Revista de Economia Poltica, vol. 33, n 1 (130), pp.

41-59, janeiro-maro/2013

Gnese e agenda do novo

desenvolvimentismo brasileiro
Lauro Mattei*

Origin and agenda of Brazilian new developmentalism. The debate regarding

Brazils development model returned again to the public arena in the first decade
of 21st century after two decades of orthodox economic policies which encouraged non-developed countries to adopt liberal economic policies as their preferred
growth strategies. As Brazil achieved neither economic stability nor development,
the discussion of new development strategies returned as a popular research topic.
It is in this context that a new development theory New Developmentalism
emerges. The objective of this article is to review the origins of this debate and the
main propositions defended by the group aiming to implement a new development
model policy in the country. The main conclusions are that this group has had an
important contribution in maintaining the development debate in the public agenda
as well as proposing a new theoretical approach called structuralist macroeconomic development.
Keywords: development; New Developmentalism; economic policy.
JEL Classification: O10.

INTRODUO
Passada mais de uma dcada, possvel analisar os anos 1990 com maior
clareza e consistncia, especialmente do ponto de vista das escolhas econmicas e
polticas feitas pelo Brasil. Buscando enfrentar a grave crise que afetava o pas
desde o incio dos anos 1980, adotou-se naquele momento um conjunto de polti-

Especialista em polticas pblicas pela Universidade do Texas (EUA), doutor em Economia pela Unicamp e ps-doutorado pela Universidade de Oxford. Professor dos cursos de graduao e ps-graduao em Economia e de ps-graduao em Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina.
Pesquisador do OPPA-CPDA-UFRRJ. E-mail: l.mattei@ufsc.br.

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cas macroeconmicas com o objetivo de estabilizar a economia e recuperar o crescimento.

Em grande medida, pode-se afirmar que essas polticas estavam fortemente
influenciadas pelo iderio poltico emanado dos pases centrais e consubstanciadas
no chamado Consenso de Washington. Em linhas gerais, esse consenso definiu
que a melhor estratgia de enfrentamento da crise, por parte dos pases perifricos,
seria desregulamentar suas economias como forma de atrair novos investimentos
externos e possibilitar a livre mobilidade dos capitais.
Alm disso, definiu-se como essencial a liberalizao econmica, de modo a
possibilitar uma ampliao do comrcio internacional, bem como o estmulo de
programas de privatizaes de empresas estatais, como forma de atacar os problemas fiscais dos estados nacionais. Dessa forma, acreditava-se que o trip bsico
liberalizao comercial, desregulamentao financeira e privatizao das empresas estatais seria capaz de levar automaticamente os sistemas econmicos a um
patamar de crescimento superior aos nveis verificados durante o perodo das crises.
O Brasil adotou essa estratgia mais explicitamente e de forma articulada a
partir de 1994 com o Plano Real, cujo principal objetivo era debelar o processo
inflacionrio e garantir a estabilidade macroeconmica atravs da estabilidade dos
preos. Embora esse ltimo aspecto tenha sido atingido, as contradies presentes
na poltica econmica adotada a partir de ento colocaram em questo a opo
entre recompor simplesmente o crescimento econmico ou retomar o desenvolvimento do pas. Este ltimo caminho exigia a construo de estruturas sustentveis
de expanso das atividades econmicas, bem como o fim da excluso social com
eliminao da pobreza e da misria que afetava quase metade da populao brasileira naquela poca.
Sabe-se que o caminho escolhido pelo pas entre 1995 e 2002 (Governo FHC)
foi o de estabilizar a economia, atravs da adoo de uma poltica de juros extremamente elevada, comparativamente a outros pases em situao idntica. Com
isso, segundo Bresser-Pereira & Nakano (2002), construiu-se a armadilha dos juros
que levou a um equilbrio perverso em que a poltica econmica tornou-se incapaz
de estimular a retomada do desenvolvimento. Em grande medida, esse problema
foi se agravando diante da escolha do pas de tentar recuperar o crescimento econmico via poupana externa.
Essa estratgia proposta pelos pases desenvolvidos e pelas agncias multilaterais (FMI e Banco Mundial) e aceita servilmente pelos pases perifricos foi um dos
principais impeditivos para que no tivesse sido viabilizada a retomada do desenvolvimento ainda na dcada de 1990. Com isso, o plano econmico brasileiro
fracassou no apenas porque no logrou retomar o desenvolvimento: na verdade,
no chegou sequer a estabilizar macroeconomicamente o pas, de forma que deixa
uma herana pesada para o futuro governo em termos de altas dvidas interna,
ou do Estado, e externa, ou do pas e de altos dficits pblico ou do Estado,
e externo, ou da nao. Dvidas e dficits que se espelham nas mais altas taxas de
desemprego que o pas j teve (Bresser-Pereira, 2002, p. 364).
Dessa maneira, observa-se que ao final do sculo XX o Brasil no conseguiu
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atingir, simultaneamente, a estabilidade macroeconmica e retomar o desenvolvimento. Em grande parte, sobre essa agenda que as discusses definidas como
Novo Desenvolvimentismo foram sendo realizadas na primeira dcada do sculo
XXI. Para tanto, o principal objetivo deste estudo recuperar a gnese desse debate. Alm dessa breve introduo, o artigo contm mais trs sees. A primeira delas
busca mapear a gnese do novo desenvolvimentismo, identificando personalidades e/ou escolas de pensamento econmico envolvidas nesse processo. A segunda
seo destaca as principais questes tericas em debate e as proposies de poltica econmica do grupo de pesquisadores autodenominados de novos desenvolvimentistas. Nas consideraes finais terceira seo sistematizam-se os principais pontos desse debate, ressaltando-se a emergncia recente de uma nova
abordagem terica denominada de macroeconomia estruturalista do desenvolvimento.

GNESE DO DEBATE SOBRE O NOVO

DESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRO
Esta seo tem por objetivo identificar os principais locais onde o debate sobre
o Novo Desenvolvimentismo vem ocorrendo com maior consistncia, bem como
sistematizar as principais questes em discusso. Aps organizar e sistematizar um
conjunto de textos, artigos e livros produzidos, chegamos concluso de que atualmente existem trs grupos de pesquisadores, basicamente, que alimentam esse debate de forma mais organizada, procurando influenciar as decises econmicas do
pas. Registre-se que muitos dos integrantes desses grupos acabam tendo participaes sobrepostas, conforme explicaremos mais adiante.
Um primeiro grupo identificado de novos desenvolvimentistas encontra-se
na Escola de Economia da Fundao Getulio Vargas de So Paulo, sob a liderana
do professor Luiz Carlos Bresser-Pereira. Embora no incio das discusses o professor Bresser-Pereira tenha focado suas anlises nas inconsistncias da poltica
econmica, atualmente se transformou em um dos principais nomes nos debates
sobre novo desenvolvimentismo, inclusive apresentando recentemente uma matriz terica para a interpretao da temtica1.
A trajetria da produo acadmica desse grupo pode ser dividida em trs
momentos distintos, muito embora o prprio professor Bresser-Pereira goste de
afirmar que h mais de trinta anos est estudando o assunto. No primeiro momento
destacamos alguns textos2, cujo foco diz respeito anlise da poltica econmica
adotada aps a estabilizao econmica (Plano Real). Partindo do pressuposto de
que os oitos anos do Governo FHC (1995-2002) foram frustrantes no plano eco-

Uma resenha da produo sobre essa temtica encontra-se em Bresser-Pereira (2011).

Destacam-se os textos Macroeconomia do Brasil ps-1994 (2003); Macroeconomia Ps-Plano Real:

as relaes bsicas (2005); e Financiamento para o subdesenvolvimento (2002).

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nmico, afirma-se que a causa desse mau desempenho se deve ao erro de agenda,
pois ao invs de definir o desequilbrio externo como o principal problema a ser
enfrentado, o governo continuou a dar prioridade a um problema j basicamente
equacionado o da inflao (Bresser-Pereira, 2002, p. 360).
Em grande medida, o autor explica essa opo a partir de dois elementos: por
um lado, o pas seguiu acriticamente a receita de subdesenvolvimento do Segundo
Consenso de Washington3 e, por outro, a alienao das elites que, da mesma forma
que reproduzem os padres de consumo do centro, reproduzem tambm suas ideias.
No primeiro caso, estimulou-se como estratgia de desenvolvimento que pases
altamente endividados, como era o caso do Brasil, deveriam se endividar ainda mais.
Para tal, foi necessrio realizar um forte ajuste estrutural das economias, orientando-as para o mercado (ajuste fiscal rigoroso; abertura comercial e financeira; privatizao de empresas estatais etc.). Assim, ao contrrio dos anos 1970, quando o
Brasil se desenvolveu com dvida, agora deveria se desenvolver com poupana externa e, se possvel, com investimentos diretos externos4.
O segundo elemento diz respeito ao comportamento das elites que, segundo o
autor, demonstraram-se incapazes de definir e defender o interesse nacional. Isto
ocorreu porque as elites brasileiras continuam incapazes de se identificar com a
nao. Por isso, o autor concluiu que, enquanto a populao mais pobre avanou
em sua compreenso do mundo atual, as elites retrocederam fortemente nos ltimos
20 anos. Essa perde de rumo das elites foi fortemente potencializada aps a crise
do Estado desenvolvimentista na dcada de1980.
A adoo dessa poltica econmica interessava, segundo o autor, aos pases
ricos (justificavam seus supervits comerciais); aos bancos internacionais (que podiam emprestar grandes quantidades de recursos a elevadas taxas de juros); e a
alguns segmentos locais (que se beneficiavam da prpria poltica econmica).
A partir dessa interpretao o autor avana no sentido de mostrar que essa
estratgia de poltica econmica levou armadilha da taxa de juros e da taxa de
cmbio. Tal armadilha consiste no fato de que toda vez que o Banco Central (BC)
baixa os juros, a taxa de cmbio aumenta, fazendo com que a inflao retome a
trajetria ascendente5. Da mesma forma, quando redues nas taxas de juros induzem a novas expanses do crescimento, cresce o dficit em conta-corrente. Como

O autor considera Consenso de Washington a poltica norte-americana da dcada de 1980 em relao aos pases altamente endividados (crises das dvidas externas). Para ele, o Segundo Consenso de
Washington a dimenso internacional do primeiro.
4

Bresser-Pereira mostra a existncia de um mecanismo perverso no desenvolvimento com poupana

externa: quanto maiores os financiamentos externos (IDE), mais apreciada se torna a taxa de cmbio,
menos estimulantes so as exportaes, com mais incentivos ao consumo domstico, que reduz a poupana interna. Com isso, mantm o nvel do dficit em conta-corrente, exigindo-se novos financiamentos. Isso levou a duas crises no balano de pagamentos: em 1998 e em 2002. Esse mecanismo perverso justamente porque h limites para um pas se endividar.

Isso ocorre para acomodar mudanas nos preos relativos derivadas das desvalorizaes.

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esses dficits so financiados por capitais especulativos atrados por elevadas taxas
de juros, a armadilha torna-se ainda mais perigosa. Finalmente, as taxas de juros
elevadas tambm atuam desfavoravelmente aumentando a dvida pblica de um
Estado normalmente bastante endividado.
Esses mecanismos de poltica econmica (altas taxas de juros e elevado endividamento pblico) promovem uma brutal transferncia monetria para os setores
rentistas, alm de impedir o pleno emprego e inviabilizar a retomada do desenvolvimento.
A partir dessas interpretaes da poltica econmica, o momento seguinte dos
trabalhos desse grupo de pesquisadores passou a ser a elaborao de novas estratgias de desenvolvimento para o pas6. Partindo do pressuposto de que o desenvolvimento econmico um fenmeno histrico relacionado com a formao dos
Estados-nao e com os mercados, uma estratgia nacional desenvolvimentista
deve combinar o uso dos recursos disponveis com as instituies existentes no
sentido de promover uma concertao de interesse dos agentes socioeconmicos
visando atingir o objetivo geral, ou seja, a melhoria do padro de vida de toda a
populao.
Para tanto, rejeita-se o reducionismo ideolgico que frequentemente utilizado pelo saber convencional para opor o desenvolvimentismo (por ser inflacionrio) ao pragmatismo ortodoxo (defensor da estabilidade macroeconmica). Esta
uma falsa contradio, uma vez que a defesa da estabilidade macroeconmica
tambm uma das condies bsicas para a construo de uma estratgia nacional
desenvolvimentista.
Assim, uma agenda desenvolvimentista pressupe Estado e mercado fortes. Um
Estado forte pressupe a adoo de um conjunto de polticas (industrial, tecnolgica, reforma agrria, crdito, emprego etc.), alm de um sistema de proteo social
capaz de diminuir as distncias entre o povo e as elites, ao mesmo tempo em que
sejam criadas as condies para que os mercados funcionem. Porm, como alertam
diversos estudos desse grupo, essa agenda desenvolvimentista continuar bloqueada
enquanto o principal obstculo da poltica econmica no for removido: a armadilha da taxa de juros e do cmbio, ou seja, a poltica de desenvolvimento baseada
na poupana externa e na abertura da conta capital, que leva o pas a perder o
controle sobre o mais importante preo macroeconmico da economia (taxa de
cmbio). Para que ocorra a retomada do desenvolvimento, ser preciso coragem
para enfrentar os interesses dos rentistas e do mercado financeiro e a ortodoxia
convencional em que se apoiam (Bresser-Pereira, 2004, p. 630).
A partir do diagnstico dos problemas da poltica econmica e da interdio
da agenda desenvolvimentista, o grupo liderado pelo professor Bresser-Pereira pas-

Neste caso, destacam-se dois artigos de Bresser-Pereira: Proposta de Desenvolvimento para o Brasil
(2004 e 2005) e Estratgia Nacional e Desenvolvimento (2006).
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sou a defender um novo projeto desenvolvimentista para o pas7. Registre-se que

neste momento que as questes tericas e de escolha de poltica econmica passaram a ficar mais claras. Grande parte dos artigos citados na nota nmero 6 faz uma
oposio entre as proposies da chamada Ortodoxia Convencional8 e as propostas defendidas pelos novos desenvolvimentistas.
Num primeiro plano, mostra-se que toda estratgia emanada da escola convencional pressupe que a retomada do desenvolvimento se d apenas pelo caminho
do crescimento com poupana externa e pela abertura da conta capital. Em termos
ideolgicos, a ortodoxia convencional quer fortalecer o mercado pelo enfraquecimento do Estado, como se houvesse um jogo de soma zero entre as duas instituies [...] na verdade a reao prtica contra o crescimento do aparelho do Estado
[...] a ideologia de direita, dos mais poderosos, da alta burguesia e da alta tecnoburocracia (Bresser-Pereira, 2006, p. 17).
Alm disso, considera-se tambm que a ortodoxia convencional s recentemente passou a considerar as instituies como relevantes. Todavia, essas instituies
adquirem valor apenas na perspectiva de que sejam garantidos os contratos e o
bom funcionamento dos mercados. Na verdade, a ortodoxia apresenta uma proposta bem simplista: basta que as instituies garantam a propriedade e os contratos, ou mais amplamente, o bom funcionamento dos mercados, que estes promovero automaticamente o desenvolvimento (Bresser-Pereira, 2006, p. 18).
Somam-se aos dois aspectos anteriores outros fatores essenciais. Por exemplo,
na questo da reforma do Estado, a ortodoxia v nela a oportunidade de reduzir
seu papel junto sociedade. J no mbito do mercado de trabalho, essa escola de
pensamento econmico defende a flexibilidade das relaes trabalhistas como ttica para retirar direitos dos trabalhadores e, com isso, precarizar a fora de trabalho, pagando baixos salrios. Finalmente, no mbito das polticas econmicas que
grandes diferenas aparecem entre a sabedoria convencional e os novos desenvolvimentistas, especialmente nos instrumentos promotores da estabilidade macroeconmica, que para os ltimos vo muito alm da garantia de supervits primrios
de um papel nico do Banco Central de controlar a inflao, via mecanismo da
taxa de juros.
A partir dessa contraposio, passou-se a definir uma agenda desenvolvimentista para o pas, tendo dois horizontes de ao. Por um lado, altera-se a concepo
de estabilidade macroeconmica, destinando outras funes s polticas econmi-

Neste caso, destacam-se os seguintes estudos: O novo desenvolvimentismo e a ortodoxia convencional (Bresser-Pereira, 2006); O Brasil e o novo desenvolvimentismo (Bresser-Pereira, 2010); Do antigo ao novo desenvolvimentismo na Amrica Latina (Bresser-Pereira, 2010).

A Ortodoxia Convencional constituda pelo conjunto de teorias, diagnsticos e propostas de polticas que os pases ricos oferecem aos pases em desenvolvimento, tendo como base a teoria econmica
neoclssica, mas no se confundindo com ela porque no terica, mas abertamente ideolgica e voltada para as propostas de reformas institucionais e polticas econmicas. Sua origem est em Washington onde esto o Tesouro dos EUA e as duas agncias subordinadas a este: o FMI e o Banco Mundial
(Bresser-Pereira, 2006, pp. 16,17).
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cas e s prprias instituies e, por outro, prope-se uma nova agenda de desenvolvimento, elencando elementos do antigo desenvolvimentismo e adicionando-se a ele elementos do novo desenvolvimentismo.
Nos ltimos anos esse grupo liderado pelo professor Bresser-Pereira passou a
enfrentar o debate tambm no campo terico, chegando proposio e formulao
de uma nova teoria macroeconmica9 denominada de macroeconomia estruturalista do desenvolvimento. Na essncia, essa proposio terica coloca a taxa de
cmbio no centro das preocupaes sobre desenvolvimento, procurando explicar
as relaes existentes entre desenvolvimento econmico e taxa de cmbio. O autor
acima citado explica essa relao atravs da metfora do interruptor de luz, o qual
liga ou desliga as empresas competentes da demanda internacional.
Em linhas gerais esse novo arcabouo terico caracteriza-se, segundo Bresser-Pereira, por duas tendncias estruturais que limitam as oportunidades de investimento: a tendncia da taxa de salrios a crescer menos do que a produtividade e a
tendncia sobrevalorizao da taxa de cmbio. Alm disso, a macroeconomia
estruturalista do desenvolvimento est baseada na oportunidade de investimentos
voltados para a exportao e na oportunidade de investimentos voltado para o
mercado interno. Este ltimo tema j foi amplamente discutido pela maioria dos
autores estruturalistas, especialmente Celso Furtado. J a primeira tendncia e a
manobra intelectual correlata de libertar a taxa de cmbio do nicho da teoria
monetria na qual estava escondida ou presa e coloc-la no centro do processo do
desenvolvimento econmico so partes essenciais da nova macroeconomia estruturalista do desenvolvimento (Bresser-Pereira, 2010, p. 8).
Alm disso, esse autor afirma tambm que a macroeconomia estruturalista do
desenvolvimento parte do pressuposto keynesiano de que os principais estrangulamentos ao crescimento e ao pleno emprego localizam-se no lado da demanda, mesmo reconhecendo-se a importncia do lado da oferta. Por isso, o fator-chave saber
aproveitar os recursos disponveis no sentido de aumentar a capacidade de oferta
do pas.
Esta evoluo terica pode ser sintetizada nas palavras do prprio lder desse
grupo explicitadas em seu ltimo artigo: over the past ten year, in cooperation
with a skilled group of Keynesian and structuralist economists, I have been developing a structuralist macroeconomic of development, that is, a demand-side theory
of development based on structural tendencies that constrain investment opportunities and limit the rate of growth of developing countries. On the other hand,
based on the Latin American experience with national developmentalism (1930-1980) and the past 20 years growth experience of dynamic Asian countries, we
have been drafting a national development strategy: new developmentalism (Bresser-Pereira, 2011, pp. 493-494).

Neste caso, destacam-se os artigos: Macroeconomia estruturalista do desenvolvimento (Bresser-Pereira, 2010); Macroeconomia estruturalista e o Novo Desenvolvimentismo (Bresser-Pereira, 2010); Structuralist macroeconomics and the new developmentalism (Bresser-Pereira, 2011).

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Por fim, a definio conceitual do tema: new developmentalism is a third

discourse an alternative, on one side, to the Washington Consensus for which the
solution of all problems lies in reducing the public deficit, and, on the other side,
to the populist approach that views fiscal expansion as such magic solution and is
not responsible in Exchange rate terms as it proposes growth with foreign savings.
Instead, new developmetalism proposes a strategy based on fiscal responsibility and
principally foreign exchange responsibility (idem, p. 494). Esses aspectos sero
retomados na segunda seo do presente ensaio.
O segundo grupo de Novos Desenvolvimentistas localiza-se no estado do
Rio de Janeiro, liderado pelos componentes do grupo de pesquisa sobre Moeda e
Sistemas Financeiros, do Instituto de Economia da UFRJ10. Diversos integrantes
desse grupo tm interferido diretamente no debate sobre a poltica econmica do
pas e os rumos do desenvolvimento brasileiro, especialmente aps o ano de 2002,
quando uma nova crise econmica tomou conta da economia e, mais recentemente, na crise global iniciada aps o ano de 2008.
Da mesma forma que o grupo anterior, os trabalhos e estudos desses novos
desenvolvimentistas iniciaram pela questo da poltica econmica11. O ponto de
partida desse grupo foi a vulnerabilidade da economia brasileira diante da poltica
econmica adotada pelo Governo FHC (1995-2002), a qual exps o pas a diversas
crises, sobretudo na segunda metade dos anos de 1990 e nos anos de 2001-2002.
Por um lado, mencionavam-se os problemas decorrentes da vulnerabilidade externa, especialmente os desequilbrios no balano de pagamentos e, por outro, destacava-se a estratgia de adoo de taxas de juros elevadas, a qual provocava aumentos da dvida pblica e estagnao das atividades econmicas.
O cenrio a partir do ano de 2003 mostrou que desde o incio o Governo Lula,
alm de dar seguimento ao modelo de poltica econmica herdado de seu antecessor
e baseado nas teorias ortodoxas, no demonstrou nenhum interesse em erguer uma
arquitetura de instrumentos anti-inflacionrios que garantam a estabilidade e, ao
mesmo tempo, no utilizem o desemprego e a produo como metas intermedirias
para manter os preos sob controle (Sics, Oreiro e Paula, 2003, p. xx).
Da mesma forma, a poltica econmica do Governo Lula no dava ateno
adequada aos graves problemas com as transaes correntes, deixando o pas sempre dependente de financiamentos internacionais para equilibrar o balano de pagamentos, nem aos problemas da volatilidade cambial, uma vez que no existiam
controles sobre o movimento de capitais de curto prazo.
Com isso, os autores acima citados alertavam que a estratgia de continuida-

10

Registre-se que tambm fazem parte do referido grupo professores da UERJ, UFRGS e UNB. O que
os une, na verdade, que ambos seguem as orientaes tericas keynesianas e ps-keynesianas.

11

Neste caso, destacam-se o livro intitulado Agenda Brasil: polticas econmicas para o crescimento
com estabilidade de preos, organizado por Sics, Oreira, Paula (2003); alm de captulo de Paula (2003)
no livro Reforma das polticas econmicas: experincias e alternativas, publicado pela Fundao Konrad Adenauer.
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de da poltica econmica no est isenta de riscos, considerando-se a vulnerabilidade da economia brasileira a choques externos e a mudanas nos humores dos
investidores externos e domsticos. Do ponto de vista social, significa a submisso
das polticas sociais em relao aos ditames de uma poltica econmica conservadora (Sics, Oreiro e Paula, 2003, p. xxiii).
Essas anlises aparecem mais articuladamente no livro Agenda Brasil, momento em que se apresentou um conjunto de diagnsticos e propostas com a finalidade de modificar a realidade econmica brasileira, buscando tornar compatvel
o crescimento econmico e a estabilidade financeira. Observa-se que nesta obra so
apresentadas diversas opes de poltica econmica, todas de cunho eminentemente keynesiano, visando combater a agenda poltica liberal e ortodoxa. Registre-se
que at aquele momento (2003) praticamente no aparecem nos debates a denominao de um modelo novo desenvolvimentista, apenas a ideia da retomada de
crescimento com estabilidade de preos.
A temtica novo desenvolvimentista s iria aparecer mais claramente nos
estudos e trabalhos posteriores desse grupo, especialmente a partir do ano de 2005.
Neste caso, destaca-se a publicao do livro Novo Desenvolvimentismo: um projeto nacional de crescimento com equidade social, obra organizada por Sics, Paula e Michel, e que contou com a participao de diversos pesquisadores, para alm
do grupo especfico do IE/UFRJ, anteriormente mencionado.
Esta obra, prefaciada pelo Sr. Jos Alencar Gomes da Silva, Vice-Presidente da
Repblica, apresenta algumas caractersticas relevantes. Em termos tericos, busca-se aliar as concepes keynesianas (e ps-keynesianas) com as concepes (neo)
estruturalistas defendidas pela Cepal. Neste caso, os temas das relaes entre Estado e mercados e os temas do crescimento e da distribuio mais equitativa do
produto aparecem como centrais para um novo projeto de desenvolvimento.
Para tanto, os organizadores do livro definem como centrais para esse projeto
as seguintes teses: 1) a existncia de um Estado forte e de um mercado forte tambm; 2) a implementao de polticas macroeconmicas que fortaleam essas duas
instituies; 3) a adoo de uma estratgia nacional de desenvolvimento que compatibilize crescimento econmico com equidade social; e 4) a manuteno de taxas
de crescimento em patamares elevados para reduzir as desigualdades sociais.
Alm disso, os autores chamam a ateno de que suas propostas concordam
com os pontos levantados pelo grupo paulista de novos desenvolvimentistas, mas
que suas preocupaes ultrapassam as barreiras da questo da estabilidade macroeconmica, indo em direo a outros pontos igualmente essenciais no debate sobre
o projeto de desenvolvimento. Dentre estes, destacam as relaes entre as esferas
pblica e privada; as relaes entre economia e a vida social; e as relaes entre as
dimenses nacional e internacional, considerando-se que propostas especficas em
diversas reas faziam parte do conjunto da obra.
Em linhas gerais, pode-se dizer que o Novo Desenvolvimentismo at aqui
discutido pretende ser a construo de um terceiro discurso entre a ortodoxia
neoliberal e o populismo, com o objetivo de implementar um conjunto de reformas
das polticas macroeconmicas e das instituies, visando fortalecer tanto o Estado
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como o mercado e, com isso, tornar o pas mais competitivo no cenrio internacional. Trata-se, portanto, de um novo projeto que busca transformar o Brasil em um
pas desenvolvido no longo prazo. As caractersticas desse projeto defendidas por
esse grupo tambm sero discutidas na seo seguinte.
Finalmente, podemos dizer que existe um terceiro grupo de Novos Desenvolvimentistas ligado ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), cuja insero nesse debate passou a ocorrer mais sistematicamente a partir de 2006-2007,
sob a liderana do professor Marcio Pochmann, seu presidente. Desde ento essa
instituio vem produzindo diversos textos, estudos e livros12 sobre os diversos
problemas envolvidos com a temtica do desenvolvimento.
Partindo do pressuposto de que a avalanche neoliberal das dcadas de 1980
e 1990 se esgotou, embora ainda prevaleam polticas econmicas preocupadas
apenas com controle da inflao e do oramento, acredita-se que comea a haver
algum espao para aes mais abrangentes e ativas dos Estados visando tanto
recuperao do crescimento econmico como ao combate degradao das condies de vida, aes estas que dizem respeito viabilidade e sustentabilidade
dos sistemas ambientais, de produo e de proteo social em geral (Cardoso Jr.,
2009, p. 09).
Segundo esse mesmo autor, as questes anteriores recolocam o papel do Estado no centro das discusses sobre os rumos do desenvolvimento, tanto na esfera
global como nacional, isso porque o Estado, sendo parte constituinte do sistema
social e econmico das naes, ator decisivo na definio e conduo de estratgias de desenvolvimento.
Diante disso, o IPEA conduziu nos ltimos anos um grande projeto de estudo
envolvendo suas equipes tcnicas e pesquisadores de diversas universidades denominado de Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro. Nestes estudos, procurou-se estruturar as propostas de um projeto de desenvolvimento para o pas a
partir de sete eixos bsicos: 1) insero internacional soberana; 2) macroeconomia
para o pleno emprego; 3) infraestrutura econmica, social e urbana; 4) estrutura
tecnoprodutiva avanada e regionalmente articulada; 5) sustentabilidade ambiental;
6) proteo social, direitos e oportunidades; 7) fortalecimento do Estado, das instituies e da democracia.

A AGENDA NOVO-DESENVOLVIMENTISTA
O debate sobre desenvolvimento retomou seu espao na agenda pblica em
todo o mundo e, mais particularmente, na Amrica Latina, devido a dois fatores
bsicos: o fracasso das reformas polticas e econmicas das duas ltimas dcadas
do sculo XX propostas pelas agncias multilaterais (FMI e Banco Mundial) e o

12

Neste caso, registre-se os 10 livros (15 volumes) produzidos at o momento no mbito do projeto
Eixos Estratgicos do Desenvolvimento Brasileiro.
50

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grave problema social decorrente da excluso de milhes de pessoas do acesso aos

mercados (trabalho, de bens etc.) e aos servios bsicos, como sade, educao,
habitao e saneamento.
No caso brasileiro, esse debate retomado considerando-se alguns aspectos
fundamentais que deveriam fazer parte de um novo projeto nacional desenvolvimentista, tendo em vista que o modelo que vigorou no ps-guerra visava industrializar o pas de forma protecionista e reservando um papel expressivo ao Estado, o
qual no atuou apenas como indutor do desenvolvimento, mas, sobretudo, como
investidor e produtor de mercadorias. Os tempos mudaram e os desafios atuais so
de natureza distinta. sobre eles que os novos desenvolvimentistas esto construindo uma agenda de debates e um conjunto de proposies, visando apresentar
uma estratgia alternativa, tanto ortodoxia convencional como ao antigo nacional-desenvolvimentismo. Alguns elementos dessa agenda e de sua respectiva estratgia sero discutidos na sequncia.
Antigo Desenvolvimentismo versus Novo Desenvolvimentismo
A partir dos anos de 1940-1950 os problemas do desenvolvimento, impulsionados por situaes histricas (guerra fria, fim das colnias etc.), ganham espao
nos debates acadmicos e na prpria agenda poltica. Diante de inmeros problemas de ordem econmica e social nos continentes asitico, africano e latino-americano, estabeleceram-se medidas que fossem capazes de promover um crescimento
mais rpido. Com isso, forma-se um consenso desenvolvimentista que recebeu
apoio, inclusive, das polticas implementadas pelos organismos internacionais, como foi o caso da ONU e de seus diversos rgos internos.
Na Amrica Latina e, em particular no Brasil, adotou-se um modelo de desenvolvimento conhecido como Modelo de Substituio de Importaes (MSI), que
tinha a finalidade bsica de industrializar a regio, livrando-a de sua dependncia
histrica em relao aos pases centrais. Para tanto, o Estado foi o grande incentivador desse modelo, ao disponibilizar a rede de infraestrutura bsica, bem como
viabilizar os financiamentos necessrios ao processo de industrializao. Alm disso, o prprio Estado participou como produtor industrial em alguns ramos de
atividade, especialmente naqueles que possuam riscos elevados e exigiam quantidades enormes de recursos financeiros.
Esse modelo ficou conhecido como nacional-desenvolvimentismo, uma vez
que buscava promover o desenvolvimento econmico e a consolidao da nao,
sendo o Estado o elemento catalisador desse processo. Dessa forma, o nacional-desenvolvimentismo era uma estratgia patrocinada, de um modo ou de outro,
pelos industriais, pelas burocracias pblicas e pelos trabalhadores urbanos. Sofreu
oposio intelectual dos economistas neoclssicos e oposio poltica das classes
mdias liberais e da velha oligarquia, cujos interesses se baseavam na exportao
de bens primrios (Bresser-Pereira, 2010, p. 08).
A seguir destacam-se algumas caractersticas centrais desse modelo, as quais
esto sendo rejeitadas por alguns grupos de novos desenvolvimentistas. A priRevista de Economia Poltica 33 (1), 2013

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meira delas diz respeito ao protecionismo tarifrio generalizado destinado ao setor

industrial durante a vigncia do MSI que no requereu a absoro e o desenvolvimento tecnolgico, contribuindo para incutir no empresariado industrial brasileiro uma mentalidade protecionista, que encarava o protecionismo como um fim
e no como um meio para que, num determinado horizonte de tempo, se implantasse uma indstria eficiente e competitiva, voltada tanto para o mercado interno
quanto para o mercado internacional (Paula & Oreiro, 2009, p. 06).
O Novo Desenvolvimentismo, ao contrrio, entende que a indstria brasileira
j est madura e, portanto, no faz mais sentido no estgio atual manter um
protecionismo indiscriminado que j deveria ter sido eliminado a partir dos anos
1960-1970, perodo em que a combinao de um modelo exportador com o desenvolvimento do mercado interno deveria ter sido a estratgia que agora est sendo
proposta13.
A segunda caracterstica diz respeito ao papel do Estado nos dois modelos em
debate. Como vimos anteriormente, o Estado foi decisivo na implantao do antigo desenvolvimentismo assumindo para si, simultaneamente, as tarefas de planejamento, financiamento e produo de insumos bsicos, alm da infraestrutura
necessria, particularmente nas reas de energia, transportes e comunicaes. Isso
exigiu grandes somas de capital, levando deteriorao financeira do mesmo nos
anos 1980, quando eclodiu a crise da dvida externa.
Para o Novo Desenvolvimentismo, no atual estgio produtivo no faz mais
sentido a existncia de um Estado-empresrio. Isto no quer dizer que esteja
sendo defendida por esse grupo a ideologia do Estado Mnimo, ao contrrio
prope-se o seu fortalecimento nos campos poltico, regulatrio e administrativo.
Maiores detalhes sobre as proposies relativas ao Estado sero desenvolvidos em
um item especfico.
A terceira caracterstica diz respeito ao papel desempenhado pela poltica industrial durante a vigncia do antigo desenvolvimentismo. Como vimos anteriormente, apesar do impulso dado pelo Estado, as empresas privadas nacionais
praticamente tiveram um papel secundrio na industrializao do pas, fato que
levou a desequilbrios setoriais importantes, particularmente no setor de bens de
capital, alm de defasagens tecnolgicas e baixa competitividade internacional.
O Novo Desenvolvimentismo entende a importncia da adoo de uma poltica industrial, porm esta deve estar situada no mbito da poltica macroeconmica do pas com o objetivo de estimular a competitividade da indstria e melhorar a insero internacional do pas no comrcio internacional (Paula & Oreiro,
2009, p. 07). Outros detalhes sobre este ponto sero discutidos no item relativo
poltica econmica.
Finalmente, a quarta caracterstica diz respeito ao controle inflacionrio e dos

13

A Coreia do Sul, diferentemente do Brasil, adotou como estratgia nacional de desenvolvimento estimular a criao de um empresariado forte e competitivo (Paula & Oreiro, 2009), enquanto outros
pases asiticos passaram rapidamente do MSI para um modelo exportador (Bresser-Pereira, 2010).

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dficits fiscais. Durante a vigncia do antigo desenvolvimentismo houve certa

complacncia com a inflao, ao mesmo tempo em que se procurou crescer com
dficits pblicos, os quais causaram graves distores j na dcada de 1980. O
novo desenvolvimentismo defende tanto o equilbrio fiscal quanto o controle rigoroso da inflao, porm no em nome da ortodoxia, mas porque entende que o
Estado o instrumento de ao coletiva da nao por excelncia. E se o Estado
to estratgico, seu aparelho precisa ser forte, slido e grande; e, por essa mesma
razo, suas finanas precisam estar equilibradas (Bresser-Pereira, 2010, p. 24).
Existem diversas explicaes sobre a queda do antigo desenvolvimentismo,
porm duas delas so consideradas como sendo decisivas. Por um lado, a exausto
da estratgia de substituio das importaes, uma vez que a excessiva proteo
industrial e o baixo grau de insero no comrcio internacional limitaram o crescimento econmico. Por outro, a crise da dvida externa, que contribuiu decisivamente para deteriorar a situao financeira do setor pblico, limitando suas condies de financiamento, bem como para acelerar o processo inflacionrio que
tomou conta da economia por quase duas dcadas.
O papel do Estado
Vimos anteriormente que sob o antigo desenvolvimentismo o Estado foi o
protagonista central, com o empresariado nacional desempenhando um papel secundrio na industrializao do pas14. Ao Estado-nao coube o papel de liderar
o processo de desenvolvimento, numa clara oposio em relao ideologia do
laissez-faire.
Na estratgia novo desenvolvimentista o Estado continua tendo papel de
destaque, porm com funes distintas daquelas exercidas no perodo anterior.
Dentre suas principais funes, destacam-se: a) ter capacidade para regular a economia, estimulando um mercado forte e um sistema financeiro a servio do desenvolvimento e no das atividades especulativas; b) fazer a gesto pblica com eficincia e responsabilidade perante a sociedade; c) implementar polticas
macroeconmicas defensivas e em favor do crescimento15; d) adotar polticas que
estimulem a competitividade industrial e melhorem a insero do pas no comrcio
internacional; e) adotar um sistema tributrio progressivo, visando reduzir as desigualdades de renda.
Alm disso, a estratgia novo desenvolvimentista prev uma ao forte do
Estado na rea social com o objetivo de reduzir a pobreza e as desigualdades. Para
tanto, devem ser fortalecidos os programas sociais universais, sobretudo nas reas

14

Para Paula & Oreiro (2009), a ausncia de uma burguesia nacional forte foi um dos aspectos crticos
da estratgia nacional-desenvolvimentista.

15

Segundo Paula & Oreiro (2009), polticas de carter defensivo incluem aquelas que reduzem a sensibilidade do pas s crises cambiais, enquanto polticas pr-crescimento dizem respeito s medidas de
promoo do pleno emprego, especialmente nos perodos recessivos.

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de sade, educao, nutrio e assistncia social, combinados com aes focalizadas,

como o programa de renda mnima. Todavia, programas de transferncia de renda
devem ser vistos como aes emergenciais e complementares e no como solues
permanentes. Paralelamente a isso, tambm devem ser fortalecidos os programas
de estmulo gerao de empregos e de qualificao da mo de obra, como forma
de incluso social de importantes segmentos da populao que esto margem da
sociedade brasileira16.
Finalmente, o novo desenvolvimentismo entende tambm que o Estado ainda
pode investir em alguns setores estratgicos, porm no com base nos endividamentos do passado recente. Isto porque os tempos atuais mostram que tambm o setor
privado nacional deve disponibilizar recursos e suas capacidades gerenciais a favor
dos investimentos produtivos. Neste caso, caberia ao Estado ser o defensor e garantidor da concorrncia capitalista.
A concepo de estabilidade macroeconmica
O ponto de partida nesta questo estabelecer a diferena entre as proposies
da ortodoxia convencional e a agenda novo desenvolvimentista. Segundo
Bresser-Pereira (2010b), a ortodoxia restringe o conceito de estabilidade macroeconmica apenas ao controle das despesas pblicas e da inflao, ou seja, a uma
mera estabilidade de preos.
Atravs desse fundamentalismo de mercado, a garantia da estabilidade macroeconmica, segundo esse autor, ocorreria da seguinte maneira: o pas deve adotar
uma meta de supervit primrio que mantenha a relao dvida pblica/PIB em
patamares baixos; a funo do Banco Central controlar a inflao, sendo que
para isso dispe exclusivamente da taxa de juros, que dever ser alta para debelar
a inflao; e o equilbrio da taxa de cmbio ser garantido pelo mercado.
J o Novo Desenvolvimentismo apresenta uma concepo bem distinta que
leva formulao de propostas totalmente diferentes. Para este grupo, a estabilidade macroeconmica deve reduzir as incertezas relativas demanda futura, bem
como fazer utilizar os diversos instrumentos de poltica econmica de formas mltiplas e coordenadas (Sics et al., 2005). Por exemplo, a poltica monetria no
pode ficar restrita apenas ao controle da inflao, enquanto a poltica fiscal no
pode ficar presa exclusivamente questo do controle do dficit pblico.
De modo geral, pode-se dizer que os novos desenvolvimentistas defendem
ajustes fiscais no como supervit, mas como uma poupana pblica que seja capaz
de induzir uma reduo das taxas de juros e no apenas as despesas correntes. Alm
disso, ao Banco Central cabem mais duas funes, alm do controle da inflao:
manter uma taxa de cmbio compatvel com a estabilidade do balano de pagamentos e estimular e assegurar o pleno emprego (Bresser-Pereira, 2010b).
Uma taxa de cmbio competitiva essencial para garantir a sustentabilidade

16

Os dois ltimos pargrafos foram sistematizados a partir de Paula & Oreiro (2009).

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do balano de pagamentos via gerao de supervits na conta-corrente, fator que

atua positivamente no sentido de expandir as reservas internacionais do pas, reduzindo a vulnerabilidade externa e a dependncia crescente da poupana externa.
Isso porque o uso da poupana externa como suporte a uma estratgia de crescimento deve ser limitado, uma que vez as evidncias recentes de pases em desenvolvimento mostram que a longo prazo no h correlao clara entre poupana
externa e aumento na taxa de investimento, j que a maior parte da poupana
externa canalizada para o consumo, no resultando num aumento da capacidade
produtiva em setores tradables (Paula & Oreiro, 2009, p. 11).
Neste caso, o equilbrio do balano de pagamentos deveria advir da obteno
de saldos comerciais crescentes, o que significa a administrao de uma taxa de
cmbio capaz de atuar no ajuste da conta-corrente, bem como a adoo de polticas industriais e tecnolgicas capazes de, ao mesmo tempo, estimular as exportaes e induzir a substituio de importaes, sobretudo naqueles setores cuja importao afeta o nvel de preos internos.
Alm disso, a estabilidade macroeconmica do pas requer, ainda, a conformao de um novo desenho no mbito regulatrio do sistema financeiro, visando
fortalecer a superviso e regulao do setor para evitar a volatilidade dos fluxos de
capitais. Para tanto, medidas de controle dos fluxos de entrada e de sadas de capitais e de formao de reservas cambiais so decisivas para se garantir a estabilidade.
Essas diferentes estratgias de desenvolvimento se explicitam nos instrumentos
de poltica econmica que cada grupo define como essencial. So exatamente essas
diferenas que sero discutidas no item seguinte.
Os instrumentos de poltica econmica
Partindo do pressuposto de que necessria uma maior coordenao das polticas para se atingir a estabilidade macroeconmica, o Novo Desenvolvimentismo
prope uma agenda de polticas, tendo como foco central a manuteno do controle inflacionrio, a administrao das taxas de juros e de cmbio e o equilbrio fiscal,
atravs de um rigoroso controle da dvida pblica. Alm disso, prope tambm a
adoo de outras polticas econmicas com o intuito de romper com a estagnao
do pas, creditando esse problema s polticas oriundas da ortodoxia convencional.
Os pressupostos so de que no haver crescimento sustentado sem estabilidade macroeconmica e que a raiz da estagnao da economia do pas est nas
polticas adotadas durante a hegemonia do pensamento neoliberal. Para tanto,
necessrio mudar esse modelo de poltica econmica que, mesmo conseguindo
manter a taxa de inflao em patamares baixos, inibe o crescimento do produto,
gera desemprego e impede a retomada do desenvolvimento do pas.
No primeiro plano, aparece a questo da taxa de juros e suas implicaes em
relao ao equilbrio das contas pblicas e ao comportamento da taxa de cmbio,
conforme j tratamos anteriormente. Criticando o Regime de Metas Inflacionrias
(RMI) adotado a partir de 1999, devido sua rigidez que leva manuteno da
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taxa de juros em patamares elevados, bem como o processo de indexao de ttulos

pblicos a taxa bsica de juros e a indexao dos preos administrados ao IGP-M,
os Novos Desenvolvimentistas propem a flexibilizao do RMI a partir de um
arranjo institucional no qual (1) a meta de inflao seja definida com base no
core inflation, de forma a expurgar os efeitos de aumentos dos preos de energia e
dos alimentos, que so mais suscetveis a choques de oferta; (2) o prazo de convergncia para a meta da inflao seja estendido para 24 meses, de maneira a permitir
um ajuste mais suave da taxa de juros nos casos em que presses inflacionrias do
lado da demanda agregada exijam um aumento dos juros; e (3) adoo de clusulas de escape que permitam autoridade monetria se desviar da meta inflacionria quando e se certas circunstncias se fizerem presentes (como, por exemplo, uma
queda muito acentuada do PIB devido a um choque de demanda) (Paula & Oreiro, 2009, p. 19).
Segundo esses mesmos autores, a essa medida devem se somar as seguintes aes:
eliminar os ttulos pblicos ps-fixados por intermdio de uma operao voluntria
de swap, substituindo esses ttulos por ttulos prefixados; reformar o sistema financeiro visando extinguir a garantia legal de remunerao dos depsitos em caderneta
de poupana, com adoo de um sistema de remunerao flutuante para esse tipo de
depsito; e substituir o IGP-M pelo IPCA como indexador dos contratos com preos
administrados. Com esse conjunto de medidas os autores acima entendem que estaria aberto o caminho para a reduo da taxa de juros domstica.
O padro fiscal baseado no supervit primrio tambm rejeitado pelos novos desenvolvimentistas, sendo que em seu lugar prope-se a adoo de um novo
regime fiscal17 que considera, dentre os gastos correntes do governo, o pagamento
dos juros relativo dvida do setor pblico. Neste caso, so os objetivos da poltica fiscal que iro determinar a estratgia a ser seguida. Caso se deseje que a poltica fiscal atue apenas no sentido de reduzir a relao Dvida/PIB, a conta-corrente
ento ser positiva, uma vez que os investimentos pblicos sero inferiores poupana do governo. Ao contrrio, quando a poltica fiscal atuar no sentido de estimular a demanda ou manter o crescimento no longo prazo, os investimentos superaro a poupana e a conta ficar negativa. Essa diferena seria ento coberta pela
emisso de ttulos da dvida pblica.
Essa proposta implica a existncia de uma coordenao efetiva entre as polticas fiscal e monetria. Este papel deveria ser exercido pelo Comit Monetrio
Nacional (CMN), o qual iria estipular tanto a meta de inflao como a meta de
supervit em conta-corrente.
Paralelamente a isso, os novos desenvolvimentistas propem, ainda, um regime cambial flutuante administrado, em que o Banco Central (BC) atue no sentido de evitar volatilidades excessivas na taxa de cmbio no curto prazo. Para tanto,
sugerem a criao de um Fundo de Estabilizao Cambial com recursos do Tesou-

17

Os novos desenvolvimentistas chamam esse regime de meta de supervit em conta-corrente do governo.

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ro Nacional para dar condies s autoridades monetrias de atuar comprando e

vendendo moeda quando isso for necessrio para manter a taxa de cmbio em
equilbrio.
Isso permitiria que a economia brasileira tivesse uma poltica cambial competitiva que, alm de manter a conta-corrente equilibrada, ajudaria a ampliar a competitividade dos produtos brasileiros nos mercados externos e estimular os investimentos e a prpria poupana. Essa poltica cambial competitiva associada a uma
poltica industrial e tecnolgica permitiria ao Brasil ingressar no grupo dos pases
com exportaes de maior contedo tecnolgico.
Como medida secundria de apoio a esta estratgia de regime cambial foi
sugerida a adoo de polticas de controle da entrada de capitais no pas, as quais
seriam definidas a partir do nvel de liquidez na economia mundial. Esta tarefa,
para alm da funo de controle da taxa de juros, caberia ao BC, que deveria atuar
tambm no sentido de garantir um cmbio competitivo e compatvel com o saldo
em conta corrente.

CONSIDERAES FINAIS
Ao longo deste texto vimos que o Novo Desenvolvimentismo uma proposta de retomada do desenvolvimento, porm em patamar distinto daquele modelo
implantado no passado recente. Embora essa proposta tenha vnculos com o modelo anterior, alguns aspectos so discutidos luz da realidade brasileira atual.
Isso porque o termo desenvolvimentismo, devido s transformaes econmicas
e sociais que ocorreram no sistema capitalista nas ltimas dcadas, tornou-se ultrapassado para alguns autores, sendo necessrio dar um sentido novo e inovador
ao mesmo.
Neste caso, um dos primeiros aspectos a ser ressaltado que essas proposies
situam-se nas esferas poltica e filosfica, uma vez que pretendem resgatar o sentimento nacionalista como instrumento de fora do projeto desenvolvimentista. Tal
sentimento diz respeito a um conjunto de aes de governos, empresrios e trabalhadores visando defender seus prprios interesses diante de um cenrio global em
que empresas industriais e capital financeiro se confrontam ferreamente em busca
de maiores taxas de lucros.
Portanto, pode-se dizer que o novo desenvolvimentismo nada mais que um
conjunto de ideias que buscam valorizar a poltica e as instituies enquanto estratgia de construo de um projeto de nao. No plano prtico, tais ideias se materializam na conformao de diversas iniciativas de poltica econmica com a finalidade de romper com o pensamento nico emanado a partir da ortodoxia
convencional. Por isso, esse grupo autodenominado de novos desenvolvimentistas
abriga em seu interior pesquisadores de diferentes matrizes do pensamento econmico e social brasileiro.
Outro aspecto que fica evidente neste debate situa-se no campo terico, onde
os novos desenvolvimentistas partem para uma ofensiva em relao teoria ortoRevista de Economia Poltica 33 (1), 2013

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doxa convencional que foi hegemnica no Brasil e em praticamente todos os pases

da Amrica Latina. Diante da crise que se abateu sobre a regio a partir dos anos
1980, tal teoria props um receiturio para a retomada do crescimento, que foi
incorporado acriticamente por praticamente todos os governos dos pases da regio.
Neste caso, destacaram-se as reformas estruturais como instrumento de reencontro
com o desenvolvimento. Passadas mais de duas dcadas de implementao desse
receiturio, o continente latino-americano conheceu claramente as dolorosas consequncias desse modelo, que tinha o mercado como agente regulador das relaes
sociais.
Rejeitando o diagnstico realizado pela teoria convencional sobre os problemas econmicos e sociais, os novos desenvolvimentistas apresentam um conjunto de proposies embasadas na teoria econmica keynesiana e na prpria sntese
estruturalista latino-americana. Tais instrumentos tericos rejeitam as oposies
simplistas da ordem ideolgica anterior, destacando que uma nova estratgia desenvolvimentista no pode prescindir, por um lado, de Estado e mercado fortes e,
de outro, de um conjunto coordenado de polticas necessrias efetivao de um
verdadeiro programa nacional de desenvolvimento. Estas proposies esto sendo
denominadas de teoria macroeconmica do desenvolvimento.
Para tanto, o campo predileto de interveno ocorre no mbito da poltica
econmica, momento em que os novos desenvolvimentistas apresentam um conjunto de propostas para superar a chamada macroeconomia da estagnao, representada pela ortodoxia convencional. Neste caso, destacam-se aes no mbito
das polticas fiscal, monetria e cambial, bem como aes na esfera da poltica
industrial, com o objetivo de estabilizar a economia e criar as condies para um
crescimento econmico sustentvel.
Desta forma, percebe-se que na essncia os novos desenvolvimentistas esto
propondo a juno de uma filosofia (recuperar o conceito de nao) com uma
fundamentao terica (keynesiana e estruturalista) com o objetivo de construir
um novo projeto nacional de desenvolvimento com equidade e justia social.
Mesmo que muitas dessas questes ainda precisam ser mais bem discutidas
com o conjunto de atores sociais a ser envolvido na construo desse novo projeto nacional de desenvolvimento, ressalta-se a importncia da contribuio desempenhada pelo grupo Novo Desenvolvimentismo no sentido de reacender o debate sobre o desenvolvimento no Brasil. Resta saber quais as possibilidades e foras
que suas concepes tericas e de poltica macroeconmica tm para responder aos
dilemas histricos do Brasil, tanto em termos de afirmao poltica enquanto nao
autnoma como em termos ideolgicos diante da fora do pensamento econmico
conservador que foi dominante ao longo das ltimas dcadas.

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