A QUALIDADE DOS PROJECTOS: UMA COMPONENTE PARA A

COMPETITIVIDADE DO SECTOR DA CONSTRUO EM PORTUGAL

COUTO, Joo Pedro (1); TEIXEITA, Jos Manuel Cardoso (2)
(1) Professor Assistente da Universidade do Minho - e-mail: jpc@civil.uminho.pt; (2) Professor Associado
da Universidade do Minho - e-mail: jct@civil.uminho.pt - Universidade do Minho - Dep.to de Engenharia
Civil - Campus de Azurm - 4800-058 Guimares - Portugal - Telf: +351 253510200; Fax: +351 253510217
RESUMO
O sector da construo em Portugal vive um momento de particular importncia. Juntamente com a reforma do
seu quadro legislativo, visando torn-lo mais actual e eficiente, o sector atravessa uma estagnao imobiliria e
um significativo abrandamento do mercado das obras pblicas muito devido situao econmica presente.
Neste contexto, revela-se de particular importncia os diversos intervenientes aproveitarem o momento para
refelectir, debater, transmitir e partilhar experincias de forma a encontrar os meios e solues mais adequados
para tornar o sector mais competitivo.
A qualidade dos projectos e da sua coordenao, influencia o sucesso dos empreendimentos. Enquanto um
projecto qualitativamente bem elaborado d melhores garantias de sucesso na concretizao do empreendimento,
um projecto deficiente poder ter consequncias imprevisveis no desenvolvimento do mesmo. Com frequncia
tem sido divulgados relatrios de auditorias a obras pblicas que apresentaram significativos desvios de custo, de
prazo e de qualidade e em que na origem de muitos desses desvios encontram-se o modelo de contratao e a
gesto e o controlo da qualidade dos projectos.
A responsabilidade de todos intervenientes (ainda que com graus distintos); atitude negligente, laxismo,
desresponsabilizao etc. Quanto s solues para o problema compete tambm a todos actuar mas o primeiro
passo ter que ser dado pelos donos de obra em vrias frentes.
Nesta publicao pretende-se chamar ateno para os estudos j realizados que apontam algumas razes e
consequncias desta problemtica. Seguidamente, tendo por base esses estudos e as opinies e sugestes
recolhidas junto dos diversos intervenientes atravs dum inqurito nacional levado a cabo no mbito dum estudo
sobre a falta de competitividade do sector que os autores tm em curso, sugerem-se algumas medidas preventivas
e de correco a adoptar por forma a conseguir mitigar-se os problemas expostos.
Palavras chave: Competitividade, Erros de Projecto, Qualidade, Desvios, Gesto da fase de projecto
ABSTRACT
The national construction sector is going through a crucial moment. Along with the redefinition of its legal
framework, so as to make it more efficient and bring it up to date, the sector is going through stagnation in the
real estate market and a slump in the public construction market, mostly on account of the current state of our
economy.
In this context, it is vital that all the intervening parties take the time to reflect, debate, communicate and share
experiences so as to help to find the best measures to make the sector a more competitive one.
The relative weight of a quality design and its coordination has a direct or indirect bearing on project success. A
quality design will more likely succeed where the materialization of a construction work is concerned, whereas a
poor design may have unforeseen consequences in the construction process. Our attention has often been drawn
to audits on public construction projects that presented significant cost, deadline and quality deviations or
overruns. The cause was mostly the contracting and management models as well as the quality control aspect of
these projects.
All the intervening parties were to blame (although in varying degrees); there was neglect, laxness, shirking of
responsibilities and so on. As for the solutions, it is up to everyone to take steps. The first move falls to the
owners, who must take several aspects into account.
The aim of this study is to draw attention to prior research into the reasons and consequences of this specific
problem. Afterwards, having said research as a starting point, as well as the opinions and suggestions collected
through a survey from several people involved in the construction industry (within the context of a study on the

lack of competitiveness carried out by the authors, which is still under way), our aim is to point out preventative
measures and backup plans that would lessen the problems discussed.
Keywords: Competitiveness, Design Problems, Quality Control, Overruns, Design Management
1. INTRODUO
O sector da construo atravessa um momento de particular importncia e decisivo para o seu futuro. Em
simultneo com a reclamada reforma de um conjunto alargado de diplomas legislativos, visando torn-los mais
actuais e eficientes, o sector atravessa uma estagnao imobiliria e um significativo abrandamento do mercado
das obras pblicas muito devido situao econmica desfavorvel bem conhecida.
Neste contexto, revela-se de particular importncia para os diversos intervenientes, refelectir, debater, transmir e
partilhar experincias e desenvolver e implementar uma urgente e ampla, mas devidamente estruturada,
campanha de sensibilizao e informao.
As deficincias dos projectos so uma das mais significativas causas dos problemas e conflitos na construo de
importantes empreendimentos e, por vezes at, causa marcante do seu insucesso. De facto, a importncia do
projecto e da sua coordenao, est directamente relacionado com o sucesso da construo e gesto dos
empreendimentos. Um bom projecto, isento de erros, omisses e ambiguidades e bem organizado d melhores
garantias de sucesso na concretizao dos empreendimentos, enquanto que um projecto deficiente poder ter
consequncias imprevisveis no desenvolvimento dos mesmos. Com frequncia a comunicao social tem vindo
a divulgar relatrios de auditorias a obras pblicas que apresentaram significativos desvios de custo, de prazo e
de qualidade. Na origem de muitos destes desvios encontram-se o modelo de contratao e a gesto e o controlo
da qualidade dos projectos.
Por outro lado, parece evidente que deve haver uma preocupao crescente e sedimentada dos projectistas
relativamente aos novos desafios; construo sustentvel, ciclo de vida dos emprendimentos, facilidade de
implementao das tcnicas construtivas concebidas de forma a facilitar o cumprimento dos prazos, a
racionalizao dos custos, a gesto do empreendimento.
A complexidade crescente das construes, a falta de sistematizao do conhecimento, a inexistncia de um
sistema efectivo de garantias e de seguros, a velocidade exigida para o processo de construo, as novas
preocupaes arquitectnicas, a aplicao de novos materiais, a inexistncia na equipa de projecto de
especialistas em fsica e tecnologia das construes so causas fundamentais da no qualidade dos edifcios.
A extraordinria multiplicidade e diversidade de materiais actualmente disponveis para aplicaes em
engenharia civil tem vindo a colocar os projectistas, arquitectos, engenheiros, gestores de projecto e at donos de
obra perante um problema de complexidade crescente; o problema da seleco, do domnio das tcnicas de
aplicao e do controlo da qualidade dos materiais. Na seleco dos materiais tero de ser introduzidos
contrangimentos adicionais com pena de condicionar, por vezes, as opes iniciais em termos criativos,
volumtricos, morfolgicos e estticos e passar a ser cada vez mais afectada pelos parmetros aos quais se ter
de prestar uma crescente ateno, como seja a adequao ao uso, aos limites de custo, ao cilco de vida,
reciclagem e/ou reutilizao dos materiais [Materiais de Construo, 2005]. Os prprios sistemas construtivos
devero ser idealizados com vista a facilitar uma requalificao dos espaos e a demolio selectiva com a
consequente aproveitamento de grande parte dos materiais.
evidente que a qualidade dos emprendimento de natureza horizontal, incide sobre a problemtica da garantia
da qualidade ao longo de todo o processo de empreendimento, ou seja, antes, durante e aps a execuo das
obras, mas reconhecido por muitos que a qualidade geral dos projectos tem vindo a piorar nos ltimos anos, ou
seja, o primeiro passo est dado - a consciencializao da ineficincia. O passo seguinte consiste em perceber
quem so os responsveis pela situao e o que se pode fazer para a mudar. A primeira pergunta fcil de
responder: a responsabilidade de todos intervenientes (ainda que com graus distintos); atitude negligente,
laxismo, desresponsabilizao etc. Quanto s solues para o problema compete a tambm a todos mas o
primeiro passo ter que ser dado pelos donos de obra em vrias frentes [Meneses, 2005].
Nesta publicao pretende-se chamar ateno para os estudos j realizados que demonstram as causas e
consequncias desta problemtica. Seguidamente, tendo por base esses estudos, e a recolha de opinies e
sugestes obtida juntos dos diversos intervenientes atravs dum inqurito nacional (no mbito do estudo e
anlise das razes para a falta de competitividade da indstria de construo portuguesa que se encontra em fase
de desenvolvimento pelos autores), apontar algumas medidas preventivas e de recurso de forma a conseguir-se
mitigar os problemas expostos.

2. A IMPORTNCIA DOS PROJECTOS PARA AS ACTIVIDADES DE PROMOO E

CONSTRUO EM GERAL
A importncia dos projectos na execuo das obras tem vindo cada vez mais a ser reconhecida como
fundamental da garantia da qualidade, do controlo dos custos e prazos, da preveno de patologogias
construtivas e, mais recentemente, na adequao do produto final ao mercado a que se destina.
Apesar deste reconhecimento ser pblico, frequentemente referido em encontros profissionais, cientficos e na
comunicao social, pouco se tem feito para inverter uma situao agravada pelo crescimento da construo, em
particular da promoo imobiliria, a partir de 1998 [Santo, 2002].
A realidade do pas, na perspectiva da importncia dada ao projecto bastante diversificada, podendo tambm
ser analisada atendendo s caractersticas prprias de cada tipo de promotor (dono de obra). Enquanto que na
actividade desenvolvida pelo promotor/construtor o projecto , em geral, limitado fase de licencamento
municipal, contendo apenas as peas exigidas para essa fase, nas restantes situaes, nomeadamente quando o
dono da obra no detm a actividade de construo, o projecto adquir maior relevncia, pois constitui a definio
do objecto a contratar no mbito de um concurso para formalizao dum contrato de empreitada. o caso dos
donos de obra pblicos cujo reconhecimento da gravidade da situao, implicando, durante a obra, significativos
acrscimos de custos de construo e dos prazos com responsabilidade emputvel ao dono da obra, conduziu o
legislador a introduzir na ltima reviso do regime jurdico de empreitadas de obras pblicas portugus, Dec-Lei
n 59/99 de 2 de Maro, um artigo (n 45) que fixa a percentagem de 25% sobre o valor da adjudicao, como
limite mximo para o dono de obra autorizar a execuo de trabalhos a mais, de erros e omisses ou de trabalhos
resultantes de alteraes do projecto.
Contudo, esta limitao da despesa pblica no foi precedida de uma atitude mais exigente na contratao dos
projectos e das condies de verificao da sua qualidade.
Por outro lado, a evoluo tecnolgica e as exigencias legais introduzidas no sector, nos ltimos 15 anos, em
reas como o comportamento trmico e acstico, a segurana contra incndios, as redes das instales tcnicas e
a segurana dos estaleiros no foram acompanhadas de uma actualizao dos conceitos definidos pela portaria 7
de Fevereiro de 1972, nas chamadas Instrues para o clculo de honorrios de obras pblicas, nem foi
actualizado o Dec-Lei n 73/73, de 28 de Fevereiro, relativo s responsabilidades tcnicas exigveis aos autores
dos projectos e s direces tcnicas das obras.
No sector pblico a situao agravada pela diversidade das capacidades dos diferentes donos de obra, tantos
quantos as distribuies de verbas e as delegaes de competncias permitem, mesmo sem competncia para
assegurarem o controlo de um emprendimento em todas a suas fase. No sector privado, a dimenso do problema
em geral avaliada pelas reclamaes dos proprietrios e, no caso de envolver contratos de construo, repetemse quase todos os problemas identificados no sector pblico, minimixados, contudo, por vezes, atravs de
contratos mais leoninos.
No contexto actual, salvo algumas particularidades de cada sector, a forma e o contedo dos projectos tero que,
necessariamente, ter em conta as alteraes verificadas nos sectores da promoo imobiliria e da construo
civil e obras pblicas, nomeadamente:

A diversidade da legislao;

O acrscimo significativo das instaes tcnicas;

A clara separao entre os negcios;

Sobreposio de interesses;

A diminuio da qualidade da mo-de-obra;

O permanente desejo dos donos de obra reduzirem os prazos de construo, por vezes no compatveis
com o conceito e qualidade dos projectos apresentados, ignorando-se tambm a estao do ano em que
se iniciam os trabalhos;

A relevncia dos procedimentos administrativos;

A crescente importncia dos procedimentos tcnico-jurdicos, com frequente envolvimento de

advogados nas reunies de obra, utilizando as debilidades dos projectos para reforar as exigncias dos
empreiteiros;

A no exigncia na fase de licenciamento de pormenores construtivos;

A utilizao dos projectos para fins diferentes do conceito base.

Em resumo, conclui-se que actualmente a elaborao dos projectos uma actividade de crescente complexidade,
ultrapassando em muito os conceitos de ordem tcnica habitualmente utilizados, exigindo um viso global dos
diferentes negcios envolvidos e doutras vertentes da actividade.
Nos casos em que os projectos se destinam a concursos para obra pblicas, os aspectos tcnicos e jurdicos
inerentes aos procedimentos para a contratao no podero ser ignorados pelos projectistas, sendo um parte
intrnseca da qualidade dos projectos. Para alm de definirem com rigor a obra a executar, as peas dos
projectos, quando for o caso, devero ter em conta outros fins a que se destinam , no mbito dos contratos entre
donos de obra e terceiros.
3. QUALIDADE DOS PROJECTOS
A qualidade dos projectos uma exigncia indispensvel garantia da qualidade global da construo, quer seja
avaliada pela conformidade com as expectativas dos futuros utilizadores ou pelo rigor que assegura no
cumprimento das estimativas de custo e prazos ou pelas exigncias do interesse comum.
A definio dos padres de qualidade cada vez mais uma tarefa complexa, dependendo do tipo de obras, do fim
a que se destinam, das exigncias das populaes, da regulamentao tcnica, dos nveis de conformidade e dos
oramentos disponveis. Para alm do contedo dos prprios projectos, para a melhoria da qualidade dos
mesmos indispensvel o empenhamento das equipas envolvidas, com respeito pelas metodologias adequadas
para os objectivos pretendidos e uma viso alargada do conceito de qualidade.
O projecto dever ser visto como um todo, em que a falha de uma parte poder pr em causa a qualidade global.
No suficiente uma verificao apenas na ptica de conformidade tcnica com normas e regulamentos,
tambm necessrio ter-se em conta o modo como esto organizados os gabinetes de projecto e subsequentes
contrataes das especialidades e das medies, o modo como se constri em Portugal, a formao existente e o
nvel de desenvolvimento em que nos encontramos no sector da construo e obras pblicas.
A par de obras notveis de arquitectura e de engenharia, envolvendo excelentes empresas e profissionais, h
tambm o outro pas, com nveis de exigncia e de formao tcnica muito aqum das preocupaes enunciadas
nas normas de qualidade.
A qualidade dos projectos no depende apenas dos projectistas, sendo exigvel uma interveno cada vez mais
tcnica por parte do dono de obra, garantindo o acompanhamento e a verificao da forma como as diferentes
fases dos projectos esto a ser realizadas, procurando introduzir outras valncias, importantes para os objectivos
do dono de obra, mas que no geral so desconhecidas das equipas de projecto.
Para os donos de obra, responsveis pelos projectos destinados contratao de empreitadas, o investimento na
qualidade dos projectos seguramente uma aplicao altamente rentvel.
Sempre que um dono de obra recorra contratao de projectos recomenda-se pois a constituio de uma equipa
tcnica na sua dependncia directa, com a misso de acompanhar e verificar o contedo dos mesmos e a sua
adequao ao programa preliminar e aos objectivos pr-estabelecidos pelo promotor.
A preocupao pela qualidade dos projectos, visando as condies mnimas a que deveriam obedecer para
poderem ser lanados em concursos de empreitadas, deve ser tida em conta pelo Estado, enquanto dono de obra.
Mas no sector pblico a qualidade dos projectos no poder ser apenas verificada numa ptica da execuo da
obra. Sendo a obra pblica um bem que se pretende duradouro, para ser utilizado, mantido e conservado pelo
mesmo dono de obra ao longo de muitos anos, tambm por estas condicionantes dever ser avaliada e adequao
do projecto utilizao futura dos imveis e aos custos de manuteno e de conservao inerentes.
Na promoo da construo de edifcios no sector privado, e destinados a serem vendidos no mercado por
fraces, a qualidade dos projectos e da construo, ignora no geral os custos do futuro proprietrio (custos de
manuteno, de conservao e do condomnio), acentuando a tnica nos conceitos de qualidade mais percebida
de forma aparente. a qualidade associada imagem exterior, dos revestimentos, dos equipamentos e de sinais
de diferenciao, relegando para um plano mais secundrio e menos divulgado, a qualidade das estruturas, das
redes das instalaes tcnicas, dos isolamentos trmicos e acsticos, a estanquicidade das impermeabilizaes,
dos sistemas de ventilao, da segurana, etc.
Tambm neste particular, os promotores, no podendo ignorar as exigncias do mercado e dos seus clientes e a
forma como so avaliadas as construes, tero inevitavelmente que atribuir uma maior importncia s outras
componentes da construo, prevenindo os custos decorrentes das reclamaes em fase posterior.

4. DIAGNSTICO DOS ERROS DE PROJECTO (CAUSAS)

A forma como so elaborados os projectos conduz, com frequncia, repetio sistemtica dos mesmos erros em
obra, com implicaes. no acrscimo dos custos, atravs de trabalhos a mais e derrapagens nos prazos, sendo
necessrio, frequentemente, elaborar projectos de alteraes.
Uma das reas que mais contribui para estas situaes a adaptao das fundaes e da estrutura ao terreno,
devido ausncia de elementos de referncia para a elaborao do projecto.
Tambm os elementos construtivos de fronteira entre diferentes especialidades tm uma quota-parte de
responsabilidade nos desvios verificados.
O pouco cuidado dos donos de obra na preparao dos elementos a fornecer aos projectistas a par do modo como
so elaborados, atravs de diferentes especialistas independentes, que por sua vez subcontratam medidores, sem
uma adequada coordenao, esto na base das incompatibilidades e insuficincias detectadas.
Dentre as causas mais frequentes que justificam a deficiente qualidade dos projectos destinados contratao das
empreitadas e consequente execuo, podemos resumir as seguintes:

A ausncia de levantamentos topogrficos actualizados e estudos geotcnicos que caracterizem as

condies dos terrenos, de forma a permitir uma correcta concepo das fundaes e estruturas,
avaliao dos movimentos de terras e dos arranjos exteriores;

O reduzido trabalho de coordenao entre as diferentes especialidades com uma viso integrada, de
forma a compatibilizar os trabalhos, alargando o mbito tambm envolvente exterior, nomeadamente
aos arranjos paisagsticos e as ligaes s redes das infra-estruturas;

A falta de rigor na definio e especificao dos projectos de execuo, com destaque para os mapas de
medies, cadernos de encargos e pormenores construtivos, mapas de acabamentos e peas desenhadas;

A no existncia de um sistema de controlo de qualidade em obra, que permita identificar os erros

cometidos, avaliar as suas consequncias e elaborar recomendaes para serem tidas em conta nos
projectos futuros.

Alguns dos erros referidos resultam do modelo de estrutura de muitos gabinetes de arquitectura e de engenharia,
no geral de pequena dimenso, recorrendo subcontratao dos projectos por especialidade. Como em cada
projecto intervm diferentes tcnicos de arquitectura; engenharia, desenhadores e medidores oramentistas, a
ausncia de reunies de coordenao entre todos os intervenientes contribui decisivamente para as
incompatibilidades e falta de rigor posteriormente detectados em obra.
5. PRINCIPAIS CONSEQUNCIAS
Com o desenvolvimento da actividade do sector imobilirio privado, com elevados investimentos dos
promotores no construtores, a necessidade de recorrerem a empresas de construo para a execuo das obras,
exigiu o recurso a modelos de contratao prximos dos utilizados no sector pblico, pelo que, neste particular,
os problemas so muito semelhantes encontrando-se os projectos no centro das condies contratuais e dos
frequentes conflitos [Santo, 2002].
Apesar de diferentes condies para a seleco das empresas, os donos de obra procuram no geral transferir para
o empreiteiro as responsabilidades resultantes das deficincias dos projectos, pretendendo a melhor qualidade
pelo menor preo. Por seu lado, as empresas de construo tm que definir estratgicas para oferecerem o melhor
preo para ganharem o concurso, utilizando as omisses ou as deficincias dos projectos como meio para,
respeitando as regras impostas pelos donos de obra, procurarem durante a execuo o equilbrio financeiro no
permitido antes, sob pena de perderem o concurso.
So as prprias regras do mercado que implicam procedimentos com recurso ao que as disposies legais
determinam e, sobre esta matria, os projectistas devero conhecer as condies que regem as relaes entre os
donos de obra e os empreiteiros, em reas como a reclamao de erros e omisses, trabalhos a mais, alteraes
aos projectos e as suas consequncias.
Mas se as disposies legais nestas matrias se mantm quase imutveis, desde 1969, os empreiteiros, os
industriais de construo civil e o nmero crescente de empresas conduziram a uma acrescida concorrncia no
sector da construo que tem vindo a acentuar as responsabilidades dos donos de obra, como consequncia das
deficincias dos projectos de execuo assumidos por estas entidades, remetendo-se os empreiteiros
responsabilidade pela execuo da obra, no restrito cumprimento do projecto que serviu de base apresentao
da proposta e consequente contrato de empreitada.

O empreiteiro assume-se, cada vez mais, como uma mquina que produz, por um determinado preo e prazo,
aquilo que o projecto definiu e que foi contratado, independentemente da qualidade do seu contedo.
Decorre deste princpio que as correces dos projectos em obra, as alteraes ou pormenorizao, podero
implicar alteraes de preos e prazos, com consequncias imputadas ao dono de obra.
Apesar da natural evoluo da actividade de construo, com clara separao dos negcios, os donos de obra no
investiram na melhoria da qualidade dos projectos, no rigor das suas especificaes, compatibilizao,
pormenorizao, detalhes e quantificao da natureza dos trabalhos.
Como consequncia, as empreitadas no raras vezes apresentam desvios significativos de preos e prazos,
relacionados quase sempre com a qualidade do projecto e com o empenho sistematizado e criterioso,
desenvolvido pelo dono de obra, salvaguardando-se os desvios imputveis actuao do empreiteiro e que
ultrapassa a responsabilidade do dono de obra.
Para alm das alteraes nos custos e prazos previstos, as deficincias dos projectos podero implicar graves
consequncias ao nvel das patologias construtivas reflectidas nas futuras reclamaes dos destinatrios, durante
o perodo de garantia.
Avaliar-se, perante uma determinada patologia, se a causa imputvel concepo do projecto ou ao modo de
construo, uma permanente fonte de conflitos entre a fiscalizao e o empreiteiro [Brito, 2005].
Recomenda-se, portanto, o recurso a pormenores construtivos j avaliados e a solues que ofeream garantia de
qualidade, quer quanto sua concepo, quer quanto aos materiais a utilizar e ao seu modo de execuo.
Segundo a classificao proposta por Brito (2005) os erros de projecto correspondem aqueles cuja origem
remonte essencialmente inexistncia de informao relevante para a construo da obra e para os processos
construtivos preconizados. Esto includos neste grupo falhas em termos de cadernos de encargos, mapas de
medies, coordenao entre projectos de especialidades e pormenorizao.
Relativamente aos erros mais frequentes, de referir a importncia dos erros de projecto nas anomalias
detectadas durante e imediatamente aps a obra. De acordo com o estudo efectuado pela Bureau Securitas, ser
este tipo de erro o que mais contribui para o aparecimento de anomalias durante a fase de obra e o perodo de
garantia obrigatrio subsequente. O mesmo estudo aponta as seguintes causas para o aparecimento de erros de
projecto:

18%

Pormenorizao
deficiente
Erros de clculo

10%

59%
13%

Materiais
inadequados
Concepo geral

Figura 1: Incidncia dos diferentes tipos de erro de projecto no total dos erros [Brito, 2005]
Brito concluiu, assim, que frequentemente os erros na fase de projecto do origem a solues improvisadas em
obra que muitas vezes provocam alteraes no projecto de arquitectura e, por arrastamento, nos projectos de
outras especialidades.
Nos casos de obras privadas, que so frequentemente executadas com base nas peas instrudas para o
licenciamento camarrio, a contribuio da falta de projecto de execuo para os erros de obra ser
consideravelmente agravada. Por arrastamento, tanto os itens referentes previso de custos de um dado

empreendimento, como todo o processo de compatibilizao das exigncias dos projectos das diferentes
especialidades, ficaro necessariamente comprometidos ou sero mesmo omitidos.
6. SOLUES PREVENTIVAS E CORRECTIVAS A IMPLEMENTAR
A APPC (Associao Portuguesa de Projectistas e Consultores) avanou recentemente com duas propostas que
em muito poderio ajudar a melhorar situao:

Qualquer projecto a partir de certa importncia deveria ser obrigatoriamente sujeito a reviso por
entidade independente;

No programa de concurso deveria exigir-se que as equipas concorrentes tenham experincia em

trabalhos de idntica natureza e que se limite a admisso a concurso de empresas com um mnimo de
capacidade econmico-financeira.

Segundo a APPC estes aspectos devem constituir condies de admissibilidade uma vez que o descontrole da
gesto anda de mo dada com propostas irresponsveis e por vezes surrealistas que contribuem para a m
qualidade das obras para o aviltamento dos preos dos projectos e para a imagem em degradao da consultoria
portuguesa.
Em qualquer rea de negcio s a qualidade da procura induz e responsvel pela qualidade da oferta e nesse
campo a responsabilidade do Estado enquanto regulador e referncia da procura continuar a ser incontornvel.
Com base nos dados recolhidos atravs do inqurito atrs referido (seco 1) e nas deficincias diagnosticadas e
referidas na bibliografia consultada, identificaram-se as reas do projecto que exigem e justificam maior ateno
com vista preveno de erros futuros.
A viso do dono da obra e projectista do empreendimento dever ser cada vez mais globalizante, procurando
integrar e compatibilizar todas as reas que concorrem para o cumprimento dos objectivos definidos. Na ptica
do promotor pblico ou privado, um projecto s poder e dever ser classificado de bom se permitir cumprir
todos os objectivos que dele dependem. De pouco servir um projecto bem definido e pormenorizado, com uma
excelente arquitectura e destinado a formar um contrato de empreitada, se as medies estiverem erradas ou as
omisses implicarem custos no previstos que inviabilizem o investimento.
A interligao e compatibilizao entre os diferentes projectos, como j referimos, essencial para o controlo
das actividades deles dependentes, assumindo a coordenao um papel fundamental, atravs da metodologia a
utilizar, da sistematizao de procedimentos e da verificao de conformidades.
O terreno e as suas caractersticas so elementos absolutamente imprescindveis para qualquer projecto. Logo,
fundamental que o dono de obra disponibilize, atempadamente, aos projectistas, os seguintes elementos:

Plantas cadastrais;

O levantamento topogrfico do lote;

O estudo geotcnico do terreno;

O traado das infra-estruturas (esgotos, gua, electricidade, gs e telefones), exteriores ao lote;

A rede de iluminao pblica exterior;

Os arranjos exteriores envolventes ao lote;

Eventuais ocupaes do terreno (ocupaes, redes existentes, paragem de autocarro, iluminao

pblica, etc.);

Programa preliminar.

Estes elementos, sendo necessrios para as fases iniciais de desenvolvimento dos projectos, podero ter graves
consequncias na fase do projecto de execuo e na contratao das empreitadas, caso sejam desconhecidos.
Uma equipa de projecto multidisciplinar deve ser organizada de forma hierrquica de modo a garantir um
circuto de informao e deciso eficaz. arquitectos, engenheiros Civis, electrotcnicos e mecnicos, sero
responsveis pelo desenvolvimento dos diversos projectos de especialidade, dentro das orientaes transmitidas
pelo gestor de projecto. Podero ter associados outros especialistas, para apoio em campos particulares do seu
projecto especfico (paisagismo, fundaes especiais, comportamento trmico e acstico, segurana, etc.), os
quais devero ser envolvidos o mais cedo possvel de modo que os condicionalismos possam ser tomadas em
linha de conta por todos

Tambm frequente, especialmente nas obras pblicas, as clusulas tcnicas incluirem artigos de mbito
jurdico. A separao entre os aspectos jurdicos e tcnicos indespensvel para garantir uma compatibilizao e
coerncia do caderno do encargos do concurso.
Tambm necessrio definir e implementar uma estrutura tipo e universal para os cadernos de encargos, regras
de medio e articulados dos trabalhos tem sido defendida por alguns autores. O investimento nesta rea do
projecto contribuir para um maior rigor na formao dos preos e prazos das obras, e maior segurana e
preciso na apreciao e seleco das propostas de concurso, atendendo previsvel e esperada diminuio dos
devios em obra.
As medies so umas das peas dos projectos que mais frequentemente se apresentam defeituosamente
elaboradas e com omisses e erros. Em face disto, torna-se necessrio estabelecer que as medies fazem parte
integrante dos projectos, considerando-se os projectistas responsveis pela sua exactido, no mesmo grau em que
a sua responsabilidade est ligada s restantes peas do projecto.
Para limitar as possibilidades de erro, evitar omisses, facilitar a verificao de clculos e impedir interpretaes
diversas, causadoras de litgios, tomar-se necessrio fixar uma maneira metdica e lgica de elaborar e orientar
as medies.
A extraordinria multiplicidade e diversidade de materiais actualmente disponveis tem vindo a colocar os
projectistas, arquitectos, engenheiros, gestores de projecto e at donos de obra perante um problema de
complexidade crescente; a seleco, as tecnicas de aplicao e o controlo de qualidade dos materiais. Na
seleco dos materiais tero de ser introduzidos contrangimentos adicionais com pena de condicionar, por vezes,
as opes iniciais em termos criativos, volumtricos, morfolgicos e estticos e passar a ser cada vez mais
afectada pelos parmetros aos quais se ter de prestar uma crescente ateno, como seja a adequao ao uso, aos
limites de custo, ao cilco de vida, reciclagem e/ou reutilizao dos materiais. Os prprios sistemas construtivos
devero ser idealizados com vista a facilitar uma requalificao dos espaos, a demolio selectiva com a
consequente aproveitamento de grande parte dos materiais.
Assim, a seleco de materiais dever passar a ser um processo iteractivo, em que a optimizao das solues s
pode ser conseguida atravs do dilogo entre os vrios especialistas de projectos de engenharia e arquiectura e de
materiais e gestor de projecto e outros intervenientes que de perto vo acompanhar a evoluo do projectos.
Naturalemente, para que este dilogo seja possvel, indispensvel que todos os intervenientes dominem um
conjunto sufecientemente adequadi de conhecimentos e de linguagem tcnica de base, que permita o
entendimento e o encontro de solues optimizadas.
Nesta perspectiva a criao duma base de dados e guias de utilizao dos materiais de construo chamando a
ateno para a sua nomenclatura tcnica especfica, propriedades tpicas, mtodos de processamento e aplicao,
critrios de seleco e normalizao, podero ser determinantes e contribuir para a construo dessa ponte entre
as diferentes especialistas envolvidos em projectos de contruo.
Para que a fase de projecto possa contribuir para a preveno dos riscos profissionais durante a construo, a
explorao e a demolio das obras, necessrio que os autores de projecto tenham experincia efectiva do tipo
de obra que esto a projectar, tenham conscincia que os riscos emergem da interaco dos trabalhadores com as
condicionantes do terreno e com as componentes materiais do trabalho e tenham conscincia das capacidades e
limitaes dos trabalhadores da construo.
Os autores de projecto devem ainda ter conscincia, que os prazos de execuo de obras inadequados ou falhas
na coordenao dos trabalhos so factores potenciadores de riscos.
Os projectistas tm um papel fundamental na implementao efectiva das medidas de segurana e sade no
trabalho, quer pelo seu nvel cultural e formao acadmica, quer pelo facto da sua interveno se encontrar a
montante do processo construtivo, funcionando como charneira do mesmo. Os autores de projecto podem e
devem contribuir, quer para a implementao das regras da segurana e sade no trabalho da construo, quer
para a alterao das mentalidades dos restantes intervenientes no processo construtivo, nomeadamente dos donos
de obra, dos empregadores e dos trabalhadores.
Os tcnicos que procedem ao planeamento da obra e organizao do estaleiro tm competncias e deveres
idnticos aos dos autores de projecto, cabe-lhes pois dar continuidade preveno dos riscos profissionais
iniciada durante a elaborao do projecto.
Contudo, a preveno de riscos profissionais no sector da construo uma tarefa complexa, que obriga a uma
participao activa e efectiva de todos os intervenientes, a qual se inicia logo com a elaborao do projecto.
Cabe pois ao dono de obra e aos autores. de projecto, a obrigao de desde a primeira hora, dar passos
inequvocos no sentido de melhorar as condies de segurana e sade na construo.

A inexistncia, na actividade prtica quotidiana das sociedades, escritrios e empresas de projectos de

construo, de hbitos e normas de trabalho que garantam o cumprimento de regras base de organizao, que
delimitem o campo de actividade de cada projectista e de cada disciplina, planifiquem as tarefas e mostrem de
uma forma clara a interdependncia entre as reas do desenho, resulta na dificuldade acrescida, do exerccio
da coordenao de desenho [Vieira, 2003]. O estabelecimento e a aceitao generalizada de regras de
funcionamento que permitam dar resposta s questes citadas, possibilitar obter ganhos considerveis na
qualidade, no tempo de realizao e nos custos dos projectos.
A qualidade, o custo e o tempo de durao de uma construo, devem ser decididos durante a organizao
dos trabalhos de preparao da obra. E por organizao dos trabalhos, entendemos a preparao dos
desenhos e textos que fornecidos ao construtor, permitem a realizao da obra, segundo um conjunto de
ideias estabelecidas e aprovadas. Ou seja, quando o projecto est pronto ou a terminar a qualidade dos
materiais e os processos construtivos esto escolhidos e consequentemente a possibilidade de interferir no
tempo e nos custos da construo reduzida.
No incio de um projecto, aps a adjudicao, as tarefas dum coordenador da equipa de projecto, devem passar
por conhecer de uma forma clara:

O programa: definio to clara quanto possvel do objectivo e do mbito do trabalho;

O custos: noo to rigorosa quanto possvel, do que so as expectativas do dono da obra, quanto aos
custos previstos para a obra;

O calendrio: prazo para a realizao da construo e eventuais datas intermdias.

7. CONCLUSES
Entendemos que o aumento da concorrncia entre as empresas de construo, acompanhada de uma progressiva
e melhor organizao e capacidade tcnica e jurdica aliada a uma proliferao dos projectos com deficincias,
tem condizido a cada vez maiores reclamaes de erros e omisses e conflitos entre os diversos intervenientes.
Em consequncia registam-se normalmente acrscimos nos custos e prazos das empreitadas, visando o
empreiteiro neste particular procurar tirar o melhor partido uma vez que nesta conjuntura os preos apresentados
a concursos so bastante suboramentados. Deste modo, parece-nos evidente que tanto maior for o rigor,
importncia e investimento que o adjudicatrio promover na anlise e elaborao dos documentos nas fases
preliminares, seguramente que menores derrapagens ocorreram na fase de construo. Por outro lado, j poder
ter uma ideia mais rigorosa sobre as falhas do projectos e das medies antecipadamente e se considerar
oportuno e justificvel poder adiar o concurso e proceder ao pedido de correco identidade responsvel normalmente ao projectista.
AGRADECIMENTOS
FUNDAO PARA A CINCIA E TECNOLOGIA
Projecto SAPIENS N 4762
Reasons for the lack of accomplishment of schedule, costs and safety objectives in construction
LEONARDO DA VINCI - Community Vocational Training Action Programme Second Phase 2000-2006
No: PL/04/B/P/PP/-174 417
Recognition of needs and creation of professional training in the area of preparation and management of
infrastructure construction projects financed by the European Union
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