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O ponto de partida da anlise o de que a luta pela afirmao dos direitos hoje
tambm uma luta contra o capital, parte de um processo de acumulao de foras para uma
forma de desenvolvimento social, que possa vir a contemplar o desenvolvimento de cada
um e de todos os indivduos sociais. Esses so, tambm, dilemas do Servio Social.
Introduo
Este curso, ao eleger direitos sociais e competncias profissionais como eixos do debate
sobre o Servio Social na cena contempornea, responde tanto a reais demandas da
categoria profissional em seu labor cotidiano quanto cobre uma importante lacuna na
literatura especializada recente sobre a temtica das competncias profissionais numa
perspectiva histrico-crtica.
No , pois, dessa competncia que se trata, mas do seu reverso: a competncia crtica
capaz de desvendar os fundamentos conservantistas e tecnocrticos do discurso da
competncia burocrtica. O discurso competente crtico quando vai raiz e desvenda a
trama submersa dos conhecimentos que explica as estratgias de ao. Essa crtica no
apenas mera recusa ou mera denncia do institudo, do dado. Supe um dilogo ntimo com
as fontes inspiradoras do conhecimento e com os pontos de vista das classes por meio dos
quais so construdos os discursos: suas bases histricas, a maneira de pensar e interpretar
a vida social das classes (ou segmentos de classe) que apresentam esse discurso como
dotado de universalidade, identificando novas lacunas e omisses. Assim, a competncia
crtica supe: a) um dilogo crtico com a herana intelectual incorporada pelo Servio
Social e nas autorrepresentaes do profissional, cuja porta de entrada para a profisso
passa pela histria da sociedade e pela histria do pensamento social na modernidade,
construindo um dilogo frtil e rigoroso entre teoria e histria; b) um redimensionamento
dos critrios da objetividade do conhecimento, para alm daqueles promulgados pela
racionalidade da burocracia e da organizao, que privilegia sua conformidade com o
movimento da histria e da cultura. A teoria afirma-se como expresso, no campo do
pensamento, da processualidade do ser social, apreendido nas suas mtuas relaes e
determinaes, isto , como concreto pensado (MARX, 1974). Esse conhecimento se
constri no contraponto permanente com a produo intelectual herdada, incorporando-a
criticamente e ultrapassando o conhecimento acumulado. Exige um profissional
culturalmente versado e politicamente atento ao tempo histrico; atento para decifrar o
no-dito, os dilemas implcitos no ordenamento epidrmico do discurso autorizado pelo
poder; c) uma competncia estratgica e tcnica (ou tcnico-poltica) que no reifica o
saber fazer, subordinando-o direo do fazer. Os rumos e estratgias de ao so
estabelecidos a partir da elucidao das tendncias presentes no movimento da prpria
realidade, decifrando suas manifestaes particulares no campo sobre o qual incide a ao
profissional. Uma vez decifradas, essas tendncias podem ser acionadas pela vontade
poltica dos sujeitos, de modo a extrair estratgias de ao reconciliadas com a realidade
objetiva, de maneira a preservar sua viabilidade, reduzindo assim a distncia entre o
desejvel e o possvel. Essa perspectiva recusa tanto o messianismo utpico que privilegia
as intenes do sujeito profissional individual em detrimento da anlise histrica do
movimento do real, numa viso herica e ingnua das possibilidades revolucionrias do
exerccio profissional quanto o fatalismo, inspirado em anlises que naturalizam a vida
social e traduzido numa viso perversa da profisso. Como a ordem do capital tida como
natural e perene, apesar das desigualdades evidentes, o assistente social encontrar-se-ia
atrelado s malhas de um poder tido como monoltico nada lhe restando a fazer. No
mximo, caberia a ele aperfeioar formal e burocraticamente as tarefas que so atribudas
aos quadros profissionais pelos demandantes da profisso (IAMAMOTO, 1992).
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O Servio Social brasileiro contemporneo apresenta uma feio acadmicoprofissional e social renovada, voltada defesa do trabalho e dos trabalhadores, do amplo
acesso a terra para a produo de meios de vida, ao compromisso com a afirmao da
democracia, da liberdade, da igualdade e da justia social no terreno da histria. Nessa
direo social, a luta pela afirmao dos direitos de cidadania, que reconhea as efetivas
necessidades e interesses dos sujeitos sociais, hoje fundamental como parte do processo
de acumulao de foras em direo a uma forma de desenvolvimento social inclusiva para
todos os indivduos sociais.
formao
acadmica
(ABESS/CEDEPSS,1996,
1997a,
1997b;
MEC-
assistncia social, habitao, meio ambiente, entre outras, movidos pela perspectiva de
defesa e ampliao dos direitos da populao. Sua atuao ocorre ainda na esfera privada,
principalmente no mbito do repasse de servios, benefcios e na organizao de atividades
vinculadas produo, circulao e consumo de bens e servios. Mas eles(as) tambm
marcam presena em processos de organizao e formao poltica de segmentos
diferenciados de trabalhadores (CFESS, 15/05/2008).
Ao longo dos trs ltimos decnios, o debate no Servio Social foi polarizado por um
duplo e contraditrio movimento: o mais representativo foi o processo de ruptura terica e
poltica com o lastro conservador de suas origens privilegiado neste texto cujo marco
inicial foi o movimento de reconceituao5 do Servio Social latino-americano, em meados
TERRA, S. H. Parecer Jurdico n. 27/98. Assunto: Anlise das competncias do Assistente Social em relao
aos parmetros normativos previstos pelo art. 5 da Lei 8662/93, que estabelece as atribuies privativas do
mesmo profissional. So Paulo, 13/09/2001, 12 pp. O referido Parecer Jurdico apresenta uma criteriosa
anlise dos incisos do Art. 4, no qual constam repeties das funes privativas contempladas no art. 5 da
mesma lei, identificando visveis dubiedades e contradies no art. 4, o que revela uma imperfeio do texto
legal Assim, por exemplo, os incisos II, III e VIII e XI do Art. 4, que tratam das competncias(genricas), so,
de fato, atribuies privativas do assistente social, porque apresentam competncias que tambm esto
previstas no art. 5 na referida Lei concernente s atribuies privativas.
No sentido etimolgico, segundo o Dicionrio Caldas Aulete (1958), a matria diz respeito substncia ou
objeto ou assunto sobre o que particularmente se exerce a fora de um agente. A rea refere-se ao campo
delimitado ou mbito de atuao do assistente social e a unidade do Servio Social no se reduz a uma viso
administrativa enquanto rgo de uma entidade, definido em seu organograma, tal como se identifica no
senso comum. Pode ser ainda compreendida como a ao simultnea de vrios agentes que tendem ao
mesmo fim ou agrupamento de seres individuais, considerados pelas relaes mtuas, que existem entre si,
pelos seus caracteres comuns, suas mtuas dependncia. Em sntese, a unidade de Servio Social pode ser
interpretada como o conjunto de profissionais de uma unidade de trabalho.
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O movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina teve lugar no perodo de 1965 a 1975,
impulsionado pela intensificao das lutas sociais que se refratavam na Universidade, nas Cincias Sociais, na
Igreja, nos movimentos estudantis, dentre outras expresses. Ele expressa um amplo questionamento da
profisso (suas finalidades, fundamentos, compromissos ticos e polticos, procedimentos operativos e
formao profissional), dotado de vrias vertentes e com ntidas particularidades nacionais. Mas sua unidade
assentava-se na busca de construo de um Servio Social latino-americano: na recusa da importao de
teorias e mtodos alheios nossa histria, na afirmao do compromisso com as lutas dos oprimidos pela
transformao social e no propsito de atribuir um carter cientfico s atividades profissionais.
Denunciava-se a pretensa neutralidade poltico-ideolgica, a restrio dos efeitos de suas atividades
aprisionadas em micro espaos sociais e a debilidade terica no universo profissional. Os assistentes sociais
assumem o desafio de contribuir na organizao, capacitao e conscientizao dos diversos segmentos
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Esse modo de vida implica contradies bsicas: por um lado, a igualdade jurdica dos
cidados livres inseparvel da desigualdade econmica derivada do carter cada vez mais
social da produo, contraposta apropriao privada do trabalho alheio. Por outro lado, ao
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O Servio Social assim reconhecido como uma especializao do trabalho, parte das
relaes sociais que fundam a sociedade do capital. Estas so, tambm, geradoras da
questo social em suas dimenses objetivas e subjetivas, isto , em seus determinantes
estruturais e no nvel da ao dos sujeitos. As desigualdades e lutas sociais contra as
mesmas se refratam na produo social, na distribuio desigual dos meios de vida e de
trabalho, nas objetivaes polticas e culturais dos sujeitos sociais. Reafirma-se a questo
social como base de fundao scio-histrica da profisso, salientando as respostas do
Estado, do empresariado e as aes das classes trabalhadoras no processo de constituio,
afirmao e ampliao dos direitos sociais. Este ngulo de anlise exige decifrar as
multifacetadas refraes da questo social no cotidiano da vida social, abrangendo suas
manifestaes universais, particulares e singulares, a objetividade e a subjetividade, os
momentos econmicos, sociais, ticos, polticos e ideoculturais, que so a matria do
trabalho do assistente social (ABESS/CEDEPSS, 1997).
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fundiria aberta ao grande capital internacional. Verifica-se uma ampla investida ideolgica
por parte do capital e do Estado voltada cooptao dos trabalhadores, agora travestidos
em parceiros solidrios aos projetos do grande capital e do Estado. Essa investida
acentuada pela assistencializao da pobreza contra o direito ao trabalho, transversal s
polticas e programas sociais focalizados, dirigidos aos segmentos mais pauperizados dos
trabalhadores, com marcantes incidncias na capacidade de mobilizao e organizao em
defesa dos direitos. Como as competncias profissionais expressam a historicidade da
profisso, elas tambm se preservam, se transformam, redimensionando-se ao se alterarem
as condies histricas de sua efetivao.
Esse cenrio avesso aos direitos nos interpela. Atesta, contraditoriamente, a urgncia
de seu debate e de lutas em sua defesa, em uma poca que descaracterizou a cidadania ao
associ-la ao consumo, ao mundo do dinheiro e posse das mercadorias.
Essa multiplicidade de sujeitos e de formas de luta tem uma trama comum, oculta na
diversidade de suas expresses: a trama dos destitudos de todas as formas de propriedade
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afora a sua fora de trabalho o conjunto dos membros das classes trabalhadores forjados
na sociabilidade sob o comando do capital. A sua sobrevivncia depende da produo direta
dos meios de vida ou da oferta de emprego pelo capital cada dia mais restrito e carente dos
correspondentes direitos para obteno do equivalente necessrio sua sobrevivncia e
preservao de patrimnio cultural.
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Qual o sentido da questo social hoje? O que se encontra na base de sua radicalizao?
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pelos investidores financeiros, que contam com o efetivo respaldo dos Estados nacionais e
das grandes potncias internacionais.
A esfera estrita das finanas, por si mesma, nada cria. Nutre-se da riqueza criada pelo
investimento capitalista produtivo e pela mobilizao da fora de trabalho no seu mbito.
Nessa esfera, o capital aparece como se fosse capaz de criar ovos de ouro, isto , como se o
capital-dinheiro tivesse o poder de gerar dinheiro no circuito fechado das finanas,
independente da reteno que faz dos lucros e dos salrios criados na produo. O
fetichismo das finanas s operante se existe produo de riquezas, ainda que as finanas
minem seus alicerces ao absorverem parte substancial do valor produzido.
O capital dinheiro aparece como coisa autocriadora de juro, dinheiro que gera
dinheiro (D D), obscurecendo as cicatrizes de sua origem. O dinheiro tem agora amor no
corpo, como cita o Fausto, de Goethe (MARX, 1985, p. 295, t. III, v. IV). A essa forma mais
coisificada do capital, Marx denomina de capital fetiche. O juro aparece como se brotasse da
mera propriedade do capital, independente da produo e da apropriao do trabalho no
pago. A forma de emprstimo peculiar circulao do capital como mercadoria e marca a
diferena especfica do capital portador de juro. Sendo o juro parte da mais-valia, a mera
diviso desta em lucro e juro no pode alterar sua natureza, sua origem e suas condies de
existncia.
A forma do capital portador de juros faz com que cada rendimento monetrio regular
aparea como juro de um capital, quer provenha ou no de um capital. No caso da dvida
pblica, o Estado tem que pagar aos credores o juro referente ao capital emprestado. O
credor possui o ttulo de dvida contra o Estado, que lhe d direitos sobre as receitas anuais
do Estado, produto anual dos impostos. Apesar dos ttulos da dvida pblica serem objeto
de compra e venda, tem-se um capital ilusrio e fictcio, j que a soma emprestada ao Estado
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j foi despendida mas no como capital e j no mais existe; e uma vez que esses ttulos
se tornem invendveis desaparece a aparncia de capital. Contudo, para o capitalista
credor, a parte que lhe cabe dos impostos representa o juro de seu capital.
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O capital financeiro avana sobre o fundo pblico, formado tanto pelo lucro do
empresariado, quanto pelo trabalho necessrio dos assalariados, que so apropriados pelo
Estado sob a forma de impostos e taxas.
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consentimento dos trabalhadores s metas empresariais, alm de uma ampla regresso dos
direitos, o que se encontra na raiz das metamorfoses do mercado de trabalho (HARVEY,
1993; ALVES, 2000; ANTUNES, 1997, 1999; BHIR, 1999; SANTANA, e RAMALHO, 2003).
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Por outro lado, as mltiplas manifestaes da questo social, sob a rbita do capital,
tornam-se objeto de aes filantrpicas e de benemerncia e de programas focalizados de
combate pobreza, que acompanham a mais ampla privatizao da poltica social pblica,
cuja implementao passa a ser delegada a organismos privados da sociedade civil, o
chamado terceiro setor. Ao mesmo tempo expande-se a compra e venda de bens e
servios, alvo de investimentos empresariais que avanam no campo das polticas pblicas.
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No clima cultural dominante sob a inspirao ultraliberal, a sociedade civil tem sido
definida por excluso e em anttese ao Estado e poltica, como um espao no poltico,
livre de coeres, aparecendo idealizada como um reino autnomo da associao e
espontaneidade, materializado nas Organizaes No-Governamentais (ONGs). , tambm,
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tida com a guardi do Estado, controlando-o para evitar intervenes esprias nas relaes
interpessoais.
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reflexo tica; ser social que se constitui pelo trabalho e dispe de capacidade teleolgica
consciente, afirmando-se como produto e sujeito da histria.
O mesmo ocorre com o valor da igualdade: ainda que afirmada socialmente como
requisito para a troca entre livres e iguais proprietrios de mercadoria, o que se refrata no
iderio dos direitos de cidadania ela tensionada na dinmica das relaes entre as
classes sociais: o alargamento do patamar dos direitos defronta-se inevitavelmente com os
limites impostos pela lgica da acumulao, dilema esse j reconhecido por Marshal (1967)
em seu estudo clssico sobre a cidadania.
Sabemos que a cidadania no dada aos indivduos de uma vez para sempre e no
vem de cima para baixo, mas resultado de lutas permanentes, travadas quase sempre a
partir de baixo, pelas classes subalternas. As demandas de grupos e classes sociais
prefiguram direitos que s so satisfeitos quando assumidos nas e pelas instituies do
Estado, que asseguram uma legalidade positiva, atribuindo-lhe uma dimenso de
universalidade.
para o comportamento dos profissionais e estabelecem balizas de sua relao com os usurios dos seus
servios, com outras profisses e com as organizaes e instituies, pblicas e privadas. (NETTO, 1999, p.
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Os direitos sociais foram negados durante muito tempo o que se atualiza hoje pelos
expoentes do neoliberalismo , sob alegao de que estimulam a preguia, violam o direito
individual propriedade e estimulam o paternalismo estatal. Como afirma P. Anderson
(apud COUTINHO, 2000), a lgica capitalista se expressa essencialmente pela afirmao do
mercado como forma suprema de regulao das relaes sociais. Logo, tudo o que limita ou
substitui o mercado em nome de um direito social ou da justia social , uma vitria da
economia poltica do trabalho, isto , uma outra lgica de regulao da vida social. Isso
explica a atual reao dos neoliberais aos direitos sociais, que no interessam burguesia.
Ela pode toler-los e, inclusive us-los a seu favor, mas procura limit-los ou suprimi-los
nos momentos de recesso, quando tais direitos se chocam com a lgica de ampliao
mxima dos lucros. Por tudo isso, a ampliao da cidadania esse processo progressivo e
permanente de ampliao de direitos termina por se chocar com a lgica do capital e
expe a contradio entre cidadania e classe social: a condio de classe cria deficits e
privilgios, que criam obstculos para que todos possam participar, igualitariamente, da
apropriao de riquezas espirituais e materiais, socialmente criadas.
Essa considerao requer uma concepo de cidadania e de democracia para alm dos
parmetros liberais. Como sustenta Coutinho (2000, p. 50), a cidadania entendida como
capacidade de todos os indivduos, no caso de uma democracia efetiva, de se apropriarem
dos bens socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de realizao humana,
abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado. Nesta concepo
abrangente, a democracia inclui a socializao da economia, da poltica e da cultura na
direo da emancipao humana, isto , da erradicao dos processos de explorao,
dominao e alienao.
Isso confere reflexo tica enquanto anlise terica dos fundamentos da moral a
exigncia de ir alm do desvendamento dos fundamentos da moral contempornea e as
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nos limites desses princpios que se move o pluralismo, que no se identifica com a
sua verso liberal, que mascara os desiguais arcos de influncia que as diferentes
tendncias terico-metodolgicas exercem na profisso, os vnculos que estabelecem com
projetos societrios distintos e antagnicos, apoiados em foras sociais tambm diversas.
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que o assistente social tambm possa exercer funes de governo; e nem o Servio Social se
confunde com a poltica social, esta uma atribuio do Estado e dos governos, sem
menosprezar essa mediao essencial do trabalho profissional. nesse sentido que se
reclama a autonomia do projeto profissional perante os partidos e os governos. Mas no se
trata tambm, de reduzir aquela dimenso poltica pequena poltica ou
contrapoltica dos tcnicos, que se pretende assptica e neutra, mas afirma o institudo
(NOGUEIRA, 2001). Isso tambm implica a deciso de ultrapassar a pequena poltica do
dia-a-dia, tal como se expressa na competncia permitida e autorizada pelas organizaes,
restrita prtica manipulatria imediata e recepo passiva das informaes. Esta se
traduz no empirismo, nas rotinas, no burocratismo que reiteradamente se repem no
trabalho profissional.
O desafio atual tornar esse projeto um guia efetivo para o exerccio profissional e
consolid-lo por meio de sua implementao efetiva. Para tanto, necessrio articular as
dimenses organizativas, acadmicas e legais que sustentam esse projeto com a realidade
do trabalho cotidiano. Exige-se uma anlise acurada das reais condies e relaes sociais
em que se efetiva a profisso, num radical esforo de integrar o dever ser com a
objetivao desse projeto, sob o risco de se deslizar para uma proposta idealizada, porque
abstrada da realidade histrica.
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Isso exige caminhar da anlise da profisso ao seu efetivo exerccio, o que supe
articular o projeto de profisso e o trabalho assalariado. Ou, em outros termos, o exerccio da
profisso nas condies sociais concretas de sua realizao, mediadas pelo estatuto
assalariado e pela organizao poltica das classes em suas expresses coletivas.
na
organizao
coletiva
do
trabalho
das
organizaes
empregadoras,
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visibilidade nessas anlises sua unidade enquanto parte do trabalho social mdio, comum
ao conjunto dos trabalhadores assalariados que produzem valor e/ou mais valia.
O Servio Social foi regulamentado como uma profisso liberal dela decorrente os
estatutos legais e ticos que prescrevem uma autonomia terico-metodolgica, tcnica e
tico-poltica conduo do exerccio profissional. Entretanto o exerccio da profisso
tensionado pela compra e venda da fora de trabalho especializada do assistente social,
enquanto trabalhador assalariado,
determinante
fundamental na
autonomia
do
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Transitar da anlise da instituio Servio Social para o seu exerccio agrega, portanto,
um complexo de novas determinaes e mediaes essenciais para elucidar o significado
social do trabalho do assistente social. Sintetiza tenses entre o direcionamento
socialmente condicionado que o assistente social pretende imprimir ao seu trabalho
concreto, condizente com um projeto profissional coletivo, e as exigncias que os
empregadores impem aos seus trabalhadores assalariados especializados. Em outros
termos, estabelece-se a tenso entre projeto tico-poltico e alienao do trabalho,
indissocivel do estatuto assalariado (IAMAMOTO, 2007). Repe-se, assim, nas
particulares condies do trabalho do assistente social, o clssico dilema entre causalidade
e teleologia, entre momentos de estrutura e momentos de ao, exigindo articular, na
anlise histrica, estrutura e ao do sujeito (idem).
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O assistente social lida, no seu trabalho cotidiano, com situaes singulares vividas
por indivduos e suas famlias, grupos e segmentos populacionais, que so atravessadas por
determinaes de classes. So desafiados a desentranhar da vida dos sujeitos singulares
que atendem as dimenses universais e particulares, que a se concretizam, como condio
de transitar suas necessidades sociais da esfera privada para a luta por direitos na cena
pblica, potenciando-a em fruns e espaos coletivos. Isso requer tanto competncia
terico-metodolgica para ler a realidade e atribuir visibilidade aos fios que integram o
singular no coletivo quanto incorporao da pesquisa e do conhecimento do modo de
vida, de trabalho e expresses culturais desses sujeitos sociais, como requisitos essenciais
do desempenho profissional, alm da sensibilidade e vontade polticas que movem a ao.
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Um caminho frtil nessa direo recuperar para a anlise de nosso tempo o profcuo
estilo de trabalho de Marx: uma forte interlocuo crtica com o pensamento de diferentes
extraes tericas elaborado em sua poca; e uma efetiva integrao com as foras vivas
que animam o movimento da classe trabalhadora em suas distintas fraes e segmentos.
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Concluindo, fica a todos o convite para uma viglia crtica do Brasil, no desafio de viver
e lutar para interferir nos rumos da histria. Sem esquecer que viver muito perigoso,
como j alertou Guimares Rosa.
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Referncias
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Sociedade: O Servio Social no sculo XXI, So Paulo, ano XVII, n. 50, p. 143-171, abr. 1996.
________________. Diretrizes Gerais para o Curso de Servio Social. (Com base no currculo
mnimo aprovado em Assemblia Geral Extraordinria de 08 de novembro de 1996).
Formao Profissional: Trajetria e Desafios. Cadernos ABESS, So Paulo, n. 7, p. 58-76,
1997a. Edio especial.
________________. Proposta bsica para o projeto de formao profissional. Novos subsdios
para o debate. Cadernos ABESS, So Paulo, n. 7, p. 15-58, 1997b.
ABREU, M. Servio Social e a organizao da cultura: perfis pedaggicos da prtica
profissional. So Paulo: Cortez, 2002.
ACANDA, J. Hegemonia e sociedade civil. Rio de Janeiro: UFRJ, 2006.
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Crisecontemporneaeastransformaesnaproduocapitalista
AnaElizabeteMota
ProfessoraConvidadadaUniversidadeFederaldePernambucoUFPE
Crisecontemporneaeastransformaesnaproduocapitalista
Introduo
1Ascrisesnadinmicadaacumulaocapitalista
2Rubin(1980,p.31)afirmaqueascrisesocorremporqueoprocessodeproduomaterial,porumlado,eosistemaderelaesde
produo entre as unidades econmicas [...], por outro, no esto ajustados um ao outro de antemo (grifos nossos). Eles devem
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concebidas como crises orgnicas, nas quais adquire destaque a dimenso poltica,
seguindoaanlisegramsciana 5 ,fatoqueelassoineliminveiseindicamoquanto
instvelodesenvolvimentocapitalista.
3Emdoisensaiospublicadosnov.8daColeoHistriadoMarxismoorganizadaporHobsbawm,ocientistapolticoalemoElmar
Altvater enfoca as polmicas em torno do tema das crises, destacando as suas dimenses econmicas e polticas e argumentando
sobre a impossibilidade de operar tematizaes sobre as crises, exclusivamente, com base na teoria econmica (ALTVATER, E. A
crisede1929eodebatesobreateoriadacrise.In:E.J.Hobsbawm(Org.)Histriadomarxismo.RiodeJaneiro:PazeTerra,1989,
v.8,p.79133).
4EmACrisedoCapital,Mandelfazumaincursohistricasobreascrisescapitalistas,destacandosuascaractersticaseseucarter
cclico,argumentandopelanecessidadededistinguirosfenmenosdacrise,suascausasmaisprofundasesuafunonoquadroda
lgica imanente do modo de produo capitalista (MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So
Paulo/Campinas:Ensaio/Unicamp,1990.Cap.XXV).
5 Gramsci adota a concepo marxiana das crises como contradies inerentes ao modo de produo capitalista; todavia, no
tratamento da relao entre crise econmica e crise poltica que reside a originalidade do seu pensamento. Para ele, as crises
econmicas criam um terreno favorvel difuso de determinadas maneiras de pensar, de formular e resolver as questes que
envolvemtodoocursodavidaestatal(GRAMSCI,A.CadernosdoCrcere.RiodeJaneiro,CivilizaoBrasileira,2000.v.2e3).
Longedeseremnaturais,ascrisesrevelamascontradiesdomododeproduo
capitalista, entre elas, a sua contradio fundamental, a produo socializada e a
apropriao privada da riqueza, tambm reproduzindo e criando outras contradies
como as existentes entre: 1) a racionalidade da produo em cada empresa e a
irracionalidadedoconjuntodaproduoedosmercadoscapitalistas;2)amaximizao
dos lucros de cada corporao empresarial e suas refraes na concorrncia,
ocasionando a tendncia queda da taxa de lucros; 3) o crescimento da produo de
mercadoriaseaestagnaooureduodacapacidadedeconsumo.
Expondo sobre o tema, Netto e Braz (2006, p. 162) afirmam que as crises so
funcionais ao modo de produo capitalista, constituindose num mecanismo que
determina a restaurao das condies de acumulao, sempre em nveis mais
complexoseinstveis,assegurando,assim,asuacontinuidade.
passiva,comomecanismoparaobtenodoconsensodeclassesemfacedasmudanas
realizadas nos processos de produo, na ao estatal e nos aparelhos privados de
hegemonia.
SegundoBraga(2003,p.217),emconjunturasdecrise,
2Asparticularidadesdacrisecontemporneaedarestauraocapitalista
das suas necessidades sociais, operando mudanas nas legislaes trabalhistas e nas
medidasdeproteosocial.
EssaconjunodefatoresfoiresponsvelpelaconstituiodoWelfareState,quese
tornouumdosprincipaispilaresdesustentaoinstitucionaldaquelafaseexpansivado
capitalismo, ao integrar sua dinmica econmica parte das demandas operrias por
melhorescondiesdevidaetrabalho.
Aincorporaodessasdemandassefezatravsdaalocaodefundospblicosna
constituiodepolticaseconmicasesociais,oquefavoreceuaampliaodoconsumo
por parte dos trabalhadores: ao tempo em que desmercantilizava o atendimento de
algumas das necessidades sociais atravs de salrios indiretos, via polticas sociais
pblicas,aaoestatalpermitiaaliberaodesalriosreaiseoconsequenteaumento
da demanda por consumo de mercadorias, criando as condies para o surgimento da
produoedoconsumoemmassa,tpicosdoregimefordistadeproduo.
Estavapostaaequaosubjacenteaochamadopactofordistakeynesiano,ouseja,
aincorporaodasdemandastrabalhistas,aumentodaproduoedoconsumooperrio
e estabelecimento de uma relao negociada entre Estado, capital e trabalho, como
expresso concreta de ideologias que defendiam a possibilidade de compatibilizar
capitalismo,bemestaredemocracia.
SegundoMaranho(2006),
essesserviospblicostinhamobjetivosbemclaros:a)responder
as reivindicaes dos fortes movimentos operrios que se
insurgiamnapoca;b)assumiroscustosdereproduodafora
de trabalho antes pagos exclusivamente com os salrios dos
prprios trabalhadores; c) oferecer alternativas de fundos de
reserva pblicos disponveis para serem investidos em
empreendimentos privados dos capitalistas (principalmente na
6
para
serem
gastos
com
bens
durveis,
DiferentedatrajetriaquedeterminouoWelfare,odesenvolvimentismonoBrasil
foi resultado de um processo de modernizao conservadora que consolidou a
industrializao e o crescimento econmico, mas que no redistribuiu os resultados
dessa expanso com a maioria da populao trabalhadora. Merece, portanto, ser
ressaltada a inexistncia da experincia welfareana no Brasil apesar da criao de
algumas polticas de proteo social, institudas a partir dos anos 40, mas somente
redefinidasnosanos80,quandoseinstituemasbasesformaiselegaisdoquepoderia
serumEstadodeBemEstarSocial,naConstituiode1988(MOTA,2006).
,nessemarco,quesedaintegraodoBrasilordemeconmicamundial,nos
anos iniciais da dcada de 90, sob os imperativos do capital financeiro e do
neoliberalismo, responsveis pela redefinio das estratgias de acumulao e pela
reformadoEstado.Naprtica,issosetraduzemmedidasdeajusteeconmicoeretrao
das polticas pblicas de proteo social, numa conjuntura de crescimento da pobreza,
dodesempregoedoenfraquecimentodomovimentosindical,neutralizando,emgrande
medida,osavanoseconquistassociaisalcanadaspelasclassestrabalhadorasnosanos
80.
Nombitodosistemacapitalistaedasuaeconomiamundo,instalasemuitomais
doqueumacriseeconmica:estopostasascondiesdeumacriseorgnica,marcada
pelaperdadosreferenciaiserigidossoboparadigmadofordismo,dokeynesianismo,do
Welfare State e das grandes estruturas sindicais e partidrias. Se, a tais condies se
somaoexaurimentodosocialismoreal,vsecomofoipossvelafetaracombatividade
domovimentooperrio,imprimindo,apartirdeento,umcartermuitomaisdefensivo
doqueofensivossuaslutassociais.
mundodotrabalho;2)aofensivaideopolticanecessriaconstruodahegemoniado
grandecapital,evidenciadanaemergnciadeumnovoimperialismoedeumanovafase
docapitalismo,marcadapelaacumulaocompredomniorentista(HARVEY,2004).
Orquestradapelaofensivaneoliberal,aaosociorreguladoradoEstadoseretrai,
pulverizandoosmeiosdeatendimentosnecessidadessociaisdostrabalhadoresentre
organizaesprivadasmercantisenomercantis,limitandosuaresponsabilidadesocial
seguranapblica,fiscalidadeeaoatendimento,atravsdaassistnciasocial,queles
absolutamenteimpossibilitadosdevendersuaforadetrabalho.Aclassetrabalhadora
tambm atingida pelos processos de privatizao, inicialmente atravs da venda de
empresas produtivas estatais, seguindose uma ampla ofensiva mercantil na rea dos
servios sociais e de infraestrutura, tais como os de sade, previdncia, educao,
saneamento, habitao etc., amparados pela liberalizao da economia, sob a gide da
liberdadedemercadoeretraodaintervenodoEstado.
Comrcio,transformadonasprincipaisalavancasinstitucionaisdaintegraoedoajuste
daseconomiasperifricassnecessidadesdocapitalismointernacional.
Amarcadaacumulaoporespoliaotemsidoaaberturademercadosemtodoo
mundo, atravs das presses exercidas pelo Fundo Monetrio Internacional, Banco
Mundial e Organizao Mundial do Comrcio que, ao estimularem a aplicao de
excedentes ociosos de capital que no encontram empreendimentos lucrativos em
seus pases de origem , investem nos pases perifricos, de onde jorram remessas de
lucros. Este processo tornase campo de investimento transnacional, desde o
patenteamento de pesquisas genticas, passando pela mercantilizao da natureza,
atravsdodireitodepoluir,ataprivatizaodebenspblicos,comatransformaode
servios sociais em negcios, implicando degradao do meio ambiente, ampla
especulaoimobiliria,comovemacontecendocomolitoraldoNordeste,ecriaode
nichosprodutivoslocais,entreoutros.
Tratase de construir um novo trabalho/trabalhador coletivo base de uma nova
diviso internacional e sociotcnica do trabalho, que mantm a parte nobre
(planejamento, projetos, pesquisa em C & T, designers etc.) da produo nos pases
centrais, enquanto transfere para os pases perifricos o trabalho sujo e precrio,
contando com uma modeobra barata, a heterogeneidade de regimes de trabalho, a
dispersoespacialeadesproteodosriscosdotrabalho.
AocontrriodoqueocorrianosculoXX,quandopredominavamasconcentraes
operrias numa mesma fbrica, cidade, regio ou pas e se expandiam os sistemas de
seguridadesocial,ocapitalismocontemporneoprimapordesterritorializarotrabalho
e as mercadorias e por precarizar as condies e relaes de trabalho, afetando
sobremaneiraascondiesdevidadostrabalhadoreseasuacapacidadedeorganizao
eresistncia.
NoBrasil,oprocessodereestruturaoprodutivacomeaaindaduranteadcada
de 1980 com a informatizao produtiva, os programas de qualidade total e a
implantao de mtodos de gesto participativa. Segundo Antunes (2006, p. 16),
inicialmente ela marcada pela reduo de postos de trabalho e pelo aumento da
produtividade que dependeram da reorganizao da produo, da intensificao da
jornadadetrabalho,dosurgimentodosCCQsedossistemasdeproduojustintimee
Kanban.
Nosanos1990,elaseintensificasoboinfluxodaacumulaoflexveledomodelo
japons o toyotismo quando a produtividade potenciada pela implantao de
formas diversas de subcontratao e terceirizao da fora de trabalho, alm da
descentralizaodasunidadesdeproduo,cujasfbricassotransferidaspararegies
sem tradio industrial. De certa forma, essas mudanas somente se tornam possveis
pelaofensividadedocapitalparaconstruiroutrasubjetividadedotrabalho,implantando
mecanismos participativos e instituindo, entre outros, programas de participao nos
11
lucrosou,ainda,transformandopartedostrabalhadoresemacionistasminoritriosdas
empresasreestruturadas.
Aocontrriodostrabalhadores,cujoscoletivossofragmentados,ocapital,atravs
das fuses patrimoniais transacionais, aumenta a sua capacidade de concentrao e
centralizao, o que concorre tanto para um maior controle de riscos dos seus
empreendimentos, como para o aumento da sua capacidade de coordenar a produo
mundial. Para tanto, as corporaes inauguram novas formas de gerenciamento e
controle,contandocomnovastecnologiasdeprocessamentodeinformaes,oquelhes
permite conciliar a centralizao do capital com a descentralizao das operaes
financeirasedosprocessosdetrabalho.
12
Essestrabalhadoresetrabalhadoras,emtese,integramasuperpopulaoflutuante
eestagnadaaquesereferiuMarxaotratarsobreLeiGeraldaAcumulao(MARX),cuja
funoeconmicaempurrarossalriosdostrabalhadoresativosparabaixo.Contudo,
naatualidade,essasuperpopulaorefuncionalizada,transformandoseempeachave
da acumulao por espoliao. Nessa dinmica, os pases perifricos tm se
transformadoemimensosreservatriosdeforadetrabalhobarataeprecriaparaas
megacorporaestransnacionais.
Nesteprocesso,devesedestacarafinanceirizaodaeconomia,nabasedaqualse
encontraaorgnicavinculaoentreasgrandescorporaesprodutivastransacionaise
as instituies financeiras que passam a comandar a acumulao, contando para isso
com a desregulamentao operada pelo Estado atravs da liberalizao dos mercados.
Embora se apresente como uma forma autnoma de produo da riqueza, o que
impossvel no modo capitalista de produo, baseado na produo da maisvalia, o
13
capitalfinanceiro,deformainaudita,almdepotenciarofetichismodamercadoria,cria
outrofetiche:odequedinheirosetransformaemcapitalprescindidodabasematerial
originadanaepelaproduocapitalista,atravsdaexploraodotrabalhopelocapital.
3Implicaesnaorganizaopolticadostrabalhadores
Aofensivapolticosocialeideolgicaparaassegurarareproduodesteprocesso,
comojreferido,passapelachamadareformadoEstadoepelaredefiniodeiniciativas
quedevemserformadorasdeculturaesociabilidade,imprescindveisgestaodeuma
reforma intelectual e moral (MOTA, 2000) conduzida pela burguesia para estabelecer
novosparmetrosnarelaoentreocapital,otrabalhoedestescomoEstado.
Contudo,apesardessadesmontagemdaprticaorganizativadostrabalhadores,
possvel identificar a existncia de movimentos de resistncia e de defesa de direitos
conquistados que, mesmo recorrentemente ameaados e desqualificados pelas classes
dominantesepelaburocraciasindical,comoestacontecendonoBrasil,vmobrigando
ogovernoafazernegociaeseaproduzirrecuosnolegislativo.
15
Emcertamedida,aslutassociaisapesardepresentesemtodoocenriomundial
(HOUTART;POLET,2003;LEHER;SETBAL,2005;PETRAS,2000)perdemforacom
a fragilizao do movimento operrio, que, ao adquirir um carter de resistncia, tem
baixaincidncianasquestesafetassrelaeseprocessosdetrabalho.
Malgradoacondiodefensivadaclassetrabalhadora,presenciaseumaampliao
das lutas sociais mundiais, consoantes com a ofensiva financeira mundializada, de que
soexemplosoFrumMundialdasAlternativasrealizadonomarcodareuniodeDavos
em1999einiciativasemredescomoaAoparaTributaodasTransaesFinanceiras
em Apoio aos Cidados (ATTAC); o movimento em defesa da cobrana da Taxa Tobin,
que prope taxar em 1% as transaes especulativas nos mercados de divisas; a
Coordenao Contra os Clones do Acordo Multilateral sobre o Investimento (CCCAMI);
alm do projeto Alternativa Bolivariana para Amrica Latina e Caribe (ALBA), em
contraposio ao projeto comercial da ALCA, abraada por setores da esquerda
LatinoamericanaeCaribenha.
dominantesaotempoemqueconstroemoseuprojetoradicalmenteanticapitalistae
emdefesadeumasociedadeparaalmdocapital.
17
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19
AsnovasconfiguraesdoEstadoedaSociedadeCivilnocontextoda
crisedocapital
ElaineRossettiBehring
ProfessoradaFaculdadedeServioSocialUERJ/CNPq
AsnovasconfiguraesdoEstado
edaSociedadeCivilnocontextodacrisedocapital 1
Introduo
Pretendemos trazer, nas pginas que seguem, alguns subsdios para uma reflexo
acerca dos impactos da crise do capital, j caracterizada em muitos de seus aspectos
estruturais nos textos anteriores, sobre o papel do Estado e as relaes entre este e a
sociedadecivil.Aofensivaburguesadosanos80e90dosculoXXatosdiasdehoje,tendo
emvistaarecuperaoemanutenodastaxasdelucro,sedeuemtrsdireescentrais,
com inmeros desdobramentos: a reestruturao produtiva e a recomposio da
superpopulaorelativaouexrcitoindustrialdereservacomosuacondiosinequanon,
com mudanas nas condies gerais da luta de classes; a mundializao do capital, que
implica alteraes das estratgias empresariais de busca de superlucros e na
financeirizaodocapital;enacontrareformaneoliberal,queatingiuosEstadosnacionais,
tencionados pela dinmica internacional e pela crise do pacto social dos anos de
crescimento, estes ltimos marcados pela extenso dos direitos e polticas sociais e pelo
compromisso com o pleno emprego fordistakeynesiano. No Brasil, estes processos
ganham configuraes particulares, considerando que no tivemos situao de pleno
emprego: tivemos aqui a crise do Estado desenvolvimentista, que ampliou o mercado
internodetrabalhoedeconsumo,semnuncachegarsombradoplenoemprego,dopacto
socialdemocrataedowelfarestate.
Reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos, publicado pela Editora Cortez, em 2003, incluindo
notas e exemplos sobre o Brasil e uma reviso terica acerca da crise fiscal do Estado e do papel do fundo
pblico, que vem do amadurecimento dessa discusso por meio das pesquisas desenvolvidas no mbito do
Grupo de Estudos e Pesquisas do Oramento Pblico e da Seguridade Social (GOPSS/FSS/UERJ), e da
interlocuo no mbito do PROCAD/CAPES, cujo principal resultado at agora o livro Poltica Social:
fundamentosehistria(CORTEZ,2006),produzidoaquatromoscomaprofessoraIvaneteBoschetti(UnB).
anosequecaracterizamoscomoumacontrarreformadoEstado(BEHRING,2003),revela
estaltimaideiafora.
1OEstadoemtemposdecrisedocapital
AlgunscamposdeintervenodoEstadoporocasiodoperodofordista/keynesiano
apromoodeumapolticaexpansivaeanticclica,aarticulaodeumaparatoprodutivo
autnomo, a garantia dos servios pblicos, a dotao de infraestrutura, a realizao de
algumaredistribuioderendapormeiodasprestaessociaisnaformadedireitos,tudo
issofundadonumaelevadaprodutividadeerentabilidadedocapitalquederamsuportea
umperododeavanosustentadodoempregoedoconsumo(MONTES,1996,p.23e26)
pareciam configurar avanos civilizatrios perenes, capazes de evitar crises da monta de
1929/32edesepultarasanacrnicasideiasliberaisqueregeramomundoatocrackda
BolsadeNovaIorque.SegundoMontes,oneoliberalismo,contudo,descobreosperigosos
efeitos do Welfare State. So eles: a desmotivao dos trabalhadores, a concorrncia
desleal (porque protegida), a baixa produtividade, a burocratizao, a sobrecarga de
demandas, o excesso de expectativas. E a concluso neoliberal : mais mercado livre e
menosEstadoSocial,apartirdefinaldosanos70quandoassumemgovernosclaramente
identificadoscomaprogramticaconservadora.
ascondiesdeparticipaopoltica.Quelinhasgeraissoessas?Aspolticasneoliberais
comportamalgumasorientaes/condiesquesecombinam,tendoemvistaainserode
umpasnadinmicadocapitalismocontemporneo,marcadapelabuscaderentabilidade
do capital por meio da reestruturao produtiva e da mundializao: atratividade,
adaptao,flexibilidadeecompetitividade.
Dadecorreque[...]oEstado,quesupostamenterepresentaointeressegeral,dispe
a partir de agora de uma base mais estreita [de ao e poder decisrio] que a empresa
mundializada cujos interesses orientam a ao deste mesmo Estado (HUSSON, 1999, p.
121), com destaque aqui para o capital financeiro e o papel das dvidas pblicas como
instrumento de presso polticoeconmica e chantagem sobre os Estados nacionais, para
que implementem suas polticas e no exeram a soberania. Assim, assuntos de vocao
particular orientam os de vocao geral e de interesse pblico, no quadro de uma
dissociao entre o poder econmico mundializado e o poder poltico nacional. Essa
tendncianoacompanhadapelaconstruodeinstituiessupranacionaisquenoso
capazes de suprimir todas as funes do EstadoNao, mas que exercem alguma
coordenao sobre o mundializado territrio do capital. De forma que a mundializao
altera as condies em que o EstadoNao articula os compromissos institucionalizados
entreosgrupossociaisnoespaonacional.Tratasedegerirumfortefracionamentosocial
e territorial. H uma perda de coerncia entre Estado, aparelho produtivo, moeda e
sociedade,produzidapeloreferidofracionamentoepelosmovimentosdedeslocalizaodo
capital internacional, que terminam por requerer um Estado forte, que enfatiza a lei e a
ordem(WACQUANT,2001),presidindoosgrandesequilbriossoboolharvigilantedas
instituiesfinanceiras(HUSSON,1999,p.123).
H,comamundializao,umatendnciadiminuiodocontroledemocrtico,coma
configuraodeumEstadoforteeenxutoquedesprezaotipodeconsensosocialdosanosde
crescimento,comclarastendnciasantidemocrticas.Nessesentido,ahegemoniaburguesa
no interior do Estado reafirmase de forma contundente com o neoliberalismo, cujas
polticas engendram uma concepo singular de democracia, que abandona a perspectiva
doEstadoliberaldedireitoedeumtecidosocialmaisdensoeparticipativoemnome:da
participaonosprocessoseleitorais,osquaisseconvertememmuitassituaes,masno
em todas, dependendo dos processos histricosociais internos dos pases em
mecanismos plebiscitrios de legitimao do sistema; do reforo do poder executivo em
detrimento dos demais poderes constitucionais; do freio ao desenvolvimento de uma
5
Cabe desenvolver uma outra determinao em todo esse processo. Para alm da
mudana substantiva na direo da interveno estatal engendrada pela mundializao,
observaseachamadacrisefiscaldoEstado 2 .Daviradaparaaondalongacomtonalidade
depressiva a partir de 1973, decorre uma inflexo na receita e no gasto pblico. Como se
sabe,oesgotamentodokeynesianismo,comsuaespecficacombinaoentrecapitalismo
esocialdemocracia.Ocorreque,entreosaspectosdaintervenoestatal,foramampliadas,
no ciclo expansivo, as fronteiras da proteo social, seja por presso dos segmentos de
trabalhadores excludos do pacto welfareano setores no monopolistas 3 pela
universalizao dos gastos sem contrapartida, seja dos includos no mesmo pacto
trabalhadores dos setores monopolistas , com correes de benefcios maiores que a
inflao, em funo de seu maior poder de barganha. Os trabalhadores dos pases de
capitalismo central, estimulados pela condio do pleno emprego, reivindicaram uma
coberturamaioremaisprofundanombitodoWelfareState.Nocontextodareversodo
cicloeconmico,arendanacionalcontidaenquantoaumentaogastopblicoemfuno
dasestratgiaskeynesianasdecontenodociclodepressivo(deficitpblico),largamente
utilizadasquandoestourouacrise:aresidearazomaisprofundadacrisefiscal.Ouseja,
seasdemandasdeproteosocialporpartedostrabalhadoresdefatoseampliaram,como
constataOConnor,adepressodosfatoresdecrescimentoeastendnciasdequedadataxa
delucrospropiciamasresistnciasparaseuatendimento,numcontextoemquepassaaser
questionadoocustodiretoeindiretodaforadetrabalho,emfunodaquedadataxade
lucros.Ointeressantequeacargatributrianocaiuapesardasmedidasadotadas,como
mostra o estudo de Navarro (1998), o que aponta para um redirecionamento do fundo
2AprimeiraformulaosobreacrisefiscaldoEstadoencontraseemOConnor(1977).Umasntesecrticade
suasidias,masqueincorporaalgunselementos,podeserencontradaemBehring(1998,Captulo3).
3Sobreadistinoentresetoresnomonopolistasesetoresmonopolistasesuapressodiferenciadasobreo
fundopblico,conferirOConnor(1977).
pbliconosentidodosinteressesdocapital,apesardosdiscursosneoliberaisemdefesado
Estadomnimo.
Destacase,ainda,atendnciadecrescimentodarennciafiscalapartirdaviradado
cicloexpansivoparaaestagnaonoinciodosanos70.ParaDavidHeald(1983),tratase
deumaredistribuiosavessas,quetendeaseampliarnacrise,constituindoumwelfare
stateinvisvel,oqualbeneficialargamenteoempresariado.Ouseja,acrisefiscalinduzida
no apenas nem principalmente pelas presses dos trabalhadores por maior proteo
social. Este foi, na verdade, um argumento para a defesa neoliberal do corte dos gastos
sociais, escamoteando as intenes reais de diminuio do custo do trabalho, ao lado da
imposiodederrotasaossegmentosmaisorganizadosdostrabalhadores,aexemplodos
mineiros na Inglaterra dos anos 1980 e dos petroleiros no Brasil, em 1995. evidente a
reorientao do fundo pblico para as demandas do empresariado e a diminuio da
taxao sobre o capital, que alimentam a crise fiscal, o que se combina s relaes
assimtricas entre os pases e ao processo de financeirizao, a exemplo do papel das
dvidas pblicas para a puno de maisvaliapelos bancos (ANDERSON, 1995; CHESNAIS,
1996).
Num contexto em que h presso pela alocao do gasto pblico, a disputa pelos
fundospblicosintensificase.Ento,soboargumentoideolgicodaescassezderecursos,
deconterodficitpblico,oumesmo,comonocasodoBrasilhoje,deevitaravoltada
inflaoeengendrarumcrculovirtuosodecrescimento,preconizaseocortedosgastos
estatais,paraoequilbriodascontaspblicas,comoindicadordesadeeconmica.Assim,
promovese, do ponto de vista fiscal, uma mudana de pauta regressiva, que atinge
especialmenteosdireitoseaspolticassociais.
2CaractersticasdaPolticaSocialnoNeoliberalismo
desregulamentaodedireitossociais,degarantiasfiscaisaocapital,davistagrossapara
a fuga fiscal, da poltica de privatizao, entre inmeras possibilidades que
pragmaticamente viabilizem a realizao dos superlucros e da acumulao. Nas lcidas
palavrasdeMontes,temsequeoneoliberalismo,maisquemenosEstado,propugnaoutro
Estado. O que pretende mudar algumas de suas pautas, porm no tem asco da
interveno do Estado quando preserva e garante os privilgios do capital, individual ou
coletivamenteconsiderados(1996,p.86Traduodeminharesponsabilidade).
Esteocarterdoajusteestruturalpropostopelosorganismosinternacionais,como
forma atravs da qual as economias nacionais devem adaptarse s novas condies da
economia mundial. Como bem apontam Grassi, Hintze e Neufeld (1994), estes mesmos
organismos j admitem o custo social e poltico do ajuste, tanto que passaram a ter
preocupaesemrelaoaoflagrantecrescimentodapobrezaedecadnciadeindicadores
sociaisnospasesquevmaplicandooreceiturioeconmicodoBancoMundialedoFMI.
Esse interessante estudo das autoras argentinas mostra os discursos de consultores e
dirigentes dessas agncias, desnudando o carter meramente compensatrio da
interveno social presente em suas proposies: a poltica social ambulnciadas vtimas
do ajuste fiscal ou estrutural. O estudo identifica ainda as divergncias entre os vrios
organismos das Naes Unidas quanto questo das estratgias de enfrentamento da
pobreza que, na verdade, a nosso ver, so estratgias de gesto, administrao,
compensaoevigilnciaecontenodospobres.
3ParaLegitimaraBarbrie
ativo e majoritrio para as medidas econmicas e polticas tratadas nos itens anteriores.
Paratanto,contasecomoavaldeamplasparcelasdacomunidadecientfica.Eisochamado
pensamento nico, ou seja, um conjunto sistemtico de ideias e medidas difundidas pelos
meiosdecomunicaodemassas,mastambmdentrodosambientesbempensantes,estes
ltimosassaltadosporprofundospragmatismoeimediatismo.Opensamentonicovigorou
amplamentenosanos90,masaindamantmsuaforanesteinciodemilnio.
Portanto,ahegemonia(ANDERSON,1995)dograndecapital,queseexpressanasua
capacidade de implementar as chamadas reformas orientadas para o mercado, que
envolvem as mudanas no mundo do trabalho, a redefinio do prprio mercado, com a
mundializaoeacontrareformadoEstado,spossvelapartirdeumsuporteideolgico
queenvolvaemumvudefumaaasconseqnciasdesastrosasdesseprojetoaonortee
aosuldoEquador,promovendooqueSantoschamade a confuso dosespritos(2000).
Assim,chegaaolimiteofetichedoreinouniversaldasmercadorias,comsuatransformao
das relaes entre homens em relaes entre coisas, que oculta a natureza dos processos
econmicosesociaisdedominaoeexploraoentreindivduos,gruposeclassessociais.
Oambientedoneoliberalismopotencializaofetichedamercadoriaeareificao 4 ,jqueo
carter das relaes sociais aparece ainda mais ocultado pelo espetculo, pela difuso
massificada do governo das coisas sobre os homens, com o que se aprofunda a alienao
dosmesmossobresuacondiomaterialeespiritual.
Jameson (1996) analisa estes processos e sugere que se compreenda o ps
modernismocomoumadominanteculturaleestticaintegradaproduodemercadorias.
Aorganizaodaproduonocapitalismotardiorequerumafunoestruturaldainovao
esttica e do experimentalismo, qual seja, produzir produtos que paream novidades,
inventarnecessidades.Essadominanteculturaldapocapossuialgunstraosconstitutivos:
afaltadeprofundidadeeasuperficialidade;aausnciadogestoutpico(presentenaarte
moderna); a falta de espao aberto ao espectador; o esmaecimento do afeto; uma certa
4Sobrefetichismoereificaonasociedadecapitalista,consultar:Marx(1988,SeoI,1.4),Bottomore(1988,
p.150e314/316)eLukcs(1989).
12
Essestraosremetem,paraoautor,aumacrisedahistoricidade,naqualaproduo
culturalapresentasecomoumamontoadodefragmentos,umaprticadaheterogeneidade
e do aleatrio. H uma quebra das cadeias de significao nesse processo, que leva
esquizofrenia,ouseja,areduodaexperinciaestticaaosignificantematerialimediato,
aumasriedepurospresentesnorelacionadosnotempo(1996,p.53),destitudosde
intencionalidade e significados. Assim, o presente invade o sujeito, com uma intensidade
avassaladora, produzindo uma certa euforia isolada. Um outro aspecto sinalizado a
relao dessa perspectiva com a revoluo tecnolgica, que fortalece a reproduo e a
cpia. Falando sobre uma tpica obra de arquitetura psmoderna, Jameson mostra a
relaoindiferentequeestabelecidacomoespaourbanoaoseuredor,projetadaemsua
parede de espelhos; de sua inteno de no fazer parte da cidade, mas de substitula, de
criarummundoparte,emmeiodesagregaourbana.Eleconclui:OBonaventure[...]
satisfazseemdeixarotecidourbanodegradadocontinuaraseremseuser(paraparodiar
Heiddeger). No se espera nenhum outro efeito, nenhuma transformao utpica
protopoltica(1996,p.57).E,pordentro,estehiperespaoaexemplodaproliferaodos
shopping centers submete as pessoas deslocalizao, dificultando a capacidade de
mapearsuaposio,desnorteandoapercepocorporal.Estaaperspectivapsmoderna,
tomada por Jameson como a dominante cultural do capitalismo tardio, cuja complacncia
13
classe num consentido e sofrido esforo geral de ajuste e de reformas, cuja orientao
socioeconmica encontrase, por exemplo, no chamado Consenso de Washington (FIORI,
1994).Paraosnointegrados,restampolticasfocalizadasdecombatepobreza,redesde
proteosociale,nolimite,apolcia.Todooesforovoltaseparaainstituiodosnovos
objetosdeconsenso.SegundoMota,soeles:adesqualificaoterica,polticaehistrica
da existncia de alternativas positivas ordem capitalista e a negao de qualquer
mecanismodecontrolesobreomovimentodocapital,sejaenquantoregulaoestatal,seja
pormeiodeoutrosmecanismosdemocrticosdecontrolesocial,emfavordaregulaodo
mercado (1995, p. 97). Para ela, esses so traos gerais de uma cultura que compe a
ofensivadograndecapitalemnvelmundial,masqueassumetraosparticularesemcada
formaosocial.
Ainterpretaodacrise,adicionadacapacidadededifundilacomovisodemundo
ideolgica (LWY, 1987), vai se amalgamando em amplas camadas da sociedade como
verdade e princpio orientador, formando uma cultura/ethos que parte de uma
contrarreforma intelectual e moral 5 , empreendida pela burguesia, ou seja, de natureza
conservadora. Na verdade, uma espcie de contrarreforma no nvel dos hbitos, dado o
carterregressivodastransformaesemcursonarealidadeenaconscinciadoshomens,
quereforadapelaexperinciaestticaanalisadaporJameson.
tradiomarxista,considerandoasmediaesentreeconomiaepolticaeomovimentodossujeitossociais,
tornandose indispensveis para pensar a ofensiva ideocultural do grande capital que marca este perodo.
AlmdostextosdeGramsci,consultarCoutinho(1989).OsCadernosforamrelanadosnoBrasilpelaeditora
Civilizao Brasileira, a partir de um cuidadoso trabalho de organizao dos textos de intelectuais
gramscianos,entreeles,CarlosNelsonCoutinho.
15
16
4NotaFinal
pesquisa, vale conferir o claro artigo de Chau (1998) sobre o que ela caracteriza como universidade
operacional, no Brasil. Em que pese a preocupao com o caso brasileiro, penso que suas observaes
possuemumaperspectivauniversal.Emoutroartigopreciso,Chaurelacionaestaconcepodeuniversidade
com a reforma do Estado em curso (Folha de So Paulo, 9 de maio de 1999 Caderno Mais). Mais
recentemente, a reforma universitria posta em marcha no governo Lula, o boom do ensino privado e a
distnciaeoprojetoUniversidadeNovaaprofundamdramaticamenteessastendnciasdedesqualificaodo
ensino superior, da formao profissional e, no limite, apontam para uma desqualificao e
desregulamentaodoexerccioprofissional.Esta,semdvida,umaagendafundamentaldalutapolticados
assistentes sociais brasileiros e tem sido objeto de debates, discusses e aes por parte das entidades da
categoria.
17
18
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21
Asexpressesideoculturaisdacrisecapitalistanaatualidadeesua
influnciatericopoltica
IveteSimionatto
ProfessoradaUniversidadeFederaldeSantaCatarinaUFSC
Asexpressesideoculturaisdacrisecapitalistanaatualidadeesua
influnciatericopoltica
Introduo
Apreenderarealdimensodacrisecapitalistanaatualidadepressupediscutirsuas
principaismanifestaesnoapenasnaesferadaeconomiaedapoltica,mas,tambm,
asrepercussesnoscamposdoconhecimento,dasideiasedosvalores.Comoobjetivo
dediscutirtaltemtica,otextoaseguirapresenta,inicialmente,osurgimentoeacrise
da razo moderna e suas consequncias na realidade contempornea; num segundo
momento, aborda o advento e a efetivao do psmodernismo em suas dimenses
tericas,polticaseculturais.Comoconsequncianoplanodoconhecimento,discutea
crise dos paradigmas totalizantes e as novas tendncias tericas na anlise dos
processos sociais; finalmente, o terceiro tpico oferece algumas indicaes para a
reflexosobrearelaodoServioSocialcomosparadigmasdamodernidadeedaps
modernidade, suas implicaes no exerccio profissional e na consolidao do projeto
ticopoltico.
1Surgimentoecrisedarazomoderna
Essaformadepensar,centradanacapacidadedaconscinciaindividualeautnoma
paraoconhecimentodomundo,prosseguiuduranteosculoXVIIIeemtodooperodo
do chamado Iluminismo. O questionamento mais contundente a esse modo de pensar
subjetivistarealizadoporHegel,noinciodosculoXIX.NapolmicacomKant,Hegel
estabeleceadistinoentreobjetividadeesubjetividadenoprocessodoconhecimentoe
reafirma a razo como base absoluta da existncia humana. A razo fenomnica ou
acrticapresenteemKantsubstituda,emHegel,pelarazodialticacapazdecaptar
aprocessualidadedosfenmenossociaisparaalmdesuameraaparncia.
O sistema comteano surge como sustentculo da ordem burguesa, uma vez que as
estruturaseconmicas,sociaisepolticasestabelecidaspelaburguesiaprecisavam,para
suaperpetuao,deumiderio,umsistemaexplicativocapazdeafastarasameaasdas
lutassociaisepolticasqueemergiamnessecontexto.Aoestudarasociedadesegundo
asleisdanatureza,tendocomomodeloabiologia,afilosofiapositivistaaconcebecomo
umaordemnaturalquenopodesermudadaequaloshomensdevemsubmeterse.
3
Umdostraosfundamentaisdarazoontolgicaopontodevistadatotalidade.
RecuperadadeHegel,essaperspectivaimplicaumaanlisedasociedadequecontempla
as relaes de produo da vida material e as instituies jurdicas e sociais, como o
Estado,afamlia,acincia,aarteeaideologia.Oconhecimentodarealidadeaquinose
restringe mera aparncia, aos elementos imediatos da vida social, mas implica o
desvendamento de todas as suas determinaes e relaes intrnsecas: sociais,
econmicas, polticas e culturais. Ao contraporse razo instrumental, o mtodo
proposto por Marx tambm tem na realidade emprica seu ponto de partida, mas, ao
desvendla,possibilitaumacrticaradicalsociedadecapitalista,revestindose,assim,
degrandeforapolticanalutapelatransformaosocial.
Searazomodernaafirmouse,nosculoXX,apartirdasgrandesteoriassociaisou
das grandes narrativas, podese dizer que as transformaes societrias em curso
desdeasltimasdcadasdosculoXXdesafiaramimplacavelmenteoconhecimentoeos
modelos de interpretao do mundo. A crise geral do capitalismo, desencadeada na
transio entre os anos 1960 e 1970, e as respostas articuladas pelo grande capital
provocaram mudanas significativas em diferentes esferas da vida social. A crise das
ideologias, o proclamado fim das utopias, devido ao colapso do socialismo real nos
pases do Leste europeu, e o questionamento dos paradigmas tericos, polticos e
histricos colocaram em debate o projeto da modernidade. Alm disso, as grandes
promessas da era moderna, como a elevao da humanidade a estgios superiores de
vida e os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade, no haviam se concretizado.
nesse cenrio que ganha centralidade, no mbito das cincias humanas e sociais, a
chamadacrisedosparadigmas,relacionada,principalmente,aosmodelosclssicosde
conhecimentodarealidade.Agrandepolmicadirigesecontraomarxismo,entendido,
equivocadamente, como um modelo determinstico e insuficiente para captar as
expressesdasubjetividade,dacultura,dosimblico,doimaginrio,docotidianoedas
representaes sociais. A razo dialtica, colocada em xeque, teria se esgotado,
cedendo lugar ao irracionalismo e ao relativismo. Ampliouse, a partir de ento, o
embate entre modernidade e psmodernidade, destacandose a novidade dos
chamados novos paradigmas como caminhos analticos alternativos para se fazer
cinciaeseconhecerarealidadesocial.
Quaisasprincipaismatrizesdoconhecimentocaractersticasdarazomodernaeem
quesediferenciam?
2Oadventodopsmodernismo:dimensestericas,polticaseculturais
Longedeapresentarsecomoumpensamentohomogneo,apsmodernidadetem
como trao definidor a perda de credibilidade nas chamadas metanarrativas ou
grandes teorias sociais (ANDERSON, 1999). Anuncia o desaparecimento das grandes
oposies nos campos poltico, social, filosfico, artstico e cultural. O abandono de
categoriascomototalidadeeessncia(TONET,2006)levaemergnciadeoutrasmais
locais e operativas, originando, assim, um modo de anlise da realidade mais flexvel,
fragmentadoesubjetivo.ParaJameson(1996,p.32),oselementosconstitutivosdops
modernoreferemseaumanovafaltadeprofundidade,quesevprolongadatantona
teoria contempornea quanto em toda essa cultura da imagem e do simulacro; um
conseqenteenfraquecimentodahistoricidadetantoemnossasrelaescomahistria
pblicaquantoemnossasformasdetemporalidadeprivada.
Podese afirmar, a partir das ideias aqui expostas, que a psmodernidade est
intimamente relacionada a um novo tipo de hegemonia ideolgica nesse estgio do
capital globalizado. Fundamentada nas teorias do fragmentrio, do efmero, do
descontnuo,fortaleceaalienaoeareificaodopresente,fazendonosperderdevista
osnexosontolgicosquecompemarealidadesocialedistanciandonoscadavezmais
da compreenso totalizante da vida social. O psmodernismo seria, no dizer de
Coutinho(2006,111113),umacombinaodeirracionalismoedemisriadarazo,
representandoasuperestruturaideolgicadacontrareformaneoliberalquevivemos
8
nacontemporaneidade.Porisso,noseesgotanocampoterico,masinvadeasformas
depensar,impemodelos,participanosdaproduodemercadorias,mastambm
da produo de relaes sociais, de formas de conscincia social enquanto princpios
articuladores de umaviso de mundo. Em sntese, as expresses da psmodernidade,
segundoRouanet(1989),podemseridentificadasemtrsplanos:noplanodocotidiano,
atravs da valorizao das vivncias particulares, dos signos, do simulacro e da
hipercomunicao;noplanoeconmico,medianteamundializaoouplanetarizaodo
capitalismo e suas manifestaes estruturais e superestruturais, com destaque para a
cultura informatizada; e no plano poltico, pela desqualificao do Estado e as novas
formas de expresso da sociedade civil, atravs de uma vasta rede de grupos
segmentaresquepassamacomporoterrenodapolticamoderna.
Naesferadacultura,apsmodernidadetambmexpressaasalteraesprovocadas
pelo capitalismo globalizado. Para Harvey (1992), os pensadores psmodernos, alm
da linguagem, atribuem expressivo valor s novas tecnologias de comunicao, de
disseminao do conhecimento, enquanto foras propulsoras de novos padres
culturais. A globalizao acarretou, sem dvida, um amplo processo de interao e
intercmbio cultural entre povos e naes. A queda de barreiras entre os Estados
nacionais e a emergncia de intensos fluxos culturais possibilitaram o entrelaamento
debolsesdeculturaanteriormenteisolados,produzindodeumladonovasidentidades,
interaes e trocas mais homogneas, e, de outro, o incremento s culturas
transnacionais (FEATHERSTONE, 1994). Os avanos tecnolgicos nos sistemas de
comunicao, atravs da microeletrnica e da mdia em geral, ao possibilitarem a
eliminao das barreiras da distncia, permitindo interconexes regionais e globais,
alteraram, tambm, a relao tempoespao. A frentica expanso das redes de
comunicao,noentanto,noobstantepermitaocontatocomdiversospovoseculturas
e suas vivncias democrticas, tambm amplia o poder dos grupos manipuladores de
informaes, contribuindo para o surgimento de valores totalitrios, comportamentos
irracionaiseaexpansodasformasdealienao.
10
omantodessaideologia,aindstriaculturalcumpreafunodecriaratitudesemodos
devidaadequadosmanutenodaracionalidadecapitalista.
Naesferadapoltica,aideiadeEstadonao,fortalecidaeampliadacomoEstado
moderno, perde legitimao em nome dos interesses transnacionais. A cultura
produzida com o processo de globalizao econmica concretizase, na ps
modernidade, mediante a implementao de reformas neoliberais, que esvaziam e
deslegitimam tanto o liberalismo democrtico quanto as possibilidades de construo
do projeto socialista. Seus pilares fundamentais centramse nos ajustes econmicos,
materializadosnaprivatizaoenasupremaciadomercado,naculturaantiEstado,no
papel equivocado atribudo sociedade civil, na desqualificao da poltica e da
democracia. As conquistas de cidadania, de direitos universais e garantias sociais
resultantes das lutas dos trabalhadores e incorporadas pelo Welfare State, so
compreendidas como sinais de atraso, de uma proposta de Estado assistencialista que
caminharia na contramo das exigncias do capitalismo moderno. Construiuse um
consenso sobre a gesto pblica ineficiente, a necessidade de sua descentralizao, a
debilidade das instituies, a fim de proteger a cidadania das ameaas que nascem de
suafracacapacidadedegarantiadosdireitosfundamentais.Elaborouse,construiusee
sedimentouseumaverdadeiraculturadeconsentimentoprivatizao.Asoberaniado
11
mercadopassaanegaranecessidadededecisespolticas,quesoprecisamenteasque
dizemrespeitoaosinteressescoletivos,contrapostasaosdenaturezaparticular.
Asubstituiodosinteressesuniversaisedeclasseporobjetivosgrupaisespecficos
elocalistasconstituiaperspectivapolticadapsmodernidade.Expressanasreformas
pontuais e nas lutas cotidianas, a micropoltica psmoderna coloca em jogo as
possibilidadesdetotalizaodosprocessossociais.Desqualificamseatoresuniversais,
como partidos e sindicatos, em nome de um leque difuso de poderes capilarmente
dispersosportodaasociedadecivil,cadavezmaisdistantesdosmecanismosdapoltica
12
O esmaecimento dos processos de lutas globais meta prioritria das elites, cuja
intencionalidadeprimeirareduzilosaquestesmeramenteparticulares,desligadasda
totalidadesocial.Assim,aprioridadedopblicosobreoprivadoeofortalecimentode
umaculturapblicaaparecem,nestemomentodecrise,comorefernciasfundamentais
a serem resgatadas, na medida em que se reatualizam elementos diversos da tradio
autoritria,conservadoraeexcludente,signosdoatrasodamodernidade.
13
3ModernidadeepsmodernidadeesuasrefraesnoServioSocial
14
Oquestionamentoaessaproposta,fundadanarazoinstrumental,temseuincio
com o Movimento de Reconceituao, desencadeado na Amrica Latina, a partir dos
anos 1960, quando o Servio Social amplia a interlocuo com as cincias sociais e
aproximase da teoria crticodialtica. Essa aproximao com a tradio marxista,
embora num primeiro momento motivada mais pela vinculao dos profissionais a
determinadas prticas polticas e organizacionalpartidrias e menos pela relevncia
da sua contribuio crticoanaltica (NETTO, 1989, p. 97), possibilitou a crtica ao
conservadorismo e a busca de ruptura do compromisso social historicamente
estabelecidocomosinteressesdaordemburguesa.Permitiu,igualmente,compreender
o significado social da profisso na diviso sciotcnica do trabalho e no processo de
produo e reproduo das relaes sociais, os diferentes projetos societrios em
disputa e o redirecionamento das aes profissionais na perspectiva dos setores e
classessubalternos.Osprofissionaispassamainterrogarsesobrequestesrelativass
instncias estrutural e superestrutural, com problematizaes no somente na esfera
econmica, mas tambm nas esferas poltica, ideolgica e cultural. Entram em cena
consideraesrelativassclassessociais,aoEstadoeaopapeldasideologiasnaanlise
ecompreensodarealidade,possibilitandomudanassignificativas,nosquantoaos
referenciais tericometodolgicos para o conhecimento da realidade, mas ao prprio
fazerprticooperativo.
Esseconjuntodeconhecimentos,valoreseconcepesideopolticasconsubstanciao
projetoticopoliticodaprofissovinculadodefesadeumapropostatransformadora
da ordem vigente, distanciandose das bases epistemolgicas das tendncias ps
modernas e de suas referncias culturais. Evidenciase a opo do Servio Social pelo
projetodamodernidade,pautadonarazocrticanaapreensodoprocessohistrico
como totalidade, a partir de um rigoroso trato terico, histrico e metodolgico
(ABEPSS,1996,p.7),edeumaprticaprofissionalsituadaparaalmdaracionalidade
instrumental,sustentculodaordemcapitalista.Ampliaramseosconhecimentossobre
os processos sociais contemporneos, as particularidades da constituio e do
desenvolvimentodocapitalismo,doEstado,dasociedadecivil,dotrabalho,dapobreza,
dadesigualdade,dademocracia,dacidadania,daspolticassociaisedoprprioServio
Social.
16
17
Aprticaprofissional,sereduzida,portanto,meraidentificaodasdemandasea
seu atendimento focalizado, mobiliza um suporte terico bastante elementar, cuja
anlisenoultrapassaonveldaaparnciaeescamoteiaorealsignificadodasmesmas
no contexto antagnico das relaes sociais capitalistas. Para superar essa abordagem
parcialdarealidade,tornasenecessrioqueoAssistenteSocialdetenhaumconjunto
desaberesqueextrapolaarealidadeimediataelheproporcioneapreenderadinmica
conjunturaleacorrelaodeforasmanifestaouoculta(GUERRA,1995,p.200).Trata
se de compreender como as complexas determinaes sociais das novas condies
histricas materializamse em situaes e problemas sociais especficos ao campo
profissional, que no podem ser captados somente pelo domnio da razo terica,
descolada do real, ou, inversamente, de um real que se esgota em sua aparncia
emprica.Oquepossibilitaoavanonacompreensodasexpressesdavidacotidiana
aanlisedialticadarealidade,deseumovimentoedesuascontradies.
EssecampodaimediaticidadecotidianaemquesemovemasaesdoServioSocial,
quando reduzido mera aparncia, constitui um foco aberto para o fortalecimento do
empirismo, do pragmatismo, do voluntarismo e do conservadorismo, da fragmentao
entre teoria e prtica, conformes s tendncias da psmodernidade e a um
distanciamento dos paradigmas crticos totalizantes. O retorno do discurso da cultura
profissional de que na prtica a teoria outra, onde o saberfazer
superdimensionado, alinhase razo instrumental, ao crescente processo de
burocratizao da vida social presente na base do projeto capitalista e dos aportes
tericosdopensamentopsmoderno.ConformeapontaNetto(1996,p.118),investir
na psmodernidade tambm levar gua ao moinho do conservadorismo. Por isso
mesmo,afirmaseaimportnciadacompreensodarealidadeapartirdeumrigoroso
exercciopautadopelarazocrtica,demodoacaptarsuasdiferentesdimenses,sejam
elasparticularesouuniversais.
O Servio Social defrontase, portanto, com duas grandes tendncias tericas: uma
vinculada ao fortalecimento do neoconservadorismo inspirado nas tendncias ps
18
modernas,quecompreendeaaoprofissionalcomoumcampodefragmentos,restrita
sdemandasdomercadodetrabalho,cujaapreensorequeramobilizaodeumcorpo
de conhecimentos e tcnicas que no permite extrapolar a aparncia dos fenmenos
sociais;eoutrarelacionadatradiomarxista,quecompreendeoexerccioprofissional
apartirdeumaperspectivadetotalidade,decarterhistricoontolgico,remetendoo
particular ao universal e incluindo as determinaes objetivas e subjetivas dos
processossociais.Ofortalecimentodeumaououtradessasperspectivasdepende,entre
outros fatores, da qualificao tericometodolgica e prticooperativa dos
profissionaisedesuasopesticopolticas,nosentidodecompreenderosignificadoe
as implicaes dessas propostas para o futuro da profisso diante dos complexos
desafiospostospelosculoXXI.
Dissertesobreaspossibilidadeseoslimitesdaafirmaodoprojetoticopolticodo
ServioSocialconstrudonasltimasdcadasfrenteaoavanodastendnciastericas
psmodernas.
19
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Glossriodetermos
Tradio racionalista iniciada com Ren Descartes, no sculo XVI. Opese ao
ceticismo da poca, indicando que se pode chegar verdade atravs de recursos
metodolgicosassentadosnarazo.
Tradio empirista compreende o conjunto de teorias de explicao, definio e
justificao de conceitos derivados da experincia. Para Francis Bacon, seu principal
representante,todoconhecimentotemorigemunicamentenaexperincia.
Iluminismo termo utilizado para descrever o comportamento filosfico, cientfico e
racionalexistenteemgrandepartedaEuropanosculoXVIII.Tambmdenominadode
sculo das luzes, desenvolvese mais especificamente na Frana, atravs de filsofos,
cientistasepensadoresunidosnacrenadasupremaciadarazoedeseusresultados
prticosnocombatesinjustiasesdesigualdades.
RazodialticaouRazoontolgicaosprocessossociaispodemserreconstrudos,
racionalmente, pelos sujeitos, transcendendo e desvendando sua aparncia a partir de
mltiplasdeterminaes.Buscacaptarorealapartirdopontodevistadatotalidadee
dahistoricidade,bemcomoafirmarocarterhistricoecriadordaprxishumana.
22
Racionalismoformalabstratoabordaarealidadedeformainstrumental,imediatista
emanipuladora.EstpresentenopositivismoclssicodeComte,naeconomiavulgar,na
sociologiadeEmileDurkheimeemtodasascorrentesneopositivistas.
23
Expressessocioculturaisdacrisecapitalistanaatualidade
IvoTonet
ProfessordoInstitutodeCinciasHumanas,ComunicaoeArtesdaUFAL
Expressessocioculturaisdacrisecapitalistanaatualidade
Introduo
oque,anossover,estacontecendonopresentemomento.Ahumanidadeest
atravessandoumacrisesemprecedentes,queatingetodasasdimensesdavida.Oque
caracteriza essa crise, e como ela se manifesta em vrias dessas dimenses, o que
procuraremosver,emborademodomuitosucinto,aolongodestetexto.
1Caracterizandoacrise
Sabemosquedanaturezadocapitalismosofrercrisesperidicas.Essas,anosso
ver, tm sua raiz nos problemas oriundos do processo de acumulao do capital.
Gostaramosdesublinharissoenfaticamenteparadeixarclaroqueamatrizgeradorada
crisesemprematerialenoespiritual.E,comisso,paraopornosfirmementeideia,
muito difundida, de que o mundo est em crise por causa da perda dos verdadeiros
valorestradicionais.
Contudo,acriseatualpareceteralgomuitodiferentedasanteriores.Emprimeiro
lugar, porque se trata de uma crise global e no apenas de determinado local ou de
algum setor especfico. Em segundo lugar, porque, dada a completa mundializao do
capital, este no tem mais como deslocar essa crise dos pases centrais para os pases
perifricos. O mundo inteiro est, embora de forma diversa em locais diferentes,
engolfado nela. Como resultado disso, essa crise atinge hoje as estruturas mais
profundasdasociabilidadecapitalista.
Mas,qualaexatanaturezadosfundamentosmateriaisdessacrise?Sabemosqueo
queinteressaaocapitalomaioraumentopossveldataxadelucro.emfunodisso
quesedesenvolvetodaasualgica.Quantomaioresforemosproblemasrelativosaessa
taxa e quanto mais prolongada a existncia desses problemas, tanto mais intensa e
duradouraseressacrise.Noenfrentamentodosproblemasreferentesaorebaixamento
dataxadelucro,ocapitalrecorreatodososmeiospossveis eimaginveis.istoque
deu origem, na atualidade, chamada reestruturao produtiva e ao neoliberalismo.
Essessecaracterizam,essencialmente,porprofundasmudanasnaformadaproduo,
comaprecpuafinalidadederetomaroaumentodataxadelucroepelaafirmao,com
todasassuasconsequncias,dequedeverseiadeixaraomercadoaresponsabilidade
pelo equacionamento dos problemas da humanidade. O Estado no deixaria de ter
importncia,masseupapelseriaapenassubsidirio.
Paraalmdapropagandaideolgica,sabesequetantoareformulaodoprocesso
produtivo, quanto as mudanas no papel do Estado tiveram a finalidade de permitir a
retomadadoaumentodolucrodasclassesdominantes,emespecialdaquelasdospases
centrais.
Foi por volta de 1970 que essa crise irrompeu de forma mais acentuada,
manifestandosecomoumacrescenteperdadedinheiroporpartedoscapitalistas.Dada
asituaoconcreta,oaumentodataxadelucrospoderiaserobtidopormeiodeuma
enormeintensificaodaexploraodostrabalhadores.Essaintensificao,porsuavez,
tantopoderiaresultardoprolongamentodajornadadetrabalho(maisvaliaabsoluta),
2
Um dos aspectos mais centrais dessa crise parecenos ser o fato da contradio
entreaenormepotencialidadeprodutivaqueexistehojeeaimpossibilidadederealizar
essaproduoecolocladisposiodetodaahumanidade.
Comefeito,sabeseque,hoje,ahumanidadeteriacapacidadedeproduzirriqueza
suficienteparaatenderasnecessidadesbsicasdetodososhabitantesdesseplaneta.No
entanto, constatase que a maioria da humanidade vive em situao de carncia, que
pode ir da misria mais extrema pobreza ou a um acesso precrio a essa riqueza.
Constatase,tambm,poroutrolado,umacrescenteconcentraodariquezaempoucas
mos.
Omododominantedepensarcostumaatribuiraimpossibilidadededisseminao
da riqueza por toda a sociedade a muitos motivos: falta de vontade poltica, falta de
recursos,madministraodosrecursosexistentes,corrupo,incompetncia,etc.Mas,
nopercebeenopodeperceberporcausadaperspectivadeclassequeinformaoseu
3
2Expressessocioculturaisdacrise
Antesdemaisnada,convmesclareceroqueentendemosporsocialecultural,j
que esses termos no so unvocos. Do ponto de vista da ontologia do ser social o
pensamentodeMarxentendidonessesentido,nohnadaquenosejasocialjquea
distino bsica se d entre ser natural e ser social. Desse modo, tudo que resulta da
prxis humana social. No interior do ser social, distinguemse dimenses diferentes
(trabalho,poltica,direito,educao,arte,etc.).Ocritriofundamentalparaadistino
entre essas diversas dimenses sempre a funo que cada uma delas exerce na
reproduodosersocial.
Contudo, o ttulo que nos foi proposto para o presente texto diz: expresses
socioculturais.Entendemosentoque,quandosefazrefernciaaexpressessociais,se
est querendo apontar para determinadas manifestaes da crise atual do capital que
afetamgrandenmerodepessoasequesereferemvidamaterialouque,pelomenos,
tm estreita conexo com essa materialidade. Em contraposio, quando se faz
referncia a expresses culturais, se aponta para manifestaes no mbito da
subjetividade,taiscomoatividadesartsticas,decincia,defilosofia,decomunicao,de
valores,decomportamentos,derelaessociais.
Dito isso, importante tambm esclarecer que no se deve pensar que h uma
separao rgida entre essas diversas expresses, tanto materiais quanto espirituais,
porque,defato,humprofundoimbricamentoentreelas.
Aconsequnciamaisgeraldessacrise,paraahumanidade,terrvel.Comefeito,
esse sistema social j no pode abrir perspectivas de realizao superior para toda a
sociedade.Oquenoquerdizerqueelenopossibiliteavanos.Contudo,essesavanos
se limitam a alguns setores e os benefcios deles se restringem cada vez mais a
segmentosmuitorestritos.
Emoposioaessesmilhesdepessoas,encontramosumaminoriaqueconcentra
em suas mos uma quantidade cada vez maior de riqueza, que esbanja em luxos e
superfluidadesdesmedidas,quesecercademuralhasdeseguranasempremaiores,que
faz belos gestos e belos discursos, mas que no pode, porque no depende de boas
intenes nem de vontade poltica, eliminar esse fosso progressivo entre a minoria,
ricaeparasita,eamaioria,pobre,queproduzariqueza.
Ora, como vimos acima, nada disso seria necessrio, pois no por falta de
capacidade de produzir riqueza que a maioria da humanidade se encontra nessa
situaoprecria.Porincrvelqueparea,exatamentepelofatodeessacapacidadeter
sido elevada a um grau extraordinariamente alto que a humanidade se v mergulhada
nessa contradio. E por que isso? Porque, ao contrrio do que pensam aqueles que
tomamcomobaseoprocessodecirculaoededistribuiodasmercadorias,aquesto
decisivaestnomomentodaproduo.Naformaconcretadaorganizaodaproduo
j est assinalado o acesso que cada um ter riqueza. E, no sistema capitalista, a
riquezaproduzidasobaformadapropriedadeprivada,valedizer,elaproduzidapela
grande maioria, mas apropriada por uma minoria cujo objetivo fundamental um
imperativoimpostopelalgicadocapitalobterlucrosenoatenderasnecessidades
humanas. Essa lgica perversa leva, necessariamente, concentrao da riqueza em
poucasmosquandonomalversaoedestruiodoqueproduzidojque,por
causa da necessidade da manuteno da taxa de lucro, ela no pode ser revertida em
favordetodaapopulao.
6
No mbito mais especfico do trabalho, essa crise atual do capital leva a uma
crescentediminuiodotrabalhoformal,porcausadaintroduodenovastecnologias
e da nova organizao da produo. O resultado disso o aumento do desemprego e,
com isso, tambm o aumento do trabalho informal. Cresce tambm a precarizao do
trabalho, com a eroso de direitos trabalhistas adquiridos ao longo de muitas lutas.
Agreguese a isso, ainda, o retorno de formas primitivas de trabalho, incluindo at
formas escravistas. E, vale lembrar, ainda, o que tudo isso significa em termos de
impossibilidade de acesso riqueza material e, portanto, do atendimento das
necessidadesbsicas,paraseterumquadromuitssimoproblemtico.
Aquisemanifestaoquehdemaisdesumanonessaformadesociabilidade.Trata
sedofatodequeoprprioprodutordariquezaquevinterditadooseuacessoaela.
Como Marx mostrou muito bem nos Manuscritos Econmicofilosficos de 1844, em O
Capital e em outras obras, nesse prprio ato do trabalho, que a atividade vital
humana e que o fundamento ontolgico da autoconstruo do ser humano, o
trabalhador vse expropriado da sua humanidade. E essa expropriao se d em trs
momentos:antesdoatodaproduo,quandootrabalhadorvasuaformaohumana
voltada para um trabalho alienado; durante o ato da produo, quando suas foras
fsicaseespirituaisasuahumanidadesotransformadasemmercadorias;eapso
trabalho, quando se v transformado em mero e precrio consumidor e no se pode
reconhecer no resultado da sua atividade. Ao longo de todo esse ato fundamental da
existnciahumanarevelaseofatodequeoprodutornooseuverdadeirosujeito,ou
seja,quenoelequetemocontrolelivre,conscienteecoletivodesseprocesso.De
modoque,enquantosemantiveressaformadeproduo,fundamentodasociabilidade
capitalista, a desumanizao, material e espiritual, tender a se tornar cada vez mais
intensa.
Seissovlidoparaocapitalismoemgeral,muitomaisonapresentesituao
que, pela existncia de uma enorme capacidade de produo, poderia proporcionar a
todos uma vida humanamente digna. No entanto, o produtor da riqueza vse tratado
como uma simples ferramenta, sem maiores consideraes para com as suas outras
qualidadeshumanasequepodeserdescartadoquandojnotiverutilidade.
Destemodo,noprprioseiodaclassetrabalhadora,seacirrouacompetioentre
osempregadoseosdesempregados,entreaquelesquedetmumempregoformaleos
informalizados, entre aqueles do setor pblico protegidos por um grau maior de
estabilidadeeaquelesdosetorprivadosujeitosaumaenormeinstabilidade.E,alm
disso, ainda existe a competio entre os trabalhadores dos pases centrais e os dos
pases perifricos, pois, no interior do sistema capitalista, a manuteno do padro de
vida elevado dos primeiros depende da continuidade da intensa explorao dos
segundos.
Ao lado disso e articulado com isso, temos toda sorte de violncia, desde a mais
explcita e brutal, como as guerras constantes (e a consequente produo, venda e
trfico de armas), com todo o seu cortejo de horrores, os massacres, os roubos, os
assaltos, os sequestros, as mais variadas formas de violncia contra as mulheres, as
crianas, as minorias, at as mais sutis e ocultas como a corrupo, a malversao dos
benspblicoseaprevalnciadosinteressesprivadossobreosinteressespblicos.Aqui
9
apareceumexemplodacompletasubversodosvaloresproduzidaporessacrise.Trata
se da enorme diferena de valor atribuda a seres humanos de classes e pases
diferentes. A morte de 3.000 cidados norteamericanos teve uma importncia
infinitamentemaiordoqueomassacrede800.000hutusafricanos.
Mas,nosoapenasaspopulaesdospasesperifricosqueseveemsubmetidas
a uma vida degradante. O mesmo acontece, de forma diferente, tambm com os
trabalhadoresdospasescentrais.Ofatodeestesteremmaisacessoaumconjuntode
benspodeobscureceraenormeexploraoaquesosubmetidos.Comosesabe,oque
mede o grau de explorao no a sua forma imediata (seu carter mais brutal e
degradante),masarelaoentreotrabalhonecessrioparaproduzirdeterminadacoisa
eapartedotrabalhoquenopaga.Quantomaioradistnciaentreessesdoisplos,
maiorseraexplorao.Mas,almdisso,ecomoconsequnciadiretadacriseatualdo
capital,mesmonaquelespases,temsidoconstatadooaumentodonmerodepobrese
desassistidos de todo gnero (semteto, sememprego ou subempregados, sem
seguridadesocial,almdoenormeaumentodacriminalidade).
Cada uma dessas reas tem suas manifestaes especficas, mas algumas
expressessodecartermaisgeral.
taxadelucroquefazcomqueocapitalnohesiteemtransformartodasessasatividades
mais tipicamente humanas em mercadorias. No preciso dizer que isto tende a
deformar profundamente a especificidade prpria dessas atividades, rebaixando e
descaracterizandooseusentidomaisgenuno.
Exemplos disso poderiam ser vistos larga no mbito das atividades artsticas
(msica, literatura, artes plsticas, cinema, arquitetura). No s pelo rebaixamento do
seu contedo, j que o critrio fundamental a vendabilidade e no a sua efetiva
excelnciaartstica,comotambmpeloexcessivoacentonaforma,maneirapelaqualse
escamoteiaumtratamentomaisconsistenteeaprofundadodosproblemas.Umexemplo
tpicodissoaavaliaoquesefazdosfilmes:noseperguntaseumfilmebomou
ruim,masquantosmilhesdedlareselecustouefaturou.Esseosinaldaqualidade
dele.Omesmoacontececomamsica,aliteraturaeoutrasexpressesartsticas.Nem
precisofazerrefernciaaoquepredomina,hoje,emtermosdecinema,demsicaede
literatura.Emdeterminaorecproca,ogostoartsticodaspessoastambmvaisendo
configuradodemodoaconferirumaltovaloraessasproduesdenvelprecrio.
Emtermosdefilosofia,nenhumacorrenteatual,excetoaquelaquetememMarxo
seu fundador (e mesmo no interior desta, nem todas as suas expresses), pensa o
mundo at o fim, isto , at a categoria do trabalho como solo ontolgico fundante do
mundosocial.Consequentemente,nenhumadelasapontaoproblemadaexploraodo
homem pelo homem, cuja matriz est no trabalho abstrato, como o obstculo
fundamental para a construo de uma autntica individualidade e de uma autntica
comunidade humana. O carter especulativo de todas essas correntes se manifesta no
fato, j denunciado por Marx, de que esses filsofos ainda continuam apenas
interpretando o mundo de maneiras diferentes, mas no tm a preocupao de
transformloradicalmente(isto,atasuaraiz).Aocontrrio,suapreocupaocentral
comareforma,amelhoria,oaperfeioamentodestaordemsocial,nasuposiodeque
12
este o nico caminho positivo possvel. essa falta de radicalidade que faz com que
essascorrentessedistanciemcadavezmaisdarealidadeconcreta.Perdidoourejeitado
o solo matrizador da totalidade social (inclusive da prpria razo), que o trabalho, a
razosetornaautnomaeseperdecadavezmaisnolabirintodoseuautomovimento,
supondo que a realidade deveria moldarse de acordo com as suas (da razo)
prescries.
De modo especial, no campo da tica, ampliase cada vez mais o fosso entre o
deverser e o ser. Isto , entre uma realidade objetiva, que se torna a cada dia mais
desumanizadora, e o discurso tico, que proclama valores humanistas. Nunca, como
hoje,sefaloutantoemsolidariedade,direitoshumanos,honestidade,respeitovidae
pessoa humana. Sentese, no entanto, que h uma generalizada confuso na rea dos
valores.Emtodasasreasdavidasocial,valoresqueanteseramconsideradosslidose
estveis sofreram profundas mudanas. Parece que, de uma hora para outra,
desapareceramoscritriosdoquebomoumau,corretoouincorretoequeasociedade
se transformou num valetudo, onde predominam o individualismo, o interesse
imediatista e utilitrio, a subsuno do interesse pblico ao interesse particular,
chegando,muitasvezes,aocinismomaisdeslavado.
Porsuavez,acientificidadeatual(nombitosocial)temassumidoumcartercada
vez mais manipulatrio. Vale dizer, ela tem se manifestado cada vez mais incapaz de
compreenderarealidadecomoumatotalidadearticuladaemprocessoedeirataraiz
dos fenmenos sociais. Tendo nascido sob o signo da fragmentaoedaempiricidade,
viu essas caractersticas se tornarem cada vez mais intensificadas. Essa intensificao,
porsuavez,resultadodofatodequeoaprofundamentodacrisedocapitalconfere
realidade social um carter cada vez mais fragmentado e fetichizado. Da a crescente
desconfiana na capacidade da razo de compreender a realidade social como uma
totalidade, o que d margem intensificao do irracionalismo e da fragmentao do
conhecimento.
O abandono de categorias fundamentais para a compreenso da realidade social,
como classes, luta de classes, revoluo, socialismo, comunismo, alienao e at
13
Umasegundamanifestaoadaefemeridade.Esta,porsuavez,estmuitoligada
superficialidade, banalizao, ao modismo e massificao. De novo, a crise do
capital que se manifesta aqui. A brutal concorrncia entre os capitais faz com que as
mercadoriastenhamquegirarcadavezmaisrapidamenteparagerarlucro.Issoresulta
naquiloqueMszroschamoudeproduodestrutiva,ouseja,umtipodeprodutoque
precisasetornarobsoletodemodocadavezmaisrpidoeassimdarlugaraoutro.
Ora,namedidaemqueosprodutosespirituaissotransformadosemmercadorias,
eles tambm so submetidos a essa lgica da obsolescncia. Tambm devem ser
rapidamente consumidos e rapidamente descartados, pois a sua finalidade tambm
passa a ser gerar lucro. A todo momento esto sendo lanados no mercado novos
produtos,novasfrmulas,novosmtodos,novassolues,querapidamentedevemser
descartados,porqueoimportantenoasuarealqualidade(medidaemfunodeuma
vidadigna),masasuanovidade,umavezqueissoqueostornavendveis.Mas,para
queissoacontea,elessoobrigadosasersuperficiaise,portanto,ateremvidacurta,
pois a densidade, a profundidade e a durabilidade so qualidades que exigem
maturao,oqueimplicaumtempomaiordeelaborao.
Porparadoxalqueparea,essaenormeefemeridadevaidepar,porsuavez,coma
sua sensao oposta, que a perenidade. Tudo muda, mas, ao mesmo tempo, nada do
queessencialmuda.Deumlado,osfenmenosimediatos,emtodasasdimensesda
vida, parecem indicar que nada existe de estvel. De outro lado, esse sistema social
parece ter atingido um patamar absolutamente insupervel. A sempre proclamada
vitria do capitalismo sobre o socialismo uma forma de sociabilidade que, de fato,
14
nuncaexistiuexatamenteaexpressodessemododepensar.Ocapitalismosetornou
invencvel.
H,ainda,umaoutraexpressomuitoemevidnciahojeequetambmresultado
dessa crise atual do capital. Tratase do desmesurado aumento do misticismo, do
esoterismo, da religiosidade mais primria, do fundamentalismo religioso e do
salvacionismo.Omododepensariluministaimaginavaquequantomaisavanassema
cincia e a tecnologia, mais retrocederiam a ignorncia e a superstio. Sem entrar no
mrito dessa problemtica, o que se pode constatar que, no mundo atual, est
acontecendo exatamente o contrrio. O avano da cincia e da tecnologia est sendo
acompanhadodeigualaumentodaignornciaedetodasortedesupersties.
Issofacilmentecompreensvelquandoseentendeacriseatualdocapital.Todas
essasmanifestaes,aseumodoecomsuascircunstnciasparticulares,sooresultado
deummundo(terreno,real,efetivo)queperdeutodoosentidohumano,ummundono
qual se acumulam problemas que se tornam a cada dia mais graves e aparentemente
sem soluo. Frente a esse mundo, que se tornou todopoderoso e avassalador, o
indivduo, desconhecendo a lgica que levou a esse resultado, ignorando que ele
produto de uma especfica atividade dos prprios homens, sentese impotente (para
compreender e para intervir e mudar) e desvalido. Sua reao buscar solues para
almdessemundo,empoderesforadarealidadehumanaounatural.Enfim,foradesse
mundo.
moeda, o materialismo mais grosseiro (no sentido da busca por bens materiais) e a
religiosidademaisacentuadaeprimria.
16
A falncia dos valores tradicionais que, de alguma forma, faziam uma referncia
maioraoaspectocomunitrio,deveseexatamenteaessaexacerbaodaquiloquea
prpriaessnciadocapitalismo:aconcorrncia.Afinal,ovalorsupremodessaformade
sociabilidadeoter.Noporumsupostoegosmohumanonatural,mascomoimposio
dalgicadareproduodocapital,queseespraiaportodaavidacotidiana.Daporquea
preocupaocomobemcomum,asolidariedade,umagireticamenteorientadoso,no
maisdasvezes,umdiscursovazioouapenasexpressespontuaisesuperficiaisqueno
podemtransformarse,demodopermanenteeprofundo,emvidacotidiana.Domesmo
modo, a ao coletiva para a soluo dos problemas sociais se v tremendamente
dificultadaporummundoondealeimaioraleidosalvesequempuder.
E, por ltimo, podemos ainda fazer referncia aos gravssimos problemas que
afetamarelaodohomemcomanatureza.Apenasparareferir:poluiodaatmosfera,
derioselagos,destruiodeecossistemasedacamadadeoznio,aquecimentoglobale
milhares de outros. Como resultado do uso indiscriminado, predatrio, anrquico e
agressivotpicodocapitalismo,estemriscoaprpriaexistnciadetodasasformas
devida.Noobstanteesforoseboasintenes,algicadocapital,porsuanatureza
anrquicaeconcorrencial,predatriaedestrutiva.Eessalgica,levadaaoextremo
pelacriseatual,queimpedeumarelaoharmnicadoserhumanocomanatureza.
17
Referncias
ANTUNES,R.Ossentidosdotrabalho.SoPaulo:Boitempo,1999.
GOUNET,T.Fordismoetoyotismo.SoPaulo:Boitempo,2002.
MSZROS,I.Paraalmdocapital.SoPaulo:Boitempo,2002.
______.ProduodestrutivaeEstadocapitalista.SoPaulo:Ensaio,1989.
MARX,K.Manuscritoseconmicofilosficos.SoPaulo:Boitempo,2004.
______.OCapital.RiodeJaneiro:CivilizaoBrasileira,1975.
TONET,I.ticaecapitalismo.Presenatica.Recife,n.2,2002.
______.Sobreosocialismo.Curitiba:HDLivros,2002.
18
cotidiano
da
prtica
profissional,
condicionando-a
atribuindo-lhe
caractersticas particulares.
Ento, um conceito fundamental para a compreenso da profisso na
sociedade capitalista o conceito de reproduo social que, na tradio marxista,
se refere ao modo como so produzidas e reproduzidas as relaes sociais nesta
sociedade. Nessa perspectiva, a reproduo das relaes sociais entendida como
a reproduo da totalidade da vida social, o que engloba no apenas a reproduo
da vida material e do modo de produo, mas tambm a reproduo espiritual da
sociedade e das formas de conscincia social atravs das quais o homem se
posiciona na vida social. Ou seja, a reproduo das relaes sociais, como a
reproduo do capital permeia as vrias dimenses e expresses da vida em
sociedade (IAMAMOTO; CARVALHO, 1995, p. 65). Dessa forma, a reproduo das
relaes sociais a reproduo de determinado modo de vida, do cotidiano, de
valores, de prticas culturais e polticas e do modo como se produzem as ideias
nessa sociedade. Ideias que se expressam em prticas sociais, polticas, culturais,
padres de comportamento e que acabam por permear toda a trama de relaes da
sociedade.
A Questo Social expresso das desigualdades sociais constitutivas do capitalismo. Suas diversas
manifestaes so indissociveis das relaes entre as classes sociais que estruturam esse sistema e
nesse sentido a Questo Social se expressa tambm na resistncia e na disputa poltica.
sociais
na
consolidao
do
capitalismo
monopolista.
Assim,
O Centro criou tambm quatro Centros Operrios ainda em 1932. Mais tarde,
esses Centros se constituiriam em sedes da Juventude Operria Catlica e
serviriam como campos de estgio para as alunas do curso de Servio Social.
Simultaneamente, o CEAS envia Bruxelas na Blgica Maria Kiehl e Albertina
Ramos para realizar o Curso de Servio Social. D. Odila j tinha formao social na
Escola Normal Social de Paris. Mesclando, portanto, a viso francesa e a viso
belga, em 15 de fevereiro de 1936, inaugura-se a primeira escola de Servio Social
no pas.
Cabe ainda assinalar que, nesse momento, a "questo social" vista a partir
do pensamento social da Igreja, como questo moral, como um conjunto de
problemas sob a responsabilidade individual dos sujeitos que os vivenciam
embora situados dentro de relaes capitalistas. Trata-se de um enfoque
conservador, individualista, psicologizante e moralizador da questo, que necessita
para seu enfrentamento de uma pedagogia psicossocial, que encontrar, no Servio
Social, efetivas possibilidades de desenvolvimento.
Os referenciais orientadores do pensamento e da ao do emergente Servio
Social brasileiro tm sua fonte na Doutrina Social da Igreja, no iderio franco-belga
de ao social e no pensamento de So Toms de Aquino (sc. XII): o tomismo e o
neotomismo (retomada em fins do sculo XIX do pensamento tomista por Jacques
Maritain na Frana e pelo Cardeal Mercier na Blgica tendo em vista "aplic-lo" s
necessidades de nosso tempo).
, pois, na relao com a Igreja Catlica, que o Servio Social brasileiro vai
fundamentar a formulao de seus primeiros objetivos poltico-sociais,
orientando-se por posicionamentos de cunho humanista conservador contrrio
aos iderios liberal e marxista na busca de recuperao da hegemonia do
pensamento social da Igreja em face da questo social.
patrocnio do bloco catlico. A profisso amplia sua rea de ao, alarga as bases
sociais de seu processo de formao, assume um lugar na execuo das polticas
sociais emanadas do Estado e, a partir desse momento, tem seu desenvolvimento
relacionado com a complexidade dos aparelhos estatais na operacionalizao de
Polticas Sociais.
Dessa
forma,
gradativamente,
Estado
vai
impulsionando
10
11
12
13
14
que
contratam
para
realizar
um
trabalho,
mediante
15
16
dos novos contornos da "questo social" e dos novos padres de regulao com
que se defrontam as polticas sociais na contemporaneidade.
Na atual conjuntura de precarizao e subalternizao do trabalho ordem
do mercado e de mudanas nas bases da ao social do Estado, as manifestaes
"questo social", matria-prima da interveno profissional dos assistentes sociais,
assumem novas configuraes e expresses, entre as quais destacamos a
insegurana e vulnerabilidade do trabalho e a penalizao dos trabalhadores, o
desemprego, o achatamento salarial, o aumento da explorao do trabalho
feminino, a desregulamentao geral dos mercados e outras tantas questes com
as quais os assistentes sociais convivem cotidianamente: so questes de sade
pblica, de violncia, da droga, do trabalho da criana e do adolescente, da moradia
na rua ou da casa precria e insalubre, da alimentao insuficiente, da ignorncia,
da fadiga, do envelhecimento sem recursos, etc. Situaes que representam para as
pessoas que as vivem, experincias de desqualificao e de excluso social, e que
expressam tambm o quanto a sociedade pode "tolerar" e banalizar a pobreza sem
fazer nada para minimiz-la ou erradic-la.
Diante deste quadro, ganham evidncia as defesas de alternativas privatistas
para a "questo social", crescem as aes no campo da filantropia e as organizaes
no governamentais, sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na
participao voluntria, envolvidas na construo de uma esfera de interesse
pblico, no estatal. Emergem como alternativas em face da limitao da ao
social do Estado neoliberal e pelo papel subsidirio que cabe ao Estado neste
contexto, no mbito da Proteo Social, propostas seletivas, reducionistas, apenas
suficientes para minimizar as consequncias negativas dos programas de ajuste
estrutural.
O modelo um Estado:
- que, de um lado, apesar do reconhecimento de direitos sociais afianados
pela Constituio de 1988, redesenha suas aes sociais aprisionado pela agenda
17
interdisciplinar,
que
permeiam
as
relaes
de
trabalho
na
contemporaneidade.
Conforme apontamos anteriormente, o trabalho do assistente social est
profundamente condicionado pela trama de relaes vigentes na sociedade e, sem
dvida, o atual cenrio do desenvolvimento capitalista coloca para o Servio Social
contemporneo novas demandas e competncias, quer no nvel de conhecimentos,
18
19
20
Bibliografia Recomendada
IAMAMOTO, Marilda V. O Servio Social na Contemporaneidade. So Paulo: Cortez,
1998.
IAMAMOTO, Marilda V.; CARVALHO, Raul. Relaes Sociais e Servio Social no
Brasil. Esboo de uma interpretao histrico/metodolgica. 10. ed. So Paulo:
Cortez/CELATS, 1995.
YAZBEK, Maria Carmelita.
A Poltica Social brasileira nos anos 90: a
refilantropizao da "Questo Social". Cadernos ABONG, Srie Especial, Subsdios
Conferncia Nacional de Assistncia Social, n. 3, out. 1995.
21
OsfundamentoshistricosetericometodolgicosdoServioSocial
brasileironacontemporaneidade
MariaCarmelitaYazbek
ProfessoradaFaculdadedeServioSocialdaUNLP/ArgentinaedaPUC/SP
OsfundamentoshistricosetericometodolgicosdoServioSocial
brasileironacontemporaneidade
Apresentao
Este
texto
coloca
em
questo
os
fundamentos
histricos
1Oprocessodeconstituiodasprincipaismatrizesdoconhecimentoedaao
doServioSocialbrasileiro
Aquestoinicialquesecolocaexplicitarcomoseconstituemesedesenvolvem
noServioSocialbrasileiroastendnciasdeanliseeasinterpretaesacercadesua
prpria interveno e sobre a realidade social na qual se move. claro que estas
tendncias, derivadas das transformaes sociais que vem particularizando o
desenvolvimento do capitalismo em nossa sociedade, no se configuram como
homogneas, mas so permeadas por diversas clivagens, tenses e confrontos
internos.Issoporque,acompreensoterico/metodolgicadarealidade,fundadano
acervo intelectual que se constituiu a partir das principais matrizes do pensamento
social e de suas expresses nos diferentes campos do conhecimento humano,
processoqueseconstrinainterlocuocomoprpriomovimentodasociedade.
Opontodepartidaconsiste,pois,daanliseaindaquesumria,doprocessode
incorporaopelaprofisso:
deidiasecontedosdoutrinriosdopensamentosocialdaIgrejaCatlica,em
seuprocessodeinstitucionalizaonoBrasil;
Quantoaoprimeiroaspecto,pordemaisconhecidaarelaoentreaprofisso
eoideriocatliconagnesedoServioSocialbrasileiro,nocontextodeexpansoe
secularizao do mundo capitalista. Relao que vai imprimir profisso carter de
apostoladofundadoemumaabordagemda"questosocial"comoproblemamorale
religiosoenumaintervenoquepriorizaaformaodafamliaedoindivduopara
soluo dos problemas e atendimento de suas necessidades materiais, morais e
sociais. O contributo do Servio Social, nesse momento, incidir sobre valores e
comportamentosdeseus"clientes"naperspectivadesuaintegraosociedade,ou
melhor,nasrelaessociaisvigentes.
, pois, na relao com a Igreja Catlica que o Servio Social brasileiro vai
fundamentaraformulaodeseusprimeirosobjetivospoltico/sociaisorientandose
porposicionamentosdecunhohumanistaconservadorcontrriosaosideriosliberal
emarxistanabuscaderecuperaodahegemoniadopensamentosocialdaIgrejaface
"questosocial".Entreospostuladosfilosficostomistasquemarcaramoemergente
Servio Social temos a noo de dignidade da pessoa humana; sua perfectibilidade,
suacapacidadededesenvolverpotencialidades;anaturalsociabilidadedohomem,ser
socialepoltico;acompreensodasociedadecomouniodoshomenspararealizaro
bem comum (como bem de todos) e a necessidade da autoridade para cuidar da
justiageral.
NoqueserefereDoutrinaSocialdaIgrejamerecemdestaquenessecontexto
asencclicasRerumNovarumdoPapaLeoXIIIde1891,quevaiiniciaromagistrio
social da Igreja no contexto de busca de restaurao de seu papel social sociedade
modernaeaQuadragsimoAnnodePioXIde1931que,comemorando40anosda
RerumNovarumvaitratardaquestosocial,apelandoparaarenovaomoralda
sociedadeeaadesoAoSocialdaIgreja.
Efetivamente,areorientaodaprofisso,paraatendersnovasconfiguraes
do desenvolvimento capitalista, exige a qualificao e sistematizao de seu espao
socioocupacionaltendoemvistaatendersrequisiesdeumEstadoquecomeaa
implementarpolticasnocamposocial.
Nessecontexto,alegitimaodoprofissional,expressaemseuassalariamentoe
ocupaodeumespaonadivisosciotcnicadotrabalho,vaicolocaroemergente
Servio Social brasileiro frente matriz positivista, na perspectiva de ampliar seus
referenciais tcnicos para a profisso. Este processo, que vai constituir o que
Iamamoto(1992,p.21)denominade"arranjotericodoutrinrio",caracterizadopela
juno do discurso humanista cristo com o suporte tcnicocientfico de inspirao
na teoria social positivista, reitera para a profisso o caminho do pensamento
conservador(agora,pelamediaodasCinciasSociais).
posicionamentodosujeitoqueinvestigafaceaoinvestigadoedestaforma"questo
da teoria social e no problema particular desta ou daquela 'disciplina' "
(NETTO,1984,p.14).
NocasodoServioSocial,umprimeirosuportetericometodolgiconecessrio
qualificaotcnicadesuaprticaesuamodernizaovaiserbuscadonamatriz
positivistae em sua apreenso manipuladora, instrumental e imediata do ser social.
Este horizonte analtico aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas
vivnciasimediatas,comofatos,comodados,queseapresentamemsuaobjetividade
eimediaticidade.Omtodopositivistatrabalhacomasrelaesaparentesdosfatos,
evolui dentro do j contido e busca a regularidade, as abstraes e as relaes
invariveis.
importanteassinalarquenombitodomovimentodeReconceituaoeem
seusdesdobramentos,quesedefinemdeformamaisclaraeseconfrontam,diversas
tendnciasvoltadasafundamentaodoexerccioedosposicionamentostericosdo
ServioSocial.Tendnciasqueresultamdeconjunturassociaisparticularesdospases
doContinenteequelevam,porexemplo,noBrasil,omovimento emseusprimeiros
momentos, (em tempos de ditadura militar e de impossibilidade de contestao
poltica) a priorizar um projeto tecnocrtico/modernizador, do qual Arax e
Terespolissoasmelhoresexpresses.
Atofinaldadcadade70,opensamentodeautoreslatinoamericanosainda
orienta ao lado da iniciante produo brasileira (particularmente divulgada pelo
CBCISS),aformaoeoexerccioprofissionalnopas.Situaoque,aospoucossevai
modificandocomodesenvolvimentododebateedaproduointelectualdoServio
Social brasileiro e que resulta de desdobramentos e da explicitao das seguintes
vertentesdeanlisequeemergiramnobojodoMovimentodeReconceituao:
avertentemarxistaqueremeteaprofissoconscinciadesuainserona
sociedade de classes e que no Brasil vai configurarse, em um primeiro
momento,comoumaaproximaoaomarxismosemorecursoaopensamento
deMarx.
Efetivamente,aapropriaodavertentemarxistanoServioSocial(brasileiroe
latinoamericano)nosedsemincontveisproblemas,queaquinoabordaremos,e
quesecaracterizam,querpelasabordagensreducionistasdosmarxismosdemanual,
quer pela influncia do cientificismo e do formalismo metodlogico (estruturalista)
presente no "marxismo" althusseriano (referncia a Louis Althusser, filosofo francs
cujaleituradaobradeMarxvaiinfluenciarapropostamarxistadoServioSocialnos
anos 60/70 e particularmente o Mtodo de B.H. Um marxismo equivocado que
recusouaviainstitucionaleasdeterminaessciohistricasdaprofisso.
Noentanto,comestereferencial,precrioemumprimeiromomento,doponto
de vista terico, mas posicionado do ponto de vista sciopoltico, que a profisso
questiona sua prtica institucional e seus objetivos de adaptao social ao mesmo
tempo em que se aproxima dos movimentos sociais. Iniciase aqui a vertente
comprometida com a ruptura (NETTO,1994, p. 247 e ss) com o Servio Social
tradicional.
Questesparareflexo:
ComoseconstituemesedesenvolvemnoServioSocialbrasileiroasprimeiras
interpretaessobresuaprpriaintervenoesobrearealidadesocial?
Quaisasprincipaisvertentesdeanlisedefinemseparaaprofissonombito
doMovimentodeReconceituao?
2OServioSocialnosanos80:astendnciashistricasetericometodolgicas
dodebateprofissional
,sobretudocomIamamoto(1982)noinciodosanos80queateoriasocialde
Marx inicia sua efetiva interlocuo com a profisso. Como matriz terico
metodolgicaestateoriaapreendeosersocialapartirdemediaes.Ouseja,parteda
posio de que a natureza relacional do ser social no percebida em sua
imediaticidade."Issoporque,aestruturadenossasociedade,aomesmotempoemque
pe o ser social como ser de relaes, no mesmo instante e pelo mesmo processo,
ocultaanaturezadessasrelaesaoobservador"(NETTO,1995)Ouseja,asrelaes
sociaissosempremediatizadasporsituaes,instituiesetc,queaomesmotempo
revelam/ocultam as relaes sociais imediatas. Por isso nesta matriz o ponto de
partida aceitar fatos, dados como indicadores, como sinais, mas no como
fundamentosltimosdohorizonteanaltico.Tratase,portanto deumconhecimento
quenomanipuladorequeapreendedialticamentearealidadeemseumovimento
contraditrio.Movimentonoqualeatravsdoqualseengendram,comototalidade,as
relaessociaisqueconfiguramasociedadecapitalista.
10
Este referencial, a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, vai imprimir
direo ao pensamento e ao do Servio Social no pas. Vai permear as aes
voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira (o currculo de
1982easatuaisdiretrizescurriculares);oseventosacadmicoseaquelesresultantes
da experincia associativa dos profissionais, como suas Convenes, Congressos,
Encontros e Seminrios; est presente na regulamentao legal do exerccio
profissionaleemseuCdigodetica.Sobsuainflunciaganhavisibilidadeumnovo
momentoeumanovaqualidadenoprocessoderecriaodaprofissonabuscadesua
rupturacomseuhistricoconservadorismo(cf.NETTO,1996,p.111)enoavanoda
produodeconhecimentos,nosquaisatradiomarxistaaparecehegemonicamente
comouma dasrefernciasbsicas.NestatradiooServioSocialvaiapropriarsea
partir dos anos 80 do pensamento de Antonio Gramsci e particularmente de suas
abordagensacercadoEstado,dasociedadecivil,domundodosvalores,daideologia,
da hegemonia, da subjetividade e da cultura das classes subalternas. Vai chegar a
AgnesHelleresuaproblematizaodocotidiano,GeorgLukcsesuaontologia
do ser social fundada no trabalho, E.P. Thompson e sua concepo acerca das
"experincias humanas", Eric Hobsbawm um dos mais importantes historiadores
marxistas da contemporaneidade e a tantos outros cujos pensamentos comeam a
permear nossas produes tericas, nossas reflexes e posicionamentos
ideopolticos.
11
supe uma direo hegemonica. A questo do pluralismo, sem dvida uma das
questes do tempo presente, desde aos anos 80 vemse constituindo objeto de
polmicasereflexesdoServioSocial.Temticacomplexaqueconstituicomoafirma
Coutinho(1991,p.515)umfenmenodomundomodernoedavisoindividualista
do homem. o autor em questo que problematiza a proposta de hegemonia com
pluralismo, no necessrio dilogo e no debate de idias, apontando os riscos de
posicionamentos eclticos (que conciliam o inconcilivel ao apoiaremse em
pensamentosdivergentes).
Assim,emdiferentesespaos,oconjuntodetendnciastericometodolgicase
posies ideopolticas se confrontam, sendo inegvel a centralidade assumida pela
tradiomarxistanesseprocesso.
12
temas.Enfrentouodesafioderepensaraassistnciasocialcolocandoacomoobjeto
de suas investigaes. Obteve o respeito de seus pares no mbito interdisciplinar e
alcanouvisibilidadenainterlocuocomascinciassociais,apesardasdificuldades
decorrentesdafaltadeexperinciaempesquisa,dofatodedefrontarcomrestries
por se constituir em disciplina interventiva (de "aplicao") e das dificuldades na
apropriaodasteoriassociais.NestadcadaoservioSocialganhaespaonoCNPq
comoreadepesquisa.
Cabe tambm assinalar que nos anos 80 comeam a se colocar para o Servio
Socialbrasileirodemandas,emnveldepsgraduao,deinstituiesportuguesas,e
latino americanas (Argentina, Uruguai, Chile), o que vem permitindo ampliar a
influnciadopensamentoprofissionalbrasileironestespases.
Tambmnombitodaorganizaoerepresentaoprofissionaloquadroquese
observa no Servio Social brasileiro de maturao (NETTO, 1996, p. 108 111).
Maturaoqueexpressanapassagemdosanos80paraosanos90rupturascomoseu
tradicional conservadorismo, embora como bem lembre o autor essa ruptura no
signifique que o conservadorismo (e com ele, o reacionarismo) foi superado no
interior da categoria profissional" (p. 111). Pois, a herana conservadora e
antimoderna, constitutiva da gnese da profisso atualizase e permanece presente
nos tempos de hoje. Essa maturidade profissional que avana no incio do novo
milnio, se expressa pela democratizao da convivncia de diferentes
posicionamentos tericometodolgicos e ideopolticos desde o final da dcada de
1980. Maturao que ganhou visibilidade na sociedade brasileira, entre outros
aspectos, pela interveno dos assistentes sociais, atravs de seus organismos
representativos, nos processos de elaborao e implementao da Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS (dezembro de 1993). tambm no mbito da
implementao da LOAS,e de outras polticas sociais pblicas, com os processos
13
descentralizadoresqueseinstituemnopas,nombitodessaspolticas,queobserva
seadiversificaodasdemandasaoprofissionaldeserviosocial.
14
Questoparareflexo:
QuaisastendnciasmaisrelevantesdoServioSocialnosanos80dopontode
vistadaproduodeconhecimentosedoexerccioprofissional?
3OServioSocialnosanos90:astendnciashistricasetericometodolgicas
dodebateprofissional
Assim,aprofissoenfrentaodesafiodedecifraralgumaslgicasdocapitalismo
contemporneo particularmente em relao s mudanas no mundo do trabalho e
sobre os processos desestruturadores dos sistemas de proteo social e da poltica
social em geral. Lgicas que reiteram a desigualdade e constroem formas
despolitizadas de abordagem da questo social, fora do mundo pblico e dos fruns
democrticos de representao e negociao dos interesses em jogo nas relaes
Estado/Sociedade.
15
Nessaconjuntura,emergemprocessosedinmicasquetrazemparaaprofisso,
novas temticas, novos, e os de sempre, sujeitos sociais e questes como: o
desemprego,otrabalhoprecrio,ossemterra,otrabalhoinfantil,amoradianasruas
ou em condies de insalubridade, a violncia domstica, as discriminaes por
questesdegneroeetnia,asdrogas,aexpansodaAIDS,ascrianaseadolescentes
de rua, os doentes mentais, os indivduos com deficincias, o envelhecimento sem
16
17
A direo social que orienta este projeto de profisso tem como referncia a
relao orgnica com o projeto das classes subalternas, reafirmado pelo Cdigo de
tica de 1993, pelas Diretrizes Curriculares de 1996 e pela Legislao que
regulamentaoexerccioprofissional(Lein.8662de07/06/93).
Cabeaindaassinalaroutraquestoquevempermeouodebatedosassistentes
sociais nesta conjuntura: tratase do movimento de precarizao e de mudanas no
mercado de trabalho dos profissionais brasileiros, localizado no quadro mais amplo
de desregulamentao dos mercados de trabalho de modo geral, quadro em que se
alteramasprofisses,redefinemsesuasdemandas,monopliosdecompetnciaeas
prprias relaes de trabalho. Aqui situamos processos como a terceirizao, os
18
Dopontodevistadasrefernciastericometodolgicasaquestoprimeiraque
se coloca para a profisso j no incio da dcada o confronto com a denominada
"crise"dosmodelosanalticos,explicativosnascinciassociais,quebuscamcaptaro
que est acontecendo no fim de sculo e as grandes transformaes que alcanam
mltiplos aspectos da vida social. No mundo do conhecimento comeam as
interferncias, no sem conflitos, do denominado pensamento ps moderno,
"notadamenteemsuaversoneoconservadora"(NETTO,1996,p.114)quequestiona
enivelaosparadigmasmarxistaepositivista.Estesquestionamentossevoltamcontra
osdiferentes"modelos"explicativosporsuasmacroabordagensapontandoquenestas
macronarrativas so deixados de lado valores e sentimentos fundamentais dos
homens, seu imaginrio, suas crenas, afeies, a beleza, os saberes do cotidiano, os
elementos tnicos, religiosos, culturais, os fragmentos da vida enfim. A abordagem
psmodernadirigesuacrticarazoafirmandoacomoinstrumentoderepressoe
padronizao, prope a superao das utopias, denuncia a administrao e o
disciplinamento da vida, recusa a abrangncia das teorias sociais com suas anlises
totalizadoras e ontolgicas sustentadas pela razo e reitera a importncia do
fragmento,dointuitivo,doefmeroedomicrossocial(emsimesmos)restaurandoo
pensamentoconservadoreantimoderno.Seusquestionamentossotambmdirigidos
cincia que esteve mais a servio da dominao do que da felicidade dos homens.
Assimaoafirmararejeiocinciaopensamentopsmodernorejeitaascategorias
darazo(daModernidade)quetransformaramosmodosdepensardasociedade,mas
noemanciparamohomem,noofizerammaisfelizenoresolveramproblemasde
19
Observesequeacomplexidadedaquestonoestnaabordagemdequestes
microsociais,locaisouqueenvolvamdimensesdosvalores,afetosedasubjetividade
humana (questes de necessrio enfrentamento), mas est na recusa da Razo e na
descontextualizao, na ausncia de referentes histricos, estruturais no no
reconhecimentodequeossujeitoshistricosencarnamprocessossociais,expressam
visesdemundoetemsuasidentidadessociaisconstrudasnatessituradasrelaes
sociais mais amplas. Relaes que se explicam em teorias sociais abrangentes, que
configuramvisesdemundoondeoparticularganhasentidoreferidoaogenrico.
Cabe assinalar ainda que, todo este debate que apresentado no mbito das
cinciassociaiscontemporneascomocrisedeparadigmas,emtermosdacapacidade
explicativa das teorias recoloca a polmica Razo/Intuio que tem repercusses
significativas na pesquisa, na construo de explicaes sobre a realidade e na
definiodecaminhosparaaao.
EspecificamentenoServioSocialestasquestestambmsecolocam,apesarda
vitalidade do marxismo como paradigma de anlise e compreenso da realidade e
apesar da manuteno da hegemonia do projeto profissional caracterizado pela
ruptura com o conservadorismo que caracterizou a trajetria do Servio Social no
pas. Colocamse nos desdobramentos e nas polmicas em torno dos paradigmas
clssicosenabuscadeconstruodenovosparadigmas;secolocampelaapropriao
do pensamento de autores contemporneos de diversas tendncias terico
metodolgicas como Anthony Giddens, Hannah Arendt, Pierre Bourdieu, Michel
20
Nombitodaproduoinspiradanatradiomarxista,estasquestesaparecem
com o recurso pensadores que abordam temticas da cultura das classes
subalternas,dosujeitoedaexperinciacotidianadaclassecomoGramsci,Hellere
Thompson.
21
Questoparareflexo:
QuaisasprincipaistendnciasdoServioSocial,nosanos90,dopontodevista
daproduodeconhecimentosedoexerccioprofissional?
4Concluindo:aspolmicasdosdiasatuais
NoinciodomilniooServioSocialbrasileiroenfrentaadifcilheranadofinal
Nessesanos,assimcomonaltimadcadadosculoXX,tornaramseevidentes
asinspiraesneoliberaisdapolticasocialbrasileira,facesnecessidadessociaisda
1 Para alguns autores: tratase de um contexto de mudanas irreversveis, que atingem, em todo o
mundo,oEstadodeBemEstarSocialquesupunhaoplenoempregoecertamenteenfrentamosofimdo
consensokeynesiano,alteraesdemogrficasemundializaocrescentedaeconomiaeoutrasgraves
questes quanto ao financiamento do WS. Temos a a expanso dos Programas de Transferncia de
RendaeoWelfareMixouoWelfarePluralism(Pluralismodebemestar)queincorporacrescentemente
apresenadossetoresnogovernamentaisenomercantisdasociedade.
22
populao. Uma retomada analtica dessas polticas sociais revela sua direo
compensatriaeseletiva,centradaemsituaeslimitesemtermosdesobrevivnciae
seudirecionamentoaosmaispobresdospobres,incapazesdecompetirnomercado.
EstaspolticasfocalizadaspermanecerameseexpandiramnogovernoLula,comoo
casodosprogramasdeTransfernciadeRenda.
NocasodaAssistnciaSocialmerecedestaqueaPolticaNacionaldeAssistncia
Social PNAS (2004) que prope uma nova arquitetura institucional e poltica para
essapolticacomacriaodeumSistemanicodeAssistnciaSocialSUAS.OSUAS
constitudopeloconjuntodeservios,programas,projetosebenefciosnombitoda
assistnciasocial.ummododegestocompartilhadaquedivideresponsabilidades
parainstalar,regular,mantereexpandiraesdeassistnciasocial.
23
Outrodesafiocolocadoaosassistentessociaisbrasileirosnesteinciodosanos
2000,refereseaosProgramasdeTransfernciadeRenda,semdvidaumadasfaces
mais importantes da Poltica Social brasileira, conforme dados oficiais (PNAD 2006)
chegam a quem precisam chegar (11milhes de famlias) Destas, 91% tem como
rendamensalpercapitaat1salriomnimoe75%delastemmenosdemeiosalrio
mensalderendapercapita.EssaPNADtambmrevelaumaquestoessencial:osPTR
noretiramosbeneficiriosdotrabalho(79.1%dosbeneficiriostrabalham).Ouseja
o Bolsa Famlia no pretende substituir a renda do trabalho e apesar das polmicas
que cercam o Programa, seu impacto sobre as condies de vida das famlias mais
pobres,sobretudonoNordesteincontestvel.Elesignificabasicamentemaiscomida
namesadosmiserveis.
bomlembrarqueseescapaspolticassociais,ssuascapacidades,desenhos
e objetivos reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no
Brasil,essaspolticastambmrespondemanecessidadesedireitosconcretosdeseus
usurios.
Eosassistentessociaisvm,emmuito,contribuindo,nasltimasdcadas,para
aconstruodeumaculturadodireitoedacidadania,resistindoaoconservadorismo
e considerando as polticas sociais como possibilidades concretas de construo de
direitoseiniciativasdecontradesmanchenessaordemsocialinjustaedesigual.
Dopontodevistadosreferentestericometodolgicos,permanecemastenses
e ambigidades que caracterizaram o Servio social brasileiro na dcada de 1990:
24
apesardarupturacomohistricoconservadorismoedalegitimidadealcanadapelo
pensamento marxista ampliamse as interferncias de outras correntes terico
metodolgicas,particularmentenombitodainflunciadopensamentopsmoderno
eneoconservadoredasteoriasherdeirasdaperspectivamodernizadora(Cf.NETTO,
1996),caracterizadasporseucartersistmicoetecnocrtico.
Questoparaavaliaofinal:
DesenvolvaumareflexosobreoServioSocialnosltimos20anos:principais
tendnciashistricasetericometodolgicas.
25
Referncias
FALEIROS, Vicente de Paula. Servio Social: questes presentes para o futuro. In:
ServioSocialeSociedade.N.50.SoPaulo,Cortez,abril,1996.
HARVEEY,David.CondioPsmoderna.SoPaulo,Loyola,1992.
IAMAMOTO, Marilda V.; CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no
Brasil. Esboo de uma interpretao histricometodolgica. So Paulo, Cortez Ed.,
CELATS(LimaPer),1982.
NETTO,JosPaulo.DitaduraeServioSocial.SoPaulo,Cortez,1994.
_____.TransformaesSocietriaseServioSocialnotasparaumaanlise
prospectiva da profisso no Brasil. In: Servio Social e Sociedade n. 50. So Paulo,
Cortez,abril,1996.
YAZBEK,MariaCarmelita(Org).ProjetoderevisocurriculardaFaculdadedeservio
SocialdaPUC/SP.In:ServioSocialeSociedaden.14.SoPaulo,Cortez,1984.
26
Glossrio
TomismorefernciaaopensamentofilosficodeSoTomsdeAquino(1225)um
telogo dominicano que escreveu obra filosfica caracterizada por uma perspectiva
humanistaemetafsicadoserquevaimarcaropensamentodaIgrejaCatlicaapartir
dosculoXIII.MerecedestaquenaobradeS.TomsaSumaTeolgica.
NeotomismoretomadadopensamentodeSoTomsapartirdopapaLeoXIIem
1879 na Doutrina Social da Igreja e de pensadores franco belgas como Jacques
Maritain na Frana e do Cardeal Mercier na Blgica .Buscavam nesta filosofia
diretrizesparaaabordagemdaquestosocial.
27
FundamentosticosdoServioSocial
MariaLciaSilvaBarroco
ProfessoradeticaProfissionalPUC/SP
FundamentosticosdoServioSocial
Introduo
Ideologicamente,aburguesiaidealistacomamesmanaturalidadecomque
respira,jdiziaSimonedeBeauvoir:separadodetodoocontatocomamatria,
por causa de seu trabalho e pelo seu gnero de vida, protegido contra a
necessidade,oburgusignoraasresistnciasdomundoreal[...].Tudooestimulaa
desenvolversistematicamenteessatendnciaemquesereflete,deimediato,asua
situao:fundamentalmenteinteressadoemnegaralutadeclasses,elenopode
desmentila seno recusando em bloco a realidade. Por isso, tende a substitula
por Idias cuja compreenso e extenso delimita, arbitrariamente, segundo seus
interesses(BEAUVOIR,1972,p.6).
Asociabilidadeburguesafundasuaticanoprincpioliberalsegundooquala
liberdade de cada indivduo o limite para a liberdade do outro. Dadas as
condies objetivas favorecedoras da reproduo do modo de vida mercantil,
valorizador da posse material e subjetiva de objetos de consumo, criase, na
prtica, uma tica individualista, orientada pela ideia de que o outro um
estorvoliberdade,entendidacomoaincessantebuscadevantagenseacmulo
debenscujaduraotoefmeraquantosrelaesquelhesdosustentao.
1Osfundamentosontolgicosesociaisdatica
Nagnesedosersocial,estodadasasbasesdesuaconstituioontolgica:
o ser social se humanizou em face da natureza orgnica e inorgnica,
transformandoa para atender necessidades de reproduo da sua existncia 4 e
MarxeautorescomoG.Lukcs,A.Heller,I.MszroseJ.P.Netto.
3 Tratase da fundamentao que ao explicitar o processo de (re) produo do ser social e dos
valores na histria d suporte para a concepo tica do Cdigo de tica Profissional dos
Assistentes Sociais (1993). A explicitao dos fundamentos da ontologia social de Marx pode ser
encontradaemLukcs(1978;1979);NettoeBraz(2006);Lessa(2002).
4SegundoLukcs(1981,p.XLIII),tratasedeumsaltoontolgico,queassinalaadiferenciaodo
homemfrenteaoutrosseresnaturais.Pressupequeosersocialtenhasurgidodeumserorgnico
eestedeumserinorgnico.Emsuaspalavras:"comsaltoquerodizerjustamentequeohomem
capaz de trabalhar e falar, continuando a ser um organismo biologicamente determinado,
desenvolvendoatividadesdenovotipo,cujaconstituioessencialnopodesercompreendidaem
nenhumacategoriadanatureza".
nesseprocessopassaaseconstituircomoserespecfico,diferentedeoutrosseres
existentes 5 .
o trabalho que instaura esse novo ser, na medida em que rompe com o
padro imediato das atividades puramente naturais, estruturando uma atividade
decarterprticosocial:umaprxisquetransformaanaturezaeproduzindoum
resultado antes inexistente: um produto material que responde a necessidades
sociaiseasrecriaemcondieshistricasdeterminadas.
Aocriarnovasalternativasparaoseudesenvolvimento,osersocialseafasta
desuasbarreirasnaturais,ampliasuanaturezasocialeconsciente,estabelecea
possibilidade de umaexistnciasocial aberta para o novo, para o diverso, para o
amanh, instaurando objetivaes que permitem autoconstruo do ser social
comoumserlivreeuniversal.
vida [...], produzindo seus meios de vida os homens produzem, indiretamente, sua prpria vida
material"(MARX;ENGELS,1982,p.27).
6 A prxis econmica ou trabalho o modelo de todas as formas de prxis. a "ao do homem
sobreamatriaecriaoatravsdeladenovarealidadehumanizada"(VAZQUEZ,1977,p.245).
7Ohomemtornaseumserquedrespostasprecisamentenamedidaemqueparalelamenteao
possui valor e como esses valores podem ser praticamente objetivados (LUKCS,
1981) 9 .
Vse, pois, que estamos diante de um ser capaz de agir eticamente, quer
dizer,dotadodecapacidadesquelheconferempossibilidadesdeescolherracional
e conscientemente entre alternativas de valor, de projetar teleologicamente tais
escolhas,deagirdemodoaobjetivlas,buscandointerferirnarealidadesocialem
termosvalorativos,deacordocomprincpios,valoreseprojetosticosepolticos,
emcondiessciohistricasdeterminadas.
ParaomtododeMarxaticaumaparte,ummomentodaprxishumana
em seu conjunto (LUKCS, 2007, p. 72). Como tal, a tica dirigese
transformao dos homens entre si, de seus valores, exigindo posicionamentos,
escolhas, motivaes que envolvem e mobilizam a conscincia, as formas de
sociabilidade, a capacidade teleolgica dos indivduos, objetivando a liberdade, a
universalidadeeaemancipaodognerohumano.
fenmeno no consiste na simples escolha entre duas possibilidades algo parecido tambm
ocorrenavidadosanimaissuperioresmasnaescolhaentreoquepossuieoquenopossuivalor,
eventualmente(emestgiossuperiores)entreduasespciesdiferentesdevalores,entrecomplexos
de valores, precisamente porque no se escolhe entre objetos de maneira biologicamente
determinada,numadefinioesttica,masaocontrrio,resolveseemtermosprticos,ativos,see
comodeterminadasobjetivaespodemviraserrealizadas(LUKCS,1981,p.XVIII).
totalidadedasobjetivaesgenricasmateriaiseespirituaisproduzidas
pela humanidade ao longo de seu desenvolvimento histrico, representando
conquistasnosentidodeampliaodasociabilidade,daconscincia,daliberdadee
da universalidade do gnero, Marx (1971, I) denomina riqueza humana. No
contexto da alienao, a riqueza humana no apropriada pela totalidade dos
indivduos; na ordem capitalista, a coexistncia entre a misria e a pobreza
(materialeespiritual)pressupostofundamentalparaa(re)produodosistema,
donde o processo de coexistncia contraditria, de tenso permanente e no
linear,deafirmaoenegaodascapacidadesticasdosersocial 11 .
1.1Moralevidacotidiana
10Ofenmenodaalienaonopodesertratadonoslimitesdessetexto.Nossasrefernciasesto
explicitadasbasicamenteem:NettoeBraz(2006);Netto(1981);Heller(1998).
11 Uma ordem social que progride pelo desenvolvimento das contradies a ela imanentes [...]
atinge a liberdade pela explorao, a riqueza pela pobreza, o crescimento da produo pela
restrio do consumo [...] o mais alto desenvolvimento das foras produtivas coincide com a
opressoeamisriatotais(MARCUSE,1978,p.284,285).
Oatomoralsupeaadesoconscienteevoluntriadoindivduoaosvalores
ticosesnormasmorais,ouseja,implicaaconvicontima do sujeito em face
dos valores e normas, pois se entende que s assim as mesmas sero
internalizadas como deveres. Dependendo da esfera e das condies sociais nas
quais a moral se objetiva, surgem maiores ou menores possibilidades dela se
realizar apenas no mbito da singularidade voltada ao eu mbito da vida
cotidiana 13 ouemaesquepodematingiracoletividadeeadimensohumano
genricadosindivduos.
12AanlisemaiscompletadamoralnaperspectivadaontologiasocialfoifeitaporHeller(1998;
2000)emsuafasemarxista.OdetalhamentodasindicaesaquielencadasencontraseemMaria
LuciaS.Barroco(2006;2007).
13SobreavidacotidianaverHeller(2000e1998);Netto(1981).
14
interesses.Issofavorecidopeloconservadorismo,comodismo,econformismo,e
tambm pelos interesses imediatos, que rebatem nas condies de vida dos
indivduossingulares,tornandoosvulnerveismobilizaocontraosinteresses
desuaprpriaclasse 15 .
1.2Aaoticaeasobjetivaesgenricas
10
asingularidadeindividualeatotalidadesocial.Ocampoda
particularidadeexprimejustamenteestazonademediaes
ondeseinscreveaaotica(TERTULIAN,1999,p.134).
Mas,principalmente,ficaclaroqueaticanoapenasacinciadamoral,ou
o seu conhecimento: apreendida como parte da prxis, a tica trazida para o
conjunto das prticas conscientes do ser social, dirigidas para a interveno na
realidadeenadireodaconquistadaliberdadeedauniversalidade,tendocomo
parmetro a emancipao humana. Como j dissemos anteriormente, essa a
perspectiva de Lukcs, quando afirma a tica como parte e momento da prxis
humanaemseuconjunto(LUKCS,2007,p.72).
Ascategoriasticassocategoriasdevalorquesereferemparticularidade
daaoticadoindivduo,fornecendoelementosparaasuavaloraoe/ouoseu
julgamentodevalor.Porexemplo,aresponsabilidadedosujeitoemrelaosua
ao. Ou seja, a responsabilidade no apenas um valor: uma categoria tica,
poisexpressaumarelaosocialquedecorredeumaaoequesecomplexificana
medidaemqueestabelececonexessociaiscomoutrossujeitoseescolhas.
11
2ticaprofissional:determinaeshistricaseparticularidades
2.1Anaturezadaticaprofissional
Amoralreveladoradeumadadaconscinciamoraloumoralidadequese
objetiva atravs das exigncias do ato moral: escolha entre alternativas,
julgamentos com base em valores, posicionamentos que signifiquem defesa,
16
A anlise da tica profissional, segundo o referencial aqui tratado, pode ser encontrada em
Barroco(2006;2007),Brites,CristinaMariaeSales,MioneApolinrio(2007).
17NossaconcepodeServioSocialestbaseadaemIamamotoeCarvalho(1982)eNetto(1992).
12
Oquedmaterialidadeeorganicidadeconscinciaticadosprofissionais
o pertencimento a um projeto profissional que possa responder aos seus ideais,
projeesprofissionaisesocietrias,enquantoprofissionais,cidadosecategoria
organizada. Os profissionais participam eticamente de um projeto profissional
quando assumem individual e coletivamente a sua construo, sentindose
responsveispelasuaexistncia,comoparteintegrantedomesmo.
18
13
Historicamente,aticaprofissionalbuscanafilosofiae/ouemteoriassociais
o suporte para fundamentar a sua reflexo e teorizao ticas, necessrias
compreenso e sistematizao da tica profissional, fornecendo a concepo de
homem e a fundamentao para os valores, dando elementos para a interveno
profissionalnassituaesemquesecolocamquestesmoraiseticas.
14
Comisso,apoltica,quejumcampoondeoscritriosdedecisosodados
hegemonicamente pelos interesses, e no por valores ticos, tende a reproduzir
uma lgica que atualiza uma tica especfica, resultado da relao entre as
exignciasticasdasaeseasnecessidadesmateriaisreproduzidassocialmente.
Porm,aconscinciapolticadeseuslimitesnaordemburguesanodevelevar
sua negao enquanto estratgia de construo de uma contra hegemonia e de
prticasocialconscientearticuladaaprojetosdesuperaodaordemcapitalista.
Comoprodutohistricodasociedadeburguesa,nocontextodacoexistncia
entre o maior desenvolvimento das foras essenciais do ser social e de sua
negao,amaterializaodaticaocorrenarelaoentrelimitesepossibilidades
quenodependemapenasdaintenodeseusagentes.
NotassobreoEstadoeapoltica(GRAMSCI,2000).
20ParaMarx,noslimitesdasociedadeburguesa,apolticaestvinculadaparticularidade,donde
suadistinoentreaemancipaopolticaeaemancipaohumana.Estasupeasuperaoradical
da totalidade das relaes capitalistas; como afirma Mszros (2006, p. 148): sua realizao s
podeserconcebidanauniversalidadedaprticasocialcomoumtodo.
15
2.2ticaprofissionaleconjuntura:tendnciasedesafios
Historicamente,desdeasuaorigem,oServioSocialseconfiguracomouma
profisso fortemente influenciada pelo conservadorismo moral e poltico 21 . No
Brasil,osCdigosdeticaprofissionaisbemexemplificamestedado:entre1947
(data do primeiro Cdigo) e 1986 (quando rompida a concepo tradicional),
passaramse trinta e oito anos de vigncia de Cdigos pautados na perspectiva
ticatradicionalconservadora.
21SobreoconservadorismonoServioSocial,verIamamoto(1992)eNetto(1992).
profissionais e estudantes nas lutas polticas da sociedade brasileira (antes e depois da ditadura
militar),aoMovimentodeReconceituaolatinoamericano.Consultar,entreoutros,Abramidese
Cabral(1995),Barroco(2006),Netto(1991;1999);Iamamoto(1982;1992).
16
assimqueocompromissocomasclassestrabalhadorasdespontacomovalor
ticopoltico central, orientando o posicionamento dos setores organizados da
categoria, no III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais 24 , marco tico e
poltico apropriado no processo de reformulao do Cdigo de tica, em 1986: o
primeiro a romper com o histrico conservadorismo dos cdigos de tica
brasileiros.
23Em1982,lanadaaobradeIamamoto(IAMAMOTO;CARVALHO,1982),quemarcaavertente
derupturadoServioSocial.TambmnesseperodoaprovadooNovoCurrculonasEscolasde
Servio Social, com orientao terica e direo social predominantemente rticas. No final da
dcada,em1988,oBrasilaprovaumanovaConstituio.
24OchamadoCongressodaVirada,marcofundamentalnoprocessoderuptura.VerAbramidese
Cabral(1995).
17
Tratasedeumcontextodeperdadedireitoshistoricamenteconquistadose
de um processo de desumanizao, no qual as condies para assegurar a
manuteno da vida humana no esto sendo garantidas para grande parte da
humanidade,emvriosaspectos,materiaisesubjetivos.Odesemprego,apobreza,
a desregulamentao do trabalho e da proteo social, o aprofundamento da
excluso e da explorao, a violncia, a degradao ambiental, a dependncia
polticoeconmicadecentenasdepasespobresemfacedadvidaexterna,entre
outros, evidenciam o abismo entre o desenvolvimento do gnero humano e a
pobrezadamaioriadahumanidade.
Sobre a histria social dos direitos humanos, sob o ponto de vista dos trabalhadores e
movimentosemancipatrios,verTrindade(2002).
27 Sobrea incorporao dodebatedosdireitoshumanospelo Servio Social, verBarroco e Brites
(2002);Barroco(2004).
18
viabilizlas.Almdisso,oagravamentodaquestosocialtambmrebateemsua
vida de trabalhadores assalariados que enfrentam em nveis diversos os
mesmosproblemasdapopulaousuria.
19
institucionaispropciosaoestabelecimentoderelaeshierarquizadas,taiscomo
asprises,osistemajudicirio,etc.,podeenfrentarouassimilartaisrelaes.
Paraserealizarcomoatividadetericauniversalizante,precisoqueatica
apreendacriticamenteosfundamentosdosconflitosmoraisedesveleosentidoe
as determinaes de suas formas alienadas; a relao entre a singularidade e a
universalidade dos atos ticomorais, respondendo aos conflitos sociais,
resgatando os valores genricos e ampliando a capacidade de escolha consciente
dos indivduos; sobretudo, que possibilite a indagao radical sobre as
possibilidadesderealizaodaliberdade,seuprincipalfundamento.
20
21
Referncias
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24
OprojetoticopolticodoServioSocial
JoaquinaBarataTeixeira
ProfessoraAdjuntadaUniversidadeFederaldoParUFPA
MarceloBraz
ProfessorAdjuntodaEscoladeServioSocialUFRJ
OprojetoticopolticodoServioSocial
Introduo
1Anaturezadosprojetossocietrios,dosprojetoscoletivosesuasinterrelaes
Asnecessidadeshumanas,constitudasedesenvolvidasaolongododesenvolvimento
sciohistricodosersocial,levamahumanidadeaumprocessointerminveldebuscade
suaautorreproduo,estabelecendo,assim,ummundoprticomaterialcompostodevrias
atividades e prticas distintas. A constituio desse mundo prticomaterial desencadeia
umconsequenteenecessriomundoprticoideal,quereproduzoprimeironocampodas
idias.
Desta forma, temos diversas formas de prtica: prtica poltica, prtica artstica,
prticaprodutivaeasdiversasformasdeprticaprofissional,todaselasrelacionadasem
ltima instncia prtica produtiva (ao mundo prticomaterial) na qual os homens,
atravs do trabalho como objetivao fundante e necessria do ser social (Idem),
transformam a natureza, obtendo dela os meios necessrios a sua vida material. Essa
transformao se opera no mundo da produo social a partir da qual os homens
(re)produzem relaes sociais mais ou menos complexas a depender das condies
histricas nas quais se desenvolvem que se do na esfera da reproduo social. Tais
relaes, calcadas no suprimento (na sua busca) de necessidades sociais concretas,
envolvemoconjuntodasprticassciohumanasdesencadeadashistoricamente.
Tal identidade coletiva que o projeto profissional suscita surge em meio aos
contraditriosinteressesdeclassequedeterminamoServioSocial.Porisso,elespode
serpensadoemrelaoaumprojetodemaiorenvergadura:oprojetosocietrio.
Todo projeto e, logo, toda prtica, numa sociedade classista, tm uma dimenso
poltica, comodissemosanteriormente.Ouseja,sedesenvolvem emmeioscontradies
econmicas e polticas engendradas na dinmica das classes sociais antagnicas. Na
sociedade em que vivemos (a do modo de produo capitalista), elas so a burguesia e o
proletariado. Logo, o projeto profissional (e a prtica profissional) , tambm, projeto
poltico: ou projeto polticoprofissional. Detm, como dissera Iamamoto (1992) ao tratar
da prtica profissional, uma dimenso poltica, definida pela insero sociotcnica do
ServioSocialentreosdistintosecontraditriosinteressesdeclasses.
Apartirdaqui,desdobramosalgunscontedosqueestopresentesemBraz(2001).
Aindaqueaprticaprofissionaldo(a)assistentesocialnoseconstituacomoprxis
produtiva, efetivandose no conjunto das relaes sociais, nela se imprime uma
determinadadireosocialpormeiodasdiversasaesprofissionaisatravsdasquais,
como foi dito, incidese sobre o comportamento e a ao dos homens , balizadas pelo
projeto profissional que a norteia. Esse projeto profissional por sua vez conectase a um
determinado projeto societrio cujo eixocentralvinculaseaos rumos da sociedade como
um todo a disputa entre projetos societrios que determina, em ltima instncia, a
transformaoouaperpetuaodeumadadaordemsocial.
Osprojetosprofissionaissoimpensveissemessespressupostos,soinfundadosse
noosremetemosaosprojetoscoletivosdemaiorabrangncia:osprojetossocietrios(ou
projetosdesociedade).Querdizer:osprojetossocietriosestopresentesnadinmicade
qualquerprojetocoletivo,inclusiveemnossoprojetoticopoltico.
supervisoe/ouplanejamentodeserviossociais,dasaesmaissimplessintervenes
maiscomplexasdocotidianoprofissional,nelasmesmas,embutimosdeterminadadireo
socialentrelaadaporumavaloraoticaespecfica 3 .Asdemandas(declasses,mescladas
por vrias outras mediaes presentes nas relaes sociais) que se apresentam a ns
manifestamse, em sua empiria, s vezes, revestidas de um carter mistificador, nem
semprerevelandoseusreaisdeterminanteseasquestessociaisqueportam,daqueessas
demandasdevemserprocessadasteoricamente.Tendoconscinciaouno,interpretando
ounoasdemandasdeclasses(esuasnecessidadessociais)quechegamatnsemnosso
cotidiano profissional, dirigimos nossas aes favorecendo interesses sociais distintos e
contraditrios.
Nosso projeto ticopoltico bem claro e explcito quanto aos seus compromissos.
Ele:
3 Para a compreenso da tica no processo sciohistrico, vale conferir o timo livro de Lcia Barroco
(2001),ticaeServioSocial:fundamentosontolgicos.
2.1ElementosconstitutivosdoprojetoticopolticodoServioSocial
Emsuma,oprojetoarticulaemsimesmoosseguinteselementosconstitutivos:uma
imagem ideal da profisso, os valores que a legitimam, sua funo social e seus objetivos,
conhecimentos tericos, saberes interventivos, normas, prticas, etc. (Idem, p. 98). Num
exerccio de sistematizao, podemos identificar os elementos constitutivos do projeto
ticopoltico do Servio Social e os componentes que o materializam no processo scio
histricodaprofisso.Soeles:
a) oprimeiroserelacionacomaexplicitaodeprincpiosevaloresticopolticos;
b) osegundosereferematriztericometodolgicaemqueseancora;
tambm,etomandooprojetoticopolticocomo,maisumavez,umaprojeocoletivados
assistentessociais.
Istonoquerdizerqueoprojetoticopolticoseefetivaintegralmentenarealidade.
E por que istoocorre?Pararesponderaessaquesto,devemosrealizarduasreflexes.A
primeira:precisolembraroqueproblematizamosnaprimeirapartedestetexto,quando
discutimosanaturezadosprojetosedasatividadesquecaracterizamoagirsciohumano.
Ali afirmamos que no h uma relao de identidade entre o que projetamos e o que
realizamosefetivamente.Oquenosedporumaquestodemauplanejamentodasaes,
porincompetnciaoumesmoporalgumproblemadecarter,masaconteceporquehuma
relao no identitria entre conscincia e ao ou, se preferirmos, entre sujeito eobjeto.
Aindaquenohajaao(prtica)semteleologia,ouseja,semprojeodefinalidades(sem
antecipao ideal de resultados), o resultado prtico, a transformao que operamos na
realidade atravs de nossas aes, sempre distinta do que prvisualizamos em nosso
pensamento, do que prevamos como ideal em nossas conscincias. Isto significa que as
aes so sempre inconsequentes? No, em absoluto! Significa que a realidade objetiva
diferentedoplanosubjetivo,e,portanto,daquiloqueseidealizarealizar.Significatambm
que no controlamos todos os aspectos que incidem sobre a realidade, que a sua
alterao/mudana/transformaonodependeapenasdenossosatosedenossasaes.
Significa,emalusoaMarx,queahistriafeitapeloshomens,masemcondiesqueesto
predeterminadasaeles.
A segunda reflexo se relaciona com a primeira, pois incide sobre a relao entre
pensamentoeao,conscinciaeprtica.Devemlembrarosnossosleitoresqueoprojeto
ticopoltico possui determinados elementos constitutivos e que eles formam o corpo de
identidades que fornecem aquilo que Jos Paulo Netto chamou de autoimagem da
profisso. Pois bem, se voc foi um leitor atento deve se recordar que tais identidades
esto vinculadas a valores e princpios muito claros, que se reconhecem atravs de
conceitos os mais diversos. Recapitulemos. Pginas atrs, quando estudvamos os
10
elementosconstitutivoseosprincpiosquenorteiamoprojetoticopoltico,mencionamos
aquestodaigualdade,daliberdade,dademocracia,dopluralismo,darecusadasociedade
docapital,daslutaspolticascontraelaesuasiniquidades,etc.Seoleitorpensarbemno
que representam esses valores, no tardar a perceber que eles so estranhos ao mundo
em que vivemos, saber que a consecuo plena deles incompatvel com a sociedade
capitalista.Ora,seistoverdade,comoosassistentessociaispuderamconstruirumprojeto
profissional to antagnico com a realidade em que vivemos? Tratase de um puro
idealismodacategoria?Claroqueno!
Apartirdascontradiesdeclassesquedeterminamaprofissoedaadimenso
polticadaprticaprofissional,daqualfalamosanteriormente,os(as)assistentessociais
podem, desde que num ambiente de democracia poltica o que significa afirmar que tal
democraciaumpressupostoparaaprpriaexistnciadoprojetoticopoltico,escolher
caminhos,construirestratgiaspolticoprofissionaisedefinirosrumosdaatuaoe,com
isso, projetar aes que demarquem claramente os compromissos (ticopolticos)
profissionais. O que se est a dizer que nosso projeto expressodascontradiesque
particularizam a profisso e que seus princpios e valores por escolhas historicamente
definidas pelo Servio Social brasileiro, condicionadas por determinantes histrico
concretos mais abrangentes colidem (so mesmo antagnicas em sua essncia) com os
pilaresfundamentaisquesustentamaordemdocapital.
preciso ter a clareza absoluta do que isso significa para no incorrer, novamente
comodizIamamoto(1992),nemnovoluntarismopolticoprofissionalparaoqualbastaa
boavontadeeumidealparasetransformararealidadeenemnofatalismoparaoqualno
h alternativas na realidade, pois ela seria um dado factual e imutvel. Mais ainda:
necessria a mesma clareza para se compreender as dificuldades que esto postas
cotidianamenteparaos(as)assistentessociaisemsuasvariadasinseresprofissionais.
11
3OsdesafiosaoprojetoticopolticonaentradadosculoXXI
Desde os anos 1970, mais precisamente no final daquela dcada, o Servio Social
brasileiro vem construindo um projeto profissional comprometido com os interesses das
classes trabalhadoras. A chegada entre ns dos princpios e ideias do Movimento de
Reconceituao deflagrado nos diversos pases latinoamericanos somada voga do
processo de redemocratizao da sociedade brasileira formaram o cho histrico para a
transio para um Servio Social renovado, atravs de um processo de ruptura terica,
poltica(inicialmentemaispolticoideolgicadoquetericofilosfica)comosquadrantes
do tradicionalismo que imperavam entre ns. sabido que, politicamente, este processo
teve seu marco no III CBAS, em 1979, na Cidade de So Paulo, quando, ento, de forma
organizada, uma vanguarda profissional virou uma pgina na histria do Servio Social
brasileiro ao destituir a mesa de abertura composta por nomes oficiais da ditadura,
substituindoospornomesadvindosdomovimentodostrabalhadores.Estecongressoficou
conhecidocomooCongressodaVirada.
12
Podeselocalizaraagnesedoprojetoticopoltico,nasegundametadedadcadade
1970. Esse mesmo projeto avanou nos anos 1980, consolidouse nos 1990 e est em
construo, fortemente tensionado pelos rumos neoliberais da sociedade e por uma nova
reaoconservadoranoseiodaprofissonadcadaquetranscorre.
VerBonettietalli(1996).
13
Adcadaqueseinicianosmostradoisprocessosinterrelacionados:acontinuidade
do processo de consolidao do projeto ticopoltico e as ameaas que sofre diante das
polticas neoliberais que repercutem no seio da categoria sob a forma de um
neoconservadorismo profissional 5 . Mas no apenas o neoliberalismo repercute
negativamentenaprofisso.Nocampoideocultural,haprevalnciademodosdepensar
quetmafirmadoaimpossibilidadedesuperaodaordemdocapitale,maisqueisso,vm
difundindo o triunfo do capitalismo sobre qualquer outra alternativa a ele. Isso traz
desdobramentos polticos, ideolgicos e tambm tericos. A psmodernidade expressa
esse caldo de cultura e pode ser considerada a base ideocultural, ou as expresses
ideoculturais da crise capitalista na interpretao de Simionato (1999), sobre a qual a
ordemburguesaseapoiaparasemanterdominante.
Masaofensivadocapitalnoseresumeaoneoliberalismoepsmodernidade.Ela
articula um conjunto de estratgias que foram desencadeadas a partir dos anos 70 e
atendem primordialmente aos imperativos de manuteno das taxas de lucros dos
monopliosque,pormeiodeverdadeirasoligarquiasfinanceiraseeconmicas,controlam
osrumosdomododeproduocapitalista.Oesgotamentodafaseureadocapitalismo
denominada por Hobsbawn como os anos dourados, precisamente aqueles que
compreenderam o imediato psguerra em 1945 e se estenderam at a entrada dos anos
1970 abriu uma crise estrutural que teve como principal desdobramento exatamente a
queda das taxas mdias de lucros dos grupos monopolistas e uma generalizada e
significativa reduo dos padres de crescimento econmico experimentados naqueles
anos. A busca pela restaurao do capital oportuna expresso de Braga (1996) se
dirigiuparatodosossetoresquepassaramainibiraacumulaodocapital:elasedeutanto
nocampoestritamenteeconmicoprodutivo,quantonouniversofinanceirodaburguesia,
demandandoalteraesnomundodapolticaedacultura.
5 Os desafios ao projeto ticopoltico contemporneo so problematizados em vrios estudos, entre eles
destacamos o de Netto (1996 e 1999 , op.cit.) e o de Iamamoto (1998). Vale consultar o estudo de Soares
Santos (2000) intitulado Neoconservadorismo psmoderno e Servio Social brasileiro, ESS/UFRJ, Rio de
Janeiro.
14
avanosdadcadaanterior,conseguiramgalgarnveisdeorganizaoedemobilizaoque
envolveram amplos segmentos da sociedade, inclusive os assistentes sociais. Essa
resistncia, ancorada nos movimentos sociais e protagonizada por partidos de esquerda,
destacadamente o PT (Partido dos Trabalhadores), foi decisiva para o avano do projeto
ticopoltico.
Como,conformesustentamosnessetexto,oprojetoprofissional mantmestruturais
relaes com os projetos societrios, podemos dizer que, diante do quadro atual de
continuidade da ofensiva do capital e de enfraquecimento das lutas e da resistncia dos
movimentosorganizadosdotrabalho,oprojetoticopolticoencontrasenummomento
crucial de sua trajetria, que expresso tambm da prpria trajetria da profisso. E o
momentocrucialporqueremetemanutenoounodasbasestericas,organizativase
ticopolticas do projeto coletivo da profisso que mudou as feies do Servio Social
brasileironosltimos30anos.Asuareafirmaodepende,noexclusivamente,tantodas
respostaspolticasqueasvanguardasprofissionaisdaroaosdesafiosatuais(nombitodo
exerccioprofissionalenocampodaformaoondesedestacaaespantosaexpansode
cursos privados, inclusive os que se valem das metodologias de ensino em graduao a
distncia) quanto das aes dos profissionais nas diversas reas de atuao, a partir de
intervenesqualificadas,ticasesocialmentecomprometidas.
16
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FormaoprofissionalemServioSocial:exignciasatuais
MariaMarietaKoike
ProfessoraadjuntanoCentrodeCinciasSociaisAplicadas,Departamentode
ServioSocialUFPE
FormaoprofissionalemServioSocial:exignciasatuais
Introduo
Astransformaessocietriasdesencadeadaspelomovimentoqueasclasses
sociais realizam para enfrentar a crise contempornea do capital suscitam novas
exigncias s prticas profissionais, aos processos da formao profissional e
organizaodossujeitosdaprofisso.
Nessecontextoemqueocapitalismobuscasadasparaseusprprioslimites,
refletir sobre o processo educativoformativo dos assistentes sociais requer
cuidadosa avaliao crtica desse estgio do capitalismo, do significado da
profisso na diviso sociotcnica do trabalho, de seus vnculos com o real e da
opo poltica que os sujeitos da profisso imprimem aos projetos profissional e
societrio.
Essemododeprocedertemasseguradodireosociopolticaaosprocessos
coletivos de renovao do Servio Social no pas, cimentando as bases de um
projeto profissional crtico de si prprio e da sociedade na qual a profisso se
instituiuesedesenvolve.
terceiroanalisaexignciasedesafiosatuaisformaoprofissionaldosassistentes
sociaisnopas.
1Transformaessocietrias:impactossocioprofissionais
Aconexoentreastransformaessocietriaseanecessidadedeatualizao
dosprocessosdeformaoprofissionalparecebvia.Noentanto,essavinculao
pode obscurecer mais do que revelar. Mistificadas em suas origens e
desdobramentos, as vertiginosas alteraes que se verificam na sociedade
contempornea dizemse, em geral, decorrentes da globalizao, da crise do
Estado, da crise da modernidade ou dos paradigmas. No mencionam o capital
nemarelaoqueelerepresentaeoqueefeitoaparececomodeterminao.
Umacaractersticadapresentefasedocapitalismoabrutalofensivasobre
o mundo do trabalho e o empenho no sentido de impor maior domnio e
subordinaoaostrabalhadores,subsumindosuaexistnciadeclasse(DIAS,1999;
GURGEL,2003).
Impregnadodeatributosfetichistas,otrabalhotornasemaiscarregadode
opacidade, sutilezas e alienao (MARX, 1975a, p. 7993), fortalecendo o
despotismodocapitaleatentandocontraavidadotrabalhador(MARX,1975b,p.
743).
Sobreessacontradio,onovopadroprodutivoseconsolidamediadopor
mecanismos e processos ideopolticos destinados a incutir na sociedade os
critriosdasnovasformasdegestoecontroledotrabalho.
Onovopadrosocietrioimpeoutramaneiradetrabalhar,viverepensar
exigindoatuaonasubjetividadedotrabalhadorparaconsolidarasociabilidade
do capitalismo reatualizado. Tratase de produzir o novo homem e o novo
trabalhador de acordo com as atuais necessidades da reproduo capitalista
(GRAMSCI,2001).
processoserequisitoseducativoformativosadequaesqueostornemfuncionais
aonovopadroprodutivo.
Aofindarosanosde1900aeducaosuperioraparecenomundomercantil
como campo dos mais promissores ao lucro. Mais rentvel do que a Bolsa de
Londres[...]maisdodobrodomercadomundialdoautomvel.Cifra,certamente,
aliciante e de grande potencial para um capital vido de novas reas de
valorizao(SOUSASANTOS,2004,p.27).
5
NoBrasil,amovimentaofinanceiranaeducaosuperior,em2003,foide
R$45bilheseparaasempresasquenegociamnosetorolucrofoideR$15bilhes
(ILAESE,2004).
NareadoServioSocial,dos217cursosdegraduaopresencialexistentes
no pas, em 2006, 80% ou 173 deles pertenciam ao setor privado e 20% ou 44
daqueletotal,aosetorpblico.Em1994,existiam72cursos,dosquais34%ou25
desteserampblicose47ou66%eramparticulares.Comparadososdoiscensos
realizadospeloMEC/INEPnosperodosindicados,oaumentodoscursospagosna
reaatingiu268%(ABREU;LOPES,2007,p.12).
Aexpansomercantilizada,todavia,nofoicapazdesuprirasnecessidades
do pas. Na faixa etria entre 1724 anos, a taxa nacional de matrcula no ensino
superior, em 2005, era de 11,5%. Abaixo da Argentina, do Equador, Costa Rica,
Venezuela,Peru,Uruguai,Chile,Bolvia,ColmbiaeMxico(BRASIL,2005).
Paraavanarnametaecomoaresistnciadegrandessetoresdasociedade
brasileira no permitiu aprovar a reforma geral da educao superior, apesar do
empenhodedoisgovernos,FHCeLula,cadaumcomdoismandatos,ogovernodo
momento, em sangria desatada, tem inundado o pas com decretos, medidas
provisrias,leis,resolueseportarias,quasesempresemdebateprvio.
SoosDecretosden.5.622,de19/12/2005,quecriaaUniversidadeAberta
do Brasil (UAB), instituindo a educao a distancia (EaD) e o de n. 6.096, de
24/04/2007, que estabelece o Programa de Reestruturao das Universidades
Federais(REUNI).
OensinoonlinequemoveaEaD,nombitodagraduao,apresentasecom
odiscursodademocratizaodoacesso,favorecendoaexpansodesordenadada
7
educaosuperiorabaixocusto.OobjetivotrazeraRevoluoIndustrialparao
ensino. Ou seja, de fazer o mesmo que fez a Revoluo Industrial, transformar
processos artesanais em processos fabris capazes de garantir uma produo em
maiorescala,maisbarataesemperdadequalidade(CASTRO,2006,p.213).
Iamamoto(2007)apresentadadosdoMEC,deabrilde2007,emqueapenas
6cursosrecmcriadosdeServioSocialemEaDdisponibilizam9.760vagas.
AAssociaoBrasileiradeEnsinoePesquisaemServioSocial(ABEPSS)que
congregaasunidadesacadmicasdagraduaoepsgraduaoemServioSocial,
o conjunto Conselho Federal (CFESS) e Conselhos Regionais de Servio Social
(CRESS), rgos de regulamentao e fiscalizao da profisso, e a Executiva
Nacional dos Estudantes de Servio Social (ENESSO), que articula o movimento
estudantil,desenvolvemgestesjuntoaoMECnosentidodesustaraautorizao
de cursos de graduao EaD em Servio Social. As entidades propem ao MEC
ampliaroscursospresenciaisexistenteseabrirnovosnasuniversidadespblicas
ondeestesaindanoexistem.
Ainiciativasejustificapelamodalidadenoatenderaexignciasconstantes
nas Diretrizes Curriculares, mostrandose inadequada aos projetos pedaggico e
profissional.
Semrecursosassegurados,aexpansoprevistapodesustentarsebasede
maior flexibilizao e desregulamentao e a custa de aligeiramento do processo
formativo e aumento da precarizao do trabalho docente e tcnico
administrativo.Aqualidadedaformaoeaproduodeconhecimentoestariam
ameaadas pelo aulismo em detrimento da pesquisa, pela falta de formao de
pesquisadores e de intercmbio desinteressado (sem estar submetido lgica
comercial/lucrativa)comasociedade.
Comaeducaosuperiorreeditandoalgicafordistadoconsumomassivo,
as universidades federais transformadas em escoles psmdio passaro a
emitircertificadosgenricosecommritoduvidoso,quealmdedescaracterizar
as profisses, formando para ofcios desprofissionalizados ou ocupaes sem
nome,comosugereCastro(2006,p.240),nascondiesdadasteriamdiscutvel
serventiaparaoexerccioprofissionalnasdiferentesreas.
Formaoaligeiradaeminimalistaconduzirgeneralizaodosexamesde
proficincia, mediante os quais o mercado passar a conferir empregabilidade.
Conceitoquedenenhummodosetraduzemempregoefetivo.
Concepoemancipatriaquenoestnaorigemdaprofissoenemsefez
espontaneamente, mas que tem histria tecida nas lutas sociais pelas quais se
deram condies sociopolticas que possibilitaram os assistentes sociais
brasileirosestruturarumprojetoprofissionalcrticoqueemseudesenvolvimento
rompe com as matrizes conservadoras do Servio Social (IAMAMOTO, 1992;
NETTO,1996).
Oqueporcertofoialiceradonoaprendizadodosanosde1980,enriquecido
na interlocuo com a teoria social crtica, na prtica profissional voltada s
necessidades da classe trabalhadora, na organizao poltica da categoria
11
Foiemblemticocomearpelaatualizaodocdigodetica,confirmandoe
ampliandoprincpiosimperativosjdefinidosnocdigode1986.
ProjetosocietrioaoqualseperfilhaoprojetoprofissionaldoServioSocial,
expresso da ruptura da profisso com suas bases tradicionais e conservadoras.
12
partedasquestesqueotextodaleisuscita(COFI/CFESS,2002),importa
ressaltar a noo de competncia defendida pelos sujeitos da profisso para o
fortalecimentodoprojetoticopoltico.Neste,ofazerprofissionalreferenciaseno
domnio intelectual do instrumental tcnico. Prtica concebida como uma
totalidadesocial,dadasmltiplasdimensesenvolvidasnaaoprofissionaleno
apenas as produtivas. O que supe uma formao profissional que imprima um
perfil crtico, fundado em rigorosa capacidade terica, ticopoltica e tcnico
prticavoltadaaoconhecimentoetransformaodarealidade.
Concepoopostaaoentendimentopresentenosrequerimentosdomercado
emquecompetnciassocapacidadesderealizartarefasprticas,desvalorizando
emesmodeclarandodesnecessriooconhecimentocientfico(KUENZER,2006,p.
905).
Ensino/aprendizado
operacional
para
forjar
uma
identidade
Oterceiromomentodestenecessrioeestratgicoprocessodereposicionar
a profisso frente s necessidades e possibilidades presentes na sociedade
brasileiranacontemporaneidadededicouserevisocurricular.
Experinciafrtiledegrandeaprendizadoparatodosquedelaparticiparam
encontrase registrada em Cadernos ABESS (1997), Koike (1999), relatrios e
outrosdocumentosproduzidosduranteoprocessorevisional.
Comcompromissoacadmicoderigorterico,direoticopolticaeprtica
organizativa, os pressupostos do currculo/82 foram reafirmados e acrescidos,
expressandoadecisocoletivadeavanarnaapropriaodateoriasocialcrticae
do mtodo que lhe prprio, pelo que este contm de possibilidades de
aproximaoaoreal,paraneleinterviretransformlo(ABESS/CEDEPSS,1996).
Portadorasdeumadireointelectualeideopoltica,componenteimperativo
do projeto profissional, as diretrizes curriculares, base para os projetos
pedaggicos dos cursos de graduao em Servio Social, esto pautadas em
princpios que na presente quadra histrica indicam os fundamentos para uma
14
Asdiretrizesestoestruturadasporncleosarticuladosentresi,compostos
pelo de fundamentao da vida social, da formao sciohistrica da sociedade
brasileira e do trabalho profissional, os quais se desdobram em matrias e estas
emdisciplinasedemaiscomponentescurriculares.
A questo a ressaltar diz respeito a ofensiva a que este projeto vem sendo
submetido,comoderesto,oprojetoprofissional.
Aosuprimirprincpiosecontedosdasmatriasindicadosparaaformao
do assistente social, precisamente o norte do projeto, as unidades de ensino
ficaram sem referncia, sobretudo os novos cursos, facultando estruturar seus
projetos pedaggicos segundo sua prpria apreenso da direo e da lgica
curricular(BOSCHETTI,2004).
16
Nessesentidonohcomodesconhecerquestesvinculadasapreensoda
direo e da lgica curricular, dos fundamentos e categorias intelectivas pelas
unidadesacadmicas,semosquaisasdiretrizesseperdemnoburocratismoeno
formalismo, comprometendo o alcance histrico, terico, ticopoltico, prtico
operativo,pedaggicoeorganizativoqueelasemprestamformaoprofissional
doassistentesocial.
Adversidadeaindamaior,noentanto,deparouseoprocessodeimplantao
dasdiretrizesnarealidadequeemergiucomosanos2000,conformedelineadanos
itensacima.
Oproblemaevidentementenoresidenemnatecnologia,nememreverou
mudar as estruturas curriculares e acadmicas, mas fazlo sob o predomnio de
critrios emitidos pelo mercado, imposies de realinhamento s diretrizes do
BancoMundialesexignciasdaOMCeoutrosorganismosgestoresdocapital,to
bemacolhidasporsucessivosgovernosnoBrasil.
Estapoderseraprimeiravezemqueainiciativaderevisocurricularno
partiria do corpo profissional com base nas requisies postas pela realidade e
peloprojetoprofissionalnaperspectivadoprojetosocietrioqueoinspira.
Recursosdaprofissoqueserevelamnoprprioprojetoprofissional,emseu
potencialdesalienante,estratgicoecapazdedesenvolverumaprticaprofissional
naperspectivadaemancipaodosersocial(GUERRA,2007).
Comessadireosocialemconstruo,ofensivasetensesseroconstantes
e recorrentes. Prprias aos que se colocam em posio de recusa e crtica,
19
20
Referncias
ABEPSSTextoderefernciaparaapropostadeavaliaodaimplementaodas
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TOUSSAINT,Eric.Abolsaouavida.Advidaexternadoterceiromundo:asfinanas
contraospovos.SoPaulo,EditoraFundaoPerseuAbramo,2002.
25
Sara Granemann
Professora da Escola de Servio Social da UFRJ RJ
sgranemann@uol.com.br
Por ter aumentado a produtividade do trabalho e sua capacidade em gerar lucro para o capital que se
produz a eliminao de postos de trabalho. Conforme dados largamente comprovados, havia nos pases
capitalistas centrais, em 1996, oficialmente, 37 milhes de desempregados ao mesmo tempo em que as 147
pessoas mais ricas do mundo teriam uma fortuna acumulada de 1 trilho de dlares, soma equivalente ao
ganho anual total de quase trs bilhes de habitantes do planeta ou a metade da populao mundial.
TOUSSAIINT, Eric. La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. 2. ed. Buenos Aires/Argentina: Editora,
2004.
1
Para Pochmann (2007), vive-se atualmente uma mudana da base tcnica do trabalho
quando a produtividade fortemente elevada e a organizao clssica do trabalho
apresenta profundas alteraes. Para o autor, a exigncia de modificaes postas pelo
capital no faz o trabalho perder a centralidade, e tomar as mudanas tecnolgicas que
reduzem postos de trabalho como o fim do emprego seria criar uma falsa disjuntiva em cuja
difuso h enorme do pensamento dominante para que os trabalhadores aceitem os
empregos possveis gerados pela nova ordem econmica internacional ou, do contrrio, a
alternativa o desemprego. (POCHMANN, 2007)2.
2 Trabalho e natureza humana
Ter mesmo o trabalho realizado pelos homens deixado de ser o sustentculo na
construo da natureza humana? A argumentao aqui desenvolvida sustenta: o trabalho
continua a ser o eixo fundamental da sociabilidade humana; a dimenso capaz de criar uma
natureza humana3, isto , a atividade capaz de nos tornar seres portadores de uma natureza
diversa da dos outros seres naturais (animais, aves e insetos) que, no obstante,
desenvolvem trabalho com nveis diversos de sofisticao no mbito do mundo natural.
Conforme POCHMANN, Marcio. Entrevista. Jornal da Unicamp, So Paulo, edio 354, de 9 a 15 de abril.
Disponvel em: <www.unicamp.br/ju> Acesso em: 27 fev. 2009.
3 Por natureza humana reconhecemos no homem a constituio de uma sua segunda natureza que se eleva
sobre a sua existncia natural, biolgica; esta, por assim dizer, caracteriza-se como a primeira natureza e
imprescindvel para o desenvolvimento da natureza social, humana. A primeira, a natureza, condio para
que a segunda, a social, exista. Todavia, cada vez que os homens sofisticam a construo das relaes sociais,
humanas, histricas, mais distanciados esto da pura natureza biolgica. Ocorre, porm, com a construo da
sociabilidade, das relaes sociais, que ela no se pode instilar, injetar na estrutura dos genes dos seres
biolgicos e, por essa razo, a natureza social dos seres, os desenvolvimentos sociais, humanos, podem sofrer
reverses em situaes especiais. Em uma palavra: o ser natural tornado social, humano, inserido em relaes
sociais pode agir, em dadas situaes, exclusivamente como um ser natural j que a segunda natureza, a
humana, no um componente gentico de nossa natureza e, assim, situaes limites podem ser canceladas.
Ver especialmente:
MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio
de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II.
LUKCS, Georg. Ontologia do ser social os princpios ontolgicos fundamentais de Marx. So Paulo: LECH,
1979.
2
especialmente esclarecedor o texto de Istvn Mszros sobre a destruio do planeta levada a termo pelo
capitalismo que passou da destruio produtiva para a produo destrutiva ao ponto de impor srias ameaas
a continuidade da vida na terra, com o apoio decidido das polticas destrutivas dos Estados. Ver: MSZROS,
Istvn. Produo destrutiva e estado capitalista. Cadernos Ensaio, So Paulo: Ensaio, 1989.
4
Ver Karl Marx, em especial o captulo V, pgina 204, de MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do
capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988. v. I.
6 Ver: MARX, Karl. op. cit., 1988, p. 201 e 202.
5
7
8
[...] o de dispor como pessoa livre de sua fora de trabalho como sua
mercadoria, e o de estar livre, inteiramente despojado de todas as
coisas necessrias materializao de sua fora de trabalho, no
tendo alm desta outra mercadoria para vender. (MARX, 1988, p.
189).
Estabelecida a relao entre comprador e vendedor da fora de trabalho abre-se um
novo perodo da histria social humana no qual os bens necessrios vida humana tambm
sero produzidos como mercadorias. Mercadejar com a fora de trabalho o ato inaugural
da sociedade capitalista que deve se produzir e reproduzir constantemente, em escalas cada
vez maiores, com a pretenso de estender-se para o conjunto da vida social e de todas as
suas expresses9.
A resultante desta primeira compra e venda a de que os produtos produzidos pela
fora de trabalho, no perodo em que est cedida ao capital, so mercadorias porque
elaborados para serem vendidas pelo capitalista que, alm de proprietrio da fora de
trabalho em ao, tambm o proprietrio dos produtos construdos pela fora de trabalho
no tempo, ao longo da durao da jornada em que o trabalhador est sob o comando do
capitalista, conforme o estabelecido no contrato firmado por ambos.
Aqui suficiente mencionar as mais visveis formas que o grande capital desenvolveu na busca de novos
espaos para a sua valorizao, para a produo do lucro: a privatizao dos espaos pblicos.
a) Pela transferncia ao capital de importantes e lucrativas propriedades estatais construdas com
recursos do fundo pblico que serviram, inclusive, para a autonomizao do capitalismo brasileiro
quando o governo Vargas tomou como obra do Estado a construo da indstria de bens de produo
nas dcadas de 1930 e 1940, no que foi seguindo pelos demais ocupantes do Estado brasileiro.
b) Pela privatizao de parte importante das polticas sociais como a de sade e de previdncia e da
proteo social da fora de trabalho nas dcadas desde o incio dos anos de 1990 aos dias de hoje, ao
transform-las em negcios capitalistas operados por bancos e outras instituies financeiras;
c) Pela metamorfose dos servios pblicos essenciais de que so exemplos, a telefonia e o gs em
propriedade privada de grandes grupos empresariais aos quais o Estado apenas regula por meio de
suas agncias.
9
Conforme NAPOLEONI, Cludio; SMITH, Ricardo. Marx: consideraes sobre a histria do pensamento
econmico. Rio de Janeiro: Graal, 1978.
10
11 na luta contra a desumanizao do trabalho e do trabalhador que a obra de Karl Marx deve ser entendida. No
capital um de seus esforos foi o de demonstrar que a metamorfose das relaes sociais em relaes entre coisas
oculta relaes reais existente entre pessoas. Sua dedicao em fazer com que as pessoas ativas se tornassem
visveis garantiu-lhe a atualidade da obra.
11
como relaes de trocas, entre coisas e no entre homens livres que produzem e partilham
coletivamente da riqueza social.
Dado que as caractersticas de todo modo de produo social assentam-se primeiro na
urgncia de sua manuteno, obliterar as relaes sociais de produo e tom-las por
relaes entre mercadorias e o momento da troca como o mximo da sociabilidade um
importante conduto para a permanncia do modo capitalista de produo. Para Marx
(1988a, p. 659),
Qualquer que seja a forma social do processo de produo, tem este
de ser contnuo ou de percorrer, peridica e ininterruptamente, as
mesmas fases. Uma sociedade no pode parar de consumir nem de
produzir. Por isso, todo processo social de produo, encarado em
suas conexes constantes e no fluxo contnuo de sua renovao, ao
mesmo tempo processo de reproduo. As condies da produo
so simultaneamente as de reproduo.
Da citao de Karl Marx pode-se inferir que:
a) um processo de produo somente poder ser assim denominado se ele se repetir,
se for contnuo e sem interrupo;
b) as sociedades humanas tm de produzir constantemente e consumir o que
produzem; mas, alm de consumirem o produzido as sociedades devem produzir em
maiores
quantidades
novas
qualidades
de
mercadorias
para
criarem
12 Ver: MARX, Karl. Teorias da Mais Valia histria crtica do pensamento econmico. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1980.
14
produzido a maior parte do que lhe pago, bem como o que expropriado pelo capitalista
do trabalhador, o que se denomina por mais valia.
ao trabalho produtor de mercadoria que se imputa a reproduo do capital como
fora capaz de continuamente submeter a fora de trabalho para que ela reproduza a
totalidade da forma social de produo de mercadorias. Essa a sociabilidade possvel no
modo capitalista.
5 De volta ao comeo: o trabalho est morto?
O argumento at agora desenvolvido move-se na direo de demonstrar que a
renovao do capital possvel to-somente se a extrao da mais valia se produzir e
reproduzir em patamares cada vez mais elevados. A impossibilidade de extrair mais valia
da fora do trabalho o que fere de morte, o que pode romper a reproduo do capital
por impedir o seu ininterrupto movimento de acumulao.
Em momentos nos quais a produo de algum capital individual ou de um conjunto de
capitais alcana certos limites para sua reproduo ou noutras situaes nas quais o capitaldinheiro escasso e caro, o modo de produo capitalista encontra suas sadas e continua a
sua marcha reprodutiva. Entre as solues figuram o crdito e a transformao dos
grandes conglomerados industriais e financeiros em, por exemplo, sociedades annimas
que podem suprir sem traumas as necessidades de expanso e de reestruturaes
produtivas dos capitais. Malgrado o desejo do capital de se autonomizar o trabalho
irrealizvel j que vem da o valor excedente , as modernizaes dos negcios capitalistas
elevam a produtividade do trabalho, aumentam a explorao e, por dispensarem postos de
trabalho, produzem o desemprego, mas no podem se desvencilhar da fora de trabalho
como mercadoria que sempre precisam comprar para reproduzir, repor o capital. Para
Marx (1987, p. 420), em termos largos, a reproduo compreende a da classe capitalista e
15
Conforme MARX, Karl. Livro 2: O processo de circulao do capital. In: O Capital crtica da economia
poltica. 5. ed. So Paulo: Difel, 1987. v. III..
13
16
MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982. (Os Economistas). Consultar
especialmente o captulo A Estrutura do Mercado Mundial Capitalista, pginas 30, 31 e 32 relativas
presente acumulao primitiva, tpica do modo de produo capitalista.
14
17
18
edio que o autor no pode realizar j que a morte lhe colheu antes que pudesse findar to
gigantesca tarefa.
A vitalidade da obra marxiana em alumiar a sociabilidade de nossos dias muito
importante, pois:
primeiro, na at hoje insupervel capacidade de nos ter revelado o duplo sentido do
trabalho e todas as consequncia que da decorrem, fundantes da produo e da
reproduo capitalista e que os novos e importantes fenmenos surgidos desde ento
no foram capazes de alterar o que lhe imanente; ao contrrio, a incessante
produo do novo no tem outro estatuto seno propiciar a reproduo do mesmo;
segundo, na genial formulao lukcsiana16 que indicou: mesmo se a teoria social de
Marx fosse infirmada pela trajetria do modo de produo capitalista, o autor ainda
seria digno de figurar entre os grandes formuladores do pensamento humano por ternos legado o mtodo dialtico de apreenso do real que ps em questo o prprio
modo de produzir conhecimento sobre as relaes sociais de nosso tempo.
O debate em torno do trabalho produtivo e do trabalho improdutivo nos parece
excepcional chave para, fiis ortodoxia marxiana sublinhada em Lukcs, combatermos as
teses capitalistas de que o trabalho chegou ao fim e para capturarmos os matizes e os
fenmenos vigorosamente inventados e reinventados pelo modo capitalista de produo na
manuteno de sua sociabilidade.
Conferir o texto LUKCS, Georg. O marxismo ortodoxo. In: NETTO, Jos Paulo. Coleo Grandes Cientistas
Social. So Paulo: tica, 1981.
16
19
17 Importante e fundadora contribuio para a compreenso da sociabilidade burguesa no Brasil foi realizada
no texto de IAMAMOTO, Marilda Vilela. Trabalho e indivduo social. So Paulo: Cortez, 2001.
20
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______.Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia
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Ler HAYEK, F. A. O caminho da servido. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990.
5 MARX, K. ; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Cortez, 1998. p. 24.
6 Sobre mais-valia absoluta e relativa, ler O capital, Livro I.
3
4
Adiante, acrescenta: Quem com seu produto satisfaz sua prpria necessidade cria
valor de uso, mas no mercadoria. Para produzir mercadoria, ele no precisa produzir
7
8
apenas valor de uso, mas valor de uso para outros, valor de uso social. E complementa:
Para tornar-se mercadoria, preciso que o produto seja transferido a quem vai servir
como valor de uso por meio da troca9.
Ora, isso significa dizer que o produto do trabalhador individual, quando destinado a
um terceiro, mediante a troca, se constitui mercadoria. Mas isso no significa que essa
relao de troca constitua uma relao capitalista. Mesmo quando a troca mediada pelo
dinheiro, entre dois trabalhadores, ao final, o dinheiro vai ser trocado por outra mercadoria,
ficando, portanto, na esfera da circulao simples. J a mercadoria que produzida sob o
domnio do capital vai constituir um processo mais complexo, que pode ser traduzido no
ciclo produo-circulao-consumo, que a lgica da acumulao impe seja ininterrupto.
Assim, a poro de trabalho no-pago mais-valia contida na mercadoria vai se
transformar em dinheiro para, o mais rapidamente possvel, voltar ao processo de
acumulao de capital.
Como se pode ver, o processo de produo capitalista no simplesmente produo
de mercadorias, mas um processo que absorve trabalho no pago. O processo de produo
a unidade imediata entre o processo de trabalho e o processo de valorizao, do mesmo
modo por que seu resultado imediato, a mercadoria, a unidade imediata entre o valor de
uso e o de troca10. Ao vender a fora de trabalho ao capitalista, por um dia, semana,
quinzena, ms ou ano, tudo o que for produzido pelo trabalhador, no perodo determinado,
pertence ao capitalista, embora essa produo seja sempre superior ao valor pago pela
venda de sua fora de trabalho. O que o capitalista recebe em troca do salrio o valor de
uso dessa fora de trabalho, todo o trabalho vivo que ela pode fornecer. O processo de
trabalho um processo entre coisas que o capitalista comprou, entre coisas que lhe
pertencem11. O trabalhador no para de trabalhar quando produz o valor correspondente
ao pagamento da sua fora de trabalho. Se fosse assim, tratava-se de um processo simples
de formao de valor. Esse processo prolongado, tornando-se processo de valorizao,
Idem, ibidem. p. 49.
MARX, op. cit., 1978. p. 22.
11 MARX, op. cit., 1983. p. 154.
9
10
caminho pelo mundo todo, ao mesmo tempo em que ia impondo aos antigos produtores
diretos a condio de trabalhadores assalariados12.
Aproximadamente entre 1780 e 1870, teriam se operado as transformaes que
assinalam o estabelecimento da sociedade capitalista burguesa, constituindo a era do
capitalismo industrial ou concorrencial, fase do estabelecimento das formas capitalistas da
sociedade liberal. Inicialmente, ainda no havia muito capital acumulado, o que explica que
as empresas fossem pequenas e administradas pelos prprios donos. Esse perodo
marcado pela Revoluo Industrial e, bvio, pelo advento da mquina.
Aqui, cabe que se explicite a luta do capital para adequar a base tcnico-material ao
seu propsito de expanso e acumulao. Trs formas de produo de mercadorias
traduzem essa trajetria: a cooperao simples, a manufatura e a grande indstria. A
atividade de um nmero maior de trabalhadores, ao mesmo tempo e no mesmo lugar para
produzir a mesma espcie de mercadoria, sob o comando do mesmo capitalista, constitui
historicamente o ponto de partida da produo capitalista13. Na oficina do mestre-arteso,
um mesmo indivduo executava diferentes operaes, sem que houvesse separao entre as
funes intelectuais e manuais do trabalho.
Depois, na manufatura, o carter coletivo comea a prevalecer sobre o individual, mas
a diferena apenas quantitativa. A manufatura diversifica os instrumentos de trabalho
para adapt-los s funes dos trabalhadores parciais, todavia essas mudanas no
atendem s necessidades de valorizao do valor, dado que a habilidade artesanal continua
sendo a base da produo. Mesmo assim, com uma diviso do trabalho que se constitua
apenas na decomposio da atividade artesanal, em que o trabalho coletivo era a
combinao de muitos trabalhadores parciais, j se potencializava a produo e a maisvalia. Mas, a base material manufatureira era limitada, por um lado, internamente, pela
folha de salrios, pois s podia aumentar a produo se aumentasse proporcionalmente o
12
13
14
15
10
16
SALAMA P.; VALIER, J. Pobrezas e desigualdades no 3o mundo. So Paulo: Nobel, 1997. p. 143.
11
Ler FALCON, F. e MOURA, G. A formao do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
Ler BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987.
12
19
20
13
incio dos anos 1970, esse regime de acumulao entra em crise, tendo como consequncia,
para a classe trabalhadora, o aumento do desemprego.
Coube aos governos Thatcher (Inglaterra) e Reagan (Estados Unidos) a
implementao de uma poltica de apoio ao capital industrial e financeiro, consubstanciada
no processo da re-estruturao produtiva do capital. A longa fase de acumulao do perodo
fordista, a introduo de novas tecnologias e o apoio dado ao capital industrial e financeiro
pelos principais Estados capitalistas, sob a forma de polticas de liberalizao,
desregulamentao e privatizao, prepararam o terreno para a movimentao do capital
em mbito internacional. Com isso, a globalizao da economia, assumida pela quase
totalidade dos governos ocidentais, adquire propores gigantescas, sendo apresentada
como se estivssemos frente a um processo em relao ao qual a sociedade mundial
contempornea, em seus diversos componentes os pases e, entre esses, as classes sociais
, no teria opo a no ser se adaptar21.
O novo sistema de produo o toyotismo se ope { rigidez fordista
22,
14
imposto a todos os pases capitalistas, a partir dos anos 1980 e, para os mais tardios, nos
anos 199025.
A globalizao iguala a todos. Argumenta-se que as mudanas tcnico-organizacionais
so imprescindveis insero dos pases perifricos economia internacional, ignorandose as especificidades de cada um. Ao igualar todos os pases, sugere-se que h viabilidade
para todos, que todos podem ser igualmente desenvolvidos, o que contraria a lgica do
capital. Os pases com maior capacidade de centralizao e concentrao exploram as
desigualdades nacionais e aproveitam todas as vantagens oferecidas pela re-estruturao
produtiva do capital, enquanto os demais se submetem a uma hierarquia econmica e
poltica e sofrem os efeitos dessa dominao.
No caso do Brasil, imperativo considerar o desenvolvimento desigual e combinado
do capitalismo brasileiro. A expanso do capitalismo no Brasil no reproduz o modelo
clssico dos pases desenvolvidos. Quando o capitalismo europeu j estava na fase
monopolista, o brasileiro acumulava mediante o trabalho escravo. No entanto, a
globalizao da economia prope um modo nico de gesto e organizao do trabalho para
todo o mundo capitalista, como se houvesse um modelo universal que pudesse ser
transposto mecanicamente a todas as realidades. Igualar realidades to dspares justifica-se
to-somente na possibilidade de os pases centrais levarem adiante polticas prprias. Ou
seja, preservar a desigualdade mediante tais polticas.
Dado que no possvel, aqui e agora, detalhar os meandros das polticas
macroeconmicas e como elas se expressam no Brasil, vamos nos deter apenas na
flexibilizao, cujos desdobramentos para a classe trabalhadora se revelam principalmente
nos processos de terceirizao, como um dos componentes das mudanas tcnicoorganizacionais. Mas, antes, convm, ao menos, apontar alguns dos setores atingidos pela
re-estruturao do capital, como Educao, Previdncia, Sindicatos e o prprio Estado,
submetidos a reformas que respondem pelo aumento das desigualdades sociais.
25
15
26
16
17
Referncias
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de Janeiro: Guanabara, 1987.
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TAVARES, M. A. Os fios invisveis da produo capitalista: informalidade e precarizao do
trabalho. So Paulo: Cortez, 2002.
18
Celso Frederico
Professor da ECA-USP
moderno. Quem passou pelos textos de Durkheim deve se lembrar de sua concepo
organicista, que via a sociedade como um conjunto de partes integradas, reservando ao
Estado o papel de crebro. A histria ps-30 foi o desenvolvimento de uma idia
filosfica aplicada ao conjunto da vida social. O Estado deixa de lado o nointervencionismo pregado pelos liberais e promove o desenvolvimento econmico do
pas. Os sindicatos passaram a abarcar o conjunto da classe operria urbana, deixando
de ser sindicatos de minorias militantes. Entendido como instrumento gerador da
coeso social, deveria servir para fermentar a solidariedade entre os trabalhadores e ser
um rgo de colaborao com o Estado. Paralelamente criao dos sindicatos oficiais,
foi implantada uma rede de proteo social, expressa nas leis trabalhistas e na
instituio do salrio mnimo (cujo patamar, at hoje, uma reivindicao inalcanvel:
necessitaria de um aumento de aproximadamente 300%).
A herana getulista foi um tema que propiciou discusses apaixonadas no
movimento operrio. O controle ministerial sobre os sindicatos durante a ditadura
militar serviu para desarticular o movimento operrio2. Essa constatao foi a principal
referncia do novo sindicalismo, que, em sua fase inicial, levantou as bandeiras contra
o controle estatal, a unicidade sindical e o imposto compulsrio. Bandeiras que guardam
uma incmoda semelhana com o receiturio liberal...
No por acaso, em seu discurso de despedida do senado, Fernando Henrique
Cardoso anunciou que seu governo iria marcar o fim da era Vargas. De fato, a ofensiva
neoliberal fez o que pde para desmanchar a antiga ordem, comeando pela privatizao
das companhias estatais. E o primeiro governo Lula, para surpresa geral, fez uma
reforma da previdncia cortando os privilgios dos funcionrios pblicos, sem que a
CUT, que muitos analistas consideravam uma central majoritariamente formada por
aquela categoria, abrisse a boca. Mas, afinal, como explicar essa nova forma de
assujeitamento do sindicalismo ao Estado?
As divergncias tticas no interior do movimento operrio, durante a ditadura militar, tiveram como
referncia bsica a interpretao sobre a estrutura sindical. Veja-se, a propsito, a documentao
reproduzida em Celso Frederico, A esquerda e o movimento operrio, 3 volumes (o primeiro volume
publicado pela Ed. Novos Rumos, 1987; e os demais pela Oficina de Livros, 1990 e 1991).
2
10
aps a revoluo de 30. Ora, todo esse processo de reestruturao produtiva e sua
expresso ideolgica o neoliberalismo so manifestaes da luta de classes. Esta
expresso sempre plural: no fala de uma nica classe, subentendendo-se sempre a
classe operria, mas de uma relao entre as duas classes fundamentais da sociedade
capitalista. A classe dominante, hegemonizada pelo capital financeiro, est na ofensiva.
Os seus interesses estratgicos levaram progressiva substituio da mais-valia
absoluta pela relativa. Se todo o segredo da economia, como ensinava Marx, resume-se
economia de tempo, a substituio do trabalho vivo (capital varivel) pelas mquinas
(capital constante) um processo inexorvel reside a a crise do emprego e o
desmonte das leis de proteo ao trabalho. E, contra elas, no h programas de
requalificao profissional capaz de inserir a totalidade dos desempregados, mas
apenas uma minoria escapar da condio de material descartvel.
Nessa nova configurao, a luta de classes ganha tons dramticos e um novo campo
de batalha. Ela no se trava apenas nas plantas industriais, no cho da fbrica, como
gostam de dizer os socilogos do trabalho, mas principalmente na completa captura dos
aparatos estatais. Por isso, o que est em jogo hoje o controle do fundo pblico, que
compreende as verbas milionrias do PIS/PASEP, o Fundo de Amparo ao Trabalhador, o
FGTS e o Sistema S. Segundo os clculos de Salvadori Dedecca, esses fundos
correspondem a 3% do PIB brasileiro. Isto , ns temos uma arrecadao anual de 3%
para realizarmos polticas de emprego e proteo do emprego 6.
Resta saber se essa montanha de dinheiro ser empregada para financiar a
expanso do capital e socorrer bancos quebrados ou para minorar as condies de vida
da populao carente. O controle do fundo pblico, portanto, tornou-se uma esfera
explosiva a separar interesses contraditrios. De um lado, a nossa burguesia,
acostumada a usar o Estado em benefcio de seus interesses, fala na necessidade de
desenvolvimento de olho no fundo pblico; de outro, os interesses da massa de
assalariados coincidem com os da burguesia sobre a necessidade de desenvolvimento,
Claudio Salvadori Dedecca. Sistema pblico de emprego no Brasil. CONGRESSO NACIONAL. SISTEMA
PBLICO DE EMPREGO. TRABALHO E RENDA, 1., 2004, Guarulhos. Anais... Guarulhos, 2004. p. 35.
6
11
Francisco Teixeira. Sistema pblico de emprego. Prefeitura Municipal de Fortaleza, 2005. p. 44.
12
Referncias
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Anais... Guarulhos, 2004. p. 35.
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publicado pela Ed. Novos Rumos, 1987; e os demais pela Oficina de Livros, 1990 e 1991).
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1987-1858. Buenos Aires: Ed. Siglo XXI, 1972. p. 230. v. II.
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Educao e a Crtica Marxista. Fortaleza: Editora Universidade Federal do Cear - UFC,
2006. p. 167-184.
______. Cooperao complexa. Fronteira limite do capital. Disponvel no blog do autor:
http://fcojoseteixeira.blogspot.com/2007/04/cooperao-complexa-fronteira-limitedo.html. Acesso em: 30 mar. 2009.
13
Esta ser a primeira e ltima vez que usaremos as aspas ao nos referirmos questo social. Seu uso ou no
se relaciona polmica que ser explicitada no decorrer do texto.
2 Este item incorpora parte do texto revisado das conferncias realizadas por Elaine R. Behring, nas Oficinas
Nacionais Descentralizadas, promovidas pela ABEPSS, em 2006, sobre o eixo questo social nas Diretrizes
Curriculares.
1
formao profissional, o conjunto das sequelas da questo social, qual tratamento vem
sendo dispensado a esta categoria? Estaria ocorrendo um reducionismo nessa
incorporao, a partir da negao da perspectiva de totalidade que supe a leitura da
questo social como resultante da contradio capital/trabalho? Numa perspectiva
reducionista e positivista, em geral, a questo social aparece como problema social, fato
social, fenmeno social desvinculado da forma com que a sociedade produz e reproduz as
relaes sociais. Nesse sentido e interpretando as preocupaes da ABEPSS na ocasio, ao
invs de transversalizar o currculo, a questo social apareceria fragmentada em disciplinas
que tratam das suas expresses.
Vejamos o que propugnam as Diretrizes Curriculares da ABEPSS no que diz respeito
questo social. Os documentos de 1996 e 1999, efetivamente apontaram a questo social
como o elemento que d concretude profisso, ou seja, que sua base de fundao
histrico-social na realidade e que, nessa qualidade, portanto, deve constituir o eixo
ordenador do currculo, diga-se, da formao profissional.
ncleo da questo social articula todo o processo formativo e impe exigncias que
apontam para um maior equilbrio entre as dimenses terico-metodolgica, tico-poltica
e tcnico-operativa.
Os processos de reviso dos currculos plenos de fins dos anos 1980 e incio dos anos
1990 estiveram atentos aos limites do currculo mnimo de 1982 e procuraram engendrar
novos caminhos, os quais repercutiram nos debates da reviso curricular e resultaram nas
diretrizes, muitas vezes como polmicas. Foi o caso da proposio da poltica social como
ncleo bsico, que marcou, na poca, a proposta da UERJ. Ainda que essa perspectiva
identificasse componentes e mediaes essenciais da ao profissional, esteve distante de
convencer que a poltica social seria o componente essencial demandado por essa
especializao do trabalho coletivo, mesmo que a poltica social seja um eixo
importantssimo.
Outra direo apontada naquela ocasio foi a proteo social, cuja fundamentao
tendeu a obscurecer a particularidade histrica que reveste a profissionalizao do Servio
Social, ao ressaltar as regularidades histricas de longa durao que atravessam a proteo
social sobretudo quanto aos usos e costumes culturais ao longo dos tempos. Dessa
forma, a compreenso do Servio Social como uma configurao particular da diviso social
do trabalho, tpica do capitalismo em sua fase monopolista e, se lanamos mo da
periodizao de Mandel, tpica da passagem do imperialismo clssico para o capitalismo
tardio (BEHRING, 1998) fica diluda, bem como o sentido da atividade profissional na
contemporaneidade, que se altera na medida em que muda o padro de acumulao e,
consequentemente, de regulao social, com impactos na configurao da questo social e
suas formas de enfrentamento pelas classes e pelo Estado, este ltimo a partir de sua
direo de classe. Com isso, no se quer negar a riqueza de possibilidades que existe no
estudo dos fenmenos de larga durao, como nos mostram as descobertas de E. P.
Thompson e F. Braudel ou as reflexes de um Walter Benjamin. Porm, tal perspectiva
mostrou-se claramente insuficiente para fundamentar o entendimento do significado do
Servio
Social
numa
perspectiva
ontolgica,
sobretudo
quando
se
distancia
marxista, crtica empreendida por Netto (2001), com argumentos muito consistentes e que
remetem relao entre questo social e lei geral da acumulao, aps situar sua apreenso
histrica pelo pensamento conservador. Chega-se mesmo a dizer, por outro ngulo, que
colocar a questo social no centro do projeto de formao profissional seria retomar a ideia
de situao social-problema, to cara ao Servio Social tradicional. Dentro disso, esta
seria uma proposio paradoxal, diante da orientao terica adotada pela reviso
curricular.
Observemos cuidadosamente esses argumentos para explicitar o que se entende como
questo social. Em primeiro lugar, vale lembrar que est na base do trabalho terico
presente na crtica da economia poltica empreendida por Marx, com a colaborao de
Engels, a perspectiva de desvelar a gnese da desigualdade social no capitalismo, tendo em
vista instrumentalizar sujeitos polticos tendo frente o movimento operrio para sua
superao.
Lnin em seu clssico O que Fazer? (vrias edies) distingue a conscincia de classe em si, que no
ultrapassa uma perspectiva corporativa, trade-unionista, da conscincia para si, quando a classe ultrapassa
esse patamar, compreendendo as razes estruturais da sua condio de explorao, e empreende a luta pela
superao do capitalismo.
3
sem o que se pode recair no culto da tcnica, numa poltica social de controle sobre os
trabalhadores pobres, e no de viabilizao de direitos (BEHRING, 2008).
S com uma atitude terico-metodolgica plena de historicidade possvel
compreender, evitando os impressionismos e as perplexidades do senso comum, as
demandas renovadas, complexificadas, transformadas que as expresses da questo social
contempornea colocam para a profisso. Nesse sentido, este um componente decisivo no
projeto de formao profissional: preparar profissionais aptos a lidar subjetiva e
objetivamente com a to atual assertiva marxiana de que tudo o que slido se esfuma4
rapidamente, num modo de produo e reproduo social cuja sobrevida depende de
revolucionar permanentemente as foras produtivas e as relaes sociais de produo. Tal
processo se mostra hoje de forma contundente com a crise do capital. A esse desafio do
projeto que se prope, segue o de imprimir a direo social, ou seja, realizar a
transformao criativa da matria-prima do nosso trabalho, na perspectiva de fortalecer o
componente de resistncia, de ruptura com as expresses dramticas da questo social na
realidade brasileira, com as quais o Servio Social se depara cotidianamente no exerccio
profissional.
3 Questo social no Brasil: algumas indicaes
Segundo os analistas da rea econmica e social, o Brasil foi o pas que mais cresceu,
entre os anos 30 e 80 do sculo XX, com um profundo, acelerado e contundente espraiar de
relaes capitalistas no campo e na cidade.
crescimento econmico, o Brasil teve, entre 1965 e 1988, uma taxa mdia de crescimento
anual de 3,6%, para o Banco Mundial (1990), mesmo com a crise da dvida, no incio dos
anos 80. evidente que esse percentual dimensionado pelo impacto do chamado Milagre
Brasileiro, na ditadura, mas, ainda assim, um ndice significativo. Contudo, esse um
indicador que escamoteia o desastre das opes brasileiras de desenvolvimento,
marcadas pelo autoritarismo na poltica e pela mxima deixar crescer o bolo para depois
4
Famosa frase de Delfim Neto, quando esteve frente da poltica econmica da ditadura militar.
Mesmo no governo Lula.
popular ativo, que conseguiu delinear legalmente pelo menos um esboo de espao pblico
expresso na Constituio de 1988 , as condies de contrapor um projeto contrahegemnico esto especialmente difceis, desde os anos 90 do sculo XX. O contexto do
avano do neoliberalismo no Brasil e no mundo, com sua natureza regressiva,
contrarreformista e contrarrevolucionria (BEHRING, 2003), promove uma profunda
insegurana da existncia, com a perspectiva do desemprego estrutural apontada para
grandes parcelas dos trabalhadores, a partir das mudanas no mundo do trabalho e da
mundializao do capital e da refuncionalizao do Estado, donde decorrem a
desregulamentao de direitos e o corte dos gastos pblicos na rea social.
Aqui est, portanto, o grande desafio queles cuja matria , cotidianamente, lidar
com as sequelas decorrentes do processo de constituio da questo social a partir da lei
geral da acumulao: conhecer as muitas faces da questo social no Brasil, das quais a mais
perversa a desigualdade econmica, poltica, social e cultural a que esto submetidas
milhes de pessoas, o que requisita um grande esforo de pesquisa sobre o Brasil.
necessrio e imprescindvel conhecer profundamente nossa matria: a questo social
brasileira.
A partir dessa compreenso que a questo social se apresenta como um eixo central
capaz de articular a gnese das expresses inerentes ao modo de produzir-se e reproduzirse do capitalismo contemporneo, o que envolve as mudanas no mundo do trabalho; suas
manifestaes e expresses concretas na realidade social; as estratgias de seu
enfrentamento articuladas pelas classes sociais e o papel do Estado nesse processo, em
que se destaca a poltica social e os direitos sociais; e, por fim, os desafios tericos, polticos
e tcnico-operativos postos ao Servio Social para seu desvelamento e insero em
processos de trabalho coletivos.
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11
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jogar fora para ir alm dos interesses do capital. Mais do que nunca, no podemos correr o
risco de conceder ao direito, e sua estruturao num complexo jurdico-poltico,
independncia e autonomia, como se este se constitusse numa esfera autorregulada: o
que Mszros caracteriza como sendo a iluso jurdica.
uma iluso no porque afirma o impacto das idias legais sobre os processos
materiais, mas porque o faz ignorando as mediaes materiais necessrias que
tornam esse impacto totalmente possvel. As leis no emanam simplesmente da
vontade livre dos indivduos, mas do processo total da vida e das realidades
institucionais do desenvolvimento social-dinmico, dos quais as determinaes
volitivas dos indivduos so parte integrante (MSZROS, 1993, p.210).
18
Referncias
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curso de Servio Social. CD-Rom. So Lus: ABEPSS, 2008.
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MARX, Karl. A questo judaica. So Paulo: Ed. Moraes s/d.
19
20
Estado,sociedadeeesferapblica
PotyaraA.P.Pereira
ProfessoradaUniversidadedeBrasliaUnB
Estado,sociedadeeesferapblica
Introduo
CEDEC,n.24,set./1991.
governohereditrios,protecionistasecorruptospassaramaserdesmontadoscomasua
firmeparticipao.
Dissoseseguequealiberdadeumdosprincpiosmatriciaisqueestnocerneda
relao do Estado com a sociedade, assim como da relao entre as esferas pblica e
privada. Contudo, inicialmente, esse princpio foi capturado pelo liberalismo e
interpretado como um direito contra o Estado com o aval e suporte terico de
pensadores liberais influentes, como Adam Smith (17231790), David Ricardo (1772
1823), John Stuart Mill (18061873), Alxis de Tocqueville (18051859) e de seus
seguidores no sculo XX: Friedrick August von Hayek (18991992, o pai do
neoliberalismo) e seu principal discpulo Milton Friedmann (19122006), que deram
nomealendaHaymann(Haymanstale)umamlgama(acrossemia)dasslabasHay
(deHayek)emann(deFriedmann),comopassouaserconhecida.
liberdadedeproduoecomercializaodemercadorias.
3 Termo usado por Carlos Nelson Coutinho para indicar a crescente participao das massas na vida
poltica.
queinvocavaaefetivaparticipaodoEstadonosassuntosdasociedade,para,inclusive,
tornar as liberdades individuais possveis. Subjacente a essa concepo, encontrase a
idiadequealiberdade,comoprincpiomatricial,nodeveserengessadanumapostura
negadora da participao social do Estado e, por isso, precisa associarse a um outro
princpio matricial: a igualdade substantiva (e no s formal), que implica equidade e
justiasocial.oqueDellaVolpe 4 chamadeliberdadeigualitria.
4DELLAVOLPE,G.RousseaueMarx:aliberdadeigualitria.Lisboa:Edies70,1982.
exigeereforaaconstituiodeesferaspblicas,isto,deespaosdetodos(enode
ningum,comotambmentendido),ondealiberdadepositivacondiobsicaparaa
participao poltica e cvica; para o exerccio da autonomia de agncia e de crtica e
para a prtica responsvel de direitos e deveres. A esfera pblica tratase, por
conseguinte,deumlcusconstrudosocialehistoricamentenainterconexodarelao
entre Estado e sociedade e, como tal, um campo de conflitos e negociaes em que se
entrecruzam demandas diferenciadas e so tecidas deliberaes baseadas em
parmetrospblicosquereinventamapolticanoreconhecimentodedireitos 5 .
163.
1ConceituaodeEstado
OconceitodeEstadoamploecomplexoeexisteconsiderveldiscordnciasobre
asuacaracterizao.
a) umconjuntodeinstituieseprerrogativas,entreasquais,opodercoercitivo,
quesoEstadopossuipordelegaodaprpriasociedade;
b) oterritrio,isto,umespaogeograficamentedelimitadoondeopoderestatal
exercido. Muitos denominam esse territrio de sociedade, ressaltando a sua
relaocomoEstado,emboraessemantenharelaescomoutrassociedades,para
almdeseuterritrio;
Apresenadesseselementos,contudo,temcartermaisidealdoquereal,porque,
naprtica,osEstadostmgrandedificuldadedeexercerseupoder,regularasociedade,
aplicar regras e controlar a penetrao de elementos externos no seu territrio.
Portanto, no pacfica a existncia do Estado e nem a sua relao com os seus
elementos,particularmentecomasociedade.
burguesia,porexemplo);ouaindaqueeleomaisfriodetodososmonstros,comodizia
Nietzsche.
Histrico,porque,comovisto,elenoexistedeformaabsolutaeinaltervel.algo
em movimento e em constante mutao. Tratase de um fenmeno que tem que ser
pensadoetratadocomoumprocesso,adespeitodealgumasideologiaspretenderemv
locomoumentequesebastaasimesmo(visometafsica).
6SegundoNOGUEIRA,MarcoAurlio,p.67.
7SegundoNOGUEIRA(idem),p.7.
Sendoassim,oEstadono 9 :
umaentidadedesgarrada(ouequidistante)dasociedade;
anicaforaorganizadaeautossuficientenasociedade;
8IANNI,Otvio.Classeenao.Petrpolis:Vozes,1986.
9IANNI,Otvio(idem).
uminstrumentoexclusivodaclassedominante.
Nessesentido,comodizIanni(1986),oEstadopodeserconsideradoolugarde
encontroeaexpressodetodasasclassesporque,emboraelezelepelosinteressesdas
classesdominantesetenha,elemesmo,umcarterdeclasse,essezeloseddeforma
contraditria. Isso porque, para manter as classes dominadas afastadas do bloco no
poder,eletemdeincorporarinteressesdessaclasseeacatarainterfernciadetodosos
integrantes da sociedade nos assuntos estatais, para poder se legitimar e preservar o
prprio bloco no poder. relacionandose com todas as classes que o Estado assume
carterdepoderpblicoeexerceocontrolepolticoeideolgicosobretodaselas.
Masessecarterpblicoouuniversalpodesercomprometido,ouperdido,quando
oEstadoexacerbaoseupoderouseeximedesuasresponsabilidadesparacomcertos
10POULANTZAS,Nicos.OEstado,opodereosocialismo.RiodeJaneiro:Graal,1980.
gruposoufraesdeclasse,tornandose,assim,estranhoaelasousujeitoaperderseu
apoio e confiana. Quando isso acontece, surgem vrias situaes contraditrias. Uma
delas a exacerbao do mpeto organizativo da sociedade com autonomizao
(independncia) de seus movimentos. Esse fato possibilita, de um lado, mudanas que
podem pr em risco a prpria manuteno do bloco no poder; e, de outro, propicia a
formaodepoderesparalelos,margemdalei(IANNI,1986).Ouseja,quandooEstado
perdeoseucarterdeuniversalidade,virandoascostasparaasociedade,ouparaparte
dessa,eledeixaespaoparaquegruposprivadosmaisfortesdominemosmaisfracose
imponham seus interesses (Exemplo: o poder do mercado, transformando tudo em
mercadoria,oudosgruposcriminosos,mantendoparcelasdapopulaopobresobseu
controle).
Isso expe uma outra contradio que permeia o Estado, indicada por Ianni
(1986), qual seja: a mesma exacerbao do poder estatal, que debilita e fragmenta a
sociedade,propiciatambmoaparecimentodecontrapoderesporpartedasociedade.
Nessesentido,oEstadorepresentamaisdoqueumconjuntodeinstituiescom
autoridadeparatomardecises,ecompodercoercitivo,poisseconfiguratambmcomo
umarelaodedominao,quedevesercontroladapelasociedade.
Da mesma forma, o Estado mais do que governo, pois se, por um lado, seus
sistemas administrativos, legais e coercitivos (policiais) o diferenciam da sociedade e
estabelecem formas particulares de relaes com ela, por outro lado, esses mesmos
sistemaspenetramnasociedadeinfluenciandoaformaoderelaesnointeriordessa.
10
porissoquesedizqueoEstadoaomesmotempoumarelaodedominao,
ouaexpressopolticadadominaodobloconopoder,eum conjuntodeinstituies
mediadorasereguladorasdessadominao.
Nalinguagempolticacorrente,anoodegovernodiferedanoodeEstado,pois,
enquanto este uma relao de dominao, aquele constitui um conjunto de pessoas
jurdicas e rgos que exerce, institucionalmente, o poder poltico, ou a dominao,
numadeterminadasociedade.Sogovernantes,portanto,oconjuntodepessoasjurdicas
quegovernaoEstadoe,governados,aquelesqueestosujeitosaopoderdogovernona
esferaestatal.Poressaperspectiva,ogovernoconstituiumaspectodoEstado.
2Conceituaodesociedade
Asociedadetambmsetratadeumconceitocomplexo.
Deixando de lado significados que a identificam ora com a totalidade dos seres
humanosnumdeterminadoterritrio,oracomoopostodeindivduooudecomunidade
tendoestaumaconotaomaispositiva,porquemenosamplaprivilegiaremos,como
jindicado,oconceitodesociedadenasuarelaocomoconceitodeEstado.
EstaopotemrazesnopensamentosocialdosculoXX,queprivilegiaaanlise
doEstadoedasociedadenassuasrelaeseprocuraestabelecerdiferenasentreessas
duasinstncias.
Opontoaltodessaopoqueelanoendossaouaceitaopensamentoqueprega
a separao entre indivduo e sociedade, como se esta fosse o somatrio de pessoas
particulares ou uma entidade supraindividual. No endossa porque parte do princpio
11
Noentanto,aoseelegercomoobjetodeanlisearelaoentreEstadoesociedade
para compreender o significado da sociedade, convm trabalhar mais especificamente
comoconceitodesociedadecivil,talcomoentendidoporGramsci 11 ,nosculoXX.
marxista sobre o Estado e a sociedade civil. Sua grande contribuio ao estudo desta temtica foi a
reflexo inovadora que fez sobre o significado de cada uma dessas duas instncias e de sua relao,
conformeservistonestetexto.
12
sociedade,quesetornoucivilizadaehostil,estabeleaumpactodeconvivnciaquevai
darorigemaoEstado.
importantesalientarque,emalgumaspassagensdesuareflexo,Hegelsereferia
ao termo civil como sinnimo de burgus, especialmente quando tinha em mente o
12GeorgWilhelmFriedrichHegel(17701831).Importantefilsofoalemodaprimeirametadedosculo
XIX. Restabeleceu a distino entre Estado e sociedade efetuada pelos pensadores do sculo XVIII, mas
coloca o Estado como fundamento da sociedade civil e da famlia, e no o contrrio. Diferindo de
Rousseau,paraeleoEstadoquedetmasoberania,enoopovo,e,portanto,oEstadoquefundao
povoeorganizaasociedade.
13
Foi com essa acepo que Marx 13 , exdiscpulo de Hegel, passou a identificar a
sociedadecivilcomasociedadeburguesa,principalmentequandosereferiaaosistema
denecessidadesprodutorderelaeseconmicasecriadordeantagonismosdeclasses.
Mas,emvezdeidentificarasociedadecivilcomoEstado,ouconsiderlaummomento
desse,eleadistinguedoEstado.
ParaMarx,sociedadeciviloespaodasrelaeseconmicas,quecaracterizama
estrutura (mundo material e condies objetivas socioeconmicas) de cada sociedade,
enquanto o Estado parte de uma dimenso denominada superestrutura (poltica,
cultura,ideiasecondiessubjetivas)queseerguedessaestrutura,naqualprevalecem
as relaes de dominao. Assim, com Marx, o conceito de sociedade civil acabou por
configuraroopostodaqueleconsideradonoinciodopensamentopolticodosltimos
sculosetambmporHegel.
Em Gramsci, podemos perceber que, tal como em Marx, existem distines entre
sociedade civil e Estado. Ambos os pensadores, como diz Dupas 14 , converteram a
sociedade civil no verdadeiro palco da histria. Entretanto, para Gramsci, a sociedade
civil no est na estrutura e sim na superestrutura. Ou melhor, a sociedade civil est
num dos dois eixos da superestrutura, isto , naquele constitudo por um conjunto de
organismos e instituies privadas, ao qual corresponde funo de hegemonia 15 . No
outro eixo est a sociedade poltica, identificada com o Estado, qual corresponde
funodepurodomniooucoero.
13KarlHeinrichMarx(18181883)consideradoopaidavisocrticadoEstadoburgus.Paraelenoo
Estadoqueorganizaasociedade,masasociedade,entendidacomoo conjuntodasrelaeseconmicas,
queexplicaosurgimentodoEstado,desuanatureza,carterederecursospolticos.
14DUPAS,Gilberto.Tensescontemporneasentreopblicoeoprivado.RiodeJaneiro:PazeTerra,2003.
15 A palavra hegemonia vem do grego e significa dirigir, guiar, conduzir. Gramsci usa esse termo para
designaraconquistadeconsensoentreasclasses,poroposioaotermocoero,quedesignaodomnio
pelafora.
14
IssonosignificaqueGramscidesconsidereaprioridadedaestruturaeconmica
em relao superestrutura poltica e jurdica, mas sim que encara a superestrutura
comopossuidoradeumafunohegemnicasobretodaasociedadeedefinidorado
contedoticodoEstado 16 .Porassimproceder,Gramscimudouosignificadomarxista
doconceitodesociedadecivil,namedidaemqueempreendeuumaespciederetorno
ideiadequeasociedadecivilpertenceaoEstado,agoraampliado,ecriouumadialtica
renovadaentreessasduasinstncias.
Ou,trocandoemmidos:
Gramsci faz diferena entre Sociedade civil e Sociedade poltica. Para ele,
Sociedade civil o conjunto das instituies responsveis pela elaborao e/ou
difusodevaloressimblicos,deideologias,compreendendoosistemaescolar,os
16DUPAS,Gilberto(idem),p.12.
15
partidospolticos,asigrejas,asorganizaesprofissionais,ossindicatos,osmeios
decomunicao,asinstituiesdecartercientficoeartstico 17 .Nestembito,a
classedominantebuscaexercerasuahegemonia,isto,buscaganharaliadospara
os seus projetos por meio da direo e do consenso, tendo como base material os
aparelhos privados de hegemonia. J a sociedade poltica o conjunto de
aparelhos por meio dos quais a classe dominante detm ou exerce o monoplio
legal ou de fato da violncia. Tratase dos aparelhos coercitivos do Estado,
encarnados nos grupos burocrticos ligados s foras armadas e policiais e
aplicaodasleis 18 .TemseaoEstadorestritodaconcepodeMarx(oEstado
absolutistamonrquico),pormeiodaqualexercidaaditadura,ouadominao,
fundada na coero, tendo como base material os aparelhos coercitivos e
burocrticos.
MasajunodaSociedadepoltica(Estadorestrito)comaSociedadecivilforma
o Estado ampliado, que pertence esfera da superestrutura e exerce ao mesmo
tempoahegemonia(atributodasociedadecivil)eacoero(atributodasociedade
poltica). A Sociedade poltica e a Sociedade civil distinguemse pela funo que
exercem na organizao da vida social e, mais especificamente, na articulao e
reproduo das relaes de poder. isso que torna o Estado uma instituio
contraditria,poisaomesmotempoemqueexerceadominaopuraesimples,ele
tambmusademecanismosdeconsensoparaselegitimarperanteoconjuntoda
sociedade, tendo, portanto, de atender demandas e necessidades das classes
subalternas.
3Reflexesconclusivas
Cortez,1996.p.5354.
18COUTINHO,CarlosNelson(idem),p.53.
16
19NOGUEIRA(idem),p.29.
17
Referncias
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UFMG,1999.p.163.
18
situao brasileira, mas optamos por um texto que aponte as tendncias gerais,
considerando que os demais textos do curso daro nfase particularidade
nacional.
1 Nota Metodolgica para Pensar a Poltica Social1
As concepes da poltica social supem sempre uma perspectiva tericometodolgica, o que por seu turno tm relaes com perspectivas polticas e vises
sociais de mundo (LWY, 1987). Toda anlise de processos e relaes sociais, na
verdade, impregnada de poltica e disputa de projetos societrios, apesar de
algumas perspectivas analticas propugnarem de variadas formas o mito da
neutralidade cientfica (DURKHEIM, 1987) ou sua verso mais sofisticada, a
neutralidade axiolgica, segundo Weber. A poltica social como processo
reveladora da interao de um conjunto muito rico de determinaes econmicas,
polticas e culturais, e seu debate encerra fortes tenses entre vises sociais de
mundo diferentes. Ao mesmo tempo em que tais determinaes podem ser
reveladas, no mesmo passo podem ser encobertas pelo vu ideolgico do mundo
da pseudoconcreticidade, aquele que, segundo Kosik (1986), precisa ser destrudo
para que possamos ir alm das suas manifestaes fenomnicas, imediatas e
aparentes, para em seguida reconstru-lo no nvel do pensamento com toda a sua
riqueza. Tanto que, muitas vezes, o debate sobre a poltica social torna-se
fortemente descritivo a partir de uma forte influncia funcionalista, com sua
perspectiva de tomar os fatos sociais como coisas (DURKHEIM, 1987) , com um
volume excessivo de dados tcnicos, os quais evidentemente no falam por si:
requisitam a anlise exaustiva de suas causas e inter-relaes, e das razes
econmico-polticas subjacentes aos dados. Esse um procedimento que amide
despolitiza a questo, transferindo-a para uma dimenso instrumental e tcnica, e
esvaziando-a das tenses polticas e societrias que marcam a formulao e a
Aqui se tem uma sntese dos argumentos centrais do Captulo 1 do livro Poltica Social
Fundamentos e Histria (BEHRING E BOSCHETTI, 2006). No livro, este debate metodolgico
encontra-se, evidentemente, muito mais desenvolvido.
1
das
determinaes
econmicas
ou
polticas
ou
mesmo
leis naturais da economia, donde o Estado deve apenas fornecer a base legal, para
que o mercado livre possa maximizar os benefcios aos homens. Trata-se,
portanto, de um Estado mnimo, sob forte controle dos indivduos que compem a
sociedade civil3, na qual se localiza a virtude. Um Estado com apenas trs funes:
a defesa contra os inimigos externos; a proteo de todo o indivduo de ofensas
dirigidas por outros indivduos e o provimento de obras pblicas, que no possam
ser executadas pela iniciativa privada (BOBBIO, 1988). Adam Smith, principal
formulador dessas concepes, acreditava que os indivduos, ao buscarem ganhos
materiais, so orientados por sentimentos morais e por um senso de dever, o que
asseguraria a ausncia da guerra de todos contra todos, preconizada por Hobbes
(BEHRING, 2000). A coeso social se originaria na sociedade civil, com a mo
invisvel do mercado e o cimento tico dos sentimentos morais individuais. No h
para ele, portanto, contradio entre acumulao de riqueza e coeso social.
Esse raciocnio tornar-se-, ao lado da tica do trabalho4, amplamente
hegemnico, na medida em que a sociedade burguesa se consolida. Trata-se de
uma sociedade fundada no mrito de cada um em potenciar suas capacidades
supostamente naturais. O liberalismo, nesse sentido, combina-se a um forte
darwinismo social5, em que a insero social dos indivduos se define por
Adam Smith, ao concluir que a racionalidade individual leva ao bem coletivo, cristaliza um
conceito de sociedade civil autorregulada pela ao involuntria do conjunto dos indivduos. Dessa
forma, a sociedade civil possui uma racionalidade inata e benfica, diga-se, que conduz
necessariamente ao progresso e ao bem-estar geral. A esfera do interesse privado tornou-se
autnoma em relao do interesse pblico, j que o indivduo privado divorciou-se do cidado
nessa concepo (BOTTOMORE, 1988, p. 118 e 351).
Direo intelectual e moral difundida pelos puritanos ver o clssico de Max Weber, A tica
Protestante e o Esprito do Capitalismo que predominou no sculo XIX e perdura at os dias de
hoje, e que aponta o trabalho em si como atividade edificante e benfica, sendo seu fruto o
progresso, sem considerar as condies em que este trabalho se realiza. Para uma crtica
contundente dessa viso, vale consultar O Direito Preguia, de Paul Lafargue (So Paulo: UNESP,
1999).
Charles Darwin publicou A Origem das Espcies em 1859, texto no qual discutia a trajetria de
animais e plantas em termos das leis da hereditariedade, da variabilidade, do aumento
populacional, da luta pela vida e da seleo natural, que implica a divergncia de carter e a
extino das formas menos aperfeioadas. Os darwinistas sociais fazem uma transposio das
descobertas de Darwin para a histria humana. Segundo Herbert Spencer, por exemplo, a
estmulo economia.
Thatcher (Inglaterra, 1979), Ronald Reagan (EUA, 1980) e Helmut Khol (Alemanha
Ocidental, 1982).
Para Anderson, as promessas do neoliberalismo foram cumpridas apenas
em parte. Se houve controle da inflao e retomada das taxas de lucro, fundadas no
crescimento do desemprego e na queda da tributao, no houve, contudo, uma
reanimao do capitalismo, com taxas de crescimento estveis, como no perodo
anterior. Isso porque a desregulamentao financeira levou a uma verdadeira
exploso das operaes especulativas (CHESNAIS, 1996), e o Welfare State no
diminuiu como o previsto, apesar das perdas e danos aos direitos (NAVARRO,
1998). Pelo contrrio, o crescimento do desemprego levou ao aumento da
demanda por proteo social e por maiores gastos pblicos. Na Amrica Latina,
pode-se identificar uma virada continental para o neoliberalismo no final dos
anos de 1980, apesar das pioneiras experincias chilena e argentina sob governos
ditatoriais, mediada pelas caractersticas polticas e econmicas da regio. No
Brasil, temos uma espcie de chegada tardia do neoliberalismo, o que tem relao
com a fora do processo de redemocratizao e questes poltico-econmicas
internas, que analisamos em outro trabalho (BEHRING, 2003). Tanto que
conseguimos inscrever o conceito de seguridade social na Constituio de 1988,
apesar de suas restries a apenas trs polticas, e da tenso entre universalidade e
seletividade que est presente em seus princpios.
Para Anderson, o neoliberalismo constitudo por um corpo de doutrina
coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar o mundo
sua imagem, ou seja, est destinado a disputar hegemonia, opinio que tambm
compartilhada por Mota (1995). Snia Draibe (1993), por sua vez, sustenta que o
neoliberalismo viveu uma primeira fase de ataque ao keynesianismo e ao Welfare
State. No entanto, h uma segunda fase, esta mais propositiva, com nfase, no que
diz respeito aos programas sociais, no trinmio articulado da focalizao,
privatizao
descentralizao.
Assim,
trata-se
de
desuniversalizar
equilbrio financeiro do setor pblico. Uma poltica social residual que soluciona
apenas o que no pode ser enfrentado pela via do mercado, da comunidade e da
famlia. O carro-chefe dessa proposio a renda mnima, combinada
solidariedade por meio das organizaes na sociedade civil. A renda mnima no
pode ter um teto alto, para no desestimular o trabalho, ou seja, h uma perversa
reedio da tica do trabalho, num mundo sem trabalho para todos.
Em fins dos anos de 1990, o resultado geral deste programa, que repe a
negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social, desalentador. Do ponto
de vista social, atesta-se o crescimento da pobreza, do desemprego e da
desigualdade, ao lado de uma enorme concentrao de renda e riqueza no mundo
(NETTO, 2006). Ao lado disso, prevalecem taxas medocres de crescimento e
maiores endividamentos pblicos e privados, com predomnio do capital
especulativo sobre o investimento produtivo, do que o Brasil um exemplo
contundente: a dvida pblica chegou, em 2005, casa do 1 trilho de reais, com
um pagamento de 139 bilhes de reais de servios da dvida no mesmo ano, sendo
que o gasto social chegou a 80,3 bilhes apenas (FBO, 2006). Do ponto de vista
poltico, observa-se uma crise da democracia (WOOD, 2003), com visvel
esvaziamento das instituies democrticas, por uma lgica economicista,
autoritria e tecnocrtica, assumida pelos poderes executivos, cuja maior
expresso so as prticas decretistas. No terreno da cultura, v-se o
aprofundamento do individualismo, do consumismo e do pensamento nico. Os
neoliberais estimularam uma lgica societria fundada na livre concorrncia, que
talvez pudesse se adequar ao sculo XVIII para impulsionar a modernidade, como
admite Marx no seu Manifesto Comunista (1997). Mas tal lgica no serve ao
terceiro milnio, a no ser para impulsionar o retrocesso, a destruio e a barbrie
(MSZAROS, 2002).
12
de expanso aps a Segunda Guerra Mundial, o qual teve como substrato a prpria
guerra e o fascismo, e segue at fins da dcada de 1960, ou seja, na passagem do
imperialismo clssico (LENIN, 1987) para o capitalismo tardio ou maduro
(MANDEL, 1982).
Que necessidades vo demandar a articulao de polticas sociais nesse
perodo? A crise de 1929/1932, como j se viu, vai promover uma inflexo na
atitude da burguesia, quanto sua confiana cega nos automatismos do mercado
que se expressa na chamada revoluo keynesiana. As proposies de Keynes tm
um ponto em comum: a sustentao pblica de um conjunto de medidas anticrise
ou anticclicas. Mandel interpreta que tais medidas, entre as quais as polticas
sociais, tiveram, no mximo, a capacidade de reduzir e amortecer a crise. Mas, vejase como se explica, pela tica marxista, o longo perodo de expanso aps a
Segunda Guerra Mundial, bem como o significado das polticas sociais naquele
contexto. Observa-se o crescimento da composio orgnica do capital7, o aumento
da taxa de mais-valia8 (o que pressupe derrotas do movimento operrio) e a baixa
dos preos das matrias primas. Essa situao cria seus prprios obstculos, que
esto na base do esgotamento da expanso capitalista no final dos anos de 1960.
Com a reduo do exrcito industrial de reserva9 na situao de pleno emprego
Expresso em valor da composio tcnica do capital, que por sua vez a razo entre a massa dos
meios de produo e o trabalho necessrio para p-los em movimento. O aumento da composio
orgnica do capital significa uma reduo do nmero de trabalhadores necessrios por unidade de
meios de produo, sem diminuir a produo. Ao contrrio, trata-se de diminuir seus custos
perseguindo um aumento da extrao da mais-valia (BOTTOMORE, 1988, p. 69).
Sendo a fora de trabalho uma mercadoria cujo valor determinado pelos meios de vida
necessrios sua subsistncia, se este trabalhar alm de um nmero de horas, estar produzindo
um valor a mais, um valor excedente, sem contrapartida, denominado por Marx de mais-valia. A
taxa de mais-valia a relao entre a mais-valia e o capital varivel (salrios) e define o grau de
explorao sobre os trabalhadores. Mantendo-se inalterados os salrios reais, a taxa de mais-valia
tende a elevar-se quando a jornada ou a intensidade do trabalho aumentam (SANDRONI, 1992, p.
201).
Tambm caracterizado por Marx como superpopulao relativa excedente. Trata-se de uma
reserva de fora de trabalho que inerente ao processo de acumulao do capital. Este
impulsionado pela concorrncia e pela busca de lucros a aplicar novos mtodos e tecnologias de
produo poupadoras de mo-de-obra, j que ampliam a produtividade do trabalho. O exrcito
industrial de reserva tambm contm a presso operria sobre o aumento dos salrios. Ele
14
15
11
17
um assistente social que pensa, cria, negocia demandas na arena pblica, articula e
elabora um projeto de interveno, e cujo produto o atendimento de
necessidades individuais e tambm coletivas e/ou a formao da conscincia. O
que este redirecionamento pretende mobilizar profissionais que operam o
projeto de gesto da pobreza (e no do seu combate ou erradicao) que vem de
cima, que o reitera junto a indivduos e famlias para as quais se transfere cada
vez mais responsabilidades de reproduo e cujo produto o acesso feliz a
polticas minimalistas e medocres, a exemplo das polticas de transferncia de
renda em curso no Brasil que esto anos luz de propiciar qualquer processo
redistributivo, embora tenham impacto imediato importante na vida das
populaes pobres, propiciando inclusive bases de legitimidade para o projeto em
curso.
21
23
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25
26
Ivanete Boschetti
Professora do Departamento de Servio Social da UnB
Sobre o modelo keynesiano-fordista, ver o texto de Elaine Behring no mdulo 1 deste curso.
Nesta lgica, s tem acesso aos direitos da seguridade social os chamados segurados
e seus dependentes, pois esses direitos so considerados como decorrentes do direito do
trabalho. Assim, se destinam a quem est inserido em relaes formais e estveis de
trabalho e possuem duas caractersticas centrais. Primeiro so condicionados a uma
contribuio prvia, ou seja, s tm acesso aqueles que contribuem mensalmente. Segundo,
o valor dos benefcios proporcional contribuio efetuada. Essa a caracterstica bsica
da previdncia social no Brasil, que assegura aposentadorias, penses, salrio-famlia,
auxlio doena e outros benefcios somente aos contribuintes e seus familiares.
Essa lgica impe um limite estrutural para a universalizao da seguridade social, em
todos os pases em que se efetivou. O acesso seguridade social pela via do trabalho pde
garantir uma proteo mais universalizada nos pases que garantiram uma situao de
quase pleno emprego entre as dcadas de 1940 e 1970. Sabe-se que nem os pases nrdicos
e nem os pases da Europa Central garantiram o pleno emprego para todos os seus
trabalhadores, de modo que esse padro de seguridade social, fundado na lgica do seguro,
s universaliza direitos se universalizar, igualmente, o direito ao trabalho, j que os
benefcios so condicionados ao acesso a um trabalho estvel que permita contribuir para a
seguridade social. Mas, alm dessa caracterstica securitria, que estruturante na
seguridade social, ela pode ter outra lgica, que a lgica da universalizao dos direitos
sem estabelecimento de contrato de seguro contributivo. Nessa perspectiva, os benefcios
podem romper com a lgica do seguro e assumir uma lgica social4. Romper de que forma?
Assegurando direitos com base nas necessidades sociais, que no sejam condicionados a
uma contribuio direta prvia, que no sejam proporcionais a uma contribuio efetuada
anteriormente. A introduo e expanso dessa lgica na seguridade social nos pases do
capitalismo central vm permitindo a ampliao de direitos e benefcios tambm para
Em trabalhos anteriores (BOSCHETTI, 2003 e BOSCHETTI, 2006), designei essas lgicas de lgica do seguro
e lgica da assistncia e de complexo previdencirio-assistencial, referindo-me relao existente entre
previdncia e assistncia no mbito da seguridade social. Mas, tendo em vista que o que designei como lgica
da assistncia pode ser confundida com a poltica de assistncia social implementada no Brasil a partir de
2004, passo a designar a lgica da assistncia como lgica social, para evitar essa confuso, pois no se trata
do mesmo fenmeno.
4
direito ao trabalho para a maioria dos trabalhadores. A seguridade social ampliada, alm de
garantir os direitos derivados do trabalho, como seguro desemprego, aposentadorias,
penses e seguro sade, tambm instituiu diversos benefcios assistenciais, com intuito de
reduzir desigualdades e responder satisfao de necessidades bsicas e especficas, como
por exemplo: prestaes assistenciais mensais para famlias monoparentais, para pessoas
com deficincia, para idosos de baixa renda, para pagamento de aluguel a famlias de baixa
renda, entre outras. Nesse caso, os sistemas de seguridade social foram introduzindo a
lgica social de direitos no contributivos, que a lgica da assistncia. A seguridade social
passa a ter outra lgica de funcionamento: os trabalhadores que recebem rendimentos
abaixo de um determinado teto tm direito a receber, mensalmente, benefcios da
seguridade social (mesmo aqueles que no contriburam diretamente), destinados a reduzir
o seu gasto com moradia, sade, educao. O trabalhador desempregado, ou mesmo aquele
que tem emprego e salrio, mas precisa pagar aluguel, recebe da seguridade social, como
direito assistncia social, uma prestao mensal na forma auxlio moradia, calculado em
funo de seu salrio, do valor do aluguel e da composio familiar. Nesse caso, a
seguridade social possui uma lgica social no securitria que torna seus benefcios
compatveis com o trabalho/emprego. Trata-se de um direito complementar que contribui
para a reduo da desigualdade social, no sendo incompatvel com o trabalho, e que no
deve substituir o trabalho.
Com a crise vivida pelo capitalismo no incio da dcada de 1970, a implementao de
medidas neoliberais e a incapacidade estrutural de garantir trabalho para todos, esses
pases passaram a abrandar a lgica do seguro no mbito da seguridade social e passaram a
instituir benefcios desprovidos da exigncia de prvia contribuio, sobretudo na
modalidade de programas de transferncia de renda. Na situao predominante at a
dcada de 1970, os benefcios assistenciais no so incompatveis com o trabalho,
caracterizando-se como complemento importante na reduo das desigualdades sociais e
satisfao de necessidades especficas. Por outro lado, na situao contempornea, os
benefcios assistenciais, sob a forma de programas de transferncia de renda permanentes,
7
passam a ter um papel de substitutos dos rendimentos dos empregos inexistentes. Essa
situao atual no resolve, ao contrrio, agudiza a histrica tenso entre trabalho e
assistncia social, pois a ausncia de trabalho/emprego que provoca a demanda pela
expanso da assistncia, sem que essa seja capaz de resolver a questo do direito ao
trabalho e o direito a ter direitos, nos marcos do capitalismo. Assim, a assistncia social
no pode e no deve substituir o trabalho, mas pode ser um elemento intrnseco de um
sistema maior de proteo social, complementar aos direitos do trabalho, podendo
contribuir para transferir renda do capital para o trabalho.
2 A Seguridade Social (no) Implementada no Brasil
No Brasil, estamos longe desse padro de seguridade social. O capitalismo brasileiro
implantou um modelo de seguridade social sustentado predominantemente na lgica do
seguro. Desde o reconhecimento legal dos tmidos e incipientes benefcios previdencirios
com a Lei Ely Chaves em 1923, predominou o acesso s polticas de previdncia e de sade
apenas para os contribuintes da previdncia social. A assistncia social manteve-se, ao
longo da histria, como uma ao pblica desprovida de reconhecimento legal como direito,
mas associada institucionalmente e financeiramente previdncia social.
Foi somente com a Constituio de 1988 que as polticas de previdncia, sade e
assistncia social foram reorganizadas e re-estruturadas com novos princpios e diretrizes e
passaram a compor o sistema de seguridade social brasileiro. Apesar de ter um carter
inovador e intencionar compor um sistema amplo de proteo social, a seguridade social
acabou se caracterizando como um sistema hbrido, que conjuga direitos derivados e
dependentes do trabalho (previdncia) com direitos de carter universal (sade) e direitos
seletivos (assistncia). Conforme j indicado anteriormente (BOSCHETTI, 2004), aquelas
diretrizes constitucionais, como universalidade na cobertura, uniformidade e equivalncia
dos benefcios, seletividade e distributividade nos benefcios, irredutibilidade do valor dos
benefcios, equidade no custeio, diversidade do financiamento e carter democrtico e
8
Para detalhamento destes princpios, consultar Boschetti, 2003; Vianna, 1998 e 1999, entre outros.
Sobre o nosso conceito tmido de Seguridade Social em comparao com o de Beveridge, consultar o texto de
Boschetti (2000 e 2006). Na mesma direo, conferir Pereira, 1996, e tambm a ideia de seguridade social
hbrida que est presente em nosso conceito de seguridade, segundo Fleury, 2004. J a caracterizao de uma
seguridade social tardia ou retardatria pode ser encontrada em Soares (2000) e a de sua inconcluso
encontra-se em Teixeira (1990) e Fleury (2004).
6
7
10
Os dados aqui apresentados e sua anlise foram desenvolvidos em Boschetti, Assistncia Social no Brasil:
um Direito entre Originalidade e Conservadorismo, 2003a, p. 65-68. Essa condio no se modificou. Como
mostra o trabalho de Dias (2006).
11
polticas, que agem mais na reiterao das desigualdades sociais que na sua reduo. E
mesmo essa parca conquista vem sofrendo duros golpes, que esto provocando seu
desmonte, e no sua ampliao.
3 O Permanente e Gradual Desmonte da Seguridade Social
Praticamente todos os princpios constitucionais esto sendo desconsiderados
profundamente: a universalidade dos direitos, a uniformidade e equivalncia dos direitos, a
diversidade de financiamento no sentido de transferir recursos do capital para o trabalho e
a gesto democrtica e descentralizada. Todos esses princpios esto sendo gradualmente
diludos em sucessivas contrarreformas ou medidas tidas como de natureza tcnica, mas
que, na verdade, tm um ntido sentido poltico de desestruturao da seguridade social. O
princpio de seletividade e distributividade o nico que no est sendo derrudo, ao
contrrio, est sendo colocado em prtica com bastante rigor. Os caminhos desse desmonte
seguem diferentes tendncias.
O primeiro caminho do desmonte o da desconfigurao dos direitos previstos
constitucionalmente. Estes no foram nem uniformizados e nem universalizados. Diversas
contrarreformas, como a da previdncia de 1998, 2002 e 2003, sendo as primeiras no
Governo Fernando Henrique Cardoso e outra no Governo Lula, restringiram direitos,
reforaram a lgica do seguro, reduziram valor de benefcios, abriram caminho para a
privatizao e para a expanso dos planos privados, para os fundos de penso, ampliaram o
tempo de trabalho e contribuio para obter a aposentadoria (BOSCHETTI e SALVADOR,
2003). A tendncia mais recente na previdncia a proposta de desvinculao dos
benefcios previdencirios do salrio mnimo, o que permitiria reduzir seus valores
progressivamente10. No mbito da poltica de sade, os princpios do SUS, como
10 No momento de finalizao deste texto, em agosto de 2007, essa proposta estava em discusso, com
posicionamento favorvel de diversos setores conservadores, entre eles o do Ministro da Previdncia, Lus
Marinho, que quando estava na presidncia da CUT era contrrio a tal proposio.
12
Nacional
de
Previdncia
Social.
E,
sobretudo,
pelo
movimento
de
11 Para uma anlise detalhada do oramento da seguridade social entre 1995 e 2005, consultar Boschetti e
Salvador, 2006.
12 Os Conselhos de Previdncia foram reinstitudos em 2004, em mbito regional, mas com natureza mais
tcnica e menos poltica.
13
14
(oramento
fiscal)
para
seguridade
social
vem
sendo
reduzido
Referncias
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sobre o Mercado de Trabalho. Servio Social e Sociedade, So Paulo, v. 70, p. 114-139, 2002.
17
18
que o profissional pode se mover, suas respostas se forjam a partir das marcas que perfilam
a profisso na sua trajetria, da capacidade de anlise da realidade acumulada, de sua
capacitao tcnica e poltica em sintonia com os novos tempos. Assim o espao profissional
no pode ser tratado exclusivamente na tica da demandas j consolidadas socialmente,
sendo necessrio, a partir de um distanciamento crtico do panorama ocupacional, apropriarse das demandas potenciais que se abrem historicamente profisso no curso da realidade.
Mas a diretriz a ser resgatada, e que me parece cara ao debate sobre os espaos
ocupacionais, o fato de que eles contm elementos simultaneamente reprodutores e
superadores da ordem, abrangendo tanto os espaos ocupacionais resultantes da ao do
empresariado e de segmentos especficos da sociedade civil, quanto os derivados da
implementao das polticas sociais de Estado e os acionados pela direo das organizaes
das classes trabalhadoras, todos eles sujeitos ao impacto das tenses de classe, atravs de
mediaes especficas (Idem, p. 108-109)1. Em sntese, importa reconhecer o fio
contraditrio que percorre os fenmenos histricos e as instituies que abrigam o trabalho
profissional2, como lente privilegiada para a leitura dos espaos ocupacionais. O
pronunciamento do CFESS na Carta de Macei (CFESS/CRESS, 2000) sobre a seguridade
social oportuno nessa direo, ao apreend-la:
como um campo de lutas e de formao de conscincia crtica em relao
desigualdade social no Brasil e de organizao dos trabalhadores. um terreno de
embate que requer competncia terica, poltica e tcnica; que exige uma rigorosa
Portanto os elementos controladores ou contestadores da ordem presentes nos espaos ocupacionais no
podem ser unilateralmente tributados sejam aos vnculos com um Estado tido como poder monoltico,
suposto representante exclusivo do poder da burguesia; ou apenas aos vnculos e interesses como os
movimentos sociais encarados como expresses puras dos interesses das classes subalternas, como se a
organizao das classes trabalhadoras suas propostas fossem impermeveis ideologia dominante. Nessa
perspectiva, corre-se o perigo de ressuscitar velhos equvocos: o trabalho nas instituies oficiais tido como
necessariamente conservador, em oposio quele nos organismos populares vistos como necessariamente
revolucionria.
2 A cincia, a arte, a escola, o teatro, a intelligentsia profissional, a imprensa, todas as manifestaes culturais
esto hoje a servio da sociedade burguesa, impregnados de seus princpios, de suas aspiraes. No obstante,
tanto as instituies do regime burgus como o prprio desenvolvimento capitalista, de acordo com a
dialtica da histria, so fenmenos contraditrios, armas de duplo fio: os meios de desenvolvimento do
domnio da classe burguesa so simultaneamente, e em igual medida, os meios que contribuem para a
superao do proletariado, estmulos para a luta operria e sua emancipao e para a abolio do domnio da
burguesia (LUXEMBURGO, 1979, p. 185).
1
Trata-se de pesquisa realizada pela Universidade Federal de Alagoas (UFAL) e Conselhos Regionais de
Servio Social (CRESS), em maio de 2004, junto aos assistentes sociais inscritos no CRESS e com registro ativo
os quais totalizavam poca um universo de 61.151 profissionais. No trataremos aqui das particularidades
regionais, cujo esclarecimento pode ser encontrado em texto, disponvel online no site do CFESS. Estes so os
ltimos dados disponveis, que requerem atualizao, uma vez que o contingente profissional j ultrapassa a
cifra dos 84 mil assistentes sociais com registro no Conselho.
3
Recupero, a seguir, extratos do livro de minha autoria: Servio Social em Tempo de Capital Fetiche
(IAMAMOTO, 2007).
5 Trabalho concreto, til, aqui utilizado no sentido de Marx, como trabalho de uma qualidade determinada
que produz valores de uso voltados satisfao de necessidades sociais de uma dada espcie.
6 O trabalho humano abstrato, substncia do valor, pensado na sua quantidade e medido pelo tempo: tempo
de trabalho socialmente necessrio investido na sua produo (elemento histrico-social) condicionado pelo
desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho.
4
No contedo desse item, recupero elementos sobre o tema presentes em IAMAMOTO (2007).
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11
12
13
dos sujeitos com os quais trabalha depende do prvio recorte das polticas definidas pelos
organismos empregadores, que estabelecem demandas e prioridades a serem atendidas.
Como se pode observar, existe uma ingerncia direta, de parte dos empregadores, na
definio do trabalho profissional, na contramo de sua integral autonomia. Entretanto, os
componentes universais envolvidos na realizao de todo trabalho, qualquer que seja a sua
natureza meios, objeto e o prprio trabalho , tambm se repem no trabalho do
assistente social, ainda que sob condies determinadas.
Na compra e venda da fora de trabalho, o trabalhador recebe o valor de troca dessa
mercadoria traduzido no equivalente monetrio de seu tempo de trabalho socialmente
necessrio (tempo de trabalho que efetivamente remunerado) e entrega ao empregador
o seu valor de uso: o direito de consumo dessa fora de trabalho durante um perodo
determinado de tempo, equivalente a uma dada jornada de trabalho, segundo parmetros
estabelecidos pelos contratantes, consoante normas institucionais e acordos formalizados
no contrato de trabalho. Ou seja, durante o perodo em que trabalha, sua atividade
socialmente apropriada por outro: o sujeito que trabalha no tem o poder de livremente
estabelecer suas prioridades, seu modo de operar, acessar todos os recursos necessrios,
direcionar o trabalho exclusivamente segundo suas intenes, o que comumente
denunciado como o peso do poder institucional. Simultaneamente, o assistente social tem
como base social de sustentao de sua relativa autonomia e com ela a possibilidade de
redirecionar o seu trabalho para rumos sociais distintos daqueles esperados pelos seus
empregadores o prprio carter contraditrio das relaes sociais. Ou seja, nelas se
encontram interesses sociais e antagnicos que se refratam no terreno institucional
enquanto foras sociopolticas em luta pela hegemonia e que podem ancorar politicamente
o trabalho realizado. As necessidades e as aspiraes dos segmentos subalternos, a quem o
trabalho do assistente social se dirige predominantemente, podem potenciar e legitimar os
rumos impressos ao mesmo, na contramo das definies oficiais. Na defesa de sua
relativa autonomia, no mbito dos espaos ocupacionais, esse profissional conta, a seu
favor, com sua qualificao acadmico-profissional especializada, com a regulamentao de
14
15
16
elucidar o significado social desse trabalho no processo de reproduo das relaes sociais,
decisivo considerar as particulares condies e relaes sociais que emolduram o trabalho
profissional para clarificar seus efeitos nos processos sciopolticos e culturais e no circuito
global de (re) produo do capital.
Como vimos, o Estado tem sido historicamente o maior empregador dos assistentes
sociais, atribuindo uma caracterstica de servidor pblico a esse profissional. Um dos
elementos que incide sobre o trabalho realizado no mbito do aparelho de Estado a
burocracia. Fortes marcas do saber burocrtico espraiam-se na cultura das reparties
pblicas e de seus agentes e impregnam os profissionais que a atuam. Lefebvre (1979, p.
104-107) sustenta que o saber burocrtico, ao erigir a burocracia em critrio de verdade,
esfora-se por se constituir como um saber sistemtico, manifesto no segredo e na
competncia das reparties pblicas e, em geral, dos peritos que a se encontram.
A diviso capitalista do trabalho e as relaes sociais dela derivadas, assentadas na
propriedade privada, atribuem burocracia sua base, qual seja, a separao entre os
interesses particulares e o interesse geral: ciso no interior do humano entre o privado e o
pblico. No tratamento burocrtico dos homens e das coisas que envolve atos, poderes e
vontades , os seres reais so tratados de modo invertido, ou seja, no como so na
realidade, mas de acordo com sua imagem no mundo da burocracia. Assim, a racionalidade
burocrtica adquire uma significao contrria que se autoproclama portadora do
interesse geral, de toda a sociedade e se revela como irrealidade de um mundo invertido9.
O esprito da burocracia o segredo de sua competncia, guardada pela hierarquia,
pelo carter fechado da corporao burocrtica. O princpio efetivo da burocracia o culto
Justamente porque os indivduos procuram apenas o interesse particular, que para eles no coincide com o
seu interesse coletivo (o geral , de fato, a forma ilusria de coletividade) este interesse comum faz-se valer
como um interesse estranho aos indivduos, independente deles, como um interesse geral especial e
peculiar; ou tm que se enfrentar com este conflito, tal como na democracia. Por outro lado, a luta prtica
destes interesses particulares, que constantemente e de modo real chocam-se com os interesses coletivos e
ilusoriamente tidos como coletivos, torna necessrios o controle e a interveno prtica atravs do ilusrio
interesse geral como Estado (MARX, K.; ENGELS, F. 1977, p. 47).
9
17
Vazquez (1968), na apresentao da obra de Marx, Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, considera que
para Marx, a burocracia, longe de assegurar o interesse geral, introduz o interesse particular na esfera mesma
do Estado. A burocracia, ainda que se identifique formalmente com os fins do Estado, na realidade no faz
mais que identificar os fins do Estado com os seus prprios, assumindo-o como sua propriedade privada.
Assim, tem que excluir tudo o que implica controle e publicidade. Por isto, o esprito geral da burocracia o
segredo, os mistrios do Estado, guardados em seu seio pela hierarquia, e para fora, por seu carter de
corporao fechada. O esprito do Estado, ao ser conhecido por todos, como tambm a opinio pblica
aparecem ante a burocracia como uma traio ao seu mistrio. A autoridade , em conseqncia, o princpio
da sua sabedoria e a idolatria da autoridade constitui seu sentimento (MARX apud VAZQUEZ, 1968, p. 8).
10
18
correspondentes) sem ofuscar os distintos papis que desempenham na relao11. Por meio
da socializao de informaes, procura-se tornar transparente ao sujeito que busca os
servios as reais implicaes de suas demandas para alm das aparncias e dos dados
imediatos , assim como os meios e condies de ter acesso aos direitos. Nesse sentido, essa
atividade extrapola uma abordagem com um foco exclusivamente individual ainda que,
por vezes, realizada junto ao um nico indivduo medida que considera a realidade dos
sujeitos como parte de uma coletividade. Impulsiona, assim, tambm, a integrao de
recursos sociais que forneam uma retaguarda aos encaminhamentos sociais e a articulao
do trabalho com as foras organizadas da sociedade civil, abrindo canais para a articulao
do indivduo com grupos e/ou entidades de representao, capazes de afirmar e negociar
interesses comuns na esfera pblica.
O assistente social, ao atuar na intermediao entre as demandas da populao
usuria e o acesso aos servios sociais, coloca-se na linha de interseco das esferas pblica
e privada, como um dos agentes pelo qual o Estado intervm no espao domstico dos
conflitos, presentes no cotidiano das relaes sociais. Tem-se a uma dupla possibilidade. De
um lado, a atuao do(a) assistente social pode representar uma invaso da privacidade
atravs de condutas autoritrias e burocrticas, como extenso do brao coercitivo do
Estado (ou da empresa). De outro lado, ao desvelar a vida dos indivduos, pode, em
contrapartida, abrir possibilidades para o acesso das famlias a recursos e servios, alm de
acumular um conjunto de informaes sobre as expresses contemporneas da questo
social pela via do estudo social. Considerando que o assistente social atua numa zona de
fronteira entre o pblico e o privado, a contribuio de Raichelis (1998) sobre o significado
da esfera pblica merece meno. Para a autora, a esfera pblica um
[...] espao de publicizao de interesses heterogneos, de confrontos de prticas
sociais contraditrias e de luta pela hegemonia poltico-cultural em torno de
projetos societrios. Assim concebida, a esfera pblica envolve necessariamente a
11 Confira sobre o tema o importante trabalho realizado pelos assistentes sociais do MPAS -INSS: Matriz
terico-metodolgica do Servio Social na Previdncia Social. Braslia, Diviso de Servio Social, 1994. 32 p. Ver,
tambm, SILVA (2000).
19
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22
que tende a ser reduzida s suas dimenses civil e poltica, erodindo a cidadania social.
Transfere-se, para distintos segmentos da sociedade civil, significativa parcela da prestao
de servios sociais, afetando diretamente o espao ocupacional de vrias categorias
profissionais, entre as quais os assistentes sociais.
Esse processo se expressa em uma dupla via: de um lado, na transferncia de
responsabilidades governamentais para organizaes sociais e organizaes da
sociedade civil de interesse pblico e, de outro lado, em uma crescente mercadorizao do
atendimento s necessidades sociais.
No Brasil, da maior importncia o trabalho que vem sendo realizado por assistentes
sociais especialmente na esfera da seguridade social: nos processos de sua elaborao,
gesto monitoramento e avaliao, nos diferentes nveis da federao. Destaca-se, ainda, a
atuao dos assistentes sociais junto aos Conselhos de Polticas com salincia para os
Conselhos de Sade e de Assistncia Social nos nveis nacional, estadual e municipal.
Somam-se os Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos, responsveis pela formulao de
polticas pblicas para a criana e o adolescente, para a terceira idade e pessoas portadoras
de necessidades especiais.
Behring e Boschetti (2006, p. 179) informam existir, em 2006, 17 Conselhos Nacionais
de poltica social que se desdobram nos nveis estaduais e municipais, nas reas de:
educao, sade, trabalho, previdncia social, assistncia social14, segurana alimentar,
cidades, desenvolvimento rural; por representao de segmentos sociais, como mulheres,
crianas e adolescentes, idosos, negros; e Conselhos organizados por interesses temticos, a
exemplo de execues penais, comunidades e questes penitencirias. Numa Federao
constituda de 26 estados e 5.563 municpios, o governo federal registra a existncia de
mais de 20 mil conselhos no pas, segundo a mesma fonte.
14 Segundo dados do ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) / Secretaria de Estado da
Assistncia Social (SEAS), dos 5560 municpios brasileiros existentes em dezembro de 2002, j se
encontravam em gesto municipal 4668. Isto significar dizer que 84% j tinham conselhos criados e em
funcionamento, j possuam o fundo e o plano de assistncia social aprovado pelo CNAS (BOSCHETTI, 2003,
p. 168).
23
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25
o desencadeamento de aes coletivas que viabilizem propostas profissionais para alm das
demandas institudas.
O debate ocorrido no II Encontro de Servio Social e Seguridade Social, realizado na
cidade de Porto Alegre (1999), sustentava ser o oramento pblico a caixa preta da
seguridade social, indissocivel de sua relao com as polticas econmicas e financeiras 16.
A elaborao e interpretao dos oramentos passam a orientar-se conforme parmetros
empresariais
de
custo/benefcio,
eficcia/inoperncia,
produtividade/rentabilidade,
26
Aps 1999, uma parcela dos gastos pblicos previstos para as polticas socais passa a
ser canalizada para a gerao de elevados e crescentes supervits primrios, tendo em vista
o refinanciamento da dvida pblica e a sensao de credibilidade e de governabilidade
em prol da estabilizao monetria. Essa tem sido a tnica das propostas sobre a
desvinculao do salrio mnimo como indexador dos benefcios da Previdncia Social e da
Assistncia Social e da desvinculao das contribuies sociais e demais impostos que
compem a poltica social (IPEA, 2007, p. 23). As fontes do oramento da seguridade social
incluem, alm das contribuies de empregadores e trabalhadores ao INSS e da
contribuio do servio pblico, os tributos vinculados seguridade (Contribuio para o
Financiamento
da
Seguridade
Social
(CONFINS);
Contribuio
Provisria
sobre
27
seu oramento, tal como constitucionalmente definido. O que se apresenta como explosivo
dficit da previdncia poltica esta que o ncleo central do sistema brasileiro de
proteo social, tanto em termos de cobertura como de recursos financeiros envolvidos
decorre da desvinculao de recursos desse oramento17 realizada pela Unio para compor
sua estratgia de supervit fiscal primrio, a partir de 1999, por fora dos acordos com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI), em decorrncia da dvida pblica. Essa estratgia
est voltada a dar segurana de seus credores, sendo os recursos canalizados para a
amortizao da dvida pblica, dos seus juros e encargos. Tambm se constata nos estudos
tcnicos oficiais a denncia quanto mistificao operada pelo discurso que afirma o
dficit da Previdncia, explicitando tratar-se de uma estratgia de favorecimento do
capital financeiro em detrimento da garantia dos direitos sociais consagrados pela
Constituio de 1988, apesar das resistncias dos movimentos sociais e de parcela de
representantes polticos comprometidos com a afirmao dos direitos de cidadania e com
os avanos na cobertura e nos benefcios, nas diversas reas da poltica social brasileira.
A carga tributria no pas, alm de elevada, regressiva. Boschetti e Salvador (2006, p.
31) informam que a carga tributria saltou de 29% do PIB para 36% do PIB de 1994 a
2003, sendo muito mais alta que a de muitos pases centrais. O seu carter regressivo se
expressa no fato de que a arrecadao tem incidncia proporcionalmente maior sobre as
menores rendas, penalizando os contribuintes de menor poder aquisitivo. Prevalecem os
tributos indiretos, isto , incidentes sobre a produo e consumo de bens e servios em favor
da menor tributao sobre a renda e a propriedade (tributos diretos), favorecendo a sua
concentrao. As empresas praticam o repasse integral dos custos das contribuies sociais
aos preos das mercadorias, transferindo seus custos sociais para os assalariados e
consumidores em geral. Como indicam Boschetti e Salvador (2006, p. 32), 49,8% da carga
tributria proveem de tributos que incidem sobre bens e servios, e apenas 21%, sobre a
renda. E a arrecadao sobre o patrimnio insignificante, no chegando a 3% do Produto
Interno Bruto (PIB), em 2006, apesar da enorme concentrao de terra no pas. J os
17 A desvinculao de recursos realizada via: Fundo Social de Emergncia (FSE), Fundo de Estabilizao
Fiscal (FEF) e Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Esta ltima criada em 1994/1995, e prorrogada no
Governo Lula at 2007, garante desvinculao de 20% da arrecadao de impostos e contribuies.
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31
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33
O trabalho, fora de trabalho em ao, algo temporal, que s pode existir no sujeito
vivo. Enquanto gasto vital um movimento criador do sujeito que, no contexto de
alienao, metamorfoseia-se no seu contrrio, ao subjugar seu prprio criador condio
de criatura , impregnando a totalidade de seu ser: capacidades, emoes, ritmos do corpo,
pensamento e valores. Assim, o trabalho como elemento subjetivo do processo de trabalho
componente da humanidade dos sujeitos, em processo de realizao: objetivao do
sujeito e, simultaneamente, subjetivao da realidade pelo sujeito.
Sob a rbita do capital, o trabalho , para o trabalhador, gasto vital desgaste do
tempo de vida e de energia, vividos como sofrimento e rebeldia embora, como criador de
valor, seja um produto do capital. Ora, sob os seus domnios, todos os componentes
envolvidos na realizao de qualquer trabalho instrumentos de trabalho, matrias primas
e auxiliares e a prpria atividade so sua propriedade e formas de sua existncia no
processo produtivo. Os elementos desse processo so acionados sob sua direo e controle,
tornando-se um modo do capital produtivo manifestar-se. Logo, o produto do trabalho
coletivo tambm lhe pertence, verificando-se a inverso entre sujeito e objeto: o trabalho
vivo dos sujeitos passa, alienadamente, a submeter-se ao trabalho passado, materializado
na forma de mercadoria ou na forma de dinheiro, assumida pelo capital. Embora o presente
o texto no tenha atribudo maior destaque ao trabalho do assistente social no mbito
empresarial, os textos que se seguem voltados ao tema cobrem largamente essa anlise.
Contudo o trabalho do assistente social inscreve-se predominantemente em outras
relaes que extrapolam o universo do capital na sua forma produtiva de mais-valia. Na
rbita do Estado, a alienao enraizada na diviso do trabalho manifesta-se sob formas
particulares, como o j indicado, impregnando as atividades dos servidores pblicos.
Tambm nos ramos da diviso do trabalho em que o capital assume as formas de
mercadoria e de dinheiro no comrcio e nas atividades financeiras , o trabalho, a ele
submetido, interfere no tempo de circulao do capital, acelerando a sua rotao, mas no
atua na criao da mais-valia, ainda que o trabalho a realizado esteja inscrito no universo
do valor. O mesmo vale para as formas rentistas e mais parasitrias do capital, como a
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Raquel Raichelis
Professora na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, PUC/SP
Neste mbito, configura-se o mercado de trabalho para o assistente social, quando ele
investido como um dos agentes executores das polticas sociais. Como observa Netto
(2005, p. 74), prioritariamente no patamar terminal da ao executiva, onde o assistente
social convocado a realizar as mais variadas atividades na administrao de recursos e
implementao de servios, considerando a tendncia cada vez maior de setorizao da
poltica social (polticas sociais no plural) e a capilaridade que os servios sociais e
assistenciais assumem para gerir as demandas do capital e das massas trabalhadoras.
As principais mediaes profissionais (que no so as nicas) so, portanto, as
polticas sociais que, apesar de historicamente revelarem sua fragilidade e pouca
efetividade no equacionamento das respostas requeridas pelo nvel crescente de pobreza e
desigualdade social, tm sido a via por excelncia para as classes subalternas terem acesso,
mesmo que precrios e insuficientes, aos servios sociais pblicos.
Assim sendo, o prprio Estado o grande impulsionador da profissionalizao do
assistente social, responsvel pela ampliao e constituio de um mercado de trabalho
nacional, cada vez mais amplo e diversificado, acompanhando a direo e os rumos do
desenvolvimento capitalista na sociedade brasileira.
A quarta premissa que a centralidade do Estado, na anlise das polticas sociais,
no significa reduzi-las ao campo de interveno estatal, uma vez que para a sua realizao
participam
organismos
governamentais
privados
que
estabelecem
relaes
Para finalizar, a ltima premissa destaca que embora seja frequente observar o
tratamento das categorias Estado e governo como sinnimos considerando que o
governo que fala em nome do Estado , esse uso indiscriminado pode gerar confuses com
graves implicaes polticas (uma delas supor que assumir o poder governamental
equivalente a conquistar o poder do Estado).
Refletir sobre o Estado capitalista implica considerar referir-se a certo nmero de
instituies o governo (executivo) nos nveis central e subnacionais, a administrao
pblica, as foras militares, de segurana e policiais, os sistemas judicirio e legislativo nos
seus diferentes nveis de poder , que compem em conjunto a arena de conflitos e a
condensao de foras polticas denominadas Estado.
2 Servio Social, trabalho profissional e transformaes recentes nas esferas estatal e
societria
Os anos 1990 foram palco de um complexo processo de regresses no mbito do
Estado e da universalizao dos direitos, desencadeando novos elementos que se
contrapem ao processo de democratizao poltica, econmica e social em nosso pas, no
contexto de crise e reorganizao do capitalismo em escala internacional.
Esse quadro desencadeia profundas transformaes societrias, determinadas pelas
mudanas na esfera do trabalho, pela reforma gerencial do Estado (ou contrarreforma nos
termos de Elaine Behring, 2003), pelos processos de redefinio dos sistemas de proteo
social e da poltica social que emergem nessa conjuntura, e pelas novas formas de
enfrentamento da questo social, com grandes mudanas e rebatimentos nas relaes
pblico/privado.
De um lado, observa-se o processo de destituio de direitos que vem no rastro da
reforma conservadora do Estado e da economia e que desencadeia um crescente e
persistente processo de sucateamento dos servios pblicos, de ofensiva sistemtica contra
5
Mais de 50% da fora de trabalho brasileira encontram-se na informalidade, e o desemprego aberto saltou
de 4% no comeo dos anos 1990 para 8% em 2002, mesmo segundo metodologia conservadora do IBGE.
Portanto, para Oliveira (2007, p. 34), entre o desemprego aberto e o trabalho sem-formas, transita, entre o
azar e a sorte, 60% da fora de trabalho brasileira.
4
Se isso no novo no campo das polticas sociais, a conjuntura de 1990 traz novos
elementos que precisam ser analisados.
Na virada dos anos 1990, intensificam-se as parcerias e transferncias de
responsabilidades pblicas para as iniciativas da sociedade civil, de repasse da prestao de
servios para organizaes no governamentais, empresariais ou sem fins lucrativos.
O crescimento e a multiplicao das ONGs expressam uma diferenciao do seu perfil,
quando se transformam em novos sujeitos polticos: se, nas dcadas de 1970 e 1980, as
ONGs atuavam na retaguarda, assessorando a luta dos movimentos populares, a partir de
1990, elas passam a disputar recursos, lugares e reconhecimento pblicos, ao lado de
outros atores que integram o cenrio poltico.
interessante observar que essa denominao atualmente bastante abrangente:
grande parte das instituies sociais se autointitulam ONGs, inclusive as tradicionais
entidades filantrpicas e assistenciais, contribuindo para dificultar a diferenciao de
projetos, concepes e prticas, uma vez que tambm todas assumem um aparente
consenso em torno do discurso do combate pobreza e de defesa da cidadania.
Integrantes do assim denominado terceiro setor, essas organizaes expressam um
amplo movimento associativo que abarca um conjunto heterogneo de entidades sociais,
organizaes empresariais, ONGs dos mais variados tipos, que atuam no desenvolvimento
de projetos socioeducativos, em grande parte voltados ao atendimento de crianas,
adolescentes e famlias em situaes de risco social e pobreza.
Tal movimento, que sinaliza um aumento expressivo do associativismo civil no Brasil,
se de um lado decorre do fortalecimento da sociedade civil e da ampliao da participao
poltica de segmentos organizados, consequncia, ao mesmo tempo, das mudanas do
papel do Estado na economia e na vida social.
Por esse processo, o Estado deixa de prestar servios diretos populao e passa a
estabelecer parcerias com organizaes sociais e comunitrias, incluindo-se a as fundaes
e institutos empresariais que, atualizando seu discurso, convertem a assistncia social e a
filantropia privadas para a linguagem do capital agregar valor ao negcio,
responsabilidade social das empresas, tica empresarial so alguns dos termos que passam a
ser recorrentes.
Nesse contexto sociopoltico, ressurge com intensidade o discurso da participao
comunitria, da solidariedade social e do estmulo a iniciativas privadas nas aes sociais.
Nesse contexto, dissemina-se, simultaneamente, uma verso comunitarista de
conceber a sociedade civil, que passa a ser incorporada como sinnimo de terceiro setor.
A sociedade civil, nesses termos, definida como um conjunto indiferenciado de
organizaes, identificadas sob a denominao genrica de entidades sem fins lucrativos,
passando por cima das clivagens de classe, da diversidade dos projetos polticos e das
instncias de representao poltica como sindicatos e partidos. Reitera-se a noo da
comunidade abstrata, valorizando-se relaes de solidariedade social e ajuda mtua,
despolitizando-se os conflitos sociais em nome de um suposto bem-comum.
Diante do esvaziamento do espao pblico contemporneo e do crescimento de
demandas sociais no atendidas, o risco o de fragmentao da sociedade civil em
mltiplas aes e movimentos que no conseguem articular-se em torno de projetos
coletivos a serem confrontados e explicitados.
Esta dinmica societria vem implicando a desmontagem das instituies de
representao coletiva em todos os nveis, a progressiva diminuio do alcance e da
qualidade das polticas sociais, a reduo dos espaos de negociao com diferentes atores
da sociedade civil, com amplo rebatimento na conformao da esfera pblica e na defesa de
direitos. Para Oliveira (2007, p. 42), o deslocamento do trabalho e das relaes de classe
esvazia essa sociedade civil do conflito que estrutura alianas, opes e estratgias, alm
10
11
A participao dos assistentes sociais no poder legislativo, embora ainda restrita, tem
se colocado como possibilidade para um nmero crescente de profissionais que veem no
parlamento, nas diferentes esferas de poder, uma possibilidade, embora limitada, de
avanar nas lutas sociais e inscrever na legislao os direitos sociais das classes
subalternas. Nesse sentido, inmeros projetos e leis tm sido formulados por assistentes
sociais atuantes nos parlamentos municipais, estaduais e federal, revelando que o
compromisso tico-poltico da profisso pode e deve manifestar-se em todos os espaos em
que for possvel tensionar e politizar a luta pela universalizao dos direitos.
Diante desse quadro complexo, quais so os desafios que se apresentam no
cotidiano do trabalho dos assistentes sociais na esfera estatal?
Sem pretender esgotar a anlise, destacam-se alguns elementos:
a) Desafios da interlocuo pblica do Servio Social
Um primeiro aspecto de ordem geral a constatao de certa perplexidade dos
assistentes sociais diante das mudanas societrias em curso, quando presenciam que
temas tradicionais ao Servio Social, que sempre foram tratados no mbito interno da
profisso, agora se tornam pblicos, ganham visibilidade e novos interlocutores na cena
pblica.
cada vez maior a multiplicidade de novos atores sociais governantes, empresrios,
ONGs, entidades sociais que falam de temticas como pobreza, excluso social, cidadania,
e que hoje ganham enorme visibilidade na mdia e na grande imprensa, passando a disputar
poder de vocalizao nos fruns e espaos pblicos de debate e deliberao de polticas e
programas sociais.
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17
1 Historicamente, a categoria controle social foi entendida apenas como controle do Estado ou do empresariado
sobre as massas. nessa acepo que quase sempre o controle social usado na Sociologia, ou seja, no seu sentido
coercitivo sobre a populao. Entretanto, o sentido de controle social inscrito na Constituio o da participao da
populao na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas sociais. Esta ltima concepo de controle social
tem como marco o processo de redemocratizao da sociedade brasileira com o aprofundamento do debate referente
democracia (BRAVO, 2001)..
2 A participao tem diversas concepes. Gohn (2001) destaca a liberal, autoritria e revolucionria/ radical.
Carvalho (1995) apresenta trs perspectivas de participao em sade presentes na sociedade poltica brasileira: a
participao comunitria, a participao popular e a participao social. Atualmente, tem-se destacado a participao
cidad coerente com a proposta do Banco Mundial (2000), ou seja, a participao da sociedade civil necessria para
assegurar a prestao de servios e a adoo de polticas sensveis s necessidades dos pobres (BIRD, 2000).
Simionato (2006) ressalta que se tem apostado na perspectiva do voluntariado na mobilizao da sociedade civil para
assumir aes emergenciais que englobam diversas atividades como coleta e distribuio de alimentos, educao
alimentar e nutricional, entre outros. A sociedade civil passa a ser compreendida como plo de todas as virtudes, lcus
de resoluo de problemas e responsvel por tarefas inerentes esfera estatal. Esta concepo de participao vai
contramo da proposta gestada nos anos 1980.
3 A noo de democracia analisada por diversos autores como um processo histrico e est relacionada soberania
popular. Nesta concepo, a democracia representativa considerada uma vitria dos movimentos organizados da
sociedade civil, entretanto, percebida como uma vitria parcial, uma vez que na sociedade capitalista existe o
domnio da classe capitalista, havendo um limite interno, pois as principais decises econmicas so tomadas pelo
poder privado. Para Ingrao (1980), a democracia precisa ser ampliada, havendo necessidade de democracia direta, de
base, articulada democracia representativa para se concretizar a democracia progressiva, ou seja, a democracia de
massas. Netto (1990) considera que a democracia de massas com ampla participao social deve conjugar as
instituies parlamentares e os sistemas partidrios com uma rede de organizaes de base: sindicatos, comisses de
empresas, organizaes profissionais e de bairro, movimentos sociais urbanos e rurais, democrticos.
5 Mota (1995) ressalta que esta cultura tem como eixo a crise e procura naturalizar a objetividade da ordem burguesa,
tendo como base o novo conformismo social, visando o consentimento das classes subalternas a partir dos seguintes
argumentos: a crise afeta toda a sociedade, desqualifica as posies antagnicas das classes, constroi um modo de
integrao passiva ordem do capital, desmobilizando e despolitizando as lutas sociais e polticas. O projeto do
grande capital tem como vetores privilegiados a defesa do processo de privatizao e a constituio do cidado
consumidor.
6 Vianna (2001) destaca que trs mitos sobre a poltica social tm sido plantados pela retrica neoliberal: o tecnicista,
o naturalista e o maniquesta. No primeiro, enfatizam-se a despolitizao e a tecnificao dos interesses pblicos. No
segundo, naturalizam-se os processos sociais em curso na economia com a afirmao de que a seguridade social
enfrenta, na atualidade, uma crise que mundial, havendo o esgotamento das suas possibilidades. No terceiro, as
solues propostas so mutuamente excludentes, colocando a oposio entre o pblico e o privado e entre o universal
e o focal.
7 Verifica-se que as entidades da sociedade civil tm substitudo as lutas coletivas por lutas corporativas restritas a
grupos de interesses. Essa concepo est de acordo com o iderio das classes dominantes, que tm como perspectiva
a americanizao da sociedade brasileira, neutralizando os processos de resistncia com a utilizao de estratgias
persuasivas, obrigando os trabalhadores a uma prtica poltica defensiva (VIANA, 1999). O projeto coletivo, cuja
construo iniciou-se na dcada de 1980, tem sido questionado e substitudo pelo projeto corporativo, que procura
naturalizar a objetividade da ordem burguesa.
8 Destacam-se apenas alguns autores: Raichelis (1998), na Assistncia Social; Bravo (2001 e 2006), Carvalho (1995),
Correia (2000 e 2005) e Cortes (1998) na Sade.
9 Os autores citados e a nossa pesquisa tambm identificaram que a no observao de critrios para eleio das
entidades tem limitado a participao de entidades representativas dos interesses dos trabalhadores, como por
exemplo: as centrais sindicais, sindicatos, federao de mulheres, e favorecido a insero de entidades no
governamentais, entidades mais corporativas e prestadoras de servios.
Os principais so o Cdigo de tica dos Assistentes Sociais e a Lei que regulamenta a profisso (CFESS, 1993) e as
diretrizes curriculares do Curso de Servio Social (ABESS/CEDEPSS, 1996).
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11 O primeiro texto publicado que ressalta o trabalho do assistente social e o controle social na sade de Simionato e
Nogueira (1994).
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17 Os governos tm como inteno divulgar as suas polticas, mas a crtica no realizada. Por isto, importante a
presena da Universidade para garantir a anlise crtica e elaborao de proposies.
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19
20
Otrabalhodoassistentesocialnasempresascapitalistas
AngelaSantanadoAmaral
ProfessoraAdjuntanaUniversidadeFederaldePernambuco,UFPE
MonicadeJesusCesar
ProfessoraAdjuntanaUniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro,UERJ
Otrabalhodoassistentesocialnasempresascapitalistas
Introduo
No Brasil, desde os anos de 1980, vem ocorrendo uma srie de mudanas nas
empresas capitalistas. Tais mudanas so determinadas pela nova dinmica da
acumulaocapitalistaerespondemnecessidadedeintegraoaummercadocadavez
mais competitivo e globalizado. Ao longo de mais de trs dcadas, observamos
profundasalteraes,sejanaorganizaodaproduo,nosprocessosdetrabalho,seja
nas formas de interveno estatal que do amparo a essas mudanas. Potencializadas
pela adoo de novas tecnologias associadas a um complexo conjunto de inovaes
organizacionais, elas imprimem novos requisitos aos trabalhadores, modificam as
condiesdeinseronomercadodetrabalhoerebatemnosmecanismosdeproteo
social.
Este perodo tem sido marcado pelas privatizaes e fuses de empresas, por
novasformasdeproduzirmercadorias,porexignciasdeprodutividadeerentabilidade
que reduzem os postos de trabalho e implicam a adoo de padres mais rgidos de
controle do desempenho do trabalhador. As terceirizaes, a precarizao, a
flexibilizao do trabalho e consequente desregulamentao das leis trabalhistas so
caractersticasdeummovimentomaisgeraldaeconomiamundialqueredirecionamas
1
Nessecontexto,parecesurgirumconjuntodiversodefrentesdetrabalhoparao
assistentesocialnasempresas,entreasquaisdestacamos:gestoderecursoshumanos;
programas participativos; desenvolvimento de equipes; ambincia organizacional;
qualidade de vida no trabalho, voluntariado; ao comunitria; certificao social;
educao ambiental etc. Podemos afirmar que essas frentes de trabalho esto
relacionadas com os processos macrossociais contemporneos que incidem na vida
socialeinflexionamasprticassociais,nasquaisseincluiaexperinciaprofissionaldo
assistentesocial.
Portanto,oobjetivodestetextobuscarcompreenderdequeformaoexerccio
profissionalnasempresasafetadopelasmudanasnomundodotrabalho,tendoem
vista o movimento de transformao das foras produtivas e dos mecanismos de
reproduosocial.
1OsignificadodoServioSocialnasempresascapitalistas
DopontodevistadoServioSocial,adcadade1980marcadapelanegaodo
conservadorismoprofissionaleporummovimentodeexplicitaodadimensopoltica
da profisso, perspectiva denominada de ruptura do Servio Social, por colocar em
xequeagnese,osprincpioseasprticasaquesevinculavamoServioSocial,nasua
trajetriasciohistrica(NETTO,1990;IAMAMOTO,1998).Daresultou,nointeriorda
categoria profissional, um pensamento crtico, organicamente articulado s
necessidades sociais das classes subalternas, pautado em bases tericometodolgicas,
ticaseprticooperativasassentadasnateoriasocialdeMarx,capazesdecompreender
a realidade na trama das relaes sociais contraditrias, determinada por condies
histricasobjetivas.
nessecontextoquetantoasempresaspblicasestataisetambmasempresas
privadasincorporam,nosseusquadros,oprofissionaldeServioSocial.Mota(1985,p.
16),emextensaepioneirapesquisaqueabordaasdeterminaesdoServioSocialna
empresa,aosereferirabsorodessesprofissionais,afirmaque:
Aomesmotempo,asdireesempresariaissemodernizavameeramimpelidasa
buscarmaioresndicesdedesempenhodeprodutividadeparaparticipardoprocessode
integrao dinmica econmica mundial, e cujas exigncias se voltavam
implementaodemudanastecnolgicaseorganizacionaisinspiradasnasexperincias
daseconomiasjaponesaeamericana.
Aofinaldosanosde1980einciodosanosde1990,emgrandemedida,partedo
setorindustrialbrasileirojtinharealizadoosajustesereformasorganizacionaiscomo
partedasestratgiasdeintegraoeconmicadinmicacapitalistamundial.Paraisso,
o empresariado necessitou engendrar mecanismos sociopolticos junto aos
trabalhadoresparadarlegitimidadeataismudanas,moldando,assim,novasformasde
gesto e de relaes de trabalho, fundadas no participacionismo e na colaborao dos
trabalhadorescomagestoempresarial.ExemplodissosoosCrculosdeControlede
Qualidade, dos quais os assistentes sociais foram partcipes ativos, no sentido da sua
organizao,mobilizao,capacitaoeacompanhamento.
Mas, no trnsito da dcada de 1990 para os anos 2000 que vamos assistir
profundas mudanas que reorganizam o processo de produo de mercadorias e
realizao do lucro, como parte de estratgias mais gerais que definem atualizados
mecanismosecondiesdeacumulaocapitalista,definidosporalgunsautores,como
sendoumafasedeacumulaoflexvel.
Nessecenrio,soevidenciadosumextensivoprogramadeprivatizaes,fuses
empresariais e um drstico enxugamento de postos de trabalho, que redefiniram a
composiodomercadodetrabalhoe,nasempresas,acarretaramumabrutalreduo
de trabalhadores agrupados, alm de um intenso processo de concentrao e
descentralizaodecapitaisedetransformaesprofundasnosprocessosdetrabalho.
Transformaes estas que afetam, sobremaneira, a interveno profissional, nos seus
aspectos tcnicooperativos e tambm no arsenal de conhecimentos acumulados e
consolidadosnocaldoculturaldaprofissonadcadade1980.
Sobessatica,aatuaodoassistentesocialnasempresascapitalistastambm
objetodenovasexignciasequalificaeseassume,nessesespaos,umaconfiguraoe
um estatuto bastante distintos daqueles expressos nas aes problematizadoras do
projetoprofissionaldosanosde1980.Acomplexificaodasociedade,asmudanasno
mundo do trabalho, no papel do empresariado e o protagonismo dos organismos
internacionais na definio de estratgias de desenvolvimento para os pases
2AsempresasreestruturadaseoServioSocial
Oprocessodereestruturaoprodutivadocapital,desencadeadocomoresposta
crise capitalista internacional dos anos de 1970 e 1980 (cf. MANDEL, 1990), um
movimento que visa recriao das bases de valorizao e dominao ideolgica do
capital.Supeodesenvolvimentodeestratgiasquereordenamasforasprodutivase
atualizamasprticasorganizativasdasclasses.
Nocontextonacional,esseprocessoimplicaprofundasalteraesnomundodo
trabalhoeexpressaumasriedetransformaesqueafetamdiretamenteoconjuntoda
vidasocial,mediadaspelainserosubalternadoBrasilnosistemacapitalistamundiale
pelasparticularidadesdesuaformaoeconmica,polticaesocial.
Sendoassim,nasempresas,oexerccioprofissionalperpassadoporumanova
racionalidadetcnicaeideopoltica,nombitodogerenciamentoderecursoshumanos,
que refuncionaliza o tradicional em prol do moderno e conjuga, no campo das
atividades profissionais, velhas e novas demandas, exigindo dos assistentes sociais
estratgiasqueasseguremsualegitimidadesocial(cf.CESAR,1998).
Comrelaosvelhasdemandas,cabedestacarqueotrabalhodesenvolvidopelo
ServioSocialnasempresasmantmoseucartereducativo,voltadoparamudanas
de hbitos, atitudes e comportamentos do trabalhador, objetivando sua adequao ao
processo de produo. Desse modo, o profissional continua sendo requisitado para
respondersquestesqueinterferemnaprodutividadeabsentesmo,insubordinao,
acidentes,alcoolismoetc.,aintervirsobreosaspectosdavidaprivadadotrabalhador,
queafetamseudesempenhoconflitosfamiliares,dificuldadesfinanceiras,doenasetc.
e a executar servios sociais asseguradores da manuteno da fora de trabalho (cf.
MOTA,1985).
Oassistentesocialsecaracterizacomoumdosprofissionaisquepossuiatributos
para intervir na vida cotidiana dos trabalhadores, tanto no mbito fabril quanto na
esferadoseuambientedomsticooudesuadavidaparticular.Assim,aomesmotempo
em que interfere na reproduo da fora de trabalho, por meio da administrao de
benefcios sociais ou dos salrios indiretos, exerce o papel de mediador nas relaes
empregadoempresa, implementando programas integrativos que, abrangendo a
famliacomunidade,contribuemparaaintensificaodocontroleedodisciplinamento
dos trabalhadores, tendo em vista a sua subordinao aos requisitos do processo de
valorizao(cf.IAMAMOTO,1995).
10
3OServioSocialnosprogramasempresariais
Comoexemplosdacombinaoentreovelhoeonovopresentenotrabalho
doassistentesocialnasempresas,destacamseosprogramasaseguirlistados.
Programas Participativos estes programas se pautam na Gesto da
QualidadeTotal,cujopressupostoodasatisfaodasnecessidadesdos
clientes externos e internos das organizaes. Para isso, so realizados
investimentos para elevar os padres de qualidade e confiabilidade dos
processos, produtos e servios, bem como para fomentar a participao
dostrabalhadoresque,dentrodaordemedouniversodaempresa,passa
aserestimuladapormeiodeincentivosmateriaisesimblicos.
12
Comoservistoaseguir,otrabalhodoassistentesocial,nessetipodeprograma,
tem como base o levantamento do nvel de satisfao no trabalho, tendo em vista a
instrumentalizao das aes gerencias para a melhoria da qualidade de vida, que
abrangequestesrelativasspolticasrecursoshumanos.
13
Dessemodo,aatmosferadaempresaconsideradaumconjuntomensurvelde
propriedadesdoambientedetrabalhoque,percebidasdiretaouindiretamentepelos
trabalhadores, so capazes de influenciar sua motivao e desempenho. Associada aos
processos de comunicao interna, ela considerada uma condio estratgica para a
propagaodomoraldeenvolvimentoemtornodosobjetivoscorporativos.
Aatuaodoassistentesocialincide,ento,namensuraodessaspropriedades,
principalmente, por meio da aplicao peridica de questionrios compostos de
questesquebuscamcorrelacionarasprticasdegestocomoclimaorganizacional,a
partir da percepo dos empregados sobre a organizao do trabalho, as relaes e
condies de trabalho. Os resultados desse tipo de pesquisa so analisados e
transmitidos para as chefias e seus subordinados, servindo como indicadores para a
implementaodemodificaesnossistemasgerenciais,oaprimoramentodaspolticas
derecursoshumanoseodesenvolvimentodeaesdesociais,comvistasmelhoriado
climaorganizacionale,consequentemente,doaumentodaprodutividadedotrabalho.
Cabe destacar que o conjunto de aes sociais que a empresa desenvolve para
atender, internamente, s necessidades dos seus empregados passou a compor a ideia
daresponsabilidadesocialcorporativa,queganhouconsistncianomeioempresarial,
no decorrer dos anos de 1990. A esta idia somamse, tambm, as aes que visam
atender,externamente,sdemandasdascomunidades,emtermosdeassistnciasocial,
alimentao,sade,educao,preservaodomeioambiente,entreoutras.
Comodesenvolvimentodeaessociaisqueextrapolamombitodaempresae
seestendemsociedade,configurase,ento,oideriodaempresacidad(cf.CESAR,
2006),corroborandocomasmedidasgovernamentaisdefortalecimentodasiniciativas
da sociedade civil que, supostamente neutra e desprovida de ideologias e prticas
classistas (cf. AMARAL, 2006), posta como parceira indispensvel do Estado no
enfrentamento dos desafios nacionais, como o combate pobreza e desigualdade
social.
14
Consideraesfinais
Nessesentido,ostraosdistintivosdesseprocesso,que,noBrasil,adquiremaior
visibilidadeapartirdosanosde1990,soosmecanismosdeconciliao,colaboraoe
deconsensosdesenvolvidospeloempresariado,queenvolvemostrabalhadoresnoseu
processodetrabalhoetambmnatotalidadedavidasocial.Se,nadcadade1980at
incio dos anos de 1990, do ponto de vista da poltica, a conjuntura era propcia a um
confronto aberto com os patres, o que se observa na dcada atual um campo de
conciliao de interesses que compem as iniciativas gerenciais para mobilizar o
consensoemtornodasmetasdequalidadeeprodutividadedasempresas.
Naatualidade,aformadesernotrabalhodoassistentesocialmarcadaporum
cenrio,noqualcoexistemformasarcaicasemodernasdetrabalho,ambientesemque
convivem terceirizados, subcontratados e empregados formais, fora de trabalho
superespecializada que lida com processos informacionais dos mais sofisticados e, ao
mesmo tempo, trabalhadores que s necessitam de conhecimentos bsicos e esto
15
Nessecontexto,otrabalhodoassistentesocialaindarequisitadoparaatuarnas
situaes de trabalho que interferem na produtividade das empresas e nas suas
necessidades de reproduo material e de sua famlia. Mas, agora, tambm so
chamados para intervir em novos projetos, mais amplos e extra muros da empresa,
que requerem uma ao colada filosofia e s prticas empresariais modernas de
gestodotrabalho.
Anfasenasaesderesponsabilidadesocioambiental,balanosocial,qualidade
16
Dopontodevistadascondiesdetrabalho,hqueseconsiderarqueoprprio
trabalho do assistente social, hoje, exercido sob condies que no fogem ao quadro
mais geral da economia: muitos desses profissionais so terceirizados, fazem parte de
cooperativas de trabalho, so contratados por projetos e no tm assegurada a
proteosocialpblica.Portanto,sovariadasasmodalidadesdecontrataodosseus
servios, fato que reduz a sua capacidade de se contrapor, de questionar os objetivos
empresariais e de trabalhar o campo de contradies que inerente s prticas
capitalistas.
Portanto,considerandoessepotencialcrticoearelativaautonomiaterica,tica,
polticaetcnicadoassistentesocial,possveldirecionaroexerccioprofissionalpara
os interesses fundamentais dos trabalhadores, em contraposio aos interesses de
lucratividadeerentabilidadedosempresriosnocircuitodareestruturaocapitalista,
trabalhando o campo de mediaes presentes na ordem burguesa, necessrio
identificao de estratgias de ao que se articulem ao projeto ticopoltico da
profisso.
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19
indstria, mas, tambm, aos atributos do contexto produtivo, social e poltico do pas
onde atuam. A competio intercapitalista passa a depender, cada vez mais, de um
amplo conjunto de fatores que, considerados fundamentais para definir a atratividade
de um pas para os grandes grupos e investimentos estrangeiros, so condicionados
pelas decises tomadas pelo Estado. Por isso, os governos nacionais, regionais e locais
disputam a oportunidade de reter e atrair capitais financeiros procura de lucro
mximo imediato, seja para evitar o xodo de capitais do territrio, seja para atra-los
pelo dumping social, fiscal e salarial (cf. CHESNAIS, 1996).
Cabe destacar que, no quadro de mundializao financeira, o rendimento
financeiro de ativos vigiado pelos detentores de carteiras de aes, e mais,
intensivamente, na medida em que esses se constituem de grandes investidores
institucionais, como fundos de penso e seguradoras. Na nova configurao rentista, os
investidores institucionais tm o poder de escolher os segmentos da cadeia de valor que
estimam ser os mais rentveis e os mais isentos de riscos. Os grupos transnacionais,
ento, precisam ser eminentemente rentveis, mas essa rentabilidade, na atualidade,
no pode ser baseada, de forma nica, na produo e comercializao prprias do grupo
e de suas filiais, pois depende, cada vez mais, das suas relaes com outras empresas,
pela proliferao minoritria de companhias coligadas, pelas participaes em cascata
ou pelos numerosos acordos de terceirizao e de cooperao interempresas que fazem
surgir as chamadas empresas-rede.
As empresas-rede alocam recursos funcionalmente e organizam, de forma
hierrquica, os diversos setores de produo. As funes de planejamento e relao com
o mercado ficam nas mos das empresas lderes, que descentralizam a produo
industrial entre parceiros, formando uma rede pessoal de fornecimento selecionado,
estvel e relativamente dependente. Com efeito, pela distribuio global de capitais,
tecnologias, bens e servios, as empresas transnacionais constroem vastas redes de
comunicao e, por meio delas, estabelecem um complexo dispositivo de obteno de
mais-valia.
comunidade em que atua. Isso significa que a empresa deve potencializar sua
capacidade de articulao poltica, a fim de coordenar os diferentes interesses em jogo. A
governana corporativa vincula-se, portanto, responsabilidade social empresarial,
que passa a ser um dos indicadores da sustentabilidade dos negcios e vem sendo objeto
de iniciativas dos empresrios no contexto de mudanas no padro de organizao e
gesto das empresas.
Esse modelo de gesto vem sendo importado dos Estados Unidos, onde este
filo de carteiras de investimento tem sido ampliado, pois os empresrios norteamericanos consideram que a ao social das suas empresas possui benefcios bastante
abrangentes que incluem, por exemplo, um maior acesso ao capital de risco. Esta
tendncia do mercado de capitais, gradativamente, vem se afirmando no Brasil atravs
de vrias iniciativas, tais como: a criao do ndice de Governana Corporativa (IGC) pela
Bovespa, que mede a transparncia das empresas e sua relao com os acionistas; a
criao dos critrios de Investimentos Socialmente Responsveis pela Abrapp em
conjunto com o Instituto Ethos, para direcionar os investimentos dos fundos de penso
para empresas que implementam projetos sociais e a ampliao dos chamados Fundos
ticos, que anunciam obras sociais como sendo o destino das aplicaes financeiras dos
seus investidores.
Somam-se a essas iniciativas, a criao da Norma Brasileira de Responsabilidade
Social (ABNT NBR 16001), cujo objetivo certificar e legitimar o sistema de gesto da
responsabilidade social das empresas, e o Programa de Apoio a Investimentos Sociais de
Empresas (PAIS) pelo BNDES. Esse programa usa os recursos do Fundo de Amparo do
Trabalhador (FAT) e do PIS/PASEP para financiar diretamente at 100% dos
investimentos realizados pelas empresas. Deste modo, integra as parcerias estabelecidas
entre as empresas e o Estado, que deslocam parte dos fundos pblicos da esfera coletiva
para o mbito privado, financiando as aes sociais empresariais com recursos que, por
fora da lei, deveriam beneficiar, diretamente, os trabalhadores.
A empresa adquire, assim, um poder indispensvel ao exerccio da poltica que ela
quer e referencia: retirar da arena pblica os conflitos distributivos e, cada vez mais,
direo poltico-econmica do pas, tornaram-se alvo de violentos ataques, por parte das
foras conservadoras, que culminaram nos mecanismos de reviso constitucional.
As propostas redistributivas foram tencionadas pelas presses exercidas para a
abolio do controle estatal sobre o movimento do capital e as condies de uso da fora
de trabalho, bem como para a privatizao das atividades do Estado no campo
econmico e social. O projeto poltico do grande capital concentrou-se na Reforma do
Estado, que, efetuada no Governo FHC, lanou as atividades produtivas para o mercado
e transferiu a prestao de servios sociais para o setor pblico no estatal, conhecido
como terceiro setor, configurando um retrocesso social, uma contrarreforma (cf.
BEHRING, 2003).
As polticas sociais, retiradas da rbita do Estado, so transferidas para o mercado
e/ou alocadas na sociedade civil, direcionadas para as parcelas mais vulnerveis da
populao e descentralizadas administrativamente, atravs da municipalizao e das
parcerias com diversas organizaes sociais. Configura-se, assim, o trinmio articulado
pelo iderio neoliberal no campo das polticas sociais: privatizao, focalizao e
descentralizao. Sob uma tica inteiramente diversa da Constituio de 1988, a
seguridade social subordinada s estratgias do capital, aos parmetros mercantis e ao
neossolidarismo da sociedade civil.
A concepo norteadora da reforma do Estado define sociedade civil como uma
esfera autnoma contraposta ao Estado e arena privilegiada para a participao popular
e o exerccio da cidadania. Em grande medida, esta concepo incorporou as bandeiras
das foras progressistas e dos movimentos sociais, que, durante o regime militar,
compuseram a frente de oposio democrtica. Naquela conjuntura, sociedade civil se
tornou equivalente ao que se opunha ao Estado ditatorial, favorecendo a dicotomia entre
as duas esferas e adensando as tentativas de satanizao do Estado, empreendida
pelos neoliberais. Assim, o conceito de sociedade civil foi despolitizado e convertido
num mtico terceiro setor, falsamente situado para alm do Estado e do mercado (cf.
MONTAO, 2002).
apreender a dinmica que esta realidade revela, tendo como uma das referncias a
apropriao ideolgica do conceito e a necessidade de conferir s prticas de classe
outros elementos, cujos contedos expressam a formao de um consenso nas
sociedades. A nossa anlise parte do suposto de que este consenso vem se formando,
paulatinamente, a partir das propostas participativas que incluem a sociedade em
alguns processos, numa clara tentativa de subordin-la para legitimar o conjunto de
reformas neoliberais empreendidas pelo Estado, apoiadas e/ou formuladas pelo
empresariado.
Os argumentos que afirmam a necessidade de imprimir novas configuraes
sociedade civil e aos meios de enfrentamento da desigualdade social esto mediados
pelo debate genrico sobre democracia e cidadania. Aqui, entendemos que as prticas
cidads, entre as quais as iniciativas das empresas so exemplares, expressam esse
consenso que apela para o envolvimento dessa sociedade civil no enfrentamento das
expresses da questo social. Ento, no contexto em que se afirma o protagonismo da
sociedade civil, os empresrios, que, historicamente, no se sentiram responsveis
pelos problemas sociais do pas, buscam construir um discurso de colaborao no
resgate da chamada dvida social, ampliando sua interveno para alm dos muros da
corporao, conectando-a com o processo de privatizao das polticas sociais, que
avana a passos largos na trilha aberta pelas reformas neoliberais.
No Servio Social, a tematizao acerca da sociedade civil tem encontrado
espaos frteis de debate e interveno, principalmente se considerarmos que, a partir
da segunda metade dos anos 1980, os assistentes sociais estiveram frente de diversos
movimentos sociais em defesa da democracia e da cidadania. Nesse sentido, o
tratamento terico-poltico e prtico-operativo dado sociedade civil ora foi pensado
como expresso da ao das classes e do Estado, ora significou, muitas vezes, um
conceito destitudo de crtica e incorporado s prticas profissionais como iderio e
projeto profissional, que teria, na sociedade civil, a expresso ou mesmo a condio de
exerccio da cidadania e da democracia. Obviamente, ao custo da cidadania assumir uma
gama diferenciada de significaes.
10
valores
fundamentais
so
solidariedade,
empreendedorismo,
11
12
desafio
de
articular,
estrategicamente,
desempenho
econmico
com
13
as
proposies
neoliberais,
colocam-se
disponveis
colaborar,
14
15
16
Consideraes finais
Para muitos apologistas da responsabilidade social corporativa, principalmente a
partir da dcada de 1990, as fundaes e institutos empresariais foram os principais
promotores de uma nova cultura de profissionalizao do chamado terceiro setor e da
adoo de conceitos e prticas do mundo dos negcios na gesto de entidades sociais
sem fins lucrativos. Foram, tambm, impulsionadores da cidadania empresarial,
difundindo a necessidade de uma insero mais ampla das empresas na realidade social
em que atuam.
Nesta seara, a responsabilidade social das empresas refere-se promoo do
bem-estar dos seus empregados nos locais de trabalho, ao desenvolvimento de novas
atitudes orientadas a conjugar lucro e competitividade com princpios ticos universais
e abstratos, preservao do meio ambiente e melhoria das condies de vida da
populao brasileira. As empresas seriam, ento, protagonistas do progresso econmico
e social, estabelecendo parcerias em prol de aes, capazes de atenuar a pobreza e
reduzir as desigualdades sociais no pas.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, integrado pelas dimenses
econmica, ambiental e social, tornou-se o pilar de edificao do novo patamar de
interveno dos empresrios. As modernas empresas capitalistas se empenham no
sentido de articular suas iniciativas s experincias das grandes corporaes
internacionais, perseguindo recomendaes, normas, modelos e comportamentos
ditados pelos intelectuais da geopoltica do capital, de modo a serem reconhecidas
como socialmente responsveis.
Adotando o lema da responsabilidade social, as empresas difundem contedos
ideolgicos e simblicos, uma vez que, para se tornarem protagonistas sociais
legtimas, devem ser confiveis, perseguir fins socialmente aceitos, bem como apoiar
sua conduta em aes benficas para todos. A suposio de que a responsabilidade
social proporciona benefcios para a sociedade como um todo, no entanto, desconsidera
os determinantes estruturais e a dimenso pblica dos problemas que procuram
17
As
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20
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Introduo
Este texto pretende refletir acerca do trabalho do Assistente Social nas
organizaes privadas no lucrativas, enquanto um novo espao scio-ocupacional para
a profisso. Adensado, sobretudo a partir da dcada de 1990 no marco da redefinio do
papel do Estado no Brasil e suas relaes com a sociedade, delineou novos contornos
para o mercado de trabalho do Assistente Social, com novas atribuies, funes, bem
como requisitos e habilidades, sob novas condies e relaes de trabalho com
incidncias sobre a autonomia profissional.
A compreenso desta questo remete necessariamente complexidade do contexto
histrico recente, mais precisamente s novas mediaes histricas na gnese e
expresses da questo social, assim como nas formas at ento vigentes, de seu
enfrentamento, seja por parte da sociedade civil organizada ou do Estado (IAMAMOTO,
2003, p. 112). Tal processualidade implicou sensveis alteraes na diviso social e
tcnica do trabalho, atingindo, de forma particular, o Servio Social mediante a
constituio de novas requisies para o trabalho do assistente social.
1 O papel das organizaes privadas no lucrativas no contexto da (contra)
reforma do Estado no Brasil
Diante de seus limites histricos, visveis no cenrio de crise econmica, o capital
articulou uma ampla reorganizao aos nveis da esfera da produo e das relaes
sociais, que significou a re-estruturao da economia e da produo, bem como uma
redefinio dos mecanismos sociopolticos e institucionais necessrios manuteno da
reproduo social (MOTA, 1995).
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O Cdigo de tica de Servio Social e as Diretrizes Curriculares dos Cursos de Graduao de Servio
Social, ao mesmo tempo em que sintetizam um perodo histrico de organizao e luta dos assistentes
sociais na superao da perspectiva tradicional e definio do chamado projeto tico-poltico profissional,
se constituem instrumentos de resistncia e luta no movimento de reao conservadora que ganhou fora
com a reestruturao produtiva de enfrentamento da profunda crise do capital dos anos 70 do sculo
passado.
2
9A
an|lise de James Petras (1995) sobre o que ele chama de Derrotas Histricas a referncia para uma
reflexo sobre o conceito de derrota que o autor considera conceito-chave.
10 Em que pese a reorientao quanto a organizao sindical por ramo de atividade, no mbito da Central
nica dos Trabalhadores (CUT), isso levou os assistentes sociais a extinguirem a recm-criada Associao
Nacional dos Assistentes Sociais (ANAS) e a maioria dos sindicatos de assistentes sociais no Brasil,
conforme pode ser visto em Abramides e Cabral (1995).
conservadora que tem invadido todos os setores da vida social (ABREU; LOPES, 2006).
As condies objetivas de avano do projeto profissional, orientado pela
perspectiva marxista e que tem como espao privilegiado da prtica a organizao da
classe trabalhadora, entretanto, se tornaram mais complexas a partir do governo de Lus
Incio Lula da Silva. Uma grande quantidade de anlise j vem demonstrando com
consistncia que, como dito acima, nesse governo, o projeto conservador da burguesia,
sob a hegemonia do capital financeiro, se consolidou e se fortaleceu no pas, contando
com a adeso de duas das maiores instituies de organizao da luta dos trabalhadores
que so o PT e a CUT. Certamente, entre as mais expressivas organizaes de mediao
da luta dos trabalhadores no Brasil, s o MST conseguiu manter a clara perspectiva de
um projeto emancipatrio, fundado na solidariedade intraclasse trabalhadora, em
confronto com a burguesia e o capital, procurando articular os combates do campo com
os da cidade e internacionalizar a luta nacional (ABREU; LOPES, 2004).
E, ainda que importantes segmentos dos grupos oprimidos e dominados continuem
a luta contra a opresso, como, por exemplo, os atingidos por barragens, organizados no
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), necessrio reconhecer o grande
refluxo dos movimentos de luta pela construo de uma nova sociedade, para alm do
capital (MSZROS, 2002); e que grande parte da luta organizada das classes
subalternas vem recebendo influncia das chamadas ONGs, desde a dcada de 90 do
sculo XX, quando se verifica o incio de uma exploso dessas organizaes no Brasil,
que tiveram o incentivo da Reforma do Estado do governo Fernando Henrique
Cardoso11, sendo por isso que vem crescendo a insero profissional dos assistentes
sociais.
Todo esse processo poltico, no contexto da reestruturao produtiva do capital e
das relaes de trabalho com forte impacto sobre as organizaes da classe
trabalhadora, de grande relevncia na configurao das condies objetivas do
trabalho dos assistentes sociais nessas organizaes, sustentando o Projeto ticoPoltico Profissional na perspectiva de emancipao humana. De toda forma necessrio
O incentivo encontra-se claramente colocado no Plano Diretor da Reforma do Estado, de 1995,
especificamente, no item relativo {s Organizaes Sociais e Publicizao (BRASIL, 1995).
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Estudos Socioeconmicos
Introduo
Abordar o tema estudos socioeconmicos no mbito do Servio Social remete a
pens-lo, inicialmente, enquanto parte intrnseca das aes profissionais dos assistentes
sociais. Afinal de contas o desenvolvimento das aes profissionais pressupe o
conhecimento acurado das condies sociais em que vivem os sujeitos aos quais elas se
destinam, sejam indivduos, grupos ou populaes. No entanto, esse tema se impe ao
debate, de forma especial, quando a Lei n. 8.662, que dispe sobre o exerccio da profisso,
no seu artigo 4o, lhe atribui o estatuto de competncia profissional. Entre outras
competncias elencadas nesse artigo, o item XI afirma que constitui competncia do
assistente social realizar estudos scio-econmicos com usurios para fins de benefcios e
servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas
privadas e outras entidades (CRESS/SC, 1999).
Dentro dos marcos de uma legislao, esta definio legitima o reconhecimento social
de uma competncia construda historicamente pela profisso, particularmente, no mbito
das polticas sociais, que constitui o campo de trabalho privilegiado dos assistentes sociais.
Isso significa dizer que a realizao de estudos socioeconmicos esteve presente no
cotidiano do exerccio profissional dos assistentes sociais ao longo da trajetria do Servio
Social, mas nem por isso manteve o mesmo significado e direo. A sua concepo e as
questes implicadas na sua operacionalizao se transformaram medida que a profisso
tambm se transformou, buscando responder aos desafios impostos pela realidade social.
Nessa perspectiva, o texto que se apresenta pretende contribuir para o
aprofundamento da discusso dos estudos socioeconmicos como competncia
profissional, visando construo de um dilogo para uma qualificao mais apurada dessa
ao profissional e a produo de um marco de referncia para a operacionalizao dos
estudos socioeconmicos. Para tanto, est estruturado em quatro tpicos: Servio Social e
estudos socioeconmicos; Estudos socioeconmicos/estudos sociais: o que so, para que
so e onde se realizam; Estudos socioeconmicos/estudos sociais: quem so seus sujeitos;
O debate terico-metodolgico do Servio Social com base na teoria social de Marx, bem como do projeto
tico-poltico encontram-se amplamente referenciados nesse curso, nos mdulos anteriores.
Enfim, pode-se dizer que a perspectiva crtica no Servio Social provocou uma
verdadeira revoluo nas formas de conceber e conduzir os estudos socioeconmicos. As
mudanas abrangeram tambm as formas de relacionamento entre os sujeitos (agora
sujeitos de direitos), os assistentes sociais e a sociedade. A partir dessa tica, discutem-se
os estudos socioeconmicos enquanto ao de competncia dos assistentes sociais. Como
tal, constroi-se como processo sem poder ser definido priori e sem poder ser
desvinculado dos determinantes estruturais, conjunturais e profissionais, que condicionam
os seus limites e as suas possibilidades.
2 Estudos socioeconmicos/ estudos sociais: o que so, para que so e onde
acontecem
O avano e consolidao do debate da profisso no bojo da teoria crtica fizeram surgir
vrias aproximaes que passaram a ser construdas para redimensionar a prtica dos
estudos socioeconmicos em diferentes espaos sociocupacionais, especialmente aqueles
vinculados ao campo das polticas pblicas, com destaque seguridade social e ao campo
sociojurdico. Nesse processo de construo do debate, os estudos socioeconmicos
tambm foram se afirmando terminologicamente como estudo social, simplesmente. As
manifestaes provindas das diversas reas profissionais tm insistido na importncia
dessa ao profissional e tm destacado a realizao dos estudos sociais sob o ponto de
vista da totalidade e da garantia de direitos. A ao profissional dos assistentes sociais
reveladora do compromisso dos assistentes sociais com a matriz da teoria crtica.
A adoo da perspectiva de totalidade revela-se atravs da incluso no estudo social
da observao e anlise dos diferentes aspectos da vida social que incidem na configurao
das situaes singulares, inclusive os de ordem estrutural (COSTA; OLIVEIRA, 2004;
MOREIRA; ALVARENGA, 2004). Nessa tica, Fvero (2004, p. 42) afirma que o estudo social
tem por finalidade conhecer com profundidade, e de forma crtica uma determinada
situao ou expresso da questo social, objeto da interveno profissional especialmente
nos seus aspectos scio-econmicos e culturais.
No mesmo sentido, Iamamoto (2004, p. 286) afirma que existe uma exigncia de
articulao da vida dos indivduos singulares com as dimenses estruturais e
conjunturais uma vez que so estas que a conformam. As situaes individuais ou
familiares condensam, simultaneamente, as dimenses universais, particulares e
singulares da vida em sociedade.
A perspectiva dos direitos de cidadania destacada como fundamental,
especialmente, medida que os estudos sociais subsidiam pareceres sociais que so
instrumentos de viabilizao de direitos, um meio de realizao do compromisso
profissional com os usurios, tendo em vista a equidade, a igualdade, a justia social e a
cidadania (SILVA, 2000, p. 116). Acrescenta-se a isso que a sistematizao e anlise do
conjunto de informaes contidas no conjunto dos estudos realizados geram possibilidades
de discusso do processo de fruio dos direitos relativa tanto garantia como sua
ampliao. Assim pode-se impactar tanto a gesto e o planejamento de programas e
servios, como a formulao de polticas sociais.
Os estudos sociais so realizados nos mais diversos campos de interveno
profissional e esto vinculados ao acesso a determinados benefcios sociais de ordem
material e financeira, em que se inclui a aquisio de bens e de servios. Ou ainda, so
realizados para servir como subsdio para o arbtrio de situaes conflituosas como tpico
do campo sociojurdico. Assim acontece em inmeros espaos sociocupacionais presentes
na organizao dos mais variados servios e programas vinculados s polticas pblicas, ao
judicirio de maneira geral, as organizaes privadas e tambm s organizaes nogovernamentais (ONGs).
No mbito das polticas pblicas, destaca-se a seguridade social, rea em que os
estudos sociais so largamente utilizados. Na Assistncia Social, so utilizados tanto para o
acesso de usurios ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC), como aos programas de
transferncia de renda. Na Previdncia Social, destinam-se, concesso de benefcios,
recursos materiais e para subsidiar a deciso mdico-pericial. Na Sade, so realizados para
o acesso a determinados servios, como o caso da oxigenoterapia. Na Poltica Urbana, so
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dessas
afirmaes,
pode-se
dizer
que
discutir
orientao
acompanhamento significa discutir o carter educativo dessas aes, uma vez que
interferem diretamente na formao de condutas e subjetividades de sujeitos que
frequentam o cotidiano dos diferentes espaos scio-ocupacionais do Servio Social
(VASCONCELOS, 2000). Nesse contexto, postula-se a orientao e o acompanhamento
como aes de natureza socioeducativa que, como os prprios nomes indicam,
interferem diretamente na vida dos indivduos, dos grupos e das famlias. Movimentamse no terreno contraditrio tanto do processo de reproduo dos interesses de
preservao do capital, quanto das respostas s necessidades de sobrevivncia dos que
vivem do trabalho (YASBEK, 1999, p. 90). So determinadas pelo paradigma tericometodolgico e tico-poltico dos profissionais que as realizam de acordo com
Autonomia entendida, de acordo com Pereira (2000, p. 70), como a capacidade do indivduo de eleger
objetivos e crenas, de valor-los com discernimento e de p-los em prtica sem opresses. Isso se ope
noo de auto-suficincia do indivduo perante as instituies coletivas ou, como querem os liberais,
mera ausncia de constrangimentos sobre preferncias individuais, incluindo no rol desses
constrangimentos os direitos sociais que visam proteg-lo.
1
informao constitui-se, por um lado, como uma pr-condio para a incorporao plena
de indivduos e sujeitos coletivos, de forma organizada e qualificada, aos processos
decisrios. Por outro, instaura a possibilidade de uma efetiva contraposio lgica das
grandes organizaes, sejam elas estatais ou empresariais. Assim, ela constri
possibilidades de ajudar a qualificar a relao entre sujeitos autnomos numa esfera
pblica reconstruda. Alm disso, destaca que, apesar de o direito Informao estar
contemplado na Constituio Federal de 1988, o Brasil enfrenta o enorme desafio
poltico, legal e administrativo de democratizar o acesso informao, uma condio
essencial para expanso e aprofundamento da prpria cidadania (CEPIK, 2000, p. 12).
A socializao das informaes, de acordo com Silva (2000, p. 124), um
componente fundamental para a viabilizao de direitos, pois se apresenta como uma
ao de fortalecimento do usurio para acessar esses direitos e para mudar a sua
realidade. Alm disso, uma alternativa para a tradicional orientao vinculada
normatividade legal e ao enquadramento institucional dos usurios. Para a autora, a
perspectiva do Direito nessas aes conferida por meio de dois aspectos. Um atribudo
ao compromisso com a cidadania e, portanto, entendida como um processo de
politizao. Outro que consiste na compreenso do usurio como um sujeito de valores,
interesses e demandas legtimas, referenciado numa realidade imediata, porm
conectada s relaes de classes e ao contexto global.
Ressalta-se nessas consideraes que o direito informao no est restrito
apenas ao conhecimento dos direitos e do legalmente institudo nas polticas sociais.
Inclui-se o direito dos usurios de usufrurem de todo conhecimento socialmente
produzido, especialmente daqueles gerados no campo da cincia e da tecnologia,
necessrio para a melhoria das condies e qualidade de vida ou para que os usurios
possam acessar determinados bens ou servios em situaes especficas. Acresce-se
ainda que o direito informao no se restringe ao acesso informao. Ele pressupe
tambm a compreenso das informaes, pois ela que vai possibilitar seu uso na vida
cotidiana. Dessa forma, o uso da informao ou a incorporao da informao pelos
sujeitos, torna-se um indicador importante de avaliao no processo de construo da
autonomia dos indivduos, dos grupos e das famlias, que a grande finalidade das aes
educativas.
Faleiros (1997) tambm tem destacado a importncia das aes dos assistentes
sociais para explicitar relaes de poder presentes no contexto institucional. Nessa
perspectiva o dilogo e o agrupamento dos usurios, em torno de questes pertinentes
aos servios ou a garantia de direitos, so capazes de produzir mudanas, especialmente
nas relaes institucionais. Vasconcelos (2006), ao discutir a prtica profissional dos
assistentes sociais na rea da sade, afirma que a prtica reflexiva torna possvel a
politizao da demanda e o fortalecimento dos usurios enquanto sujeitos polticos
coletivos.
importante assinalar ainda que a forma como se estrutura o processo educativo
reveladora da direo desse processo. Por isso, o estabelecimento de vnculos e a
conformao de uma relao democrtica entre profissionais e usurios so
fundamentais para que o processo educativo alcance seus objetivos. Ou seja, espera-se
que por meio do processo educativo, o usurio com informao e reflexo ganhe
mais autonomia para circular no espao social, tomar decises sobre as formas de
conduzir sua vida, avanar na conscincia de sua cidadania e ter participao em
diferentes instncias da esfera pblica, especialmente nas de controle social.
Finalizando, as aes socioeducativas no mbito dos processos socioassistenciais2
ocorrem em instituies, servios ou programas vinculados s diferentes polticas
sociais (seguridade social, habitao, criana e adolescente, emprego e renda, entre
outras), de natureza pblica ou privada, e tambm no campo sociojurdico. O vnculo
com esses diferentes campos confere a essas aes configuraes particulares que
A discusso das aes socioeducativas no mbito dos processos socioassistenciais foi efetuada nesse
texto de forma sucinta, atendendo as suas finalidades e as possibilidades do momento. Porm, trata-se de
uma discusso que necessita ser aprofundada e explorada, principalmente a partir das proposies
gramscianas. Nelas, o processo educativo visto como meio utilizado pelas classes fundamentais para
preparar, estabelecer e consolidar a hegemonia. O processo educativo ocorre em dois nveis: o da macroeducao e o da educao molecular. A educao molecular voltada para o indivduo e o prepara
para a sociedade, enquanto que a macro-educao visa, em primeiro plano, ao homem-coletivo. (ABREU,
2002; JESUS, 2005; PIRES, 2003).
2
exigem conhecimento das demandas ou dos segmentos sociais que esses campos visam
a atender. Porm, mesmo com as particularidades dos diferentes campos profissionais,
as aes socioeducativas se orientam em todos eles pelas mesmas finalidades e se
estruturam a partir dos seus dois pilares: a socializao das informaes e o processo
reflexivo. Alm disso, considerando que as demandas configuradas nos diferentes
campos nada mais so do que diferentes expresses da questo social, as aes
socioeducativas no podem ser conduzidas de forma fragmentada e aleatria. Portanto,
encaminha-se a discusso para a sua dimenso operativa.
4 As aes socioeducativas com indivduos, grupos e famlias
As aes socioeducativas com indivduos, grupos e famlias no mbito dos
processos socioassistenciais ganham materialidade e legitimidade medida que se
inscrevem de forma articulada nos processos de trabalho compartilhados nas diferentes
instituies, servios ou programas. Trata-se de aes planejadas, equacionadas aos
objetivos do Servio Social e conectadas ao conjunto de outras aes desenvolvidas no
mbito dos processos socioassistenciais, dos processos de planejamento e gesto e dos
processos poltico-organizativos.
Nessa perspectiva, a proposio dessas aes requer em primeiro lugar
conhecimento. Conhecimento do espao scio-ocupacional e do campo em que o
assistente social est inserido. Os espaos scio-ocupacionais se organizam a partir de
um conjunto de princpios e finalidades voltado, especialmente, execuo de
determinadas polticas sociais. Esto estruturados dentro de um campo de proposies,
recursos e diretrizes voltadas ao atendimento de determinadas necessidades/direitos
de cidadania ou de determinados segmentos da populao. Conhecer o espao de
trabalho implica ter informaes sobre as postulaes legais referentes a ele e s
polticas sociais correspondentes, entender a dinmica de organizao e funcionamento
desses espaos e conhecer o prprio objeto de trabalho desse campo. Ou seja,
compreender como se expressam nesses espaos os princpios e diretrizes das polticas
sociais e o debate terico-metodolgico em torno de seu objeto (sade, assistncia
social, educao). Assim, a qualificao tcnica e terica do assistente social possibilita,
aes
socioeducativas
requerem
tambm
conhecimento
das
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(Trabalho no publicado).
15
16
conhecimento que hoje os profissionais de Servio Social detm pode estar servindo a distintos
interesses. Os profissionais de Servio Social vm sendo demandados a assessorar a criao de
polticas sociais, de servios sociais, de trabalhos educativos junto populao, entre outros.
Contudo cabe indagarmos: para fortalecer interesses de quais segmentos essas assessorias e
consultorias tm sido desenvolvidas?
nos rumos dessa reflexo entre a riqueza do potencial de assessoria que os assistentes
sociais hoje apresentam e os riscos imanentes de uma ao no problematizada desta natureza
que este artigo se inscreve. Para tanto iniciaremos por uma necessria reflexo conceitual
sobre assessoria/consultoria; apontaremos os possveis problemas e as riquezas potenciais da
assessoria/consultorias para o Servio Social e, por fim, discutiremos estratgias para o
trabalho de assessoria/consultoria rumo ao fortalecimento da democracia e dos direitos
humanos na perspectiva tratada no atual Cdigo de tica dos Assistentes Sociais, sempre em
articulao com experincias concretas sobre assessoria/consultoria retiradas da bibliografia
disponvel.
1 As origens da temtica assessoria/consultoria no Servio Social
A recorrncia ao tema assessoria/consultoria no Servio Social no to recente.
Identificamos a remisso a esta, em textos de circulao restrita, em meados dos anos de
19701. Contudo, foi desde ento um tema lateralizado na profisso. A temtica no Servio Social
sempre esteve ligada a busca de uma nova possibilidade de atuao profissional, para alm das
aes profissionais classicamente desenvolvidas pelo Servio Social (interveno junto aos
usurios dos servios sociais e polticas sociais pblicas ou privadas).
A remota produo dos anos de 1970 apresenta a assessoria como uma estratgia de
atuao que visa superao da tricotomia de interveno, poca, do Servio Social: caso,
grupo e comunidade. Aponta para a riqueza da atuao profissional na assessoria, mas j indica
a nebulosa compreenso do que seja assessoria, a partir de entrevistas com assistentes sociais
que se julgam assessores. O estudo conclui que na realidade poucas dessas atuaes so de
1
No faremos aqui uma anlise bibliogrfica. Apenas recorremos a alguns textos como forma de ilustrao. Para reflexes
sobre a produo na rea, ver Fonseca (2006) e Matos (2006).
assessoria e o que h uma adoo dessa nomenclatura devido ao status que a mesma
disponibiliza (VASCONCELLOS; SAVOY; GUIRADO; 1977).
Os anos de 1980 apresentam duas importantes questes para o estudo do tema. O
primeiro o artigo sobre assessoria escrito por Balbina Ottoni Vieira (1981) e inserido em seu
segundo livro sobre superviso. Esse artigo, escrito em pressupostos do estruturalfuncionalismo, trata da importncia da assessoria para assistentes sociais. A segunda questo
a experincia, vivenciada por vrios cursos de Servio Social no Brasil, da criao de campos
prprios de estgio junto aos movimentos sociais. Esses trabalhos, mesmo que na poca no
seja ainda uma assessoria, face nebulosa relao entre exerccio profissional e prtica
poltica, foram os percussores das atividades de assessoria que hoje os assistentes sociais
desenvolvem no campo das polticas sociais.
Os anos de 1990 apresentam um boom da temtica assessoria, que est ligado a duas
questes. A primeira pela conjuntura de reestruturao produtiva e reforma do aparelho do
Estado que exigiu a reorganizao das instituies. Nesse processo, o conhecimento do Servio
Social foi solicitado (o que demonstra o reconhecimento acadmico da profisso) e
disponibilizado, tanto na perspectiva da busca da garantia dos direitos da populao usuria,
como ao contrrio com vistas a contribuir para aprofundamento da reduo de direitos que a
citada reforma e a reestruturao produtiva promoveram. Aqui tambm h indcios de um
elogio inocente dos assistentes sociais ao seu trabalho de assessoria sem perceber que o
deslocamento do seu exerccio profissional, sem a sua substituio por outro profissional da
rea, era prejudicial para a populao usuria. Por outro lado, fruto do mesmo reconhecimento
acadmico, h importantes experincias de assessorias a implementao das polticas sociais
ps Constituio Federal de 1988. Quanto realizao dos campos prprios de estgio, h uma
brusca reduo destes na maioria dos cursos de Servio Social do Brasil, fruto da releitura do
Servio Social sobre a factibilidade destes e, em especial, do desfinanciamento da extenso nas
universidades. Produo importante sobre o tema o artigo de Vasconcelos (1998).
Nos anos 2000, a temtica assessoria/consultoria continua presente em iniciativas
profissionais, mas ainda pouco problematizadas sobre o que sejam esses processos.
Identificam-se experincias de assessoria com diferentes perspectivas polticas. Importante se
3
atentar para o grande crescimento dos cursos privados de Servio Social e a estratgia destes
na construo de campos prprios, dada a impossibilidade de inserirem o grande nmero de
alunos que tm nas instituies onde atuam os profissionais de Servio Social nas diferentes
cidades brasileiras. Emerge, ento, nesse perodo, textos que se intitulam sobre assessoria, mas
que na sua maioria so problematizaes ou relatos sobre trabalhos, na sua maioria pontuais,
junto a comunidades, movimentos sociais ou entidades de trabalhadores, frutos dessas
experincias universitrias.
Enfim, pelo que foi visto podemos observar que a temtica vem sendo tratada no Servio
Social, contudo no h uma clareza sobre o que seja. Historicamente, o exerccio de assessoria
est ligado ao status que essa funo tem, que est ligado ao reconhecimento intelectual que se
dispensa ao assessor. Consideramos importante a clareza do que seja assessoria/consultoria,
no como uma forma de supremacia desta. Ao contrrio, para que no caiamos no modismo e
neguemos outras aes profissionais tambm importantes, como o trabalho com comunidades,
com movimentos sociais e a importncia da superviso de programas e de profissionais.
2. Assessoria e consultoria na rea do Servio Social
A bibliografia do Servio Social brasileiro sobre assessoria/consultoria recente e
marcada, na sua maioria, por reflexes sobre experincias de assessoria. Essas reflexes,
geralmente ricas, so marcadas por uma impreciso sobre o tema e pela ausncia de referncia
terica sobre o assunto. Percebemos, em geral, uma nebulosa compreenso de assessoria, ora
entendida como a superviso profissional, ora como trabalho interventivo junto a comunidades
ou movimentos sociais, ora como militncia poltica. Longe de isso ser uma mera questo
epistemolgica, entendemos como importante a desvelao do que estamos, na categoria
profissional, chamando de assessoria/consultoria.
A importncia de uma reflexo sobre assessoria/consultoria para o Servio Social se d
pelo fato de que a maioria da produo terica sobre o tema tem sido, em geral, produzida em
outra rea do conhecimento o campo da administrao de empresas com vistas a
maximizao do lucro, pressuposto muito distante do atual projeto profissional do Servio
Social, mas que tem espao na bibliografia de alguns planos de aula e em textos de Servio
4
Social sobre o tema. Portanto, a reflexo conceitual sobre o tema importante com vistas a
subsidiar o debate e a produo sobre a assessoria/consultoria no mbito do Servio Social
brasileiro e do seu projeto tico-poltico.
Assim, hoje, na categoria profissional, quando falamos de assessoria estamos nos
remetendo a qual conceito e com quais objetivos?
Se observarmos a origem da palavra (FERREIRA, 1999), podemos entender que
assessoria aquela ao que visa auxiliar, ajudar, apontar caminhos. No sendo o assessor um
sujeito que opera a ao e sim o propositor desta, junto a quem lhe demanda esta assessoria.
Assim, definimos assessoria/consultoria como aquela ao que desenvolvida
por um profissional com conhecimentos na rea, que toma a realidade como
objeto de estudo e detm uma inteno de alterao da realidade. O assessor
no aquele que intervm, deve, sim, propor caminhos e estratgias ao
profissional ou equipe que assessora e estes tm autonomia em acatar ou no
as suas proposies. Portanto, o assessor deve ser algum estudioso,
permanentemente atualizado e com capacidade de apresentar claramente as
suas proposies. (MATOS, 2006, p.).
Uma vez definido o que seja assessoria e consultoria, passaremos aqui a chamar ateno
para algumas iniciativas que se apresentam como assessoria/consultoria, mas no so.
Assessoria no sinnimo de superviso
Como a superviso profissional caiu em desuso no Servio Social desde os anos de 1970, a
assessoria/consultoria tem sido utilizada como sinnimo. Contudo, como j apontava Vieira,
no :
O que distingue assessoria da superviso sua natureza temporria, eventual
(o supervisado procura o assessor quando precisa) e ampla liberdade do
assessorado em aceitar ou no, em seguir ou no as indicaes do assessor.
Mais do que supervisor, assessor tem uma autoridade de idias, ou de
competncia e no de mando (VIEIRA, 1981, p. 108).
A partir disso temos trabalhado com a perspectiva de que existem na atualidade trs
frentes de assessoria, em potencial, a serem desenvolvidas e/ou aprofundadas pelos
profissionais de Servio Social (MATOS, 2006).
No campo das atribuies privativas identificamos como importante reforar e ampliar as
atividades de assessoria dos assistentes sociais aos profissionais da mesma profisso. Essa
frente de assessoria visa qualificar a interveno profissional e traz o compromisso, em tese, da
Universidade com a formao profissional continuada dos assistentes sociais.
Anlise relevante sobre essa frente de assessoria desenvolvida por Vasconcelos (1998).
A partir de uma reflexo sobre a dicotomia entre teoria e prtica na profisso e preocupada
com a viabilizao de um projeto profissional competente, e que se posicione contra o avano
do projeto neoliberal, a autora prope como caminho uma articulao concreta entre a
Academia e o meio profissional. Para tanto, segundo a autora, se faz necessrio romper com o
raciocnio, na profisso, de que em um espao se elabora teoricamente e, em outro, se
aplica/intervm. nessa perspectiva que a autora prope como caminho a assessoria e/ou
consultoria como uma estratgia possvel.
2
O inciso II possui a seguinte redao: elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos eu sejam do
campo
das
competncias
profissionais
identificamos
duas
frentes
de
Essa concepo vem da rea da administrao de empresas, da a semelhana com a tradicional obra de Block (1991).
10
aqueles sujeitos ou equipes com problemas e sim um processo, que pode ser continuado, de
aperfeioamento da ao desenvolvida pelos assessorandos. O assessor, na sua privilegiada
posio de agente externo e a partir da sua capacidade profissional, pode contribuir apontando
caminhos e auxiliando na desvelao de questes que a equipe e o profissional, sozinhos, no
podem identificar.
Assim, este primeiro passo no pouca coisa, um momento em que o assessor ou a
equipe da assessoria clareiam para si, na realidade, a concepo poltica e terica de assessoria.
Contudo, no basta estar claro isso para o assessor, necessrio tambm que esteja claro para
quem ir ser assessorado. necessrio que os assessores tomem muito cuidado com as
demandas que inicialmente so solicitadas. No que estas estejam erradas, mas quase sempre
so apenas expresses, partes fenomnicas, da demanda real de assessoria. Para tanto, se faz
necessrio por parte da assessoria um profundo estudo da realidade, de preferncia em
conjunto com a equipe que ser assessorada. S a partir da que se poder construir
conjuntamente, com quem se assessora um projeto de assessoria, em que aquelas demandas
originais e outras sero debatidas, pactuadas e outras sero apresentadas.
Esse processo de estudo da realidade pode ser desenvolvido por meio de diferentes
procedimentos. Vasconcelos (1998), pensando em equipes de Servio Social, prope alguns
eixos que, acreditamos, tambm podem contribuir para outros frentes de assessoria, que so:
conhecimento do estgio da equipe quanto projeo do espao profissional (existncia ou no
de projetos, tipos de leituras feitas, levantamentos desenvolvidos etc.) e dos seus registros de
prtica (relatrios, artigos, estatsticas etc.); qual o tipo de relao eventual ou no com a
Academia; expectativas da equipe sobre a assessoria/consultoria; qual o tempo disponvel para
as atividades que envolvam projetar, sistematizar e analisar o fazer profissional; o nmero de
profissionais interessados na assessoria versus o contingente total de profissionais; a insero
quantitativa e qualitativa dos profissionais nos projetos; a existncia de recursos institucionais
destinados realizao de cursos, pesquisas, levantamentos, aquisio de bibliografia etc.
somente a partir da clareza terico-poltica da proposta de assessoria, da pesquisa
sobre a instituio ou dos movimentos sociais, ou da vida dos usurios de algum servio que os
profissionais de Servio Social podero iniciar o processo de assessoria e consultoria, que se
11
dar como j sinalizado por meio de um projeto de assessoria e a discusso desse processo em
conjunto com quem ser assessorado.
Esse processo inicial fundamental. Por vezes, se h a tentao de por logo a mo na
massa, ou seja, iniciar logo a assessoria, sobretudo pela habitual ansiedade de quem ser
assessorado. Contudo, esta fase fundamental, pois, invariavelmente, os assessorandos
apresentam demandas de assessoria que no so as reais, como por exemplo: as equipes de
Servio Social, em geral, solicitam assessoria para a elaborao de pesquisas, quando ainda se
faz necessria uma discusso sobre o seu trabalho profissional e da importncia da
sistematizao da prtica (ALMEIDA, 2006); empresas solicitam assessoria para a adeso dos
trabalhadores a mudana, quando no fundo importante uma discusso sobre a
reestruturao produtiva e assim desvelar o impacto do atual forma de produo na vida do
trabalhador (FREIRE, 2006); e conselheiros de sade reivindicam cursos de capacitao,
enquanto que o fundamental a discusso da organizao poltica e articulao junto s bases
(BRAVO; MATOS, 2006). Esses so exemplos reais tirados de artigos sobre assessoria e que
sero retomados.
Uma vez definidos os pressupostos da assessoria, cabe o incio do processo em si. Essa
etapa, talvez a mais importante, a operacionalizao das intenes. preciso ter claro que o
assessor no um porta-voz do que deve ou no ser feito. No est em cena aqui a figura de um
assessor que estuda a realidade, ouve e acolhe as sugestes de quem o contratou, que prope
alteraes do fluxo de trabalho e depois busca convencer a quem assessora congelar as suas
aes, para que assim possa ter o perfeito desempenho.
Ao contrrio, o processo de assessoria cotidianamente construdo com os sujeitos
fundamentais os assessorados e estes tm autonomia em acatar ou no as proposies da
assessoria. Esse processo deve ser franco e aberto, por ambos os lados. O assessor um sujeito
propositivo, mas que s ter xito nesta atividade se tiver interlocuo com quem assessora.
Para tanto, fundamental a adoo de estratgias de trabalho participativas.
Esse tema, muito caro para o Servio Social, tem sido lateralizado, sendo exceo recente
a produo de Abreu (2002). A anlise da citada autora interessante, pois faz uma leitura
12
crtica da dimenso educativa que o profissional de Servio Social tem, j que identifica
diferentes concepes de prtica educativa, desde a que a busca manter controle sobre a
populao que busca contribuir para a emancipao das classes subalternas, perspectiva esta
certeiramente defendia pela autora. Contudo, se pouco tem se produzido no Servio Social
sobre prticas participativas, as experincias de assessorias as pautadas nos princpios do
atual projeto tico-poltico do Servio Social tm frequentemente lanado mo dessas
estratgias.
Almeida (2006), na sua experincia de assessor de equipes de Servio Social, ao
encontrar com a demanda de pesquisa, tem provocado uma reflexo sobre o trabalho
profissional, para tanto lana mo da construo de um fluxograma da trajetria do usurio
nos servios. Assim, identifica o autor junto com a equipe que assessora diferentes lacunas
do trabalho coletivo (portanto, no s da atuao profissional dos assistentes sociais) que, em
geral, impactam negativamente na vida do usurio e que devem ser tratadas, antes mesmo da
constituio de equipes de pesquisa. Nesse processo, segundo o autor, vrias das lacunas so
enfrentadas por meio da capacitao, no bojo do processo de assessoria.
Freire (2006) toma como referncia as solicitaes de empresas para assessoria na
implantao de novos projetos ou de reestruturaes, em que a demanda est na busca de
adeso dos trabalhadores ou na construo de um controle diferenciado destes, muitas das
vezes aparentando um controle social de fato. Nesse tipo de assessoria tambm importante
que o assessor desvele a demanda original (por exemplo, a suposta busca de participao dos
trabalhadores). Essa assessoria se d, explicitamente, num espao contraditrio, tendo
empresrios e trabalhadores com interesses distintos e, como tal, passvel de conflitos e de
consensos, a partir da aliana ou tenso em determinados pontos, que podem ou no ser
negociados. A par de sua capacidade profissional mesmo com a relativa autonomia que aqui
detm o assistente social assessor poder aqui contribuir efetivamente para o favorecimento
dos interesses dos trabalhadores. Em todo esse processo, a autora trabalha com a pesquisaao ou pesquisa participante, em que os assessorados participam de todo o processo de
assessoria, como o levantamento das informaes e a anlise institucional e, por isso, faz a
autora, em seu texto, uma defesa destes, entendidos como um meio de trabalho importante
para a constituio de sujeitos polticos (FREIRE, 2006, p. 190-191).
13
Bravo e Matos (2006) relatam que a partir da demanda, que geralmente gira em torno da
solicitao de capacitao de conselheiros, inicia junto com os solicitantes uma
problematizao sobre o tema. O que est no cerne a desmistificao de que a capacitao
resolveria problemas, que so de ordem da poltica. Mas, por outro lado, os autores sabem,
contraditoriamente, do potencial da capacitao e, por isso, na maioria das vezes, a
desenvolvem. Mas, num contexto de assessoria, com discusso dos contedos do curso e no
como uma ao episdica. O curso costuma ser uma ao, junto com outras, como a construo
de planos municipais de sade, por exemplo. Por isso, estratgias importantes tm sido o
recurso ao planejamento estratgico-situacional e a pesquisa participante. Em geral, o curso
uma estratgia de articulao entre os militantes, tanto que no por acaso em geral no seu
encerramento tem se criado fruns populares de polticas pblicas. Muitos no vo frente,
mas isso est vinculado ao potencial da participao poltica na atualidade.
Os exemplos acima demonstram a riqueza das possibilidades de estratgias
participativas. Estas devem ser criativas e no normativas, sendo a realidade e os objetivos que
determinam como e de que forma. Assim, a centralidade cai sobre o sujeito que a empreende.
Pois, o referencial terico e os objetivos que determinam a escolha de uma ou outra tcnica.
Esse raciocnio fica claro com os aportes de Guerra (2000), quando lembra que a partir da
necessidade de transformar a natureza, que o homem define por quais meios e constri os
instrumentos de trabalho. Analogia que podemos tomar para a reflexo sobre o porqu de
determinada tcnica ou metodologia. Contudo, importante que os profissionais saibam das
possibilidades existentes e por isso que elas aqui so socializadas.
Uma vez atingido o objetivo, principal ou no, da assessoria, esta necessariamente no se
acaba. Entendemos que o processo pode ter continuidade ou no. Afinal, na nossa concepo
no est em cena uma adaptao a um modelo ideal de atuao. A realidade dinmica e
apresenta permanentemente desafios, que podem ser melhor encarados por meio da troca de
conhecimentos que a assessoria propicia. Importantes espaos para isso so as avaliaes que
devem ser periodicamente realizadas.
O assessor, muitas das vezes, apresentar proposies que no sero aceitas por quem
esse profissional assessora. Isso previsvel, pois o assessor no possui a prerrogativa de
14
executor de aes. Mas, isso no quer dizer que o assessor seja um sujeito neutro. Ao contrrio,
se o profissional credenciado para ser assessor porque h um reconhecimento da sua
capacidade. Assim, como a premissa da crtica um pressuposto da democracia, importante
que o assessor no se omita e indique seus argumentos favorveis ou no a tal ao. O espao
para a crtica, de ambos os lados, deve ser garantido e estimulado.
Acreditamos que todo o processo da assessoria planejamento, desenvolvimento, seus
impasses, avanos etc. deve ser avaliado e registrado. H um conjunto de conhecimentos que
a prtica da assessoria gera que merece ser socializado. Assim, se o assessor estiver atento,
pode em conjunto com quem assessora construir documentos com diferentes perfis e
profundidades, como textos educativos, panfletos, artigos. Esse material deve alimentar o
conhecimento acadmico, mas, em especial, deve ser socializado com os sujeitos fundamentais
deste processo, que so as equipes ou profissionais assessorados.
Notas Finais
A reflexo aqui empreendida visou clarificar o que seja assessoria/consultoria e, em
especial, apontar as possibilidades que essas estratgias indicam para o nosso exerccio
profissional, tanto na busca de qualificao do trabalho que realizamos como para as
possibilidades de assessoria que podemos desenvolver. Esse caminho merece ser sempre
alimentado com estudos, anlise crtica da realidade e a capacidade de proposies,
exatamente no caminho de que Iamamoto (1998, p. 79) vem apontando: um profissional
informado, culto, crtico e competente.
A assessoria/consultoria, tambm, uma importante possibilidade que temos de
aprofundar o trnsito entre o conhecimento terico acumulado pela profisso e a renovao
crtica das suas estratgias tcnico-operativas, desafio urgente do atual projeto de profisso.
Por fim, cabe dizer que consideramos importante o adensamento de reflexes sobre
assessoria/consultoria e a sistematizao dos desafios que essas experincias apontam. Apesar
da pouca bibliografia sobre o tema, conforme j informado neste texto, consideramos que um
bom incio de estudos, para os que pretendem se aprofundar neste tema, a recorrncia ao
15
texto seminal de Vieira (1981), ao artigo de Vasconcelos (1998) e a leitura do conjunto dos
textos, disponvel em Bravo e Matos (2006), sobre assessoria em reas como a assistncia
social, sade, envelhecimento, criana e adolescente, organizao poltica da profisso etc.
16
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17
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VIEIRA, Balbina Ottoni. Modelo assessoria em Servio Social. In: Modelos de Superviso em
Servio Social. Rio de Janeiro: Agir, 1981.
18
Yolanda Guerra
Professora da ESS da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ
Maria Elisa Braga
Assistente social e mestre pela PUC/SP
A bibliografia que trata do tema mostra que as primeiras aes do servio social
na perspectiva da assistncia tcnica se situam em termos de orientao tcnica s
entidades privadas de filantropia (NOGUEIRA, 1990, p. 40). Surgindo no marco da
dcada de 1930, a prtica de assistncia/orientao tcnica tinha por objetivo intervir
no processo de organizao das obras sociais, orientando e, ao mesmo tempo, exercendo
controle e fiscalizao sobre a mesmas, dando a direo social e poltica dessas
instituies. Encontrando subsdios tericos numa bibliografia oriunda do Servio Social
norte-americano, como aponta as produes de Reynolds (1942) e Robinson (1949), a
superviso aparecia como: o processo educacional pelo qual uma pessoa possuidora de
conhecimento e experincia prtica, toma responsabilidade de treinar outra possuidora
de menos recursos tcnicos (ROBINSON apud VIEIRA, 1979, p. 29). Sob a influncia dos
EUA, enfocava os aspectos psicanalticos do, ento, Servio Social de Casos, priorizando
o relacionamento (numa abordagem psicossocial) e os procedimentos metodolgicos,
dando nfase uma abordagem individual.
Na dcada de 1960, no casualmente, ampliam-se as instituies sociais que
instauram a prtica denominada de assistncia tcnica em servio social, cujas
modalidades de interveno so: assessoria, consultoria, superviso e orientao, como
parte das estratgias dos organismos internacionais (ONU, OEA, CEPAL, entre outros) de
eliminar os obstcuos mudana e ao desenvolvimento.
Assim, essa prtica consolida-se efetivamente no Brasil aps 1964, com a
implantao do Estado ditatorial, com o estabelecimento de um novo pacto com o capital
monopolista internacional, nomeadamente o norte-americano (NETTO, 1991, p. 26), e,
especialmente aps 1968, quando se aprofunda sua condio de pas perifrico,
dependente e associado.
A
perspectiva
dessas
aes
combinava
no
apenas
com
projeto
resultante tanto da ampliao e do modelo das polticas sociais quanto das novas
expreses da chamada questo social que ai se manifestam.
A tendncia de modernizao do conservadorismo no Servio Social se valeu desse
expediente para oferecer ao projeto societrio hegemnico poca o arsenal tcnicooperativo necessrio para assegurar os objetivos e metas do projeto autocrtico
burgus. A racionalidade tcnica que permeia a concepo de superviso hegemonizada
neste perodo (que lhe peculiar, mas no exclusiva) tem por fim superar a
racionalidade assistencial que caracteriza as instituies sociais, bem como as prticas
tradicionais, interpretadas por Netto (1991, p. 17) como: a prtica empirista reiterativa,
paliativa e burocratizada dos profissionals, parametrada por uma etica liberal-burguesa
[...], pela utilizao de tcnicas das reas de Adminstrao e Planejamento, a luz dos
critrios
de
eficcia
eficincia
das
aes
com
vistas
superao
do
desenvolvimentismo.
Com o aprofundamento da ditadura, os traos tradicionais passam a ser deslocados
por procedimentos racionais, incorporando aes administrativas de controle, e sua
verificao segundo critrios burocrticos-administrativos das instncias hierrquicas
(NETTO, 1991, p. 123). Nesse contexto, a formao profissional tambm havia de ser
reformulada: empreende-se a uma articulao entre as preocupaes operativas e os
recentes contedos tericos, apropriados das
Ver a produo do CBCISS Cadernos Verdes e a obra seminal de Vieira: Modelos de Superviso em
Servio Social, Rio de Janeiro, editora Agir, 1981.
1
formal,
institucional
hierrquica.
Em
muitos
casos
envolve
10
11
5 Cabe a notao de que, por no ser neutra, a superviso ser orientada pelo referencial tericometodolgico e poltico que lhe d a direo.
12
Como apresenta o Parecer Jurdico n. 12/1992, de 17 de maro de 1998, de autoria de Sylvia Helena
Terra, assessora do Conselho Federal de Servio Social, que trata da concepo, abrangncia e alcance da
Superviso Direta, em suas folha 3 diz que: O acompanhamento direto do aluno estagirio ser efetivado
pelo Assistente Social dos quadros da instituio onde se realiza o estgio, cabendo a este delegar funes
ao estagirio como forma de treinamento e aprendizagem. Quando da delegao de funo ao estagirio,
dever acompanhar minuciosamente a adequada aplicao dos mtodos e tcnicas do Servio Social,
transmitindo seus conhecimentos sobre a prtica profissional. Alm disso, como afirma esse mesmo
parecer em sua folha 4: A concesso de estgio s poder ocorrer em situao que fique caracterizada a
natureza didtica da atividade a ser realizada pelo aluno e sob a condio de Superviso Direta.
6
13
com
atribuies
distintas,
para
se
efetivar
como
processo
de
14
15
Outra determinao que faz parte dessa problematizao diz respeito lgica que
atravessa todo o processo da superviso, j que a lgica do mercado, utilitarista e
instrumental, acaba subsumindo tambm esse espao, historicamente considerado pela
profisso como privilegiado no que se refere formao terica-prtica e tico-poltica.
Assim, constatam-se prticas que para atender s necessidades de abertura de
campo de estgio ou para viabilizar o estgio ao estudante trabalhador, facultam-lhe a
realizao do estgio: a) no seu local de trabalho, sem a clara definio de que se trata de
objetivos, tempos e situaes diferentes; b) em fins de semana; c) em perodos de tempo
curtos ou concentrado num nico dia da semana ou no ms de suas frias trabalhistas,
impedindo a vivncia do processo e contrapondo-se aos requisitos obrigatrios
indicados nas diretrizes curriculares, entre outras aes. Tambm se observa a
substituio da prtica de estgio supervisionado pela de participao em pesquisa ou,
ainda, por atividades de extenso, sem que essas possam dar conta das particularidades
da experincia que o estgio deve proporcionar formao de assistentes sociais.
H que se problematizar as condies de realizao da superviso, de insero do
estagirio e os interesses por essa contratao, a partir da reflexo de quem a demanda:
certamente no o departamento de Servio Social diretamente, mas sim os dirigentes
e, portanto, a contratao se d a partir da lgica mercadolgica e utilitarista, centrada
na, j citada, relao custo-benefcio. O estagirio contratado para atender s
demandas institucionais, por um custo muito menor que um profissional. Este acaba
sendo utilizado como mo-de-obra barata, sem vnculos/direitos trabalhistas, em
condies ainda mais precrias que os profissionais, para, em muitos casos, responder
s mesmas demandas e exigncias profissionais9. A observao emprica da realidade
nos permite afirmar que tem havido uma substituio da contratao de profissionais
por estagirios e a rea das cincias humanas e sociais ainda mais afeita a isso10.
Muitos dos equvocos que envolvem a imagem da profisso pela sociedade brasileira tm a sua gnese na
relao que a mesma estabelece com leigos (ou ainda estudantes) que se autointitulam assistentes sociais.
10 Para conter a contratao desmedida de estagirios e garantir qualidade e condies de realizao da
Superviso que em consonncia com a Lei federal n. 11.788/2008, foi aprovada a Resoluo CFESS n.
533/2008, que em seu artigo 3o, pargrafo nico, dispe: A definio do nmero de estagirios a serem
supervisionados deve levar em conta a carga horria do supervisor de campo as peculiaridades do campo
de estgio e a complexidade das atividades profissionais sendo, que o limite mximo no deve exceder 1
(um) estagirio para cada 10 (dez) horas semanais de trabalho.
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Uma pesquisa realizada pelo CFESS sobre o mercado de trabalho profissional mostra que quase 50%
dos assistentes sociais entrevistados no conheciam as novas Diretrizes Curriculares da atual formao
profissional dos assistentes sociais, aprovadas pela categoria em 1996 (Cf. site do CFESS).
12
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instrumental
tcnico
profissional13.
Problematizar
contexto
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a defesa da educao laica, pblica e de uma formao em Servio Social com qualidade
e na vigilncia e fiscalizao da materializao das legislaes construdas coletiva e
democraticamente pela categoria profissional.
Como tentamos demonstrar, como parte de um dos processos mais avassaladores
do contexto neoliberal, a precarizao do ensino superior no Brasil faz com que a
superviso em todas as suas modalidades necessite do empenho vigoroso, radical e
objetivo dos sujeitos para que efetivamente se converta em espao de formao
profissional e de possibilidade efetiva de capacitao permanente.
23
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24
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tcnicas, recursos, enfim, todos os meios (tticos) necessrios para enfrentar o(s)
oponente(s) ou uma situao complexa. Da que os seguintes procedimentos,
interrelacionados, passam a fazer parte do exerccio de planejar:
Identificao do terreno ou cenrio em que se desenvolver a ao e suas
tendncias.
Identificao de aliados, oponentes, interessados, neutros e, em alguns
casos, at inimigos, mapeando a natureza e consistncia de seus vnculos.
Identificao do perfil das foras em confronto, seus recursos, suas tcnicas, suas
alianas (em magnitude e qualidade), sua capacidade operacional.
Identificao do tempo disponvel (de luta).
Como numa luta, quer-se vitria com hegemonia, isto , domnio de situao,
ampliao de posies, transformao de oponentes em aliados ou, no mnimo, se o
cenrio desfavorvel, evitar ou adiar um combate direto. Trata-se de uma espcie de
transio para um novo contedo e uma nova forma.
3.1 Gesto pblica planejada como exerccio de liberdade e de democracia
Sabe-se que a gesto pblica democrtica sintoniza com o planejamento
estratgico. Primeiro, porque tende a romper, nas organizaes, com as hierarquias
verticais rgidas de comando, promovendo um tipo de comunicao horizontal intensiva
(colegiada). Segundo, porque busca ultrapassar a democracia representativa,
combinando-a com a democracia participativa ou direta. nesse horizonte que surgem e
multiplicam-se os inmeros fruns compostos por representantes das organizaes da
sociedade civil, como o Frum Nacional de Assistncia Social, os Conselhos de Direitos:
10
primeiro
que
documento
denomina
Administrao
Pblica
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Isso no quer dizer, contudo, que a participao tenha sido descartada como um
procedimento do processo de planejamento contemporneo. Pelo contrrio, quer-se
tornar claro de que participao se est falando. Fala-se da participao como adeso ou
se fala de decises compartilhadas em todos os nveis e instncias?
A participao no pode ser descartada porque ela deve integrar a prtica social e
designa uma variada srie de atividades: o ato do voto universal, por exemplo, uma
forma de participao, a militncia num partido poltico, a presena numa manifestao
de rua, num comcio, numa assemblia de bairro, etc. so formas de participao poltica.
Sabe-se que o sufrgio universal s foi conquistado nos primeiros decnios do sculo XX
e foi gradual. No incio, as mulheres no votavam, nem os analfabetos, etc., o que
demonstra a conquista de patamares cada vez superiores de participao.
Se colocada a noo de participao numa escala de graus, indo da participao
como mera presena (que seria o grau mais elementar, tido como participao passiva)
at um grau bem superior, diramos que esse grau superior o da deciso, da ao e do
controle social que o planejamento requer.
A participao no planejamento tem o escopo de compartilhar decises, quer sejam
econmicas, quer sejam polticas, quer sejam sociais ou culturais. Tomar decises como
um exerccio de liberdade, sim, mas tom-las de forma compartilhada.
O ideal democrtico supe cidados atentos para as escolhas que esto sendo
procedidas entre as diversas alternativas apresentadas pelas foras polticas e sociais,
quer nas instncias locais, quer no universo globalizado, principalmente vendo a relao
de um com o outro (do local com o global).
preciso construir a participao orgnica e qualific-la. Isso quer dizer que a
participao no pode se dar de forma aleatria, eventual, amadorstica e ao sabor do
acaso.
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PLANO PLURIANUAL Lei que estabelece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica Federal (PIRES, 1999, p. 34).
3 LDO Lei que precede o Oramento Programa, definindo as diretrizes gerais para sua elaborao (PIRES,
1999).
2
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eletrnico, que tende a ganhar forma em todos os espaos, inclusive nos municpios mais
longnquos. A Lei n. 4.320, em seu art. 35, pargrafo segundo, define o Quadro de
Detalhamento da Despesa (QDD)4, promovendo, de fato, o ritual da execuo
oramentria do governo.
4.2.2 Controle social do oramento pblico
O controle e avaliao do oramento pblico assume cada vez mais importncia
numa sociedade que se democratiza. No Brasil, Congressos de Controle Social do
Oramento Pblico e a organizao do Frum Brasil de Oramento (FBO) so indicaes
do interesse da sociedade em controlar e avaliar no s a execuo oramentria e
financeira, mas todo o processo oramentrio, desde o momento da arrecadao
(incluindo o processo tributrio). Nem os oramentos participativos, que significam, sim,
um avano no campo democrtico, lograram alcanar essa dimenso. H que se observar,
ainda, que no Oramento da Unio no h participao popular e ainda incipiente essa
participao nos oramentos municipais, na medida em que as Prefeituras submetem ao
controle do oramento participativo apenas entre 15 e 20% de suas despesas.
Segundo Pires (1999), a participao popular nos oramentos federais, estaduais e
municipais buscam protagonizar todas as fases do processo oramentrio:
a) Na fase de preparao e conexo com o planejamento, cujos produtos so o PPA
e a LDO, em que as bases para a elaborao das peas oramentrias so
estabelecidas.
b) Na fase de elaborao do oramento, na qual se estabelece a previso da receita
e despesa.
c) Na fase de tramitao legislativa, quando o oramento transformado em um
Projeto de lei, momento em que submetido anlise das comisses/votao de
QDD Quadro que demonstra onde esto alocados os recursos empenhados para as atividades de uma
instituio.
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25
Ivanete Boschetti
Professora do Departamento de Servio Social da UnB
Contudo, para alm dessa diferenciao entre anlise e avaliao de poltica social,
o que emerge desse debate a compreenso que o fundamental tratar esses diferentes
momentos,
sentidos
movimentos
avaliativos
como
inter-relacionados
Inglaterra no sculo XIX e afirmar que as legislaes sociais, ao impor limites ao capital,
representam um ganho da economia do trabalho (MARX, 1984).
A investigao sob o enfoque do mtodo dialtico proposto por Marx consiste,
precisamente, em situar e compreender os fenmenos sociais em seu complexo e
contraditrio processo de produo e reproduo, determinados por mltiplas causas e
inseridos na perspectiva de totalidade. O princpio metodolgico da investigao
dialtica da realidade social o ponto de vista da totalidade concreta que, antes de tudo,
significa que cada fenmeno pode ser compreendido como um momento do todo. Um
fenmeno social um fato histrico na medida em que examinado como momento de
um determinado todo e desempenha uma funo dupla: definir a si mesmo e definir o
todo, ser ao mesmo tempo produtor e produto, conquistar o prprio significado e ao
mesmo tempo conferir sentido a algo mais (SWEEZY, 1983). Nesse sentido, todo
fenmeno social analisado (e aqui se inserem as polticas sociais) deve ser
compreendido em sua mltipla causalidade, bem como em sua mltipla funcionalidade.
Isso no significa dizer que a investigao dos fenmenos sociais deve conhecer
todos os aspectos da realidade, sem excees, e oferecer um quadro total da realidade,
na infinidade dos seus aspectos e propriedade. Na verdade, os fatos expressam um
conhecimento da realidade se so compreendidos como fatos de um todo dialtico, isto
, determinados e determinantes desse todo, de modo que no podem ser entendidos
como fatos isolados. No podem ser compreendidos e explicados como tomos
imutveis, indivisveis e indemonstrveis, ou seja, ao nos referirmos s polticas sociais,
estas no podem ser avaliadas como fatos em si, mas sim como partes estruturais do
todo (KOSIK, 1986).
Nessa perspectiva, deve considerar sua mltipla causalidade, as conexes internas,
as relaes entre suas diversas manifestaes e dimenses. Do ponto de vista histrico
fundamental situar o surgimento da poltica social, relacionando-a com as expresses da
questo social que determinaram sua origem (e que, dialeticamente, tambm sofrem
efeitos da poltica social). Do ponto de vista econmico, importante relacionar a
poltica social com as questes estruturais da economia e seus efeitos para as condies
Conforme Liana Aureliano e Snia Draibe, A especificidade do welfare state brasileiro, 1990.
de interesses de empregadores e empresariado, como tambm de organizaes nogovernamentais que muitas vezes se autoproclamam imparciais, mas que uma anlise
mais minuciosa acaba revelando seus interesses de classe.
Esses elementos no constituem tpicos ou indicadores de anlise, ao contrrio,
devem permear e estruturar as avaliaes de polticas sociais, de modo a constituir os
elementos que permitiro ao avaliador atribuir sentido e significado s polticas sociais
e compreender que so as relaes de poder, de coero e de ameaa, legal e
politicamente sancionadas, bem como as oportunidades correspondentes da realizao
de interesses, que determinam o grau de "justia social" que a poltica social tem
condies de produzir (OFFE, 1991).
2 Aspectos para anlise e avaliao das polticas sociais
Analisar as polticas sociais na perspectiva acima exposta pressupe, alm da
incorporao das dimenses enunciadas, conhecer a conformao da poltica social ou
programa social avaliado, que muitos autores designam de quadro institucional da
poltica social (LAUTIER; THRET, 1993). Esses aspectos, para efeitos didticos, podem
ser considerados como planos de anlise que, no seu conjunto, atribuem sentido gama
de indicadores empricos que os avaliadores podem lanar mo para subsidiar suas
anlises.
A indicao desses aspectos neste texto no esgota a variedade de possibilidades
que pode ser explorada no processo de anlise e avaliao de polticas sociais, de acordo
com os objetivos e intenes da avaliao. Sua adoo4, contudo, se revela como
caminho profcuo no sentido de: 1) buscar analisar a poltica em sua totalidade, a partir
da incorporao analtica dos principais aspectos que a constituem; 2) revelar o carter
contraditrio existente entre as determinaes legais e a operacionalizao da poltica
social; em outros termos, verificar at que ponto os conceitos fundantes das normas
legais so estruturadores da poltica social; 3) articular tanto os determinantes
Utilizamos essa abordagem analtica para analisar a Poltica de Assistncia Social no livro intitulado
Assistncia Social no Brasil: um Direito entre Originalidade e Conservadorismo, 2 ed. Braslia, 2003, e na
pesquisa de avaliao dos 10 anos de implantao da Lei Orgnica de Assistncia Social, intitulada LOAS +
10. Avaliao dos 10 Anos de Loas: o Olhar dos Conselhos Estaduais, Municipais e do DF, Braslia, 2003.
4
10
estruturais que conformam a poltica social quanto as foras sociais e polticas que agem
na sua formulao e execuo.
possvel sinalizar alguns aspectos que constituem elementos empricos de
anlise para delineamento do quadro institucional que conforma a poltica ou programa
social avaliado: 1) os direitos e benefcios estabelecidos e assegurados; 2) o
financiamento (fontes, montantes e gastos); 3) gesto (forma de organizao) e controle
social democrtico (participao da sociedade civil). Cada um desses aspectos pode ser
desdobrado em inmeros fatores e indicadores, de acordo com os objetivos da avaliao.
Apresentamos abaixo um conjunto, evidentemente no exaustivo, que pode ser utilizado
na anlise de diferentes polticas sociais e que podem constituir um arsenal de fontes
empricas para a anlise. A compreenso e explicitao conceitual do seu significado,
contudo, sero sempre determinadas pelo arcabouo terico que o avaliador adotar
como referncia5.
2.1 Aspecto 1: Configurao e abrangncia dos direitos e benefcios
O objetivo deste aspecto delinear um quadro dos direitos e/ou benefcios
previstos e/ou implementados pelas polticas e/ou programas sociais, de modo a chegar
o mais prximo possvel do estabelecimento de suas caractersticas essenciais. Para tal,
deve explicitar elementos que possam explicar sua natureza, funo, abrangncia,
critrios de acesso e permanncia e formas de articulao com as demais polticas
econmicas sociais.
Indicador 1 Natureza e tipo dos direitos e benefcios previstos e/ou
implementados: delinear a natureza da poltica e/ou programa significa conhecer e
explicitar suas propriedades e qualidades intrnsecas, de modo a mostrar a tendncia
evolutiva, bem como sua possibilidade de responder determinada situao social e
contribuir para reduzir desigualdades sociais. Para tanto, vrios elementos/informaes
podem ser considerados, como: se est reconhecido em legislao como direito
A anlise e avaliao de uma poltica social, por mais que adote um rigoroso instrumental metodolgico,
sero sempre determinadas e direcionadas pelas referncias tericas adotadas pelos avaliadores, que
atribuiro sentido e significado ao contedo da avaliao.
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renda e aumentar as desigualdades sociais. Esse um dos elementos que faz com que as
polticas sociais brasileiras no tenham fortes impactos na redistribuio e
desconcentrao de renda. Alm da identificao dos impostos que originam os
recursos, pode-se verificar sua procedncia (impostos municipais, estaduais ou
nacional), se esto alocados em rubricas especficas nas leis oramentrias, se h
vinculao entre receitas e despesas, o que pode garantir continuidade e manuteno da
poltica e/ou programa social avaliado.
Indicador 2 Direo dos gastos: corresponde anlise da aplicao dos recursos de
uma poltica e/ou programa social, e pode contemplar duas dimenses fundamentais
para se conhecer o destino dos recursos pblicos: 1) a distribuio dos recursos entre
programas, projetos, benefcios e servios que integram uma poltica social, o que
possibilita analisar o grau de prioridade recebido pelos programas no mbito da poltica
social analisada; 2) distribuio federativa/geogrfica dos recursos entre Estados e
municpios, o que permite identificar as regies que recebem prioridade e relacionar
com as necessidades e ndices socioeconmicos locais. importante identificar os
critrios utilizados para essa distribuio dos recursos.
Indicador 3 Magnitude dos gastos: a anlise do volume de investimentos nas
polticas e/ou programas sociais objetiva verificar se houve manuteno, crescimento,
reduo ou realocao dos recursos. Para tanto, fundamental realizar uma anlise
longitudinal que demonstre o comportamento dos gastos pelo menos durante trs anos,
para efeito de comparao. Nesse aspecto, pode-se observar: 1) comparao entre os
recursos aprovados e aqueles efetivamente executados, pois geralmente os recursos
aprovados no so totalmente executados, o que implica reduo ou descontinuidade
dos programas; os recursos aprovados e no executados, normalmente, voltam para o
oramento dos governos e podem ser realocados para outras aes ou funes, como
gerao do supervit primrio, por exemplo; 2) percentual de crescimento ou reduo
de recursos ao longo dos anos, pois muitas vezes ocorre crescimento nominal, mas o
percentual de crescimento inferior aos ndices inflacionrios, ou decresce ao longo dos
anos, de modo que ao final de longo perodo, o valor do recurso aplicado na poltica e/ou
programa social insuficiente para sua manuteno ou ampliao. A anlise da
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SWEEZY, Paul. O Mtodo de Marx. In: Teoria do Desenvolvimento Capitalista. So Paulo:
Abril Cultural, 1983.
19
qualquer
custo,
alicerada
numa
concepo
de
mundo
estratgias
educativas,
como
mencionamos
anteriormente,
so
pedaggicos da
prtica
profissional vinculados a
estratgias
educativas
administrativa difundida pelo regime militar (OLIVEIRA; TEIXEIRA, 1986). Nesse contexto,
as prticas educativas tendem a dissimular as formas de reproduo do trabalhador nos limites
precrios da poltica social, portanto, deslocadas das relaes salariais. Esses limites so impostos
pela necessidade de reproduo do capital e do seu controle sobre o trabalho, bem como pela
necessidade da manuteno desse mesmo trabalhador e sua famlia em permanente estado de
necessidade em relao aos meios de sua subsistncia fsica.
Ao mesmo tempo e de outro modo, a participao popular situa-se novamente nessa
mesma contextualidade, como elemento estratgico no processo de redefinio profissional
vinculado s lutas das classes subalternas, na perspectiva da resistncia poltica ao regime
ditatorial (1964-1985) e da democratizao da sociedade. A participao popular , assim,
elemento central do processo de politizao das relaes sociais e de interveno crtica e
consciente dessas classes no movimento histrico e do desenvolvimento terico-poltico da
profisso (ABREU, 2004).
Aqui cabe considerar o avano dos processos participativos nos anos 1980, no
contexto profissional, que se explicitou na construo do projeto tico-poltico-profissional
alternativo do Servio Social, com o redirecionamento do tratamento dado participao, a
partir da busca de maior aproximao aos chamados movimentos sociais populares e da
prpria mobilizao e organizao poltica da categoria dos assistentes sociais integrados
ao processo organizativo dos trabalhadores. Nesse processo, sobressaem a criao de
entidades sindicais nas unidades da federao e do sindicato nacional Associao Nacional
de Assistentes Sociais (ANAS, 1982) e os redimensionamentos polticos da ento
Associao Brasileira de Ensino em Servio Social (ABESS), hoje Associao Brasileira de
Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), e o conjunto Conselho Federal de
Assistentes Sociais/Conselhos Regionais de Assistentes Sociais (CFAS/CRAS), hoje Conselho
Federal de Servio Social/Conselhos Regionais de Servio Social (CFESS/CRESS)
(ABRAMIDES; CABRAL, 1995).
associaes
profissionais,
movimentos
sociais
organizaes
no
governamentais.
Quais as tendncias atuais das prticas educativas na sociedade brasileira?
pedagogia
10
11
vem ocorrendo seja por meio dos mecanismos de gesto pblica, como ilustrativo o caso
dos conselhos de direitos e de polticas sociais, seja na viabilizao de contrapartidas ao
acesso aos atendimentos, como so exemplares o trabalho voluntrio e a insero
obrigatria do pblico alvo em atividades programadas para a concesso dos atendimentos.
Em relao participao nos conselhos de direitos ou de gesto de polticas, sob esse
ponto de vista, identifica-se a tendncia de implementao do processo de mobilizao
social e organizao sem um posicionamento crtico dos profissionais sobre as contradies
que conformam esses espaos constitudos por representantes da burocracia estatal e de
segmentos da sociedade civil. Consequentemente, tal atuao aponta para a despolitizao e
cooptao das classes subalternas e contribui para a debilitao e inibio das formas de
resistncia e presso em torno de seus interesses imediatos e histricos.
A mobilizao social e a organizao tendo em vista contrapartidas dos sujeitos
atendidos na implementao dos programas sociais tendem a reforar a responsabilizao
do indivduo por sua prpria sobrevivncia. Ao mesmo tempo, inscrevem-se nas estratgias
de legitimao das formas de autofinanciamento dos benefcios recebidos que a regra de
ouro das polticas sociais nos atuais governos, como assinalou Kameyama (2000).
Se privilegiada a concretizao dos interesses das classes subalternas, a funo de
mobilizao social desempenhada pelos assistentes sociais direciona-se para o
fortalecimento dos espaos de luta dessas classes, onde possvel gerar e socializar
conhecimentos, constituindo sujeitos coletivos capazes de participar da construo da
hegemonia das referidas classes (CARDOSO, 1995).
Essa perspectiva pode nortear processos pedaggicos nos espaos scio-ocupacionais
tradicionais dos assistentes sociais, evidenciando-se, tambm, nos conselhos de direitos e
de polticas, mas por meio de uma insero crtica e de compromisso poltico, na
perspectiva de inscrio dos interesses imediatos dessas classes na agenda das polticas
sociais. Nessa direo, as estratgias de mobilizao social e organizao referem-se
12
13
14
15
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Glossrio
Classes subalternas: categoria gramsciana que contempla todos os segmentos da
sociedade capitalista que no possuem os meios de produo e esto, portanto, sob o
domnio econmico, poltico e ideolgico das classes que representam o capital no conjunto
das relaes de produo e das relaes de poder: assalariados dos setores caracterizados
como primrio, secundrio e tercirio (elementos do setores produtivo e improdutivo); os
que exercem atividade manual e os que exercem atividade no manual e intelectual.
Incluem-se, ainda, os segmentos no incorporados ao mercado de trabalho, que so os
trabalhadores em potencial, inclusive o exrcito industrial de reserva, que um segmento
extremamente funcional ao capitalismo (CARDOSO,1995, p. 63).
Espaos ocupacionais dos assistentes sociais: aqui entendidos como instncias da vida
social, construdas historicamente (mediaes), que vinculam e viabilizam a insero
orgnica da prtica profissional no conjunto das relaes sociais. Os espaos scioocupacionais, como assistncia, sade, previdncia, trabalho, lutas sociais, dentre outros,
materializam-se no conjunto das instituies empregadoras, mediante as quais o assistente
social se insere no mercado de trabalho.
Cultura: Gramsci (2001, p. 266), em sua anlise sobre o americanismo e fordismo,
desenvolve uma concepo de cultura na relao estrutura e superestrutura, quando
considera que os mtodos de trabalho so indissociveis de um determinado modo de
viver, de pensar e de sentir a vida; no possvel obter xito num campo sem obter
resultados tangveis no outro.
Hegemonia: segue-se neste trabalho o conceito gramsciano de hegemonia, que envolve duas
funes: domnio e direo intelectual e moral. Quando Gramsci fala em hegemonia incluindo
domnio, refere-se burguesia industrial italiana, classe proprietria, assentada num modo de
produo que j se desenvolvera no interior da formao social feudal; ao generalizar nas lies
para os socialistas, ele fala em hegemonia poltica como direo de classes aliadas antes da
conquista do poder poltico e como direo + domnio depois (SECCO, 1996, p. 86).
Burguesia e proletariado: classes fundamentais da sociedade capitalista.
17
Nesse processo de trabalho, o estudo social e/ou sua traduo, em alguns espaos
do campo sociojurdico, como percia social tornam-se procedimento essencial.
1 Instruo processual e instruo social particularidades do tema
A instruo social faz parte da instruo processual, ou seja, conhecimentos
da rea de Servio Social, registrados em um informe, um relatrio, um laudo ou
um parecer, servem de referncia ou prova documental que vai contribuir para
formar o processo, para informar a ao sobre a qual o magistrado decide.
Segundo Ferreira (1986), instruo traduz-se por transmisso de
conhecimentos, informao ou explicao que se d com vistas em uma finalidade.
No mbito jurdico, sua definio relaciona-se a pr (um processo, uma causa etc.)
em estado de ser julgado ou anexar a (uma petio apresentada em juzo)
documentos comprobatrios das alegaes nela feitas.
O processo refere-se ao conjunto de peas que documentam o exerccio da
atividade jurisdicional em um caso concreto, isto , o conjunto dos documentos,
denominados usualmente de provas, que constituem os autos processuais. Essas
provas so obtidas de diversas maneiras e geralmente so constitudas por
documentos que as pessoas envolvidas juntam ao processo (prova documental),
diretamente ou por meio de advogado a depender da instncia onde tramita a
ao; testemunhos recolhidos, via de regra, por determinao judicial, podendo
acontecer em audincia ou em outros locais, se necessrio (prova testemunhal), ou
por meio de percia (prova pericial), que produzida por profissional detentor de
conhecimentos especializados de uma determinada rea do saber, os quais
possibilitam elementos de informao e de explicao da situao, de maneira a
subsidiar o magistrado na tomada de uma deciso e/ou no proferimento de uma
sentena. Essas possibilidades de provas e seus trmites so previstos no Cdigo
de Processo Civil1.
Conferir, a respeito, Dal Pizzol (2005, p. 21-23), quanto aos aspectos legais e doutrinrios do
estudo social e percia social no mbito do Judicirio.
sociais,
econmicas,
polticas,
familiares,
culturais,
construdas
socioeconmicos-culturais
que
compem
que
10
interpretao, dificultar a garantia e/ou efetivao de direitos. Mas, sim, que ele
deve fazer uso do que a legislao brasileira avanou em termos de possibilidades
(explcitas e implcitas), no que se refere aos direitos humanos e sociais, de
maneira a garantir a dignidade humana. Conforme Comparato4,
a finalidade ltima do ato de julgar consiste em fazer justia, no
em aplicar cegamente as normas do direito positivo. Ora, a justia,
como advertiu a sabedoria clssica, consiste em dar a cada um o
que seu. O que pertence essencialmente a cada indivduo, pela
sua prpria natureza, a dignidade de pessoa humana, supremo
valor tico. Uma deciso judicial que negue, no caso concreto, a
dignidade
humana
imoral
e,
portanto,
juridicamente
insustentvel.
12
poder tornar-se uma norma legal, um direito do filho e dos pais7 e no uma opo
ou resultado de um processo de mediao familiar ou de conciliao8. Em 2006
tambm foi aprovada a Lei Maria da Penha9, por meio da qual todo caso de
violncia domstica contra a mulher passa a ser considerado crime. Os registros de
agresso iro gerar inquritos policiais e os julgamentos dar-se-o nos Juizados
Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher ou nas Varas
Criminais at que sejam criados os juizados especficos. Para a instruo dos
processos, o juiz poder valer-se de avaliaes realizadas por profissional
especializado. Recentemente, tambm foi institudo o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (SINASE), por meio do qual se pretende priorizar as
medidas socioeducativas em meio aberto (prestao de servio comunidade e
liberdade assistida) no atendimento a adolescente em conflito com a lei, em
detrimento das restritivas da liberdade (semiliberdade e internao em
estabelecimento educacional, a serem usadas em carter de excepcionalidade e
brevidade).
Em termos de polticas sociais, no Brasil, h uma poltica de educao e de
sade de carter universal, mas com condies de acesso precrio em muitos
locais do pas, existindo tanto cidades com compromisso poltico e econmico de
atendimento digno no que se refere a essas polticas como aquelas a maioria, na
realidade brasileira cujo acesso a servios pblicos de sade e educao
extremamente deficitrio. A Poltica Nacional de Assistncia Social, que tem como
principal funo a proteo social, a ser operacionalizada pelo Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), prev nveis de proteo bsica e especial, inserindo-se
13
14
Fonseca (1995) trata do tema circulao de crianas como parte da realidade cultural, no livro
Caminhos da adoo. No estudo Rompimento dos vnculos do ptrio poder, Fvero (2001) fala da
entrega de filhos a outros enquanto estratgia de sobrevivncia. Esse livro, revisto e atualizado,
est sendo reeditado com o ttulo Questo social e perda do poder familiar (FVERO, 2007 no
prelo).
13
15
de
verdade
que
os
profissionais,
tcnicos
16
14,
19
trabalhos
que
podem
incluir
orientao,
articulaes
autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem,
a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
20
mais comum rea de Servio Social16 diz respeito aos subsdios para a deciso
judicial, os quais, via de regra, so colhidos, organizados e analisados por meio do
estudo social, que pode ser efetivado ora de maneira mais aprofundada, ora mais
brevemente, dependendo da demanda e da necessidade apresentadas.
5 Estudo social e percia social
O estudo social um processo de trabalho de competncia do assistente
social17. Tem como finalidade conhecer e interpretar a realidade social na qual est
inserido o objeto da ao profissional, ou seja, a expresso da questo social ou o
acontecimento ou situao que d motivo interveno.
Como no sistema de justia o estudo social realizado com a finalidade de
instruir o processo com conhecimentos da rea de Servio Social, recebe tambm a
denominao de percia social, isto , um perito especialista em determinada rea
de conhecimento, no caso, em Servio Social nomeado para realizar um estudo
e emitir um parecer a respeito. O registro desse estudo ou percia, com suas
concluses e seu parecer, d-se, geralmente, por meio de um relatrio social ou de
um laudo social, trabalho esse regulamentado na legislao que dispe sobre a
profisso como atribuio privativa do assistente social18. O que significa que,
qualquer profissional de outra rea, servidor ou no, que aceite eventual
designao para realizao de trabalho dessa natureza deve ser denunciado aos
rgos de segurana pblica ou de justia19.
No meio judicirio, o estudo e/ou percia social pode ser realizado por
assistente social servidor da instituio, por servidor de outro rgo da
Bem como rea da Psicologia, com a qual o Servio Social atua interdisciplinarmente em muitos
desses espaos de trabalho.
17 Em O estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos, organizado pelo CFESS (2003), essa
metodologia de trabalho apresentada de maneira mais detalhada. Parte das informaes aqui
expostas a respeito do estudo social baseia-se em texto que compe esse livro, a saber, O estudo
social: fundamentos e particularidades de sua construo na rea judiciria (Fvero, Eunice T.).
18 Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que dispe sobre a profisso de Assistente Social. Conforme
essa lei, atribuio privativa do assistente social a realizao de vistorias, percias tcnicas,
laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de Servio Social.
19 importante que o responsvel por tal designao seja informado a respeito das prerrogativas
do assistente social.
16
21
22
24
tambm existem
25
27
sua adequao. Pode acontecer ainda que os autos sejam compostos por vrios
relatrios, realizados em momentos diferentes, os quais, no seu conjunto,
apresentam
dinmica
de
um
estudo
social
e/ou
realizao
do
25
28
29
Conforme Dhamer Pereira (et al., 2003, p. 93), em estudo sobre exames
criminolgicos, o que deve ser dito e a maneira de interpretao dos dados
empricos obtidos em uma entrevista devem ser objeto de preocupao constante
por parte do profissional. Nesse trabalho, necessrio ter o suporte no apenas
das disciplinas fundamentais rea profissional, mas o conhecimento possibilitado
por outras disciplinas da rea das cincias humanas e sociais, que iro permitir a
anlise das contradies sociais numa perspectiva de totalidade.
Tal
30
28
31
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34
sua prpria regulao3 em relao com os processos sociais. Ocupam um lugar de destaque
tanto no mbito da produo de conhecimentos e da proposio dos perfis e projetos
profissionais que orientam a formao de novos assistentes sociais como na reproduo de
determinadas prticas, valores e modos de relacionamento com as expresses da questo
social e suas formas de enfrentamento. Constituem, desse modo, funes importantes na
dinmica de produo do Servio Social como uma instituio que se modifica, se renova e
se posiciona no cenrio acadmico e poltico, como tambm na objetivao das prprias
condies e processos institucionais necessrios continuidade da profisso.
Embora estejamos tratando de funes desenvolvidas por assistentes sociais4, sua
regulamentao e dinmica, no entanto, no se restringe s legislaes e aos processos
institucionais exclusivos profisso. A vinculao a outras instncias, processos scioinstitucionais e legislaes expressa exatamente o grau de complexidade que envolve os
processos de produo e de reproduo da profisso, ou seja, sua relao com a dinmica da
educao superior, do mercado de trabalho, assim como das polticas pblicas e suas
formas particulares de organizao da prestao dos servios sociais. Tanto a formao
quanto o exerccio profissional dependem de um conjunto de relaes sociais e das
mediaes entre elas, que situam o Servio Social em diferentes esferas da vida social, ou
seja, como um conjunto de prticas, valores e conhecimentos que, embora tenham no fazer
cotidiano do assistente social, em sentido estrito, seu foco central, nele no se esgotam.
Compreender essas funes envolve um esforo que vai alm do reconhecimento de
suas rotinas, instrumentais, regulamentos e relaes com o exerccio profissional. Requer
um movimento que situe suas vinculaes aos processos internos da profisso e dinmica
Referimo-nos aqui legislao que regulamenta o exerccio profissional, aos Cdigos de tica produzidos no
perodo, aos currculos mnimos, s diretrizes para a formao dos assistentes sociais e s entidades da
categoria, como a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, os Conselhos Regionais e
Federal de Servio Social, dentre outras, que cumprem a funo de regular o exerccio e a formao
profissional, assim como a de dar coeso a um determinado projeto profissional de forma articulada com a
dinmica social.
4 O exerccio do magistrio superior, a direo de unidades acadmicas e a atividade de superviso, de modo
algum, so atividades exclusivas aos assistentes sociais. Nos termos dessa reflexo, assim o so em funo de
abordamos aquelas que dizem respeito matria de Servio Social.
3
foi decisiva para a ampliao dos horizontes de interlocuo da profisso com as diferentes
matrizes do pensamento social. Tambm foi fundamental para o acirramento dos debates
sobre as questes de natureza terica e metodolgica e de compreenso dos processos de
institucionalizao e expanso do Servio Social que pautaram a agenda intelectual de parte
da categoria profissional, inicialmente nos anos 1960 e 1970 e, posteriormente, nos anos
1980, com a singular e decisiva caracterstica de terem ocorrido em sintonia com as
discusses em tela no campo das cincias sociais, ao longo de todo o perodo, e da tradio
marxista, fundamentalmente naquela ltima dcada. Desse modo, a vinculao dinmica
prpria da universidade foi decisiva tanto para os rumos do processo de renovao do
Servio Social, nos anos 1960 e 1970, quanto para o adensamento de uma produo
intelectual de cariz indito na trajetria intelectual da profisso, nos anos 1980, ambos os
avanos com decisivos rebatimentos nos processos de formao e de produo de
conhecimentos sobre a realidade social e o significado poltico da atuao do assistente
social.
Cabe destacar que, se a universidade passou por profundas mudanas nos anos 1960,
a partir da forte interveno da autocracia burguesa expressa em processos de represso
aos estudantes e professores, censura produo intelectual e aos debates polticos,
alterao de sua estrutura e dinmica de funcionamento e no seu reordenamento
institucional face aos interesses do capital ela tambm se constituiu em espao de
resistncia poltica e acadmica, logrando uma herana cultural que no se perdeu diante
de to forte investida (ALMEIDA, 1996); e permanecendo, ainda hoje, como um patrimnio
cultural que a lgica privatista e o sucateamento a que vem sendo duramente exposta no
conseguiram superar.
Vale como registro e para estudos mais profundos sobre as contradies que atravessam esse processo, a
anlise feita por Dumerval Trigueiro (1967) sobre os rumos que os debates sobre a expanso da educao
superior tomaram. A anlise formulada a partir de uma crtica produzida por dentro do prprio aparato
estatal.
6 Embora a Coordenao de Aperfeioamento de Nvel Superior (CAPES) tenha sido criada, em 1951, para
dinamizar exatamente a ps-graduao, somente em 1975 foi institudo um Sistema Nacional de PsGraduao, a partir da aprovao do I Plano Nacional de Ps-Graduao, com a finalidade central de dar uma
nova organicidade ao processo de planejamento da expanso da ps-graduao por reas e regies, assim
como para elevar os padres de desempenho e racionalizao dos recursos.
7 fundamental destacar que a universidade pblica no Brasil a principal produtora de conhecimentos e
tecnologias, independentemente de sua utilizao se dar na esfera pblica ou privada, da a funo estratgica
da ps-graduao.
8 Em que pese a forte expanso privada da educao superior ao longo das ltimas trs dcadas, cabe sinalizar
que ela no se deu a partir do modelo universitrio e, quando assim ocorreu, salvo rarssimas excees, em
nada lembra a potncia e dinamismo da universidade pblica no campo da produo de conhecimento.
5
na passagem dos anos 1980 para os 1990, muito em funo da prpria ausncia de lastro
intelectual de um campo de formao umbilicalmente vinculado ao domnio dos processos
tcnicos de interveno social, assim como em virtude de sua gravitao fora do circuito de
maior interesse para investimentos pblicos por parte do Estado. Tal situao, alis,
produziu e reproduziu uma enorme desigualdade entre as diferentes reas de
conhecimento cientfico. Destarte, embora j em 1972 tivessem sido criados os dois
primeiros cursos de ps-graduao em Servio Social no Brasil, primeiro na Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ) e depois na Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC/SP), a ps-graduao se diversificou e se consolidou para alm
do eixo Rio-So Paulo quase duas dcadas depois. Hoje o Servio Social reconhecido como
rea especfica de Ps-Graduao pela CAPES e possui 19 Programas de Ps-Graduao,
envolvendo 19 cursos de Mestrado e 9 de Doutorado. O conjunto desses programas
formado, em funo de sua natureza, por 13 de Servio Social; 3 de Poltica Social; 2 de
Polticas Pblicas e 1 de Servio Social e Poltica Social; sendo 13 realizados em
universidades federais; 3 em universidades catlicas e 3 em universidades estaduais. Em
termos de distribuio geogrfica, a regio sudeste concentra 8 cursos de Mestrado e 5 de
Doutorado; a regio sul possui 3 cursos de Mestrado e 1 de Doutorado; a regio centrooeste tem 1 curso de Mestrado e 1 de Doutorado; a regio nordeste tem 6 cursos de
Mestrado e 2 de Doutorado; e a regio norte apenas um curso de Mestrado (YASBEK; SILVA
e SILVA, 2005).
Esse quadro geral fornece um importante componente para a compreenso das
mudanas sofridas pela profisso nos ltimos trinta anos: o fato de que as condies de
exerccio das funes vinculadas docncia, tanto no exerccio direto das atividades de
formao quanto no campo da gesto de unidades acadmicas ou da produo de
conhecimentos e seus processos de socializao, passaram a estar cada vez mais vinculadas
dinmica da poltica de educao superior e, de modo particular, vida universitria.
Assim, o critrio da competncia acumulada ao longo do exerccio profissional para
ingresso na carreira docente foi se tornando insuficiente diante das novas exigncias
institucionais.
Se o percurso da ps-graduao em Servio Social expressa um acelerado
crescimento, na passagem dos anos 1980 para os anos 1990, de forma alguma, podemos
consider-lo em separado dos processos vividos no mbito da profisso em relao ao
de suas entidades nacionais. Em particular, a Associao Brasileira de Ensino em Servio
Social9, que desempenhou papel decisivo na conduo de dois vultosos processos de
reviso curriculares, fundamentais para o fortalecimento de dois campos de interesse
terico centrais para a profisso, em torno das temticas das polticas sociais e do trabalho,
que hoje atravessam tanto os cursos de graduao quanto de ps-graduao. Os esforos
empreendidos tanto no campo da formao quanto do exerccio profissional modificaram
de forma ampla os pressupostos ticos e polticos que passaram a balizar a profisso nos
seus processos internos e em sua relao com a sociedade, expressando uma construo
coletiva de um novo projeto para o Servio Social brasileiro. Conforme situa Jos Paulo
Netto (1999, p. 95-6) os projetos profissionais so dinmicos e respondem s alteraes no
sistema de necessidades sociais sobre o qual a profisso opera, assim como s
transformaes econmicas e culturais, da mesma forma que respondem ao
desenvolvimento da profisso, constituindo-se em projetos que se renovam e se
modificam historicamente.
Em virtude de sua vinculao aos processos societrios, o projeto profissional em
construo no perodo adquire feies marcantes na defesa da democracia como valor
universal e se contrape arquitetura institucional que emerge no processo de expanso
do iderio neoliberal, adentrando os anos 1990 com a explcita delimitao dos desafios e
das fronteiras que a articulao entre a formao, em seus diferentes nveis, e o exerccio
A partir de 1996, a ABESS passou a ser denominada Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social (ABEPSS). Cabe ainda destacar que, nesse processo, tambm cumpriram importante papel o extinto
Centro de Documentao e Pesquisa em Servio Social (CEDEPSS) e o movimento estudantil que, ao longo
deste perodo, se organizaram a partir da Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social (ENESSO).
9
Governo Fernando Henrique Cardoso e que se mantm com algumas inovaes no Governo
Lula, a partir da criao de parmetros flexibilizadores dos contedos, dos sistemas
avaliativos centrados essencialmente nos resultados, na criao dos fundos de
financiamento articulados ao alcance de metas previamente determinadas e nas propostas
de autonomia ancoradas na criao de fundaes, diminuindo gradativamente a
responsabilidade do setor pblico (LEHER, 2001; DOURADO; CATANI, 1999), corroborou
de forma decisiva para uma radical mudana nas formas de gerenciamento da distribuio
do tempo, das condies e da produtividade do trabalho docente nas universidades
pblicas e mesmo nas particulares.
Compreendemos que o trabalho docente desenvolvido pelos assistentes sociais no
mbito dos cursos de graduao, seja em estabelecimentos universitrios ou no, pblicos
ou privados, se defronta cotidianamente, j h quase uma dcada, com uma importante
tenso: a implantao das diretrizes para o curso de Servio Social a partir de projetos
pedaggicos que so fortemente pressionados a assumirem feies mais flexveis, a partir
das mudanas advindas da nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB)10, de condies de trabalho
cada vez mais precarizadas e das exigncias de produtividade que submetem a autonomia
intelectual, a capacidade criativa e as prticas pedaggicas a um conjunto de inovaes e
procedimentos alheios s referncias que de fato deveriam pautar o trabalho acadmico.
Por outro lado, a maturidade intelectual alcanada por uma parcela bastante
expressiva da categoria cujo processo no pode ser analisado sem nos atermos s
contradies que envolvem a prpria expanso da ps-graduao, ao combinar a
necessidade de ampliao do contingente de professores titulados com a submisso a
rgidos critrios de produtividade determina condies substantivamente novas na
H uma importante questo a ser resgatada que o fato de que tanto as diretrizes para o Curso de Servio
Social quanto a LDB foram aprovadas no mesmo ano, em 1996. No caso das nossas diretrizes, sua aprovao
se deu na Conveno da ABESS, no Rio de Janeiro, sendo aprovadas oficialmente e completamente
desfiguradas pelo MEC somente em 2001. Contudo, este lapso de tempo no impediu que as diretrizes
servissem de referncia para vrias mudanas curriculares nos cursos de Servio Social e que sua verso
original continuasse a ser a referncia principal, adotada pelas entidades da categoria e por profissionais
envolvidos com a formao profissional em Servio Social.
10
10
11
12
13
14
15
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17
Alm dos instrumentos legais referidos, as diretrizes curriculares compem o Projeto tico-poltico da
profisso. Para maior aprofundamento, ver Iamamoto (2001) e Netto (2006).
reafirmar que o Servio Social uma profisso que se constitui no processo de produo
e reproduo das relaes sociais e tem como seu objeto as diversas refraes da
questo social, esta fundante para a profisso (IAMAMOTO, 2001).
Ademais, reafirma-se que as formas de regulao do trabalho afetam o contedo
do mesmo e podem interferir na autonomia relativa do profissional.
Portanto, preciso reconhecer o real compromisso da profisso com o trabalho
coletivo e com o atendimento s necessidades sociais. Toda e qualquer leitura da
realidade que prescindir do reconhecimento de que o trabalho do assistente social se
coloca na tenso direta entre trabalho e capital corre o risco de produzir um
conhecimento pragmtico, descritivo, desconectado da sociedade e com as condies
para a culpabilizao individual de sujeitos, famlias e grupos sobre as mazelas
produzidas pela sociedade capitalista.
Para alm desse reconhecimento, preciso mapear o terreno sobre o qual se
trabalha. Embora os princpios norteadores do projeto profissional estejam fundados na
perspectiva da construo de uma outra sociedade, nos parmetros do capitalismo que
se materializa a profisso, e o assistente social chamado a prestar servios que podem
corroborar o status quo ou atuar para criar outras formas de sociabilidade, que
problematizem a organizao da sociedade. Para que isso ocorra, necessria uma
slida formao terica e tcnica. preciso fugir das improvisaes, imperioso
planejar o trabalho, dar-lhe sentido teleolgico.
Como faz-lo? Usando todo o arsenal que a cincia oferece, bem como renovando a
qualificao permanentemente.
Hoje, fundamental estar preparado para as inmeras demandas que surgem no
cotidiano, tanto em quantidade como em qualidade e forma. preciso manter os olhos
abertos, pois o profissional que a contemporaneidade exige deve ser criativo e
competente, terica e tecnicamente, e comprometido com o projeto profissional
(IAMAMOTO, 2001).
Cdigo de tica, que, no artigo quinto, indica como deveres do assistente social na
relao com os usurios, dentre outros: contribuir para a viabilizao da participao
efetiva da populao usuria nas decises institucionais e [...] democratizar as
informaes e o acesso aos programas disponveis no espao institucional, como um dos
mecanismos indispensveis participao dos usurios.
Mais que isso, o projeto de trabalho transforma-se em um potente recurso do
prprio profissional, que, assim, cria as condies adequadas para analisar seu trabalho
e os resultados do mesmo.
Desse modo, importante ressaltar que o projeto de trabalho no um mero
instrumento e, muito menos, um manual a ser seguido; ele deve condensar as
possibilidades e os limites colocados ao profissional para executar suas tarefas e deve
iluminar sua constante avaliao da eficcia de seus instrumentos, tcnicas e
conhecimentos para atingir as metas propostas, que devem estar articuladas aos
elementos presentes no espao scio-ocupacional, como tambm referendarem os
compromissos profissionais.
1 Os elementos constitutivos do projeto de trabalho
A identificao institucional fundamental para o projeto de trabalho. Que tipo de
instituio ? Pblica ou privada? Qual a sua finalidade? Como se organiza? Que
recursos usa na sua manuteno? Como se estabelecem as relaes de poder? Por que
requisitou o assistente social? Em que medida presta servios populao? Como
absorve os demandatrios na rbita institucional? Quais so as necessidades sociais da
populao que se prope a atender e de que forma? H espao institucional para
alteraes nessa organizao? A resposta a esses questionamentos fornece ao assistente
social a identificao mnima necessria para construir uma proposta que seja exequvel.
Para alm da instituio, necessrio reconhecer quem so os cidados usurios
desse servio, quais so suas caractersticas, quais refraes da questo social esto
sendo objeto de atendimento, como eles organizam seu modo de vida e de resistncia.
pressupostos tericos que vo dar concretude ao trabalho. Para isso, preciso ter claro
que, ao se filiar teoria dialtico-crtica, o profissional est alimentado por uma viso de
mundo que compreende as refraes da questo social como produto intrnseco do
capitalismo, e no como consequncia de um posicionamento individual do sujeito, de
seus familiares e de seus grupos, que, por falta de capacitao ou sorte, enfrentam
dificuldades para sobreviver.
Ao compreender os processos sociais em que esto envolvidos os cidados
usurios como produto do tensionamento da apropriao do espao do trabalho pelo
capital, o assistente social busca, na realidade, nas potencialidades coletivas dos sujeitos,
elementos que lhes ajudam a enfrentar suas dificuldades e a criar um caldo de cultura
que permita oferecer estratgias de enfrentamento.
Assim, reconhecer a necessidade de buscar na teoria uma consistncia para a ao
garante qualidade interventiva e contribui para reforar a legitimidade da profisso.
Pois,
Orientar o trabalho profissional no rumo aludido requisita um profissional
culto e atento s possibilidades descortinadas pelo mundo contemporneo,
capaz de formular, avaliar e recriar propostas ao nvel das polticas sociais e da
organizao das foras da sociedade civil. Um profissional informado, crtico e
propositivo, que aposte no protagonismo dos sujeitos sociais. Mas tambm um
profissional versado no instrumental tcnico-operativo [...] (IAMAMOTO, 2001,
p. 144).
10
Apenas como exerccio, seria importante que todo assistente social, na tarefa de
elaborar a proposta de trabalho, procurasse mape-la dentro desses referenciais, o que
poderia ser feito a partir da construo de um quadro norteador, como exemplificado no
Quadro 1.
Quadro 1 Formulao do projeto profissional
PROJETO DE TRABALHO
CDIGO
LEI N.
DE TICA
8.662/93
Princpios
Objeto
Objetivos
Prerrogativas
Manifestaes
Objetivos que
Aonde se
Identificao
fundamental
do Cdigo
da Lei que
da questo
indicam o
busca chegar.
dos
explicitar a forma
que devem
embasam a
social que
importante
indicadores
de avaliao do
balizar a
proposta.
devero ser
esperado
quantificar,
que sero
projeto proposto.
enfrentadas no
com a
deixar claro
utilizados para
Lembrar-se da
projeto.
interveno
quais metas
a interveno e
importncia do
profissional.
devero ser
avaliao do
espao para a
atingidas.
processo.
participao da
proposta.
Metas
Indicadores
Avaliao
populao usuria.
11
Consideraes finais
O projeto de trabalho constitui um instrumento fundamental para a consolidao
do projeto tico-poltico profissional.
Ao desenh-lo e publiciz-lo, o assistente social estabelece os parmetros
profissionais que demarcam o seu trabalho e o compromisso assumido com o projeto
coletivamente construdo pela profisso, ao longo das ltimas dcadas, em conjunto com
as organizaes da categoria.
A vinculao desse projeto com os ditames da profisso fez com que o estatuto
profissional conquistasse relevncia nos ltimos anos. preciso lembrar que o projeto
tico-poltico profissional materializado pela soma de todos os projetos de assistentes
sociais na ocupao dos espaos scio-ocupacionais. Quanto mais qualidade ticopoltica esses projetos encerrarem, mais a profisso ter reconhecido seu estatuto na
sociedade contempornea.
Os desafios colocados na sociedade capitalista de hoje exigem, cada vez mais,
clareza, pois os desafios de trabalhar com necessidades sociais advindas da explorao
do trabalho requerem um grande preparo terico e tcnico-operativo. Essas
constataes indicam que os projetos de trabalho so necessrios e essenciais, para no
se sucumbir nas tramas do real e no pragmatismo individual que busca capturar o trato
da questo social. Todos os assistentes sociais, quando da ocupao de um espao
profissional, esto desafiados a estabelecer projetos de trabalho que possam lhes
assegurar o reconhecimento do valor social de seu trabalho e que serviro de
instrumento potente na busca de afirmao do projeto tico poltico profissional.
12
Referncias
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13
Introduo
A questo do mtodo um dos problemas centrais (e mais polmicos) da teoria
social demonstra-o o esforo dos clssicos das cincias sociais: no foi por acaso que
Durkheim (1975) se ateve construo de um mtodo para a sociologia e que Weber
(1992, 2000), alm de se ocupar da conceptualizao das categorias sociolgicas,
escreveu largamente sobre metodologia. Por isto mesmo, toda aproximao sria a tais
cincias implica um esforo de clarificao metodolgica (FERNANDES, 1980). E no
casual que sempre que elas foram objeto de questionamento, o debate metodolgico
esteve em primeiro plano assim ocorreu, por exemplo, quando se tornou visvel, nos
anos 1970, a crise da sociologia acadmica (GOULDNER, 2000; MORIN, 2005; GIDDENS,
1978), e assim voltou a verificar-se quando, j aprofundada esta crise, as cincias sociais
desenvolveram explicitamente a discusso sobre os paradigmas (SANTOS, 1989,
2000).
A questo do mtodo que tambm alvo de polmica nas cincias que tm por
objeto a natureza (POPPER, 1980; GEYMONAT, 1984-1985; FEYERABEND, 1990, 2007)
apresenta-se tanto mais problemtica quanto mais est conectada a supostos de
natureza filosfica. De fato, no se pode analisar a metodologia durkheimiana sem
considerar o seu enraizamento positivista, bem como n~o se pode debater a sociologia
compreensiva de Weber sem levar em conta o neokantismo que constitui um de seus
suportes.
Tambm no que toca teoria social de Marx, a questo do mtodo se apresenta
como um n de problemas. E, neste caso, problemas que no se devem apenas a razes
de natureza terica e/ou filosfica: devem-se igualmente a razes ideopolticas na
medida em que a teoria social de Marx vincula-se a um projeto revolucionrio, a anlise
Acresce, ainda, que, no registro dos manuais, Marx aparece geralmente como um
terico fatorialista ele teria sido aquele que, na anlise da histria e da sociedade,
situou o fator econmico como determinante em rela~o aos fatores sociais, culturais
etc. Tambm Engels, em carta de setembro de 1890, j advertira contra essa
deformao: recordando que Marx e ele sustentavam to somente a tese segundo a qual
3
criticou,
na
concep~o
materialista
da
histria,
as
explicaes
crtica (MSZROS, 1993, p. 198-202; WOOD, 2006, p. 129-154; BORON et alii, 2007, p.
43-47); recentemente, contudo, ela foi retomada por um terico ps-moderno de grande
influncia no Brasil (SANTOS, 1995, p. 36-38, 243), a que dediquei uma nota crtica
(NETTO, 2004, p. 223 e ss).
Praticamente todas essas interpretaes equivocadas podem ser superadas
supondo-se um leitor sem preconceitos com o recurso a fontes que operam uma
anlise rigorosa e qualificada da obra marxiana como, por exemplo, os diferenciados
estudos de Rosdolsky (2001), Dal Pra (1971), Lukcs (1979), Dussel (1985), Bensad
(1999, terceira parte) e Mszros (2009, cap. 8).
Entretanto, a recorrncia aos prprios textos de Marx (e, eventualmente, de Marx
e Engels) que propicia o material indispensvel e adequado para o conhecimento do
mtodo que ele descobriu para o estudo da sociedade burguesa.
2 O mtodo de Marx: uma longa elaborao terica
Sabe-se que Marx (1818-1883) inicia efetivamente a sua trajetria terica em
1841, aos 23 anos, ao se doutorar em Filosofia pela Universidade de Jena. Mas entre
1843 e 1844, quando se confronta polemicamente com a filosofia de Hegel, sob a
influncia materialista de Feuerbach, que ele comea a revelar o seu perfil de pensador
original (so deste perodo os seus textos Para a questo judaica e Crtica da filosofia do
direito de Hegel. Introduo).
, porm, com o estmulo provocado pelas formulaes do jovem Engels acerca da
economia poltica que Marx vai direcionar as suas pesquisas para a anlise concreta da
sociedade moderna, aquela que se engendrou nas entranhas da ordem feudal e se
estabeleceu na Europa Ocidental na transio do sculo XVIII ao XIX: a sociedade
burguesa. De fato, pode-se circunscrever como o problema central da pesquisa marxiana
a gnese, a consolidao, o desenvolvimento e as condies de crise da sociedade
burguesa, fundada no modo de produo capitalista.
Esta pesquisa, de que resultaro as bases da sua teoria social, ocupar Marx por
cerca de quarenta anos, de meados da dcada de 1840 at sua morte e pode-se
localizar o seu ponto de arranque nos Manuscritos econmico-filosficos de 1844 e a sua
culmina~o nos materiais constitutivos dO capital (MARX, 1994 e 1968-1975).
Alicerando essa pesquisa de toda uma vida, alm do profundo conhecimento que Marx
adquiriu em seu trato com os maiores pensadores da cultura ocidental e da sua ativa
participao nos processos poltico-revolucionrios da poca, est a sua re-elaborao
crtica do acmulo cultural realizado a partir do Renascimento e da Ilustrao. Com
efeito, a estruturao da teoria marxiana socorreu-se especialmente de trs linhas-defora do pensamento moderno: a filosofia alem, a economia poltica inglesa e o
socialismo francs (LENIN, 1977, p. 4-27 e 35-39). Numa palavra: Marx no fez tbula
rasa do conhecimento existente, mas partiu criticamente dele.
Cabe insistir na perspectiva crtica de Marx em face da herana cultural de que era
legatrio. No se trata, como pode parecer a uma vis~o vulgar de crtica, de se
posicionar frente ao conhecimento existente para recus-lo ou, na melhor das hipteses,
distinguir nele o bom do mau. Em Marx, a crtica do conhecimento acumulado
consiste em trazer ao exame racional, tornando-os conscientes, os seus fundamentos, os
seus condicionamentos e os seus limites ao mesmo tempo em que se faz a verificao
dos contedos desse conhecimento a partir dos processos histricos reais. assim que
ele trata a filosofia de Hegel, os economistas polticos ingleses (especialmente Smith e
Ricardo) e os socialistas que o precederam (Owen, Fourier).
Avanando criticamente a partir do conhecimento acumulado, Marx empreendeu a
anlise da sociedade burguesa, com o objetivo de descobrir a sua estrutura e a sua
dinmica. Esta anlise, iniciada na segunda metade dos anos 1840, configura um longo
processo de elaborao terica, no curso de qual Marx foi progressivamente
determinando o mtodo adequado para o conhecimento veraz, verdadeiro, da realidade
social (MANDEL, 1968). Isto quer dizer, simplesmente, que o mtodo de Marx no
resulta de descobertas abruptas ou de intuies geniais ao contrrio, resulta de uma
demorada investigao: de fato, s depois de quase quinze anos das suas pesquisas
iniciais que Marx formula com preciso os elementos centrais do seu mtodo,
6
Para Marx, como para todos os pensadores dialticos, a distino entre aparncia e essncia
primordial; com efeito, toda cincia seria suprflua se a forma de manifestao [a aparncia] e a essncia
das coisas coincidissem imediatamente (MARX, 1985, III, 2, p. 271); mais ainda: As verdades cientficas
sero sempre paradoxais se julgadas pela experincia de todos os dias, a qual somente capta a aparncia
enganadora das coisas (MARX, 1982, p. 158). Por isto mesmo, para Marx, n~o cabe ao cientista olhar,
mirar o seu objeto o olhar muito prprio dos ps-modernos, cuja epistemologia suspeita da
distin~o entre aparncia e realidade (SANTOS, 1995, p. 331).
1
na fsica; antes, uma relao em que o sujeito est implicado no objeto. Por isto mesmo,
a pesquisa e a teoria que dela resulta da sociedade exclui qualquer pretenso de
neutralidade, geralmente identificada com objetividade (acerca do debate que sobre
a objetividade se acumulou nas cincias sociais e na tradio marxista, cf. Lwy, 1975,
p. 11-36).
Entretanto, essa caracterstica no exclui a objetividade do conhecimento terico: a
teoria tem uma instncia de verificao da sua verdade, instncia que a prtica social e
histrica. Tomemos um exemplo: da sua anlise do movimento do capital, Marx (1968a,
p. 712-827) extraiu a lei geral da acumulao capitalista, segundo a qual, no modo de
produo capitalista, a produo da riqueza social implica, necessariamente, a
reproduo contnua da pobreza (relativa e/ou absoluta); nos ltimos cento e cinqenta
anos, o desenvolvimento das formaes sociais capitalistas somente tem comprovado a
corre~o da sua an|lise, com a quest~o social pondo-se e repondo-se, ainda que sob
expresses diferenciadas, sem soluo de continuidade. E ainda outro exemplo:
analisando o mesmo movimento do capital, Marx (1974, 1974a e 1974b) descobriu a
impossibilidade de o capitalismo existir sem crises econmicas; tambm, no ltimo sculo
e meio, a prtica social e histrica demonstrou o rigoroso acerto dessa descoberta. Essas
e outras projees plenamente confirmadas sobre o desenvolvimento do capitalismo
n~o se devem a qualquer capacidade proftica de Marx: devem-se a que sua anlise da
dinmica do capital permitiu-lhe extrair do seu objeto a lei econmica do movimento da
sociedade moderna (MARX, 1968, p. 6) no uma lei no sentido das leis fsicas ou das
leis sociais durkheimianas fixas e imut|veis, mas uma tendncia histrica determinada,
que pode ser travada ou contrarrestada por outras tendncias2.
Voltemos concepo marxiana de teoria: a teoria a reproduo, no plano do
pensamento, do movimento real do objeto. Esta reproduo, porm, no uma espcie
No posf|cio { segunda edi~o (1873) dO capital, Marx cita passagens de um crtico de sua obra que
considera ter apreendido corretamente o seu mtodo de pesquisa, contrapondo-o aos velhos
economistas [que] no compreenderam a natureza das leis econmicas porque as equipararam s leis da
fsica e da qumica; ora, isto o que Marx contesta. [...] Cada perodo histrico, na sua opini~o, possui
suas prprias leis (MARX, 1968, p. 15). De fato, Marx escrevera nO capital, a propsito das leis da
popula~o: [...] Todo perodo histrico tem suas prprias leis [...], v|lidas dentro de limites histricos.
Uma lei abstrata da populao s existe para plantas e animais e apenas na medida em que esteja excluda
a a~o humana (MARX, 1968a, p. 733).
2
10
11
Manuscritos...,
Marx
retorne
hegeliana
Fenomenologia
do
Esprito,
demonstrando o domnio que j possui das suas categorias (MARX, 1994, p. 155-161), e
a leitura dos Manuscritos... se revela um conhecimento ainda insuficiente da economia
poltica, isso indica a segurana do autor no manuseio da dialtica. Manuseio que se
aprofunda na sequncia do estabelecimento da relao pessoal com Engels: no livro que
marca o comeo da sua colaborao intelectual, A sagrada famlia ou A crtica da crtica
crtica, de 1845 (MARX; ENGELS, 2003), confrontando-se com os pensadores alemes
contemporneos. Em vrias passagens, os dois jovens autores apontam a perspectiva
terica a partir da qual criticam filsofos com os quais, at pouco tempo antes,
mantinham boas relaes intelectuais.
Porm, na obra a que se dedicam em seguida, A ideologia alem (escrita em
1845/1846, mas s publicada em 1932), que surge a primeira formulao mais precisa
das suas concepes. Marx e Engels esclarecem que as suas anlises tm pressupostos,
mas se trata de pressupostos reais: constituem-nos os indivduos reais, sua a~o e suas
condies materiais de vida, tanto aquelas por eles j encontradas como as produzidas
por sua prpria a~o (MARX; ENGELS, 2007, p. 86-87)5. E escrevem que, por isto
mesmo, nas suas an|lises, n~o se parte daquilo que os homens dizem, imaginam ou
representam, tampouco os homens pensados, imaginados ou representados para, a
partir da, chegar aos homens de carne e osso; parte-se dos homens realmente ativos [...],
do seu processo de vida real (id., ibid., p. 94; itlicos no originais). Na base dessas ideias,
est um argumento essencial:
Trata-se do ensaio Crtica da filosofia do direito de Hegel. Introduo, que no deve ser confundido com o
manuscrito de 1843 conhecido como Crtica da filosofia do direito de Hegel, Manuscrito de Kreuznach,
Manuscrito de 1843 etc. e s publicado em 1927 ambos esto disponveis em Marx (2005).
5 Observe-se nesta formula~o a antecipa~o de uma passagem clebre dO 18 brumrio de Lus Bonaparte,
na qual os homens s~o tomados como, simultaneamente, autores e atores da histria: Os homens fazem a
sua prpria histria, mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim
sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado (MARX, 1969, p. 17).
4
12
ntima
conexo
que
preside
este
processo
de
da
produo,
do
comrcio
do
consumo
Marx
avana
indicao
que,
nos
anos
seguintes,
fundamentar
ainda neste texto que Marx avana duas ideias fundamentais, que s se
desdobraro com mais elementos cerca de uma dcada depois. A primeira diz respeito
ainda s categorias econmicas, escreve ele: As categorias econmicas s~o expresses
tericas, abstraes das relaes sociais de produ~o (id., p. 125). E mais: As relaes
de produ~o de qualquer sociedade constituem um todo (id., p. 126). Trata-se, na
verdade, de duas determinaes tericas que constituiro ncleos bsicos do mtodo de
pesquisa de Marx, e a elas voltaremos logo adiante.
15
Todas estas concepes e ideias, fundadas nos estudos histricos e nas anlises de
realidade que acumula a partir de meados dos anos 18406 ademais das experincias
polticas vividas no curso da revoluo de 1848 , vo adquirir um significado ainda
maior no perodo que se inicia (1850) com o exlio de Marx em Londres. Especialmente a
partir de 1852, ele se dedica obsessivamente ao estudo da sociedade burguesa: analisa
documentao histrica, percorre praticamente toda a bibliografia j produzida da
economia poltica, acompanha os desenvolvimentos da economia mundial, leva em conta
os avanos cientficos que rebatem na indstria e nas comunicaes e considera as
manifestaes das classes fundamentais (burguesia e proletariado) em face da
atualidade. Vivendo em Londres, ento capital do pas capitalista mais desenvolvido, de
um imprio de dimenses mundiais, sede do maior centro financeiro (a City), tendo
sua disposio a imprensa mais informada da economia e a mais completa biblioteca da
poca (a do British Museum), Marx pode enfim determinar precisamente, em sua plena
maturidade, o seu objeto de estudo e o seu mtodo de investigao. , pois, ao fim de
quase quinze anos de pesquisa que ele escreve, entre agosto e setembro de 1857, a
clebre Introdu~o, onde a sua concepo terico-metodolgica surge ntida7.
Ele inicia a Introdu~o delimitando com clareza o seu objeto de investigao: a
produo material, que s pode ser algo de indivduos produzindo em sociedade e,
com isto, Marx descarta figuras isoladas de indivduos nas atividades econmicas. De
fato, quando se trata [...] de produ~o, trata-se da produo em um grau determinado
do desenvolvimento social, da produ~o dos indivduos sociais. Por isto mesmo, Marx
considera que a produ~o em geral uma abstra~o, que denota apenas um fenmeno
comum a todas as pocas histrias: o fenmeno de, em qualquer poca, a produo
implicar sempre um mesmo sujeito (a humanidade, a sociedade) e um mesmo objeto (a
natureza)8. Este fenmeno confere unidade histria da humanidade, mas unidade no
N~o se esquea que Marx, de 1848 at o fim da vida, foi um permanente analista de conjunturas
(histricas, poltico-econmicas e sociais). As incontveis anlises que ele produziu geralmente
publicadas em jornais e revistas contriburam em boa medida para o seu acmulo terico. Para
exemplos dessas anlises, cf. Marx (1979, 1986 e 1987).
7 Neste e nos seguintes pargrafos no farei a remisso s pginas donde se extraem as citaes de Marx,
desde que retiradas da Introdu~o todas proveem de Marx (1982, p. 3-21).
8 Anos depois, nO capital, ele determinar o processo de trabalho humano (processo em que o ser
humano, com sua prpria a~o impulsiona, regula e controla seu interc}mbio material com a natureza)
como sempre constitudo por trs elementos: a atividade adequada a um fim, isto , o prprio trabalho; a
matria a que se aplica o trabalho, o objeto de trabalho; os meios de trabalho, o instrumental de trabalho
6
16
17
Uma teoria social da sociedade burguesa, portanto, tem que possuir como
fundamento a anlise terica da produo das condies materiais da vida social. Este
ponto de partida no expressa um juzo ou uma preferncia pessoal do pesquisador: ele
uma exigncia que decorre do prprio objeto de pesquisa sua estrutura e dinmica
s sero reproduzidas com veracidade no plano ideal a partir desse fundamento; o
pesquisador s ser fiel ao objeto se atender a tal imperativo ( evidente que o
pesquisador livre para encontrar e explorar outras vias de acesso ao objeto que a
sociedade e pode, inclusive, chegar a resultados interessantes; entretanto, tais
resultados nunca articularo uma teoria social que d conta dos nveis decisivos e da
dinmica fundamental da sociedade burguesa.)9.
Uma vez determinado o seu objeto, pe-se a Marx a questo de como conhec-lo
pe-se a questo do mtodo. Aqui, nada melhor que dar a palavra ao prprio Marx:
Quando estudamos um dado pas do ponto de vista da Economia
Poltica, comeamos por sua populao, sua diviso em classes, sua
9 o caso, para ficarmos entre os cl|ssicos das cincias sociais, de Durkheim e Weber. Nas suas obras
encontram-se anlises e proposies que oferecem indicaes pertinentes compreenso da vida social;
dadas, porm, as suas concepes tericas e metodolgicas (todas conducentes a pensar as relaes
sociais no marco de uma cincia particular e autnoma, a Sociologia, dela excluda precisamente a questo
da produo material, tornada objeto de outra disciplina acadmica, a Economia), eles - mesmo Weber,
que, sabe-se, interessava-se por Economia - no foram capazes de elaborar uma teoria social apta a dar
conta da articulao entre relaes sociais e vida econmica. Para uma crtica de princpio Sociologia
como cincia particular e autnoma, cf. Lukcs (1968, cap. VI).
18
19
20
A anlise cuidadosa dessas categorias encontra-se em Lukcs (1970, cap. III e 1979, p. 77-171).
21
22
23
Introdu~o de que nos ocupamos aqui, os ento mais recentes resultados das suas
investigaes sistemticas orientadas pelas indicaes terico-metodolgicas
avanadas nesta Introdu~o no mbito da crtica da economia poltica, Marx
sintetizou, numa passagem clebre, o fio condutor dos seus estudos. A passagem
comparece no prefcio a Para a crtica da economia poltica (1859) e de citao
imprescindvel, uma vez sumaria as concluses daquele mencionado itinerrio
investigativo de praticamente quinze anos:
Na produo social da prpria vida, os homens contraem relaes
determinadas, necessrias e independentes da sua vontade, relaes de
produo estas que correspondem a uma etapa determinada de
desenvolvimento das suas foras produtivas materiais. A totalidade
dessas relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade,
a base real sobre a qual se levanta uma superestrutura jurdica e poltica
e qual correspondem formas sociais determinadas de conscincia. O
modo de produo da vida material condiciona o processo em geral de
vida social, poltico e espiritual. No a conscincia dos homens que
determina o seu ser, mas, ao contrrio, o seu ser social que determina
sua conscincia. Em uma certa etapa de seu desenvolvimento, as foras
produtivas materiais da sociedade entram em contradio com as
relaes de produo existentes ou, o que nada mais do que a sua
expresso jurdica, com as relaes de propriedade dentro das quais
aquelas at ento se tinham movido. De formas de desenvolvimento das
foras produtivas essas relaes se transformam em seus grilhes.
Sobrevm ento uma poca de revoluo social. Com a transformao da
base econmica, toda a enorme superestrutura se transforma com
maior ou menor rapidez (MARX, 1982, p. 25).
5 O mtodo de Marx
O/a
assistente
social
que
nos
acompanhou
at
aqui
estar
talvez
E desnecessrio dizer que esta reproduo ideal, cuja validez a histria real do capitalismo do ltimo
sculo e meio vem reafirmando, na mesma medida em que necessria no suficiente para dar conta do
capitalismo contemporneo: novos fenmenos, sinalizando novos processos, emergiram na dinmica do
capital, fenmenos e processos que Marx no examinou (e nem poderia t-lo feito). Mas o mtodo por ele
descoberto que tem possibilitado o tratamento crtico-analtico da contemporaneidade, em autores como
Mandel, Mszros, Harvey e tantos outros.
14
25
frutfera
na
medida
em
que
toma
conscincia,
28
29
marxistas sobre assistentes sociais que se dedicavam pesquisa ainda que tais
influncias padecessem de inmeros problemas (NETTO, 1989; QUIROGA, 1991). O
principal desses problemas residia em que se tratava de um marxismo sem Marx:
geralmente provinha de manuais de divulgao ou, em alguns casos, da referncia a
importantes pensadores marxistas, porm tomados sem o conhecimento da tradio que
os implicava e explicava.
Podem-se distinguir, neste processo de insero do pensamento marxista no
Servio Social brasileiro, dois momentos: um, primeiro, correspondente ao perodo que
vai do fim dos anos 1970 at o final dos 1980 e aquele que ento se inicia e se prolonga
at hoje. No primeiro, prprio crise e derrota da ditadura e ao afluxo dos movimentos
democrticos e populares, a referncia formal ao marxismo e a Marx tornou-se
dominante entre as vanguardas profissionais; houve mesmo uma espcie de moda do
materialismo histrico. No segundo, sob a press~o do neoconservadorismo psmoderno que comeou a envolver as cincias sociais, o marxismo entrou em baixa no
Servio Social o elegante tornou-se a ado~o de novos paradigmas. De qualquer
maneira, h um saldo objetivo indiscutvel: a insero do pensamento de Marx contribuiu
decisivamente para oxigenar o Servio Social brasileiro e, desde ento e apesar tudo,
constituiu-se nele uma nova gerao de pesquisadores que se vale competentemente das
concepes terico-metodolgicas de Marx.
Est claro que a pesquisa indispensvel ao Servio Social se a profisso quiser se
manter com um estatuto efetivamente universitrio. impossvel imaginar o
desenvolvimento profissional sem que, na categoria profissional, exista um segmento
dedicado expressamente pesquisa e tudo indica que tal segmento encontra seu
espao especfico na universidade.
Com isto, queremos dizer claramente que nem todo/a assistente social tem que
dedicar-se sistematicamente pesquisa. A prpria alocao socioprofissional dos
assistentes sociais (como, alis, se registra em todas as categorias profissionais) impede
o exerccio sistemtico da pesquisa por todos os profissionais. por esta razo, alis, que
preciso democratizar os resultados das investigaes conduzidas por aqueles que esto
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31
32
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36
37
Yolanda Guerra
Professora adjunta da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ
10
A cincia visa descoberta do universal que tem que ser concebido como a
universalidade de singulares (uma totalidade complexa composta de totalidades
parciais: singulares), e como tal, sua manifestao sempre um particular. Do mesmo
modo, os fenmenos singulares (a instituio) so sempre singularidades de um
universal (instituies prprias do modo de produo/reproduo capitalista) e, por
isso, no se manifestam em si mesmos, mas no particular. Ainda que a anlise tenha
partido de uma realidade singular, uma determinada instituio vista de maneira
imediata, como espao de interveno profissional, na sua essncia, ela muito mais do
que isso: descobrir sua funcionalidade ao capitalismo (como modo de produo e
reproduo da vida social) exige que se alcance a dimenso mediata da instituio
(aquela que o pensamento vai descobrindo por aproximaes sucessivas, construindo e
reconstruindo). A instituio mediatizada por vrios fatos e processos, necessidades e
interesses, valores e princpios, projetos profissionais e de sociedade (que no se
11
expressam na sua aparncia) atravs dos quais podemos nos conduzir busca da
essncia. pela via das mediaes objetivas e subjetivas que refazemos o caminho para
a apreenso da totalidade (o que, linhas atrs, foi chamado de recomposio da
totalidade).
Toda realidade carrega foras que se confrontam a todo o momento. A contradio
o princpio bsico do movimento de constituio da prpria realidade (KONDER, 1983,
p. 49). no confronto destas foras em oposio na realidade (aparncia/essncia,
mudana/permanncia, imediato/mediato, velho/novo, etc.) que o mtodo dialtico vai
permitindo ao sujeito realizar a sntese, como um movimento de apreenso do real por
meio da luta dos opostos. O que importante citar que deste movimento dialtico,
dado pelos vetores negativos que entram em contradio, a realidade se coloca tanto
como possibilidades quanto como restrio de possibilidades.
Assim, numa leitura crtico-dialtica das instituies, vemos que elas no se
constituem como blocos monolticos, mas, ao contrrio, so constitutivas e constituintes
da contradio. Nelas, dadas as diferenas e divergncias quanto aos interesses, metas,
objetivos, direo poltica e formas de encaminhar as solues aos problemas (ou seja,
de dar respostas s demandas), explicita-se claramente (s vezes aos profissionais, em
outras tambm aos usurios) a dimenso poltica da profisso, dimenso esta pela qual a
profisso pretende uma mudana na forma e no contedo do poder vigente, seja na
instituio, na sua relao com o usurio, na estrutura da sociedade capitalista ou em
todos esses nveis.
A realidade tambm carrega elementos novos e velhos. O passado convive com o
presente e aponta tendncia para o futuro. Cabe ao pesquisador perceber quais os
elementos que pesam mais na realidade estudada, o que predomina naquele momento
histrico analisado: se as tendncias do novo ou do velho. Nesta luta dialtica entre os
opostos, a sntese final expressa uma subsuno de um sobre o outro. Mas esta sntese
sempre provisria, histrica, da que o conhecimento aproximativo e historicamente
situado.
12
13
O assistente social lida com essas mltiplas expresses das relaes sociais da vida
cotidiana, o que permite dispor de um acervo privilegiado de dados e informaes sobre
as vrias formas de manifestao das desigualdades e da excluso social em sua vivncia
pelos sujeitos, de modo que a ele facultado conhecer a realidade de maneira direta: a
partir da sua interveno na realidade, das investigaes que realiza, visando responder
a esta realidade. Mas possvel tambm conhecer atravs das experincias indiretas,
atravs do que j foi produzido por outras pesquisas e/ou teoricamente. Tambm aqui,
para o assistente social, se exige um investimento na investigao, posto que, ao testar o
conhecimento derivado indiretamente, tem-se como resultado uma avaliao sobre o
mesmo.
Quando realizamos entrevistas, estamos exercitando a dimenso investigativa da
profisso, por meio de informaes extradas diretamente da realidade, mas a sua
preparao, em grande medida, dependeu de conhecimentos indiretos sobre vrios
temas que nos habilitaram a realiz-la. Na realizao de estudo social, laudos, pareceres,
buscamos informaes nos documentos da instituio, na vizinhana e/ou no trabalho
sobre algum sujeito social. Estes so momentos nos quais estamos exercitando nossa
dimenso investigativa.
O conhecimento indireto aquele obtido na bibliografia, nas pesquisas j
existentes sobre o objeto. Este conhecimento uma mediao que se interpe entre o
sujeito e a realidade a ser conhecida. Ele testado: validado ou no na realidade. Da que
a postura investigativa do profissional se explicita na realizao das suas competncias
como um todo: nas fases de planejamento, implementao, avaliao e reviso crtica do
processo. A dimenso investigativa est intrinsecamente relacionada com a dimenso
interventiva, e a qualidade de uma implica a plena realizao da outra.
5 Rumo consolidao da maioridade acadmica e profissional
No Brasil, como resultado da pesquisa cientfica e do seu reconhecimento pelas
agncias de fomento como rea de produo do conhecimento, desde o final dos anos
1980, temos uma produo cientfica e bibliogrfica prpria, expandida cada vez mais
14
para outros pases da Amrica Latina, por eles reconhecida no apenas pela sua
qualidade, mas pelo seu vetor radicalmente crtico da ordem social, que vem
estabelecendo dilogo com importantes tericos e intelectuais do pas e fora dele. Se foi
a recorrncia s Cincias Sociais e tradio marxista que possibilitou os avanos da
pesquisa e da produo do conhecimento na rea, coube a essa ltima fertilizar todas as
polmicas relevante: das questes pertinentes natureza e significado da profisso e de
suas tcnicas, s questes sobre o Estado, o significado das polticas sociais, o papel dos
movimentos sociais e sua organizao, os processos de efetivao da democracia e da
cidadania (entre outros). Alm disso, a recorrncia ao referencial marxista contribui
com a prpria valorizao da pesquisa para a profisso (seus influxos so claros no atual
projeto de formao profissional), credenciando seus intelectuais como interlocutores
qualificados, cuja contribuio se espraia para vrias reas de conhecimento.
Ao longo de pouco mais de 20 anos de existncia, a pesquisa no Servio Social vem
enfrentando dificuldades de monta, as quais fogem aos objetivos deste artigo. No
obstante, vemos que ela detm todas as possibilidades que a habilitam a alcanar sua
maturidade intelectual, j que seu debate vem sendo balizado por dois princpios que
lhe do a direo: rigor terico-metodolgico e pluralismo.
Registra-se, tambm, que, na sua trajetria, o exerccio sistemtico da pesquisa
cientfica expresso nas produes mais significativas da rea e o seu reconhecimento
pela comunidade acadmica e profissional tm demonstrado a atualidade e fecundidade
da tradio marxista na apreenso das transformaes em curso. Disto deriva algo
extremamente relevante que nem sempre se evidencia no debate da categoria: se no se
separa referencial terico-analtico de estratgias sociopolticas e profissionais, a
legitimidade da direo estratgica inquestionvel, posto que a recorrncia da nossa e
de outras categorias profissionais pelas anlises macroscpicas e totalizadoras oriundas
do referencial marxiano, notvel.
Temos visto que a pesquisa crtica e criativa faculta-nos enriquecer os elementos
da cultura profissional: princpios, valores, objetivos, referencial terico-metodolgico,
racionalidades, instrumental tcnico-operativo, estratgias e posturas, com novas
15
16
17
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19
1
2
Deste momento em diante utilizarei apenas o termo pesquisa para designar a pesquisa cientfica.
Trecho de um poema de Fernando Pessoa
Chamo ateno por fim que, embora n~o existam receitas para fazer uma
pesquisa, existem determinados requisitos, elementos bsicos e indicaes de
procedimentos que orientam seu processo de planejamento e execuo.
destes aspectos que vou me ocupar, iniciando por breves consideraes sobre o
planejamento da pesquisa.
1 O planejamento da pesquisa
O planejamento da pesquisa um processo de reflexo e tomada de deciso acerca
do seu objeto, objetivos e procedimentos a serem adotados para realiz-la.
Ao planejar sua pesquisa voc toma decises quanto:
Ao problema da pesquisa, isto , o conjunto de perguntas que pretende
responder.
s informaes necessrias para respond-las, as fontes e os procedimentos
para obt-las.
Aos procedimentos para o tratamento das informaes obtidas e o sistema
terico para sua interpretao.
Estes so os elementos bsicos que esto presentes em qualquer pesquisa.
Todavia, as perguntas que sero feitas, as informaes que sero buscadas, as
fontes de informaes utilizadas e a maneira como se dar o seu tratamento, se
diferenciam de uma pesquisa para outra.
Isto se d porque o planejamento e execuo da pesquisa tm por base a viso de
homem, a concepo de mundo e o entendimento sobre a forma de articulao dos
conceitos e sobre as categorias para a anlise da realidade que orientam a ao do
pesquisador.
3
Quanto mais claro estiver formulado o tema, mais fcil ser a definio dos demais
elementos da pesquisa.
Vejamos alguns exemplos de temas gerais e de sua delimitao:
Um pesquisador pode partir de um tema geral como A educa~o superior no
Brasil e delimit|-lo para tratar de A universidade na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional Lei n. 9.394/1996.
Outro que se interesse por estudar Movimentos sociais no Brasil pode
especific-lo e realizar uma pesquisa sobre A participa~o de mulheres
trabalhadoras nos sindicatos rurais do serto de Pernambuco, num determinado
perodo histrico.
Nos exemplos acima, verifica-se que a partir de temas muito amplos, os
pesquisadores estabeleceram temas mais especficos de pesquisa. Todavia novos limites
ainda podem ser fixados, medida que o pesquisador avance no planejamento da
pesquisa e faa o cotejo, por exemplo, com os recursos oramentrios, de pessoal e de
tempo que dispe.
Contudo, no basta escolher e delimitar um tema de pesquisa. preciso identificar
o problema-objeto de investigao.
Concordo com Einstein quando afirmou que Frequentemente, a formula~o de um
problema mais essencial que sua solu~o, porque ao formul|-lo, de forma clara e
precisa, o pesquisador expressa a lacuna que identifica nos conhecimentos disponveis
sobre um determinado assunto, o que lhe permite definir o foco dos seus esforos para
encaminhar a constru~o do conhecimento para preench-la.
Este problema de pesquisa n~o descoberto, mas construdo, resulta do
trabalho intelectual, da reflexo do pesquisador acerca dos fatos, das pesquisas e
pois
nos
permite
construir
um
esquema
interpretativo
para
Teoria um conjunto de princpios e definies que servem para dar organizao lgica a aspectos
selecionados da realidade emprica [...] [cuja essncia] consiste na sua potencialidade de explicar uma
gama ampla de fenmenos atravs de um esquema conceitual ao, mesmo tempo abrangente e sinttico.
(GOLDENBERG, 2004, p. 107).
Esses autores lembram que perguntas que comeam com que, quem, quando, onde so importantes, mas
tratam apenas de fatos reais. D mais importncia a perguntas que comecem com como e por que.
(BOOTH, COLOMB; WILLIAMS, 2005, p. 54)
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formado
apenas
pelas
pessoas
responsveis
pela
aprovao
e/ou
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3 Os objetivos da pesquisa
Com a definio dos objetivos voc responder s questes para que? E
para quem a pesquisa ser realizada?
Os objetivos devem exprimir com clareza, preciso e sem ambigidades a
finalidade da pesquisa, o que se pretende alcanar com sua realizao. Para isto deve
comear com um verbo expresso no infinitivo 5 que indique uma ao passvel de
mensurao ou observao.
Voc precisa definir o objetivo geral, que d conta da viso abrangente da
finalidade da pesquisa e relaciona-se diretamente ao problema, questo central da
pesquisa. Mas tambm precisa apontar os objetivos especficos, que se referem s
questes secund|rias a serem respondidas e [...] tm uma funo intermediria e
instrumental, permitindo, de um lado, atingir o objetivo geral e, de outro, aplic -lo a
situaes particulares. (MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 219).
A ttulo de exemplo, posso dizer que, ao escrever este texto sobre elaborao de
projeto de pesquisa, tenho como objetivo geral contribuir para capacitar os
assistentes sociais para a realizao de pesquisas, como parte constitutiva do
exerccio profissional. E como objetivos especficos: apresentar os elementos
essenciais de um projeto de pesquisa cientfica e descrever procedimentos bsicos
para defini-los.
Definidos esses elementos o problema e os objetivos que apontam o norte, o
rumo da pesquisa, hora de determinar que informaes so necessrias, em que fontes
sero buscadas e que procedimentos sero adotados para obt-las e trat-las.
Alguns verbos utilizados na redao dos objetivos costumam ser: analisar, avaliar, compreender,
constatar contribuir, demonstrar, descrever, elaborar, entender, estudar, examinar, explicar,
identificar, inferir, mensurar, verificar.
5
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4 As fontes de informao
A preocupao com fontes de informao acompanha todo o processo da
pesquisa. preciso estar atento tanto na seleo e anlise da literatura especializada ,
que pode ajudar a definir o tema e o problema e fixar os objetivos, quanto com a
escolha das fontes que fornecero informaes para responder ao problema da
pesquisa.
No incio da elaborao do projeto, quando voc tem apenas uma vaga idia do
desafio que a Esfinge a realidade lhe impe e precisa recorrer ao conhecimento
j produzido por outros para esclarec-lo, corre o grande risco de considerar que
precisa ler tudo, ou pelo menos grande parte dos textos que se relacionam, direta ou
indiretamente, com sua idia inicial. Isto absolutamente desnecessrio.
Se tentar realizar esta empreitada, voc pode incorrer num grave erro que
Quivy e Campenhoudt (1992) chamam de: A gula livresca, considerada por esses
autores como uma das trs maneiras de comear mal uma pesquisa6.
A gula livresca o ato de ler sem selecionar as leituras importantes, na ilus~o
de que a abundncia de informaes que lhe permitir avanar na definio do
tema e do problema da pesquisa.
Ao contrrio, a abundncia de informaes sem reflexo e integrao em um
contexto, em uma situao problemtica e um esquema interpretativo pode
confundir mais que ajudar.
Para ajudar a selecionar a bibliografia a ser lida importante consultar
especialistas, conversar com bibliotecrios, com outros pesquisadores e colegas
profissionais e tambm verificar aquelas obras que so mais citadas por estudiosos
do tema.
As outras duas so: coletar dados antes de saber exatamente o que procura e se expressar de forma
pomposa e ininteligvel.
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tambm imprescindvel que voc faa anotaes dos seus comentrios sobre as
idias dos autores lidos, incluindo suas dvidas e as discordncias, inconsistncias que
identificou nos textos e entre os autores, bem como registrar aquelas idias, perguntas,
concluses e argumentos que as idias dos autores lhe inspiram7.
E quanto s informaes para responder ao problema da pesquisa? Como
obt-las?
preciso ter em mente que todo o processo de busca de informao, orientado
pelo quadro de referncia terico, pelo problema de pesquisa e pela anlise e
tratamento das informaes que pretendemos realizar.
O primeiro passo definir as informaes necessrias e identificar suas fontes.
Para decidir que informaes buscar, recomendo:
Fazer uma lista de informaes que voc pretende obter, com indicao das
razes para busc-las.
Rever esta lista para verificar se abrange todas as informaes indispensveis
ou contm informaes desnecessrias, as quais devem ser eliminadas.
Elaborar questes, mesmo que sua fonte de informaes seja um documento,
pois, ao elabor-las, voc deixa cada vez mais claro para voc mesmo o que
procura.
Ao mesmo tempo em que fizer o exerccio acima proposto, procure identificar as
fontes de informao.
Procure fazer suas anotaes de modo a evitar confundir as idias do autor com as suas. Se escrever
diretamente no computador pode, por exemplo, escrever as idias do autor em itlico e seus comentrios
com a fonte em estilo normal.
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Por exemplo, a pesquisa atualmente conduzida pela ABEPSS sobre O estado da arte da implementa~o
das Diretrizes Curriculares dos Cursos de Gradua~o em Servio Social no Brasil, tem por populao as
Unidades de Ensino em Servio Social do Brasil que aderiram pesquisa, sendo, cada uma delas, um dos
elementos da pesquisa.
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A resposta a esta questo vai exigir de voc o conhecimento dos diversos tipos de
instrumentos que podem ser utilizados.
Como grande parte das pesquisas realizadas por assistentes sociais se detm sobre
situaes ou relatos verbais, decidi abordar os instrumentos que permitem buscar
informaes nestas fontes. Tais instrumentos so: a entrevista, o questionrio e a
observao sistemtica.
A entrevista e o questionrio so instrumentos que permitem coletar informaes
com base no relato de pessoas.
O pesquisador precisa lembrar-se que cada questo deve estar relacionada aos
objetivos de sua pesquisa.
Na entrevista voc interroga diretamente o informante, a partir de um roteiro com
alguns tpicos que pretende abordar (entrevista no estruturada) ou de um conjunto de
perguntas previamente formuladas (entrevista estruturada).
Entre as vantagens deste instrumento enumero: pode ser utilizado com qualquer
segmento da populao (inclusive analfabetos) e permite, a partir da interao que se
estabelece entre pesquisador e informante, o esclarecimento de dvidas e a obteno de
informaes com maior profundidade.
Todavia a utilizao deste instrumento requer alguns cuidados especialmente
porque { medida que se desenvolve a entrevista, ocorre uma intera~o entre
entrevistador e entrevistado, no apenas por meio de palavras, mas tambm pela
inflexo da voz, gestos, expresso fisionmica, modo de olhar, aparncia e demais
manifestaes comportamentais (GRESSLER, 2004, p. 64) e isto pode induzir a
resposta.
Aquele que vai realizar a entrevista precisa dominar a tcnica de manejo do
instrumento e permanecer atento ao problema, objetivos e quadro terico que orienta a
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Uma das providncias que voc pode adotar para superar tal limite montar um
roteiro em que estabelea os aspectos sobre os quais focalizar sua ateno.
Esta providncia pode permitir-lhe recolher as informaes relevantes e
pertinentes e obter um registro padronizado das observaes feitas.
Todavia, importante tambm manter-se receptivo para incorporar aspectos e/ou
informaes no previstos no roteiro, mas importantes para o pesquisador.
6 O tratamento das informaes coletadas
Ao elaborar o projeto da sua pesquisa voc precisa definir os procedimentos que
pretende utilizar para organizar, analisar e interpretar as informaes coletadas.
Primeiramente, voc precisa pr ordem na massa de informaes que dispe, para
ter uma viso de conjunto das mesmas.
Para isto precisa indicar como as informaes sero classificadas, ou seja, divididas
em grupos ou classes com caractersticas semelhantes e reunidas em torno de conceitos9
capazes de abranger idias ou expresses.
Esta organizao prvia, feita de acordo com seu quadro de referncia terico e
problema de pesquisa, no lhe dispensa de atentar para a incorporao de novos grupos
ou classes, que identifique ao coletar e organizar as informaes.
Considero que organizar as principais informaes em quadros, separando-as por
grupos, permite, mais fcil e claramente, obter a viso de conjunto das mesmas, como
tambm ajuda a identificar relaes entre as informaes (especialmente pontos de
convergncia, divergncia, tendncias e regularidades), ao analis-las.
Conceitos s~o construes lgicas criadas a partir de impresses sensoriais, percepes ou mesmo
experincias bem complexas. Nesta perspectiva, os conceitos so abstraes, que adquirem um
significado, um sentido, somente dentro de um quadro de referncia, de um sistema terico [...]. (PDUA,
2004, p. 84)
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A anlise pode ser feita por meio de tratamento e estudo estatstico das
informaes e por processo racional.
No projeto de pesquisa voc faz seu plano de anlise e define os procedimentos
que pretende adotar.
O tratamento estatstico realizado com dados quantitativos e, mesmo quando
feito por especialistas, requer que o pesquisador tenha conhecimentos que lhe permitam
indicar que anlises precisam ser efetuadas.
J o processo racional, utilizado para o tratamento de dados qualitativos, requer a
apresentao de argumentos.
Booth, Colomb, e Williams (2005) nos sugerem que ao construir argumentos se
indique:
A afirmao.
As evidncias ou justificativas que a sustentem.
O fundamento, isto , um princpio geral que explica porque a evidncia
importante para a afirmao.
As ressalvas, que especificam as condies nas quais as afirmaes se sustentam.
Concluda a anlise, resta ento tomar as decises possveis quanto aos
procedimentos para identificar o significado mais amplo do conjunto das informaes
analisadas, o que requer a apresentao das suas conjecturas quanto aos possveis
resultados de sua pesquisa.
Encerro a discusso dos procedimentos para elaborao do projeto de pesquisa
abordando dois itens o cronograma e o oramento cuja definio explicita o tempo e os
recursos com os quais o pesquisador pode contar.
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7 O cronograma
O cronograma n~o uma camisa de fora, mas funciona como um elemento de
controle das aes do pesquisador, de modo a evitar desperdcio de tempo e recursos.
Nele o pesquisador faz a distribuio de suas atividades em certo perodo de tempo.
Ao elabor-lo preciso considerar as condies externas pesquisa, as quais
independem da capacidade e dedicao do pesquisador. preciso, por exemplo,
considerar que algumas entrevistas levaro mais tempo para serem realizadas do que o
previsto, que entrevistas previamente agendadas podero ser desmarcadas, que
instituies no funcionam em feriados, que o pesquisador no tem controle sobre o prazo
de devoluo de questionrios, que computadores e impressoras quebram, enfim, que
existem inmeras variveis envolvidas no processo de pesquisa que fogem ao controle do
pesquisador.
O cronograma dever ser apresentado em um quadro. Na coluna da esquerda,
devem ser relacionadas as atividades envolvidas no processo de pesquisa. Em colunas
direita deve constar o espao de tempo geralmente dividido em meses ou semanas em
que tais atividades sero realizadas. Resta ento deixar evidente a correlao
atividades/tempo, utilizando, por exemplo, o recurso de sombrear as intersees do
quadro.
8 O oramento
No se faz pesquisa sem recursos.
s vezes se pode contar com o apoio de instituies de fomento (CNPq ou fundaes
estaduais de apoio pesquisa), da instituio ou organizao em que se trabalha ou de
outras fontes de financiamento. Outras vezes se dispe apenas de recursos prprios.
De todo modo, voc sempre precisa fazer uma previso dos gastos envolvidos na
realizao de sua pesquisa e como essas despesas se daro ao longo do tempo. disto que
se trata no item oramento.
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precisa preocupar-se com a necessidade de indicar com clareza as fontes das idias; com o
respeito s pessoas que lhe confiam informaes sobre suas vidas e suas opinies,
sentimentos e pensamentos; com o cuidado no manuseio de documentos de forma a
preserv-los para pesquisas futuras; com o tratamento rigoroso dos dados e apresentao
fidedigna dos seus resultados e com a contribuio de sua pesquisa para afirmar interesses de
classe presentes na sociedade.
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Referncias
BOOTH, Wayne C.; COLOMB, Gregory G.; WILLIAMS, Joseph M. A arte da pesquisa. 2. ed. So
Paulo: Martins Fontes, 2005.
CARVALHO, Raul; IAMAMOTO, Marilda V. Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo de
uma interpretao histrico-metodolgica. 18. ed. So Paulo: Cortez; Lima: CELATS, 2005.
ECO, Umberto. Como se faz uma tese. So Paulo: Perspectiva, 1977.
FERREIRA, Rosilda Arruda. A pesquisa cientfica nas cincias sociais. Recife: Editora
Universitria. UFPE, 1998.
GOLDEMBERG, Mirian. A arte de pesquisar: como fazer pesquisa qualitativa em cincias
sociais, 8. ed. Rio de Janeiro: Record, 2004.
GRESSLER, Lori Alice. Introduo pesquisa: projetos e relatrios. 2. ed., rev. e atual. So
Paulo: Loyola, 2004.
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de metodologia cientfica.
5. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
LUNA, Srgio Vasconcelos de. Planejamento de pesquisa: uma introduo. So Paulo: EDUC,
1996.
PDUA, Elisabete Matallo M. de. Metodologia da pesquisa: abordagem terico-prtica. 10. ed.,
rev. e atual. Campinas: Papirus, 2004,
QUIVY, Raymond; CAMPENHOUDT, Luc Van. Manual de investigao em cincias sociais.
Traduo de Joo Minhoto Marques e Maria Amlia Mendes. Lisboa: Gradiva, 1992.
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Monografia final
Monografia final
Introduo
O artigo 44 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9394/96)
demarca que a educao superior abrange os cursos de
graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio
ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo, [e os]
de
ps-graduao,
compreendendo
programas
de
mestrado
Esta mesma lei, em seu artigo 43, aponta que so finalidades da educao superior:
Estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e
do pensamento reflexivo [e] incentivar o trabalho de pesquisa e
investigao cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da
tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver
o entendimento do homem e do meio em que vive.
Tais finalidades devem nortear todo o processo educativo tanto nos cursos de
graduao quanto de ps-graduao e exigem a formao de atitudes, o
desenvolvimento de habilidades e a aquisio/construo de conhecimentos que
permitam ao aluno realizar as atividades que conformam o trabalho intelectual.
Para isto importante que o aluno seja estimulado e lhe sejam propiciadas as
condies para desenvolver a motivao, a competncia e a atitude investigativa
necessrias a este tipo de trabalho, com a criao de um ambiente propcio ao estudo e
habilitao no domnio da leitura e suas modalidades e na realizao de pesquisas e
trabalhos cientficos.
resultados que pretende alcanar, verifica os recursos de que dispe e os que precisar
utilizar, bem como antecipa dificuldades e formas de resolv-las. Desta forma, evita
algumas surpresas, nem sempre boas, e concentra seus esforos na direo desejada.
Preparar seu projeto de monografia, documento em que registra as decises
tomadas ao planej-la, indispensvel inclusive porque voc tem, em geral, um prazo
relativamente curto para escrev-la, e este prazo deve ser aproveitado da melhor
maneira possvel.
Logo, no h espao para o improviso, para o jeitinho, quando se pretende
realizar um trabalho de qualidade.
Planejar sua monografia envolve basicamente a tomada de decises quanto ao
tema a ser abordado, a perspectiva sob a qual tal abordagem ser feita, as fontes
bibliogrficas e documentais, o plano de anlise do material e o plano de apresentao
do trabalho.
No seu projeto de monografia voc deve explicitar: o seu objeto de estudo (o que
pretende pesquisar), a justificativa (qual o motivo em estudar e aprofundar determinado
assunto), os objetivos do trabalho (o para que), a metodologia a ser aplicada (a maneira
como pretende desenvolver a monografia e que novas abordagens se prope fazer), os
resultados esperados, o cronograma e o oramento3.
Tratemos da primeira etapa: a definio do objeto de estudo.
2 A escolha e delimitao do tema
A elaborao da monografia se inicia com a escolha e delimitao do tema objeto
de estudo, ou seja, com a definio e especificao do assunto sobre o qual voc
pretende escrever.
Sobre definio de cronograma e oramento, voc pode consultar o texto Elaborao do Projeto de
Pesquisa, que tambm compe este Curso de Especializao a Distncia: Servio Social direitos sociais e
competncias profissionais.
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No confunda o resumo dos pontos de vista de outro autor com o resumo feito
pelo autor [que voc leu] [...].
Ao lidar com fontes que concordam sobre uma afirmao principal, verifique se
tambm concordam na maneira como a interpretam e sustentam [...].
No se prenda ao que um ou outro pesquisador diz sobre seu assunto. Seu
trabalho no ser uma pesquisa se voc simplesmente resumir e aceitar outro
trabalho, sem fazer sua crtica [...] (BOOTH; COLOMB; WILLIAMS, 2005, p. 104 e
105).
Considero que voc deve iniciar seu trabalho pela leitura, de maneira aprofundada,
dos textos com a ajuda dos quais se fala para apropriar-se de diferentes vises sobre o
seu tema. Isto o guiar na leitura de seus textos-objeto.
Mas no espere ler toda a literatura crtica para iniciar o estudo de seus textosobjeto. To logo se sinta seguro sobre o assunto, sabendo o terreno em que pisa,
arrisque-se!
Inicie a coleta das informaes contidas nos textos-objeto, faa suas primeiras
anlises, afinal elas podem ser refeitas, corrigidas, ou apresentadas com melhor
fundamentao, na medida em que voc complementa o estudo da literatura crtica.
Da para frente voc pode intercalar a leitura dos dois tipos de texto que
abordamos, conforme suas necessidades e o andamento do trabalho.
Toda essa atividade de tratamentos dos textos precisa ser acompanhada de
registro das ideias dos autores, da relao dessas mesmas com as questes tratadas na
monografia, como tambm do registro das questes e dvidas que o texto lhe desperta5.
Este registro pode ser feito em fichrios prprios ou em pastas e arquivos no seu
computador, considerando trs tipos de contedo: as citaes, os resumos de texto e os
comentrios pessoais.
Lembre-se de registrar as principais referncias sobre o texto nome completo do autor, ttulo e
subttulo do texto, local de publicao, editora e ano em que foi publicado. Se o livro compuser o acervo de
uma biblioteca, registre tambm o nome da biblioteca e o nmero de chamada do livro. Tais registros so
fundamentais para a localizao do texto quando necessrio.
5
13
especialmente
pontos
de
convergncia,
divergncia,
tendncias e
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Se voc optar por um ttulo fantasia, utilizando, por exemplo, uma frase de uma poesia, acrescente um
subttulo que estabelea a relao com seu objeto de estudo.
12 Ao redigir o texto acadmico evite utilizar a primeira pessoa do singular e escreva de maneira
impessoal, preferindo palavras simples, usando frases curtas. Dicionrios tcnicos e de lngua
portuguesa tambm so teis para escrever um texto agradvel e com correo.
11
18
deve
apresentar
sua
contribuio
assumir
mais
enfaticamente
posicionamentos.
Logo, fique atento para a necessidade de, nos captulos de anlise e discusso,
dialogar com os autores consultados e explicitar afinidades, complementaridades e
divergncias com o seu pensamento, para construir seus argumentos, para responder a
suas perguntas, apontar suas concluses, e at para indicar novas questes a serem
abordadas em outros estudos.
Lembro, por fim, que o texto da monografia deve, de acordo com a NBR 14724,
2002 da ABNT:
Ser apresentado em papel branco, formato A4, digitado na cor preta, com exceo
das ilustraes, digitado em espao duplo com fonte de tamanho 12 para o texto e
tamanho 10 para citaes de mais de trs linhas, notas de rodap, paginao e
legendas das ilustraes e tabelas.
Ter as folhas com margem esquerda e superior de 3 cm e direita e inferior de
2cm.
5 Consideraes Finais
Para os alunos concluintes de cursos de graduao e ps-graduao lato sensu, a
elaborao da monografia assume grande importncia pela sua natureza, estrutura e
esforo que demanda e, tambm, por ser o ltimo desafio que precisam vencer para
receber o grau de bacharel ou o ttulo de especialista.
Entretanto, considero que a elaborao deste trabalho vai mais alm do
cumprimento de uma exigncia acadmica.
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Referncias13
BOOTH, Wayne C.; COLOMB, Gregory G.; WILLIAMS, Joseph M. A arte da pesquisa. 2. ed.
So Paulo: Martins Fontes, 2005.
ECO, Umberto. Como se faz uma tese. So Paulo: Perspectiva, 1989.
FIGUEIREDO, Antnio Macena; SOUZA, Sorais Riva Goudinho de. Como elaborar projetos,
monografias, dissertaes e tese: da redao cientfica apresentao do texto final. Rio
de Janeiro: Lmen Jris, 2005.
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de Metodologia
Cientfica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
MENEGOLLA, Maximiliano; SANTANNA, Ilza Martins. Por que planejar? Como planejar?
currculo, rea, aula. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 1996.
PERROTTA, Cludia. Um texto para chamar de seu: preliminares sobre a produo do
texto acadmico. So Paulo: Martins Fontes, 2004.
QUIVY, Raymond; CAMPENHOUDT, Luc Van. Manual de investigao em Cincias Sociais.
Traduo de Joo Minhoto Marques e Maria Amlia Mendes. Lisboa: Gradiva Publicaes
Ltda., 1992.
SALOMON, Dcio Vieira. Como fazer uma monografia. 10. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2001.
SALVADOR, ngelo Domingos. Mtodos e tcnicas de pesquisa bibliogrfica: elaborao
de trabalhos cientficos. 8. ed. Porto Alegre: Sulina, 1980.
13
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