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Desculpa se tudo isso uma coisa bvia; mas para muitos, que tu conheces,
ainda no ; mostra-lhes, pois, estas linhas.
Mario Quintana
Bertold Brecht
RESUMO
Este trabalho pretende discutir a relao entre o processo de construo do espao urbano, a segregao
socioespacial e a degradao ambiental. A urbanizao crescente da populao no Brasil tem feito com
que os problemas decorrentes desse processo (carncia de infra-estrutura, densificao de reas inadequadas, degradao ambiental, segregao socioespacial) centralizem nas ltimas dcadas as discusses
de governantes, tcnicos e cientistas sociais. Cabe, ento, perguntar: por que nossas cidades no tm a
qualidade que todos queremos, mesmo depois das inmeras iniciativas preconizadas pelo poder pblico
para reverso dessas tendncias negativas? Nosso interesse aqui discutir essas questes a partir do caso
particular da cidade de Curitiba, a qual, apesar de vir se destacando por experincias bem sucedidas de
planejamento, segue os padres brasileiros no que se refere segregao socioespacial. Entendemos que
a discusso das questes urbanas deve ser centrada nos elementos que contribuem para a segregao
socioespacial e nas possibilidades e limites das polticas pblicas de controle do uso do solo respondendo de forma positiva para a sua superao. A partir do conhecimento da lgica da produo do espao o
trabalho pretende averiguar as possibilidades de integrao das polticas urbanas, com o objetivo de
promover a melhoria da qualidade ambiental.
Palavras-chave: estruturao urbana, segregao socioespacial, polticas urbanas
* Professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFPR, Mestre em Planejamento Urbano e Regional - IPPUR/UFRJ, Doutoranda em Meio Ambiente
e Desenvolvimento - MAD/UFPR. E-mail: gislene@arquit.ufpr.br
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PEREIRA, G. A natureza (dos) nos fatos urbanos: produo do espao e degradao ambiental
ABSTRACT
This work intends to discuss the relation among the process of construction of the urban space, the
social-spacial segregation and the environmental degradation. The growing urbanisation of the Brazilian
population has led the problems which come from such process lack of infrastructure, unsuitable
densification of areas, environmental degradation, social-space segregation to centralize the discussion
of governmental rulings, technicians and social scientists. So, its worthy to ask: why our cities do not
have the quality we want, even after several initiatives advocated by the public policies to revert these
negative trends? Our interest here is to discuss such questions from the particular case of Curitiba city,
the one which, despite of being standing out itself throughout well-succeded experiences of planning,
follows the Brazilian patterns related to the social-spacial segregation. We understand that the discussion
of urban questions must be focused on the elements which contribute to the social-spacial segregation
and on the possibilities and limits of the public policies to answer in a positive way to their overcoming.
From the knowledge of the production logic of the space, this work intends to check out the possibilities
of integration of the urban policies, with the aim of promoting the increasing of the environmental
quality.
Key-words: urban structure, social-spacial segregation, urban policies
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RODRIGUES, A. M. Produo e consumo do e no espao: problemtica ambiental urbana. So Paulo: Hucitec, 1998. p. 104.
Ibid., p. 105.
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Para aprofundar a discusso sobre a produo do espao urbano ver CARLOS, A. F. A (re) produo do espao urbano. So Paulo: Edusp, 1994.
RODRIGUES, op. cit., p. 24.
LEFEBVRE, H. La revolucin urbana. Madrid: Alianza Editorial, 1983.
RODRIGUES, op. cit., p. 103.
SMITH, N. O desenvolvimento desigual. So Paulo: Bertrand Brasil, 1988.
Id.
RODRIGUES, op. cit., p. 111.
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PEREIRA, G. A natureza (dos) nos fatos urbanos: produo do espao e degradao ambiental
15 SINGER, P. O uso do solo na economia capitalista. In: MARICATO, E. (Org.). A produo capitalista da casa (e da cidade). So Paulo: Alfa-Omega, 1979.
16 CARLOS, A. F. A. A (re) produo do espao urbano. So Paulo: Edusp, 1994. p. 85.
17 Id.
18 Para GOTTDIENER, op. cit., os conflitos no processo de produo da cidade so gerados pela oposio de interesses associados aos valores de uso e valores de
troca do espao urbano, isto , h um permanente conflito entre aqueles agentes que buscam incrementar o valor de troca do espao urbano e os que defendem o valor
de uso. Em geral, esses conflitos so tolerados ou assumidos pela estrutura poltica institucional, que, quando necessrio, intervm, em favor de um ou outro grupo,
tornando claro seu papel de agente mediador, alm de tambm produtor do espao urbano.
19 A distino entre valor de uso e valor de troca tem sido tema de consideraes para os economistas polticos desde o sculo XIX. Tratamos aqui estes conceitos
na perspectiva apresentada por Harvey (1980), ou seja, valor de uso estaria associado utilidade de um bem e valor de troca potencialidade comercial desse bem. A
inter-relao entre o valor de uso e valor de troca da mercadoria solo considerada por Harvey como a base para uma discusso adequada do uso do solo urbano.
20 QUEIROZ RIBEIRO, L. C. Notas sobre a renda da terra urbana. Cadernos IPPUR/UFRJ, Rio de Janeiro, n.1, p. 46, jan./abr., 1986.
21 ROLNIK, R. Cidades sustentveis: memria do encontro preparatrio. In: Conferncia sustentabilidade e gesto urbana,1997, So Paulo. Anais... So Paulo:
Secretaria do Meio Ambiente, set. 1997. p. 20.
22 VILLAA, F. Espao intra-urbano no Brasil. So Paulo: Studio Nobel, 1998.
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PEREIRA, G. A natureza (dos) nos fatos urbanos: produo do espao e degradao ambiental
Os diferentes valores (traduzidos em preos) assumidos pelas reas urbanas implicam em uma distribuio
espacial da populao de acordo com a capacidade desta
em arcar com os custos de localizaes especficas. Essa
a razo da existncia na cidade de reas onde predominam
grupos sociais homogneos sob o ponto de vista da renda.
As reas melhor localizadas e, portanto, com maior
valor, so ocupadas pela populao de maior renda, restando parcela de menor poder aquisitivo a ocupao das reas de menor valor, com restrita acessibilidade a bens e servios urbanos. Tal processo se expressa na segregao social do espao.
Milton Santos24 coloca que, com diferenas de grau
e intensidade, todas as cidades brasileiras apresentam problemas parecidos: carncia generalizada de habitao, sa-
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PEREIRA, G. A natureza (dos) nos fatos urbanos: produo do espao e degradao ambiental
A ilegalidade, ao contribuir para a excluso social, refora a pobreza urbana, estabelecendo um ciclo vicioso, demonstrado por Cenecorta e Smolka,31 no diagrama abaixo:
O ciclo vicioso da informalidade
Urbanizao da pobreza
Preos no acessveis
27 MARICATO, E. Metrpole na periferia do capitalismo; ilegalidade, desigualdade e violncia. So Paulo: Hucitec, 1996. p. 21.
28 CENECORTA, A.; SMOLKA, M. O paradoxo da regularizao fundiria: acesso terra servida e pobreza urbana no Mxico. Cadernos IPPUR. Rio de Janeiro,
ano 14, n. 1, p. 87, jan./jul. 2000.
29 Ibid., p. 89.
30 SANTOS, B. S. Notas sobre a histria jurdico social de Pasrgada. In: SOUZA JUNIOR, J. G.(Org.). Introduo crtica ao direito. Braslia: Universidade de
Braslia, 1993.
31 CENECORTA; SMOLKA, op. cit., p. 99.
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PEREIRA, G. A natureza (dos) nos fatos urbanos: produo do espao e degradao ambiental
localizadas so mais caras e sero ocupadas pela populao que tm renda para arcar com esses custos. A populao de menor poder aquisitivo tende a ocupar reas desvalorizadas no mercado imobilirio, como a periferia urbana,
precria de servios, e regies ambientalmente frgeis
fundos de vale, encostas, reas sujeitas inundaes, reas
de proteo ambiental.
As caractersticas do espao produzido dentro da lgica capitalista refletem as desigualdades geradas por essa
lgica. Num processo de produo do espao que se baseia
na maximizao do lucro que o solo pode gerar e na exigncia de uma renda mnima para ter acesso a esse solo, a
excluso social estrutural. A populao de maior renda
tende a beneficiar-se do processo de produo da cidade e
os mais pobres permanecem margem, por no disporem
de recursos financeiros que permitam sua insero nesse
processo.
A segregao social gerada pela cidade capitalista
expresso do sistema econmico que a sustenta e essa situao, como coloca Mueller, criou um tipo especial de
degradao ambiental de difcil erradicao - aquela que
32 HERCULANO, S. C. Do desenvolvimento (in)suportvel sociedade feliz. In: GOLDEMBERG, M. (Org.). Ecologia, cincia e poltica: participao social,
interesses em jogo e luta de idias no movimento ecolgico. Rio de Janeiro: Revan, 1992. p. 28.
33 Ibid., p. 27.
34 MUELLER, C. C. Problemas ambientais de um estilo de desenvolvimento: a degradao da pobreza no Brasil. Revista Ambiente & Sociedade, Campinas, ano 1,
n. 1, p. 82, 2.o sem. 1997.
35 Adotamos aqui a diferenciao apresentada por Villaa (1998), com respeito s expresses estrutura urbana e estrutura intra-urbana. O autor coloca que o termo
estrutura urbana faz referncia no somente ao espao da cidade, mas tambm s componentes regionais desse espao, enquanto que estrutura intra-urbana refere-se
apenas s componentes do espao interno de uma cidade.
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PEREIRA, G. A natureza (dos) nos fatos urbanos: produo do espao e degradao ambiental
arredores do municpio. Verificava-se pequeno adensamento ao longo das vias de ligao entre as colnias e a rea
central.
At o incio do sculo XX, o crescimento ocorreu de
forma claramente radiocntrica, tendncia que se alterou a
partir de 1950, quando a ocupao passou a se dar predominantemente na direo nordeste-sudoeste.
Entre as dcadas de 60 e 70 essa tendncia persistiu,
com uma extensa ocupao a nordeste e grandes loteamentos na regio sul.
A dcada seguinte (perodo de 1980 a 1990) se caracterizou por uma grande expanso da malha urbana. Reforando a tendncia de ocupao radiocntrica, o crescimento populacional concentrou-se nos bairros perifricos,
especialmente ocupados por conjuntos habitacionais para
populao de baixa renda.
Nos ltimos dez anos a cidade vem se expandindo
na direo oeste e sul. Nas demais direes, a mancha urbana ultrapassou os limites municipais, reforando o processo de conurbao que caracteriza a Regio Metropolitana de Curitiba.
FIGURA 1 EIXOS ESTRUTURAIS DE CURITIBA
O Plano Diretor de Curitiba, aprovado em 1966, propunha a consolidao do crescimento da cidade no sentido
nordeste-sudoeste, o que foi feito com a implantao de
eixos virios, denominados vias estruturais, que apresentavam a dupla funo de catalizadores de atividades e eixo
virio de circulao. Para conciliar essas funes foi concebido um sistema trinrio, composto de trs vias paralelas: uma via central, com canaletas para o transporte coletivo e pistas de trfego lento, e duas vias rpidas, laterais a
essa via central, de mo nica com sentidos contrrios.
A partir da implantao do sistema trinrio, o crescimento da cidade passou a ser definido pelo trip USO DO
SOLO CIRCULAO TRANSPORTE (figura 1), com
a expanso da cidade ocorrendo ao longo dos eixos estruturais, tangentes rea central. Na verdade,
Em decorrncia de sua funo relativamente ao contexto global da cidade, como linearizadores do centro tradicional, (os eixos estruturais) implicaram em um completo redirecionamento do uso do solo, ou seja, todos
os demais setores no estruturais tero(tiveram) o seu
adensamento limitado, proporcionando-se os maiores
estmulos ao adensamento nos setores estruturais. A lei
de zoneamento urbano passa a ser orientada segundo
esse critrio. 36
A implantao dos eixos estruturais interferiu fortemente na dinmica de ocupao do espao da cidade. Foi
induzido um alto adensamento ao longo dos eixos, mediante oferta de novas alternativas de habitao, comrcio de
mdio porte e prestao de servios bsicos e foram
implementadas obras fsicas de grande porte, para garantir
populao infra-estrutura e transporte. Essas obras, associadas a padres especficos de ocupao do solo, constituem ainda hoje os elementos definidores da estrutura intraurbana de Curitiba.
A estruturao socioespacial
O processo de ocupao do espao de Curitiba revela a articulao entre estrutura social e localizao espacial.
36 INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO DE CURITIBA. Projeto integrado de circulao e transporte. Curitiba: IPPUC, 1975. cf.
PEREIRA, G. Planejamento urbano e qualidade de vida: reflexo a partir de um bairro de Curitiba. Rio de Janeiro,1993. Dissertao (Mestrado) - IPPUR, UFRJ. p. 35.
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es sociais do morador e condio dos servios de educao, sade e transporte coletivo.38 De acordo com esse documento, Curitiba possui 45.160 domiclios com chefes de
famlia com renda de at 1 salrio mnimo. Neles residem
159.431 pessoas, ou seja, 12,26% da populao total do
municpio. Tambm segundo esse estudo, 62.140 domiclios, que abrigam 231.888 moradores, so considerados precrios, seja pelas condies sociais dos moradores, seja pela
deficincia em saneamento bsico.
A anlise dos indicadores confirma que os bairros
em melhores condies esto localizados na poro central do municpio: Centro Cvico, Cabral, So Francisco,
Batel, Alto da Glria, Centro, Jardim Social, Hugo Lange,
Juvev e gua Verde.
Os bairros com maior grau de carncia localizam-se
ao sul, oeste e no limite norte: Caximba, Ganchinho, So
Miguel, Campo de Santana, Augusta, Lamenha Pequena,
Tatuquara, Riviera e Mossungu, na periferia do municpio, e Prado Velho, prximo ao centro, onde existe uma
grande rea de ocupao irregular.
Ao cruzarmos as informaes referentes a crescimento populacional e condies sociais fica evidente: a) a existncia de um vetor de expanso da ocupao no sentido
sudoeste; b) a conduo desse processo de expanso feita pela populao de baixa renda; c) predominam baixos
padres de condies sociais nesse processo de expanso;
d) existem grandes diferenas intra-urbanas que indicam a
desigualdade social da estruturao do espao da cidade.
Tomando como referncia o documento Mapa da
Pobreza de Curitiba,39 a desigualdade das condies sociais dos bairros pode ser identificada pela comparao entre alguns indicadores: a proporo de domiclios sem canalizao interna varia de 0,05%, no bairro Bom Retiro, a
84,03%, no So Miguel; a proporo de domiclios com
instalao sanitria ligada rede de esgotos varia de 0,14%,
no Ganchinho, a 97,29%, no gua Verde; a proporo de
chefes de domiclio com rendimento de at 1 salrio mni-
37 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN/INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL/INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO DE CURITIBA. Mapa da pobreza de Curitiba. Curitiba: UFPR, 1997.
38 Para a elaborao desse documento foram utilizados os resultados do Censo 91. Como o documento esclarece, a defasagem em relao ao presente no invalida
os resultados da anlise, dado que as informaes so tratadas de forma relativa (a partir de percentuais em relao ao total de domiclios ou da populao) traando
um perfil do bairro perante os demais. Cf. op. cit., p. 2.
39 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN / INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL / INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO DE CURITIBA, op. cit.
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PEREIRA, G. A natureza (dos) nos fatos urbanos: produo do espao e degradao ambiental
que, segundo a Ademi,42 caracteriza, em termos de mercado imobilirio, a edificao destinada populao de baixa renda.
As informaes da Ademi tratam da produo formal de unidades residenciais, uma vez que so trabalhadas
40 Os dados que servem como referncia para anlise foram obtidos nos boletins anuais (Perfil Imobilirio de uma Metrpole) da Ademi (Associao de Dirigentes
de Empresas do Mercado Imobilirio do Paran). Foram analisados os boletins de 1987 a 2000, mas somente a partir de 1992 o boletim lana informaes por bairro.
O boletim editado anualmente, no segundo semestre, contendo informaes do primeiro semestre do ano da edio e do segundo semestre, do ano anterior.
41 Foram considerados os imveis concludos, e no os lanamentos, uma vez que o objetivo avaliar a ocupao real e no somente as tendncias de ocupao
futura.
42 A Ademi adota a seguinte classificao das edificaes: at 110m2 destinadas baixa renda; de 111m2 a 250m2 classe mdia e edificaes com mais de 251m2
so destinadas populao de alta renda.
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PEREIRA, G. A natureza (dos) nos fatos urbanos: produo do espao e degradao ambiental
informaes do Cadastro da Prefeitura Municipal, referentes aos alvars expedidos, de licena ou de concluso de
obra.43 Contrapondo-se a essa produo h, entretanto, a
produo informal de residncias, que ocorre de forma ilegal, seja porque a construo no registrada ou porque o
terreno no tm propriedade regularizada (invases).
Sem contarmos com informaes precisas sobre a
primeira situao (edificaes no registradas) consideramos os domiclios irregulares existentes na cidade. Nesse
caso, levantamento recente da administrao municipal44
contabiliza 57.333 domiclios irregulares, o que corresponde a aproximadamente 200.000 pessoas. Isto significa que
mais de 10% da populao de Curitiba no tem acesso ao
mercado formal de terras.
A observao da dinmica dos valores imobilirios
de 1985 e 1997 indica que no houve uma alterao substancial da distribuio espacial das reas mais valorizadas
de Curitiba. Mantendo a forma radiocntrica, os imveis
vo decrescendo em valor medida que se afastam do centro da cidade. H uma tendncia de expanso de reas mais
valorizadas na direo leste, quase alcanando o limite do
Municpio, a qual se ope tendncia predominante de
expanso da cidade, que est ao sul. Isso significa que o
processo de expanso ocorre sobre as reas de menor valor
e conduzido pela populao de menor renda, que s tm
acesso aos imveis dessa categoria.
Por outro lado, ao cruzarmos a situao dos valores
imobilirios, ocupaes irregulares e taxa de crescimento
populacional de Curitiba podemos concluir que a expanso da cidade (predominantemente em direo ao sul), alm
de ocorrer nas terras de menor valor e ser comandada pela
populao de baixa renda, ocorre de forma irregular, ou
ilegal.
A anlise dos dados disponveis para a cidade indica
uma polarizao nordeste/sudoeste, em relao aos padres
de ocupao do solo. Na regio norte/nordeste esto concentrados: populao de maior renda, melhores condies
sociais e maiores valores imobilirios. A regio sul/oeste
caracteriza-se pelo oposto: menor renda, pior condio so-
43 A pesquisa apresentada nos boletins da Ademi utiliza dados referentes a unidades residenciais licenciadas, ou seja, que receberam o Alvar Classe A de Construo e unidades residenciais concludas, que receberam o Certificado de Concluso, ambos emitidos pela Prefeitura Municipal.
44 INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO DE CURITIBA (IPPUC). Ocupaes Irregulares. Curitiba 1999/2000. Curitiba: IPPUC, maro, 2001.
45 MUELLER, op. cit.
46 MUELLER, op. cit., p. 86.
47 COORDENAO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA Comec. Relatrio Ambiental da Regio Metropolitana de Curitiba. Curitiba: Comec,
1997.
48 Ipardes, op. cit.
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as contradies sociais, como tambm as reafirma e reproduz. (...) O ambiente construdo no existe independentemente das relaes sociais.52 No reconhecer isso nos leva
manuteno do padro contraditrio, desigual e predatrio com que tem evoludo nossas cidades, cuja gesto tem
se caracterizado, conforme resume Maricato,53 por: definio pelas megaempreiteiras quanto prioridade de obras
pblicas; localizao de investimentos obedecendo lgica da extrao da renda imobiliria; confirmao de espaos exclusivos e segregados e aplicao arbitrria da legislao, beneficiando parte da cidade.
evidente que reverter essa situao no uma tarefa simples, nem de curto prazo e nem exclusiva de um poder local, mas torna-se impositiva, caso se pretenda uma
mudana nos padres de qualidade do ambiente urbano.
A crise urbana, parece no ser uma crise, uma vez
que seus sintomas vem se manifestando h alguns sculos.
O que pode ser chamada de crtica a degradao do ambiente urbano, cujos efeitos tm tido maiores repercusses
neste ltimo sculo. Mas, toda crise traz riscos e oportunidades; riscos de que a situao piore e oportunidades de
grandes mudanas. Talvez essa seja a oportunidade para
reviso dos parmetros de crescimento das nossas cidades,
de modo que deixe de ser considerado natural o que muito
se repete. Uma releitura do processo de produo da cidade luz da problemtica socioambiental talvez possa responder aos desafios da transformao de nossas cidades
em ambientes sustentveis.
A cidade de Curitiba espelha a realidade que discutimos, demonstrando as contradies da produo do espao que se baseia em um conceito de progresso urbano
que contm em si mesmo sua negao: a qualidade de uma
rea medida em contraposio precariedade de outras.
Essa contradio da dinmica urbana pode ser expressa em nmeros: existem na cidade 57.333 domiclios
em condio irregular, onde habitam cerca de 200.000 pessoas sem recursos para adquirir um terreno de forma legal.
Demonstramos aqui a correlao entre moradia ilegal, segregao social e degradao ambiental. Nessa mesma cidade, a Prefeitura Municipal informa a
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REFERNCIAS
ASSOCIAO DOS DIRIGENTES DE EMPRESAS DO
MERCADO IMOBILIRIO DO PARAN - ADEMI. Perfil imobilirio de uma metrpole. Curitiba: ADEMI. Boletins 1989/2000.
CENECORTA, A.; SMOLKA, M. O paradoxo da regularizao fundiria: acesso terra servida e pobreza urbana no
Mxico. Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, ano 14, n. 1,
jan./jul. 2000.
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