Ttulo do trabalho: A controvrsia da distribuio de renda no pensamento econmico brasileiro: a

ampliao do debate terico sob a conjuntura poltica dos anos 1970.

Nome da autora: Maria Mello de Malta
Filiao institucional: Laboratrio de Estudos Marxistas (LEMA), Instituto de Economia (IE),
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Pesquisadora do Programa Catedras Ipea.
Resumo: A questo da distribuio de renda est presente na economia poltica desde seu
nascimento. A pesquisa sobre a forma como a renda distribuda entre seus produtores irm
siamesa daquela que se pergunta sobre a origem e a causa da riqueza das naes, conectando-a,
desde ento, com a questo do desenvolvimento. O debate sobre a distribuio de renda no Brasil
bebe nesta fonte da controvrsia original, porm foi a apresentao dos resultados do Censo
Demogrfico de 1970 sociedade brasileira que gerou o espao para o debate ganhar a arena
pblica. Dada a situao poltica esgarada pela ditadura militar, havia a urgncia de uma
explicao para aquele resultado. A oficialidade precisava para justificar a piora da distribuio de
renda, no contexto do que quela altura j era considerado o sucesso do modelo de desenvolvimento
posto em prtica ps-1964. Do outro lado, os crticos precisavam se posicionar sobre a situao
econmica do Brasil e sobre as polticas que estavam sendo postas em prtica para preserv-la.
Assim, foi nesta poca que a controvrsia da distribuio de renda no Brasil ganhou seus contornos
polarizados politicamente e aprofundou-se teoricamente, dando origem conformao que o debate
assumiu na histria do pensamento econmico brasileiro desde ento.
Palavras-chave: distribuio de renda, pensamento econmico brasileiro, economia poltica
Abstract: Income distribution is a topic present on the genesis of political economic as a science.
Since then it is connected with the theme of development. In Brazil this debate is totally connected
with the original theoretical debate, but it was the presentation of the Demographic Census of
1970s that opened the space to the confrontation of the public scene. Since Brazil was under a
dictatorship there was the urge to an explanation. From the status quo point of view it was important
justify the bad income distribution results connected with the well succeeded model of
development that started in 1964. The critical stand point needed to reveal the economic perversion
of the kind of economic police that had been put forward by the dictatorial government. The
Brazilian income distribution controversy gained its political extreme aspect and its degree of
theoretical fundament during this period, mark that is essential to understand the theme in Brazil
until today.
Key words: income distribution, Brazilian economic thought political economy
rea ANPEC: rea 1 - Escolas do Pensamento Econmico, Metodologia e Economia Poltica
Classificao JEL: B20, B24, B51

A controvrsia da distribuio de renda no pensamento econmico brasileiro: a ampliao do

debate terico sob a conjuntura poltica dos anos 1970
Maria Mello de Malta1
I. INTRODUO
A questo da distribuio de renda est presente na economia poltica desde seu nascimento.
A pesquisa sobre a forma como a renda distribuda entre seus produtores irm siamesa daquela
que se pergunta sobre a origem e a causa da riqueza das naes. Os primeiros formuladores de
questes econmicas no capitalismo, que j perseguiam a noo do lucro como o motor do sistema
gerador de tanta riqueza, no podiam deixar de ver a pobreza fruto do mesmo processo e se
perguntavam sobre a distribuio da renda.
Fato que, por mais liberais que fossem, os economistas clssicos sempre pensaram em
como se dava a distribuio da renda entre as classes sociais. Tais classes, em sua concepo,
tinham relao direta com a propriedade sobre os meios de produo que concorriam para a gerao
do produto que representava a renda anual de uma nao. Desta forma, a renda era encarada como
algo advindo da propriedade sobre a terra, o capital ou o trabalho, e tal propriedade, por menos que
fosse questionada, era derivada e mantida por um processo histrico que montara as estruturas
polticas, econmicas e jurdicas que a tornavam parte essencial deste sistema.
Uma nova formulao sobre como a renda era distribuda entre os membros da sociedade
capitalista surgiu com o advento da teoria marginalista 2. Na dcada de 1870 vrias obras3 vieram a
pblico questionando o princpio da distribuio, naquela poca chamado ricardiano, e
apresentando uma alternativa que tomava como base analtica do problema o indivduo com sua
contribuio produtiva, abrindo mo das classes sociais e das estruturas histricas em sua
explicao.
As principais escolas de economia europeias passaram a adotar esta abordagem para a
questo a partir de 1890, com o trabalho de Alfred Marshall 4, destacado professor do centro de
produo intelectual sobre economia mais influente na poca a Universidade de Cambridge,
Inglaterra. Marshall se anunciava como um continuador revisionista da obra de Ricardo (e no
como um crtico que rompia com a tradio ricardiana) e se auto-intitulava como um autor
neoclssico.
A dicotomia interpretativa sobre a distribuio de renda jamais se resolveu de forma
definitiva. Assim, formular a questo da distribuio de renda como um resultado de uma coalizo
distributiva formada pelas diferenas de poder econmico e poltico das classes sociais ou pens-la
por meio de caractersticas especficas pessoais dos indivduos uma controvrsia que a economia
poltica tem em seu interior por mais de 100 anos. Especialmente quando se trata de uma anlise
mais concreta da realidade de um pas ou de um grupo social de referncia, a disputa fica ainda
mais evidente.
O debate sobre a distribuio de renda no Brasil, que saiu dos estritos crculos acadmicos
dos economistas e ganhou a arena pblica nos anos 1970, bebe nesta fonte da controvrsia original,
portanto nasce articulado com a questo do desenvolvimento, porm sua motivao histrica de
1

professora Adjunta do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, coordenadora do

Laboratrio de Estudos Marxistas e bolsista do programa Ctedras Ipea para o desenvolvimento. A autora agradece, sem
responsabilizar, todo o apoio institucional e das pessoas que compem estes espaos de trabalho acadmico. Agradeo
em especial a ngela Ganem, Bruno Borja, Carla Curty, Cludio Salm, Juliana Nascimento, Pablo Bielschowsky e
Rodrigo Castelo pelos comentrios em vrias verses deste trabalho.
2
Uma boa anlise sobre a construo da teoria do valor e da distribuio na histria do pensamento econmico pode ser
encontrado em Garegnani e Petri (1983)
3
Stanley Jevons publicou A Teoria da Economia Poltica em 1871, Carl Menger trouxe a pblico o seu Princpios de
Economia Poltica tambm em 1871 e Leon Walras publicou os Elementos de Economia Poltica Pura em 1874.
4
O livro de Marshall se intitulava Princpios de Economia e fora adotado por mais de 40 anos como a grande referncia
de formao dos economistas de todo o mundo.

publicizao foi a apresentao dos resultados do Censo Demogrfico de 1970 sociedade

brasileira.
No ano de 1972, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) publicou o Censo
1970 com dados variados referentes populao brasileira. Entre estes dados aparecia um
resultado importante que jogava um pouco de gua fria na fervura dos elevados ndices de
crescimento econmico alados pela economia brasileira sob a ditadura militar. Tal resultado era
que durante a dcada em questo, olhada por qualquer aspecto, havia piorado a distribuio de
renda no pas.
Dada a situao poltica extremamente esgarada, tanto a oficialidade precisava de uma boa
explicao para justificar a piora da distribuio de renda, no contexto do que quela altura j era
considerado o sucesso do modelo de desenvolvimento posto em prtica ps-1964 (DELFIM
NETTO, 1973), como os crticos, inclusive aqueles preocupados com os estritos cuidados da
investigao cientfica (CARDOSO, 1975, p. 9), precisavam se posicionar sobre a situao poltica
e econmica do Brasil e sobre as polticas que estavam sendo postas em prtica para preserv-la.
Assim, a controvrsia da distribuio de renda ganhou contornos polarizados politicamente e
aprofundou-se teoricamente, dando origem conformao que o debate assumiu na histria do
pensamento econmico brasileiro desde ento.
As estrelas deste debate nos anos 1970 foram, do lado oficial, Carlos Langoni, Antnio
Delfim Netto e Mrio Henrique Simonsen 5; e do lado dos crticos estavam em destaque o
economista norte-americano Albert Fishlow, ao lado de Maria da Conceio Tavares e Luiz
Gonzaga Beluzzo e dos jovens pesquisadores Jos Sergio Leite Lopes, John Wells, Pedro Malan,
Rodolfo Hoffman6 e Jos Serra, entre outros.
A remontagem desta controvrsia nos parece importante no apenas do ponto de vista da
histria do pensamento econmico brasileiro7, mas tambm como o marco da sistematizao do
debate distributivo no Brasil, em sua articulao clssica com a questo do desenvolvimento
econmico, sob a batuta das grandes construes tericas em confronto no centro capitalista desde o
final do sculo XIX.
II. OS TERMOS ORIGINAIS DO DEBATE SOBRE A DISTRIBUIO DE RENDA NO
BRASIL
Nos anos anteriores publicao do Censo 1970, o debate sobre a distribuio de renda no
Brasil j se articulava de forma fundamental com a questo do desenvolvimento. A famosa
formulao de Furtado referente ao possvel processo de estagnao que seria vivido pela economia
brasileira na segunda metade dos anos 1960 tinha como base uma anlise dos limites do modelo de
acumulao excludente adotado pelo Brasil associado a uma estrutura de demanda incapaz de
5

Delfim Netto e Mrio Henrique Simonsen tinham cargos no Estado brasileiro na poca do debate, respectivamente
Ministro da Fazenda e Presidente do Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral). Mrio Henrique Simonsen viria
a assumir a pasta da Fazenda em 1974, quando Delfim assumiu a posio de embaixador do Brasil na Frana, apenas
retornando como ministro de Estado em 1979. Vale dizer que Langoni na introduo de seu livro Distribuio de Renda
e Desenvolvimento Econmico no Brasil, agradece nominalmente a Delfim por seu apoio, inclusive na obteno de
dados para a pesquisa.
6
Hoffman, apesar de jovem, j era professor do Instituto de Economia da Unicamp e da ESALQ da USP nesta poca.
7
Os debates econmicos no Brasil, a partir de meados dos anos 1960, ganharam uma face mais acadmica, e tanto os
crticos como os economistas da oficialidade buscavam em alguma teoria a base interpretativa para os resultados que a
economia brasileira apresentava. A primeira escola de ps-graduao em economia no Brasil foi a Escola de PsGraduao em Economia (EPGE) da Fundao Getlio Vargas, criada em 1966 sobre as razes do Centro de
Aperfeioamento de Economistas (CAE), ambos concebidos com participao central de Mrio Henrique
Simonsen.Vale destacar ainda que nos mesmos anos que abrigaram a controvrsia da distribuio de renda foram sendo
fundadas as escolas de ps-graduao em economia no Brasil, que, em 1973, se organizaram na Associao Nacional de
Ps-Graduao em Economia (ANPEC) (GANEM e TOLIPAN, 2000).

manter a dinmica necessria para a expanso capitalista do pas. Serra e Tavares, desde 1971, j
haviam questionado esta interpretao no artigo Mas all del estancamiento: una discussin sobre
el estilo de desarrollo reciente.
Furtado organizava sua anlise sobre a relao entre desenvolvimento econmico e
distribuio de renda com base na idia de que o crescimento econmico no Brasil se processava
com abundncia de mo-de-obra (tal qual os modelos de acumulao clssicos e o modelo de Sir
Arthur Lewis). Neste tipo de modelo, como no figurava a suposio de escassez da fora de
trabalho no longo prazo, a taxa natural de crescimento, definida como a taxa de crescimento
resultante da soma do crescimento da fora de trabalho e do crescimento da produtividade do
trabalho, acabaria por se ajustar taxa de crescimento efetivamente obtida. Este ajuste ocorreria por
meio de migrao de trabalhadores, como tambm mudanas na taxa de participao na populao
economicamente ativa (PEA) e no tamanho do setor informal, ou ainda com desemprego
disfarado. Desta forma, os trabalhadores teriam pequeno poder de barganha durante o processo de
mudana estrutural e isto favoreceria a incorporao dos ganhos de produtividade parcela dos
lucros na renda e no dos salrios.
Como j explicou Salm (2010), Furtado vinculava a tendncia estagnao estrutura da
demanda, logo, distribuio da renda. Enfatizava que a industrializao no havia alterado a
demanda altamente concentrada e diversificada dos segmentos de renda mais alta, herdada da
economia primrio-exportadora. A industrializao com base na substituio de importaes no
gerou seu prprio mercado, no criando um mercado de massa, como no caso americano, e manteve
os padres de consumo copiados dos pases centrais nas classes altas, o que, em sua viso, impedia
o aumento da taxa de poupana trazendo problemas para a acumulao interna.
Serra e Tavares (1971) identificavam em Furtado uma nfase excessiva na influncia da
relao produto/capital sobre a dinmica de crescimento. Para alm disso, viam que Furtado
baseava grande parte de seu argumento na noo de que no se formara mercado de massa para a
absoro da produo, como em um pas mais industrializado, por conta da coalizo de classes
(latifundirios e burguesia) especfica de estruturas subdesenvolvidas como a brasileira. Serra e
Tavares, por seu turno, davam nfase maior dinmica do investimento na anlise que
apresentavam. Segundo estes autores era possvel manter altas taxas de crescimento em um modelo
concentrador de renda quando o investimento e a demanda externa ganhavam o papel central na
dinmica de demanda do novo padro de acumulao8.
Assim, a desigualdade social brasileira era analisada como fruto de um processo histrico
que se renovava em termos de foras produtivas, mas cujas relaes sociais de produo s se
modificavam no sentido de manter a estrutura desigual cuja base social de apoio se mantinha
virtualmente a mesma. A desigualdade de renda, por seu turno, era vista como resultado de uma
srie de escolhas polticas que privilegiaram historicamente padres de acumulao concentradores.
A inovao da interpretao de Serra e Tavares (1971) estava em esclarecer que padres de
acumulao concentradores podem se manter vigorosos, na medida em que poderiam basear sua
dinmica de realizao nos setores produtores de bens de capital e de bens de consumo de luxo (ou
bens de consumo dos capitalistas, como referido na tradio kaleckiana)9.
Antes disso, a desigualdade no Brasil fora pensada em termos de sua estrutura dual, onde
atraso e modernidade conviviam formando o estranho amlgama brasileiro que se expressava na
existncia simultnea e estruturalmente importante de formas produtivas de baixa produtividade
com organizaes da produo de alta produtividade, gerando dois Brasis totalmente diversos.
Como afirma Antonio Candido em seu prefcio de 1967 ao Razes do Brasil de Sergio Buarque de
Holanda, no pensamento latino-americano a reflexo sobre a realidade social sempre foi marcada

A noo de padro de acumulao com a qual estes autores trabalham diz respeito s relaes entre a estrutura
produtiva e a distribuio social da renda.
9
Veremos o desdobramento desta posio na seo IV deste artigo.

(...) pelo senso dos contrastes e mesmo dos contrrios apresentados como condies antagnicas
em funo das quais se ordena a histria dos homens e das instituies (CANDIDO, 1967, p. xiv).
Assim, a tradio do debate brasileiro sobre a distribuio de renda sempre fora focada nas
estruturas produtivas e polticas do pas. As classes sociais, suas rendas e seus padres de consumo
se apresentaram de forma perene nessa controvrsia. Intelectuais de um dos pases mais desiguais
do mundo no poderiam negar tal questo.
III. A OFICIALIDADE: LIES BSICAS DE CULINRIA ECONMICA
Negar a questo distributiva estava fora de cogitao, porm era necessrio retom-la em
novos termos, pois os resultados do Censo 1970 trouxeram o problema da distribuio de renda
de volta para a arena poltica brasileira, cenrio este que, em 1972, estava dominado por um Estado
orientado por um aparato jurdico-institucional montado a partir de 1964 sob a gide da Doutrina de
Segurana Nacional e concretizado nos Atos Institucionais (GOMES e LENA JUNIOR, 2010). A
instituio de referncia para esta sistematizao fora a Escola Superior de Guerra (ESG), criada
pela Lei n 785/49 com a misso de desenvolver e consolidar os conhecimentos necessrios para o
exerccio das funes de direo e para o planejamento da segurana nacional (grifo nosso),
conforme aponta seu artigo 1. Tiveram ingresso na instituio, como garante seu artigo 5, oficiais
de comprovada experincia e aptido, pertencentes s Foras Armadas, e civis de notvel
competncia e atuao relevante na orientao e execuo da poltica nacional. Assim, alm dos
prprios militares, boa parte dos ministros civis do perodo, como Mrio Henrique Simonsen e
Antnio Delfim Netto, haviam sido influenciados pelo pensamento da ESG.
Resultados ruins da poltica econmica ps-1964 para o bem-estar da populao brasileira
poderiam ser facilmente relacionados com o tipo de planejamento para o desenvolvimento e a
segurana nacionais aprendidos na ESG. A piora na distribuio de renda no era uma questo
controversa. O prprio governo havia publicado os resultados. No havia a possibilidade de
escamote-los em qualquer instncia, ou por qualquer medida. Tratava-se de explic-los.
Mrio Henrique Simonsen, ento presidente do Mobral (e futuro Ministro da Fazenda),
preocupou-se em se pronunciar sobre os resultados afirmando que as estatsticas do Censo 1970
poderiam ocultar o essencial. Listou alguns motivos para isso: erros de estimao ligados s classes
abertas; desconsiderao de rendas no monetrias recebidas pelos indivduos, por exemplo, na
forma de servios gratuitos prestados pelo governo, ou na forma de produo para autoconsumo,
como nas roas do fundo do quintal, onde algumas famlias plantariam sua subsistncia; alm de
classificarem as rendas por indivduos e no por famlia, o que de seu ponto de vista daria melhores
resultados para as camadas mais pobres da populao, pois neste grupo social mais membros da
famlia trabalham10.
Serra (1975) traz um quadro comparativo dos resultados apresentados em alguns estudos da
poca que servem para ilustrar os nmeros sobre os quais se construiu o debate:

10

Revista Veja (1972) atribuiu todas estas afirmaes a um discurso de Simonsen poca, porm no tivemos acesso ao
discurso na ntegra. Usa-se esta referncia especialmente porque o debate ganhou sua notoriedade para a populao
brasileira por meio de notcias na imprensa de massa e esta reportagem em especial foi motivo de referncia em vrios
textos acadmicos da poca, como foi o caso de Hoffmann (1975).

Distribuio de renda no Brasil (participao na renda total)

40% mais pobres
5% mais ricos
1960
1970
1960
1970
Fishlow
10,49
7,14
28,55
38,22
Hoffman/Duarte
11,20
9,05
27,35
36,25
Ministrio da Fazenda
11,57
10,00 no disponvel no disponvel

Fonte: Serra (1975)11

Do ponto de vista do positivismo dominante na ESG se poderia interpretar adequadamente o
fenmeno objetivo que os dados do Censo demonstravam com base nos estudo das leis gerais que
regessem o fenmeno. Alm disso, vale pena lembrar que uma das principais premissas da
Doutrina de Segurana Nacional a rejeio da ideia da diviso da sociedade em classes, pois
tenses entre elas entram em choque com a noo de unidade poltica (GOMES e LENA JUNIOR,
2010).
H uma teoria econmica que no divide a sociedade em classes, que pensa em seus
indivduos como ponto de partida da anlise produtiva e distributiva harmnica, bem como acredita
ter encontrado as leis gerais, naturais do comportamento econmico. Esta teoria a marginalista (ou
neoclssica, como denominou Marshall). A teoria neoclssica do valor e da distribuio relaciona
diretamente a remunerao dos indivduos produtividade marginal do fator de produo com o
qual contribuem para a gerao do produto.
No final da dcada de 1950, esta anlise da distribuio ganhou aportes importantes, a partir
de algumas pesquisas desenvolvidas principalmente nos Estados Unidos. O economista americano
Theodore Schultz, professor da Universidade de Chicago, comeou a trabalhar uma nova noo que
relacionava a rpida recuperao econmica da Alemanha e do Japo do ps-Segunda Guerra com
os altos nveis de educao e sade dessas populaes12. Avaliou que indivduos mais saudveis e
mais bem formados tm uma produtividade maior, e com isso formulou o conceito de capital
educacional. Neste sentido, afirmava que a melhor forma de se desenvolver um pas era investindo
em pessoas, como acabou intitulando seu livro de 1981. Em artigo de 1961 na American Economic
Review j trazia o conceito, que no ano seguinte fora recuperado por Gary Becker e Barry Chiswick
(ambos economistas da Universidade de Chicago), para a construo de um modelo formal que
relacionava o nvel de educao com os rendimentos dos indivduos: o conceito de capital humano.
A estrutura terica marginalista original juntamente com a construo da percepo de que
os rendimentos dos indivduos teriam origem nos investimentos em sua prpria educao era uma
forma de tratar o problema que eximiria a poltica econmica da ditadura militar das
responsabilidades sobre a piora na distribuio de renda. Alm disso, a interpretao do
desenvolvimento econmico segundo esta anlise identificava a concentrao de renda como um
efeito (neo)clssico de uma economia que passa por uma fase de crescimento acelerado, causada
apenas por um desajuste temporrio nos mercados de fatores de produo, que seria resolvida pela
prpria dinmica de mercado no sentido do equilbrio geral. Se a concentrao de renda era um
resultado natural do processo de crescimento e a distribuio desigual da renda teria relao com
caractersticas pessoais dos indivduos, restaria explicar por que a opo pelo crescimento
econmico se justificaria do ponto de vista do bem-estar coletivo.
11

No trabalho de Langoni, saem publicados os nmeros 27,69% da renda concentrada nas mos dos 5% mais ricos em
1960 e 34,06% em 1970.
12
Vale destacar que este movimento de Schultz fez parte do que Solow (1994) chamou de terceira onda de interesse na
teoria do crescimento. Para Solow em seu artigo Perspectives on Growth Theory (JEP, 1994), houve trs ondas de
interesse na teoria do crescimento durante os cerca de 50 anos anteriores sua publicao. A primeira associada com os
trabalhos de Harrod (1939) e de Domar (1948). A segunda foi o desenvolvimento do modelo neoclssico de crescimento
(o modelo do prprio Solow). E a terceira que se iniciou como uma reao s omisses e deficincias do modelo
neoclssico, fundamentalmente a partir de meados dos anos 1950 e na dcada de 1960.

Com a finalidade de recuperar as declaraes pblicas do debate em seu tempo histrico

vale a pena observar como a revista de circulao nacional Veja, de 7 de junho de 1972, d uma voz
ao argumento oficial, perguntando ao final de sua reportagem de capa: Mas qual pas de bom senso
abdicaria do privilgio de instalar uma indstria automobilstica s porque ela no distribui com
justia a renda entre seus empregados?(Reportagem sem assinatura, VEJA, 1972). Foi a este
mesmo raciocnio que Cardoso (1973) se referiu quando afirmou que com isto se quer fazer crer
opinio pblica que sem a continuidade do processo de acumulao desigual das rendas no h
produo nem crescimento, enquanto qualquer poltica de redistribuio leva, necessariamente, ao
populismo e perda de velocidade no processo de acumulao (ibid, p.10).
Tal reportagem da Revista Veja, com o objetivo de dar estofo cientfico s concluses
apresentadas em seu corpo, apresentava tambm o novo estudo que o Ministrio da Fazenda
cujo ministro na poca era o professor licenciado da Universidade de So Paulo (USP), Antnio
Delfim Netto havia financiado no Instituto de Pesquisas Econmicas (IPE) da Faculdade de
Economia e Administrao (FEA) da USP, realizado por Carlos Langoni.
O estudo de Carlos Langoni, tambm pesquisador da Fundao Getulio Vargas (FGV),
acabou por executar a tarefa de explicar por meio de uma teoria harmnica da distribuio, sem
referncia a classes sociais, os resultados que o modelo de desenvolvimento implementado no
perodo do exerccio de Delfim na pasta da Fazenda havia gerado. Recm chegado da Universidade
de Chicago, onde desenvolvera seus trabalhos de mestrado e doutorado em Economia, Langoni j
tinha em seu curriculum um artigo sobre A rentabilidade social dos investimentos em educao no
Brasil e sobre As causas do crescimento econmico no Brasil.
Como o prprio autor deixa claro em seu livro, alm de um amplo acesso aos dados do
Censo 1970, lhe foram tambm facultados os dados do Imposto de Renda (IR) e da Lei dos 2/3
vinculada Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), o que lhe deu tambm acesso aos dados das
rendas individuais. Isto tornou seu estudo mais simples, pois no foi necessrio criar estimativas
para os extremos das classes abertas.
O livro de Langoni, cuja primeira edio saiu em 1973, mas cujo estudo de referncia j
havia sido amplamente divulgado desde 1972, pretendia responder, nas palavras de Delfim, a
superficialidade com que o assunto foi inicialmente tratado, se referindo aos artigos de Fishlow
(1972) e Hoffman e Duarte (1972), que relacionavam a poltica econmica do governo brasileiro
com aqueles resultados distributivos perversos. Mais do que isto, estes autores, Hoffman em
especial, afirmavam que o tipo de crescimento vivido pelo pas no perodo da ditadura estava
condicionado e favorecido por tal concentrao da renda13.
O trabalho de Langoni introduz a noo de capital humano, sobre a base de explicao da
distribuio de renda via teoria marginalista, com o objetivo de explicar o diferencial salarial entre
indivduos. Sua formulao se inspirava no modelo de Gary Becker e Barry Chiswick, que encara o
perodo de educao formal como uma fase de investimento em um ativo de capital (o capital
humano) que vai sendo acumulado e trar uma renda mais elevada aps o perodo de investimento,
aumentando a renda mdia do indivduo, j ajustada pelo perodo de formao, no qual deixou de
ganhar rendimentos14. Segundo o diminuto prefcio de Delfim, o autor prova que o aumento
observado na desigualdade era consequncia direta dos desequilbrios de mercado caractersticos do

13

Como j estava apontado no artigo de Serra e Tavares (1971) e fora reforado em Tavares (1975)
A idia sob a qual se assenta a teoria do capital humano simples: os investimentos em educao resultam em
acrscimos de produtividade cuja contrapartida no mercado so ganhos em salrio real. A varivel idade tambm pode
ser justificada pela teoria do capital humano, pois a idade proxy de experincia. Mais interessante a forma como
sexo cabe no esquema: estabelece-se a hiptese de que coeteris paribus mulheres so menos produtivas que homens,
por isso tero sempre salrios menores. Em Langoni (1973, p.103) consta uma citao que explicita exatamente sua
base analtica na teoria do capital humano e seu acordo com as idias acima listadas, mesmo destacando o fato de que o
que ocorre com a remunerao feminina teria base em preconceito, mas, como ocorre na realidade, no pode ser
desconsiderado na montagem do modelo.
14

processo de desenvolvimento (DELFIM NETTO, 1973, p.13-14), e que tendo esta natureza,
seriam naturalmente corrigidos pelo prprio processo de ajuste de mercado.
Langoni (1973) monta o seu argumento partindo da idia de que a descrio que ir
apresentar da renda no Brasil tem trs aspectos fundamentais que a distingue dos trabalhos j
realizados sobre o assunto:
1) o uso de dados individuais de renda que permitem descrever o perfil da
distribuio sem nenhum ajustamento artificial; 2) reconhecimento explcito de
que a distribuio de renda heterognea e por isso para sua caracterizao
correta necessrio (...)combinar ndices agregados () com medidas menos
sintticas (); utilizar diferentes fontes de dados que permitam verificar a
consistncia das sries; analisar separadamente distribuio de renda dentro de
grupos relativamente mais homogneos da populao; 3)(...) ir um pouco alm de
modelos meramente descritivos para identificar e medir fatores sistemticos que
contribuem para as diferenas observadas das rendas individuais (LANGONI,
1973, p.19).
Desta forma, o autor deixa claro que seu objetivo explicar os diferenciais de renda
individuais e que far isso com acesso a dados que nenhum outro pesquisador teve. Assim,
apresenta muitos captulos com vrias formas de tratamento dos dados da pesquisa, correlacionando
os resultados da piora da distribuio de renda com a migrao do campo para a cidade, com um
aumento da participao de jovens e mulheres na populao economicamente ativa (PEA), e com
disparidades regionais, e indica que o processo que impulsionou estes movimentos foi o de um
crescimento econmico com progresso tecnolgico associado.
Apesar de todas as cuidadosas consideraes sobre as limitaes das medidas de renda que
utiliza em seu trabalho, especialmente na parte baseada nos dados do censo demogrfico, conclui
que o impacto destas consideraes sobre as medidas de desigualdade bem menor do que possa
parecer primeira vista (LANGONI, 1973, p. 205). A nica considerao relevante, de seu ponto
de vista, que a concentrao de renda aumenta quando se passa de um predomnio econmico do
setor rural para o setor urbano. O ndice de Gini passa de 44% no primrio, para 49% no
secundrio e 57% no tercirio (op. cit, p. 205).
Em seu entendimento, a incluso em seus dados das fontes do IR e da Lei dos 2/3 da CLT
lhe parece favorecer a anlise, na medida em que seria capaz de separar o rendimento do capital
fsico daquele do capital humano, ou seja, separar os salrios da parcela dos lucros e juros. A
informao cedular contida no IR permitiu-lhe identificar a origem dos rendimentos. A lei dos 2/3
informa os salrios dos trabalhadores regidos pela CLT. Em ambos os casos sua percepo de que,
pelo fato destes rendimentos estarem concentrados em setores urbanos, seus resultados mostram
ainda maior concentrao na renda. Por outro lado, indica que os dados do Imposto de Renda
confirmaram que a remunerao do capital fsico (juros, lucros e aluguis) bem mais
desigualmente distribuda que a remunerao do capital humano (salrios e ordenados); o ndice de
Gini assume o valor de 47% na distribuio dos salrios, em contraste com 78% para a distribuio
dos lucros (ibid, p.206), porm no levanta qualquer questo sobre uma possvel desigualdade na
distribuio da riqueza, ou seja, da propriedade15.
Langoni (1973), ento se prope a comparar a desigualdade entre os iguais como uma forma
mais adequada de medir o problema no Brasil, ou seja, desigualdade entre mulheres, entre
nordestinos, entre os mais pobres, entre os com menor escolaridade, entre agricultores, entre
15

Singer (1975) tem o cuidado de usar as prprias tabelas de Langoni (1973) para apresentar outra viso dos dados. Sua
metodologia faz consideraes sobre a histria de formao econmica e social do Brasil e suas mudanas estruturais,
incorporando dados sobre a estrutura de propriedade agrcola e industrial que so impressionantes no sentido da
identificao de uma concentrao importante da propriedade sobre a terra e sobre o capital industrial no Brasil.

metalrgicos etc. O mais interessante nesta parte do estudo a concluso que retira da observao
de que segundo os dados da Lei dos 2/3 a renda tende a ser mais bem distribuda nas indstrias
tradicionais de baixos salrios (alimentao, txtil e construo civil) do que nas indstrias
modernas de salrios elevados (automobilstica, mecnica e eletrnica). Sua concluso da
observao desses dados que esto sugerindo o pouco significado dos ndices de concentrao
como indicadores de bem-estar (ibid, p. 206). Nas palavras do prprio autor:
(...) uma das lies mais importantes desta pesquisa a de que existe um
conjunto de foras trabalhando no sentido de aumentar o grau de desigualdade
numa economia em que o nvel de renda per capita ainda relativamente baixo,
mas as taxas de crescimento so extremamente altas. A identificao destas foras
torna porm, falaciosa a tentativa de atribuir a este aumento de concentrao
qualquer conotao de piora do ou reduo do bem-estar (LANGONI, 1973,
p.15).
A tese central perseguida pelo autor que o aumento da desigualdade conseqncia das
profundas modificaes que acompanharam o desenvolvimento econmico brasileiro entre 1960 e
1970. Tais modificaes so fundamentalmente o progresso das foras produtivas da economia
brasileira e um aumento da renda da populao, em termos absolutos, o que no significaria
diminuio do bem-estar. Para explicar, ento, a piora na distribuio de renda, procura mostrar que
grande parcela do aumento da concentrao observada estaria intimamente ligada s mudanas
qualitativas (nvel de educao, idade, sexo) e alocativas (setorial e regional) da fora de trabalho.
A concluso do estudo de Langoni (1973) a mesma de seu ponto de partida, com destaque
para o fato de que a educao seria a varivel, medida em termos do seu modelo, com maior
impacto sobre o diferencial de remunerao dos indivduos, seguida pela idade, que tal como no
mbito da teoria do capital humano suposta como proxy de experincia, portanto tambm ativo de
capital humano. Em seu livro conclui que, em fase de crescimento acelerado do processo de
desenvolvimento econmico, h um aumento da desigualdade da distribuio de renda porque tal
fase oferece possibilidade para explorao de ganhos extras na renda, tanto no mercado de capital
humano quanto no mercado de capital fsico. Segundo esta interpretao, o aumento da
desigualdade autocorrigvel em longo prazo, na medida em que a renda per capita comece a se
elevar e a taxa de crescimento alcance valor estvel, bem como haja pleno emprego nos mercados
dos fatores produtivos.
Finalmente, ficou colocada cientificamente para o pblico o que tornou-se conhecido
como a teoria do bolo16, ou seja, a ideia de que necessrio que a riqueza cresa primeiro para
que depois se possa dividi-la.
Em plena consonncia com o raciocnio at agora apresentado, no ser surpreendente para
o leitor apreciar a ltima citao retirada do livro de Langoni, dada a atualidade que este tipo de
declarao possui enquanto proferida por boa parte dos policy makers dos ltimos 20 anos:
Uma das principais lies deste trabalho mostrar que, no caso brasileiro, h
necessidade de se apurar qual deva ser realmente a preocupao da sociedade: se a
desigualdade da distribuio per se ou o fato de que ainda existe uma poro
considervel da populao recebendo renda monetria inferior quilo que
poderamos chamar de mnimo do ponto de vista social. No primeiro caso o
objetivo fundamental seria a igualdade da distribuio e, no segundo, a eliminao
da pobreza. (LANGONI, 1973, p.213)
16

Vale a referncia a Serra (1975) em sua nota de rodap n 7, que d nome aos maiores divulgadores da teoria do
bolo, entre eles destaca Eugenio Gudin, Roberto Campos, Delfim Netto e Mrio Henrique Simonsen.

Como se ambas as coisas no pudessem ser alcanadas simultaneamente sob o risco de se

cortar um bolo cru ou sol-lo.
IV. OS CRTICOS: RECUPERANDO OS ARGUMENTOS HISTRICO-ESTRUTURAIS
Ricardo Tolipan e Arthur Carlos Tinelli organizaram em 1975 um livro com a contribuio
dos vrios autores que conjuntamente compuseram o que, nas palavras de Cardoso (1975), foi a
conscincia crtica sobre a situao brasileira do perodo. O livro A Controvrsia da Distribuio
de Renda no Brasil discute terica e empiricamente a questo da distribuio de renda e sua relao
com o desenvolvimento econmico de um ponto de vista crtico. Os dados de referncia so aqueles
publicados pelo IBGE, os mesmos utilizados por Langoni (1973), porm estes autores no tiveram
acesso aos dados do IR, tal como o contratado do Ministrio da Fazenda. Esta limitao de acesso
aos dados foi denunciada amplamente. O autor do estudo foi duramente criticado, especialmente no
sentido de que estaria impedindo a replicao dos seus resultados por outro pesquisador, o que os
tornaria no passveis de validao pela comunidade cientfica17.
Os autores da referida coletnea produziram seus textos em espaos acadmicos e polticos
bastante diferentes. Foram professores da Unicamp, da UnB, da USP de Piracicaba, da UFRJ e da
Faculdad Latinoamericana de Cincias Sociales (Flacso), bem como pesquisadores do IPEA, da
FINEP, do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) e do Center of Latin American
Studies em Cambridge que contriburam para o livro. Poucos deles atuavam juntos academicamente
e suas matrizes de pensamento variavam bastante. Todos, porm, no apenas identificaram que a
piora da distribuio de renda no Brasil dos 1970 em relao aos 1960 expressava o resultado de um
determinado estilo de crescimento econmico que se baseava prioritariamente no consumo de
minorias privilegiadas e no investimento em setores de mais altas rendas, como tambm
discordavam de qualquer relao explicativa que se originasse nos diferenciais de oportunidades na
educao para a piora na distribuio de renda, como propunha a leitura oficial. Neste caso, todos
denunciaram fundamentalmente a correlao espria entre a varivel educao e a distribuio de
renda, pois ambas so permeadas por uma terceira varivel independente delas, constituda pela
riqueza das famlias, que a distribuio desigual anterior da propriedade. Do ponto de vista terico
os autores recolocavam a necessidade de uma anlise mais estrutural para a avaliao da questo da
distribuio de renda no Brasil.
Luiz Gonzaga Beluzzo (1975) trouxe para a cena o debate terico sobre o confronto entre as
teorias do valor e da distribuio clssicas e marxistas em contraste com o aparato analtico
neoclssico. A viso do autor extremamente influenciada pelas controvrsias de Cambridge que
tiveram grande destaque na poca nas quais Joan Robinson e Piero Sraffa ganharam destaque
especial. O autor concluiu seu texto construindo as relaes entre a distribuio funcional e a
distribuio pessoal da renda. Explicou que, do ponto de vista terico, as anlises da distribuio
pessoal da renda se restringiram a aspectos estatsticos e descritivos que comumente vm
acompanhados de hipteses explicativas muito gerais que no configuram teorias coerentes. J as
anlises de distribuio funcional da renda buscaram incorporar em sua base analtica a
diversificao dos aparatos burocrticos das empresas e do Estado no estgio do capitalismo
oligoplico para compreender os diferenciais salariais18.
Maria da Conceio Tavares (1975), por sua vez, apresentou uma interpretao da evoluo
do padro de acumulao no Brasil 19 com base no modelo kaleckiano de representao de setores
econmicos e diviso do produto entre classes sociais. Tavares faz um esforo terico que
17

Este debate aparece no artigo de 1975 de Jos Sergio Leite Lopes.

Belluzzo (1975) cita um trabalho de Edward Nell Theories of Income Distribution, Journal of Economic Literature,
vol x, n2, junho de 1972 sobre as teorias da distribuio de renda para se referir ao debate terico acerca do estudo de
diferenciais salariais. Bacha (1975) recorre sociologia para estabelecer um raciocnio semelhante.
19
Sobre a controvrsia do o padro de acumulao ver Bielschowsky (2010).
18

10

caracteriza como forar a histria para dentro de um ligeiro esboo do padro clssico de
acumulao e em mostrar posteriormente, que mesmo com um espartilho terico similar, o modo de
reproduo de uma economia subdesenvolvida radicalmente diferente desde sua constituio
(ibid, p.40). Sua interpretao da distribuio se mantm na tradio estruturalista donde parte
tambm Furtado, seu mestre e referncia crtica porm o modelo de crescimento que orienta sua
anlise da relao entre desenvolvimento econmico e distribuio do tipo que supe que, mesmo
no longo prazo, ao menos parte do investimento da economia autnomo. O crescimento do
investimento autnomo determinado por progresso tcnico e/ou fatores financeiros. o aumento
desse investimento autnomo que lidera a expanso da economia, o que o coloca na famlia dos
modelos de crescimento liderados pela demanda. No entanto, o fato de nem todo investimento ser
induzido, embora resolva o problema da instabilidade fundamental 20 existente em modelos do tipo
Harrold-Domar21, no permite que a capacidade se ajuste plenamente demanda, pois pode tornar a
taxa de crescimento efetiva permanentemente diferente da taxa garantida. Estes modelos foram
desenvolvidos originalmente principalmente por Kalecki e Steindl. Em Tavares (1975), a autora
associa esta base analtica ao mtodo histrico-estrutural de Furtado para realizar o seu trabalho de
interpretao do caso brasileiro e ainda critica o uso e as implicaes das anlises distributivas
baseadas no conceito de capital humano.
Paul Singer (1975) contribuiu com uma anlise cuidadosa do fenmeno da piora na
distribuio de renda, preocupando-se em manter os dados apresentados pelo estudo financiado pelo
Ministrio da Fazenda como referncia. Singer remonta a histria econmica brasileira desde 1930,
destacando todo o impacto do desenvolvimento econmico sobre os setores primrio, secundrio e
tercirio, tanto do ponto de vista do aumento da produtividade com base em mudanas nas foras
produtivas, como tambm das alteraes nas relaes sociais de produo decorrentes,
especialmente quanto estrutura proprietria de cada setor. Com base nesta anlise encontra na
sucesso de decises polticas na histria do desenvolvimento brasileiro a causa da enorme
desigualdade existente no pas. E ainda alerta ao leitor que:
20

Baseando-nos em Serrano (1996), podemos dizer que Harrod pensa o crescimento econmico a partir de dois
problemas propostos com base no conceito de taxa natural de crescimento e taxa garantida de crescimento. A taxa
natural de crescimento foi concebida com sendo a taxa de crescimento resultante da soma do crescimento da fora de
trabalho e do crescimento da produtividade do trabalho. A taxa garantida de crescimento seria resultado da relao entre
a taxa de poupana e a relao capital/produto. De outra forma:
gn = n + a onde gn a taxa natural de crescimento, n o crescimento da fora de trabalho e a o crescimento da
produtividade do trabalho.
gg = s/v onde gg a taxa garantida de crescimento, s a taxa de poupana, e v a relao capital produto
(K/Y).
Os dois problemas colocados por Harrod dizem respeito a como se chegar taxa de crescimento sustentvel
(de steady state), mas so colocados da seguinte forma:
1) a igualdade entre a taxa efetiva e a taxa natural que garante a absoro de todo o crescimento da mo de
obra da economia no longo prazo.
2) a relao entre a taxa efetiva e a taxa garantida que vai garantir a plena utilizao das novas capacidades
criadas pelo novo investimento (absoro da capacidade produtiva, do novo capital).
Harrod supe que todo consumo induzido pelo nvel da renda e que todo investimento induzido pela
variao esperada da demanda. Desta forma, a poupana potencial independente e pode ser diferente do nvel de
investimento e mostra que isto leva ao que ele chamou de instabilidade fundamental. Se o investimento for menor que a
poupana potencial, o grau de utilizao da capacidade cair abaixo do seu nvel normal. Esta subutilizao
provavelmente levar a uma reviso para baixo do nvel de investimento, o que faz, via multiplicador, a demanda
agregada cair na mesma proporo. Isto reduzir ainda mais o grau de utilizao da capacidade, e gerar um processo
cumulativo. O mesmo raciocnio serve para o caso oposto. Somente por uma coincidncia ser possvel crescimento
sustentvel com plena utilizao da capacidade.
21
Roy Harrod publicou An essay in Dynamic Theory no Economic Journal de maro de 1939. Este mesmo artigo foi
revisado e ampliado, tendo sido publicado em 1949 em Toward a Dynamic Economics. Evsey Domar, dezembro de
1948 escreveu o artigo The problem of capital accumulation na American Economic Review. Em maro de 1947
tambm havia escrito nesta mesma revista o artigo Expansion and Empolyment no qual tambm apresentava uma
interpretao semelhante para o processo de crescimento.

11

a repartio da renda no se d a frio, movida unicamente por mecanismos

econmicos. Ela se d no contexto de um sistema de dominao, que dita os
parmetros que determinam de um lado a repartio do produto entre necessrio e
excedente (poltica salarial, sindical, previdencirios, etc.) e do outro o modelo de
apropriao do excedente (poltica fiscal, de crdito, de preos, etc.) (SINGER,
1975, p. 76).
Este alerta sobre a importncia da anlise poltica associada ao estudo histrico que
apresenta vai formar a base para a crtica explicao oficial do problema da piora da distribuio
de renda no Brasil entre 1960-1970. De forma simples Singer lembra que a correlao entre nvel de
escolaridade e remunerao era to boa em 1960 quanto em 1970, o que transforma a explicao da
variao na distribuio com base na educao uma falcia em princpio e afirma que uma estrutura
tributria regressiva e que isenta os lucros de impostos, associada a uma poltica de conteno
salarial, explica muito melhor a diferena de resultados entre 1960 e 1970. Do ponto de vista do
diferencial entre salrios de alta e baixa qualificao, Singer o associa seleo social do sistema
escolar que coloca os indivduos que vm de famlias de classes mais abastadas em nveis de
formao profissional de mais alta qualificao. Desta forma, o padro social que orienta a
determinao salarial nos setores de qualificao mais elevada reflete os nveis habituais que estas
classes consideram como padro de vida minimamente digno.
O artigo de Edmar Bacha (1975) entra nesta polmica trazendo outra viso, que pode ser
considerada complementar apresentada em Singer (1975). De seu ponto de vista, a hierarquia no
interior da empresa que define a matriz salarial. Bacha considera que executivos e burocratas sejam
parte do que chama classe dirigente, juntamente com os proprietrios. Esta classe se diferencia da
classe dirigida, formada por trabalhadores e funcionrios, independentemente de sua qualificao. O
apelo sociologia americana para explicar a construo das noes sob as quais trabalha uma
forma muito engenhosa de construir a base para sua explicao social da determinao do leque
salarial em uma sociedade industrial. Sua pesquisa uma incurso rara dos economistas na seara
dos socilogos para explicar fenmenos tradicionalmente reivindicados pela cincia econmica. De
seu ponto de vista, a remunerao da classe dirigente fica associada participao dos lucros na
renda, o que cria uma cooperao classista entre executivos e proprietrios. Os burocratas
supostamente teriam seus rendimentos associados a esta parcela na distribuio funcional da renda
por serem parte dos trabalhadores improdutivos, portanto aqueles que vivem do excedente, que em
sua primeira instncia o lucro. Bacha afirma que para seus propsitos:
(...) basta salientar que, na empresa capitalista, a autoridade delegada encontra
seu fundamento ltimo na propriedade privada; assim, a burocracia industrial, que
exerce autoridade delegada por virtude de sua posio, parte da classe dirigente,
no sentido de que de seu interesse de classe a manuteno do status quo pela
conservao das relaes de autoridade existentes (op. cit, p.128-129).
Assim, conclui que a teoria proposta por estes novos desenvolvimentos estabelece que as
foras determinantes da relao entre a remunerao gerencial e os salrios dos trabalhadores so as
mesmas que explicam a repartio da renda entre capitalistas e assalariados nos modelos
tradicionais. Deste modo, dentro de uma perspectiva de anlise clssica, admite que a varivelchave da determinao da distribuio de renda seja a taxa de explorao, definida como a relao
entre lucros e salrios da classe dirigida, ou seja, a remunerao dos gerentes vai disputar a parcela
do sobre-trabalho juntamente com os lucros. Finalmente, Bacha explica que a relao entre a
remunerao dos gerentes e os salrios dos trabalhadores tem a ver com a razo entre lucros e
salrios existente na economia, pois quanto maior esta relao maior ser o espao para uma

12

remunerao mais dilatada entre estes dois grupos de assalariados. Apesar disso, para Bacha a
qualificao limita-se apenas a definir socialmente quem ser ou no aceito para exercer
determinadas funes no sistema, porm no determina seus salrios relativos.
Rodolfo Hoffmann (1975), cuja pesquisa fundamental na construo desta controvrsia no
Brasil, escreve um texto na coletnea de Tolipan e Tinelli que tem um duplo mrito: criticou o
trabalho de Langoni, identificando sua matriz analtica e mostrando seus problemas metodolgicos 22
e, ao mesmo tempo, apresentou uma interpretao diversa da relao entre o crescimento e
distribuio de renda efetivamente ocorridos no Brasil. Na linha que j vinha imprimindo aos seus
trabalhos sobre o tema, Hoffman (1975) demonstrou, a partir de seus estudos realizados em parceria
com Joo Carlos Duarte, que metade da populao brasileira no foi atingida pelos benefcios do
crescimento econmico em termos monetrios, e outros 30% da populao obtiveram benefcios
apenas marginais. Isto colocaria 80% da populao de fora da grande melhoria de bem-estar
produzida pelo crescimento no modelo concentrador vigente. Concretamente, traz os dados sobre
um crescimento dos salrios muito inferior ao da produtividade e destaca a tendncia de uso de
tecnologia capital-intensiva como um limite importante para a absoro da mo-de-obra em um pas
que j tem um excedente estrutural nesta rea. Finalmente, Hoffman vai raiz do problema da
distribuio no Brasil identificando-o com a posse da terra e afirma que as distribuies da renda e
da riqueza em um pas parecem ter caractersticas bastante estveis, isto , na ausncia de
revolues sociais os ndices de concentrao s se modificam pouco e lentamente (ibid, p.112).
Concluiu, ento, com a percepo de que essa estabilidade mostra que intenes de alterar este
padro distributivo da renda no so facilmente executadas, seja por razes econmicas, seja por
razes socio-polticas. Sob esta percepo afirmava que as relaes mais importantes entre
distribuio de renda e crescimento econmico so: i) o padro de distribuio condicionando a
estrutura da pauta de importaes e a estrutura produtiva atravs da extenso de mercados para bens
especficos; ii) o grau de concentrao de renda est, em uma economia capitalista, relacionado
capacidade de poupar e investir. Juntando ambas as noes, observa que a concentrao de renda no
Brasil facilitou o tipo de crescimento rpido ocorrido entre 1967-1973, garantindo mercados em
nveis elevados para as indstrias dinmicas, inclusive a partir de investimento estatal para
estabelecimento de infraestrutura especfica para este tipo de mercado, que utiliza tecnologia
importada e controlado por capital estrangeiro. Com base neste seu raciocnio, o autor evoca as
palavras de Joan Robinson: a tarefa da gerao hoje em revolta reafirmar a autoridade da
moralidade sobre a tecnologia; a misso dos cientistas sociais auxili-la a ver quo necessria e
difcil essa tarefa vai ser." (ROBINSON, 1973 apud HOFFMAN, 1975, p.120)
Na linha das crticas metodolgicas mais mordazes interpretao oficial do fenmeno
distributivo do modelo de desenvolvimento da ditadura, Albert Fishlow contribui afirmando que a
especificao do modelo apresentado por Langoni (1973), em termos economtricos, traz consigo o
problema de que se muito da desigualdade explicada pela educao, tambm muito pouco o , na
medida em que a idade e a educao juntas no correspondiam a um tero da variao nas rendas
individuais (FISHLOW, 1975, p.181). Fishlow (1973) ainda destaca que aceitar a relao entre as
varincias especificadas no modelo de regresso apresentado por Langoni e a concluso de que a
desigualdade influenciada diretamente pela taxa de retorno e pelo nmero de anos de escolaridade
em parte um ato de f (ibid, p.182). Malan e Wells (1975) fazem um escrutnio detalhado do
trabalho de Langoni, criticando-o metodologicamente, captulo a captulo, e o desconstruindo
enquanto uma anlise cientfica sria. Porm, o trabalho de Fishlow (1975) e o de Wells (1975), vo
alm da crtica metodolgica, pois ambos apresentam novas formas estatsticas de tratar o problema
da distribuio de renda no Brasil. Vale, porm, destacar que em ambos os casos a matriz analtica
22

Vale destacar que Hoffmann aponta para uma mesma questo que Langoni e Simonsen, qual seja, os dados da
distribuio de renda serem baseados fundamentalmente em rendas do trabalho, na medida em que so de fontes sobre
renda pessoal. Porm Hoffmann d outro sentido para o escamoteamento que este tipo de dado pode trazer. Afirma que
boa parte da concentrao da renda fica encoberta pela ausncia de referncia parcela dos lucros, exceto pela pequena
parte que pode vir a compor os salrios de alguns altos executivos.

13

marginalista tem um peso importante, a despeito da forte crtica teoria do capital humano e ao
vcio perpetrado pelos defensores da interpretao oficial de se aplicar a teoria pura s anlises de
situaes concretas.
Serra (1975) agrega a ltima pitada de articulao entre teoria econmica e poltica no
campo da economia abrindo seu artigo com a seguinte afirmao:
Se os teoremas da Geometria contrariassem os interesses dos homens,
surgiriam legies de matemticos para refut-los. Posto que a reconcentrao da
distribuio da renda pessoal no Brasil durante os anos sessenta no to
inofensiva para os setores sociais como as verdades dos teoremas da geometria,
surgiram no legies, mas pelo menos um grande nmero de economistas para
tentar ao menos relativizar seu significado (SERRA, 1975, p. 263).
O autor parte da hiptese de que o movimento perpetrado pelo Ministrio da Fazenda em
contratar um trabalho para justificar os resultados do Censo 1970 faz parte de um retorno teoria
econmica apologtica, cuja essncia consiste em racionalizar todas as dimenses do sistema que
defende, bem como suas expresses histricas. Sua crtica violenta no que se refere ao uso dos
critrios paretianos da economia do bem-estar para avaliao do significado econmico da piora da
distribuio no pas. Afirma que se estabelece um abandono da noo relativa de pobreza na anlise
da situao interna no pas, enquanto o mesmo grupo de especialistas governistas alerta
sistematicamente sobre o perigo de se crescer a taxas inferiores s das economias desenvolvidas,
dado que isto poderia conduzir o pas a uma situao de pobreza relativa deplorvel. Serra (1975)
tambm desmonta o argumento a la Solow23 de que a concentrao de renda privilegia o
crescimento do produto em termos do seu nvel, na medida em que aumenta a taxa de poupana da
economia, e afirma, a partir de uma perspectiva keynesiana clssica, que em economias capitalistas
no se investe porque existem poupanas previamente disponveis, e sim de acordo com a
rentabilidade vis--vis o custo de obter recursos financeiros24.
Apesar de seu apelo crtico altamente terico, Serra coloca a questo da relao entre
distribuio de renda e desenvolvimento no Brasil em termos muito claros. Em uma economia
como a nossa, em que a maior parte do investimento naquele perodo foi realizada pelo Estado e
onde parcela importante do investimento privado feita pelas grandes empresas estrangeiras, a
poupana privada nacional tem relativamente pouco significado e menos ainda a poupana pessoal.
Apesar disso, em uma economia de renda concentrada como a brasileira a poupana potencial
muito elevada e se boa parte dela no fosse dissipada em consumo sunturio isso acarretaria

23

Os modelos neoclssicos de crescimento iniciam seu desenvolvimento com Solow tentando responder o primeiro
problema de Harrod. Supem que a taxa natural a que determina a taxa efetiva por meio do mecanismo de substituio
de fatores, por meio do qual sempre ser possvel combinar qualquer quantidade de trabalho com um dado estoque de
capital. O segundo problema de Harrod no foi uma questo para Solow porque seu modelo simplesmente supe que a
poupana vai acabar determinando o investimento implicitamente, atravs do mecanismo da flexibilidade da taxa de
juros, de acordo com a teoria dos fundos emprestveis. Sendo assim, no apareceria o problema do uso da capacidade
no longo prazo.
O que o modelo de Solow faz mostrar que a taxa garantida se ajusta taxa natural devido aos efeitos dos
rendimentos marginais decrescentes sobre a relao capital-produto (K/Y).
A implicao da soluo de Solow que a taxa de poupana no ter efeito permanente sobre a taxa de
crescimento sustentvel. Esta teoria , ento, chamada de crescimento exgeno, pois a taxa de crescimento no depende
da taxa de poupana, dependendo apenas da taxa de crescimento da fora de trabalho (n) e da produtividade do trabalho
(a).
24
Importante debate sobre esta questo no Brasil est em Tavares e Serra (1971) e no livro Tavares (1973) que incluiu a
verso em portugus deste trabalho Tavares, M.C. Da Substituio de Importaes ao Capitalismo Finaceiro, Zahar, Rio
de Janeiro, 1975.

14

problemas de realizao importantes a curto-prazo, colocando o dilema investimento-consumo em

um nvel de importncia irrisrio25.
Finalmente, para desconstruir o argumento apresentado pelo governo de que a piora na
distribuio teria relao com a baixa qualificao do trabalhador brasileiro, gerando um
desequilbrio no mercado de trabalho que privilegia os mais qualificados sob a nova matriz
tecnolgica, Serra utiliza-se de dados sobre a educao no Brasil, extrados dos anurios estatsticos
do IBGE, e sobre a variao na remunerao dos cargos de nvel superior, obtidos em pesquisas da
Confederao Nacional da Indstria (CNI). O autor apresenta de forma simples o argumento de
fundo presente em todas as crticas ao trabalho de Langoni (1973): com freqncia se confunde
correlao com causalidade, descobrindo-se assim explicaes pseudo cientficas (SERRA,
1975, p.273).
Pode-se notar que a variedade de abordagens e explicaes para a questo da distribuio de
renda apresentadas sob o ttulo A Controvrsia sobre distribuio de renda e desenvolvimento
muito grande. O nico elemento que todos os trabalhos apresentados tinham em comum era a
necessidade crtica em relao nova roupagem que se punha na teoria marginalista da distribuio
e sua utilizao para a explicao do fenmeno brasileiro concreto vivenciado na dcada
transcorrida entre 1960 e 1970.
O momento histrico que colocou em evidncia a necessidade de tornar pblica a
controvrsia sobre as vrias formas de se teorizar e interpretar as questes da distribuio de renda
marcou a bipartio do debate terico sobre distribuio de renda no Brasil em torno da questo da
teoria do capital humano e de suas crticas. A partir desta controvrsia ficou claro o tipo de
transplantao terica que as correntes de linhagem neoclssica tendem a fazer de suas anlises para
a realidade brasileira e posicionou intelectuais de mais diversas correntes polticas e tericas. Do
outro lado, a necessidade de historicizao presente das teorias crticas se reflete em sua forma de
interpretao da realidade brasileira e a refere para a raiz brasileira da anlise do debate distributivo
e sua relao com as estruturas sociais subdesenvolvidas.
O trabalho de Tolipan e Tinelli (1975) em organizar uma publicao com a principal
produo crtica sobre a questo da distribuio de renda no Brasil no incio dos anos 1970 foi
inestimvel e teve o impacto de reforar o debate sobre o problema. Ao mesmo tempo, colocou em
evidncia a variedade de interpretaes ortodoxas e crticas sobre a relao entre desenvolvimento
econmico e distribuio, alando a discusso do tema a um novo patamar do ponto de vista
cientfico. Deu-se voz controvrsia, ironia e crtica na busca de se reconstruir um ambiente
rico de debate que evidenciava a inseparabilidade entre a economia e a poltica. Reconhecendo
ainda mais firmemente essa inseparabilidade entre poltica e economia, h, porm que se reconhecer
que a crtica viso oficial teve maior escuta no meio acadmico, enquanto o debate pblico foi
cuidadosamente recortado pela leitura poltica organizada pela ditadura militar, o que deixou marcas
profundas na poltica de renda brasileira que podem ser observada at hoje.
V. CONCLUSO

25

Serra trabalha de forma muito articulada com o modelo de crescimento de Joan Robinson no qual, como se supe que
no longo prazo a economia tem uma restrio de oferta, o investimento determina a poupana por meio de variaes na
distribuio, atravs do mecanismo de poupana forada que faz com que diante de um excesso de demanda agregada
os preos subam mais que os salrios nominais e a renda se redistribua a favor de classe capitalista que, por hiptese,
poupa relativamente mais. Nesta teoria o investimento autnomo e a taxa garantida se ajusta taxa efetiva atravs
deste mecanismo de poupana, gerando sempre a taxa de poupana necessria para garantir a plena utilizao da
capacidade. Tal modelo muito importante dentro da tradio ps-keynesiana de modelos de crescimento, porm no
so propriamente modelos liderados pela demanda, na medida em que se supe que se continua com restrio de oferta
mesmo diante de aumentos na capacidade.

15

Este texto teve como objetivo recuperar a importncia e a ampliao das vises tericas que
combateram na arena da interpretao sobre a distribuio de renda no pas nos anos e sua relao
com o desenvolvimento econmico, para dar lugar a compreenso das origens do atual tipo de
debate sobre distribuio de renda no Brasil.
O pensamento oficial buscou construir uma formulao cientificamente qualificada para dar
conta de explicar o potencial positivo das altas taxas de crescimento associadas a uma piora
importante na distribuio de renda. Naquele perodo se construiu a porta de entrada da teoria do
capital humano nas discusses sobre distribuio no Brasil. Desde ento, o arsenal terico em torno
do tema est marcado no apenas pela teoria marginalista, mas principalmente pela verso que
enxerga trabalhadores como proprietrios de capital humano26.
A partir desse perodo criou-se uma persistente crtica que busca desnudar a interpretao
com base na teoria do capital humano para justificar a m distribuio no pas, bem como para
orientar polticas pblicas. Tal crtica objetiva evidenciar seja a falcia de princpio da teoria
supracitada, seja sua fragilidade terica. Nos anos 1970 vrios estudiosos se organizaram para
debater o tema da distribuio e apresentaram inmeras alternativas interpretativas de perfil crtico,
tais como as marxistas e kaleckianas, mas tambm algumas que permaneciam sob a orientao da
teoria da distribuio marginalista. Temos a hiptese de que todos aqueles autores que se uniram
sob o mesmo ttulo crtico em 1975 conviviam em torno da luta contra a ditadura vigente, porm
suas diferenas tericas eram to grandes que, sob uma nova conjuntura poltica, estiveram em
campos diferentes na controvrsia sobre a distribuio.
Finalmente, vale destacar que a controvrsia sobre a distribuio de renda no Brasil e sua
relao com o desenvolvimento econmico uma questo perene em nosso pas 27. Mesmo quando
todas as atenes estiveram voltadas a expresses de fenmenos macroeconmicos sob a atmosfera
de crise foi impossvel negar a essencialidade do debate distributivo e a necessidade de sua soluo
prtica. Sendo assim, no se poder deixar de levar em conta o jogo de interesses por detrs de cada
teoria no que tange construo das polticas pblicas distributivas, algo que ficava bem mais
aparente no tempo da ditadura militar.
VI. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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26

Infelizmente a lgica por trs da teoria do capital humano tem se espraiado nas cincias sociais, dando origem
inclusive a frmulas derivadas de interpretao da insero social de cada indivduo como parte de mais uma
propriedade que recebe ao nascer: o capital social.
27
Podemos utilizar os trabalhos de Hoffman aps 1975 como fio condutor para acompanhar a perenidade da
controvrsia da distribuio de renda no pas.

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