ESPAO SOCIAL

18 de Abril de 2015

PL 4.330/04: desmascaramento e enfrentamento

1. Desmascaramento
No se pode atribuir alguma razo, mnima que seja, queles que ora defendem
a aprovao do PL 4.330/04, pois todos os argumentos que utilizam so
falaciosos, ideolgicos, visando escamotear as suas reais motivaes.
Vejamos a fragilidade dos argumentos utilizados em defesa do PL.
a) "Modernizao"
Diz-se que a terceirizao tcnica moderna do processo produtivo, quando,
em verdade, o que chamam de terceirizao no nada alm do que a
intermediao de mo-de-obra que j existia nos momentos iniciais da
Revoluo Industrial, e cujo reconhecimento da perversidade gerou, na
perspectiva regulatria corretiva, a enunciao do princpio bsico do Direito
do Trabalho de que o trabalho no deve ser considerado como simples
mercadoria ou artigo de comrcio (Tratado de Versalhes, 1919), do qual
adveio, inclusive, a criminalizao, em alguns pases como a Frana, da
marchandage, ou seja, da intermediao da mo-de-obra com o objetivo de
lucro. O prprio conceito de subordinao jurdica uma construo terica
forjada para superar o obstculo obrigacional advindo da formalizao de
contratos entre tomadores de servios e prestadores de servios, de modo a
atribuir, em concreto, responsabilidades jurdicas ao capital que efetivamente
se vale da explorao final da fora de trabalho (subordinao estrutural,
atualizada para subordinao reticular).
Cumpre acrescentar que o argumento retrico em torno da modernidade nos
acompanha, na realidade brasileira, h vrias dcadas[1], valendo lembrar que
esteve presente quando se aniquilou com a estabilidade no emprego, em 1967,
substituindo-a pelo FGTS, bem como quando se instituram o trabalho
temporrio, em 1974, o contrato do vigilante, em 1984, a terceirizao, em
1993, as cooperativas de trabalho, em 1994, o banco de horas, em 1998, o
contrato provisrio, em 1998, o contrato a tempo parcial, em 1999...
O que ocorre que a reduo de direitos obviamente no gera o efeito concreto
da melhora da economia e sem a revelao do embuste de foi vtima a classe
trabalhadora novas reivindicaes de retrao de direitos acabam sendo
propostas e, pior, com o mesmo argumento da necessidade de modernizao.
b) Preserva direitos trabalhistas
Diz-se que os direitos trabalhistas, previstos na CLT e na legislao em geral,
sero todos garantidos no regime de contratao da PL 4.330/04. Em outras
palavras, que a terceirizao no significar a retirada de direitos.

Ora, as pessoas e instituies que defendem a ampliao da terceirizao com

essa afirmao so exatamente as mesmas que at dias atrs se valiam dos
argumentos retrica e historicamente construdos de que os direitos trabalhistas
foram outorgados por Vargas sem que houvesse uma necessidade real para
tanto, de que so excessivos e de que impedem o desenvolvimento econmico.
No se pode, pois, atribuir qualquer crena ao fato de que estejam, agora, de
fato, preocupadas em fazer valer as leis trabalhistas. Ademais, a realidade das
relaes de trabalho no Brasil a da completa ineficcia da legislao, a qual,
portanto, s existe no papel, e isto se d exatamente por obra dessas mesmas
pessoas e instituies, que tm se valido de todos os ardis possveis para negar
a aplicao de direitos aos trabalhadores. Assim, seria no mnimo ingnuo se
deixar levar pela promessa de que por conta da terceirizao, que fragiliza a
classe trabalhadora, essa realidade seria, como passe de mgica, alterada.
evidente, pois, que a ampliao da terceirizao se insere na estratgia dessa
gente de suprimir os direitos trabalhistas.
c) Gera empregos
Para defender o PL 4.330/04 tenta-se vender a ideia de que a terceirizao seria
instrumento de estmulo ao emprego. Ora, cabe frisar, em primeiro lugar, que
quando se fala em terceirizao no se est tratando de emprego, mas de
subemprego, quando no de trabalho em condies de semi-escravido. Ento,
na essncia, a terceirizao no mximo poderia aumentar os postos de trabalho
nessas condies, sendo que como em concreto no a forma como se regulam
as relaes de trabalho que impulsiona a economia, mas a dinmica da
produo e da circulao de mercadorias, o que se verificaria com a ampliao
da terceirizao seria apenas a transformao dos atuais empregos em
subempregos, de modo, inclusive, a favorecer o processo de acumulao do
capital e at da evaso de divisas, vez que o grande capital est sob domnio de
empresas estrangeiras.
E ainda que se pudesse conceber algum benefcio para a economia com a
reduo dos direitos trabalhistas e mais propriamente com a reduo da
participao do trabalho no produto interno bruto, o que se aceita apenas como
mera hiptese argumentativa, mesmo assim a proposio seria indefensvel, na
medida em que o preo a ser pago pelos trabalhadores seria alto demais.
Concretamente, qual o interesse na preservao de um modelo de sociedade
que para se sustentar impe sacrifcios exatamente queles que produzem as
riquezas, mantendo uma parcela bem pequena da sociedade, incluindo os que
se integram burocracia de Estado, em situao economicamente bastante
confortvel? Preconizar a reduo de ganhos dos trabalhadores como forma de
salvar a economia, sem reduo proporcional dos ganhos das empresas, dos
diretores, acionistas e burocratas do Estado, antes de tudo ofensivo, alm de
ser economicamente ineficaz.
De todo modo, oportuno verificar esse argumento, que admite a existncia da
sociedade do trabalho, da essencialidade do trabalho para a estabilizao e o
desenvolvimento do modelo de produo capitalista e das potencialidades
desse modelo de criar emprego, com garantias jurdicas, e no apenas trabalho,
sem qualquer proteo, integrado fala daqueles que at dias atrs diziam que
o trabalho no existe mais, que estvamos vivendo a sociedade do fim do

trabalho, sendo que utilizavam essa retrica exatamente para dizer que quem
possua emprego era um privilegiado e que privilgios no se coadunam com
direitos.
d) Terceirizao no precariza
Dizer que a terceirizao no precariza tentar fazer todo mundo de idiota,
afinal, a situao das condies de trabalho dos terceirizados na realidade
brasileira tem sido, h mais de 20 (vinte) anos, a de um elevadssimo nmero
de acidentes do trabalho, inclusive fatais; de trabalho em vrios anos seguidos
sem gozo de frias; de jornadas excessivas; de no recebimento de verbas
rescisrias; de ausncia de recolhimentos previdencirios e fundirios, sem
falar do assdio provocado pela discriminao e, mais propriamente, pela
invisibilidade.
Neste aspecto, alis, bastante reveladora a preocupao do governo federal,
que em vez de se colocar contrrio ao projeto, j que advindo do denominado
Partido dos Trabalhadores, tentou alterar o PL de modo a evitar que a
terceirizao pudesse gerar prejuzos aos cofres do governo no que se refere
falta de recolhimentos previdencirios, fundirios e fiscais, buscando fazer
com que tais obrigaes fossem assumidas diretamente pelas empresas
tomadoras dos servios. A preocupao do governo, que acabou no sendo
acatada, ao menos por enquanto, uma confisso de que terceirizao
precariza. evidente, ademais, que se uma empresa, que detm capital,
contrata outra para a realizao de servios, a tendncia a de que a empresa
contratada no possua o mesmo potencial capitalista, sofrendo muito mais
facilmente as variaes da economia, descarregando as consequncias sobre a
parte mais fraca, os trabalhadores.
De todo modo, a forma tentada pelo governo em preservar o seu interesse
uma iluso porque a sua perda se consumaria mesmo que a medida intentada
fosse acatada, pois com a precarizao os ganhos dos trabalhadores tendem a
diminuir, reduzindo, por conseguinte, a base sobre a qual o governo faz suas
arrecadaes.
e) Preocupao com o negcio principal
Diz que a terceirizao advm da necessidade de que a empresa moderna tem
de concentrar-se em seu negcio principal grifou-se. Ocorre que o objetivo
do PL ampliar as possibilidades de terceirizao para qualquer tipo de
servio. Assim, a tal empresa moderna, nos termos do PL, caso aprovado,
poder ter apenas trabalhadores terceirizados, restando a pergunta de qual
seria, ento, o negcio principal da empresa moderna? E mais: que ligao
direta essa empresa moderna possuiria com o seu produto?
E se concretamente a efetivao de uma terceirizao de todas as atividades,
gerando o efeito bvio da desvinculao da empresa de seu produto, pode, de
fato, melhorar a qualidade do produto e da prestao do servio, ento a
empresa contratante no possui uma relevncia especfica. No possui nada a
oferecer em termos produtivos ou de execuo de servios, no sendo nada
alm que uma instituio cujo objeto administrar os diversos tipos de
explorao do trabalho. Ou seja, a grande empresa moderna, nos termos do

projeto, meramente um ente de gesto voltado a organizar as formas de

explorao do trabalho, buscando fazer com que cada forma lhe gere lucro. O
seu negcio principal, que pretende rentvel, , de fato, o comrcio de gente,
que se constitui, ademais, apenas uma face mais visvel do modelo de relaes
capitalistas, que est, todo ele, baseado na explorao de pessoas conduzidas
ao trabalho subordinado pela necessidade e falta de alternativa.
f) Dupla garantia para os trabalhadores
Diz-se que para os trabalhadores o PL um avano porque com ele os
trabalhadores teriam duas entidades a lhes garantir a efetividade dos direitos: a
prestadora (sua empregadora) e a tomadora.
Primeiramente, vale o registro de que o PL permite que a prpria prestadora
terceirize, pois se toda empresa pode terceirizar sua atividade-fim, a empresa
de terceirizao, cuja finalidade comercializar gente, tambm poder, ela
prpria, terceirizar. Alis, o PL faz aluso a essa possibilidade expressamente.
Ento, segundo o argumento utilizado, esse trabalhador quarteirizado teria
ainda mais garantias que o terceirizado, o que j demonstra o absurdo da
argumentao, pois por demais evidente que quanto mais o capital se
organiza em relaes intermediadas, mais o capital das prestadoras de servio
se fragiliza, fazendo com que, obviamente, se diminua a participao do
trabalho na distribuio da riqueza produzida.
O que a tomadora, considerada como aquela que efetivamente detm capital,
pode fazer garantir o ressarcimento econmico de direitos que no foram
cumpridos, mas esses direitos, na dinmica da intermediao, j foram
reduzidos. Alm disso, o percurso para se chegar a essa garantia
necessariamente judicial, vez que no h frmula que obrigue a tomadora
prtica de tal ato seno pela via do processo na Justia do Trabalho. No
processo, prev-se uma extensa discusso acerca dessa responsabilidade,
fazendo com que o recebimento do trabalhador de seus direitos diretamente da
tomadora seja incerto e demorado.
Alis, cumpre advertir que as lides processuais, no contexto de um modelo de
produo que tem a terceirizao como regra, tendem a se complicar
excessivamente, com nmero elevado de empresas reclamadas em que cada
processo e, consequentemente, com majorao de incidentes processuais,
recursos etc.
O Judicirio trabalhista, que j se encontra atolado, embora ainda consiga
prestar um servio razoavelmente satisfatrio, tende a entrar em estado pleno
de falncia institucional, provocando, e vendo retroalimentados os seus
problemas, a prtica do desrespeito deliberado e reiterado da legislao
trabalhista.
Em suma, com a terceirizao, o trabalhador no est duplamente garantido,
mas ver multiplicar em vrias vezes a sua dificuldade de fazer valer seus
direitos, que, vale repetir, j sero reduzidos, caso acatada a estratgia contida
no PL 4.330.

g) Efeito concreto
Por fim, falando de forma mais clara da realidade, o que se almeja com o PL
4.330, que, vale reforar, est sendo incentivado por segmentos empresariais
ligados ao grande capital, no , e no poderia mesmo ser, a melhoria da
condio de vida dos trabalhadores e a efetividade plena dos direitos
trabalhistas.
Esquematicamente falando, o que se pretende com o PL 4.330 :
- fragmentar a classe trabalhadora;
- dificultar a formao da conscincia de classe;
- estimular a concorrncia entre os trabalhadores;
- difundir com mais facilidade as estratgias de gesto baseadas em fixao de
metas impossveis de serem alcanadas e assediantes, detonadoras da autoestima;
- incentivar prticas individualistas e, consequentemente, destrutivas da
solidariedade;
- inibir a capacidade de organizao coletiva;
- minar o poder de resistncia e de luta dos trabalhadores;
- aumentar a submisso (juridicamente apelidada de subordinao) do
trabalhador;
- facilitar a mercantilizao da mo-de-obra.
A terceirizao, disseminada como legtima e sem qualquer limite ou peia,
permite que esses efeitos se produzam muito mais facilmente, ainda mais
quando se utilizem das tcnicas administrativas que lhe so caractersticas, tais
como constantes trocas de horrios de trabalho, alteraes de postos de
trabalho e intensificao da rotatividade de mo-de-obra.
Tudo isso somado, por certo, faz prever um cenrio de grandes perdas e
sofrimentos para a classe trabalhadora com a aprovao do PL 4.330,
representando, como dito pelo socilogo Ruy Braga, a maior derrota popular
desde o golpe de 64[2], mas isso caso seja, de fato, aplicado na forma
imaginada e planejada pelo setor econmico.
Ocorre que as complexidades do mundo jurdico vo bem alm das vontades
daqueles que, detendo hegemonia econmica, se consideram tambm os
donos do poder. Como j advertido em outro texto, uma iluso considerar
que a ordem jurdica constitucional, que foi pautada pela lgica da
prevalncia dos Direitos Humanos e da proeminncia dos Direitos Sociais,
exatamente para inibir que os interesses puramente econmicos fossem
utilizados como argumentos para reduzir o patamar de civilizao
historicamente alcanado, possa ser utilizada como fundamento para garantir
valores sem qualquer sentido social, como a liberdade de contratar e a

segurana jurdica, sendo certo que no ser uma lei ordinria, votada por
presso da bancada empresarial, que vai conseguir fazer letra morta da
Constituio ou mesmo impedir que juzes trabalhistas cumpram o seu dever
funcional de negar vigncia a qualquer lei que fira a Constituio e impeam a
eficcia dos Direitos Humanos e dos Direitos Fundamentais Sociais[3].
2. Enfrentamento
Essa caracterstica do mbito jurdico faz pressupor que diante de eventual
aprovao do PL 4.330/04, por mais trgico que possa ser para a classe
trabalhadora, muitas novas tenses adviro, at porque no minimamente
razovel imaginar que o projeto constitucional de justia social e a
racionalidade dos Direitos Humanos no sejam defendidos de forma firme e
consistente pelos profissionais ligados ao Direito do Trabalho e s diversas
reas do conhecimento que se interligam com o mundo do trabalho.
No cabe neste momento antecipar os vrios argumentos jurdicos que podero
ser utilizados como resistncia a essa tentativa de derrocada da ordem
constitucional, vez que a luta agora ainda pela rejeio do PL 4.330/04.
De todo modo, para que se tenha um pouco do alcance desse movimento de
resistncia, vale o registro do Manifesto, expedido em 12 de abril de 2015, pela
Rede Nacional de Pesquisas e Estudos em Direito do Trabalho e da Seguridade
Social[4].

[1]. Vide, a propsito, o texto, Modernidade e Direito do Trabalho,

in:http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/52486/008_soutoma
ior.pdf?sequence=1
[2]. http://www.cartacapital.com.br/economia/lei-da-terceirizacao-e-a-maiorderrota-popular-desde-o-golpe-de-64-2867.html, acesso em 12/04/15.
[3]. blogdaboitempo.com.br/2015/04/06/pl-4-33094-maldade-explicita-eilusao/, acesso em 12/04/15.
[4]. http://blogdaboitempo.com.br/2015/04/13/manifesto-contra-o-pl-4-33004/,
acesso em 14/04/15.
Disponvel em: <http://amaivos.uol.com.br/amaivos2015/?
pg=noticias&cod_canal=42&cod_noticia=30085>. Acesso em: 21 abr. 2015.