Universidade Jean Piaget De Angola

(Criado pelo decreto executivo n. 44-A/01 de 6 de Julho de 2001)

CURSO DE MESTRADO EM
ENGENHARIA CIVIL

Metodologia de Investigação Cientifíca

TÍTULO: Gestão de Obras Públicas e as políticas de Infraestruturas em

Angola

Elaborado por
Wilson Fernandes Neto

Viana. 06/2023
 ÍNDICE
Resumo --------------------------------------------------------------------------------- 3pg.
Introdução ------------------------------------------------------------------------------ 4pg.
Problemática --------------------------------------------------------------------------- 5pg.
Estrutura da dissertação de Mestrado----------------------------------------------- 6pg.
Metodologia --------------------------------------------------------------------------- 7pg.
Bibliografia ---------------------------------------------------------------------------- 8pg.
RESUMO
O presente estudo objectivou analisar o processo de gestão de obras públicas e
identificar os entraves que podem comprometer o êxito de uma obra no que diz respeito ao
orçamento, a gestão de contratos, ao planejamento e ao controle de Obras Públicas, neste
sentido fez uma pesquisa documental, e ao controlo de obras públicas com observação in
loco e entrevistas com os gestores públicas, os resultados indicaram que os entraves
apontados são atribuído as falhas no planejamento, a insuficiência de fiscalização, à
precariedade dos projectos ou mesmo à inadequação de estruturas organizacionais dos
órgãos e entidades responsáveis pela contratação e execução das obras públicas.

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 1. INTRODUÇÃO

As crescentes exigências por obras de infraestrutura nos países em

desenvolvimento, associadas ao aumento da complexidade dos projetos, têm gerado
importantes desafios para a gestão de obras públicas. Entre eles, Iyer, Chaphalkar e Joshi
(2008) destacam a criação de formas de contratação e de administração dos projetos que
evitem os aumentos de custo e prazo.
A gestão de grandes projetos é, muitas vezes, um desafio para o setor público e para
os gerentes de projeto, porque os objetivos não são claramente identificados.

O grande vulto dos projetos públicos também contribui para uma grande quantidade
de incertezas que os tornam difíceis de planejar, implementar e gerenciar eficazmente; além
disso, os governos em todo o mundo estão agora sob pressão para atender às necessidades
públicas com restritos orçamentos. Nelas, os desafios a serem enfrentados exigem soluções
únicas e inovadoras, devido aos elevados impactos locais e interesses difusos que ampliam
e potencializam as restrições. Além dos esforços para garantir o adequado funcionamento
do processo construtivo, gerenciar grandes projetos exige agilidade para se antecipar e
contornar problemas.

JUSTIFICATIVA
A importância do presente estudo, consiste em se tratar de um tema pouco ou nada
explorado, que indubitavelmente é do interesse da comunidade académica, servidores
técnicos administrativos, docentes e demais interessados no assunto referente ao no Plano
Integrado de intervenção dos Municípios – PIIM. Além disso, enfoque social desta
pesquisa merece ser mencionado, visto que busca melhorias do serviço prestado por órgão
público.

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1.2 PROBLEMÁTICA

a) A Administração Pública do Estado, vem adotando de forma reiterada medidas

efectivas para melhorar a gestão de Obras públicas dentro das políticas de
infraestruturas em Angola, mas os recorrentes relatos dos órgãos de controlo sobre
as irregularidade como: a falta de cabimentação para dar seguimento da obra por
parte do contratante, execução deficiente da Obra por parte do Empreiteiro,
superfacturamento, incapacidade em fiscalizar a execução da Obra, até que ponto o
presente estudo pode contribuir para a melhoria dos problemas supracitados ?

b) Quais os entraves existentes na gestão de Obras Públicas executadas no Plano

Integrado de intervenção dos Municípios – PIIM?...

1.3 Objectivos Gerais

a) Analisar o processo de gestão de Obras públicas e identificar os entraves que podem

comprometer o êxito de uma obra, no que diz respeito o orçamento, gestão do
contrato e planejamento e o controlo das Obras públicas.

1.4 Objetivos Específicos

a) Mapear todas as Obras do PIIM (ADMV) – entre 2020 a 2022 e seus respectivos
orçamentos e prazos iniciais de execução.
b) Listar as ocorrência de revisão contratuais das Obras do PIIM entre 2020 e 2022 e
descrever o seu impacto financeiro.

1.5 Objecto De Estudo

O presente trabalho tem como objecto de estudo, a gestão de Obras públicas e

Infraestruturas em Angola.

1.6 Hipóteses

a) A cabimentação dos valores em função do auto de medições, permite cumprir

prazos para o seguimento normal da obra, bem como qualidade na prestação de
serviço por parte do empreiteiro.
b) Os entraves cingem-se na falta de pagamentos.

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2. ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO DE MESTRADO

a) O objetivo desta pesquisa é analisar, por meio dos estudos de caso, os acertos e as
dificuldades de gerenciamento do projeto, comparando-o com as boas práticas
consagradas na literatura nacional e internacional, além de propor uma lista de
verificação para apoiar a gestão dos grandes empreendimentos. Para isso, o trabalho
traz um estudo de casos sobre o gerenciamento de seis grandes obras brasileiras de
infraestrutura, selecionadas segundo a opinião de especialistas do governo federal.

b) A etapa seguinte à formação da agenda pública transcreve um conjunto de decisões

que envolvem a alocação imperativa de valores sobre o uso dos bens públicos (Rua,
2009). Com a aprovação das políticas públicas, dá-se seguimento à sua
implementação, etapa que articula os recursos para alcançar os objetivos
estabelecidos. Enquanto o monitoramento subsidia as atividades de implementação,
com o objetivo de entregar determinado produto, as avaliações sobre os resultados
alcançados com determinado investimento são voltadas para os agentes envolvidos
a fim de retroalimentar o ciclo e permitir o aprimoramento do processo e do suporte
à elaboração de novas políticas públicas (Paula, 2015).

3. REVISÃO BIBLIOGRAFICA

Gerenciamento de obras públicas e as políticas de Infraestrutura do brasil

contemporâneo1mapeamento De Áreas De Risco Para Prevenção De Desastres
Hidrológicos Com Ênfase Em Modelagem Hidrogeomorfológica 4ª Edição.

3.1 CONTRIBUIÇÃO DA PESQUISA

i) Este trabalho buscou identificar, por meio de estudos de obras públicas de

infraestrutura, as principais causas de atraso no gerenciamento desses
empreendimentos, propondo, a partir da literatura nacional e internacional,
diretrizes para melhorias na administração pública. Destacou-se nesta análise a
importância do gerenciamento eficiente do empreendimento para o sucesso nos
casos que tiveram menores atrasos na entrega das obras, enquanto não ficou
evidenciado nenhum método global de gerenciamento das obras que
apresentaram atrasos maiores no cronograma Relatório Técnico Final (texto);
ii) Os estudos preliminares bem elaborados, a comunicação adequada entre atores,
a definição clara da coordenação da implantação do projeto, das tarefas e das
obrigações e o intenso monitoramento são alguns aspectos presentes nas
melhores práticas para o gerenciamento de obras. A qualidade dos projetos
resulta de um escopo bem definido, estudos preliminares bem elaborados e um
bom processo de monitoramento; e a coordenação clara ao longo da
implantação facilita a integração das diversas especialidades do projeto e a
interlocução entre atores, por exemplo. Um empreendimento de infraestrutura
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 público é complexo e demanda ações sistemáticas, integradas e constantes, o
todo deve ser sempre identificado, discutido, analisado e resolvido por meio de
soluções sustentáveis que possam proporcionar o melhor para
todos os envolvidos.

METODOLOGIA

Esta pesquisa caracteriza-se como de natureza teórica. Sua fundamentação técnica

está embasada em estudos bibliográficos de fontes diversas, como artigos e livros atinentes
ao assunto tratado, buscando instruções para soluções adequadas sobre a gestão.

CRONOGRAMA
Actividades Previstas Meses
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Levantamento técnico
Pesquisas Bibliográficas

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BIBLIOGRAFIA

a) ALSHAIBANI, A. A computerized cost and schedule control system for construction

projects. 1999. Tese (Mestrado) – Concordia University, Montreal, 1999. CALDEIRA, D.
M. Diretrizes para o gerenciamento de riscos em contratos de obras públicas: estudo de
caso da contratação integrada. 2015. Dissertação

b) ALHEIROS, M. M. O Plano Municipal de Redução de Risco, p: 56-75. In: BRASIL,

Ministério das Cidades / Cities Alliance. Prevenção de Riscos de Deslizamentos em
Encostas: guia para Elaboração de Políticas Municipais. CARVALHO, C. S.; GALVÃO,
T. (orgs). Brasília, 2006