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NORMATIZAES
FEDERAIS E A OFERTA
DE MATRCULAS EM
CRECHES NO BRASIL
MARIA DO CARMO MEIRELLES TOLEDO CRUZ
MARTA FERREIRA SANTOS FARAH
NATASHA BORGES SUGIYAMA
202
RESUMO
RESUMEN
ABSTRACT
203
INTRODUO
A Constituio Federal (CF) de 1988 (BRASIL, 1988) definiu um
padro de relaes intergovernamentais, novo na histria da
repblica brasileira, com forte diretriz pr-descentralizao,
e o estabelecimento de um rol significativo de competncias compartilhadas entre as esferas de governo (FRANZESE,
2010). O Sistema Brasileiro de Proteo Social foi redesenhado
(ARRETCHE, 1999) e esto sendo implementados programas de
descentralizao de boa parte das polticas sociais (assistncia
social, sade, ensino fundamental, entre outras), transferindo,
paulatinamente, um conjunto significativo de atribuies de
gesto para os nveis estadual e municipal de governo (p. 111).
O processo de descentralizao no foi igual para todas
as polticas sociais e localidades. No caso da educao, em
alguns estados j havia uma oferta subnacional, e, em outros
locais, transferiram-se atribuies do ensino fundamental
para os municpios com processos diferenciados de municipalizao (ARRETCHE, 1999, 2012).
Este trabalho se prope a analisar a poltica de educao
infantil, mais especificamente para a etapa de creche, e as
204
205
vagas em creches. A prpria implementao da poltica indica avanos e dificuldades, o que, por sua vez, gera a promulgao de novos atos normativos que apontam para novos
avanos.
206
207
208
209
211
O sistema municipal envolve, portanto, todas as instituies pblicas ou privadas que ofertam vagas na educao
bsica e os rgos gestores da rede.
No caso das creches, pode ocorrer a participao da iniciativa privada, por meio de instituies sem fins lucrativos
(entidades comunitrias, filantrpicas e confessionais), ou por
meio da oferta direta no mercado. Neste caso de creches privadas lucrativas, o servio pago diretamente pelo cidado.
A oferta indireta de vagas pelo Poder Pblico pode dar-se
por meio de convnios com entidades filantrpicas, comunitrias e confessionais. Nas creches pblicas ou nas conveniadas, o servio gratuito, assim como nos demais nveis de
ensino, da educao infantil superior.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) (BRASIL, 2000) tambm tem impacto sobre a ao municipal em relao s creches.
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Dentre as mudanas introduzidas por
essa lei, destaca-se a limitao da despesa total com pessoal a 54%
da receita corrente lquida no Poder Executivo municipal. As creches so intensivas em mo de obra, o que impe um freio sua
expanso, dados os limites estabelecidos pela LRF.
Outro ato normativo que influenciou a atuao municipal em creche foi o Plano Nacional de Educao (PNE) de 2001
a 2010 (BRASIL, 2001), que determinava que os municpios
atendessem em creche 50% das crianas com at trs anos
at 2010, estabelecendo padres mnimos de infraestrutura
para o funcionamento adequado das instituies pblicas e
privadas de educao infantil e um Programa Nacional de Formao dos Profissionais de educao infantil, determinando
212
9 H questionamentos referentes
obrigatoriedade da oferta de vagas
em creche e esses tm gerado
manifestaes distintas por parte
do Ministrio Pblico e Judicirio.
A maioria dos juzes paulistas
(SILVEIRA, 2011) entende a educao
infantil como uma obrigao
constitucional que deve garantir o
efetivo acesso e atendimento em
creches e unidades de pr-escola,
sob pena de configurar-se inaceitvel
omisso governamental, apta a
frustrar, injustamente, por inrcia, o
integral adimplemento, pelo poder
pblico (CURY; FERREIRA, 2010, p.
87). O Supremo Tribunal de Justia
(STJ) tambm se tem manifestado
seguindo essa linha. Um exemplo
o voto da Ministra Ellen Grace,
que aponta a educao infantil
como prerrogativa constitucional
indisponvel, e que o Estado deve
criar condies objetivas que
possibilitem o acesso educao
infantil (BRASIL, 2009b). As autoras
deste artigo entendem que no
h um questionamento sobre o
reconhecimento do direito creche e
sim a atribuio de responsabilidade
pela materializao do mesmo.
Portanto, defendem a obrigatoriedade
de oferta de vagas pelo municpio,
pois a creche est assegurada como
um direito da criana e da mulher
trabalhadora e um dever do Estado.
213
obrigatoriedade de formulao de Planos de Aes Articuladas (PAR). Os municpios deveriam formular planos que contemplassem os nveis de educao sob sua responsabilidade:
o ensino fundamental e a educao infantil.
Em 2008, por meio da Lei federal n. 11.738/2008 (BRASIL,
2008), foi institudo um piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, abrangendo os profissionais de creche. A Unio complementa os
valores quando o ente federativo no tem disponibilidade
oramentria para cumprir o valor fixado. O objetivo proporcionar melhoria da qualidade da educao por meio da
valorizao do professor, orientao j existente no Fundef
e Fundeb.
Com a EC 59/2009 (BRASIL, 2009a), torna-se obrigatrio
o ensino dos 4 aos 17 anos, a ser implementado at 2016,
com apoios tcnico e financeiro da Unio. Essa obrigatoriedade coexiste com a creche como dever do Estado (Art. 208, IV)
e, portanto, um direito j previsto no ECA desde 1990. A
emenda em questo coloca como obrigatria a frequncia
das crianas a partir da pr-escola (Art. 208, I), facultando aos
pais a sua incluso em creche.
Essa emenda tambm reduz a lacuna da coordenao
interfederativa, estabelecendo que o plano nacional de
educao, de durao decenal, deve ser estruturado com o
objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e
estratgias de implementao para assegurar a manuteno
e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas
e modalidades (Art. 4). Amplia, ainda, a abrangncia dos
programas suplementares (material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade), para todas as etapas da educao bsica, o que inclui as creches.
Em 2010, o Proinfncia includo no Programa de Acelerao ao Crescimento (PAC-2), no eixo Comunidade Cidad, indicando a incluso da creche na agenda prioritria no
governo federal (MARCONDES, 2013).
A partir de 2011, iniciam-se novas aes da Unio para
apoiar os municpios na ampliao da oferta de vagas em
creches. A Lei federal n. 12.499/2011 (BRASIL, 2011b) prev
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 202-241, set./dez. 2014
215
216
apoio financeiro da Unio aos municpios que criarem novos estabelecimentos pblicos de educao infantil construdos com recursos de programas federais (Art. 1, I). No est
previsto apoio para aes prprias, municipais ou estaduais
(construo, com recursos prprios, ou estaduais, de novos
estabelecimentos; a reestruturao da rede para ampliar o
nmero de vagas sem abertura de novas turmas; a melhoria
da qualidade na prestao desse servio etc.). Estabelece, ainda, que esses recursos devem ser aplicados exclusivamente
em despesas correntes para a manuteno e o desenvolvimento da educao infantil pblica.
Nova induo ocorre em 2012, por meio da Ao Brasil
Carinhoso, do Plano Brasil Sem Misria (BRASIL, [201-]b),
que objetiva retirar da extrema pobreza todas as famlias
com crianas at seis anos e, ao mesmo tempo, aumentar
o acesso dessas famlias a creches e servios de sade. Com
essa finalidade, a Unio modifica a lei que cria o Programa
Bolsa Famlia (PBF), ampliando o benefcio de transferncia
de renda s famlias com crianas de at seis anos; garantindo apoio financeiro s localidades que ampliam a oferta
de vagas em creche e aumentando o valor do repasse para a
alimentao escolar11 (BRASIL, [201-]a).
Com o Brasil Carinhoso, amplia-se o repasse do Fundeb
em 50%, para aqueles que criam novas vagas em creches
para crianas de at quatro anos beneficirias do PBF em
rede municipal prpria ou conveniada com o Poder Pblico.
Alm de induzir a ao dos municpios na oferta de creches,
o governo federal prioriza o pblico-alvo a ser atendido, focalizando as crianas mais pobres (BRASIL, [201-]a). Esse programa foi estabelecido aps o diagnstico de que 14,6% das
crianas com at seis anos estavam em situao de extrema
pobreza (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA,
2013). O adicional (50%) repassado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) por ser uma
ao ligada poltica de enfrentamento pobreza.
A Lei federal n. 12.695/2012 (BRASIL, 2012a), por sua
vez, permite que, na distribuio dos recursos do Fundeb,
sejam computadas todas as novas vagas oferecidas pela rede
pblica e pelas instituies comunitrias, confessionais ou
217
218
mnimo 50% das crianas de at trs anos at 2023.13 A universalizao da pr-escola est prevista para at 2016 para
as crianas de quatro a cinco anos de idade. A lei inova ao
estabelecer que ser criada uma instncia permanente de
negociao e cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, bem como ser fortalecido o
regime de colaborao entre os estados e seus respectivos
municpios, com a incluso de instncias permanentes de
negociao, cooperao e pactuao em cada estado (Art. 7o,
5 e 6). Avana na discusso da qualidade, na orientao
para a ampliao do acesso dos mais pobres s creches e no
financiamento da educao pblica, estabelecendo que, em at
dez anos, o Brasil gastar 10% do Produto Interno Bruto (PIB)
em educao (meta 20 do PNE), entre outros pontos.
No Quadro 1, so apresentadas as principais aes do governo federal na rea de educao que exercem um impacto
nas creches. Desde a CF de 1998, a Unio vem criando atos
normativos, mecanismos de financiamento ou programas e
aes para induzir os governos locais a desenvolverem aes
que ampliem a oferta de vagas em creches e para apoi-los
nessas aes.
219
Creches fornecidas
majoritariamente
por entidades de
assistncia social.
Educao infantil (creche
e pr-escola) e ensino
fundamental prioritariamente
de competncia municipal.
Educao infantil envolve
creche (at 3 anos) e prescola (at 6 anos).
Criao do Fundef, que no
financia a educao infantil.
Despesa total com pessoal
no pode exceder 60% da
receita corrente lquida dos
municpios.
De 2001 a 2010
Educao infantil (creche e prescola) e ensino fundamental
prioritariamente de competncia
municipal.
Educao infantil envolve creche (at
3 anos) e pr-escola (at 5 anos).
Educao bsica obrigatria e
gratuita dos 4 aos 17 anos.
Piso salarial nacional para os
profissionais do magistrio que
trabalhem na educao bsica pblica.
Criao do Fundeb, que financia
a educao infantil e os ensinos
fundamental e mdio.
Limitao dos gastos de custeio para
manuteno e desenvolvimento da
educao infantil.
Ampliao da complementao dos
recursos da Unio de 1% para 10%.
Estabelecimento de metas de
atendimento da educao infantil pelo
PNE: 50% das crianas em creche at
2010.
Limites de gastos com pessoal e de
emprstimos.
Fonte: Elaborado pelas autoras com base nos trabalhos de Almeida (2000, 2005) e Arretche (2012).
Antes de 1988
QUADRO 1 Principais atos normativos que influenciaram a poltica de educao infantil por perodo
Aps 2010
220
Os atos normativos do governo federal sofreram transformaes de 1988 a 2013 (Quadro 1). Foram utilizadas estratgias diferenciadas pelo governo federal para promover
a coordenao de aes dos governos subnacionais. Promoveram-se normas que: a) restringem a liberdade de gasto
dos governos subnacionais; b) definem responsabilidades ou
competncias dos entes da federao com relao proviso e gesto da poltica de creche; c) criam incentivos para
que os governos subnacionais passem a assumir a responsabilidade de prover os servios de creche (GOMES, 2009) e
programas de apoio.
Foram redefinidas as prprias competncias e obrigaes
dos governos municipais em relao educao infantil, ampliando-se progressivamente a sua responsabilidade na poltica de creches. So exemplos desses atos o ECA, a LDB e a EC
14/1996. A participao das entidades conveniadas tambm
foi estabelecida no processo, havendo um estmulo a sua participao por meio da permisso de utilizao de recursos do
Fundeb tambm para esse segmento da rede,14 mesmo com a
deliberao na Conferncia Nacional de Educao (CONAE) de
2010 de priorizao da rede pblica prpria. Esse movimento
acompanha o lugar que a creche passa a assumir na poltica
educacional e tambm no debate sobre os direitos das crianas.
Normas, como a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Fundef e o Fundeb, restringem a liberdade de gasto dos governos
locais e induzem determinadas despesas. A Unio cria, ainda, mecanismos de equalizao e apoia financeiramente (investimentos e custeio) a ao local, para que os municpios
possam cumprir suas competncias e atender beneficirios
de programas federais prioritrios. Com o Fundeb, o Brasil
Carinhoso, o Proinfncia, entre outros, o governo federal
criou incentivos para que os governos municipais assumam
a sua responsabilidade em relao oferta de creches.
A seguir, procura-se verificar o impacto das normas federais, em especial do PNE, do Fundeb e do Brasil Carinhoso
na expanso de vagas em creche. A anlise considera as matrculas em creche de 2001 a 2013 nos 26 estados e no Distrito Federal, a taxa de atendimento de crianas em creche e os
resultados do Brasil Carinhoso.
221
Federal
61
Privada
2001
171
Estadual
2.015
Total
0
Estadual
0
Federal
219
Privada
2006
2.582
Municipal
2.801
Total
TABELA 1 Quantidade de matrculas em creche, por estado e rede de ensino (2001, 2006 e 2013)
Estado
1.783
Municipal
Estadual
Federal
422
Privada
2013
6.146
Municipal
Total
6.725
AC
3.318
26.736
21.847
1.118
117.005
6.301
5.692
28.381
2.200
20.435
16.155
1.596
88.574
11.021
81.018
12.662
841
2.582
2.804
16.044
25.274
134.678
37.080
17
6.653
23.665
18
17
87
43
194
4.110
97.445
87
43
561
10.062
8.217
60.864
90.270
59.812
1.871
7.658
13.312
8.803
53.240
22.637
34.943
1.183
2.731
16
4.518
12.667
3.007
7.708
86
81
35
67.531
610
161
0
84.886
30.344
142
5.343
26.386
10.421
527
4.927
16
26.544
5.654
40.189
254
3.672
9.787
AL
BA
AM
58.230
33
AP
CE
601
66.552
56.057
22.872
84.822
ES
22.013
16.730
DF
46.199
44.701
66
7.119
9.651
66
39.261
62.809
45.626
34.899
37.206
11.957
36.327
16.153
22.257
26.679
4.412
53
5.225
29.473
467
22.889
1.583
23.362
15.449
21.800
26.890
14.910
15.386
7.495
1.882
8.920
3.458
0
0
89
0
323
91
1.336
19.395
13.181
14.262
10.116
GO
MT
MA
MS
45.019
36.669
245.459
10.373
78.785
165.567
7.585
43.170
35.626
106.830
114
40.295
204.913
66
4.501
114
88.789
66
0
26.145
322
37.316
122.331
138.629
20.832
38.147
322
31.455
107.045
31.125
123.733
3.118
47.624
115.718
3.317
35.014
22.334
65.641
23.570
109.056
88
4.476
0
2.022
52.662
24
42
622
15.692
349
130
27.516
71.937
49.392
58.068
15.878
23.705
331
142.384
91.510
1.507
90.938
17.816
11.570
29.869
31.381
32.267
55.933
60.476
2.650
15.454
78.819
26.081
114
56.413
104
4.037
132
1.961
43.965
114
118
12.410
135
132
32
59.318
87
133
81.582
37.708
608
PB
16.726
632
1.893
75.218
44.657
26.493
PR
20.151
9.941
35.065
PE
34.089
29.213
PA
PI
48
119
MG
RJ
173
4.123
13.768
649
3.209
45.784
33.948
1.874
35.301
9.878
27.283
60.945
6.917
6.463
2.163
84
22.931
461
84
95
4.293
2.249
163
5.349
110.566
297
1.694
1.904
28.541
77.101
37.756
508
160
RS
3.147
17.274
RN
RO
137.997
117
874.973
105
408.691
17.869
13.594
1.517
341
3.792
1.639
341
58.193
465.140
2.940
366.986
9.802
58.164
160.369
12.477
462
204
3.390
16.082
4.107
202.306
116
276.316
9.087
1.136
128.178
4.843
1.753
182
1.080
725
567
40.830
147.389
98
SC
SP
3.665
RR
SE
2.700.052
3.058
986.321
1.386
1.386
14.811
1.707.517
10.139
1.434.562
2.273
512.640
0
933
57
17.491
7.809
903.498
8.141
1.093.347
2.074
410.661
0
886
0
18.292
6.067
663.508
TO
Total
Fonte: Elaborao das autoras com base nos dados do Inep (BRASIL, 2001-2013).
222
As matrculas federais cresceram, e as estaduais decresceram, mas as duas redes so pouco representativas. O
Distrito Federal e os estados do Cear, Esprito Santo, Paraba,
Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e So
Paulo registraram incremento das matrculas federais no
perodo. Em Mato Grosso, Pernambuco, Rio Grande do Sul,
Rondnia e So Paulo, aumentaram as matrculas estaduais.
O pequeno nmero de matrculas dessas redes sugere que se
trata de atendimento a filhos de funcionrios federais e estaduais ou de escolas de aplicao, mantidas pelas faculdades
de educao de universidades estaduais e federais.
A rede de ensino que mais cresceu entre 2001 e 2013 foi
a municipal (157%), seguida pela rede privada (140%).15 As matrculas municipais representavam 61%, 63% e 63% em 2001,
2006 (ano de aprovao do Fundeb) e 2013, respectivamente.
O governo local o principal provedor de servios pblicos de
creche, confirmando o papel que lhe atribudo pela normatizao federal posterior Constituio. Constata-se, no entanto,
que, em que pese o crescimento da rede municipal no perodo analisado, o percentual que representa no sofre alterao
substantiva. A no discriminao na rede privada entre conveniadas e creches ligadas ao setor privado dificulta auferir o
incremento da oferta total de responsabilidade do municpio.
A rede municipal cresceu em todos os estados, exceto no
Distrito Federal, que no possui rede municipal, mas prevalecem as desigualdades entre os estados. H aqueles em que
essas matrculas cresceram menos de 50%, como o Rio Grande
do Norte (32%), e, em outros, mais de 260%, como Alagoas
(261%) e Amap (317%).
A rede privada tambm aumentou em todos os estados,
exceto do Amap. O aumento tambm desigual. O Piau registra, no perodo, crescimento de 11%, e a Paraba, de 588%.
Na maioria dos estados, a rede municipal cresceu proporcionalmente mais do que a privada, exceto nos estados
de Mato Grosso, Par, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do
Norte, Rio Grande do Sul e Sergipe, em que a rede privada
teve um incremento proporcional maior. O nico estado
com oferta maior de vagas na rede privada do que na municipal Pernambuco.
223
224
1.600.000
1.400.000
Nmero de matrculas
1.200.000
Matrcula Creche
Estadual
1.000.000
Matrcula Creche
Federal
Matrcula Creche
Municipal
800.000
Matrcula Creche
Privada
600.000
400.000
200.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: Elaborao das autoras com base nos dados do Inep (BRASIL, 2001-2013).
225
Fonte: Elaborado pelas autoras com base nos trabalhos de Alves e Silva (2013, p. 858).
226
No foi possvel, nos limites deste artigo, analisar a variao entre os estados quanto matrcula em creches, aspecto que requer novos estudos de carter explicativo que
considerem aspectos como perfil de urbanizao do estado
e porte de seus municpios; insero da mulher no mercado
de trabalho e caractersticas do prprio mercado de trabalho; relevncia da educao infantil e das creches na agenda local; importncia do tema direitos das crianas na
agenda estadual e existncia de ao indutora por parte dos
governos estaduais, dentre outros fatores.
A importncia da induo federal tambm pode ser vista com a iniciativa da Ao Brasil Carinhoso, que suplementa
em 50% o Fundeb, para atender a crianas do PBF em creche.
Com esse programa, h a incluso de crianas em situao
de pobreza. Em 2012, primeiro ano do incentivo, so atendidas 261.890 novas crianas e 453.569, em 2013, representando um crescimento de 73%, no perodo. As matrculas de
crianas do Brasil Carinhoso representam 10% e 17% do total
de matrculas em 2012 e 2013, respectivamente, indicando
um aumento do acesso das crianas mais pobres.
Dados do Brasil Carinhoso mostram que a expanso
do atendimento em creches nesse segmento crianas em
situao de pobreza tambm desigual entre os estados
(Tabela 2).
227
2012
2013
Variao
AC
610
1.987
226%
AL
3.424
8.055
135%
AP
272
632
132%
AM
1.403
3.837
173%
BA
17.694
33.640
90%
CE
21.216
43.107
103%
DF
1.976
ES
9.147
13.057
43%
GO
5.369
11.016
105%
MA
11.136
16.770
51%
MT
7.248
10.341
43%
MS
4.611
9.192
99%
MG
26.970
47.665
77%
PA
4.028
8.398
108%
PB
5.730
9.265
62%
PR
16.180
26.596
64%
PE
8.169
14.768
81%
PI
2.590
13.167
408%
RJ
11.241
28.057
150%
RN
10.502
16.376
56%
45%
RS
13.263
19.198
RO
1.420
1.760
24%
RR
216
498
131%
SC
7.444
11.549
55%
SP
65.165
92.814
42%
SE
2.126
3.069
44%
TO
4.716
6.779
44%
Brasil
261.890
453.569
73%
Fonte: Elaborao das autoras com base nos dados fornecidos pela Secretaria Extraordinria para Superao da Extrema Pobreza, por meio de pedido ao Sistema Eletrnico do
Servio de Informaes ao Cidado (e-SIC) (os de 2013 no so finais) (BRASIL, 2014c).
600.000.000,00
500.000.000,00
400.000.000,00
Valor da
Suplementao
Fundeb (R$)
300.000.000,00
200.000.000,00
100.000.000,00
0,00
2012
2013
Elaborao das autoras com base nos dados fornecidos pela Secretaria Extraordinria
para Superao da Extrema Pobreza, por meio de pedido ao Sistema Eletrnico do
Servio de Informaes ao Cidado (e-SIC) (os de 2013 no so finais) (BRASIL, 2014c).
229
Os dados reunidos neste artigo mostram heterogeneidades regionais (ARRETCHE, 1999), apesar da existncia
de normas nacionais. Tais heterogeneidades exerceram
um impacto significativamente varivel na oferta de creches no territrio nacional. Faz-se necessrio entender as
complexas relaes entre as diferentes esferas de governo,
e entre os segmentos da sociedade civil, assim como as especificidades dos desafios da educao infantil e da oferta
de creche em cada local. Assim se poder contribuir para a
proposio de medidas que contribuam para reduzir a desigualdade entre estados e municpios, envolvendo, de um
lado, adequaes normatizao existente, de outro, mecanismos de adaptao das polticas ao perfil diversificado
dos municpios brasileiros.
CONSIDERAES FINAIS
Aps a CF de 1988, atos normativos federais regulamentaram
a educao infantil, orientados para a extenso do acesso
e para reduo das desigualdades entre as regies brasileiras. Os dados sugerem que esses atos, fundos e programas
federais contriburam para o aumento de vagas em creches
e para a expanso do acesso, havendo, no entanto, muito
ainda a percorrer para se alcanar a meta da universalizao
e da reduo das desigualdades regionais.
Parte da regulamentao federal criada uma forma de
coordenao federativa. Um exemplo o Fundef e, posteriormente, o Fundeb, que trazem discusso o uso dos recursos
na manuteno e no desenvolvimento da educao. Esses
fundos constituem instrumentos poderosos de influncia federal sobre a municipalizao e expanso da oferta de vagas
(ARRETCHE, 2012). A transformao do Fundef em Fundeb
constituiu uma inflexo importante na poltica educacional,
ao incluir a educao infantil como foco do programa, ao
lado do ensino fundamental e mdio.
Os atos normativos promulgados, em especial ps-Fundeb,
sofreram alteraes importantes no que diz respeito poltica de creches. Um exemplo a incluso de instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos,
230
conveniadas com o Poder Pblico, no cmputo das matrculas para efeito da distribuio dos recursos previstos.
O marco legal, aps 2011, aponta nova estratgia de induo do governo federal. A Unio, por meio do Brasil Carinhoso, cria um novo desenho de apoio para que as localidades ampliem a oferta de vagas em creche com o foco na
erradicao da pobreza. O novo regramento amplia os recursos para novas vagas abertas para crianas do PBF e possibilita que os recursos do Fundeb sejam utilizados para cuidado
e segurana alimentar e nutricional, no caso de crianas que
integram o programa Brasil Carinhoso.
A Unio tem papel ativo na coordenao federativa
(ARRETCHE, 2012) e implementa deliberaes das Conferncias Nacionais de Educao para aumentar o atendimento a
crianas de baixa renda e o custeio dos servios de creche.
Entretanto, deve ser ressaltado que, ps-Brasil Carinhoso,
so apoiadas, com os 50% adicionais de suplementao do
Fundeb, apenas as novas vagas e turmas para crianas do PBF.
Outras pesquisas com os atores envolvidos podem identificar as motivaes que levaram a Unio a permitir que
somente beneficirios do PBF usem o suplemento de 50%
do Fundeb com o cuidado integral e a segurana alimentar
e nutricional das crianas. Ser esse o novo movimento de
induo? Essa estratgia de focalizao pode ser entendida
como antagnica aos objetivos de universalizao da educao. Pode, por outro lado, ser percebida como medida que
visa a criar a oportunidade para que crianas excludas pela
extrema pobreza tenham condies de acesso creche e,
mais do que isso, de permanncia na creche.
necessrio ainda verificar se, no caso da poltica de
creche, a autoridade decisria (policy decison making) est com
a Unio e a de implementao (policy-making), com os municpios (ARRETCHE, 2012), e se a ao local , a um s tempo,
incentivada e limitada pela regulao de nveis superiores
de governo. Assim, deve-se verificar se o desenho e o modo
de operao so fechados pelo governo federal (FARAH,
2012, 2013) ou se h espaos de inovao e de adaptao ao
local. A LDB d aos municpios autonomia na gesto pedaggica, na estruturao de sua rede e no apoio ao educando.
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 25, n. 59, p. 202-241, set./dez. 2014
231
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