Manual de Execucao Do Programa Cisternas Primeira Agua Agua de Beber e Cozinhar 17dez12.PDF - Pagespeed.ce - TOJOH x63M

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Manual para execuo

do Programa Cisternas
Primeira gua
gua para beber e cozinhar
Operacionalizao do Programa e
Orientaes ao Proponente
Braslia
2011
Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Repblica Federativa do Brasil

Dilma Rousseff
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Tereza Helena Gabrielli Barreto Campelo
Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SESAN
Maya Takagi
Diretor do de Fomento Produo e Estruturao Produtiva - DEFEP
Marcos Dal Fabbro
Coordenador Geral de Acesso gua - CGAA
Igor da Costa Arsky
Coordenador do Programa Cisternas
Carlos Cleber Sousa Soares
Colaborao
Equipe Tcnica da Coordenao Geral de Acesso gua CGAA
Elaborao
Zaira Spohr
2011 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Edio e Distribuio:
Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Departamento de Fomento Produo e Estruturao Produtiva
Coordenao Geral de Acesso gua
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 4 andar, sala 410
CEP: 70.046-900 - Braslia-DF
Telefone: (61) 3433-1180 / 1182
Fax: (61) 3433-1365
Email: cisternas@mds.gov.br
Home page: http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/acessoaagua
Impresso no Brasil/Printed in Brazil
Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 3
Sumrio
Apresentao ...................................................................................................................... 4
O Programa Cisternas .......................................................................................................... 6
O que ? ........................................................................................................................................ 6
Objetivo do Programa .................................................................................................................. 6
Pblico Alvo ................................................................................................................................... 7
Aes desenvolvidas pelo Programa ......................................................................................... 7
Aspectos Gerais ................................................................................................................... 8

Erradicao da pobreza e Universalizao da gua .............................................................. 8
Semirido Brasileiro ........................................................................................................................ 8
O Programa Cisternas em outras regies do pas ..................................................................... 9
Dos Recursos ................................................................................................................................ 10
SIG GUA ..................................................................................................................................... 11
SIG Cisternas ................................................................................................................................ 11
SICONV ......................................................................................................................................... 12
Operacionalizao e celebrao da parceira ....................................................................... 16

Mesa Tcnica............................................................................................................................... 16
Elaborao do Plano de Trabalho e do Termo de Referncia ............................................. 16
Documentao necessria ....................................................................................................... 18
Contratao e Subconveniamento...................................................................................... 20
Contratao e Aquisies ......................................................................................................... 20
Subconveniamento .................................................................................................................... 20
Execuo do Programa pelos parceiros ............................................................................... 25

Execuo Fsica ........................................................................................................................... 25
Aes preparatrias .......................................................................................................... 25

Formao de Multiplicadores ........................................................................................... 27
Mobilizao e seleo das famlias beneficirias.............................................................. 28
Capacitao de beneficirios em GRH .............................................................................. 29
Capacitao de pedreiros ................................................................................................. 30
Capacitao de Agentes Comunitrios de Sade ............................................................. 31
A cisterna de placa e sua construo ................................................................................ 32
Finalizao ......................................................................................................................... 47
Acompanhamento e monitoramento das aes pelo MDS .............................................. 47
Execuo Financeira .................................................................................................................. 49
Conta especfica ................................................................................................................ 49

Rendimentos das aplicaes ............................................................................................. 49
Contrapartida .................................................................................................................... 49
Comprovantes de despesas .............................................................................................. 49
Guarda dos Documentos .................................................................................................. 50
Pagamentos das despesas ................................................................................................ 50
Despesas no cobertas com recursos do convnio .......................................................... 51
Comprovante de recolhimento do saldo de recursos ...................................................... 52
Irregularidades que devero ser evitadas durante a execuo do Convnio ................. 52
Prestao de Contas .......................................................................................................... 54

Consideraes finais .......................................................................................................... 57
Referncias ....................................................................................................................... 59
Apresentao
ste Manual foi elaborado para esclarecer dvidas e orientar parceiros do Programa
Cisternas quanto a formalizao, operacionalizao e execuo das aes do
Programa. Com vistas a facilitar a compreenso do tema, procurou-se traduzir em
linguagem simples e clara os dispositivos que regulamentam e normatizam a execuo
das aes do referido Programa, de forma que o parceiro execute as aes de seu projeto de
forma correta e efetiva.
Por essa razo, alm de conceitos bsicos, a publicao traz instrues teis destinadas aos
responsveis pela execuo de seus projetos, referentes ao Programa, visando divulgar as
orientaes de normas, critrios e regulamentos previstos pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e de Combate Fome (MDS) e procedimentos estabelecidos na legislao pertinente ao
assunto. So apresentadas, assim, informaes conceituais, formalidades e cuidados que devem
ser observados relativamente execuo e correta aplicao dos recursos transferidos.
Para tal execuo o MDS, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (SESAN) realiza a transferncia de recursos financeiros por meio de Termo de Convnio
ou Termo de Parceria (OSCIP) aos parceiros seguindo orientaes de normas e regulamentos
previstos pelo prprio Ministrio, bem como a legislao pertinente ao assunto.
A Portaria Interministerial n 507, de 24 de novembro de 2011, regula os convnios, os contratos de
repasse e os termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos para a
execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco, que envolvam a
transferncia de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da
Unio. Com a tal Portaria, para a celebrao de Convnios, os rgos, entidades e entes a que
se refere o art. 1 devem estar previamente cadastrados no SICONV e devero inserir e atualizar
dados no sistema durante toda a execuo.
Este manual no tem a pretenso de exaurir o assunto, portanto recomenda-se o estudo das
normas e critrios estabelecidos pelo MDS e da legislao pertinente.
Com este documento, o MDS busca agir preventivamente com intuito de evitar irregularidades
na formalizao, execuo e buscar a correta aplicao dos recursos recebidos pelos parceiros
do Programa Cisternas.
O manual organiza-se da seguinte forma:
a) consideraes sobre o Programa Cisternas;
b) aspectos gerais;
c) consideraes gerais sobre as etapas de operacionalizao e formalizao da parceria

para execuo das aes do Programa;
d) consideraes gerais sobre a execuo das aes do Programa; e
e) consideraes com relao a prestao de contas.
Registra-se que este Manual e outras informaes relacionadas ao Programa estaro disponveis
no site do MDS, sujeitos a alteraes decorrentes de ajustes na legislao pertinente e nos
parmetros e critrios relativos operacionalizao do Programa.
1. O PROGRAMA CISTERNAS
O que ?
A cisterna uma tecnologia popular para a captao e
armazenamento de gua da chuva e representa uma soluo
para amenizar as dificuldades encontradas pela populao
rural
do
semirido
brasileiro
com
os
efeitos
das
secas
prolongadas. Com capacidade de at 16 mil litros de gua, a

cisterna de placas supre a necessidade de consumo de uma
famlia de cinco pessoas por um perodo de estiagem de oito
meses. Alm da melhoria na qualidade da gua consumida, a
cisterna reduz o aparecimento de doenas em adultos e
crianas, eleva a autoestima dessa populao e promove a dignidade e a cidadania, um direito
de todos. Nesse perodo, o acesso gua normalmente ocorre por meio de barreiros, audes e
poos que ficam a grandes distncias e possuem gua de baixssima qualidade, provocando
vrias enfermidades.
Objetivo do Programa
Beneficiar famlias rurais de baixa renda com dificuldade de acesso gua com a construo de
cisternas de placas de cimento, para armazenamento da gua da chuva, bem como
proporcionar capacitao e formao para a convivncia com o semirido. Com isso, espera-se
que as famlias beneficiadas possam melhorar suas condies de vida, facilitando o acesso
gua para consumo humano e evitando que as mesmas despendam grande parte do dia em
longas caminhadas em busca de gua, melhorando assim a qualidade da gua e a sua
preservao, dando a famlia condies de usufruir deste bem com boa qualidade, contribuindo
tambm para a garantia da Segurana Alimentar e Nutricional.
Pblico alvo
As famlias de baixa renda, localizadas na zona rural, que se encontram em situao de
vulnerabilidade social, que vivem em situao de extrema pobreza e que no disponham de
fonte de gua ou meio suficientemente adequado de armazen-la para o suprimento das suas
necessidades.
Aes desenvolvidas pelo Programa

As aes desenvolvidas pelo Programa possuem um carter estruturante, contnuo e de longo
prazo para que, alm dos objetivos mais visivelmente percebidos, possibilitem populao da
zona rural o acesso a uma estrutura simples e eficiente de captao de gua da chuva, bem
como promover a formao e a capacitao para a convivncia com o semirido. Portanto tais
aes no so emergenciais.
Alm da implantao de cisternas o Programa
tambm espera contribuir com a integrao
Unio, Estados, Municpios e Sociedade Civil na
implementao
de
aes
que
visam
convivncia com o semirido.

O
MDS,
por
intermdio
da
SESAN,
vem
apoiando, no decorrer dos ltimos anos, a

construo
de
cisternas
familiares,
mobilizao e capacitao de famlias por

meio das parcerias firmadas com a sociedade
Foto 1: Ana Nascimento/MDS em Tau/CE
civil e com governos estaduais e municipais.
Alm de tais parcerias, no decorrer de 2011, foi lanado Edital de Seleo de Consrcios Pblicos
Municipais, para a implementao de cisternas nos Territrios da Cidadania de municpios
situados no semirido brasileiro, estabelecendo assim abertura para novos parceiros ao
Programa, alm de lanar Editais de Justificativa para os Estados do Rio Grande do Sul, Santa
Catarina e Esprito Santo. No ano de 2012, lanou o Edital de Chamamento Pblico para a
implementao de tecnologias sociais de acesso gua para o consumo humano na Regio
Norte do pas. Tambm em 2012 estabeleceu contrato de prestao de servios com o Banco
do Nordeste.
2. ASPECTOS GERAIS
Erradicao da pobreza e a Universalizao da gua
Para o governo uma das metas mais importante a
erradicao da pobreza no pas, o que s pode
acontecer se a situao de misria de boa parte da
populao no Nordeste, sobretudo no semirido, for
superada. Para tanto, uma das ncoras para a
erradicao da misria o acesso gua a todos os
brasileiros, do que decorre que o governo brasileiro
assumiu o compromisso de investir na construo de
cisternas
como
localizadas
na
forma
de
atender
zona
rural,
em
as
famlias
situao
de
vulnerabilidade social e que vivem em situao de

extrema pobreza.
" O Programa Nacional de Universalizao

do Acesso e Uso da gua - gua para
Todos tem por objetivo promover a
universalizao do acesso gua em
reas rurais para consumo humano e para
a produo agrcola e alimentar, visando
ao pleno desenvolvimento humano e
segurana alimentar e nutricional de
famlias em situao de vulnerabilidade
social, em conformidade com as diretrizes
e objetivos do Plano Brasil Sem Misria
Com isso, o MDS estabeleceu como meta para universalizao do acesso gua, a
implementao de cisternas para captao e armazenamento da gua da chuva para famlias
de baixa renda, localizadas na zona rural e sem acesso a fontes seguras de abastecimento de
gua.
Semirido brasileiro
No semirido brasileiro a vegetao predominante a
caatinga, que exclusivamente brasileira. Alm de ser
a regio semirida mais populosa do mundo
tambm a mais chuvosa. Mesmo assim, observa-se um
grande dficit hdrico, uma vez que a quantidade de
chuva menor que o potencial de evaporao. Ou
seja, o potencial de evaporao trs vezes maior do
que a de chuva que cai. Alm disso, as chuvas so
irregulares e, algumas vezes, h longos perodos secos
e chuvas ocasionais concentradas em poucos meses do ano. Da a importncia de guardar a
gua da chuva adequadamente.
Para conviver com longos perodos secos e de chuvas ocasionais, uma das tcnicas mais
utilizadas no semirido brasileiro tem sido o armazenamento da gua em cisternas, alm de
outras tcnicas.
Figura 1: Mapa do semirido brasileiro
O semirido brasileiro compreende 1.134 municpios em 09 Estados, sendo eles Alagoas, Bahia,
Cear, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe, conforme
mapa acima.
O Programa em outras regies do pas

Tendo em vista a meta de universalizar o acesso gua para a populao de baixa renda
localizada na zona rural, estabelecida no Plano Brasil Sem Misria e operacionalizada a partir do
Programa GUA PARA TODOS, o grande desafio realizar o atendimento nas demais regies
com solues que sejam adequadas diversidade regional que se observa nas condies de
abastecimento de gua.
O que se observa, de uma forma geral, que o abastecimento de gua da populao rural
difcil de ser operacionalizado por meio de grandes obras hdricas, uma vez que a disperso
dessa populao limita a capacidade de distribuio de gua potvel por meio da rede
pblica, resultando na baixa cobertura desse tipo de soluo. Com isso, a situao se torna
crtica quando, alm de o domiclio no estar ligado rede pblica de abastecimento de gua,
a famlia tem um acesso crtico em decorrncia da escassez, da distncia ou da poluio da
fonte hdrica mais prxima, no dispondo de meios suficientes para obter gua em quantidade e
qualidade suficientes.
Apesar do cenrio comum, de

baixa cobertura da rede pblica
de abastecimento no pas como
um
todo,
caractersticas
as
distintas
geolgicas
climticas que afetam as diversas

regies
do
pas
resultam
em
condies distintas na situao de

acesso gua das populaes
rurais.
Ciente dessa situao e diante do
compromisso de universalizar o
acesso gua para a populao
de baixa renda residente na zona
rural, o MDS tem ampliado sua
atuao
nacional,
em
todo
buscando
territrio
identificar
tecnologias e solues que deem conta das condies precrias de abastecimento de gua
dessa populao.
Alm dessa iniciativa, novas estratgias tm sido desenhadas com o objetivo de expandir a
atuao do Programa Cisternas para outras regies do pas. O pressuposto que possveis
solues no necessariamente esto relacionadas a grandes investimentos em infraestrutura
hdrica. Nesse sentido, entende-se que alternativas viveis e efetivas de universalizao do
acesso gua nas diversas regies do pas se referem principalmente a estruturas
descentralizadas de abastecimento, cujo principal objetivo permitir que as famlias
beneficiadas consigam gerir os recursos hdricos de forma consciente e aprendam a conviver
com a vulnerabilidade hdrica de sua regio.
Dos recursos
Os recursos para implementar as aes, formalizadas por meio de Convnio e pactuadas no
Plano de Trabalho, sero comprometidos e no reembolsveis do Programa: Segurana
Alimentar e Nutricional (2069)), Ao Acesso gua para Consumo Humano (11V1).
Havendo disponibilidade de recursos e interesse pblico, o montante total dos recursos previstos
poder ser alterado, caso haja saldo de recursos no mbito da ao.
Caso o convenente comprove uma boa execuo do convnio, a critrio do MDS, com objetivo
a universalizao do acesso gua, e de acordo com a disponibilidade de recursos, o convnio
poder ser sucessivamente aditivado.
Os recursos recebidos devero ser mantidos e movimentados em conta bancria especfica
para o Projeto, inclusive os resultantes das aplicaes no mercado financeiro, bem como aqueles
oferecidos em contrapartida. Tais recursos devero, obrigatoriamente, serem aplicados no

cumprimento do objeto pactuado em conformidade com o Plano de Trabalho, Termo de
Referncia e Convnio e legislao vigente.
SIG gua
O Sistema de Gerenciamento da Universalizao do Acesso gua (SIG gua) o instrumento
para a consulta dos potenciais beneficirios e a identificao de famlias no inscritas no
Cadastro nico de Programas Sociais (Cadnico), mas demandantes de aes de acesso
gua, localizadas na zona rural e identificadas como em situao de vulnerabilidade social. Tal
sistema oferece acesso aos gestores das aes de acesso gua a partir de duas ferramentas:
uma apenas de consulta das demandas e outra de gesto das informaes em mbito local.
A opo de Consulta do SIG gua importante na identificao inicial do pblico alvo das
aes de acesso gua na zona rural, mais especificamente para a implementao de
cisternas.
Como ferramenta de Gesto, o sistema permite que seja
inserido nas informaes da famlia um tipo de acesso
gua, assim que essa famlia obtm esse acesso, ou mesmo
descrita a situao do domiclio, quando o mesmo no possui
infraestrutura adequada para a construo da cisterna. Alm
disso, esse sistema contribui para a busca ativa das famlias
"Para cada ferramenta utilizado

um Nome de Usurio e uma
Senha, como forma de permitir
diferentes acessos para cada tipo
de necessidade, mantendo-se a
mesma interface do sistema.
fora do Cadnico, permitindo a incluso dessas famlias no

sistema e tornando as mesmas visveis para os programas
sociais do Governo Federal.
Para a consulta dos dados e insero das informaes das famlias no SIG gua o parceiro
dever acessar: http://aplicacoes3.mds.gov.br/cisternas. O login e a senha sero repassados
pela rea responsvel pelo Programa por meio de correspondncia oficial.
SIG Cisternas
O Sistema de Informaes Gerenciais das Cisternas (SIG Cisternas)
um
instrumento
de
apoio
aos
parceiros
do
MDS
para
gerenciamento dos projetos. Em tal sistema os parceiros faro disponibilizar e manter atualizados
todos os dados referentes ao cadastramento das famlias, as capacitaes e registro das
cisternas construdas, de acordo com a execuo das aes.
Alm dos registros dos dados no sistema, o parceiro dever gerar o Formulrio de Registro de
Cisternas Construdas, informando todos os dados do beneficirio, bem como da cisterna
construda, acompanhado de foto da cisterna que deve mostrar os membros da famlia e/ou
beneficirio titular em frente cisterna, destacando a placa de identificao com o nmero da
cisterna, alm da casa. Os formulrios devero conter a data de recebimento da cisterna e

assinatura ou digital do beneficirio e do responsvel pelo recolhimento das informaes.
Para a insero dos dados e informaes no SIG Cisternas o parceiro dever acessar:
http://aplicacoes3.mds.gov.br/cistesc/. O login e a senha sero repassados pela rea
responsvel pelo Programa por meio de correspondncia oficial.
SICONV
O Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV) o
sistema informatizado do Governo Federal, que faz parte do Portal de
Convnios, no qual sero registrados todos os atos relativos ao processo de
operacionalizao das transferncias de recursos por meio de convnios, contratos de repasse e
termos de cooperao, desde a sua proposio e anlise, passando pela celebrao, liberao
de recursos e acompanhamento da execuo, at a prestao de contas. Com essa
ferramenta a Unio espera garantir maior transparncia aos atos de gesto, pois o Portal
possibilitar o acompanhamento pela sociedade de todo o processo. Os atos que, por sua
natureza, no possam ser realizados no SICONV, sero nele registrados.
Desde 1/07/2008, o Portal de Convnios do Governo Federal foi disponibilizado e os rgos,
entidades e entes so obrigados a utilizarem o referido portal para a celebrao, a liberao de
recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios firmados
com recursos repassados voluntariamente pela Unio, portanto obrigatria a insero de todos
os dados no SICONV e vale para todos os usurios do novo sistema.
Para a insero dos dados e documentos no SICONV, e maiores informaes, o parceiro dever
acessar: https://www.convenios.gov.br/siconv.
No intuito de facilitar o convenente, abaixo foi descrito os principais passos que devero ser
seguidos para incluso dos dados no SICONV:
1 passo: Credenciamento e Cadastramento do proponente

Credenciamento ato pelo qual o futuro convenente informa seus dados cadastrais no SICONV
e recebe uma identificao prpria no sistema. Tratase de condio bsica para navegar pelo
SICONV, habilitando-o inclusive para a apresentao de propostas. Com isso o futuro
convenente estar devidamente credenciado e passam a se classificar como proponente. O
credenciamento obrigatrio e efetuado uma nica vez.
A partir do cadastramento o representante legal da entidade receber senha especfica para
acessar o SICONV e conceder outras para fins de operar o sistema.
Na prtica, o cadastramento possui carter complementar do credenciamento, espcie de
validao, sendo etapas fisicamente distintas. O proponente credenciado deve proceder o
cadastramento ato em que sero confirmados os dados relacionados ao representante legal do
proponente.
A validade do cadastramento de 01 (um) ano.

As informaes prestadas no credenciamento e no cadastramento devem ser atualizadas pelo
convenente at que sejam exauridas todas as obrigaes referentes ao convnio.
2 passo: Incluso, pelo proponente, da Proposta/Plano de Trabalho e Termo de

Referncia
Estando credenciado, o proponente poder manifestar seu interesse em celebrar convnio, com
o MDS, por meio do SICONV, atravs da incluso de uma proposta ao Programa Cisternas j
cadastrado no sistema.
A Proposta de Trabalho uma pea preparatria, preliminar e simplificada do Plano de Trabalho.
J o Plano de Trabalho contm todo o detalhamento e informaes necessrias a execuo do
projeto.
Assim, devem ser preenchidos no SICONV:
Justificativa: deve caracterizar o interesse recproco entre o proponente e o MDS, bem como
a relao entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa. Deve
indicar o pblico-alvo da proposta, o problema a ser resolvido com a execuo, o tipo de
interveno sugerida para resolver ou minimizar o problema diagnosticado, e os resultados
esperados. O proponente deve tambm informar sua capacidade tcnica e gerencial para
a execuo do projeto. A justificativa deve ser simples, clara e objetiva.
Descrio do objeto: o que o proponente ir fazer, descrevendo em seguida, de forma
pontual e direta, os seus objetivos gerais e especficos.
Cronograma fsico: discriminao de cada meta e suas respectivas etapas (fases) para a
operacionalizao do projeto, com previso de valor de cada meta e prazo para
execuo, especificando data de incio e trmino de cada uma.
Cronograma de desembolso: estimativa dos recursos financeiros necessrios execuo da
proposta, discriminando o repasse a ser feito pelo MDS e a contrapartida. Devem ser
especificados os valores de cada parcela e o montante de todos os recursos, quando o
repasse for de duas ou mais parcelas. O desembolso de recursos financeiros deve estar
associado a cada meta especificada no Cronograma Fsico. Tambm para cada meta do
cronograma fsico deve ser especificada a previso de liberao de recursos, por parte do
concedente e do convenente.
Bens e servios: o detalhamento de todos os elementos de despesas necessrios para a
realizao das metas e etapas. Devem ser preenchidos os seguintes itens para cada um dos
bens e servios: a descrio, a etapa, a natureza da despesa (recursos do concedente ou
contrapartida), os valores unitrios, as quantidades e a unidade.
Plano de aplicao: consolida as informaes lanadas para os bens e servios, por
classificao segundo os elementos de despesa e os valores totais, divididos por recursos do
convnio e os de contrapartida.
O sistema disponibiliza tambm a funcionalidade para incluir arquivos anexos, como fotos,
documentos, relatrios, laudos, pareceres tcnicos. Enquanto durar a anlise, o status da
proposta, no campo Consultar Proposta constar como em anlise e no ser possvel ao

proponente alterar qualquer elemento dela. Ser possvel apenas cancel-la, manifestando sua
desistncia pelo Portal. Existem instrumentos de auxlio no portal que, passo-a-passo, apresentam
os campos a serem preenchidos pelo proponente.
Uma vez recebida pela rea tcnica do MDS, via SICONV, a proposta ser avaliada quanto ao
seu mrito e validade, alm de sua viabilidade e adequao tcnica; capacidade do
proponente; clareza, pertinncia e coerncia; compatibilidade aos valores de mercado e
apresentao dos documentos exigidos para a celebrao.
O Termo de Referncia dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao de custo
pelo MDS, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado (por
meio de apresentao de no mnimo trs cotaes de preos) e de acordo com o SINAPI,
desenvolvido e mantido pela CAIXA e disponvel em sua pgina na internet, no endereo
https://webp.caixa.gov.br/casa/sinapi/index.asp?menu=0, a definio dos mtodos e o prazo
de execuo do objeto, de acordo com critrios do MDS, o proponente dever inserir no SICONV
o referido Termo juntamente com a Proposta/Plano de Trabalho.
O Plano de Trabalho poder ser alterado de comum acordo entre as partes, por meio de Termo
Aditivo, caso isso ocorra a solicitao dever ser inserida no SICONV e encaminhada via Ofcio.
Tal solicitao dever conter o Plano de Trabalho autorizado e aprovado, alm de ser inserir no
SICONV.
Alm da insero da Proposta/Plano de Trabalho e Termo de Referncia, aps a aprovao da
rea tcnica do MDS, o proponente dever inserir, como anexo, os documentos necessrios
(relacionados no item 3 Operacionalizao e celebrao da parceria) para a celebrao do
Termo de Convnio, alm de encaminhar ao MDS cpia de alguns dos documentos.
3 passo: Formalizao do Instrumento e Celebrao do Convnio

Aps a aprovao tcnica formado um processo visando formalizao do convnio, a
verificao de regularidade de certides e da instituio no Sistema de Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI e demais regularidades fiscais e
administrativas com a Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal.
Nesta etapa tambm h a emisso do pr-empenho que consiste na realizao da reserva do
valor do oramento do MDS para atendimento ao projeto, inclusive a numerao sequencial,
por meio do SICONV. Aps tais procedimentos, se d a celebrao do convnio e incio a
execuo das metas.
4 passo: Execuo das aes/metas e prestao de contas

a fase que se inicia aps o recebimento dos recursos financeiros, quando comeam a se
desenvolver as atividades previstas na Proposta/Plano de Trabalho aprovados. A partir deste
momento, fundamental que o convenente execute o projeto sempre pautado pelos princpios
da impessoalidade, moralidade, economicidade, legalidade e publicidade.
O Convenente deve seguir o estabelecido no convnio, sem desviar sua finalidade, e observar as
normas e os procedimentos sobre como efetuar os gastos previstos no Plano de Trabalho do
projeto. Alm disso, o convenente dever registrar todos os dados referentes execuo das
aes, bem como prestar contas atravs do SICONV. Dados a serem inseridos:
Licitaes;
Contrataes;
Documentos liquidados;
Ingressos de recursos e pagamentos; e
Gerao de todos os relatrios de execuo.
Cabe ressaltar que sem estes registros no ser possvel elaborar e enviar para anlise a
prestao de contas. Aps o registro de todos os procedimentos, o convenente dever elaborar
a prestao de contas e enviar para anlise do concedente.
3. OPERACIONALIZAO E CELEBRAO DA PARCERIA

Mesa tcnica
No intuito de tratar de regras operacionais do Programa e anteriormente a formalizao da
parceria, por meio de Termo de Convnio, ser realizada uma mesa tcnica, que poder ser
realizada em Braslia ou na regio e/ou estado. Segue os assuntos a serem tratados na Mesa
tcnica:
discusso e explicaes sobre a insero dos dados nos seguintes sistemas: SICONV; SIG
gua e SIG Cisternas;
pactuar os procedimentos e prazos previstos para contratao e execuo dos projetos;
orientar os parmetros para o cadastramento e elaborao dos Planos de Trabalho e
elaborao dos termo de referncia;
apresentar as estratgias e ferramentas para monitoramento e gesto dos projetos, bem
como a estrutura administrativa e capacidade tcnica para cumprimento do projeto.
Elaborao do Plano de Trabalho e do Termo de Referncia

O Plano de Trabalho parte importante para a correta
execuo das aes, devendo trazer de maneira clara e
detalhada todas as informaes necessrias para a
identificao do projeto, atividade ou evento de
durao certa. Portanto, o Plano de Trabalho, em
conjunto com o Termo de Convnio e o Termo de
Qualquer irregularidade ou impreciso

constatada na Proposta/Plano de
Trabalho ser comunicada ao
proponente, que dever san-la no
prazo estabelecido pelo MDS.
Referncia, ferramenta que orienta os parceiros na execuo fsica e financeira das aes do
Programa.
As informaes a seguir devero constar no Plano de Trabalho, conforme modelo e critrios da
rea responsvel pelo Programa no MDS:
descrio completa do objeto a ser executado;
descrio, clara e sucinta, das razes que levaram a propor parceria com o MDS;
descrio das metas a serem atingidas, qualitativamente e quantitativamente;
descrio das etapas ou fases da execuo do objeto, com previso de incio e fim;
descrio, sucinta e clara, da metodologia a ser utilizada para a execuo das aes;
plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo MDS e a contrapartida,
para cada ao ou evento ou atividade;
cronograma de desembolso, que dever registrar, os meses de desembolso do recurso a
ser repassado e da contrapartida a ser creditada na conta especfica;
declarao pelo Parceiro de que no se encontra em situao de mora ou inadimplncia.
Alm dos itens acima citados o Plano de Trabalho dever possuir os seguintes anexos, que
devero seguir os critrios e modelos estabelecidos pelo MDS:
Quadro 1 Relacionar os Municpios e/ou comunidades a serem beneficiadas, indicando o
nmero de cisternas a serem construdas, bem como o investimento mdio por
comunidade e valor unitrio de cada cisterna;
Quadro 2 construo);
Indicar o Custo de Construo das Cisternas de Placas (material de
Quadro 3 Indicar os Custos do Material utilizado para construir a Bomba de PVC, bem
como os custos do kit pedreiro para implementao de 10 cisternas de placas;
Quadro 4 - Indicar os Custos para capacitao dos Pedreiros, juntamente com os custos do
material do kit de material didtico;
Quadro 5 Indicar os Custos para capacitao dos Beneficirios em GRH, juntamente com
os custos do material do kit de material didtico;
Quadro 6 - Indicar os Custos para capacitao de Agentes Comunitrios de sade (GRH e
manuteno da cisterna), juntamente com os custos do material do kit de material
didtico;
Quadro 7 - Indicar os Custos com Assistncia Tcnica (custos fixos e variveis);
Quadro 8 - Indicar o Oramento Geral Resumo (Consolidado por metas);
Quadro 9 - Indicar o Oramento Geral Resumo (Informando os custos unitrios);
Quadro 10 - Indicar o Oramento Geral Resumo (Consolidado pelos recursos do MDS e
da Contrapartida);
Quadro 11 - Indicar o Oramento Geral (Consolidado por Categoria Econmica).
Caso haja necessidade de alterao do Plano de Trabalho, o Parceiro dever apresentar ao
MDS a proposta por meio de ofcio especfico com as devidas justificativas detalhadas, no prazo
mnimo de 30 (trinta) antes do trmino de sua vigncia ou prazo de execuo, devendo-se levar
em conta o tempo necessrio para anlise e deciso interna, alm de solicitar via SICONV. Aps
aprovao pelo MDS ser formalizado por meio de Termo Aditivo ao Termo de Convnio para
dar continuidade a execuo das aes.
Vale esclarecer que as alteraes no Plano de Trabalho so procedimentos excepcionais, s
devendo ser adotadas em casos estritamente necessrios, no tendo o propsito de modificar o
objeto ora pactuado.
Para elaborao do Termo de Referncia, dever ser levado em conta a metodologia de
trabalho, seguindo o seguinte roteiro:
fazer um breve histrico sobre o contexto demogrfico, social e econmico da localidade;
identificar os dados e informaes que justifiquem as aes a serem implementadas,
relacionar os objetivo gerais e especficos para a execuo das aes;
identificar o pblico alvo do Programa;
detalhar passo a passo os procedimentos a serem utilizados para execuo das aes,
identificando:
as Aes preparatrias;
Definio das comunidades a serem atendidas;
Procedimento licitatrio;
Contratao;
Instrutores para as capacitaes;
Equipe Tcnica para executar o projeto, entre outras, quando houver.

Subconveniamento, quando houver.
a Formao de Multiplicadores;
a Mobilizao e Seleo das famlias;
a Execuo das Metas;
Finalizao.
Documentao necessria
Para celebrar Convnio com o MDS, o futuro convenente dever ficar atento s exigncias
legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao, bem como a liberao de quaisquer parcelas
de recursos, caso exista alguma irregularidade. Caso atenda a todos os requisitos e exigncias
legais, o parceiro dever apresentar ao MDS, por meio de insero no SICONV, e em alguns
casos envio via correio para a rea responsvel, dentro do prazo estabelecido no Edital, os
seguintes documentos:
Documentao
Ofcio de encaminhamento da documentao
Termo de Referncia
Plano de Trabalho
SICONV
sim
Via correio
sim
Observaes
Para todos os parceiros
sim
sim
sim
sim

1. Ata da reunio do Conselho Estadual ou

Municipal o Termo de Referncia e o Plano de
Trabalho; alm da Ata de criao do Conselho
ou Comisso
2. Ata da reunio do Consrcio, bem como o
Termo de Referncia e o Plano de Trabalho, com
participao dos Conselhos Municipais dos entes
consorciados, alm da Ata de criao do
Consrcio
sim
sim
1. Para os governos
estaduais e municipais
2. Para os consrcios
Declarao de Contrapartida que comprove

que
os
recursos
esto
devidamente
assegurados, quando houver, bem como
documentos que comprovem a existncia de
contrapartida
sim
sim
Para os governos
estaduais e municipais,
inclusive dos municpios
consorciados
Quadro de Detalhamento das Despesas (QDD)
sim
sim
Justificativa detalhada e os parmetros

utilizados para o clculo da quantidade de
litros para despesa com combustvel, quando
houver.
sim
sim
Declarao de Despesas derivadas das

Parcerias Pblico-privadas, conforme exigncia
do art. 38, inciso XVI da Portaria Interministerial
n 507/2011 MP/MF/CGU
Comprovante do CNPJ e endereo (sede)
Declarao de Compatibilidade de Preos
firmada pelo representante legal de acordo

(anexado ao Plano de
Trabalho)
sim
no
Para os governos
estaduais e municipais,
inclusive municpios
consorciados
sim
no
sim
no
com valores do SINAPI

Trs cotaes de preos (aquisio de materiais
de construo, didtico e consumo; aquisio
de alimentao e contratao dos instrutores)
Cpia
dos
documentos
pessoais
dos
responsveis, bem como ata de sua eleio,
nomeao e posse no cargo e comprovante do
endereo residencial
sim
no
sim
no
Declarao de capacidade operacional e

gerencial
sim
no
Cpia do Estatuto Social aprovado
sim
no
Para os consrcios,
entidades sem fins
lucrativos e OSCIPS
sim
no
Para os consrcios
sim
no
Para entidades sem fins

lucrativos e OSCIPs
sim
no
Para entidades sem fins

lucrativos e OSCIPs
sim
no
OSCIPs
sim
no
OSCIPs
Cpia do Contrato
de rateio para
comprovao da contrapartida, bem como
do Contrato de Programa (do exerccio
vigente)
Certides de regularidade fiscal de acordo
com o art. 38 incisos III, IV, V e VI da Portaria
Interministerial n 507/2011
Declarao do dirigente mximo da entidade
acerca da inexistncia de dvida com o Poder
Pblico e de inscrio nos bancos de dados
pblicos ou privados de proteo ao crdito
Certido de Regularidade emitida pelo
Ministrio da Justia
Documentao relacionada no art. 11, 2,
do Decreto n 3.100, de 1999.
Porventura, se a Consultoria Jurdica, bem como a Assessoria de Controle Interno do MDS,

solicitarem outros documentos pertinentes formalizao da parceria, a rea responsvel pelo
Programa ir solicit-los aos parceiros, devendo esses cumprir tais solicitaes dentro do prazo
estipulado.
Nota:
1) Nos convnios celebrados, a partir de janeiro de 2012, com entes, rgos
ou entidades pblicas, as exigncias para celebrao sero atendidas por
meio de consulta ao Cadastro nico de Convnio - CAUC, observadas as
normas especficas dispostas na Portaria Interministerial n 507/2011.
2) Convnios firmados entre 30/05/2008 e 31/12/2011, continuaro regidos
pela Portaria Interministerial n 127/2008.
4. CONTRATAO E SUBCONVENIAMENTO
Contratao e Aquisies
Quando da contratao de terceiros para execuo das metas do projeto, o convenente
dever observar as disposies contidas na Lei Federal de Licitaes e Contratos Administrativos
(Lei n 8.666/93) e demais normas federais pertinentes ao assunto, em cumprimento ao disposto
no Art. 62 da Portaria Interministerial n 507/2011.
Para aquisio dos materiais de construo a modalidade de licitao recomendada o
Prego presencial, inclusive para fomentar a economia local, um dos objetivos indiretos do
Programa. A experincia do programa evidenciou que esta a modalidade mais apropriada por
priorizar a concorrncia local e facilitar a articulao quando da entrega do material nos
domiclios e comunidades. A necessidade de entrega dos materiais de construo em nvel local,
em domiclios dispersos, de difcil acesso e localizao, acabam por descaracterizar o
fornecimento dos materiais no mbito do Programa como bem e servio comum, configurandose em verdade de um servio com caractersticas especficas, mais bem atendido por
fornecedores locais.
Recomenda-se que o procedimento licitatrio para fornecimento de materiais seja priorizado,
por ser geralmente demorado, neste sentido, enquanto ocorre o processo de seleo e
capacitao das famlias dever ocorrer, tambm, o processo de aquisio.
Existem duas formas para adquirir o material de construo:
1. licitao por item feita uma licitao para cada material que precisa ser comprado; e
2. licitao por lote ou kit a licitao feita para todos os materiais de uma s vez.
A experincia tem mostrado que a modalidade lote a mais indicada uma vez que os materiais
chegam simultaneamente, no havendo assim necessidade de esperar por remessas atrasadas
para dar incio s obras, isto , a empresa que vencer o processo licitatrio fornecer todos os
materiais de uma s vez. Sendo assim, o Programa recomenda que o processo de aquisio de
materiais seja feito atravs de processo licitatrio, na modalidade Prego Presencial, por lote (kit).
Admite-se, por convenincia e efetividade, a licitao em separado de alguns itens, em
especial, bombas, tampas e placas de identificao, mas como j explicado, deve-se dar
prioridade por incluir tambm esses itens na licitao por Lote evitando que, por atraso de
entrega, seja necessrio o retrabalho de retorno s cisternas construdas para instalao deste
itens.
Subconveniamento
A experincia do Programa junto aos Governos Estaduais tem evidenciado que uma estratgia
efetiva de execuo o chamado subconveniamento. Marcada por caractersticas singulares
de uma poltica social, quase todos os Governos Estaduais tem optado por executar o Programa
mediante parceria com organizaes da sociedade civil atuantes nas diversas microrregies que
compe o Semirido.
O subconveniamento, quando estratgia eleita pelo Proponente, deve se dar por meio de
chamada pblica (edital) de acordo com o que estabelece a Portaria Interministerial n 507/2011
A partir de uma diviso territorial de interveno, no respectivo territrio o subconveniado pode
assumir
as
principais
etapas
da
ao:
mobilizao,
capacitao,
intercmbios
implementao das tecnologias, garantindo sinergia, eficincia e articulao entre os atores

locais. O convenente fica responsvel por gerenciar os diversos contratos decorrentes,
acompanhando a evoluo das metas e fiscalizando a correta aplicao dos recursos. Neste
sentido, o convenente exerce papel fundamental na gesto, na articulao entre as diversas
instituies executoras, no acompanhamento da seleo das famlias, na sinergia entre a ao
cisternas e outras polticas estaduais, garantindo, inclusive, uniformidade na ao no territrio de
sua atuao. Neste arranjo, o proponente pode ser coerente com suas estratgias executivas e
capacidade operacional, assumir diretamente algumas etapas.
O subconveniamento dever obedecer as seguintes regras:
os preceitos dos art. 8 e 9 da Portaria Interministerial n 507/2011;
Art. 8 A formao de parceria para execuo descentralizada de atividades, por
meio de convnio ou termo de parceria, com entidades privadas sem fins
lucrativos dever ser precedida de chamamento pblico ou concurso de projetos
a ser realizado pelo rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos
ou entidades que tornem eficaz o objeto do ajuste.
1 O edital do chamamento pblico ou concurso de projetos conter, no
mnimo, as seguintes informaes:
I - especificao do objeto da parceria;
II - datas, prazos, condies, local e forma de apresentao das propostas;
III - datas e critrios objetivos de seleo e julgamento das propostas;
IV - exigncia de declarao da entidade proponente de que
apresentar, para celebrao do instrumento, comprovante do exerccio,
nos ltimos 3 (trs) anos de atividades referentes matria objeto do
convnio ou termo de parceria que pretenda celebrar com rgo ou
entidade, nos termos do 7 deste artigo;
V - valor previsto para a realizao do objeto da parceria; e
VI - previso de contrapartida, quando cabvel.
2 A anlise das propostas submetidas ao chamamento pblico ou concurso
de projetos dever observar os seguintes aspectos, dentre outros que podero
ser fixados pelo rgo ou entidade concedente:
I - a capacidade tcnica e operacional do proponente para a execuo
do objeto da parceria; e
II - a adequao da proposta apresentada ao objeto da parceria, inclusive
quanto aos custos, cronograma e resultados previstos.
3 O resultado do chamamento pblico ou concurso de projetos dever ser
devidamente fundamentado pelo rgo ou entidade concedente.
4 Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico ou concurso de
projetos, inclusive ao seu resultado, especialmente por intermdio da
divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade
concedente, bem como no Portal dos Convnios.
5 As informaes previstas no 4 devero permanecer acessveis no Portal
de Convnios por um perodo no inferior a 5 (cinco) anos, contados da data
da divulgao do resultado do chamamento pblico ou concurso de projetos.
6 A celebrao do convnio ou termo de parceria com entidades privadas

sem fins lucrativos ser condicionada apresentao pela entidade do
comprovante do exerccio, nos ltimos trs anos, de atividades referentes
matria objeto da parceria.
7 A comprovao a que se refere o 6 poder ser efetuada mediante a
apresentao de instrumentos similares firmados com rgos e entidades da
Administrao Pblica, relatrios de atividades desenvolvidas, declaraes de
conselhos de polticas pblicas, secretarias municipais ou estaduais
responsveis pelo acompanhamento da rea objeto da parceria, dentre
outras.
8 A comprovao a que se refere o 6 dever ser relativa aos trs anos
anteriores data prevista para a celebrao do convnio, termo de parceria
ou contrato de repasse, devendo ser esta data previamente divulgada por
meio do edital de chamamento pblico ou de concurso de projetos.
Art. 9 O titular do rgo ou da entidade concedente poder, mediante deciso
fundamentada, excepcionar a exigncia prevista no art. 8 nas seguintes
situaes:
I - nos casos de emergncia ou calamidade pblica, quando
caracterizada situao que demande a realizao ou manuteno de
convnio, termo de parceria ou contrato de repasse pelo prazo mximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao da
vigncia do instrumento;
II - para a realizao de programas de proteo a pessoas ameaadas ou
em situao que possa comprometer sua segurana; e
III - nos casos em que o projeto, atividade ou servio objeto do convnio ou
contrato de repasse j seja realizado adequadamente mediante parceria
com a mesma entidade h pelo menos cinco anos e cujas respectivas
prestaes de contas tenham sido devidamente aprovadas.
E ainda:
O subconveniado dever assumir as mesmas exigncias feitas ao Convenente;
Cada subconveniado assumir parte do ajuste convenial da microrregio que lhe
corresponder;
Ser constatada de forma clara no processo seletivo de que h coincidncia entre a
finalidade existencial do(s) pretenso(s) subconvenentes e as atribuies que se pretende
transferir;
O subconvenente no poder, em qualquer hiptese, obter lucro com a execuo da
parte do objeto que lhe foi atribuda, ou seja, sua atividade no convenio no pode ser
remunerada, sob pena de figurar-se como contrato administrativo, e no o ajuste
convenial que se pretende;
Dever ser evidenciado no processo seletivo o interesse comum entre as partes;
Para cada entidade selecionada ser feita justificativa expressa e motivada da escolha
da entidade subconvenente como parceira no subconveniamento;
O processo seletivo buscar a comprovao de que a entidade tem experincia na
execuo dos trabalhos a serem transferidos, que dispe de corpo tcnico capacitado
na execuo das tarefas que lhes sero atribudas, que detm notrio conhecimento das
atividades
que
sero
desempenhadas,
cumprimento destes misteres;
que
publicamente
reconhecida
no
Dever ser verificado no somente as condies tcnicas das entidades parceiras para
executar o objeto ( 3 do art. 1, inc. VII do art. 10), mas tambm se o objeto social das
mesmas se relaciona com as caractersticas do programa (inc. VII do art. 10);
Art. 1, 3 A descentralizao da execuo por meio de convnios somente
poder ser efetivada para entidades pblicas ou privadas para execuo de
objetos relacionados com suas atividades e que disponham de condies tcnicas
para execut-lo.
Art. 10 vedada a celebrao de convnios:
....
VII - com entidades pblicas ou privadas cujo objeto social no se relacione
s caractersticas do programa ou que no disponham de condies
tcnicas para executar o convnio; ...
Dever ser aferidas a qualificao tcnica e a capacidade operacional das entidades

parceiras ( 2 do art. 4, art. 26), por meio de indicadores de eficincia e eficcia (art.
90);
Art. 4, 2 Os critrios de elegibilidade e de prioridade devero ser estabelecidos
de forma objetiva, com base nas diretrizes e objetivos dos respectivos programas,
visando atingir melhores resultados na execuo do objeto, considerando, entre
outros aspectos, a aferio da qualificao tcnica e da capacidade
operacional do convenente.
Art. 26 O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade e adequao
aos objetivos do programa e, no caso das entidades privadas sem fins lucrativos,
ser avaliada sua qualificao tcnica e capacidade operacional para gesto
do instrumento, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade
repassador de recursos.
Art. 90 obrigatria a utilizao dos indicadores de eficincia e eficcia para
aferio da qualificao tcnica e capacidade operacional das entidades
privadas sem fins lucrativos, a que se refere os arts. 8 e 9 desta Portaria.
As entidades parceiras devem ter experincia, de mais de 3 (trs) anos, na consecuo

das atividades referentes matria objeto do convnio ou contrato de repasse (inc. IV
do art. 8, inc. VIII do art. 10, inc. VII do art. 22);
Art. 8, 1 ...
IV - exigncia de declarao da entidade proponente de que
apresentar, para celebrao do instrumento, comprovante do exerccio,
nos ltimos 3 (trs) anos de atividades referentes matria objeto do
convnio ou termo de parceria que pretenda celebrar com rgo ou
entidade, nos termos do 7 deste artigo; ...
....
VIII com entidades privadas sem fins lucrativos que no comprovem ter
desenvolvido, nos ltimos trs anos, atividades referentes matria objeto
do convnio; ...
Art. 22 Para a realizao do cadastramento das entidades privadas sem fins
lucrativos ser exigido:
...
VII comprovante do exerccio nos ltimos 3 (trs) anos, pela entidade
privada sem fins lucrativos, de atividades referentes matria objeto do
convnio ou contrato de repasse que pretenda celebrar com rgos e
entidades da administrao pblica federal.
Comprovao de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ pelo prazo mnimo de 3 (trs) anos, quando vier a celebrar o instrumento (inc. V do
art. 22);
Art. 22 Para a realizao do cadastramento das entidades privadas sem fins

lucrativos ser exigido:
...
V - prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas - CNPJ pelo prazo mnimo de 3 (trs) anos, quando vier a celebrar
o instrumento; ...
No contratar entidades parceiras que tenham, em suas relaes anteriores com a

Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas: omisso no dever de
prestar contas; descumprimento injustificado do objeto de convnios, contratos de
repasse ou termos de parceria; desvio de finalidade na aplicao dos recursos
transferidos; ocorrncia de dano ao Errio; prtica de outros atos ilcitos na execuo de
convnios, contratos de repasse ou termos de parceria;
Firmar compromisso com as entidades parceiras com relao incluso regular no
SICONV das informaes e documentos exigidos pela Portaria, mantendo-o atualizado
com a execuo do objeto (incisos X e XXIV do art. 43);
Art. 43 So clusulas necessrias nos instrumentos regulados por esta Portaria as
que estabeleam:
...
X a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir regularmente
no SICONV as informaes e os documentos exigidos por esta Portaria,
mantendo-o atualizado;
...
XXIV a obrigao de prestar contas dos recursos recebidos no SICONV; ...
As entidades parceiras devem estabelecer compromisso de realizar, no mnimo, cotao

prvia de preos no mercado, observando os princpios da impessoalidade, moralidade
e economicidade;
Verificar se as entidades parceiras selecionadas tm como dirigente agente poltico de
Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou
companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
segundo grau, sendo vedada a contratao de entidades nas condies descritas (inc. II
do art. 10).
...
II com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente
agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente
de rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera
governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau; ...
5. EXECUO DO PROGRAMA PELOS PARCEIROS

Um planejamento slido, configurado no Plano de Trabalho, Termo de Referncia e no Termo de
Convnio, associado ao rigoroso atendimento s normas pertinentes matria e a critrios
estabelecidos pelo MDS, essencial ao xito da execuo das aes do Programa.
Nessa fase normalmente ocorrem s aes de fiscalizao dos rgos federais de controle,
embora estas tambm sejam realizadas aps o trmino da vigncia da execuo das aes. As
concluses das fiscalizaes servem de respaldo avaliao das contas. Falhas e irregularidades
cometidas nesse momento podem comprometer, irremediavelmente, as contas que sero
apresentadas ao rgo responsvel pelo repasse do recurso.
As execues fsicas e financeiras devero estar em perfeita sincronia, evitando-se dvidas
quanto legalidade e lisura dos atos praticados. Para tal, importante observar os seguintes
procedimentos gerais:
1. Execuo fsica:
Aes preparatrias
As aes preparatrias envolvem o planejamento inicial que o parceiro dever seguir. Essas
aes envolvem a produo de termos de referncia para a seleo e contratao de
instrutores para as capacitaes; a capacitao especfica para cada rea e do quadro
tcnico, responsveis pela implementao do Programa Cisterna, alm dos procedimentos
licitatrios para aquisio dos materiais de construo e didticos para as capacitaes; da
contratao de instrutores, alm da definio das comunidades e seleo das famlias a serem
atendidas.
Os procedimentos licitatrios sero realizados de acordo com os preceitos da Lei n 8.666 de
1993, sendo admitido para os subconvnios os procedimentos de que trata o art. 57 da Portaria
Interministerial n 507/2011. Tais procedimentos sero utilizados para aquisio de alimentos,
material didtico para as capacitaes, para a contratao de instrutores, sendo recomendado
para aquisio dos materiais de construo das cisternas a modalidade de prego presencial.
Para uma boa execuo do projeto o Quadro Tcnico do Convenente dever conter no mnimo
os seguintes profissionais:
1) Coordenador Tcnico Profissional, de preferncia nvel superior, para exercer as seguintes
atribuies:
Assessorar o planejamento, monitoramento e avaliao das equipes tcnicas tendo viso
sistmica e analtica da ao do projeto;
Orientar e acompanhar a realizao de todos os eventos contratados, conhecendo
todas as variveis: metodologia, organizao, local, carga horria, material didtico etc;
Orientar a gerao dos dados fsicos para os registros no SIG Cisternas;
Planejar e definir o nmero de comunidades/municpio por tcnico/a;
Participar de todas as decises e envolver a equipe em todas as discusses, para que os

planejamentos sejam realizados e deem os resultados esperados;
Facilitar o intercmbio entre os diversos atores envolvidos na execuo do projeto;
2) Gerente Administrativo-financeiro - Profissional de nvel superior para exercer as seguintes
atribuies:
Administrar as questes do setor administrativo e financeiro, mantendo o controle,
rigoroso de todas as variveis desse segmento;
Conhecer todas as rotinas do administrativo, financeiro, contbil, para facilitar e a
organizao dos processos de compras, pagamentos, contrataes de servios, etc;
Ter domnio SIG Cisternas, mantendo todos os registros fsicos e prestaes de contas
atualizados;
Exercer controle e acompanhamento do oramento do projeto;
Apresentar mensalmente coordenao a prestao de contas bem como os relatrios
fsicos.
3) Supervisor Tcnico - Profissional de nvel mdio para exercer as seguintes atribuies,
podendo ser dispensado, caso seja vivel que suas atribuies sejam assumidas pelo
Coordenador Tcnico:
Supervisionar as atividades da equipe, controlando a segurana para o pleno
desenvolvimento das atividades, monitorar os padres da obra, como a inspeo da
qualidade, fluxo e movimentao de materiais, alm de insumos utilizados;
Elaborar relatrios tcnicos, bem como de relatrios de controle de entrega de materiais,
auxiliar a coordenao a gerenciar os processos dentro de sua rea de atuao;
Participar das reunies dos Conselhos Municipais e incentivar a formao e a
participao dos conselhos, em todos os processos, servios e eventos;
Organizar, elaborar cronograma e acompanhar as capacitaes de Gerenciamento de
Recursos Hdricos e todos os demais cursos;
Supervisionar as diversas atividades do projeto.
4) Tcnico de Campo/Animador - Profissional de nvel mdio para exercer as seguintes
atribuies:
Acompanhar o trabalho de campo;
Ter boa relao com as famlias, pedreiros, conselhos municipais, assim como todos os
parceiros envolvidos diretos ou indiretamente na execuo do projeto;
Visitar, regularmente as famlias, os pedreiros, as comisses e unidades;
Programar as visitas de campo (semanais, dirias, quinzenais...) inclusive com previso de
despesas e com objetivos definidos: fazer fotos, coletar assinaturas, conferir a entrega e a
qualidade do material de construo, conhecer as famlias selecionadas, acompanhar a
construo propriamente dita;
Ter conhecimento do processo de construo das cisternas;
Avaliar metas, distribuio das metas nas comunidades e municpios, evoluo dos
trabalhos, avaliar a qualidade dos materiais e dos servios etc;
Acompanhar as construes de forma sistemtica e coordenada;
Facilitar a comunicao entre o municpio, s organizaes, entre outros;
Tirar fotos, pegar assinaturas dos beneficirios nos Termos de Recebimento da cisterna;
Registrar no SIG Cisternas os dados, mantendo os registros fsicos atualizados.
5) Auxiliar Administrativo - Profissional de nvel mdio para exercer as seguintes atribuies:
Auxiliar a rea administrativa, contribuindo assim para o controle rigoroso de todos os

procedimentos administrativos estabelecidos;
Auxiliar na elaborao de relatrios fsicos;
Apresentar mensalmente coordenao os relatrios fsicos de execuo das metas;
Dar apoio e suporte s realizaes das capacitaes.
Cabe
ressaltar,
que
no
Termo
de
Referncia
devero
constar,
detalhadamente,
as
atividades/perfil dos profissionais a serem contratados; tipo de contratao e quantidade de

profissionais a serem contratados; carga horria e perodo da contratao. Alm disso, no Plano
de Trabalho dever constar o detalhamento das despesas destes profissionais (quantidade; valor
unitrio/ms; valor total para cada um dos contratados).
Formao de multiplicadores
A capacitao de multiplicadores de fundamental importncia para o alcance das metas e
objetivos propostos no projeto. A participao de pessoas com conhecimento em reas
especficas do processo de formao deve ser referncia na multiplicao da formao para
um melhor envolvimento e aprendizagem das famlias beneficirias, dos pedreiros e da comisso
local responsvel pela execuo das metas nos municpios.
Portanto, aps a seleo dos multiplicadores inicia-se a execuo das capacitaes destes
multiplicadores, requisito para contratao, nas seguintes reas:
a) Em Gerenciamento de Recursos Hdricos para os beneficirios com durao de 48 horas,
capacitando 50 multiplicadores por turma. A metodologia a ser utilizada nesta
capacitao contemplar espaos de formao e informao, num primeiro momento
ressaltando como e para que finalidades a gua da cisterna deve ser utilizada, priorizando
o seu uso para beber e cozinhar. Num segundo momento, o processo de capacitao
deve tratar tambm das questes de meio ambiente, cidadania e gerao de renda. O
contedo da capacitao contemplar os seguintes elementos:
O Programa Cisternas
Conhecendo o semirido brasileiro e seu clima
Um olhar para a gua da comunidade
Gerenciamento da cisterna
Como efetuar a manuteno das cisternas construdas;
Tratamento da gua
A atuao do ACS na orientao s famlias e monitoramento da qualidade da gua
Meio ambiente e cidadania; e
Gerao de renda e oportunidades locais.
b) Agentes comunitrios de sade com durao de 01 semana, capacitando 10 agentes por
turma. Nesta capacitao o contedo e metodologia a ser utilizada ser igual a de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, porm de forma mais completa.
c) Pedreiros com durao de 01 semana capacitando 10 pedreiros multiplicadores por turma
e dever contemplar, pelo menos, habilidades relativas :
Definio adequada da localizao da cisterna;
Definio da capacidade de captao de gua a partir das dimenses do telhado;

Tcnicas adequadas de construo, como:
Marcao da borda da cisterna;
Escavao;
Confeco de placas;
Confeco de piso e assentamento de placas;
Amarrao da parede;
Reboco;
Construo do chapu (cobertura superior da cisterna);
Confeco de bicas;
Retoques e acabamentos;
Fixao de Placa de Identificao, conforme modelo padro estabelecido pelo
MDS.
d) Comisso Local com durao de 16 horas capacitando 20 multiplicadores locais, tais
comisses devero ser formadas, uma por comunidade, por no mnimo trs e no mximo
cinco representantes da comunidade selecionada, como por exemplo, agente de sade,
presidente de associao, professor e beneficirios. Tais comisses tm como papel de
agente mobilizador e animador que devero acompanhar todas as aes do programa
em sua comunidade.
Mobilizao e seleo das famlias beneficirias

1 etapa Seleo
A seleo das famlias a serem beneficiadas em cada comunidade levar em considerao o
levantamento realizado atravs do Sistema de Gerenciamento da Universalizao do Acesso
gua (SIG gua) que identifica os potenciais beneficirios e as famlias no inscritas no Cadastro
nico de Programas Sociais (Cadnico), mas demandantes de aes de acesso gua. Aps a
verificao dos dados relacionados na seleo, representantes da comisso local e da equipe
tcnica faro visita domiciliar de confirmao das informaes e convite ao beneficirio para
capacitao em GRH.
As famlias selecionadas devero ser imediatamente cadastradas no SIG-Cisternas.
2 etapa Sensibilizao e mobilizao:
A realizao dessa etapa de responsabilidade da comisso local e da equipe tcnica.
O processo de mobilizao e conscientizao para a convivncia com os longos perodos de
estiagem e para a manuteno e utilizao adequada da cisterna deve obrigatoriamente estar
inserido na realidade econmica e cultural das famlias.
Atravs da sensibilizao e mobilizao as famlias tm conhecimento do Programa, desde
Parceiros envolvidos, critrios de seleo, metodologia de trabalho e funcionamento. Nessa
etapa realizada a identificao dos agricultores pedreiros e pactuao da contrapartida das
famlias como a escavao do buraco da cisterna, alimentao do pedreiro no momento da
construo e sua participao no processo de formao em Gerenciamento de Recursos

Hdricos - GRH.
PAPEL DA COMISSO LOCAL E DA EQUIPE TCNICA
Capacitao de Beneficirios em GRH

A capacitao dos beneficirios tem por finalidade a conscientizao e orientao das famlias
beneficirias quanto convivncia com o semirido e a manuteno e utilizao adequada da
cisterna e a maximizao dos benefcios dela decorrentes. Portanto, tal capacitao de total
importncia para o sucesso do programa.
As oficinas de capacitao envolvero um grupo de no mximo 30
beneficirios, com durao de no mnimo 16 horas, dividida em dois dias.
O contedo da capacitao contemplar, pelo menos, os seguintes
elementos:
Como efetuar a manuteno das cisternas construdas;
Como cuidar da gua reservada;
O clima semirido e suas consequncias;
Meio ambiente e cidadania;
Gerao de renda e oportunidades locais;
Foto tirada em Tau/CE

por Ana Nascimento/MDS
Alm do contedo acima descrito a metodologia utilizada na capacitao contemplar

espaos de formao e informao, ressaltando num primeiro momento como e para que
finalidade a gua da cisterna deve ser utilizada, priorizando o seu uso para beber e cozinhar. E
num segundo momento, ser tratado das questes do meio ambiente, cidadania e gerao de
renda, levando em considerao contedos que permitam a adequada reflexo sobre:
Valorizao do cuidado em relao ao lugar onde se vive (ambiente);
Importncia do conhecimento sobre o lugar de moradia no intuito de identificar
problemas e suas possveis solues;
Participao e envolvimento comunitrio como elementos de fortalecimento das
localidades;
Potencial local para produo e produo real;
Oportunidades externas.
O processo de capacitao levar tambm em considerao, a organizao prvia das

comunidades com estruturao de grupos de trabalho, no mbito de cada comunidade, para
acompanhamento e controle das construes das unidades familiares.
A ttulo de comprovao de participao do beneficirio na oficina de capacitao, ser
levado em conta a assinatura ou digital do mesmo em Lista de Presena (Anexo III), que dever
demonstrar os dois dias de participao, portanto duas listas, contendo o nome do instrutor com
CPF, o local de realizao, o nome completo do beneficirio com CPF e a identificao da
comunidade do beneficirio. A construo da cisterna no domiclio do beneficirio iniciar aps
a confirmao da participao na capacitao em GRH.
Capacitao de Pedreiros
A capacitao de pedreiros tem por objetivo estabelecer um padro de atuao dos
profissionais responsveis pela construo que garanta a qualidade da obra, evitando falhas de
construo, o que pode prejudicar ou at comprometer o funcionamento adequado da
cisterna. A capacitao de pedreiros dever contemplar, pelo menos, habilidades relativas :
Definio adequada da localizao da cisterna;
Definio da capacidade de captao de gua a partir das dimenses do telhado;
Tcnicas adequadas de construo:
Marcao da borda da cisterna;

Escavao;
Confeco de placas;
Confeco de piso e assentamento de placas;
Amarrao da parede;
Reboco;
Construo do chapu (cobertura superior da cisterna);
Confeco de bicas;
Retoques e acabamentos;
Fixao de Placa de Identificao (conforme modelo padro).
A capacitao de pedreiros envolve a organizao de equipes de at dez pedreiros e ocorre

paralelamente construo demonstrativa de uma ou mais cisternas, tendo suas etapas
coordenadas por um pedreiro instrutor j experiente, que explica e demonstra as tcnicas e os
procedimentos de construo aos demais pedreiros. destinada a pedreiros que j atuam na
construo civil, e que no possuam conhecimento especfico de construo de cisternas.
Uma das opes de contratao dos pedreiros ou cisterneiros se d pelo servio voluntrio,
sendo que tal servio no gerar vnculo empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista,
previdenciria ou afim. O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de termo de
adeso (Anexo I) entre o convenente e o cisterneiro voluntrio. O cisterneiro ser ressarcido pelas
despesas que comprovadamente realizar no desempenho das atividades pactuadas que ser a
construo de cisternas.
Capacitao dos Agentes Comunitrios de Sade

Para que haja a promoo necessria da sade dos membros da famlia
beneficiria, especialmente no que diz respeito preveno de doenas de
veiculao hdrica, de suma importncia a capacitao dos Agentes
Comunitrios de Sade (ACS). A carga horria da capacitao tem durao de
16 horas divididas em dois dias.
A capacitao dos ACS deve abranger temas e contedos referentes conservao da gua
(clorao e manuseio) e ao monitoramento da qualidade da gua armazenada nas residncias,
alm de tcnicas interativas de educao em sade.
Prope-se, assim, a adoo dos seguintes temas e contedos nos cursos de capacitao de ACS
que atua na zona rural:
Tema 1 - O Programa Cisternas
Histrico, objetivos, metas, resultados, estratgia de implementao;
Papel do convenente do projeto e do MDS;
Papel das famlias beneficirias;
Tema 2 - Conhecendo o semirido brasileiro ou a regio em que for implementado o Programa
Significado do termo semirido
Como o ACS v o Semirido: cultura, riquezas, belezas, preconceitos,
dificuldades de convivncia
Caractersticas do Semirido Brasileiro
Como conviver com o Semirido
Mudanas climticas; causas possveis das mudanas climticas
Tema 3 - Um olhar para a gua da comunidade
Fontes de gua existentes na comunidade e sua destinao; formas de
contaminao e tratamento
Dificuldades que as famlias enfrentam em relao gua
Por que a cisterna tem aquelas caractersticas e padres?
Manejo da gua; como evitar a contaminao da gua; lixo e agrotxicos na
contaminao da gua
Tema 4 - Gerenciamento da cisterna
Como funciona uma cisterna e como deve ser usada; finalidade da gua
armazenada; controle de desperdcio
Cuidados; limpeza da cisterna; manuteno e pequenos reparos
Uso da bomba manual
Adio de gua de outras fontes
Tema 5 - Tratamento da gua
Tipos de tratamento utilizados no meio rural

Consequncias do uso da gua sem o devido tratamento
Quais as verminoses mais frequentes na regio
Doenas contradas pelo uso de gua contaminada
Doenas mais comuns veiculadas pela gua
Tratamento da gua no ambiente domstico
Tema 6 A atuao do ACS na orientao s famlias e monitoramento da qualidade da gua

As atribuies do ACS na orientao e acompanhamento sistemtico das
famlias no tratamento e conservao da gua
Tcnicas de educao em sade para clientela individual e grupos
Contedo da capacitao ofertada s famlias; cartilha do Programa Cisternas
O que observar e registrar na visita a famlias que utilizam cisterna
Como orientar s famlias em relao manuteno e conservao das
cisternas; armazenamento e purificao da gua armazenada no ambiente
domstico; cuidados ao consumir a gua.
A ttulo de comprovao de participao do ACS na oficina de capacitao, ser levada em
conta a assinatura do mesmo em Lista de Presena (Anexo III), que dever demonstrar todos os
dois dias de participao, contendo o nome do instrutor com CPF, o local de realizao, o nome
completo do participante com CPF e a identificao da comunidade e municpio que o ACS
desenvolve seus trabalhos.
A Cisterna de Placas e sua Construo

A cisterna de placas um tipo de reservatrio de gua cilndrico, coberto e semienterrado, que
permite a captao e o armazenamento de guas das chuvas a partir do seu escoamento nos
telhados das casas, por meio da utilizao de calhas de zinco ou PVC. O reservatrio, fechado,
protegido da evaporao e das contaminaes causadas por animais e dejetos trazidos pelas
enxurradas.
A cisterna fica enterrada no cho at mais ou metade da sua altura. Sua implementao
consiste em placas de concreto com tamanho de 50 por 60 cm e com 3 cm de espessura, que
esto curvadas de acordo com o raio projetado da parede da cisterna, variando conforme a
capacidade prevista. H variantes onde, por exemplo, as placas de concreto so menores e
mais grossas, e feitas de um trao de cimento mais fino. Estas placas so fabricadas no local de
construo em moldes de madeira ou ao. A parede da cisterna levantada com essas placas
finas, a partir do cho j cimentado. Para evitar que a parede venha a cair durante a
construo, ela sustentada com varas at que a argamassa esteja seca. Depois disso, um
arame de ao galvanizado enrolado no lado externo da parede e essa rebocada. Num
segundo momento, constri-se a cobertura com outras placas pr-moldadas em formato
triangular, colocada em cima de vigas de concreto armado, e rebocadas por fora.
O processo de construo da cisterna ocorre a partir de 07 etapas principais, que devero estar
em conformidade com as informaes e recomendaes tcnicas dadas pela rea tcnica
responsvel, bem como o Termo de Referncia pactuado.
Com o trmino dos procedimentos licitatrios para aquisio dos materiais a comisso local e
equipe tcnica realizar a conferncia de tais materiais, que posteriormente devero ser
entregues, preferencialmente na residncia das famlias beneficirias, ou em algum armazm ou
galpo da comunidade. A construo deve ser iniciada logo em seguida para evitar que o
material se deteriore. No caso da entrega ser efetuada diretamente nas residncias as famlias
devero ser orientadas a armazenar adequadamente e a no usar o material da cisterna para

outras finalidades.
Cabe ressaltar, que os novos parceiros Rio Grande do Sul e Santa Catarina, a cisterna a ser
construda ser a de alambrado, tambm conhecida como cisterna de ferrocimento.
Processo de construo da cisterna

(Fotos do Processo de construo de uma cisterna no Estado de Pernambuco)
Reunio preparatria
Conhecimento das ferramentas e formas
Incio da construo da cisterna
Preparao para execuo da laje do fundo
Execuo da laje do fundo
Confeco das vigas e placas
Montagem das placas
Amarrao com arame galvanizado
Execuo do reboco interno com impermeabilizante
Execuo do reboco externo
Montagem da cobertura
Execuo do reboco da coberta
Cisterna executada e sendo caiada
Confeco da calha metlica
Fixao da calha metlica
Cisterna pronta
Medidas para uma Cisterna de aproximadamente 16.000 litros

Tipo
Medida
Raio
1,73 m
Profundidade do Buraco
1,20 m
Altura do solo
1,20 m
Altura Total
2,40 m
Tipo de Pea
N de
Medidas
Peas
Placas de Parede (4 fileiras)
88
Placas de Cobertura (conjunto)
21
Vigas (caibros)
21
Curva 1,60cm / Espessura: 4 cm /Largura: 0,4 m /

Altura: 0,50m
Comprimento: 1,63m / Largura na borda: 0,50m /
Largura na ponta 0,08m
Comprimento: 1,66m / Largura: 6cm / Ferro 1,71m
Requisitos necessrios para a construo das cisternas

Pelo fato dessa tecnologia social de acesso gua possuir variaes regionais de execuo, foi
necessrio estipular limites de tolerncia para a variabilidade das cisternas. No havendo dentro
deles, prejuzos na resistncia, durabilidade ou capacidade de armazenamento. Abaixo
detalhamos os requisitos necessrios para atender s especificaes tcnicas para a construo
das cisternas de 16.000 litros, alm das plantas que descrevem as dimenses para uma cisterna
de placas, bem como os padres a serem seguidos nas placas de cobertura, caibros e placas de
parede, quando da confeco das formas.
ESPECIFICAES:
Servios iniciais
Limpeza do terreno
Na rea a ser ocupada pela cisterna sero realizadas raspagem e limpeza manual do terreno,
de modo que, aps a limpeza no restar solo sem capacidade de suporte, razes ou tocos de
rvores que possam prejudicar os trabalhos ou a prpria implementao.
Escavao do Buraco
A escavao manual do buraco (base) e execuo do piso e paredes da cisterna ter de ser
precedida da locao (escolha do local da cisterna) considerando os condicionantes do
telhado (altura, comprimento e nmero de guas) e do estudo geotcnico local (escavao de
buraco de poste, pra verificar a existncia de rochas superficiais). A escavao no dever
ultrapassar o limite de 1,35 m de profundidade, de modo a evitar aterro do solo da base.
Instalao e preparo do local
Limpeza do terreno
Para que a marcao seja realizada, ser necessrio efetuar uma limpeza do terreno,
previamente. Est includo, neste servio, a roada manual e a remoo da camada superficial
de material orgnico. A rea de limpeza compreender, no mximo, 1m adicionais ao entorno
da implementao, (adicional ao dimetro).
Locao da implementao (marcao)
Os pontos de referncia para locaes devero ser fixados de acordo com o projeto, devendo
ser firmemente identificados e protegidos para evitar diferenas de medidas e permitir perfeita
visibilidade e verificao, tanto na construo quanto nas vistorias finais de entrega da unidade.
Trabalhos em terra e rocha
Escavao, carga e transporte de material escavado
Devem-se considerar a natureza do terreno, dos servios a executar, e a segurana dos
trabalhadores. Para as cisternas e tanques, todo o movimento de terra ser executado
manualmente e de acordo com os nveis de projeto. O material resultante da escavao, o qual
no tem previso de uso no aterro final, como as rochas acima de 5cm de dimetro, ser
depositado em local previamente definitivo. Para elaborao do projeto e para a execuo das
escavaes a cu aberto, devem ser observadas as condies exigidas na NBR 9061 Segurana de Escavao a Cu Aberto.
A superfcie de fundo deve ser regular, plana e apiloada. As guas pluviais devem ser desviadas
para que no se encaminhem para o buraco j aberto. Sero evitados os taludes instveis em
escavaes com profundidade superior a 1,25m (um metro e vinte e cinco centmetros), pois
devem ter sua estabilidade garantida por meio de estruturas dimensionadas para este fim.
Os materiais retirados da escavao devem ser depositados a uma distncia superior metade
da profundidade, medida a partir da borda do talude.
Verificar antes da execuo da base, cobertura ou no recebimento da obra, o comportamento

da rea reaterrada, ordenando, se for o caso, a recompactao ou refazimentos.
Aterro e reaterro
Procedimentos para escavao, apiloamento e reaterro, configurao e dimensionamento:
A menos que as condies de estabilidade no o permitam, as escavaes para as cisternas
devem ser executadas com sobrelargura de 50cm para cada lado da pea a ser concretada,
para valas at 1,50m de profundidade
O terreno deve ser escavado do nvel mais baixo do perfil para o mais alto, impedindo o acmulo
de gua prejudicial aos trabalhos.
A terra escavada deve ser amontoada a uma distncia mnima de 50cm da borda da vala ou
buraco, ou superior metade da profundidade e, de preferncia, em semi crculo, liberando o
outro para acessos e armazenamento de materiais; cuidados devem ser tomados para impedir o
carregamento desta terra por guas de chuva. Verificar o efeito da sobrecarga de terra
estocada prxima escavao sobre a estabilidade do buraco, para que no ocorram
desmoronamentos. As valas e buracos devem obedecer a seguinte execuo:
devem ser molhadas e perfuradas com uma barra de ferro, visando localizao de
possveis elementos estranhos no aflorados, acusados por percolao das guas
(troncos ocos de rvores, formigueiro, etc.);
obter perfeita horizontalidade e nivelamento.
Nos reaterros finais, utilizar de preferncia a terra da prpria escavao, se possvel, umedecida,
cuidando para no conter pedras de dimenses superiores a 5cm; a compactao deve ser
manual, de modo a atingir densidade e compactao homogneas, aproximadas s do terreno
natural adjacente. Dentro do estipulado no cronograma, deve ser dado o maior tempo possvel
para execuo de pisos sobre reas reaterradas.
Recebimento
Atendidas as especificaes de execuo, a vala deve ter condies de segurana para
desenvolvimento dos trabalhos. A recepo ser realizada aps a limpeza final do terreno da
rea de implantao da unidade.
A tolerncia para as declividades deve ser em funo da folga em relao s condies de
contorno, porm os desvios nunca podero ser superiores a 10% em relao ao especificado.
Resumindo, os trabalhos de aterro e reaterro de cavas e taludes tero de ser executados com
material escolhido, de preferncia areia ou terra (nunca argila orgnica), sem detritos vegetais,
pedras ou entulho, em camadas sucessivas de 30 cm(material solto), devidamente molhadas e
apiloadas a fim de se evitarem futuras fendas, trincas e desnveis em virtude de recalque nas
camadas aterradas. Aps a execuo necessrio processar o preenchimento das valas que
circunda a cisterna em sucessivas camadas de terra, com altura mxima de 20cm (material
solto), perfeitamente umedecidos e apiloados, ou seja o aterro ser executado em camadas de

20 cm, devidamente molhado e apiloado manualmente, at atingir a altura de 1,20m.
Infra-Estrutura
Servios gerais
O fundo da cisterna ser devidamente apiloado 1 para receber o lastro de concreto (base), com
espessura de 7 cm, em mdia. Caso existam superfcies a serem aterradas, estas sero
previamente limpas e o material utilizado para o aterro dever ser escolhido.
Frmas
As formas para placas e vigas(longarinas ou caibros) sero executadas de acordo com a melhor
tcnica e conforme representao esquemtica apresentada em planta anexa.
Armadura
Ser utilizado o ao CA-50 para a armadura do fundo das cisternas e na construo da parede
do tanque de pedra. A armadura para longarinas ser executada trelia em ao CA-60, em
concordncia com as normas tcnicas e considerando a capacidade do elemento estrutural da
cobertura.
Concreto
O concreto para a base ser virado no local com trao 1:2:4, (fCk 20 Mpa), ou 1:3:5, no mximo.
O lanamento e aplicao do concreto nas placas sero feitos cuidadosamente, de tal forma
que no ocorra o desagregamento dos materiais.
As larguras e alturas necessrias dependero da capacidade suporte do solo, podendo ser maior
que as indicadas.
Armazenamento de Materiais
De um modo geral recomendvel que sejam evitados longos perodos de armazenagem. O
seu depsito deve ser em local facilitador execuo da obra e de bom acesso ao local de
virao da argamassa.
Cimento
Os sacos de cimento sero de guardados em local livre de umidade, de preferncia sobre
tbuas.
Areia e Brita
O material no deve ser depositado prximo cortes do terreno a fim de preservar a sua
homogeneidade.
Argamassas e revestimentos
De elevao
A parede ser executada conforme espessuras definidas no projeto, da seguinte forma: alvenaria
de placas com espessura de 5 a 7 cm executado com placas de argamassa de dimenses 50cm
de largura por 60cm de altura.
utilizada na cisterna para o assentamento (elevao) de todas as placas da parede. A

argamassa deve possuir trao 1:3 a 1:5 (cimento:areia).
De vedao
As paredes sero rebocadas em trao de argamassa de cimento e areia mdia, nas seguintes
propores:
para vedao interna: 1:3, com adio de litro de impermeabilizante
para vedao externa: 1:5 ou 1:3, sem aditivos.
Calfino da cobertura
Na cobertura da cisterna sero utilizados 2 sacos de 20Kg de argamassa industrializada para
calfinar a tampa resultando um revestimento com espessura de 3 a 4 mm.
Especificaes adicionais
Tampa de acesso
Para fins de inspeo e eventual remoo das impurezas acumuladas, devero os reservatrios
possuir, na cobertura, entrada dotada de tampas de fechamento, de alumnio, ou ao
inoxidvel. A menor dimenso, inscrita em um crculo, ser de 0,60 m e as aberturas de inspeo
devero ficar no nvel da abertura da bomba e prxima parede, conforme a ilustrao a
seguir:
Quando a cobertura estiver sendo executada necessria a preparao da colocao da

tampa, deixando o buraco que permita a sua colocao. Ou seja, no plausvel que a
abertura para a tampa de acesso seja recortada da cobertura da cisterna.
Recomendaes para realizar a mistura da argamassa
O volume mximo para iniciar a mistura so aqueles suficientes para uma hora de aplicao.
Deve-se empregar esse cuidado o que evitar que fique difcil de ser trabalhada ou endurea
mais rpido que o desejado. O tempo de amassamento recomendado para cada trao
trabalhado manualmente de 3 minutos, aproximadamente. A quantidade de gua utilizada
deve ser controlada para no prejudicar a qualidade da massa.
PLANTAS DA CISTERNA:
Projeto da Bomba Manual
Finalizao
A finalizao das aes se d quando a cisterna est pronta, possuindo a tampa, bomba, calha
e devidamente caiada. Com a finalizao representantes da comisso local e da equipe
tcnica dever fotografar o beneficirio e a cisterna, com sua respectiva placa de identificao.
Aps colocar a placa e fotografar o beneficirio e a cisterna dever ser preenchido o Termo de
recebimento com a foto da cisterna construda assinado pelo beneficirio e tcnico responsvel,
de acordo com o modelo padro estabelecido pelo MDS e dever ser efetuada a digitao dos
formulrios de registro de cisterna construda e envio das informaes ao MDS, por meio do SIGCisternas ou outro meio eletrnico disponibilizado.
Acompanhamento e monitoramento das aes pelo MDS

Durante o perodo de execuo das aes, alm dos dados serem inseridos no SICONV, dever
ser inserido, tambm, no SIG Cisternas informaes e dados referentes execuo, bem como
enviar a SESAN/MDS, para averiguao de desempenho do projeto, Relatrios Trimestrais (Anexo
IV) relatando sobre dados operacionais da execuo, alm de enviar os Extratos bancrios
referentes ao perodo de execuo demonstrado em cada Relatrio. Os Relatrios Trimestrais
devero relatar resumidamente as atividades realizadas no perodo, as principais dificuldades
encontradas, os resultados alcanados e as perspectivas de execuo futura e dever conter as

seguintes atividades, medida que estas forem cumpridas/executadas:
1. Definio das comunidades beneficiadas em cada municpio:
Informar como foi efetuada a divulgao do Projeto, bem como a mobilizao
e sensibilizao das comunidades;
Relacionar as comunidades beneficiadas, indicando o nmero de famlias
beneficiadas em cada comunidade.
2. Resultado das contrataes do coordenador geral, coordenador administrativo, equipe
tcnica e instrutores para as capacitaes dos multiplicadores:
Relacionar os contratados, informando nome completo, CPF, cargo/funo,
perodo do contrato.
3. Realizao das capacitaes do quadro tcnico, dos coordenadores, equipe tcnica e
dos multiplicadores:
Relacionar os participantes em cada rea;
Indicar o perodo da capacitao;
Encaminhar juntamente com o Relatrio a(s) Lista(s) de presena de todos os
participantes, para cada dia das oficinas de capacitaes.
4. Resultado da seleo de famlias e o cadastramento das famlias, inclusive no SIG Cisternas:
Informar como foi efetuada a seleo e cadastramento das famlias;
Informar quantidade de famlias cadastradas no SIG Cisterna.
5. Elaborao do edital de compra (licitaes), e realizao do prego e contratao do
fornecedor, informando o vencedor.
6. Realizao das oficinas de Capacitao das famlias em GRH; dos pedreiros e dos agentes
comunitrio de sade:
Indicar o total de oficinas de capacitao realizadas em cada modalidade;
Informar o local de realizao das oficinas em cada modalidade;
Informar o perodo da realizao de cada oficina;
Relacionar o total de participantes capacitados em cada modalidade;
Informar o material elaborado ou os procedimentos utilizados para divulgao
das oficinas;
Encaminhar uma amostra do material didtico (cartilha, cartaz, etc) elaborado
para cada modalidade;
Encaminhar a Lista de Presena dos participantes nas oficinas de capacitao
de cada modalidade realizadas no perodo;
Informar a quantidade e quais oficinas de capacitao foram cadastradas no
SIG Cisternas.
7. Construo das Cisternas:
Total de escavaes, indicando o Municpio e a comunidade;
Total de cisternas em construo, indicando o Municpio e a comunidade;
Total de cisternas construdas, indicando o Municpio e a comunidade;
Total de cisternas finalizadas, indicando o Municpio e a comunidade.
8. Despesas ocorridas no perodo:
Descrio da despesa;
Valor da despesa;
Data da realizao da despesa;
Etapa do processo na qual a despesa est envolvida.
Alm da elaborao e envio do Relatrio Trimestral, os dados referentes as famlias selecionadas,
as capacitaes dos beneficirios, pedreiros e agentes comunitrios de sade, bem como as
cisternas a construir e construdas devero ser inseridos no SIG Cisternas, sendo que os formulrios
do Sistema sero preenchidos a medida que o projeto for executado. As informaes inseridas
no sistema sero utilizadas para complementar o acompanhamento realizado por meio dos
relatrios trimestrais mencionados acima.
2. Execuo financeira:
Conta especfica
Os recursos liberados para a execuo das aes pactuadas devero ser geridos e mantidos na
conta corrente especfica do Banco do Brasil e somente podero ser utilizados para pagamento
de despesas constantes do Plano de Trabalho ou para aplicao no mercado financeiro. Os
recursos da contrapartida, tambm devero ser creditados a conta especfica. Em nenhuma
hiptese os recursos podem ser transferidos para movimentao em outras contas ou
gerenciados recursos de diversos programas em uma mesma conta.
Rendimentos das aplicaes

Os recursos repassados enquanto no utilizados em sua finalidade, devem ser aplicados em
caderneta de poupana, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo
de aplicao financeira de curto prazo, se em menor prazo.
Os rendimentos das aplicaes financeiras sero obrigatoriamente aplicados no objeto do Termo
de Convnio, estando sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os
recursos transferidos, e tais rendimentos no podero ser computadas como contrapartida.
Contrapartida
A contrapartida, quando houver, ser calculada sobre o valor total do objeto e poder ser
atendida por meio de recursos financeiros e de bens ou servios, se economicamente
mensurveis.
A contrapartida, a ser aportada pelo convenente, ser calculada observados os percentuais e
as condies estabelecidas na lei federal anual de diretrizes oramentrias (LDO).
O proponente dever comprovar que os recursos, bens ou servios referentes contrapartida
proposta esto devidamente assegurados, quando financeira, dever ser comprovada por meio
de previso oramentria.
O depsito da contrapartida na conta especfica do projeto dever obedecer ao cronograma
de desembolso do plano de trabalho pactuado.
Comprovantes de despesas
As despesas devero ser comprovadas mediante documentos originais, fiscais ou equivalentes,
como empenho, notas fiscais, faturas, recibos e tais documentos devem:
estar dentro do prazo de validade;

ser original e sem rasuras;
ser emitidos em nome do convenente;
estar devidamente identificado com o nmero do Termo de Convnio;
conter especificao/descrio detalhada (produto/servio, quantidade, valor
unitrio, valor total, etc) dos bens ou materiais adquiridos e/ou dos servios
prestados, bem como, quando for o caso, da alimentao/refeio oferecida
em cursos/oficinas de capacitaes;
conter o carimbo de atesto de recebimento do(s) bem(ns) ou servio(s).
Guarda dos Documentos

O convenente dever manter os documentos relacionados ao convnio pelo prazo de 10 (dez)
anos, contados da data em que foi aprovada a prestao de contas.
Na hiptese de digitalizao, os documentos originais sero conservados em arquivo, pelo prazo
de 5 (cinco) anos do julgamento das contas dos responsveis concedentes e contratantes pelo
Tribunal de Contas da Unio, findo o qual podero ser incinerados mediante termo.
Pagamentos das despesas

Todo e qualquer procedimentos de pagamentos, inclusive dados bancrios dos favorecidos,
devero ser registrados no SICONV. E tais procedimentos devero ocorrer dentro do prazo de
vigncia do convnio.
Na administrao pblica os pagamentos devem seguir todos os estgios de pagamento de
despesas: empenho, liquidao e pagamento.
Os pagamentos sero realizados mediante crdito na conta bancria de titularidade dos
fornecedores e prestadores de servios.
Antes de efetuar qualquer pagamento, o convenente dever incluir no SICONV os seguintes
dados:
destinao dos recursos;
nome e CNPJ ou CPF do fornecedor;
identificao do contrato a que se refere o pagamento;
meta, etapa ou fase do Plano de Trabalho relativo ao pagamento; e notas
fiscais e/ou documentos contbeis que comprovem o recebimento definitivo do
objeto contratado.
No pode antecipar pagamentos de fornecedores de bens e servios, salvo em casos admitidos
em lei, mediante garantias. Alm de correr o risco de no ter o objeto cumprido pelo fornecedor
o gestor fica sujeito aplicao de multa pelo descumprimento da legislao.
Todos os lanamentos a dbito na conta corrente especfica devem corresponder a um
comprovante de sua regular liquidao, emitido pelo beneficirio/fornecedor. Ou seja, cada
dbito em conta dever estar suportado por documentos comprobatrios da execuo efetiva
da despesa (empenho, nota fiscal, recibo, fatura) no mesmo valor.
Outro cuidado que o gestor deve tomar o de no realizar pagamentos a ttulo de despesas
que so expressamente vedadas pela legislao, bem como pagamentos antecipados ou
posteriores ao trmino da vigncia do convnio.
Despesas no cobertas com recursos do convnio

O convnio dever ser executado em estrita observncia s clusulas avenadas no Termo de
Convnio e a legislao pertinente, sendo vedado:
a) despesas a ttulo de taxa de administrao, gerncia ou similar;
b) pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de
pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de
consultoria ou assistncia tcnica, salvo nas hipteses previstas em leis especficas e na Lei
de Diretrizes Oramentrias;
c) utilizao, ainda que em carter emergencial, dos recursos para finalidade diversa da
estabelecida no instrumento, ressalvado o custeio da implementao das medidas de
preservao ambiental inerentes s obras constantes no Plano de Trabalho;
d) realizao de despesa em data anterior vigncia do instrumento;
e) efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo se expressamente
autorizada pela autoridade competente do MDS e desde que o fato gerador da despesa
tenha ocorrido durante a vigncia do instrumento pactuado;
f) despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a
pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, exceto, no que se refere s multas, se
decorrentes de atraso na transferncia de recursos pelo MDS, e desde que os prazos para
pagamento e os percentuais sejam os mesmos aplicados no mercado;
g) transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades
congneres;
h) realizar despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de
orientao social, da qual no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal e desde que previstas no Plano de Trabalho;
i) despesas para elaborao da proposta, salvo para a contratao dos Projetos Bsicos de
arquitetura e engenharia;
j) pagamento de dirias e passagens a militares, servidores e empregados pblicos da ativa,
exceto quando se tratar de militares, servidores e empregados pertencentes ao quadro de
pessoal do convenente e necessrios a execuo do convnio e desde que pagos com
recursos da contrapartida;
k) despesas gerais de custeio do proponente (gua, luz, telefone) ou que tenham por
finalidade equip-lo;
l) despesas eventuais, desnecessrias ou que no guardem pertinncia direta com o objeto

deste Edital;
m) aquisio de bens mveis usados;
n) aquisio de bens imveis;
o) aquisio de materiais e equipamentos usados;
p) compra ou desapropriao de terrenos para atender a qualquer chamada.
Comprovante de recolhimento do saldo de recursos

Por ocasio do encerramento da vigncia pactuada, ou no caso de denncia, resciso ou
extino do Termo de Convnio, o consrcio dever recolher Conta da Unio do Tesouro
Nacional o saldo remanescente ou no aplicado, utilizando a Guia de Recolhimento da Unio
GRU, disponvel no site: www.stn.fazenda.gov.br, portal SIAFI, informando a Unidade Gestora (UG)
550008 e Gesto 00001 (Tesouro).
3. Irregularidades que devero ser evitadas durante a execuo do

Convnio
Para a correta aplicao dos recursos repassados e a correta execuo das aes o
convenente dever ficar atento as normas e legislao pertinente ao assunto, evitando as
seguintes constataes levantadas pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU:
Falta de divulgao da licitao.
Editais imprecisos, sem definio clara do objeto licitado e dos critrios de
julgamento.
Aquisio direta de bens e servios sem licitao.
Dispensa indevida de licitao sob alegao de emergncia.
Ausncia de, no mnimo, 3 (trs) propostas vlidas na carta convite.
Exigncias exorbitantes no edital, restringindo o carter de competio para
beneficiar determinada empresa.
Ausncia de pesquisa de preos referenciais no mercado.
Fracionamento de despesas com fuga modalidade de licitao (fracionar
despesas em valores que permitam realizar a licitao sob modalidade inferior
exigida, substituindo, por exemplo, a tomada de preos devida por vrios
convites).
Permisso de participao de empresas fantasmas (existem no papel, sem
existncia fsica real).
Inobservncia dos prazos para interposio de recursos.
Ausncia de documentos de habilitao das empresas participantes (contrato
social, certides negativas de tributos estaduais e municipais).
Direcionamento intencional da licitao para determinada empresa, com
apresentao combinada de propostas acima de mercado pelas outras
concorrentes ou, ainda, incluso de propostas simuladas.
Saque total ou parcial dos recursos do convnio sem levar em conta o
cronograma fsico-financeiro de execuo do objeto.
Realizao de despesas fora da vigncia do convnio.

Saque dos recursos para pagamento de despesas em espcie, sem que haja
autorizao para isso.
Utilizao de recursos para finalidade diferente daquela prevista no convnio.
Utilizao de recursos em pagamento de despesas outras do convenente.
Pagamento antecipado a fornecedores de bens e servios.
Transferncia de recursos da conta corrente especfica para outras contas.
Retirada de recursos para outras finalidades com posterior ressarcimento.
Aceitao de documentao inidnea para comprovao de despesas (notas
fiscais falsas, por exemplo).
Falta de conciliao entre os dbitos em conta e os pagamentos efetuados.
No aplicao ou no comprovao de contrapartida.
Ausncia de aplicao de recursos do convnio no mercado financeiro,
quando o prazo previsto de utilizao for superior a 30 dias.
Uso dos rendimentos de aplicao financeira para finalidade diferente da
prevista no convnio.
No devoluo do saldo financeiro ao concedente.
Aceitao e apresentao aos rgos de controle de notas fiscais sem a
identificao do nmero do convnio.
Alterao do objeto do convnio sem autorizao, prvia, do rgo
repassador.
Pagamento sem o atesto que comprove o recebimento do objeto.
Ausncia de medies de servios e obras e outros elementos de
acompanhamento capazes de evidenciar a execuo do objeto com os
recursos federais repassados.
6. PRESTAO DE CONTAS
A obrigao de todo gestor pblico, seja ele pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelo qual a
Unio responda, ou em nome desta, a de prestar contas dos recursos recebidos, sob pena de
sanes previstas em lei e de comprometer o fluxo dos recursos, mediante a suspenso de
transferncias. Alm dos recursos recebidos os recursos da contrapartida e dos rendimentos
auferidos em aplicaes financeiras tambm devero entrar na prestao de contas.
O prazo para apresentao da documentao de Prestao de Contas de at 60 (sessenta)
dias aps o encerramento da vigncia ou da concluso da execuo do objeto, o que ocorrer
primeiro, conforme estipulado no instrumento de celebrao.
Quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo estabelecido no convnio, o
concedente estabelecer o prazo mximo de 30 (trinta) dias para sua apresentao, ou
recolhimento dos recursos, includos os rendimentos da aplicao no mercado financeiro,
atualizados monetariamente e acrescidos de juros de mora, na forma da lei.
A prestao de contas composta, alm dos dados inseridos pelo convenente no SICONV, de
um conjunto de documentos comprobatrios das despesas efetuadas e da realizao do projeto
pactuado que comprovem a aplicao dos recursos recebidos e o cumprimento integral do
objeto, abaixo relacionados:
Relatrio de Cumprimento do Objeto: Relatar o cumprimento do objeto pactuado no Termo
de Convnio e Plano de Trabalho, descrevendo, claramente, os objetivos do projeto, as
atividades realizadas, a rea geogrfica em que o projeto se inseriu e os principais resultados
obtidos, alm de descrever todas as aes para a execuo da proposta pactuada,
dificuldades encontradas e as solues adotadas, os objetivos estabelecidos e alcanados,
metodologia utilizada no cadastramento e seleo dos beneficirios, os recursos pactuados
e executados, a repercusso nas comunidades e pblico alvo, indicar resultados e ndices
apurados pelos indicadores quantitativos e qualitativos, entre outros.
Notas e comprovantes fiscais: que devero informar: data do documento, valor, aposio
de dados do convenente, programa e nmero do convnio, alm da compatibilidade entre
o emissor e os pagamentos registrados no SICONV;
Relatrio de prestao de contas aprovado e registrado no SICONV pelo convenente;
Declarao de realizao dos objetivos a que se propunha o convnio: Declarar objeto do
Convnio, justificativa (objetivo), se os objetivos propostos e os benefcios (com a realizao
do objeto), foram alcanados, bem como dificuldades encontradas com justificativa.
Relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos, quando for o caso.

Relao dos treinados ou capacitados e dos servios prestados;
Comprovante de recolhimento do saldo de recursos GRU-Simples, quando houver.
Termo de compromisso por meio do qual o convenente se obriga a manter os documentos
relacionados ao convnio pelo prazo de 10 (dez) anos, contado da data em que foi
aprovada a prestao de contas.
Para total comprovao da execuo das metas e correta aplicao dos recursos, dever ser
encaminhado os seguintes documentos:
Ofcio de encaminhamento da documentao da prestao de contas;
Cpia do Termo de Convnio e do Plano de Trabalho pactuado;
Relatrio
de
Execuo
fsico-financeira,
demonstrando,
inclusive,
aplicao
da
contrapartida e dos rendimentos auferidos das aplicaes financeiras;

Demonstrativo da Execuo da Receita e Despesa, evidenciando os recursos recebidos em
transferncia, a contrapartida, e os rendimentos auferidos da aplicao dos recursos no
mercado financeiro, e os saldos;
Relao dos pagamentos efetuados, relacionar todos os pagamentos efetuados durante a
vigncia do convnio, informando o recurso utilizado para o pagamento (repassado pelo
MDS (1), da contrapartida (2) ou dos rendimentos de aplicao (3)), o fornecedor, CNPJ pessoa jurdica e CPF pessoa fsica, qual procedimento licitatrio utilizado para
contratao do servio, data e nmero do documento comprobatrio das despesas, valor
pago, data do pagamento;
Relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos, quando for o caso;
Lista de presena dos participantes em todas as oficinas de capacitaes, contendo nome
completo e CPF do participante, local da oficina, comunidade, nome do instrutor e CPF,
data da realizao da oficina com assinatura do participante e do instrutor em todos os dias
de realizao das capacitaes;
Registro fotogrfico contemplando momentos diversos da realizao das oficinas de
capacitao;
Termo de recebimento, pelo beneficirio, da cisterna com foto, devidamente preenchido e
de acordo com modelo fornecido pelo MDS;
Declarao de insero dos dados no SIG-CISTERNAS.
Alm da documentao solicitada e insero dos dados no SICONV, o convenente dever
inserir todos os dados e metas no SIG Cisternas, conforme estabelecido em Clusula do
Convnio.
Tais documentos devem ser mantidos em arquivo em boa ordem, no prprio local em que forem
contabilizados, disposio dos rgos do controle interno e externo. Alm disso, a Lei n
8.443/1992 (Lei Orgnica do TCU), em seu art. 87, assegura o livre ingresso em rgos e entidades
sujeitos jurisdio do Tribunal de Contas da Unio, e acesso a todos os documentos e
informaes necessrios realizao de seu trabalho.
A falta de apresentao da prestao de contas e da devoluo dos recursos nos prazos

estipulados, acarretar inadimplncia da Convenente, que ser registrada pelo Concedente no
SINCOV e comunicado o fato ao rgo de contabilidade analtica a que estiver vinculada, para
fins de instaurao de tomada de contas especial e adoo de outras medidas para reparao
do dano ao errio, sob pena de responsabilizao solidria.
Caso a prestao de contas no seja aprovada, exauridas todas as providncias cabveis para
regularizao da pendncia ou reparao do dano, a autoridade competente, sob pena de
responsabilizao solidria, registrar o fato no SICONV e adotar as providncias necessrias
instaurao da Tomada de Contas Especial, com posterior encaminhamento do processo
unidade setorial de contabilidade a que estiver jurisdicionado para os devidos registros de sua
competncia.
Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os saldos financeiros
remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas nas aplicaes financeiras
realizadas, no utilizadas no objeto pactuado, sero devolvidos ao Concedente, no prazo
estabelecido para a apresentao da prestao de contas, observando-se a proporcionalidade
dos recursos transferidos e os da contrapartida previstos na celebrao independentemente da
poca em que foram aportados pelas partes.
Consideraes Finais
1)
A responsabilidade de prestar contas sempre do gestor que est em exerccio na data

definida para sua apresentao, quer ele tenha assinado ou no o Convnio.
2)
Ler atentamente, antes de dar incio execuo do Projeto, os preceitos do Plano de

Trabalho e do Convnio, bem como as normas pertinentes ao assunto.
3)
Manter estrutura administrativa mnima para seu funcionamento, de acordo com a

legislao pertinente, e para participar das capacitaes bsicas oferecidas pelo MDS, bem
como capacidade tcnica mnima para cumprimento das metas propostas.
4)
Indicar ao MDS, um representante para, na condio de gestor, manter relacionamento

direto com esse Ministrio nas atividades de acompanhamento e monitoramento da
execuo do projeto.
5)
Comprometer-se em articular com outros parceiros do MDS, que atuem na construo de

cisternas, visando garantir o bom andamento do convnio, bem como a maximizao dos
benefcios para as comunidades e beneficirios.
6)
No esquecer a obrigatoriedade de registrar no SICONV todos os atos relativos ao convnio,

desde a sua proposio e anlise, passando pela celebrao, liberao de recursos e
acompanhamento da execuo, pagamentos efetuados pelo convenente, at a
prestao de contas e de manter o sistema sempre atualizado.
7)
Movimentar os recursos repassados, bem como o da contrapartida apenas na conta

corrente especfica.
8)
No se esquecer de aplicar os recursos no mercado financeiro de acordo com o 1 do art.

54 da Portaria Interministerial n 507/2011.
9)
Para aquisio dos materiais de construo utilizar a modalidade Prego Presencial por lote,
tendo como justificativa as caractersticas especiais de fornecimento dos materiais nos
domiclios dos beneficirios.
10) Realizar tratativas junto aos beneficirios para a incluso do mesmo no Cadastro nico de
Polticas Sociais do Governo Federal.
11) Cumprir e comprovar que as famlias atendam aos critrios determinados pelo MDS,
apresentando a relao nominal dos beneficirios, com os respectivos nmeros de
documentao pessoal e do NIS- Nmero de Identificao Social.
12) Registrar e manter atualizados todos os dados referentes ao cadastramento das famlias, as
capacitaes e informaes referentes a cada cisterna construda no SIG Cisternas.
13) Assegurar e destacar, obrigatoriamente, a participao do Governo Federal em toda e

qualquer ao promocional ou no, relacionada com a execuo do projeto, e,
obedecido o modelo-padro estabelecido, apor a marca do Governo Federal, do Plano
Brasil sem Misria, do Programa Cisternas e do MDS nas placas, painis e outdoors de
identificao do Projeto custeado com os recursos do Convnio, consoante o disposto na
Instruo Normativa n 31, de 10 de setembro de 2003, publicada no Dirio Oficial da Unio
de 11/09/2003, da Subsecretaria de Comunicao Institucional da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica (SECOM - PR).
14) Divulgar o canal de Ouvidoria do servio de atendimento do MDS (0800-707-2003), em todo
o material e publicidade da Ao, como instrumento definido para o recebimento de
criticas, sugestes e denuncias, bem como indicar o nmero do telefone nas placas de
identificao das cisternas.
15) Fixar, em cada uma das cisternas construdas, placa de identificao que contenha o
nmero da cisterna, o nmero do Convnio, o telefone 0800-7072003 e as logomarcas do
Convenente, e do Governo Federal (logomarca Brasil Pas Rico Pas sem Pobreza,
acompanhada da inscrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDS), conforme Modelo Padro de Placas de Identificao da Cisterna, fornecido pela
SESAN/MDS.
16) Informar e manter atualizados, junto a SESAN/MDS, os dados cadastrais do convenente, bem
como dos responsveis pela execuo do Programa. (nome completo, cargo, telefone, fax,
email e endereo).
17) Quando surgir a necessidade de prorrogao de prazo de execuo do Convnio, solicitar
a SESAN/MDS, por meio de Ofcio e com justificativa plausvel, num prazo de 30 (trinta) dias
antes ao trmino da vigncia, juntamente com o Plano de Trabalho atualizado, para
apreciao e aprovao das reas responsveis.
18) Encaminhar o Formulrio de Registro de Cisternas Construdas com foto, juntamente com CD
contendo todos os formulrios com as devidas fotos (scaneados), quando da prestao de
contas.
19) Os documentos enviados na prestao de contas devero ter o timbre ou logomarca do
convenente e todos devero estar devidamente assinados pelos respectivos responsveis.
20) Evitar o envio de documentos repetidos e que no estejam contemplados nas exigncias
legais da Portaria Interministerial n 507/2011, com exceo aos documentos relacionados e
solicitados pela SESAN/MDS, por meio do Convnio, Ofcios e por este Manual.
21) No encadernar ou colocar espiral nos documentos a serem enviadas ao MDS por conta do
projeto.
REFERNCIAS
Secretaria Geral de Controle Externo/Tribunal de Contas da Unio, Convnios e outros repasses
3 edio Braslia, 2009.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Decreto n 6.170 e Portaria Interministerial
n 507 Braslia, 25 de julho de 2007 e 28 de novembro de 2011, respectivamente.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
Cartilha do Programa Cisternas, Braslia, 2011.
Ministrio da Integrao Nacional e Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, Nova
Delimitao do Semi-rido Brasileiro, Braslia, 2005.
Controladoria Geral da unio, Relatrio de Auditoria de Acompanhamento da Gesto de 2012.
Sites:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Clima_semi%C3%A1rido#No_Brasil
http://www.asabrasil.org.br/Portal/Informacoes.asp?COD_MENU=105
http://www.territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/clubs/territriosrurais/xowiki/oprograma
http://semiaridobahia.files.wordpress.com/2008/11/mapa_brasil_mar5b15d1.jpg?w=400&h=429
Links importantes:
http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/programa-cisternas
SIG Cisternas:
http://aplicacoes3.mds.gov.br/cistesc/publico/xhtml/efetuarlogin/efetuarlogin.jsf
SIG gua: http://aplicacoes3.mds.gov.br/cisternas/
SICONV: https://www.convenios.gov.br/portal
http://www.planalto.gov.br
https://www.tcu.gov.br/

Manual de Execucao Do Programa Cisternas Primeira Agua Agua de Beber e Cozinhar 17dez12.PDF - Pagespeed.ce - TOJOH x63M

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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Manual para execuo

Repblica Federativa do Brasil

2011 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Impresso no Brasil/Printed in Brazil

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 3

Aspectos Gerais ................................................................................................................... 8

Operacionalizao e celebrao da parceira ....................................................................... 16

Execuo do Programa pelos parceiros ............................................................................... 25

Aes preparatrias .......................................................................................................... 25

Conta especfica ................................................................................................................ 49

Prestao de Contas .......................................................................................................... 54

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 4

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 5

c) consideraes gerais sobre as etapas de operacionalizao e formalizao da parceria

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 6

prolongadas. Com capacidade de at 16 mil litros de gua, a

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 7

Aes desenvolvidas pelo Programa

convivncia com o semirido.

apoiando, no decorrer dos ltimos anos, a

mobilizao e capacitao de famlias por

civil e com governos estaduais e municipais.

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 8

vulnerabilidade social e que vivem em situao de

" O Programa Nacional de Universalizao

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 9

Figura 1: Mapa do semirido brasileiro

O Programa em outras regies do pas

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 10

Apesar do cenrio comum, de

climticas que afetam as diversas

condies distintas na situao de

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 11

oferecidos em contrapartida. Tais recursos devero, obrigatoriamente, serem aplicados no

"Para cada ferramenta utilizado

fora do Cadnico, permitindo a incluso dessas famlias no

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 12

cisterna, alm da casa. Os formulrios devero conter a data de recebimento da cisterna e

1 passo: Credenciamento e Cadastramento do proponente

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 13

A validade do cadastramento de 01 (um) ano.

2 passo: Incluso, pelo proponente, da Proposta/Plano de Trabalho e Termo de

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 14

proposta, no campo Consultar Proposta constar como em anlise e no ser possvel ao

3 passo: Formalizao do Instrumento e Celebrao do Convnio

4 passo: Execuo das aes/metas e prestao de contas

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 15

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 16

3. OPERACIONALIZAO E CELEBRAO DA PARCERIA

Elaborao do Plano de Trabalho e do Termo de Referncia

Qualquer irregularidade ou impreciso

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 17

Indicar o Custo de Construo das Cisternas de Placas (material de

Manual de execuo do Programa Cisternas Primeira gua 18

Equipe Tcnica para executar o projeto, entre outras, quando houver.

Para todos os parceiros

1. Ata da reunio do Conselho Estadual ou

Declarao de Contrapartida que comprove

Para todos os parceiros

Quadro de Detalhamento das Despesas (QDD)