TESE Apoio Judiciario

Universidade do Minho
Campos, Joana Nogueira Gomes Carvalho

Apoio judicirio : garantia de igualdade no
acesso ao direito e aos tribunais
http://hdl.handle.net/1822/23591
Metadados
Data de Publicao
Resumo
2012
Iniciamos este estudo com a anlise da conceo e objetivos do sistema
de acesso ao direito, passando pela evoluo histrica do conceito, pelo
enquadramento legal e pelo estudo de direito comparado. Seguimos
promovendo anlise ao regime jurdico do sistema de proteo jurdica
em Portugal, com todas as suas problemticas tericas e com as
dificuldades que emergem da prtica quotidiana de aplicao deste
regime. Aps um breve olhar sobre a legislao anterior, atenta-se na
transformao de...
With this work, we intend to make some considerations about the
structure of legal support & aid in Portugal, through historical evolution,
the legal framework and the study of comparative law. This study
pretends to analyze the Portuguese legal aid system, exploring problems
and theoretical difficulties that arise from its daily appliance. After a brief
look throughout previous legislation, we will study the transformation of
a judicial benefit into a social profit and analyzing its effec...
Tipo
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UMinho|2012
Joana Nogueira Gomes Carvalho Campos Apoio Judicirio: garantia de igualdade no acesso ao direito e aos tribunais
Escola de Direito
Joana Nogueira Gomes Carvalho Campos
Apoio Judicirio:
garantia de igualdade no acesso
ao direito e aos tribunais
Outubro de 2012
Escola de Direito
Joana Nogueira Gomes Carvalho Campos
Apoio Judicirio:
garantia de igualdade no acesso
ao direito e aos tribunais
Dissertao de Mestrado
Mestrado em Direito dos Contratos e da Empresa
Trabalho realizado sob a orientao da

Professor Doutor Fernando de Gravato Morais
Outubro de 2012
AUTORIZADA A REPRODUO PARCIAL DESTA TESE APENAS PARA EFEITOS DE

INVESTIGAO, MEDIANTE DECLARAO ESCRITA DO INTERESSADO, QUE A TAL SE
COMPROMETE;
Universidade do Minho, ___/___/______

Assinatura: ________________________________________________
Aos meus avs que ajudaram a edificar quem sou!
III
IV
AGRADECIMENTOS
Apesar de ser uma testemunha capaz de confirmar a tremenda solido subjacente a um

estudo desta natureza, no poderei deixar de dirigir algumas palavras de agradecimento a todos
aqueles que me acompanharam e estiveram presentes quando deles necessitei.
Desde logo, agradeo ao meu caro orientador Senhor Professor Doutor Fernando de
Gravato Morais o empenhamento que colocou no sucesso deste trabalho e de quem sempre
recebi uma enorme ateno e disponibilidade.
Dirijo ainda uma palavra de gratido aos meus pais e ao Daniel que sempre me apoiaram,
com palavras e com obras, num profundo ato de fidelidade. O vosso apoio e compreenso
desinteressada foram decisivos nos momentos mais difceis.
Aos meus amigos devo mais do que serei capaz de expressar, a vossa presena ao meu
lado foi fundamental, por isso partilho convosco este trabalho.
Evoco igualmente todos aqueles que ofereceram generosamente o seu contributo das
mais diferentes formas mas especialmente todos os colegas do ncleo de assuntos jurdicos e
de contencioso pelo apoio e incrvel esprito de total auxlio e motivao que demonstraram
durante todo este processo, as vossas palavras de enorme grandeza intelectual e pessoal
contriburam significativamente para o enriquecimento do meu trabalho.
No posso deixar de revelar o meu reconhecimento Dra. Teresa Carrilho que, no tendo
acompanhado em particular a elaborao do presente estudo, marcou de forma indelvel o meu
gosto pelo tema abordado no presente trabalho.
VI
Apoio Judicirio: garantia de igualdade no acesso ao direito e aos tribunais
RESUMO
Iniciamos este estudo com a anlise da conceo e objetivos do sistema de acesso ao

direito, passando pela evoluo histrica do conceito, pelo enquadramento legal e pelo estudo de
direito comparado.
Seguimos promovendo anlise ao regime jurdico do sistema de proteo jurdica em
Portugal, com todas as suas problemticas tericas e com as dificuldades que emergem da
prtica quotidiana de aplicao deste regime.
Aps um breve olhar sobre a legislao anterior, atenta-se na transformao de prestao
judicial em prestao social e nos seus efeitos.
Abordam-se as repercusses da construo de uma teia de servios jurdicos
complementares no atual sistema de acesso ao direito e o caminho a trilhar para assegurar a
sustentabilidade e eficincia do sistema.
Seguidamente, reflete-se sobre o atual paradigma do sistema de acesso ao direito e
estudam-se vantagens e desvantagens de um novo modelo organizacional, tecendo-se algumas
consideraes sobre a qualidade e eficcia do patrocnio judicirio.
Posteriormente, fez-se uma abordagem de outros modelos organizacionais do Acesso ao
Direito.
Concluiu-se assim este ensejo com as notas finais que no tem a pretenso de encerrar a
anlise desta temtica mas apenas finalizar o presente estudo, deixando algumas crticas
fragilidade do sistema e apontando direes, mas sobretudo partilhando reflexes sobre a
matria.
VII
VIII
ABSTRACT
With this work, we intend to make some considerations about the structure of legal
support & aid in Portugal, through historical evolution, the legal framework and the study of
comparative law.
This study pretends to analyze the Portuguese legal aid system, exploring problems and
theoretical difficulties that arise from its daily appliance.
After a brief look throughout previous legislation, we will study the transformation of a
judicial benefit into a social profit and analyzing its effects.
This research examines the implications of building a web of complementary legal services
and illustrates the path to ensure the sustainability and efficiency of the legal aid system.
The present study explores, in the context of legal aid, the current paradigm noting the
advantages and disadvantages and comparing with new organizational models of legal aid,
dedicating to the analysis of quality and effectiveness of legal representation alongside our study
aimed to explore other organizational models of legal aid.
Lastly, despite the fact that this does not close the subject, we conclude pointing
directions, leaving some critics about the fragility of the system, but mostly sharing thoughts on
the matter.
IX
NDICE
AGRADECIMENTOS................................................................................................................... V
RESUMO ................................................................................................................................ VII
ABSTRACT ............................................................................................................................... IX
NDICE .................................................................................................................................... XI
ABREVIATURAS....................................................................................................................... XV
INTRODUO ........................................................................................................................... 1
CAPTULO I CONSIDERAES SOBRE A EVOLUO DO ACESSO AO DIREITO ....................... 3
1.
Sistema de acesso ao direito e aos tribunais: conceo e objetivos .................................... 3
2.
Evoluo histrica do conceito de proteo jurdica ........................................................... 7
3.
Meios de defesa jurisdicionais......................................................................................... 11
4.
3.1.
Garantia de acesso aos tribunais.............................................................................. 11
3.2.
Direito tutela jurisdicional ...................................................................................... 12
Enquadramento legal ...................................................................................................... 13
CAPTULO II ESTUDO DE DIREITO COMPARADO.................................................................. 17

1.
Breves notas de direito comparado ................................................................................. 17

1.1.
Frana ..................................................................................................................... 20
1.2.
Inglaterra e Pas de Gales ........................................................................................ 22
1.3.
Espanha....23
1.4.
Holanda .................................................................................................................. 24
1.5.
Alemanha ................................................................................................................ 25
1.6.
Canad ................................................................................................................... 26
CAPTULO III ANLISE DO REGIME JURDICO: LEI 47/2007, DE 28 DE AGOSTO ................. 27

1.
mbito, configurao e destinatrios da proteo jurdica ................................................ 27

1.1.
mbito e Configurao............................................................................................. 27
XI
1.2.
Destinatrios ........................................................................................................... 35
1.2.1.
As especificidades relativamente s pessoas coletivas ...................................... 38
1.2.2.
As massas insolventes e o apoio judicirio ........................................................ 43
2.
Apreciao e prova da insuficincia econmica ............................................................... 47
3.
A deciso do apoio judicirio: do requerimento ao ato administrativo ............................... 55

3.1.
mbito Jurisdicional abrangncia da proteo jurdica ........................................... 58
3.2.
mbito Processual estabilidade da concesso e oportunidade do pedido ............... 61
4.
Audincia prvia e o regime subsidirio aplicvel ao procedimento administrativo ............ 68
5.
Cancelamento e Caducidade da proteo jurdica ........................................................... 71

5.1.
Cancelamento e suas consequncias ....................................................................... 71
5.2.
Como opera a caducidade ....................................................................................... 75
Autonomia do procedimento de proteo judiciria versus a repercusso processual com a
6.
interrupo de prazos ............................................................................................................. 77

7.
Prazo de concluso do procedimento administrativo........................................................ 83

7.1.
8.
Deciso e pressupostos do deferimento tcito .......................................................... 86
Notificao e impugnao da deciso ............................................................................. 90

8.1.
9.
Forma e prazo de impugnao judicial ..................................................................... 91
Competncia jurisdicional para conhecer da impugnao ................................................ 92

9.1.
Estrutura da deciso de impugnao ....................................................................... 92
9.2.
Consequncias jurdicas da deciso de impugnao................................................. 98
10.
As especificidades do patrocnio judicirio: a figura do patrono nomeado .................... 100
11.
Processo Penal disposies especiais ..................................................................... 105
CAPTULO IV CONTEXTUALIZAO DA ATUAL PRESTAO SOCIAL ................................... 111

1.
De prestao judicial prestao social ........................................................................ 111
2.
Quase rede de servios jurdicos complementares ..................................................... 114
3.
Pertinncia ou no de juzo sobre a viabilidade da ao................................................. 116
XII
ndice
CAPTULO V ANLISE AOS MODELOS DE APOIO JUDICIRIO ............................................ 119

1.
Atual paradigma do sistema de apoio judicirio ............................................................. 119
2.
Qualidade e eficcia do patrocnio judicirio .................................................................. 121
3.
Outros modelos organizacionais do apoio judicirio ....................................................... 123
4.
Convergncia ou divergncia de modelos ...................................................................... 128
CONCLUSO ........................................................................................................................ 133

BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 139
XIII
XIV
ABREVIATURAS
AC - Acrdo
ACT - Autoridade para as condies de trabalho
APAV - Associao Portuguesa de Apoio Vtima
ART - Artigo
BMJ - Boletim do Ministrio da Justia
CC - Cdigo Civil
CIRE - Cdigo de Insolvncia e de Recuperao das Empresas
CPA - Cdigo de Procedimento Administrativo
CPC - Cdigo de Processo Civil
CP - Cdigo Penal
CPP - Cdigo de Processo Penal
CRP - Constituio da Repblica Portuguesa
DECO - Defesa do Consumidor
DL - Decreto-lei
L - Lei
LAJ - Lei de Apoio Judicirio
IGFIJ - Instituto de Gesto Financeiras e das Infraestruturas da Justia
PAG - Pgina
TC - Tribunal Constitucional
TRC - Tribunal da Relao de Coimbra
TRG - Tribunal da Relao de Guimares
TRE - Tribunal da Relao de vora
TRL - Tribunal da Relao de Lisboa
TRP - Tribunal da Relao de Porto
SINOA - Sistema de Informao da Ordem dos Avogados
STA - Supremo Tribunal Administrativo
STJ - Supremo Tribunal de Justia
XV
XVI
INTRODUO
Faz todo o sentido, diria mesmo que fundamental, escrever e falar sobre o direito de
acesso ao direito e justia enquanto direito humano bsico, com consagrao em documentos
jurdicos internacionais, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Conveno
Europeia dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais e nacionais, como a
Constituio da Repblica Portuguesa1.
O acesso ao direito e justia significa, segundo Joo Pedroso e Patrcia Branco2, a
conquista da cidadania, ou seja, o acesso ao estatuto de sujeito de direito e de direitos, o que
implica no plano instrumental, o acesso informao sobre o direito e a consequente
capacidade de efetivao de direitos.
O direito de acesso efetivo justia tornou-se o requisito bsico de um sistema jurdico
moderno e igualitrio, cujo objetivo o de garantir, e no apenas proclamar, os direitos de todos.
Todavia, o direito de acesso ao direito e justia no pode ser visto apenas como
equivalente ao acesso aos tribunais, mostrando-se imperioso uma ampliao de perspetiva,
incluindo neste contexto informao jurdica sobre o exerccio de direitos, consulta jurdica,
assistncia judiciria, patrocnio judicirio, passando tambm pela resoluo extrajudicial de
conflitos.
O Estado chamou a si o encargo de garantir a todos os cidados o acesso ao direito e aos
tribunais para tutela dos interesses legalmente protegidos. , tambm, o Estado que garante
esse direito aos economicamente mais dbeis custeando essas despesas, e custeando ainda o
servio com o patrocnio oficioso.
Mas ser que o Estado possui um servio pblico suficientemente organizado para
preencher este encargo constitucional? Ser que o modelo atual de apoio judicirio assegura a
igualdade no acesso ao direito e justia? Perguntas e inquietaes a que tentaremos dar
resposta ao longo do presente trabalho.
Doravante CRP.
JOO PEDROSO e PATRCIA BRANCO, Mudam-se os tempos, muda-se a famlia: as mutaes do acesso ao direito e justia de famlia e das
crianas em Portugal., Revista crtica de cincias sociais (82), pp. 53-83, setembro de 2008.
Todos somos credores do Estado e, ao mesmo tempo, seus colaboradores no sentido de

pugnar por solues que preconizem a inverso desta espiral corrosiva do Estado de Direito3.
Esta temtica observa o cruzamento de vrios vetores, o poltico, jurdico, econmico e
social.
Assim, iniciamos este estudo com a anlise da conceo e objetivos do sistema de acesso
ao direito, passando pela evoluo histrica do conceito, pelo enquadramento legal e pela
anlise de direito comparado.
Seguimos promovendo anlise ao regime jurdico do sistema de proteo jurdica em
Portugal, com todas as suas problemticas tericas e com as dificuldades que emergem da
prtica quotidiana de aplicao deste regime.
Aps um breve olhar sobre a legislao anterior, atenta-se na transformao de prestao
judicial em prestao social e nos seus efeitos.
Abordam-se as repercusses da construo de uma teia de servios jurdicos
complementares no atual sistema de acesso ao direito e o caminho a trilhar para assegurar a
sustentabilidade e eficincia do sistema.
Seguidamente, reflete-se sobre o atual paradigma do sistema de acesso ao direito e
estudam-se vantagens e desvantagens de um novo modelo organizacional, tecendo-se algumas
consideraes sobre a qualidade e eficcia do patrocnio judicirio atual.
Posteriormente, fez-se uma abordagem de outros modelos organizacionais do Acesso ao
Direito.
Concluiu-se assim este ensejo com as notas finais que no tm a pretenso de encerrar a
anlise desta temtica mas apenas finalizar o presente estudo, deixando algumas crticas
fragilidade do sistema e apontando direes, mas sobretudo partilhando reflexes sobre a
matria.
JOO CORREIA, Afirmar a advocacia: reflexes sobre a cidadania e justia, 2004, pag. 36 e ss.
CAPTULO I CONSIDERAES SOBRE A EVOLUO DO ACESSO AO DIREITO
1.SISTEMA DE ACESSO AO DIREITO E AOS TRIBUNAIS: CONCEO E OBJETIVOS
Garantir o acesso ao direito assegurar que os cidados reconhecem os seus direitos e

no se resignam face sua leso vencendo os custos de oportunidade e as barreiras
econmicas, sociais e culturais.
Parafraseando Cardona Ferreira4, a justia um bem imanente pessoa humana e a
qualquer sociedade. Basta que duas pessoas convivam ou at, apenas coexistam, para que se
ponham acerca delas e para elas, questes de natureza justicialista. Justia, para mais
recebendo uma achega concretizadora oriunda do princpio processual da equidade, algo mais
profundo que Direito, e Direito um conceito e uma realidade jurdico-social que ultrapassa o
que , tout court, lei.
O acesso ao direito e justia a pedra de toque da democracia, a garantia de
efetividade de direitos individuais e coletivos. Neste sentido, as barreiras ao acesso justia so
entraves ao exerccio da cidadania e efetivao da democracia.
Os obstculos econmicos traduzem-se nas taxas e custas judiciais, honorrios de
advogados e de outros profissionais, como solicitadores, administradores de insolvncia, peritos
entre outros. Estes custos, somados aos resultantes da morosidade da justia, fazem com que
esta se torne dispendiosa e proporcionalmente mais cara para as aes de pequeno valor.
Para alm dos custos econmicos, surgem fatores sociais e culturais, assim, a distncia
dos cidados administrao da justia tanto maior quanto mais baixa for a sua classe social.
Os cidados de parcos recursos tendem a desconhecer os direitos que lhes assistem e no
reconhecem a juridicidade nos problemas que os afetam.
Mesmo quando reconhecem estar perante uma questo jurdica inibem-se de recorrer aos
tribunais5. No entanto, no se pretende que o acesso ao direito se traduza simplesmente no
CARDONA FERREIRA, Justia, meios alternativos, realizao de direitos, paz individual e social, in Revista Jurdica da Universidade
Portucalense Infante D. Henrique, n 12, maro 2004.

5
Nas palavras de ANTNIO PEREIRA DE ALMEIDA, O debate da Justia Estudos sobre a crise da Justia em Portugal, Vislis Editores, 2001,
pag.35:A crise em Portugal atingiu uma situao tal, que os cidados deixaram de acreditar no sistema, quer pelos custos, quer pelo elevado
grau de aleatoriedade das decises, o que leva muita gente a desistir de exercer os seus direitos ou a recorrer a formas menos lcitas de
obteno de resultados mais rpidos, o que pe em causa o prprio e o Estado de Direito.
recurso a tribunal mas se realize a justia, com a preocupao de efetivar direitos, respeitando o
princpio constitucional da igualdade dos cidados no acesso ao direito.
A resposta s suas problemticas jurdicas importante mas pode no ser
sociologicamente suficiente quando os modos de integrao social tradicional esto em crise, a
solidariedade social se descaracteriza e as situaes de precariedade se agravam6. A paz social
no pode ser assegurada com a utilizao mecnica do direito, at porque, grande parte da
regulao dos conflitos sociais est nas mos dos tribunais e do legislador.
Alis, perante a falibilidade dos instrumentos de regulao, o direito torna-se num meio de
restaurar a confiana institucional, o florescimento da justia de proximidade pode, nas palavras
de Jacques Faget7, restaurar a legitimao das instituies judiciais no seu todo8.
Hodiernamente, o estado e a sociedade caminham para um novo sistema de resoluo de
litgios reconfigurando as funes do Estado e da Sociedade Civil. A reforma da administrao da
justia passa pela sua informalizao e desjudicializao, tendo como consequncia o
reconhecimento pelo Estado duma poltica pblica de justia, admitindo meios no judiciais
como legtimos para a resoluo de litgios, da a necessidade de reforar a igualdade das partes
e de promover o acesso de todos ao direito.
O art. 20, n 1 da Constituio da Repblica de 1976 dispunha: A todos assegurado o
acesso aos tribunais para defesa dos seus direitos, no podendo a justia ser denegada por
insuficincia de meios econmicos.
Aps as revises de 1982, 1992 e 1997, o direito de acesso aos tribunais e ao direito
abarca o direito informao jurdica e o patrocnio jurdico.
Com a alterao do DL n 387-B/87 de 29 de dezembro, o referido instituto passou a
compreender a informao jurdica e a proteo jurdica, dentro desta ltima, a consulta jurdica
e o apoio judicirio.
Esta alterao introduziu tambm a corresponsabilizao do Estado e das entidades
representativas das profisses forenses9, designadamente a Ordem dos Advogados e a Cmara
MARC GALANTER, La justice ne se trouve pas seulement dans les dcisions des tribunaux, in Mauro Cappelleti (org.), Accs la justice et etat
providence, 1984.
7
JACQUES FAGET, L`accs au droit: logiques de marche et enjeux sociaux, in Driot et Socit, 30/31, 1995.
Traduo nossa.
Sobre a responsabilidade e cooperao no sistema de acesso ao direito e aos tribunais, sob a epgrafe de promoo, vide art. 2 da Lei de
47/2007.
I Consideraes sobre a evoluo do acesso ao direito
dos Solicitadores, pela implementao e funcionamento eficaz do instituto de acesso aos

tribunais e ao direito. Por outro lado, o Estado assume-se como garante de uma adequada
remunerao aos profissionais intervenientes neste instituto10.
Esta responsabilizao e cooperao um lgico corolrio da opo do Estado pela no
criao do servio nacional de proteo jurdica, optando pela garantia remuneratria aos
profissionais do foro que cooperem11.
Entendeu-se ser a soluo do advogado pblico incompatvel com a independncia da
advocacia.
Uma vez que advogados e solicitadores detm o monoplio do mandato forense, possuem
o dever de aceitar o patrocnio oficioso, colaborando com o Estado no cumprimento do dever
social de assegurar aos cidados um direito constitucionalmente consagrado.
Assim, um dos objetivos do sistema de acesso ao direito e aos tribunais destina-se a
promover que ningum seja dificultado ou impedido, em razo da sua condio social ou
cultural, ou por insuficincia de meios econmicos, de conhecer, fazer valer ou defender os seus
direitos.
Nas palavras de Salvador da Costa12, o acesso justia e aos tribunais tem uma dupla
dimenso: por um lado, a garantia de defesa de direitos e, por outro, a de imposio ao Estado
do dever de assegurar que ningum fique impedido de aceder justia, em termos que
respeitem o princpio fundamental da igualdade, sob a configurao de direito de natureza social
a prestaes materiais do Estado.
Mas isso no significa que o acesso aos servios de justia, mais precisamente aos
tribunais, seja totalmente gratuito13.
10
BOAVENTURA SOUSA SANTOS, JOO PEDROSO e JOO PAULO DIAS, O acesso ao direito e justia: um direito fundamental em questo,
pag. 7 e ss, Observatrio Permanente da Justia Portuguesa, Centro de Estudos Sociais, 2002.
11
A cooperao faz parte das normas estatutrias das profisses de advogados e solicitadores, arts. 3, al. b), h) e g), e 85, n 2 al. f) do
Estatuto da Ordem dos Advogados e art. 4, al. a) do Estatuto da Cmara dos Solicitadores.
12
SALVADOR DA COSTA, O apoio judicirio, 7 Edio, 2008, pag. 23 e ss..
13
Sobre esta temtica pronunciou-se o Bastonrio da Ordem dos Advogados, Marinho Pinto, na Sesso de Abertura do Dia do Advogado, em
19.05.2011, in www.publico.pt, Ningum vai a tribunal por turismo, por capricho ou por prazer, mas sim quando se obrigado, disse,
lamentando que as pessoas sejam escorraadas dos tribunais, quer pelo mecanismo das custas judiciais, quer pela impossibilidade de
encontrarem l, para os seus litgios, uma resoluo equilibrada, ponderada e proporcional aos interesses em conflito. Antnio Marinho Pinto
sublinhou que neste dia o importante deixar uma mensagem de esperana, de confiana no futuro e na capacidade de entendimento das
pessoas responsveis deste pas, defendendo que a Justia tem de ser olhada numa dimenso de cidadania e no exclusivamente
economicista". Em sua opinio, " um valor superior num Estado de Direito e, com tal, tem uma dimenso de cidadania e de afirmao da
dignidade da pessoa humana, de pacificao da sociedade, de resoluo justa dos conflitos e diferendos entre as pessoas, instituies e
Apenas se exige que os encargos judiciais prvios no sejam um impedimento econmico

para aceder ao direito14, ou ento que os custos posteriores, como sejam as custas finais, no se
mostrem desproporcionais e desadequadas ao proveito que se obteve com a ao.
Da que seja admissvel estabelecer contrapartidas proporcionais e adequadas pela
prestao do servio de justia, mesmo mediante uma taxa de justia15.
No entanto a quem no tenha disponibilidades econmicas ou financeiras em virtude de
insuficincia de meios econmicos ou em resultado da sua condio financeira devem ser-lhe
prestados os meios suficientes e adequados para no s estar em juzo, mas para a litigar em
conformidade, possibilitando-lhe o acesso ao processo e ao direito.
Destarte, a evoluo do sistema de acesso ao direito e aos tribunais esteve sujeita a trs
ruturas.
Em 1970, a primeira ao conceber-se a assistncia judiciria para os mais pobres.
A segunda, em 1987, com a entrada em vigor a partir de novembro de 1988, alargou-se o
apoio judicirio informao, consulta e patrocnio jurdico acompanhado da atribuio Ordem
dos Advogados da nomeao de patronos.
Por ltimo, a terceira rutura, com a desjudicializao para a Segurana Social, em 2000,
com entrada em vigor em 2001, do processo e da deciso de atribuio de apoio judicirio e
para a Ordem dos Advogados da nomeao de patrono.
empresas, questes que tm de prevalecer nas reformas da Justia que urgente fazer. Entre as medidas reformistas, destacou a valorizao
do papel da advocacia, enquanto representante das pessoas que tm de ir a tribunal, quer das que vo pedir justia, quer das que vo prestar
contas Justia". Assim, o poder poltico, o poder legislativo, o poder executivo e o Presidente da Repblica tm de valorizar a advocacia por
essa funo de afirmao da cidadania em Portugal, defendeu o Bastonrio. Marinho Pinto disse tambm que se assiste a um vergonhoso
processo de desjudicializao da Justia, pois os litgios que durante sculos se resolveram nos tribunais, atravs de juzes, procuradores e
advogados, hoje so dali retirados e pretende-se que sejam resolvidos em instncias no soberanas", ou seja, "em reparties pblicas, por
funcionrios no independentes, em instituies privadas voltadas para o lucro, como so muitos centros de mediao e de arbitragem, ou ento
nos cartrios notariais. Quanto proposta do Observatrio Permanente da Justia de no obrigatoriedade da formao em Direito para os
futuros magistrados, o bastonrio dos advogados disse que v esta medida com apreenso. Os magistrados devem ser licenciados em Direito.
Defendo que tm de ter outros conhecimentos, porque 95 por cento dos julgamentos no tm a ver com questes de Direito, mas apenas com
questes de sensatez, de maturidade e experincia de vida, com a capacidade de entender as pessoas, em saber quem fala verdade ou
mentira". Segundo Marinho Pinto, "em Portugal, uma das causas da degradao da Justia, o facto de os magistrados, sobretudo os juzes,
serem demasiadamente novos, muito jovens e inexperientes.
14
15
Ac. TC 161/93; 307/94; 404/94; 465/96; 495/96; 195/99; 349/02; Parecer PGR 18/2010 (DR II, n. 27, de 2011/Fev./08).
Ac. TC 67/90, 307/90, 467/91; 49/92; 422/00.
2. EVOLUO HISTRICA DO CONCEITO DE PROTEO JURDICA
O acesso gratuito justia levanta, desde sempre, grande celeuma, havendo defensores
da ideia de que a coletividade deve suportar esse custo atravs do Estado, pois realiza-se um fim
social de reintegrao do direito. Outros defendem que os cidados que recorrem aos tribunais e
originam o litgio ou dele tiram proveito devem arcar com o respetivo custo.
O princpio da gratuitidade do acesso justia foi acolhido depois da revoluo francesa,
tendo assim ficado consagrado o instituto de assistncia judiciria.
De notar que, a gratuitidade da justia pode favorecer o proliferar de bagatelas jurdicas.
Postula o princpio da equidade que o servio da justia seja assegurado em parte pela
coletividade atravs dos impostos, e na outra parte atravs das taxas de justia dispendidas
pelos utentes. Este sistema no afeta a defesa judicial dos direitos dos cidados com parcos
rendimentos, desde que o Estado garanta o acesso ao direito e justia atravs do apoio
judicirio.
No uniforme a atuao dos Estados nesta matria, a Frana e a ustria estabeleceram
que o custo da assistncia judiciria ficaria a cargo do Estado, j a Sucia, Holanda e Alemanha
adotaram um sistema ecltico baseado no tradicional empenhamento dos profissionais do foro e
no modelo de atividade consultiva e defesa por servios pblicos.
No que concerne a Portugal, algumas normas de direito antigo j dispunham sobre o
acesso de indigentes ao tribunal, de que so exemplos as disposies Afonsinas e Filipinas, e
ainda, diversos alvars e regimentos dos sculos XVII e XVIII.
A primeira Lei sobre assistncia judiciria foi publicada sob proposta de Jos Maria de
Alpoim, em 31 de julho de 189916, passando a integrar o Estatuto Judicirio, aprovado em 1927.
Para que a assistncia judiciria fosse concedida o requerente teria de solicitar Junta de
Freguesia um atestado de residncia e Cmara Municipal que comprovasse a sua situao
econmica, bem como um certificado da Seco de Finanas que demonstrasse estar o
requerente isento de qualquer contribuio ou encargo.
16
Esta Lei teve como inspirao os projetos de Lei de 29 de fevereiro de 1860, 23 de dezembro de 1883, 9 de julho de1887 e de 27 de janeiro
de 1897, apresentados na Cmara dos Deputados por Martens Ferro, Jlio de Vilhena, Veiga Beiro e Antnio Azevedo de Castelo Branco.
Surge em 1944, atravs do Decreto Lei n 33548, de 23 de fevereiro, o regime de

assistncia judiciria, com o benefcio do patrocnio gratuito e da dispensa do pagamento prvio
de custas.
Posteriormente, a Lei 7/70, de 9 de junho, regulamentada pelo Decreto Lei n 562/70,
de 18 de novembro, e pelo Decreto Lei n 44/77, de 2 de fevereiro institui o novo regime de
assistncia judiciria.
Atravs da Lei 65/78, de 13 de outubro, Portugal ratificou a Conveno Europeia dos
Direitos do Homem, que contemplou o direito do acusado se defender a si prprio ou ter
assistncia de um defensor da sua escolha e, se no possuir meios econmicos para o custear,
pode ser assistido gratuitamente por um defensor oficioso, assim como se pode fazer
acompanhar gratuitamente por intrprete se no compreender ou falar a lngua utilizada no
processo.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem inspirou inquestionavelmente a
Constituio da Repblica Portuguesa, ao estipular que a todos assegurado o acesso ao direito
e aos tribunais para defesa dos seus direitos e que a justia no pode ser denegada por motivos
econmicos.
Assim, a nossa Constituio consagra o acesso ao direito e aos tribunais como um direito
fundamental de natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias, ou seja, um direito
fundamental potestativo envolvente de prestaes positivas e dependente de um ato de avaliao
positiva17.
O sistema de assistncia judiciria no Tribunal de Justia e no Tribunal de 1 Instncia da
Unio Europeia extremamente facilitado18. A sua concesso depende, porm, da constatao de
que a pretenso judicial tem manifesta viabilidade.
No que toca ao Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, o presidente da seco, pode a
requerimento do queixoso ou oficiosamente, conceder assistncia judiciria se constatar ser
necessria para a boa conduo do caso, uma vez que o requerente no dispe de meios
econmicos suficientes19.
17
GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Coimbra, 4 edio, 2007, pg. 180.
18
Nestes tribunais no h lugar ao pagamento de taxa de justia, logo o apoio judicirio na modalidade de assistncia judiciria limita-se aos
encargos, ou seja, preparos para despesas.

19
Para aferir se dispe ou no de meios econmicos suficientes o requerente convidado a preencher um formulrio onde declare os seus
rendimentos, bens e encargos financeiros. Esta declarao deve ser certificada pela autoridade interna competente. A outra parte convidada a
apresentar as suas observaes por escrito.
Em outubro de 1978, Mrio Raposo, ministro da justia data, deu posse a uma
Comisso20 com a finalidade de elaborar um anteprojeto de legislao regulamentadora do
patrocnio oficioso e da assistncia judiciria e extrajudiciria, bem como da interveno de
advogados e solicitadores21.
Aprovado o Estatuto da Ordem dos Advogados, pelo Decreto-Lei n 84/84, de 16 de
maro, no captulo referente deontologia profissional, estabeleceu o dever dos advogados
colaborarem no acesso ao direito e aceitarem nomeaes oficiosas nas condies fixadas na lei
e pela Ordem dos Advogados.

O Partido Comunista Portugus viria, em 1985, baseado em algumas ideias plasmadas
nas propostas da Comisso de Acesso ao Direito e da Ordem dos Advogados, apresentar o
Projeto de Lei n 427/III.
Posteriormente, em 1986, viria a ser nomeada nova Comisso22 com a misso de
proceder a um levantamento da poltica de acesso ao direito.
A partir de todos estes estudos, a Comisso elaborou a Lei de Autorizao Legislativa n
41/87, de 23 de dezembro, do Decreto-Lei n 387-B/87, de 29 de dezembro e do Decreto-Lei
n 391/88, de 26 de outubro, que foram a base do regime de acesso ao direito e aos tribunais.
A prpria Constituio da Repblica Portuguesa viu o conceito de acesso ao direito
assumir diferentes configuraes.
Sob a epgrafe Defesa dos direitos, o art. 20, n 1 da Constituio de 1976
determinava que A todos assegurado o acesso aos tribunais para defesa dos seus direitos,
no podendo a justia ser denegada por insuficincia de meios econmicos.

Em 1982, altera-se o art. 20, passando a sua epgrafe a ser Acesso ao direito e aos
tribunais e o seu n 1 passa a n 2. O novo n 1 dispe que Todos tm direito informao e

proteo jurdica, nos termos da lei.
Aquando da segunda reviso da CRP em 1992, o art. 20 adota no n 1 o texto do n 2 da
anterior verso, passando no n 2 a estabelecer que Todos tm direito, nos termos da lei,
informao e consultas jurdicas e ao patrocnio judicirio.

Em 1997, o art. 20 sofre mais uma profunda alterao. Passa a intitular-se Acesso ao
direito e tutela jurisdicional efetiva, mantendo-se a redao do seu n 1. O n 2 passa a dispor
20
Presidida pelo Bastonrio ngelo de Almeida Ribeiro.
21
Dirio da Repblica, II Srie, n 237, pg. 6245.
22
Esta presidida pelo Bastonrio Jos Manuel Coelho Ribeiro.
que Todos tm direito, nos termos da lei, informao e consulta jurdicas, ao patrocnio
judicirio e a fazer-se acompanhar por advogado perante qualquer autoridade. Adiciona-se o n

3, A lei define e assegura a adequada proteo do segredo de justia. Quanto ao n 4, o
mesmo prescreve que Todos tm direito a que uma causa em que intervenham seja objeto de
deciso em prazo razovel e mediante processo equitativo. Por ltimo, o n 5 refere que Para
defesa dos direitos, liberdades e garantias pessoais, a lei assegura aos cidados procedimentos
judiciais caracterizados pela celeridade e prioridade de modo a obter tutela efetiva e em tempo
til contra ameaas ou violaes desses direitos.
O conceito foi assim fluindo numa evoluo ainda em constante devir, com diversas
alteraes e na busca pela construo do melhor instituto possvel, com o intuito de reforar a
proteo de direitos, liberdades e garantias dos cidados.
Nas palavras de Placido Fernandez e Viagas Bartolome23, a consagrao dos direitos
fundamentais no pode considerar-se encerrada com a chegada da modernidade e com a

destruio dos regimes polticos anteriores ao liberalismo. Pelo contrrio, deve entender-se como
um processo contnuo que se adapta as exigncias de uma sociedade em constante evoluo.
No entanto, na opinio de Jos Miguel Jdice24, o acesso ao direito continua a no estar
minimamente assegurado, quer na sua simplicidade textual inicial, quer ainda menos com as
clarificaes e aprofundamentos que foram resultando das revises constitucionais de 1989 e
1997. Continua assegurando que no nos devemos surpreender que a Justia tenha chegado
ao estado em que se encontra. Segundo o mesmo autor, surpreendente que estando previsto
constitucionalmente o Estado no tenha cumprido o seu dever constitucional e os cidados
venham culpar os agentes concretizadores de tal Direito, onde a justia devia ser igual para
todos, temos uma Justia socialmente injusta; onde a justia devia assegurar uma tutela em
tempo til e ser clere, temos atrasos sistemticos, prescries e fuga ao exerccio de Direitos.
Voltando s palavras de Placido Fernandez e Viagas Bartolome25, parte-se da convico
de que no possvel o exerccio adequado da liberdade, sem que as condies

socioeconmicas mnimas permitam o seu exerccio pacfico, eliminando a injustia e a misria
que condenam o homem dependncia. Para isso, necessria uma alterao da atitude do
Estado relativamente sociedade. A sua neutralidade, de laissez faire, laissez passer deve ser
23
Traduo nossa retirada de PLACIDO FERNANDEZ e VIAGAS BARTOLOME, Monografia, El derecho a un processo sin dilaciones indebidas,
Editorial Civitas, 1994, pag.17.

24
JOSE MIGUEL JDICE, O debate da Justia Estudos sobre a crise da Justia em Portugal, Vislis Editores, 2001, pag. 65 e ss.
25
PLACIDO FERNANDEZ e VIAGAS BARTOLOME, cit.., pag. 19.
10
substituda por uma postura intervencionista, tendente a possibilitar a evoluo da comunidade

permitindo a plena realizao do ser humano. Assim, o Estado deve colocar disposio da
comunidade os meios necessrios para levar a cabo tal tarefa. Insistem, exigindo do Estado um
comportamento positivo, transformador dos poderes pblicos atravs dos denominados direitos
de prestao. Segundo eles, a tutela jurisdicional efetiva encerra uma inquestionvel faceta de
contedo prestacional, esta tutela faz parte no nosso ordenamento constitucional do elenco de
direitos dotados de proteo privilegiada e cuja garantia constitui uma responsabilidade do
aparelho estatal.
Estes autores defendem ainda que pouco servir um instrumento para a defesa dos
direitos dos cidados se o atraso excessivo da justia a torna ineficaz. Uma justia tardia pode
equivaler, pelo menos do ponto de vista sociolgico, sua denegao.
Tal concluso, denota uma incrvel atualidade, pois a eficcia de um sistema judicial
depende da sua capacidade de dar resposta s pretenses que lhe so submetidas, em tempo
til.
3. MEIOS DE DEFESA JURISDICIONAIS26
3.1. GARANTIA DE ACESSO AOS TRIBUNAIS
A garantia de acesso aos tribunais, enquanto princpio estruturante do Estado de direito,

significa direito proteo jurdica atravs dos tribunais. Esta proteo s se alcana atravs de
um processo justo, ou seja, proteo alargada de direitos fundamentais, quer nas suas
dimenses processuais, quer nas dimenses substantivas.
Assim, o controlo dos tribunais relativamente ao carter justo e equitativo do processo
estende-se s condies particulares da cada caso, s dimenses materiais e processuais do
processo no seu conjunto.
26
Diversos autores utilizam diferentes expresses lingusticas, desde garantias constitucionais, tutela de direitos fundamentais, outros utilizam
proteo dos direitos fundamentais, outros ainda remdios dos direitos fundamentais mas, segundo GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e
Teoria da Constituio, 4 Edio, Almedina, pag. 479, o que realmente interessa determinar e individualizar os meios e remdios disposio
dos cidados para garantirem a efetividade dos seus direitos e reagirem contra as violaes dos mesmos.
11
O verdadeiro parmetro de controlo ser o catlogo dos direitos, liberdades e garantias

constitucionalmente consagrados, bem como os direitos de natureza anloga constantes de leis
e convenes internacionais.
3.2. DIREITO TUTELA JURISDICIONAL
O particular tem o direito fundamental de recorrer aos tribunais para assegurar a defesa
dos seus direitos e interesses legalmente protegidos.
Da imbricao entre direito de acesso aos tribunais e direitos fundamentais resulta a
garantia institucional da via judiciria. Esta garantia jurisdicional de justia compete ao Estado,
uma vez que detm o monoplio de coao fsica legtima, o dever de manuteno da paz
jurdica e a proibio da autodefesa27.
O direito de acesso aos tribunais implica o direito ao processo, isto , o direito de obter
uma deciso fundada no direito, quer seja favorvel, quer seja desfavorvel s pretenses
deduzidas em juzo.
A proteo jurdica atravs dos tribunais implica a garantia de uma proteo eficaz e
temporalmente adequada. Ao demandante de proteo jurdica deve ser reconhecida a
possibilidade de, em tempo til, obter uma sentena executria com fora de caso julgado, a
justia tardia equivale a uma denegao de justia, como j atrs ficou dito. De notar que, a
exigncia de um processo sem dilaes indevidas, no significa uma justia acelerada, at
porque pode conduzir a uma justia clere mas materialmente injusta.
A existncia de uma proteo jurdica eficaz pressupe o direito execuo das
sentenas, devendo o Estado fornecer todos os meios jurdicos e materiais necessrios e
adequados para cumprir as sentenas.
At agora, perspetivou-se a garantia do acesso aos tribunais em termos defensivos ou
garantsticos, mas existem dimenses de natureza prestacional na medida em que o Estado
deve criar rgos judicirios ou processos adequados e assegurar prestaes tendentes a evitar
a denegao da justia por insuficincia de meios econmicos.
O acesso justia um acesso materialmente informado pelo princpio da igualdade de
oportunidades.
27
Sem prejuzo de circunstncias excecionais, definidas na Constituio e na Lei.
12
Na senda de Gomes Canotilho28, o direito de acesso aos tribunais reconduz-se
fundamentalmente ao direito a uma soluo jurdica de atos e relaes jurdicas controvertidas, a

que se deve chegar num prazo razovel e com garantias de imparcialidade e independncia
possibilitando um correto funcionamento das regras do contraditrio () . Continua o mesmo
autor, afirmando que o direito tutela jurisdicional efetiva se concretiza fundamentalmente
atravs de um processo jurisdicional equitativo.
4. ENQUADRAMENTO LEGAL
Em Portugal, a assistncia jurdica a quem dela carecia foi, durante sculos, deixada sem
contrapartida remuneratria, apesar de algumas normas de direito antigo, de que so exemplos
algumas disposies das Ordenaes Afonsinas e Filipinas dos sculos XVII e XVIII, j disporem
sobre o acesso de indigentes a tribunal.
No ordenamento jurdico portugus, a primeira Lei a estatuir sobre a matria da
assistncia judiciria foi publicada em 31 de julho de 1889.
Com a publicao do estatuto judicirio, aprovado pelo Decreto n. 13809, de 22 de
junho de 1927, o regime da assistncia judiciria ficou integrado no referido diploma. Para a
assistncia judiciria ser concedida, o pretendente teria de requerer Junta de Freguesia um
atestado de residncia e Cmara Municipal que comprovasse a sua situao econmica,
atravs de um atestado emitido pela Junta de Freguesia e de um certificado da Seco de
Finanas que referisse que o requerente estava isento de qualquer contribuio ou encargo. Em
alguns concelhos, era ainda exigvel informao do proco da freguesia.
Em 23 de fevereiro de 1944 foi, pela primeira vez em Portugal, publicado um Diploma
Legal, que versou exclusivamente a matria relativa Assistncia Judiciria Decreto -Lei n.
33548, de 23 de fevereiro de 1944.
Tendo sido alvo de diversas e profundas alteraes, o diploma datado de 1944, foi, em 29
de dezembro de 1987, revogado pelo Decreto-Lei n. 387-B/87, de 29 de dezembro. A partir
deste Decreto-Lei ganham relevncia as vertentes da informao e da consulta jurdica, que
passam a constituir outra vertente da proteo jurdica.
28
GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 10 Edio, Coimbra, Almedina, 2010.
13
As previses do Decreto-Lei n. 387-B/87 sobre informao jurdica eram inovadoras,

nomeadamente a ideia no concretizada de criar servios de acolhimento junto dos tribunais e
dos servios judicirios.
A ideia era alcanar a informao jurdica recorrendo a aes, atravs de diversas formas
de comunicao, com o fim de tornar o direito e o ordenamento jurdico mais conhecidos e
permitir um melhor exerccio dos direitos e deveres.
O benefcio de apoio judicirio e da consulta jurdica passou a ser dispensado tambm a
estrangeiros e a aptridas que residissem habitualmente em Portugal. Por outro lado, a extenso
da proteo jurdica a pessoas coletivas sofreu algumas restries.
Outra inovao prendia-se com a consulta jurdica, no sentido de a concretizar o Ministrio
da Justia, em colaborao com a Ordem dos Advogados, pretendia instalar e assegurar o
funcionamento de Gabinetes de Consulta Jurdica, de forma gradual em todo o territrio
nacional.
Com a publicao do Decreto-Lei n 391/88 o regime financeiro do apoio judicirio sofreu
profundas alteraes, desde logo o Estado surgiu como garante da adequada remunerao dos
advogados e solicitadores pelos servios prestados em sede de apoio judicirio, sendo o
pagamento de honorrios e despesas realizadas no quadro da defesa oficiosa pagos pelo Cofre
Geral do Tribunais29.
A Lei n 46/96, de 3 de setembro alterou o Decreto-Lei n387-B/87 e o 391/88,
estendendo a proteo jurdica a estrangeiros e aptridas que tivessem requerido asilo ao Estado
Portugus e relativamente s pessoas coletivas, o apoio judicirio passou a poder ser dispensado
quelas com fins no lucrativos30.
Porm, a grande alterao ao sistema do apoio judicirio surge com a publicao da Lei
n. 30-E/2000, de 20 de dezembro, na medida em que a apreciao dos pedidos de concesso
de apoio judicirio foi entregue aos servios de Segurana Social. Com esta medida pretendia-se
a qualificao do apoio judicirio como reforo da igualdade e oportunidades do acesso ao
direito e justia. Este processo de atribuio permitiu libertar os tribunais da excessiva carga
29
O Decreto-Lei n 391/88 continha uma tabela anexa, na qual figuravam os valores mximos e mnimos atribuir a ttulo de honorrios. Viria a
ser revisto pelo Decreto-Lei n 102/92.

30
Relativamente s sociedades e aos comerciantes em nome individual passou tambm a poder ser concedido apoio judicirio mas s em
situaes muito precisas.
14
administrativa e colocar a tramitao do processo junto de um servio que dispe de melhores e

mais completas informaes a respeito do requerente31.
Em 27 de maio de 2004, foi aprovada na Assembleia da Repblica uma nova Lei do Apoio
Judicirio que introduz na Ordem Jurdica uma profunda modificao do regime de Acesso ao
Direito e os Tribunais e do modelo de gesto do Apoio Judicirio.
Conforme resulta do disposto no artigo 53 da Lei n. 34/2004, de 29 de julho, a nova
Lei do Apoio Judicirio entrou em vigor no dia 1 de setembro de 2004.
A Portaria n. 1085-A/2004, de 31 de agosto, procede concretizao dos critrios de
prova e de apreciao da insuficincia econmica, com vista sua boa execuo e explicita a
frmula de clculo do valor do rendimento relevante para efeitos de proteo jurdica a que se
refere o critrio de avaliao da insuficincia econmica do requerente previsto na Lei. A
mencionada frmula tem em conta os elementos relativos ao rendimento, ao patrimnio e
despesa do agregado familiar do requerente.
Seguiu-se a Portaria n. 1386/2004, de 10 de novembro, fixando o modelo de
remunerao dos profissionais forenses que prestem servios no mbito do patrocnio oficioso.
Em 17 de maro de 2005, foi publicado o Decreto-Lei n. 71/2005, de 17 de maro que
transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva n. 2003/8/CE, do Conselho, de 27 de
janeiro32, relativa melhoria do acesso justia nos litgios transfronteirios atravs do
estabelecimento de regras mnimas comuns relativas ao apoio judicirio no mbito desses
litgios, desenvolvendo o regime previsto na Lei n. 34/2004, de 29 de julho.
No sentido de fixar os critrios de prova e de apreciao da insuficincia econmica para a
concesso da proteo jurdica foi publicada a Portaria n 288/2005, de 21 de maro.
Com entrada em vigor no dia 28 de agosto de 2007, da Lei n. 47/2007, que alterou
significativamente a Lei n. 34/2004, de 29 de julho, o que implicou a revogao da Portaria
n. 1386/2004, de 10 de novembro, e a sua substituio pela Portaria n. 10/2008, de 3 de
janeiro33. Este novo regime o acesso ao direito e aos tribunais, decorrente da Lei n. 47/2007,
31
Esta alterao entrou em vigor em janeiro de 2001, mas teria sido desejvel um perodo de vacatio legis que permitisse o seu estudo e
implementao, evitando incmodos para os operadores judicirios e servios da Segurana Social decorrentes do desempenho de funes para
as quais no dispunham de qualquer experincia anterior.
32
Anteriormente, ao nvel de legislao comunitria existia j a Diretiva n 2002/8/CE do Conselho, de 27 de janeiro de 2003 - relativa
melhoria do Acesso Justia nos litgios transfronteirios, atravs do estabelecimento de regras mnimas comuns referentes ao Apoio Judicirio
no mbito desses litgios.
33
Esta portaria foi alterada pela Portaria n 210/2008, de 29 de fevereiro e 654/2010, de 11 de agosto procedendo regulamentao da Lei n.
34/2004, de 29 de julho, na redao dada pela Lei n. 47/2007, de 28 de agosto, nomeadamente quanto fixao do valor da taxa devida
15
de 28 de agosto, e a mais relevante portaria que a regulamenta, entraram em vigor no dia 1 de

janeiro de 2008.
Por ltimo, a Portaria 11/2008, de 3 de janeiro adequa o modelo de requerimento de
proteo jurdica34 para as pessoas singulares e para as pessoas coletivas sem fins lucrativos s
alteraes introduzidas pela Lei n. 47/2007, de 28 de agosto Lei n. 34/2004, de 29 de
julho, alterando a Portaria n. 1085-B/2004, de 31 de agosto.
ela prestao da consulta jurdica, definio das estruturas de resoluo alternativa de litgios s quais se aplica o regime de apoio judicirio,
definio do valor dos encargos para efeitos do n 2 do art. 36 da referida Lei, regulamentao da admisso dos profissionais forenses no
sistema de acesso ao direito, nomeao de patrono e de defensor e ao pagamento da respetiva compensao.
34
Para aceder aos formulrios de proteo jurdica http://www2.seg-social.pt/.
16
CAPTULO II ESTUDO DE DIREITO COMPARADO
1.BREVES NOTAS DE DIREITO COMPARADO35
O acesso ao direito e justia enquanto direito humano encontra-se consagrado nas

principais cartas internacionais, nomeadamente na Declarao Universal dos Direitos Humanos
e na Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
O acesso ao direito e justia autonomiza-se na Unio Europeia, estabelecendo-se um
padro mnimo de apoio judicirio para que os cidados tenham direito a um julgamento justo
dentro do espao europeu comum. Esta preocupao decorre do adensar das relaes e
consequentemente dos litgios transfronteirios.
Surge em 2000, o Livro Verde da Comisso Europeia sobre a assistncia judiciria civil36
propondo a prestao de conselhos jurdicos gratuitos ou a baixo custo, representao em
tribunal por advogado, iseno total ou parcial de custas judiciais.
A constatao da existncia de profundas diferenas nos modelos de apoio judicirio nos
vrios pases europeus suscitou a necessidade de harmonizar, ou pelo menos, de aproximar
sistemas jurdicos.
Desta forma, h muito que se vem consolidando a ideia de que necessria uma
colaborao, ou cooperao, entre os Estados Europeus para responder de forma eficaz ao
fenmeno da nova criminalidade transnacional considerando que problemas transnacionais
exigem respostas transnacionais .

37
Comea-se a desenhar um novo conceito de assistncia jurdica internacional gratuita.

Segundo Antonio Marn Lpez38, a cooperao jurdica internacional um dos princpios
de atuao dos Estados na Ordem Internacional, servindo para regular as matrias que afetam a
sua soberania como sujeitos de Direito Internacional, bem como para orientar a atuao dos
35
Dados obtidos no estudo do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa, Centro de Estudos Sociais, O acesso ao direito e justia: um
direito fundamental em questo, pag. 29 e ss, 2002.

36
No seguinte endereo:
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/judicial_cooperation_in_civil_matters/l33122_pt.htm
37
LAS LOCATELLI, A cooperao judiciria em matria penal e o equilbrio, segurana e liberdade na Unio Europeia, pag. 10, in II Congresso
Nacional sobre Portugal e o Futuro da Europa, Fundao Calouste Gulbenkian, 25 e 26 de junho de 2007, disponvel em www.dgpj.pt.
38
Traduo nossa retirada de ANTONIO MARN LPEZ, Anurio Espanhol de Derecho Privado, 2000, Iprolex, Tomo 0, pag. 311 e ss.
17
seus rgos e dos indivduos. Esta cooperao pode definir-se como princpio geral de direito,
pois existem contnuas referncias obrigao dos rgos estatais cooperarem com outros
Estados em matrias jurdicas, como por exemplo no reconhecimento e execuo de decises
estrangeiras e na ajuda mtua, quer para facilitar o cumprimento de notificaes ou outros atos
com base na reciprocidade no caso da assistncia jurdica internacional, quer para tornar
possvel a assistncia jurdica gratuita no estrangeiro.
O mesmo autor continua afirmando que, no entanto, os Estados no se sentem obrigados
a prestar essa assistncia, nem a permitir que um Estado estrangeiro possa exigir-lhe para
exercer em seu territrio algum tipo de atividade jurisdicional por parte de rgos diplomticos
ou consulares. Mas, na verdade, as Convenes Internacionais deixaram de considerar essa
ajuda como um ato de cortesia, transformando-a numa obrigao de solidariedade internacional.
A assistncia jurdica gratuita fundamenta-se na necessidade de um equilbrio processual
e de uma igualdade das partes no processo, mediante a eliminao dos obstculos de natureza
econmica, trata-se de uma obrigao da comunidade no seu todo39. Esta assistncia jurdica no
estrangeiro, nomeadamente a gratuita, varia conforme as pessoas que a requerem, os limites
das suas capacidades econmicas e as finalidades a que se destinam, designadamente se ao
se destina defesa de interesses prprios.
Deste modo, a Unio Europeia caminha a passos largos no sentido de facilitar o acesso
justia, atravs de um sistema de informao de fcil acesso, assegurado por uma rede de
autoridades nacionais competentes. A criao de um sistema integrado de acesso ao direito e
justia europeu pressupe a existncia, articulao e legitimao de mecanismos judiciais e no
judiciais, formais e informais de composio e resoluo de conflitos40.
Na opinio de Joo Dias, Joo Pedroso e Patrcia Branco41, dever-se-ia estimular a criao
de novas estruturas informais, em articulao com organizaes da sociedade civil; a promoo
de transformaes nos diferentes servios estatais, dotando-os de mecanismos que assegurem a
informao jurdica, introduo de estruturas no judiciais e a reforma dos mecanismos judiciais,
garantindo um acesso fcil e informado. Estes sistemas integrados devem ser promovidos, de
forma coerente e harmonizada, em todos os pases. Esta harmonizao visa permitir sem
39
AGUILAR BENTEZ DE LUGO, La assistncia judicial gratuita en Derecho Internacional Privado, 1997, pag. 1890.
40
Assim, em 2002 a Comisso Europeia publicou o Livro Verde sobre os modos alternativos de resoluo de litgios em matria civil e comercial.
41
JOO PAULO DIAS, JOO PEDROSO, PATRCIA BRANCO, Europa, Direitos Humanos e Acesso ao Direito e Justia, pag. 6 e 7, in II
Congresso Nacional sobre Portugal e o Futuro da Europa, cit..
18
II Estudo de direito comparado
grandes burocracias ou dificuldades, requerer o patrocnio judicirio em qualquer pas da Unio

Europeia, aps uma avaliao prvia da viabilidade da ao. Estes autores defendem a
existncia de servios dotados de profissionais/juristas que prestem informaes e
proporcionem consultas jurdicas e de mecanismos cleres e simplificados de avaliao dos
pedidos de proteo jurdica. Sustentam ainda que, qualquer cidado deveria poder aceder aos
mecanismos de informao, consulta e patrocnio judicirio, estando isentos de pagamento,
desde que cumpram um conjunto mnimo de requisitos. A garantia e concretizao dos direitos
de cidadania implicam que o acesso ao direito e justia seja assumido como um verdadeiro
Direito Humano.
O objetivo criar um espao europeu de justia baseado no princpio do reconhecimento
mtuo.
Tambm o Conselho Europeu42 debateu o acesso ao direito e justia preconizando o
apoio, aconselhamento e assistncia jurdico-legal como condio para a proteo e promoo
dos Direitos Humanos.
Ao nvel da Unio Europeia a criao de um espao penal europeu obedeceu
preocupao de assegurar uma eficaz luta contra o crime. Segundo Anabela Miranda
Rodrigues43, a necessidade de uma maior eficcia do direito penal europeu sustenta-se na
exigncia de evitar um direito penal mais repressivo e severo para compensar o seu dfice de
aplicao.
Neste contexto, o reforo da eficcia do combate criminalidade transnacional obriga, na
perspetiva de Jos Lus Lopes da Mota44, a uma ao coordenada entre as autoridades policiais e
judicirias nacionais dos Estados Membros, assente na troca sistemtica de informao entre as
autoridades policiais e judicirias com competncia para a investigao e o exerccio de ao
penal. Relativamente grande criminalidade transnacional, tratando-se de uma criminalidade
sem vtima e de poderosos, exige a adoo de uma atitude proactiva. Segundo o mesmo autor, a
42
Entre outras medidas sugeriu a necessidade de informao aos cidados dos seus direitos, distinguindo entre apoio judicirio e assistncia fora
dos processos judiciais e a representao legal nos processos; a possibilidade do aconselhamento e apoio jurdico ser prestado, no apenas por
advogados, mas tambm por outros profissionais, desde que assegurada a qualidade do servio; proliferao de sites com informao jurdica;
incentivo de uso de meios alternativos resoluo de conflitos; criao de um sistema de custas fixas, com o intuito de reduzir custos globais;
implementao de seguro privado para cobrir os custos do apoio judicirio; e a necessidade de tornar a justia mais prxima dos cidados.
43
ANABELA MIRANDA RODRIGUES, O equilbrio entre segurana e liberdade, pag. 2 e 3, in II Congresso Nacional sobre Portugal e o Futuro da
Europa, cit..
44
JOS LUS LOPES DA MOTA, Liberdade, Segurana e Direitos Fundamentais, pag. 8 e 9, in II Congresso Nacional sobre Portugal e o Futuro da
Europa, cit..
19
criao de uma Procuradoria Europeia e de outros rgos europeus de poderes operativos que
obrigassem adoo de normas europeias de processo penal que traduzam os direitos
fundamentais em direitos processuais garantiriam o equilbrio entre as pretenses de liberdade e
de segurana.
Assim, tem sido objetivo atribudo Unio Europeia de manuteno e desenvolvimento
enquanto espao de liberdade, segurana e justia, ou seja, enquanto espao de fronteiras
internas abertas mas sem dfice de segurana e de tutela jurisdicional.
1.1.FRANA
Neste nosso priplo, comearemos por estudar no mbito do sistema de acesso ao direito
e justia, o caso da Frana. Emergem duas concees de acesso ao direito, a de informao
jurdica, assumindo forma de preveno do recurso aos tribunais e a da assistncia jurdica, que
privilegia a forma extrajudicial de resoluo de conflitos.
A caracterstica fundamental deste modelo prende-se com a diminuio ou extino do
recurso a tribunal45. Desta nova conceo emanam trs definies possveis de acesso ao direito
e justia: a) de meios de informao jurdica que asseguram uma aplicao espontnea do
direito pelos interessados, e em que a justia relegada como ltimo recurso; b) de um
crescimento dos direitos de defesa nos processos no jurisdicionais, aumentando as suas
garantias, em vez de funcionar apenas como alternativa ao processo jurisdicional; c) e de modo
a estabelecer as condies necessrias realizao efetiva dos direitos.
Para beneficiar de apoio judicirio tem de ser cidado francs ou de um pas da Unio
Europeia, ou cidado estrangeiro regularizado, ou seja, com residncia habitual em Frana.
O apoio pode ser acordado, excecionalmente, com associaes sem fins lucrativos desde
que tenham a sua sede social em Frana, podendo este ser recusado caso o assunto no seja
considerado importante e srio.
A mdia mensal de rendimentos recebida durante o ano anterior, excluindo as prestaes
sociais recebidas, deve ser inferior a 750 para receber o apoio judicirio total. J para obter o
45
Concretizando-se atravs do aumento do apoio jurisdicional nas transaes pr-contenciosas e na mediao penal e substituindo as formas de
assistncia judiciria em favor da prestao de informaes jurdicas.
20
apoio judicirio parcial, os rendimentos mdios mensais do ano anterior devem ser inferiores a
1.12546.
O pedido de apoio judicirio pode ser formulado junto dos tribunais ou municpios
mediante o preenchimento de formulrio prprio, instrudo com a documentao exigida.
Neste ordenamento, o apoio judicirio facultado por advogados, sendo a sua nomeao
cometida ao Bastonrio da Ordem dos Advogados. O requerente de apoio judicirio pode indicar
um advogado para a defesa da sua causa, ficando a nomeao pendente de confirmao pelo
Bastonrio da Ordem dos Advogados. O financiamento fixado pelo Estado, prevendo-se valores
fixos consoante os diversos procedimentos47.
Este modelo possui estruturas, para alm das judiciais e extrajudiciais48, como os
Conselhos Departamentais de Acesso ao Direito (CDAD), as Casas de Justia e de Direito (CJD)
e os Pontos de Acesso ao Direito (PAD).
A misso do CDAD definir uma poltica de acesso ao direito no Departamento
Administrativo em que est inserido e de coordenar aes em matria de apoio ao acesso ao
direito.
As Casas de Justia e de Direito, a funcionar preferencialmente junto dos tribunais de
grande instncia, tm como competncias a preveno de delinquncia, o apoio s vtimas e
acesso ao direito e o desenvolvimento de mecanismos alternativos de regulao de conflitos civis
e penais.
Os PAD so um local de acolhimento gratuito e permanente prestando informao de
proximidade sobre direitos e deveres dos cidados com problemas jurdicos ou administrativos49.
O financiamento destas estruturas essencialmente pblico estatal ou local embora
se estimulem as parcerias com entidades privadas.
Com o intuito de ajudar os cidados nas suas relaes com a administrao pblica
francesa foi criada a figura do Mdiateur de La Rpublique. Trata-se de uma instituio
46
Estes montantes so elevados em 85 por cada pessoa que esteja a seu cargo ou responsabilidade.
47
De acordo com estudo Do Defensor Oficioso uma anlise comparativa do regime jurdico portugus numa perspetiva comparada, julho de
2010, Direo-Geral da Poltica de Justia, Ministrio da Justia, pag. 22 e ss, publicado em www.dgpj.pt.
48
Asseguradas pela conciliao, arbitragem e mediao.
49
Estas entidades podem funcionar junto dos tribunais, Casas de Justia ou associaes, por forma a garantir uma proximidade efetiva com as
reas geogrficas com maiores problemas scio-econmicos.
21
independente e gratuita, que se situa junto das Cmaras Locais, nos servios de apoio ao acesso
ao direito e justia.
Pretende-se que influam institucionalmente na resoluo de conflitos de cariz
administrativo, evitando a judicializao dos conflitos e imprimindo celeridade e informalidade a
processos e procedimentos.
1.2.INGLATERRA E PAS DE GALES
Avanamos para a anlise do modelo em vigor na Inglaterra e no Pas de Gales.

Este modelo prev a existncia da Comisso de Apoio Judicirio (CAJ), que possuiu
delegaes regionais e como competncia a coordenao das vrias fontes de financiamento
dos servios pblicos de apoio judicirio os advogados, as agncias de aconselhamento e as
autoridades locais.
No mbito da poltica de acesso ao direito e justia, as entidades prestadores de
servios jurdicos so reconhecidas pela Comisso dos Servios Judicirios da CAJ que atribui
um certificado de qualidade a todas as organizaes com contratos pblicos com a CAJ e a
todas as organizaes que queiram dela fazer parte, devendo para tal preencher os requeridos
critrios de qualidade.
Em matria penal, o Servio de Defesa Criminal reconhece a necessidade de
contratualizar esse servio com advogados que possam prestar aconselhamento, assistncia ou
representao dos arguidos.
Os financiamentos so pblicos e o CAJ responde diretamente perante o Parlamento.
Neste paradigma o acesso justia contempla consultas de ordem geral, redao de
correspondncia, negociaes necessrias resoluo de certos litgios, obteno de um
parecer de um advogado e preparao de uma argumentao para apresentar em tribunal caso
seja necessrio. O pagamento de um advogado limitado ao custo das horas despendidas no
aconselhamento jurdico.
O apoio concedido apenas a particulares, no existindo o critrio da nacionalidade ou do
domiclio50.
50
A partir de 2000, a representao judicial deixou de ser concedida em casos de ofensas integridade fsica e liberdade pessoal, com exceo
para a negligncia mdica. Para este tipo de litgios o advogado remunerado por honorrios condicionais, com base no princpio segundo o qual
quem no ganha, no recebe (no win, no fee).
22
No que concerne matria cvel a atribuio do apoio submetida a uma dupla condio,
o patrimnio51 e o rendimento52 do requerente53.
Caso o patrimnio no ultrapasse os 4.845 e a condio do rendimento estiver
preenchida, a pessoa pode beneficiar do apoio sem nenhuma contribuio da sua parte. Entre
os 4845 e 10902, o interessado dever pagar uma quantia que lhe exigida de imediato e
que corresponde totalidade da frao do patrimnio que ultrapasse os 4.845.
1.3.ESPANHA
No que concerne ao sistema de acesso ao direito e justia espanhol adota um mais

amplo conceito de direito assistncia gratuita, configurando um sistema mais completo,
portanto, com mais garantias de igualdade processual das partes.
Este modelo contempla servios de consulta e orientao prvia ao incio do processo,
tentando evitar litgios que onerem ainda mais a justia, bem como o apoio pericial e a reduo
substancial dos custos de obteno de escrituras e documentos do notariado ou outros
necessrios.
O sistema obedece a dois critrios, o objetivo, baseado na situao econmica do
requerente, complementado com um critrio flexvel de apreciao subjetiva. Este ltimo critrio
possibilita o reconhecimento excecional do direito a pessoas cuja situao econmica excede os
limites legais, desde que por determinadas circunstncias a aceitao seja recomendvel.
O apoio judicirio concedido a pessoas cujos rendimentos anuais, por unidade familiar,
no atinjam o dobro do salrio mnimo nacional de Espanha.
aos Colgios Profissionais que compete analisar os pedidos iniciais e decidir
provisoriamente e as Comisses de Assistncia Jurdica Gratuita so rgos formalmente
responsveis pela deciso final. As Comisses de Assistncia Jurdica Gratuita esto sediadas
em cada capital de provncia.
51
O patrimnio disponvel calculado subtraindo ao patrimnio total, o valor da residncia principal at ao montante de 161.505, os bens
mveis da casa de famlia, as roupas, os utenslios de trabalho, o valor dos objetos relativos ao caso em questo e os abatimentos relativos s
pessoas tidas a cargo. O patrimnio assim obtido no pode ultrapassar os 1.615.
52
O rendimento disponvel no deve ultrapassar os 136 por semana.
53
De notar que, o patrimnio do cnjuge ou de pessoa com quem viva em unio de facto tido em considerao, salvo se houver conflito de
interesses.
23
So os Ministrios do Interior e da Justia que disponibilizam o suporte administrativo e

tcnico necessrio para o funcionamento das Comisses. As ordens de advogados e
procuradores colocam disposio a lista de juristas inscritos para prestar servio. O
financiamento pblico, mas gerido pelos colgios profissionais e controlado publicamente.
A remunerao dos profissionais efetuada tendo por base uma tabela segundo uma
tipologia de atos.
1.4.HOLANDA
Espreitando o modelo de acesso ao direito e justia na Holanda observa-se que est

subordinado a duas condies, o patrimnio do requerente e os seus recursos financeiros.
O patrimnio avaliado tendo em considerao o clculo das suas capacidades
financeiras, a partir de 9.076 anualmente para as pessoas casadas ou em unio de facto, a
partir de 6.353/ano para pessoas sozinhas.
Todavia, o beneficirio pode por vezes ter de comparticipar o sistema ainda que com uma
pequena verba.
O apoio judicirio apenas concedido se o assunto contiver viabilidade, sempre que o
interesse do litgio seja fraco perante os custos do processo o apoio judicirio deve ser recusado.
A anlise dos pedidos de apoio judicirio depende de cerca de cinquenta gabinetes de
apoio judicirio, que detm a responsabilidade de aferir a veracidade das informaes fornecidas
pelo requerente junto da administrao fiscal, centro regional de segurana social e dos servios
sociais municipais.
O apoio judicirio pode ser concedido de forma condicional tendo em conta que as
condies do requerente podem melhorar.
De notar que, admissvel recorrer da rejeio de um pedido de apoio para os servios
administrativos dos tribunais.
Para que os advogados possam tratar de casos neste mbito devem inscrever-se no
conselho regional de apoio judicirio, no existindo nmero mnimo de processos por advogado.
Os honorrios so fixados na Lei e so calculados na base de um sistema de pontos em
funo da natureza do processo, verificando-se majoraes dos honorrios quando exista
pluralidade de requerentes, processos conexos, complexos ou com pluralidade de audincias.
24
1.5.ALEMANHA
Por fim, ainda no interior da Europa, debruamo-nos sobre o modelo Alemo. O apoio
judicirio disponibilizado para todas as pessoas, pblicas ou privadas, que satisfaam certas
condies em matria de recursos e de seriedade do pedido, sem nenhuma limitao em razo
da nacionalidade.
A jurisdio competente para analisar o pedido, s-lo- tambm para aferir do mrito da
causa. O requerente deve instruir o pedido com um conjunto de documentos justificativos, sendo
a deciso final de aceitar o pedido tomada por funcionrio de categoria superior que presta
assistncia aos magistrados.
As condies de elegibilidade so a bondade do pedido, no sentido de a ao ter
viabilidade em tribunal, e os recursos financeiros do requerente.
O cerne deste modelo consiste em aferir se a pessoa pode ou no pagar as custas do seu
prprio processo, sublinhando que a sua pretenso deve apresentar reais hipteses de sucesso.
O clculo do rendimento contributivo54 deve ter em conta os vrios encargos fixos,
libertando certas quantias para assegurar a sobrevivncia com dignidade.
O rendimento contributivo, feitas as dedues referidas, sempre que for inferior a 15 por
ms, confere gratuitidade no processo. Se for superior o requerente tem a possibilidade de pagar
em mensalidades, cujo montante varia consoante o seu rendimento.
O apoio judicirio para as pessoas coletivas pode ser acordado se as custas do processo
no puderem ser satisfeitas, nem pela pessoa coletiva, nem por qualquer outro interessado no
litgio.
Neste paradigma, o apoio abrange as custas da justia (taxas) e o custo do advogado do
beneficirio perante as jurisdies cveis. O requerente escolhe livremente o advogado, mas este
pode rejeitar a sua defesa.
Caso o beneficirio de apoio judicirio ganhe a ao, ser a parte contrria arcar com as
custas.
54
Este clculo deve ter em conta os impostos e descontos para a segurana social, os custos com alojamento na ntegra, no devendo ser
desproporcionais com o nvel de vida do requerente, uma quantia fixada em 346 para o requerente e a mesma quantia para o seu cnjuge,
bem como o montante de 243 para cada menor ao seu cuidado, um montante suplementar de 150 para o interessado se governar, e outros
abatimentos correspondentes aos encargos particulares suportados pelo requerente.
25
1.6.CANAD
Virando o nosso olhar para o sistema de apoio judicirio no Quebeque, Canad,

concentremo-nos na Comisso dos Servios Jurdicos (CSJ). Trata-se de um organismo dotado
de personalidade jurdica que descentraliza o trabalho pelos centros de apoio judicirio, com
advogados em regime de permanncia a quem os candidatos ao apoio judicirio podem
recorrer. Os advogados pertencentes aos centros de apoio judicirio dedicam-se em
exclusividade ao patrocnio judicirio, ao passo que os advogados que exercem a sua atividade
por conta prprio no esto obrigados aceitar o patrocnio judicirio.
Este modelo caracteriza-se ainda pela existncia de Centros Regionais de CSJ e pelos
Gabinetes Locais. Dentro das competncias dos 11 Centros Regionais existentes, constam a
criao de gabinetes locais, contratao de advogados, notrios e outras pessoas necessrias,
recomendao comisso da acreditao de gabinetes locais de apoio judicirio,
desenvolvimento de programas de informao sobre o apoio judicirio, bem como concesso de
consultas jurdicas.
Os pedidos de apoio judicirio so dirigidos aos gabinetes e aos centros regionais
devidamente credenciados.
As pessoas que beneficiam de certas prestaes sociais so admitidas para beneficiarem
do apoio judicirio, as restantes devem preencher certas condies relativas ao rendimento e ao
patrimnio.
O apoio judicirio tem um servio de consulta telefnica em matria penal, que permite a
todos os cidados, admitidos ou no para o apoio, beneficiar gratuitamente de patrocnio
judicirio no momento da sua deteno.
Para beneficiar de apoio jurdico gratuito deve ser atendida a situao econmicofinanceira do agregado familiar, no podendo o seu rendimento exceder determinados plafonds
anuais55.
55
Por exemplo, casal com uma criana no pode exceder os 10.788 anuais.
26
CAPTULO III ANLISE DO REGIME JURDICO: LEI 47/2007, DE 28 DE AGOSTO
1.MBITO, CONFIGURAO E DESTINATRIOS DA PROTEO JURDICA
1.1.MBITO E CONFIGURAO
O sistema de acesso ao direito e aos tribunais, tal como delineado no diploma

atualmente em vigor, Lei 47/2007, de 28 de agosto, cujo regime jurdico passamos a explanar,
comporta uma dupla vertente da informao jurdica e da proteo jurdica que compreende a
consulta jurdica e o apoio judicirio.
No que concerne informao jurdica, a Lei em vigor, deixou de prever que no mbito
das aes tendentes informao jurdica seriam criados servios de acolhimento nos tribunais
e servios judicirios bem como a competncia da Ordem dos Advogados, com a colaborao do
Ministrio da Justia, para prestar a informao jurdica no mbito da proteo jurdica nas
modalidades de consulta jurdica e apoio judicirio56.
O fim da informao jurdica a que o art. 4. do referido diploma se reporta o de
proporcionar um melhor exerccio de direitos e o cumprimento dos deveres legalmente
estabelecidos, e os meios, legalmente enunciados a ttulo exemplificativo, so as publicaes e
outras formas de comunicao. A finalidade da informao jurdica consubstancia-se na elevao
da forma cvica e na promoo do exerccio dos direitos e do cumprimento dos deveres previstos
na Constituio e na Lei, incumbindo ao Estado tornar conhecido o direito e o ordenamento
legal.
Em suma, o objetivo da informao jurdica o conhecimento da Lei e do direito, por
parte dos cidados em geral, o meio a comunicao e o Estado-Comunidade a entidade a quem
incumbe tal tarefa.
56
A reter que o Conselho da Europa recomendou aos seus Estados-Membros divulgarem informaes sobre a localizao e competncia dos
tribunais, bem como a forma do pblico os acionar e apresentar defesa.
27
Assim, o Estado deve continuar a desenvolver as atividades de informao jurdica de

entidades pblicas e incentivar as associaes particulares a faz-lo junto do pblico mais
prximo57.
No que toca consulta jurdica, esta consiste no esclarecimento tcnico sobre o direito
aplicvel a situaes concretas em que estejam em causa interesses pessoais legtimos ou
direitos prprios lesados ou ameaados de leso.
A consulta jurdica opera depois da concesso da proteo jurdica na citada modalidade,
sem prejuzo da prova da insuficincia econmica do requerente.
No mbito da consulta jurdica cabem tambm as diligncias extrajudiciais que decorram
diretamente do conselho jurdico prestado ou que se mostrem essenciais para o esclarecimento
da questo colocada. Ora, tal formulao suscita dificuldades de interpretao, nomeadamente
sobre o que entender por decorrncia direta ou indireta da referida opinio jurdica.
Na esteira de Salvador da Costa58, () no regime pretrito a consulta podia
eventualmente abranger a realizao de diligncias extrajudiciais ou comportar mecanismos

informais de conciliao, nos termos dos regulamentos dos gabinetes de consulta jurdica. ()
Parece que agora a consulta no pode envolver as diligncias extrajudiciais relativas a
mecanismos de conciliao, o que se revela conforme com a estrutura jurdica e fins que a lei
lhe reserva.
Sobre a prestao de consulta jurdica rege o art.15. da referida Lei, e pressupe a
existncia de uma causa ou questo concreta ou suscetvel de concretizao. A consulta e a
informao jurdicas comungam na realizao do sistema de acesso ao direito e justia, mas a
ltima visa dar a conhecer o ordenamento normativo, com vista adoo de comportamentos
adequados, enquanto que a consulta jurdica proporciona ao interessado o conhecimento dos
seus direitos e deveres face a situaes concretas.
A consulta jurdica pode ser prestada em gabinetes de consulta jurdica ou em escritrios
de advogados, esta previso passvel de gerar confuso entre a interveno como profissionais
liberais e a participao no acesso ao direito em quadro de remunerao compensatria
suportada pelo errio pblico.
57
So vrias as entidades interessadas na informao jurdica, por exemplo, as universidades, o Centro de Estudos Judicirios, a Ordem dos
Advogados, Cmara dos Solicitadores, entre outros.

58
SALVADOR DA COSTA, Cit., pag. 109.
28
III Anlise do regime jurdico: Lei 47/2007, de 28 de agosto
A nomeao de profissionais forenses para a prestao da consulta jurdica levada a

cabo pela Ordem dos Advogados, sendo que os advogados estagirios podem inscrever-se
individualmente, sem acompanhamento do respetivo patrono59.
A Lei salvaguarda a possibilidade de a Cmara dos Solicitadores ser chamada a cooperar
na rea da consulta jurdica, esta cooperao encontra-se dependente de uma conveno
tripartida entre Ordem dos Advogados, Cmara dos Solicitadores e Ministrio da Justia.
Este artigo prev ainda a prestao de consulta jurdica por entidades pblicas ou privadas
sem fins lucrativos60.
O apoio judicirio abrange o patrocnio judicirio nomeao e pagamento da
compensao de patrono, pagamento e compensao de defensor oficioso, nomeao e
pagamento faseado da compensao de patrono, pagamento faseado da compensao de
defensor oficioso e atribuio de agente de execuo e a assistncia judiciria dispensa da
taxa de justia e demais encargos com o processo e pagamento faseado da taxa de justia e
demais encargos com o processo.
De acordo com o legalmente previsto, no admissvel a concesso da modalidade de
assistncia judiciria depois de transitada a deciso final da causa, com o mero intuito de o
requerente se eximir ao pagamento das custas contadas. No convence o argumento de que tal
recusa ofende o princpio de que a todos assegurado o acesso ao direito. Mais, em processo
penal, o pedido de apoio judicirio pode ser requerido at ao termo do prazo de recurso da
deciso em primeira instncia. Contudo, se tal pedido for requerido depois de proferida a
sentena, mas antes do seu trnsito, s legalmente admissvel se for interposto recurso da
mesma. Se assim no fosse, ento o apoio judicirio traduzir-se-ia numa "iseno de custas"
inadmissvel por contrariar a vontade do legislador61.
Tem-se colocado a questo se o apoio judicirio concedido na modalidade de dispensa de
pagamento da taxa de justia e demais encargos com o processo abrange ou no o custo das
certides destinadas instruo do processo alvo de proteo jurdica.
A resposta referida questo parece no poder deixar de ser no sentido positivo, alis no
faria muito sentido que o legislador se preocupasse em estabelecer a iseno quando esto em
59
60
Art. 12. da Portaria n.10/2008, de 3 de janeiro.

o caso de associaes de defesa dos consumidores, associaes de proprietrios, associaes de comerciantes, entre outras, que
desenvolvem no mbito dos seus estatutos, aes de consulta jurdica a pedido dos seus associados.
61
Neste sentido, Ac. do TRP, de 08.07.2009, disponvel em www.dgsi.pt.
29
causa certides para instruir o pedido de apoio e retirasse essa iseno quando esto em causa
certides indispensveis instruo das aes propostas com apoio judicirio62.
Outra questo pertinente a de saber se a dispensa de pagamento da taxa de justia e
demais encargos com o processo abrange o pagamento de multas, nomeadamente por entrega
da pea processual fora do prazo legalmente concedido. J se pronunciou o Tribunal
Constitucional, Acrdo n 197/2006, concluindo pela constitucionalidade da obrigao de
pagamento da multa63.
62
No mesmo sentido Cfr. Parecer do Conselho Geral da Ordem dos Advogados N. 66/PP/2010-G, disponvel em www.oa.pt: Relativamente
expresso demais encargos do processo no pode deixar de entender-se que a mesma engloba toda e qualquer despesa, custo ou encargo
que o beneficirio tenha que fazer face para poder instaurar uma ao, para a contestar ou para instruir documentalmente um processo em sua
defesa, seja atravs da obteno de uma certido, do pagamento de uma traduo ou de qualquer outra diligncia que se mostre imprescindvel
para prova do direito por si alegado. Se assim se no entendesse, o beneficirio de apoio judicirio poderia ver prejudicada a sua capacidade de
fazer valer o seu direito de uma forma efetiva, o que tornaria o seu direito de acesso ao direito e a uma tutela jurisdicional efetiva vazio de
contedo o que no foi manifestamente o esprito do legislador. Uma interpretao diversa pe em causa o direito ao acesso ao direito e a uma
tutela jurisdicional efetiva, violando o art.. 20 da CRP. Neste sentido Ac. TRL, de 01.02.1010 e Ac. TRP, de 17.05.2004, disponveis em
www.dgsi.pt.
63
Acrdo disponvel em www.dgsi.pt, O facto de o interessado beneficiar de apoio judicirio no o dispensa do pagamento das multas
processuais que sejam condio de validade dos atos praticados com inobservncia dos prazos perentrios, a que se refere o artigo 145. do
CPC. Efetivamente, como se afirma no acrdo n. 17/91, publicado no Boletim do Ministrio da Justia, n. 404 (Cfr. tambm, alm do
acrdo citado no despacho reclamado, o acrdo do Supremo Tribunal de Justia de 17 de maro de 1994, Coletnea de Jurisprudncia
Acrdos do Supremo Tribunal de Justia, Ano II, tomo I, pg. 167), essa multa no cabe no conceito legal de custas (artigo 1. e artigo 74. do
Cdigo das Custas Judiciais), nem est abrangida no elenco de benefcios do apoio judicirio (artigo 15. da Lei n. 30-E/2000, de 20 de
dezembro). Contra este entendimento no milita o elemento teleolgico de interpretao da lei, nem o princpio da interpretao conforme
Constituio, designadamente o direito de acesso aos tribunais e o direito a um processo equitativo (artigo 20., n.s 1 e 4 da Constituio). Uma
vez obtida a concesso do apoio judicirio, traduzido na dispensa da taxa de justia e demais encargos com o processo, a parte com insuficincia
econmica no pode considerar-se impedida, por causa dessa insuficincia, de defender judicialmente os seus direitos e interesses legalmente
protegidos. E fica colocada no mesmo plano de igualdade que o interessado que possa suportar esses pagamentos. Ambas tm de se submeter
s regras processuais, nomeadamente quanto a prazos, s podendo praticar o ato fora de prazo em caso de justo impedimento ou com multa.
certo que, no plano fctico, a multa pesa diferentemente em funo da situao econmica de quem a suporta. Mas a multa consequncia da
inobservncia do prazo, pelo que, suposta a razoabilidade deste, a parte se queixar de si prpria. Resqucio de objees que possam subsistir
e s podero emanar de consideraes relativas ao direito a um processo equitativo, na vertente do princpio da igualdade so corrigidas pelo
n. 7 do artigo 145. do CPC. A faculdade de reduo ou dispensa da multa ao abrigo do n. 7 do artigo 145. do CPC constitui uma providncia
excecional. Permite a adequao da sano processual para a prtica tardia do ato, quer relativamente situao econmica do responsvel
(manifesta carncia econmica), quer na relao entre o montante da multa e a repercusso do atraso no bom andamento da lide e, at, a
relevncia processual do ato (princpio da proporcionalidade). Porm, enquanto a reduo fundada no carter desproporcionado da sano se
obtm com base em factos que, geralmente, sero revelados pela marcha processual e pelo regime legal de clculo da multa, j cabe sempre ao
interessado, quando pedida a reduo ou dispensa com fundamento em manifesta insuficincia econmica, o nus da alegao e prova dos
factos integradores dessa situao juridicamente relevante, que so constitutivos do direito que se arroga (artigo 342., n. 1 do Cdigo Civil),
que tem de ser atuais e que so externos ao processo. A circunstncia de a parte beneficiar de apoio judicirio que j vimos no abranger a
multa no dispensa do nus de alegao precisa dos factos pertinentes ao deferimento dessa outra pretenso. Basta ver alm do aspeto
posto em destaque no despacho reclamado, de que a apreciao tem de ser referida situao econmica atual do interessado e que esta pode
ter melhorado que o conceito de insuficincia econmica sempre um conceito relativo (de determinada capacidade ou disponibilidade, para
determinados encargos) e que a concesso de um e outro benefcio depende do preenchimento de conceitos jurdicos com diferente recorte.
30
De notar que, os requerentes podem solicitar a concesso conjunta da assistncia

judiciria e do patrocnio judicirio, atualmente no admissvel a concesso de apoio judicirio
na modalidade de patrocnio judicirio a patrono escolhido, a quem o interessado haja
livremente escolhido para representar em juzo, ou seja, o pagamento de honorrios a patrono
no extensvel aos casos de mandatrio escolhido.
O apoio judicirio prev ainda a modalidade de pagamento faseado da taxa de justia e
demais encargos com o processo.
Estamos perante uma norma especial que se traduz no diferimento do pagamento em
prestaes da taxa de justia e demais encargos com o processo, com o limite temporal previsto
no art. 16., n. 3 da Lei do Apoio Judicirio.
De acordo com o estabelecido no referido artigo cada uma das prestaes mensais deve
corresponder a um setenta e dois avos ou a trinta e seis avos do valor anual do rendimento
relevante para efeito de proteo jurdica, consoante o mesmo seja igual ou inferior, ou superior
a uma vez e meia do indexante de apoios sociais64.
O rendimento relevante para efeito de proteo jurdica determinado a partir do
rendimento lquido completo do agregado familiar, da deduo relevante e da renda financeira
implcita65.
Preceito inovador no apoio judicirio foi o que fixou a modalidade de atribuio de agente
de execuo substituindo a modalidade de remunerao do solicitador de execuo, figura que
foi extinta.
A concesso de apoio judicirio na modalidade de atribuio de agente de execuo
implica que seja escolhido um oficial de justia que determinado segunda as regras da
distribuio.
Para obter apoio judicirio basta a insuficincia de meios econmicos (n. 1 do artigo 1.), a prova da insuficincia econmica provada ou
presumida (artigos 19. e 20. da Lei n. 30-E/2000). Para que o pagamento da multa seja dispensado ou esta seja reduzida necessrio que o
interessado esteja em situao de manifesta carncia econmica para suport-la. H aqui a exigncia de uma situao de mais acentuada
incapacidade econmica o que bem se compreende porque no primeiro caso se trata de viabilizar o acesso aos tribunais e no segundo de corrigir
a desproporo de um obstculo s condies desse acesso que tem a sua causa imediata no incumprimento do prazo, (processualmente)
imputvel ao requerente. No mesmo sentido Acrdo do TC n 285/09, disponvel em www.dgsi.pt, o instituto do apoio judicirio no abrange
nem, para cumprir a respetiva funo, teria de abranger o pagamento de multas. Na verdade, as multas no integram o 'preo' do servio de
justia, no constituem a contrapartida da prestao de qualquer servio pblico. As multas tm antes carter sancionatrio, so sanes
processuais, de natureza pecuniria, impostas parte que, no decurso do processo, no cumpre adequada e tempestivamente os seus deveres.
64
O valor do indexante dos apoio sociais para 2012 de 419,22.
65
De harmonia com o anexo da Lei de Apoio Judicirio.
31
O oficial de justia parece ser o escrivo da seco de processos a quem o processo de

execuo em causa for distribudo66.
Relativamente ao mbito objetivo, a proteo jurdica visa questes concretas ou
suscetveis de concretizao, pressupondo o interesse prprio do requerente e que as causas
judiciais versem sobre direitos diretamente lesados ou ameaados de leso67.
O instituto de acesso ao direito e aos tribunais afeta toda a comunidade, no podendo, por
isso, deixar de estar envolvida pela necessidade estrita de recurso a juzo aquando da violao
ou ameaa de violao de direito substantivo, incluindo a rea dos interesses legalmente
protegidos.
A concesso de proteo jurdica depende da titularidade pelo requerente de um direito
que, perante a respetiva leso ou ameaa de leso, importe fazer valer ou defender em juzo,
sendo o interesse prprio o que suscetvel de se repercutir na respetiva esfera jurdica.
O regime da proteo jurdica relativo tutela dos interesses coletivos ou difusos e dos
direitos apenas indireta ou reflexamente lesados ou ameaados de leso remetido para ato
legislativo futuro68. Interesses difusos no se reportam a pessoas individualmente consideradas
nem a grupos definidos, na medida em que so representados por entidades embaixadoras de
interesses supraindividuais. Perspetivando de um outro ngulo, os interesses difusos so
relativos a grupos de extenso indeterminada, que se estruturam em termos de
supraindividualidade, mas onde persiste o interesse de cada um69.
Uma vez que, nesta rea de interesses coletivos ou difusos, a ao ou omisso causal
nem sempre afeta diretamente os cidados, o artigo mencionado prev que Lei prpria
regulamente a questo. Todavia, relativamente a interesses difusos ainda nada foi
concretamente legislado. A eficcia da disposio depende de ato legislativo ainda no
implementado, mas isso no impede que os cidados individualmente afetados na sua esfera
jurdica ou ameaados no quadro dos interesses difusos convoquem as medidas gerais de
proteo jurdica previstas nos artigos ns 7., n 1,2 e 4, 14., e 16., n 1, al. a) a f) da Lei n
47/2007, de 28 de agosto.
66
Este regime pensado nos termos da portaria n 946/2003, de 6 de setembro.
67
Referncia esclarecedora no sentido da concesso de proteo jurdica no caso das providncias cautelares.
68
Art. 6. n 3 da Lei n 47/2007, de 28 de agosto.
69
Nomeadamente, na poluio atmosfrica e sonora, no envenenamento das guas dos rios, na construo clandestina, no abate indiscriminado
da floresta, no perigo de desertificao e na composio artificial de produtos alimentares.
32
A proteo jurdica abrange ainda litgios transfronteirios, de acordo com o preceituado

no art. 6., n. 4 da Lei 47/2007, normativo conexionado com a Diretiva 2003/8/CE do
Conselho de 27 de janeiro de 2003. A transposio desta Diretiva para a nossa ordem jurdica
ocorreu por via do Decreto-Lei n 71/2005, de 17 de maro. No prembulo do referido DecretoLei70, pode ler-se a Lei n. 34/2004, de 29 de julho, que alterou o regime de acesso ao direito e
aos tribunais, procedeu transposio parcial da Diretiva n. 2003/8/CE, do Conselho, de 27

de janeiro, relativa melhoria do acesso justia nos litgios transfronteirios atravs do
estabelecimento de regras mnimas comuns relativas ao apoio judicirio no mbito desses
litgios, lanando assim as bases para a consagrao, na ordem jurdica portuguesa, das
orientaes comunitrias nesta matria.
Refira-se, no entanto, que algumas solues adotadas na diretiva j encontravam
acolhimento no anterior regime, aprovado pela Lei n. 30-E/2000, de 20 de dezembro.
Desde logo o regime de acesso ao direito e aos tribunais alargou a concesso do benefcio
de proteo jurdica a estrangeiros com ttulo de residncia vlido noutro Estado membro da
Unio Europeia.
Acolhendo uma das propostas da diretiva, a Lei consagrou tambm a obrigatoriedade de
um juzo sobre a existncia de fundamento legal da pretenso sempre que seja requerida a
nomeao de patrono para efeitos de propositura de ao judicial, a ter lugar em sede de
consulta jurdica.
Por outro lado, previu-se a cobertura dos encargos especficos decorrentes do carter
transfronteirio do litgio, quer no caso em que Portugal o Estado do foro, quer no caso em que
os tribunais competentes pertenam a outro Estado membro da Unio Europeia. O diploma
esclareceu ainda que a proteo jurdica concedida em Portugal no caso de litgio transfronteirio
em que os tribunais competentes sejam os de outro Estado membro da Unio Europeia abrange
o apoio pr-contencioso. A definio dos termos em que tais benefcios so concedidos foi
remetida, contudo, para diploma legal a aprovar.
Quanto s opes de regime, procede-se, em primeiro lugar, limitao do mbito de
aplicao do presente diploma aos litgios transfronteirios que tenham uma conexo com
Portugal, explicitando ainda o conceito de litgio transfronteirio. Este entendido, na diretiva e
nesta sede, como a demanda em que o requerente de proteo jurdica tem domiclio ou
70
Dirio da Repblica, I Srie-A, n 54, pg. 2362.
33
residncia habitual num Estado membro da Unio Europeia diverso do Estado membro do foro.
O diploma assim aplicvel sempre que Portugal seja o Estado do domiclio ou da residncia
habitual do requerente de proteo jurdica, no caso de litgio em que os tribunais competentes
pertenam a outro Estado membro da Unio Europeia, ou, em alternativa, o Estado do foro, no
caso de o requerente residir noutro Estado membro da Unio Europeia.
Em matria substantiva, procede-se agora concretizao das opes assumidas na Lei
n. 34/2004, de 29 de julho, no que concerne ao mbito de proteo jurdica no caso de litgios
transfronteirios, que passa a abranger o apoio pr-contencioso e os encargos especficos
decorrentes do carter transfronteirio do litgio ou, de entre os dois, apenas estes ltimos,
consoante Portugal seja, respetivamente, o Estado do domiclio ou da residncia habitual do
requerente ou o Estado do foro. A soluo adotada segue de perto o texto da diretiva, que coloca
na esfera da proteo jurdica concedida pelo Estado membro do foro os encargos resultantes de
servios prestados por intrprete, traduo de documentos necessrios para a resoluo do
litgio e despesas de deslocao, cometendo ao Estado membro do domiclio ou da residncia
habitual do requerente a obrigao de suportar os encargos com a assistncia jurdica a prestar
ao requerente at apresentao do pedido de proteo jurdica no Estado membro do foro e
com a traduo do referido pedido e dos necessrios documentos comprovativos.
Clarifica-se ainda que, no caso de litgio transfronteirio em que os tribunais competentes
pertenam a outro Estado membro da Unio Europeia, os encargos especficos decorrentes do
carter transfronteirio do litgio so apenas qualificveis como tais quando o requerente seja
pessoa singular e se esteja perante um litgio transfronteirio em matria civil e comercial.
Procurando, por outro lado, enquadrar o conceito de apoio pr-contencioso nos quadros
vigentes na nossa ordem jurdica, assim clarificando o seu mbito, estabelece-se que o mesmo
prestado nos termos da consulta jurdica regulada na Lei n. 34/2004, de 29 de julho. Em sede
de consulta jurdica pode, alis, haver lugar realizao de diligncias extrajudiciais ou
mecanismos de mediao e conciliao, o que bem responde ao objetivo definido na diretiva
para o apoio pr-contencioso: a obteno de um acordo prvio a uma eventual ao judicial.
Na tarefa de transposio das regras relativas ao procedimento, as opes adotadas
seguem de perto a disciplina vertida na diretiva.
Indica-se, desde logo, a autoridade nacional competente para transmitir os pedidos de
proteo jurdica apresentados por requerente com domiclio ou residncia habitual em Portugal
autoridade competente do Estado membro do foro e, bem assim, receber os pedidos
34
apresentados por residente noutro Estado membro da Unio Europeia, diretamente ou por
intermdio da autoridade competente, nesse Estado, para a transmisso dos pedidos. Tal
incumbncia cometida aos servios da Segurana Social, atentas as competncias que j
possuem, nos termos da Lei, em matria de apreciao de pedidos de proteo jurdica. No
mesmo sentido concorrem razes de aproveitamento da experincia acumulada por aqueles
servios, nos ltimos quatro anos, na avaliao dos pedidos de apoio judicirio, e, bem assim,
de celeridade do procedimento. Esta autoridade deve no s transmitir e receber os pedidos que
lhe so apresentados como tambm assegurar que os pedidos a transmitir so corretamente
instrudos e prestar aos interessados informao acerca do andamento daqueles. Relativamente
ao ato de transmisso do pedido pelo Estado membro do domiclio ou da residncia habitual do
requerente ao Estado membro do foro, a diretiva reconhece que a determinao de um prazo
relativamente curto para o mesmo contribui para o bom funcionamento da justia, pelo que o
fixa em 15 dias contados da receo, pela autoridade de transmisso, do pedido devidamente
redigido numa das lnguas permitidas e acompanhado dos documentos comprovativos, tambm
eles traduzidos, se necessrio, numa dessas lnguas.
Em sede de apreciao do pedido, esclarece-se que a deciso sobre a concesso de
proteo jurdica compete ao Estado membro do foro, que aplica a sua prpria Lei, com exceo
da deciso relativa concesso de apoio pr-contencioso a residente em Portugal no mbito de
litgio em que os tribunais competentes pertenam a outro Estado membro da Unio Europeia.
Esta ltima cabe, com efeito, ao Estado Portugus.
A diretiva salvaguarda ainda a possibilidade de o requerente de proteo jurdica fazer a
prova de que, em virtude das diferenas de custo de vida entre o Estado membro do foro e o
Estado membro de domiclio ou da residncia habitual, no pode suportar os custos com o
processo ainda que os seus recursos ultrapassem o limiar mximo fixado para a concesso do
benefcio pelo Estado membro do foro.
1.2.DESTINATRIOS
Acerca dos beneficirios da proteo jurdica e dos limites em que a mesma concedida
dispe o art. 7. da Lei do apoio judicirio.
35
Tm direito a proteo jurdica os cidados nacionais71 e da Unio Europeia, bem como os

estrangeiros72 e aptridas73 com ttulo de residncia vlido num Estado da Unio Europeia, que
demonstrem estar em situao de insuficincia econmica.
Este normativo inspirado no art. 4. da Diretiva n. 2003/8/CE do Conselho, de 27 de
janeiro, segundo o qual, os Estados-Membros devem conceder apoio judicirio, sem
discriminao, aos cidados da Unio Europeia e aos nacionais de pases terceiros em situao
regular de residncia num dos Estado-Membros.
A autorizao de residncia compreende a temporria e a permanente74. A temporria
vlida por um ano a partir da data de emisso do respetivo ttulo, renovvel por perodos
sucessivos de dois anos, e a permanente no possui validade, sem prejuzo de o ttulo ser
renovado de cinco em cinco anos ou quando se verifique a alterao dos elementos de
identificao nele inscritos.
Sobre o mbito subjetivo da proteo jurdica, regra geral que no se incluem as
pessoas coletivas, nem as sociedade, isto , s so abrangidas as pessoas singulares, incluindo
os comerciantes em nome individual nas causas que no se reportem ao exerccio do seu
comrcio.
Para alm do requisito subjetivo, condio necessria concesso do referido benefcio
que as pessoas singulares demonstrem a sua insuficincia econmica.
Assim, os cidados estrangeiros no nacionais de um Estado da Unio Europeia e os
aptridas que residam em territrio de um dos Estados da Unio Europeia, ainda que a ttulo
no permanente, tm direito a proteo jurdica, desde que disponham de ttulo de residncia
vlido.
Daqui decorre que os cidados de pases terceiros em relao Unio Europeia que no
residam em algum dos seus Estados-Membros no tm em Portugal direito a proteo jurdica.
De notar que, aos cidados dos pases de lngua portuguesa podem ser atribudos
mediante conveno internacional e em condies de reciprocidade, alguns direitos no
concedidos a estrangeiros75. Entre estes, os brasileiros gozam do estatuto de igualdade, ou seja
71
Cidados portugueses so as pessoas que como tal sejam consideradas pela Lei interna ou por conveno internacional.
72
Pessoas que no provem ter nacionalidade portuguesa.
73
Pessoa sem ptria, sem nacionalidade, ou seja, sem ligao a qualquer Estado por um vnculo de nacionalidade.
74
Vide art. 74., n. 1, 75. e 76.da Lei n. 23/2007, de 4 de julho.
75
Art. 15., n. 2 da CRP.
36
gozam dos mesmos direitos e ficam sujeitos aos mesmos deveres dos nacionais desses Estados.
Tambm entre Portugal e Cabo Verde, e Portugal e S. Tom e Prncipe foi convencionado, para
efeitos de concesso de apoio judicirio, os seus nacionais serem equiparados.
A CRP garante o direito de asilo76 aos estrangeiros e aptridas perseguidos em
consequncia da sua atividade em favor da democracia. Desta forma, os refugiados gozam dos
direitos e esto sujeitos aos deveres dos estrangeiros residentes em Portugal que no contrariem
o disposto na Lei, na Conveno de Genebra de 1951 e no Protocolo de Nova Iorque de 1967,
cabendo-lhe um ttulo de identidade comprovativo da sua qualidade.
De acordo com o disposto no art. 7., n. 2 da Lei do Apoio Judicirio, o mbito subjetivo
da concesso da proteo jurdica aos estrangeiros que residam em Portugal ou em algum outro
pas da Unio Europeia sem ttulo vlido de residncia depende do que estabelecer a sua Lei
nacional em relao aos portugueses residentes no territrio desses Estados sem ttulo vlido
para o efeito, de harmonia com o princpio da igualdade e da equiparao.
Em suma, no havendo tratado ou conveno internacional que salvaguarde a
possibilidade de acesso ao benefcio da proteo jurdica por parte do cidado estrangeiro no
europeu, esto excludos do benefcio de proteo jurdica os estrangeiros no europeus que
residam, sem ttulo vlido de residncia, em Portugal ou noutro pas da Unio Europeia,
independentemente de se encontrarem em situao de insuficincia econmica, desde que
no haja reciprocidade de direitos.
Quanto aos estrangeiros no europeus que no residam nem em Portugal nem noutro
pas da Unio Europeia, mas em pas estrangeiro fora da Unio Europeia, e atendendo a que a
Lei j foi mais clara neste ponto, entende-se, na esteira do que entende Salvador da Costa77,
que os cidados de pases terceiros face Unio Europeia que no residam num Estadomembro da Unio Europeia no tm direito a proteo jurdica em Portugal, a menos que
Portugal se tenha vinculado sua concesso por instrumento internacional. Este entendimento
est longe de ser pacfico, at porque pode colidir com o princpio da no discriminao em
razo da nacionalidade, mas o que mais se adequa ao elemento literal dos n. 1 e 2 do artigo
7. da LAJ.
Os estrangeiros no europeus que no residam em Estado-membro da Unio Europeia
76
77
O regime legal do direito de asilo e estatuto de refugiado constam da Lei n. 15/98, de 26 de maro.
SALVADOR DA COSTA, cit., pag.49.
37
podem, contudo, requerer proteo jurdica se tal direito resultar de instrumento internacional,
cuja disciplina legal prevalece, de acordo com a hierarquia das normas resultante do artigo
8. da CRP, sobre o regime previsto na LAJ.
1.2.1.AS ESPECIFICIDADES RELATIVAMENTE S PESSOAS COLETIVAS
Tem-se colocado a questo da constitucionalidade da norma do artigo 7., n. 3, da Lei n.

34/2004, de 29 de julho, na redao dada pela Lei n. 47/2007, de 28 de agosto, pela qual
(a)s pessoas coletivas com fins lucrativos e os estabelecimentos individuais de responsabilidade
limitada no tm direito a proteo jurdica.

Inserida na temtica da determinao do mbito pessoal do direito proteo jurdica,
este preceito resulta de uma evoluo legislativa que tem contemplado diversas variaes.
Na sua redao originria, o artigo 7. do Decreto-Lei n. 387-B/87, de 29 de dezembro,
atribua, no n. 1, o direito proteo jurdica s pessoas singulares que demonstrassem no
dispor de meios econmicos bastantes para suportar os honorrios dos profissionais forenses,
devidos por efeito da prestao dos seus servios, e para custear, total ou parcialmente, os
encargos normais de uma causa judicial, e, no n. 4, estendia esse mesmo direito s pessoas
coletivas e sociedades quando (fizessem) a prova a que alude o n. 1, isto , quando
demonstrassem, nos mesmos termos, a sua insuficincia econmica.
A alterao introduzida pela Lei n. 46/96, de 3 de setembro, nessa mesma disposio,
veio, porm, restringir o contedo do direito proteo jurdica, em relao s sociedades e
comerciantes em nome individual, atravs do aditamento de um n. 5, que passou a dispor do
seguinte modo: As sociedades, os comerciantes em nome individual nas causas relativas ao
exerccio do comrcio e os estabelecimentos individuais de responsabilidade limitada tm direito

dispensa, total ou parcial, de preparos e do pagamento de custas ou ao seu diferimento,
quando o respetivo montante seja consideravelmente superior s possibilidades econmicas
daqueles, aferidas designadamente em funo do volume de negcios, do valor do capital ou do
patrimnio e do nmero de trabalhadores ao seu servio.
A Lei n. 30-E/2000, de 20 de dezembro, que reformulou o regime de acesso ao direito e
aos tribunais e atribuiu aos servios da Segurana Social a apreciao dos pedidos de concesso
de apoio judicirio, estabeleceu como princpio a possibilidade de concesso de apoio judicirio
s pessoas coletivas e sociedades que demonstrassem a situao de insuficincia econmica
38
(artigo 7, n. 4), mas manteve a limitao a esse direito em termos idnticos ao que j constava
daquele antigo n. 5 (artigo 7, n. 5).
E a Lei n. 34/2004, de 29 de julho, que fixou o novo regime legal nesta matria,
revogando aquele outro diploma legal, retomou o critrio da atribuio genrica de proteo
jurdica s pessoas coletivas, ainda que apenas no estrito mbito do patrocnio judicirio,
determinando, no artigo 7, n. 3, que as pessoas coletivas tm apenas direito proteo
jurdica na modalidade de apoio judicirio, devendo para tal fazer a prova a que alude o n. 1
(isto , a prova da insuficincia econmica). Esse diploma foi entretanto alterado pela Lei n.
47/2007, de 28 de agosto, atualmente em vigor, que passou a distinguir entre pessoas coletivas
com fins lucrativos e pessoas coletivas sem fins lucrativos, excluindo quanto quelas qualquer
forma de concesso de proteo jurdica, nos termos da redao dada ao artigo 7, n.s 3 e 4:
As pessoas coletivas com fins lucrativos e os estabelecimentos individuais de responsabilidade
limitada no tm direito a proteo jurdica. 4 - As pessoas coletivas sem fins lucrativos, tm

apenas direito proteo jurdica na modalidade de apoio judicirio devendo, para tal, fazer a
prova a que alude o n. 1.
Como se pode constatar, o direito proteo jurdica como componente do regime de
acesso ao direito e aos tribunais, integrando quer o direito consulta jurdica, quer o direito ao
patrocnio judicirio, sofreu uma significativa contrao no que se refere s pessoas coletivas
com fins lucrativos. De uma total equiparao com as pessoas singulares, que constava da
primitiva redao do Decreto-Lei n. 387-B/87, de 29 de dezembro, passou-se, por via da
alterao introduzida pela Lei n. 46/96, a um regime duplamente restritivo, que implicava no
apenas a supresso do direito proteo jurdica na modalidade de consulta jurdica, mas
tambm a limitao do direito ao apoio judicirio mediante a exigncia da demonstrao de que
o montante de preparos e custas era consideravelmente superior s possibilidades
econmicas, no bastando, por isso, a simples prova da insuficincia econmica, princpio este
que se manteve na vigncia da Lei n. 30-E/2000. A redao originria da Lei n. 34/2004
eliminou aquela condicionante, mantendo embora a restrio da proteo jurdica modalidade
de apoio judicirio, mas, por via da alterao resultante da Lei n. 47/2007, chegou-se
situao atual de excluso absoluta do direito proteo jurdica.
A singularidade do regime atual assenta na j apontada distino entre pessoas coletivas
com fins lucrativos e pessoas coletivas sem fins lucrativos, sendo que apenas quanto a estas
que se mantm o direito ao patrocnio judicirio com base na prova da insuficincia econmica,
39
o que significa que o critrio legal de concesso de proteo jurdica, ao menos naquela
modalidade, no se centra na conformao da personalidade jurdica coletiva por confronto com
a personalidade jurdica individual, mas antes na finalidade estatutria da pessoa coletiva,
visando excluir da proteo jurdica as pessoas coletivas de direito privado e utilidade particular,
isto , aquelas que tenham por objeto a realizao de uma atividade econmica destinada
consecuo de lucro.
Na prtica, a Lei mantm o direito ao apoio judicirio em relao s associaes e
fundaes, que, por natureza, prosseguem fins desinteressados ou altrusticos ou tm uma
finalidade econmica no lucrativa, ou seja, uma finalidade que, podendo consistir em vantagens
patrimoniais, no vise propriamente a repartio de lucros entre os associados; a excluso da
proteo jurdica opera quanto s sociedades comerciais ou constitudas em forma comercial
que tenham por funo caracterizadora a obteno de lucros econmicos a distribuir pelos seus
scios78.
O instituto de apoio judicirio visa, pois, garantir que ningum seja dificultado ou
impedido, em razo da sua condio social ou cultural ou por insuficincia de meios
econmicos, de conhecer, fazer valer ou defender os seus direitos. Da que, s queles que no
disponham de meios econmicos que lhes permitam suportar as normais despesas de uma
causa judicial que assiste o direito de litigar com apoio judicirio.
Nas palavras de Salvador da Costa79, o art. 7, com a alterao introduzida pela Lei n
47/2007, constitui um preceito inovador, fundado na realidade das coisas, e nos fins do acesso
ao direito e aos tribunais, sem vcio de inconstitucionalidade que importasse superar,

designadamente a violao do princpio da igualdade, harmnico com o regime vigente nos
restantes Estados Membros da Unio Europeia.
E, mais frente, refere o citado Autor, o que o princpio da igualdade probe so as
discriminaes no razoveis, ou seja, deve ser tratado como igual o que igual, e diferente o
que diferente. Reala que o direito de acesso justia e aos tribunais essencialmente um
direito individual da pessoa singular, isto , dos cidados em geral.
semelhana do referido Autor, tambm ns entendemos que o preceito em causa no
enferma de qualquer vcio de inconstitucionalidade.
78
Quanto a esta classificao, MOTA PINTO, Teoria Geral do Direito Civil, 3 edio, Coimbra, 1996, pgs. 287 e ss.
79
SALVADOR DA COSTA, Cit., pag. 53 e ss.
40
Contudo, no Acrdo n 279/200980, o Tribunal Constitucional afastou-se deste

entendimento, embora os Acrdos ns 307/200981 e 308/200982 corroborem o sentido que
perfilhamos. Mais recentemente, pronunciou-se o Acrdo do Tribunal Constitucional n
216/2010, onde se decidiu que a disposio do art. 7, n 3 no viola o direito de acesso aos
tribunais consagrado pelo art. 20 da Constituio, nem o princpio da igualdade plasmado no
art. 13 da CRP.
Ulteriormente, em 16 de junho de 2010 e 14 de julho de 2010, o Tribunal Constitucional
veio reiterar a posio assumida no ltimo acrdo, no sentido da no inconstitucionalidade
daquela norma83.
80
A propsito da nova redao introduzida pela Lei n 47/2007, foi decidido neste acrdo, acessvel em www.tribunalconstitucional.pt: ()
Num contexto em que a justia no gratuita, a soluo legal de negao absoluta do direito a proteo jurdica s pessoas coletivas com fins
lucrativos em situao de comprovada insuficincia econmica consubstancia uma grave restrio ao direito fundamental de acesso ao direito e
aos tribunais na medida em que permite a efetiva denegao de justia por insuficincia de meios econmicos sem cobertura em nenhum
argumento jurdico-constitucional relevante. Quando se agitam os argumentos do escopo social lucrativo e da possibilidade de previso e
repercusso dos custos dos servios de justia no consumidor final de bens e servios, para assim negar partida, por desnecessidade,
qualquer proteo jurdica s pessoas coletivas com fins lucrativos, est-se a obnubilar e a desvalorizar a situao financeira concreta da
empresa que pode ser de verdadeira insuficincia econmica no momento em que requer o benefcio da proteo jurdica.
Acresce que estes argumentos no apresentam nenhuma originalidade relativamente situao do empresrio em nome individual e, acima de
tudo, no explicam a diferena de tratamento jurdico que lhes foi concedido pela Lei n. 47/2007.Mais, o escopo lucrativo das sociedades
comerciais revela-se totalmente incuo para efeito de negao de qualquer modalidade de proteo jurdica quando os litgios que aquelas tm
de enfrentar so imprevisveis ou no se relacionam diretamente com a atividade social normalmente desenvolvida (v.g. aes fundadas em
responsabilidade civil extracontratual por facto ilcito). O argumento da possibilidade alternativa de enquadramento falimentar das sociedades
comerciais sem meios econmicos suficientes para suportar os encargos de uma lide, incluindo os honorrios do patrono, tambm no assume
a relevncia pretendida pelos seus partidrios. A resposta do legislador ordinrio a estes constrangimentos de ordem financeira no pode ser,
sob pena de inconstitucionalidade por ao, a excluso absoluta das pessoas coletivas com fins lucrativos do benefcio da proteo jurdica
anteriormente atribudo em qualquer das suas modalidades. Nestes termos pode dizer-se que a Lei n. 47/2007 ao negar radicalmente qualquer
tipo de apoio s pessoas coletivas com fim lucrativo deixou inclusive de ter a cobertura da argumentao da tese que anteriormente fez
vencimento nos acrdos acima referidos n. 97/99, 339/2004 e 191/2005 deste Tribunal. Aqui chegados, possvel concluir que a norma
constante do n. 3, do artigo 7., da Lei n. 34/2004, de 29 de julho, com a redao introduzida pela Lei n. 47/2007, de 28 de agosto, na
parte respeitante s pessoas coletivas com fins lucrativos, se encontra ferida de inconstitucionalidade material por violao do disposto na parte
final do n. 1, do artigo, 20. da Constituio, pelo que o recurso deve ser julgado procedente () .
81
() Na verdade, como se deixou esclarecido, o novo regime legal veio acentuar a distino entre pessoas coletivas com fins lucrativos e
pessoas coletivas sem fins lucrativos, tomando como assente a ideia de que as pessoas coletivas que tenham sido institudas por particulares
para a realizao de uma atividade econmica destinada obteno de lucros, deve, pela natureza das coisas, encontrar-se dotada de uma
estrutura organizativa e financeira capaz de fazer face aos custos previsveis da sua atividade, incluindo os que resultem da litigiosidade normal
que a gesto comercial frequentemente implica () .
82
Acessveis em www.tribunalconstitucional.pt.
83
Cfr. Acrdos ns 237/2010 e 300/2010, acessveis em acessvel em www.tribunalconstitucional.pt.
41
Tm-se suscitado dvidas sobre os procedimentos a adotar logo que verifiquem estar em
causa um requerimento de concesso de proteo jurdica para pessoa coletiva com fins
lucrativos ou estabelecimento individual de responsabilidade limitada.
De acordo com o disposto no artigo 37. da Lei de Apoio Judicirio, ao procedimento de
concesso de proteo jurdica so aplicveis as disposies do CPA, em tudo o que nela no
esteja especialmente regulado.
Dos artigos 9., 54., 74., 76., 79. e 80. a 82. deste Cdigo, resulta a obrigatoriedade
de receo e registo de quaisquer requerimentos dirigidos a rgos/servios administrativos.
Assim, com fundamento no disposto no artigo 83. do CPA, logo que verifiquem estar em
causa um requerimento de concesso de proteo jurdica para pessoa coletiva com fins
lucrativos ou estabelecimento individual de responsabilidade limitada, tendo presente a
disposio legal, que impede a concesso de proteo jurdica a este tipo de entidades, devem
os servios da segurana social rejeitar liminarmente o requerimento, sem necessidade de
procederem audincia prvia dos interessados.
Salienta-se, contudo, que, nos casos em que, perante os elementos entregues nos
servios, no seja desde logo percetvel a natureza da entidade, ou se essa natureza suscitar
dvidas, dever proceder-se instruo do processo com posterior audio dos interessados, se
for caso disso.
Dentro das pessoas coletivas surgem hesitaes no que aos condomnios diz respeito.
Assim, o Estado despende anualmente avultadas quantias para que os mais
desfavorecidos possam ter acesso aos Tribunais, sendo que apenas se justificar que o apoio
judicirio seja concedido a quem realmente o necessite. O acesso ao direito e aos tribunais no
gratuito. No pode ser vedado ou dificultado a ningum, simplesmente pelo facto de este no
dispor de meios econmicos para pagar os respetivos encargos, quer ao nvel do patrocnio, quer
ao nvel da assistncia judiciria.
No caso concreto de o requerente de apoio judicirio ser um condomnio algumas
consideraes devem ser tecidas. O condomnio, por sua natureza no tem personalidade
jurdica, nem autonomia financeira relativamente aos condminos que o integram. No aspeto
jurdico, os condomnios no so pessoas coletivas, nem sociedades. Apenas lhes reconhecida,
e de forma limitada, personalidade judiciria Cfr. art. 6, alnea e) do CPC.
Do ponto de vista econmico-financeiro os condomnios tero o desafogo que os
condminos queiram e possam. Assim, um condomnio composto por pessoas abastadas, mas
42
pouco amigas de suportar despesas, poder entrar em rotura financeira; e, pelo contrrio, um
condomnio integrado por pessoas modestas, mas cumpridoras das suas obrigaes ter,
certamente, uma situao econmica equilibrada. Pensar de outro modo, como se retira do
despacho do Sr. Juiz de Direito do 4 Cvel do Tribunal Judicial de Setbal, de 14/01/2004, no
processo n 6636/03.0TBSTB, equivale a distorcer a realidade e poderia levar a que se
concedesse o apoio judicirio a um condomnio de que fizessem parte pessoas com as

carncias de Belmiro de Azevedo ou Antnio Champalimaud.
Admite-se que possam existir casos de condomnios integrados por pessoas que, com
sacrifcio e emprstimos bancrios, tenham adquirido as respetivas fraes. Porm, nestes
casos, ter que ser feita prova de que cada um dos condminos se encontra em situao de
insuficincia econmica, podendo carecer do apoio judicirio algum, alguns deles ou,
eventualmente todos (situao nica em que se justificaria a dispensa total dos encargos com a
ao judicial).
Retomando o despacho supra identificado: Da que se tenha de concluir que o pedido de
apoio judicirio est bem de acordo com uma ideologia que parte da mxima privatizao dos
lucros e socializao das perdas, muito em voga em Portugal. Por este andar passaremos a ser
um pas de assistidos. Falta saber, acrescentamos ns, quem pagar a fatura dessa
assistncia, considerando que os recursos do Estado no so ilimitados.
Importar, ento, saber se o condomnio, embora destitudo de personalidade jurdica,
detentor de capacidade de aceder ao benefcio de apoio judicirio.
Do ponto de vista dos sujeitos do direito, e face letra da Lei, excludas ficam,
consequentemente, quaisquer entidades que no sejam pessoas singulares e pessoas coletivas
sem ou com fim lucrativo (associaes, fundaes e sociedades comerciais).
O condomnio, por dispor apenas de um substrato pessoal e material no submetido s
formalidades de constituio ou reconhecimento previstas no art. 158. CC, carece de
personalidade jurdica.
1.2.2.AS MASSAS INSOLVENTES E O APOIO JUDICIRIO
Nesta temtica surge, desde logo, a questo de definir qual o critrio da competncia para
analisar os pedidos de apoio judicirio, se o Centro Distrital da sede da empresa ou se o Centro
Distrital da morada do administrador de insolvncia nomeado, caso no coincidam.
43
De acordo com o preceituado no art. 2. do CIRE, podem ser objeto de insolvncia as

entidades a elencadas. A sentena de insolvncia, tem, entre outros efeitos, o de nomear o
administrador de insolvncia, com indicao do seu domiclio profissional, a menos que a
administrao da massa insolvente fique entregue ao prprio devedor84.
Com a declarao de insolvncia, o insolvente fica automaticamente privado dos poderes
de administrao e disposio dos bens integrantes da massa insolvente, os quais so
cometidos ao administrador de insolvncia, salvo se, em momento anterior e a ttulo de medida
cautelar, no tiver sido nomeado administrador judicial provisrio, porque, nesse caso, o devedor
ficou j privado desses poderes.
A massa insolvente destina-se satisfao dos credores da insolvncia, depois de pagas
as suas prprias dvidas, e, salvo disposio em contrrio, abrange todo o patrimnio do devedor
data da declarao da insolvncia, bem como os bens e direitos que ele adquira na pendncia
do processo.
Uma vez notificado da sua nomeao, o administrador entre imediatamente em funes
incumbindo-lhe exercer, entre outras, as funes elencadas no art. 55. do CIRE com a
colaborao da comisso de credores, se existir, e sob a fiscalizao, no s do mesmo rgo,
mas tambm do juiz, que a todo o tempo, pode convid-lo a prestar informaes, a apresentar
relatrio de atividades ou a prestar contas.
O administrador de insolvncia assume, fora da esfera do processo de insolvncia, a
representao do devedor insolvente para todos os efeitos de carter patrimonial que
interessem insolvncia.
No tocante s sociedades comerciais, a declarao de insolvncia tem como efeito a
dissoluo da sociedade, nos termos do art. 141., n 1, al. e) do Cdigo das Sociedades
Comerciais85, mas estas continuam a ter existncia e personalidade jurdica, uma vez que a
sentena de insolvncia no acarreta a sua extino, que de acordo com o art. 160., n 2 do
CSC s vir a ocorrer com o registo do encerramento da liquidao.
De acordo com o previsto no art. 12., n 3 do CSC e 159. do Cdigo Civil, a sede da
empresa constitui o domiclio das pessoas coletivas.
84
Art. 36., als. d) e e) e art. 224. do CIRE.
85
Doravante identificado pelas siglas CSC.
44
Assim, atendendo a que a massa insolvente consubstancia um patrimnio autnomo

distinto da pessoa coletiva qual se refere, e com o qual no se confunde, detm personalidade
e capacidade judicirias e representada, para todos os efeitos patrimoniais que lhe digam
respeito pelo administrador de insolvncia, tem entendido os Centros Distritais da Segurana
Social, que deve ser tomado como critrio da competncia, a morada do administrador de
insolvncia e no a sede da pessoa coletiva.
Depois de perceber qual o Centro Distrital competente para analisar o pedido de proteo
jurdica da massa insolvente, outra questo que se coloca se as massas insolventes podem
beneficiar de apoio judicirio.
Nos poderes do Administrador de Insolvncia esto includos poderes gerais, j
mencionados, do art. 55., n. 2 do CIRE86, sendo que o Administrador exerce pessoalmente as
competncias do seu cargo. No que concerne ao mandatrio judicial, o Administrador pode
constituir mandatrio depois de consultada a comisso de credores, e para no onerar a massa
com despesas desnecessrias, por via de regra recorre ao apoio judicirio na modalidade de
dispensa de pagamento de custas e demais encargos com o processo.
Apesar de a massa insolvente no se confundir com a pessoa coletiva que lhe deu origem,
a nova redao da Lei do Apoio Judicirio permitiu aos Servios da Segurana Social passar a
conceder, de forma generalizada, s massas insolventes apoio judicirio, ultrapassando a
confuso em que alguns incorriam, entre massa insolvente e pessoa coletiva, que resultava no
indeferimento do pedido.
As massas insolventes no so pessoas coletivas, mas sim entidades que, prosseguindo
objetivos prprios e atividades diferenciadas das dos seus associados, embora no tenham
personalidade jurdica, tm personalidade judiciria (artigo 6. do CPC e al. d) do n. 1 do artigo
4. do Decreto-Lei 129/98, de 13 de maio, que institui o Regime do Registo Nacional de
Pessoas Coletivas).
Sobre este assunto, decidiu o Tribunal Constitucional87 que a possibilidade de atribuir
apoio judicirio no poder depender da existncia ou no de personalidade jurdica, bastando
para tal a personalidade judiciria como suscetibilidade de, em nome prprio, exercitar os meios
de tutela jurisdicional.
86
PEDRO PIDWELL, Alguns aspetos prticos do processo de insolvncia, pag. 2, in http://www.estig.ipbeja.pt.
87
Vide Ac. TC n 89/2003, disponvel em www.dgsi.pt.
45
O referido Acrdo decidiu julgar inconstitucional, por violao do artigo 20. n. 1 da

CRP, o artigo 7. n. 4, do Decreto- Lei 386-B/87, de 29 de dezembro (na redao dada pela Lei
n. 46/96, de 3 de setembro) de contedo idntico redao dada ao n. 4 do artigo 7. da Lei
34/2004 de 29 de julho, na redao dada pela Lei 47/2007 de 28 de agosto, na interpretao
segundo a qual so de excluir do mbito pessoal do apoio judicirio as entidades que, no
possuindo fins lucrativos e no tendo personalidade jurdica, tenham sido dotadas de
personalidade judiciria de modo a poderem exercitar os direitos de tutela jurisdicional. Direitos
esses que derivam do exerccio das atividades desenvolvidas para a efetivao dos seus objetivos
prprios.
Assim, embora a questo no seja lquida, tendo em conta que estas entidades so
suscetveis de demandar e ser demandadas em tribunal, e que a restrio do acesso ao apoio
judicirio poderia ser impeditiva ou condicionante do exerccio dos seus direitos, na medida em
que muitas vezes estas entidades no tero liquidez suficiente que lhes permita fazer face s
despesas do pleito, considera-se que, embora no se possam qualificar como verdadeiras e
prprias pessoas coletivas devero, todavia, ser consideradas como entidades que, podendo ser
caracterizadas como no lucrativas, esto abrangidas pelo mbito pessoal de aplicao do n4
do artigo 7. da Lei 34/2004, de 29 de julho, na redao que lhe foi dada pela Lei n 47/2007,
de 28 de agosto.
Alis, a jurisprudncia tem considerado os condomnios, heranas jacentes, associaes
sem fins lucrativos e patrimnios autnomos, suscetveis de serem reconhecidos como
entidades que no so economicamente suficientes88.
Por isso, e tendo em conta que, apesar das alteraes legislativas ordinrias, o artigo 20.
da CRP mantm-se em vigor, assim como os princpios jurdicos que o inspiraram, no deve ser
vedada a possibilidade de os mesmos se candidatarem atribuio deste benefcio.
Resta-nos refletir sobre a bondade da posio.
88
No sentido de que os condomnios no podem beneficiar de proteo jurdica, Ac. TRP, datado de 18.10.2001, disponvel em www.dgsi.pt,
com sumrio: I - A entidade "condomnio", destituda de personalidade jurdica, no uma pessoa coletiva. II - O artigo 9 do Decreto-Lei n.387B/87, de 29 de dezembro, onde se prev a tutela dos interesses difusos, no diretamente aplicvel nem no mbito da sua previso se pode
incluir o condomnio, nem induz aplicao extensiva ou analgica do artigo 7.III - Considera-se conforme Constituio a interpretao do artigo
7 da Lei do Apoio Judicirio segundo a qual os condomnios, enquanto entidades sem personalidade jurdica, no so sujeitos dos benefcios nele
previstos; Ac. TRP, datado de 13.12.1999, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: Os condomnios resultantes da propriedade horizontal,
apesar de terem personalidade judiciria mas por no terem personalidade jurdica, no gozam de direito a apoio judicirio.
46
2.APRECIAO E PROVA DA INSUFICINCIA ECONMICA
A situao econmica de uma pessoa deve ser avaliada pela autoridade competente do
Estado-Membro do foro, tendo em conta diferentes elementos objetivos, como o rendimento, o
patrimnio ou a situao familiar, incluindo os recursos das pessoas que dependam
financeiramente do requerente.
O conceito de insuficincia econmica est previsto no art. 8. da Lei de Apoio Judicirio,
artigo motivado pela Diretiva 2003/8/CE, de 27 de janeiro de 2003.
No mbito da anlise deste artigo cumpre destacar que, pela primeira vez, se prev o
pagamento por parte dos utentes do servio de consulta jurdica quando no abrangido pela
proteo jurdica, no valor de 25 aps realizao da mesma.
O conceito de insuficincia econmica com vista obteno da proteo jurdica traduz-se
na anlise do rendimento, patrimnio e despesa permanente do agregado familiar do requerente
da proteo jurdica e na verificao da falta de condies objetivas para suportar os custos de
um processo89.
89
Neste sentido, Ac. TC 36/2008, disponvel em www.tribunalconstitucional.pt, ora, se o interessado considerado em situao de no poder
fazer face ao pagamento total da taxa de justia e demais encargos, de uma s vez e nos momentos processuais normais (no pode suportar
pontualmente os custos de um processo), mas pode suportar o pagamento de prestaes cujo valor no exceda determinada frao do salrio
mnimo, exigir-lhe um contributo peridico na pendncia da causa e na medida dessa capacidade no sacrifcio excessivo nem desadequado ao
fim em vista com a imposio de pagamento de taxa de justia inicial e subsequente e outros encargos ao longo do processo. Trata-se, como
sabido, por um lado, de assegurar preventivamente que os custos da justia sejam, ao menos parcialmente, suportados por quem dela possa
tirar vantagem e no integralmente pela comunidade e, por outro, de estabelecer um fator de moderao para o uso irracional ou ineficiente do
sistema judicial. Na verdade, o que a Constituio probe que o acesso aos tribunais seja impedido ou exija sacrifcios desrazoveis aos
economicamente desfavorecidos. O apoio judicirio tem de ser concebido por forma a no tornar impossvel ou demasiado onerosa a prtica dos
atos em que o acesso justia se traduz. Os pagamentos a fazer no decurso do processo, ou seja, a taxa de justia e os encargos que sejam
condio do exerccio de poderes processuais, no podem exceder o que, face sua situao econmica (rendimentos e patrimnio
racionalmente mobilizvel), o interessado possa afetar a esse fim sem sacrifcio da satisfao das demais necessidades do agregado familiar e
sem eventual compromisso ruinoso do seu patrimnio, alienando-o ou onerando-o com vista obteno de liquidez para adiantar quantias que,
em retas contas, podem no vir a ser da sua responsabilidade definitiva. Mas isso apenas impede que se faam exigncias de pagamento que,
na pendncia da ao, o interessado no possa ou no seja exigvel que suporte. Assentando o sistema na avaliao daquilo que exigvel que o
interessado faseadamente afete a tais pagamentos, mostra-se satisfeita a imposio da parte final do n. 1 do artigo 20. da Constituio.
Abstrai-se da relao entre a situao econmica do requerente e a possibilidade de solver a dvida final de custas porque esta no interfere com
a possibilidade de prtica de atos ao longo do processo, nem determina o montante de cada uma das prestaes.
Finda a ao, aquilo que a final possa vir a ser devido pertence j a outro universo de consideraes. Nesse momento j no se coloca o
problema de a exigncia de pagamento de custas obstar ao acesso justia, porque o litgio est findo. O que resta um problema de cobrana
do crdito correspondente por parte do Estado, por um servio (acesso justia) de que o interessado j beneficiou. A situao econmica do
devedor, a sua possibilidade efetiva de solver a dvida de custas, relevar ainda, mas atravs dos mecanismos que limitam a penhorabilidade de
bens na execuo, a que estranho o comando da parte final do n. 1 do artigo 20. da Constituio.
47
A delimitao do conceito de insuficincia econmica em critrios objetivos, como o

rendimento, patrimnio e despesa tentou obviar a heterogeneidade de critrios na apreciao
dos pedidos e fomentar a harmonizao de procedimentos, para que situaes idnticas no
justificassem decises diferentes consoante a rea de deciso.
Os critrios de apreciao da insuficincia econmica encontram-se elencados no art. 8. A da Lei do Apoio Judicirio90, remetendo o n. 2 o clculo do rendimento relevante para efeitos
de proteo jurdica para o anexo citada Lei.
Da anlise de Salvador da Costa ao referido anexo91, constituem pressupostos essenciais
do mencionado clculo, o rendimento lquido completo do agregado familiar do requerente, a
respetiva deduo e a renda financeira implcita.
O rendimento relevante para efeitos de proteo jurdica, expresso em mltiplos do
indexante de apoios sociais, consubstancia-se na diferena entre o rendimento lquido completo
do agregado familiar e o valor da deduo relevante para esse efeito.
90
1 - A insuficincia econmica das pessoas singulares apreciada de acordo com os seguintes critrios: a) O requerente cujo agregado familiar
tenha um rendimento relevante para efeitos de proteo jurdica igual ou inferior a trs quartos do indexante de apoios sociais no tem condies
objetivas para suportar qualquer quantia relacionada com os custos de um processo, devendo igualmente beneficiar de atribuio de agente de
execuo e de consulta jurdica gratuita; b) O requerente cujo agregado familiar tenha um rendimento relevante para efeitos de proteo jurdica
superior a trs quartos e igual ou inferior a duas vezes e meia o valor do indexante de apoios sociais tem condies objetivas para suportar os
custos de uma consulta jurdica sujeita ao pagamento prvio de uma taxa, mas no tem condies objetivas para suportar pontualmente os
custos de um processo e, por esse motivo, beneficia de apoio judicirio nas modalidades de pagamento faseado e de atribuio de agente de
execuo; c) No se encontra em situao de insuficincia econmica o requerente cujo agregado familiar tenha um rendimento relevante para
efeitos de proteo jurdica superior a duas vezes e meia o valor do indexante de apoios sociais. 2 - O rendimento relevante para efeitos de
proteo jurdica o montante que resulta da diferena entre o valor do rendimento lquido completo do agregado familiar e o valor da deduo
relevante para efeitos de proteo jurdica e calcula-se nos termos previstos no anexo presente lei. 3 - Considera-se que pertencem ao mesmo
agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum com o requerente de proteo jurdica. 4 - O valor da taxa devida pela prestao
da consulta jurdica a que se refere a alnea b) do n. 1 fixado por portaria do membro do Governo responsvel pela rea da justia.
5 - Se o valor dos crditos depositados em contas bancrias e o montante de valores mobilirios admitidos negociao em mercado
regulamentado de que o requerente ou qualquer membro do seu agregado familiar sejam titulares forem superiores a 24 vezes o valor do
indexante de apoios sociais, considera-se que o requerente de proteo jurdica no se encontra em situao de insuficincia econmica,
independentemente do valor do rendimento relevante para efeitos de proteo jurdica do agregado familiar. 6 - O requerente pode solicitar,
excecionalmente e por motivo justificado, que a apreciao da insuficincia econmica tenha em conta apenas o rendimento, o patrimnio e a
despesa permanente prprios ou dele e de alguns elementos do seu agregado familiar. 7 - Em caso de litgio com um ou mais elementos do
agregado familiar, a apreciao da insuficincia econmica tem em conta apenas o rendimento, o patrimnio e a despesa permanente do
requerente ou dele e de alguns elementos do seu agregado familiar, desde que ele o solicite. 8 - Se, perante um caso concreto, o dirigente
mximo dos servios de segurana social competente para a deciso sobre a concesso de proteo jurdica entender que a aplicao dos
critrios previstos nos nmeros anteriores conduz a uma manifesta negao do acesso ao direito e aos tribunais pode, por despacho
especialmente fundamentado e sem possibilidade de delegao, decidir de forma diversa daquela que resulta da aplicao dos referidos critrios.
91
SALVADOR DA COSTA, Cit., pag. 292 e ss.
48
O rendimento lquido do agregado familiar traduz-se no resultado da adio da sua receita

lquida sua renda financeira implcita, que calculada com base nos respetivos ativos
patrimoniais; e a sua receita lquida no rendimento decorrente da deduo do imposto sobre o
rendimento e das contribuies obrigatrias para os regimes de proteo social.
O montante da deduo relevante para efeitos de proteo jurdica encontrado atravs
da soma do valor dos encargos com as necessidades bsicas do agregado familiar e do
montante da deduo de encargos com a habitao.
Por via da aplicao da taxa de juro Euribor a seis meses calculada a renda financeira
implcita do agregado familiar.
O valor dos imveis, no caso de discrepncias, o mais elevado de entre o declarado pelo
requerente, o matricial e o declarado no documento de aquisio, salvo no que concerne casa
de morada de famlia pois s considerado o valor excedente a 100.000.
O valor dos bens mveis sujeitos a registo deve ser o valor de mercado.
Relativamente ao valor das participaes socias e dos valores mobilirios o que resulta
da cotao observada em bolsa no dia anterior ao da apresentao do requerimento ou, na falta
deste, o seu valor nominal.
De harmonia com a Portaria n 1085-A/2004, de 31 de agosto, o requerimento de
proteo jurdica deve ser devidamente instrudo com os documentos relativos aos rendimentos
do agregado familiar.
Apurado o rendimento relevante nos termos do Anexo da Lei, aplicam-se os critrios
previstos no art. 8.- A da Lei do Apoio Judicirio.
As frmulas matemticas de clculo do citado rendimento encontram concretizao
prtica nos simuladores de proteo jurdica92, utilizados pelos servios da segurana social, para
aferir se os requerente tm ou no direito a proteo jurdica, em que modalidades, e no caso de
se tratar de pagamento faseado, qual o montante do pagamento e respetiva periodicidade.
Da conjugao destes normativos resulta que a concesso de proteo jurdica depende
do valor do rendimento relevante para esses efeitos, determinado a partir do rendimento lquido
das pessoas que vivam em economia comum com o requerente desta proteo jurdica e
independentemente de, em concreto, ele ter de suprir outras despesas que tal frmula no prev
que sejam consideradas.
92
Disponveis on-line para consulta e simulao em www.seg-social.pt.
49
O mesmo artigo prescreve o conceito de agregado familiar, as pessoas que vivam em

economia comum93 com o requerente do apoio, ou seja, comunho de mesa e habitao e
estabeleam uma vivncia comum de entreajuda e partilha de recursos94.
Sobre esta matria, foi suscitada a questo relativamente s situaes de interposio
simultnea ou sucessiva de pedidos de proteo jurdica pelo requerente ou por elementos do
seu agregado familiar, nomeadamente, no que concerne obteno do resultado de pagamento
faseado na pluralidade de pedidos apresentados simultnea ou sucessivamente.
Pese embora o diploma no estabelea qualquer disposio legal especfica para as
situaes de pluralidade de pedidos de proteo jurdica apresentados pelo mesmo requerente
ou por elementos do seu agregado familiar, verifica-se que, na prtica, o modo de clculo rgido
imposto por Lei, ao no dar a possibilidade de aferir em concreto a situao econmica do
requerente, que pode ter outros encargos obrigatrios, no considerados na frmula matemtica
de forma direta, que no lhe permitem suportar as despesas com o processo judicial,
manifestamente no garante o acesso ao direito e aos tribunais por parte daquele que carece de
meios econmicos suficientes para suportar os encargos de uma demanda judicial.
Na realidade, a obrigatria, tabelar e rgida ponderao do rendimento relevante do
agregado familiar, exclusivamente em funo das frmulas estabelecidas no anexo Lei n.
34/2004, de 29 de julho, na sua redao atual, desvalorizando a amputao decorrente do
pagamento faseado de custas nos vrios processos em que simultaneamente parte, pode
conduzir denegao administrativa do apoio judicirio, quando uma apreciao casustica e
prudencial das circunstncias do caso revelaria manifestamente a existncia de uma situao de
carncia econmica inibidora do acesso ao direito e aos tribunais.
Isto porque, a situao econmica do requerente obviamente agravada pela
circunstncia de as frmulas matemticas no permitirem valorar a existncia de mltiplos
processos, em que intervm como parte o requerente ou qualquer membro do agregado
93
O conceito de "economia comum" pressupe uma comunho de vida, com base num lar em sentido familiar, moral, e social, uma convivncia
conjunta com especial "affectio" ou ligao entre as pessoas coenvolvidas, com sujeio a uma economia domstica comum, contribuindo todos
ou s alguns para os gastos comuns.
94
No Ac. TRP de 05.02.2004, escreve-se que o conceito de agregado familiar que est subjacente, designadamente no campo da segurana
social, no deve ser visto de forma ou no sentido estrito, puramente tcnico, das "fontes das relaes jurdicas familiares" constantes do art.
1576 do CC, mas no sentido muito mais amplo.No curou aqui o legislador de saber a fonte de onde brota o agregado familiar do menor. Quis
saber, sim, como funciona esse agregado familiar e quem o compe - entendido em termos amplos, como uma comunidade de interesses,
motivaes, finalidades, com comparticipao, no s de casa (mesa e habitao) mas, tambm, nas despesas daquele ncleo, ligado, no s
por relaes jurdico-familiares estritas, ou tecnicamente entendidas, mas por muito mais.
50
familiar, nos quais so concedidos os benefcios de apoio judicirio na modalidade de

pagamento faseado, o que determina a acumulao material de encargos que cerceiam
drasticamente o rendimento disponvel dos interessados.
Razo pela qual, atravs da utilizao do mecanismo introduzido pela Lei n. 47/2007, de
28 de agosto, no art. 8.-A, n. 8, que permite ao dirigente mximo dos servios da segurana
social competente para a deciso sobre a concesso do benefcio decidir, com fundamentao
especial, de forma diversa da que resultaria da aplicao dos critrios previstos na Lei se esta
conduzir, no caso concreto, a uma manifesta negao ao direito e aos tribunais, pode e deve
evitar-se a multiplicao de prestaes devidas por um mesmo agregado familiar, que
redundaria necessariamente na afetao, para custos com processos, de um montante peridico
acima da capacidade de pagamento daqueles.
Cremos, de facto, ir de encontro ao esprito do legislador ao concluir dever ser de
considerar como limite o pagamento faseado em apenas um dos processos, relativamente s
situaes de pluralidade de pedidos apresentados pelo mesmo requerente ou por elementos do
mesmo agregado familiar simultnea ou sucessivamente, porquanto, resulta das alteraes
introduzidas pela Lei n. 47/2007, de 28 de agosto, que o valor a liquidar relativamente a um
pedido a medida do possvel de ser paga pelo requerente por ms, tendo em conta o
rendimento relevante do seu agregado familiar.
O acrdo do Tribunal Constitucional n. 654/2006, de 28 de novembro, no qual se
julgou "inconstitucional, por violao do n 1 do artigo 20 da Constituio da Repblica
Portuguesa, o Anexo Lei n 34/2004, de 29 de julho, conjugado com os artigos 6 a 10 da

Portaria n 1085-A/04, de 31 de agosto, na parte em que impe que o rendimento relevante
para efeitos de concesso do benefcio do apoio judicirio seja necessariamente determinado a
partir do rendimento do agregado familiar, independentemente de o requerente de proteo
jurdica fruir tal rendimento".
Aps tal deciso, foi publicado, em sentido aproximado, o acrdo n. 127/2008, no qual
se julgaram inconstitucionais por violao do direito de acesso aos tribunais, consagrado no
artigo 20., n 1, da C.R.P., "as normas constantes dos artigos 6. a 10., da Portaria n. 1085-
A/2004, de 31 de agosto, e do Anexo Lei n. 34/2004, de 29 de julho, interpretadas no

sentido de que determinam que seja considerado, para efeitos do clculo do rendimento
relevante do requerente do benefcio de apoio judicirio, o rendimento do seu agregado familiar,
nos termos a rigidamente impostos, sem permitir em concreto aferir da real situao econmica
51
do requerente, em funo das suas despesas concretas", como se havia tambm concludo nos
acrdos nmeros 46/2008, 125/2008 e 126/2008.
Inspirado nesta jurisprudncia, o requerente de proteo jurdica pode solicitar,
excecionalmente e por motivo justificado, que a sua apreciao apenas tenha em conta o seu
rendimento, o seu patrimnio e a sua despesa permanente ou estes e o de alguma das pessoas
integrantes do respetivo agregado familiar. Uma das situaes suscetveis de justificar esta
pretenso ocorre quando o requerente no usufrui do rendimento de algum ou de alguns dos
membros do respetivo agregado familiar.
Nestes casos a que se refere o art. 8.-A, n. 6, se o requerente ou qualquer elemento do
seu agregado familiar intervier em mais de um processo em que beneficie de apoio judicirio
nas modalidades de pagamento faseado, o agregado familiar deve ser considerado como um
nico beneficirio para efeitos de concesso de apoio, devendo valer como montante e
periodicidade da prestao, para todos os processos, os que forem fixados em primeiro lugar, de
acordo com os critrios previsto na Lei.
Assim, tambm o pagamento das prestaes deve ser efetuado apenas no processo fixado
em primeiro lugar, independentemente de dever ser comprovado em todos os pedidos que o
requerente, ou os elementos do seu agregado familiar, venham sucessivamente a formular.
No caso em que, sendo feito uso da faculdade de suspenso do pagamento das
prestaes, haja lugar a pagamentos a final, nos termos do n. 2 do art. 13. da Portaria
n.1085-A/2004, de 31 de agosto, estes devero ser efetuados logo aps a concluso ou
suspenso do pagamento das prestaes referentes ao processo por conta do qual o requerente
se encontra a proceder pagamentos.
Outra questo suscitada sobre esta matria, a de saber se, no campo do simulador
destinado introduo do rendimento lquido95 do agregado familiar do requerente da proteo
jurdica, deve ou no ser abatido um desconto judicial incidente sobre o rendimento do
requerente/membro do agregado familiar.
Afigura-se-nos uma despesa a que os interessados se no podem subtrair e que,
efetivamente, tem reflexos no valor do rendimento lquido por si auferido e na sua capacidade
econmica.
95
Uma das alteraes introduzidas pela Lei 47/2007, terminou com uma questo anteriormente controvertida, prende-se com o apuramento do
rendimento relevante para efeitos da proteo jurdica, estipulando-se que o mesmo deve ser aferido em funo do rendimento lquido do
requerente e respetivo agregado familiar.
52
Assim, entendemos que no campo do simulador para clculo do rendimento relevante

para efeitos de proteo jurdica, deve ser inserido o rendimento lquido anual do
requerente/agregado familiar considerando, desde que devidamente comprovado, o desconto
judicial que incida sobre o vencimento do requerente e/ou dos membros do seu agregado
familiar96.
O requerente dever fazer prova, no requerimento de proteo jurdica, do valor do
desconto judicial que suporta, indicando ordem de que processo, a respetiva periodicidade de
pagamento abrange integralmente o ano a que se refere o pedido de proteo jurdica.
Esta prova poder ser efetuada atravs, designadamente, de cpia dos recibos de
vencimento, de onde conste o valor do desconto judicial ou cpia da sentena ou auto que
determinou a penhora no vencimento, na qual constem todos os termos do seu cumprimento.
No que concerne prova da insuficincia econmica, incumbe ao requerente, por fora
do disposto no art. 342. n. 1 do Cdigo Civil, o nus da prova da factualidade relativa
insuficincia econmica97.
A exigncia de prova de insuficincia econmica do requerente do apoio judicirio no
infringe, como bvio, antes cumpre os princpios constitucionais da igualdade e do acesso ao
direito e aos tribunais98.
Por isso, determinante, por forma a obviar a eventuais abusos nas pretenses de
litigncia judicial que exista a colaborao dos prprios interessados na concesso de tal
benefcio, por forma a que a deciso de concesso, alicerada na necessria insuficincia
econmica dos pretendentes, no se apresente como sustentada por meras efabulaes sem
suporte factual.
Alis este princpio da prova dos factos est ilustrado de forma clara no acrdo da
Relao do Porto99:j era sem tempo de se ir consciencializando a regra de que, em juzo, no
basta deduzir uma pretenso: preciso alegar os factos pertinentes e oferecer as respetivas
provas.
96
O mesmo se diga para os valores respeitantes a penso de alimentos, desde que devidamente comprovados, ou em sede de declarao de
IRS ou mediante cpia da ata de conferncia de pais ou sentena de homologao de acordo de regulao de responsabilidades parentais.
97
Ac. TRL de 19.04.1994 in BMJ n. 436-424.
98
Ac. TC n. 359/89, de 18.05.1989 in BMJ n. 387 pg. N. 180
99
Ac. TRP 16.05.95, publicado na CJ, tomo III, pg. 217.
53
Cabe ao rgo administrativo competente decidir quais as diligncias probatrias que

entenda pertinentes tendo em conta a averiguao pretendida, solicitando os elementos que
entender convenientes (atentas as regras previstas no CPA referentes instruo do
procedimento administrativo - arts. 86 a 93). Assim, os servios de Segurana Social notificam o
interessado, com referncia expressa cominao de indeferimento decorrido o prazo de 10
dias. Este prazo, de natureza substantiva, suspende-se nos sbados, domingos e feriados, e, se
terminar em dia no til, transfere-se para o primeiro dia til seguinte.
Acresce que, no caso de omisso de apresentao dos mencionados documentos com o
respetivo requerimento suspende-se o prazo de deferimento tcito do pedido de proteo
jurdica100.
Assim, o termo do prazo de 10 dias e a omisso de apresentao de todos os elementos
de prova necessrios traduzem-se no indeferimento do pedido, sendo dispensada nova
notificao ao requerente101.
A doutrina e a jurisprudncia tm seguido o entendimento de que a dvida opera sempre
contra o Requerente, porque ele quem tem o nus de alegar e fazer prova do alegado. O Ac.
da Relao de Lisboa, de 22 de abril de 1999, pronunciando-se sobre essa questo concluiu: A
dvida sobre a verificao da situao de insuficincia econmica do requerente do apoio

judicirio deve resolver-se contra ele .
102
Uma interpretao facilitista deste instituto, no sentido de o conceder a quem no faa

uma prova cabal da sua necessidade, pode perverter a finalidade do mesmo e torn-lo
profundamente injusto.
Foi esse alis o entendimento vertido no Ac. da Relao de Lisboa, de 20 de maio de
1999, do qual saiu a seguinte concluso: O sistema de acesso ao direito e aos tribunais
financeiramente suportado por todos os cidados, cuja maioria no recorre aos tribunais, em
grande parte atravs de impostos, pelo que to injusto negar o apoio judicirio a quem dele
carece como conced-lo a quem dele no necessita .
103
100
A definio do momento em que ocorre a suspenso tem sido controversa, assim voltaremos a esta questo aquando da anlise do
deferimento tcito.
101
Contraria-se a regra de que todas as decises devem ser notificadas ao requerente, designadamente para efeito de impugnao.
102
In BMJ n. 486 de 1999, pg. 355.
103
In BMJ n. 487 de 1999, pg. 352.
54
O esprito da mencionada Lei no dispensar as pessoas de pagar as custas em termos

genricos ou de lhas perdoar, j que a justia gratuita no ainda possvel na sociedade atual,
em que a administrao da justia tem custos elevados que tm de ser em parte suportados
pelos litigantes.
E isto at porque os recursos do Estado, no regime poltico-social vigente, no permitem
que o Estado arque totalmente com tais encargos.
O referido esprito , to-somente, o de garantir que ningum, designadamente, por
carncia de meios econmicos, se veja impedido de exercer ou defender os seus direitos.
O que acaba de referir-se est de harmonia com a razo de ser do instituto. Na verdade,
no sendo a finalidade da lei a de tornar a justia gratuita ou tendencialmente gratuita, a
proteo jurdica no pode ser concedida indiscriminadamente.
Justifica-se, por isso, a adoo de medidas tendentes a evitar que sejam desvirtuados os
princpios que lhe servem de fundamento ou que se abuse dos seus benefcios.
3.A DECISO DO APOIO JUDICIRIO: DO REQUERIMENTO AO ATO ADMINISTRATIVO
A apresentao do requerimento tendente obteno de proteo jurdica,

independentemente da respetiva modalidade, pode ser levada a cabo em qualquer servio de
atendimento ao pblico dos servios da Segurana Social.
Vigora grande flexibilidade quanto ao local de apresentao do requerimento.
Naturalmente que os servios perifricos onde sejam apresentados os requerimentos devem
remet-los ao servio central onde est sedeado o rgo a quem compete a deciso.
A apresentao dos referidos requerimentos pode efetuar-se por entrega pessoal,
telecpia, por via postal104 ou por transmisso eletrnica105.
As regras da experincia mostram que quando o pedido formulado pelo prprio
interessado a apresentao do requerimento levado a cabo por via postal ou pessoal. J a
apresentao por telecpia ou transmisso eletrnica configurvel quando o Ministrio Pblico,
o advogado, ou solicitador atuem em representao do requerente.
104
A apresentao por via postal implica que o servio de Segurana Social recetor devolva uma cpia ao requerente com a aposio do carimbo
de receo.
105
A transmisso eletrnica efetua-se por via do preenchimento eletrnico do formulrio digital.
55
No mbito dos litgios transfronteirios, os requerimentos devem ser formulados em

modelo aprovado pela Comisso Europeia.
Os servios da Segurana Social devem exigir uma rigorosa identificao dos interessados,
das modalidades que pretendem e dos processos judiciais em causa, de modo a tornar eficazes
todas as informaes subsequentes.
Independentemente da forma de apresentao, o requerimento objeto de registo nos
servios da Segurana Social, mencionando nmero de ordem, data, nome do requerente,
objeto do requerimento e nmero de documentos juntos.
Constitui prova da entrega do requerimento, atravs da entrega direta nos servios, o
carimbo com a data de receo ou a certificao mecnica ou eletrnica quando a entrega
efetuada por telecpia ou transmisso eletrnica.
O interessado deve expressar no requerimento de proteo jurdica qual a modalidade ou
modalidades que pretende.
Assim, o pedido suscetvel de abranger, em cumulao, a consulta jurdica, a assistncia
judiciria e o patrocnio judicirio, ou seja, o interessado pode cumular a dispensa do pagamento
de taxa de justia e demais encargos do processo com o pedido de nomeao de patrono.
De qualquer forma, o requerente da proteo jurdica deve individualizar e caracterizar a
ao ou o procedimento para que pretende o apoio de modo a poder inferir-se o seu valor
processual, para ajuizar da impossibilidade de o requerente suportar o custo global da demanda.
A falta de apresentao dos documentos necessrios a instruir o requerimento implica a
suspenso do prazo de produo do deferimento tcito do pedido de proteo jurdica.
Os requerimentos no identificados e aqueles cujo pedido seja ininteligvel devem ser
liminarmente indeferidos106.
No caso de o requerimento inicial no conter os referidos elementos, mas no se
verificarem os pressupostos do indeferimento, deve o rgo competente convidar o requerente a
suprir as deficincias em causa107.
As simples irregularidades ou imperfeies devem ser oficiosamente supridas pelo servio
de Segurana Social.
106
Art.76. , n. 3 do CPA.
107
Art.76.,n.1 e 2 do CPA.
56
A competncia para decidir da concesso ou no do apoio judicirio cabe ao dirigente
mximo dos servios de segurana social da rea de residncia do requerente. Esta disposio
enquadra-se nos direitos sociais estabelecidos no art. 63. da CRP, sobre a Segurana Social e
Solidariedade e tambm nos artigos 18. e 20., n. 2 do mesmo diploma.
Consagrou-se, assim, uma alterao ao regime jurdico que atribua tal competncia aos
juzes.
Esta inovao partiu da qualificao do apoio judicirio como direito a uma prestao
social enquadrada nos direitos sociais constitucionalmente previstos.
A motivao desta opo legislativa prendeu-se com o intuito de aliviar as pendncias
processuais dos tribunais e de acelerar o processo de deciso. Porm, nada parece ter
melhorado ao nvel da celeridade e de justia na deciso, com efeito, o tempo de instruo e de
deciso dos pedidos de apoio que era, em mdia, inferior a um ms, no afetava a marcha
normal do processo nem implicava o pagamento da taxa de justia, visto que, logo que era
proferido despacho liminar o pagamento no era exigido ao requerente.
Com o novo sistema instituram-se normas fechadas, baseadas em frmulas aritmticas,
alheias ao valor da causa e complexidade provvel da mesma. Arredaram-se as regras da
experincia e os juzos da lgica coerente.
questionvel a opo legislativa adotada, porventura, na opinio de Salvador da Costa,
tivesse sido melhor conseguido a criao de uma comisso108 integrada por um juiz de um
tribunal superior, por um procurador geral adjunto, por um advogado e por um solicitador109.
A deciso de deferir ou indeferir o pedido de concesso de apoio consiste, pois, num ato
administrativo, ou seja, uma deciso de um rgo da Administrao que visa produzir efeitos
jurdicos numa situao individual concreta.
A deciso deve conter a indicao do titular do rgo que proferiu a deciso, meno da
delegao de poderes caso exista, identificao do requerente, enunciao dos factos assentes,
fundamentao fctico-jurdica pertinente e o contedo decisrio.
A deciso deve ser fundamentada, fundamentao expressa atravs da sucinta exposio
dos fundamentos de facto e de direito.
108
O Bloco de Esquerda apresentou projeto de lei onde previa a criao do Instituto de Assistncia Jurdica, concebido como pessoa coletiva
pblica, dotado de autonomia administrativa e financeira, tutelado pelo Ministrio da Justia, com competncia para a deciso sobre a concesso
da proteo jurdica.
109
SALVADOR DA COSTA, cit., pag. 147.
57
O rgo decisor competente deve averiguar todos os factos para a justa e rpida deciso
do procedimento, sendo que a apresentao dos meios de prova referentes aos rendimentos e
aos bens mveis e imveis dispensada sempre que a sua comprovao possa ser
oficiosamente efetuada.
De realar que, o procedimento administrativo gratuito.
Por ltimo, cumpre acrescentar que, a competncia decisria relativa ao pedido de
proteo jurdica pelo rgo mximo dos servios de Segurana Social passvel de delegao e
de subdelegao.
3.1.MBITO JURISDICIONAL ABRANGNCIA DA PROTEO JURDICA
O apoio judicirio aplica-se em todos os tribunais, qualquer que seja a forma do processo,
nos julgados de paz, e noutras estruturas de resoluo alternativa de litgios a definir por portaria
do membro do Governo.
Em relao ao regime pretrito, apresenta apenas como inovao a aplicao da
concesso de apoio em estruturas de resoluo alternativa de litgios diversas dos julgados de
paz. Por exemplo, sistemas de mediao laboral, familiar, penal e nos vrios centros de
arbitragem de resoluo de conflitos.
Consagra-se uma maior amplitude jurisdicional, prevendo a Lei a concesso da proteo
jurdica nos julgados de paz, Tribunal Constitucional, Supremo Tribunal de Justia, Tribunais de
1 Instncia, Tribunais da Relao, Supremo Tribunal Administrativo e Tribunal de Constas110.
O apoio judicirio aplica-se tambm aos processos de contraordenaes. Resulta deste
normativo que, perante autoridade administrativa e em recurso, em relao ao arguido,
aplicvel o regime de proteo jurdica nas modalidades de patrocnio judicirio e assistncia
judiciria.
Tendo-se suscitado dvidas sobre o sentido e alcance da norma constante do n 2, do
artigo 17 da Lei n 34/2004, de 29 de julho, na redao que lhe foi dada pela Lei n.
47/20007, de 28 de agosto, no que concerne questo de saber se o regime de apoio
judicirio, nos processos de contraordenao, se aplica fase administrativa e judicial ou apenas
a esta ltima.
110
De notar que, o regime de proteo jurdica no se aplica a causas de competncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia ou do Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem.
58
Determinando o normativo em causa que o regime de apoio judicirio se aplica, com as

devidas adaptaes, aos processos de contraordenao, sem ter estabelecido qualquer distino
ou restrio, e presumindo-se, como impe o artigo 9 do CC, que o legislador consagrou a
soluo mais acertada e que soube exprimir o seu pensamento em termos adequados, outra
no pode ser a concluso seno a de que tal regime deve ser aplicado quer nos processos que
corram perante a autoridade administrativa, quer nos processos de impugnao judicial da
respetiva deciso.
Na verdade, se assim no fosse, a norma em causa ficaria destituda de qualquer efeito
prtico, na medida em que a aplicao do regime do apoio judicirio aos processos de
contraordenao na fase de impugnao judicial sempre estaria abrangida pelo disposto no n 1
do artigo em apreciao, o que claramente demonstra a inteno de aplicao daquele regime
tambm, e especificamente, fase administrativa.
Refira-se, por ltimo, que os encargos com o processo de contraordenaes e os custos
com o defensor oficioso devem ser suportados pelo Ministrio da Justia, quando o processo de
contraordenaes se encontre em fase de recurso. Na fase administrativa, esses encargos,
quando o requerente tenha direito a apoio judicirio de acordo com os critrios estabelecidos na
Lei de Apoio Judicirio, sero suportados pela autoridade administrativa com competncia para
instaurar, instruir e decidir esses processos.
Tambm aos processos que corram termos nas conservatrias111 aplicvel o apoio
judicirio na modalidade de nomeao e pagamento de honorrios de patrono, nos termos do
art. 20. do Decreto-Lei n. 272/2001, de 13 de outubro112.
No obstante a desatualizada redao do referido diploma entendemos continuar em vigor
este regime de apoio judicirio nas conservatrias.
Todavia, graas falta de legislao nesse sentido, ainda no possvel aplicar o regime
do apoio judicirio aos procedimentos simplificados de sucesso hereditria, designadamente
habilitao de herdeiros, partilha e registos.
111
Nomeadamente, alimentos a filhos maiores ou emancipados, atribuio da casa de morada de famlia, privao do direito de uso dos apelidos
do outro cnjuge, a converso de separao judicial de pessoas e bens em divrcio, reconciliao dos cnjuges separados, separao e divrcio
por mtuo consentimento e a declarao de dispensa de prazo nupcial.
112
O segmento relativo alternativa de pagamento de honorrios do patrono escolhido pelo requerente est tacitamente revogado pela Lei do
Apoio Judicirio.
59
De notar que, nas Conservatrias de Registo Civil so devidos emolumentos e no custas

judiciais113.
Na nossa opinio, para abranger estas situaes, talvez no fosse destitudo de sentido
ampliar as modalidades de assistncia judiciria, incluindo outra como dispensa de pagamento
de emolumentos e demais encargos.
Relativamente aos processos de contraordenao, parece-nos no se sentir tal
necessidade de ampliao pois correm perante autoridade administrativa, s na fase de recurso
dessa deciso que correm termos no tribunal implicando a dispensa do pagamento de custas
judiciais.
Cabe ainda responder questo da abrangncia do apoio judicirio aos tribunais arbitrais.
Tribunal arbitral um rgo singular ou colegial que, a requerimento de algum, atuando
com imparcialidade e independncia, segundo frmulas pr-estabelecidas, tem autoridade para
fixar a verso autntica dos factos incertos ou controversos de um caso concreto e determinar o
direito aplicvel ao caso com fora obrigatria para os interessados.
A arbitragem voluntria , nas palavras de Salvador da Costa114, contratual na sua origem,
privada na sua natureza, jurisdicional na sua funo e pblica no seu resultado.
Em suma, os tribunais arbitrais no so rgos de soberania, so constitudos por vontade
das partes, em regra no so permanentes e so integrados por pessoas que no so juzes de
carreira115.
A proteo jurdica concedida para questes judiciais concretas ou suscetveis de
concretizao, pode ser retirada a requerimento do Ministrio Pblico e a revogao
comunicada ao tribunal competente.
Do que vem referido parece resultar uma inconcilivel relao entre tribunais arbitrais e
apoio judicirio.
Reforando este entendimento sobrevm a suscetibilidade de anulao judicial e de
recurso para tribunais judiciais superiores das decises proferidas por tribunais arbitrais. Assim,
nessas fases de anulao ou recurso entendemos ser aplicvel o regime do apoio judicirio.
113
Conferir art. 299. do Cdigo do Registo Civil.
114
115
Lei 31/86, de 29 de agosto.
60
3.2.MBITO PROCESSUAL ESTABILIDADE DA CONCESSO E OPORTUNIDADE DO

PEDIDO
Tem direito concesso de apoio judicirio qualquer sujeito processual, quer seja arguido,
assistente em processo penal, parte civil, ru, requerente, requerido, assistente em processo
civil, oponente, interveniente principal ou acessrio, recorrente ou recorrido, desde que verificada
a sua insuficincia econmico-financeira. Desta forma, no h qualquer relao entre o pedido
de apoio e a posio que o requerente ocupa na causa.
Quanto oportunidade da formulao do pedido de apoio, a regra a de que deve ser
requerido antes da primeira interveno no processo116.
Esta regra, seja na posio de autor ou de requerente, ou de ru ou de requerido, de
interveniente, de assistente, de embargante de terceiro ou de oponente assume-se como
razovel e no afeta desproporcionadamente o direito das pessoas ao acesso justia e aos
tribunais.
Porm, estabelece-se, uma situao de exceo consubstanciada na supervenincia da
insuficincia econmica, caso em que se permite o requerimento de apoio judicirio antes da
primeira interveno processual que ocorra aps o conhecimento daquela insuficincia. O
benefcio do apoio judicirio s opera em relao aos atos ou termos posteriores formulao
do pedido.
A situao de exceo deve ser alegada e provada, tal insuficincia pode decorrer de um
encargo excecional117 mas carece do mnimo de prova.
O pressuposto procedimental da tempestividade do pedido de apoio judicirio foi uma
das principais inovaes da LAJ atualmente em vigor. O pressuposto procedimental no se
116
Neste sentido Ac. TRP, de 06.07.2011, disponvel em www.dgsi.pt, Atualmente, a lei fixa o momento at ao qual tem de ser requerido o
apoio judicirio: na generalidade dos processos, at primeira interveno.

117
Definido no Ac. TRL de 06.05.2010, encargo excecional para o efeito do n 3 do art. 18 da LAJ, ser o encargo que sobrevenha de modo
relativamente inesperado no processo em causa, (no sentido em que a normal tramitao desse processo no seria de molde a fazer esperar tal
encargo), justificando essa relativa imprevisibilidade que a parte no se tivesse acautelado em requerer no seu incio o apoio judicirio; ou ento,
tratar-sede encargo que se revela supervenientemente dispendioso para a concreta parte em questo, sendo que os normais custos da ao
at ento, no o seriam. II - Neste tipo de ocorrncia, o pedido de apoio judicirio deve ser requerido na Segurana Social logo aps o
conhecimento da situao em causa pelo interessado, e antes da sua primeira interveno processual subsequente, devendo o interessado
comprovar nos autos, dentro do prazo de que dispunha para custear o encargo, ter formulado aquele pedido, de modo a obter a suspenso do
prazo em questo, o que decorre da remisso da parte final do n 2 do art. 18 para os n 4 e 5 do art. 24.
61
encontrava contemplado no regime de proteo jurdica antecessor, na vigncia da Lei n.30E/2000 de 20 de dezembro, ao abrigo do qual o requerente podia pedir apoio judicirio a todo o
tempo, qualquer que fosse a fase em que se encontrasse o processo judicial.
No regime legal atualmente vigente, se o pedido de proteo jurdica na modalidade de
consulta jurdica pode ser formulado a todo o tempo, o pedido de apoio judicirio est sujeito s
limitaes temporais impostas pelo artigo 18., n. 2 da LAJ.
Nos termos do artigo 18., n. 2 ab initio, o pedido de apoio judicirio deve ser
requerido, em regra, antes da primeira interveno processual do requerente no processo
judicial para o qual pretende apoio judicirio. Constitui interveno processual aquela por via da
qual o interessado na concesso do apoio judicirio opera na ao, no recurso ou no

procedimento algum ato processual, por si ou atravs de mandatrio . Assim, o cidado que
118
pretenda propor uma ao declarativa de condenao deve solicitar a atribuio de apoio

judicirio antes de apresentar a petio inicial em Tribunal e pagar a respetiva taxa de justia. O
ru deve requerer apoio judicirio antes de apresentar a contestao, tenha ou no pago a
respetiva taxa de justia. O executado deve requerer apoio judicirio antes de deduzir oposio
execuo ou penhora no processo judicial. O ofendido/lesado em processo penal deve
requerer apoio judicirio antes de se constituir assistente ou de deduzir pedido de indemnizao
civil.
Nestes termos, ser intempestivo todo o pedido formulado em requerimento
apresentado pelo requerente em data posterior data da sua interveno processual no
processo judicial para o qual pretende apoio judicirio. Assim, intempestivo o pedido de apoio
judicirio requerido pelo autor ou pelo ru para processo judicial em que j apresentou petio
inicial ou contestao; intempestivo o pedido de apoio judicirio formulado pelo executado para
processo executivo onde j deduziu oposio execuo; intempestivo o pedido de apoio
judicirio do autor, vencido na ao judicial, que pretende interpor recurso; intempestivo o
pedido de apoio judicirio do ofendido que j se constituiu assistente no processo crime119.
118
119
Existem, contudo, casos que suscitam dvidas sobre se se deve efetivamente considerar j ter ocorrido uma interveno processual do
requerente de apoio judicirio no processo judicial. , por exemplo, o caso do requerente que parte num processo de divrcio por mtuo
consentimento que corre termos na Conservatria do Registo Civil, perante o Conservador, e que, por qualquer motivo, nomeadamente por
algum dos acordos no acautelarem suficientemente os interesses de um dos cnjuges (artigo 1778. do Cdigo Civil e artigo 12., n. 1, alnea
b) do Decreto-Lei n. 272/2001 de 13 de outubro, na redao introduzida pela Lei n. 61/2008 de 31 de outubro), remetido para Tribunal
para a continuar os seus termos. De facto, o requerente que venha pedir apoio judicirio na modalidade de dispensa de taxa de justia e demais
62
A LAJ admite duas derrogaes regra geral sobre a oportunidade do pedido de apoio
judicirio plasmada no artigo 18., n. 2 ab initio.
A primeira derrogao encontra-se prevista na parte final do n. 2 do artigo 18. da LAJ.
Nos termos desta norma excecional, o pedido de apoio judicirio do requerente
tempestivo se: i) a situao de insuficincia econmica do agregado familiar ocorreu
supervenientemente no decurso do processo judicial para o qual pretende apoio judicirio, e ii) o
requerente no interveio novamente no processo judicial aps a verificao da situao de
insuficincia econmica superveniente do agregado familiar. Os dois requisitos previstos na parte
final do n. 2 do artigo 18. so cumulativos, bastando a no verificao in casu de um dos
requisitos para que o pedido seja intempestivo.
Passemos a uma anlise mais detida sobre o primeiro requisito da exceo prevista no
artigo 18., n. 2 in fine da LAJ. Ora, a situao de insuficincia econmica superveniente uma
situao que no existia anteriormente e que se verificou no decurso do processo judicial. A
situao de insuficincia econmica superveniente do agregado familiar significa que i) pelo
menos um dos elementos do agregado familiar, o requerente ou outro elemento, passou a
auferir, supervenientemente, um menor rendimento, o que vai influir, no sentido da sua
diminuio, no total da receita lquida do agregado familiar ou ii) que a alterao superveniente
da composio do agregado familiar determinou uma diminuio superveniente do rendimento
lquido do agregado familiar120.
encargos com o processo para a ao de divrcio que vai agora iniciar os seus termos junto do Tribunal j interveio no procedimento que
decorreu na Conservatria. Mas configurar esta interveno do requerente uma interveno processual para efeitos do disposto no artigo 18.,
n. 2 da LAJ? A resposta negativa. Na verdade, nem toda a interveno num processo configura uma interveno processual para efeitos do
disposto no artigo 18., n. 2 da LAJ, tendo este preceito legal que ser interpretado luz de critrios de razoabilidade e bom senso. o que
sucede no caso do exemplo acima relatado, em que deve considerar-se como primeira interveno processual do requerente a que ocorra aps a
remessa do processo para o Tribunal. tambm o que acontece nos processos judiciais que so precedidos de uma fase pr-contenciosa (exp.
O processo de execuo fiscal para cobrana de dvidas de contribuies Segurana Social que corre termos na seco de processos do
Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, I.P. e que s remetido para Tribunal no caso de o executado deduzir oposio judicial
execuo), de uma fase conciliatria (exp. a tentativa de conciliao dos cnjuges no processo de divrcio sem consentimento do outro cnjuge)
ou de uma fase administrativa (exp. o processo administrativo que precede a proposio de ao judicial destinada a declarar a interdio de
uma pessoa ou o processo administrativo que precede a proposio de ao laboral), nos quais as intervenes dos requerentes de apoio
judicirio que ocorram nessas fases pr-judiciais no devem ser consideradas como intervenes processuais para efeitos do disposto no n. 2
do artigo 18., visto que nessas fases i) a interveno no processo judicial realizada por quem no assume a qualidade de sujeito processual ou
por quem no assume ainda uma posio litigante na ao ou ii) ainda no existe um processo judicial propriamente dito.
120
Na primeira hiptese, enquadram-se situaes como a situao da cnjuge do requerente de apoio judicirio que no decurso do processo
judicial mantinha uma relao jurdica laboral, no mbito da qual auferia um salrio, e, entretanto, ficou desempregada, tendo passado a receber
subsdio de desemprego, cujo montante mensal inferior ao montante do salrio mensal que recebia e no comporta o pagamento dos subsdios
de Frias e de Natal. A segunda hiptese abrange situaes mais complexas, que devero ser analisadas casuisticamente at porque nem toda a
63
Nem toda e qualquer diminuio da receita lquida do agregado familiar consubstancia

uma situao de insuficincia econmica superveniente para efeitos do disposto no artigo 18.,
n. 2 in fine da LAJ. A situao de insuficincia econmica superveniente prevista na segunda
parte do n. 2 do artigo 18. tem de ser concreta121 e relevante122. De facto, nem toda a situao
de insuficincia econmica superveniente se subsume previso do n. 2 do artigo 18., tendo a
situao de insuficincia econmica superveniente de revestir as caractersticas ora enunciadas.
Efetivamente, s deve ser considerada relevante a alterao da situao econmica se a
diminuio da receita lquida anual do agregado familiar constituir um valor significativo, conceito
que ter de ser interpretado cum grano salis pelo rgo decisor e sempre atendendo ao contexto
econmico do requerente e da sua famlia.
Note-se que irrelevante a alterao da situao econmica resultante do acrscimo de
despesas do agregado familiar ou do aumento de encargos com o processo judicial. Na verdade,
o clculo do rendimento relevante para efeitos de proteo jurdica no considera as concretas
despesas do agregado familiar, partindo de uma frmula matemtica, constante do Anexo LAJ,
que calcula em abstrato as despesas mdias de um agregado familiar com necessidades
bsicas e com a habitao. Por outro lado, os encargos processuais do processo judicial no so
considerados na frmula de clculo do rendimento relevante para efeitos de proteo jurdica. Se
a Lei no pondera as despesas concretas do agregado familiar e os encargos processuais para
determinar a situao de insuficincia econmica do requerente, por maioria de razo o
acrscimo de despesas do agregado familiar e o aumento de encargos com o processo judicial
no podero ser considerados para determinar uma situao de insuficincia econmica
superveniente.
Afastamo-nos aqui a posio adotada por Salvador da Costa, quando o autor afirma que
a supervenincia da insuficincia econmica pode derivar da ocorrncia de um encargo
excecional, por exemplo o derivado da necessidade de realizao de uma percia dispendiosa .

123
Alm do argumento apresentado, acresce um outro para fundamentar a irrelevncia da

insuficincia econmica resultante da ocorrncia de um encargo processual excecional: a
alterao da composio do agregado familiar determina necessariamente uma diminuio da receita lquida do agregado familiar. Um exemplo
suscetvel de integrar a segunda hiptese a alterao do agregado familiar resultante do nascimento de um filho.
121
Deve ser uma situao especfica do agregado familiar, como o desemprego de um dos seus elementos, e no uma situao geral e abstrata
que afeta a generalidade das pessoas, como o caso da inflao dos preos dos bens
122
Deve ter um impacto significativo no rendimento do agregado familiar
123
64
redao originria da LAJ, dada pela Lei n. 34/2004 de 29 de julho, previa no ento artigo
18., n. 2 que O apoio judicirio deve ser requerido antes da primeira interveno processual,
salvo se a situao de insuficincia econmica for superveniente ou se, em virtude do decurso

do processo, ocorrer um encargo excecional. A Lei n. 47/2007 de 28 de agosto veio alterar
este artigo 18., n. 2, removendo da letra do preceito legal a referncia ocorrncia de um
encargo excecional no decurso do processo judicial, pelo que deve entender-se que a inteno
do legislador foi a de desconsiderar, a partir da, a ocorrncia de um encargo excecional como
uma situao de exceo regra geral da tempestividade do pedido. Assim, a existncia de um
encargo excecional no decurso do processo judicial j no consubstancia, face redao atual
da LAJ, uma exceo regra geral prevista na primeira parte do artigo 18., n. 2.
Passemos agora anlise do segundo requisito da exceo prevista no artigo 18., n. 2
in fine da LAJ. Para que o pedido de apoio judicirio seja tempestivo nos termos da parte final do
disposto no artigo 18., n. 2 da LAJ, o requerente no pode intervir novamente na ao judicial
para a qual pretende apoio judicirio aps a verificao da situao de insuficincia econmica
superveniente, o que significa que a situao de insuficincia econmica superveniente s pode
ter ocorrido aps a data da ltima interveno processual do requerente no processo judicial.
Assim, determinada a data da ltima interveno processual do requerente no processo judicial,
analisa-se a situao econmica do agregado familiar antes desta data e aps a mesma, para,
por comparao entre ambas as situaes, se apurar se efetivamente a situao econmica do
agregado familiar se depauperou.
Para que a exceo prevista na parte final do n. 2 do artigo 18. da LAJ opere, ao
requerente cabe-lhe o nus de alegar e provar a referida supervenincia da insuficincia
econmica. A prova em causa essencialmente documental.
Se o requerente alegou e provou a situao de insuficincia econmica superveniente, o
seu pedido tempestivo e, verificando-se os demais pressupostos procedimentais, o rgo
decisor procede apreciao do mrito do pedido. Se o rgo decisor deferir o pedido, o
benefcio de apoio judicirio s opera em relao aos atos ou termos posteriores formulao
do pedido . O requerente no ser reembolsado das quantias por si dispendidas, antes da
124
formulao do pedido de apoio judicirio, com o pagamento da taxa de justia e com os

honorrios de advogado.
124
65
A falta de prova de insuficincia econmica superveniente pode traduzir-se no

indeferimento de pedido de apoio judicirio.
A deciso que concede ou denega o apoio no forma caso julgado ou decidido e,
consequentemente, indeferido o pedido de apoio, legalmente admissvel a repetio do pedido
desde que com base em factos jurdicos concretos diversos.
Alegada a situao de insuficincia econmica superveniente nos servios da Segurana
Social suspende-se o prazo de pagamento da taxa de justia e demais encargos com o processo
at deciso definitiva relativa quele pedido.
Para o efeito, o interessado deve juntar ao processo documento comprovativo da
apresentao do requerimento de apoio judicirio na modalidade de assistncia judiciria com
base na insuficincia econmica superveniente.
Com efeito, com a juno ao processo do documento comprovativo da apresentao do
requerimento de apoio que opera a suspenso do prazo de pagamento da taxa de justia,
cessando com a notificao da deciso de deferimento ou indeferimento.
Refira-se que, a concesso de apoio judicirio extensvel a qualquer processo apenso,
designadamente quando concedido para a interposio de providncia cautelar125 estende-se ao
processo principal e quando concedida para o processo principal, inclui o recurso nele
interposto.
A soluo de extenso do benefcio do apoio judicirio aos processos apensos pode
alcanar efeitos contrrios aos fins do acesso ao direito e aos tribunais, nomeadamente quando
se quebra a respetiva conexo cronolgica. Isto porque, em razo do tempo que possa ter
passado todo o circunstancialismo em que assentou a deciso de deferimento do pedido de
apoio pode ter desaparecido ou sido alterado.
Acompanhamos, o pensamento de Salvador da Costa126, a extenso da concesso do
apoio judicirio deve ser restritivamente interpretado, em termos de o apoio judicirio concedido
ao processo principal s se estender aos apensos, desde que as condies respeitantes aos
recursos financeiros e matria em litgio se mantenham.
125
Neste sentido, Ac. TRL de 17.07.2009, disponvel em www.dgsi.pt, Com efeito, se o pedido formulado num processo vale para todos os
processos que com ele diretamente se relacionam os efeitos do mesmo (inexigibilidade imediata de preparos includa) valem tambm para todos
esses processos.
126
66
Sobre a matria em anlise pertinente chamar colao a Diretiva 2003/8/CE do

Conselho, nomeadamente o ponto 20127.
Da leitura do artigo supra mencionado resulta claramente a aceitao por parte do
legislador portugus do princpio da extenso do apoio judicirio conforme proposto na Diretiva.
Mas o legislador foi mais longe ao admitir uma completa extenso processual da deciso de
apoio judicirio concedida, procedendo ao alargamento da concesso aos apensos.
De todo o exposto, no pode resultar que a concesso de apoio seja extensvel a toda e
qualquer causa, por regra, o apoio judicirio apenas deve ser concedido para uma nica causa.
Da que defendamos uma interpretao restritiva do n. 4 e 5 do art. 18. da LAJ, assim para
cada processo deve existir uma deciso de concesso de apoio judicirio, admitindo-se as
excees previstas nos n.s 4 e 5 em nome do princpio da celeridade processual e da economia
de meios desde que verificada uma conexo de causas.
A declarao de incompetncia do tribunal depois de concedido o apoio judicirio, no
interfere na sua concesso, estatui-se que o benefcio se mantenha devendo o patrono ser
notificado para se pronunciar sobre a manuteno ou escusa do patrocnio.
Sublinha-se a justeza da soluo, pois compreende-se o interesse do patrono em pedir
escusa, dado que o processo, por virtude da deciso da incompetncia relativa transitada em
julgado, pode passar a correr termos em comarca onde o patrono no possua escritrio e s
assegurado o pagamento das deslocaes quando na comarca de destino no houver
profissional forense inscrito no sistema de acesso ao direito128.
Trata-se de um atpico fundamento do pedido de escusa previsto no art. 34. da LAJ.
Ainda no que concerne estabilidade da concesso, cumpre referir os casos de
desapensao de processo. Sucede quando, tendo sido concedido apoio judicirio ao processo
principal, este se estendeu ao processo apensado que foi mandado desentranhar por deciso
judicial. Assim, prev-se a manuteno do benefcio para o processo desapensado.
Nesta hiptese de desapensao, o que a seco de processos dever fazer juntar cpia
certificada do instrumento da deciso administrativa concedente do apoio judicirio constante do
processo principal.
127
Que ora se transcreve: se for concedido apoio judicirio, este dever abranger todo o processo, incluindo as despesas necessrias para que
uma deciso seja executada. O beneficirio deve continuar a receber apoio em caso de interposio de recurso, seja ele interposto por si prprio
ou pela parte contrria, desde que as condies respeitantes aos recursos financeiros e matria em litgio se mantenham.
128
Cfr. Art. 8., n. 5 da Portaria 10/2008, 3 de janeiro, alterada e republicada pela portaria 254/2010, 11 de agosto.
67
O patrono igualmente notificado para se pronunciar sobre o seu interesse na

manuteno ou no do patrocnio.
4. AUDINCIA PRVIA E O REGIME SUBSIDIRIO APLICVEL AO PROCEDIMENTO

ADMINISTRATIVO
A audincia prvia destina-se a ouvir a posio dos interessados, antes de ser tomada a
deciso final, nos termos do disposto no art. 100. e 103. do CPA.
Nesta fase, concretiza-se, o direito de participao dos cidados na formao de decises
que lhes digam respeito, de acordo com o preceituado no art. 268. da CRP.
Em obedincia a este imperativo constitucional, estabelece-se o princpio da participao
dialgica na formao da deciso administrativa, desta forma incentiva-se a troca de
informaes, procurando solues equilibradas e proporcionais que favoream o consenso.
O procedimento administrativo ao assumir esta feio dialogante, preserva a legitimidade
do rgo decisor e convoca o administrado a contribuir para o apuramento dos factos relevantes,
colaborando com a administrao, invocando os seus interesses prprios e sentindo-se
participante do procedimento administrativo.
A audincia prvia do requerente de proteo jurdica obrigatria na hiptese da deciso
ser no sentido do indeferimento total ou parcial, nos termos do CPA.
J sabemos que a Lei do apoio judicirio prev, no seu art. 37, a aplicao subsidiria
do regime adjetivo do procedimento administrativo129 no que concerne tramitao do pedido de
proteo jurdica: So aplicveis ao procedimento de concesso de proteo jurdica as
disposies do Cdigo do Procedimento Administrativo em tudo o que no esteja especialmente

regulado na presente Lei.
No procedimento administrativo, a regra a de audincia, oral ou escrita, dos
interessados antes de ser tomada a deciso final e de serem informados, nomeadamente do seu
sentido provvel130.
129
A lei prev o regime adjetivo do procedimento administrativo, instrumental em relao deciso sobre o pedido de proteo jurdica, e estatui
que o mesmo se consubstancia, a ttulo principal, no que est regulado na lei de apoio judicirio e, subsidiariamente, nas pertinentes normas do
CPA.
130
Art. 100., n.s 1 e 2 do CPA.
68
Quando a proposta for no sentido do deferimento total, no obrigatria a audincia

prvia.
Pode ainda ser dispensada a audincia prvia se esta no se coadunar com a prolao da
deciso no prazo de 30 dias, que a regra.
A formulao da proposta de indeferimento total ou parcial do pedido de proteo jurdica
com a sua notificao ao requerente e a falta de resposta deste no prazo concedido, faz com
que a proposta de deciso se converta em deciso definitiva, sem que haja lugar a nova
notificao131.
Estes pressupostos encontram-se claramente inspirados nos princpios da economia e da
celeridade processual, podendo beliscar o princpio da informao e do processo equitativo, uma
vez que os requerentes tm direito notificao das decises que os afetem132.
A possvel violao amenizada pela circunstncia de a notificao da proposta de
indeferimento total ou parcial conter essa cominao, sob pena de no poder ser aplicada.
131
Sobre esta questo, adicionando o ingrediente do pedido de prorrogao do prazo de dez dias, pronunciou-se, em nosso entender bem, o Ac.
da Relao do Porto, de 26.05.2011, com sumrio: I - Havendo converso da proposta de indeferimento do pedido de proteo jurdica em
indeferimento definitivo, de harmonia com o disposto no n. 2 do art. 23. da lei n. 34/2004, devida taxa de justia nos termos da alnea c)
do n. 5 do art. 29. do mesmo diploma, sem prejuzo do seu reembolso em caso de procedncia da impugnao feita pelo requerente. II Porm, se o requerente, notificado para efeitos de audincia prvia, pedir a prorrogao do prazo que lhe havia sido fixado para juntar
documentos, a converso da proposta de indeferimento em deciso definitiva de indeferimento s poder ocorrer depois de decidido pela
segurana social aquele pedido. No corpo do acrdo defendem na realidade, a SS no se limitou a solicitar aos requerentes da proteo jurdica
alguns documentos, procedeu sua audincia prvia nos termos do art. 23. da Lei 34/2004, por estar proposta uma deciso de indeferimento,
advertindo-os de que a proposta em questo se converteria em deciso definitiva de indeferimento se no houvesse resposta no prazo concedido.
Os requerentes, todavia, no prazo que lhes foi concedido, pediram a prorrogao por 10 dias, pretextando precisarem de mais tempo para juntar
os documentos em falta. Ora, dos autos no resulta que a SS tenha tomado posio sobre tal pedido de prorrogao, sendo certo que o Tribunal
proferiu a deciso impugnada com base no entendimento de que o pedido de proteo jurdica tinha sido indeferido e que esse indeferimento
no tinha sido objeto de impugnao. Acontece que o pedido de prorrogao do prazo impede, naturalmente, a ocorrncia do indeferimento
resultante da converso da proposta de indeferimento. Este s ocorre, no dizer do n. 2 do art. 23. da Lei 34/2004, "se o requerente da
proteo jurdica, devidamente notificado para efeitos de audincia prvia, no se pronunciar no prazo que lhe for concedido". No caso em
anlise os requerentes pronunciaram-se. No oferecendo os documentos que lhes haviam sido pedidos, mas pedindo prazo mais lato para os
juntarem, o que deve considerar-se uma posio ativa relativamente notificao de que haviam sido objeto. Para se concluir pelo indeferimento,
seria necessrio que o pedido de prorrogao tivesse sido recusado pela SS. Sem isso, o pedido de alargamento mostra-se pendente e no pode
chegar-se ao indeferimento por converso da proposta de indeferimento.
132
Neste sentido vide Ac. TC de 06.10.2002, disponvel em www.dgsi.pt, o direito de acesso aos tribunais compreende ainda o direito defesa
princpio da proibio da indefesa impondo um quadro adjetivo que garanta os princpios do contraditrio e da igualdade de armas,
assegurando o desenvolvimento de um processo equitativo. Contudo, tal parmetro constitucional no impede que o legislador ordinrio
estabelea prazos, precluses e nus processuais, designadamente ancorado nos princpios da celeridade e da economia processuais, posto que
o faa com respeito pela finalidade do processo e do princpio da proporcionalidade. O que o Texto Fundamental no consente que tais
imposies configurem um excesso ou uma intolervel desproporo que, ao fim e ao resto, apenas serve para acentuadamente dificultar o
acesso aos tribunais, assim deixando, na prtica, sem contedo til a garantia postulada pelo n. 1 do art. 20 da Constituio.
69
No caso da deciso efetiva do indeferimento do pedido, o prazo de impugnao contado

da respetiva notificao; na situao da deciso objeto de converso, o referido prazo de
impugnao contado desde o termo do prazo de resposta aludida proposta.
A audincia prvia suspende o prazo de concluso do procedimento administrativo,
permitindo evitar o decurso do prazo para o deferimento tcito do pedido de proteo jurdica.
Os sucessivos regimes do apoio judicirio sempre consagraram o princpio basilar de que
cabe ao requerente instruir a respetiva pretenso com os elementos probatrios atinentes sua
arrogada insuficincia econmica.
Uma tal exigncia probatria cumpre, de resto, os princpios constitucionais da igualdade
e do acesso ao direito e aos tribunais133.
Acresce at que a falta de cumprimento desse dever liminar suspende, sem mais e desde
logo, o prazo de produo do deferimento tcito, sem prejuzo do pedido de apresentao de
provas a que haja lugar nos termos da Lei.
De igual modo, a Lei impe a audincia prvia do requerente, sempre que esteja proposta
uma deciso de indeferimento do pedido.
E, um dos casos em que se justifica esse indeferimento , justamente, aquele em que o
requerente no haja apresentado os meios probatrios legalmente impostos.
dizer que a regra geral se adequa s situaes em que o iter processual se desenvolveu
com normalidade, ficando reservadas as excees para os casos de patologia adjetiva da
responsabilidade do requerente, pretendendo a Lei evitar que essas patologias atrasem o
desfecho do procedimento administrativo.
Entretanto, discorrendo sobre o nus da prova, preceitua o art. 88 n1 que cabe aos
interessados provar os factos que tenham alegado.

Tendo j ficado anteriormente consignado que os sucessivos regimes do apoio judicirio
sempre consagraram o princpio basilar de que cabe ao requerente instruir a respetiva pretenso
com os elementos probatrios atinentes sua arrogada insuficincia econmica bem se poder
dizer que o falado princpio, a partir do momento em que a apreciao de tais pretenses
passou a estar cometida aos servios da Segurana Social, se conforma em absoluto com a
previso daquele art. 88 n1.
133
Cfr. Ac. TC n 359/89, de 18/5/89, in B.M.J. 387/160
70
O incumprimento da determinao do instrutor pelo interessado no dispensa aquele de

procurar averiguar os factos, a no ser que se trate dos referidos em anotao ao art. 88, que
constituem monoplio do interessado.
S depois disso, que as consequncias do incumprimento daquela determinao,
previstos no n2 e no n3 deste artigo, se tornam plenas: se o facto em causa respeitar ao
requerente, em termos de nus de prova, e for determinante da deciso (sendo tambm a
notificao regular), no ser dado seguimento ao procedimento, como se dispe no n3,
abrangendo-se na expresso legal tanto aqueles casos em que o no seguimento corresponde
a um indeferimento liminar ou de fundo da pretenso, como aqueles em que haja lugar
aplicao do art. 111 (desero)134.
Como se v, no domnio especfico do material probatrio, posto que a sua aduo
constitua monoplio do requerente como aqui se verifica a Lei adjetiva do procedimento
administrativo consente despachos de aperfeioamento com efeito cominatrio: o silncio do
requerente tem como consequncia a paralisao do procedimento sem mais, com efeitos
semelhantes ao indeferimento final do pedido.
Mais, segundo aqueles Autores, tais despachos no deixam de constituir uma deciso
final expressa, j que esta tanto pode ser explcita como implcita (ou pressuposta) .
135
5.CANCELAMENTO E CADUCIDADE DA PROTEO JURDICA
5.1.CANCELAMENTO E SUAS CONSEQUNCIAS
Convocando a Diretiva n. 2003/8/CE do Conselho, esta estatui que os Estados-Membros

possam prever a possibilidade de a autoridade competente para decidir sobre a concesso do
apoio judicirio obrigar o beneficirio do apoio a proceder ao reembolso total ou parcial do
mesmo, no caso de a sua situao econmica ter melhorado consideravelmente ou no caso de a
deciso de concesso ter sido tomada com base em informaes inexatas fornecidas pelo
beneficirio.
134
ESTEVES DE OLIVEIRA, COSTA GONALVES E PACHECO DE AMORIM in Cdigo do Procedimento Administrativo Comentado, 2 Edio,
Almedina, 2010, pag. 430 e ss.

135
ESTEVES DE OLIVEIRA, COSTA GONALVES E PACHECO DE AMORIM, Cit., pag. 474.
71
Assim, a expresso cancelar, entre ns, significa declarar sem efeito, ou seja, revogar.
Este conceito aplica-se consulta jurdica e ao apoio judicirio nas suas modalidades.
Justifica a revogao do benefcio da proteo jurdica a aquisio pelo seu beneficirio ou
pelo respetivo agregado familiar, posteriormente concesso de proteo jurdica, de meios
econmico-financeiros suficientes para a cobertura total da demanda, incluindo os relativos aos
honorrios referentes ao patrocnio jurdico.
Naturalmente que, no pode ser considerada uma qualquer melhoria patrimonial, mas um
incremento patrimonial que a existir aquando da concesso do benefcio, implicaria uma deciso
negativa do mesmo.
De notar que, a determinao de um valor indemnizatrio por danos causados, embora
assente no princpio da reintegrao da esfera patrimonial do lesado na situao anterior ao
dano suscetvel de justificar a exigncia de reembolso dos valores de cujo pagamento foi
dispensado por via da concesso de proteo jurdica.
Em nome da motivao legal que o sustenta, verificada uma alterao positiva da situao
patrimonial inicial, no deve instituto do acesso ao direito e aos tribunais continuar a beneficiar
aqueles que deixaram de carecer.
Deve, tambm, a proteo jurdica ser cancelada no caso de e provar por novos
documentos a insubsistncia das razes por que a proteo jurdica foi concedida.
, igualmente, objeto de cancelamento se houver declarao da falsidade dos documentos
que serviram de base concesso da proteo por deciso transitada em julgado.
A falsidade material a envolvente de suposio ou viciao de documento, e a intelectual
a que consiste na meno nos documentos de factos que no ocorreram. A declarao de
falsidade tanto pode ocorrer a ttulo incidental, como em ao declarativa de apreciao
intentada para o efeito.
A proteo jurdica ainda cancelada quando h confirmao em recurso da condenao
do requerente por litigncia de m f, ou seja, deciso transitada em julgado proferida em via de
recurso.
Inspirada pelo princpio da estabilidade do benefcio de apoio judicirio, a Lei exige
confirmao da deciso por tribunal superior para efeitos de revogao da concesso.
Uma vez retirado o benefcio por litigncia de m f, no pode o mesmo requerente, para
a ao ou seus apensos, requerer novamente apoio em qualquer das suas modalidades.
72
A competncia para o cancelamento inscreve-se no rgo da Segurana Social que

concedeu o benefcio, ao qual deve ser comunicado o acrdo confirmativo da condenao
definitiva por litigncia de m f.
O requerente da proteo jurdica deve proceder ao pagamento do que foi dispensado
relativamente a taxa de justia e encargos, bem como no caso de patrocnio oficioso, reembolsar
o Instituto de Gesto Financeira e de Infraestruturas da Justia da compensao ao profissional
forense depois de decidido o cancelamento.
Deve tambm ser cancelada a proteo jurdica quando numa ao de alimentos
provisrios ao requerente atribuda uma quantia a ttulo de financiamento para a demanda.
Normativo inovador que implica o cancelamento da proteo est relacionado com a
concesso de apoio na modalidade de pagamento faseado e a falta de pagamento de uma
prestao, bem como a manuteno desse incumprimento no termo do prazo que lhe for
concedido para proceder ao pagamento em falta acrescido de multa equivalente prestao em
falta.
Face omisso de pagamento deve o tribunal notificar o requerente com o intuito de
proceder ao pagamento, caso o devedor proceda ao pagamento integral, ou seja, do montante
da prestao em falta acrescido da sano pecuniria correspondente, o cancelamento fica sem
efeito. No caso contrrio, verificados os pressupostos do cancelamento do benefcio deve este
cancelamento ser comunicado aos servios de Segurana Social competentes.
Motivo diferente de cancelamento a aquisio por parte do requerente de meios que
justifiquem a cessao do benefcio, devendo ser este novo facto comunicado sob pena de ficar
sujeito s sanes previstas para a litigncia de m f. A litigncia de m f comporta a
condenao em multa e a indemnizao parte contrria no caso de esta a formular, de acordo
com o estatudo no art. 456., n. 1 do CPC.
No que concerne legitimidade ad causam para requerer a revogao do benefcio esta
encontra-se nas mos do Ministrio Pblico, enquanto defensor da legalidade e dos interesses
do Estado-Comunidade, da Ordem dos Advogados, da parte contrria, do patrono nomeado e do
agente de execuo atribudo.
De realar que, com a redao da Lei 47/2007 de 28 de agosto, a competncia para
revogar a concesso do benefcio de proteo jurdica cabe aos servios da Segurana Social,
designadamente a ttulo oficioso.
73
A referida Lei atribuiu legitimidade de revogao Ordem dos Advogados e aos agentes de
execuo, nova modalidade que eliminou o pagamento da retribuio ao solicitador de execuo,
agora entregue aos oficiais de justia.
O incidente administrativo de cancelamento da proteo jurdica requer a audio do
beneficirio previamente deciso sobre o pedido da sua revogao.
Uma vez que, a revogao acarreta prejuzos patrimoniais, natural que o requerente
tenha interesse na audio e s assim se cumpre o princpio do contraditrio, previsto no art.
55. do CPA.
Esta audio consiste na notificao do beneficirio da proteo jurdica da pretenso do
requerente da revogao ou dos factos de que a entidade decisria tem conhecimento a fim de,
em dez dias, se pronunciar sobre eles.
Este prazo corre a partir da data em que se considere notificado, no se contam sbados,
domingos e feriados, terminando em dia em que os servios se encontrem fechados transfere-se
para o dia til seguinte136.
A ocorrncia de factos idneos retirada do benefcio, no decurso do processo, impele o
juiz a mandar entregar certido ao Ministrio Pblico, com vista a promover a revogao da
concesso junto dos servios da Segurana Social.
A revogao da concesso produz efeitos a partir do trnsito em julgado da respetiva
deciso.
A consequncia jurdica da revogao da proteo jurdica no encontra cabimento legal,
mas dada a similitude com a situao de indeferimento, acompanhamos o pensamento de
Salvador da Costa137, ser aplicvel por analogia o disposto no art. 29., n. 4 da LAJ.
Tornando-se definitiva a deciso de revogao o requerido dever suportar todos os
encargos do processo e ainda o reembolso ao Estado do que at ali este pagou de
compensao.
136
Art. 37. LAJ e art. 72. do CPA.
137
74
5.2.COMO OPERA A CADUCIDADE
A caducidade opera em qualquer das suas modalidades de consulta jurdica, de patrocnio

judicirio e de assistncia judiciria e traduz-se na extino de um direito como corolrio da
ocorrncia de um facto jurdico no voluntrio.
A caducidade ocorre com o falecimento da pessoa singular ou pela extino da pessoa
coletiva a quem foi concedida, salvo se os seus sucessores na lide, no incidente da sua
habilitao, juntarem cpia do requerimento de apoio judicirio e o mesmo vier a ser deferido.
Dirimidas as controvrsias sobre o conceito de pessoa coletiva, o art. 11. da LAJ,
abrange as pessoas coletivas stricto sensu sem fins lucrativos.
A proteo jurdica concedida a pessoa singular ou coletiva em funo da sua situao
patrimonial, ou seja, intuitus personae, assim a personalidade singular cessa com a morte da
pessoa138.
Logo, com a morte da pessoa singular ou dissoluo do ente coletivo caduca a proteo
jurdica concedida.
Contudo, a Lei prev como exceo a sucesso na lide por virtude da habilitao,
suscitando a dvida sobre se os habilitados devem pedir que a caducidade no opere ou se
devem formular novo pedido de proteo jurdica com a extenso do anterior.
Dvida que se dissipa uma vez que a concesso do benefcio ocorre em funo da
situao econmico-financeira dos requerentes, logo a proteo jurdica concedida s entidades
findas extingue-se, sendo novo o benefcio concedido aos habilitados.
Todavia, a proteo jurdica ex novo produz efeitos para o futuro e no em relao ao
passado, assim o que este normativo prev a possibilidade de a proteo jurdica concedida se
manter com efeitos em relao ao processado anteriormente ao decesso da pessoa singular ou
extino da pessoa coletiva.
De assinalar que, o decesso de pessoa singular ou a extino de pessoa coletiva
conduzem extino da ao penal ou contraordenacional no que aos arguidos diz respeito, j
que no se aplica s partes civis e s pessoas singulares que substituam os assistentes
falecidos.
138
Nos termos do art. 68., n. 1 do CC.
75
A caducidade verifica-se tambm com o decurso do prazo de um ano sobre a concesso

do benefcio sem que haja sido prestada consulta ou interposta a ao em juzo, por razo
imputvel ao requerente139.
Esta disposio visa obstar que procedimentos administrativos, sem fundamento,
necessidade ou utilidade, sejam requeridos com todos os custos que lhe so inerentes.
O prazo de um ano de natureza substantiva, pelo que se aplica o disposto nos arts. 37.
da LAJ e 72. do CPA.
A declarao de caducidade do benefcio compete aos servios da Segurana Social.
Esta matria tem suscitado dvidas, designadamente no que respeita questo de saber
a quem compete apreciar e decidir as referidas situaes de caducidade.
Embora no resulte de forma expressa do referido diploma, afigura-se-nos que o artigo
12, ao determinar que da deciso que verifique a caducidade da proteo jurdica cabe
impugnao judicial, que segue os termos dos artigos 27 e 28, faz pender sobre os servios da
Segurana Social a mencionada apreciao.
Isto porque, sendo da exclusiva competncia dos servios da Segurana Social a
apreciao e deciso dos pedidos de proteo jurdica, a impugnao judicial da deciso destes
pedidos deve ser entregue no servio de segurana social que apreciou o pedido, que poder
revogar ou manter a deciso, caso em que dever enviar cpia do processo ao tribunal
competente.
Pelo que, aplicando o disposto nos artigos 27 e 28 deciso de verificao da
caducidade da proteo jurdica, foroso concluir que a impugnao dessa deciso dever,
tambm ela, ser intentada junto dos servios da Segurana Social que praticou o ato
administrativo.
Assim sendo, resulta da prpria Lei, ser da competncia dos servios da Segurana Social
apreciar e decidir da verificao da caducidade dos processos de proteo jurdica.
Na realidade, pela anlise do diploma podemos verificar que todo o procedimento com
vista concesso de apoio judicirio corre termos nos servios da Segurana Social, s havendo
interveno de uma entidade externa, do tribunal, na fase da impugnao judicial.
Sendo, de realar, que conforme o disposto no art. 13 do mesmo diploma, caso se
verifique que o requerente de proteo jurdica possua ou adquiriu meios econmicos
139
De acordo com o art. 11., n. 2 da LAJ.
76
suficientes para pagar os honorrios, despesas, custas, impostos, emolumentos, taxas e

quaisquer outros encargos de cujo pagamento haja sido declarado isento, instaurada ao
para cobrana das respetivas importncias pelo Ministrio Pblico ou por qualquer outro
interessado, cuja deciso deve ser fundamentada com um parecer pedido pelo tribunal
Segurana Social.
O que denota, a importncia que o legislador pretendeu atribuir aos servios da segurana
social em relao prpria execuo da deciso administrativa por si proferida.
A mencionada verificao, dever ser efetuada a requerimento dos interessados ou a
instncia de qualquer conservatria ou tribunal, onde tenha sido requerido ato ou processo com
invocao de concesso de apoio judicirio, e apenas no que concerne a pedidos relativamente
aos quais se suscitem fundadas dvidas sobre a sua vigncia.
Os centros distritais a quem seja requerida essa apreciao, que no disponham dos
elementos essenciais que lhes permitam aferir da caducidade por razo imputvel ao
requerente, devero, conjugando o princpio do inquisitrio, previsto no art. 56 do CPA, com o
dever de colaborao entre entidades pblicas, espelhado no preceituado do art. 92 do mesmo
Cdigo, sobre a realizao de diligncias por outros servios, solicitar aos requerentes, s
Conservatrias, aos Tribunais, ou mesmo, Ordem dos Advogados os elementos necessrios
anlise solicitada.
6.AUTONOMIA DO PROCEDIMENTO DE PROTEO JUDICIRIA VERSUS A REPERCUSSO

PROCESSUAL COM A INTERRUPO DE PRAZOS
O art. 24. n.4 da LAJ dispe:

Quando o pedido de apoio judicirio apresentado na pendncia de ao judicial e o
requerente pretende a nomeao de patrono, o prazo que estiver em curso interrompe-se com a
juno aos autos do documento comprovativo da apresentao do requerimento com que
promovido o procedimento administrativo.
E, o n.5 determina a regra de contagem de prazos nos seguintes termos:
"O prazo interrompido por aplicao do disposto no nmero anterior inicia-se, conforme os
casos:
a) A partir da notificao ao patrono nomeado da sua designao;
77
b) A partir da notificao ao requerente da deciso de indeferimento do pedido de

nomeao de patrono.
140
Com a interrupo o tempo decorrido at causa interruptiva fica inutilizado, depois

comea a correr novo prazo141.
E veja-se que, mesmo no caso de deferimento tcito do pedido de apoio judicirio, o prazo
interrompido iniciava-se novamente, tambm e to s, com a notificao ao patrono nomeado da
sua designao.
Veja-se, assim, o artigo 24. citado:
1.O procedimento de proteo jurdica na modalidade de apoio judicirio autnomo
relativamente causa a que respeite, no tendo qualquer repercusso sobre o andamento

desta, com exceo do previsto nos nmeros seguintes.
2.Nos casos previstos no n. 4 do artigo 467. do CPC e, bem assim, naqueles em que,
independentemente das circunstncias a referidas, esteja pendente impugnao da deciso
relativa concesso de apoio judicirio, o autor que pretenda beneficiar deste para dispensa ou
pagamento faseado da taxa de justia deve juntar petio inicial documento comprovativo da
apresentao do respetivo pedido.
3.Nos casos previstos no nmero anterior, o autor deve efetuar o pagamento da taxa de
justia ou da primeira prestao, quando lhe seja concedido apoio judicirio na modalidade de
pagamento faseado de taxa de justia, no prazo de 10 dias a contar da data da notificao da
deciso que indefira, em definitivo, o seu pedido, sob a cominao prevista no n. 5 do artigo
467. do CPC.
Estas disposies inserem-se no captulo das disposies relativas ao procedimento para
concesso do apoio judicirio, no captulo IV da Lei em referncia contm-se as disposies
especiais sobre processo penal142.
140
No anterior regime legal, nos termos do artigo 24, n. 4, da Lei 34/2004, de 29 de julho, a redao era muito semelhante.
141
Nos termos do n. 5, al. a), do art.24. e art. 326., n. 1, do CC.
142
Sobre esta matria vide Ac. TRL, de 21.06.2011, disponvel em www.dgsi.pt, () E a de modo claro, renovando-se o que constava do artigo
42, n 3, da Lei n 30-E/2000, prescreve-se no n 4 do artigo 39: O requerimento para a concesso de apoio judicirio no afeta a marcha do
processo. De acordo com o n 1 do artigo 44, em tudo o que no esteja especialmente regulado no presente captulo relativamente
concesso de proteo jurdica ao arguido em processo penal aplicam-se, com as necessrias adaptaes, as disposies do captulo anterior,
com exceo do disposto nos n.s 2 e 3 do artigo 18, devendo o apoio judicirio ser requerido at ao trnsito em julgado da deciso final.
Deste conjunto normativo resulta que o pedido de concesso de apoio judicirio, em processo penal, no tem qualquer influncia na marcha do
processo, face disposio especial do artigo 39, n4, da Lei n 34/2004. O Supremo Tribunal de Justia j se pronunciou em situaes
semelhantes, luz de anteriores regimes legais, como no acrdo de 06-07-1994, in BMJ 439, 418, nestes termos: O prazo para a interposio
78
Do que vem dito resulta que a regra a autonomia entre o procedimento de proteo
jurdica e a causa a que respeita. Autonomia que se explica pois o procedimento de proteo
inscreve-se na competncia de uma autoridade administrativa.
No entanto, h inevitveis pontos de contacto at porque o procedimento de proteo
jurdica instrumental em relao causa.
O prprio artigo prev um conjunto de ressalvas relativamente ao princpio da autonomia.
Assim, o art. 467. do CPC reconduz-se aos casos em que a citao precede a
distribuio, ou quando faltem menos de cinco dias para o termo do prazo de caducidade do
direito de ao, ou ocorrer outra razo de urgncia e o autor estiver aguardar deciso sobre a
concesso de proteo jurdica na modalidade de assistncia judiciria.
Deve o autor juntar petio inicial o documento comprovativo da formulao do pedido
de apoio judicirio na modalidade de assistncia judiciria, tambm nos casos em que esteja
pendente impugnao da deciso que negou a concesso de proteo jurdica.
Resulta ser condio de recebimento da petio inicial em juzo, sem pagamento da taxa
de justia apresentao de comprovativo da formulao do pedido de apoio judicirio ou da
impugnao da deciso que o haja recusado143.
No que concerne ao processo penal, o pedido de apoio judicirio na modalidade de
assistncia judiciria durante o prazo de interposio de recurso da sentena no suspende o
prazo de recurso, mas apenas o pagamento da taxa de justia relativa interposio do recurso.
do recurso referido no art. 411, n 1, do CPP no se suspende por fora do estatudo no art. 24, n 2, do Dec.-Lei n 387-B/87, de 29 de
dezembro. O prazo atingido pela suspenso o que estiver relacionado com os fins tidos em vista com o pedido de apoio judicirio formulado, e
no o da prpria interposio do recurso, alheio ao pedido. E no acrdo de 13-11-2003, in CJSTJ2003, tomo III, p. 231, onde estava em causa
nomeao de patrono, foi decidido: No se aplica em processo penal o disposto no artigo 25, n 4, da lei n 30/E/2000 (que interrompe o
prazo em curso quando o requerente pretenda a nomeao de patrono), pois, segundo reza o art. 42, n 3 do CPP, o requerimento para a
concesso de apoio judicirio no afeta a marcha do processo. Mesmo em caso de defensor nomeado se mantm para todos os ulteriores
termos do processo, enquanto no for substitudo (artigo 66., n. 4, do CPP). O mesmo sucede, pela mesma ordem de razes, relativamente ao
mandatrio constitudo. A substituio de defensor ou de nomeao do mesmo estando o arguido representado por advogado no d, portanto,
causa a uma interrupo do prazo que estiver em curso. A interrupo de prazo, prevista no Captulo da Lei 34/2004 em que se insere, entre
outros, o art. 24, no se reporta a processos penais cujo normativo est previsto no Captulo IV, entre os quais o citado art. 39. A razo de
ser da soluo encontrada no art. 24 decorre da circunstncia de na pendncia da ao judicial se requerer a nomeao de patrono por nessa
fase processual no ter a parte ainda advogado constitudo e como tal, no poder exercer os seus direitos, o que determina a interrupo do
prazo em curso at nomeao. Porm, em processo penal, tendo a parte advogado constitudo ou j nomeado e cuja substituio requeira, no
lhe conferida tal possibilidade uma vez que o mandato apenas cessa nos termos do art. 39 CPC e at nomeao de patrono ou de patrono
substitutivo no deixou de estar devidamente representado ().
143
Em princpio, o tribunal no tem conhecimento da impugnao da deciso de indeferimento do apoio jurdico, logo a lei exige a apresentao
da petio ou requerimento inicial do documento comprovativo da apresentao do instrumento de impugnao e da pendncia de deciso.
79
O autor que pretenda interpor alguma ao em juzo sem proceder ao pagamento da taxa
de justia deve, antes de apresentar a petio inicial, obter deciso administrativa sobre a
concesso de apoio judicirio, ainda que na modalidade de pagamento faseado de taxa de
justia.
Embora se trate da regra, a Lei exceciona os casos de urgncia, desde que o autor ou
requerente comprove que j formulou o pedido de apoio mas que sobre este ainda no recaiu
qualquer deciso ou tendo j havido deciso tenha sido objeto de impugnao. A partir da data
de notificao da deciso definitiva denegatria deve o autor proceder ao pagamento da taxa de
justia devida ou, no caso de pagamento faseado, ao pagamento da primeira prestao.
Assim, considera-se o autor e requerente notificado da deciso proferida no procedimento
administrativo desde a data em que tenha assinado o aviso de receo. Realizada a notificao
por carta registada o autor deve considerar-se notificado no terceiro dia posterior ao do registo
no correio, ou no primeiro dia til seguinte a esse quando no o seja144.
O prazo de dez dias concedido para proceder ao pagamento da taxa de justia contado
desde a data da notificao, continuamente, suspendendo-se durante o perodo de frias
judiciais.
A falta de pagamento dentro do prazo referido acarreta como consequncia o
desentranhamento da petio inicial, salvo se o indeferimento do pedido de apoio judicirio
apenas tiver sido notificado ao requerente depois de o ru ter sido citado145.
Na hiptese de a proteo jurdica ser requerida na modalidade de patrocnio judicirio na
pendncia da ao, interrompe-se o prazo em curso aquando da apresentao do documento
comprovativo da apresentao do requerimento de proteo jurdica com que promovido o
procedimento administrativo.
Assim, por mero efeito de juno aos autos de documento comprovativo da apresentao
nos servios da Segurana Social do requerimento com o pedido de apoio judicirio na
modalidade de patrocnio judicirio interrompe o prazo em curso.
O reincio do prazo interrompido ocorre a partir da notificao ao patrono nomeado da sua
designao ou ao requerente do apoio judicirio da deciso de indeferimento do pedido de
nomeao de patrono146.
144
Vide art. 38. da LAJ e art. 254. n. 3 do CPC.
145
De acordo com o preceituado no art. 467., n. 5 do CPC.
80
O requerente do apoio judicirio, na vertente de nomeao de patrono, caso queira

beneficiar da interrupo do prazo judicial que estiver em curso, tem, portanto, o nus de
documentar no processo judicial, a promoo do processo administrativo de concesso daquela
modalidade de proteo jurdica147.
146
Neste sentido, Ac. TRC de 08.07.2008, disponvel em www.dgsi.pt, Ao remeter o legislador para a interrupo do prazo em curso, e no
suspenso do prazo, no poderia olvidar a figura da interrupo da prescrio dos direitos, cujos prazos so passveis de interrupo, inutilizando
esta todo o tempo anteriormente decorrido, comeando a correr novo prazo a partir do ato interruptivo, sem prejuzo do disposto nos n.s 1 e 3
do artigo seguinte (n.1 do art. 326 do Cdigo Civil). Se estivesse na mente do legislador a simples suspenso do prazo em curso, seria
completamente despropositado o uso das palavras interrompe-se e interrompido, e sempre seria fcil exprimir a ideia de suspenso do
prazo e ainda que a suspenso cessava a partir da notificao ao patrono nomeado da sua designao ou a partir da notificao ao requerente
da deciso de indeferimento do pedido de nomeao de patrono. E como prev o n. 1 do art. 9 do Cdigo Civil, a interpretao no deve
cingir-se letra da lei, mas reconstituir a partir dos textos o pensamento legislativo, tendo sobretudo em conta a unidade do sistema jurdico, as
circunstncias em que a lei foi elaborada e as condies especficas do tempo em que aplicada. Prescrevendo o n.2 que no pode, porm,
ser considerado pelo intrprete o pensamento legislativo que no tenha na letra da lei um mnimo de correspondncia verbal, ainda que
imperfeitamente expresso. (...) E de acordo com o n. 3 na fixao do sentido e alcance da lei, o intrprete presumir que o legislador
consagrou as solues mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento em termos adequados. E a interpretao que a melhor se coaduna
com todo o esprito subjacente dita Lei, como tambm a finalidade dos diplomas anteriores, visando o acesso ao direito e aos tribunais.
Dispondo o n.1 do art. 1 que o acesso ao direito e aos tribunais destina-se a assegurar que a ningum seja dificultado oi impedido, em razo
da sua condio social ou cultural, ou por insuficincia de meios econmicos, o conhecimento, o exerccio ou a defesa dos seus direitos. E a
interpretao que se compagina tambm com os princpios constitucionais da igualdade e de acesso ao direito e aos tribunais plasmados nos
arts. 13 e 20 da Constituio da Repblica Portuguesa. Como escreve o acrdo do STJ acima referido, contactar um advogado muito fcil
para quem pode pagar os honorrios, mas a mesma facilidade no ocorre quanto ao pedido de nomeao de patrono pelo ru que no pode
pagar. () Em suma, a interrupo do prazo por via do disposto no n.4 do art. 24 da Lei n. 34/2004, de 29 de julho, tem como efeito a
inutilizao de todo o tempo anteriormente decorrido, comeando a correr novo prazo a partir das notificaes aludidas nas alneas a) e b) do
n.5 do mesmo artigo.
147
No mesmo sentido, Ac. TRP de 06.10.2009,disponvel em www.dgsi.pt, Interrupo do prazo de oferecimento do articulado de contestao
em consequncia da promoo do procedimento administrativo de concesso do apoio judicirio, na vertente de nomeao de patrono. A
contestao a resposta do ru petio inicial, ou seja a manifestao da posio do ru perante aquele articulado do autor (art. 487 ns 1 e
2 do CPC). O oferecimento do articulado de contestao est, naturalmente, sujeito a um prazo perentrio, que, no caso do processo sumrio de
declarao, de apenas 20 dias (arts 144 ns 1 a 3, 145 ns 1 e 3 e 783 do CPC). Esse prazo contnuo e s se suspende ou interrompe nos
casos especificados na lei (art. 144 n 1 do CPC). Um dos casos previstos na lei de interrupo do prazo de apresentao do articulado de
contestao o da deduo do pedido de apoio judicirio apresentado na pendncia da ao, que envolva aquela modalidade de proteo
jurdica, na vertente de nomeao de patrono (art. 24 n 4 da Lei n 34/2004, de 29 de julho, na redao que lhe foi dada pela Lei n
47/2007, de 28 de agosto). Todavia, como consequncia da autonomia do procedimento administrativo de proteo jurdica - decorrente do
facto de a competncia para dele conhecer pertencer a um decisor no judicial - o facto a que a lei associa o efeito interruptor do prazo judicial
em curso, no , simplesmente, a formulao daquele pedido - mas a juno ao processo na pendncia do qual foi formulado, do documento
comprovativo da apresentao do requerimento com que foi promovido o procedimento administrativo (art. 24 ns 1 e 4, 2 parte da Lei n
34/2004, de 29 de julho). O requerente do apoio judicirio, na vertente de nomeao de patrono, caso queira beneficiar da interrupo do prazo
judicial que estiver em curso, tem, portanto, o nus de documentar no processo judicial, a promoo do processo administrativo de concesso
daquela modalidade de proteo jurdica. No caso, seguro que o recorrente no documentou, na ao em que foi proferida a deciso
impugnada, a apresentao do requerimento com que promoveu o procedimento administrativo de concesso da proteo jurdica, na
modalidade de apoio judicirio, na vertente de nomeao de patrono. Por esse motivo, o prazo de contestao continuou o seu curso, com a
consequente revelia do ru, traduzida na absteno definitiva de contestao. Diz, porm, o recorrente que no tinha conhecimento daquele
nus. A esta alegao poderia responder-se, secamente, que a ignorncia da lei no justifica a falta do seu cumprimento nem isenta o recorrente
81
Questo que tem sido suscitada a de, no caso de indeferimento do pedido de nomeao
de patrono de cuja deciso foi apresentada impugnao, o reincio do prazo ocorre com a
notificao ao requerente da deciso administrativa impugnada ou da deciso judicial que decida
a impugnao. Tomando em ateno o elemento literal, parece que o reincio do referido prazo
ocorreria com a notificao ao requerente da deciso de indeferimento.
Ora, no podemos perfilhar este entendimento, embora no artigo 24, n 3 a Lei
mencione expressamente deciso definitiva e no n 5, al. b) no o faa, no podemos concordar
em no conceder efeito suspensivo impugnao judicial.
Assim, entendemos que o prazo para contestar, interrompido em consequncia do pedido
de nomeao de patrono, apenas se reinicia com deciso definitiva, ou seja, com a notificao
da deciso judicial proferida em sede de recurso de impugnao.
Parece-nos que s assim se assegura o princpio constitucional da tutela jurisdicional
efetiva.
Querela interessante e, a nosso ver, bem dirimida foi levantada no Ac. TRL, datado de 17
de dezembro de 2008, assim sumariada: o beneficirio do apoio judicirio, na modalidade de
nomeao de patrono, que veja quebrada a relao de confiana com o patrono oficioso, goza
da faculdade de requerer a substituio do causdico nomeado por outro, o que no impede de
continuar a beneficiar do apoio judicirio na modalidade concedida, interrompendo-se o prazo
para a prtica do ato processual na ao em curso at nomeao do novo patrono. Tambm,
nada impede que, tendo sido deferido o pedido de apoio judicirio, na aludida modalidade, o
beneficirio possa constituir mandatrio judicial, podendo este subscrever o aludido articulado.
Porm, se, depois de nomeado patrono oficioso, o mandatrio constitudo vier juntar
procurao forense aos autos, cessa de imediato o apoio judicirio na modalidade de nomeao
de patrono e pagamento dos seus honorrios, que lhe havia sido concedido, deixando
igualmente de lhe aproveitar a interrupo do prazo concedida.
das sanes nela estabelecidas (art. 6 do Cdigo Civil). Todavia, a verdade que o ru foi advertido da existncia daquele nus no requerimento
mesmo que promoveu o procedimento administrativo de concesso do apoio judicirio, designadamente na vertente de nomeao de patrono,
dado que nele declarou - em local imediatamente anterior ao da sua assinatura - que tinha tomado conhecimento do dever de entregar cpia
daquele requerimento no tribunal onde decorria a ao, no prazo que lhe tinha sido fixado na citao. Obtemperar-se- que o recorrente no leu
essa advertncia tendo-se limitado a subscrever o requerimento. Mas se for esse o caso, ento o ru s dele se dever queixar, visto que no
usou do grau de diligncia que lhe exigvel, e, portanto, essa falta de prudncia, no pode justificar a ignorncia daquele nus, nem subtra-lo
consequncia que a lei associa a falta do seu cumprimento. O ru, por facto que lhe imputvel, no provocou a interrupo do prazo de que
dispunha para oferecer a sua defesa. A revelia absoluta operante do ru, representada pela absteno definitiva de contestao, produziu - exlege e no ex-voluntate - quanto composio esta consequncia: a confisso dos factos articulados pelo autor (art. 484 n 1, ex-vi art. 463 n
1 do CPC). Nestas condies, no necessrio prodigalizar outras consideraes para mostrar que o recurso no merece provimento.
82
Admitir a interrupo do prazo a favor do requerente do apoio judicirio, mesmo depois de

vir a constituir mandatrio judicial, constituiria uma ostensiva violao do princpio da igualdade,
consagrado constitucionalmente, bem como na lei processual, porquanto estar-se-ia a admitir
que qualquer cidado que, no decurso de uma ao requeresse apoio judicirio na modalidade
de nomeao de patrono e, a posteriori, constitusse mandatrio judicial nos autos, teria um
prazo acrescido de exerccio do seu direito em relao aos demais cidados que, desde o incio
da ao, constitussem mandatrio judicial.
7.PRAZO DE CONCLUSO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
O prazo de concluso do procedimento administrativo e de deciso sobre o pedido de

concesso de proteo jurdica de trinta dias148, prazo contnuo uma vez que no suspende em
frias judiciais e terminando em dia de encerramento dos servios de Segurana Social
transfere-se o seu termo para o primeiro dia til seguinte.
Curiosamente a Lei regula este prazo como se de um prazo judicial se tratasse, assim
um prazo de natureza substantiva.
Na contagem dos prazos em procedimento administrativo no se inclui o dia em que
ocorreu o evento a partir do qual o prazo comea a contar suspendendo-se nos sbados,
domingos e feriados149.
Assim, o prazo de trinta dias inicia-se no dia seguinte ao da entrada do requerimento nos
servios da Segurana Social, contnuo, assim no suspende aos sbados, domingos e
feriados como sucede em procedimento administrativo.
No caso dos elementos necessrios, quer identificao dos requerentes, quer prova da
insuficincia econmica, no serem entregues com o requerimento de proteo jurdica, estes
servios notificam o interessado, para que no prazo de dez dias os apresente, suspendendo-se o
prazo para a formao de ato tcito150, com a referncia expressa cominao de indeferimento
148
Vide Ac. TRL, datado de 28.04.2009, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: I O prazo de 30 dias previsto no art. 25., n. 2, da Lei n.
34/2004, de 29 de julho, destina-se apenas concluso do procedimento administrativo e deciso sobre o pedido de proteo jurdica. II
Nesse prazo no esto includas nem a notificao efetiva do interessado, nem a respetiva dilao.
149
150
Vide art. 72., n. 1, al. a) e b) do CPA.

Neste sentido Ac. TRP, datado de 27.03.2008, disponvel em www.dgsi.pt, () Decorrido o prazo referido no nmero anterior sem que tenha
sido proferida uma deciso, considera-se tacitamente deferido e concedido o pedido de proteo jurdica. Nos termos do art. 1 n 3 da Portaria
1085-A/2004, de 31/8, ao determinar que a falta de entrega dos documentos referidos nos nmeros anteriores suspende o prazo de produo
83
do pedido no caso de no ser apresentada qualquer resposta dentro do prazo concedido para o
efeito.
Decorridos os trinta dias previstos na Lei sem que haja deciso sobre o pedido de
proteo jurdica considera-se concedida a proteo nas modalidades requeridas151.
O deferimento tcito ou presumido uma fico legal tendente a conduzir definio
jurdica da situao do requerente.
Afirma Freitas do Amaral152 que, nestes casos, a Lei atribui ao silncio da Administrao o
significado de ato tcito positivo: perante um pedido de um particular e decorrido um certo prazo
sem que o rgo administrativo competente se pronuncie, a Lei considera que o pedido feito foi
satisfeito. O silncio vale como manifestao tcita de vontade da Administrao em sentido
positivo para o particular.
do deferimento tcito do pedido de proteo jurdica. Sobre o deferimento tcito, dispe o art. 108 n 1 do C. Procedimento administrativo que,
quando a prtica de um ato administrativo ou o exerccio de um direito por um particular dependam de aprovao ou autorizao de um rgo
administrativo, consideram-se estas concedidas, salvo disposio em contrrio, se a deciso no for proferida no prazo estabelecido na lei. Nos
termos do n 4 deste preceito, para o cmputo do prazo, considera-se que o mesmo se suspende sempre que o procedimento estiver parado por
motivo imputvel ao particular. Esta questo foi colocada no recurso de fiscalizao concreta da constitucionalidade, no sentido de que o prazo
perentrio concedido na lei de proteo jurdica para a respetiva deciso administrativa se suspende durante o perodo de entrega de
documentos solicitados pela administrao e de audio prvia, contada essa suspenso desde o dia seguinte data de emisso das
correspondentes notificaes at entrega das respostas do interessado nos servios da autoridade administrativa. O legislador enveredou, neste
domnio, pelo regime de deferimento tcito, isto , por atribuir um efeito jurdico positivo (de assentimento) ao silncio administrativo, (). Alm
disso, estabeleceu um prazo consideravelmente mais curto do que o prazo geral de produo de deferimento tcito (), assim, quer a valorao
positiva do silncio administrativo, quer o encurtamento do prazo, so solues ordenadas a assegurar, no plano procedimental, maior celeridade
e mais intensa proteo garantia de que o acesso justia no seja denegado por insuficincia de meios econmicos. A proibio de
denegao de justia por insuficincia de meios econmicos, que acompanha expressamente a garantia de acesso ao direito e aos tribunais,
assegurando que esta se no quede por uma garantia meramente formal, impe ao Estado um dever de prestao a favor daqueles cuja situao
econmica lhes no permita custear as despesas inerentes ao exerccio do direito de acesso via judiciria. Tratando-se de uma pretenso a
uma prestao positiva do Estado () nada tem de desrazovel que o interessado seja onerado com a prova dos respetivos pressupostos, alis
de acordo com o princpio geral de que quele que invocar um direito cabe fazer prova dos respetivos factos constitutivos. O efeito cominado pela
norma em causa consiste, apenas, em no considerar o pedido tacitamente deferido enquanto o interessado no tiver criado as condies para
que a Administrao possa apreciar a justeza da sua pretenso (). Assim, o Tribunal Constitucional decidiu no julgar inconstitucional a
interpretao normativa dos artigos 23., 25. e 38. da Lei 34/2004, de 29 de julho, artigo 1., n. 3, da Portaria n. 1085-A/2004, de 31 de
agosto e artigos 254., n. 2 e 255., n. 1 do CPC, no sentido de que o prazo perentrio concedido na lei de proteo jurdica para a respetiva
deciso administrativa se suspende durante o perodo de entrega de documentos solicitados pela administrao, contada essa suspenso desde
o dia seguinte data de emisso das correspondentes notificaes at entrega das respostas do interessado nos servios da autoridade
administrativa.
151
Vide Ac. TRE, datado de 18.10.2007, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: Se quando o autor instaurou uma ao, j havia decorrido o
prazo para que tivesse sido apreciado o pedido de apoio judicirio, formulado nos servios de Segurana Social, fazendo o autor referencia a esta
situao na petio inicial, h que ter por tacitamente deferido o pedido e na forma como foi apresentado.
152
FREITAS DO AMARAL, Direito Administrativo, Vol. III, 1989, pg. 262 e ss.
84
Marcello Caetano153, por seu turno, ensinava que esta manifestao resulta de uma
presuno legal iuris et de iure: a Lei, em certas circunstncias, manda interpretar a passividade
ou o silncio de um rgo administrativo como significando o deferimento do pedido sobre o
qual ele tinha obrigao de se pronunciar.
Portanto, pressuposto da formao do ato tcito o silncio ou absteno da
administrao, isto , a falta de deciso desta no prazo fixado na Lei.
No caso, trata-se de soluo que decorre claramente da letra das referidas normas, uma
vez que se exige que a deciso seja proferida no prazo a estabelecido: o prazo de trinta dias foi
fixado para concluso do procedimento e deciso. Por outro lado, assentando o ato tcito numa
presuno, ser necessrio que os termos desta se verifiquem, isto , para que se conclua pela
existncia daquele ter de existir o pressuposto ou facto base que a tal conduza a conduta
passiva ou silenciosa do rgo da Segurana Social no referido prazo.
Mais uma vez, este normativo afasta-se do regime regra em direito administrativo, ou seja,
no prazo fixado para a emisso de deciso ou no prazo geral de noventa dias, o interessado
presume indeferida a sua pretenso podendo impugnar a referida deciso que se presume
desfavorvel ao requerente.
Nesta matria de proteo jurdica, foi favorecido o requerente da proteo, quer em
relao ao prazo, quer em relao aos efeitos da omisso de deciso nesse prazo.
uma soluo que promove a injustia de ser concedido benefcio a quem dele no
necessita, com encargos para todos os contribuintes, pondo mesmo em causa o esprito do
instituto do acesso ao direito e aos tribunais.
Este normativo tem implcita uma opo legislativa de descongestionamento das
pendncias processuais com claro sacrifcio dos princpios de equidade e segurana jurdica154.
153
154
MARCELLO CAETANO, Manual de Direito Administrativo, Vol. I. (10 ed.), pag. 474.
Vide Ac. TRL, datado de 21.06.2011, disponvel em www.dgsi.pt, cujo sumrio se transcreve: I Tendo sido dirigido requerimento de
proteo jurdica aos servios da Segurana Social, o mesmo considera-se tacitamente deferido logo que decorra o prazo de trinta dias, sem que
tenha sido proferida uma deciso (art.25, n2, da Lei n34/04, de 29julho, com as alteraes introduzidas pela Lei n47/07, de 28agosto); II
No obsta quele deferimento tcito o facto do departamento de atendimento da Segurana Social no ter remetido, naquele prazo, o
requerimento ao departamento competente para apreciao do pedido; III A lei prev a possibilidade da proteo jurdica ser revista, com
possibilidade de ser retirada em casos devidamente especificados; IV Contudo, formado o deferimento tcito, no pode a Segurana Social
retirar a proteo jurdica com base nos elementos inicialmente apresentados, o que no se traduz em reviso do pedido, mas em apreciao,
prejudicada pelo deferimento tcito; V Se aps o deferimento tcito, a Segurana Social vem a proferir deciso expressa indeferindo o pedido de
proteo jurdica, o requerente no tem que impugnar esse indeferimento, uma vez que existe um ato administrativo de deferimento tcito
anterior, vlido e em vigor.
85
Na verdade, atento o caudal de processos de proteo jurdica aliado limitao e

deficiente preparao dos quadros de pessoal da Segurana Social obsta-se a que a deciso seja
proferida dentro do prazo legalmente previsto.
Parece tratar-se de um claro erro de anlise das consequncias do deferimento tcito,
numa clara violao dos elementares princpios do sistema de acesso ao direito, pois os servios
de Segurana Social no tm capacidade de resposta em tempo til.
Talvez se possa justificar esta soluo legal para os casos de patrocnio judicirio com
nomeao de patrono ao ru ou ao requerido para deduzir oposio, com o intuito de no
atrasar em demasia a tramitao legal155.
J no se alcana a virtuosidade desta soluo no que propositura de aes diz respeito.
7.1.DECISO E PRESSUPOSTOS DO DEFERIMENTO TCITO
Uma vez decorridos os trinta dias, o requerente da proteo jurdica por requerimento
entregue nos autos refere a data de apresentao de requerimento e comprovativo daquela
apresentao e suscita o ato tcito de deferimento156. Porm, h uma destrina que deve ser
feita, caso se encontre pendente ao em tribunal este deve solicitar ao Conselho Distrital da
Ordem dos Advogados a nomeao de patrono, caso ainda no se encontre a correr termos
qualquer ao deve ser o prprio requerente a solicitar Ordem dos Advogados a nomeao de
patrono mediante a apresentao de comprovativo de entrega do respetivo requerimento junto
da Segurana Social.
De notar que, a invocao do deferimento tcito pode nem sequer corresponder
realidade da que os tribunais devam confirmar a formao de deferimento tcito junto do rgo
decisor.
A Segurana Social dispe do prazo de dois dias teis, ou seja, excluem-se sbados,
domingos e feriados, para se pronunciar sobre a formao ou no do deferimento tcito.
155
Uma vez que, como vimos, o pedido de proteo jurdica com nomeao de patrono interrompe o prazo para a prtica de ato processual.
156
Conforme Ac. TRE, datado de 27.10.2010, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: 1 - Tendo sido formulado pedido de apoio judicirio, na
modalidade de dispensa de taxa de justia e demais encargos com o processo, com vista propositura de ao e no tendo sido proferida
deciso no prazo de 30 dias, contnuos, sobre tal pedido, considera-se tacitamente deferido e concedido o pedido de proteo jurdica (art. 25
da LAJ). 2 - Porm, na p.i. com que prope a ao, ter o autor, alm de juntar o documento comprovativo daquela apresentao, de fazer
meno formao do ato tcito sob pena do no recebimento da petio inicial da ao a que respeita o pedido formulado (arts 150-A n 1,
467 n 3 e 474 al. f) do CPC).
86
Este organismo deve enviar informao mensal relativamente aos pedidos de proteo
jurdica tacitamente deferidos ao Gabinete para a Resoluo Alternativa de Conflitos, Ordem
dos Advogados, caso o pedido envolva nomeao de patrono, e ao tribunal em que a ao se
encontra, se o requerimento tiver sido apresentado na pendncia de ao judicial.
Estas notificaes encontram justificaes de diversa ordem, compete notificar o Gabinete
para a Resoluo Alternativa de Conflitos, pois este organismo quem controla, por razes de
ordem financeira, a amplitude da concesso da proteo jurdica. Cabe notificar a Ordem dos
Advogados pois quem nomeia os advogados para o exerccio do patrocnio judicirio. Notificase, ainda, o tribunal onde a ao se encontre pendente por poder ocorrer a interrupo de algum
prazo em curso para o exerccio de algum direito processual e de fazer cessar essa interrupo
com a comunicao ao patrono da sua designao.
de difcil compreenso que os atos administrativos de deferimento expresso ou tcito
dos pedidos de proteo jurdica sejam impostos aos tribunais sem a possibilidade de
questionarem os seus pressupostos157.
Nas palavras de Salvador da Costa158, uma das alternativas de soluo desta anomalia
seria a de atribuir ao Ministrio Pblico legitimidade e competncia para impugnao dos atos
administrativos de concesso da proteo jurdica desde que fosse manifesta, face prova
produzida, a suficincia econmica do requerente para custear o patrocnio judicirio, a taxa de
justia e os encargos com o processo.
Num recente acrdo do Tribunal da Relao do Porto, datado de 25.10.2011, discute-se
uma questo bastante pertinente, se o deferimento tcito formado nos termos do artigo 25. da
Lei 34/2004 pode ser revogado por posterior indeferimento expresso. O relator pronunciou-se no
sentido de o indeferimento expresso posterior afastar o ato de deferimento tcito, e, no tendo
157
Neste sentido Ac. TRP, datado de 08.05.2008, disponvel em www.dgsi.pt, () concesso do apoio judicirio corresponde um
procedimento administrativo (art. 22.), s tendo o tribunal que ver com ele na medida em que isso lhe seja solicitado em via de recurso (arts
27./3, 28. e 29.). Quando foram notificados pela SS do indeferimento da sua pretenso, os requerentes deviam ter impugnado a deciso nos
termos do n. 1 do art. 27., invocando tudo o que fosse pertinente e relacionado com qualquer irregularidade do processo administrativo. O
Tribunal no tem que intervir no processo administrativo antes de lhe ser enviada a deciso acompanhada de cpia autenticada do processo
respetivo, nos termos do citado n. 3 do art. 27.. A deciso da SS sobre o pedido de proteo jurdica, se esta no for impugnada e objeto de
revogao pelos prprios servios ou pelo Tribunal, mantm-se vlida.
158
SALVADOR DA COSTA, cit., pg. 182.
87
sido impugnado judicialmente nos termos do artigo 27. da Lei 34/2004, o ato expresso de
indeferimento consolida-se na ordem jurdica159.
159
Transcreve-se o essencial do acrdo, disponvel em www.dgsi.pt: A soluo h de ser encontrada no Cdigo do Procedimento
Administrativo, subsidiariamente aplicvel. Os atos administrativos, vlidos ou invlidos (anulveis, mas no os nulos), podem ser revogados, nos
termos dos artigos 138. e ss. CPA. O ato de deferimento tcito que se formou sobre o requerimento de concesso de apoio judicirio formulado
pela apelante contrariava lei expressa, j que o artigo 7., n. 3, da Lei 34/2004 veda expressamente a concesso de apoio judicirio a pessoas
coletivas com fins lucrativos. Dispe o artigo 141., n. 1, CPA, que os atos administrativos que sejam invlidos s podem ser revogados com
fundamento na sua invalidade e dentro do prazo do respetivo recurso contencioso ou at resposta da entidade recorrida. A revogao pode ser
expressa ou implcita. Como se l no ponto III do sumrio do acrdo do STA, de 2003.11.27, Antnio Samagaio, www.dgsi.pt.jsta, proc.
0337/02, Verifica-se revogao expressa quando o ato revogatrio se refere ao ato revogado, para o eliminar da ordem jurdica, contrariamente
ao que sucede com a revogao implcita em que o ato secundrio no se refere ao ato primrio mas consagrando uma deciso de sentido
contrrio quele que, por incompatibilidade, o elimina, tambm, da ordem jurdica. A comunicao do indeferimento expresso do pedido de
apoio judicirio prevalece sobre o ato tcito que se possa ter formado por inrcia da administrao. Aps ter afirmado que a prolao do ato
expresso faz desaparecer o ato tcito, l-se no acrdo do STA, de 2002.10.09, Costa Reis, www.dgsi.pt.jsta, proc. 047598, E f-lo desaparecer
porque o ato tcito constitui uma manifestao de vontade presumida (1) "A lei, em certas circunstncias manda interpretar para certos efeitos a
passividade ou o silncio de um rgo administrativo como significando o deferimento ou o indeferimento do pedido sobre o qual tinha obrigao
de se pronunciar." - Prof. M. Caetano, Manual de Direito Administrativo, 10 ed., pg. 474 e, porque assim , a manifestao expressa da vontade
contrria vontade presumida faz com que deixe de fazer sentido falar em vontade presumida. Havendo vontade real expressa atravs de um ato
administrativo deixa de haver vontade presumida. Todavia, e ao invs do que uma leitura apressada do que se acaba de dizer poderia levar a
concluir, a prolao de ato expresso no significa por si s que este seja legal e que, portanto, o ato tcito esteja definitivamente arredado da
ordem jurdica. Na verdade, a revogao dos atos administrativos, ainda que estes sejam tcitos, est sujeita disciplina prevista nos arts 138.
e segs. do CPA (designadamente dos seus arts 140. e 141.), pelo que essa revogao pode ser contenciosamente impugnada - se, por ex., no
respeitar a mencionada disciplina - e desta impugnao pode resultar deciso judicial que anule o ato expresso revogatrio. E se assim for essa
anulao tem por consequncia a repristinao do ato tcito. Ou seja, o ato revogatrio s se consolida na ordem jurdica se no for
judicialmente impugnado ou se, sendo-o, essa impugnao no tiver xito. Nesta conformidade, o interessado, notificado do ato expresso, deve
reagir prolao deste, impugnando-o contenciosamente - se considerar que o mesmo ilegal - e pugnar pela manuteno do ato tcito. ().O
que aqui se diz aplica-se, mutatis mutandis, ao ato de indeferimento expresso do pedido de apoio judicirio. Por outras palavras, o indeferimento
expresso afastou o ato de deferimento tcito, e, no tendo sido impugnado judicialmente nos termos do artigo 27. da Lei 34/2004, o ato
expresso de indeferimento consolidou-se na ordem jurdica. NO MESMO SENTIDO Ac. TRP, datado de 22.02.2010, j mencionado, com efeito,
a primeira grande regra, no nosso Direito Administrativo, sobre a revogabilidade dos atos administrativos esta: os rgos administrativos
dispem da faculdade de, respeitados certos limites, extinguir os efeitos jurdicos dos atos anteriormente praticados, desde que os reputem
invlidos ou inconvenientes. O Supremo Tribunal Administrativo tambm tem entendido que um ato expresso de sentido contrrio, proferido
posteriormente a um ato tcito e, nesta medida, um ato revogatrio. O ato expresso de indeferimento teria revogado, portanto, o ato de
deferimento tcito anterior. certo que a revogao do ato tcito deve ser feita dentro de certos limites. No so livremente revogveis os atos
que forem constitutivos de direitos ou de interesses legalmente protegidos art. 140. n. 1 a) do CPA. Ora, ainda que este ato de indeferimento
expresso fosse ilegal e anulvel (art. 135. e 136. do CPA) por nesta hiptese revogar ato anterior constitutivo de direitos, no foi impugnado
pela Requerente e ora Apelante pelo meio prprio, ou seja nos termos dos artigos 27. e 28.. DEFENDENDO A MESMA POSIO, Ac. TRP,
datado de 27.03.2008, de qualquer forma, ser de notar que os pedidos dos requerentes acabaram por ser indeferidos expressamente, no
tendo eles reagido a tal deciso. Os atos administrativos vlidos so livremente revogveis, exceto (...) quando forem constitutivos de direitos ou
de interesses legalmente protegidos art. 140 n 1 a) do CPA. Nos termos do art. 26 n 2 da Lei 34/2004, a deciso sobre o pedido de apoio
judicirio no admite reclamao, nem recurso hierrquico ou tutelar, mas suscetvel de impugnao judicial nos termos dos arts. 27 e 28.
Neste caso, o recurso deve ser dirigido ao servio de segurana social e, se este mantiver a deciso (27 n 3), remetido ao tribunal
competente, que o da comarca (28). Ora, mesmo a admitir-se, contra o que foi exposto, que ocorreu o ato de deferimento tcito dos pedidos
dos requerentes, esse ato teria sido revogado pelo posterior ato de indeferimento expresso. Este ato, apesar de ilegal e anulvel (arts. 135 e
136 do CPA), por, naquela hiptese, revogar anterior ato constitutivo de direitos, no foi impugnado pelos requerentes pelo meio prprio (citado
art. 27), tendo-se consolidado definitivamente.
88
Ora, em sentido diametralmente oposto Ac. TRL, datado de 21.06.2011, que se

transcreve: Isto , o ato administrativo de deferimento tcito encontra-se data de 09/03/10
(quando proferida deciso de indeferimento) j vlido e em vigor. Discordamos tambm nesta

ltima parte da posio tomada pelo MP, quando diz que no entanto, e ainda que assim no
fosse, ou seja, que se tenha formado deferimento tcito, sempre se dir que tal no impede a
segurana social de posteriormente decidir expressamente sobre o pedido de apoio judicirio
requerido. Ou seja, o pedido de apoio judicirio tacitamente deferido pode ser objeto de
indeferimento expresso posterior. De facto, a lei que regula o acesso ao direito e aos tribunais, a
proteo jurdica, onde se inclui o apoio judicirio, estabelece que o mesmo deve ser retirado
nas diversas situaes ali previstas, designadamente, quando o requerente adquirir meios
suficientes para poder dispens-la ou quando se prove que no subsistem as razes pelos quais
foi concedido. Prev-se ainda que a proteo jurdica pode ser retirada mesmo oficiosamente. Ou
seja, no atual regime de apoio judicirio, estabelecido na referida Lei, o deferimento do pedido
de apoio judicirio pode ser sempre revogado, total ou parcialmente, em conformidade com o
que for apurado em relao situao de maior ou menor insuficincia econmica do
beneficirio, seja por se ter alterado a situao de insuficincia econmica do beneficirio, seja
por nunca se ter verificado tal insuficincia. O que no o caso nos presentes autos. Razo pela
qual entendemos que a recorrente tem razo ao invocar a formao de deferimento tcito, ao
terem passado os 30 dias sem deciso proferida sobre o seu requerimento. No entanto,
atendendo ao que atrs se disse sobre o art. 25 da Lei 34/2004, com as alteraes que lhe
foram introduzidas pela Lei 47/2007, o ato administrativo de deferimento tcito encontra-se
data de 09/03/10 j vlido e em vigor, no sendo suscetvel de qualquer impugnao, deciso
ou entendimento contrrio, pelo que a necessidade de decises expressas ou cominatrias ou
ainda o dever de impugnar o ato administrativo no se coloca no caso em recurso.
Parece-nos ser defensvel a corrente jurisprudencial maioritria160, ou seja, a de que o
indeferimento expresso posterior afasta o ato de deferimento tcito, por toda a argumentao j
expendida nomeadamente porque a manifestao expressa da vontade contrria vontade
presumida faz com que deixe de fazer sentido falar em vontade presumida, assim existindo
160
Alis, citando um acrdo muito recente do STA, de 08.02.2012: Porm, como pacfico e vem sendo doutrinal e jurisprudencialmente
defendido, o ato tcito de deferimento do pedido de proteo jurdica pode ser revogado por ato expresso de indeferimento da entidade
administrativa competente.
89
vontade real expressa atravs de um ato administrativo deixa de se poder invocar a vontade
presumida com base na passividade ou silncio da administrao.
Acresce que, parece ser de adotar esta posio para evitar decises injustas e atentatrias
do esprito do sistema de acesso ao direito e aos tribunais.
8.NOTIFICAO E IMPUGNAO DA DECISO
A deciso final sobre a concesso de proteo jurdica e notificada ao requerente e

Ordem dos Advogados, no caso de o pedido de proteo jurdica envolver a nomeao de
patrono, nos termos do disposto no art. 26. da LAJ.
Insere - se no direito informao do requerente a notificao da deciso, positiva ou
negativa, no sentido permitir encetar as diligncias posteriores que entender pertinentes.
Da deciso final relativa ao pedido de proteo jurdica cabe impugnao judicial, a
referida deciso no admite reclamao, nem recurso hierrquico ou tutelar.
Este normativo encontra-se em consonncia com a Diretiva 2003/8/CE, segundo a qual
as decises administrativas161 de indeferimento de proteo jurdica devem ser passveis de
recurso para uma instncia jurisdicional.
Independentemente do sentido da deciso final de deferimento ou indeferimento da
concesso, essa deciso no admite reclamao162 nem recurso hierrquico163 ou tutelar164, dela
s cabe impugnao para um tribunal165.
161
Vide Ac. TRP, datado de 08.10.2007, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: I - Atribuda a competncia aos rgos da Administrao
Pblica para o processamento do Apoio Judicirio, no pode deixar de ser entendido que esse regido pelas disposies do Cdigo de
Procedimento Administrativo, em tudo o que no esteja especialmente regulado na respetiva Lei. II - Da que s notificaes feitas `por esses
rgos seja aplicvel o disposto nos arts. 66. e 70. daquele diploma e no as normas correspondentes do Cdigo de Processo Civil.
162
um meio processual disposio dos particulares, dirigido entidade administrativa que praticou o ato administrativo, com vista sua
revogao ou modificao, nos termos do disposto nos art. 158. a 165. do CPA.
163
Nos termos dos art. 166. a 176. do CPA, recurso hierrquico traduz-se num meio de impugnao de ato administrativo praticado por um
rgo subalterno perante o respetivo superior hierrquico a fim de o revogar, modificar ou substituir.
164
De acordo com o preceituado no art. 177. do CPA, aquele pelo qual se impugna um ato praticado por um rgo de uma pessoa coletiva
pblica perante outro rgo de diferente pessoa coletiva pblica que sobre aquela exera poderes de tutela ou superintendncia.
165
Neste sentido Ac. TRL, datado de 15.11.2011, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: I - Da deciso de indeferimento do pedido de
proteo jurdica no cabe reclamao nem recurso hierrquico ou tutelar, sendo, no entanto, suscetvel de impugnao judicial para o tribunal
competente nos termos dos artigos 27. e 28. da Lei n. 34/2004, de 29 de julho, na redao dada pela Lei n. 37/2007, de 28 de agosto. II Esta impugnao pode ser intentada diretamente pelo interessado, no carecendo de constituio de advogado, e deve ser entregue no servio
de segurana social que apreciou o pedido de proteo jurdica, no prazo de 15 dias aps o conhecimento da deciso.
90
Na hiptese de o pedido de proteo jurdica na modalidade de apoio judicirio haver sido

apresentado na pendncia de ao judicial, deve essa deciso ser notificada ao tribunal em
causa e, atravs deste, parte contrria166.
Esta notificao tem a virtualidade de permitir ao juiz conhecer da nomeao ou no de
patrono e da concesso ou no da assistncia judiciria.
De harmonia com os arts. 27. e 28. da LAJ, a parte contrria na ao judicial pode
impugnar judicialmente a deciso de concesso da proteo jurdica.
Alis, em nome do princpio do contraditrio, ainda que retardado por via da impugnao
judicial, possibilita-se que a parte contrria interessada no indeferimento se pronuncie. At
porque o procedimento administrativo no comporta a audio da parte contrria e seria de
estranhar um nico grau de jurisdio, inviabilizando que a deciso administrativa fosse alvo de
controlo jurisdicional.
No que concerne ao Ministrio Pblico, este no tem legitimidade para impugnar as
decises proferidas no mbito da proteo jurdica.
8.1.FORMA E PRAZO DE IMPUGNAO JUDICIAL
No que forma e prazo de impugnao judicial concerne dispe o art. 27. da LAJ. A
impugnao judicial pode ser deduzida diretamente pelo interessado, sem necessidade de
patrocnio judicirio, no prazo de 15 dias aps o conhecimento da deciso. Este prazo de
natureza substantiva, ou seja, no de natureza judicial, logo suspende aos sbados, domingos
e feriados e se terminar em dia que o Instituto de Segurana Social se encontre fechado
transfere-se para o primeiro dia til seguinte.
De notar que, qualquer que seja o ato administrativo passvel de impugnao,
independentemente do limite da alada. Mas s quem possui legitimidade pode faz-lo, ou seja,
a pessoa interessada que viu a sua pretenso negada. Assim, tendo havido indeferimento total
do pedido o requerente quem detm legitimidade, caso a deciso tenha sido de deferimento
a parte contrria quem beneficia da possibilidade de impugnao.
166
Esta notificao promovida oficiosamente pela seco de processos.
91
Todavia, se o pedido de apoio judicirio no tiver sido deduzido na pendncia da ao167, a

parte contrria apenas conhecer da deciso administrativa quando for chamada a deduzir
oposio, neste caso o prazo de 15 dias s comea a contar aps a citao.
A impugnao deve ser deduzida por escrito, no necessita de ser articulada e o meio de
prova admissvel o documental. A prova documental exigida a que se reporta aos factos
articulados pelo requerente da proteo jurdica e que no foram considerados assentes na
deciso administrativa de indeferimento impugnada.
Os servios da Segurana Social dispem do prazo de 10 dias para reapreciarem a sua
deciso, revogando-a ou mantendo-a. No caso de manterem a deciso devem declar-lo e enviar
cpia autenticada do processo administrativo ao tribunal competente para dela conhecer.
9.COMPETNCIA JURISDICIONAL PARA CONHECER DA IMPUGNAO
9.1.ESTRUTURA DA DECISO DE IMPUGNAO
A competncia para conhecer e decidir a impugnao cabe ao tribunal de comarca em

que est sedeado o servio de Segurana Social que analisou o pedido, na hiptese de o pedido
ter sido formulado na pendncia da ao, competente o tribunal onde esta esteja pendente168.
A competncia aferida pelo local da sede do servio de Segurana Social onde foi
proferida deciso administrativa.
167
Vide Ac. STA, datado de 03.02.2011, disponvel em www.dgsi.pt, () a questo a decidir no presente conflito negativo consiste em saber
qual a jurisdio (comum ou administrativa e fiscal) a que cabe conhecer da impugnao judicial de deciso final do Instituto de Segurana
Social de Lisboa, IP, sobre pedido de proteo jurdica (prevista nos arts. 27 e 28 da Lei n 34/2004, de 29 de julho) que um particular
solicitou para efeitos de uma ao que intentada na 1 Seco, da 14 Vara Cvel do Tribunal Judicial de Lisboa. Este Tribunal dos Conflitos,
uniforme e repetidamente, j se tem pronunciado sobre a questo em anlise, assentando que a competncia para o conhecimento da
impugnao do indeferimento dos pedidos de apoio judicirio cabe ao tribunal jurisdio a que se reporta a ao principal, com vista a cuja
instaurao ou prosseguimento o apoio judicirio foi solicitado neste sentido Cfr. entre outros, os acrdos do Tribunal de Conflitos de
20.12.07, Procs. n. 4/06 e 20/06; de 17.05.07, Proc. n. 7/07; de 21-02-08, Proc. n. 22/07, e de 6.03.08, Proc. n. 25-07. No caso em
apreo, o pedido de apoio judicirio indeferido objeto de impugnao foi formulado no mbito da ao pendente na 14 Vara Cvel, 1 Seco, de
Lisboa, Processo n. 41-E/2002. Assim, no se vislumbrando qualquer motivo para divergir de tal posio jurisprudencial, no caso em apreo
em que o apoio judicirio denegado se reporta a uma ao j intentada num tribunal comum de natureza cvel, aos tribunais desta ordem
jurisdicional que cabe conhecer da impugnao judicial da deciso do Instituto de Segurana Social de Lisboa, IP, nos termos da qual foi
indeferido.
168
Vide Ac. TRP, datado de 08.05.2008, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: Por fora da interpretao mais consistente do art. 28 da
Lei n 34/04, de 29.07, sempre que esteja a correr termos num tribunal de jurisdio comum (ou de jurisdio administrativa ou fiscal) uma
ao, competente o tribunal onde esteja a correr termos essa ao para conhecer da impugnao do indeferimento do apoio judicirio.
92
Trata-se de uma questo complexa, uma vez que a proteo jurdica pode ser requerida
para causas, recursos ou procedimentos de uma pluralidade de tribunais integrados em diversas
ordens, designadamente na ordem judicial, administrativa e fiscal, ou mesmo constitucional.
Esta matria reveste-se de alguma especificidade, pois se o tribunal de comarca for de
competncia genrica este o tribunal competente para conhecer da impugnao, o que se
pode traduzir na prtica numa opo pouco eficiente. Isto porque, h inquestionavelmente uma
estreita conexo entre a causa judicial concreta pendente ou a intentar e o incidente
administrativo da concesso da proteo jurdica.
Segundo Salvador da Costa169, a lgica da previso sobre esta matria implicaria a
soluo geral de que a competncia para a deciso da impugnao se inscrevesse no rgo

jurisdicional onde o procedimento estivesse pendente ou, no caso de ainda no estar pendente,
no rgo competente para dele conhecer. Continua sustentando a sua posio no elemento
literal da prpria Lei, pois competente o tribunal onde a ao estiver pendente, o que revela o
escopo finalstico e a ideia de conexo existente entre o procedimento administrativo e a causa
a que se reporta170.
Ainda segundo o mesmo autor, com recurso interpretao extensiva171, o tribunal de
primeira instncia no competente para conhecer da impugnao na hiptese de o pedido de

proteo jurdica haver sido formulado para os procedimentos em geral da competncia dos
169
170
SALVADOR DA COSTA, cit., pag. 195 e ss

Vide Ac. STA, datado de 06.03.2008,disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: Compete aos tribunais administrativos conhecer da
impugnao da deciso proferida pelo Instituto de Solidariedade e Segurana Social quanto a pedido de apoio judicirio, em situao em que o
Requerente visa intentar ao de responsabilidade civil contra o Estado por omisso legislativa.
171
Neste sentido Ac. STA, datado de 20.06.2006, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: Competente para conhecer de impugnao de um
despacho do diretor do Instituto de Segurana Social, que indeferiu pedido de apoio judicirio feito para intentar ao administrativa, o tribunal
administrativo e no o tribunal judicial, nos termos do art. 28 da Lei n34/2004, de 29 de julho, interpretado extensivamente. Do mesmo
tribunal, datado de 15.02.2006, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: I- O n 1 do art. 28 da Lei n 34/2004, de 29 de julho, no deve ser
entendido em sentido estritamente literal, como reportando-se apenas aos tribunais judiciais, ou seja, da jurisdio comum, sendo mais coerente
com o princpio da unidade do sistema jurdico e com a teleologia da norma entender a referncia ao tribunal da comarca como reportada ao
tribunal de 1 instncia da jurisdio a que se reporta a ao principal, com vista a cuja instaurao ou prosseguimento o apoio judicirio foi
solicitado. II - Visando o apoio judicirio solicitado a instaurao de uma ao administrativa impugnatria de uma deliberao do Conselho
Superior da Ordem dos Advogados, que sem dvida da competncia dos tribunais administrativos e fiscais, aos tribunais desta ordem
jurisdicional que cabe conhecer da impugnao judicial da deciso administrativa sobre o pedido de proteo jurdica, nos termos dos arts. 27 e
28, n 1 da citada Lei. A deciso em causa encontra apoio (que expressamente invoca) num acrdo do STJ que, sobre a anterior lei do apoio
judicirio, decidiu que "o art. 29 n 1 da Lei do Apoio Judicirio, que determina que da competncia do tribunal de comarca da rea onde
est situado o servio de segurana social que denegou o apoio judicirio, apreciar o recurso da respetiva deciso, deve ser interpretado
extensivamente no sentido de que as regras de competncia ali fixadas reportam-se no s jurisdio comum, mas tambm jurisdio
administrativa e fiscal" - Cfr. Ac. STJ, datado de 22.09.2005, disponvel em www.dgsi.pt.
93
tribunais tributrios, administrativos, de contas ou do tribunal constitucional, a implementar junto

deles, ou de o pedido de proteo jurdica haver sido formulado na pendncia de procedimentos
em alguns deles.
No caso de a impugnao ser remetida para tribunal incompetente, este deve remeter o
processo para o tribunal competente e disso notificar o interessado172.
Assim, na hiptese de pluralidade de tribunais de competncia especializada ou de rgos
jurisdicionais de competncia especfica, a competncia afere-se pela competncia para
conhecer da causa conexa com o pedido de proteo jurdica.
A referida incompetncia pode derivar da violao das regras da competncia jurisdicional
em razo do territrio ou em razo da matria devendo o tribunal conhecer oficiosamente a
mencionada incompetncia.
No caso de o pedido de proteo jurdica ter sido formulado na pendncia de uma ao
no h lugar a distribuio da impugnao mas a mero averbamento.
Caso ao no se encontre pendente, deve a impugnao ser distribuda. Depois de
distribudo ou averbado, o processo de impugnao deve ser apresentado ao juiz, que no prazo
de dez dias, contnuos, deve proferir deciso. O juiz deve decidir em despacho concisamente
fundamentado de provimento da impugnao ou de rejeio por extemporaneidade ou manifesta
inviabilidade.
Embora a Lei fale em despacho, a estrutura da deciso no pode deixar de ser a de
sentena, e ainda que a fundamentao de facto e de direito possa ser sumria proibida a
simples adeso aos argumentos esgrimidos pelo recorrente.
Atentas as frmulas legais de determinao da insuficincia econmica, a margem de
apreciao pelo tribunal da deciso reduzida, mas deve atender natureza e ao valor
processual da causa, uma vez que deste que vai depender a determinao da taxa de justia.
De notar que, incumbe o nus da alegao e prova da situao de insuficincia
econmica, logo a dvida resolve-se contra o requerente da proteo jurdica, como j foi
anteriormente referido.
Por ltimo, da deciso judicial proferida em sede de impugnao da deciso que
conheceu do pedido de proteo jurdica no cabe recurso173.
172
O interessado notificando o impugnante da deciso administrativa, pode ser o requerente da proteo jurdica ou a parte contrria.
173
Neste sentido, Parecer da Procuradoria Geral Distrital de Lisboa, de 03.07.2007, disponvel em www.pgdlisboa.pt, com sumrio: A deciso
da autoridade administrativa que indefere o pedido de apoio judicirio , assim, passvel de impugnao judicial para o Tribunal da Comarca com
94
O regime jurdico em anlise s contempla um grau de recurso, pelo que o controlo da

deciso administrativa de proteo jurdica esgota-se com a deciso judicial do Tribunal de 1
instncia, mas assegura um duplo grau de jurisdio.
A existncia de um s grau de recurso no inviabiliza a possibilidade de interposio de
recurso para o Tribunal Constitucional com fundamento na inconstitucionalidade de alguma
norma jurdica.
Relativamente a esta temtica foi proferido em 21.12.2011, Acrdo do Tribunal
Constitucional, do qual se transcreve uma parte, dado o interesse da deciso para a matria em
estudo:
jurisdio no local onde est sedeado o servio de segurana social que apreciou o pedido, sendo certo que da deciso judicial que ento for
proferida no cabe recurso para o Tribunal da Relao. A questo da recorribilidade da deciso encontra-se agora dirimida, uma vez que a lei
estipula claramente essa irrecorribilidade. Mas ao abrigo da legislao anterior a questo foi largamente debatida, com jurisprudncia nos dois
sentidos. Seno vejamos, o acrdo do Tribunal da Relao de vora de 31-10-2006, proferido no processo n. 2465/06-1, conclui que "a
eliminao do segmento que constava no art. 29 n1 da Lei n 30-E/2000, de 20 de dezembro, em ltima instncia, poder significar que o
legislador, na Lei em vigor n 34/2004, de 29 de julho, ter optado por seguir a regra geral de recorribilidade em dois graus de recurso,
aplicando-se as regras gerais constantes nos art. 399 e 400 do Cdigo de Processo Penal", apoiado em trs argumentos: "- No art. 28da Lei
n 34/2004, de 29/7, no est expressamente prevista a irrecorribilidade da deciso proferida pelo tribunal de 1 instncia sobre o pedido de
apoio judicirio; - Esta disposio legal apenas regula a atribuio da competncia para conhecimento de recursos das decises administrativas
e regras de definio de competncia entre tribunais duma mesma comarca, mas no se pretende estabelecer uma regra de irrecorribilidade; - A
Lei n 30/2000, de 20/12, no seu art. 29, previa apenas uma instncia de recurso, pelo que o respetivo desaparecimento expresso a tal
limitao na Lei n 34/2004, parece levar concluso da admissibilidade de recurso para o Tribunal da Relao" (argumentos na linha das
decises da Relao de Lisboa nas reclamaes 2606/06-3, 2378/06-9,3103/06-9 e 2137/06-9). E uma posio semelhante pode encontrarse, j em 2007, no Tribunal da Relao de Lisboa, que por deciso de 22-02-2007, proferido no processo n. 1754/07, da 9 Seco, decidiu o
seguinte: " recorrvel, nos termos gerais do art. 359 e 400 do C.P.P., a deciso que indeferiu a nulidade no mbito de impugnao judicial de
deciso administrativa que indeferiu um pedido de proteo jurdica. Com efeito, no art. 28 da Lei n 34/2004, de 29 de setembro, no est
expressamente prevista a irrecorribilidade daquela deciso. Alis, ao contrrio do que limitava a lei anterior (Lei n 30/2000, de 20 de dezembro,
seu art. 29), que consagrava um nico grau de recurso, o desaparecimento de norma expressa no novo regime (Lei 34/2004), parece levar
concluso sobre a admissibilidade de recurso para a Relao. Esta interpretao mais compatvel com o pensamento atual do legislador, que
optou por seguir a regra de recorribilidade em dois graus de recurso, o que resulta da aplicao conjugada dos arts 676 e 678 do CPC, ex vi
art. 4 CPP". Dir-se-ia que o assunto fica resolvido, no houvesse contra ela, pelo menos, trs outras decises e uma opinio de peso. J na
vigncia da Lei n. 34/2004, de 29 de julho, decidiu-se no acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra de 24-05-2006, proferido no processo n.
61/05, que "a referncia a deciso final constante do art. 29 da Lei n 34/2004, refora a ideia de que o tribunal de comarca tem a ltima
palavra em matria de apoio judicirio, a menos que se suscite alguma inconstitucionalidade". Na Relao do Porto, quer a deciso de 02-042006, proferida no processo n. 0612090, quer o acrdo de 21-02-2007, proferido no processo n. 0617060, decidiram que da deciso do
tribunal de 1 instncia que decida a impugnao da deciso administrativa sobre o pedido de apoio judicirio, no cabe recurso para o Tribunal
da Relao. Estas ltimas decises apoiam-se, tambm, nas palavras de Salvador da Costa, que refere o seguinte: "Como foi eliminado o
segmento normativo que constava da lei anterior relativo competncia do tribunal de 1 instncia para decidir a impugnao em ltima
instncia, configurvel a concluso no sentido de que ficou aberta a possibilidade de recurso para a Relao da sentena que decidiu a
impugnao, nos termos gerais... Todavia, tendo em ateno a natureza da matria em causa, a expresso da lei, a brevidade legalmente
prevista para o procedimento em causa e o respetivo antecedente histrico, pensamos no haver recurso para o tribunal de segunda instncia da
deciso proferida pelo tribunal de primeira instncia em impugnao da deciso administrativa" - in "O Apoio Judicirio", 5. ed., pg. 185 - texto
disponvel em http://processo-civil.blogspot.pt/2007/03/apoio-judicirio-e-graus-de-recurso.html.
95
() Recebida a impugnao, esta distribuda, quando for caso disso, e imediatamente

conclusa ao juiz que, por meio de despacho concisamente fundamentado, decide, concedendo
ou recusando o provimento, por extemporaneidade ou manifesta inviabilidade.
5 - A deciso proferida nos termos do nmero anterior irrecorrvel. A deciso recorrida
interpretou o n. 4, deste artigo 28., no sentido de que o juiz pode conceder provimento
impugnao apresentada pela parte contrria nos termos do n. 5, do artigo 26., sem que ao
beneficirio do apoio judicirio seja dado conhecimento da impugnao e sem que lhe seja dada
a possibilidade de a contraditar. Ora, a impugnao judicial de ato administrativo, como
processo jurisdicional que , deve obedecer s regras do processo equitativo imposto pelo artigo
20., n. 4, da Constituio. Entre elas encontra-se indiscutivelmente a regra do contraditrio,
entendida como garantia da participao efetiva das partes no desenvolvimento da lide,
mediante a possibilidade de, em plena igualdade, poderem influir na deciso do processo.
Mediante este princpio, num processo jurisdicional, previamente prolao da deciso, deve ser
conferida s partes a possibilidade de apresentar ao tribunal as razes que sustentam a sua
posio, de modo a que os seus interesses no possam vir a ser preteridos sem a sua audio.
Da que, tendo sido impugnada perante um tribunal a deciso administrativa que concedeu
apoio judicirio a uma parte processual, pela contraparte nesse processo, antes que o tribunal
decida sobre o mrito da impugnao, o beneficirio da proteo jurdica deve ser ouvido sobre
as razes expostas na impugnao, sob pena de violao do referido princpio do contraditrio. O
facto do requerente do apoio judicirio j ter exposto, perante a entidade administrativa que
decidiu conceder-lhe a proteo jurdica, as razes que justificavam a sua concesso, no
dispensa a sua audio no tribunal perante o qual foi impugnada essa deciso. Uma coisa o
requerente do apoio judicirio ter apresentado perante a entidade administrativa as razes que,
no seu entender, justificavam a concesso da proteo jurdica e outra ter a possibilidade de
contraditar as razes que posteriormente o impugnante da deciso que lhe concedeu esse apoio
apresentou para que tal deciso fosse revogada. No s a deciso sobre a impugnao
tomada por um rgo diferente daquele a quem o requerente apresentou inicialmente as suas
razes, como essa audio destina-se a permitir que o mesmo seja ouvido sobre os
fundamentos da impugnao, os quais necessariamente colocam questes sobre as quais o
requerente nunca teve oportunidade de se pronunciar. E o facto da entidade administrativa que
concedeu o apoio judicirio ter de se pronunciar sobre o mrito da impugnao deduzida, dado
que o artigo 27., n. 3, da Lei n. 34/2004, de 29 de julho, determina que aquela, aps o
96
recebimento da impugnao, deve revogar ou manter a deciso impugnada, tambm no

suficiente para se poder dispensar a audio do requerente sobre o contedo da impugnao,
uma vez que a atuao da entidade administrativa se pauta por critrios objetivos, no
representando os interesses e as posies do requerente. Por outro lado, a circunstncia da Lei
no facultar ao impugnante a possibilidade de intervir no procedimento administrativo que
conduziu concesso do apoio judicirio tambm no justifica a soluo consistente em
interditar a participao do requerente no processo jurisdicional de impugnao, com
fundamento numa falsa ideia de assegurar um tratamento igualitrio das partes. Apesar do
processo de impugnao judicial se destinar a efetuar um controlo sobre a deciso
administrativa, estamos perante procedimentos distintos e de diferente natureza, sendo um de
cariz jurisdicional e outro administrativo, pelo que no faz qualquer sentido procurar igualar as
intervenes duma parte no primeiro desses procedimentos com as intervenes de uma outra
parte no segundo. O princpio da igualdade de armas, que implica a paridade simtrica das posies das partes perante o tribunal e que vale para os procedimentos jurisdicionais, apenas
impe o equilbrio entre os meios processuais ao dispor das partes para fazerem vingar as suas
teses no mesmo processo; e precisamente a garantia dessa igualdade que exige o respeito
pelo princpio do contraditrio dentro do processo jurisdicional de impugnao, obrigando
audio do beneficirio do apoio judicirio concedido pela deciso administrativa impugnada
sobre o contedo da impugnao. Realce-se ainda que, no sendo admissvel recurso da deciso
do tribunal que julga a impugnao (n. 5, do artigo 28., da Lei n. 34/2004, de 29 de julho), a
no audio do beneficirio do apoio judicirio previamente prolao dessa deciso assume
uma maior gravidade, dado que este tambm no poder contest-la posteriormente. Por estas
razes se conclui que a interpretao normativa sob fiscalizao viola o princpio do contraditrio
includo no direito a um processo equitativo, consagrado no artigo 20., n. 4, da Constituio,
pelo que deve ser julgado procedente o recurso, determinando-se a reforma da deciso recorrida
de acordo com este juzo de inconstitucionalidade.
Deciso nestes termos: a) julga-se inconstitucional a norma constante do n. 4, do artigo
28., da Lei n. 34/2004, de 29 de julho, na interpretao de que o juiz pode conceder
provimento impugnao apresentada pela parte contrria, nos termos do n. 5, do artigo 26.,
do mesmo diploma, sem que ao beneficirio do apoio judicirio seja dado conhecimento da
impugnao e sem que lhe seja dada a possibilidade de a contraditar; e, em consequncia, b)
97
julga-se procedente este recurso, determinando-se a reforma da deciso recorrida em

conformidade com o juzo de inconstitucionalidade acima proferido.
Analisando a cominao, agora expressamente prevista na Lei, da irrecorribilidade da
deciso e tomando em linha de conta o decidido no acrdo ora transcrito, coloca-se a questo
da dispensabilidade ou no da constituio de advogado para impugnar a deciso administrativa.
certo que se traduz num nus que o requerente poder no conseguir suportar, mas no
violar o princpio da igualdade no caso do requerente acompanhado por advogado que impugna
a deciso administrativa e transforma o indeferimento num deferimento e outro requerente que
desacompanhado de advogado, mal instrudo e informado, tenta impugnar a deciso de
indeferimento mas sem capacidade tcnica para o fazer.
Um sistema que tem na sua gnese o princpio da igualdade de oportunidades parece na
prtica descurar essa igualdade.
9.2.CONSEQUNCIAS JURDICAS DA DECISO DE IMPUGNAO
A deciso que conceda a proteo jurdica deve especificar as modalidades que abrange
em conformidade com o pedido formulado, ou seja, se a deciso abrange a consulta jurdica, o
patrocnio judicirio ou a assistncia judiciria.
Visa determinar-se, de harmonia com o pedido formulado, o objeto do benefcio para o
requerente.
Nos termos do preceituado no art. 29. da LAJ, a repercusso da concesso no processo
depende de os interessados apresentarem o documento comprovativo da atribuio do benefcio
ou da formulao do mesmo no momento da apresentao de documento comprovativo da taxa
de justia.
Sobre o requerente recai o nus de juntar petio inicial documento comprovativo da
concesso ou da apresentao do pedido junto da Segurana Social.
Na hiptese da deciso administrativa ser desfavorvel, o requerente deve suportar o
pagamento das custas devidas, bem como o pagamento ao Instituto de Gesto Financeira e de
Infra Estruturas da Justia, IP, da nomeao e compensao de patrono caso tenha sido
requerida.
98
Assim, se no momento de pagar a taxa de justia e os demais encargos do processo

ainda no for conhecida a deciso dos servios da Segurana Social, o prazo para pagamento
suspende-se at comunicao da deciso ao requerente do apoio judicirio.
Na situao em que os servios de Segurana Social j se pronunciaram numa ou mais
modalidades de pagamento faseado, deve ser efetuado o pagamento da primeira prestao no
prazo de dez dias contados da comunicao ao requerente, sem prejuzo de posterior reembolso
das quantias pagas no caso de procedncia da impugnao.
Por ltimo, a hiptese de data em que deve ser efetuado pagamento da taxa de justia
j existir deciso de indeferimento pela segurana social, o requerente est vinculado ao
pagamento devido, no prazo de dez dias da notificao da deciso.
Com efeito, se o requerente na impugnao de deciso administrativa denegatria, tiver
xito, tem o direito de exigir a restituio do que j pagou.
Questo controvertida nesta matria tm sido as decises de condenao da Segurana
Social em custas judiciais, quando concedido provimento aos recursos da impugnao judicial
interpostos pelos requerentes de proteo jurdica174.
O atual Regulamento das Custas Judiciais no prev qualquer iseno objetiva ou
subjetiva da Segurana Social nos recursos de impugnao judicial de decises de proteo
jurdica.
O princpio geral da responsabilidade por custas assenta na ideia de que condenada em
custas a parte que a elas houver dado causa ou, no havendo vencimento da ao, de quem
do processo tirou proveito. Entende-se que d causa s custas do processo a parte vencida, na
proporo em que o for .
175
Na verdade, vinha sendo entendimento de alguns tribunais a condenao da Segurana

Social em custas com base neste princpio geral.
A referida instituio sustenta, e a nosso ver bem, que no deve ser condenada em custas
nos recursos de impugnao judicial, dado que, enquanto entidade instrutora e decisora dos
pedidos de proteo jurdica no ocupa a posio de parte nos processos judiciais176.
174
Neste sentido 1 Relatrio de Monitorizao do Sistema de Acesso ao Direito, disponvel em www.dgpj.mj.pt, pag. 18.
175
Nos termos do disposto no art. 446., n 1 e 2 do CPC.
176
Neste sentido Ac. TRE, datado de 12.06.2010, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: 1- Nos pedidos de apoio judicirio, a Segurana
Social enquanto entidade decisora, no tem qualquer interesse que no seja o de proteo de interesses pblicos, pois a sua atuao mais no
do que aquela que anteriormente estava cometida aos juzes, no sendo parte, nem tendo interesse na causa. 2 - O art. 446 e segs. do CPC
99
A Administrao Pblica desempenha o papel de rbitro perante interesses conflituantes

ou no exerccio de uma funo que lhe est atribuda por lei para proteo de interesses
pblicos.
Na impugnao judicial as partes so necessariamente as partes que figuram no processo
para o qual requerida a proteo jurdica, o Instituto de Segurana Social no parte na
impugnao judicial, no tem interesse na causa. O seu papel semelhante ao de um juiz em
qualquer pretenso que tenha de decidir.
Ora, no sendo parte, nada tem que ver com a pretenso formulada, logo no se lhe pode
assacar responsabilidades pelo pagamento das custas decorrentes da impugnao judicial.
10.AS ESPECIFICIDADES DO PATROCNIO JUDICIRIO: A FIGURA DO PATRONO NOMEADO
O procedimento tendente nomeao de patrono ao requerente do apoio judicirio na

modalidade de patrocnio judicirio encerra trs fases, o pedido, a deciso administrativa de
concesso e a nomeao por parte da Ordem dos Advogados.
A escolha dos profissionais forenses feita pela Ordem dos Advogados, com base em
regulamento por ela emitido177.
O objeto do processo em que o patrocnio solicitado comunicado pela Segurana
Social Ordem dos Advogados, o que pressupe deverem os requerentes concretizar
suficientemente a finalidade que pretende alcanar com o pedido de apoio judicirio, o que nem
sempre sucede na prtica.
Em nome da transparncia, legalidade e iseno a Ordem dos Advogados no pode
nomear para o exerccio do patrocnio advogados que no estejam inscritos, que se encontrem
suspensos, que exeram funes nas instituies de segurana social competentes para avaliar
os pedidos, nem os que sejam advogados do sindicato de que seja associado o requerente do
apoio judicirio.
regulando a responsabilidade do pagamento da custas, f-la recair sobre as partes autor, ru e demais intervenientes pelo que no sendo a
segurana social parte no procedimento de proteo jurdica, no tem que ser condenada nas custas no despacho que julga procedente a
impugnao judicial da requerente.
177
Vide parecer do Instituto de Acesso ao Direito, datado de 11.03.2010, subscrito por Elina Fraga, disponvel em www.oa.pt:Resulta, claro, dos
referidos preceitos legais que, compete Ordem dos Advogados proceder a nomeaes de patronos/defensores no mbito do acesso ao direito,
qualificando-se, o ato de nomeao como um ato administrativo.
100
No que notificao da nomeao diz respeito, esta dirigida ao requerente e ao patrono

nomeado, com expressa advertncia do incio do prazo judicial. Esta expressa advertncia
ocorre, pois, no caso de o pedido de apoio judicirio na modalidade de patrocnio haver sido
formulado na pendncia de ao judicial e ter havido interrupo de algum prazo processual,
esta finda com a nomeao de patrono pela Ordem dos Advogados.
Assim, a advertncia notificada ao requerente do pedido, por via postal para o endereo
indicado no requerimento inicial, e ao patrono designado para o patrocinar. No novo sistema, a
nomeao de causdicos pela Ordem dos Advogados opera por via automtica, atravs de
sistema eletrnico.
No que toca substituio do patrono nomeado no quadro da proteo jurdica, esta pode
verificar-se em qualquer processo, a requerimento do respetivo beneficirio, dirigido Ordem
dos Advogados178, com indicao dos fundamentos. Na origem deste pedido de substituio pode
estar a quebra da relao de confiana que deve existir entre patrono e patrocinado179.
O deferimento da pretenso de substituio deve assentar em factos concretos de
interesse para quem o formula, a mera intuio ou outra qualquer motivao de carter
irracional no devem estar na origem da substituio de patrono.
A Ordem dos Advogados deve pronunciar-se no prazo de dez dias contados da entrada do
requerimento, prazo que suspende aos sbados, domingos e feriados e, se terminar em dias em
que os servios se encontrem fechados, transita o seu termo para o dia til seguinte.
Verificado o deferimento da substituio de patrono deve a Ordem dos Advogados nomear
o substituto de entre os advogados que aderiram ao sistema de acesso ao direito.
Posteriormente, deve notificar-se o requerente, o patrono substituto e o patrono
substitudo.
Na notificao ao requerente da substituio deve constar expressamente o nome e o
lugar do escritrio do patrono substituto e o dever de colaborao que deve existir180.
178
179
Nomeadamente ao Conselho Distrital territorialmente competente para a deciso em causa.

Vide Ac. TRL datado de 17.12.2008, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: 1 - O beneficirio do apoio judicirio, na modalidade de
nomeao de patrono, que veja quebrada a relao de confiana com o patrono oficioso, goza da faculdade de requerer a substituio do
causdico nomeado por outro, o que no impede de continuar a beneficiar do apoio judicirio na modalidade concedida, interrompendo-se o
prazo para a prtica do ato processual na ao em curso at nomeao do novo patrono.
180
Neste sentido sumrio do Ac. TRP, datado de 24.01.2011, disponvel na www.dgsi.pt, I - A notificao de nomeao de patrono, porque
advertido expressamente do incio do prazo judicial, fixa o prazo para a oposio. Para efeitos de prazos judiciais, ser esta a notificao a ter em
conta. II - O requerente notifica-se da deciso de nomeao e tambm com a advertncia expressa mas apenas do nome e escritrio do patrono
101
De notar que, tratando-se de pedido de substituio para a propositura de ao o patrono

substituto deve intentar a referida ao no prazo de trinta dias181 seguintes notificao da sua
nomeao ou apresentar justificao pela omisso de apresentao da ao em juzo.
Tendo o pedido de substituio sido formulado na pendncia de um processo a Ordem
deve notificar o requerente mas tambm o tribunal onde o processo decorre de que novo
patrono foi nomeado no mbito daquele processo ao requerente.
Depois da nomeao de patrono concedido o prazo de trinta dias182 para propor a ao,
caso assim no suceda deve justificar-se a omisso Ordem dos Advogados ou Cmara dos
Solicitadores.
A notificao da nomeao enviada por via eletrnica, atravs do sistema gerido pela
Ordem dos Advogados, pelo que a data que releva para efeitos de proposio da ao a da
emisso da notificao da nomeao de patrono.
Uma vez proposta a ao o patrono tem a obrigao de comunicar Ordem dos
Advogados ou Cmara dos Solicitadores.
O no cumprimento do prazo estipulado pode derivar da complexidade das questes, da
dificuldade de juno de prova documental ou dificuldades que se prendam com o patrocinado.
Na hiptese de o patrono entender no dever aceitar o patrocnio, desde que tendo fundamento
legal, deve dentro do referido prazo formular o pedido de escusa.
Pode o patrono requerer a prorrogao do prazo de trinta dias desde que fundamente a
sua pretenso.
e de que lhe deve dar colaborao, sob pena de o apoio lhe ser retirado. No deve ser usado e para efeitos de eventual dilao de prazo, na
nomeao de patrono pela Ordem dos Advogados, o n 2 do art. 486 do CPC.
181
Neste sentido Ac. TCAN, datado de 18.02.2011, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: O patrocnio judicirio uma das modalidades de
proteo aos economicamente carenciados, e no se autorregula como acontece no contrato de mandato; II. O artigo 43 da LAJ constitui norma
especial para o processo penal, no tendo aplicao no mbito processual civil e administrativo; III. O prazo concedido ao patrono oficioso para
intentar a ao ou o recurso, de 30 dias ou mais, pois prorrogvel por motivos justificados, prazo meramente disciplinador, nunca
funcionando em prejuzo do assistido, que requereu o apoio judicirio; IV. O artigo 33 n4 da LAJ, segundo o qual a ao se considera proposta
na data em que for apresentado o pedido de nomeao de patrono, sendo norma especial, apenas se aplica dentro do regime do apoio judicirio,
e no fora dele; V. O apoio judicirio, enquanto patrocnio judicirio, e fora do mbito do processo penal, no cessa automaticamente com a
constituio de advogado, mas apenas atravs do cancelamento ou da sua caducidade; VI. Caso seja declarada cancelada, ou caducada, a
proteo jurdica concedida na modalidade de patrocnio judicirio, e na ausncia de norma que solucione o problema, deve proceder-se
aplicao analgica do artigo 59 n4 do CPTA.
182
Este prazo de natureza substantiva, corre continuadamente, suspende-se aos sbados, domingos e feriados e, se terminar em perodo de
frias, transfere-se para o dia til seguinte.
102
Decorridos os trinta dias, sem que apresente alguma justificao da no propositura da

ao no prazo legal, deve entender-se que o patrono perdeu o direito de pedir a prorrogao
desse prazo e de justificao da falta, com a consequncia do desencadeamento das sanes
disciplinares a que alude o art. 33. da LAJ.
A responsabilidade disciplinar caber ser apreciada pelo conselho de deontologia da
Ordem dos Advogados ou pela seco regional deontolgica da Cmara dos Solicitadores183.
Demonstrando-se necessrio a Ordem dos Advogados ou a Cmara dos Solicitadores
nomeia novo patrono ao requerente de proteo jurdica.
A possibilidade de ser recusada a nomeao de patrono em virtude da inexistncia de
fundamento legal da pretenso do requerente na modalidade de patrocnio judicirio deixou de
estar prevista184.
O requerente renuncia tacitamente ao patrocnio judicirio oficioso ao emitir procurao ao
patrono que lhe havia sido nomeado185.
A ao considera-se proposta na data em que foi efetuado o pedido de nomeao de
patrono, pois o requerente no pode ser prejudicado pela demora no processo administrativo de
nomeao de patrono.
Assim, pedida a nomeao antes do decurso do prazo de caducidade do direito de ao,
irrelevante o prazo que decorra entre aquele momento e o da propositura da ao pelo patrono
nomeado. tambm favorecido o requerente no que concerne interrupo do prazo de
prescrio.
No sistema do apoio judicirio pode o advogado nomeado pedir escusa, por requerimento
dirigido Ordem dos Advogados ou Cmara dos Solicitadores186, com alegaes dos motivos
que justificam o pedido.
183
Conforme art. 54., al. a) e 110. do Estatuto da Ordem dos Advogados e 63., al. a) do Estatuto da Cmara dos Solicitadores.
184
Assunto a que voltaremos mais frente, vide pg 116 e ss.
185
Neste sentido Ac. TRL, datado de 18.01.2011, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: I No sistema de apoio judicirio, estabelecido pela
Lei n 30-E/2000, de 20 de dezembro, a modalidade da concesso de patrocnio prevista na alnea c), in fine, do artigo 15, n 1 (pagamento de
honorrios do patrono escolhido pelo requerente), no prescindia da respetiva nomeao pelo competente conselho distrital da Ordem dos
Advogados; II Mandato e procurao so realidades jurdicas diversas; o primeiro o contrato pelo qual o mandatrio se obriga a celebrar atos
jurdicos por conta do mandante; o segundo o ato unilateral que confere ao representante o poder de celebrar esses atos em nome do
representado; III Havendo mandato e procurao forenses, se, depois, o mandante requerer, e conseguir, o apoio judicirio, na modalidade da
concesso do patrocnio, extinguem-se os efeitos daquele contrato e da procurao ().
186
Deve ser dirigido ao Presidente do Conselho Distrital da Ordem dos Advogados ou da Delegao de Crculo da Cmara dos Solicitadores.
103
Analisados os pedidos de escusa, se se verificarem trs pedidos sucessivos com

fundamento na inviabilidade da pretenso judicial do interessado pode recusar-se a nova
nomeao com o mesmo fim.
O pedido de escusa do patrono nomeado formulado independentemente de qualquer
participao do servio de Segurana Social onde foi proferida a deciso administrativa de
concesso do apoio.
Relativamente fundamentao do pedido de escusa parece razovel considerar-se a falta
de fundamento jurdico mnimo para ao ou oposio, omisso de informao por parte do
requerente ou a atitude deste, pela sua gravidade, quebre de confiana em que o patrocnio deve
estar envolto187.
O prazo que se encontrar em curso aquando da apresentao do pedido de escusa pelo
patrono reinicia-se com a notificao ao requerente do patrocnio e ao novo patrono nomeado da
sua designao188, o que supe a procedncia do pedido de escusa, ou aquando da notificao
ao escusante e ao requerente do patrocnio da deciso que lho indeferiu.
O prazo para conhecer do pedido de escusa, pelo Presidente do Conselho Distrital da
Ordem dos Advogados ou o Presidente da Delegao do Crculo da Cmara dos Solicitadores,
de quinze dias, excetuando dias no teis.
No caso de a deciso sobre o pedido de escusa ser de indeferimento deve o requerente
do patrocnio judicirio e o servio da Segurana Social respetivo serem informados do motivo da
recusa de nomeao de novo patrono, sem que tal informao configure uma qualquer violao
do segredo profissional.
O patrono nomeado pode substabelecer, com reserva, desde que indique substituto189.
187
Vide Ac. TRC, datado de 07.02.2007, disponvel em www.dgsi.pt, com seguinte sumrio: 1. O defensor oficioso nomeado s pode ser
substitudo por justa causa.2. Esta dever ser entendida como todo e qualquer motivo que, aps a nomeao, gere uma quebra de confiana do
arguido no seu defensor e deste modo debilite a eficcia da defesa. 3. No existindo justa causa, se o arguido quiser que outro advogado assuma
a sua defesa ter de o constituir como tal.
188
Vide Ac. TRP, datado de 08.06.2010, disponvel em www.dgsi.pt, com seguinte sumrio: O disposto no art. 24 n5 al. a) LAJ deve ser
interpretado por forma declarativa restritiva, no seguinte sentido o prazo interrompido pelo pedido de concesso do benefcio do Apoio
Judicirio inicia-se a partir da notificao ao patrono nomeado da sua designao, desde que se haja cumprido integralmente o disposto no art.
31 n1 LAJ, com notificao ao requerente da pessoa do patrono nomeado. II- Esta interpretao, que feita por apelo teleologia do preceito,
j que no pode nem deve competir ao patrono nomeado o nus de qualquer notificao ao seu representado, tem igualmente a seu favor o
elemento histrico, pois que, na economia da Lei n 387-B/87, art. 33, a deciso de nomeao de patrono devia ser notificada a este e ao
interessado, com meno expressa, quanto a este, do nome e escritrio do patrono, bem como do dever de lhe dar colaborao.
189
Vide Ac. TRP, datado de 13.12.2011, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: Se um substabelecimento sem reserva implica a excluso
do mandatrio anterior, art. 36 n. 3 do Cdigo de Processo Civil, o substabelecimento com reserva implicar que o patrono primitivo
104
Em relao ao regime anterior deixou de ser possvel pedir Ordem dos Advogados ou
Cmara dos Solicitadores a nomeao do substituto, dada a morosidade que tal nomeao iria
implicar.
O substabelecimento com reserva no implica a excluso da causa do patrono que
substabeleceu. Mas a responsabilidade pela remunerao do patrono substituto cabe ao patrono
nomeado.
O patrono que substabelece receber a sua compensao pecuniria pelo servio de
patrocnio judicirio realizado no processo em que foi nomeado e remunera o substituto
mediante o que tiver sido acordado entre ambos.
A possibilidade de substituio no mbito do patrocnio judicirio compreensvel luz
dos inconvenientes na deslocao e no aumento de custos do patrono para intervir em
diligncias em comarca diversa daquela onde possuiu escritrio.
Assim, admite-se no acesso ao direito e aos tribunais que no mbito da nomeao
oficiosa, o patrono possa substabelecer, embora em diligncias pontuais, num outro advogado.
Questo j amplamente discutida foi o afastamento dos advogados estagirios do sistema
de acesso ao direito.
Na opinio de Vital Moreira190, no faz nenhum sentido que os estagirios, que ainda no
cumpriram o tirocnio previsto para o acesso profisso, e podem nem o fazer, abandonando o
estgio ou reprovando no exame de acesso advocacia, possam legitimar com a sua presena
por exemplo a priso preventiva de algum ou a sua condenao em processo penal, sem terem
o saber, a autoridade e a independncia que s um advogado pode ter e que a Constituio
reconhece.
11.PROCESSO PENAL DISPOSIES ESPECIAIS
O regime da nomeao de defensor ao arguido, a dispensa de patrocnio e a substituio

encontra-se previsto no Cdigo de Processo Penal e na portaria 10/2008, de 3 de janeiro.
mantenha todos os poderes de representao que lhe tinham sido conferidos, na prtica passando a parte a ser representada no processo por
dois patronos, podendo qualquer deles praticar atos processuais e podendo qualquer deles passar a receber notificaes relativas a processos
judiciais pendentes (sem necessidade de notificao simultnea aos dois patronos).
190
Escreve o Prof. Doutor Vital Moreira num parecer pedido pela Ordem dos Advogados, datado de 24.07.2008, a propsito da controvrsia
suscitada pela aprovao do Regulamento de Organizao e Funcionamento do Sistema de Acesso ao Direito na Ordem dos Advogados, parecer
disponvel em www.oa.pt.
105
A assistncia de defensor ao arguido obrigatria no interrogatrio de detido ou preso, no

debate instrutrio e em audincia de julgamento, salvo tratando-se de processo em que no
possa haver lugar aplicao de pena de priso ou de medida de segurana de internamento.
O defensor oficioso pode ser nomeado ao arguido a seu pedido ou do tribunal, caso o
arguido no constitua advogado, nem tenha defensor nomeado, obrigatria a nomeao de
defensor quando contra ele for deduzida acusao, devendo a identificao do defensor constar
do despacho de encerramento do inqurito. Tal normativo visa assegurar que ao arguido so
facultados meios de defesa efetiva dos seus direitos, numa fase crucial do processo, pois a
acusao condensa os factos integrantes do objeto do processo.
A nomeao do defensor notificada a este e ao arguido, o defensor nomeado pode ser
dispensado do patrocnio e pode o tribunal substitu-lo a requerimento do arguido, por justa
causa. Uma vez no se verificando a substituio, o defensor nomeado para um ato mantm-se
para os atos subsequentes.
A nomeao de defensor antecedida da advertncia ao arguido do seu direito a
constituir advogado, sendo tal norma decorrncia do direito constitucionalmente garantido de
escolha de defensor. Pode equacionar-se a questo do cumprimento ou no deste direito
constitucionalmente previsto uma vez que, no sistema de acesso ao direito no vigora o direito
escolha de defensor ao contrrio de outros ordenamentos jurdicos como j vimos
anteriormente.191
Mas o referido direito do arguido a escolher defensor est relacionado com a liberdade de
constituio nos termos gerais do contrato de mandato, no caso de requerer apoio judicirio na
modalidade de patrocnio a Lei no lhe concede o direito de escolha.
Nos casos em que o arguido no tenha constitudo advogado, no momento em que presta
termo de identidade e residncia deve proceder emisso de uma declarao relativa ao
rendimento, patrimnio e despesa permanente do seu agregado familiar.
A referida declarao deve ser reduzida a escrito, visando determinar a situao
econmica do arguido, sendo certo que na maioria dos casos legalmente obrigatria a sua
assistncia por advogado.
A situao de insuficincia econmica deve ser aferida pela secretaria, parece esta
expresso abranger a unidade orgnica que serve de apoio entidade que emite o termo de
191
Vide infra pg. 26.
106
identidade e residncia. Esta referncia secretaria suscita dificuldades de interpretao, pois

no fica esclarecido se a competncia para averiguar a insuficincia econmica do arguido cabe
ao secretrio de justia, ao escrivo de direito ou ao tcnico de justia principal.
Se a secretaria concluir pela insuficincia econmica do arguido deve ser-lhe nomeado um
defensor oficioso, caso contrrio advertido de que deve constituir advogado. Esta nomeao tem
carter provisrio e depende da concesso de apoio judicirio pelos servios da Segurana
Social.
A provisoriedade significa que se o arguido no constituir advogado, nem requerer o apoio
judicirio, ou requerendo-o ser a sua pretenso negada, a nomeao mantm-se mas com
encargos para o arguido.
Assim, se o arguido no solicitar a concesso de apoio judicirio responsvel pelo
pagamento do triplo do montante legalmente previsto, ou seja, o triplo de 150. tambm
responsvel pelo pagamento deste valor ainda que tenha requerido proteo jurdica e esta no
lhe seja concedida.
A Lei prev, no art. 39., n 8, uma exceo que implica a agravao quantitativa
correspondente ao quntuplo de 150, no caso da verificao da manifesta falsidade da
declarao que justificou a nomeao. De notar que, deve a divergncia entre o declarado pelo
arguido e o que se apurar em sede de procedimento administrativo ou judicial, ser clara e
inequvoca.
O lesado por evento crime, uma vez comprovada a sua insuficincia econmica, pode
requerer proteo jurdica junto dos servios de Segurana Social.
Assim, arguido, assistente ou parte civil podem formular apoio judicirio na modalidade de
dispensa de pagamento de taxa de justia e de outros encargos com o processo, no devendo
ser condenados a final no pagamento de custas da sua responsabilidade, enquanto perdurar o
referido benefcio.
A nomeao de defensor para assistncia ao primeiro interrogatrio de arguido detido,
para audincia em processo sumrio ou para outras diligncias urgentes processa-se atravs das
escalas de preveno de advogados. O defensor que conste da escala de preveno deve
apresentar-se no local da realizao da diligncia aps a sua chamada.
O defensor nomeado para um ato pode manter-se para os subsequentes, nesta disposio
est nsita a ideia de estabilidade e continuidade da nomeao de advogado em relao
tramitao processual.
107
Pode, o advogado nomeado, pedir dispensa do patrocnio invocando fundamento que

considere justo, mediante requerimento dirigido Ordem dos Advogados. Esta justa causa deve
basear-se num critrio objetivo, os factos devem traduzir-se numa quebra irreparvel do vnculo
entre defensor e o assistido que assenta numa base de confiana.
A competncia de apreciao e deciso sobre o requerimento a solicitar a dispensa de
patrocnio cabe Ordem dos Advogados, no prazo de cinco dias.
De notar que, o fundamento do pedido de dispensa de patrocnio pode ser salvaguardado
pelo segredo profissional. Assim, o patrono nomeado faz chegar Ordem dos Advogados o
pedido e fundamentao da sua dispensa de patrocnio, mas ao processo apenas chega a
pedido de dispensa sem que a fundamentao seja junta.
As funes do defensor cessam sempre que o arguido constitua mandatrio. O defensor
nomeado no pode, no mesmo processo, aceitar mandato do mesmo arguido. Isto porque, os
advogados tm o dever de no aceitar mandato ou prestao de servios profissionais que no
resulte da escolha direta e livre do mandante ou interessado192.
So aplicveis ao arguido em processo penal, com as necessrias adaptaes, as
disposies gerais sobre a proteo jurdica e as normas especficas substantivas e adjetivas
sobre o apoio judicirio.
No tem aplicao ao arguido em processo penal a obrigatoriedade de formular o pedido
de apoio judicirio antes da primeira interveno processual, salvo insuficincia econmica
superveniente193.
Diferentemente, pode o arguido pedir apoio judicirio, nas modalidades de pagamento da
compensao de defensor oficioso e de dispensa de taxa de justia e demais encargos com o
processo, at ao trnsito em julgado da deciso proferida no tribunal de primeira instncia.
192
193
Nos termos do disposto no art. 93., n. 1 do Estatuto da Ordem dos Advogados.

Vide Ac. TRP, datado de 21.09.2011, disponvel em www.dgsi.pt, A regra geral de procedimento para a formulao do pedido judicirio
encontra-se expressa no artigo 18., n. 2 segundo o qual "O apoio judicirio deve ser requerido antes da primeira interveno processual, salvo
se a situao de insuficincia econmica for superveniente, caso em que deve ser requerida antes da primeira interveno processual que ocorra
aps o conhecimento da situao econmica financeira". Esta regra geral est no entanto prejudicada no que concerne ao arguido, em virtude
das regras especiais previstas para o processo penal, designadamente pelo estipulado no artigo 44., n. 1, segundo o qual "Em tudo que no
esteja especialmente regulado no presente captulo relativamente concesso de proteo jurdica ao arguido em processo penal aplicam-se,
com as necessrias adaptaes, as disposies do captulo anterior, com exceo do disposto nos n. 2 e 3 do artigo 18., devendo o apoio
judicirio ser requerido at ao termo do prazo de recurso da deciso proferida em 1. instncia.
108
O apoio judicirio s pode ser concedido quando o processo puder ainda prosseguir, se
for requerido depois de proferida sentena final s deve ser concedido se o arguido manifestar
inteno de interpor recurso da deciso condenatria194.
Com efeito, se o arguido no pretender interpor recurso da deciso final e, depois de
proferida mas antes do seu trnsito em julgado requerer a concesso do apoio judicirio, o que
verdadeiramente pretende eximir-se ao pagamento das custas195.
Seguimos o pensamento de Salvador da Costa196, adotando uma interpretao restritiva,
no sentido de o apoio judicirio s poder ser concedido depois da prolao da sentena final
com vista interposio de recurso.
Desta forma, se o arguido no recorrer da sentena condenatria, nem demonstrar a
inteno de pretender recorrer, o pedido de apoio judicirio deve ser indeferido na modalidade
de dispensa de pagamento de taxa de justia ou demais encargos com o processo que tenha
formulado depois de proferida sentena.
194
Neste sentido Ac. TRP, datado de 08.07.2009, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: Em processo penal, o pedido de apoio judicirio
pode ser requerido at ao termo do prazo de recurso da deciso em primeira instncia. Contudo, se tal pedido for requerido depois de proferida a
sentena, mas antes do seu trnsito, s legalmente admissvel se for interposto recurso da mesma.
195
Neste sentido Ac. TRC, datado de 15.10.2003, disponvel em www.dgsi.pt, com sumrio: I Nenhum cidado pode deixar de exercer um
direito constitucionalmente assegurado, por insuficincia econmica. II de indeferir liminarmente o pedido de apoio judicirio, que tenha em
vista o no pagamento das custas se o arguido j exerceu o direito de defesa e no perspetive um procedimento futuro, aps prolao da
sentena.
196
109
110
CAPTULO IV CONTEXTUALIZAO DA ATUAL PRESTAO SOCIAL
1.DE PRESTAO JUDICIAL PRESTAO SOCIAL
A ideia de desburocratizar o apoio judicirio atribuindo a competncia para a sua

apreciao aos servios de Segurana Social revestiu-se de um duplo objetivo, por um lado
atribuir maior eficcia concesso do benefcio e contribuir para a celeridade da justia197.
Desta forma, descongestionaram-se as seces judiciais e retirou-se dos tribunais um
incidente processual que contribua para agravar a morosidade da justia, uma vez que as
seces tinham de realizar inmeras diligncias junto de diversas entidades para apurar os
rendimentos dos requerentes de apoio judicirio. Devido s competncias de uma instituio
como a Segurana Social e ao seu privilegiado acesso a dados essenciais, a deciso sobre o
requerimento de concesso de apoio judicirio tende a ser mais justo, clere e eficaz.
O apoio judicirio passou a ser concebido como uma prestao social, permitindo que
uma entidade administrativa autnoma, como o Instituto de Segurana Social, possa decidir
sobre o deferimento ou indeferimento da concesso, sem prejuzo da segurana e justia da
deciso.
Os direitos das partes encontram-se salvaguardados, dado que, concede-se este benefcio
a quem de facto dele carece e a deciso deve observar o prazo de 30 dias sob pena de
deferimento tcito.
Outra novidade foi a aposta na qualificao dos defensores oficiosos, uma vez que
passaram a ser nomeados de acordo com a sua competncia, garantindo uma defesa efetiva
dos direitos do requerente.
A verdade que com a maior articulao entre Instituto de Segurana Social e Ordem dos
Advogados a nomeao de patrono oficioso tornou-se mais rpida.
Todavia, o sistema institudo no est isento de crticas, a construo legislativa da Lei
merece alguns reparos relativamente deficiente redao jurdica.
197
Vide As alteraes processuais intercalares de 2000: as medidas legislativas de simplificao nos processos civil e penal, custas judiciais e
apoio judicirio: relatrio preliminar / diretor cientfico Boaventura de Sousa Santos - Coimbra: Centro de Estudos Sociais [do] Observatrio
Permanente da Justia Portuguesa, 2001, pag. 235 e ss.
111
Acresce a complexidade do formulrio e a documentao comprovativa que

normalmente exigida que pode dificultar ou atrasar o requerente.
O aumento dos pedidos de proteo jurdica desencadeia decises por parte da
Segurana Social fora do prazo legal.
Acresce a deficiente coordenao entre a Segurana Social, os tribunais e a Ordem dos
Advogados de que exemplo o facto da Segurana Social no ter conhecimento oficial da fase
em que se encontra o processo para o qual requerido o apoio judicirio, contribuindo para que
seja deferido apoio judicirio quando a deciso do processo j transitou em julgado.
O Instituto de Segurana Social vem salientando que exigvel aos requerentes de
proteo jurdica que quando solicitam apoio para a consulta jurdica tenham de identificar o tipo
de ao que pretendem futuramente intentar. Entende aquele Instituto que no dever ser
obrigatrio a introduo do tipo de ao, nem a qualidade em que o requerente intervm, pois
da consulta jurdica no resulta necessariamente a instaurao de uma ao. Na verdade,
quando o pedido efetuado, nem o requerente de consulta jurdica, nem os servios da
Segurana Social conseguem identificar o tipo de ao e a rea do Direito a que respeitam as
questes jurdicas para as quais o requerente de proteo jurdica carece de aconselhamento.
Nesta matria, Instituto e Ordem j encetaram as diligncias necessrias para ultrapassar
o problema, sendo que, no momento de formulao do pedido de consulta jurdica, a
identificao do tipo de ao passa a figurar como campo de preenchimento facultativo198.
Tambm a Ordem dos Advogados identifica debilidades no sistema, nomeadamente a
existncia de algum dfice de rigor na qualidade da informao que lhe transmitida pela
Segurana Social quanto aos dados dos beneficirios e, bem assim, quanto aos elementos
relativos ao fim para o qual foi requerido o apoio judicirio. No entanto, o prprio Instituto de
Segurana Social relata um conjunto de constrangimentos, tendo em conta que os requerentes
no conseguem identificar, com tanto detalhe como aquele que se exige, o tipo de ao que
desejam propor. O referido Instituto tm-se confrontado com dificuldades em selecionar o tipo de
ao mais correto, dado o elevado nvel de detalhe do tipo de aes, tendo vindo a propor que a
tabela de tipos de ao tenha um mbito mais generalista.
Distinta fraqueza apontada ao sistema prende-se com os mecanismos de controlo da
alterao das condies econmicas do beneficirio de apoio judicirio.
198
Dados constantes do 1 relatrio de monitorizao do sistema de acesso ao direito, agosto de 2009, disponvel em www.dgpj.pt.
112
IV Contextualizao da atual prestao social
A Lei prev que, caso se verifique que o requerente de proteo jurdica possua, data do
pedido, ou adquiriu no decurso da causa ou no prazo de quatro aps o termo meios econmicos
suficientes para pagar honorrios, despesas, custas, impostos, emolumentos, taxas e quaisquer
outros encargos de cujo pagamento haja sido declarado isento, instaurada ao para cobrana
das respetivas importncias pelo Ministrio Pblico ou por qualquer outro interessado199. Assim,
dever ficar definido qual a entidade responsvel para controlar a alterao de condies
econmicas do beneficirio de apoio judicirio. As importncias cobradas revertem para o
Instituto de Gesto Financeira e de Infraestruturas da Justia200, mas importa definir quem
comunica quele Instituto quais os montantes a receber e como sero efetuados os depsitos.
Concomitantemente, deveria ficar estabelecido que entidade controla o nmero de prestaes
perdidas e o montante de encargos que representam201.
Outra das fragilidades apontadas ao sistema em estudo tem que ver com os atrasos
substanciais por parte do IGFIJ nos pagamentos dos honorrios devidos aos advogados inscritos
no sistema de acesso ao direito. O referido atraso suscita descontentamento generalizado dos
advogados participantes neste sistema, contribuindo para a desmotivao e desinteresse destes
profissionais.
Nestes ltimos tempos, muito se tem falado da auditoria de que o sistema de acesso ao
direito, no que aos pagamentos do defensor oficioso concerne, foi alvo. Ora, outro dos
problemas transversais que sobressaiu da referida auditoria e que afeta todo o funcionamento do
sistema prende-se com a inexistncia de procedimentos ou mecanismos que permitam a
confirmao dos servios prestados pelos profissionais forenses que se encontram inscritos. A
circunstncia de no haver um mecanismo que permita, com segurana, confirmar a informao
veiculada pelo Sistema de Informao da Ordem dos Advogados202 ao IGFIJ para efeitos de
pagamento, tem gerado, inevitavelmente, pagamentos indevidos situao que no se coaduna
com as regras de gesto s quais est sujeita uma entidade como o IGFIJ.
Atento o exposto, importa a breve trecho, encontrar formas e procedimentos que
permitam que as diversas prestaes de servios realizadas no quadro do acesso ao direito
199
De acordo com o preceituado no art. 13., n. 1 da Lei 47/2007, de 28 de agosto.
200
Doravante IGFIJ.
201
Informao constante do 1 relatrio de monitorizao do sistema de acesso ao direito, cit..
202
Doravante SINOA.
113
possam ser confirmadas, para que o IGFIJ possa processar de forma clere e eficaz os pedidos
de pagamentos que so formulados atravs da plataforma eletrnica SINOA.
Ficam assim elencadas algumas das fragilidades do sistema que carecem de estudo mais
aprofundado no sentido de as eliminar.
2.QUASE REDE DE SERVIOS JURDICOS COMPLEMENTARES
Existe uma pluralidade de formas de acesso ao direito e justia por parte dos cidados,
porque no falar numa quase rede de servios jurdicos complementares, composta por
entidades pblicas e privadas, que atuam fora do sistema judicial.
O papel desempenhado por este conjunto de entidades muito importante no reforo e
aprofundamento do sistema democrtico e potencia o acesso informao jurdica por forma a
obter a resoluo de conflitos atravs dos meios judiciais ou no judiciais, pblicos e privados,
formais ou informais.
De entre estas entidades destacamos o ACT (autoridade para as condies do trabalho),
juntas de freguesia, associaes empresariais, sindicatos, APAV (associao portuguesa de apoio
vtima), DECO (defesa do consumidor), Centro de Estudos Judicirios, Ordem dos Advogados e
Cmara dos Solicitadores, entre outras, cujos servios de proximidade permitem reforar os
meios facilitadores de acesso dos cidados ao direito e justia, funcionando como servios
complementares dos mecanismos oficiais e judiciais.
A existncia destes servios coloca algumas dificuldades uma vez que a Ordem dos
Advogados no reconhece a sua legalidade.
De salientar que, a diversidade de entidades no est associada ao sistema de justia
oficial, nem se encontra s na esfera do Estado.
O Estado, por forma a cumprir a obrigao constitucional de garantir um sistema de
acesso ao direito e justia, tem prosseguido, em nosso entender bem, uma poltica de
parcerias para o desenvolvimento do sistema de apoio judicirio.
O mesmo Estado vem apelando participao e envolvimento do mercado e da
comunidade, apelando parceria, e deve, naturalmente, continuar a incrementar atividades de
informao jurdica de entidades pblicas, como autarquias locais e juntas de freguesia, e apoiar
as associaes particulares, como associaes patronais, sindicais e cvicas, que prestem
informaes a quem delas necessitem.
114
Alis, a Lei 47/2007, no seu art. 4., n. 1 e 2, sob epgrafe dever de informao aborda
esta temtica. O fim da informao jurdica a que este preceito se reporta o de proporcionar
um melhor exerccio dos direitos e o cumprimento dos deveres legalmente estabelecidos, atravs
de meios como publicao de textos jurdicos ou comunicao veiculada pelos meios de
comunicao social com a finalidade de que o pblico em geral conhea o essencial do seu
sistema de justia e que o direito se torne acessvel a todos.
A realizao ou a defesa dos direitos dos cidados depende do conhecimento da respetiva
existncia e/ou violao, bem como dos instrumentos legais a que podem recorrer com vista ao
respetivo acautelamento, sendo a informao jurdica porta de entrada para atingir o referido
objetivo203.
Alguns servios da Administrao Pblica exercem a atividade de informao jurdica til,
o caso da Administrao Tributria e do Instituto de Segurana Social, que tm desenvolvido
ferramentas quer atravs da internet ou telefone, quer atravs dos postos de atendimento
existentes nas lojas dos cidado espalhadas pelo pas, para sensibilizar, divulgar e informar o
pblico em geral.
Sucede serem recorrentes e reiteradas as crticas sua insuficincia e incapacidade de
resposta s necessidades de informao jurdica e procura de justia.
Da falar-se numa quase rede de servios jurdicos pois todas as entidades mencionadas
no se articulam entre si e em comparao verifica-se uma grande disparidade de meios e de
recursos entre cada uma das entidades.
Esta disparidade de meios provoca desigualdades a vrios nveis: econmicos e sociais,
entre associaes empresariais e os sindicatos, entre causas de interesse pblico e coletivo e
com os cidados que possuem melhor informao e meios econmicos a procurar mais
facilmente todos os meios colocados ao seu dispor.
Esta rede de servios jurdicos complementares possibilita e potencia uma
interdisciplinaridade que contribui sobremaneira para entabelar um conjunto diversificado de
mecanismos que visam a defesa de princpios universais e a promoo de direitos fundamentais
sobretudo relativamente s pessoas mais carenciadas economicamente.
203
SALVADOR DA COSTA, Cit., pag.43.
115
Em jeito de apreciao global, o desenvolvimento de um sistema integrado de acesso ao

direito e justia carece destes instrumentos por forma a facilitar a divulgao da informao
jurdica e at mesmo com o efeito de preveno e resoluo de conflitos.
Parece assim construir-se uma rede no orgnica e quase-informal de servios jurdicos
complementares queles que so normalmente reconhecidos como integradores do sistema de
apoio judicirio204.
3.PERTINNCIA OU NO DE JUZO SOBRE A VIABILIDADE DA AO.
A Lei anterior, Lei 34/2004, de 29.07, previa no seu artigo 21., sob a epgrafe Juzo
sobre a existncia de fundamento legal da pretenso, que a nomeao de patrono oficioso,
nomeado pela Ordem dos Advogados, dependesse da formulao de um juzo sobre o
fundamento legal da pretenso judicial afirmada pelo requerente de patrocnio oficioso.
A deciso de viabilidade da ao deveria ser devidamente fundamentada e era passvel de
impugnao para o Conselho Distrital competente da Ordem dos Advogados.
Desta previso legal resultava que era obrigatria uma deciso no mbito da consulta
jurdica sobre o fundamento legal da interposio da ao solicitada pelo requerente de
patrocnio judicirio.
Assim, o pedido deveria ser liminarmente indeferido quando fosse evidente que a
pretenso do requerente no poderia proceder, esta deciso de indeferimento deveria basear-se
na causa de pedir apresentada pelo requerente do apoio judicirio.
Como consequncia da anlise da referida falta de viabilidade resulta que no seja
nomeado patrono oficioso. Por vezes, sucede que, posteriormente venham os patronos
nomeados pedir escusa por verificarem que a ao a propor carece do mnimo de viabilidade.
O ideal seria que a entidade com competncia para a concesso do apoio judicirio, na
modalidade de patrocnio judicirio, tivesse tambm competncia para aferir da viabilidade da
ao a propor, evitando-se a interveno de duas entidades, uma a conceder e outra a recusar a
execuo dessa deciso.
Ora, a Lei em vigor revogou este artigo, mas ser que bem? Ento vejamos.
204
Neste sentido JOO PEDROSO, CATARINA TRINCO, JOO PAULO DIAS, E a justia aqui to perto? As transformaes no acesso ao direito e
justia, Revista Crtica de Cincias Sociais, 65, maio 2003, pag. 77 a 106.
116
O normativo em anlise tem apenas aplicao no campo da proposio de aes, ou seja,

inaplicvel quando se trate de contestar alguma ao ou procedimento.
Acresce que, nesta formulao, a Lei atribua a uma entidade diversa do Estado uma
competncia decisria inerente ao Estado, ainda que a Ordem dos Advogados seja uma
associao pblica.
Mas, atendendo ao direito comparado, aos recursos do nosso pas, aos fins do acesso ao
direito e aos tribunais, ao facto de a comunidade de contribuintes suportar os encargos
financeiros decorrentes da concesso da proteo jurdica, no se compreende como se possa
prescindir de um mnimo de viabilidade da pretenso formulada na ao, providncia ou
procedimento.
Entende-se que a atribuio desta competncia ao rgo decisor, Segurana Social, tem
custos inevitavelmente - mas no sero menores do que a atribuio de assistncia judiciria,
com nomeao de patrono oficioso consequente comunicao Ordem dos Advogados, escolha
de um advogado, e depois mediante contacto com o requerente o advogado perceba a
inviabilidade da pretenso e deite por terra todo o trabalho j realizado.
Se fosse a montante analisada esta pretenso, o desfecho seria deveras diverso e ainda
que investindo mais meios e tempo na anlise inicial do requerimento, em sede de Segurana
Social, parece-nos que o estudo sobre a viabilidade da ao promoveria a celeridade e contribua
para desimpedir os tribunais. Uma vez que se assiste interposio de aes cuja viabilidade
duvidosa, mas como o requerente beneficia de apoio judicirio, ou seja, no tem custos com
taxas de justia e demais encargos, bem como no dispende qualquer quantia com o advogado,
este pode ser tentado a litigar ainda que sem o mnimo de viabilidade.
Em nossa opinio, andou mal o legislador ao revogar este artigo, porque ainda que a
anterior formulao no aspirasse ser a ideal, pelo menos contemplava a anlise da viabilidade
da ao.
nosso entendimento que esta competncia deveria ser atribuda ao rgo decisor da
concesso de proteo jurdica, uma vez que a viabilidade da ao deveria ser um pressuposto a
ter em ateno no deferimento desta concesso.
Na sequncia da falta de anlise sobre a viabilidade da ao, proliferam os requerentes
que formulam inmeros pedidos junto do Instituto de Segurana Social, com pretenses no
mnimo duvidosas. Perante este cenrio, surgiu a proposta de aplicao prvia de taxas
moderadoras aos cidados que requeiram a concesso de tal benefcio. Ora, esta proposta
117
parece atacar frontalmente o princpio constitucional nsito no art. 20 da CRP, alis denota uma
incongruncia impar ao pretender aplicar uma taxa a quem, desde logo, em razo da sua
condio econmica, no pode pagar a um advogado para o aconselhar ou representar
judicialmente.
A soluo talvez se encontre no aumento de fiscalizao, por parte da Segurana Social,
no sentido de aferir da efetiva carncia econmica dos cidados que requerem proteo jurdica.
Apertando a fiscalizao e qui determinando um nmero mximo de processos a propor por
ano, por requerente a partir do qual a finalidade teria de ser devidamente fundamentada e existir
um parecer prvio, da Ordem dos Advogados, acerca da viabilidade da pretenso.
Desta forma, conseguir-se-ia travar o recurso desenfreado a pedidos de proteo jurdica
com finalidades que nem sempre aparentam ser viveis.
Poder tal limitao constituir um atropelo constitucional? De notar que, tal restrio seria
imposta apenas para proposio de aes e no quando se trate de contestar, de qualquer
forma, esta soluo parece suscitar algumas hesitaes que carecem de uma reflexo mais
profunda.
118
CAPTULO V ANLISE AOS MODELOS DE APOIO JUDICIRIO
1.ATUAL PARADIGMA DO SISTEMA DE APOIO JUDICIRIO
A justia no , em Portugal, um servio pblico vocacionado para os cidados

palavras de Joo Correia205. Segundo ele, as causas para a debilidade e ineficcia so mltiplas,
entre elas a pulverizao e anarquia legislativas, agravadas pela falta de qualidade dos textos
legais; ausncia de uma cultura de graduao profissional em funo do mrito, privilegiando-se
a antiguidade como elemento de progresso nas carreiras, entre outras.
O mesmo autor continua defendendo que a infuncionalidade do sistema judicial est na
base dos principais males que atingem a sociedade portuguesa e o sistema poltico. A
corrupo, o abuso de autoridade, a falta de respeito pelas normas legais, a utilizao de
mtodos de ao direta para resolver os conflitos, uma cultura de aceitao da impunidade
como um facto inevitvel e, noutro plano, o atraso econmico-social de Portugal, o sobrepreo a
pagar nas taxas de juros dos emprstimos, a perda de investimento produtivo, os custos da
atividade empresarial, todos estes males que so a tragdia do arcasmo portugus, tudo isso
nasce, cresce e persiste ou acentuado, pelo mau funcionamento do sistema judicial.
Segundo Joo Correia, observa-se que cidados economicamente debilitados no acedem
a uma proteo jurdica eficaz e cidados com meios econmicos e com poder para tal,
procuram contornar a via judicial, mesmo quando no o podem fazer. Advogados e solicitadores
no possuem instrumentos hbeis para a prestao da informao e consulta jurdica e, mais
grave do que isso, advogados a sentirem-se socialmente mal representados e negativamente
apreciados nos tribunais. Mais acrescenta que, o sistema economicamente ingervel, est
financeiramente depauperado, gera desequilbrios, injustias, promiscuidades e laxismos que se
no compadecem com o exerccio de uma misso de interesse pblico e com dignidade
constitucional.
Os servios de justia e os servios de apoio judicirio devem ser vistos como
investimentos pblicos, suscetveis de avaliao em termos de custos e benefcios. Detetar as
falhas do mercado o primeiro passo para a superao das ineficincias do sistema de justia.
205
JOO CORREIA, cit., pag. 54 e ss.
119
Se a resoluo justa dos litgios um benefcio do funcionamento dos servios de justia, j os

prejuzos causados s pessoas que a eles acorrem, como atrasos, perdas de tempo, erros
judicirios, so custos que no se podem esquecer. Desta forma, s tomando em considerao
esses prejuzos como de fossem custos de funcionamento que se poderia avaliar o servio em
causa206.
Coloca-se ento a questo de saber se os investimentos que o Estado faz,
designadamente na rea da justia, so economicamente eficientes, ou se, pelo contrrio, esto
a traduzir-se em desperdcio de recursos. E, ainda, se essa aplicao de recursos conduz a uma
atribuio equitativa e socialmente aceitvel de rendimentos.
Perfilhamos do entendimento de Joo Ramos de Sousa207, os custos e benefcios sociais
dos investimentos pblicos so difceis de calcular, sobretudo quando deles resultam bens
pblicos.
A justia um bem que interessa generalidade de pessoas, embora seja um bem
custoso e escasso.
Perante todo este cenrio defende-se208 a construo de um sistema que vise integrar a
informao e consulta jurdica, interliga-las com o patrocnio oficioso de forma a apurar a
plausibilidade das pretenses.
A harmonizao entre a informao e a consulta com o patrocnio pressupe uma estreita
conexo entre todos.
O cidado deveria ser credor de um servio eficaz, digno e deontologicamente
responsvel, e o Estado, por sua vez, como pagador do servio, credor da ratio custo/eficcia
que justifique o sacrifcio de todos pela manuteno da garantia constitucional e do consequente
benefcio dos cidados.
No entanto, o que deveria caracterizar o apoio judicirio era a eficcia, eficincia ou
efetivao de direitos. Sucede que, a tendncia atual para a inefetividade, apesar do
exponencial agravamento financeiro que a vigncia deste regime est a provocar.
O apoio judicirio , em suma, uma atividade processualmente marginal para litigantes,
advogados e para o Estado.
206
Neste sentido, JOO RAMOS DE SOUSA, A economia poltica do apoio judicirio, pag. 39 e ss.
207
JOO RAMOS DE SOUSA, cit., pag. 40.
208
Neste sentido, JOO RAMOS DE SOUSA, cit., pag. 49 e ss.
120
V Anlise aos modelos de apoio judicirio
2.QUALIDADE E EFICCIA DO PATROCNIO JUDICIRIO
O funcionamento do sistema de acesso ao direito e aos tribunais foi concebido atendendo

a que os servios prestados aos seus utentes fossem qualificados e eficazes.
Claro que este desgnio de difcil concretizao, uma vez que h vrios
condicionalismos, quer objetivos, quer subjetivos que influem a realizao daquele propsito.
A qualidade e eficcia do patrocnio judicirio dependem da preparao tcnico-cientfica
de quem presta o servio, do seu empenho, diligncia, motivao e disponibilidade temporal
colocadas no exerccio da funo.
O patrocnio judicirio, nos atuais moldes, prestado por profissionais liberais em regime
de cooperao, assim sendo, a eficcia e qualidade do servio que prestam so de difcil
controlo.
Os profissionais forenses que intervm no sistema de acesso ao direito devem auferir
compensao adequada cujo pagamento deve ser assegurado pelo Estado.
O esprito do sistema de acesso ao direito acolhe a ideia que os servios forenses devem
ser prestados por advogados experientes nas matrias em causa. Sucede que, antes da ltima
alterao, parte significativa dos processos com defensor oficioso nomeado eram entregues a
advogados estagirios, poltica que colheu inmeras crticas, sendo que presentemente, os
advogados estagirios no se podem inscrever no acesso ao direito.
O Regulamento n. 330-A/2008 condiciona a participao dos Advogados Estagirios no
sistema do acesso ao direito e aos tribunais prvia inscrio do seu Patrono no referido
sistema e sua deciso de neles substabelecerem com reserva; impede a inscrio dos
Advogados Estagirios em lotes de processos e escalas de preveno; e limita a sua atuao
consulta jurdica a prestar em gabinetes de consulta jurdica. Contradiz a competncia dos
Advogados Estagirios, prevista no art. 189 do Estatuto da Ordem dos Advogados209, e
salvaguardada pelo art. 4 da Lei dos Atos Prprios dos Advogados e dos Solicitadores210.
Tratou-se de uma luta levada a cabo pelo Bastonrio da Ordem dos Advogados: J h
casos de cidados que foram condenados a penas de priso efetiva e que foram defendidos por
209
Lei n. 15/2005 de 26 de janeiro.
210
Lei n. 49/2004 de 24 de agosto.
121
Advogados Estagirios que acabaram reprovados no final do estgio, tendo alguns desistido
mesmo de ser Advogados e seguido outras profisses. A formao dos Advogados Estagirios
no pode, nem dever ser feita custa dos direitos, liberdades e garantias dos cidados
economicamente mais frgeis. Outrossim, o apoio judicirio no dever ser usado para financiar
a formao, muito menos para subsidiar os formandos.
211
A assistncia jurdica aos cidados mais carenciados deixou de refletir um princpio

deontolgico ou de tica fundamental para passar a ser encarado como forma de receber
honorrios, como contrapartida por servios que foram prestados.
Num sistema de advocacia liberal, entende-se que no razoavelmente exigvel aos
profissionais uma eficaz defesa a ttulo praticamente gratuito, mas estes profissionais, tambm
no devem reivindicar do Estado, ou seja, de todos os cidados, remuneraes como se
estivessem no domnio privado.
Compreende-se que complexo o equilbrio entre qualidade e baixo custo, de qualquer
forma deveria dar-se prioridade participao no sistema a advogados que, efetivamente,
tenham apetncia, disponibilidade e competncia tcnica para participar nele, reforando- se,
deste modo, a garantia do cidado de poder dispor de um advogado que (re) afirmou a sua
vontade de se comprometer com aquela que uma funo social e um dever para com a
comunidade da advocacia.
Deseja-se que o sistema de acesso ao direito contribua para a igualizao efetiva das
partes com a presena de um advogado, sendo este uma garantia adicional ao cidado dando
mais densidade ao direito fundamental de acesso ao direito, j que o cidado mais
carenciado tem direito a ser representado por um advogado que, sem prejuzo dos
conhecimentos que possa deter, demonstre ser portador do conjunto de requisitos exigveis
para ser advogado212.
A participao voluntria dos advogados e a sua independncia em relao a outros
poderes implica, contudo, tambm que o Estado assuma a responsabilidade de pagar
pontualmente a compensao devida pelos servios que estes prestam. De notar que, vedado
aos profissionais forenses que prestem servio no mbito do acesso ao direito auferir, com base
211
Palavras proferidas por Marinho Pinto, Bastonrio da Ordem dos Advogados, em Mensagem datada de 23.06.2008.
212
Da que, a exemplo do que ocorre j em outros pases, deveria ser implementada a ideia de se formarem associaes de advogados, com os
mais bem preparados deles, com vista a prestarem aos seus concidados mais carenciados, com empenho solidrio e qualidade, a informao
jurdica, a consulta e o patrocnio judicirio SALVADOR DA COSTA, cit., pag. 31.
122
nele, remunerao diversa da estipulada. Significa que, com o escopo de moralizao, protegemse os requerentes de proteo jurdica da ilegal exigncia remuneratria por parte dos
profissionais forenses.
3.OUTROS MODELOS ORGANIZACIONAIS DO APOIO JUDICIRIO
Relativamente a esta problemtica coloca-se um quadro dicotmico, por um lado a criao

de defensores pblicos e, por outro, o exerccio da advocacia livre e independente.
No mbito dos defensores pblicos, o Estado teria de contratar funcionrios, dotando-os
de instalaes prprias, telefones, computadores, secretrias e funcionrios de apoio. Seriam
advogados pblicos funcionalizados, indiferentes ao sucesso ou insucesso, com clientela certa e
segura.
Na opinio de Joo Ramos de Sousa213, o patrocnio judicirio pblico deveria ser entregue
por concurso a um nmero limitado de advogados, eliminando os menos competentes e os
tecnicamente mais mal preparados para o exerccio da profisso. Seria lanado concurso
pblico, com caderno de encargos e definio de resultados mnimos, quer para candidatura a
reas genricas ou especializadas. Padres mnimos de preo e qualidade relativamente a
instalaes, equipamentos, habilitaes profissionais, nmero mnimo de casos e garantias
acessrias teriam de ser estabelecidos. A este concurso poderiam concorrer sociedades de
advogados, gabinetes informais de advogados que concorriam conjuntamente e advogados
individuais. Criar-se-ia um sistema com alguns pontos de semelhana com o que existe para a
prestao de cuidados de sade, na medida em que seria elaborada uma lista de advogados
com contrato de patrocnio judicirio pblico e quem tivesse necessidade de apoio judicirio teria
de recorrer a um advogado inscrito nessa lista. Ordem dos Advogados caberia a auditoria dos
resultados desses advogados que foram contratados, fixando, caso a caso, os seus honorrios e
classificando o seu desempenho, segundo critrios objetivamente definidos. Conclui este autor
que, o mercado de patrocnio oficioso, assim criado no mbito do mercado livre da advocacia
permitiria o funcionamento das regras da concorrncia possibilitando uma mais eficiente
utilizao dos recursos pblicos. Adverte para o facto de ser necessrio levar a cabo experincias
213
JOO RAMOS DE SOUSA, Cit., pag. 44.
123
piloto indispensveis para ir gradualmente retificando e melhorando a implementao deste

sistema.
Um outro modelo organizacional o da advocacia livre. Constitui um dever deontolgico
de todos os advogados o exerccio do patrocnio oficioso, todos esto obrigados satisfao das
necessidades dos mais carenciados. O acesso ao advogado deve observar os seguintes
requisitos: capacidade do advogado para intervir na situao em causa, existncia de condies,
em concreto, para o exerccio do patrocnio oficioso e a inexistncia de impedimentos por parte
do advogado indicado 214.
Os advogados elencam argumentos contra os defensores pblicos, entre eles, Miguel
Ferreira da Silva215, defende que difcil gerir a mquina do estado, e que por isso o poder
poltico tentado a criar um corpo de defensores pblicos. Continua afirmando que a
funcionalizao da profisso liberal o caminho para a perda da prpria profisso, e s
garantindo o patrocnio oficioso por profissionais liberais se pode assegurar o fim ltimo do
benefcio. Prossegue sugerindo o regime de avena, eliminando custos intermdios com a
contabilidade de cada ato, eliminando atrasos no pagamento de cada ato concreto e eliminando
disparidades de honorrios auferidos pelo exerccio do patrocnio oficioso.
Sustenta Joo Correia216, advogado, que se deve promover o associativismo da jovem
advocacia, viabilizando-a econmica e profissionalmente, garantindo a sobrevivncia do modelo
ideolgico e poltico, hbil aos desafios da modernidade e da globalizao, sustentando-a,
contudo e apesar de tudo, tambm nos ingredientes de ordem pblica que esto
harmonicamente contidos na essncia da profisso de advogado. Assegura que a preocupao
dos advogados colocar a profisso organizada ao servio dos cidados, carenciados ou no,
contratualizando com o Estado a prestao de um servio constitucionalmente imposto como
direito subjetivo pblico de exerccio individual para quem no tem meios econmicos
suficientes. O que pretendem garantir a persistncia de uma advocacia, portadora de valores e
patrimnio deontolgico que a caracteriza h dcadas e que defendem no poder abandonar,
independentemente da crise da justia, da massificao de conflitos ou do fim da histria.
214
Neste sentido, A. RAPOSO SUBTIL, Acesso ao direito, Vida Judiciria, n 80, junho 2004, pag. 12 e ss.
215
MIGUEL FERREIRA DA SILVA, A jovem advocacia est pronta para um novo modelo de apoio judicirio, Boletim Ordem dos Advogados, n
24/25, 2003, pag. 62 e ss.

216
JOO CORREIA, cit., pg. 45 e ss.
124
Tem-se colocado a questo da insustentabilidade do atual modelo de apoio judicirio,

assim afirma-se que o atual modelo de apoio judicirio no , por razes substantivas,
sustentvel. Desde logo pela fragilidade que est instalada no sistema, mas tambm no
sustentvel pelo volume de despesa que o atual modelo de apoio judicirio representa e que
equivale a cerca de 10% do montante do Oramento de Estado atribudo ao Ministrio da Justia.
Perante esta situao h quem defenda uma mudana de paradigma no acesso ao direito
e aos tribunais, sem nunca perder de vista, por um lado, o reforo da qualidade do servio
pblico que prestado e, por outro, o envolvimento do Estado na gesto e fiscalizao do
sistema, dando garantias do seu correto funcionamento.
Neste contexto surgem propostas, entre elas um sistema alternativo designado de
Voucher, onde ao cidado carenciado seria concedida a escolha do profissional que o
representaria, mediante a entrega de um vale pelo Estado, que posteriormente seria transmitido
ao Advogado por si escolhido. Um sistema muito similar ao cheque dentista, que permitiria
criar uma rede de reencaminhamento de cidados detentores do Voucher para certos e
determinados escritrios e/ou Advogados. Trata-se dum sistema que no garante, por isso, a
nomeao aleatria e consequente iseno e profissionalismo necessrios boa defesa dos
interesses dos cidados.
Outra proposta que tem sido bastante discutida a da criao do Instituto do Defensor
Pblico. Integrariam este rgo profissionais altamente qualificados, sujeitos a concurso pblico
e com remunerao mensal, tendo por competncia exclusiva garantir o apoio judicirio de todos
os cidados mais carenciados.
Naturalmente que a concretizao deste modelo carece de reflexo mais profunda nas
mais diversas vertentes, nomeadamente, quanto natureza jurdica, organizao, dimenso,
regulamentao, fiscalizao e a muitas outras questes. Importaria aqui analisar com
particular ateno a j longa experincia da Defensoria Pblica, no Brasil, onde este modelo est
organizado e enraizado no sistema de justia brasileiro217.
No Brasil218, a Defensoria Pblica encontra-se erigida em rgo estatal com a misso de
garantir o cumprimento do dever constitucional do Estado de prestar assistncia jurdica integral
e gratuita aos que no disponham de meios econmicos para aceder a tais servios.
217
Defensor Pblico: o novo paradigma no apoio judicirio, datado de 6.10.2011, disponvel em www.acomuna.net.
218
De acordo com estudo Do Defensor Oficioso uma anlise comparativa do regime jurdico portugus numa perspetiva comparada, cit., pag.
34 e ss, publicado em www.dgpj.pt.
125
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil prev no art. 134.219 a Defensoria

Pblica como essencial funo jurisdicional do Estado, concretizando o dever estatal de
assegurar, a todos, o acesso justia e os direitos fundamentais da ampla defesa e do devido
processo legal.
Constitucionalmente a Defensoria equiparada Magistratura e ao Ministrio Pblico,
sendo licenciado em direito o acesso faz-se atravs de concurso pblico de provas e ttulos,
assegurando a garantia de inamovibilidade e estando vedado o exerccio da advocacia fora das
atribuies institucionais. Aos aprovados no concurso ministrado um curso oficial de
preparao carreira, sendo que a capacidade de atuao do defensor Pblico decorre
exclusivamente da sua nomeao e posse no cargo pblico.
O Defensor Pblico goza de independncia no exerccio das suas funes, cabendo-lhe
propiciar uma defesa adequada e efetiva dos interesses do assistido em todas as instncias.
A assistncia jurdica gratuita abrange os honorrios do advogado, percias e as custas
judiciais e extrajudiciais.
Em matria penal, a Defensoria Pblica abrange a defesa em processo penal e o
acompanhamento do cumprimento da pena. Em nome do princpio da ampla defesa, qualquer
pessoa pode ser patrocinada pela Defensora Pblica e caso o arguido possua meios econmicos
que lhe permitam suportar os custos do processo, o juiz fixa honorrios que revertem a favor do
Centro de Estudos Jurdicos da Defensoria Pblica220.
Da sucinta anlise que foi levada a cabo infere-se que se trata de uma instituio que
presta um servio pblico, de carter assistencial, possibilitando que todos possam ter acesso
justia.
Como todos os sistemas passvel de crticas que tm que ver com a nomeao do
defensor pblico muito prximo da audincia de julgamento, colocando em causa a efetividade e
eficcia da defesa e no contribuindo para criar uma relao de confiana entre defensor e
acusado. Por outro lado, o insuficiente investimento canalizado para a assistncia judiciria e o
desvirtuar do Estado Social, em que o Estado se demite das suas funes sociais, econmicas e
219
A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os
graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.) 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos
Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies
institucionais. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) .
220
semelhana do Brasil existem outros pases que adotam este sistema entre eles a Alemanha.
126
culturais, omitindo os seus deveres, fazem perigar a assistncia judiciria aos mais
carenciados221.
Na sntese comparativa dos vrios modelos de defensor conclui-se que, na maioria das
ordens jurdicas analisadas no estudo222, a defesa oficiosa assegurada por advogados
nomeados.
Diferentemente, na Alemanha, Esccia e Finlndia existem modelos mistos. No primeiro
caso, defesa em processo penal levada a cabo por defensores pblicos, pese embora com
pouca expresso, pois a maioria das defesas assegurada por advogados. Na Esccia e na
Finlndia a defesa pode ser prestada por professores universitrios de Direito e mestres de
Direito que possam praticar atos de advogados.
De notar que, em certos ordenamentos a gratuitidade do apoio judicirio est dependente
da absolvio do arguido, por exemplo na Dinamarca e Estnia.
Os custos de funcionamento dos sistemas de proteo so primacialmente financiados
pelo Estado, sem embargo de existirem ordenamentos onde os encargos se repercutem a final
sobre o beneficirio, ou seja, quando condenado obrigado a suportar os custos da sua defesa,
total ou parcialmente. Segundo os autores, fazer impender sobre o condenado a
responsabilidade pelo pagamento das despesas com a sua defesa pode traduzir-se num bice ao
bom funcionamento do sistema de justia, pois, a todos, independentemente da sua culpa, deve
ser assegurada uma defesa de qualidade promovendo o acesso ao direito e aos tribunais.
Em Portugal a configurao do regime de defensor oficioso similar ao implementado no
espao europeu, uma vez que, o defensor oficioso um advogado inscrito numa entidade
representativa que assegura a aptido para o exerccio das funes de defensor.
Confrontando o modelo europeu com o brasileiro em que vigora o defensor pblico, quer
ao nvel da aptido profissional, quer ao nvel do financiamento do sistema as dissemelhanas
so mais aparentes do que reais. A grande diferena que o profissional que assegura a defesa
oficiosa integra uma carreira pblica, especialmente criada para o efeito.
O estudo conclui que a importao de tal soluo para o nosso ordenamento acarretaria o
surgimento de mais uma carreira pblica, com as inerentes desvantagens associadas ao
221
Crticas retiradas de artigo de opinio, disponvel em www.direitonet.com.br/artigos/exibir/3040/A-Defensoria-Publica, datado de 14 de
dezembro de 2006.
222
Do Defensor Oficioso uma anlise comparativa do regime jurdico portugus numa perspetiva comparada, cit..
127
crescimento do setor pblico, sem que da adviesse grande benefcio para a melhoria da
qualidade dos servios prestados.
Assim, segundo os mesmos autores, nada justifica a reformulao do modelo de defensor
vigente em Portugal.
4.CONVERGNCIA OU DIVERGNCIA DE MODELOS
O patrocnio judicirio, ou a defesa judicial, o terreno, por excelncia, da atuao do

advogado; isto , a representao da parte ou do sujeito processual, na arena judiciria,
precisamente por um profissional do foro, quer seja ele advogado, advogado estagirio ou, em
certos casos, solicitador.
A funo do mandatrio forense e em particular do advogado no se restringe prtica
dos atos jurdicos em que representa o mandante; tem como medida a defesa dos interesses
que lhe esto confiados e como limite os poderes que lhe so conferidos.223 O mandato judicial,
a representao e assistncia por advogado, bem como o patrocnio judicirio encontram-se
institudos no interesse da administrao da justia aos cidados em causa e s partes
representadas ou aos sujeitos processuais visados.
O Advogado carrega nos ombros o fardo das expectativas do cliente para que lhe seja
feita justia, defendendo-lhe a fazenda, honra, liberdade e, por vezes a prpria vida e a a
atividade do advogado reveste essencialmente uma destas trs espcies: patrocnio forense,
mandato no forense e consulta jurdica.224
A representao por profissional do foro , ou poder ser, no s til para a resoluo
extrajudicial dos conflitos ou para a mais rpida resoluo do litgio, mas tambm para o
aprofundamento da qualidade da justia, finalidade que parece estar em desuso, tal a febre da
eficcia e da celeridade.
Mas a responsabilidade social da advocacia parte, em primeira linha, da noo e do
exerccio do dever individual e, s depois, da responsabilidade social e da ao coletiva. Por isso
se diz que a advocacia uma funo de relevante interesse pblico.
223
Advocacia e Cidadania - responsabilidade social na promoo da igualdade, texto elaborado pelo Dr. Carlos Pinto de Abreu, Advogado e
Presidente da Comisso dos Direitos Humanos da Ordem dos Advogados e apresentado por ocasio do Congresso da Ordem dos Advogados
realizado em 2006, disponvel em www.oa.pt.
224
Advocacia e Cidadania - responsabilidade social na promoo da igualdade, cit..
128
Cabe ao advogado uma especial responsabilidade social na forma como exerce a sua
funo. Sem esquecer o permanente e escrupuloso cumprimento dos seus deveres individuais
ter que pautar todo o seu comportamento pessoal e conduta profissional, no estrito respeito por
critrios ticos exigentes e limites acima da mdia do comum cidado.
A Ordem dos Advogados tem especiais atribuies e competncias que no pode
descurar, designadamente em matria de corresponsabilizao na gesto do regime do acesso
ao direito e aos tribunais. Mas tambm no controlo tico efetivo do exerccio profissional.
A praxis do advogado e do advogado estagirio objeto de apertada sindicncia crtica por
parte das instituies em geral e dos cidados em particular, e uma das maiores crticas que se
vem fazendo ao concreto exerccio da advocacia tem que ver com o atual estado do patrocnio
oficioso e da defesa oficiosa em Portugal.
As nomeaes so aleatoriamente feitas sem que se tenha em conta a experincia
profissional e a especial vocao ou a real competncia dos advogados designados. Ora, a
crescente complexidade do edifcio legislativo, as exigncias das novas tecnologias, o
aprofundamento e o alargamento das matrias previstas em cada ramo do direito, a proliferao
de regimes especiais, de processos e de procedimentos, impem a especializao. Mas as
nomeaes no tm em conta, sequer, a maior parte das vezes, as reas de atuao
preferenciais de cada advogado.
que a mobilizao dos tribunais pelos cidados nos domnios civil, laboral,
administrativo., implica sempre a conscincia de direitos e a afirmao da capacidade para os

reivindicar e neste sentido uma forma de exerccio de cidadania e da participao poltica.
Carlos Pinto Abreu225 defende numa terceira via, designadamente desenvolvendo aes e
mecanismos sistematizados de informao jurdica e de proteo jurdica.

O mesmo autor continua por isso mesmo, ningum duvida da premncia em se prever
no judicirio um sistema de acesso ao direito que salvaguarde as necessidades efetivas dos mais
desfavorecidos, o que se duvida da coerncia e/ou da eficcia do sistema que temos. Temos
um modelo que combinou o exerccio de uma profisso geneticamente liberal com a satisfao
de necessidades eminentemente pblicas, e de simbiose final deste produto podero advir
reticncias centradas num exerccio contraditrio que tal modelo facilita.
225
Advocacia e Cidadania - responsabilidade social na promoo da igualdade, cit..
129
Ora, nas palavras do referido autor, para construir uma sociedade verdadeiramente
igualitria, medida absolutamente necessria diz respeito garantia de assistncia judiciria a
todos os cidados que dela caream. Sem pr em causa o carter liberal da advocacia,
indispensvel criar uma instituio pblica que assegure a todos os cidados uma defesa
oficiosa adequada, (), tornando-se em muitos casos uma mera formalidade burocrtica, nas
quais tudo se resume a um peo justia ritualmente repetido.
Na senda do que sustenta, esta instituio pblica no tem que ser obrigatoriamente um
departamento estatal. Dependente do poder, dependente do Governo. Nem deve s-lo, sob pena
de instituir-se a advocacia pblica.
Acrescenta que se deve repensar a ao do advogado, repensar o acesso ao direito, de
modo a que, com esprito de servio pblico, se cumpra a solidariedade exigvel, sempre com a
independncia desejvel, incompatvel com qualquer publicizao da advocacia.
Conclui argumentando que para que tal se possa concretizar no necessria a
advocacia pblica, mas sim uma terceira via, um novo advogado e uma nova advocacia, mais
empenhada e mais solidria, mas sobretudo um novo sistema de acesso ao direito, mais
igualitrio, justo, eficaz e eficiente.
Remata defendendo que uma advocacia independente assente no advogado livre
essencial, mesmo imprescindvel, mas no suficiente. Porque nem sempre possvel ao

advogado, a cada um dos advogados, que cabe exercer o mandato forense e assegurar a
consulta jurdica, responder a todas as necessidades da sociedade. E nem sempre quando estes
respondem individual e isoladamente a resposta a mais adequada. Por isso preciso uma
Ordem que intervenha. Que intervenha criando, ou propondo a criao ao Estado, de gabinetes
de consulta jurdica local e geograficamente bem enquadrados e dotados de meios humanos
adequados e equipamentos mnimos; de servios de acolhimento nos tribunais e servios
judicirios e de gabinetes de consulta jurdica nos Estabelecimentos Prisionais e nos Centros
Educativos.
Podemos assim gizar os vrios modelos j observados, comeando pelo atual paradigma
pautado por uma relao triangular entre Segurana Social, Ordem dos Advogados e requerente,
onde impera o advogado livre e independente.
Na extremidade diametralmente oposta, divergindo do modelo em vigor em Portugal, o
regime dos defensores pblicos, onde o Estado que acusa, defende e julga, admitindo
funcionrios pblicos para o exerccio da advocacia prestada aos mais carenciados.
130
Numa zona intermdia, surgem outras hipteses como atribuir a gesto do acesso ao
direito a um instituto, diferente da Segurana Social, no necessariamente ligado ao Estado, que
rececionasse e procedesse anlise dos pedidos de proteo jurdica articulando com a Ordem
dos Advogados que posteriormente nomearia um advogado nos moldes atuais, mas qui
aperfeioando-os e permitindo ao requerente escolher o seu defensor.
Outro modelo poderia passar pelos advogados em regime de avena, com a manuteno
da independncia tcnica, auferindo o mesmo valor independentemente do nmero de atos,
deslocaes ou sesses.
Adiantou-se ainda a possibilidade de recorrer a Vouchers semelhantes a cheques
dentista onde o beneficirio possuidor de um Voucher mediante as suas condies
econmicas poderia escolher o seu defensor.
Ficam assim delineados alguns modelos opostos, diferentes ou complementares do que
presentemente vigora no nosso ordenamento jurdico, cabendo aos variados operadores
judicirios optar por manter o atual arqutipo, melhor-lo ou enveredar por um outro modelo.
131
132
CONCLUSO
Terminamos como comeamos, afirmando que fez todo o sentido pensar e escrever sobre
o apoio judicirio enquanto veculo do princpio da igualdade de acesso ao direito e justia.
O apoio judicirio pretende ser muito mais do que o acesso justia e aos tribunais, exigese que faculte aos cidados um verdadeiro acesso ao direito, quer atravs da informao
jurdica, quer atravs da proteo jurdica.
A CRP inspirada na Declarao Universal dos Direitos do Homem estabelece que a todos
deve ser assegurado o acesso ao direito e aos tribunais para defesa dos seus direitos e
interesses legalmente protegidos e que a justia no pode ser denegada por insuficincia de
meios econmicos.
Assim, encontra-se constitucionalmente previsto que todos tm direito informao e
consulta jurdicas, bem como ao patrocnio judicirio.
Consagra-se, deste modo, o acesso aos tribunais atravs da garantia da via judiciria em
relao defesa dos direitos e interesses legtimos dos cidados e o acesso ao direito por via da
informao e proteo jurdicas.
Destarte o acesso ao direito e aos tribunais um direito fundamental de natureza anloga
a direitos, liberdades e garantias.
Noutra perspetiva, podemos falar de dois direitos fundamentais distintos mas conexos, o
acesso ao direito e o acesso aos tribunais, atravs da consagrao da tutela jurisdicional efetiva.
Este estudo pretendeu empreender, no regime legal de proteo jurdica, uma anlise
terica e a sistematizao de algumas dificuldades prticas de aplicao do regime.
Imbricados na tarefa quotidiana de aplicao das normas deste sistema entendemos
tratar o tema, recolhendo variados elementos, de origem nacional e internacional, promovendo
uma anlise de direito comparado e convocando jurisprudncia e doutrina.
Mergulhados no tema, iniciamos o nosso priplo, analisando a conceo e objetivos do
sistema de acesso ao direito, observando a evoluo histrica do conceito e decompondo os
meios de defesa jurisdicionais em garantia de acesso ao direito e direito tutela jurisdicional.
Em seguida estudamos todo o enquadramento legal do tema e, atravs da anlise de
direito comparado, pudemos confrontar o nosso sistema com o modelo vigente em vrios pases
da Europa e do Mundo.
133
Escalpelizamos o regime de acesso ao direito e aos tribunais, mediante o estudo da Lei

47/2007, de 28 de agosto, inaugurando o seu exame com a apreciao do seu mbito,
configurao e destinatrios.
Este diploma legal elimina a concesso de proteo jurdica s pessoas coletivas com fins
lucrativos e aos estabelecimentos individuais de responsabilidade limitada.
No que aos destinatrios concerne refletimos ainda sobre as massas insolventes e sobre
outras pessoas coletivas, como condomnios ou heranas jacentes.
A referida Lei impulsionou a clarificao do conceito de insuficincia econmica, passando
a referir expressamente os elementos objetivos referentes ao requerente e ao seu agregado
familiar para clculo do rendimento relevante para efeitos de proteo jurdica, como sejam,
rendimentos e patrimnio, bem como as regras mnimas referentes prova da insuficincia
econmica.
Elevaram-se, com a citada Lei, os valores de referncia do rendimento relevante para
efeitos de proteo jurdica e inscreveu-se a faculdade de o requerente solicitar que seja apenas
tomado em linha de conta o seu rendimento, patrimnio ou despesa permanente ou de algum
ou alguns elementos do seu agregado familiar.
O regime de proteo jurdica exarou a possibilidade de deciso do dirigente mximo dos
servios de Segurana Social competente, por despacho fundamentado, se da aplicao dos
critrios legais resultar manifesta negao do acesso ao direito e aos tribunais.
No que toca ao requerimento de proteo jurdica, este pode ser entregue em qualquer
servio local do Instituto de Segurana Social, devendo o mesmo estar devidamente instrudo
com todos os elementos de identificao do requerente, do tipo de ao, da modalidade
pretendida e da insuficincia econmica alegada. Da que, em caso de dvida sobre a situao
de insuficincia econmica possa ser solicitado ao requerente autorizao escrita para acesso a
informao e documentos bancrios e a sua exibio perante os servios de Segurana Social.
Promoveu-se a extenso do regime do apoio judicirio a estruturas de resoluo
alternativa de litgios.
Continuando a anlise do atual sistema, prev-se a converso da proposta de deciso de
indeferimento total ou parcial do pedido formulado em deciso definitiva, sem nova notificao
ao requerente, quando este, notificado para se pronunciar em sede de audincia prvia nada
vier dizer.
134
Concluso
Atribuiu-se competncia aos servios da Segurana Social para, no caso de a situao

econmica do requerente ter melhorado consideravelmente ou a deciso de concesso ter sido
tomada com base em informaes inexatas fornecidas pelo beneficirio, cancelar o pedido de
proteo jurdica.
O cancelamento na modalidade de pagamento faseado ocorre tambm se houver omisso
de pagamento no prazo concedido para o efeito.
O pedido de proteo jurdica tem impacto processual, na medida em que, o autor que
pretenda interpor alguma ao em juzo sem proceder ao pagamento da taxa de justia deve,
antes de apresentar a petio inicial, obter deciso administrativa sobre a concesso de apoio
judicirio. Na hiptese de a proteo jurdica ser requerida, na modalidade de patrocnio
judicirio, na pendncia da ao, interrompe-se o prazo em curso aquando da apresentao
documento comprovativo da apresentao do requerimento de proteo jurdica.
Relativamente ao prazo de concluso do procedimento administrativo, este de trinta
dias, contnuos, o silncio da administrao durante este tempo conduz ao deferimento tcito da
pretenso do requerente.
A deciso final sobre a concesso de proteo jurdica notificada ao requerente, ao
tribunal, se ao se encontrar pendente, e Ordem dos Advogados, no caso de envolver
nomeao de patrono.
De notar que, a deciso judicial que decida da impugnao do pedido de proteo jurdica
irrecorrvel.
A escolha dos profissionais forenses feita pela Ordem dos Advogados, por via automtica
e atravs de sistema eletrnico.
O regime de nomeao de defensor ao arguido em processo penal goza de determinadas
especificidades, nomeadamente o momento at quando pode ser requerida a proteo jurdica,
uma vez que o apoio judicirio pode ser concedido at ao trnsito em julgado da deciso, desde
que o arguido manifeste inteno de recorrer da deciso condenatria.
Operou-se a supresso da consulta jurdica para apreciao prvia da (in) existncia de
fundamento legal da pretenso do requerente enquanto ato autnomo para efeito de nomeao
de patrono.
No sentido de operacionalizar o sistema necessrio estimular a criao de novas
estruturas informais, em articulao com organizaes da sociedade civil; a promoo de
transformaes nos diferentes servios estatais, dotando-os de mecanismos que assegurem a
135
informao jurdica; introduo de estruturas no judiciais e a reforma dos mecanismos judiciais,

garantindo um acesso fcil e informado, bem como a criao de servios dotados de
profissionais/juristas que prestem informaes e proporcionem consultas jurdicas e de
mecanismos cleres e simplificados de avaliao dos pedidos de proteo jurdica, s assim
que o apoio judicirio v as suas dimenses de acesso ao direito e justia preenchidas.
Submerjamos na anlise do paradigma do apoio judicirio, olhando o atual modelo,
perspetivando outros e tentando optar por um modelo, no podendo ignorar que no existem
modelos perfeitos.
Digamos que o sistema judicirio de um pas verdadeiramente um cdigo gentico e o
sistema judicirio portugus encerra traos identitrios nicos que se prendem com razes
histricas, sociolgicas, culturais e econmicas.
A questo que se impe se faz sentido, no contexto em que vivemos, alterar o
paradigma, buscando um novo modelo de apoio judicirio.
A esmagadora maioria dos pases europeus enverga o mesmo modelo que foi adotado em
Portugal.
Este modelo patenteia vantagens como a universalidade do mtodo de recrutamento, a
garantia de aleatoriedade de escolha do profissional liberal e a autonomia funcional e
independncia tcnica.
Na grande maioria dos casos, o sistema atual de apoio judicirio goza de uma deciso
clere, mediante aplicao de critrios objetivos determina a insuficincia econmica e concede
proteo jurdica pugnando pela efetivao dos direitos de quem, de outra forma, no os poderia
exercer.
Verificou-se uma evoluo, tendo sido suprimida a interveno do juiz na seleo do
advogado nomeado e na deciso quanto remunerao do mesmo.
Este modelo possui inconvenientes, nomeadamente a elevada interveno da Ordem dos
Advogados em todo o processo, desde a nomeao at gesto dos processos na plataforma
SINOA.
O modelo em vigor denota srios problemas de credibilidade, desde logo um antecedente
histrico de que s os advogados com menor xito integram o sistema de acesso ao direito e de
que se empenham menos do que quando so mandatados. Por outro lado, a observao de que
se promove o aumento da litigiosidade com o intuito de engrossar os honorrios a final.
136
Concluso
Em nossa opinio, no se vislumbram motivos atendveis para alterar o atual sistema,

embora defendamos que o mesmo carece de algumas melhorias.
Ao longo do iter procedimental de concesso de proteo jurdica os procedimentos
devem ser agilizados, mediante alterao legislativa deve simplificar-se o requerimento de
proteo jurdica e explicar aos beneficirios que devem fazer prova da sua insuficincia
econmica juntando todos os documentos pertinentes para o efeito.
A articulao entre Instituto de Segurana Social e Ordem dos Advogados deve ser
aperfeioada por forma a que a informao veiculada aquando da nomeao de advogado seja a
mais correta possvel e seja dado feedback do andamento dos processos Segurana Social.
As decises dos organismos de Segurana Social devem ser to breves quanto possvel,
dentro do perodo concedido, sem beliscar a seriedade da deciso.
Os mecanismos de seleo de advogado devem funcionar segundo critrios de exigncia e
publicitao, bem como devem vigorar critrios de qualidade tcnica e deontolgica na escolha
dos advogados que integrem a lista. A qualidade dos servios jurdicos prestados deve ser
passvel de controlo, pois s aumentando a fiscalizao se consegue melhorar o sistema.
No contexto atual, o elevado custo no acesso justia aliado sua morosidade fazem
perigar a efetivao da tutela jurisdicional.
No h verdadeira democracia sem uma boa administrao da justia, sendo o acesso ao
direito garantia de efetividade de direitos individuais e coletivos.
Partindo da hiptese geral que o acesso ao direito depende do funcionamento da
sociedade e do Estado, garantir o acesso ao direito assegurar que os cidados conhecem os
seus direitos e reconhecem a sua leso.
Perante o crescente poder das organizaes produtivas e a individualizao da regulao
das relaes sociais, torna-se necessrio caminhar no sentido de promover a minimizao do
risco do no-acesso justia e ao direito por parte de quem realmente precisa.
Embora o acesso ao direito e justia, no tenha sido, at ao momento, uma prioridade
no setor da justia, tem-se registado um acrscimo de reflexes em relao ao tema, ainda que
de forma indireta, para o qual esperamos ter contribudo, quando se cruzam as questes de
morosidade e eficincia da justia, com a resoluo de conflitos decorrentes da abertura de
fronteiras.
137
As reformas e o desenvolvimento dos sistemas de acesso ao direito e justia, assim

como a produo legislativa em favor dos mais carenciados, esto intimamente relacionados
com a consolidao dos Estados Providncia.
No cmputo geral, embora existam algumas arestas que precisam de ser limadas, o
modelo atual de apoio judicirio parece ter presente a preocupao de tornar tais direitos
efetivos, assegurar o seu respeito e o do princpio constitucional da igualdade dos cidados de
forma a garantir o acesso aos tribunais e a outras estruturas de resoluo de litgios.
O legislador dispe de uma considervel margem de liberdade na regulao do apoio
judicirio por forma a pugnar por uma tutela efetiva de direitos.
Esta dimenso de defesa da tutela jurisdicional dos direitos postula solues legislativas
que assegurem um acesso igual e efetivo aos tribunais, esta garantia de acesso aos tribunais
subentende uma programao racional e constitucionalmente adequada dos custos da justia.
Confiamos que o discurso poltico e legislativo caminhe para o desenvolvimento e
consolidao de todos os meios que permitam intensificar o acesso dos cidados ao direito e
resoluo de conflitos, assegurando a efetivao do princpio da igualdade no acesso de todos ao
direito e justia.
138
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Universidade do Minho

Campos, Joana Nogueira Gomes Carvalho

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Joana Nogueira Gomes Carvalho Campos

Joana Nogueira Gomes Carvalho Campos

Trabalho realizado sob a orientao da

AUTORIZADA A REPRODUO PARCIAL DESTA TESE APENAS PARA EFEITOS DE

Universidade do Minho, ___/___/______

Aos meus avs que ajudaram a edificar quem sou!

Apesar de ser uma testemunha capaz de confirmar a tremenda solido subjacente a um

Apoio Judicirio: garantia de igualdade no acesso ao direito e aos tribunais

Iniciamos este estudo com a anlise da conceo e objetivos do sistema de acesso ao

Apoio Judicirio: garantia de igualdade no acesso ao direito e aos tribunais

Sistema de acesso ao direito e aos tribunais: conceo e objetivos .................................... 3

Evoluo histrica do conceito de proteo jurdica ........................................................... 7

Meios de defesa jurisdicionais......................................................................................... 11

Garantia de acesso aos tribunais.............................................................................. 11

Direito tutela jurisdicional ...................................................................................... 12

Enquadramento legal ...................................................................................................... 13

CAPTULO II ESTUDO DE DIREITO COMPARADO.................................................................. 17

Breves notas de direito comparado ................................................................................. 17

Inglaterra e Pas de Gales ........................................................................................ 22

CAPTULO III ANLISE DO REGIME JURDICO: LEI 47/2007, DE 28 DE AGOSTO ................. 27

mbito, configurao e destinatrios da proteo jurdica ................................................ 27

Apoio Judicirio: garantia de igualdade no acesso ao direito e aos tribunais

As especificidades relativamente s pessoas coletivas ...................................... 38

As massas insolventes e o apoio judicirio ........................................................ 43

Apreciao e prova da insuficincia econmica ............................................................... 47

A deciso do apoio judicirio: do requerimento ao ato administrativo ............................... 55

mbito Jurisdicional abrangncia da proteo jurdica ........................................... 58

mbito Processual estabilidade da concesso e oportunidade do pedido ............... 61

Audincia prvia e o regime subsidirio aplicvel ao procedimento administrativo ............ 68

Cancelamento e Caducidade da proteo jurdica ........................................................... 71

Cancelamento e suas consequncias ....................................................................... 71

Como opera a caducidade ....................................................................................... 75

Autonomia do procedimento de proteo judiciria versus a repercusso processual com a

interrupo de prazos ............................................................................................................. 77

Prazo de concluso do procedimento administrativo........................................................ 83

Deciso e pressupostos do deferimento tcito .......................................................... 86

Notificao e impugnao da deciso ............................................................................. 90

Forma e prazo de impugnao judicial ..................................................................... 91

Competncia jurisdicional para conhecer da impugnao ................................................ 92

Estrutura da deciso de impugnao ....................................................................... 92

Consequncias jurdicas da deciso de impugnao................................................. 98

As especificidades do patrocnio judicirio: a figura do patrono nomeado .................... 100

Processo Penal disposies especiais ..................................................................... 105

CAPTULO IV CONTEXTUALIZAO DA ATUAL PRESTAO SOCIAL ................................... 111

De prestao judicial prestao social ........................................................................ 111

Quase rede de servios jurdicos complementares ..................................................... 114

Pertinncia ou no de juzo sobre a viabilidade da ao................................................. 116

CAPTULO V ANLISE AOS MODELOS DE APOIO JUDICIRIO ............................................ 119

Atual paradigma do sistema de apoio judicirio ............................................................. 119

Qualidade e eficcia do patrocnio judicirio .................................................................. 121

Outros modelos organizacionais do apoio judicirio ....................................................... 123

Convergncia ou divergncia de modelos ...................................................................... 128

CONCLUSO ........................................................................................................................ 133

Apoio Judicirio: garantia de igualdade no acesso ao direito e aos tribunais

Apoio Judicirio: garantia de igualdade no acesso ao direito e aos tribunais

Apoio Judicirio: garantia de igualdade no acesso ao direito e aos tribunais

Todos somos credores do Estado e, ao mesmo tempo, seus colaboradores no sentido de

CAPTULO I CONSIDERAES SOBRE A EVOLUO DO ACESSO AO DIREITO

1.SISTEMA DE ACESSO AO DIREITO E AOS TRIBUNAIS: CONCEO E OBJETIVOS

Garantir o acesso ao direito assegurar que os cidados reconhecem os seus direitos e

Portucalense Infante D. Henrique, n 12, maro 2004.

Universidade do Minho, _/_/______