 contos para
auxiliar o pagamento de passagens para imigrantes da Europa do norte, favorecendo
lavradores que quisessem trazer colonos para seus estabelecimentos agrcolas. Logo depois,
o poder central acabou associando-se provncia aumentando a verba para esse fim
523
.
No mesmo ano, o executivo paulista estabeleceu contrato com a Associao
Auxiliadora da Colonizao e da Imigrao para introduo de 15 mil imigrantes europeus

519
Emlia Viotti assim define essas transformaes: A melhor conservao das estradas de rodagem e o
traado de novos caminhos, a abertura de vias frreas, o progresso nos mtodos de beneficiamento de caf,
com o emprego de mquinas cada vez mais aperfeioadas (...). Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia.
op. cit., p. 201.
520
A aprovao da Lei do Ventre Livre em 28 de setembro de 1871 teve conseqncias diretas na discusso
sobre o problema da mo-de-obra para a lavoura em todo o Brasil. Em So Paulo, Campos Salles, um dos
representantes dos cafeicultores do oeste paulista, escreveu artigo no jornal Gazeta de Campinas no qual
explicitou sua preocupao com a substituio do brao escravo pelo imigrante, criticando o Parlamento que,
aprovou a libertao dos nascituros, mas nada fazia de concreto em relao imigrao: Se em 1870
tnhamos em perspectiva a probabilidade de uma grande modificao no sistema de trabalho agrcola, hoje
temos j a realidade descarnada, a convidar-nos para novos e srios cometimentos (...). de l [Poder
Legislativo] que vem a lei de 28 de setembro... l que se trata de uma filantropia fingida e hipcrita da
emancipao dos escravos, ao passo que dificulta-se a imigrao levantando peias aos agricultores. Campos
Salles. Agricultura. Gazeta de Campinas. 04 de dezembro de 1871. Apud Sylvia Bassetto. Poltica de mo-
de-obra na economia cafeeira do oeste paulista (perodo de transio). op. cit., p. 61.
521
Decreto n. 4796 de 08 de agosto de 1871. Para uma discusso sobre os interesses dos fazendeiros que
compunham a Associao Auxiliadora e seu papel na poltica de imigrao em So Paulo ver Sylvia Bassetto.
Poltica de mo-de-obra na economia cafeeira do oeste paulista (perodo de transio). op. cit., pp. 78 e ss.
522
Sylvia Bassetto. Poltica de mo-de-obra na economia cafeeira do oeste paulista (perodo de transio).
op. cit., p. 78.
523
Coleo de Leis Posturas municipais promulgadas pela Assemblia Legislativa Provincial de So Paulo,
1871. Apud Lucy Maffei Hutter. Imigrao Italiana em So Paulo (1880-1889). So Paulo: IEB/USP, 1972.
p. 25; Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., pp. 233-234; Paula Beiguelman. Formao do
povo no complexo cafeeiro: aspectos polticos. op. cit., p. 100. O projeto de lei para que o Estado
subvenciona-se as passagens foi apresentado Assemblia Provincial pela primeira vez em 1870, quando foi
derrotado pela forte oposio empreendida pelos representantes do Vale do Paraba. Somente um ano mais
tarde, ao retornar Assemblia, a proposta foi aprovada. Cf. Sylvia Bassetto. Poltica de mo-de-obra na
economia cafeeira do oeste paulista (perodo de transio). op. cit., pp. 55-56.
176
no prazo de trs anos. Um acordo que, mesmo renovado por autorizao do decreto
imperial em julho de 1873, e seu prazo estendido de trs para cinco anos por outro decreto
em outubro, no trouxe frutos significativos, pois, entre 1872-1873, a Associao foi
responsvel pela entrada de apenas 480 imigrantes a um custo aproximado de 42 contos de
ris e de 354 em 1874
524
. Por outro lado, fazendeiros mais empenhados em iniciativas
individuais preferiram fazer contratos diretamente com o governo imperial para trazer
imigrantes, dentre eles, J oaquim Bonifcio do Amaral (Visconde de Indaiatuba) e Bernardo
Avelino Gavio Peixoto, que estabeleceram acordos em que o Estado pagaria as passagens
dos menores de 14 anos, desonerando, em parte, os encargos dos 200 colonos a serem
engajados para cada fazenda
525
.
Apenas a partir de 1875, a chegada de imigrantes atingiu a casa do milhar (Tabela
2.3), mas ainda era o governo imperial o maior responsvel pelas entradas, enquanto a
Associao da Colonizao ainda engatinhava em sua tarefa
526
. Nesse perodo, muitos
fazendeiros, mesmo contando com apoio do Estado, ainda agiam isoladamente para obter
mo-de-obra na Europa. Lutavam, ainda, para mudar a poltica de imigrao oficial
direcionada ao povoamento da provncia, argumentando que os ncleos coloniais eram
onerosos e inteis, no auxiliando em nada na atrao de imigrantes. No entender desse
grupo, o Estado devia apenas auxiliar os particulares que pretendessem introduzir colonos
em suas propriedades
527
. A Lei de 30 de maro de 1871 constituiu-se na primeira
experincia e, nesse sentido, sob olhar retrospectivo, um tmido ensaio para o programa de
subveno de passagens que seria estruturado a partir da dcada de 1880.
Como observou Paula Beiguelman, pela diretriz imperial, a colonizao consistia na
introduo de imigrantes em termos de um povoamento orientado do pas, com a
perspectiva da posse da terra aos que chegavam. J a provncia paulista, desde cedo,

524
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de S. Paulo pelo Exm. Sr. Dr. J oo Theodoro
Xavier, Presidente da Provincia, no dia 14 de fevereiro de 1875.
525
Sylvia Bassetto. Poltica de mo-de-obra na economia cafeeira do oeste paulista (perodo de transio).
op. cit., pp. 56-57.
526
Em 1875, entraram em So Paulo 3.289 imigrantes sendo: 2.122 por conta da Agncia Oficial de
Colonizao; 107 pela Associao Auxiliadora da Colonizao e da Imigrao; 43 pelo comendador
Montenegro; e 1.017 espontneos. Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo
pelo Presidente da Provncia, Exm. Sr. Dr. Sebastio J os Preira, em 2 de fevereiro de 1876. p. 65.
527
Cf. Congresso Agrcola, Rio de J aneiro, 1878. Introduo e notas de J os Murilo de Carvalho. Edio fac-
similar. Rio de J aneiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 1988.
177
hostilizou esse caminho em nome dos interesses da grande lavoura
528
. Assim, o termo
colono tinha em So Paulo dois significados. O que interessava aos fazendeiros aquele
que trabalharia em suas terras mediante o sistema de parceria, locao de servios e,
posteriormente, colonato e o significado tradicional pequeno proprietrio de terra em
ncleos coloniais. Os imigrantes como colonos eram bem-vindos desde que se dirigissem
para a cafeicultura; os ncleos coloniais tambm, mas com a funo especfica de
incentivar a emigrao da Europa para a provncia
529
. Souza Martins observa que a
existncia dos ncleos coloniais paulistas foi assentada em funo da economia de
exportao, embora aparentemente constitudos como se existissem condies para uma
economia de subsistncia de base mercantil. Nesse sentido, sempre foram apresentados de
modo a estarem ligados de alguma forma aos interesses da cafeicultura: como
abastecedores das regies carentes de gneros alimentcios, como focos de atrao de
imigrantes ou como meio de criao de mo-de-obra para a lavoura em pocas
especficas
530
.

A imigrao subsidiada
Na dcada de 1880, as demandas da lavoura intensificaram-se, no apenas pelo seu
crescimento, mas tambm pela fora que o movimento abolicionista alcanou, colocando
em risco a escravido. No bastavam mais os poucos imigrantes que os fazendeiros
mandavam trazer da Europa; seria necessrio ampliar esse recrutamento. Assim sendo, o
Estado foi chamado a promover, enderear e organizar a imigrao transocenica,
tornando-se fiador, em relao aos proprietrios de terras, do abastecimento constante de

528
Paula Beiguelman. Formao do povo no complexo cafeeiro: aspectos polticos. op. cit., p. 89. A
imigrao europia em So Paulo foi organizada em funo das necessidades dessa sociedade e dirigida por
governos surgidos diretamente dela; no de se surpreender que os imigrantes no tenham sido considerados
elementos de povoamento, mas simplesmente braos para suas lavouras. Pierre Monbeig. Pioneiros e
fazendeiros de So Paulo. So Paulo: Hucitec, 1984. pp. 156-157.
529
Essa idia apareceu em alguns relatrios de presidentes da provncia de So Paulo. O Governo Imperial,
tendo em vista a vantagem de fixarem-se os immigrantes, por espontanea escolha, em terras adquiridas, que
cultivem por sua propria conta e responsabilidade, o que muito concorrer para attrar immigrao europa na
escala correspondente s nossas necessidades (...). Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial
de So Paulo pelo Presidente da Provncia Joo Alfredo Corra de Oliveira no dia 15 de fevereiro de 1886. p.
36.
530
J os de Souza Martins. A imigrao e a crise no Brasil agrrio. So Paulo: Livraria Pioneira Editora,
1973. p. 63. Sobre a criao de ncleos coloniais e a carestia de gneros em So Paulo ver Emlia Viotti da
Costa. Da senzala colnia. op. cit., pp. 177-184.
178
braos para a plantao
531
. a partir desse momento que a poltica imigratria paulista
sofre, na prtica, ajuste de rumo, passando a financiar sistematicamente a obteno de
braos para a lavoura. Tarefa de grande vulto como mostram as entradas anuais de
imigrantes a partir de 1887 (Tabela 2.4; Tabela A.6 do Anexo) que s o Estado teria
condies de desenvolver, como instrumento de ao dos fazendeiros.
Em 1881, a Lei Provincial n. 36, de 21 de fevereiro, consignava 150 contos para o
pagamento de passagens de imigrantes e determinava a construo de uma hospedaria.
Ficava claro, portanto, que no bastava apenas subsidiar a vinda de braos, seria necessrio
criar uma infra-estrutura para receb-los. Para tanto, j na dcada anterior, esboaram-se os
primeiros passos. Em 1875, o presidente da provncia de So Paulo encarregou Antonio da
Silva Prado da direo do servio de recepo, alojamento, alimentao e emprego dos
colonos, antes exercido pelo Baro de Souza Queiroz
532
. Os imigrantes ficavam alojados
em casas alugadas pelo governo prximas estao de trem da Luz. Posteriormente,
instalou-se um alojamento no bairro do Pari, tambm em local prximo s estradas de ferro,
mas inadequado pelo seu pequeno tamanho. Somente a partir de 1882, quando da aquisio
de um edifcio no Bom Retiro, estruturou-se a hospedaria de imigrantes que, aps algumas
reformas, encontrava-se em condies de receber cerca de 500 pessoas. Nesse mesmo ano,
os servios da imigrao j haviam voltado para as mos de Souza Queiroz e o chefe do
executivo nomeava um agente oficial para a cidade de Santos, pois quase todos os
immigrantes veem por aquelle porto, e convinha ter quem providenciasse logo
chegada
533
.
O afluxo de imigrantes na provncia crescia ano aps ano (Tabela 2.4) e vinha
acompanhado pelo aumento das despesas, no s com passagens, mas com alojamento,
alimentao, atendimento mdico e ampliao do quadro de funcionrios. Para os anos de
1883 e 1884, em que os nmeros da imigrao aproximaram-se bastante, os gastos com
alimentao foram, respectivamente, 14:339$100 e 12:794$350; com relao ao pagamento

531
Chiara Vangelista. Os braos da lavoura: imigrantes e caipiras na formao do mercado de trabalho
paulista (1850-1930). op. cit., p. 54.
532
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provncia,
Exm. Sr. Dr. Sebastio J os Preira, em 2 de fevereiro de 1876. p. 65.
533
Relatorio com que passou a administrao da Provincia de So Paulo ao Exm. Presidente Conselheiro
Francisco de Carvalho Soares Brando o Vice-Presidente Manoel Marcondes de Moura e Costa (1882). pp.
20-21. Antes de autorizar a compra do referido prdio, o vice-presidente afirmou que ouviu uma Commisso
de pessoas das mais competentes pela probidade e interessadas como lavradores importantes (...).
179
dos empregados, as quantias despendidas chegaram a 2:600$000 e 4:522$266
534
. O
abastecimento de alimentos da hospedaria parecia ser negcio interessante na medida em
que existia um contrato entre o governo e um fornecedor (Maufred Meyer), datado de 10 de
junho de 1882, em que se estabelecia preo, qualidade e quantidade dos gneros
535
.

Tabela 2.4. Imigrao na provncia de So Paulo (1880-1889)
Ano Imigrantes
1880 613
1881 2.705
1882 2.743
1883 4.912
1884 4.868
1885 6.500
1886 9.534
1887 32.110
1888 91.826
1889 27.694
Total 183.505
Fonte: Henrique Doria de Vasconcelos. Oscilaes do
movimento imigratrio no Brasil. op. cit., p. 227, Quadro A.

Em 1884, a Lei Provincial n. 28, de 29 de maro, voltava a abrir crditos
financeiros, agora de forma mais ampla, para introduo de imigrantes. No entanto, as
verbas tinham duplo destino: 200 contos de ris para criao de ncleos coloniais
536
,
conforme poltica nacional de colonizao e 400 contos para o auxlio imigrao

534
Falla dirigida Assembla Legislativa Provincial de So Paulo na abertura da 1
a
. sesso da 25
a
. Legislatura
em 26 de janeiro de 1884 pelo Presidente Baro de Guajar. p. 55; Falla dirigida Assembla Legislativa
Provincial de So Paulo na abertura da 2
a
. sesso da 26
a
. Legislatura em 10 de janeiro de 1885 pelo Presidente
Dr. J os Luiz de Almeida Couto. p. 88. Em 30 de abril de 1884, Nicolau de Souza Queiroz pediu exonerao
do cargo de delegado do governo para a imigrao. Na mesma data, foram nomeados um inspetor, um
ajudante de inspetor, um escriturrio, um externo, um guarda com atribuies de enfermeiro e um mdico.
Relatorio com que o Exm. Sr. Dr. Luiz Carlos dAssumpo Vice-Presidente da Provincia de So Paulo
passou a administrao ao Presidente Exm. Sr. Dr. J os Luiz de Almeida Couto (1884). p. 30.
535
Falla dirigida Assembla Legislativa Provincial de So Paulo na abertura da 1
a
. sesso da 25
a
. Legislatura
em 26 de janeiro de 1884 pelo Presidente Baro de Guajar. p. 56.
536
Apoiados nessa lei foram criados dois ncleos coloniais: um no municpio de Rio Claro, na fazenda
Cascalho, outro na fazenda das Cannas, em Lorena, com o objetivo de fornecer cana-de-acar ao engenho
central dessa localidade. Relatorio com que o Exm. Sr. Dr. Jos Luiz de Almeida Couto Presidente da
Provincia de So Paulo passou a administrao ao 1 Vice-Presidente Exm. Sr. Dr. Francisco Antonio de
Souza Queiroz Filho. p. 29. Sobre a fundao do Ncleo Colonial das Cannas e sua relao com o Engenho
Central de Lorena ver J os Evando Vieira de Melo. O Engenho Central de Lorena: modernizao aucareira
e colonizao (1881-1901). Dissertao de Mestrado. So Paulo: FFLCH/USP, 2003.
180
destinada grande lavoura e aos referidos ncleos atravs do pagamento de passagens. No
entanto, garantiu-se na letra da lei a condio fundamental, no entender de muitos
fazendeiros, para satisfazer a lavoura cafeeira, sobretudo nas reas mais novas, cujo
abastecimento de mo-de-obra era urgente: a opo exclusiva pela composio familiar da
imigrao
537
. No ano seguinte, a Lei n. 14 de 11 de fevereiro, abriu a possibilidade de a
verba ser concedida tambm a empresas ou particulares que introduzissem imigrantes,
retirando a obrigatoriedade do pagamento indenizatrio pelas despesas efetuadas por
aqueles que emigrassem para a provncia.
A partir de 1885, em vista do maior movimento de entrada de imigrantes, as
condies da hospedaria do Bom Retiro comearam a ser questionadas.
Este edificio no offerece condies correspondentes ao seu destino, j porque s
pode comportar numero exiguo relativamente aos immigrantes que do entrada nesta
provincia, como principalmente pela distancia em que se acha das estaes de estradas de
ferro e linhas de bonds, no fallando nas pessimas accommodaes do edificio.
538


Por conta disso, e respaldado pela Lei Provincial n. 56, de 21 de maro de 1885, que
autorizou o governo a construir uma nova hospedaria de imigrantes, podendo despender at
a quantia de 100 contos de ris, alm da venda do estabelecimento do Bom Retiro, foi
nomeada uma comisso pelo presidente da provncia para escolha do lugar apropriado.
Composta por quatro membros, o general J os Vieira Couto de Magalhes, o inspetor geral
de imigrao, J os de S Albuquerque, e por dois dos mais importantes cafeicultores
paulistas, Nicolau de Souza Queiroz e Raphael Aguiar Paes de Barros, a comisso dividiu-
se quanto escolha do local. Os dois primeiros optaram por um terreno pertencente ao
convento da Luz; os fazendeiros preferiram uma rea situada entre os bairros da Mooca e
do Brs
539
.

537
Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. op. cit., p. 235. Tudo indica que a regra no era letra morta.
Em ofcio despachado em 29 de janeiro de 1886, o Inspetor Geral de Imigrao, informando a petio de um
imigrante solteiro (Francisco de Mattos Pacheco) que solicitava reembolso da passagem, recebeu o seguinte
parecer: No ha que deferir, visto que o supplicante veiu s, e o auxilio provincial concedido unicamente
aos immigrantes que constituem familia. Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So
Paulo pelo Presidente da Provncia J oo Alfredo Corra de Oliveira no dia 15 de fevereiro de 1886. Annexo
n. 5. Immigrao e Colonisao. p. 5.
538
Relatorio com que passou a administrao da Provincia de So Paulo ao Exm. Presidente Conselheiro
J oo Alfredo Corra de Oliveira o Vice-Presidente Dr. Elias Antonio Pacheco e Chaves. p. 18.
539
Relatorio com que o Exm. Sr. Dr. Jos Luiz de Almeida Couto Presidente da Provincia de So Paulo
passou a administrao ao 1 Vice-Presidente Exm. Sr. Dr. Francisco Antonio de Souza Queiroz Filho. p. 26.
181
De incio a escolha recaiu no bairro da Luz, cuja compra foi autorizada mediante a
quantia de 30 contos. A negociao sofreu certo atraso em virtude de um litgio jurdico
entre governo e o convento da Luz, que ocupava o local. No entanto, mesmo com a vitria
na contenda, e aps realizar a transao, o ento presidente da provncia de So Paulo, J oo
Alfredo Corra de Oliveira, alegando razes de convenincia, resolveu-se pelo terreno do
Brs, repassando o outro ao Ministrio da Guerra.
Pelo lado legal verifica-se que ella importa dispensa na lei de 21 de maro do anno
findo [1885], que, autorizando a construo de novo edificio para a Hospedaria determinou
que esta ficasse situada nas proximidades das linhas ferreas do Norte e Ingleza. O terreno
da Luz fica proximo s da segunda destas linhas.
Attendendo conveniencia, (...) no logar proprio para um alojamento de
immigrantes o bairro que mais presta a ser aformoseado, e que vae merecendo a preferencia
da populao abastada para ahi construir predios vastos e elegantes. possivel consultar
todas as exigencias do servio mediante a collocao do edificio em terrenos do Braz, a
qual permitir, o que vantagem consideravel, que os immigrantes, vindos qur por uma
qur por outra estrada, desembarquem com suas bagagens dentro do estabelecimento, e
tomem na estao que alli tem a estrada ingleza os trens que demandam o oeste da
provncia, para onde em geral se encaminham.
540


Na tica dos mandatrios e dos fazendeiros, a hospedaria do Bom Retiro havia
prestado bons servios imigrao, mas j no dava mais conta da situao, colocando
em risco as prprias condies sanitrias e aumentando a probabilidade do alastramento de
doenas. Em tempos de lotao, era comum o governo alugar algumas casas prximas ao
local ou adotar medidas paliativas para aumentar suas acomodaes. Durante o perodo de
funcionamento (do incio de 1882 a dezembro de 1886), passaram pelo alojamento 31.275
imigrantes
541
.
O terreno localizado no Brs foi adquirido pela quantia de 17 contos de ris na
gesto de Antonio de Queiroz Telles, o Baro do Parnaba
542
, que rapidamente ordenou a
construo do edifcio em junho de 1886, alegando temer pelas condies da hospedaria do
Bom Retiro que no reunia um s dos requisitos exigidos para um estabelecimento dessa

540
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provncia Joo
Alfredo Corra de Oliveira no dia 15 de fevereiro de 1886. p. 34.
541
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia Baro
do Parnahyba no dia 17 de janeiro de 1887. Annexo n. 10. Immigrao. p. 13.
542
Antonio de Queiroz Telles foi um dos maiores incentivadores da imigrao para So Paulo. Fazendeiro do
oeste paulista e poltico influente do Partido Conservador foi um dos fundadores da Companhia Mogiana de
Estrada de Ferro, que tambm presidiu. Cf. Adelino R. Ricciardi. Parnaba, o pioneiro da imigrao. Revista
do Arquivo Municipal. So Paulo, n. XLIV, 1938. pp. 137-184.
182
natureza
543
. Exatamente um ano depois, em junho de 1887, mesmo provisoriamente, pois
as obras ainda estavam em andamento, a Hospedaria dos Imigrantes do Brs recebeu a
primeira turma de imigrantes. Providncia tomada pelo agora Visconde do Parnaba para
evitar o contagio da variola, que se manifestra na antiga Hospedaria do Bom Retiro
544
.
A construo da nova hospedaria foi concluda em 1888. Projetada para abrigar trs
mil imigrantes, fazia parte de um ambicioso processo de recrutamento e encaminhamento
de mo-de-obra para a lavoura cafeeira. A proposta era no permitir ao imigrante qualquer
contato com o mundo exterior desde a sua chegada ao porto de Santos. Ao aportarem, os
vapores recebiam a visita de um funcionrio do servio de imigrao que fazia as
verificaes necessrias sobretudo em relao s exigncias legais e depois
acompanhava os imigrantes at a estrada de ferro Ingleza para embarc-los com destino
Hospedaria do Brs, na capital. Desembarcados, eram registrados, alojados e aguardavam
at serem contratados por algum fazendeiro. O embarque para o interior da provncia, com
passagem paga pelo governo, realizava-se na prpria estao da hospedaria
545
.
A experincia iniciada ainda nos anos de 1870 serviu como primeira aproximao
ao problema, que passou a exigir respostas rpidas para atender os efeitos da grande oferta
e demanda. No perodo anterior construo da hospedaria, o servio de recepo e
distribuio de imigrantes j dava sinais de organizao. Quando o volume das entradas
ainda era pequeno, os fazendeiros podiam solicitar imigrantes at mesmo por telegramas
546
.
Diversos ofcios do rgo responsvel pelos servios da imigrao naquele momento, a
Agncia Oficial de Colonizao, lanam luz sobre os procedimentos adotados. O agente da
colonizao era pea chave nessa estrutura. Alm de administrar o alojamento, ele era o
responsvel por informar diretamente, atravs de um mapa com as entradas e sadas, o

543
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia Baro
do Parnahyba no dia 17 de janeiro de 1887. p. 123.
544
Exposio com que o Exm. Sr. Visconde do Parnahyba passou a administrao da Provincia de So Paulo
ao Exm. Sr. Dr. Francisco de Paula Rodrigues Alves Presidente desta Provincia no dia 19 de novembro de
1887. p. 114.
545
Em determinadas pocas, a hospedaria chegou a abrigar cerca de 10 mil pessoas. Existia ainda um forte
esquema de vigilncia, o prdio era patrulhado dia e noite e os guardas cuidavam para que ningum sasse ou
entrasse sem autorizao. Eram comuns os protestos de imigrantes e cnsules contra o sistema de segurana
que transformava o local em uma priso da qual s se escapava assinando contrato para trabalhar em uma
fazenda de caf. Thomas H. Holloway. Imigrantes para o caf: caf e sociedade em So Paulo, 1886-1934.
op. cit., pp. 86-88. O autor fornece ainda uma breve e interessante descrio das condies de alojamento da
hospedaria.
546
DAESP: Ncleos Coloniais, CO 7215.
183
movimento dirio da hospedaria ao presidente da provncia, a quem tambm solicitava
passagens de trem para os imigrantes contratados pelos fazendeiros com sua
colaborao
547
.
Apesar de os rgos oficiais que intermediavam as contrataes mudarem com o
passar do tempo, o objetivo era o mesmo: manter minucioso controle e carrear os braos
necessrios lavoura cafeeira
548
. Assim, anexos hospedaria, funcionaram escritrios da
Inspetoria de Terras, Colonizao e Imigrao, depois da Diretoria de Terras, Colonizao
e Imigrao e, a partir de 1905, da Agncia Oficial de Colonizao e Trabalho, que contava
ainda com uma casa de cmbio e agncia de correio e telgrafos. Em 1911, foi criada a
Agncia Oficial de Colocao, ligada ao Departamento Estadual do Trabalho, responsvel,
at 1930, pelas questes relativas aos imigrantes
549
. Ou seja, pela evoluo das instituies
que cuidavam dos imigrantes percebe-se que sua utilidade, na viso do Estado como
representante dos interesses dos fazendeiros, relacionava-se cada vez mais com a questo
da mo-de-obra.
Concretizavam-se, assim, as palavras do presidente da provncia J oo Alfredo
Corra de Oliveira em seu relatrio de 15 de fevereiro de 1886 sobre as vantagens da
localizao do novo alojamento. Mas a Hospedaria dos Imigrantes do Brs era apenas parte
da poltica de imigrao que se delineava. Antes mesmo de sua construo, foi criado o
principal instrumento de ao dos fazendeiros para recrutar braos na Europa: a Sociedade
Promotora de Imigrao.
Favorecidos pela a Lei n. 14 de 1885 que abriu caminho para articulao de uma
organizao para fomentar a imigrao
550
, em 2 de julho de 1886, os cafeicultores paulistas,
cientes da importncia de controlar o processo em seus diversos nveis propaganda no
exterior, recrutamento, condies de transporte, recebimento, alojamento e colocao nas

547
Para mais detalhes ver Paulo Cesar Gonalves. Migrao e mo-de-obra: retirantes cearenses na
economia cafeeira do Centro-Sul (1877-1901). op. cit., pp. 156 e ss.
548
Este refgio, no qual o imigrante recm-chegado ao Brasil encontra alojamento, comida e assistncia
mdica fornecidos pelo Estado, no s um centro de distribuio, mas tambm um verdadeiro mercado de
fora de trabalho: quem no ainda provido de contrato poder facilmente obt-lo, sendo contratado pelos
agentes do fazendeiro ou pelo prprio. Chiara Vangelista. Os braos da lavoura: imigrantes e caipiras na
formao do mercado de trabalho paulista (1850-1930). op. cit., p. 56.
549
Dados para a Histria da Immigrao e da Colonizao em S. Paulo. Boletim do Departamento Estadual
do Trabalho. So Paulo, Ano V, n. 19, 1916. pp. 187-189; Plinio Silveira Mendes. So Paulo e seus servios
administrativos de imigrao. Boletim do Servio de Imigrao e Colonizao. Secretaria da Agricultura,
Indstria e Comrcio. So Paulo, n. 4, 1941. pp. 85-99.
550
Paula Beiguelman. Formao do povo no complexo cafeeiro: aspectos polticos. op. cit., p. 65
184
fazendas constituram a Sociedade Promotora de Imigrao. Entre seus fundadores
destacavam-se renomadas figuras do oeste paulista: Martinho da Silva Prado J nior, Rafael
Aguiar Paes de Barros e Nicolau de Souza Queiroz
551
. O presidente da provncia era
Antonio de Queiroz Telles, cujo entusiasmo pelo fato mereceu algumas palavras em seu
relatrio de janeiro de 1887.
Constituida como est, pde esta sociedade prestar Provincia no pequenos
servios e auxiliar de modo lisongeiro a administrao. Ella est, como o Governo, animada
do mais vivo interesse em que s tenham entrada immigrantes, que busquem a nossa
Provincia chamada dos parentes e amigos aqui residentes, que tem meios de fiscalisar a
qualidade dos que querem vir.
Annunciada a constituio da sociedade, e que em seu escriptorio se recebiam listas
dos immigrantes que quizessem vir a esta Provincia a convite dos parentes, foi avultado o
numero de pedidos. E j estaria chegada grande parte delles, si no tivessem sido fechados
os nossos portos s procedencias da Italia, em consequencia do cholera. Felizmente
desappareceu esse obstaculo, e agora devemos augurar um resultado feliz, graas
propaganda sria e honesta e viagem Europa do digno Presidente da Associao
Promotora de Immigrao, que visitar especialmente a Italia e a Allemanha.
552


Entidade civil sem carter especulativo ou fins lucrativos
553
, a Sociedade Promotora
de Imigrao registrava em seu estatuto os seguintes objetivos: criar uma corrente
migratria permanente; tornar conhecidas as qualidades do Brasil atravs de propaganda na
Europa; facilitar os meios de transporte e colocao dos imigrantes
554
. Para tanto, estava
autorizada a assinar contratos com o governo de So Paulo e do Brasil e conceder a

551
Apesar de sua importncia, a Sociedade Promotora de Imigrao recebeu pouca ateno da historiografia.
Um dos poucos estudos especficos o de Maria Eliana Basile Bianco. A Sociedade Promotora de Imigrao
(1886-1895). Dissertao de Mestrado, So Paulo, FFLCH/USP, 1982. Alm dos trs fazendeiros citados, que
constituram a primeira diretoria, assinaram a ata de constituio: Conde de Itu, Conde de Trs Rios,
Visconde do Pinhal, Baro de Tatu, Baro de Mello de Oliveira, Baro de Piracicaba, Augusto de Souza
Queiroz, J oaquim da Cunha Bueno, Jorge Tibiri, Antonio Paes de Barros, Benedito Augusto Vieira
Barbosa, Augusto de Almeida Lima, Francisco Antonio de Souza Queiroz Filho, Luiz de Souza Queiroz,
Francisco de Aguiar Paes de Barros. op. cit., p. 44.
552
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia Baro
do Parnahyba no dia 17 de janeiro de 1887. p. 125. No Annexo 10 Immigrao, o inspetor geral de
imigrao, Frederico Abranches, elaborou diversos mapas com as entradas de imigrantes e, dirigindo-se ao
chefe do executivo, manifestou seu otimismo apoiado nas leis sobre o tema: Para a Provincia de S. Paulo,
parece estar, felizmente, resolvido o magno problema. As leis sob n. 28 de 29 de Maro de 1884 e n. 14 de 11
de Fevereiro de 1885, para cuja execuo foram expedidos os Regulamentos de 12 de Setembro de 1884 e de
24 de Fevereiro de 1885, e as Instrues de 10 de Agosto do corrente anno, vo produzindo magnificos
resultados.
553
De acordo com a escritura de constituio: sem caracter de especulao lucrosa. Escritura da Sociedade
Promotora de Immigrao. In Memoriam, Martinho Prado Jnior. So Paulo: Elvino Pocai, 1944. p. 369.
554
Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo. Relatorio da Directoria ao ilustre cidado Dr. J os
Alves Cerqueira Cesar, Vice-Presidente do Estado de So Paulo em 16 de J aneiro de 1892.
185
agncias ou companhias particulares o servio de introduo de imigrantes, recebendo as
subvenes necessrias para executar a tarefa
555
.
Uma poltica com objetivos bem delimitados e o conhecimento da realidade
europia contriburam para o sucesso da Promotora no que tange ao fomento da imigrao.
A propaganda nas paragens certas da Europa era elemento chave. Martinho Prado,
presidente da Promotora, elaborou o folheto intitulado A Provincia de S. Paulo no Brasil,
traduzido para o italiano e alemo e que foi publicado com tiragem de 80 mil exemplares,
ao custo de mais de 25 contos de ris, subsidiado parcialmente pelo Ministrio da
Agricultura (12 contos), ocupado por Antonio da Silva Prado
556
. Os dois idiomas adotados
no opsculo dizem muito sobre as nacionalidades que seriam alvos da propaganda e do
recrutamento da Promotora. A opo pelo povo germnico, tradicionalmente considerado
como o imigrante ideal, representava um desejo antigo, que se provava cada vez mais
distante. J a Itlia, bastante conhecida por alguns membros da Sociedade de Imigrao,
apresentava-se como principal fonte de braos. O italiano, nem sempre a melhor opo na
concepo de muitos fazendeiros, tornou-se, a partir de ento, uma alternativa vivel,
sobretudo o habitante do norte da pennsula, regio fronteiria com Sua e ustria, onde
certamente o folheto em alemo seria bastante til
557
.
Constituiu-se, assim, o local de ao preferencial da Promotora. Queiroz Telles,
ento presidente da provncia (1886-1887), havia visitado oito pases da Europa em 1878,
voltando entusiasmado com a potencialidade de cada um como fonte de mo-de-obra,
sobretudo a Itlia
558
. Na verdade, basta verificar nos relatrios dos chefes do executivo

555
Escritura de constituio da Sociedade Promotora de Immigrao. In Memoriam, Martinho Prado Jnior.
op. cit., p. 369.
556
Relatorio apresentado ao Illm. e Exm. Snr. Visconde de Parnahyba Presidente da Provincia de So Paulo
pela Sociedade Promotora de Immigrao. pp. 4 e 8.
557
Vale destacar, no entanto, a persistncia nas tentativas para trazer imigrantes do norte europeu que, tudo
indica, esfriaram melancolicamente por volta de 1897, quando o secretrio da Agricultura informou a
desativao do comissariado de imigrao estabelecido nos pases da Europa setentrional devido ao
baixssimo nmero de emigrantes que l embarcavam para So Paulo. Ficavam mantidos os outros dois: um
em Gnova, com um sub-comissariado em Npoles e outro que cuidava de Portugal e Espanha. Relatorio de
1897 apresentado ao Dr. Francisco de Assis Peixoto Gomide, Vice-Presidente do Estado, pelo Dr. Firmiano
M. Pinto, Secretario dos Negocios da Agricultura, Commercio e Obras Publicas. p. 91.
558
Richard M. Morse. Formao histrica de So Paulo. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1970. pp.
223-224. A 28 de maio de 1878, a bordo do Cotopaxi seguiu com toda sua famlia para a Europa. Nessa
ocasio visitou Paris, Lyon, Marselha, Monaco, Nice, Genova, Turim, Piza, Florena, Bolonha, Roma,
Napoles, Milo, Viena, Munich, Dresden, Zurich, varias outras cidades da Suissa, varias cidades da Belgica e
diversas da Holanda e da Inglaterra. Dois grandes fins tinha em mira o dr. Antonio de Queiroz Telles nessa
viagem ao Velho Mundo, alm de descansar juntamente com a familia: Conhecer os aparelahmentos das
186
paulista na dcada de 1880 os mapas das entradas de imigrantes para perceber que o
italiano j figurava como principal grupo
559
. A Promotora, e especialmente Martinho da
Silva Prado J nior, apontado pelo Visconde de Parnaba como o propugnador mais
ardente da immigrao
560
, davam mostras de que conheciam bem, ao menos em relao
aos seus interesses, da situao econmica de pases como a Itlia.
O primeiro relatrio da Sociedade Promotora de Imigrao apresentado ao
presidente da provncia era bastante pragmtico e revelador nesse sentido. Em suas 17
pginas estavam presentes, de forma bastante resumida, os motivos, que no entender de sua
diretoria, levavam populaes inteiras a abandonarem sua ptria:
Os grandes exercitos europeus, e os impostos pesados para mantel-os, se
incumbiro em poucos annos de povoar a America do Sul.
A miseria e o servio militar, nos abriram as largas fontes da immigrao, convindo
tudo envidar para encaminhal-a indo ao seu encontro com auxilio efficaz e prudente.

A misria era a palavra chave para a defesa dos subsdios s passagens, pois os
membros da Promotora estavam convencidos de que os imigrantes somente optariam pelo
Brasil, leia-se So Paulo, se amparados por meio de favores e concesses.
preciso nos convencermos que, por enquanto, emigra para o Brasil somente o
individuo sem recurso, assaltado pela necessidade sob todas as suas formas, e o faz
encontrando passagem gratuita ou reduzida, contentando-se com subsistencia garantida e
iseno de servio militar para seus filhos.
561


Trazer agricultores pobres: esse era o objetivo da Sociedade Promotora,
personificado por Martinho Prado quando, em discusso na sesso da Assemblia

estradas de ferro, para tornar mais proficua sua ao na chefia da Companhia Mogiana e examinar, de visu,
quais os colonos que melhor serviriam para povoar o solo de Piratininga. Adelino R. Ricciardi. Parnaba, o
pioneiro da imigrao. op. cit., p. 159.
559
Dos 31.275 imigrantes que passaram pelo alojamento do Bom Retiro, 16.407 eram italianos, seguidos por
8.859 portugueses e 2.323 espanhis; os alemes, austracos e suos totalizaram 916. Relatorio apresentado
Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia Baro do Parnahyba no dia 17 de
janeiro de 1887. Annexo n. 10. Immigrao. p. 13.
560
Exposio com que o Exm. Sr. Visconde do Parnahyba passou a administrao da Provincia de So Paulo
ao Exm. Sr. Dr. Francisco de Paula Rodrigues Alves Presidente desta Provincia no dia 19 de novembro de
1887. p. 116. Embora adversrios polticos, uma questo ao menos os unia: o projeto de imigrao para a
grande lavoura. Assim ao organizar a lista dos deputados candidatos s eleies provinciais do Partido
Conservador, Queiroz Telles incluiu o nome de Martinho Prado. Quando questionado sobre a incongruncia
do ato, pois Prado era republicano, respondeu: dele que eu preciso na Assembla. o unico no momento
capaz de ali defender os interesses da immigrao. Adelino R. Ricciardi. Parnaba, o pioneiro da
imigrao. op. cit., pp. 183-184.
561
Relatorio apresentado ao Illm. e Exm. Snr. Visconde de Parnahyba Presidente da Provincia de So Paulo
pela Sociedade Promotora de Immigrao. p. 10.
187
Provincial em janeiro de 1888, tipificou os imigrantes que se dirigiam para as repblicas do
Prata, deixando claro que no serviam para a provncia paulista.
Esses so commerciantes, so homens que dispe de capites; gente que no
serve. Para que queremos ns immigrantes com fortuna na actualidade, em que se
occuparo elles na provincia? Responda-me o nobre deputado [Souza Queiroz]. Discutamos
o assumpto com reflexo, debaixo do ponto de vista pratico; o que vem fazer aqui
immigrantes com capitaes?
Immigrantes com dinheiro so inuteis para ns.
562


A misria e a subveno favoreciam o recrutamento de famlias de agricultores e o
relatrio defendia essa opo, considerada a mo-de-obra ideal para a cafeicultura nos
contratos de introduo exigia-se que ao menos 90% pertencessem a esse grupo. Nesse
sentido, aludia-se mais uma vez ao movimento migratrio para a Argentina composto
basicamente por homens solteiros, que para l se dirigiam na poca da colheita, para
retornar em seguida como um tipo de imigrao indesejvel sob dois aspectos: a
necessidade do trato contnuo do cafezal e a propaganda voluntria positiva resultante do
estabelecimento dessas famlias nas fazendas ou ncleos coloniais.
Era, alis, nessa estratgia que a Promotora depositava suas esperanas para
desenvolver a imigrao. A idia consistia em atrair parentes e amigos daqueles j
domiciliados na provncia. Para tanto, foram publicados vrios anncios em jornais
convidando aos que desejassem utilizar passagens gratuitas para mandar trazer suas gentes
a se dirigirem sede da Sociedade para solicit-las.
Immediatamente affluiram ao nosso escritrio milhares de cartas e listas nominaes
de chamados, que montam at o presente ao numero de 36 mil pessoas, de ambos os sexos e
idades (...).
563


Esse expediente tambm serviu para responder s crticas de alguns jornais da
pennsula sobre a preferncia da Promotora por italianos do norte em detrimento aos do sul.
O excerto, no entanto, deixa claro qual o tipo de trabalhador desejado, tipificado, no caso,
pelos naturais da Itlia setentrional. Ademais, basta lembrar que os contratos de introduo
de imigrantes celebrados antes de sua constituio, tanto os fazendeiros quanto o Estado
jamais contemplaram a opo pelos italianos meridionais.

562
Assemblia Legislativa Provincial de So Paulo. Sesso de 17 de janeiro de 1888. . In Memoriam,
Martinho Prado Jnior. op. cit., p. 235.
563
Relatorio apresentado ao Illm. e Exm. Snr. Visconde de Parnahyba Presidente da Provincia de So Paulo
pela Sociedade Promotora de Immigrao. p. 4.
188
Si a Sociedade Promotora at hoje tem introduzido somente italianos, e do norte,
no o fez por systema, procurando affastar os de outras procedencias. O motivo principal
foi o j apontado, da preferencia para os que so chamados, alm da grande procura e
predileo pelos trabalhadores desta nacionalidade, perfeitamente adaptados pela
moralidade e inexcedivel amor ao trabalho, aos nossos desejos, si nos quizermos pronunciar
com imparcialidade e justia.
564


Ao trmino do relatrio, a Sociedade depois de argumentar a favor de uma
legislao provincial que restringisse as passagens gratuitas apenas aos imigrantes
introduzidos por ela e propor ao Ministrio da Agricultura o encerramento de todos os
contratos em vigor ratificou sua receita, que se pretendia nacional, para fomentar a
imigrao, convidando todas as provncias e governo central a seguirem o exemplo de So
Paulo: conceder favores materiais, ou seja, passagens gratuitas ou reduzidas aos
imigrantes constitudos em famlias.
No incio de 1887, Queiroz Telles escreveu em seu relatrio que pensava seriamente
em entregar Sociedade Promotora todo o servio referente immigrao, desde que
fique concluido o alojamento Provincial
565
. Em 22 de fevereiro de 1888, sua inteno
concretizou-se pela assinatura de Francisco de Paula Rodrigues Alves, ento presidente da
provncia, que transferiu a administrao da Hospedaria dos Imigrantes do Brs para a
Promotora, atravs de concesso mediante contrato em que o governo comprometia-se a
fornecer subveno anual de 20 contos, pagos em prestaes mensais, mas continuava
responsvel pelas despesas com alimentao, medicamentos, gua, luz, mveis, utenslios e
manuteno do edifcio
566
.
Ao receber a administrao da hospedaria, a Promotora fechou o circuito,
assumindo de vez o controle da poltica de imigrao. O local, alm de abrigar os
imigrantes, centralizava todo o servio de contratao e distribuio da mo-de-obra para a
lavoura, constituindo-se em etapa fundamental dessa poltica. Concretizaram-se, assim, os
anseios dos cafeicultores do oeste paulista para expandirem suas plantaes, no qual a

564
Relatorio apresentado ao Illm. e Exm. Snr. Visconde de Parnahyba Presidente da Provincia de So Paulo
pela Sociedade Promotora de Immigrao. pp. 5-6.
565
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia Baro
do Parnahyba no dia 17 de janeiro de 1887. p. 125.
566
Contrato celebrado com o Governo da Provincia e a Sociedade Promotora de Imigrao. Anexos. Relatorio
apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia Dr. Pedro Vicente
de Azevedo no dia 11 de janeiro de 1889. Ainda segundo o relatrio, as despesas do governo com a
hospedaria alcanavam, em mdia, dois a trs contos por ms. p. 142.
189
Sociedade Promotora de Imigrao foi instrumento fundamental: a vinda de mo-de-obra
familiar em grande quantidade a ser recrutada diretamente em So Paulo sem nenhum
custo, pois o Estado financiava as passagens.
Aps sua criao, a Promotora passou a centralizar todos os contratos para
introduo de imigrantes subsidiados com dinheiro do Estado at 1895, data de sua
dissoluo. Nesse sentido, ficava mais fcil para os grandes cafeicultores providenciarem o
imigrante desejado: famlias de agricultores sem economias, que obrigatoriamente viriam
para trabalhar nas fazendas. Fruto no s dos anseios, mas tambm do aprendizado com as
fracassadas experincias anteriores de contratao de imigrantes, a Sociedade subverteu a
ordem geogrfica do recrutamento, trazendo para So Paulo o universo de pessoas no qual
os fazendeiros buscariam seus colonos, evitando, assim, os problemas e as dificuldades de
se realizar o engajamento diretamente na Europa. A proposta era garantir a qualidade dos
braos, sobretudo naquele momento em que os volumes, tanto o exigido pela expanso
cafeeira quanto o ofertado pela crise conjuntural italiana, atingiam propores de massa e
exigiam a centralizao do comando da poltica imigratria nas mos dos principais
interessados e o imprescindvel apoio financeiro do Estado. Os nmeros da entrada de
imigrantes na Hospedaria do Brs nos ltimos anos de 1880 (Tabela 2.4) comprovam, ao
menos, o sucesso inicial a que se propunha no artigo 1
o
da escritura de constituio:
(...) promover por todos os meios a introduco de immigrantes e sua collocao
nesta provincia, mediante os auxilios e subsidios determinados nas leis, e que lhes forem
concedidos
567
.

Em suma, nas origens da constituio da Sociedade Promotora de Imigrao
detectam-se algumas idias defendidas por Martinho Prado J nior na Assemblia
Provincial, quando questionou a viabilidade para a grande lavoura da Lei n. 28, de 29 de
maro de 1884, e identificou as mudanas necessrias para atend-la. Maior expoente dos
cafeicultores do oeste paulista e imigracionista convicto, o deputado apresentou projeto
para modificar a essncia de dois pontos do artigo 1
o
, que tratava do auxlio financeiro do
governo.
Esse auxilio ser concedido somente a immigrantes casados ou com filhos que
vierem a se estabelecer na provincia, ou solteiros em companhia de irmos, avs e tios (...)

567
Escritura de constituio da Sociedade Promotora de Immigrao. In Memoriam, Martinho Prado Jnior.
op. cit., p. 369.
190
O auxilio dever ser concedido diretamente pelo governo, qualquer companhia de
navegao, ou empreza, particular, que se propuzerem a transportal-os daquelles pazes.
568


No ano seguinte, s vsperas da aprovao da Lei Provincial n. 14, de 11 de
fevereiro, Martinho Prado apresentou algumas emendas ao projeto da nova legislao que
acabariam por ser incorporadas. Sua argumentao seminal justifica a longa citao.
No se trata de contractos com immigrantes, mas com companhias particulares,
emprezas de navegao que trouxerem immigrantes.
Este o ponto capital do actual projecto. At aqui s vinham immigrantes
mandados vir por particulares, que faziam adiantamentos, no s de passagens como para
outras despezas, resultando dahi que muito pouca gente vinha, porque os particulares no
queriam, com razo, arriscar despezas, na incerteza de serem pelos immigrantes
reembolsados.
Desde, porem, que o governo pagar directamente a passagem a companhias, essa
immigrao tomar consideravel incremento, e a procura de brao se h de desenvolver na
provincia. Dahi resultar tambm a vantagem enorme de ficar o immigrante livre de seguir
o destino que lhe parecer mais conveniente, sem a obrigao de seguir para a propriedade
daquella que faz o adiantamento da passagem. Libertar o immigrante do contracto, esse
espantalho do colono, e a que se v forado o lavrador, maugrado seu.
(...)
No devemos, porem, contar seno com as classes pauperrimas que na emigrao
procuram recursos para as mais triviaes necessidades da vida.
569


Mediante todo o aparato montado para obteno de mo-de-obra destinada grande
lavoura, certamente pode-se questionar a aludida liberdade do imigrante para escolher seu
destino. Mas para este estudo sobre os Mercadores de Braos o mais importante a
possibilidade aberta em 1885 pela Lei n. 14 para que companhias de navegao e agncias
de recrutamento estabelecessem contratos para a introduo de imigrantes em grande
quantidade.

Contratos para introduo de imigrantes
Desde o incio da dcada de 1880, alguns fazendeiros do oeste da provncia
defendiam a implementao da imigrao subvencionada como soluo para o problema da
mo-de-obra para a cafeicultura. Tarefa que encontrou resistncia dos cafeicultores,
sobretudo do Vale do Paraba rea mais antiga, cujo investimento em escravos garantia a
mo-de-obra para a lavoura, inviabilizando a experincia com outro tipo de trabalho que

568
Assemblia Legislativa Provincial de So Paulo. In Memoriam, Martinho Prado Jnior. op. cit., p. 228.
569
Assemblia Legislativa Provincial de So Paulo. Sesso de 4 de fevereiro de 1885. In Memoriam,
Martinho Prado Jnior. op. cit., pp. 229-232.
191
no o compulsrio. Somado a isso, com a produo de caf enfraquecida pelo desgaste do
solo, tornou-se impossvel competir com as terras do oeste, atravs do oferecimento de
melhores salrios ou qualquer outro tipo de vantagem aos imigrantes
570
.
Ao assumirem o controle poltico da provncia, os fazendeiros do oeste passaram a
usufruir diretamente dos cofres pblicos para desencadear seu projeto de imigrao,
marcando cada vez mais a posio de So Paulo em relao ao cenrio nacional. Com o
subsdio governamental, desobrigavam-se de arcar individualmente com as despesas de
importao de trabalhadores e o problema das dvidas mostrava-se, ento, equacionado.
Associado a isso, o afluxo cada vez maior de imigrantes europeus, principalmente italianos,
tornou a compulso legal ao trabalho desnecessria, pois a mobilidade dos colonos seria
compensada pelo ingresso de novas levas
571
.
A participao do poder pblico subsidiando as passagens e as crticas condies
econmicas de alguns pases europeus, como a Itlia, viabilizaram a transferncia macia
de mo-de-obra, que cruzou o Atlntico em inmeras viagens realizadas por companhias de
navegao. Um trfico de imigrantes que, se no interessou diretamente aos fazendeiros
como negcio, atraiu homens e empresas encarregados de recrut-los e transport-los. Em
um primeiro momento, esses empreendedores firmaram acordos diretamente com o
governo paulista: contrato de 11 de abril de 1885 com Henri Raffard, Luis Bianchi Betoldi
e J os Antunes dos Santos, para introduo de 6 mil imigrantes da Lombardia, Tirol,
Galcia, Aores e Canalhas; contrato de 14 de abril de 1885 com Francisco Ferreira de
Moraes, para introduo de 2 mil imigrantes; contrato de 25 de abril de 1885 com R. O.
Lobedans, para introduo de 2 mil imigrantes da ustria e Alemanha; contrato de 06 de

570
Continua a notar-se que a corrente procura de preferencia certa zona da provincia, a do Oeste, devido
principalmente facilidade do trabalho e assombrosa fertilidade do slo, que asseguram ao trabalhador
pingue remunerao. (...) Em verdade no podem estes proprietarios [do Vale do Paraba] dar ao immigrante,
em toda a extenso de seus predios, as vantagens que encontram nas zonas mais frteis e de trabalho mais
commodo e remunerador. Relatorio com que o Exm. Sr. Dr. Francisco de Paula Rodrigues Alves passou a
administrao da Provincia de S. Paulo ao Exm. Sr. Dr. Francisco Antonio Dutra Rodrigues 1
o
. Vice-
Presidente no dia 27 de abril de 1888. p. 64. As disputas polticas entre os fazendeiros do Vale do Paraba e
do oeste da provncia e seus desdobramentos foram estudadas por Emlia Viotti da Costa. Da senzala
colnia. op. cit. e Paula Beiguelman. Formao do povo no complexo cafeeiro: aspectos polticos. op. cit.
571
Aps seu fracasso, o sistema de parceria foi lentamente substitudo pelo contrato de locao de servios
com base na lei de 1837 e depois pelos moldes estabelecidos na lei de 1879, cujo objetivo principal era
garantir a estabilidade dos trabalhadores nas fazendas nacionais e estrangeiros. No incio a nova legislao
foi apontada como soluo para os problemas da lavoura, mas no tardou muito para ser considerada
seriamente prejudicial para a atrao de mais imigrantes, sendo revogada em 1890. Maria Lcia Lamounier.
Da escravido ao trabalho livre (a lei de locao de servios de 1879). op. cit., p. 153.
192
maio de 1885 com a Companhia de Colonizao Agrcola, para introduo de 780
aorianos
572
. Todos, no entanto, foram rescindidos em 19 de setembro e 10 de outubro do
mesmo ano, com cobrana de multas, pois os contratantes no haviam introduzido nenhum
imigrante dentro do prazo determinado
573
.
Em de 17 de maio de 1886, Antonio de Queiroz Telles contratou com J os Antunes
dos Santos a introduo de 4 mil imigrantes da Europa ou das Canrias, Aores e Madeira,
sendo mil suecos, dinamarqueses e alemes, alegando que embora os italianos tenham
provado ser laboriosos e intelligentes, no se devia buscar apenas em uma s fonte os
braos que a lavoura necessitava
574
. O acordo foi parcialmente cumprido entre agosto de
1886 e abril de 1887, com a entrada de 869 famlias, totalizando 3.174 indivduos mil
alemes, suecos e dinamarqueses e o restante dividido entre europeus e insulares ao custo
de 240 contos de ris
575
.
Esse foi o ltimo ajuste feito diretamente pelo governo provincial com uma agncia
encarregada de introduzir imigrantes. A partir de ento, todos contratos relativos
imigrao teriam a participao da recm-constituda Sociedade Promotora de Imigrao. O
primeiro data de 03 de julho de 1886 um dia depois da sua criao e estabelecia a vinda
de 6 mil imigrantes, mediante a subveno de 85$000 (maiores de 12 anos), 42$500 (7 a 12
anos) e 21$250 (3 a 7 anos). O segundo, de 22 de julho de 1887, determinava a introduo
de 30 mil imigrantes, a um preo menor distribudo pela mesma faixa etria: 75$000,
37$500 e 18$750. Valores que se repetiram no terceiro contrato, de 2 de maro de 1888,
que fixou a introduo de 60 mil imigrantes
576
.
O primeiro contrato foi cumprido entre janeiro e agosto de 1887, com a chegada de
5.962 imigrantes, constitudos em 1.173 famlias, todos italianos, a exceo de 7 russos

572
Contratos relativos immigrao. op. cit., pp. 42-43.
573
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia Joo
Alfredo Corra de Oliveira no dia 15 de fevereiro de 1886. p. 37.
574
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia Baro
do Parnahyba no dia 17 de janeiro de 1887. pp. 124-125.
575
Exposio com que o Exm. Sr. Visconde do Parnahyba passou a administrao da Provincia de So Paulo
ao Exm. Sr. Dr. Francisco de Paula Rodrigues Alves Presidente desta Provincia no dia 19 de novembro de
1887. p. 117. As subvenes eram as seguintes: 80$000 pelos maiores de 12 anos; 40$000 pelos de 7 a 12
anos; 20$000 pelos de 3 a 7 anos.
576
Contratos relativos immigrao. op. cit., p. 44. Em relao ao contrato de 2 de maro de 1888, vale
destacar a presena e a assinatura do Visconde de Parnaba, agora como membro da diretoria da Promotora.
Cf. Contrato celebrado com o Governo da Provincia e a Sociedade Promotora de Imigrao. Anexos.
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia Dr.
Pedro Vicente de Azevedo no dia 11 de janeiro de 1889.
193
solteiros
577
. O governo despendeu a quantia de 374:722$000. Conforme a diretoria da
Promotora, o atraso no incio do recrutamento deveu-se ao surgimento do clera na Itlia
que inviabilizou qualquer partida no ano de 1886
578
.
Quanto ao segundo acordo, foram necessrios 10 meses (entre setembro de 1887 a
maio de 1888) para trazer 33.171 pessoas, nmero 10% superior ao combinado: 5.186
famlias compostas por 32.365 italianos: 147 constitudas por 757 austracos e 9 por 49
alemes
579
, custando aos cofres da provncia cerca de 1.828:750$000
580
.
O terceiro contrato, mais ambicioso, demandou tempo maior para ser cumprido
entre fevereiro de 1888 a julho de 1891 e teve participao de trs agncias. A quantidade
de imigrantes introduzidos ultrapassou um pouco o combinado, chegando a 60.748 pessoas
constitudas em 11.935 famlias de diversas nacionalidades europias italiana (a grande
maioria), portuguesa, espanhola, alem, austraca e apenas um imigrante suo solteiro.
As despesas provenientes desse acordo alcanaram a quantia de 3.378:371$250
581
.
A Tabela 2.5 mostra que o total de gastos para introduo de 99.882 imigrantes
ultrapassou 5,5 mil contos de ris, pagos durante o perodo de pouco mais de quatro anos e
meio, ou seja, desde a chegada do Adria, vapor que trouxe os primeiros imigrantes em
janeiro de 1887, at o desembarque dos ltimos em julho de 1891, que vieram em navios
no especificados.


577
Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo. Relatorio da Directoria ao ilustre cidado Dr. J os
Alves Cerqueira Cesar, Vice-Presidente do Estado de So Paulo em 16 de J aneiro de 1892. Anexo 4.
578
Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo. Relatorio apresentado ao Ilm. e Exm. Sr. Visconde
do Parnahyba Presidente da Provncia de So Paulo (1887). p. 3.
579
Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo. Relatorio da Directoria ao ilustre cidado Dr. J os
Alves Cerqueira Cesar, Vice-Presidente do Estado de So Paulo em 16 de J aneiro de 1892. Anexo 7.
580
Clculo baseado nos preos das passagens e na quantidade de imigrantes fornecidos pelo Mappa geral dos
immigrantes introduzidos em So Paulo pela Sociedade Promotora de Imigrao em virtude do contrato de
22 de julho de 1887. Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo. Relatorio da Directoria ao ilustre
cidado Dr. J os Alves Cerqueira Cesar, Vice-Presidente do Estado de So Paulo em 16 de J aneiro de 1892.
Anexo 7.
581
Clculo baseado nos preos das passagens e na quantidade de imigrantes fornecidos pelo Extracto dos
mappas de immigrantes introduzidos por Diversos, para a satisfao do Contracto celebrado a 2 de maro
de 1888. Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo. Relatorio da Directoria ao ilustre cidado Dr.
J os Alves Cerqueira Cesar, Vice-Presidente do Estado de So Paulo em 16 de J aneiro de 1892. Anexo 8.
194
Tabela 2.5. Contratos do governo paulista com a Sociedade Promotora de Imigrao:
despesas e imigrantes introduzidos
Contratos Despesas (A) Imigrantes (B) Mdia (A/B)
03 de junho de 1886 374:722$000 5.962 62$852
22 de julho de 1887 1.828:725$000 33.171 55$618
02 de maro de 1888 3.378:731$250 60.749 55$130
Total 5.582:178$250 99.882 55$888
Fonte: Relatrio da Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo, op. cit., 1892.

Quantia volumosa, diretamente proporcional ao aumento do fluxo, sempre saudado
pelos governantes da provncia e diretores da Promotora. Um problema, no entanto, se
colocava: como obter os recursos financeiros necessrios a essa empreitada? Preocupao
presente j em fins de 1886, durante o governo de Queiroz Telles, que atentou para o
aumento desse tipo de despesa nos trs ltimos exerccios (1883-1884 a 1885-1886),
alcanando a quantia de 801:346$235
582
. No relatrio seguinte, ainda como presidente,
aventou a necessidade de solicitar Assemblia Provincial autorizao para levantar um
emprstimo de 5 ou 6 mil contos com aplicao exclusiva no servio de introduo de
imigrantes
583
.
Mudava o presidente, mas as inquietaes e as justificativas pouco se alteravam.
Rodrigues Alves, talvez pelo prprio crescimento das despesas, era mais enftico ao
afirmar para a Assemblia Provincial que conheceis os grandes sacrificios que temos feito
com o servio de immigrao. Observou ainda que o aumento era natural, pois o servio
apresentava grande desenvolvimento e no convinha entorpecer-lhe a marcha, antes que a
corrente ficasse perfeitamente estabelecida e que a questo era simplesmente de
sacrifcio pecunirio, porque no s ha grande facilidade na vinda do immigrante, como
tem sido rpida a sua colocao. Os nmeros tambm falavam por si mesmos: no
exerccio de 1886-1887 foram gastos 1.133:422$681, enquanto no semestre seguinte,
831:595$64
584
.

582
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia Baro
do Parnahyba no dia 17 de janeiro de 1887. p. 124. As depesas foram as seguintes: 1883-1884 (110:284$906);
1884-1885 (358:534$840); 1885-1886 (332:529$489).
583
Exposio com que o Exm. Sr. Visconde do Parnahyba passou a administrao da Provincia de So Paulo
ao Exm. Sr. Dr. Francisco de Paula Rodrigues Alves Presidente desta Provincia no dia 19 de novembro de
1887. p. 116.
584
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia
Exm. Sr. Dr. Francisco de Paula Rodrigues Alves no dia 10 de janeiro de 1888. p. 34.
195
A Seo de Finanas do mesmo relatrio permite que se tenha idia do que
representavam as despesas com subsdios de passagens e demais servios atinentes aos
imigrantes. A previso da receita a arrecadar no exerccio 1888-1889 era de
aproximadamente 4,6 mil contos, enquanto as despesas chegariam a 4,1 contos, sem contar
os custos da imigrao. Considerando os dados da Tabela 2.5 e o tempo necessrio para o
cumprimento dos trs contratos (4,5 anos), calculou-se a mdia anual dos gastos em cerca
de 1,2 contos, ou seja, 25% de toda a receita da provncia
585
.
O afluxo de imigrantes, na viso dos fazendeiros e de seus representantes polticos,
no deveria parar jamais. Se a questo era a falta de dinheiro, um emprstimo fazia-se
necessrio. Ao que tudo indica, tal volume de recursos s poderia ser buscado no exterior.
Nesse sentido, em 22 de maro de 1888, menos de um ms aps a celebrao do contrato
com a Sociedade Promotora de Imigrao para a introduo de 60 mil imigrantes, a
Assemblia Provincial aprovou a Lei n. 55, que fixava as despesas do oramento para o ano
financeiro de 1888-1889 e concedia, pelo artigo 3
o
das Disposies Permanentes,
autorizao para o governo
(...) emitir desde j, apolices at a quantia de sete mil contos, ao juro de seis por
cento ao anno, pago semestralmente, para consolidao da divida fluctuante e para a que
contrahir com o servio de immigrao, ou, se julgar mais conveniente, a contrahir um
emprestimo externo ou interno applicavel exclusivamente a taes fins, ou a fazer quaesquer
outras operaes de credito.
586


Com base nessa lei, em 12 de setembro de 1888, Pedro Vicente de Azevedo,
presidente da provncia de So Paulo, celebrou contrato com o banco ingls Louis Cohen &
Sons para o emprstimo de 787.500 libras esterlinas (7 mil contos de ris), com juros de
5% ao ano e a garantia de que os servios da dvida sairiam anualmente das rendas da
provncia
587
.
Fazendo um balano do ltimo contrato celebrado com a Promotora, Vicente de
Azevedo informou que at o incio de dezembro de 1888, chegaram 38.136 imigrantes,

585
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia
Exm. Sr. Dr. Francisco de Paula Rodrigues Alves no dia 10 de janeiro de 1888. Sesso de Finanas. pp. 38-
40.
586
Lei n. 55 de 22 de maro de 1888. Colleo das Leis promulgadas pela Assembla da Provincia de So
Paulo. pp. 43-61.
587
Termo de contrato celebrado entre o Governo da Provincia de So Paulo e os Banqueiros Louis Cohen and
Sons. Anexos. Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da
Provincia Dr. Pedro Vicente de Azevedo no dia 11 de janeiro de 1889.
196
resultando na despesa de 2.060:812$500 e que, portanto, no poderia fazer outro contrato
com a referida sociedade sem que a Assemblia autorizasse novo emprstimo, pois
preciso no esquecer que os 7.000:000$000 levantados em Londres se destinaram
principalmente consolidao da divida j existente, feita com este servio da substituio
dos braos escravos.
Por muito tempo nos mantivemos unicamente com o recurso do nosso credito.
588


Todo esse volume de recursos passou pelas mos da Sociedade Promotora de
Imigrao e seguiu um longo caminho iniciado ainda no lado ocidental do Atlntico,
quando foram contratadas trs agncias sediadas na provncia para buscar imigrantes na
Europa. Nessa primeira fase, os servios foram prestados por Angelo Fiorita & C.,
Zerrenner Bllow & C. e J os Antunes dos Santos. Na verdade, antes de comearem a
recrutar imigrantes, essas casas nada mais eram do que representaes comerciais de
exportao e importao de mercadorias, cujos contatos no exterior facilitaram o
desenvolvimento desse novo ramo de atividade
589
.
A Angelo Fiorita & C. constituiu-se na principal parceira da Promotora e a nica
responsvel pela introduo dos 36 mil imigrantes dos contratos de 3 de julho de 1886 e 27
de julho de 1887. Posteriormente, no acordo para a introduo de 60 mil, a agncia contou
com a colaborao de Zerrenner Bllow & C. e J os Antunes dos Santos. A participao de
cada uma est discriminada na Tabela 2.6.
Pode-se afirmar que as trs agncias praticamente dividiam as reas de recrutamento
na Europa. Angelo Fiorita & C. trazia imigrantes italianos, austracos e suos; J os
Antunes dos Santos, os procedentes de Portugal e das ilhas da Madeira e Aores; Zerrenner
Bllow & C. agia apenas na Alemanha. Todas eram agentes ou representantes de
companhias de navegao europias como a Navigazione Generale Italiana (NGI), La
Veloce, Ligure Brasiliana, Hamburg-Amerika, Nord-Deutscher Lloyd, Messageries
Maritimes, S. G. Transports Maritimes.


588
Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provincia Dr.
Pedro Vicente de Azevedo no dia 11 de janeiro de 1889. p. 142.
589
Um estudo mais detalhado sobre essas agncias est no Captulo 5.
197
Tabela 2.6. Imigrantes introduzidos pelo contrato de 02 maro de 1888
discriminados por agncias e nacionalidades

Angelo Fiorita & C.
Italianos 44.669
Espanhis 2.769
Portugueses 5.270
Alemes 1.528
Austracos 1.239
Franceses 41
Belgas 19
Suos 1
Sub-total 55.536
Jos Antunes dos Santos
Portugueses 4.600
Zerrenner Bllow & C.
Alemes 613
Total

60.749
Fonte: Relatrio da Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo, op. cit., 1892.

As informaes dos relatrios da diretoria da Sociedade Promotora de Imigrao
apresentados em novembro de 1887 e em janeiro de 1892 cobriram todo o perodo dos trs
primeiros contratos, discriminando as importncias percebidas pelas agncias executoras
dos servios de introduo de imigrantes. Angelo Fiorita & C. recebeu, respectivamente, as
quantias de 350:292$500
590
e 5.311:273$750, que somadas alcanaram 5.661:566$250;
J os Antunes dos Santos auferiu 233:747$500; j o aporte destinado a Zerrenner Bllow &
C. no constava no balano contbil, mas clculos com base nos passageiros trazidos
indicam que o valor girou em torno de 35:250$000
591
. J untas, ultrapassam os clculos
apresentados na Tabela 2.5 que, como j foi mencionado, resultado de estimativas. Alm
disso, a diferena a maior deve-se ao fato de que nos valores recebidos pela Fiorita esto
includos os servios prestados ao governo imperial, via Promotora. O que importa, no
entanto, o volume de dinheiro que passou pelas mos da Angelo Fiorita & C., uma
pequena representao comercial que j se delineava com a mais importante recrutadora de
imigrantes no s de So Paulo, mas de todo o pas.

590
O valor abaixo do que o despendido pelo Estado, pois as passagens contratadas pela Sociedade Promotora
de Imigrao com a agncia introdutora eram mais baratas: 80$000 pelos maiores de 12 anos; 40$000 pelos
de 7 a 12 anos; 20$000 pelos de 3 a 7 anos. A diferena foi utilizada na impresso do folheto A Provincia de
S. Paulo. Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo. Relatorio apresentado ao Ilm. e Exm. Sr.
Visconde do Parnahyba Presidente da Provncia de So Paulo. pp. 3-4.
591
Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo. Relatorio da Directoria ao ilustre cidado Dr. J os
Alves Cerqueira Cesar, Vice-Presidente do Estado de So Paulo em 16 de J aneiro de 1892. Anexo 1.
198
Outra importante fonte, o Livro Caixa da Sociedade Promotora de Imigrao,
relaciona todos os pagamentos efetuados para as agncias contratadas pela entidade entre
outubro de 1887 e junho de 1893
592
, ou seja, alm dos dois acordos de 22 de julho de 1887
e 2 de maro de 1888, faz parte do documento o contrato estabelecido em 23 de fevereiro
de 1892 para a introduo de 50 mil imigrantes.
As primeiras anotaes que abrem o livro davam conta da dvida do governo central
com a Promotora pela introduo de 498 famlias, cujas despesas com passagens
importaram em 188:943$750. A seguir, apareciam os registros de cada vapor que chegava
ao porto de Santos trazendo imigrantes com as seguintes informaes: nmero da fatura a
ser paga, data do assentamento no livro, agncia introdutora, nome do vapor, data do
desembarque, quantidade de imigrantes subdivididos por faixa etria correspondente ao
preo da passagem, valor total da despesa informaes importantes, mas que no
contemplavam a nacionalidade dos passageiros. A ttulo de ilustrao reproduz-se abaixo
um dos mais de 380 registros.
Immigrao
a A. Fiorita & Cia.
Sua factura n 44 de immigrantes do vapor Poitou, entrado em
Santos a vinte e sete deste ms [dezembro de 1892]

227 maiores a 6.15.0 1532.15.0
45 medios a 3.7.6 138.7.6
48 menores a 1.13.9 60.5.0
29 gratis ---- ----

Cambio a 12 1731.7.6

O exemplo acima se refere ao contrato de 23 de fevereiro de 1892, em que os preos
das passagens foram estipulados em libras esterlinas conforme a faixa etria: 7-0-0, por
imigrante maior de 12 anos; 3-7-6, de 7 a 12 anos; 1-13-9, de 3 a 7 anos
593
. Valores
que, convertidos pelo cmbio da poca, correspondiam, na data de assinatura, a
aproximadamente 139$000, 69$500 e 34$750, ou seja, quase o dobro dos contratos
anteriores em relao moeda brasileira, mas praticamente as mesmas 7 libras ao cmbio

592
Livro Caixa da Sociedade Promotora de Imigrao. DAESP: Secretaria da Agricultura, EO 1490.
593
Contratos relativos immigrao. op. cit., pp. 45-46.
199
de julho de 1887 ou de maro de 1888
594
. O que chama ateno o valor menor da
passagem cobrada pelos maiores de 12 anos ( 6-15-0 ou 134$000) em relao subveno
estabelecida no acordo ( 7-0-0) que seria desembolsada pelo governo paulista. Essa
diferena foi absorvida em despesas ordinrias da Promotora.
O contrato de 1892, que estabeleceu a introduo de 50 mil imigrantes, apresentou
como novidade a presena de duas novas agncias de recrutamento alm da Angelo Fiorita
& C. e J os Antunes dos Santos, a Francisco Cepeda e a Campos Gasparetti & C., ambas,
porm, tiveram participao relativamente discreta e restrita ao ano de 1893. Das 52.317
pessoas que chegaram em Santos entre abril de 1892 e junho de 1893, a Fiorita foi
responsvel por 45.787, a Cepeda por 3.471 e a Gasparetti por 3.059. Somadas, as despesas
atingiram a quantia de 5.690:395$358, perfazendo um gasto mdio de 108$768 por
imigrante
595
.
A Tabela 2.7 resume os gastos anuais com a imigrao discriminados por agncias.
Percebe-se, mais uma vez, que a Angelo Fiorita & C. era a grande parceira da Sociedade
Promotora de Imigrao, trazendo a esmagadora maioria dos imigrantes, com resultados
financeiros que ultrapassaram os 10 mil contos de ris, enquanto a soma das outras quatro
chegou a pouco mais de mil contos. Todavia, as Listas Gerais de Desembarque de
Passageiros, apesar de no relacionar as despesas com cada vapor, contm informaes
mais completas como porto de embarque, agncia responsvel pelo envio dos imigrantes,
nmero e pas de origem
596
.
O cruzamento dos dados permite constatar que a Fiorita continuou a dividir os
campos de ao na Europa com J os Antunes dos Santos, ficando este, com os territrios
portugus e espanhol e suas ilhas. Uma parceria necessria devido ao grande volume e
amplitude geogrfica do recrutamento. Alguns documentos sobre a emigrao portuguesa
para o Brasil mostram claramente que parte do servio de arrolamento contratado junto
Fiorita era repassada a J os Antunes dos Santos. Um ofcio da Inspetoria de Imigrao em
So Paulo sobre a chegada de imigrantes portugueses embarcados na Ilha da Madeira no

594
Cotaes mensais da libra esterlina em relao moeda nacional 1870-1930. In IBGE. Estatsticas
histricas do Brasil. Sries econmicas demogrficas e sociais de 1550 a 1988. 2
a
ed. Rio de J aneiro: IBGE,
1990. pp. 592-593.
595
Todos os clculos basearam-se nos dados do Livro Caixa da Sociedade Promotora de Imigrao. DAESP:
Secretaria da Agricultura, EO 1490.
596
Listas Gerais de Desembarque de Passageiros. Memorial do Imigrante de So Paulo. Microfilmes 1000/1 e
1001/2.
200
vapor alemo Rhein, trazia em seu cabealho: por conta do contrato celebrado pelo Sr.
Angelo Fiorita com o governo provincial e remetidos por J os Antunes dos Santos
597
.
Por outro lado, no Livro Caixa da Promotora, existem diversos registros de
pagamentos referentes ao perodo do contrato de 2 de maro de 1888 em nome de Ordem
de Passagens da Alemanha. Tudo indica que essas operaes financeiras corresponderam
aos servios realizados por Zerrenner Bllow & C., como pode ser apreendido das
informaes do Relatrio da Sociedade Promotora de Imigrao de 1892, cujo Anexo n. 11
apresenta uma lista com nome das embarcaes, data de chegada, quantidade e faixa etria
dos imigrantes alemes introduzidos pela agncia
598
. Os vapores que chegaram entre maro
de 1889 e julho de 1891 trazendo 613 passageiros invariavelmente eram os mesmos:
Baltimore, Kromprintz, Bismarck e Ohio, todos da companhia alem Nord-Deutscher
Lloyd.

Tabela 2.7. Distribuio das despesas da Sociedade Promotora de Imigrao com as agncias
introdutoras de imigrantes Recursos de So Paulo (1887-1893)
Ano

Jos Antunes
dos Santos
Angelo Fiorita

Ord. Pas.
Alemanha
Francisco
Cepeda
Campos
Gasparetti
Total

1887 - 541:812$500 - - - 541:812$500
1888 307:645$000 3.254:986$250 5:548$880 - - 3.568:180$130
1889 - 744:527$750 13:516$102 - - 795:657$282
1890 - 380:188$500 10:792$974 - - 416:793$654
1891 - 46:852$000 3:305$132 - - 50:157$132
1892* - 1.578:782$642 - - - 1.578:782$642
1893* - 3.454:425$340 - 418:825$200 338:676$440 4.211:926$980
Total 307:645$000 10.001:574$982 96:588$698 418:825$200 338:676$440 11.163:310$230
* Anos de cumprimento do contrato de 23 de fevereiro de 1892.
Fonte: Elaborada a partir de dados do Livro Caixa da Sociedade Promotora de Imigrao. DAESP. Secretaria da
Agricultura, EO 1409.

A Sociedade Promotora de Imigrao no celebrou contratos apenas com o governo
paulista. Suas atividades estenderam-se at o mbito do governo geral, via Ministrio da
Agricultura, que tinha alguns de seus acordos para trazer imigrantes intermediados por essa
sociedade, cuja parceria com Angelo Fiorita & C. era recorrente. Pelo contrato de 30 de
maro de 1887, foram introduzidos 3.436 imigrantes; pelo de 7 de agosto de 1888, 7.342;

597
Cf. Maria Beatriz Nizza da Silva. Documentos para a histria da emigrao portuguesa no Brasil, 1850-
1938. Rio de Janeiro: Editorial Nrdica, 1992.
598
Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo. Relatorio da Directoria ao ilustre cidado Dr. J os
Alves Cerqueira Cesar, Vice-Presidente do Estado de So Paulo em 16 de J aneiro de 1892. Anexo 11.
201
pelo de 29 de novembro do mesmo ano, mais 7.975 ainda no completado at aquele
momento. Para tanto, a Promotora recebeu 1.025:312$500 e repassou s agncias
introdutoras 947:296$750, ou mais especificamente Fiorita
599
.
Quando comparados com as informaes do Livro Caixa da Promotora, as despesas
apresentaram certa diferena, mas em essncia, o aporte financeiro do governo central
sempre foi bastante reduzido (Tabela 2.8). Em 1892, no relatrio da Sociedade, lamentava-
se que na Lei n. 26, de 30 de dezembro de 1891, o governo provisrio havia legado So
Paulo apenas a oitava parte dos 5.850:000$000 alocados para introduo de imigrantes
600
.

Tabela 2.8. Total das despesas da imigrao pagas s agncias pela Sociedade Promotora de
Imigrao com recursos de So Paulo e do Ministrio da Agricultura (1887-1893)
Ano

So Paulo
(Livro Caixa da SPI)
Ministrio da Agricultura
(Livro Caixa da SPI)
Ministrio da Agricultura
(Relatrio da SPI de 1892)
1887 541:812$500 188:706$250
1888 3.568:180$130 478:668$750
1889 795:657$282 157:368$750
1890 416:793$564 210$000
1891 50:157$132 -
1892 1.578:782$642 -
1893 4.211:926$980 -
Total 11.163:310$230 824:953$750 947:296$750
Fonte: Idem Tabela 2.7.

O contrato de 23 de fevereiro de 1892 estipulou que os imigrantes deveriam ser
italianos, alemes, austracos e portugueses; no entanto, cinco meses depois sofreu algumas
modificaes que permitiram trazer tambm suos, suecos ou nativos das Ilhas Canrias,
estabeleceu-se a cota de 5% de profisses no ligadas agricultura, alm de outras
alteraes em relao composio das famlias
601
. Mesmo antes de concluda a introduo
dos 50 mil imigrantes, o governo paulista celebrou outro contrato com a Promotora em 10
de janeiro de 1893 para trazer mais 40 mil trabalhadores europeus, assim distribudos: 10
mil italianos, 15 mil alemes e suecos e 15 mil das outras nacionalidades portugueses do
continente e aorianos, suos e austracos. Seis meses mais tarde, provavelmente em
virtude da facilidade no recrutamento de italianos e da dificuldade de trazer alemes, suecos

599
Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo. Relatorio da Directoria ao ilustre cidado Dr. J os
Alves Cerqueira Cesar, Vice-Presidente do Estado de So Paulo em 16 de J aneiro de 1892. Anexos 3 e 5.
600
Sociedade Promotora de Immigrao de So Paulo. Relatorio da Directoria ao ilustre cidado Dr. J os
Alves Cerqueira Cesar, Vice-Presidente do Estado de So Paulo em 16 de J aneiro de 1892. Introduo.
601
Contratos relativos immigrao. op. cit., pp. 45-46.
202
e suos, aumentou-se para 15 mil o nmero de italianos, enquanto que os das outras
nacionalidades seriam fixados mediante acordos futuros
602
.
Tal fato demonstrava pela primeira vez, ao menos no papel, a tentativa de
diversificar o fluxo para So Paulo, diminuindo a entrada do principal grupo at ento.
Ensaio frustrado, como mostram claramente as Listas Gerais de Desembarque de
Passageiros entre 1893 e 1895, com apenas 820 austracos, 24 alemes e 21 suos, e ainda
caracterizadas pela maior presena italiana, acompanhada mais de perto por espanhis e
portugueses. Quanto s agncias encarregadas, apenas duas estavam presentes: Angelo
Fiorita & C. introduzindo os naturais da Itlia e J os Antunes dos Santos, os de Portugal e
Espanha
603
.
O acordo de 1893 foi o ltimo entre a Sociedade Promotora de Imigrao e o
governo de So Paulo. Em 31 de dezembro de 1895, a entidade encerrou suas atividades e
os contratos de introduo de imigrantes passaram para a Secretaria da Agricultura de So
Paulo alterao que comeou a figurar nas Listas de Desembarque no final do mesmo
ano. Nessa altura, uma pergunta se impe: por que a Promotora deixou de existir?
Na Historiografia existem poucas referncias aos motivos da dissoluo da
Sociedade Promotora de Imigrao. Seu estatuto estabelecia que a sociedade deveria durar
at 1892
604
, mas, segundo Zuleika Alvim, seus membros no consideraram o governo
central em condies de assumir totalmente os encargos da imigrao necessria lavoura.
Com a eleio para presidente vencida pelo paulista Prudente de Moraes (candidato das
oligarquias cafeeiras) em 1894, a lavoura mereceu grande ateno, o que possibilitou sua
dissoluo, pois naquele momento, o modelo criado por So Paulo passou, efetivamente, a
ser seguido por toda a nao
605
.
Certamente, ao assumir a presidncia, Prudente de Moraes defendeu os interesses de
seu estado natal, inclusive na questo basilar que era o suprimento de mo-de-obra para os
cafezais. No entanto, suas medidas no buscaram impor a poltica imigratria paulista para
toda a nao, como afirma a historiadora. Pelo contrrio, tudo foi encaminhado no sentido

602
O contrato tambm estabeleceu a introduo de 2 mil criadas de nacionalidade alem, sua, portuguesa e
das Canrias. Contratos relativos immigrao. op. cit., p. 47.
603
Listas Gerais de Desembarque de Passageiros. Memorial do Imigrante de So Paulo. Microfilmes 1001/2;
1002/3; 1003/4 e 1004/5.
604
Escritura de constituio da Sociedade Promotora de Immigrao. In Memoriam, Martinho Prado Jnior.
op. cit., p. 369.
605
Zuleika M. F. Alvim. Brava gente! Os italianos em So Paulo, 1870-1920. op. cit., 1986. pp. 49-50.
203
de retirar o governo federal das questes relativas imigrao e deix-la a cargo dos
estados. Nesse sentido, o principal marco dessa nova orientao foi a tentativa, com base na
Lei n. 360, de 30 de dezembro de 1895, de repassar o contrato celebrado com a Companhia
Metropolitana s unidades federativas ou rescindi-lo, o que ocorreu em setembro de 1896.
Tal fato marcou, na prtica, o fim da interveno do governo republicano nos servios de
introduo de imigrantes.
As palavras de Campos Salles, chefe do governo paulista, resumiram de forma
precisa o pensamento que imperava no estado.
Como sabeis, o Governo Federal rescindiu os contractos que mantinha para o
mesmo servio [imigrao], cabendo por isso de ra em deante ao Estado exclusivamente
promover o suprimento de braos s suas industrias. A Unio libertou-se assim de um
pesado encargo que, sem razo, recahia sobre o seu Thesouro.
606


Em essncia, (e essa hiptese mereceria um estudo mais aprofundado), parece que a
inteno era retirar o Brasil da concorrncia com So Paulo pelos braos da Europa,
deixando a federao arcar apenas com os custos da imigrao espontnea. Um documento
de 1893, produzido pelo cnsul geral do Brasil em Portugal para certificar que os 25
imigrantes embarcados no vapor Itaparica no pagaram as passagens, pois seguiam viagem
por conta da Companhia Metropolitana e do contracto entre o governo dos Estados Unidos
do Brasil com a Sociedade Promotora de Immigrao para S. Paulo e os Srs. A. Fiorita &
C. mostra que a disputa pelo recrutamento de imigrantes ocorria nos mesmos locais
607
.
Seria coincidncia que o fim da Sociedade Promotora de Imigrao foi decretado
em 31 de dezembro de 1895, um dia depois da Lei n. 360?
Para se compreender melhor o porque da sua dissoluo necessrio analisar
tambm os motivos de sua fundao. Criada em 1886, a Promotora era fruto e defendia os
interesses dos cafeicultores do oeste paulista, sobretudo na questo da mo-de-obra, que no
entender desse grupo exigia soluo diferente da proposta pelo governo imperial a criao
de ncleos coloniais. Nesse sentido, buscava-se a implementao de uma poltica

606
Mensagem enviada ao Congresso Legislativo, a 7 de abril de 1897, por Campo Salles, Presidente do
Estado. pp. 88-89.
607
Certificado emitido por J oo Vieira da Silva, Cnsul Geral do Brasil em Portugal (11 de julho de 1893).
DAESP: Secretaria da Agricultura, CO 4152. Na Lista de Desembarque de Passageiros constam 22
portugueses que chegaram em 4 de agosto em Santos, indicando, por excluso, que apenas 3 foram
encaminhados pela Companhia Metropolitana. Listas Gerais de Desembarque de Passageiros. Memorial do
Imigrante de So Paulo. Microfilme 1001/2.
204
diferenciada, elaborada dentro das fronteiras da provncia, que s seria definitivamente
alcanada com a concretizao da autonomia em relao ao poder central. O advento da
Repblica e a Constituio de 1891, atravs do federalismo, permitiram aos estados maior
liberdade na defesa de seus interesses
608
. Uma autonomia que nos ltimos anos do Imprio
j dava sinais de fora como ficou demonstrado, por exemplo, quando em setembro de
1888, o governo da provncia paulista acertou diretamente com um banco estrangeiro o
emprstimo de 7 mil contos de ris a serem utilizados na importao de braos, antecipando
aquilo que um socilogo afirma s ter acontecido aps a proclamao da Repblica: So
Paulo, estado lder da economia, desembaraou-se logo das peias centrais para contrair
emprstimos (no exterior) e assegurar a mo-de-obra indispensvel cafeicultura
609
.
Em suma, a Sociedade Promotora de Imigrao permitiu a execuo de um
programa de imigrao criado para atender s necessidades da grande lavoura cafeeira.
Organizada como instrumento de classe para conduzir o Estado (provincial) segundo seus
interesses, acabou por garantir a continuidade desse programa mesmo durante todo perodo
de reorganizao compreendido entre a queda do Imprio, a formao do governo
provisrio e o estabelecimento definitivo das bases do poder republicano, com a
Constituio Federal de 1891
610
.
Ao finalizar suas atividades, a Promotora havia introduzido em So Paulo mais de
220 mil europeus, em sua grande maioria italianos
611
. Durante toda sua existncia (1886-
1895), no serviu apenas aos interesses dos fazendeiros, tambm funcionou como canal de
transferncia de dinheiro pblico para companhias de navegao e agncias contratadas
para introduzir imigrantes. Receita volumosa que passaria a ser distribuda mediante novos
contratos, a partir de ento, subordinados Secretaria de Agricultura de So Paulo. Funo

608
A autonomia provincial na fase final do Imprio motivo de discusso na historiografia recente. So
inmeras as anlises do tema sob a tica poltica e econmica. Alguns aspectos desse debate podem ser vistos
em J os Murilo de Carvalho. Federalismo e centralizao no Imprio brasileiro: histria e argumento. In
J os Murilo de Carvalho. Pontos e Bordados: escritos de histria e poltica. Belo Horizonte: Editora da
UFMG, 1998. pp. 155-188. Para uma posio diferente ver Miriam Dolhnikoff. O pacto imperial: origens do
federalismo no Brasil. So Paulo: Editora Globo, 2005. Nesse sentido, a questo da imigrao mereceria um
estudo mais aprofundado, sobretudo para So Paulo, o que no ser possvel no mbito deste trabalho.
609
Fernando Henrique Cardoso. Dos governos militares a PrudenteCampos Salles. In Boris Fausto (org.).
Histria Geral da Civilizao Brasileira. O Brasil Republicano. t. III, v. 1. So Paulo: Difel, 1977. p. 38.
610
Thomas H. Holloway. Imigrantes para o caf: caf e sociedade em So Paulo, 1886-1934. op. cit., p. 66.
611
Relatorio da directoria da Sociedade Promotora de Imigrao em 31 de dezembro de 1895. Apud Michael
M. Hall. Origins of mass migration in Brazil, 1871-1914. Tese de Doutoramento. Columbia University, 1969
(mimeo). p. 95.
205
assumida precocemente, j em 21 de agosto de 1894, quando foi concludo o primeiro
acordo entre o estado com uma antiga conhecida da Promotora, a Angelo Fiorita & C.
Outro acerto ambicioso, que pretendia trazer 50 mil europeus, sem exceder em 10 mil o
nmero de italianos e que contou mais uma vez com a participao de J os Antunes dos
Santos. Em 10 de agosto de 1895, novamente o governo rendia-se no s s condies de
recrutamento na Europa, mas principalmente aos interesses da agncia introdutora,
elevando aquele limite a 25 mil
612
. No incio do mesmo ano, Bernardino de Campos, ao
afirmar que por conta deste ultimo contracto ainda ha muita gente a transportar, nada
mais fez do que registrar essas dificuldades
613
.
Esse contrato, celebrado aps um longo perodo de interrupo da entrada de
imigrantes devido ao aparecimento do clera nos portos de procedncia em agosto de 1893,
foi uma clara tentativa do governo paulista de restabelecer o fluxo
614
. As Listas Gerais de
Desembarque de Passageiros documentaram o momento: entre 24 de setembro de 1893,
data da entrada do vapor Aquitaine, at 5 de outubro de 1894, com a chegada do mesmo
vapor, nenhum desembarque foi registrado
615
. O tempo perdido, no entanto, foi recuperado
em 1895, com a chegada de quase 140 mil imigrantes (Tabela 2.9).
Em 1896, o governo paulista abriu mais uma concorrncia para a escolha do
parceiro na introduo de imigrantes e, em 7 de maro, celebrou novo contrato com Angelo
Fiorita & C. para trazer 45 mil europeus: italianos, holandeses, suecos, alemes,
noruegueses, ingleses, austracos portugueses e espanhis; e mais 10 mil canadenses da
provncia de Quebec. Vale destacar que pela primeira vez estabeleceram-se diferentes
subvenes, em libras esterlinas, conforme a nacionalidade: italianos adultos 4-16-0;
europeus adultos 5-10-0; americanos adultos 9-0-0; as outras faixas etrias seguiam as
mesmas propores dos contratos anteriores, ou seja, metade para os de 7 a 12 anos e a
quarta parte para os de 3 a 7 anos
616
.
Clusulas que indicavam claramente a tentativa do governo em impor limites
introduo de imigrantes italianos. A discusso ganhava corpo nos ltimos anos

612
Contratos relativos immigrao. op. cit., pp. 47-48.
613
Mensagem apresentada ao Congresso Legislativo do Estado, em 7 de abril de 1895, pelo Presidente do
Estado, Dr. Bernardino de Campos. p. 47.
614
Mensagem dirigida ao Congresso Legislativo de So Paulo, pelo Presidente do Estado, Dr. Bernardino de
Campos, no dia 7 de abril de 1894. p. 32.
615
Listas Gerais de Desembarque de Passageiros. Memorial do Imigrante de So Paulo. Microfilme 1001/2.
616
Contratos relativos immigrao. op. cit., pp. 48-49.
206
especialmente aps os conflitos em So Paulo entre italianos e brasileiros em 1892, que
acabaram por se estender at 1895
617
, mas a intensa demanda da lavoura cafeeira por
braos no permitia escolher a nacionalidade do imigrante e acabava sempre por obscurec-
la. Mais uma vez, as palavras de Campos Salles delinearam de forma cristalina o dilema
imposto poltica de imigrao paulista e ratificaram a opo pela imigrao subsidiada.
Muitos ha, porm, que julgam necessario mesclar ( a expresso consagrada) mais
ainda as nacionalidades de origem, abrindo novas fontes ou desenvolvendo algumas das
que j existem. Confesso que no se me afigura de facil soluo este problema, sendo certo
que estamos adstrictos a procurar elementos consantes s necessidades do nosso trabalho,
tal como se acha organizado.
(...)
Desde que se trata da introduo de operarios agricolas, uma de duas: ou ella ser
estipendiada, ou no existir. (...) Ninguem se faa illuses a este respeito. Por duas vezes
foi o governo do Estado obrigado, em virtude de acontecimentos extraordinarios, a decretar
a suspenso de transporte gratuito dos immigrantes, e das duas vezes foi como si se tivesse
decretado a suspenso de entrada de immigrantes. , pois, minha convico que deixar de
subsidiar a immigrao, equivale a supprimil-a.
618


Seguindo essa linha, em 20 de abril de 1897, a Angelo Fiorita & C. dirigiu-se ao
secretrio da Agricultura para solicitar a prorrogao do prazo e autorizao para poder
completar o nmero de imigrantes que ainda faltava com os de nacionalidade italiana.
Os [suplicantes], pois, convencidos da superioridade dos immigrantes da
nacionalidade italiana para a lavoura deste Estado, pedem a V. Ex. que se digne a
autorizar-lhes a complementar o numero referido de 55.000 immigrantes, introduzindo
italianos, em numero de 10 a 12 mil e os de outras nacionalidades que lhes forem
possiveis.
619


Alguns dias depois, o diretor geral de Terras, Colonizao e Imigrao emitiu
parecer favorvel, informando que at maro a agncia havia introduzido 34.363 imigrantes
europeus, alm de 378 canadenses. O pedido foi aceito pelo secretrio, que concedeu
prorrogao do prazo, anteriormente estipulado at maro, para julho do mesmo ano
620
. No
mesmo ms, entretanto, a Fiorita enviou mais um ofcio ao secretrio para solicitar outra
prorrogao at setembro, pois at aquele momento havia introduzido cerca de 47 mil

617
Sobre esses conflitos ver Zuleika Alvim. Brava gente! op. cit., pp. 51-52.
618
Mensagem enviada ao Congresso Legislativo, a 7 de abril de 1897, por Campo Salles, Presidente do
Estado. pp. 89 e 92.
619
Ofcio da Angelo Fiorita & C. ao secretrio da Agricultura (20 de abril de 1897). DAESP: Secretaria da
Agricultura, CO 4256.
620
Parecer do Inspetor e do Diretor Geral e Despacho do Secretrio da Agricultura (30 de abril de 1897).
DAESP: Secretaria da Agricultura, CO 4256.
207
imigrantes. Apesar do parecer contrrio do diretor geral, o pedido foi aceito pela Secretaria
da Agricultura
621
. Ficou acertado ainda que os canadenses que faltavam poderiam ser
substitudos por italianos
622
.
Mesmo antes do encerramento do contrato, Angelo Fiorita & C. apresentou-se em
nova concorrncia para introduo de imigrantes. Em resposta ao edital de 26 de abril de
1897, a empresa elaborou proposta para introduo de 40 mil imigrantes em 12 meses,
todos agricultores, sendo 10 mil austracos e 30 mil italianos, com cotas especficas para
cada regio de origem
623
. A subveno proposta era semelhante ao contrato anterior, ou
seja, valores maiores para os egressos da ustria. No final do documento, uma declarao
reveladora da preferncia pela referida agncia:
(...) os proponentes deixam de apresentar documentos que provem a sua idoneidade,
porque, at a presente data, o servio de imigrao neste Estado tem sido feito
exclusivamente pelos proponentes
624
.

O contrato foi assinado em 6 de agosto de 1897 e era cpia fiel da proposta vitoriosa
apresentada pela Fiorita. Isso no impediu que fosse modificado posteriormente. Em 30 de
agosto de 1899, a agncia foi autorizada a perfazer com italianos o total de 40 mil; em 21
de maio de 1900, sofreu um aditamento obrigando a Fiorita a promover a vinda de
imigrantes chamados por parentes j localizados na lavoura; em 27 de setembro do mesmo
ano o Estado passou a aceitar aqueles que j estiveram anteriormente no pas, concordou
em pagar um adicional de 0-10-0 pelos maiores de 12 anos, 0-5-0 pelos de 7 a 12 anos e
0-2-6 pelos de 3 a 7 anos, permitiu a introduo de solteiros e a contagem dos primos
como membros da famlia
625
. Certamente, tais alteraes eram reflexos da diminuio da
entrada de braos italianos em So Paulo. Ao que tudo indica, esse contrato foi finalmente

621
Ofcio da Angelo Fiorita & C. ao secretrio da Agricultura (15 de julho de 1897); Parecer do Inspetor e do
Diretor Geral e Despacho do Secretrio da Agricultura (21 de julho de 1897). DAESP: Secretaria da
Agricultura, CO 4256.
622
Contratos relativos immigrao. op. cit., p. 49. A vinda de canadenses para So Paulo mostrou-se um
verdadeiro fracasso e a grande maioria dos 378 foi repatriada pelo cnsul britnico. Thomas H. Holloway.
Imigrantes para o caf: caf e sociedade em So Paulo, 1886-1934. op. cit., pp. 81 e 274.
623
As regies estendiam-se de norte a sul da pennsula, fato que parecia j ser uma resposta ao aumento da
emigrao no Mezzogiorno italiano, apesar da tradicional preferncia pelos setentrionais. As cotas eram as
seguintes: Vneto (15 mil); Lombardia (3 mil); Emlia (mil); Marche (2 mil); Toscana (dois mil); Romnia
(mil); Abruzzi (mil); Campobasso, Avelino, Benevente e Npoles (2 mil); Calbria (mil); Siclia (2 mil).
624
Proposta da Angelo Fiorita & C. para introduo de 40.000 imigrantes (30 de junho de 1897). DAESP:
Secretaria da Agricultura, CO 4256.
625
Contratos relativos immigrao. op. cit., p. 50.
208
honrado por Angelo Fiorita & C. com a chegada, prevista para janeiro de 1901, de quatro
vapores vindos de Gnova, transportando 2.798 imigrantes
626
.
Na mesma data da assinatura do contrato com Angelo Fiorita & C., o governo
tambm estabeleceu acordo com J os Antunes dos Santos para introduo de 20 mil
imigrantes: 10 mil espanhis, 5 mil portugueses do continente e ilhas e 5 mil alemes,
belgas suecos e dinamarqueses
627
. As subvenes tambm eram diferenciadas: pelos
ibricos maiores de 12 anos seriam pagas 5-10-0 e pelos europeus do norte, 6-6-0,
ambos os valores, cabe ressaltar, eram superiores queles pagos pelos imigrantes italianos
adultos ( 4-16-0). Em 27 de setembro de 1900, o contrato sofreu as mesmas modificaes
que o firmado com a Fiorita
628
.
Ainda em 1897, a Angelo Fiorita & C. voltou seus olhos para o Extremo Oriente e,
interessada em trazer japoneses para os trabalhos na lavoura, que viriam por conta prpria,
apresentou, de forma indita at aquele momento, um pedido de informaes ao secretrio
da Agricultura sobre a possibilidade desses imigrantes receberem o mesmo tratamento
daqueles introduzidos por conta do governo: alojamento na hospedaria da capital e
passagens gratuitas de Santos a So Paulo e, posteriormente, at as fazendas de destino. Na
resposta, o secretrio deferiu o pedido embasado no regulamento citado pelo inspetor de
Terras e Colonizao, assinalando que, se fossem trabalhadores rurais, teriam direito ao
tratamento oferecido pelo governo
629
. No entanto, a empreitada no se concretizou e a
imigrao japonesa para terras paulistas esperaria ainda mais uma dcada para tomar
corpo
630
.

626
Ofcio da Angelo Fiorita & C. ao secretrio da agricultura (02 de janeiro de 1901). DAESP: Secretaria da
Agricultura, CO 7254.
627
Os 10 mil espanhis deveriam ser da Galcia, Navarra, Vascongadas, Canrias, Mlaga e Cceres.
628
Contratos relativos immigrao. op. cit., pp. 49-50.
629
Ofcio da Angelo Fiorita & C. ao secretrio da agricultura (03 de novembro de 1897). DAESP: Secretaria
da Agricultura, CO 4256.
630
Em 1901, novamente no comando de So Paulo, Rodrigues Alves informava sobre a situao de mais um
ensaio da imigrao japonesa: Contractei em setembro do anno passado a introduco de 600 familias de
immigrantes japoneses que so, segundo sou informado, bons trabalhadores. Fui solicitado por lavradores que
desejavam experimentar esse novo elemento e no duvidei, por ser caro o preo das passagens, auxilial-os
com a contribuio de uma parte dellas. No me consta que at agora se tenha feito qualquer esforo util para
execuo desse contracto. Mensagem enviada ao Congresso do Estado a 7 de abril de 1901 pelo Dr.
Francisco de Paula Rodrigues Alves, Presidente do Estado. p. 31. O contrato inicialmente celebrado com
Maral Sans de Ellorz foi transferido para Angelo Fiorita & C. e, posteriormente, o pedido de renovao foi
negado pela Secretaria de Agricultura em 1903. Contratos relativos immigrao. op. cit., p. 50. Grosselli
relata uma proposta, ao final desse mesmo ano, da Angelo Fiorita & C. para substituir os japoneses por
espanhis e italianos. Renzo M. Grosselli. Di schiavi Bianchi a coloni. op. cit., p. 117. Para mais detalhes
209
Apesar das dificuldades enfrentadas no mbito interno e externo, que traziam
consigo grandes oscilaes do movimento migratrio, alm do aumento significativo dos
retornos, o afluxo de imigrantes na ltima dcada do Oitocentos chegou a quase 735 mil,
com picos excepcionais em 1891, 1895, 1896 e 1897. Todavia, a frmula dos grandes
contratos exclusivos para introduo de imigrantes dava sinais de esgotamento, pois passou
a enfrentar embaraos no exterior, sobretudo na Itlia que imps restries a esse tipo de
recrutamento com a promulgao da Lei n. 23, de 31 de janeiro de 1901.

Tabela 2.9. Imigrao no estado de So Paulo (1890-1899)
Ano Imigrantes
1890 38.291
1891 108.688
1892 42.061
1893 81.745
1894 48.947
1895 139.998
1896 99.010
1897 98.134
1898 46.939
1899 31.172
Total 734.985
Fonte: Henrique Doria de Vasconcelos. Oscilaes do
movimento imigratrio no Brasil. op. cit., p. 228, Quadro A.

O governo paulista no subvencionava apenas os imigrantes vindos sob contrato. A
exemplo da autorizao concedida aos provveis imigrantes japoneses, aqueles que se
enquadrassem nas exigncias da lei tambm teriam direito ao auxlio quando instalados na
lavoura. Na virada do sculo, no entanto, a poltica de subveno de passagens sofreu
importante alterao inaugurada com a Lei n. 673, de 9 de setembro de 1899, sobre o
servio de introduo de imigrantes, e regulamentada um ano depois pelo Decreto n. 823,
de 20 de setembro. Em mensagem ao legislativo, Rodrigues Alves apresentou um breve
balano da entrada de imigrantes em 1900 (22.802) e no incio do ano seguinte, revelando
expectativa positiva com a nova legislao.

dessa empreitada fracassada ver Arlinda Rocha Nogueira. A imigrao japonesa para a lavoura cafeeira
paulista, 1909-1922. So Paulo: USP/IEB,1973. pp. 62-69.
210
Foi, como vdes, muito acanhado o movimento, que est entrando em nova fase
com as providencias que decretastes. De 1 de janeiro a 30 de maro deste anno, deram
entrada na Hospedaria 10.930 immigrantes.
631


Em suma, a lei fixou um prmio a princpio, em libras esterlinas, e diferenciado
por nacionalidades, depois, no valor nico de 50 francos por imigrante a ser pago s
companhias de navegao ou armadores que dispusessem de vapores com as necessarias
condies de hygiene e de rapidez de viagens e que se encarregassem de trazer braos para
a lavoura desde que vindos pela primeira vez ao Brasil, constitudos em famlias,
exclusivamente agricultores, validos, de boa conducta moral e civil, e tendo cada familia,
pelo menos um individuo apto para o trabalho, alm de impor limite ao nmero de
imigrantes a serem introduzidos anualmente
632
.
Regulamentou-se, ainda, os pedidos de introduo de imigrantes com destino certo
na lavoura a serem encaminhados para a Secretaria da Agricultura, que os distribuiria s
companhias de navegao, com as quais o governo havia ajustado o fornecimento de
bilhetes de chamada
633
. Esses pedidos, tambm conhecidos como frmulas de chamadas,
nos quais o fazendeiro estipulava a quantidade de imigrantes requeridos, deveriam
obrigatoriamente ser acompanhados por um atestado assinado pelo presidente da Comisso
de Agricultura do municpio comprovando a idoneidade e profisso de lavrador do
requerente
634
. Nesse sentido, afora os contratos para introduo de imigrantes, delinearam-
se em torno das novas alternativas engendradas para se conseguir braos para a lavoura
outras oportunidades de ganhos para as companhias de navegao e armadores que
poderiam encaminhar diretamente seus passageiros ao estado de So Paulo, sem
intermediao.

631
Mensagem enviada ao Congresso do Estado a 7 de abril de 1901 pelo Dr. Francisco de Paula Rodrigues
Alves, Presidente do Estado. p. 31.
632
Colleo das Leis e Decretos do Estado de So Paulo (1900). pp. 206-212. A partir de ento, diversos
decretos do executivo definiram o nmero de imigrantes a introduzir: em 1900 (4 mil); em 1901 (25 mil); em
1902 (10 mil); em 1904 (5 mil); em 1905 (20 mil); 1907 (10 mil); 1908 (10 mil); 1909 (10 mil); 1910 (10
mil).
633
Decreto n. 1.247 de 17 de dezembro de 1904. Colleo das Leis e Decretos do Estado de So Paulo
(1904). pp. 137-140.
634
Esse documento, no entanto, nem sempre era necessrio. Em 9 de dezembro de 1907, o diretor-interino da
recm-criada Agncia Oficial de Colonizao e Trabalho enviou oficio ao secretrio da Agricultura com as
frmulas de chamadas de sete fazendeiros, assinalando que algumas destas formulas no levam attestado do
Presidente da Comisso Municipal de Agricultura por serem de fazendeiros conhecidos nesta agencia.
DAESP: Secretaria da Agricultura, CO 7254.
211
Mais modestos, os acordos firmados no novo sculo, refletiram a modificao no
programa imigratrio, promoveram certa diversidade das agncias contratadas, mas nada
inovaram nas nacionalidades dos imigrantes pretendidos. Em 29 de maro de 1901, o
governo estabeleceu dois acordos. Um com Gastaldi & C., para trazer 7 mil italianos,
espanhis e portugueses; outro com Roso Lagoa, para introduo de 2 mil portugueses e
espanhis. Em 03 de abril de 1905, o contrato com The Royal Mail Steam Packet Co.
estabelecia a vinda de 2 mil imigrantes do norte da Europa. Em outro, de 10 de janeiro de
1908, a Companhia Agrcola Fazenda Dumont conseguia subvenes diferenciadas para
trazer 200 famlias europias: portuguesas, espanholas ou de outras nacionalidades
635
.
As duas principais agncias, antigas parceiras da Sociedade Promotora e do governo
paulista, no ficaram de fora dessa nova fase. Em 23 de maro de 1901, J os Antunes dos
Santos obrigava-se perante o estado a trazer 14 mil imigrantes espanhis, portugueses,
italianos e austracos, com subvenes superiores quelas dos contratos anteriores: italianos
5-0-0, espanhis e portugueses 5-15-0, austracos 6-0-0 (valores para adultos).
Segundo informaes oficiais, esse acordo e o de 6 de agosto de 1897 foram liquidados em
2 de maio de 1902
636
. Um dia depois, a Angelo Fiorita & C. tambm firmou contrato para
introduo de 7 mil italianos
637
. O que chama ateno, que cada agncia foi autorizada,
inclusive, a trazer mais 3 mil imigrantes pelo regime do Decreto n. 823
638
.
No relatrio da Secretaria de Agricultura de 1902 encontram-se informaes sobre
esses contratos. Apenas Angelo Fiorita & C. conseguiu cumprir o acordo durante o perodo
combinado, trazendo 7.174 italianos. J os Antunes dos Santos deixou de trazer 2.570
imigrantes dos 14 mil e acabou por perder a importncia de 10 contos depositada
anteriormente como garantia da execuo do acordo. Gastaldi & C. encontrou mais
dificuldades e at o final de 1901, no havia introduzido nenhum imigrante e, ao trmino do
ano seguinte ainda faltavam 2.306 para completar a cota combinada, o que resultou na
perda da cauo de 5 contos. Com Roso Lagoa a situao era muito pior, pois chegaram

635
Contratos relativos immigrao. op. cit., pp. 51-53.
636
Contratos relativos immigrao. op. cit., p. 51. No entanto, de acordo com o Relatrio da Secretaria da
Agricultura de 1902, citado a seguir, o contrato de 23 de maro de 1901 no foi cumprido integralmente.
637
Contratos relativos immigrao. op. cit., p. 51.
638
Contratos relativos immigrao. op. cit., p. 51.
212
apenas 48 pessoas dos 2 mil a serem recrutados e sua cauo de 2 contos tambm foi
perdida
639
.
No mesmo documento em que se exps tal dificuldade, o secretrio observou que
terminados os contratos de maro de 1901, estabeleceu-se o servio de introduo de
imigrantes mediante subveno a qualquer companhia de navegao ou armadores, no
regime do Decreto n. 823. Com o prmio de 50 francos, o estado acabou por gastar 24.050
francos com a chegada de 481 pessoas em 1902
640
. As alteraes promovidas pela Lei n.
673 em conjunto com o decreto j mencionado deixaram seus primeiros sinais nas Listas
Gerais de Desembarque de Passageiros do ano de 1901. Assim, ao lado de Angelo Fiorita
& C. e J os Antunes dos Santos, comearam a aparecer nomes de companhias de
navegao j bastante conhecidas no transporte de imigrantes NGI, La Veloce, Ligure
Brasiliana, Transports Maritimes, Nord-Deutscher Lloyd e outras, at ento, nem tanto
as inglesas Royal Mail Steam Packet e Pacific Steam, as espanholas Cantabrica e A. Folch
y C., as italianas Italia Societ di Navigazione, Dufur & Bruzzo e Giuseppe Zino, a alem
Hamburg-Amerika, e a nacional Lloyd Brasileiro
641
.
A partir da metade final do primeiro decnio do sculo XX, a entrada de imigrantes
em So Paulo apresentou significativa modificao quanto diversidade da nacionalidade
dos que chegavam. Os italianos, sempre maioria, foram ultrapassados pela primeira vez
pelos espanhis. Tal fato pode ser creditado entrada em vigor da lei de emigrao italiana
de 1901, cujos reflexos foram sentidos nos anos seguintes, mas tambm aos efeitos
negativos causados pelas condies dos colonos nas fazendas, que se agravavam a cada
crise na economia cafeeira. No entanto, mesmo aps o Decreto Prinetti de 1902, que
proibiu a emigrao subsidiada para o Brasil, os imigrantes italianos ainda constituam a
maioria, ao menos at 1905 e 1906
642
, quando os espanhis acabaram por super-los
643
.

639
Relatorio apresentado ao Bernardino de Campos, Presidente do Estado, pelo Joo Baptista de Mello
Peixoto, Secretario da Agricultura, anno de 1902. pp. 170-172.
640
Relatorio apresentado ao Bernardino de Campos, Presidente do Estado, pelo Joo Baptista de Mello
Peixoto, Secretario da Agricultura, anno de 1902. p. 173.
641
Listas Gerais de Desembarque de Passageiros. Memorial do Imigrante de So Paulo. Microfilmes 1010/11;
1011/12; 1012/13; 1013/14; 1014/15; 1015/16 e 1016/17.
642
Em 2 de fevereiro de 1906, um decreto do governo italiano procurou dificultar a concesso de passaporte
para o Brasil, o que certamente contribuiu para a queda do movimento. Renzo M. Grosselli. Di schiavi
Bianchi a coloni. op. cit., p. 116.
643
No primeiro semestre de 1905, por exemplo, os trs principais grupos de imigrantes que chegaram na
Hospedaria do Brs estavam assim divididos: 6.281 espanhis (1.348 famlias), 2.625 italianos (461 famlias),
213
Isso se deveu mais ao aumento incomum por parte dos egressos da Espanha do que pela
queda do fluxo de italianos. Aps 1907, com a diminuio na entrada de espanhis em
virtude da suspenso temporria da imigrao subsidiada, as duas nacionalidades,
juntamente com os portugueses, que passaram a chegar em maior nmero, mantiveram
certa equivalncia, alterada somente em 1912-1913, anos em que a imigrao superou a
casa dos 100 mil, pela prevalncia lusitana
644
.

Tabela 2.10. Imigrao no estado de So Paulo (1900-1915)
Ano Imigrantes Ano Imigrantes
1900 22.802 1908 37.327
1901 70.348 1909 38.308
1902 37.831 1910 39.468
1903 16.553 1911 61.508
1904 23.761 1912 98.640
1905 45.839 1913 116.640
1906 46.214 1914 46.624
1907 28.900 1915 15.614
Total 746.377
Fonte: Henrique Doria de Vasconcelos. Oscilaes do
movimento imigratrio no Brasil. op. cit., p. 228, Quadro A.

A par da tradicional imigrao da Europa mediterrnea, a grande novidade foi a
chegada de japoneses a partir de 1908. No por acaso, quando a imigrao japonesa
comeou a ganhar contornos
645
, surgiram companhias que se encarregaram de tentar
promov-la. Em 06 de novembro de 1907, o governo celebrou contrato com a Companhia
Imperial de Emigrao de Tkio para trazer 3 mil imigrantes japoneses, com subveno de

1.094 portugueses (248 famlias). Cf. Quadro dos immigrantes entrados na Hospedaria da Capital, durante o
semestre de 1 de janeiro a 30 de junho de 1905. DAESP. Secretaria da Agricultura, CO 7254.
644
No obstante ter sido suspensa em agosto a immigrao subsidiada, por estar sufficientemente supprida
de braos a lavoura cafeeira, as entradas de immigrantes foram, em 1906, de 48.429, contra 47.817, em 1905.
(...) Para o augmento da immigrao concorreram os italianos, allemes, russos, e outros, tendo decrescido
smente a entrada de immigrantes hispanhes e protuguezes, com effeito de suspenso da immigrao
subsidiada. Mensagem enviada ao Congresso Legislativo, a 14 de julho de 1907, pelo Dr. J orge Tibiri,
Presidente do Estado. p. 352. Para os nmeros completos ver Tabela A.6 e Grfico A.4 do Anexo.
645
Em nvel nacional, porm, o primeiro passo foi dado anos antes, com a assinatura, em 1895, do Tratado de
Amizade, Comrcio e Navegao entre Brasil e J apo, mas que ainda no estabelecia nenhum entendimento
sobre a questo da imigrao. Clia Sakurai. Imigrao japonesa para o Brasil: um exemplo de imigrao
tutelada (1908-1941). In Boris Fausto. Fazer a Amrica. A imigrao em massa para a Amrica latina. 2
a

ed. So Paulo: EDUSP, 2000. p. 206. Em So Paulo, alm das tentativas j observadas anteriormente, pode-se
citar o Decreto n. 855, de 7 de dezembro de 1900, que fixou em 20 mil os imigrantes a serem introduzidos,
sendo mil japoneses. Colleo das Leis e Decretos do Estado de So Paulo (1900). p. 282.
214
10 para os maiores de 12 anos, 5 para os de 7 a 12 anos e 2-10-0 para os de 3 a 7 anos.
Os fazendeiros que recebessem os imigrantes obrigavam-se a restituir ao governo 4, 2 e 1
libra, conforme a idade. Esse acordo foi alterado em 14 de novembro de 1908 em relao
constituio familiar e restituio da importncia, reduzida para 1-10-0, 0-15-0 e 0-7-6,
sendo que os fazendeiros poderiam descontar esse valor dos salrios dos colonos
646
; prtica
que h tempos foi suprimida quanto aos europeus, mas que parecia ser a prova da
desconfiana do governo e fazendeiros em relao ao brao oriental.
A alternativa da imigrao japonesa foi pensada com maior afinco no momento em
que a economia cafeeira demandava mais mo-de-obra, com a expanso da rea cultivada,
em virtude da alta dos preos do caf no mercado internacional no incio do sculo
647
.
Preocupao que crescia, principalmente quando se verificavam saldos negativos entre a
entrada e sada de imigrantes. Mesmo assim, a introduo de japoneses era vista com
reservas at por seus partidrios, que a propunham a titulo de ensaio, como fonte de
supprimento de braos lavoura cafeeira
648
. Em meio a isso, o primeiro grupo composto
por 793 pessoas chegou em 19 de junho de 1908, encaminhando-se, em sua maioria, para a
lavoura. Um ano depois, os resultados decepcionaram o ainda chefe do executivo paulista.
A immigrao japoneza parece no produzir os resultados esperados. Os 781
primeiros immigrantes, introduzidos na vigencia do contracto de 6 de novembro de 1907,
deram entrada na Hospedaria da Capital em junho do anno findo; mas, na maioria
individuos solteiros e pouco habituados lavoura, esquivaram-se a certos servios
agrcolas, que abandonaram aos poucos. Smente ficaram nas fazendas algumas famlias
constitudas por verdadeiros agricultores, que trabalham a muito contento dos fazendeiros
em cujas propriedades se localizaram.
649


vista desses problemas, estabeleceu-se que os grupos introduzidos de cada vez
no excederiam 650 indivduos, e apesar das dificuldades da companhia em cumprir o
contrato, a experincia no foi abandonada. Em 04 de outubro de 1910, o acordo
estabelecido com Takemura Yoyemon estipulava a introduo de at 1.500 japoneses por
ano, com subveno de 9 para os maiores de 12 anos, de 4-10-0 aos de 7 a 12 anos e

646
Contratos relativos immigrao. op. cit., p. 52.
647
Clia Sakurai. Imigrao japonesa para o Brasil: um exemplo de imigrao tutelada (1908-1941). op.
cit., p. 206. Sobre a imigrao japonesa e o caf ver Arlinda Rocha Nogueira. A imigrao japonesa para a
lavoura cafeeira paulista, 1909-1922. op. cit.
648
Mensagem enviada ao Congresso Legislativo, a 14 de julho de 1908, pelo Dr. M. J . Albuquerque Lins,
Presidente do Estado. p. 25.
649
Mensagem enviada ao Congresso Legislativo, a 14 de julho de 1909, pelo Dr. M. J . Albuquerque Lins,
Presidente do Estado. p. 33.
215
2-5-0 de 3 a 7 anos. Em 30 de outubro de 1911, foi assinado, nos mesmos termos do
anterior, um contrato com a Companhia Oriental de Emigrao para a introduo anual de
1.500 japoneses. Em 08 de maro de 1912, o governo estabeleceu acordo com o Sindicato
de Tkio para introduzir 2 mil famlias japonesas e colonizar a zona situada no Vale do
Ribeira e as colnias de Pariquera-A e Canania, nos termos da Lei n. 1299-F, de 29 de
dezembro de 1911, pela qual comprometia-se a criar a infraestrutura necessria e a isent-la
de impostos durante cinco anos
650
.
Mesmo mediante esses contratos, e contando com o apoio do governo do J apo que
via com interesse a sada de seus sditos, preocupando-se em tutel-la, o fluxo de japoneses
para So Paulo manteve certa descontinuidade. Na verdade, foram introduzidas dez levas
de imigrantes distribudas entre 1908 e 1914, totalizando 14.892 pessoas, sendo que o
maior volume foi atingido em 1913, com a chegada de 6.847
651
, nmero que seria
facilmente superado com a consolidao da imigrao a partir de 1924
652
.
Foi, alis, em 1913, que a entrada de estrangeiros chegou a pouco mais de 116 mil,
superando o movimento recorde do ano anterior (98 mil). Nessa dcada, a exceo daqueles
celebrados com companhias japonesas, j no existiam mais contratos para introduo de
imigrantes. Estes continuaram a afluir nem sempre de acordo com as necessidades e
expectativas da grande lavoura , em boa parte, subvencionados conforme as leis
estabelecidas no incio do novo sculo, consolidadas, posteriormente, pelo extenso Decreto
n. 2.400, de 9 de julho de 1913
653
.
Quando se desenha o quadro da evoluo do programa imigratrio de So Paulo, o
trao caracterstico a subveno das passagens sob contrato ou no. Um olhar
retrospectivo no apenas na legislao, mas tambm nos nmeros, permite delinear ao
menos dois momentos distintos balizados pelas conjunturas internas e externas. O primeiro,

650
Contratos relativos immigrao. op. cit., pp. 52-53. Em 1917, segundo palavras do presidente do
estado de So Paulo, a colonizao japoneza na zona do Ribeira de Iguape, de accrdo com o contracto
vigente, ainda no poude ser iniciada (...). Mensagem apresentada ao Congresso Legislativo do Estado, em
14 de julho de 1917, pelo Dr. Altino Arantes, Presidente do Estado de So Paulo. p. 52.
651
A imigrao japonesa subvencionada foi interrompida em 1914 e retomada a partir de 1917. Arlinda
Rocha Nogueira. A imigrao japonesa para a lavoura cafeeira paulista, 1909-1922. op. cit., pp. 179 e ss. A
quantidade de imigrantes em cada desembarque encontra-se no Quadro II, p. 154.
652
Clia Sakurai. Imigrao japonesa para o Brasil: um exemplo de imigrao tutelada (1908-1941). op.
cit., p. 210. Quanto aos nmeros da imigrao japonesa, os dados fornecidos pela autora so os seguintes:
entre 1908-1923 chegaram 31.414; de 1924-1941 entraram 137.572.
653
Decreto n. 2.400 de 09 de julho de 1913 Manda observar a consolidao das leis, decretos e decises
sobre immigrao, colonisao e patronato agrcola. So Paulo: Diario Official, 1913.
216
que cobre o incio da imigrao sob grandes contratos at o final do sculo XIX, foi
marcado pela prevalncia dos imigrantes subsidiados. Os dados compilados pelo Boletim
do Departamento Estadual do Trabalho tm incio em 1889, mas so esclarecedores: entre
1889 e 1901, dos mais de 857 mil imigrantes que chegaram, 79,2% vieram por meio de
subsdios. A partir de ento, esse padro se inverte e, de 1902 a 1915, dos 690 mil, 63,1%
encaminharam-se espontaneamente
654
(Tabela A.6 e Grfico A.5 do Anexo). Isso no quer
dizer que a poltica imigratria foi alterada em sua essncia. Suprir a lavoura cafeeira de
mo-de-obra ainda era seu principal objetivo. Sinais nesse sentido, no faltaram. Entre
1907 e 1908, quando consultado oficialmente por um interessado sobre os meios de vir
como imigrante para So Paulo, o secretrio da Agricultura respondeu indicando o
caminho vislumbrado a muitos anos atrs, mesmo antes da grande imigrao, por Martinho
Prado J nior, e aproveitou para reforar algumas premissas.
(...) para aquelles que no dispem de recursos financeiros melhor e preferivel
trabalhar primeiro por um tempo numa propriedade rural, at que tenham adquirido
conhecimento dos processos da lavoura paulista e adquirido um peculio que lhes permite
comprar terras do governo ou de particulares.
(...) s so restituidas as passagens de 3
a
classe a immigrantes constituidos em
familias e o estabelecimento em nucleos coloniaes ocorrera somente se os chefes de familia
possuirem recursos para pagar a primeira prestao antes de ocupal-o.
655


Com efeito, quando se analisa a emigrao/imigrao como um negcio tema
basilar desta pesquisa , inevitvel constatar que, naquele primeiro momento, as agncias
de introduo de imigrantes e as companhias de navegao foram as principais
beneficirias; mas depois, com a suspenso dos grandes contratos, e a despeito da
participao desses introdutores nos moldes da legislao de 1899-1900, apenas as ltimas
continuaram a auferir grandes lucros com o transporte daqueles que cruzavam o Atlntico.


654
Calculado a partir das informaes do Boletim do Departamento Estadual do Trabalho. So Paulo, ano V,
n. 19, 1916. Dados para a Historia da Immigrao e da Colonizao em S. Paulo. pp. 183-185. Os ndices
so bastante similares aos apresentados em Annibal Villanova Villela; Wilson Suzigan. Poltica do governo e
crescimento da economia brasileira, 1889-1945. 2. ed. Rio de J aneiro: IPEA; INPES, 1975. p. 249, Tabela
B.10.
655
Pedido de informaes sobre meios de vir como imigrante (4 de dezembro de 1907); Resposta da
Secretaria de Agricultura (11 de fevereiro de 1908). DAESP: Secretaria da Agricultura, CO 7254.
217
Controle e pagamento dos servios da imigrao
Com a prevalncia da poltica de imigrao subsidiada voltada para o suprimento de
mo-de-obra para a cafeicultura e a opo por famlias de imigrantes agricultores foram
desenvolvidos, por parte dos interessados fazendeiros e Estado , mecanismos de controle
para o xito do empreendimento. A adoo de tais procedimentos visava evitar que as
companhias de navegao e as agncias introdutoras recebessem por servios no prestados
ou pelo encaminhamento de imigrantes fora dos padres estabelecidos. O mesmo ocorria
com os imigrados por conta prpria, que s teriam direito ao reembolso da passagem se
estivessem dentro das especificaes exigidas pela grande lavoura: grupos familiares de
agricultores.
Um conjunto de documentos localizados no Arquivo do Estado de So Paulo
(DAESP) ajuda a esclarecer os procedimentos burocrticos necessrios para que o
imigrante fosse aceito na hospedaria. Todos aqueles embarcados em portos europeus
subsidiados por contratos deveriam constar em listas nominativas discriminando idade,
parentesco familiar e profisso do chefe de famlia visadas pelo cnsul brasileiro, que
tambm era responsvel pela emisso de certificado informando que os mesmos nada
pagaram pelas passagens. Esse documento era de fundamental importncia para verificao
das condies de cada passageiro. Para a imigrao espontnea, exigia-se, ainda, declarao
do chefe da localidade prefeito ou cargo similar onde o imigrante habitava,
confirmando sua profisso de agricultor.
Em junho de 1893, por exemplo, a companhia de navegao La Veloce embarcou
no vapor Napoli, que sairia de Gnova com destino a So Paulo, a famlia de Giovanni
Battista Turra, composta por seis pessoas. Para receber o dinheiro das passagens do
governo paulista, a companhia era obrigada a providenciar alguns papis que
comprovassem que o grupo enquadrava-se nas exigncias estabelecidas pela lei. Para tanto,
foi apresentada uma declarao padro comprovando que o candidato a imigrante dirigiu-se
ao prefeito de sua localidade para informar seu desejo de se transferir para So Paulo com
sua mulher e filhos. No mesmo papel, o prefeito afirmava que os interessados eram
honestos e sempre tiveram boa conduta, que jamais estiveram no Brasil, e que as despesas
do deslocamento at Gnova foram pagas por eles mesmos; no p do documento, o mdico
local atestava que todos eram dotados de boa capacidade fsica. Alm das assinaturas de
218
Giovanni Battista e do prefeito, constava o visto do consulado brasileiro em Gnova
autorizando o embarque. O verso estava reservado para a lista com os nomes, idades,
profisso, naturalidade, sexo e religio de cada indivduo. Finalmente, em declarao a
parte, o imigrante afirmava que recebeu da companhia as passagens de acordo com a lei de
emigrao italiana de 30 de dezembro de 1888, e que nada pagou a ttulo de comisso,
passaporte e embarque de bagagens
656
.
O procedimento para o pagamento dos servios das agncias de recrutamento
tambm pode ser descrito com base na documentao pesquisada. Localizou-se uma srie
de recibos, ofcios e atestados datados de 1898 e relacionados aos servios de introduo de
imigrantes prestados por Angelo Fiorita & C. e J os Antunes dos Santos por conta do
contrato de 6 de agosto de 1897. O primeiro passo do processo era semelhante ao caso das
companhias de navegao analisado anteriormente. Ou seja, a preparao da uma Lista
Nominativa dos Emigrantes com todas as informaes necessrias profisso, idade,
composio familiar, nmero de passagens. J unto a esse documento era imprescindvel a
apresentao de um certificado do corpo consular brasileiro no local de embarque
informando que os imigrantes no pagaram pelas passagens, que todos eram lavradores e
nunca estiveram no Brasil. Comum, tambm, era o preenchimento da Declarao de
Passageiro, assinada pelo chefe de famlia, ratificando as informaes da Lista
657
.
O acerto financeiro acontecia somente aps a chegada dos imigrantes na hospedaria,
onde o diretor conferia a documentao para ter certeza de que os recm-chegados
atendiam s condies estabelecidas no contrato (nacionalidade, grupo familiar e se eram
agricultores). Comprovada as informaes, emitia um atestado e dava cincia Inspetoria
de Terras, Colonizao e Imigrao, que enviava um ofcio ao secretrio de Agricultura
informando a quantidade de imigrantes, o valor total das passagens, e a agncia responsvel
pela introduo. Finalmente, o rgo responsvel pela liberao da verba emitia o recibo
em nome do estado de So Paulo e fazia o pagamento. Aps a inspeo na hospedaria, os
solteiros e os no agricultores, mesmo constitudos em famlias, eram recusados e enviados
de volta, com as despesas a cargo dos introdutores
658
.

656
DAESP: Secretaria da Agricultura, CO 4152. Em alguns Certificados de Famlia aparecia a seguinte
especificao: per emigrazione spontanea, non per arruolamento.
657
DAESP: Secretaria da Agricultura, CO 4738.
658
DAESP: Secretaria da Agricultura, CO 4738.
219
Essa documentao tambm permite descrever como era a rotina dos navios que
transportavam europeus para o Brasil e assim compreender melhor o funcionamento dos
grandes contratos para introduo de imigrantes de diferentes nacionalidades (Tabela A.14
do Anexo). As escalas e a parceria da Angelo Fiorita com J os Antunes dos Santos eram
fundamentais para trazer o maior nmero possvel de passageiros de terceira classe, que
conforme o tamanho da embarcao aproximava-se facilmente dos mil. O vapor Italie, por
exemplo, da companhia de navegao francesa Transports Maritimes, saiu de Marselha no
dia 26 de maio de 1898 com 5 emigrantes austracos; no dia 28 do mesmo ms fez sua
primeira parada em Mlaga para recolher 105 espanhis; dias depois, j em Gnova,
embarcaram 227 italianos e 8 austracos; em 1
o
de junho, na Ilha da Madeira, parou pela
ltima vez para receber 121 portugueses. Finalmente, no dia 17, aps 22 dias entre
Mediterrneo e travessia do Atlntico, o vapor chegou ao porto de Santos
659
.
A Hospedaria do Brs, como j observado, foi importante passo para centralizar e
distribuir a mo-de-obra que chegava em grande nmero no porto de Santos, conforme a
demanda da lavoura cafeeira. Serviu tambm como centro de fiscalizao da qualidade
dos imigrantes introduzidos pelos contratos celebrados com as agncias. A prova disso
que entre os atestados emitidos na hospedaria compulsados por esta pesquisa no Arquivo
do Estado de So Paulo, a grande maioria registrava a rejeio de imigrantes por serem
artistas, por no constituir familia, por ser ivalido ou porque j esteve no Brasil
660
.

Uma rede, um objetivo: introduzir imigrantes
No caso brasileiro, alguns autores afirmam que a viabilizao da imigrao, quando
comparada ao rendimento do comrcio de escravos, no apresentou nenhum interesse
econmico a particulares e, por isso, poderia ser relegada ao Estado
661
. Entretanto, alguns
contratos firmados entre o governo imperial e empresas introdutoras em meados do sculo
XIX, quando os fazendeiros contratavam ou mandavam trazer colonos diretamente da
Europa, contrape-se idia da falta de atrativos econmicos desse empreendimento
especialmente levando em considerao as regalias obtidas do Estado para execuo dos

659
Recibos de pagamento a Angelo Fiorita & C. e a J os Antunes dos Santos (vrios). DAESP: Secretaria da
Agricultura, CO 4738.
660
Atestados da Hospedaria dos Imigrantes (vrios). DAESP: Secretaria da Agricultura, CO 4738.
661
Chiara Vangelista. Os braos da lavoura: imigrantes e caipiras na formao do mercado de trabalho
paulista (1850-1930). op. cit., p. 55.
220
contratos
662
. Em So Paulo, a casa Vergueiro & Cia. talvez seja o melhor exemplo dessa
iniciativa que, aproveitando-se da busca por alternativas ao brao escravo, criou um servio
para importar europeus em nmero cada vez maior. Naquele momento, no entanto, mais do
que a defesa desse negcio ou at mesmo para torn-lo vivel, era necessrio demonstrar
que a experincia com o trabalho livre merecia crdito atravs da montagem do sistema de
parceira nas terras do prprio senador.
Na verdade, no foi a ausncia de interesse econmico que afugentou a participao
dos fazendeiros, mas a magnitude do negcio e dos atores que dele participaram. As
questes referentes emigrao/imigrao ganharam amplitude nacional e exigiram a
participao dos Estados. No seria mais possvel algum como Souza Queiroz, um dos
principais fazendeiros paulistas, viajar para a Europa com o propsito de contratar
imigrantes e traz-los, por sua prpria conta, para trabalhar em sua lavoura. Assim sendo,
dois fatores interligados concorreram para empurrar para o Estado o financiamento e
organizao da imigrao: o aumento exponencial da demanda e a grande oferta de braos
na Europa. Um fluxo que dificilmente seria passvel de controle e de organizao por
alguns poucos indivduos.
Se o Brasil, como outros pases do Novo Mundo, precisava de mo-de-obra, deveria
organizar-se para receb-la
663
. So Paulo fez mais do que isso: estruturou-se para atender
aos anseios especficos da lavoura cafeeira, canalizando recursos que foram o objeto de
interesse daqueles que se propuseram a prestar dois servios de suma importncia, o
recrutamento e o transporte de imigrantes. Os fazendeiros, apoiados no Estado, foram
capazes de buscar solues satisfatrias pelo menos para seus interesses imediatos.
Solues que inegavelmente proporcionaram ganhos s agncias executoras dos servios

662
Emlia Viotti da Costa. op. cit., p. 125.
663
Sobre os efeitos da emigrao europia, os pases do Novo Mundo desenvolveram polticas imigratrias
que variaram conforme a necessidade de mo-de-obra e a maior ou menor disponibilidade de recursos
financeiros. O Mxico, limitado em suas possibilidades de seleo pelos danosos efeitos do caso texano, viu
reduzidas suas opes aos emigrantes da Itlia e tentou instal-los no norte do pas entre 1870 e 1880. O
governo chileno criou como centro de propaganda e seleo de imigrantes europeus as Agencias Generales de
Colonizacin e Inmigracin com sedes na Frana e delegaes em outros seis pases europeus. O Uruguai, o
pas menos intervencionista em termos de imigrao, estabeleceu um conjunto de leis entre 1881 (Ley de las
Colonias) e 1890 (Ley de Inmigracin) para tentar competir com Brasil e Argentina. Fernando J . Devoto.
Polticas migratrias argentinas y flujo de poblacin europea (1876-1925). Estudios Migratrios
Latinoamericanos. Buenos Aires, ano 4, n. 11, 1989. pp. 138-139. Para uma comparao das polticas
imigratrias na Amrica Latina ver Blanca Snchez Alonso. Algunas reflexiones sobre las polticas de
inmigracin en Amrica Latina en la poca de las migraciones de masas. Estudios Migratrios
Latinoamericanos. Buenos Aires, ano 18, n. 53, 2004. pp. 155-175.
221
imprescindveis ao volume sempre crescente do movimento imigratrio. Isso tudo inserido
em um mundo onde o avano tecnolgico permitia cada vez mais o encurtamento das
distncias e o barateamento do transporte para mercadorias e pessoas e grandes
investimentos voltavam-se para o financiamento dessa infraestrutura, favorecida, inclusive,
pelo prprio volume do movimento de imigrantes.
No decorrer do perodo da imigrao em massa, os procedimentos e as leis de
imigrao sofreram poucas alteraes significativas. Modificaes que, em grande parte,
eram resposta s repercusses negativas no exterior ou mesmo adaptaes aos novos
regulamentos, restries e leis, que como ocorreu na Itlia em 1902, colocavam entraves s
preenses dos cafeicultores que, nesse sentido, estavam sempre com um olho no outro lado
do Atlntico, mas tambm na Amrica do Sul, sobretudo na Argentina, a principal
concorrente pelos imigrantes vindos da Europa.
A Repblica do Prata havia institudo j em 1876 a Lei n. 817, de 19 de outubro,
que tratava especificamente da imigrao e colonizao. Criou-se o Departamento General
de Inmigracin, ligado ao Ministrio do Interior e permitiu-se o estabelecimento de
Oficinas de Informacin y Propaganda em cidades do centro e norte da Europa e em Nova
York. Mas foi somente a partir da Lei de novembro de 1887 que o governo argentino
comeou a conceder em grande escala as passagens subsidiadas, em certo sentido, para
enfrentar a concorrncia do Brasil, ao mesmo tempo em que tentava redimensionar o peso
da imigrao italiana
664
. Esse procedimento foi suspenso em 1890, como reflexo da crise
econmica vivida pelo pas.
Em fins de 1927, o governador J lio Prestes determinou que no se pagaria mais o
transporte de emigrantes para o estado de So Paulo. As reclamaes sobre os vultosos
gastos despendidos com os servios de imigrao e as novas fontes de mo-de-obra,
inclusive de outras regies brasileiras
665
, tornaram o programa de subsdio cada vez menos

664
Mabel Olivieri. Un siglo del legislacin en materia de inmigracin Italia-Argentina, 1860-1960. Estudios
Migratrios Latinoamericanos. Buenos Aires, ano 2, n. 6-7, 1987. pp. 232-233; Fernando J . Devoto.
Polticas migratrias argentinas y flujo de poblacin europea (1876-1925). op. cit., pp. 140-141. Segundo
Devoto, nesse perodo, o fluxo migratrio ultramarino cresceu radicalmente; o volume de passagens
subsidiadas foi o seguinte: 12.618 em 1888; 100.248 em 1889 e 20.121 em 1890.
665
Sobre a migrao de trabalhadores nordestinos para So Paulo e o papel da Hospedaria dos Imigrantes na
canalizao destes para a lavoura e indstria ver Odair da Cruz Paiva. Caminhos cruzados: migrao e
construo do Brasil moderno (1930-1950). Bauru/SP: EDUSC, 2004.
222
necessrio e, em 1928, decretou-se seu encerramento
666
. Os fazendeiros paulistas,
acostumados em contar com a receita pblica para obteno de trabalhadores em
quantidade suficiente protestaram, mas com a proporo do imposto de exportao de caf
caindo na arrecadao do tesouro, o antigo argumento de que a cafeicultura sustentava o
estado enfraquecia-se cada vez mais
667
.
A organizao da imigrao transatlntica contou com participao incontvel de
um sem nmero de pessoas. Negcio que exigia grande capacidade de articulao e aporte
financeiro possveis apenas aos Estados e a algumas empresas de transporte j existentes ao
final do sculo XIX. Desse empreendimento participaram instituies pblicas, companhias
de navegao, companhias ferrovirias, agncias de recrutamento e de colonizao,
propagandistas, agentes e subagentes, bancos, casas de cmbio e hospedagem nas cidades
de embarque e desembarque. Uma complexa rede de atividades que acabou por estender
seus braos ao comrcio local e internacional. Sem mencionar, ainda, as remessas de
dinheiro dos imigrantes para os pases de origem que, na Itlia e em Portugal,
representaram importante fator de aquecimento da economia interna
668
.
Cabe observar que muitas agncias introdutoras de imigrantes tinham ligao com o
comrcio de importao/exportao de mercadorias, alm de serem representantes das
companhias de navegao. Anncios em jornais e nos almanaques revelam a diversidade de
seus negcios. Nos exemplares do Fanfulla, jornal dedicado colnia italiana residente em
So Paulo, era comum a presena de propaganda de companhias de navegao (La Veloce,
Navigazione Generale Italiana, Ligure-Brasiliana), cujos representantes no Brasil eram:
Angelo Fiorita & C., J oo Bricola & C., Karl Valais & C., Schmidt, Trost & C., Camilo
Cresta & C., Fratelli Martinelli & C., todas ligadas ao comrcio de mercadorias
669
. As listas

666
Thomas H. Holloway. Imigrantes para o caf: caf e sociedade em So Paulo, 1886-1934. op. cit., pp.
107-109.
667
Em artigo para a Revista da Sociedade Rural Brasileira, Antonio de Queiroz Telles, expressou sua
perplexidade com a medida tomada pelo governo, que atrapalhou negociao para a vinda de poloneses. (...)
quando j as primeiras levas de immigrantes polacos se mobilisavam para embarcar para o nosso Estado, em
Agosto de 1927 foi subitamente suspensa a introduo de immigrantes subsidiados pelo Governo, ficando por
isto sem execuo o convenio, logo no seu nascecouro. Essa brusca resoluo do governo, veio encontrar a
nossa lavoura inteiramente desprevinida de braos e no preparada para de qualquer forma, supprir de
prompto a falta de novos contingentes de immigrantes que lhe foram sempre assegurados durante mais de
quarenta annos. Antonio de Queiroz Telles. Lavoura e immigrao. Revista da Sociedade Rural Brasileira.
So Paulo, ano VIII, n. 102, 1928. p. 331.
668
Sobre esse tema ver o Captulo 3.
669
Anncios do jornal Fanfulla (1893-1898). Microfilmado. CAPH.
223
dos principais exportadores de caf dos relatrios da Associao Comercial de Santos
traziam nomes conhecidos de introdutores de imigrantes, como Zerrenner Bllow & C., que
ocupou sempre as primeiras posies nos negcios do caf entre 1885-1892
670
.
A interdependncia era fundamental para manuteno do negcio da imigrao
entre contratador e prestadores desse servio. As sociedades de navegao, sempre atentas
s subvenes pagas pelo governo, esforavam-se para estreitar no apenas laos
comerciais. Pode-se ressaltar, por exemplo, documento revelador da intimidade entre
governo paulista, agentes e companhias transatlnticas. Datado de 27 de agosto de 1907,
sob o ttulo de particular, Fratelli Martinelli & C., agentes gerais para So Paulo das
companhias Navigazione Generale Italiana, La Veloce, Societ Italia, entre outras, cientes
de que Carlos Botelho partiria em viagem para a Argentina, informaram ao ento secretrio
da Agricultura que tomaram a liberdade de colocar disposio, em nome das mesmas,
os vapores que eventualmente possam merecer a honra de sua escolha, independente de
compenso pecunirio
671
.
Desde os tempos coloniais, a organizao produtiva brasileira demandava fora de
trabalho que era importada via Atlntico. Os setores dinmicos da economia dependiam do
trfico negreiro e, posteriormente, do trato de imigrantes europeus. Alencastro afirma que,
no Brasil, o mercado de trabalho esteve desterritorializado entre 1550 e 1930, quando o
contingente principal da mo-de-obra nasceu e cresceu fora do territrio colonial e
nacional
672
. Para traz-lo, foi fundamental o papel desempenhado pelos mercadores de
braos.

670
Relatrio da Associao Comercial de Santos (vrios anos).
671
DAESP: Secretaria da Agricultura, CO 7254.
672
Luiz Felipe de Alencastro. O trato dos viventes: Formao do Brasil no Atlntico Sul. So Paulo:
Companhia das Letras, 2000. p. 354.
224










Parte II

Um Negcio
do Atlntico
225

Captulo 3
Novos Empreendimentos,
Velhas Demandas


3.1. Em Direo a um Mundo Unificado
O sculo XIX foi palco de um processo que uniu os dois lados do Atlntico e
aproximou do Velho Mundo reas do Pacfico e do ndico, entrelaando de forma indita
at ento, demandas e ofertas de mo-de-obra, produtos agrcolas e industrializados e
estabelecendo novo parmetro de circulao de idias. O avano tecnolgico certamente
uma das chaves para anlise desse fenmeno. Avano, este, que esteve e est at hoje
ligado expanso capitalista, cuja busca pela unificao do mundo em suas bases resultou
e resulta em integrao consoante aos interesses do prprio capital. Certamente
necessrio ter-se cincia de que esse processo jamais poder ser entendido como linear e
consensual. Suas contradies e as resistncias enfrentadas tambm ajudaram na
conformao desse capitalismo mundial, que interagiu com especificidades locais,
moldando-as. Processo que, em olhar retroativo e sincrnico, no deve ser apreendido
como resultado de um projeto original, pr-concebido, com objetivos j traados, mas sim
como sentido histrico que tomou ao longo do tempo tomando-se emprestada, ou mesmo
ampliando-se geograficamente, a observao de Caio Prado J nior ao analisar outro objeto:
o sentido da colonizao do Brasil
673
.

673
Todo povo tem na sua evoluo, vista distncia, um certo sentido. Caio Prado Jnior. A formao do
Brasil contemporneo: colnia. 9. ed. So Paulo: Brasiliense, 1969. p. 19. Essa frase de Caio Prado J nior
foi interpretada de diversas formas nas ltimas dcadas, chegando-se inclusive a rotul-lo de determinista e
anacrnico. Neste estudo, ora apresentado, tem-se claro que o objetivo do autor era compreender os
caminhos percorridos para a formao do Brasil, no no sentido pr-determinado, mas lanando olhar a partir
do momento em que pensava e escrevia, pois como grafou Fernand Braudel ao comentar sobre a Histria
226
A efetivao da economia global nica, iniciada a partir dos sculos XV e XVI pela
expanso martima, comercial e colonial, que caminharam de mos dadas com a construo
do mercado mundial, implicou necessariamente no abarcamento progressivo das mais
remotas paragens em uma rede cada vez mais densa de transaes econmicas,
comunicaes e movimentos de bens, dinheiro, idias e pessoas, ligando pases
desenvolvidos entre si e ao mundo no desenvolvido
674
. Como observou Marx, o comrcio
mundial e o mercado mundial inauguraram, no sculo XVI, a biografia moderna do
capitalismo.
Os contrastes entre o mundo moderno e seu predecessor, separados pelo tempo, so
fornecidos por Fernand Braudel
675
. Em seu estudo sobre o Mundo Mediterrneo, o
historiador descreveu com muita propriedade as dificuldades enfrentadas pelo homem do
sculo XVI no que se refere conquista do espao geogrfico para o desenvolvimento de
suas atividades econmicas. Apontou que a revoluo moderna dos transportes no s
conferiu aumento extraordinrio das velocidades, como suprimiu (o que no era menos
importante) o fator de incerteza e de imprevisibilidade dos deslocamentos
676
.
Estudando a Europa expandida entre os sculos XV e XVIII, Fernand Braudel
focalizou no segundo volume de Civilizao material, economia e capitalismo,
denominado Os jogos das trocas as redes e circuitos, os instrumentos de trocas, a
produo e consumo dentro de uma economia pr-industrial, que j cobriam grande parte
do globo, cujo centro era a Europa. Sua anlise considerou dois nveis de trocas: as locais,
com seus milhares de pontos modestos (feiras, bancas, lojas); e um outro, com seus meios
superiores, praas comerciais, bolsas ou grandes feiras, onde a circulao de mercadorias
envolvia intermedirios, mercadores itinerantes, que atuavam como agentes econmicos.
Foi dentro desse ltimo estrato que o capitalismo prosperou, resultando, a partir de seu

produzida pelo autor: No h paisagem, nem histria, sem posto de observao. Fernand Braudel. No
Brasil: dois livros de Caio Prado J nior. Revista Praga. Traduo de Bernardo Ricupero e Paulo Henrique
Martinez. So Paulo, n. 8, 1999. p. 131. Artigo original: Aux Brsil: deux livres de Caio Prado. Annales:
conomies, socits, civilisations, n. 1, 1948.
674
Eric J. Hobsbawm. A era dos imprios, 1875-1914. 3. ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1988. p. 95.
675
Fernand Braudel. El Mediterrneo y el mundo mediterrneo en la poca de Felipe II. ts. I e II. 2. ed.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1992 e 1995.
676
Toda atividade econmica esbarra na resistncia que o espao oferece: este a constringe e a obriga a
acomodar-se. Condenada lentido, aos preparativos interminveis e aos estancamentos inevitveis, a
economia mediterrnea s pode ser adequadamente considerada dentro da perspectiva das distncias.
Fernand Braudel. El Mediterrneo y el mundo mediterrneo en la poca de Felipe II. op. cit., t. I, p. 499.
227
desenvolvimento e de seus modos de atuao, na implantao de sistemas econmicos
internacionais, sob a hegemonia de uma cidade
677
.
Para Braudel, portanto, a gnese do capitalismo ocorreu antes daquela sugerida por
Marx, pois, em sua tica, no foi na produo nem no trabalho assalariado que ela se
ancorou, mas na circulao. Apesar de divergncias tericas, Braudel identificou no sculo
XIX uma ruptura, uma inovao, uma revoluo nas estruturas do cotidiano certamente
relacionadas s conseqncias do avano tecnolgico e da criao de um mundo cada vez
menor, condicionados pela Revoluo Industrial. O historiador reconheceu, ainda, que no
mundo pr-industrial a oferta desempenhou papel reduzido e que, a oferta crescente, capaz
de criar necessidades novas, surgiu apenas com a mecanizao
678
.
nesse momento que, segundo J obson Arruda, delineou-se um novo padro de
colonizao no enlace metrpole-colnia, sob a gide da industrializao. As colnias
transformam-se em mercados consumidores dos produtos industrializados metropolitanos e
fornecedoras de matrias-primas e alimentos, declinando gradativamente a primazia dos
chamados produtos tropicais. O modelo analisado o da relao Inglaterra-Portugal-Brasil
ao final do sculo XVIII que, para o historiador, prenunciou articulao que se tornaria
dominante na segunda metade do sculo seguinte, cujos atores seriam os pases
industrializados e as colnias africanas e asiticas. Uma transformao vital: a metrpole
avanava implantando fbricas; a colnia diversificava sua produo agrcola; os mercados
integravam-se interna e externamente
679
. Em suma, um processo ancorado na Revoluo
Industrial que, se originrio do Antigo Sistema Colonial, com o passar do tempo, acabou
por romp-lo
680
.

677
O historiador estudou essas economias-mundo no volume III. Fernand Braudel. Civilizao material,
economia e capitalismo, sculos XV-XVIII. v. III. O tempo do mundo. So Paulo: Martins Fontes, 1995.
678
Fernand Braudel. Civilizao material, economia e capitalismo, sculos XV-XVIII. v. II. Os jogos das
trocas. So Paulo: Martins Fontes, 1995.
679
J os J obson de Andrade Arruda. Decadncia ou Crise do Imprio Luso-Brasileiro: o novo padro de
colonizao do sculo XVIII. Actas dos IV Cursos Internacionais de Vero de Cascais (7 a 12 de J ulho de
1997). Cascais: Cmara Municipal de Cascais, vol. 3, 1998. pp. 225-227. Ver tambm J os J obson de
Andrade Arruda. O sentido da Colnia. Revisitando a crise do antigo sistema colonial. In Jos Tengarrinha
(org.). Histria de Portugal. Bauru, SP: EDUSC; So Paulo: Editora Unesp; Portugal: Instituto Cames,
2000. pp. 167-185.
680
pois impossvel no ver no funcionamento do Sistema Colonial uma pea essencial na criao das pr-
condies do primeiro industrialismo. No queremos evidentemente dizer que a explorao colonial foi o
nico motor da Revoluo Industrial, mas certamente foi um fator importantssimo; sobretudo para entender o
papel da Inglaterra ter sido decisivo. Fernando A. Novais. Sistema Colonial, industrializao e etapas do
desenvolvimento. In Fernando A. Novais. Aproximaes: estudos de histria e historiografia. So Paulo:
228
Wallerstein, por seu turno, assinala que no perodo entre 1750-1850, a economia-
mundo europia rompeu seus limites e efetivou a incorporao de vastas zonas novas,
denominada por ele de a segunda grande expanso; ritmo que se acelerou ao final do
sculo XIX e incio do XX. Um processo nascido da necessidade da economia-mundo
expandir suas fronteiras
681
. No entanto, o autor, apoiado em seu conceito de capitalismo
histrico, no identifica nenhuma alterao significativa no sentido de um novo patamar
de produo que resultaria na procura de novos mercados. O crescimento geogrfico do
capitalismo histrico explicado em parte por seu prprio desenvolvimento tecnolgico
melhoria nos transportes, nas comunicaes e nos armamentos tornaram mais barato
incorporar novas zonas, cada vez mais distantes das reas centrais. Mas o fator fundamental
no era a busca por mercados, mas a busca por fora de trabalho a baixo custo,
especialmente para contrabalanar a queda nos lucros
682
. Ou seja, a expanso ocorreu na
medida da necessidade de incorporar novas reas diviso social do trabalho do
capitalismo histrico. No entanto, importante salientar que essa mo-de-obra barata a
que se refere o autor, encaminhava-se para locais longnquos, em grande parte, por ser
expulsa do prprio centro da economia-mundo: a Europa.
Em seu livro, A era do capital, Eric Hobsbawm reflete sobre as razes da acelerada
expanso econmica que tomou conta do sculo XIX. Na verdade, para o historiador, o que
chama ateno, ainda na primeira metade do sculo, o contraste entre o crescente
potencial produtivo da industrializao capitalista e sua incapacidade de quebrar as
correntes que a prendiam. Apesar do crescimento, essa industrializao no apresentava

Cosac Naify, 2005. pp. 136-137. A acumulao capitalista, a revoluo nos meios de transporte e no sistema
de produo, assim como o crescimento da populao na Europa e a crescente diviso do trabalho acarretaram
a expanso do mercado internacional, tornando impossvel a manuteno dos quadros rgidos do sistema
colonial tradicional. Emlia Viotti da Costa. Da senzala colnia. 3
a
. ed. So Paulo: Editora Unesp, 1998. p.
29. Sobre a Revoluo Industrial como parte da grande revoluo inglesa ver Jos Jobson de Andrade Arruda.
A grande revoluo inglesa, 1640-1780: revoluo inglesa e revoluo industrial na construo da sociedade
moderna. So Paulo: Depto. de Histria-FFLCH-USP; Hucitec, 1996.
681
Immanuel Wallerstein. El moderno sistema mundial: la segunda era de gran expansion de la economia
mundo capitalista, 1730-1850. v. 3. Madri: Siglo XXI, 1999. p. 179. Segundo o autor, as reas abarcadas
foram o subcontinente indiano, o Imprio Otomano, o Imprio Russo e a frica Ocidental.
682
Immanuel Wallerstein. Capitalismo histrico e civilizao capitalista. Rio de J aneiro: Contraponto, 2001.
pp. 36-37. Viso diferente apresenta Eric Hobsbawm, cuja importncia da expanso dos mercados a chave
explicativa de seu livro: Da Revoluo Industrial inglesa ao imperialismo. 5
a
. ed. Rio de J aneiro: Forense
Universitria, 2003.
229
condies de expandir os mercados para seus produtos e proporcionar sadas lucrativas ao
seu capital acumulado
683
. Problemas essencialmente ligados circulao
684
.
Ainda segundo o historiador, a superao desses obstculos impulsionada pela
busca de lucro da acumulao do capital ocorreu graas estrada de ferro, ao vapor e ao
telgrafo, que conferiram os meios de transporte e comunicao adequados aos meios de
produo, cujo desdobramento resultou na conquista do espao geogrfico onde a economia
capitalista poderia multiplicar-se na medida em que a intensidade das transaes comerciais
aumentasse
685
. Em termos globais, a malha ferroviria assumia sentido suplementar
navegao transocenica. Na sia, frica, Amrica Latina e Austrlia, as ferrovias serviam
para interligar suas reas produtoras de bens primrios ao porto para exportao
686
.
O telgrafo eltrico, inventado entre 1836 e 1837, em poucos anos j era aplicado
nas estradas de ferro e, a partir de experincias na dcada de 1850, iniciou-se a construo
de cabos submarinos, ligando distncias cada vez maiores. Em 1870, essas instalaes j
enlaavam praticamente todo globo. A construo desse sistema telegrfico mundial
combinava elementos polticos e comerciais. Para os governos, dispor de meios rpidos de
comunicao era essencial por razes militares, de segurana e administrativas. Para os
homens de negcio, a supresso do tempo representava maiores possibilidades de ganho
687
.
Gegrafos contemporneos, como Vidal de La Blache (1845-1918), tambm
observaram a importncia dessas novas tecnologias no que se refere circulao. De todos
esses sistemas de comunicaes forma-se uma rede que podemos classificar de mundial.
Com efeito, abarca, se no a totalidade do globo, pelo menos uma extenso assaz grande
para que quase nada escape ao seu abrao. o resultado total de combinaes mltiplas,
realizadas, em meios diferentes, pelo carril, pela navegao martima ou fluvial. Nos

683
Eric J. Hobsbawm. A era do capital, 1848-1875. 5. ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1996. p. 58.
684
A idia de circulao aqui discutida no est ligada apenas ao deslocamento de mercadorias, homens e
capitais, mas tambm troca de experincias e aproximao de culturas inerentes ao contato entre seres
humanos, que seriam essenciais para a criao de mercados consumidores para a crescente produo que se
delineava. Sobre esse assunto ver Camille Vallaux. El suelo y el Estado. Madri: Daniel J orro Editor, 1914. No
incio do sculo XX, o gegrafo, crtico das teorias que pretendiam restringir o fenmeno da circulao aos
aspectos econmicos, j se preocupava com os seus vrios sentidos: Desde luego, los hombres no cambiam
solamente productos; cambiam tambim pensamientos; la circulacin no es solamente econmica y ms fuera
de toda intervencin del Estado; es an interespiritual, y el cambio de pensamientos no es menos importante
que el de los productos. p. 267.
685
Eric J. Hobsbawm. A era do capital. op. cit., p. 59.
686
Eric J. Hobsbawm. A era do capital. op. cit., p. 91.
687
Eric J. Hobsbawm. A era do capital. op. cit., pp. 93-94.
230
Estados Unidos, a navegao dos Grandes Lagos ligando-se aos caminhos-de-ferro que lhe
acolhem e prolongam o trfico. Na Inglaterra, um desenvolvimento extraordinrio da
marinha mercante, dispondo de uma carga de hulha completa. Nos Pases Baixos e na
Alemanha, embarcaes fluviais de grande tonelagem que penetram at ao corao do
continente, e caminhos-de-ferro que combinam os seus trficos com o sudeste da Europa.
Pelo canal de Suez, se efetuava a juno de dois domnios do comrcio martimo, distintos
noutro tempo
688
.
La Blache atentou ainda para o principal efeito do desenvolvimento dessa rede
mundial. O que devemos ver na verdade dos obstculos vencidos o desejo de realizar
adaptaes capazes de reduzir ao mnimo tudo o que anexa o trfico de produtos
alimentares, e de molde a evitar circulao o maior nmero possvel de trasbordos e
gastos acessrios
689
.
Nas dcadas finais do sculo XIX, esse processo acelerado de transformaes
tecnolgicas e a produo industrial exigiam e ao mesmo tempo permitiam a busca por
novos mercados consumidores, por suprimento de matrias-primas, alm da necessidade de
reinvestimento do capital acumulado. A partilha do restante mundo frica e sia
entre as potncias europias surgia, assim, como possibilidade de expanso de suas
economias, acirrando a concorrncia entre os pases mais industrializados. Tal perodo
entre 1870 e 1914 comumente denominado pela historiografia de imperialismo
690
.
O imperialismo pode ser definido como uma poltica deliberada dos estados
europeus de anexao de povos e territrios com vistas expanso dos mercados

688
La Blache, Vidal de. Princpios de geografia humana. 2. ed. Lisboa: Edies Cosmos, 1954. p. 330.
689
La Blache, Vidal de. Princpios de geografia humana. op. cit., p. 330. Segundo Hobsbawm, Essa
acelerao extraordinria na velocidade das comunicaes, entretanto, teve um resultado paradoxal.
Aumentando o abismo entre os lugares acessveis nova tecnologia e o resto, acabou por intensificar o atraso
relativo das partes do mundo onde o cavalo, o boi, a mula, o homem ou o barco, ainda determinavam a
velocidade do transporte. Eric J . Hobsbawm. A era do capital. op. cit., p. 95.
690
O ponto crucial da situao econmica global foi que um certo nmero de economias desenvolvidas
sentiu simultaneamente a necessidade de novos mercados. (...) A conseqncia lgica foi a repartio das
partes no ocupadas do Terceiro Mundo. Neste sentido, o novo imperialismo foi o subproduto natural de
uma economia internacional baseada na rivalidade entre vrias economias industriais concorrentes,
intensificada pela presso econmica dos anos 1880. Eric J . Hobsbawm. A era dos imprios, 1875-1914. Rio
de J aneiro, Paz e Terra, 1988. p. 101. Tal fato foi percebido contemporaneamente pelo economista liberal
J ohn Hobson que registrou em seu livro de 1902 a competio entre pases que adotaram a poltica
imperialista que, no seu entendimento, representava srio risco aos Estados nacionais. J ohn Atkinson Hobson.
Estudio del imperialismo (1902). Madri: Alianza, 1981. Um amplo debate sobre o imperialismo europeu
encontar-se publicado em Alberto Caracciolo; Pasquale Villani. LEuropa dellImperialismo. Quaderni
Storici. Ancona, ano 7, n. 20, 1972.
231
capitalistas
691
. Essa poltica s se consolidou por meio do domnio militar e teve grande
eficcia em vastas regies do mundo, onde quer que os donos de empresas europias
tivessem interesses em mercados consumidores ou em reservas estratgicas de matria-
prima. No entanto, nem sempre a ampliao dos mercados capitalistas realizou-se atravs
da via do domnio poltico. O Brasil, por exemplo, durante a expanso cafeeira recebeu
investimentos estrangeiros em casas bancrias e comerciais, no aparelhamento dos portos,
nos transportes e servios urbanos de So Paulo e Rio de J aneiro, bem como na abertura de
rede ferroviria que se estendia por toda a regio de cultivo do caf
692
. Tais investimentos
apresentavam-se como alternativa para aplicao do capital e incluso dos pases receptores
na esfera de domnio das naes industrializadas.
Seguindo essa linha de pensamento, Marc Ferro destaca que os imperialismos do
final do sculo XIX e incio do XX diferiam, tanto do esprito de conquista e dominao
das pocas passadas, quanto da expanso colonial dos sculos anteriores, por estarem mais
ligados ao capital financeiro. Para Ferro, a colonizao e as conquistas podiam ser
imperialistas, mas no eram nicas expresses de sua existncia, pois o imperialismo j
dispunha de meios de ao para se acomodar independncia poltica, como ficou
demonstrado na China, no Imprio Otomano e na Rssia
693
.
Na Amrica Latina, em geral, foram as complementaridades de recurso com o
mercado mundial que desempenharam papel importante na orientao do modo pelo qual
suas economias deviam reagir s oportunidades apresentadas pelo crescimento do comrcio
mundial. O principal motor de seu crescimento foi a produo industrial nos pases do

691
Imperialismo: palavra cunhada na segunda metade do sculo XIX para designar uma fase do
desenvolvimento capitalista em expanso mundial. Na Inglaterra foi empregada, no auge da era vitoriana, por
um grupo de expansionistas, advogados do fortalecimento do imprio colonial britnico, que significava
extenso dos laos de dominao poltica e ocupao territorial. Maria Yedda Leite Linhares. O capitalismo:
seus novos modos de ao. Revista Civilizao Brasileira. Rio de J aneiro, v. 3, n. 15, 1967. pp. 68-69.
692
Snches observa que: El imperialismo, con sus mtodos de dominio territorial, nos ha mostrado que una
domincin territorial no ha de ser necessariamente fsica, sino que puede ser igualmente eficaz una
dominacin territorial econmica, y politicamente ms limpia. Pero manteniendo como reserva, en ltima
instancia, una fuerza fsica-militar para cuando la dominacin economicoideologica no sea sufuciente. J oan-
Eugeni Snchez. Espacio, economa y sociedad. Madri: Siglo Vinteuno Ediciones, 1991. p. 154.
693
Marc Ferro. Histria das colonizaes: das conquistas s independncias, sculos XIII a XX. So Paulo:
Companhias das Letras, 1996. p. 34. Essa idia tributria de Lnin, que definiu o imperialismo como a fase
monopolista do capitalismo, aliando capital financeiro (unio de bancos e indstrias monopolistas)
repartio do mundo entre os principais pases capitalistas. Vladimir I. Lenin. Imperialismo: fase superior do
capitalismo (1916). 3
a
. ed. So Paulo: Global Editora, 1985.
232
centro econmico, fator determinante do incremento da demanda de produtos exportados
pelas economias perifricas
694
.
Como resultado dessa crescente tendncia mundializao, ou seja, o rompimento
dos limites dos territrios nacionais por parte da produo capitalista, as regies atingidas
transformaram-se rapidamente para atender s exigncias da economia internacional,
especializando-se na produo de matrias-primas ou de produtos agrcolas destinados s
reas mais desenvolvidas
695
. Alm disso, essas regies constituram-se em mercados
consumidores para a produo industrial europia. Percebe-se, assim, a necessidade de
crescimento do mercado em escala mundial para o xito das economias capitalistas
dominantes. Desenvolvimento, este, apoiado na diviso internacional do trabalho, e que
veio a galope da conquista do espao sobre o qual a produo capitalista poderia se
expandir
696
.
Como aponta Hobsbawm, o mundo entrou no perodo do imperialismo, no sentido
maior da palavra, que inclui mudanas na estrutura da organizao econmica
caracterizadas pelo capitalismo monopolista, mas tambm em seu sentido menor, qual
seja, uma nova integrao de dependncia dos pases subdesenvolvidos economia
mundial dominada pelos pases mais industrializados. Alm da rivalidade que levou as
potncias dividir o globo entre reservas formais e informais para seus prprios negcios
entre mercados e exportaes de capital, tal processo agravou-se pela crescente
indisponibilidade de matrias-primas na maioria dos pases desenvolvidos por razes
geolgicas ou climticas
697
.
A anlise de Camille Vallaux (1870-1945) vem ao encontro do modo de ao dos
pases industrializados, ao observar que as vias artificiais de circulao ferrovias e
telgrafo no precederam formao dos Estados complexos, pois no se podia conceber

694
William Glade. A Amrica Latina e a economia internacional, 1870-1914. In Leslie Bethell (org.).
Histria da Amrica Latina: de 1870 a 1930. So Paulo: Edusp/Imprensa Oficial do Estado; Braslia:
FUNAG, v. 4, 2001. pp. 27-28.
695
Para essas reas, ou melhor, para os interesses vinculados exportao de produtos primrios, no era
negcio se industrializar, pois a funo das colnias e das dependncias informais era complementar as
economias metropolitanas e no lhes fazer concorrncia. Eric J . Hobsbawm. A era dos imprios. op. cit., p.
99.
696
A constituio de uma economia mundial capitalista permite que o capital passe a desenvolver a produo
em lugares onde no se constituram condies outrora necessrias ao seu desenvolvimento. Sergio Silva.
Expanso cafeeira e as origens da indstria no Brasil. So Paulo: Alfa-Omega, 1995. p. 69.
697
Eric J. Hobsbawm. A era do capital. op. cit., p. 419.
233
sua existncia sem a presena de um poder poltico para determinar seu traado e sua
construo e, depois, garantir sua manuteno e segurana
698
. O gegrafo, que presenciou a
virada do sculo, momento em que ocorreu o acirramento da competio entre as naes j
fortemente constitudas por novos mercados e por fornecedores de matrias-primas,
sublinhou o papel do Estado na conformao dos sistemas de transporte e comunicao e na
defesa de seus interesses econmicos uma expresso do imperialismo.
Com a intensificao da diviso internacional do trabalho viabilizou-se a utilizao
de reas ainda imaculadas pelo capital e, por conseguinte, a criao de extensas regies
destinadas monocultura. Mais uma vez, o Brasil pode ser apontado como exemplo. O
avano dos cafezais em terras fluminenses, mineiras e paulistas resultou do crescimento do
comrcio mundial e das cotaes internacionais favorveis do caf a partir da segunda
metade do sculo XIX
699
. Se no incio, a produo baseou-se no brao escravo, o fim do
trfico e a crescente demanda por trabalhadores implicaram na imigrao de trabalhadores
europeus.
O aparecimento dos navios a vapor no Atlntico Sul deu novo impulso ao comrcio
de longas distncias e, em particular, favoreceu as relaes comerciais entre a Amrica
meridional, Europa e Estados Unidos. Por outro lado, essas linhas regulares de vapores
tiveram papel essencial no transporte dos imigrantes que vinham do Velho Continente para
trabalhar nas lavouras de caf ou nos campos platenses, condio essencial, juntamente
com a disponibilidade de terras, para o cumprimento do papel conferido a esses pases pela
diviso internacional do trabalho: fornecedores de produtos agrcolas e matrias-primas.
A disponibilidade de mo-de-obra fundamental para a transformao de recursos
naturais em bens, pois estes so produzidos mediante a incorporao de trabalho que lhes
confira valor de uso. Assim, o prprio trabalho assumiu o papel de recurso. Nesse
sentido, a apropriao de homens converteu-se em objetivo to importante como
apropriao de qualquer outro recurso fsico. O escravismo, a localizao de centros
produtores diretos em reas subdesenvolvidas com excedente de mo-de-obra ou as
migraes econmicas so exemplos que permitem ver com claridade a importncia desse

698
Camille Vallaux. El suelo y el Estado. op. cit., p. 287.
699
J ao final do perodo colonial, o centro dinmico europeu induziu a economia brasileira, que
correspondeu com uma nova atividade econmica: o caf. J os Jobson Andrade Arruda. O Brasil no
comrcio colonial. So Paulo: tica, 1980. p. 648.
234
processo
700
que, j na segunda metade do Oitocentos, comeou a delinear o mercado
internacional de trabalho.
O movimento de populaes desenvolveu-se em meio conformao desse
mercado, uma outra caracterstica do sculo XIX o tempo da efetivao de um nico
mundo expandido. A crescente interpenetrao entre as estruturas econmicas regionais e
as da economia global afetou no somente o mercado de produtos, mas tambm o mercado
de trabalho. Talvez o melhor exemplo dessa sensibilidade mundial aos ritmos da demanda
por mo-de-obra seja o fenmeno das golondrinas emigrantes italianos que
atravessavam o Atlntico para trabalhar na Argentina na poca da colheita do trigo (produto
exportado para a Europa), retornando Itlia em seguida
701
.
A partir do final do sculo XVIII e no decorrer do XIX, os novos padres de
produo e acumulao, e suas especializaes geogrficas, amplificados pela revoluo
nos transportes e nas comunicaes, demandaram grande volume de mo-de-obra. Nas
fbricas dos centros europeus, a populao expulsa do campo chegou em grande nmero
para assumir esse papel. Nas reas exportadoras de matrias-primas e alimentos,
demograficamente carentes de braos, as solues encontradas variaram de acordo com
local e tempo: intensificao do trfico e do trabalho escravo; utilizao de imigrantes sob
contrato; imigrao espontnea ou subsidiada de europeus.
Se os empreendimentos eram modernos, a antiga demanda por braos persistia, ou
melhor, intensificava-se.

3.2. O Problema da Mo-de-Obra
A escravido no Novo Mundo resolveu o problema colonial de mo-de-obra em
poca que no havia outra soluo vista
702
. A afirmao de Blackburn sintetiza o
pensamento corrente na historiografia em relao ao problema do trabalho na expanso da
produo e dos mercados em meio ao contexto colonial. No sculo XVIII, com o aumento

700
J oan-Eugeni Snchez. Espacio, economia y sociedad. op. cit., p. 138.
701
Segundo Ercole Sori, o fenmeno das golondrinas (andorinhas) passou a caracterizar cada vez mais o
fluxo de expatrio e retorno da Amrica Latina e os pases do Prata em particular, a partir dos anos 90. O fluxo
chegou a 30 mil unidades anuais e desfrutou da inverso das estaes nos dois hemisfrios. Assim, emigrantes
padnios e meridionais, com viagem paga pelo governo argentino, conduziram-se de outubro a maro para a
colheita. Ercole Sori. Lemigrazione italiana dallUnit alla Seconda Guerra Mondiale. Bolonha: Il Mulino,
1979. p. 343.
702
Robin Blackburn. A queda do escravismo colonial: 1776-1848. Rio de J aneiro: Record, 2002. p. 25.
235
das plantations, a importao de braos africanos intensificou-se. No entanto, os compassos
desse crescimento variaram de acordo com as especificidades e inseres na economia
mundial das reas coloniais detidas por pases europeus como Espanha, Portugal,
Inglaterra, Frana e Holanda
703
.
As estimativas de Blackburn do idia do volume do trfico: no sculo XVI, cerca
de 370 mil pessoas foram levadas da frica pelo comrcio atlntico de escravos; no XVII,
o nmero cresceu para 1.870.000; no XVIII, os cativos traficados para as Amricas
chegaram a 6.130.000. Em suma, o total da populao escrava de origem ou ascendncia
africana passou de cerca de 330 mil em 1700 para mais de trs milhes em 1800
704
.
No cabe no mbito deste estudo analisar mais detidamente as singularidades do
trfico de escravos e seu papel no processo de acumulao primitiva de capitais na
Europa
705
. Fica apenas evidenciado que a necessidade de mo-de-obra fomentou um tipo de
comrcio no Atlntico que, como observa Arrighi, favoreceu a lucratividade de empresas e
homens engajados na obteno, transporte e utilizao produtiva do trabalho escravo
706
. As
trs principais naes que comerciavam escravos no sculo XVIII eram Inglaterra, Portugal
e Frana, apoiadas, em graus diferentes, no suprimento de mercadorias valorizadas na costa
africana, no acesso aos mercados das Amricas e na capacidade de suas marinhas
mercantes. A costa ocidental africana era a principal fornecedora: 40% de Angola e Congo,
40% dos golfos de Benim e Biafra, cerca de 15% da Costa do Ouro, Serra Leoa e

703
Para um amplo estudo sobre essas especificidades ver Robin Blackburn. A construo do escravismo no
Novo Mundo, 1492-1800. Rio de J aneiro: Record, 2003.
704
Robin Blackburn. A construo do escravismo no Novo Mundo, 1492-1800. op. cit., p. 458. Para as
estimativas da evoluo dos nmeros do trfico de africanos para as Amricas (origem e destino) ver Herbert
S. Klein O trfico de escravos no Atlntico. Ribeiro Preto, SP: FUNPEC, 2004. pp. 208-211, Tabelas A.1 e
A.2.
705
Sobre o tema, alm dos livros j citados de Robin Blackburn, ver Eric Williams. Capitalismo e escravido
(1944). Rio de J aneiro: Editora Americana, 1975; Caio Prado Jnior. Formao do Brasil contemporneo:
colnia. op. cit.; Fernando A. Novais. Portugal e Brasil na crise do Antigo Sistema Colonial (1777-1808). 7
a
.
ed. So Paulo: Hucitec, 2001. Para um contraponto ver Manolo Florentino. Em costas negras: uma histria
do trfico de escravos entre a frica e o Rio de Janeiro (sculos XVIII e XIX). So Paulo: Companhia das
Letras, 1997.
706
Giovanni Arrighi. O longo sculo XX: dinheiro, poder e as origens de nosso tempo. Rio de J aneiro:
Contraponto; So Paulo: Editora Unesp, 1996. pp. 49-50. A tese de que o trfico de escravos era lucrativo no
unanimidade na historiografia. Para um balano da discusso sobre esse tema ver Immanuel Wallerstein. El
moderno sistema mundial. op. cit., pp. 199 e ss. A posio do autor, no entanto, bastante clara: Nos
inclinaramos a creer que cualquier tipo de comercio que floreciera durante un largo periodo tuvo que haber
sido rentable para alguien; de lo contrario, es difcil imaginar que los comerciantes privados, sin ninguna clase
de obligacin legal de dedicarse a ese tipo de comercio, hubieran seguido ejercindo-lo.
236
Senegmbia; o restante vinha de outras reas como o sul da frica oriental e
Madagascar
707
.
Ao final do sculo XVIII, a despeito da prosperidade das colnias do Novo Mundo,
a escravido e o trfico de escravos comearam a ser combatidos na Europa, sobretudo na
Inglaterra. A campanha contra o trfico negreiro foi referendada pela lei britnica de maro
de 1807, que o proibiu a partir de janeiro de 1808, dando incio uma disputa em que a
Inglaterra tentou impor seu poderio no sentido de eliminar de vez o transporte de escravos
pelo Atlntico. Aps alguns acordos no ano de 1815, apenas Portugal
708
e Espanha
continuaram traficando cativos para suas colnias: Brasil, Cuba e Porto Rico. No incio da
dcada de 1830, foi declarada a abolio formal nas colnias britnicas do Caribe e,
finalmente, em 1848, nas ilhas francesas. Encabeando a represso ao trfico, a Inglaterra
direcionou suas foras aos pases ibricos e suas colnias, atravs do patrulhamento do
oceano, tratados de busca e apreenso e at intervenes em solo africano para libertar
escravos. No caso brasileiro, o tratado para o abandono do trfico em 1830 no teve efeito
e, somente mediante forte presso inglesa, este foi abolido em 4 de setembro de 1850
709
.
Restava apenas Cuba, e a Espanha resistiu at 1867, pouco depois de os Estados Unidos
levarem a cabo a escravido e, aps sarem da Guerra Civil, juntarem-se ao imprio
britnico na tarefa de reprimir os navios negreiros
710
.
Do outro lado do Atlntico, no entanto, at meados de XIX, o primeiro golpe no
regime escravista colonial prova cabal da capacidade de resistncia dos escravos veio
com a insurreio de Santo Domingo em 1791, que culminou na abolio e na
independncia do Haiti em 1804. De forma menos radical, mas semelhana da ilha
caribenha, a Amrica espanhola tambm conjugou libertao dos cativos com emancipao
poltica. No restante do continente, os desdobramentos foram outros: nos Estados Unidos e

707
Robin Blackburn. A construo do escravismo no Novo Mundo, 1492-1800. op. cit., pp. 465-466.
708
Nesse mesmo ano, Portugal assinou um acordo com a Inglaterra se comprometendo a acabar com o trfico
de escravos acima da linha do equador e a iniciar abolio progressiva do infame comrcio no Brasil. Aps a
independncia a antiga colnia discordou frontalmente de tais concesses.
709
Em cpia de uma circular reservada do Ministrio do Exterior do Brasil (22 de fevereiro de 1856)
relatando a captura de dois navios negreiros no litoral de Pernambuco e do Esprito Santo, informava-se a
existncia de portos nos Estados Unidos e na costa da frica que ainda operavam com Havana e Brasil.
Archivio di Stato di Genova. Fondo Prefettura di Genova, Busta 104. Traffico e Tratta dei Negri.
710
Aps a proibio do trfico, seu controle passou a ser de cubanos e brasileiros, ou de europeus residentes
nesses pases, muito embora o crdito ingls e os bens de troca produzidos nos Estados Unidos continuassem
a alimentar o comrcio de escravos. Herbert S. Klein O trfico de escravos no Atlntico. op. cit., p. 200.
237
Brasil, suprimiu-se o elo colonial, mas manteve-se a escravido; nas ndias Ocidentais
britnicas e francesas, libertaram-se os escravos, mas o domnio colonial persistiu; somente
Cuba permaneceu como colnia escravista.
Foram exatamente as reas onde o sistema baseado no trabalho escravo persistiu,
que, ancoradas na crescente demanda de produtos das plantations, apresentaram vitalidade
econmica garantida pela participao no comrcio atlntico. Com terras e capitais
disponveis, o brao escravo tornava-se ainda mais imprescindvel
711
, fato evidenciado pela
chegada ao Brasil e Cuba de mais de 2,7 milhes de africanos cativos entre 1801 e 1867
712
.
Por outro lado, o fluxo considervel de trabalhadores sob contrato de servido
(indentured labor
713
) para as ndias Ocidentais britnicas e francesas e para o Peru
demonstrou que a exigncia econmica do trabalho servil no desapareceu
714
. Mais do que
isso, refletiu a busca por mo-de-obra mediante condies particulares, em que a ausncia
do escravo no podia ser compensada pela atrao de trabalhadores livres.
A imigrao sob contrato de trabalho foi a soluo encontrada para substituir a mo-
de-obra escrava nas plantaes de cana-de-acar aps a abolio nas colnias britnicas na
dcada de 1830. Essa experincia expandiu-se para outras reas ao redor do mundo, tanto
em termos de demanda ndias Ocidentais, Cuba, Peru, Guianas, Hava, Ilhas Maurcius,
Transvaal quanto nas regies de origem dos trabalhadores sia, frica, ilhas do
Pacfico sul, Ilha da Madeira e Aores. Northrup argumenta que, no caso das colnias de
plantao do Caribe, o ressurgimento
715
dos contratos de trabalho ultramarinos no sculo

711
A escravido no Novo Mundo no era mais colonial, mas sim colonizadora. Robin Blackburn. A queda
do escravismo colonial: 1776-1848. op. cit., p. 582.
712
Herbert S. Klein O trfico de escravos no Atlntico. op. cit., pp. 210-211, Tabela A.2.
713
A traduo para o portugus da expresso indentured labor talvez no tenha a mesma fora semntica do
ingls, que indica total sujeio do trabalhador ao contrato por um determinado tempo, desde sua partida, em
que lhe foi paga a passagem; a exgua remunerao e a responsabilidade do patro em fornecer alimentao e
alojamento, intensificam ainda mais a dependncia, sendo comum associar o tratamento recebido ao de um
escravo. Blackburn utiliza o termo trabalho sob contrato de servido. Neste estudo, porm, adotou-se
apenas a expresso trabalho sob contrato, conforme traduo de Maria Lcia Lamounier para o livro de
Rebecca J . Scott. Emancipao escrava em Cuba: a transio para o trabalho livre, 1860-1899. Rio de
J aneiro: Paz e Terra; Campinas, SP: Editora da Unicamp, 1991.
714
Robin Blackburn. A queda do escravismo colonial: 1776-1848. op. cit., p. 576.
715
Eric Williams descreve a utilizao de trabalhadores pobres britnicos especialmente irlandeses e
escoceses atravs do trabalho sob contrato antes do emprego de escravos africanos. Alguns eram servos
sob contrato (indentured servants), assim chamados porque, antes de partirem de sua terra natal, tinham
assinado um contrato, reconhecido por lei, obrigando-os a prestar servio, por um tempo estipulado, em troca
da passagem. Outros ainda, conhecidos como resgatadores, combinavam com o comandante do navio para
pagar a passagem na chegada ou aps um tempo especificado; se no fizessem, eram vendidos pelo
comandante a quem oferecesse o lance mais alto. Outros eram sentenciados, enviados por medida deliberada
238
XIX estava ligado no apenas ao fim da escravido, mas tambm ao crescimento da
demanda, que expandiu as terras cultivadas, como resposta nova fase do imperialismo em
que o capital ocidental intensificou seus investimentos ultramarinos
716
.
Entre 1831 e 1920, pouco mais de dois milhes de pessoas deslocaram-se sob a
gide da imigrao sob contrato (Tabela A.15 do Anexo). Destes, 927 mil chegaram s
Amricas, sendo o Caribe britnico seu principal receptor, com mdias decenais de 58 mil.
O perodo ureo ocorreu nas dcadas de 1850 a 1880, momento em que Cuba e Peru
receberam praticamente todos os imigrantes, no caso chineses (Grfico 3.1). O exemplo
cubano dos mais interessantes. Como assinala Scott, a presena de trabalhadores chineses
entre 1847 e 1874 impediu a crise na oferta de trabalho na indstria canavieira atingida pelo
arrefecimento do trfico de escravos. Quando em 1873-1874, devido s pssimas condies
das viagens e de trabalho em terras americanas
717
, os governos britnico e portugus
proibiram o embarque de chineses em Hong Kong e Macau
718
, o recrutamento voltou-se
para as Ilhas Canrias, uma tradicional fonte de imigrantes, que passava por sria crise
econmica. Assim, a partir do final da dcada de 1870, entraram em Cuba cerca de 5 mil
insulares anualmente
719
.


do governo metropolitano para servir durante um perodo determinado. Eric Williams. Capitalismo e
escravido. op. cit., pp. 13-14.
716
David Northrup. Indentured labor in the age of imperialism, 1834-1922. Nova York: Cambridge
University Press, 1995. pp. 41-42. Pelo lado da oferta, China e ndia, em meados do sculo XIX, sofreram
forte presso imperialista da Inglaterra e Frana, que inundaram os mercados asiticos com produtos
manufaturados, desarticulando as economias locais e conquistando portos, ilhas e territrios importantes para
fomento do comrcio. Uma das conseqncias diretas foi o crescimento do potencial migratrio das
populaes (demograficamente exuberantes) que, sem condies de sobrevivncia, procuraram trabalho no
Novo Mundo ou em outras reas. Sobre os processos de conquista e explorao da China e da ndia ver K. M.
Panikar. A dominao ocidental na sia: do sculo XV aos nossos dias. 3
a
. ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra,
1977.
717
Rebecca J . Scott. Emancipao escrava em Cuba: a transio para o trabalho livre, 1860-1899. op. cit., p.
44. Segundo a autora, muitos foram engajados fora ou iludidos e embarcados para um destino previsvel
em Cuba. Uma vez em terra, eram colocados venda como se fossem escravos, muito embora legal e
estritamente seus contratos que estivessem sendo vendidos. A maior parte era conduzida para os engenhos
de acar, onde ficavam alojados em cabanas feitas de cana ou palmeira ou em barraces, alimentados com
milho, bananas, carne seca ou peixe, organizados em turmas, e enviados para o trabalho nos campos e usinas
sob a superviso de capatazes armados. Apesar da proibio de castigo corporal de 1854, os chineses eram
aoitados. Em 1873 a China enviou uma comisso para analisar as condies de seus emigrados em Cuba.
718
O ltimo navio para as Amricas saiu de Macau em 1874. Cf. David Northrup. Indentured labor in the age
of imperialism, 1834-1922. op. cit., p. 58.
719
Antonio M. Macas Hernndez. Un siglo de emigracin canaria, 1830-1930. In Nicols Snchez-
Albornoz (org.). Espaoles hacia Amrica. La emigracin en masa, 1880-1930. Madri: Alianza Editorial,
1988. p. 184.
239
Grfico 3.1. Importao decenal de imigrantes sob contrato, por destino
(1831-1920)
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 70.000 75.000 80.000 85.000 90.000
CaribeBirtnico
CaribeFrancs
GuianaHolandesa
Cuba
Peru
1831-1840 1841-1850 1851-1860 1861-1870 1871-1880 1881-1890 1891-1900 1901-1910

Fonte: Tabela A.15 do anexo.

A opo pelo trabalho sob contrato fez crescer o trfico desses imigrantes. Outro
fator tambm acabou por auxiliar o incremento das viagens transocenicas: o aumento do
tamanho e da velocidade das embarcaes que realizavam esse transporte
720
. No entanto,
qualquer proprietrio de veleiro encontrava-se apto a executar o servio. Na frica, o
comrcio desses braos esteve estreitamente ligado ao trfico de escravos, como um
subproduto de sua supresso ou disfarada continuao do mesmo. Na emigrao aoriana
para o Brasil, Alencastro nota certa sobreposio entre o transporte de cativos e o de
engajados: a navegao de Portugal procurou suprir com emigrantes do Porto e dos Aores
o vazio deixado pela extino do trfico negreiro
721
.

720
David Northrup. Indentured labor in the age of imperialism, 1834-1922. op. cit., p. 102.
721
Luiz Felipe de Alencastro. Proletrios e escravos: imigrantes portugueses e cativos africanos no Rio de
J aneiro, 1850-1872. Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, n. 21, 1988. p. 37. Segundo o historiador, as
condies de transporte e de trabalho desses engajados eram semelhantes quelas dos indentured servents
desembarcados nas Antilhas e na Amrica do Norte.
240
Navios genoveses tambm transportaram chineses de Macau para Cuba e Peru.
Geralmente, esse servio era executado por armadores que ao mesmo tempo capitaneavam
da prpria embarcao. Apesar do risco, o trfico era muito bem remunerado, como
informava o peridico italiano Rivista Marittima.
I capitani delle Navi Coolies hanno paga di 150 dollari al mese, regalia di 2000
dollari per viaggio, qualunque ne sia lesito, e di altri 5 dollari per ogni Coolie, che
consegnano salvo a destino. Le spese di esercizio della Nave durante il viaggio sono
coperte dalle spese di alimentazione del carico. Ci spiega siccome un capitano di Nave
Coolie possa, dopo pochi anni di tale traffico, essersi ritirato a Quarto sua patria,
disponendo di un capitale di 450.000 franchi.
722


O que chama ateno o transporte conjugado: na ida at Macau, mercadorias que
l seriam vendidas; na volta, a preciosa carga de coolies para as plantaes e minas da
Amrica.
E questo spiegato dal prezzo dacquisto e vendita di ogni colono cinese. Costa 50
dollari ed venduto per 500.
723


No mesmo artigo, revelava-se como funcionava a rede de interesses ligada ao
trfico de chineses a partir de Macau, onde as autoridades coloniais portuguesas eram
diretamente responsveis por esse comrcio, que lanava seus tentculos com ventosas pelo
interior da China.
Le case di Lima e dellHavana, intese al commercio dei Coolies, trattengono in
Macao i loro agenti, i quali a loro volta hanno a loro disposizione quanti vi ha di pi vizioso
fra la plebaglia Cinese della Citt Questi sensali in sottordine, in accordo coi Mandarini
inferiori dellinterno, con i quali dividono i loro guadagni, radunano nellinterno fra i
fumatori doppio od i giuocatori ridotti dal vizio alla miseria ed al pi abbietto avvilimento,
uomini i quali per lanticipo di qualche pataca (dollaro), che dia loro mezzo di soddisfare il
loro vizio prediletto, si fanno schiavi del sensali che conduce al proprio Baraccone in
Macao.
724



722
Sulla tratta dei Coolies in Macao. Rivista Marittima (1872). Apud Mario Enrico Ferrari. Sulla tratta dei
coolies cinesi a Macao nel secolo XIX: labolizione della schiavit e lo sfruttamento dei nuovi coatti nelle
colonie europee e in America latina. Storia Contemporanea. Bolonha, ano XIV, n. 2, 1983. p. 325.
723
Larruolamento e trasporto dei Coolies. La Borsa (1874). Apud Mario Enrico Ferrari. Sulla tratta dei
coolies cinesi a Macao nel secolo XIX. op. cit., p. 329.
724
Sulla tratta dei Coolies in Macao. Rivista Marittima (1872). Apud Mario Enrico Ferrari. Sulla tratta dei
coolies cinesi a Macao nel secolo XIX. op. cit., p. 313. O artigo deve ser visto com reservas, especialmente
em relao ao modo de recrutamento. Segundo Northrup, muitos indivduos foram raptados, coagidos,
enganados, mas parece que a maioria tinha, pelo menos, entendimento parcial da situao em que se
envolveria e havia escolhido emigrar na esperana de melhorar sua condio individual de vida ou de ajudar
seus familiares. David Northrup. Indentured labor in the age of imperialism, 1834-1922. op. cit., p. 78.
241
Em suma, estabeleceu-se relao de oferta e demanda por braos especficos (os
migrantes sob contrato) em determinadas regies do globo, cujo resultado culminou no
incentivo ao desenvolvimento de servios de transporte para ligar regies distantes e
comerciar o bem to necessrio expanso das atividades econmicas primrias: fora de
trabalho a baixo custo. Quanto demografia do fluxo, Northrup assinala que a esmagadora
maioria era composta por homens solteiros e que as principais fornecedoras desses
trabalhadores, em termos absolutos, foram das densas populaes da China e da ndia. Em
termos proporcionais, porm, no s a contribuio indiana foi superior chinesa, como
tambm foram a japonesa e a das ilhas do Pacfico
725
.
Ao mesmo tempo em que as ilhas do Caribe e o Peru recebiam imigrantes asiticos
no regime de trabalho sob contrato, nos Estados Unidos chegavam levas de europeus do
norte, originrios da Gr-Bretanha, sobretudo irlandeses. A vinda dessas populaes no
era novidade. Em fins do sculo XVIII, a nao j recebia contingentes significativos. Em
franca expanso econmica, tanto agrcola quanto industrial, as oportunidades abriram-se
para os excedentes populacionais do velho continente, que liberava cada vez mais levas
de trabalhadores: na dcada de 1820, cerca de 14 mil por ano; nos anos de 1830, a mdia
subiu para 58 mil; na metade do sculo, superou os 250 mil imigrantes anuais. A partir de
ento, os fluxos de alemes, suos e escandinavos juntaram-se ao britnico, canalizando-se
para o mesmo destino e conferindo ao movimento transocenico, especialmente aps 1870,
a caracterstica de verdadeiro xodo de massa
726
.
Outros pases americanos, sobretudo Argentina, Uruguai e Brasil, tambm entraram
no circuito migratrio europeu. Mas o pice desse movimento veio com a chamada new
immigration
727
estabelecida por volta dos anos de 1880, quando a primeira onda,

725
David Northrup. Indentured labor in the age of imperialism, 1834-1922. op. cit., p. 78; ver ainda a Tabela
A.1, pp. 156-158.
726
Tal volume do fluxo certamente permitiu s autoridades estadunidenses elaborar o Chinese Exclusion Act
de maio de 1882, suspendendo imigrao de trabalhadores chineses por dez anos, mas que perdurou at 17 de
dezembro de 1943. A emigrao chinesa para os Estados Unidos ganhou contornos com a descoberta do ouro
na Califrnia: em 1849 existiam apenas 76 indivduos; 4 mil, ao final de 1850; no menos de 20 mil, em 1852
e, por volta de 1876, cerca de 111 mil, ou 25% da populao estrangeira l residente. Eric J . Hobsbawm. A
era do capital. op. cit., pp. 98-99.
727
Sobre a classificao nova e velha emigrao Gould assinala que seria prematuro concluir, como
fazem alguns autores, que no existem evidencias empricas fundamentais que justifiquem tratamento
diferenciado entre uma e outra. Em sua opinio, no mnimo, as diferenas cronolgicas e de padro de
migrao intercontinental entre as duas reas sugerem que, mesmo sob a influncia do fator trabalho, ambas
necessariamente operaram de formas distintas no tempo e no espao. J . D. Gould. European inter-continental
242
caracterizada pelos europeus do norte, arrefeceu. O contingente de novos emigrantes era
formado por italianos, espanhis, portugueses, alm da menor presena de eslavos. A maior
diversificao do destino correspondeu, por um lado, s especificidades de cada grupo e,
por outro, s oportunidades surgidas e poltica de imigrao empreendida por parte dos
pases interessados nessa mo-de-obra
728
.
Deve-se ter em mente que o aumento constante do fluxo transocenico a partir das
ltimas dcadas de sculo XIX estava relacionado com o avano do capitalismo financeiro
e a instaurao do imperialismo. A acumulao industrial no poderia ser obstada pelas
limitaes do mercado europeu e, por conseguinte, buscou novas alternativas de
investimentos fora dos contornos do continente. Como resultado, acirrou-se a concorrncia
entre pases industrializados por territrios, que se transformariam em mercados e ou
fornecedores de matrias-primas. No limite, esse processo levou desestruturao social,
atravs do encolhimento da massa salarial, ao mesmo tempo em que criou oportunidades
novas nas terras alm-mar, com empreendimentos ligados diretamente ao capital ou
indiretamente, por meio de sua demanda
729
.
Nesse sentido, estabeleceram-se as bases para configurao de um mercado
internacional de trabalho e integrao de todo o globo, mas com especial significncia para

emigration 1815-1914: patterns and causes. The Jorunal of European Economic History. Roma, v. 8, n. 3,
1979. p. 628. Baines aponta um aspecto interessante como reforo a essa idia, ao observar que italianos,
espanhis e portugueses constituram-se em exemplos representativos da new immigration que aportou nos
Estados Unidos desde o final do sculo XIX at o incio da Primeira Guerra. Ou seja, as migraes de grupo
ligadas colonizao, agricultura e com origem na Europa do norte, deram lugar a migraes de carter
individual, destinadas ao trabalho na indstria, cuja caracterstica era a maior tendncia ao retorno. Dudley
Baines. Emigration from Europe, 1815-1930. Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Macmillan, 1991. No
entanto, deve-se ter em conta a dificuldade em se generalizar essa caracterstica, sobretudo pela complexidade
desse fluxo.
728
A discusso na historiografia sobre a importncia dos fatores de atrao e repulso ainda no apresentou
um denominador comum. No entanto, parece difcil dissociar um fator do outro e deixar de lado a idia de que
ambos so complementares, sendo o peso relativo de cada um determinado pelo momento histrico
atravessado pelas economias transatlnticas envolvidas. J os J obson de Andrade Arruda. A expanso
europia oitocentista: emigrao e colonizao. In Fernando de Souza; Ismnia Martins. A emigrao
portuguesa para o Brasil. Porto: Afrontamento, 2007. pp. 13-40. Em crtica teoria do push and pull,
atribuda historiografia anglo-saxnica, Snchez-Albornoz lembra que La mente del emigrante concilia, en
cambio, las razones que se le oferecem para dejar el pas y las que le llevan a elegir destino. Nunca vienen
solas, aunque en ocasiones pesan ms unas que otras. Una llamada a filas o una hambruna pueden convertirse,
en determinado momento, en factor desencadeante de la ausencia; una oferta tentadora puede, por el
contrario, decidir una partida no anhelada. Nicols Snchez-Albornoz. Medio siglo de emigracin masiva
de Espaa hacia America. In Nicols Snchez-Albornoz (org.). Espaoles hacia Amrica. La emigracin en
masa, 1880-1930. Madri: Alianza Editorial, 1988. p. 24.
729
Para uma anlise mais detalhada sobre a relao entre emigrao e industrializao ver J os J obson de
Andrade Arruda. A expanso europia oitocentista: emigrao e colonizao. op. cit.
243
emigrao que, segundo Snchez-Albornoz, representou a mobilidade alcanada pelo fator
trabalho em uma economia atlntica em vias de integrao
730
. E isso s foi possvel graas
revoluo nos meios de transporte: as estradas de ferro e o barco a vapor. Assim, como
observa Gould, as mudanas no transporte criaram meios que foram sem dvida um dos
maiores e mais influentes fatores de viabilizao da emigrao e, por outro lado, tambm se
beneficiaram dela
731
.
Uma relao que pode ser resumida na frase de J obson Arruda: Nos barcos a
vapor, plenos de carga e apinhados de emigrantes, consubstanciavam-se as duas faces do
capitalismo monopolista, a riqueza e a misria, sem as quais tanto a colonizao quanto a
emigrao no teriam lugar na histria
732
.

3.3. Emigrao, Recrutamento e Transporte na Europa Mediterrnea
A aproximao das fronteiras dos dois lados do Atlntico provocada, em essncia,
pelo progresso tcnico-cientfico, expresso na introduo do navio a vapor, do telgrafo e
da ferrovia, associada demanda por trabalhadores, refletiu-se no crescimento de um
conjunto de atividades que na segunda metade do sculo XIX comeava a se estruturar nos
dois lados do Atlntico: o macio recrutamento e o transporte de emigrantes europeus para
o Novo Mundo.
Ao final do Oitocentos, esse tipo de negcio alcanou grandes propores na
Europa mediterrnea Itlia, Portugal e Espanha
733
. Pases assolados por graves crises
econmicas, suas populaes encontraram na emigrao para a Amrica a esperana de
melhores dias. O grande fluxo, no entanto, apresentou especificidades em cada nao. Uma
das principais diferenas residiu em seus reflexos econmicos sobre os executores do
transporte. Na Itlia, apesar da concorrncia estrangeira, as companhias de navegao

730
Nicols Snchez-Albornoz. Medio siglo de emigracin masiva de Espaa hacia America. op. cit., p. 25.
731
Sobre a importncia dos movimentos migratrios para as companhias de navegao, o autor assinala que
The historian of the Cunard line has written that the great changes, both technological and commercial,
which took place on the North Atlantic between 1860 and 1880, are explicable only in terms of emigrant
traffic. J . D. Gould. European inter-continental emigration 1815-1914: patterns and causes. op. cit., p. 615.
732
J os J obson de Andrade Arruda. A expanso europia oitocentista: emigrao e colonizao. op. cit.
733
Adota-se neste estudo, a definio geogrfica de Europa mediterrnea de Marcello Carmagnani.
Emigracin mediterrnea y Amrica. Formas y transformaciones, 1860-1930. Colombres (Astrias):
Fundacin Archivo de Indianos, 1994. Essa caracterizao importante para Carmagnani estabelecer seu
marco de anlise, em que a emigrao da Europa mediterrnea (1890-1913) manifestou-se quando se atenuou
o outro boom migratrio, aquele da Europa atlntica ou nrdica (1870-1890).
244
autctones conseguiram realizar parte significativa desse tipo de trfico, fator fundamental
para seu desenvolvimento. Portugal e Espanha constituram-se em reservatrios de
potenciais emigrantes, cujo transporte era efetuado quase na sua totalidade por companhias
inglesas, alems e italianas
734
. Na Espanha, mesmo a mais importante sociedade de
navegao, constituda em 1881, a Compaa Trasatlntica, teve papel secundrio no
transporte de emigrantes. J em Portugal no surgiu nenhuma companhia de grande porte.
A forma de recrutamento, porm, era semelhante em toda a Europa mediterrnea. A
estratgia de sucesso exigia que seus executores agentes e subagentes
735
fossem
indivduos conhecedores das populaes e das realidades locais. Nesse sentido, a aliana
desses intermedirios com as companhias de navegao pode ser caracterizada como
simbitica: estas dependiam dos servios dos recrutadores, que vidos pelas comisses
oferecidas, tornaram-se seus representantes
736
.
Essa rede bem articulada, que atingia as reas mais inspitas da pennsula ibrica,
semelhana do que ocorria pelo interior italiano, ser examinada a seguir, com nfase nas
particularidades portuguesas e espanholas no que diz respeito ao fluxo migratrio: as leis,
as repercusses em suas sociedades e as aes especficas dos governos. A anlise encontra
justificativa em dois nveis. Um mais especfico, ancorado no s no fato de as companhias
italianas agirem em territrio ibrico, mas tambm no significativo nmero de espanhis e
portugueses que aportaram nas Amricas, os primeiros na Argentina, e os ltimos no Brasil
muitos dos quais chegaram em So Paulo por conta dos contratos para introduo de
imigrantes firmados com as agncias A. Fiorita & C. e J os Antunes dos Santos. Outro,
mais geral, que consiste na comparao com a Itlia do que representou a emigrao para
cada um desses pases em termos de poltica de desenvolvimento econmico.


734
Nos portos de Gnova, Vigo e La Corua, as companhias de navegao que transportavam o grosso do
fluxo migratrio para Buenos Aires eram as italianas Navigazione Generale Italiana, Itlia, La Veloce e as
alems Hamburg-Sudamerikanische e Nord-Deutscher Lloyd Bremen. Cf. Alicia Bernasconi. Aproximacion
al estudio de las redes migratorias a travs de las listas de desembarco; Possibilidades y problemas.
Inmigracin y redes sociales en la Argentina moderna. Buenos Aires: CEMLA, 1995. pp. 191-202.
735
Em Portugal, eram tambm conhecidos como engajadores e, na Espanha, como ganchos. Cf. J oaquim da
Costa Leite. Os negcios da emigrao (1870-1914). Anlise Social. Lisboa, v. XXXI, 1996; Alexandre
Vzquez Gonzlez. Os novos seores da rede comercial da emigracin a Amrica por portos galegos: os
consignatarios das grandes navieiras transatlnticas, 1870-1939. Estudios Migratrios. Buenos Aires, n. 13-
14, 2002.
736
Na verdade, essa relao quase sempre foi bastante conflituosa. Para o caso italiano ver Captulo 1.
245
Em Portugal
A emigrao portuguesa apresentou nmeros significativos durante a segunda
metade do Oitocentos, em ascenso no sculo seguinte, at o incio da Primeira Guerra. As
estatsticas possuem continuidade cronolgica desde 1855 em virtude dos dados
compilados por J . J . Rodrigues de Freitas (1855 a 1865) e das publicaes oficiais iniciadas
com o inqurito parlamentar sobre a emigrao em 1873
737
. A Tabela 3.1 relaciona as
sadas anuais que, no intervalo de tempo mencionado, totalizaram mais de 1,3 milhes de
emigrantes espalhados pelo mundo
738
.
Em relao ao fluxo transocenico (Tabela 3.2), o Brasil sempre figurou como
destino principal, recebendo cerca de 82,3% dos emigrantes, bem frente dos Estados
Unidos (15,3%) e da Argentina (2,4%). As porcentagens foram calculadas com base nas
estatsticas americanas, que apresentam certas diferenas em relao portuguesa em
conseqncia dos critrios de registro adotados em cada lado do Atlntico
739
. De qualquer
maneira, quando analisadas no longo perodo, as flutuaes de cada srie so bastante
similares. A comparao entre as Tabelas 3.1 e 3.2 tambm deixa claro que as grandes
variaes da emigrao portuguesa, a despeito de outros destinos, como as colnias, so
inteiramente explicadas pelo fluxo americano
740
.





737
J oaquim da Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros (1855-1914). Anlise Social. Lisboa,
v. XXIII, n. 97, 1987. p. 463. As publicaes so as seguintes: J . J. Rodrigues de Freitas. Notice sur le
Portugal. Paris, 1867; Primeiro Inqurito Parlamentar sobre a Emigrao Portuguesa. Lisboa, 1873.
738
Para uma discusso sobre a confiabilidade das estatsticas em relao aos nmeros oficiais e emigrao
clandestina ver J oaquim da Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros. op. cit. Para uma anlise
divergente, que apresenta as estimativas da emigrao clandestina ver Maria Ioannis B. Baganha. Uma
Imagem desfocada a emigrao portuguesa e as fontes sobre a emigrao. Anlise Social. Lisboa, v. XXVI,
n. 112/113, 1991. pp. 723-739. Uma crtica mais pontual comparao das estatsticas realizadas por Costa
Leite encontra-se em Miriam Halpern Pereira. A poltica portuguesa de emigrao (1850-1930). Bauru, SP:
EDUSC; Portugal: Instituto Cames, 2002. pp. 102-106.
739
Cf. Joaquim da Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros. op. cit., p. 480, Apndice n. 2
(Estatstica americana da imigrao portuguesa). Segundo o autor, o coeficiente de correlao entre as duas
sries de 0,975. Godinho, baseado em estatsticas portuguesas apresenta os seguintes nmeros: Dos que
emigram em 1880-1888, dirigem-se para o Brasil mais de 85%, para as restantes Amricas 7,2% (sendo 4%
para os Estados Unidos, 2% para a Argentina, e o que sobra para a Guiana Inglesa), para a Oceania 2,6%, para
a Europa e sia 2%, para a frica Portuguesa 3%. Vitorino Magalhes Godinho. A estrutura da antiga
sociedade portuguesa. Lisboa: Arcdia, 1971. p. 37.
740
J oaquim da Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros. op. cit., pp. 475-476.
246
Tabela 3.1. Estatstica da emigrao portuguesa (1855-1914)
Ano Continente Ilhas Total Ano Continente Ilhas Total
1855 8.953 4.200 13.153 1885 10.337 4.667 15.004
1856 9.183 4.068 13.251 1886 9.207 4.791 13.998
1857 7.673 3.515 11.188 1887 13.206 3.726 16.932
1858 5.695 4.276 9.971 1888 16.475 7.393 23.868
1859 7.902 2.771 10.673 1889 15.592 4.914 20.506
1860 5.665 1.867 7.532 1890 21.863 7.451 29.314
1861 6.241 1.683 7.924 1891 26.140 7.319 33.459
1862 5.750 1.933 7.683 1892 16.297 4.584 20.881
1863 4.870 1.097 5.967 1893 23.931 6.295 30.226
1864 4.692 2.055 6.747 1894 25.129 3.673 28.802
1865 3.745 3.612 7.357 1895 36.553 7.658 44.211
1866 4.124 1.922 6.046 1896 22.100 5.454 27.554
1867 4.805 2.395 7.200 1897 17.533 3.655 21.188
1868 4.782 1.960 6.742 1898 20.791 2.625 23.416
1869 6.035 2.380 8.415 1899 14.282 3.487 17.769
1870 7.310 3.099 10.409 1900 16.033 5.194 21.227
1871 10.388 2.309 12.697 1901 15.264 5.379 20.643
1872 14.814 2.470 17.284 1902 15.012 8.993 24.005
1873 10.083 2.906 12.989 1903 15.634 5.781 21.415
1874 11.849 2.986 14.835 1904 22.234 5.891 28.125
1875 12.978 2.462 15.440 1905 25.193 8.209 33.402
1876 9.257 1.778 11.035 1906 26.989 10.902 37.891
1877 8.362 2.695 11.057 1907 31.206 10.677 41.883
1878 7.603 2.323 9.926 1908 35.689 4.444 40.133
1879 9.298 3.913 13.211 1909 30.286 7.927 38.213
1880 9.277 3.320 12.597 1910 31.799 7.703 39.502
1881 10.286 4.351 14.637 1911 49.560 10.092 59.652
1882 12.212 6.060 18.272 1912 77.745 11.175 88.920
1883 11.860 7.391 19.251 1913 67.821 9.812 77.633
1884 11.332 6.186 17.518 1914 20.918 4.804 25.722
Fonte: J oaquim da Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros. op. cit., p. 478, Apndice n. 1.


247
Tabela 3.2. Estatstica americana da imigrao portuguesa (1855-1914)
Ano Brasil Argentina EUA Total Ano Brasil Argentina EUA Total
1855 9.839 - 205 10.044 1885 7.611 182 2.024 9.817
1856 9.159 - 128 9.287 1886 6.287 374 1.194 7.855
1857 9.340 2 92 9.434 1887 10.205 153 1.360 11.718
1858 9.327 37 177 9.541 1888 18.289 331 1.625 20.245
1859 9.342 49 46 9.437 1889 15.240 209 2.024 17.473
1860 5.914 68 122 6.104 1890 25.174 160 2.600 27.934
1861 6.460 33 47 6.540 1891 32.349 44 2.999 35.392
1862 5.625 7 72 5.704 1892 17.797 93 3.400 21.290
1863 4.420 18 86 4.524 1893 28.986 192 4.631 33.809
1864 5.097 14 240 5.351 1894 17.041 200 2.196 19.437
1865 3.784 19 365 4.168 1895 36.055 178 1.452 37.685
1866 4.724 72 344 5.140 1896 22.299 219 2.766 25.284
1867 4.822 87 126 5.035 1897 13.558 195 1.874 15.627
1868 4.425 113 174 4.712 1898 15.105 175 1.717 16.997
1869 6.347 1 507 6.855 1899 10.989 197 2.054 13.240
1870 4.458 54 697 5.209 1900 8.250 205 4.234 12.689
1871 6.230 90 887 7.207 1901 11.261 156 4.165 15.582
1872 12.918 62 1.306 14.286 1902 11.606 141 5.207 16.954
1873 1.310 21 1.185 2.516 1903 11.378 202 9.317 20.897
1874 6.644 77 1.611 8.332 1904 17.318 518 6.715 24.551
1875 3.692 94 1.939 5.725 1905 20.181 674 5.028 25.883
1876 7.184 38 1.277 8.499 1906 21.706 885 8.517 31.108
1877 7.965 80 2.363 10.408 1907 25.681 1.118 9.608 36.407
1878 6.136 59 1.332 7.527 1908 37.628 2.083 7.307 47.018
1879 8.841 81 1.374 10.296 1909 30.577 1.651 4.956 37.184
1880 12.101 101 808 13.010 1910 30.857 2.848 8.229 41.934
1881 3.144 119 1.215 4.478 1911 47.493 2.575 8.374 58.442
1882 10.621 98 1.436 12.155 1912 76.530 4.959 10.230 91.719
1883 11.286 108 1.573 12.967 1913 76.701 3.619 14.171 94.491
1884 8.683 136 1.927 10.746 1914 27.935 1.397 10.898 40.230
Fonte: J oaquim da Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros. op. cit., p. 480, Apndice n. 2.

O significativo volume de emigrantes portugueses que se deslocou para o alm-mar
indica a ao, em Portugal, de agentes e companhias de navegao e, no Brasil, ao menos
em parte, dos governos e dos fazendeiros, ancorada no subsdio das passagens.
A vinda de portugueses para terras brasileiras no constituiu novidade e, ao menos
at a independncia, embora no possa ser caracterizada como emigrao senso stricto,
inegavelmente traou caminhos a serem seguidos por novas levas. Aps 1822,
248
interpuseram-se entre Portugal e Brasil, realidades administrativas inditas, ligadas
redefinio dos preceitos de nao e fronteira, que estabeleceram novas referncias
741
.
No sculo XVIII, o movimento mais importante em termos numricos e
econmicos, ocorreu por conta da descoberta e explorao da regio das minas, que alm
dos deslocamentos internos, incentivou, em Portugal, a formao de uma grande corrente
migratria espontnea destinada ao Brasil
742
. A corrida ao ouro brasileiro avolumou o
caudal portugus que, durante o sculo XVII, girava em torno de 2 mil emigrados
anualmente para a mdia de 8 a 10 mil nos primeiros 60 anos do sculo seguinte,
provocando a sada de cerca de 600 mil portugueses
743
.
No sculo XIX, o Brasil era o destino hegemnico na mobilidade transatlntica dos
portugueses
744
. Desde a independncia o volume intensificou-se: primeiro saram milhares
de emigrantes anualmente, o volume subiu gradualmente para dezenas de milhar e, nos
anos iniciais do XX at o incio da Primeira Guerra, quase atingiu a centena de milhar
(Tabela 3.2).
Esse aumento do fluxo no foi resultado apenas da tradicional prtica migratria
baseada em relaes e laos de famlia de grupos portugueses j estabelecidos na ex-
colnia que, em sua grande maioria, ligava-se ao comrcio e habitava o meio urbano. Para
os grandes proprietrios de terras do Brasil, o tipo de imigrante que interessava era diverso.
Buscava-se mo-de-obra para a produo agrcola, a base da economia que ainda dependia

741
J orge Fernandes Alves. Terra de esperanas O Brasil na emigrao portuguesa. Portugal e Brasil
Encontros, desencontros, reecontros. Cascais: Cmara Municipal, VII Cursos Internacionais, 2001. pp. 113-
128.
742
Celso Furtado. Formao econmica do Brasil. 5
a
ed. Rio de J aneiro: Fundo de Cultura, 1963. pp. 91-92.
Segundo o economista: No se conhecem dados precisos sobre o volume da corrente emigratria que, das
ilhas do Atlntico e do territrio portugus, se formou com direo ao Brasil no decorrer do sculo XVIII.
Sabe-se porm, que houve alarme em Portugal, e que se chegou a tomar medidas concretas para dificultar o
fluxo migratrio.
743
Vitorino Magalhes Godinho. A estrutura da antiga sociedade portuguesa. op. cit., pp. 43-44.
744
Para se ter medida da importncia da emigrao e dos negcios com o Brasil no enriquecimento individual
ou mesmo de famlias, sobretudo da cidade do Porto, no incio da segunda metade do sculo XIX, reproduz-se
a seguir um excerto de uma obra de J lio Dinis, que fornece a geografia social do Porto neste perodo: Esta
nossa cidade (...) divide-se naturalmente em trs regies, distintas por fisionomias particulares: A regio
oriental, a central e a ocidental. O bairro central o portuense prpriamente dito; o oriental, o brasileiro; o
ocidental, o ingls. (...) O bairro oriental principalmente brasileiro, por mais procurado pelos capitalistas que
recolhem da Amrica. Predominam neste umas enormes moles granticas, a que chamam palacetes (...). Pelas
janelas quasi sempre um capitalista ocioso. J lio Dinis. Uma famlia inglesa (1868). Apud Vitorino
Magalhes Godinho. A estrutura da antiga sociedade portuguesa. op. cit., pp. 228-229. O tema do retornado
ou brasileiro era recorrente na literatura portuguesa. Em varias obras, Camilo Castelo Branco e Ea de
Queiroz trataram desse tipo social.
249
do brao escravo. A alternativa era promover a introduo de europeus, com relaes de
trabalho regulamentadas pela lei de locao de servios
745
. Dessa forma, o emigrante
portugus comeou a fazer parte de outro tipo de corrente migratria voltada para
agricultura e colonizao, j conhecida por outros grupos de europeus.
No decorrer do sculo XIX, diferenciaram-se para a emigrao portuguesa dois
destinos scio-econmicos distintos. Um constitudo por jovens solteiros de forte
enraizamento tradicional, ligado aos laos familiares e de vizinhana e ao fato de os
portugueses dominarem certos setores do mercado de trabalho urbano, tanto o grande
comrcio de origem colonial quanto o pequeno, e ainda manterem posies importantes na
construo civil, na organizao bancria e nos transportes
746
. Outro formado por jovens
ou famlias de agricultores ligado aos trabalhos no meio rural, mercado geralmente
ocupado por indivduos sem qualificao profissional que chegavam ao Brasil via contratos
com particulares apoiados pelo governo
747
.
Alencastro identifica ainda, o grupo formado por proletrios urbanos e rurais,
originrio das Ilhas e do continente, que chegaram ao Brasil, mais especificamente ao Rio
de J aneiro, aps o fim do trfico negreiro. O historiador volta sua ateno ao chamados
engajados, geralmente aorianos que sem recursos financeiros comprometiam-se a saldar
as dvidas com passagem e alimentao mediante contratos de trabalho. Nesse sentido, o

745
Ver Captulo 2.
746
Um estudo completo sobre a emigrao da regio Norte de Portugal est em J orge Fernandes Alves. Os
brasileiros, emigrao e retorno no Porto oitocentista. Tese de Doutoramento. Porto: Faculdade de Letras da
Universidade do Porto, 1993. Para o outro lado da presena de portugueses no meio urbano como
trabalhadores sem qualificao, particularmente na cidade do Rio de J aneiro, ver Ana Maria da Silva Moura.
Cocheiros e carroceiros. Homens livres no Rio de Janeiro de senhores e escravos. So Paulo: Hucitec, 1988.
747
J orge Fernandes Alves. Terra de esperanas O Brasil na emigrao portuguesa. op. cit. Segundo o
autor, durante muito tempo foi possvel falar de uma emigrao at certo ponto privilegiada, destinada a
segmentos importantes do mercado brasileiro, qual se juntou a de intelectuais em busca de oportunidades
ou exlio poltico. Por outro lado, existiam aqueles que viam o Brasil como chance de melhoria de vida, mas
no possuam nenhum apoio na partida ou chegada e eram atrados por engajadores ligados s agncias de
imigrao brasileiras ou companhias de navegao subsidiadas. Outra questo importante era o servio
militar, que durava at seis anos, e podia ser contornado com apresentao de substituto ou pagamento para
remisso da obrigao. Sem dinheiro, as famlias mais pobres enviavam cedo seus filhos para o Brasil para
escaparem do recrutamento. Klein observa que no sculo XIX registrou-se fluxo permanente de portugueses
do Norte para o setor comercial urbano do Brasil, a ponto de ter sido por vezes designado uma migrao de
caixeiros. Mas tambm se utilizou o contrato enganchado, ou trabalhadores contratados dos Aores e do
continente para o Rio de J aneiro e outras cidades, para substituir os escravos que se dedicaram produo de
caf depois de ter acabado o trfico de escravos no Atlntico em 1850. Herbert S. Klein. A integrao social
e econmica dos imigrantes portugueses no Brasil nos finais do sculo XIX e no sculo XX. Anlise Social.
Lisboa, v. XXVIII, n. 121, 1993. p. 243.
250
comandante do navio tornava-se o proprietrio da fora de trabalho do imigrante,
geralmente vendida a um terceiro como forma de compensao
748
.
A componente urbana da imigrao portuguesa sempre foi relevante, sobretudo nas
maiores cidades brasileiras. O recenseamento de 1890 apontou a presena de 124 mil
portugueses residentes no Rio de J aneiro 24% da populao total e 68% dos nascidos no
estrangeiro
749
. Naquele mesmo momento, com o incio da poltica de imigrao subsidiada,
o perfil caracterstico do emigrante jovem e solteiro ganhou a companhia das famlias
de agricultores.
A crise agrcola do final da dcada de 1880 desencadeou no apenas a acelerao da
emigrao, mas em certa medida, uma alterao qualitativa do fluxo, com maior presena
de famlias
750
. Nesse sentido, as estatsticas so limitadas e proporcionam somente indcios
dessa mudana. Halpern Pereira chama ateno para a maior participao de mulheres e
crianas nesse perodo: na dcada de 90, a parcela feminina representava 26%, o dobro da
registrada at aquele momento, chegando a 32% entre 1910-1919; entre 1891-1899, 41%
das mulheres eram casadas e 32% eram menores de 14 anos; taxas que caram,
respectivamente, para 36% e 26% em 1910-1919. Para a autora, essa emigrao familiar j
representava parte significativa desde a segunda metade dos anos 80
751
.
A Tabela 3.3 ilustra melhor a argumentao de Halpern Pereira. Os nmeros
mostram certa tendncia diminuio da relao entre os sexos (H/M), cuja expresso
mnima encontra-se entre 1895-1899 e 1910-1914, com exceo do qinqnio de 1905-
1909, ou seja, o crescimento da participao feminina no fluxo. No mesmo sentido, nota-se
a maior presena relativa de crianas, cujo pice (16,3%) foi atingido em 1895-1899. O

748
Luiz Felipe de Alencastro. Proletrios e escravos: imigrantes portugueses e cativos africanos no Rio de
J aneiro, 1850-1872. op. cit., pp. 35-36.
749
Herbert S. Klein. A integrao social e econmica dos imigrantes portugueses no Brasil nos finais do
sculo XIX e no sculo XX. op. cit., p. 244. O movimento anual da entrada de estrangeiros no Rio de J aneiro
confirma essa preferncia. Em 1893, por exemplo, dos 48.948 imigrantes desembarcados, 19.238 eram
portugueses, 14.315 espanhis e 12.213 italianos. Em Santos, no mesmo ano, dos 74.978 que chegaram no
porto, 46.339 eram italianos, 16.683 espanhis e 9.703 portugueses. Cf. Relatrio do Ministrio dos Negcios
da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas de 1893. p. 78.
750
Para Oliveira Martins, as maiores taxas de participao de mulheres e crianas em pocas determinadas
estavam associadas aos graves problemas econmicos nas provncias de origem e so indcios do xodo
familiar. Oliveira Martins. A emigrao portuguesa (1931). Apud Herbert S. Klein. A integrao social e
econmica dos imigrantes portugueses no Brasil nos finais do sculo XIX e no sculo XX. op. cit. p. 248.
Uma das expresses desses problemas foi a crise vincola do norte de Portugal entre 1886-1888. Eullia Maria
Lahmeyer Lobo. Imigrao portuguesa no Brasil. So Paulo: Hucitec, 2001. p. 16.
751
Miriam Halpern Pereira. A poltica portuguesa de emigrao (1850-1930). op. cit., pp. 117-118. Sobre o
estado civil dos emigrantes ver tabelas da p. 118.
251
perodo que compreende a Primeira Guerra (1915-1919), com reflexos diretos e indiretos
na retrao do fluxo migratrio mundial, pode ser considerado atpico e seus ndices
escaparam ao padro: relao entre homens e mulheres em torno de 1,5 e a participao de
crianas chegando a 28,8%.

Tabela 3.3. Idade e sexo de todos os emigrantes portugueses (1875-1919)
Qinqnio Total Homens Mulheres Crianas H/M % Crianas
1875-1879 70.718 51.070 9.596 10.052 5,3 12,4
1880-1884 94.546 65.865 16.410 12.271 4,0 11,5
1885-1889 107.244 69.947 20.582 16.715 3,4 13,5
1890-1894 169.613 106.722 34.652 28.239 3,1 14,3
1895-1899 168.564 98.275 37.349 32.940 2,6 16,3
1900-1904 140.233 84.509 31.535 24.189 2,7 14,7
1905-1909 227.060 147.490 44.439 35.131 3,3 13,4
1910-1914 351.421 204.459 86.970 59.992 2,4 14,6
1915-1919 128.641 65.797 42.484 20.360 1,5 28,8
Total 1.458.040 894.134 324.017 239.889 2,8 14,1
Fonte: Herbert S. Klein. op. cit., Quadro 4, p. 248 (adaptado e corrigido).

Difcil determinar at que ponto a poltica brasileira, especialmente a paulista, de
subsidiar passagens para famlias de agricultores influenciou de forma qualitativa e
quantitativa a emigrao portuguesa. O certo que tal iniciativa encontrou campo frtil
para prosperar tambm em terras lusitanas, atraindo a mo-de-obra desejada, o que, no
entanto, no alterou profundamente a demografia do fluxo geral, ainda caracterizado pela
elevada parcela de indivduos do sexo masculino que emigravam ss, deixando ou no uma
famlia.
A cartografia da emigrao portuguesa apresenta duas variantes bem distintas: o
continente e as ilhas. A Madeira e os Aores mantiveram em geral taxas migratrias
superiores s do continente e com maior diversificao. Os Estados Unidos eram o
principal destino insular, sobretudo dos Aores, que forneceu cerca de 65-70% dos
emigrados; a distribuio dos madeirenses foi mais equilibrada: cerca de metade seguiu o
caminho dos aorianos, enquanto a outra se dirigiu ao Brasil
752
.

752
Herbert S. Klein. A integrao social e econmica dos imigrantes portugueses no Brasil nos finais do
sculo XIX e no sculo XX. op. cit. p. 237.
252
Em relao poro continental, o noroeste do pas, onde existia elevada densidade
demogrfica, constituiu-se na principal rea de emigrao. Observa-se, no entanto, que a
expanso territorial acompanhou o aumento do fluxo. Nos anos de 1840, o ncleo
encontrava-se na cidade do Porto; em 1864, as taxas de emigrao permitem distinguir
alm do Porto, que liderava com 5,8 emigrantes por mil habitantes, os de distritos de Viana,
Braga, Vila Real e Aveiro, todos com ndices superiores mdia do continente, que era de
1,29 por mil. Em 1890-1891, binio de significativas sadas (Tabela 3.1), quando a taxa do
continente atingiu 4,29 emigrantes por mil, alm dos distritos referidos, outros cinco
tambm ultrapassaram esse valor: Viseu, Coimbra, Leiria, Bragana e Guarda. Em 1911,
quando a taxa chegou a 10,2 por mil, os mesmos dez distritos ainda se destacavam
753
.
Costa Leite chama ateno para outro aspecto relacionado geografia do fluxo. Em
sua anlise, o autor sublinhou que a partir de um ncleo restrito da cidade do Porto e seus
arredores, a emigrao espraiou-se por rea cada vez mais vasta, enquanto o fenmeno
migratrio tornava-se mais complexo, atraindo grupos de emigrantes cada vez mais
diversificados. A atrao migratria espalhou-se pelo noroeste nas reas de pequena
propriedade baseada na produo de milho, onde parte significativa da populao podia
mobilizar recursos e enviar seus filhos, geralmente jovens e solteiros, para o Brasil na
tentativa de preservar o essencial das estruturas de famlia e propriedade. Nas terras de
centeio do nordeste, onde a emigrao tardou mais a chegar, a relativa pobreza dos solos e
outros aspectos sociais, implicaram na deciso de emigrar com a famlia, ou seja, ao
contrrio do tpico movimento do noroeste, a perspectiva de retorno era mnima. No sul, a
existncia do latifndio era testemunha da maior polarizao social e econmica que
reproduzia as camadas mais pobres que, sem recursos, eram as principais interessadas em
abandonar o pas na expectativa da melhora de vida
754
.
O Estado, no entanto, no ficou inerte a toda essa movimentao. Interesses eram
contrariados, enquanto novos surgiam e se associavam queles j existentes na defesa da

753
J oaquim da Costa Leite. O Brasil e a emigrao portuguesa (1855-1914). In Boris Fausto (org.). Fazer a
Amrica. A imigrao em massa para a Amrica latina. 2
a
ed. So Paulo: EDUSP, 2000. pp. 190-191. Para as
taxas de emigrao por distritos ver Quadro II. Para os nmeros entre 1866 e 1913 ver Eullia Maria
Lahmeyer Lobo. Imigrao portuguesa no Brasil. op. cit., p. 140, Tabela 1.2.
754
J oaquim da Costa Leite. O Brasil e a emigrao portuguesa (1855-1914). op. cit., pp. 192-193. A anlise
detalhada sobre esse assunto, inclusive em relao ao papel da imprensa como fonte de informao para
aqueles dispostos a emigrar, encontra-se em J oaquim da Costa Leite. Portugal and emigration, 1855-1914.
Tese de Doutoramento. Nova York: Columbia University, 1994. Ainda sobre a imprensa no norte de Portugal
ver J orge Fernandes Alves. Os brasileiros, emigrao e retorno no Porto oitocentista. op. cit.
253
emigrao. Nesse sentido, as vicissitudes da poltica migratria portuguesa refletiram essa
situao. A historiografia sublinha a tradio repressiva portuguesa de conteno da
emigrao que prevaleceu ao menos at a dcada de 1870 devido, sobretudo, forte
influncia de importantes grupos agrrios temerosos com a ameaa de reduo da mo-de-
obra disponvel e do conseqente aumento dos salrios no campo
755
.
A liberdade de emigrar foi consagrada na Constituio de 1838 que, no entanto,
relegou-a a posterior regulamentao
756
. Foram exatamente as leis complementares, com
seu carter policial, que procuraram restringir a expatriao. Como observou um estudioso
contemporneo, a legislao sobre o assunto era toda inspirada no critrio proibitivo da
emigrao: de forma direta quanto que se fazia clandestinamente e, de forma indireta, por
meio de passaportes, imposies e taxas, em relao ao fluxo legal
757
.
As leis de 20 de julho de 1855 e de 31 de janeiro de 1863 regulamentaram as
condies de transporte e de contratao de emigrantes uma forma de reprimir os agentes
clandestinos acusados, dentre outros delitos, de incitar emigrao e estabeleceram as
condies de emisso de passaporte apoiadas em princpios gerais de autoridade, na defesa
paternalista do emigrante contra abusos que tiveram forte repercusso na opinio pblica
e na questo do servio militar
758
.
A partir da dcada de 1870, o aumento da emigrao colocou-a na ordem do dia,
originando at mesmo um inqurito parlamentar no ano de 1873 para estudar suas causas e
estabelecer polticas de ao em relao ao fenmeno. Como primeiro resultado, a lei de 28
de maro de 1877 visava estimular o retorno transocenico e desviar a emigrao para as
colnias portuguesas na frica. Medidas que foram reforadas em 1896 com gratuidade do

755
Miriam Halpern Pereira. A poltica portuguesa de emigrao (1850-1930). op. cit.; J orge Fernandes Alves.
Terra de esperanas O Brasil na emigrao portuguesa. op. cit. Para uma posio mais matizada ver os
trabalhos de Joaquim da Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros. op. cit.; O Brasil e a
emigrao portuguesa (1855-1914). op. cit. e Portugal and emigration, 1855-1914. op. cit.
756
Todo o Cidado pode conservar-se no Reino, ou sair dele e levar consigo os seus bens, uma vez que no
infrinja os regulamentos de polcia, e salvo o prejuzo pblico ou particular (art. 12). Apud J oaquim da
Costa Leite. O Brasil e a emigrao portuguesa (1855-1914). op. cit., p. 179.
757
Afonso Costa. Estudos de economia nacional: o problema da emigrao. Lisboa, 1911. Apud J oaquim da
Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros. op. cit., p. 464.
758
Com o objetivo de evitar os incidentes ocorridos nos anos 50, como a transferncia de trabalhadores de um
contratador para outro ou at mesmo a venda no porto de chegada daqueles que deviam ao comandante da
embarcao o valor da passagem, obrigou-se o emigrante, no momento da solicitao do passaporte, a
apresentar o contrato de trabalho ou provar que a viagem j estava paga. Quanto ao servio militar, os homens
necessitavam comprovar seu cumprimento ou sua iseno, enquanto aqueles de idade entre 14 e 21 anos
tinham que depositar fiana ou apresentar fiador idneo, para garantir o cumprimento futuro das obrigaes
militares. J oaquim da Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros. op. cit., p. 466.
254
passaporte para o continente africano e, em 1907, atravs de sua supresso. O fluxo para o
Brasil, no entanto, continuou a crescer e a tentativa africana mostrou-se um fracasso.
A tudo isso, somava-se a polcia da emigrao criada pela lei de 03 de julho de
1896, cujo objetivo tcito era reprimir o fluxo clandestino e seus engajadores; essa mesma
lei reconhecia a existncia de agncias de emigrao, que legalizadas deveriam pagar
imposto. Como informa Costa Leite, em princpio, a legislao portuguesa proibia o
incitamento emigrao, mas, na prtica, quase tudo era permitido, desde os anncios das
companhias de navegao at o estabelecimento de agncias
759
.
Foram, alis, os executores dos servios ligados emigrao que, incitando ou
mesmo acompanhando a evoluo do fluxo migratrio, no deixaram de aproveitar o
momento para auferir lucros e crescer de forma substancial em terras portuguesas. O
servio militar obrigatrio e a exigncia de passaporte condicionavam a emigrao, abrindo
caminho para agentes que, colocando-se entre o potencial emigrante e a burocracia do
Estado, se propunham a ajud-lo a cumprir ou contornar a lei
760
. As companhias de
navegao, por seu turno, encontraram reserva potencial de emigrantes para serem
transportados nas rotas do Atlntico e de tudo fizeram para foment-la atravs da
propaganda e da contratao de agentes.
As principais companhias que atuavam em territrio portugus eram as inglesas
Royal Mail Steam Packet e Pacific Steam, as responsveis pela introduo de vapores na
rota Portugal-Brasil
761
, a francesa Messageries Maritimes e a alem Nord-Deutscher Lloyd.
At 1870, o transporte de emigrantes era realizado, em sua maioria, por veleiros, em muitos
casos, portugueses. Em meados dessa mesma dcada, o domnio do vapor j estava
consolidado e, com ele, a supremacia da marinha estrangeira sobre a nacional. Fato que no
passou desapercebido por alguns contemporneos, como ficou demonstrado no jornal
Aurora do Lima.
(...) vemos com entusiasmo que, de duas carreiras regulares que os paquetes para o
Brasil faziam mensalmente, passamos a ter dez! E s estranhamos que os capitais

759
J oaquim da Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros. op. cit., p. 469.
760
J oaquim da Costa Leite. Os negcios da emigrao (1870-1914). op. cit., p. 381.
761
A Royal Mail foi a primeira companhia a inaugurar em 1851 uma linha de paquetes ligando Lisboa aos
portos brasileiros. J oaquim da Costa Leite. Os negcios da emigrao (1870-1914). op. cit., p. 390.
255
portugueses se hajam conservado na inrcia, desprezando os lucros fabulosos que as
companhias estrangeiras tem auferido.
762


A arguta percepo do momento, no entanto, veio acompanhada pela falta de
conhecimento da precria insero portuguesa na conjuntura internacional, na qual sua
marinha mercante era apenas mais um exemplo. Viso, ao que parece, presente entre os
membros da Sociedade de Geografia de Lisboa que, em sesso de discusso sobre os meios
de ativar e aumentar as relaes comerciais da metrpole com as possesses ultramarinas,
apontava o desenvolvimento da navegao nacional como elemento chave, cuja realidade,
no entanto era extremamente grave, porque a nossa marinha de comrcio estava numa
situao desgraada
763
. Como observa Costa Leite, os portugueses continuavam capazes
de construir, armar e administrar uma frota de veleiros, mas revelaram-se incapazes de
absorver a nova tecnologia, com maiores exigncias de capital e organizao nesse
processo de declnio relativo, a dcada de 1870 foi crucial
764
.
Em suma, sem condies de exigir do Estado cuja falta de recursos tambm era
evidente o respaldo necessrio, a marinha mercante portuguesa no teve como enfrentar a
concorrncia externa. Na verdade, alm dos problemas no errio, o governo portugus
estava preocupado com a manuteno das vias de comunicao martima com suas
possesses africanas. Em 1864, aps a falncia da Companhia Unio Mercantil, que
exercitava a rota Lisboa-Luanda, o Estado comeou a subsidiar uma companhia inglesa que
estabeleceu ligao martima entre Lisboa e as colnias da frica ocidental. Em 1890,
outras companhias inglesas e uma alem, que faziam escala em Lisboa e Moambique
passando por Angola e Cidade do Cabo, tambm passaram a receber subveno. Tudo isso
a despeito da criao da Empresa Nacional de Navegao, com capitais portugueses, mas
que no recebia nenhum auxlio financeiro estatal
765
.
Deve-se ter em conta ainda outro fator favorvel s companhias estrangeiras e ao
triunfo do vapor sobre a vela. O transporte de emigrantes portugueses para o Brasil inseria-

762
Aurora do Lima, 15 de janeiro de 1873. Apud Joaquim da Costa Leite. O transporte de emigrantes: da
vela ao vapor na rota do Brasil, 1851-1914. Anlise Social. Lisboa, n. 112/113, 1991. p. 749.
763
Actas da Sociedade de Geografia de Lisboa. Sesso de 06 de dezembro de 1880. Apud Valentim
Alexandre. Origens do colonialismo portugus moderno (1822-1891). Lisboa: S da Costa, 1979. p. 185.
764
J oaquim da Costa. O transporte de emigrantes: da vela ao vapor na rota do Brasil, 1851-1914. op. cit., p.
749.
765
Cf. Maria Helena da Cunha Rato. O colonialismo portugus, factor de subdesenvolvimento nacional.
Anlise Social. Lisboa, v. XIX, n. 77-78-79, 1983. p. 1124.
256
se nos fluxos migratrios da Europa mediterrnea para a Amrica do Sul, o que facilitou a
incluso de Leixes
766
e principalmente Lisboa como escalas das rotas que ligavam os
portos do Mediterrneo Gnova, Marselha regio do Prata, percurso do qual portos
brasileiros como Rio de J aneiro e Santos j faziam parte
767
.
A partir da dcada de 1880, a expanso geogrfica da emigrao, no mais restrita
s proximidades do Porto, foi acompanhada pela intensificao da rede de agentes a servio
das companhias de navegao
768
. A presena desses intermedirios nas cidades do Norte
pode ser verificada nos registros do inqurito parlamentar de 1885 e nos anncios dos
jornais e revistas de Lisboa e Porto, ambos estudados por Costa Leite. Esse setor, alis, no
era bem visto pela opinio pblica, cuja lembrana negativa a respeito dos primeiros
engajadores de colonos estendia-se aos agentes de emigrao, associada, em parte, ao
xodo clandestino e considerado como comrcio de carne humana
769
. So esses
testemunhos impressos que esclarecem como era organizada a rede de recrutamento. Assim
informava o administrador de Mondim da Beira, cidade do distrito de Viseu:
Manifesta-se [a emigrao clandestina] especialmente com indivduos incursos no
recenseamento militar, para os quais h companhias de engajadores perfeitamente
organizadas. Tm estas companhias primeiros, segundos e terceiros agentes. Em geral, o
primeiro agente reside em Lisboa ou no Porto, tem uma escriturao perfeitamente regular
para este gnero de mercadoria e encarrega-se de dirigir os engajados at ao momento do
embarque. Faculta os passaportes e de todos estes servios tem um lucro exorbitante. O
segundo engajador reside na provncia, geralmente proprietrio de uma casa comercial; da
sua mo recebem os engajados o dinheiro para pagarem a passagem, para o comboio e para
despesas. (...) O terceiro engajador o agente ativo de todo o contrato; com ele tratam

766
Situado na foz do rio Douro, o porto de Leixes foi a principal porta de sada de emigrantes durante
meados do sculo XIX, quando os veleiros ainda predominavam. Com a ampliao geogrfica do fluxo e a
presena dos vapores na execuo do transporte, o porto de Lisboa assumiu maior importncia. Somente aps
total remodelao, finalizada em 1891, Leixes pde receber navios a vapor e voltar a rivalizar com o porto s
margens do Tejo. Acerca do transporte de emigrantes para o Rio de J aneiro, por exemplo, apenas em 1908 os
dois portos encontram-se em p de igualdade. Cf. J oaquim da Costa Leite. Portugal and emigration, 1855-
1914. op. cit., pp. 279-280.
767
Navigation between Europe and South America was probably the second most promising area of
transoceanic shipping, first place being clearly held by routes of the North Atlantic. In this large economic
and geostrategic context, Portugal was "on the way" between Great Britain, France and (later in the century)
Germany on the one side, and Brazil, Argentina, and (to some extent) Peru on the other. This helps explain
the hegemony of foreign companies in the maritime connections between Portugal and Brazil, at least in mail
service and transportation of passengers. Joaquim da Costa Leite. Portugal and emigration, 1855-1914. op.
cit., pp. 275-276.
768
Os agentes e engajadores ajudaram a organizar a rede de emigrao que, uma vez estabelecida, podia ser
usada tanto para a emigrao legal, quanto para a ilegal: a primeira dava cobertura segunda e os contatos e
subornos serviam para ambas. J oaquim da Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros. op. cit.,
p. 469.
769
Expresso utilizada pelo jornal O Sculo (1 de dezembro de 1890). Apud J oaquim da Costa Leite. Os
negcios da emigrao (1870-1914). op. cit., p. 383.
257
pessoalmente os engajados e famlias. ele que d ao engajado uma espcie de cheque
sobre o segundo engajador e carta de recomendao para Lisboa ou Porto.
Estes agentes tm comisses de todas as companhias martimas de transporte e uma
correspondncia em regra com o agente de Lisboa.
770


Alm de revelar a estrutura bsica do servio de recrutamento, o depoimento tocava
na questo das comisses pagas pelas companhias, certamente um dos componentes
principais dos rendimentos dos chamados engajadores. Como observa Costa Leite, os
ganhos tambm se estendiam s atividades especulativas, como o emprstimo a juros altos
para o emigrante pagar a passagem. Quanto comisso, o mesmo autor considera razovel
admitir que as companhias de navegao cediam em mdia 1/3 do valor dos bilhetes,
distribudo ao longo dos trs nveis da cadeia de agentes, cabendo aos recrutadores locais,
que lidavam diretamente com os emigrantes, 10% desse montante
771
.
Mas quem eram esses agentes que vivam dispersos em meio populao das
cidades, vilas e povoados? Notcias em jornais crticos a tal mister, alm de fornecerem
estimativas de seu nmero, identificavam ao menos a profisso desses sujeitos.
(...) nas provncias, muitos agentes, que ao todo so 3000 a 4000, ocupam na
sociedade uma posio que por todos os motivos se devia considerar incompatvel com o
indigno mister de engajadores.
E, com efeito, assim sucede. O esprito da vil ganncia vencendo os deveres do
cargo, como engajadores encontram-se em diversos pontos do pas, segundo nos afirmam,
vereadores municipais, comerciantes, proprietrios abastados, empregados do correio e das
administraes e at sacerdotes!
772


A mirade de atividades que se confundiam com a de recrutamento expe a
instabilidade dessa ocupao, em que os agentes locais teriam ligaes espordicas com o
arrolamento de emigrantes para as companhias de navegao e dificilmente conseguiriam
fazer disso um modo de vida
773
.
Em suma, os servios necessrios emigrao transocenica de portugueses abriram
possibilidades econmicas que foram em grande parte aproveitadas por estrangeiros. O
transporte, a parte substancial do negcio, ficou a cargo das companhias de navegao

770
Resposta de J os de Vasconcelos Noronha e Menezes J r. em 27 de novembro de 1885. Commisso
Parlamentar para o estudo da emigrao portuguesa 1885. Apud Joaquim da Costa Leite. Os negcios da
emigrao (1870-1914). op. cit., pp. 385-386.
771
J oaquim da Costa Leite. Os negcios da emigrao (1870-1914). op. cit., pp. 388-389.
772
O Sculo (1 de dezembro de 1890). Apud J oaquim da Costa Leite. Os negcios da emigrao (1870-
1914). op. cit., p. 383.
773
J oaquim da Costa Leite. Os negcios da emigrao (1870-1914). op. cit., p. 391.
258
inglesas, francesas e alems
774
. Parte significativa das agncias instaladas no Porto e Lisboa
tambm era estrangeira. Foi somente a descentralizao no mbito do recrutamento que
contou com participao exclusiva de portugueses. O prprio Estado preocupou-se com as
receitas geradas pela emisso de passaporte e nunca cogitou aboli-lo, ao menos para os
emigrantes.
Resta explicitar melhor outros interesses relacionados emigrao para
compreenso da poltica migratria de Portugal. J foi mencionada a tradicional oposio
dos grandes propritrios rurais; entretanto, alguns aspectos tornaram esse posicionamento
mais flexvel. Os tempos prsperos da agricultura (1870-1889) reduziram a necessidade de
mo-de-obra, liberando excedente demogrfico, que sem condies de ser absorvido pela
incipiente industrializao, encontrou vazo na emigrao, reduzindo os riscos de
contestao da estrutura fundiria que limitava o acesso terra. Tal fato, porm, no
impediu que em eventuais momentos de crise, representantes desse grupo se colocassem
novamente contra a sada de populaes. Por outro lado, o crescente volume das remessas
dos emigrados comeava a fazer diferena at mesmo no equilbrio da balana de
pagamentos do reino, colocando em xeque as vozes contrrias expatriao
775
.
Na dcada de 1870, influentes economistas, intelectuais e polticos j demonstravam
a importncia das remessas dos emigrantes no equilbrio financeiro de Portugal
776
. As
estimativas para os anos de 1881 a 1890 variavam de 8 mil a 13,5 mil contos, montante que
nas duas primeiras dcadas do sculo XX girou entre 20 a 30 mil contos por ano. Inmeras
eram as formas de transferncia do dinheiro, com destaque, quase que exclusivo, para as

774
Com base nas estatsticas de emigrao e nos preos das passagens de 3
a
classe para o Brasil, Costa Leite
estimou as receitas das companhias de navegao: 594 contos de ris entre 1880-1884; 809 contos entre 1900-
1904; 2.536 contos entre 1910-1914. Joaquim da Costa Leite. Os negcios da emigrao (1870-1914). op.
cit., Quadro 1, p. 382.
775
Cf. Miriam Halpern Pereira. A poltica portuguesa de emigrao (1850-1930). op. cit., pp. 82-85. A autora
tambm chama ateno para o surgimento, nos anos 90, de projetos de colonizao interna, visando
transformar o Alentejo em celeiro ou campo de vinha, uma traduo, sob nova forma, da antiga preocupao
com a diminuio da mo-de-obra vinda das reas do norte, provocada pela emigrao. op. cit., p. 119.
776
Dentre os quais pode-se destacar Alexandre Herculano, cujos escritos sobre emigrao para o Brasil
preocupavam-se em compreender os motivos do fluxo, que o levou a identificar dois tipos: o espontneo,
inspirado na ambio de progredir e o forado, decorrente da pobreza do meio rural do norte do pas. Cf.
Eullia Maria Lahmeyer Lobo. Imigrao portuguesa no Brasil. op. cit., p. 130. Sobre as remessas, o autor
chamou a ateno para as condies mais proveitosas da emigrao oitocentista quando comparadas com o
perodo colonial, ao afirmar que o Brasil tornou-se a nossa melhor colnia depois de ser colnia nossa.
Alexandre Herculano. Opsculos IV. Emigrao. Lisboa, 1879. Apud J orge Fernandes Alves. Terra de
esperanas O Brasil na emigrao portuguesa. op. cit.
259
casas bancrias portuguesas e brasileiras e, em menor proporo, os vales consulares e
vales postais
777
.
Somente a partir do final do sculo XIX, a Agncia Financial do Rio de Janeiro
instituio oficial ligada ao Caixa Geral do Tesouro portugus comeou a concorrer, no
sem resistncia, com a rede bancria. Responsvel pelo encaminhamento de cerca de 25%
das remessas registradas, a Agncia transformou-se na principal intermediria entre o
emigrado e sua regio de origem. Sua rede espalhou-se por vrios pontos do Brasil e, em
territrio portugus, contava com a extensa penetrao do Banco de Portugal para alcanar
as mais remotas paragens
778
.
A anlise os documentos da Agncia feita por Halpern Pereira revela algumas
caractersticas dessas remessas para o perodo de 1891 a 1924. Eram milhares de envios
anuais, constitudos por pequenas quantias destinadas em sua maioria para as zonas de
maior emigrao 64% do dinheiro destinava-se aos distritos do Porto e de Braga
779
.
Deve-se lembrar, no entanto, que esse era apenas um dos caminhos para a transferncia das
economias dos emigrados. Alm da j mencionada importncia da rede de casas bancrias,
outro componente que nem sequer foi mencionado pela autora torna ainda mais difcil
a avaliao global das remessas portuguesas: a utilizao de meios informais, como por
exemplo, o envio pelo correio ordinrio, o prprio emigrante portava em seu regresso ou
confiava a um parente que retornava ao pas.
De qualquer maneira, a notvel estabilidade das entradas anuais dessas economias
representou fonte de divisas extremamente segura, cuja influncia estendeu-se da
determinao da taxa cambial ao equilbrio financeiro de Portugal segundo clculos de
Chaney, em mdia, o montante das remessas correspondeu de 50% a 80% do dficit da
balana comercial
780
. Maria Mata observa que em condies normais os emprstimos
recebidos, os investimentos estrangeiros e as remessas dos emigrantes para suas famlias
de longe as entradas mais significativas que teriam alcanado 160 milhes de libras
esterlinas compensavam os dficits comerciais. Os economistas contemporneos

777
Miriam Halpern Pereira. A poltica portuguesa de emigrao (1850-1930). op. cit., pp. 55-56.
778
Miriam Halpern Pereira. A poltica portuguesa de emigrao (1850-1930). op. cit., pp. 58-60.
779
Miriam Halpern Pereira. A poltica portuguesa de emigrao (1850-1930). op. cit., p. 61. Sobre o
movimento anual das remessas via Agncia Financial do Rio de Janeiro ver tabelas (pp. 66-78).
780
Rick L. Chaney. The economics of one hundred years of emigration (s.d.). Apud Herbert S. Klein. A
integrao social e econmica dos imigrantes portugueses no Brasil nos finais do sculo XIX e no sculo
XX. op. cit. p. 265.
260
invariavelmente associavam o afluxo das remessas ao comportamento da economia
brasileira. Sua queda no final da dcada de 1860 cerca de 2,4 milhes em 1865 para 1,6
milhes de libras em 1869 foi atribuda Guerra do Paraguai; ultrapassada a crise por
volta de 1871, os valores passaram de 2,8 milhes para 3,2 milhes de libras em 1875, para
carem novamente ao final da dcada. Nos anos de 1880, os fluxos brasileiros retomaram a
normalidade que durou at a crise de 1891; a recuperao viria nos anos finais do sculo
com um pico de 7,6 milhes de libras em 1898
781
(Grfico A.6 do Anexo).
A importncia das remessas enviadas pelos portugueses emigrados para o Brasil
pode ser avaliada, segundo historiadores e economistas, pelo papel que assumiram,
juntamente com os emprstimos externos, no financiamento da dvida pblica do reino. A
grave crise financeira de 1891 em Portugal foi, em grande parte, reflexo da forte contrao
no valor das remessas que sofreram duro golpe com o problema cambial brasileiro nos
ltimos anos da dcada de 1880
782
.
No mbito microeconmico, essas somas constituram-se em importante fator de
monetarizao do meio rural e de melhoria das condies de vida de sua populao.
Relevncia que pode ser apreendida pelos efeitos de sua falta. Aps o Brasil proibir as
sadas das remessas em 1931, um estudo contemporneo assim descrevia a situao:
Muitos milhares de famlias portuguesas, que viviam quase exclusivamente do
dinheiro que lhes enviavam do Brasil pessoas de famlia ou do rendimento de ttulos e
empresas, lutam presentemente com as maiores dificuldades e a capacidade de consumo de
uma parte da nossa populao assim fortemente diminuda.
783



781
Maria Eugnia Mata. As crises financeiras no Portugal contemporneo: uma perspectiva de conjunto. In
Srgio Campos Matos (org.). Crises em Portugal nos sculos XIX e XX. Actas do Seminrio organizado pelo
Centro de Histria da Universidade de Lisboa (6 e 7 de dezembro de 2001). Lisboa, 2002. pp. 39-41.
782
Pedro Lains. A crise financeira de 1891 em seus aspectos polticos. In Srgio Campos Matos (org.).
Crises em Portugal nos sculos XIX e XX. Actas do Seminrio organizado pelo Centro de Histria da
Universidade de Lisboa (6 e 7 de dezembro de 2001). Lisboa: Centro de Histria da Universidade de Lisboa,
2002. pp. 59 e 77. Em seu discurso na Cmara dos Deputados no incio 1892, o ento ministro das Finanas,
Oliveira Martins, mencionou a questo das remessas ao tratar dos problemas financeiros enfrentados pela
balana comercial portuguesa: evidente que a diferena entre a importao e a exportao havia de ser
paga em espcie, isto , com o dinheiro recebido por emprstimos e com o dinheiro que nos rendia a
emigrao para o Brasil, emigrao que nos dava capitais muitssimo considerveis. Mas chegou um dia em
que, por infortnio nosso, coincidiram duas crises, qual delas a mais grave; uma do nosso descrdito, e outra a
da desorganizao econmica e politica do Brasil. De um momento para o outro faltaram os recursos dos
emprstimos, e as remessas de dinheiro do Brasil. Assim, vimo-nos momentaneamente sem nenhum dos
recursos com que podamos mascarar o nosso estado econmico. Dirio da Cmara dos Senhores
Deputados. 20 de J aneiro de 1892.
783
J . Andrade Saraiva. Causas e conseqncias da excessiva desvalorizao da propriedade em Portugal.
Boletim da Previdncia Social, 1932. Apud Miriam Halpern Pereira. A poltica portuguesa de emigrao
(1850-1930). op. cit., p. 63.
261
Em relao s colnias africanas, o movimento de emigrantes foi sempre aqum das
expectativas do governo portugus e de alguns pensadores e publicistas. Nem mesmo
medidas como a gratuidade do passaporte para quem se dirigisse ao continente africano a
partir de 1896 ou sua supresso em 1907 conseguiram alterar essa dinmica. Era flagrante o
desinteresse dos portugueses por esse destino.
A tese de desviar a emigrao do Brasil para a frica foi discutida por Oliveira
Martins. Colocando-se contra essa alternativa, alertava para o tipo majoritrio de emigrante
que se dirigia para a antiga colnia comerciantes, operrios, aprendizes de caixeiros
como o principal responsvel pelo envio das remessas. O continente africano, por seu turno,
no oferecia oportunidades a essas atividades, o que acarretaria na perda para Portugal das
economias e poupanas conquistadas em terras brasileiras, sobretudo no Rio de J aneiro.
Lembrava tambm que mesmo os agricultores sem recursos, contratados por locao de
servios, conseguiam retornar ptria com algumas economias, o que dificilmente
ocorreria se o destino fosse o continente africano. Em sua opinio, mais do que colonizar a
frica, desviando para l a emigrao que se dirigia ao Brasil, importava ocupar todo o
reino portugus: a melhor de todas as nossas colnias
784
.
A precariedade das linhas de comunicao, as reduzidas oportunidades econmicas
oferecidas, a ausncia de meios financeiros por parte do Estado para implementar poltica
de fixao de colonos e de valorizao dos territrios explicam, ao menos em parte, o fluxo
nada mais que residual para Angola e Moambique
785
.
O diagnstico e o caminho a ser percorrido para fazer prosperar as colnias
africanas fora apontado pela Sociedade de Geografia de Lisboa no incio de 1880, quando
se discutiu uma proposta sobre a necessidade de continuar as expedies geogrficas pelo
interior da frica, ao mesmo tempo em que se ressaltou a importncias de alguns aspectos
econmicos como
A grande necessidade que havia de reformar algumas pautas aduaneiras do
ultramar, a fim de que elas, em ligar de beneficiarem a indstria estrangeira, como sucedia
actualmente, beneficiassem a indstria nacional; e que se solicitasse quaisquer alteraes

784
J oaquim Pedro de Oliveira Martins. O Brasil e as colnias portuguesas (1880). 7
a
. ed. Lisboa: Guimares
& C. Editores, 1978. pp. 214 e ss.
785
Perry Anderson aponta como exemplo da fragilidade de Portugal a presena tardia em suas colnias de
companhias concessionrias de explorao segundo o autor, o maior agente vetor do novo imperialismo
em que, na verdade, predominava o capital estrangeiro ingls, alemo e francs. Perry Anderson. Portugal e
o fim do ultracolonialismo. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 1966. p. 36.
262
nas leis vigentes, com o intuito de provocar os nossos capitalistas a colocarem alguns dos
seus capitais na indstria da navegao.
786


Ao final do mesmo ano, a Sociedade sublinhou a necessidade da emigrao
portuguesa para criao de mercados em terras africanas, pois
Nem se tinha desenvolvido no indgena a necessidade de determinados produtos,
nem havia, na maioria das possesses, europeus em nmero suficiente que, pelo seu
consumo, convidassem o comrcio para essas possesses. Portanto, a primeira e mais
instante obra a realizar era promover a emigrao, fazendo desaparecer as causas da
insalubridade no ultramar, a fim de que os europeus em contacto com os indgenas
despertassem nestes as necessidades da civilizao e da um aumento considervel de gente
consumidora dos nossos produtos.
787


A realidade, no entanto, era outra. Em meio a movimentos diplomticos e militares
engendrados pela rivalidade entre as grandes potncias, a poltica colonial portuguesa
parecia no ter lugar para a emigrao. Na verdade, buscava-se uma estratgia de
financiamento que permitisse ao reino sustentar os gastos necessrios para empreender o
controle de fato de suas contestadas possesses no continente africano. Foram os recursos
da nova Pauta Aduaneira, decretada em 10 de maio de 1892, por exemplo, que viabilizaram
a campanha vitoriosa na Guerra de Pacificao de Moambique entre 1894-1895.
Os efeitos da poltica colonial, no entanto, muitas vezes refletiram de forma indireta
na intensidade do fluxo migratrio que, como j foi mencionado, dava as costas para a
frica. Cunha Rato observa que o reino ainda sentia os danosos efeitos da crise econmica
internacional da dcada de 1890, quando o oramento ultramarino global para 1909-1910
apresentou dficit de 2 mil contos de ris e acabou por debilitar ainda mais as j precrias
condies da populao. No entender da autora, s isso pode explicar o aumento sem
precedentes do fluxo migratrio na primeira dcada do sculo XX em direo ao Brasil.
Dessa forma, as colnias africanas, que to caro custavam a Portugal, representavam muito
pouco em termos de absoro de emigrantes
788
.
A Tabela 3.4 apresenta estimativa da populao portuguesa branca que vivia nas
colnias africanas. Os nmeros so precrios, mas demonstram a irrelevncia desse fluxo

786
Actas da Sociedade de Geografia de Lisboa. Sesso de 07 de abril de 1880. Apud Valentim Alexandre.
Origens do colonialismo portugus moderno (1822-1891). op. cit., p. 183.
787
Actas da Sociedade de Geografia de Lisboa. Sesso de 06 de dezembro de 1880. Apud Valentim
Alexandre. Origens do colonialismo portugus moderno (1822-1891). op. cit., p. 186.
788
Maria Helena da Cunha Rato. O colonialismo portugus, factor de subdesenvolvimento nacional. op.
cit., pp. 1125-1126.
263
migratrio quando comparado com o movimento geral (ver Tabela 3.1)
789
, corroborados
por Vitorino Godinho, segundo o qual, no derradeiro quartel do sculo XIX, apenas meia
centena de emigrantes por ano encaminhava-se para a frica portuguesa; de 1901 a 1906
foram, em mdia, pouco mais de 2 mil
790
.

Tabela 3.4. Colnias portuguesas estimativa da populao branca
Ano Angola Moambique* S. Tom e Prncipe
1860-1870 <3.000 - -
1914 13.000 11.000 1.500
* Muitos brancos no eram portugueses, mas britnicos, italianos e gregos.
Fonte: J oaquim da Costa Leite. Portugal and emigration. op. cit., Tabela A.10, p. 620.

O Estado portugus nunca abriu mo do controle administrativo sobre a emigrao
como comprova a exigncia de passaporte para aqueles que se propunham a deixar o reino
na categoria de emigrantes, ou seja, que tinham a Amrica como destino. Halpern Pereira
assinala que trs preocupaes orientaram a poltica migratria a partir de dcada de 1870
at 1930: manter a corrente de divisas provenientes do Brasil; conseguir simultaneamente
deslocar para suas colnias na frica parte dos emigrantes; conciliar esses dois objetivos
com as necessidades de mo-de-obra dos grandes proprietrios de terras e do setor
industrial
791
.
Relativamente liberal, segundo Costa Leite, ou restritiva, na concepo de Halpern
Pereira, o ponto de divergncia parece estar na interpretao dos efeitos da legislao. Para
o primeiro, as formalidades burocrticas como o passaporte acarretavam perdas de
tempo e dinheiro, que embora significativas, constituam a menor parcela das dificuldades
financeiras que o emigrante deveria enfrentar
792
. J Pereira considera a prpria exigncia
do passaporte como fator de dissuaso para o campons analfabeto, sem contar a
obrigatoriedade da apresentao do contrato de trabalho ou do comprovante de pagamento
da viagem
793
. Por fim, ambos concordam que o pagamento da fiana pelo indivduo em

789
A corrente migratria para as colnias africanas sempre permaneceu muito baixa: 1,4% de 1880 a 1960.
Miriam Halpern Pereira. A poltica portuguesa de emigrao (1850-1930). op. cit., p. 87.
790
Vitorino Magalhes Godinho. A estrutura da antiga sociedade portuguesa. op. cit., p. 38.
791
Miriam Halpern Pereira. A poltica portuguesa de emigrao (1850-1930). op. cit., p. 86.
792
J oaquim da Costa Leite. Emigrao portuguesa: a lei e os nmeros. op. cit., p. 476. O autor refere-se
particularmente s despesas com o passaporte, fiana militar e passagem para o Brasil; os clculos encontram-
se no Quadro 1, pp. 467-468.
793
Miriam Halpern Pereira. A poltica portuguesa de emigrao (1850-1930). op. cit., pp. 100-101.
264
idade militar constitua-se em importante restrio principal faixa etria dos candidatos a
emigrante.
Seus argumentos, no entanto, ressaltam o problema da emigrao clandestina,
preocupao recorrente entre alguns dos detentores do poder econmico e poltico do reino.
Por conta desses entraves, a definio portuguesa de clandestino estava essencialmente
ligada questo da documentao em dois pontos: aqueles que partiam sem passaporte e os
que utilizavam papis falsificados. Diferena fundamental quanto ao significado do termo
na Itlia, freqentemente associado sada de seus cidados por portos no italianos. O
motivo dessa diferenciao ser discutido mais adiante.

Em Espanha
A emigrao transocenica espanhola comeou a tomar envergadura em fins do
Oitocentos e atingiu seus ndices mximos nas primeiras dcadas do sculo seguinte
794
.
Essa talvez seja uma das principais diferenas em relao s correntes migratrias de
Portugal e Itlia, que haviam alcanado volumes significativos j nas ltimas dcadas do
XIX.
semelhana do movimento de portugueses para o Brasil, a corrente espanhola
para a Amrica hispnica tambm foi favorecida pela antiga relao metrpole-colnia,
interrompida apenas pelas guerras de independncia no incio do sculo XIX. Os principais
pases receptores foram Argentina e Cuba
795
. O Brasil, ex-colnia portuguesa, figurou na
terceira posio. As estimativas do fluxo, no entanto, variaram bastante devido s
diferenas da metodologia aplicada na Espanha, ao registrar a partida, e nos pases
americanos de destino, mas ambas no deixam de demonstrar a relevncia da corrente de
espanhis para o Novo Mundo. A primeira estatstica publicada pelo Instituto Geogrfico y
Estadstico sobre o perodo de 1882 a 1930, por exemplo, difere bastante dos nmeros

794
No que tange emigrao para a Europa, a Frana constituiu-se em um dos principais destinos dos
espanhis de Arago; em 1901, l j viviam 80 mil e, em 1931, cerca de 351 mil. Antonio Domnguez Ortiz.
Espaa, tres milenios de historia. Madri: Marcial Pons, 2001. p. 299.
795
O Uruguai tambm recebeu importante corrente de espanhis que, junto com os italianos, formaram a base
da emigrao europia no pas. Sobre os nmeros e as dificuladades em obt-los ver Carlos Zubillaga. Breve
panorama da imigrao macia no Uruguai (1870-1931). In Boris Fausto (org.). Fazer a Amrica. A
imigrao em massa para a Amrica latina. 2
a
ed. So Paulo: EDUSP, 2000. pp. 419-460.
265
oficiais argentinos, brasileiros e cubanos
796
. Considerando-se os dados espanhis, dos
quase 3,3 milhes que se dirigiram para a Amrica Latina nesses 69 anos, 48%
concentraram-se na Argentina, 34% em Cuba e apenas 15% no Brasil
797
.
A Tabela 3.5, elaborada a partir dos dados referentes entrada de espanhis nos trs
principais pases de destino, tem como objetivo fornecer subsdios para a comparao da
dinmica do fluxo migratrio ao longo do perodo proposto por este estudo. A falta de
informaes sobre Cuba nas duas ltimas dcadas do sculo XIX pode ser compensada pela
estatstica oficial espanhola da sada de emigrantes utilizada por Maluquer de Motes
798
.
Dessa forma, a at ento principal colnia espanhola no Caribe recebeu a maioria do fluxo
transocenico em virtude do aumento da produo aucareira na segunda metade do sculo,
das vantagens comparativas que lhe conferiam seu status colonial e dos menores custos da
travessia do Atlntico diante das alternativas sul-americanas
799
. Nesse perodo, Cuba foi
superada apenas pontualmente pela Argentina em 1889 e pelo Brasil em 1893, sob os
efeitos da imigrao subsidiada.


796
Dentre as causas dessa divergncia estavam a utilizao de critrios diferentes de registro e a existncia da
emigrao clandestina; deve-se ressaltar ainda o grande nmero de espanhis que partiam via portos
estrangeiros, sobretudo Leixes e Gibraltar, que no apareciam na estatstica oficial. Losada Alvarez observa
que os embarques em portos franceses e portugueses tinham importncia escassa para Cuba, mas eram
responsveis por significativo fluxo para Brasil e Argentina. Abel F. Losada Alavarez. Espaa Cuba:
situacin economica y flujos migratorios, (1900-1930). Estudios Migratrios Latinoamericanos. Buenos
Aires, ano 7, n. 20, 1992. p. 162. Sobre a necessidade de correo das estatsticas espanholas de sada e
retorno e a metodologia aplicada ver Blanca Snchez Alonso. Las causas de la emigracin espaola, 1880-
1930. Madri: Alianza Universidad, 1995. cap. 3, ou ainda da mesma autora: Una nueva serie anual de la
emigracin espaola: 1882-1930. Revista de Historia Econmica. Madri, ano VIII, n.1, 1990. pp. 133-170.
Para uma crtica concisa sobre essa anlise ver a resenha do mesmo livro realizada por Csar Yez Gallardo
em Estudios Migratrios Latinoamericanos. Buenos Aires, ano 11, n. 34, 1996. pp. 653-661.
797
Cf. Herbert S. Klein. A imigrao espanhola no Brasil. So Paulo: Editora Sumar/FAPESP, 1994. pp. 36-
39; Elda Evangelina Gonzlez Martinez. O Brasil como pas de destino para os migrantes espanhis. In
Boris Fausto (org.). Fazer a Amrica. A imigrao em massa para a Amrica latina. 2
a
ed. So Paulo:
EDUSP, 2000. p. 239. Os Estados Unidos praticamente no receberam espanhis devido a la tirantez
contina a lo largo del siglo XIX alimentada por viejos prejuicios y por asuntos candentes de Cuba y Puerto
Rico, tensin que culminara en una guerra entre esta nacin y Espan, inhibi la emigracin espanla y luego
la restringi formalmente. O mesmo ocorreu com Mxico e Porto Rico, que receberam uma emigrao
qualificada e no de massas. Circunstancias polticas la revolucin y la ocupacin norteamericana
truncaron en ambos pases la possibilidad de su perpetuacin. Nicols Snchez-Albornoz. Medio siglo de
emigracin masiva de Espaa hacia Amrica. In Nicols Snchez-Albornoz (org.). Espaoles hacia
Amrica. La emigracin en masa, 1880-1930. Madri: Alianza Editorial, 1988. p. 26.
798
J ordi Maluquer de Motes. A imigrao e o emprego em Cuba (1880-1930). In Boris Fausto (org.). Fazer
a Amrica. A imigrao em massa para a Amrica latina. 2
a
ed. So Paulo: EDUSP, 2000. pp. 551-577; ver
tambm Carina Frid de Silberstein. A emigrao espanhola na Argentina. In Boris Fausto (org.). Fazer a
Amrica. A imigrao em massa para a Amrica latina. 2
a
ed. So Paulo: EDUSP, 2000. p. 99, Grfico I.
799
Carina Frid de Silberstein. A emigrao espanhola na Argentina. op. cit., p. 100.
266
Tabela 3.5. Imigrao espanhola Estatsticas de entradas (1882-1915)
Ano Argentina Brasil Cuba Ano Argentina Brasil Cuba
1882 3.520 3.961 1901 18.066 212 17.330
1883 5.023 2.660 78.104 1902 13.911 3.588 9.716
1884 6.832 710 1903 21.917 4.466 16.276
1885 4.314 952 1904 39.851 10.046 23.759
1886 9.895 1.617 1905 53.029 25.329 47.902
1887 15.618 1.766 1906 79.517 24.441 26.923
1888 25.407 4.736 106.465 1907 82.606 9.235 25.330
1889 71.151 9.712 1908 125.497 14.862 21.305
1890 13.560 12.008 1909 86.798 16.219 24.662
1891 4.290 22.146 1910 131.466 20.843 30.913
1892 5.850 10.471 1911 118.723 27.141 32.104
1893 7.100 38.998 188.900 1912 165.662 35.492 32.531
1894 8.122 5.986 1913 122.271 41.064 34.278
1895 11.288 17.641 1914 52.286 18.945 20.140
1896 18.051 24.154 1915 25.250 5.895 24.501
1897 18.316 19.466 Sub-total 1.1366.850 257.778 387.670
1898 18.716 8.024 170.955
1899 19.798 5.399
1900 20.383 4.834 % 63,8 14,5 21,7
Sub-total 287.234 195.241 544.424 Total 1.424.084 453.019 932.094
Fonte: Argentina Blanca Snchez Alonso. La emigracin espaola a la Argentina, 1880-1930. In Nicols
Snchez-Albornoz (org.). Espaoles hacia Amrica. La emigracin en masa, 1880-1930. Madri: Alianza Editorial,
1988, pp. 215-216, Quadro 10.2; Brasil Maria Stella Ferreira Levy. O papel da migrao internacional na
evoluo da populao brasileira (1872-1972). Revista de Sade Pblica. So Paulo, v. 8 (supl.), 1974, pp. 71-73,
Tabela 1; Cuba para 1882-1900 (dados agrupados em qinqnios), J ordi Maluquer de Motes. A imigrao e o
emprego em Cuba (1880-1930). In Boris Fausto. op. cit., p. 554, Quadro II.; para 1901-1915, Fe Iglesias Garca.
Caractersticas de la inmigracin espaola en Cuba, 1904-1930. In Nicols Snchez-Albornoz. op. cit., pp. 282,
284 e 287, Quadros 13.8, 13.9, 13.10 e 13.14.

A situao alterou-se j em fins do Oitocentos, sobretudo aps a guerra de
independncia cubana em 1898, quando o caminho do Atlntico sul carreou a maioria dos
emigrantes espanhis, com o aumento exponencial do destino argentino em meados da
primeira dcada do sculo XX, em resposta ao crescimento da economia agro-exportadora
e ao mercado de trabalho urbano em expanso
800
. O mesmo momento em que o Brasil,
apoiado em seu programa de imigrao subvencionada, comeou a fazer frente ao
movimento em direo Cuba. s condies internas favorveis nos dois pases sul-

800
Isso no quer dizer que o fluxo tenha diminudo. Deve-se ressaltar que mesmo aps a independncia, Cuba
atraiu mais cidados da antiga metrpole do que quando era colnia. Nicols Snchez-Albornoz. Medio siglo
de emigracin masiva de Espaa hacia Amrica. op. cit., p. 26.
267
americanos, deve-se acrescentar a reduo do preo do transporte martimo. Brasil e Cuba,
com suas estruturas produtivas baseadas na grande lavoura exportadora e a conseqente
necessidade de mo-de-obra, competiam pelo mesmo tipo de emigrante aquele que no
possua meios para pagar sua travessia e subsidiavam sua passagem.
Outra caracterstica importante da emigrao espanhola era seu forte componente
regional, com tendncias que variaram com o tempo. Ao longo do sculo XIX, o fenmeno
concentrou-se no arco cantbrico e, em menor medida, dentro do circuito litoral
mediterrneo; o quadro do mapa regional se completaria no sculo XX, com a incorporao
de reas do interior da pennsula. Galcia, Astrias e Ilhas Canrias forneceram os maiores
contingentes de emigrantes, em especial os transocenicos. A emigrao catal esteve
presente, sobretudo na Argentina, onde conservou seus laos tradicionais, como a vocao
para o grande comrcio local e de importao e para o transporte martimo internacional
801
.
Volume menor forneceram a costa do levante, de onde grande parte dirigiu-se para o norte
da frica, e a Andaluzia, cujos egressos dividiram-se entre os dois continentes.
Cuba, historicamente, era o principal destino dos habitantes das Canrias.
Inicialmente composta por elevado nmero de famlias, essa emigrao sofreu profunda
transformao entre a ltima dcada do XIX e a ecloso da Primeira Guerra, quando o
fluxo adquiriu caractersticas de temporalidade, a denominada emigrao andorinha, que
se dirigia para a ilha caribenha entre os meses de agosto, setembro e outubro para realizar a
colheita da cana-de-acar, retornando logo a seguir. Movimento, este, que correspondia
aos anseios e poltica de recrutamento de mo-de-obra dos grandes proprietrios de terras
cubanos
802
.
Com base na estatstica espanhola, Vzquez Gonzlez observa que a distribuio da
emigrao galega apresentou maior equilbrio entre Argentina, Cuba e Brasil (Tabela 3.5).
No sculo XIX, a ilha do Caribe recebeu mais emigrantes, mas foi superada pela Argentina
no XX. Foi, alis, a repblica platense o principal destino dos egressos da Galcia,
responsveis, entre 1880-1930, por 36% das entradas
803
. Quanto ao Brasil, Gonzlez alerta
para a impreciso dos dados na medida em que no foram contempladas as significativas

801
Carina Frid de Silberstein. A emigrao espanhola na Argentina. op. cit., pp. 109-111.
802
Sobre a emigrao das Canrias para Cuba e outros destinos ver Antonio M. Macas Hernndez. Un siglo
de emigracin canaria, 1830-1930. op. cit., pp. 166-202.
803
Carina Frid de Silberstein. A emigrao espanhola na Argentina. op. cit., pp. 109-110; para a
composio regional da emigrao entre 1885-1895, ver Quadro III.
268
sadas de galegos por portos portugueses. A abrangncia temporal da Tabela 3.6 bastante
restrita, mas serve para mostrar que, ao contrrio das Ilhas Canrias, a Galcia apresentou
padro de distribuio semelhante ao fluxo transocenico espanhol, no qual os galegos
corresponderam, em mdia, a um tero do contingente total ao menos at o incio da
Primeira Guerra, quando responderam pela metade
804
.

Tabela 3.6. Destino dos emigrantes galegos na Amrica (em %)
Ano Argentina Cuba Brasil
1887-1895 35,5 39,5 16,7
1912-1918 56,5 30,7 *
* Valor no discriminado pelo autor.
Fonte: Alejandro Vsquez Gonzlez. La emigracin gallega. Migrantes,
transporte y remessas. op. cit., pp. 86-87, Quadros 5.2 e 5.3.

O destino africano da emigrao espanhola tambm merece algumas consideraes.
Durante o sculo XIX, os andaluzes migravam para a costa do norte da frica Arglia e
Marrocos como colonos ou trabalhadores temporrios andorinhas. Os baixos custos
da travessia do Mediterrneo ou do estreito de Gibraltar permitiam o fluxo de ida e volta
durante a poca da colheita de cereais, uvas, azeitonas, entre outros produtos agrcolas.
Esse movimento sofreu forte abalo aps 1881, quando uma insurreio na Arglia liderada
por Bu-Amena aterrorizou os colonos, provocando o retorno de muitos e a reduo dos
embarques
805
. Na conjuntura de fim de sculo, por conta de subsdios das passagens, a
corrente ultramarina andaluza direcionou-se primeiro para a Argentina (1888-1889) e, nos
anos de 1890, para o Brasil, especialmente So Paulo
806
.

804
Alejandro Vsquez Gonzlez. La emigracin gallega. Migrantes, transporte y remessas. In Nicols
Snchez-Albornoz (org.). Espaoles hacia Amrica. La emigracin en masa, 1880-1930. Madri: Alianza
Editorial, 1988. pp. 86-87.
805
Elda Evangelina Gonzlez Martinez. O Brasil como pas de destino para os migrantes espanhis. op. cit.,
p. 244. Bu-Amena comandou a rebelio contra o domnio francs na Arglia, mas espalhou o medo tambm
entre outros estrangeiros, dentre eles os espanhis. Muitos perderam a vida em Saida ao se defrontarem com o
lder argelino. Sobre esse episdio ver as impresses do relato de viagem de Ren Albert Guy de Maupassant.
Bajo el sol de frica (1884). Barcelona: Ed. Maucci, 1905.
806
As primeiras sadas ultramarinas (1888-1890) concentraram-se na Andaluzia oriental (centrando-se nas
provncias de Mlaga e Granada), enquanto a frente almeriense-levantina (Almera, Mrcia, Alicante) dava
continuidade a modelos de mobilidade sazonal de curta distncia, neste caso dirigidos para a Arglia. Carina
Frid de Silberstein. A emigrao espanhola na Argentina. op. cit., pp. 98-99. Segundo Gonzlez Martinez, a
imigrao subsidiada para So Paulo levou o estado a ser o nico no Brasil em que os galegos no eram
majoritrios, representando cerca de 20% dos espanhis. O maior grupo (60%) era formado pelas famlias de
agricultores andaluzes recrutados para as fazendas. Elda E. Gonzlez Martinez. Espaoles en Brasil:
269
Em meio a toda essa movimentao, o governo espanhol dava sinais de
preocupao com o crescente fluxo j em meados do Oitocentos. A antiga tradio
repressora da legislao persistiu com a poltica que liberava a emigrao como direito, mas
na prtica a limitava
807
. A Real Ordem de 16 de setembro de 1853 considerada pela
historiografia como importante marco na poltica de emigrao oficial
808
. Repercutindo a
opinio pblica da poca contra os especuladores, seu principal objetivo era regulamentar
os meios de transporte para assegurar condies mnimas aceitveis para a travessia,
controlar de alguma maneira o fenmeno migratrio e reduzir a considerada abundante
emigrao clandestina.
Nesse sentido, a legislao regulamentou a capacidade das embarcaes, a
disponibilidade de alimentos, as condies sanitrias, as formas de pagamento das
passagens, a liberdade dos emigrantes para escolher trabalho quando desembarcassem.
Ainda sob seu controle estavam os pr-requisitos necessrios queles que desejassem
emigrar, particularmente no que dizia respeito s obrigaes militares dos jovens, e a
definio e fiscalizao das obrigaes dos transportadores, que deviam depositar fiana em
espcie para cada passageiro transportado
809
. Por outro lado, a lei procurava canalizar a
corrente migratria em favor das colnias espanholas do ultramar
810
.
A partir de ento, diversas Reais Ordens e circulares seriam promulgadas com o
mesmo teor, com destaque para a R.O. de 1862 que alterava a forma de clculo da
capacidade mxima de passageiros nos navios, reafirmada pela R.O. de 12 de janeiro de
1865. Em 1873, em virtude de forte presso dos armadores sobre o governo, a R.O. de 30

caractersticas generales de un fenmeno emigratorio. Cincia e Cultura (Revista da SBPC). So Paulo, v.
42, n. 5/6, 1990. p. 343.
807
Alejandro Vsquez Gonzlez. La emigracin gallega. Migrantes, transporte y remessas. op. cit., p. 88.
Para uma anlise da legislao sobre emigrao na primeira metade do sculo XIX ver Moiss Llordn
Miambres. Posicionamentos del Estado y de la opinin pblica ante la emigracin espaola ultramarina a lo
largo del siglo XIX. Estudios Migratrios Latinoamericanos. Buenos Aires, ano 7, n. 21, 1992. pp. 275-289.
808
Moiss Llordn Miambres. Los inicios de la emigracin asturiana a Amrica, 1858-1870. In Nicols
Snchez-Albornoz (org.). Espaoles hacia Amrica. La emigracin en masa, 1880-1930. Madri: Alianza
Editorial, 1988. pp. 53-65; Blanca Snchez Alonso. Las causas de la emigracin espaola, 1880-1930. op.
cit.; Alejandro Vsquez Gonzlez. La emigracin gallega. Migrantes, transporte y remessas. op. cit., pp. 80-
104. A historiografia tambm unnime ao observar que essas leis eram de aplicao bastante reduzida.
809
R.O. del 16 de septiembre de 1853. Apud Moiss Llordn Miambres. Los inicios de la emigracin
asturiana a Amrica, 1858-1870. op. cit., p. 54.
810
Alejandro Vsquez Gonzlez. La emigracin gallega. Migrantes, transporte y remessas. op. cit., p. 88.
270
de janeiro eliminou a fiana
811
. Em 1881, a R.O. de 16 de agosto criou nas Cortes a
Comisin especial para estudiar los medios de contener en lo possibile la emigracin por
medio del desarrollo del trabajo, considerada por Snchez Alonso como uma das primeiras
iniciativas em matria social que o governo levou a cabo na dcada de 80
812
.
As dificuldades da Comisin em obter dados quantitativos sobre o fluxo motivaram
a criao do Negociado de emigraciones subordinado ao Instituto Geogrfico y
Estadstico atravs do Real Decreto de 06 de maio de 1882, que tambm vetou a
utilizao de qualquer meio coercitivo para impedir a emigrao, fruto do insucesso de
experincias anteriores e em nome da liberdade individual
813
. Na dcada de 1890, a postura
do Estado resumiu-se fundamentalmente a trs aspectos: combater a emigrao clandestina
e a ao dos agentes, ou seja, dar proteo oficial ao emigrante; fomentar a colonizao no
interior da pennsula como meio de estancar o fluxo externo; dirigir a emigrao para as
colnias no ultramar. A R.O. de 11 de julho de 1891 era bastante clara ao afirmar que o
governo deveria ordenar a corrente migratria
(...) en los lmites del propio suelo o dirigirla a nuestras posesiones ultramarinas
(...), sumando as fuerzas a la producin nacional, que de otra suerte, esparcidas en el
exterior, se pierden para la Patria.
814


O alvorecer do sculo XX veio acompanhado pelo intenso crescimento do fluxo
migratrio em nveis at ento desconhecidos na Espanha e por inmeras denncias de
explorao daqueles que partiam
815
. A resposta veio com a promulgao da Lei de

811
Cf. Moiss Llordn Miambres. Los inicios de la emigracin asturiana a Amrica, 1858-1870. op. cit., p.
57.
812
Moiss Llordn Miambres. Posicionamentos del Estado y de la opinin pblica ante la emigracin
espaola ultramarina a lo largo del siglo XIX. op. cit., p. 284. Blanca Snchez Alonso. La visin
contempornea de la emigracin espaola. Estudios Migratrios Latinoamericanos. Buenos Aires, ano 4, n.
13, 1989. p. 442. Um questionrio foi enviado a cada provncia do reino com indagaes sobre a existncia de
agentes de emigrao e sobre as caractersticas do movimento de populao (externo e interno): volume,
temporalidade e causas. Para mais detalhes da pesquisa elaborada pela Comisin ver Emiliano Fernndez de
Pinedo. Los movimentos migratorios vascos, en especial hacia Amrica. In Nicols Snchez-Albornoz
(org.). Espaoles hacia Amrica. La emigracin en masa, 1880-1930. Madri: Alianza Editorial, 1988. p. 106.
813
R.D. de 06 de maio de 1882. Apud Blanca Snchez Alonso. La visin contenpornea de la emigracin
espaola. op. cit., p. 446. No caso da emigrao galega, Vzquez Gonzlez assinala que as autoridades
deixaram de se preocupar com o despovoamento provocado pela emigrao por estimar positivo o fluxo de
remessas de divisas e para no prejudicar interesses comerciais. Alejandro Vsquez Gonzlez. La emigracin
gallega. Migrantes, transporte y remessas. op. cit., p. 88.
814
R.O. del 11 de julho de 1891. Apud Blanca Snchez Alonso. La visin contenpornea de la emigracin
espaola. op. cit., p. 445.
815
Segundo Snchez Alonso, os desastres dos espanhis no Panam, Brasil e em especial, a campanha de
recrutamento ilegal de andaluzes que partiam de Gibraltar at o Hava dominaram o debate nas Cortes. A
271
Emigrao em 21 de dezembro de 1907, cuja regulamentao ocorreu em 30 de abril de
1908. Na verdade, mais do que impor entraves
816
, o objetivo era regulamentar os canais por
onde flua a sada macia de espanhis, procurando proteger de forma mais eficaz o
emigrante que se dirigia ao ultramar. A preocupao com os efeitos negativos em relao
ao despovoamento aparecia explicitamente no artigo 15, que facultava ao governo proibir
temporariamente a emigrao por razes de ordem pblica, e no artigo 6, que condicionava
a denominada emigracin colectiva para pases estrangeiros com propsito de colonizar
terras indispensvel autorizao especial do Conselho de Ministros. A definio desse
tipo de emigrao integrava o texto.
los efectos de este artculo se entender por emigracin colectiva aquella que
afecte la despoblacin de una comarca, pueblo, aldea parroquia.
817


Tudo o que se referia emigrao foi centralizado no Ministerio de la Gobernacin,
que seria auxiliado por dois rgos subsidirios: o Consejo Superior de Emigracin e o
Negociado de Emigracin a descentralizao chegava at as Juntas Locales de
Emigracin. Ao primeiro correspondia velar pela aplicao e execuo da referida lei,
nomear os inspetores de emigrao, conceder autorizao de transporte s companhias ou
armadores, estudar as causas da emigrao, produzir e publicar suas estatsticas
818
.
A nova lei dedicou especial ateno aos servios da emigrao recrutamento,
transporte, venda de passagens. Armadores e fretadores necessitavam de permisso do
Ministerio de la Gobernacin para transportar emigrantes, condicionada ao depsito de
fiana no valor de 50 mil pesetas. A patente fornecida pelo Consejo Superior deveria ser
renovada anualmente. Os consignatrios nomeados pelos armadores para expedio de
emigrantes necessitavam de autorizao das Juntas Locales de Emigracin e pagar fiana
de 25 mil pesetas. Quanto nacionalidade, somente espanhis poderiam exercer as funes
de consignatrios. A presena de grandes companhias de navegao, no entanto, ficou

autora cita observao de um membro do governo para ilustrar o clima das sesses: se ha recogido despus
de continuo clamor, de las propagandas de la prensa, de las lamentaciones de todos, de las irregularidades, de
los abusos, y hasta de las explotaciones de que vena siendo objeto nuestra poblacin emigrante. Blanca
Snchez Alonso. La visin contempornea de la emigracin espaola. op. cit., p. 453.
816
La ley de 1907 vino a liberar a la emigracin de muchas de las trabas antes existentes. Alejandro
Vsquez Gonzlez. La emigracin gallega. Migrantes, transporte y remessas. op. cit., p. 88.
817
Ley de Emigracin de 21 de diciembre de 1907 (cap. I). Boletn del Consejo Superior de Emigracin.
Madri, ano I, t. I, 1909.
818
Ley de Emigracin de 21 de diciembre de 1907 (cap. II). Boletn del Consejo Superior de Emigracin. op.
cit.
272
assegurada, pois no se vetou a participao de armadores e fretadores estrangeiros, desde
que nomeassem um espanhol como representante. Outro alvo era o incitamento
emigrao. Agncias de emigrao foram proibidas em todo o territrio espanhol e
declarou-se ilegal o recrutamento de emigrantes e a propaganda para fomentar a
emigrao
819
.
Finalmente, alm de ratificar a venda de passagens como uma relao contratual,
definindo as obrigaes dos armadores, fretadores e consignatrios
820
, a proposta era
acompanhar os emigrantes em todas as etapas do processo migratrio atravs de inspetores
designados para as reas onde existia emigrao, nos portos de embarque, nos navios
durante a viagem, nos portos de escala e nos de desembarque
821
. Todo esse aparato seria
financiado pela Caja de Emigracin, cujos fundos viriam de uma consignao fixa do
Estado, das patentes, das multas, das receitas provenientes das publicaes do Consejo e de
doaes de particulares
822
.
A semelhana com a lei italiana de 1901 era flagrante uma cpia simplificada.
Como assinala Snchez Alonso, no debate parlamentar comparou-se a emigrao espanhola
com a de outros pases europeus, especialmente a Itlia e todos tiveram cincia de que a lei
aprovada em 1907 era sua irm siamesa. Dessa forma, alguns deputados alertavam para o
equvoco em se comparar duas realidades diferentes, sobretudo em termos de excesso de
populao, enquanto outros consideravam o reino italiano um exemplo a ser seguido
823
.
A situao, no entanto, pouco se alterou, revelando que o problema da emigrao
era muito mais complexo e no seria equacionado apenas com a promulgao de uma lei
especfica. Mesmo a proibio da emigrao subsidiada para o Brasil pela R.O. de 25 de
agosto de 1910 aplicao prtica do artigo 15 da lei de 1907 no reprimiu o movimento
que continuou elevado (Tabela 3.5)
824
. A justificativa era de que os emigrantes espanhis

819
Ley de Emigracin de 21 de diciembre de 1907 (cap. III). Boletn del Consejo Superior de Emigracin. op.
cit.
820
Ley de Emigracin de 21 de diciembre de 1907 (cap. IV). Boletn del Consejo Superior de Emigracin. op.
cit.
821
Ley de Emigracin de 21 de diciembre de 1907 (cap. V). Boletn del Consejo Superior de Emigracin. op.
cit.
822
Ley de Emigracin de 21 de diciembre de 1907 (art. 30, cap. III). Boletn del Consejo Superior de
Emigracin. op. cit.
823
Blanca Snchez Alonso. La visin contempornea de la emigracin espaola. op. cit., pp. 453-454.
824
No foi apenas em nmeros absolutos que a emigrao espanhola manteve-se e at mesmo cresceu aps a
proibio. Com base em informaes do Boletim do Departamento Estadual do Trabalho de 1912, Souza
Martins observa que 71,8% dos espanhis que chegaram a So Paulo em 1911 eram subvencionados e, em
273
nas fazendas paulistas encontravam-se em condio lastimvel devido ao clima,
responsvel por graves doenas, e falta de garantias que assegurassem o cumprimento dos
contratos por parte dos proprietrios. Ressaltava-se ainda que outros pases europeus como
Alemanha e Itlia j haviam proibido esse tipo de emigrao
825
.
Tal medida influenciou minimamente o volume do fluxo, mas certamente contribuiu
para alterar a geografia dos portos de embarque. Na Galcia, regio prxima Portugal, os
emigrantes aproveitaram-se da experincia de dcadas e de uma rede de agentes de
recrutamento bem constituda para partir via Lisboa ou Leixes, alm dos portos de Vigo e
La Corua. Na Adaluzia, importante rea fornecedora de braos para o Brasil, a rede de
recrutamento acabou por desviar a sada de emigrantes, naturalmente realizada no porto de
Cdiz, para Gibraltar. Difcil analisar as condies desse tipo de embarque, todavia, no
parece incorreto afirmar que eram piores do que as da emigrao legal.
O problema dos clandestinos e do recrutamento de espanhis era to antigo quanto a
prpria emigrao transocenica. Era natural que a busca por imigrantes no outro lado do
Atlntico associada demanda pelos servios de intermediao dos que pretendiam partir
despertassem o interesse de companhias de navegao, de agncias de emigrao e dos
chamados ganchos (recrutadores). Organizou-se, ento, uma rede que permitiu ligar o
ponto mais remoto da Espanha aos distantes territrios do Novo Mundo. Mais do que isso.
Como observa Vzquez Gonzlez, essa rede desenvolveu-se quanto maior era a defasagem
entre a poltica migratria espanhola e as de imigrao dos pases americanos, contradio,
esta, que definiu marco concreto no qual se situou a interveno dos agentes de
emigrao
826
. Oficialmente, o reconhecimento do problema dos agentes de emigrao
apareceu no interrogatrio proposto pela Comisin em 1881:
Recorren esa localidad agentes de emigracin? En caso afirmativo, qu clase de
promesas hacen a los emigrantes?
827



1912, 74,2%. J os de Souza Martins. La inmigracin espaola en Brasil. In Nicols Snchez-Albornoz
(org.). Espaoles hacia Amrica. La emigracin en masa, 1880-1930. Madri: Alianza Editorial, 1988. p. 260.
825
R.O. del 25 de agosto de 1901. Apud Herbert S. Klein. A imigrao espanhola no Brasil. op. cit., pp. 43-
44. Para um breve relato da polmica entre Brasil e Espanha a respeito das condies dos imigrantes
espanhis ver Marlia Dalva Klaumann Cnovas. A emigrao espanhola e a trajetria do imigrante na
cafeicultura paulista: o caso de Villa Novaes, 1880-1930. Dissertao de Mestrado. So Paulo: FFLCH/USP,
2001. pp. 154-160.
826
Alejandro Vsquez Gonzlez. La emigracin gallega. Migrantes, transporte y remessas. op. cit., p. 89.
827
5
a
pergunta do questionrio sobre emigrao enviado a Vizcaya. Cf Emiliano Fernndez de Pinedo. Los
movimentos migratorios vascos, en especial hacia Amrica. op. cit., p. 106.
274
Nesse sentido, deve-se estabelecer a diferena entre aquele que oferece seus
servios de intermediao e o que andava pelos campos espanhis recrutando indivduos ou
famlias para as companhias de navegao ou agncias que tinham contratos com pases
americanos para a introduo de imigrantes. Em suas anlises sobre a emigrao galega,
Vsquez Gonzlez enfoca toda a gama de intermedirios a servio do fluxo dos ganchos
s companhias de navegao, passando pelos agentes e consignatrios, seu principal objeto
de estudo. A descrio feita pelo autor revela total semelhana com o modo de agir de
agentes portugueses (engajadores) e italianos (agentes e subagentes).
Na Galcia, a rede de servios encontrava-se eficientemente hierarquizada e contava
com o apoio interessado de pessoas importantes em cada povoado ou parquia. Os agentes
no se limitavam ao fornecimento de passagens e da documentao necessria para o
embarque. Seus negcios abarcavam o financiamento da compra de passagens, a
falsificao de passaportes e outros documentos e a canalizao da emigrao clandestina
para portos estrangeiros geralmente Leixes ou Lisboa quando necessria. Acordos com
os armadores e consignatrios garantiam comisso por emigrante embarcado. A
organizao capilar permitia alcanar qualquer ponto do territrio espanhol, seja no
continente ou nas ilhas. Geralmente em cada porto havia trs ou quatro agentes maiores que
centralizavam as subagncias distribudas pelo interior, em locais de maior concentrao
populacional. Por outro lado, existiam indivduos que tambm participavam do negcio
dando hospedagem aos emigrantes enviados pelos agentes, em que o pagamento de
gratificaes no fugia regra
828
.
No Pas Basco, atravs das respostas ao interrogatrio de 1881, o estudo de Pinedo
conseguiu detectar a ao dos agentes que faziam propaganda da emigrao gratuita para a
Argentina e outros que tambm emprestavam dinheiro para a compra da passagem, a quem
as pessoas recorriam para contratar a travessia. Todos tinham algo em comum: eram
indivduos bastante conhecidos nos povoados, ainda que no to bem vistos
829
. Na
Andaluzia, o modo de ao repetia-se. Nas duas dcadas finais do sculo XIX, quando o

828
Alejandro Vsquez Gonzlez. La emigracin gallega. Migrantes, transporte y remessas. op. cit., pp. 89-
90. Uma relao completa das atividades ligadas emigrao est em Alejandro Vsquez Gonzlez. Os
novos seores da rede comercial da emigracin a Amrica por portos galegos: os consignatarios das grandes
navieiras transatlnticas, 1870-1939. Estudios Migratrios. Santiago de Compostela, n. 13-14, 2002. p. 33.
829
Emiliano Fernndez de Pinedo. Los movimentos migratorios vascos, en especial hacia Amrica. op. cit.,
p. 118.
275
destino Argentina dominava, os emigrantes eram recrutados por agentes a mando de
agncias especializadas. Segundo relato