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UNIVERSIDADE PAULISTA
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM
GESTÃO PÚBLICA

PROJETO INTEGRADO MULTIDISCIPLINAR V

Saneamento de Goiás S.A.

Milian Maria de Jesus Silva – RA 2135858

Alcione Acácio – RA 2135860
July Barboza de Oliveira – RA 0454876

TRINDADE
2023
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UNIVERSIDADE PAULISTA
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM
GESTÃO PÚBLICA

PROJETO INTEGRADO MULTIDISCIPLINAR V

Saneamento de Goiás S.A.

Trabalho Interdisciplinar do Projeto Integrado

Multidisciplinar, apresentado como exigência
parcial para conclusão do 5º Bimestre do Curso
Superior de Tecnologia em Gestão Pública, da
Universidade Paulista – UNIP EaD, sob a
Coordenação do Prof. Esp. Rodrigo Marchesin.

TRINDADE
2023
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RESUMO

A gestão pública relaciona diferentes aspectos importantes das organizações e exige do

gestor uma ação de planejamento e de análise de riscos constante para sua eficácia e sua
rentabilidade. Nesta perspectiva, este Trabalho Interdisciplinar do Projeto Integrado
Multidisciplinar (PIM V) tem por objetivo relacionar os conteúdos apreendidos nas
disciplinas de “Análise e Encaminhamento de Projetos Públicos”, “Matemática Financeira” e
“Captação e Gerenciamento de Recursos”, do curso de Gestão Pública da Universidade
Paulista, com as observações e pesquisas realizadas acerca da empresa de economia mista e
de capital aberto Saneamento de Goiás S.A. - SANEAGO. Para tanto, foi utilizada a
metodologia de pesquisa bibliográfica, pesquisa documental e o estudo de caso, a fim de
construir um quadro conceitual acerca das temáticas e aplicar a teoria apreendida ao longo do
curso à realidade de uma empresa. Como resultado, foi possível perceber diferentes conceitos
das disciplinas na vida cotidiana da maior empresa pública de saneamento básico do estado de
Goiás, que apesar de ser uma empresa de capital aberto, possui uma gestão estruturada e
consolidada, que direciona os processos da melhor forma possível, gerando renda, lucro e
emprego. Portanto, o processo de pesquisa realizado ao longo deste Trabalho Interdisciplinar
contribuiu de forma significativa para o gestor público, especialmente por permitir o
estabelecimento de relações entre a teoria e prática.

PALAVRAS-CHAVE: Gestão. Projetos. Rentabilidade. Saneago. Saneamento de

Goiás S.A.
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SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO...........................................................................................................5

2 REFERENCIAL TEÓRICO........................................................................................6

2.1 Análise e Encaminhamento de Projetos Públicos.........................................................6

2.2 Matemática Financeira...............................................................................................7

2.3 Captação e Gerenciamento de Recursos.............................................................8

3. ESTUDO DE CASO..................................................................................................9

3.1 Descrição da Organização........................................................................................9

3.2 Análise e Encaminhamentos de Projetos Públicos.........................................11

3.3 Matemática Financeira.............................................................................................12

3.4 Captação e Gerenciamento de Recursos...........................................................12

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS.....................................................................................12

REFERÊNCIAS...........................................................................................................15
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1 INTRODUÇÃO

Esta pesquisa apresenta os resultados da elaboração do Projeto Integrado

Multidisciplinar (PIM V), realizado durante o 5º semestre do Curso Superior de Tecnologia
em Gestão Pública, da Universidade Paulista – UNIP EAD, apresentando de que forma os
conceitos das disciplinas “Análise e Encaminhamento de Projetos Públicos”, “Matemática
Financeira” e “Captação e Gerenciamento de Recursos” se aplicam a empresa pública de
economia mista de capital aberto SANEAGO (Saneamento de Goiás S.A.).
Por ser a maior empresa de saneamento básico do estado de Goiás, presente em 225
dos 246 municípios do estado, a Saneago é uma organização pública dividida em distritos, em
que cada um é responsável por uma região do estado, que inclusive possui um distrito na
cidade de Trindade/GO, e que pode auxiliar no entendimento dos diferentes conceitos
apreendidos ao longo do curso de Gestão Pública. Nesta perspectiva, a questão que orienta o
problema desta pesquisa é: como a Saneago pode contribuir para a compreensão das
finalidades e aplicações da Gestão Pública?
Assim, esta pesquisa se justifica por proporcionar aos autores a experiência de
conhecer melhor uma empresa pública de economia mista de capital aberto e como acontecem
os processos de análise e encaminhamento dos projetos públicos, a matemática financeira
envolvida nestes processos e a captação e o gerenciamento dos recursos obtidos para a
execução de tais projetos.
Para tanto, a metodologia de pesquisa utilizada no trabalho é pautada nos
procedimentos da pesquisa bibliográfica, da pesquisa documental e do estudo de caso, que
auxiliaram no processo de construção da fundamentação teórica e da aplicação dos conceitos
no caso da Saneago S.A.
Portanto, este trabalho se organiza à seguinte maneira: primeiramente será exposta a
fundamentação teórica que subsidia as disciplinas contempladas no Projeto Integrado
Multidisciplinar (PIM V), posteriormente serão relacionados os conceitos apresentados com a
realidade da empresa analisada no estudo de caso e, por fim, serão apresentadas as
considerações finais dos autores e as referências bibliográficas utilizadas no percurso.
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2 REFERENCIAL TEÓRICO

2.1 ANÁLISE E ENCAMINHAMENTO DE PROJETOS PÚBLICOS

Conforme o Instituto de Gerenciamento de Projeto (PMI), que é uma referência

mundial no que se refere a gestão de projetos, programas e portfólios, projeto é um esforço
temporário empreendido para a criação de um produto, serviço ou resultado exclusivo.
Diferentemente das operações, que são contínuas e repetitivas, um projeto possui tempo
determinado e seus resultados são esperados conforme suas especificidades.
Nesta perspectiva, Marques Júnior e Plonski (2011, p. 1) afirmam que “os projetos são
os vetores das mudanças, da implementação das estratégias e das inovações que trazem
vantagens competitivas para as empresas”. Pelo fato de as organizações não conseguirem
evitar as influências e os impactos das transformações cotidianas da sociedade, é praticamente
impossível que uma empresa não seja movida por projetos em seus processos de gestão.
Apesar de reconhecer sua importância para o seu desenvolvimento, a maioria das
organizações não obtém êxito na realização dos mesmos e, por esta razão, a abordagem
tradicional de gerenciamento de projetos pautada no desenvolvimento de técnicas e
ferramentas de planejamento e controle para racionalizar e normatizar sua gestão são
criticadas e questionadas cotidianamente.
Mas cabe destacar que essa abordagem tradicional para o gerenciamento dos projetos
se pauta na estabilidade e na previsibilidade dos ambientes, o que não acontece em uma
sociedade dinâmica que enfrenta transformações cotidianamente (WILLIAMS, 2005).
Assim, para obter êxito nos projetos de uma organização, é necessário utilizar no
processo de gerenciamento de projetos uma abordagem adaptativa e contingencial, visto que o
cenário em que essas organizações estão inseridas é permeado de especificidades,
instabilidades e imprevisibilidades, e que esta abordagem consideraria os riscos e as
incertezas no processo de gerenciamento de projetos.
Esta abordagem adaptativa de gerenciamento de projetos foi pensada por Shenhar e
Dvir (2007), que apresentaram um modelo flexível de gestão que tem por objetivo o sucesso
do projeto, por meio da regulação da análise de benefícios e riscos de um projeto e do
desenvolvimento de normas e procedimentos para cada situação que possa ser encontrada em
cada projeto gerenciado.
De acordo com os autores, o gerenciamento de projetos deve acontecer seguindo as
seguintes etapas: fase de definição do projeto, planejamento do projeto, execução e
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encerramento do projeto, analisando os pontos fortes e fracos, os riscos e as vulnerabilidades

de cada ação executada.

2.2 MATEMÁTICA FINANCEIRA

A Matemática Financeira, conforme o exposto por Rodrigues (2007), apresenta

diferentes conceitos essenciais para a resolução de problemas relacionados às operações
financeiras, de aplicações (passivas) e de empréstimos (ativas). Desta forma, a Matemática
Financeira pode auxiliar no processo de redução de custos e aumentar a rentabilidade dos
lucros de qualquer organização. Assim, para compreender as análises que serão abordadas
posteriormente cabe destacar alguns conceitos, como por exemplo: porcentagem, taxa de juros
e regimes de capitalização.
Um conceito muito utilizado na Matemática Financeira é a porcentagem, que é
definida por uma razão (divisão) cujo o denominador é igual a 100. Juro é um conceito
matemático utilizado para se referir ao valor da remuneração do capital acordado entre o
credor e o tomador em uma operação financeira. As taxas de juros são expressas pela relação
entre esse juro gerado na operação financeira e o capital empregado na mesma calculado por
uma unidade de tempo (duração da operação financeira).
Os regimes de capitalização são modelos de aplicação financeira que utiliza as
contribuições e os valores pagos pelos contribuintes e direciona para diferentes tipos de
investimentos. Existem dois tipos de regime de capitalização, sendo eles: de juros simples e
de juros compostos. No regime de capitalização de juros simples, o rendimento da
contribuição é menor, pois a taxa de juros incide apenas sobre o capital inicialmente aplicado.
Já no regime de capitalização de juros compostos, mais utilizado no mercado financeiro, o
cálculo dos juros é realizado tendo como base o montante do capital inicial e o rendimento
existente.
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2.3 CAPTAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS

Os conceitos relacionados a captação e gerenciamento de recursos implicam no

entendimento do que é um planejamento estratégico, que pode ser definido como a ação de
planejar a estratégia de uma organização e definir como ela pode ser alcançada. Nesta
perspectiva, o planejamento estratégico governamental deve ser traçado entre todos os entes
da administração pública, isto é, entre a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios.
A captação e o gerenciamento de recursos podem ser compreendidos a partir da
reforma bancária estabelecida pela Lei nº 4.595/1964, assim como pela reforma do mercado
de capitais, estabelecida pela Lei nº 4.728/1965, que não deixam apenas os bancos com a
responsabilidade de manter e gerenciar os recursos financeiros.
O Conselho Monetário Nacional e o Banco do Brasil, juntamente com outras
instituições financeiras, atuam com o gerenciamento dos recursos necessários à administração
pública, bem como aquelas que se referem aos investimentos e captações de recursos por
outras instituições e organizações.
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3. ESTUDO DE CASO

A empresa pública Saneamento de Goiás – SANEAGO S.A. – é uma estatal brasileira

que atua enquanto concessionária dos serviços de saneamento básico no estado de Goiás. Seu
principal objetivo é levar água tratada e coletar e tratar o esgoto para todos os cidadãos
goianos. Por ser uma empresa pública de economia mista e de capital aberto, a organização
foi selecionada para ser investigada para refletir e relacionar os conhecimentos apreendidos ao
longo das disciplinas do curso de Gestão Pública.

3.1 DESCRIÇÃO DA ORGANIZAÇÃO

A Saneago S.A. foi fundada no ano de 1967, por meio da Lei Estadual n° 6.680/1967,
em que a partir deste período, ganhou espaço no estado de Goiás e atua, na atualidade, em 226
dos munícipios goianos.
O primeiro passo para a construção da Saneago foi o Decreto-Lei nº 4.756, que
determinou a criação da empresa “Melhoramentos de Goiás S.A.”, que no ano de 1949,
passou a executar serviços de água e de esgoto para a população goiana, por meio do
Departamento de Viação e Obras Públicas (DVOP). No ano de 1950, o DVOP foi convertido
em uma secretaria municipal intitulada de Divisão de Água e Esgoto em Goiânia (DAE). Já
no ano de 1960, essa secretaria foi transformada em um Departamento Estadual de
Saneamento (DES), que passou a ser regida pelo governo do Estado.
Entretanto, após a publicação da lei de criação da Saneamento de Goiás S.A. –
Saneago –, foi possível registrar a companhia aberta de categoria B junto a CVM, foi
elaborado e aprovado o Novo Estatuto da Saneago, atendendo a lei das estatais n°
13.303/2016, no ano de 2018. No ano de 2021, a Lei de Criação da Saneago foi alterada,
sendo adaptada as alterações realizadas pela Lei n° 14.026, que se constitui como o Novo
Marco do Saneamento no país.
A missão organizacional da Saneago S.A. é “prestar serviços de saneamento básico
promovendo qualidade de vida e gerando resultados com sustentabilidade” (SANEAGO,
2022). Sua visão é que, até o ano de 2029, a empresa pública seja referência em prestação de
serviços de saneamento básico no Brasil (SANEAGO, 2022). Para tanto, sua gestão e as
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atividades exercidas pelo quadro de colaboradores da Saneago S.A devem obedecer aos
seguintes valores organizacionais:
COMPROMETIMENTO – Empenho e engajamento na execução de nossas atividades.
Nossas ações devem ser baseadas na busca pela defesa dos interesses da Saneago, tendo
sempre o objetivo de aumentar a eficiência e atingir a excelência na condução do próprio
negócio.

ÉTICA – Agir sempre em prol do interesse comum de forma sincera,

adequada e íntegra, visando o respeito às pessoas, à pluralidade
cultural, à diversidade humana e à variedade de pensamentos.
AGILIDADE – Buscar realizar nossas atividades no tempo
necessário. A agilidade é fruto do foco, eficiência e organização para
atingir os objetivos e resultados esperados.
COMPETÊNCIA – Atuar com habilidade e saber.
CONFORMIDADE – Atender às normas e aos regulamentos vigentes.
Nas nossas ações devemos agir em conformidade com a legislação e
com as normas internas da Companhia.
COLETIVIDADE – Agir em prol do interesse comum. Para isso,
devemos buscar a colaboração mútua e a interação com o intuito de
alcançar a unidade e o alinhamento através da troca de experiências
entre as unidades organizacionais, compartilhando conhecimento,
práticas, estruturas e soluções.
SUSTENTABILIDADE – Buscar minimizar os impactos causados
pelas nossas atividades. Todas as ações devem levar em conta o
compromisso com os objetivos social, ambiental e econômico-
financeiro.
TRANSPARÊNCIA – Buscar ser claro e ágil na divulgação de
informações. Devemos ser claros e ágeis na divulgação de
informações sem prejuízo da confidencialidade e privacidade
(SANEAGO, 2022).

Hoje, 95% do estado de Goiás é atendido pela Saneago S.A., isto é, 226 dos 246
municípios são abastecidos pela companhia de água. Isso significa que 97,71% da população
tem acesso a água tratada pela Saneago S.A., o que equivale a 32.240 km de rede de água e
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67,09% da população goiana tem acesso ao tratamento de esgoto, o que equivale a 14.790 km
de rede de esgoto. A organização conta com 191 Estações de Tratamento de Água, 727 poços
tubulares profundos, 90 Estações de Tratamento de Esgoto, 542 Sistemas de Captação de
Água, 195 Sistemas de Captações Superficiais e 1.670 Reservatórios de Água que são
distribuídos em todo o estado de Goiás.

3.2 ANÁLISE E ENCAMINHAMENTOS DE PROJETOS PÚBLICOS

Tendo como objetivo principal analisar os projetos públicos realizados pela Saneago
S.A., foi analisado o Plano Plurianual 2020-2023 do Estado de Goiás, que segue o
determinado pela Constituição Federal que estabelece as diretrizes, objetivos e metas da
Administração Pública, organizando-a em programas e ações que visem a distribuição de bens
e serviços à população brasileira.
O Plano Plurianual de Goiás. é norteado a partir dos seguintes princípios:

Identificação clara dos objetivos e prioridades do governo;

Identificação dos órgãos gestores dos programas e órgãos
responsáveis pelas ações governamentais; Organização dos propósitos
da administração pública em programas; Integração com o orçamento;
Transparência (ECONOMIA, 2022).

Dentre as ações e programas previstos no Plano Plurianual, destaca-se o programa

“Saneamento e Sustentabilidade”, que tem por objetivo ampliar o acesso à água tratada e da
coleta e tratamento de esgoto no estado de Goiás. Para isso, o programa conta com os
seguintes indicadores: percentual da população atendida com água, percentual da população
atendida com esgoto, percentual de municípios atendidos com gestão de resíduos sólidos e
proporção de resíduos sólidos dispostos adequadamente em relação ao total produzido
(ECONOMIA, 2022).
Neste sentido, todas as ações elencadas para a realização do programa são
acompanhadas e publicadas nos sites oficiais das instituições públicas responsáveis,
especialmente, no que diz respeito aos gastos previstos e realizados em cada programa ou
projeto público.
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3.3 MATEMÁTICA FINANCEIRA

Devido as necessidades de inovação e desenvolvimento da humanidade, a Saneago

S.A. teve a necessidade de se organizar e planejar melhor suas ações, especialmente no que se
refere ao orçamento. Conforme o exposto por Matias (2008), o orçamento é uma ferramenta
de projeção de receitas e gastos que uma empresa se propõe para um determinado período.
Essa projeção faz referência a um planejamento futuro para definir o que será necessário em
termos de recursos financeiros para alcançar os objetivos propostos.
Nesta perspectiva, a Saneago S.A. realiza diferentes procedimentos e práticas para
gerar mais eficácia e eficiência nas operações financeiras e nos controles dessas operações,
como por exemplo a Matriz de Riscos, criada para adequar o escopo e a abrangência dos
riscos corporativos às mudanças e a evolução da própria empresa.
Por esta razão a empresa pública faz a previsão das receitas que serão obtidas para
subsidiar o seu planejamento de despesas, considerando o que é faturado e o que é arrecadado
de fato pela empresa de Saneamento de Goiás S.A.

3.4 CAPTAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS

A estrutura acionária da Saneago S.A. é composta por 67,23% de suas ações

pertencentes ao Governo do Estado de Goiás, 24,27% pertencentes ao GoiásPrev (que é uma
autarquia goiana que tem por objetivo realizar a gestão os recursos previdenciários e manter
os benefícios assegurados aos integrantes do Regime Próprio de Previdência dos Servidores
Públicos – RPPS e do Regime Próprio de Previdência dos Militares – RPPM do Estado de
Goiás), 8, 49% de suas ações pertencentes ao Goiás Parcerias (que é uma Companhia de
Investimentos e Parcerias do Estado de Goiás, que viabiliza o Programa de Parcerias Público-
Privadas e outras parcerias para o desenvolvimento econômico e social do Estado de Goiás) e
0,01% pertencentes a outros investidores.
Grande parte dos recursos captados para a operacionalização das atividades da
Saneago S.A. acontece por meio da arrecadação do pagamento de consumo de água e taxas de
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tratamento de esgoto pelos cidadãos brasileiros. O gráfico a seguir foi apresentado para
demonstrar qual era a meta de faturamento e arrecadação estabelecidas e o que de fato foi
faturado e arrecadado no período de 2017 a 2022.

Fonte: Saneago (2022).

Cabe destacar que, a partir da análise do gráfico, é possível perceber que as previsões
de arrecadação e faturamento e os recursos arrecadados apontam uma margem de erro
irrelevante para a manutenção e para arcar com as despesas da organização pública.
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4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Considerando os conceitos que foram apresentados ao longo deste Trabalho do Projeto

Integrado Multidisciplinar (PIM V), conclui-se que conhecer os aspectos relacionados às
disciplinas de “Análise e Encaminhamento de Projetos Públicos”, “Matemática Financeira” e
“Captação e Gerenciamento de Recursos” aplicadas à uma realidade de uma organização,
como foi feita no estudo de caso da Saneago S.A, é muito importante para a formação do
profissional de Gestão Pública.
Cabe destacar que a pesquisa proporcionou a realização de uma análise entre os
conteúdos apreendidos na disciplina de “Análise e Encaminhamento de Projetos Públicos”,
por promover a investigação sobre os procedimentos necessários à elaboração e à
implementação de projetos que tenham interesses sociais, onde foi constatado que a empresa
pública de economia mista Saneago S.A. participa de forma ativa em diferentes projetos.
Considerando os conhecimentos apreendidos na disciplina de “Matemática Financeira,
a pesquisa na empresa Saneago S.A. permitiu a realização de análises de técnicas financeiras
aplicadas nas operações das atividades da organização.
Ao se referir à disciplina de “Captação e Gerenciamento de recursos”, foi possível
compreender melhor como se dá a venda de ações diretas e como acontece a arrecadação
financeira da empresa por esta via.
Portanto, a Saneago S.A. é uma empresa pública promissora e que promove uma
gestão de qualidade em todos os seus investimentos e projetos, especialmente por meio das
inovações tecnológicas, da eficiência da gestão realizada e a praticidade de processos
informatizados e transparentes.
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REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei n° 4.595, de 31 de dezembro de 1964. Dispõe sobre a Política e as Instituições

Monetárias, Bancárias e Creditícias, Cria o Conselho Monetário Nacional e dá outras
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25 mar. 2022.

BRASIL. Lei n° 4.728, de 14 de julho de 1965. Disciplina o mercado de capitais e estabelece

medidas para o seu desenvolvimento. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4728.htm Acesso em: 26 mar. 2022.

ECONOMIA. Governo do Estado de Goiás. Plano Plurianual, 2022. Disponível em:

https://www.economia.go.gov.br/planejamento/plano-plurianual.html Acesso em: 05 set.
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MARQUES JUNIOR, Luiz José; PLONSKI, Guilherme Ary. Gestão de projetos em empresas
no Brasil: abordagem" tamanho único"?. Gestão & Produção, v. 18, n. 1, p. 1-12, 2011.
Disponível em: https://www.scielo.br/pdf/gp/v18n1/01.pdf Acesso em: 26 mar. 2022.

MATIAS-PEREIRA, José. Administração pública comparada: uma avaliação das reformas

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RODRIGUES, José Antonio; MENDES, Gilmar de Melo. Manual de aplicação de

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SANEAGO. Saneamento de Goiás, 2022. Disponível em:

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SHENHAR, A. J.; DVIR, D. Reinventing Project management: the diamond approach to

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WILLIAMS, T. Assessing and moving on from the dominant Project management discourse
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