Poder Judiciário Justiça Do Trabalho Tribunal Superior Do Trabalho

Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Tribunal Superior do Trabalho
A C R D O
(1 Turma)
GDCMP/jt/fbe
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
ENTE
PBLICO. CULPA IN VIGILANDO. DECISO DO
STF NA ADC 16. NUS DA PROVA.
Demonstrada a m-aplicao da Smula
n. 331, V, deste Tribunal Superior
hiptese dos autos, d-se provimento ao
Agravo de Instrumento a fim de
determinar o processamento do Recurso
de Revista.
RECURSO DE REVISTA.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
ENTE
PBLICO. CULPA IN VIGILANDO. DECISO DO
STF NA ADC 16. NUS DA PROVA. 1. O
Tribunal Pleno do Supremo Tribunal
Federal
julgou
procedente
ao
declaratria de constitucionalidade,
firmando o seguinte entendimento:
(...) Contrato com a administrao
pblica. Inadimplncia negocial do
outro
contraente.
Transferncia
consequente e automtica dos seus
encargos
trabalhistas,
fiscais
e
comerciais, resultantes da execuo do
contrato,
administrao.
Impossibilidade jurdica. Consequncia
proibida pelo art. 71, 1, da Lei
Federal n 8.666/93. (...) (excerto do
v. acrdo proferido na ADC 16, Relator:
Ministro Cezar Peluso, DJe n 173,
divulgado em 08/09/2011). 2. Aferida
tal
deciso,
na
hiptese
de
terceirizao
lcita,
no
h
responsabilidade
contratual
da
Administrao Pblica pelas verbas
trabalhistas
dos
empregados
terceirizados, conforme a literalidade
do art. 71, 1, da Lei 8.666/1993. 3.
Contudo, o acrdo proferido na ADC 16
pelo Pretrio Excelso no sacramenta a
intangibilidade
absoluta
da
Administrao
Pblica
pelo
descumprimento
de
direitos
Firmado por assinatura digital em 13/04/2016 pelo sistema AssineJus da Justia do Trabalho, conforme MP
2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
Este documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.tst.jus.br/validador sob cdigo 100124D7635FA60D86.
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
fls.2
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
trabalhistas dos empregados lesados
quando terceiriza servios. 4. A
prpria Lei de Licitaes impe
Administrao Pblica o dever de
fiscalizar a execuo dos contratos
administrativos, conforme se depreende
dos artigos 58, III, e 67, 1, da Lei
8.666/93.
5.
O Supremo Tribunal
Federal, ao examinar a Reclamao n.
13.272, Relatora Ministra Rosa Weber,
Dje 03/09/2012, em sede liminar,
sufragou entendimento no sentido de que
incumbe Administrao Pblica o nus
da prova de sua conduta comissiva. 6. No
caso dos autos, o Regional, aps anlise
do
contedo
ftico-probatrio,
concluiu que o reclamante no se
desincumbiu do nus de comprovar a
existncia de culpa in vigilando do ente
pblico no tocante ao contrato de
prestao de servios, razo por que
reformou a deciso de origem mediante a
qual se reconhecera a responsabilidade
subsidiria da tomadora de servios. 7.
Recurso de Revista conhecido e provido.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso

de Revista n TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241, em que Recorrente ROBSON
EUFRSIO DA SILVA e so Recorridos MUNICPIO DE COTIA e CAPITAL SERVIOS
DE VIGILNCIA E SEGURANA LTDA.
Inconformado com a deciso monocrtica proferida s
fls. 131/132-verso dos autos fsicos; pp. 161/164 do Sistema de
Informaes Judiciais (eSIJ), aba Visualizar Todos (PDFs), mediante
a qual se denegou seguimento ao seu Recurso de Revista, interpe o
Reclamante o presente Agravo de Instrumento.
Cumpre salientar que referido Recurso de Revista fora
interposto contra acrdo publicado na vigncia da Lei n. 13.015/2014.
Alega o agravante, mediante razes aduzidas s fls.
134/141 dos autos fsicos; pp. 167/181 do eSIJ, que seu Recurso de Revista
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
merecia processamento porquanto comprovada a afronta a dispositivos de
Lei Federal e da Constituio da Repblica, bem como afronta smula
do Tribunal Superior do Trabalho, alm de divergncia jurisprudencial.
No
foram
apresentadas
contraminuta
nem
contrarrazes, consoante certido lavrada fl. 143-verso dos autos
fsicos; p. 185 do eSIJ.
Opina a douta Procuradoria-Geral do Trabalho, em
parecer da lavra do Exmo. Subprocurador-Geral do Trabalho, Jose Neto da
Silva, pelo prosseguimento do feito.
o relatrio.
V O T O
AGRAVO DE INSTRUMENTO
I CONHECIMENTO
Observada a clusula constitucional que resguarda o
ato jurdico (processual) perfeito (artigo 5, XXXVI, da Constituio
da
Repblica),
cabimento
admissibilidade
deste
Agravo
de
Instrumento sero examinados luz da legislao processual vigente

poca da publicao da deciso agravada.
O apelo tempestivo (deciso monocrtica publicada
em 27/5/2015, quarta-feira, conforme certido lavrada fl. 132-verso
dos autos fsicos; p. 164 do eSIJ e, razes recursais protocolizadas em
4/6/2015, fl. 134 dos autos fsicos; p. 167 do eSIJ). Regular a
representao do Reclamante (procurao acostada fl. 6 dos autos
fsicos; p. 7 do eSIJ).
Conheo do Agravo de Instrumento.
II MRITO
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ENTE PBLICO. CULPA IN
VIGILANDO. DECISO DO STF NA ADC 16. NUS DA PROVA.
O Exmo. Vice-Presidente do Tribunal Regional do
Trabalho da 2 Regio denegou seguimento ao Recurso de Revista interposto
fls.3
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
pelo Reclamante quanto ao tema em epgrafe, sob os seguintes fundamentos,
s fls. 131/132-verso dos autos fsicos; pp. 161/164 do eSIJ:
PRESSUPOSTOS INTRNSECOS
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA/SUBSIDIRIA / TOMADOR
DE SERVIOS / TERCEIRIZAO / ENTE PBLICO. Alegao(es):
- contrariedade (s) Smula(s) n 331, item IV; n 331, item V; n 331,
item VI do Colendo Tribunal Superior do Trabalho.
- violao do(s) artigo 37, da Constituio Federal.
- violao do(a) Lei n 8666/1993, artigo 58, inciso III; artigo 67.
- divergncia jurisprudencial indicada a partir da fl. 126 (5 arestos).
Sustenta que, no obstante sua condio de ente pblico, a 2
reclamada deve ser subsidiariamente responsabilizada pelos crditos
deferidos na presente demanda, pois foi tomadora dos servios do reclamante
e no se desvencilhou do seu encargo probatrio quanto s suas afirmaes
defensivas relativas ausncia de culpa in vigilando e in eligendo.
Consta do v. Acrdo:
Com relao temtica da responsabilidade subsidiria
da tomadora de servios esta Relatora entende que,
efetivamente, a mesma deve ser afastada sob os seguintes
fundamentos:
O art. 71, 1, da Lei 8.666/93 dispe que: "A
inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao
Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder
onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis".
No
julgamento
da
ao
declaratria
de
constitucionalidade - ADC 16 - ajuizada pelo governo do
Distrito Federal, o STF declarou a constitucionalidade do citado
1 do art. 71 da Lei n 8.666/93, obstando a aplicao da
responsabilidade subsidiria Administrao Pblica em face
do mero inadimplemento dos direitos trabalhistas.
Ainda, em tal julgamento concluiu-se que o art. 71, 1 da
Lei n 8.666/93 no fere a Constituio e deve ser observado, o
que impede a aplicao de responsabilidade subsidiria
Administrao Pblica pela mera constatao de
inadimplemento dos direitos laborais. No mesmo sentido a
Smula 331 do C. TST.
fls.4
fls.5
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
Com relao, especificamente, ao art. 71 da Lei de
Licitaes entendo que o mesmo veda qualquer
responsabilidade da segunda reclamada. Ademais, a Smula
331 do C. TST faz meno a uma "conduta culposa" e esta, sem
dvida, precisa ser provada, at porque, o inadimplemento das
obrigaes no caracteriza, por si s, a culpa. A prova da culpa
compete a quem alega."
E prova alguma fora produzida pela recorrida a fim de
demonstrar a culpa da recorrente, nus que a ela incumbia.
"TERCEIRIZAO DE SERVIOS - CONTRATO
CELEBRADO COM ENTE PBLICO - RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA PELOS ENCARGOS TRABALHISTAS IMPOSSIBILIDADE. Consoante artigo 71, caput e pargrafo
primeiro, da Lei n. 8.666/93, celebrado contrato de prestao
de servios, a empresa prestadora assume responsabilidade
pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do pacto, e, na
inadimplncia dela, esse nus no se transfere Administrao
Pblica. A norma foi declarada constitucional na Ao
Declaratria de Constitucionalidade n 16 pelo Supremo
Tribunal Federal, que concluiu pela impossibilidade de atribuir
responsabilidade aos entes da Administrao Pblica no
cumprimento das obrigaes trabalhistas pela empresa
prestadora de servio. Recurso provido." (PROC. N. TRT0095600-16.2009.5.06.0010 (RO), rgo Julgador: 2. Turma,
Desembargadora Relatora: Joslia Morais, Recorrente:
MUNICPIO DO RECIFE)
Assim, dou provimento ao recurso, para reformar a
sentena de origem e julgar improcedente a ao em relao ao
Municpio de Cotia.
Com relao ao encargo probatrio, a matria interpretativa,
combatvel nessa fase recursal mediante apresentao de tese oposta, mas os
arestos transcritos para essa finalidade so inservveis a ensejar o
reexame, porque no atendem o disposto na alnea "a" do art. 896 da CLT,
porquanto oriundos de Turma do C. TST, do E. STF ou do mesmo Regional
prolator do julgado recorrido (Orientao Jurisprudencial n 111, da SDI-I,
do C. Tribunal Superior do Trabalho);
Invivel, pois, o seguimento do apelo quanto ao tema pela alegao de
existncia de dissenso pretoriano, por falta de enquadramento dos
paradigmas apresentados no permissivo legal (CLT, art. 896, alnea "a").
Ressalte-se que, se uma norma pode ser diversamente interpretada, no
se pode afirmar que a adoo de exegese diversa daquela defendida pela
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
parte enseja violao literal a essa regra, pois esta somente se configura
quando se ordena exatamente o contrrio do que o dispositivo expressamente
estatui. Do mesmo modo, no se pode entender que determinada regra restou
malferida se a deciso decorre do reconhecimento da existncia, ou no, dos
requisitos ensejadores da aplicao da norma. No caso dos autos, o exame do
decisum no revela a ocorrncia apta a ensejar a reapreciao com supedneo
na alnea "c" do artigo 896 da CLT, por violao dos artigos 818 da CLT e
333, I, do CPC.
No mais, para se verificar a existncia, ou no, de culpa da 2
reclamada, nas modalidades in eligendo e in vigilando, premissa necessria
para viabilizar o julgamento quanto pretendida aplicao do
direcionamento dado pela Smula n 331, do C. TST hiptese, ter-se-ia que
proceder reviso do conjunto ftico-probatrio, conduta incompatvel na
atual fase do processo (Smula n 126 do C. Tribunal Superior do Trabalho)
e que tambm afasta, de plano, a possibilidade de cabimento do recurso por
divergncia jurisprudencial ou por violao nos termos da alnea "c" do art.
896 da CLT.
CONCLUSO
DENEGO seguimento ao Recurso de Revista.
Sustenta o agravante, em suas razes, que seu Recurso
de
Revista
merecia
processamento
porque
comprovada
afronta
dispositivo de Lei Federal e da Constituio da Repblica, bem como

contrariedade smula do TST, alm de divergncia jurisprudencial.
Afirma que no pretende o reexame de fatos e provas, assim como a matria
ora recorrida no interpretativa. Alega que o segundo Reclamado
Municpio de Cotia foi o tomador dos servios do obreiro. Argumenta
que na hiptese dos autos deve-se aplicar o disposto na Smula n. 331,
IV, do TST, que reconhece a responsabilidade subsidiria do ente pblico
que no fiscalizou o cumprimento das obrigaes trabalhistas na prestao
de servios por empresa terceirizada, conforme o entendimento proferido
no julgamento da ADC n. 16 pelo Supremo Tribunal Federal. Assevera que
o Municpio no se desincumbiu do nus que lhe competia de comprovar a
referida fiscalizao. Defende que no foram observados os princpios
fls.6
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
que norteiam a administrao pblica. Ressalta que foram deferidas ao
Reclamante verbas rescisrias e salariais no adimplidas durante o
contrato de trabalho. Indica afronta aos artigos 37, caput, 58, III, 67
da Lei n. 8.666/93, 186 do Cdigo Civil, 818 da Consolidao das Leis
do Trabalho, 333, I e 332, II, do Cdigo de Processo Civil. Aponta
contrariedade Smula n. 331, IV, V e VI do Tribunal Superior do
Trabalho. Transcreve arestos para o cotejo de teses.
Ao exame.
O Supremo Tribunal Federal julgou procedente a Ao
Declaratria de Constitucionalidade n. 16 (ADC 16), firmando o seguinte
entendimento:
"EMENTA: RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiria.
Contrato com a administrao pblica. Inadimplncia negocial do outro
contraente. Transferncia consequente e automtica dos seus encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais, resultantes da execuo do contrato,
administrao. Impossibilidade jurdica. Consequncia proibida pelo art. 71,
1, da Lei federal n 8.666/93. Constitucionalidade reconhecida dessa
norma. Ao direta de constitucionalidade julgada, nesse sentido,
procedente. Voto vencido. constitucional a norma inscrita no art. 71, 1,
da Lei federal n 8.666, de 26 de junho de 1993, com a redao dada pela Lei
n 9.032, de 1995." (STF, Tribunal Pleno, ADC 16, Relator: Ministro Cezar
Peluso, DJe n 173, divulgado em 08/09/2011).
Na esteira desse julgamento, tem-se que, em caso de
terceirizao
lcita,
no
h
responsabilidade
contratual
da
Administrao Pblica pelas verbas trabalhistas dos empregados
terceirizados, conforme a literalidade do art. 71, 1., da Lei
8.666/1993. E de fato, a responsabilidade no poderia ser contratual,
visto que entre a Administrao Pblica e o terceirizado no existe, em
princpio, relao jurdica.
Tambm,
conforme
posicionamento
do
STF,
a
responsabilidade da Administrao Pblica, nesses casos, no estar
calcada no art. 37, 6., da CR/88, no sendo objetiva.
fls.7
fls.8
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
Aferida tal deciso, na hiptese de terceirizao
lcita, no h responsabilidade contratual da Administrao Pblica
pelas verbas trabalhistas dos empregados terceirizados, conforme a
literalidade do art. 71, 1., da Lei 8.666/1993:
" 1 do art. 71 da Lei n 8.666/1993 - A inadimplncia do contratado,
com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder
onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis."
Contudo, nada obsta a responsabilizao dos entes
pblicos
por
crditos
trabalhistas
relacionados
a
servios
terceirizados, desde que presentes os pressupostos da matiz
extracontratual e subjetiva da responsabilidade civil.
Transcrevo excertos dos judiciosos debates ocorridos
no julgamento da ADC 16:
"O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES bem verdade que
os pontos que tm sido suscitados pelo TST fazem todo o sentido e talvez
exijam dos rgos de controle, seja TCU, seja Tribunal de Contas do Estado,
aqueles responsveis pelas contas do municpio, que haja realmente a
fiscalizao, porque, realmente, o pior dos mundos pode ocorrer para o
empregado que prestou o servio, a empresa recebeu da Administrao, mas
no cumpriu os deveres elementares. Ento, essa questo continua posto e foi
o que o TST, de alguma forma, tentou explicitar ao no declarar a
inconstitucionalidade da lei e resgatar a ideia da smula, para que haja essa
culpa in vigilando, fundamental. Ns tivemos esses casos aqui mesmo na
administrao do Tribunal e tivemos de fiscalizar, porque pode ocorrer que a
empresa terceirizada receba, como si acontecer, em geral, o Poder Pblico
adimplente, pelo menos no plano federal essa questo no se coloca, mas no
cumpre esses deveres elementares. Talvez, aqui, reclamem-se normas de
organizao e procedimento por parte dos prprios rgos que tm de
fiscalizar, inicialmente so os rgos contratantes e, depois, os rgos
fiscalizadores. De modo que haja talvez at uma exigncia de demonstrao
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.9
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
de que se fez o pagamento, o cumprimento pelo menos das verbas
elementares: pagamento de salrio, recolhimento da Previdncia Social e do
FGTS.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Mas j h. A
legislao brasileira exige. S se pode pagar a posteriori, por exemplo,
nesses casos dos contratos, e se est quitada com a Previdncia, porque
inclusive a empresa no pode mais contratar. que talvez ela no esteja
sendo cumprida, o que no significa ausncia de lei.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE E
RELATOR) Vossa Excelncia est acabando de demonstrar que a
Administrao Pblica obrigada a tomar atitude que, quando no toma,
configura inadimplemento dela!
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Claro, no discordo
disso.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES Na verdade, apresenta
quitao em relao Previdncia, aos dbitos anteriores.
RELATOR) Dela. Isso que gera responsabilidade que vem sendo
reconhecida pela Justia do Trabalho. No a inconstitucionalidade da
norma. A norma sbia. Ela diz que o mero inadimplemento deveras no
transfere, mas a inadimplncia da obrigao da Administrao que lhe traz
como consequncia uma responsabilidade que a Justia do Trabalho
eventualmente pode reconhecer a despeito da constitucionalidade da lei.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES O que estava
acontecendo, Presidente, que, na quadra que se desenhou, a Justia do
Trabalho estava aceitando, de forma irrestrita, a responsabilidade do ente
estatal.
RELATOR) Agora h de ser no sentido de que ela vai ter de examinar os
fatos. Estou de acordo. Vai ter de examinar os fatos." (negritos do original)
(sublinhei)
O acrdo proferido na ADC 16 pelo Pretrio Excelso
no sacramenta a intangibilidade absoluta da Administrao Pblica pelo
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.10
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
descumprimento de direitos trabalhistas dos empregados lesados quando
terceiriza servios.
Em regra, a Administrao Pblica (tomadora dos
servios) no poder ser condenada a cumprir as obrigaes trabalhistas
assumidas pelos prestadores de servios, diretriz que ser mitigada em
benefcio do trabalhador prejudicado, desde que verificado no caso
concreto o descumprimento de leis referentes ao dever de fiscalizao
da Administrao Pblica, consectrio dos postulados constitucionais da
legalidade e da moralidade.
Registre-se que, consoante o art. 55, inciso XIII, da
Lei
8.666/1993,
constitui
clusula
necessria
dos
contratos
administrativos aquela que estabelece "a obrigao do contratado de
manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao". E dentre esses requisitos, conforme
ressaltado, esto a regularidade fiscal e trabalhista e a qualificao
econmico-financeira, que devem ser aferidas na forma dos arts. 29 e 31
do mesmo diploma legal, dos quais se destacam os seguintes trechos:
"Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista,
conforme o caso, consistir em (redao dada pela Lei n. 12.440/2011):
[...]
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
V - prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do
Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do
Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943." (item includo pela Lei n.
12.440/2011) (grifos acrescidos ao original)
"Art.
31.
A
documentao
relativa
qualificao
econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio
social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa
situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.11
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando
encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida
no domiclio da pessoa fsica;
[...]
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de
forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e
devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha
dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores
no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira
suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao." (grifos
acrescidos ao original)
Como
exigncia
que
decorre
do
contrato
administrativo, a manuteno das condies de habilitao e qualificao
deve ser fiscalizada pelo ente pblico contratante, configurando uma
obrigao legal a que est adstrita a Administrao, por fora dos arts.
55, inciso XIII, 58, inciso III, e 67 da Lei 8.666/1993.
O art. 67 da Lei 8.666/1993 enftico ao determinar
que a Administrao deve designar um representante, a fim de acompanhar
e fiscalizar a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
a regularizao das pendncias verificadas:
"Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente designado, permitida
a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando
o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a
adoo das medidas convenientes." (grifos e negritos acrescidos ao original)
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.12
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
Destarte, o dever de fiscalizar, imposto ao Poder
Pblico, pressupe a prova da regularidade fiscal e trabalhista e da boa
situao financeira durante toda a execuo dos servios contratados,
suplantando, pois, o procedimento de habilitao realizado no mbito do
certame licitatrio.
Essa concluso se impe, porque a sade financeira da
empresa prestadora de servios constitui condio indispensvel para o
adequado cumprimento do objeto pactuado. Isso de forma a garantir
Administrao as condies necessrias para o exerccio das atribuies
essenciais que lhe compete, resguardando, sem sobressaltos, o
atendimento do interesse pblico. No h outra razo para a consagrao
das chamadas clusulas exorbitantes nos contratos administrativos,
independentemente do objeto que contratado.
Por certo, em caso de reiterado descumprimento da
legislao trabalhista, estaria a prestadora de servios acumulando um
passivo capaz de reduzir ou at mesmo de extirpar o equilbrio
econmico-financeiro necessrio fiel execuo do contrato.
imperativo destacar que a fiscalizao da execuo
do contrato no constitui um fim em si, consoante a clara dico do art.
67, 1., da Lei 8.666/1993. Estatui esse dispositivo que "o
representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados" (grifo
e negrito acrescido ao original). O 2 do mesmo artigo, em idntico
diapaso, estabelece que "as decises e providncias que ultrapassarem
a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores
em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes" (grifo e negrito
acrescido ao original).
A fiscalizao da execuo, nesse contexto, o
procedimento necessrio perfeita consecuo do objeto do contrato,
permitindo a tempestiva identificao e superao de problemas,
consistentes nas irregularidades ou defeitos observados.
Por via de consequncia, h algum vcio nesse
procedimento
se
as
desconformidades
no
so
tempestivamente
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.13
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
identificadas, como tambm na hiptese das medidas necessrias, diante
da situao concreta, no serem adotadas.
No caso dos autos, o Regional, aps anlise do contedo
ftico-probatrio, concluiu que o reclamante no se desincumbiu do nus
de comprovar a existncia de culpa in vigilando do ente pblico no tocante
ao contrato de prestao de servios, razo por que deu provimento ao
Recurso Ordinrio interposto pelo Municpio de Cotia para afastar a
responsabilidade subsidiria que lhe fora imposta e, por corolrio,
julgar totalmente improcedente a presente reclamao trabalhista em
relao ao ente pblico.
O tomador de servios no carreou aos autos qualquer
evidncia das medidas tomadas para evitar as irregularidades observadas,
configurando-se inarredvel a respectiva omisso.
Encontra-se
perfeitamente qualificada a culpa in vigilando do ente pblico.
Acresa-se que em face do processo de intermediao
de mo de obra, no compete ao empregado terceirizado suportar o nus
decorrente da negligncia do Poder Pblico na fiscalizao da empresa
prestadora de servios. Insta salientar que tal superviso h de ser
sobretudo preventiva, a fim de no comprometer a execuo do contrato,
evitando igualmente a transgresso dos direitos dos trabalhadores.
O Supremo Tribunal Federal, ao examinar a Reclamao
n. 13.272, Relatora Ministra Rosa Weber, Dje 03/09/2012, em sede
liminar, sufragou entendimento no sentido de que incumbe Administrao
Pblica o nus da prova de sua conduta comissiva, ao registrar,
expressamente, que "a recorrente no comprova ter fiscalizado, por
qualquer meio, a execuo do contrato, especialmente quanto ao
cumprimento das obrigaes contratuais devidas ao reclamante,
notadamente quanto s garantias previstas no art. 56 da Lei 8.666/93,
evidenciando-se a inrcia do tomador na fiscalizao quanto aos encargos
trabalhistas e sociais referentes aos empregados que despenderam fora
de trabalho em seu favor".
Destaque-se, ademais, que esta Egrgia Corte
superior, em diversos julgados, j se manifestou no sentido de que o
encargo processual acerca do poder-dever da administrao pblica de
fiscalizar o fiel cumprimento das obrigaes atribudas empresa
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.14
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
contratada no incumbe ao autor, tendo em vista que no configura fato
constitutivo e sim fato impeditivo sua pretenso, consoante disposto
no artigo 333, II, do Cdigo de Processo Civil. Citem-se os seguintes
precedentes:
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ADMINISTRAO
PBLICA. ADC 16/DF. NUS DA PROVA. 1. No julgamento da ADC
16 o STF pronunciou a constitucionalidade do art. 71, caput e 1, da Lei
8.666/93, mas no excluiu a possibilidade de a Justia do Trabalho, com base
nos fatos da causa, determinar a responsabilidade do sujeito pblico tomador
de servios continuados em cadeia de terceirizao quando constatada a
culpa in eligendo e in vigilando, pronncia dotada de efeito vinculante e
eficcia contra todos. 2. Nesse sentido foi editado o item V da Smula
331/TST, segundo o qual "os entes integrantes da Administrao Pblica
direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item
IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes
da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio
como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada". 3. Necessrio pontuar, tambm, que a observncia
dos preceitos da Lei 8666/93 e suas regulamentaes, relativos fiscalizao
do cumprimento oportuno e integral das obrigaes trabalhistas assumidas
pelo contratado, deve ser formalmente registrada pelo tomador dos servios,
formando prova pr-constituda. 4. Na hiptese dos autos, o Tribunal
Regional afastou a responsabilidade subsidiria imputada ao tomador dos
servios ao fundamento de que "cabia ao autor demonstrar a existncia de tal
conduta culposa por parte da segunda reclamada, o que no fez". 5. Tal
posicionamento contrrio jurisprudncia desta Corte Superior, segundo a
qual, em hipteses como a dos autos, em que incontroversa a prestao de
servios em prol do ente pblico - fato constitutivo do direito do empregado
-, cabe ao tomador dos servios, luz das regras de distribuio do nus
probandi e considerado o princpio da aptido para a prova, o encargo de
comprovar a fiscalizao das obrigaes trabalhistas por parte da empresa
contratada - fato obstativo da pretenso do autor. Precedentes.
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
(TST-RR-1000-37.2012.5.02.0033, Relator Ministro
Scheuermann, 1 Turma, DEJT de 21/08/2015).
Hugo
Carlos
RECURSO DE REVISTA 1 - RESPONSABILIDADE

SUBSIDIRIA. CULPA IN VIGILANDO. NUS DA PROVA SOBRE
A
FISCALIZAO
DO
CONTRATO
(DECISO
EM
CONFORMIDADE COM O ENTENDIMENTO FIXADO PELO STF
NA ADC 16 E PELA SMULA 331, V, DO TST). O Tribunal Regional
reconheceu a responsabilidade subsidiria da parte r em razo da ausncia
de prova de que tivesse procedido efetiva fiscalizao e acompanhamento
da execuo do contrato. Desse modo, no ofende a autoridade da deciso
proferida pelo Supremo Tribunal Federal ou a Smula Vinculante 10 da
Suprema Corte, pois da Administrao o nus da prova quanto
fiscalizao do contrato de prestao de servios, seja em forma de convnio
ou de terceirizao, por possuir a melhor aptido para a prova, cabendo-lhe a
manuteno dos registros de acompanhamento do contrato. Recurso de
revista no conhecido. (TST-RR-784-46.2011.5.04.0101, Relatora Ministra
Delade Miranda Arantes, 2 Turma, DEJT de 20/11/2015).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA.
VIGILANDO CONSTATADA. NUS DA PROVA. Extrai-se dos autos
que o contrato firmado entre as partes foi para recuperao de mananciais, o
que caracteriza operao necessria ao cumprimento de atividade tpica da
agravante, que uma empresa de gua e saneamento, apartando-se da
construo civil, no havendo como equipar-la condio de dona da obra,
pois os servios contratados foram de manuteno e no de empreitada para a
execuo de obra certa ou de construo civil, o que afasta a aplicao da OJ
191 da SBDI-1 do TST, no particular. Por sua vez, o item V da
Smula-TST-331 assenta o entendimento de que a responsabilidade
supletiva, em casos de terceirizao de servios, s pode ser atribuda
Administrao Pblica quando evidenciada a culpa in vigilando. Com efeito,
possvel verificar a conduta culposa da contratante, conforme destacado
pelo TRT:"No caso, o quadro ftico no permite concluir que tenha havido a
efetiva fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas devidas
fls.15
fls.16
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
empresa contratada, uma vez que no h elementos nos autos comprovando
que esta sofreu alguma sano. Tal fato, por si s, j revela a conduta culposa
da segunda Reclamada tomadora dos servios." Quanto ao nus da prova, o
Regional, ao atribuir tal o nus ao ente pblico, decidiu em conformidade
com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, o qual j se posicionou
no sentido de que: "Como o controle da regularidade da execuo dos
contratos firmados com a administrao deve ser feito por dever de ofcio,
densa a fundamentao do acrdo-reclamado ao atribuir ao Estado o dever
de provar no ter agido com tolerncia ou desdia incompatveis com o
respeito ao errio". No tocante ao tema "Limitao da Condenao", a v.
deciso regional est em consonncia com a Smula n 331, VI, do TST.
Nesse contexto, invivel a admissibilidade do recurso de revista, pois a
deciso recorrida encontra-se em consonncia com o item V da Smula
331/TST. (TST-AIRR-707-30.2013.5.05.0201, Relator Ministro Alexandre
de Souza Agra Belmonte, 3 Turma, DEJT de 18/12/2015).
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ENTE PBLICO.
COMPROVAO DA CULPA IN VIGILANDO. NUS DA PROVA.
PRINCPIO DA APTIDO PARA A PROVA. Nos termos do acrdo
regional, a condenao do rgo pblico, tomador da mo de obra, decorreu
da inverso do nus da prova, visto ser ele o detentor dos documentos
capazes de demonstrar sua efetiva fiscalizao. O Juzo a quo pautou-se no
princpio da aptido para prova. Verifica-se, ademais, que o Regional no se
afastou do entendimento exarado pelo STF, no julgamento da ADC n.
16/DF, o qual previu a necessidade da anlise da culpa in vigilando do ente
pblico tomador de servios. Atribuiu, no entanto, ao segundo Reclamado o
nus de demonstrar que fiscalizou a primeira Reclamada no adimplemento
das obrigaes trabalhistas. E a deciso que confirmou a responsabilizao
subsidiria do ente pblico calcada no princpio da aptido para a prova est
em consonncia com a atual jurisprudncia desta Corte Superior.
Precedentes.
Recurso
de
Revista
no
conhecido.
(TST-RR-1642-43.2012.5.01.0031, Relatora Ministra Maria de Assis
Calsing, 4 Turma, DEJT de 18/12/2015).
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.17
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA.
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA.
ADMINISTRAO
PBLICA. CULPA IN VIGILANDO. NUS DA PROVA. Uma vez
demonstrada a viabilidade de processamento do recurso de revista por
provvel violao do disposto nos artigos 818 da CLT e 333, II, do CPC, o
provimento do agravo de instrumento medida que se afigura imperativa.
Agravo de instrumento a que se d provimento. RECURSO DE REVISTA
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA.
ADMINISTRAO
PBLICA. CULPA IN VIGILANDO. NUS DA PROVA. O nus
relativo comprovao da fiscalizao da empresa prestadora dos servios
terceirizados cabe Administrao Pblica, com fulcro no princpio da
aptido da prova. Com efeito, no razovel exigir do empregado a
demonstrao de inexistncia de fiscalizao por parte do ente pblico, em
decorrncia da evidente dificuldade de produo dessa prova pelo
trabalhador. Cabe realar que, dos comandos insertos nos artigos 186 e 927
do Cdigo Civil, extrai-se que a verificao de culpa do agente um dos
requisitos essenciais atribuio de responsabilidade civil (subjetiva).
Especificamente no tocante terceirizao de servios pelos entes da
administrao pblica, os arts. 58, III, e 67 da Lei n 8.666/93 impem a
obrigao dos entes da administrao pblica de acompanhar e fiscalizar a
execuo dos contratos administrativos de prestao de servios. Muito
embora esta Corte, por fora da deciso proferida pelo Supremo Tribunal
Federal na Ao Direta de Constitucionalidade - ADC n. 16, tenha registrado
no corpo da Smula n. 331 que a responsabilidade do ente pblico no
decorre do mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas, no o eximiu
do nus de comprovar que realmente fiscalizava a prestao dos servios
terceirizados que contratou, a fim de afastar sua culpa pelo dano sofrido pelo
trabalhador.
Recurso
de
Revista
conhecido
e
provido.
(TST-RR-881-06.2013.5.02.0433, Relator Desembargador Convocado
Tarcsio Rgis Valente, 5 Turma, DEJT de 27/11/2015).
I. AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. NUS DA PROVA. ENTE
DA ADMINISTRAO PBLICA. SMULA 331, V, DO TST. O
Tribunal Regional afastou a responsabilidade subsidiria da segunda
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
Reclamada, ao fundamento de que o Autor no se desonerou do nus de
provar a omisso do tomador de servios na fiscalizao da execuo do
contrato de prestao de servios. Contudo, de acordo com o princpio da
aptido para a produo da prova, o nus de demonstrar a regular
fiscalizao do contrato administrativo, inclusive quanto quitao das
obrigaes trabalhistas, do tomador dos servios. Demonstrada possvel
contrariedade Smula 331, V, do TST, impe-se o provimento do agravo
de instrumento, para determinar o processamento do recurso de revista.
Agravo de instrumento provido. II. RECURSO DE REVISTA.
DA ADMINISTRAO PBLICA. SMULA 331, V, DO TST.
Embora a constitucionalidade do art. 71 da Lei 8.666/93 tenha sido declarada
em definitivo pela Excelsa Corte Suprema no julgamento proferido na ADC
16/DF, no h bice para a condenao subsidiria de entidades da
Administrao Pblica nas situaes em que configurada a omisso no
regular acompanhamento e fiscalizao da execuo dos contratos de
terceirizao celebrados, particularmente em relao ao cumprimento das
obrigaes trabalhistas (legais e contratuais) por parte das empresas
contratadas (Smula 331, V, do col. TST). No caso dos autos, o Tribunal
Regional afastou a responsabilidade subsidiria da segunda Reclamada, ao
fundamento de que o Autor no se desonerou do nus de provar a omisso do
tomador de servios na fiscalizao da execuo do contrato de prestao de
servios. Contudo, de acordo com o princpio da aptido para a produo da
prova, o nus de demonstrar a regular fiscalizao do contrato
administrativo, inclusive quanto quitao das obrigaes trabalhistas, do
tomador dos servios. Afinal, na hiptese, a segunda Reclamada, como
responsvel pelo controle da atividade da empresa prestadora, detinha,
indubitavelmente, o nus de comprovar a efetiva fiscalizao do contrato
administrativo, nus do qual no se desonerou, decorrendo da a culpa in
vigilando, que autoriza a condenao subsidiria. Recurso de revista
conhecido e provido. (TST-RR-649-17.2010.5.06.0003, Relator Ministro
Douglas Alencar Rodrigues, 7 Turma, DEJT de 18/12/2015).
TERCEIRIZAO. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
ENTE PBLICO. CULPA IN VIGILANDO. NUS DA PROVA.
fls.18
fls.19
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
SMULA N 331, V, DESTA CORTE SUPERIOR. Em razo de
potencial ofensa ao art. 818 da CLT, d-se provimento ao agravo de
instrumento da reclamante para determinar o prosseguimento do recurso de
revista. Agravo de instrumento provido. (...) TERCEIRIZAO.
VIGILANDO. NUS DA PROVA. SMULA N 331, V, DESTA
CORTE SUPERIOR. O e. Regional concluiu que o integrante da
Administrao Pblica, na condio de tomador dos servios, no pode ser
responsabilizado subsidiariamente pelos eventuais crditos trabalhistas
deferidos, uma vez que "no h elementos de prova oral ou documental nos
autos hbeis a configurar a conduta culposa da terceira reclamada,
Companhia do Metropolitano de So Paulo - Metr, no que tange
fiscalizao das obrigaes contratuais da primeira reclamada". Ocorre que
esta Corte Superior j se manifestou acerca da distribuio do nus da prova
em casos semelhantes, tendo decidido no sentido de que cabe ao integrante
da Administrao Pblica o nus processual de demonstrar a efetiva adoo
de todas as medidas capazes para evitar o inadimplemento das obrigaes
trabalhistas por parte da prestadora de servios que contratou, em respeito ao
princpio da aptido para a produo da prova, certo que o detentor de toda
a documentao referente matria e a quem a lei atribui o dever de
fiscalizao da execuo do contrato. Precedentes. Recurso de revista
conhecido e provido no aspecto. (TST-RR-655-81.2012.5.02.0062 , Relator
Desembargador Convocado Breno Medeiros, 8 Turma, DEJT de
18/12/2015).
Nesses termos, tendo em vista que a deciso proferida
revela dissonncia com o entendimento consagrado pelo Supremo Tribunal
Federal e com a jurisprudncia cedia desta Corte superior,
consubstanciada na Smula n 331, V, dou provimento ao Agravo de
Instrumento, ante a sua m-aplicao hiptese dos autos.
Encontrando-se os autos suficientemente instrudos,
proponho, com apoio no artigo 897, 7, da Consolidao das Leis do
Trabalho (Lei n. 9.756/98), o julgamento do Recurso de Revista na
primeira sesso ordinria subsequente publicao da certido de
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
julgamento do presente Agravo, reautuando-o como Recurso de Revista,
observando-se da em diante o procedimento relativo a esse ltimo.
RECURSO DE REVISTA
I CONHECIMENTO
Observada a clusula constitucional que resguarda o
ato jurdico (processual) perfeito (artigo 5, XXXVI, da Constituio
da Repblica), o cabimento e a admissibilidade deste Recurso de Revista
sero examinados luz da legislao processual vigente poca da
publicao da deciso recorrida.
1
PRESSUPOSTOS
EXTRNSECOS
DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL.
O recurso tempestivo (acrdo publicado em
17/3/2015, tera-feira, conforme certido lavrada fl. 124 dos autos
fsicos; p. 149 do eSIJ e razes recursais protocolizadas em 25/3/2015,
fl. 125 dos autos fsicos; p. 151 do eSIJ). Dispensado o preparo. O
Reclamante est regularmente representado nos autos, consoante
procurao acostada fl. 6 dos autos fsicos; p. 7 do eSIJ.
2
PRESSUPOSTOS
INTRNSECOS
DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL.
O Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio deu
provimento ao Recurso Ordinrio interposto pelo segundo Reclamado
Municpio de Cotia, reformando a sentena, mediante a qual se reconhecera
a responsabilidade subsidiria do ente pblico pelas verbas trabalhistas
deferidas ao Reclamante. A deciso foi assim fundamentada, s fls.
119-verso/121 dos autos fsicos; pp. 140/143 do eSIJ:
Mrito
O voto Originrio assim decidiu:
Da responsabilidade subsidiria.
fls.20
fls.21
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
Insurge-se a reclamada em face da r. sentena de origem que a
condenou subsidiariamente ao pagamento das verbas trabalhistas da
condenao, por entender o magistrado a quo que restou incontroversa a
prestao de servios por parte do autor em prol da recorrente e que o
Municpio no conseguiu comprovar que fiscalizava o contrato de prestao
de servios. A recorrente, por sua vez, alega que, em se tratando de
terceirizao no setor pblico, no h que se falar em relao de trabalho,
uma vez que a relao jurdica fora estabelecida entre o ente federativo a 1
reclamada e no com a pessoa fsica do reclamante, devendo, portanto, ser
seguidos os princpios e normas prprias do Direito Administrativo. Aduz
que a contratao de pessoas jurdicas direito privado pelo Estado
regulamentada pela Lei n 8.666/93 e que, em razo do princpio da estrita
legalidade, no se pode dar o mesmo tratamento dado ao servio do setor
privado ao ente pblico terceirizante, haja vista que desde a seleo do
contratante, cuja escolha independe da vontade subjetiva do administrador,
at a efetivao do contrato e dos efeitos da resultantes, incide a rigorosa
disciplina legal. Desta feita, no aplicvel a culpa in eligendo, estando a
Administrao Pblica imune qualquer atribuio de responsabilidade que
no lhe seja imposta por lei, conforme de depreende do teor do art. 71 da Lei
de Licitaes e Contratos. Afirma que a terceirizao de atividade-fim visa o
cumprimento do princpio da eficincia, que no h lei que imponha ao
Municpio obrigaes excedentes s constantes dos contratos e que a
destinao de finanas pblicas para outros fins constitui desvio de
finalidade. Assim, no deve responder subsidiariamente pelas verbas
trabalhistas devidas pela empresa terceirizada. Ad argumentandum, caso se
entenda pela manuteno da r. sentena, pugna pela aplicao da Smula n
363 do C. TST, ainda que no haja pedido de vnculo empregatcio com a
municipalidade.
No prospera o inconformismo.
Em que pese a recorrente sustentar que no deve responder
subsidiariamente pelos crditos devidos ao autor, tendo em vista os termos
do art. 71, 1, da Lei n 8.666/1993, no lhe assiste razo. A Justia do
Trabalho, analisando o caso, inclusive sob a luz da referida disposio legal,
firmou o entendimento consignado no inciso IV da Smula n 331 do C.
TST, com a redao dada pela Res. 174/2011:
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.22
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
AGRAVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO EM
RECURSO DE REVISTA. TOMADOR DE SERVIOS.
PBLICA. CULPA IN VIGILANDO.
Encontra-se consentnea com os limites traados pelo
Supremo Tribunal Federal para a aplicao do entendimento
vertido na Smula 331, IV, do TST (ADC 16/2007-DF), a
responsabilizao subsidiria do tomador dos servios por
dbitos trabalhistas ligados execuo de contrato
administrativo quando configurada a omisso da Administrao
Pblica no dever de fiscalizar, na qualidade de contratante, as
obrigaes do contratado, imposio dos arts. 58, III e 67 da Lei
8.666/1993 e 37, caput, da Constituio da Repblica.
Precedentes da SDI-I (TST-Ag-AIRR-2042-50.2010.5.18.0000
Data de Julgamento: 02/03/2011, Relatora Ministra: Rosa Maria
Weber, 3 Turma; Data de Publicao: DEJT 18/03/2011).
Veja-se que o STF em recente deciso acerca da questo ora debatida
(Reclamaes 7517/DF e 8150/SP), manifestou-se no sentido de que a mera
inadimplncia do contratado no poderia transferir Administrao Pblica
a responsabilidade pelo pagamento dos encargos, mas reconheceu que isso
no significa que eventual omisso da Administrao Pblica, na obrigao
de fiscalizar as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa
responsabilidade.
Tal entendimento sempre foi adotado por esta julgadora. Ou seja, o
empreendedor responsvel pelo ato de terceiro do qual se valeu, e no
fiscalizou, para se beneficiar de mo de obra, tendo em vista que o interesse
social no atendimento aos direitos trabalhistas prevalecente sobre os
interesses do contratante. Logo, o tomador, principalmente em se tratando da
Fazenda Pblica possui o dever de fiscalizar o terceiro no cumprimento de
suas obrigaes trabalhistas, sob pena de ser responsabilizado, nos termos do
artigo 186, do Cdigo Civil, por culpa in vigilando, j que o exerccio regular
do direito de contratar empresas prestadoras de servio pressupe a
observao da idoneidade destas no cumprimento de suas obrigaes sociais.
Tambm no lhe assiste razo no que tange aplicao da Smula n
363 do C. TST. A Smula em questo diz respeito contratao considerada
nula, quando do pedido de reconhecimento de vnculo junto ao rgo
pblico. Vejamos:
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.23
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
363- Contrato nulo. Efeitos (Res. 97/2000, DJ 18.09.2000
Rep. DJ13.10.2000 e DJ 10.11.2000. Redao alterada pela
Res. 111/2002, DJ 11.04.2002.
A contratao de servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia
aprovao em concurso pblico, encontra bice no respectivo art. 37, II e
2, somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao
pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas, respeitado o valor da
hora do salrio mnimo, e dos valores referentes aos depsitos do FGTS.
No presente caso, o reclamante no postula reconhecimento de vnculo
com rgo pblico, mas to somente a responsabilidade subsidiria do
mesmo. Isto significa que, tendo em vista que o vnculo de emprego ocorreu
com a primeira reclamada, sendo esta a responsvel principal pelas verbas
deferidas, somente se a primeira reclamada no pagar tais verbas que ser
responsabilizada a ora recorrente. Ademais, como os parmetros para
deferimento das verbas foram com o empregador, no pode haver
condenao, de forma condicional, ou especificar uma eventualidade no
ocorrida.
Mantenho.
Ouso decidir de forma divergente: Com relao temtica da
responsabilidade subsidiria da tomadora de servios esta Relatora entende
que, efetivamente a mesma deve ser afastada sob os seguintes fundamentos:
O art. 71, 1, da Lei 8.666/93 dispe que: A inadimplncia do
contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
No julgamento da ao declaratria de constitucionalidade ADC 16
ajuizada pelo governo do Distrito Federal, o STF declarou a
constitucionalidade do citado 1 da Lei n 8.666/93 no fere a Constituio
e deve ser observado, o que impede a aplicao de responsabilidade
subsidiria Administrao Pblica pela mera constatao de
inadimplemento dos direitos laborais. No mesmo sentido a Smula 331 do C.
TST.
Com relao, especificamente, ao art. 71 da Lei de Licitaes
entendendo que o mesmo veda qualquer responsabilidade da segunda
reclamada. Ademais, a Smula 331 do C. TST faz meno a uma conduta
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
culposa e esta, sem dvida, precisa ser provada, at porque, o
inadimplemento das obrigaes no caracteriza, por si s, a culpa. A prova
da culpa compete a quem alega.
E prova alguma fora produzida pela recorrida a fim de demonstrar a
culpa da recorrente, nus que a ela incumbia.
TERCEIRIZAO DE SERVIOS CONTRATO
CELEBRADO COM ENTE PBLICO RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA PELOS ENCARGOS TRABALHISTAS
IMPOSSIBILIDADDE. Consoante artigo 71, caput e pargrafo
primeiro, da Lei n. 8.666/93, celebrado contrato de prestao
de servios, a empresa prestadora assume responsabilidade
pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do pacto, e, na
inadimplncia dela, esse nus no se transfere Administrao
Pblica. A norma foi declarada constitucional na Ao
Declaratria de Constitucionalidade n. 16 pelo Supremo
Tribunal Federal, que concluiu pela impossibilidade de atribuir
responsabilidade aos entes da Administrao Pblica no
cumprimento das obrigaes trabalhistas pela empresa
prestadora de servio. Recurso provido. (PROC. N.
0095600-16.2009.5.06.0010 (RO), rgo Julgador: 2 Turma,
Desembargadora Relatora: Joslia Morais, Recorrente:
MUNICPIO DO RECIFE).
Assim, dou provimento ao recurso, para reformar a sentena de origem
e julgar improcedente a ao em relao ao Municpio de Cotia.
Sustenta o recorrente, em suas razes, que seu Recurso
de
Revista
merecia
processamento
porque
comprovada
afronta
dispositivo de Lei Federal e da Constituio da Repblica, bem como

contrariedade smula do TST, alm de divergncia jurisprudencial.
Afirma que no pretende o reexame de fatos e provas. Alega que o segundo
Reclamado Municpio de Cotia - foi o tomador dos servios do obreiro.
Argumenta que na hiptese dos autos deve-se aplicar o disposto na Smula
n. 331, IV, do TST, que reconhece a responsabilidade subsidiria do ente
pblico que no fiscalizou o cumprimento das obrigaes trabalhistas na
prestao de servios por empresa terceirizada, conforme o entendimento
proferido no julgamento da ADC n. 16 pelo Supremo Tribunal Federal.
Assevera que o Municpio no se desincumbiu do nus que lhe competia de
fls.24
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
comprovar a referida fiscalizao. Defende que no foram observados os
princpios que norteiam a administrao pblica. Ressalta que foram
deferidas ao Reclamante verbas rescisrias e salariais no adimplidas
durante o contrato de trabalho. Esgrime afronta aos artigos 37, caput,
58, III, 67 da Lei n. 8.666/93, 186 do Cdigo Civil, 818 da Consolidao
das Leis do Trabalho, 333, I e 332, II, do Cdigo de Processo Civil. Aponta
contrariedade Smula n. 331, IV, V e VI do Tribunal Superior do
Trabalho. Transcreve arestos para o cotejo de teses.
Ao exame.
O Supremo Tribunal Federal julgou procedente a Ao
Declaratria de Constitucionalidade n. 16 (ADC 16), firmando o seguinte
entendimento:
"EMENTA: RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiria.
Contrato com a administrao pblica. Inadimplncia negocial do outro
contraente. Transferncia consequente e automtica dos seus encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais, resultantes da execuo do contrato,
administrao. Impossibilidade jurdica. Consequncia proibida pelo art. 71,
1, da Lei federal n 8.666/93. Constitucionalidade reconhecida dessa
norma. Ao direta de constitucionalidade julgada, nesse sentido,
procedente. Voto vencido. constitucional a norma inscrita no art. 71, 1,
da Lei federal n 8.666, de 26 de junho de 1993, com a redao dada pela Lei
n 9.032, de 1995." (STF, Tribunal Pleno, ADC 16, Relator: Ministro Cezar
Peluso, DJe n 173, divulgado em 08/09/2011).
Na esteira desse julgamento, tem-se que, em caso de
terceirizao
lcita,
no
h
responsabilidade
contratual
da
Administrao Pblica pelas verbas trabalhistas dos empregados
terceirizados, conforme a literalidade do art. 71, 1., da Lei
8.666/1993. E de fato, a responsabilidade no poderia ser contratual,
visto que entre a Administrao Pblica e o terceirizado no existe, em
princpio, relao jurdica.
fls.25
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
Tambm,
conforme
posicionamento
do
STF,
a
responsabilidade da Administrao Pblica, nesses casos, no estar
calcada no art. 37, 6., da CR/88, no sendo objetiva.
Aferida tal deciso, na hiptese de terceirizao
lcita, no h responsabilidade contratual da Administrao Pblica
pelas verbas trabalhistas dos empregados terceirizados, conforme a
literalidade do art. 71, 1., da Lei 8.666/1993:
" 1 do art. 71 da Lei n 8.666/1993 - A inadimplncia do contratado,
com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder
onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis."
pblicos
por
Contudo, nada obsta a responsabilizao dos entes

crditos
trabalhistas
relacionados
a
servios
terceirizados, desde que presentes os pressupostos da matiz

extracontratual e subjetiva da responsabilidade civil.
Transcrevo excertos dos judiciosos debates ocorridos
no julgamento da ADC 16:
"O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES bem verdade que
os pontos que tm sido suscitados pelo TST fazem todo o sentido e talvez
exijam dos rgos de controle, seja TCU, seja Tribunal de Contas do Estado,
aqueles responsveis pelas contas do municpio, que haja realmente a
fiscalizao, porque, realmente, o pior dos mundos pode ocorrer para o
empregado que prestou o servio, a empresa recebeu da Administrao, mas
no cumpriu os deveres elementares. Ento, essa questo continua posto e foi
o que o TST, de alguma forma, tentou explicitar ao no declarar a
inconstitucionalidade da lei e resgatar a ideia da smula, para que haja essa
culpa in vigilando, fundamental. Ns tivemos esses casos aqui mesmo na
administrao do Tribunal e tivemos de fiscalizar, porque pode ocorrer que a
empresa terceirizada receba, como si acontecer, em geral, o Poder Pblico
adimplente, pelo menos no plano federal essa questo no se coloca, mas no
cumpre esses deveres elementares. Talvez, aqui, reclamem-se normas de
fls.26
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
organizao e procedimento por parte dos prprios rgos que tm de
fiscalizar, inicialmente so os rgos contratantes e, depois, os rgos
fiscalizadores. De modo que haja talvez at uma exigncia de demonstrao
de que se fez o pagamento, o cumprimento pelo menos das verbas
elementares: pagamento de salrio, recolhimento da Previdncia Social e do
FGTS.
A SENHORA MINISTRA CRMEN
legislao brasileira exige. S se pode pagar
nesses casos dos contratos, e se est quitada
inclusive a empresa no pode mais contratar.
LCIA Mas j h. A
a posteriori, por exemplo,
com a Previdncia, porque
que talvez ela no esteja
sendo cumprida, o que no significa ausncia de lei.

RELATOR) Vossa Excelncia est acabando de demonstrar que a
Administrao Pblica obrigada a tomar atitude que, quando no toma,
configura inadimplemento dela!
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Claro, no discordo
disso.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES Na verdade, apresenta
quitao em relao Previdncia, aos dbitos anteriores.
RELATOR) Dela. Isso que gera responsabilidade que vem sendo
reconhecida pela Justia do Trabalho. No a inconstitucionalidade da
norma. A norma sbia. Ela diz que o mero inadimplemento deveras no
transfere, mas a inadimplncia da obrigao da Administrao que lhe traz
como consequncia uma responsabilidade que a Justia do Trabalho
eventualmente pode reconhecer a despeito da constitucionalidade da lei.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES O que estava
acontecendo, Presidente, que, na quadra que se desenhou, a Justia do
Trabalho estava aceitando, de forma irrestrita, a responsabilidade do ente
estatal.
RELATOR) Agora h de ser no sentido de que ela vai ter de examinar os
fatos. Estou de acordo. Vai ter de examinar os fatos." (negritos do original)
(sublinhei)
fls.27
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
O acrdo proferido na ADC 16 pelo Pretrio Excelso
no sacramenta a intangibilidade absoluta da Administrao Pblica pelo
descumprimento de direitos trabalhistas dos empregados lesados quando
terceiriza servios.
Em regra, a Administrao Pblica (tomadora dos
servios) no poder ser condenada a cumprir as obrigaes trabalhistas
assumidas pelos prestadores de servios, diretriz que ser mitigada em
benefcio do trabalhador prejudicado, desde que verificado no caso
concreto o descumprimento de leis referentes ao dever de fiscalizao
da Administrao Pblica, consectrio dos postulados constitucionais da
legalidade e da moralidade.
Registre-se que, consoante o art. 55, inciso XIII, da
Lei
8.666/1993,
constitui
clusula
necessria
dos
contratos
administrativos aquela que estabelece "a obrigao do contratado de
manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao". E dentre esses requisitos, conforme
ressaltado, esto a regularidade fiscal e trabalhista e a qualificao
econmico-financeira, que devem ser aferidas na forma dos arts. 29 e 31
do mesmo diploma legal, dos quais se destacam os seguintes trechos:
"Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista,
conforme o caso, consistir em (redao dada pela Lei n. 12.440/2011):
[...]
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
V - prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do
Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do
Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943." (item includo pela Lei n.
12.440/2011) (grifos acrescidos ao original)
"Art.
31.
A
documentao
econmico-financeira limitar-se- a:
relativa
qualificao
fls.28
fls.29
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio
social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa
situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou
balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando
encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida
no domiclio da pessoa fsica;
[...]
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de
forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e
devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha
dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores
no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira
suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao." (grifos
acrescidos ao original)
Como
exigncia
que
decorre
do
contrato
administrativo, a manuteno das condies de habilitao e qualificao
deve ser fiscalizada pelo ente pblico contratante, configurando uma
obrigao legal a que est adstrita a Administrao, por fora dos arts.
55, inciso XIII, 58, inciso III, e 67 da Lei 8.666/1993.
O art. 67 da Lei 8.666/1993 enftico ao determinar
que a Administrao deve designar um representante, a fim de acompanhar
e fiscalizar a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
a regularizao das pendncias verificadas:
"Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente designado, permitida
a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando
o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.30
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a
adoo das medidas convenientes." (grifos e negritos acrescidos ao original)
Destarte, o dever de fiscalizar, imposto ao Poder
Pblico, pressupe a prova da regularidade fiscal e trabalhista e da boa
situao financeira durante toda a execuo dos servios contratados,
suplantando, pois, o procedimento de habilitao realizado no mbito do
certame licitatrio.
Essa concluso se impe, porque a sade financeira da
empresa prestadora de servios constitui condio indispensvel para o
adequado cumprimento do objeto pactuado. Isso de forma a garantir
Administrao as condies necessrias para o exerccio das atribuies
essenciais que lhe compete, resguardando, sem sobressaltos, o
atendimento do interesse pblico. No h outra razo para a consagrao
das chamadas clusulas exorbitantes nos contratos administrativos,
independentemente do objeto que contratado.
Por certo, em caso de reiterado descumprimento da
legislao trabalhista, estaria a prestadora de servios acumulando um
passivo capaz de reduzir ou at mesmo de extirpar o equilbrio
econmico-financeiro necessrio fiel execuo do contrato.
imperativo destacar que a fiscalizao da execuo
do contrato no constitui um fim em si, consoante a clara dico do art.
67, 1., da Lei 8.666/1993. Estatui esse dispositivo que "o
representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados" (grifo
e negrito acrescido ao original). O 2 do mesmo artigo, em idntico
diapaso, estabelece que "as decises e providncias que ultrapassarem
a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores
em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes" (grifo e negrito
acrescido ao original).
A fiscalizao da execuo, nesse contexto, o
procedimento necessrio perfeita consecuo do objeto do contrato,
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.31
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
permitindo a tempestiva identificao e superao de problemas,
consistentes nas irregularidades ou defeitos observados.
Por via de consequncia, h algum vcio nesse
procedimento
se
as
desconformidades
no
so
tempestivamente
identificadas, como tambm na hiptese das medidas necessrias, diante
da situao concreta, no serem adotadas.
No caso dos autos, o Regional, aps anlise do contedo
ftico-probatrio, concluiu que o reclamante no se desincumbiu do nus
de comprovar a existncia de culpa in vigilando do ente pblico no tocante
ao contrato de prestao de servios, razo por que deu provimento ao
Recurso Ordinrio interposto pelo Municpio de Cotia para afastar sua
responsabilidade subsidiria que lhe fora imposta e, por corolrio,
julgar totalmente improcedente a presente reclamao trabalhista em
relao ao ente pblico.
O tomador de servios no carreou aos autos qualquer
evidncia das medidas tomadas para evitar as irregularidades observadas,
configurando-se inarredvel a respectiva omisso. Assim, encontra-se
perfeitamente qualificada a culpa in vigilando do ente pblico.
Acresa-se que em face do processo de intermediao
de mo de obra, no compete ao empregado terceirizado suportar o nus
decorrente da negligncia do Poder Pblico na fiscalizao da empresa
prestadora de servios. Insta salientar que tal superviso h de ser
sobretudo preventiva, a fim de no comprometer a execuo do contrato,
evitando igualmente a transgresso dos direitos dos trabalhadores.
O Supremo Tribunal Federal, ao examinar a Reclamao
n. 13.272, Relatora Ministra Rosa Weber, Dje 03/09/2012, em sede
liminar, sufragou entendimento no sentido de que incumbe Administrao
Pblica o nus da prova de sua conduta comissiva, ao registrar,
expressamente, que "a recorrente no comprova ter fiscalizado, por
qualquer meio, a execuo do contrato, especialmente quanto ao
cumprimento das obrigaes contratuais devidas ao reclamante,
notadamente quanto s garantias previstas no art. 56 da Lei 8.666/93,
evidenciando-se a inrcia do tomador na fiscalizao quanto aos encargos
trabalhistas e sociais referentes aos empregados que despenderam fora
de trabalho em seu favor".
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.32
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
Destaque-se, ademais, que esta Egrgia Corte
superior, em diversos julgados, j se manifestou no sentido de que o
encargo processual acerca do poder-dever da administrao pblica de
fiscalizar o fiel cumprimento das obrigaes atribudas empresa
contratada no incumbe ao autor, tendo em vista que no configura fato
constitutivo e sim fato impeditivo sua pretenso, consoante disposto
no artigo 333, II, do Cdigo de Processo Civil. Citem-se os seguintes
precedentes:
PBLICA. ADC 16/DF. NUS DA PROVA. 1. No julgamento da ADC
16 o STF pronunciou a constitucionalidade do art. 71, caput e 1, da Lei
8.666/93, mas no excluiu a possibilidade de a Justia do Trabalho, com base
nos fatos da causa, determinar a responsabilidade do sujeito pblico tomador
de servios continuados em cadeia de terceirizao quando constatada a
culpa in eligendo e in vigilando, pronncia dotada de efeito vinculante e
eficcia contra todos. 2. Nesse sentido foi editado o item V da Smula
331/TST, segundo o qual "os entes integrantes da Administrao Pblica
direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item
IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes
da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio
como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada". 3. Necessrio pontuar, tambm, que a observncia
dos preceitos da Lei 8666/93 e suas regulamentaes, relativos fiscalizao
do cumprimento oportuno e integral das obrigaes trabalhistas assumidas
pelo contratado, deve ser formalmente registrada pelo tomador dos servios,
formando prova pr-constituda. 4. Na hiptese dos autos, o Tribunal
Regional afastou a responsabilidade subsidiria imputada ao tomador dos
servios ao fundamento de que "cabia ao autor demonstrar a existncia de tal
conduta culposa por parte da segunda reclamada, o que no fez". 5. Tal
posicionamento contrrio jurisprudncia desta Corte Superior, segundo a
qual, em hipteses como a dos autos, em que incontroversa a prestao de
servios em prol do ente pblico - fato constitutivo do direito do empregado
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.33
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
-, cabe ao tomador dos servios, luz das regras de distribuio do nus
probandi e considerado o princpio da aptido para a prova, o encargo de
comprovar a fiscalizao das obrigaes trabalhistas por parte da empresa
contratada - fato obstativo da pretenso do autor. Precedentes.
(TST-RR-1000-37.2012.5.02.0033, Relator Ministro Hugo Carlos
Scheuermann, 1 Turma, DEJT de 21/08/2015).
RECURSO DE REVISTA 1 - RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA. CULPA IN VIGILANDO. NUS DA PROVA SOBRE
A
FISCALIZAO
DO
CONTRATO
(DECISO
EM
CONFORMIDADE COM O ENTENDIMENTO FIXADO PELO STF
NA ADC 16 E PELA SMULA 331, V, DO TST). O Tribunal Regional
reconheceu a responsabilidade subsidiria da parte r em razo da ausncia
de prova de que tivesse procedido efetiva fiscalizao e acompanhamento
da execuo do contrato. Desse modo, no ofende a autoridade da deciso
proferida pelo Supremo Tribunal Federal ou a Smula Vinculante 10 da
Suprema Corte, pois da Administrao o nus da prova quanto
fiscalizao do contrato de prestao de servios, seja em forma de convnio
ou de terceirizao, por possuir a melhor aptido para a prova, cabendo-lhe a
manuteno dos registros de acompanhamento do contrato. Recurso de
revista no conhecido. (TST-RR-784-46.2011.5.04.0101, Relatora Ministra
Delade Miranda Arantes, 2 Turma, DEJT de 20/11/2015).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA.
VIGILANDO CONSTATADA. NUS DA PROVA. Extrai-se dos autos
que o contrato firmado entre as partes foi para recuperao de mananciais, o
que caracteriza operao necessria ao cumprimento de atividade tpica da
agravante, que uma empresa de gua e saneamento, apartando-se da
construo civil, no havendo como equipar-la condio de dona da obra,
pois os servios contratados foram de manuteno e no de empreitada para a
execuo de obra certa ou de construo civil, o que afasta a aplicao da OJ
191 da SBDI-1 do TST, no particular. Por sua vez, o item V da
Smula-TST-331 assenta o entendimento de que a responsabilidade
supletiva, em casos de terceirizao de servios, s pode ser atribuda
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.34
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
Administrao Pblica quando evidenciada a culpa in vigilando. Com efeito,
possvel verificar a conduta culposa da contratante, conforme destacado
pelo TRT: "No caso, o quadro ftico no permite concluir que tenha havido a
efetiva fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas devidas
empresa contratada, uma vez que no h elementos nos autos comprovando
que esta sofreu alguma sano. Tal fato, por si s, j revela a conduta culposa
da segunda Reclamada tomadora dos servios." Quanto ao nus da prova, o
Regional, ao atribuir tal o nus ao ente pblico, decidiu em conformidade
com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, o qual j se posicionou
no sentido de que: "Como o controle da regularidade da execuo dos
contratos firmados com a administrao deve ser feito por dever de ofcio,
densa a fundamentao do acrdo-reclamado ao atribuir ao Estado o dever
de provar no ter agido com tolerncia ou desdia incompatveis com o
respeito ao errio". No tocante ao tema "Limitao da Condenao", a v.
deciso regional est em consonncia com a Smula n 331, VI, do TST.
Nesse contexto, invivel a admissibilidade do recurso de revista, pois a
deciso recorrida encontra-se em consonncia com o item V da Smula
331/TST. (TST-AIRR-707-30.2013.5.05.0201, Relator Ministro Alexandre
de Souza Agra Belmonte, 3 Turma, DEJT de 18/12/2015).
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ENTE PBLICO.
COMPROVAO DA CULPA IN VIGILANDO. NUS DA PROVA.
PRINCPIO DA APTIDO PARA A PROVA. Nos termos do acrdo
regional, a condenao do rgo pblico, tomador da mo de obra, decorreu
da inverso do nus da prova, visto ser ele o detentor dos documentos
capazes de demonstrar sua efetiva fiscalizao. O Juzo a quo pautou-se no
princpio da aptido para prova. Verifica-se, ademais, que o Regional no se
afastou do entendimento exarado pelo STF, no julgamento da ADC n.
16/DF, o qual previu a necessidade da anlise da culpa in vigilando do ente
pblico tomador de servios. Atribuiu, no entanto, ao segundo Reclamado o
nus de demonstrar que fiscalizou a primeira Reclamada no adimplemento
das obrigaes trabalhistas. E a deciso que confirmou a responsabilizao
subsidiria do ente pblico calcada no princpio da aptido para a prova est
em consonncia com a atual jurisprudncia desta Corte Superior.
Precedentes.
Recurso
de
Revista
no
conhecido.
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.35
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
(TST-RR-1642-43.2012.5.01.0031, Relatora Ministra Maria de Assis
Calsing, 4 Turma, DEJT de 18/12/2015).
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA.
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA.
ADMINISTRAO
PBLICA. CULPA IN VIGILANDO. NUS DA PROVA. Uma vez
demonstrada a viabilidade de processamento do recurso de revista por
provvel violao do disposto nos artigos 818 da CLT e 333, II, do CPC, o
provimento do agravo de instrumento medida que se afigura imperativa.
Agravo de instrumento a que se d provimento. RECURSO DE REVISTA
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA.
ADMINISTRAO
PBLICA. CULPA IN VIGILANDO. NUS DA PROVA. O nus
relativo comprovao da fiscalizao da empresa prestadora dos servios
terceirizados cabe Administrao Pblica, com fulcro no princpio da
aptido da prova. Com efeito, no razovel exigir do empregado a
demonstrao de inexistncia de fiscalizao por parte do ente pblico, em
decorrncia da evidente dificuldade de produo dessa prova pelo
trabalhador. Cabe realar que, dos comandos insertos nos artigos 186 e 927
do Cdigo Civil, extrai-se que a verificao de culpa do agente um dos
requisitos essenciais atribuio de responsabilidade civil (subjetiva).
Especificamente no tocante terceirizao de servios pelos entes da
administrao pblica, os arts. 58, III, e 67 da Lei n 8.666/93 impem a
obrigao dos entes da administrao pblica de acompanhar e fiscalizar a
execuo dos contratos administrativos de prestao de servios. Muito
embora esta Corte, por fora da deciso proferida pelo Supremo Tribunal
Federal na Ao Direta de Constitucionalidade - ADC n. 16, tenha registrado
no corpo da Smula n. 331 que a responsabilidade do ente pblico no
decorre do mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas, no o eximiu
do nus de comprovar que realmente fiscalizava a prestao dos servios
terceirizados que contratou, a fim de afastar sua culpa pelo dano sofrido pelo
trabalhador.
Recurso
de
Revista
conhecido
e
provido.
(TST-RR-881-06.2013.5.02.0433, Relator Desembargador Convocado
Tarcsio Rgis Valente, 5 Turma, DEJT de 27/11/2015).
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.36
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
I. AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA.
DA ADMINISTRAO PBLICA. SMULA 331, V, DO TST. O
Tribunal Regional afastou a responsabilidade subsidiria da segunda
Reclamada, ao fundamento de que o Autor no se desonerou do nus de
provar a omisso do tomador de servios na fiscalizao da execuo do
contrato de prestao de servios. Contudo, de acordo com o princpio da
aptido para a produo da prova, o nus de demonstrar a regular
fiscalizao do contrato administrativo, inclusive quanto quitao das
obrigaes trabalhistas, do tomador dos servios. Demonstrada possvel
contrariedade Smula 331, V, do TST, impe-se o provimento do agravo
de instrumento, para determinar o processamento do recurso de revista.
Agravo de instrumento provido. II. RECURSO DE REVISTA.
DA ADMINISTRAO PBLICA. SMULA 331, V, DO TST.
Embora a constitucionalidade do art. 71 da Lei 8.666/93 tenha sido declarada
em definitivo pela Excelsa Corte Suprema no julgamento proferido na ADC
16/DF, no h bice para a condenao subsidiria de entidades da
Administrao Pblica nas situaes em que configurada a omisso no
regular acompanhamento e fiscalizao da execuo dos contratos de
terceirizao celebrados, particularmente em relao ao cumprimento das
obrigaes trabalhistas (legais e contratuais) por parte das empresas
contratadas (Smula 331, V, do col. TST). No caso dos autos, o Tribunal
Regional afastou a responsabilidade subsidiria da segunda Reclamada, ao
fundamento de que o Autor no se desonerou do nus de provar a omisso do
tomador de servios na fiscalizao da execuo do contrato de prestao de
servios. Contudo, de acordo com o princpio da aptido para a produo da
prova, o nus de demonstrar a regular fiscalizao do contrato
administrativo, inclusive quanto quitao das obrigaes trabalhistas, do
tomador dos servios. Afinal, na hiptese, a segunda Reclamada, como
responsvel pelo controle da atividade da empresa prestadora, detinha,
indubitavelmente, o nus de comprovar a efetiva fiscalizao do contrato
administrativo, nus do qual no se desonerou, decorrendo da a culpa in
vigilando, que autoriza a condenao subsidiria. Recurso de revista
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.37
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
conhecido e provido. (TST-RR-649-17.2010.5.06.0003, Relator Ministro
Douglas Alencar Rodrigues, 7 Turma, DEJT de 18/12/2015).
TERCEIRIZAO. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
ENTE PBLICO. CULPA IN VIGILANDO. NUS DA PROVA.
SMULA N 331, V, DESTA CORTE SUPERIOR. Em razo de
potencial ofensa ao art. 818 da CLT, d-se provimento ao agravo de
instrumento da reclamante para determinar o prosseguimento do recurso de
revista. Agravo de instrumento provido. (...) TERCEIRIZAO.
VIGILANDO. NUS DA PROVA. SMULA N 331, V, DESTA
CORTE SUPERIOR. O e. Regional concluiu que o integrante da
Administrao Pblica, na condio de tomador dos servios, no pode ser
responsabilizado subsidiariamente pelos eventuais crditos trabalhistas
deferidos, uma vez que "no h elementos de prova oral ou documental nos
autos hbeis a configurar a conduta culposa da terceira reclamada,
Companhia do Metropolitano de So Paulo - Metr, no que tange
fiscalizao das obrigaes contratuais da primeira reclamada". Ocorre que
esta Corte Superior j se manifestou acerca da distribuio do nus da prova
em casos semelhantes, tendo decidido no sentido de que cabe ao integrante
da Administrao Pblica o nus processual de demonstrar a efetiva adoo
de todas as medidas capazes para evitar o inadimplemento das obrigaes
trabalhistas por parte da prestadora de servios que contratou, em respeito ao
princpio da aptido para a produo da prova, certo que o detentor de toda
a documentao referente matria e a quem a lei atribui o dever de
fiscalizao da execuo do contrato. Precedentes. Recurso de revista
conhecido e provido no aspecto. (TST-RR-655-81.2012.5.02.0062 , Relator
Desembargador Convocado Breno Medeiros, 8 Turma, DEJT de
18/12/2015).
Nesses termos, tendo em vista que a deciso proferida
revela dissonncia com o entendimento consagrado pelo Supremo Tribunal
Federal e com a jurisprudncia cedia desta Corte superior,
consubstanciada na Smula n 331, V, conheo do Recurso de Revista, ante
a sua m-aplicao hiptese dos autos.
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-2601-36.2012.5.02.0241
II MRITO
Conhecido o recurso por m-aplicao do item IV, atual
item V, da Smula n. 331 do TST, seu provimento medida que se impe.
Assim, dou provimento ao Recurso de Revista para
restabelecer a sentena por meio da qual se reconhecera a
responsabilidade subsidiria do segundo Reclamado, Municpio de Cotia,
pelo pagamento dos crditos trabalhistas reconhecidos ao autor.
ISTO POSTO
ACORDAM os Ministros da Primeira Turma do Tribunal
Superior do Trabalho, por unanimidade, dar provimento ao Agravo de
Instrumento interposto pelo Reclamante para determinar o processamento
do Recurso de Revista. Acordam, ainda, por unanimidade, julgando o
Recurso de Revista interposto pelo reclamante, nos termos do artigo 897,
7, da Consolidao das Leis do Trabalho, dele conhecer por m-aplicao
do item IV, atual item V, da Smula n. 331 do TST, e, no mrito, dar-lhe
provimento para restabelecer a sentena por meio da qual se reconhecera
a responsabilidade subsidiria do segundo Reclamado, Municpio de Cotia,
pelo pagamento dos crditos trabalhistas reconhecidos ao autor.
Braslia, 13 de abril de 2016.
Firmado por assinatura digital (MP 2.200-2/2001)
MARCELO LAMEGO PERTENCE

Desembargador Convocado Relator
fls.38

Poder Judiciário Justiça Do Trabalho Tribunal Superior Do Trabalho

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Poder Judiciário Justiça Do Trabalho Tribunal Superior Do Trabalho

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Poder Judicirio

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso

Instrumento sero examinados luz da legislao processual vigente

dispositivo de Lei Federal e da Constituio da Repblica, bem como

RECURSO DE REVISTA 1 - RESPONSABILIDADE

dispositivo de Lei Federal e da Constituio da Repblica, bem como

Contudo, nada obsta a responsabilizao dos entes

terceirizados, desde que presentes os pressupostos da matiz

sendo cumprida, o que no significa ausncia de lei.

MARCELO LAMEGO PERTENCE

Você também pode gostar