Nova relao de parceria com o Estado:

FOMENTO E COLABORAO

Lei 13.019/2014

Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil

Agenda
Aperfeioar o ambiente jurdico e institucional
relacionado s organizaes da sociedade civil e
suas relaes de parceria com o Estado.

Segurana
jurdica

Valorizao
das OSCs

Transparncia
na aplicao
dos recursos

Efetividade
nas
parcerias

Construo democrtica e participativa

Grupo de Trabalho Interministerial (Novembro de 2011 a junho de 2012):
RGOS DO GOVERNO FEDERAL

1.Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

2.Casa Civil da Presidncia da Repblica
3.Controladoria-Geral da Unio
4.Advocacia-Geral da Unio
5.Ministrio da Justia
6.Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
7.Ministrio da Fazenda

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

Titulares
Suplentes

1.ABONG
2.GIFE
3.CLAI-BRASIL
4.CEBRAF
5.Fundao Esquel Brasil
6.UNICAFES
7.CONCRAB

8.Instituto Ethos
9.APEMA
10.Critas Brasileira
11.Viso Mundial
12.INESC
13.ISA
14.FENAPAE

Reunies bilaterais com Ministrios de atuao finalstica, oitiva de

especialistas
250 gestores pblicos foram ouvidos e contriburam com a proposta
Plataforma por um Novo Marco Regulatrio das OSCs

+ 50 mil
www.plataformaosc.org.br
OSCs
As contribuies subsidiaram o Congresso Nacional na elaborao de
projetos de lei sobre o tema

Diagnstico
Insegurana jurdica

Soluo

Ausncia de lei especfica

Interpretaes distintas

Agenda normativa

Analogias indevidas com entes federados

Pouca nfase no controle de resultados
Estoque de prestao de contas

Insegurana institucional
Ausncia de dados sistematizados
Pouca capacitao
Planejamento insuficiente
Dificuldade de adaptao s normas e ao sistema
(Siconv)

Soluo

Agenda de
conhecimento

Solues

Agenda Normativa
Contratualizao

Sustentabilidade

Certificao

Agenda de Conhecimento
Capacitao e Formao

Comunicao e Disseminao

Estudos e Pesquisas

Retrato do setor
290.692
fundaes e associaes sem
fins lucrativos

reas de atuao
30,1% Defesa de direitos e interesses dos cidados
28,5% Religiosas
12,7% Cultura e recreao
10,5% Assistncia Social

2,1 milhes
de pessoas com carteira assinada, o que
equivale a 4,9% dos trabalhadores brasileiros.

Fontes:
IBGE,2012
FGV, 2013

O tema no Congresso Nacional

Projetos de Lei em destaque

PL 3877/2004 (PLS 07/2003)

PLS 649/2011

Autor: 1 CPI das ONGs

(PLS 07/2003)

Autor:
Sen.
Aloysio
Nunes
(PSDB/SP) - resultado final da
2 CPI das ONGs

Substitutivo: Eduardo Barbosa

(PSDB/MG) aprovado na CSSF em
05/12/2012

Substitutivo: Rodrigo Rollemberg

(PSB/DF) aprovado na CMA
08/10/2013 e na CCJ em dez/2013

PL 7168/2014 (apenso ao
3877/2004) foi aprovado no
Plenrio da Cmara dos
Deputados em 2/7/2014.

Prximos passos

Lei 13.019/2014
Estabelece o regime jurdico das parcerias voluntrias, envolvendo ou no
transferncias de recursos financeiros, entre a Administrao Pblica e as
organizaes da sociedade civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo
de finalidades de interesse pblico; define diretrizes para a poltica de fomento e de
colaborao com organizaes da sociedade civil; institui o termo de colaborao e o
termo de fomento; e altera as Leis n 8.429, de 2 de junho de 1992, e n 9.790, de 23
de maro de 1999

1 de agosto de 2014

Publicao
no DOU

27 de julho de 2015
MP n 658, 29/10/2014

Entrada
em vigor

Processo de Regulamentao Colaborativa

Implementao

O que muda?
Abrangncia Nacional

Administrao direta e indireta da Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios

Instrumentos jurdicos
prprios
Novas diretrizes e
princpios

Termo de Fomento e Termo de Colaborao. Fim dos

Convnios para as OSCs, mantm entre rgos pblicos.

Atuao em rede
Chamamento pblico
obrigatrio
Remunerao da
equipe de trabalho
Remunerao de
custos indiretos

Gesto pblica democrtica, participao social e

fortalecimento da sociedade civil, entre outros.
Agregao de projetos, valorizando a integrao entre as
OSCs maiores e menores.
Transparncia e democratizao do acesso s parcerias
com editais.

Remunerao de pagamento de equipe de trabalho, com

todos os encargos sociais inclusos
Remunerao
de
custos
indiretos
administrativas) limitada a 15% do valor total

(despesas

O que muda?
Contrapartida
facultativa
Monitoramento e
Avaliao

No ser mais permitida a exigncia de contrapartida

financeira, sendo facultativa a de bens e servios.

Prestao de contas
simplificada

Sistema aperfeioado. Regulamento dever prever regras

mais simplificadas abaixo de R$ 600.000,00

Criao de Comisses de Monitoramento e Avaliao nos

rgos e pesquisas junto a beneficirios

Conselho Nacional de
Fomento e Colaborao

Composio paritria para divulgar boas prticas, propor

e apoiar polticas e aes voltadas ao fortalecimento

Capacitao

Para gestores pblicos, conselheiros e a sociedade civil

organizada

Manifestao de
Interesse Social

Elaborao de propostas de chamamento pblico pelas

prprias OSCs, movimentos sociais e interessados

Comunicao Pblica

Divulgao em meios pblicos de comunicao

campanhas e programaes desenvolvidas por OSCs

Fases dos Termos de Fomento e Colaborao

Planejamento

Seleo

Execuo

Monitoramento e
Avaliao

Prestao
Prestaode
deContas
Contas

Fase Preparatria
1. A Administrao Pblica dever prover a capacitao de pessoal, e os recursos
materiais e tecnolgicos necessrios para assegurar a sua capacidade de
acompanhamento das parcerias (art. 8, pargrafo nico)

2. Detalhamento dos elementos principais do plano de trabalho: diagnstico da

realidade; descrio das metas; formas de avaliao, entre outros (art.22)
3. Busca pela padronizao de: objetivos; metas; mtodos; custos; plano de trabalho;
indicadores de avaliao de resultados (art. 23)
4. Criao do Procedimento de Manifestao de Interesse Social para elaborao de
propostas de chamamento pblico por OSCs, movimentos sociais e interessados.
Procedimento de
Manifestao de
Interesse Social
(art.19)

I identificao do subscritor da proposta;

II indicao do interesse pblico envolvido;
III diagnstico da situao, e, quando possvel, indicao da viabilidade, dos custos,
benefcios e prazos de execuo da ao pretendida.

Fases dos Termos de Fomento e Colaborao

Planejamento

Seleo

Execuo

Monitoramento e
Avaliao

Prestao
Prestaode
deContas
Contas

5. Universo de OSCs delimitado, independente de titulao (OSCIP, UPF, CEBAS, OS),

afastando clubes, associaes de servidores, partidos polticos ou quaisquer entidades
congneres (art. 2, I; art.45, VIII)
6. Chamamento Pblico como regra geral (art. 24 e art. 30)

EXCEES/
DISPENSA

I - casos de urgncia;
II - casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica;
III - programa de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa
comprometer a sua segurana.

7. Inexigibilidade para as organizaes da sociedade singulares

8. Ficha Limpa para as organizaes e seus dirigentes (art. 39. VII, a, b e c)
9. Exigncia de 3 (trs) anos de existncia e experincia prvia
Exigncias
Adicionais

Experincia prvia na realizao do objeto ou de natureza similar, assim como

capacidade tcnica e operacional para execuo das atividades.
(art. 24, 1 , VII, a; b e c)
Conselho Fiscal

Fases dos Termos de Fomento e Colaborao

Planejamento

Seleo

Execuo

Monitoramento e
Avaliao

Prestao
Prestaode
deContas
Contas

10. Insero de novos princpios e diretrizes, com destaque para o princpio da

legitimidade e priorizao do controle de resultados (art.5 e art. 6)
11. Regulao do pagamento da equipe do projeto: indicao das condies para
pagamento da equipe de trabalho da organizao, inclusive os encargos sociais com
possibilidade de rateio (art. 46, I)
12. Custos indiretos administrativos, dirias e outros itens: definio do limite de 15% e
condies para o pagamento com possibilidade de rateio (internet; transporte; aluguel;
telefone; assessoria jurdica e contbil - art. 45, art. 47)
13. Contrapartida facultativa em bens e servios, vedada a financeira (art.35, 1)

14. Atuao em rede: Delineamento das categorias e obrigaes da organizao

celebrante e das organizaes executantes e no celebrantes (art.25)

Fases dos Termos de Fomento e Colaborao

Planejamento

Seleo

Execuo

Monitoramento e
Avaliao

Prestao de Contas
M
o
ni
to
ra
m
e
nt
o
e
A
v
al
ia

15. Comisso de Monitoramento e Avaliao (art. 2, XI; art. 35, 6; art. 66, pargrafo
nico, II)
16. Pesquisa junto aos beneficirios finais para apoiar o controle de resultados e
verificar a efetividade da parceria (art. 58, 2)

17. Autoriza criao do Conselho Nacional de Fomento e Colaborao. Composio

paritria para divulgar boas prticas e de propor e apoiar polticas e aes voltadas ao
fortalecimento das relaes de fomento e de colaborao previstas nesta Lei (art.15).
18. Acompanhamento e gesto por plataforma eletrnica: prev-se que todas as etapas
da parceria, desde a seleo at a prestao de contas, devero ser registradas em
plataforma eletrnica. (art.65, art.68 e art. 69,6)
19. Possibilita integrao de estados e munincpios ao SICONV perante autorizao da
Unio. (art. 81)

Fases dos Termos de Fomento e Colaborao

Planejamento

Seleo

Execuo

Monitoramento e
Avaliao

Prestao de Contas

20. Estratificao da prestao de contas, com previso para regras diferenciadas para
parcerias de menor valor (art. 63, 3):
Nveis

At R$ 600.000,00

Acima de R$ 600.000,00

Justificativa do recorte
(dados SICONV 2008/2011)

80% dos convnios totalizam

20% dos recursos

20% dos convnios totalizam

80% dos recursos

21. Sistema de anlise e prazos para a prestao de contas

At 90 dias para prestao de contas pela OSC. Prazo menor pode ser estipulado em
razo da complexidade do objeto (art.69)
Previso de 45 dias para soluo de diligncias, prorrogvel por igual perodo (art.70)
Prazo de 90 a 150 dias para anlise pela Administrao Pblica (art.71) que poder:
(i) aprovar;
(ii) aprovar, com ressalvas
(iii) rejeitar e instaurar tomada de contas especial. (art.72)

Consulta pblica para regulamentao colaborativa

Realizada de 1 de setembro at 13 de
outubro de 2014
Recebeu

193 contribuies de 22 estados

59%

dos respondentes se declararam

"Sociedade Civil Organizada
18% se declararam "Governo
17% simplesmente "cidado

96%

dos participantes classificaram a

iniciativa de participao como "boa" ou
"tima

As propostas esto sendo avaliadas e iro

subsidiar a redao do decreto.

Links de interesse
Pgina no Facebook
https://www.facebook.com/mroscs
Vdeo sobre o MROSC
https://www.youtube.com/watch?v=DqTZShCHmxY
Cerimnia de sano presidencial da Lei 13.019/2014
https://www.youtube.com/watch?v=sSeiCZfL06g&list=UUjaWLFTNqLkq3ZY2B
J4NYRg
Seo do MROSC no site da Secretaria-Geral
http://www.secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc
Entenda o MROSC de A a Z
https://observatoriosc.files.wordpress.com/2014/07/entenda-o-mrosc-de-aa-z.pdf