Mdulo IV - O Processo Oramentrio no Poder Legislativo

Objetivos

Ao final deste mdulo, voc dever:

Identificar a estrutura e as etapas definidas para a apreciao do oramento;

Descrever a importncia dos princpios oramentrios, bem como identificlos no texto constitucional.

Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos

e Fiscalizao - CMO e o processo de apreciao e de alterao
do PPA, da LDO e da LOA
Objetivos

Voc estudou na unidade anterior os documentos que fazem parte do sistema

oramentrio. Nesta unidade, vamos apresentar qual a participao do
Poder Legislativo no processo oramentrio, esperando que, ao final, voc
identifique a estrutura e as etapas definidas para a apreciao do oramento.

Introduo
A Constituio Federal de 1988 devolveu ao Congresso Nacional a prerrogativa
de participar efetivamente do oramento, instituindo uma comisso mista de
carter permanente para tratar da matria.

A Constituio Federal atribuiu competncia a uma comisso mista permanente

de senadores e deputados para examinar e emitir parecer sobre os projetos

relativos ao PPA, LDO, LOA e aos crditos adicionais, bem como s

emendas a eles apresentadas.

Para cumprir essa determinao, o Congresso Nacional criou, pelo Regimento

Comum, a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO, regida pela Resoluo n 01, de 2001 CN, at o exerccio de 2006,
quando foi baixada a Resoluo n 1, de 2006 - CN.
Pg. 2
A CMO tem por competncia, alm das previstas na Constituio Federal,
examinar

emitir

parecer

sobre

os

documentos

pertinentes

ao

acompanhamento e fiscalizao da execuo oramentria e financeira e da

gesto fiscal, conforme determinao da Lei da Responsabilidade Fiscal.

Ateno
Ateno para uma importante inovao promovida pela Resoluo n 1, de
2006/CN: O nmero de membros da CMO foi reduzido de 84 parlamentares
(63 deputados e de 21 senadores) para 40 (30 deputados e 10 senadores).

Alm disso, estabeleceu a renovao integral dos membros da Comisso

titulares e suplentes a cada sesso legislativa, que compreende o perodo de
um ano. Ou seja, veda a designao, para membros titulares e suplentes, de
parlamentares que integraram a Comisso anterior.

Saiba mais
Para toda e qualquer matria a ser examinada pela CMO designado um
relator. A resoluo determina que haja rodzio para os relatores das principais
leis oramentrias: LDO, PPA e LOA. Um mesmo parlamentar s poder
exercer uma destas relatorias a cada legislatura, que compreende o perodo
de quatro anos. Esta medida tem por objetivo dar oportunidade a todos os
membros da Comisso, inclusive aos suplentes.

Pg. 3
No caso da LOA, devido ao seu tamanho e aos interesses e valores que envolve,
designado um relator para a receita e outro para a despesa, denominado de
Relator Geral, e o projeto dividido em 10 reas temticas para a despesa, que
so:

I - Infraestrutura;
II - Sade;
III - Integrao Nacional e Meio Ambiente;
IV - Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia e Esporte;
V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano;
VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo;
VII - Justia e Defesa;
VIII - Poderes do Estado e Representao;
IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrrio;
X - Trabalho, Previdncia e Assistncia Social.

Cada rea examinada por um parlamentar, denominado de Relator Setorial,

responsvel pelo relatrio e pela apreciao das emendas apresentadas rea
sob a sua responsabilidade.

Os projetos do PPA e da LDO no so divididos em reas, sendo examinados

por apenas um relator cada.

Observe outro ponto importante includo pela Resoluo n 1/2006 - CN: o

relatrio da LOA s pode ser apreciado aps a aprovao, pelo Congresso
Nacional, do projeto do PPA ou de projeto de lei que o revise. Essa foi uma
medida de reconhecimento da devida importncia do PPA no processo
oramentrio e tambm por uma questo de lgica, haja vista que a LOA o
detalhamento do PPA para o ano a que se refere.
Caso voc, estudante, tenha interesse em identificar como as bases de dados
disponveis na internet permitem o aprofundamento da investigao sobre o
incrementalismo oramentrio no Brasil, sugerimos a leitura do texto de Pederiva
et al., disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.

Pg. 4
Voc deve estar se perguntando: j aconteceu algum caso de aprovao
do oramento antes do PPA?

Sim, em alguns anos, o projeto da LOA foi aprovado antes que o Parlamento se
pronunciasse sobre a programao constante do PPA, em uma clara quebra da
hierarquia que deve existir entre as leis oramentrias.

correto voc indagar: se o Mdulo IV se refere apenas ao processo na

esfera federal, qual o interesse que pode ter para Estados e municpios?

O interesse nacional e advm do fato de que, no oramento federal, esto

valores que sero repassados para Estados e municpios, seja por incluso de
emendas de parlamentares, seja por constarem do projeto elaborado pelo Poder
Executivo.

A emenda a forma mais efetiva de participao do Congresso Nacional

no processo oramentrio. A apresentao de emendas uma atividade
legtima, inserida no contexto dos papis tpicos do Legislativo, e
desperta a maior ateno dos parlamentares e das bancadas estaduais.
Isto ocorre em razo de ser esta a oportunidade para realizar alocaes
de recursos em benefcio das localidades que representam.

As emendas so apresentadas apenas ao projeto da LOA?

No, os projetos do PPA e da LDO tambm so passveis de recebimento de

emendas.

As emendas LDO devem ser compatveis com o PPA vigente, que

hierarquicamente superior, e as emendas LOA subordinam-se a ambos.

Ento, o parlamentar pode apresentar todo tipo de emenda que desejar?

No, as emendas ao projeto oramentrio devem obedecer s regras

estabelecidas pela Constituio Federal, como: no aumentar o total de
despesas previsto no oramento; a incluso de nova despesa, ou aumento de
despesa j prevista, s pode ser acatada se houver a indicao de recursos
provenientes do cancelamento de outra programao; proibido cancelar
recursos de despesas com pessoal, benefcios da previdncia, transferncias
constitucionais, juros e amortizao da dvida pblica.

Pg. 5
De acordo com a Resoluo n 1/2006 CN, segundo a autoria, as emendas
podem ser:

 Coletivas
Individuais

As coletivas so as emendas apresentadas pelas comisses permanentes do

Senado Federal e da Cmara dos Deputados e pelas bancadas estaduais, que
so constitudas pelos representantes deputados e senadores dos Estados.

Exemplo: Comisso de Educao, Comisso de Agricultura e Reforma Agrria,

Bancada do Estado de Minas Gerais, Bancada do Estado do Par.

Ateno
As comisses permanentes s podem apresentar emendas referentes rea
de sua competncia. Por exemplo, a comisso s pode apresentar emendas
para esta rea. E mais: as emendas tm que ter carter nacional, ou seja,
devem beneficiar todo o pas, sendo vedada a apresentao de emendas
destinadas, exclusivamente, a estados e municpios.

As emendas de bancada, obviamente, devem destinar recursos para as aes

de interesse do Estado que representam.

Pg. 6
A emenda individual, como a prpria denominao indica, apresentada pelo
parlamentar individualmente. Porm, atente que a apresentao de emenda
uma faculdade do parlamentar e no uma obrigao. Existe algum deputado ou
senador que no apresenta emenda? Sim, alguns poucos parlamentares, por
no concordarem com o processo de alterao do projeto encaminhado pelo
Poder Executivo, se abstm de apresentar emenda.

No que se refere quantidade de emendas, as comisses permanentes podem

apresentar at cinco emendas ao projeto do PPA, at cinco ao projeto da LDO e
at oito ao projeto da LOA.

As bancadas estaduais podem apresentar ao projeto do PPA at cinco emendas

de interesse do Estado, at cinco emendas ao projeto da LDO e de dezoito a
vinte e trs emendas ao projeto da LOA, dependendo do nmero de
parlamentares na bancada.

O parlamentar pode apresentar individualmente at dez emendas ao projeto do

PPA e at cinco ao projeto da LDO. Quanto ao projeto da LOA, estabelecido o
limite de vinte e cinco emendas, subordinadas a um valor financeiro total que
definido anualmente pelo Relator Geral do Oramento no seu relatrio
preliminar.

Curiosidade

As emendas individuais, em geral, so destinadas aos municpios, como, por

exemplo: a ampliao do sistema de abastecimento de gua na localidade de
So Miguel no municpio X, manuteno da infraestrutura urbana do municpio
Y.

Pg. 7
Observe que, de posse da informao sobre o valor a que tem direito, o
parlamentar pode apresentar ao oramento o nmero de emendas que desejar,
limitado ao mximo de vinte e cinco. Por exemplo: pode concentrar o valor em
uma s emenda ou dividi-lo em quantas achar necessrio.

Vamos a um exemplo:

Suponha que o parecer preliminar estabelea que o valor que cabe a cada
parlamentar de R$ 8 milhes. O deputado A decide distribuir o valor
igualmente, ou seja, ele apresentar 25 emendas com valor de R$ 320 mil
cada. O deputado B prefere apresentar cinco emendas com o valor de R$
1,6 milhes cada. O deputado C acha melhor destinar o valor total para
apenas uma emenda. Entendeu?

As emendas ao oramento despertam o maior interesse dos membros do Poder

Legislativo e tambm dos prefeitos e governadores, que encaminham os pleitos
aos seus representantes.

E depois de apresentadas, qual o destino dessas emendas?

Lembra-se de que, em nosso estudo, vimos que essas matrias so examinadas

por relatores setoriais? Pois bem: de posse das emendas, os relatores de cada
rea temtica as analisam, podendo acatar ou rejeitar as que esto em
desacordo com as normas. E, assim, elaboram seus relatrios, que sero
apreciados pela CMO.

Pg. 8
E o processo encerra a?

No, todas as matrias oramentrias aprovadas pela CMO so encaminhadas

ao Plenrio do Congresso Nacional, que tem o poder de aprovar, rejeitar, no todo
ou em parte, as decises da Comisso.

Em sendo aprovada, a matria encaminhada ao Presidente da Repblica para

sano.

No podemos esquecer que esse rito tcnico eminentemente poltico, as

decises so polticas, o momento em que o Parlamento decide onde sero
alocados os recursos pblicos.

No que concerne aos Estados e municpios, pode mudar o processo, mas o

carter poltico idntico.

Saiba mais

A despeito de toda a crtica que recebe da imprensa e da sociedade

organizada, o processo oramentrio vem sendo aperfeioado ao longo do
tempo. evidente que est longe do ponto timo, porm, a cada ano so
incorporadas medidas moralizadoras e de controle visando evitar o desvio dos
recursos. O Congresso Nacional o frum onde se trava, legitimamente, a luta
pelos recursos pblicos, sendo que a CMO desempenha o papel poltico e o
tcnico.

Leia o texto publicado no Correio Brasiliense de 8/11/2008, sob o ttulo: A

Guerra das Emendas

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo IV .

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao, cujo resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!