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O organizador
Pablo Gentili bolsista pesquisador do DAAD (Alemanha) com sede na
Universidade Federal Fluminense. Autor dos livros Poder econmico, ideologa y
educacin (Mio y Dvila, Buenos Aires) e Proyecto neoconservador y crisis educativa
(Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires). Organizou tambm Neoliberalismo,
qualidade total e educao (com Tomaz Tadeu da Silva - VOZES e Ps-neoliberalismo. As
polticas sociais e o Estado: democrtico (com Emir Sader - Paz e Terra).
Coleo ESTUDOS CULTURAIS EM EDUCAO
Coordenadores: Tomaz Tadeu da Silva e Pablo Gentili
1. Aliengenas na sala de aula: Uma introduo aos estudos culturais em
educao Tomaz Tadeu da Silva (Org.)
2. Pedagogia da excluso: O neoliberalismo e a crise da escola pblica
Pablo Gentili (Org.)
PABLO GENTILI
Organizador
MICHAEL W. APPLE / STEPHEN J. BALL
ROBERT W. CONNELL / MRCIO DA COSTA
ROGER DALE / MARLIA FONSECA
GAUDNCIO FRIGOTTO
PABLO GENTILI / ANITA OLIVER
DANIEL H. SUREZ
CARLOS ALBERTO TORRES
PEDAGOGIA DA EXCLUSO
EDITORA VOZES
Petrpolis
2000
SUMRIO
NOTA PRELIMINAR 9
1
POBREZA E EDUCAO 11
R. W. Connell
2
A EDUCAO EM TEMPOS DE CONSERVADORISMO 43
Mrcio da Costa
3
Os DELRIOS DA RAZO 77
CRISE DO CAPITAL E METAMORFOSE CONCEITUAL NO CAMPO EDUCACIONAL
Gaudncio Frigotto
4
ESTADO, PRIVATIZAO E POLTICA EDUCACIONAL 109
ELEMENTOS PARA UMA CRTICA DO NEOLIBERALISMO
Marlia Fonseca
7
MERCADOS EDUCACIONAIS, ESCOLHA E CLASSE SOCIAL 196
O MERCADO COMO UMA ESTRATGIA DE CLASSE
Stephen J. Ball
8
ADEUS ESCOLA PBLICA 228
A DESORDEM NEOLIBERAL, A VIOLNCIA DO MERCADO E
O DESTINO DA EDUCAO DAS MAIORIAS
Pablo Gentilli
9
O PRINCPIO EDUCATIVO DA NOVA DIREITA 253
NEOLIBERALISMO , TICA E ESCOLA PBLICA
Daniel Surez
10
INDO PARA A DIREITA 271
A EDUCAO E A FORMAO DE MOVIMENTOS CONSERVADORES
NOTA PRELIMINAR
Este livro , em certo sentido, a continuao do anterior, Neoliberalismo, Qualidade
Total e Educao, que organizei, juntamente com Tomaz Tadeu da Silva, para esta editora.
Da mesma forma que aquele volume, este pretende contribuir para um diagnstico e uma
interpretao crtica das polticas educacionais do neoliberalismo.
Entretanto, enquanto aquele livro estava orientado pela discusso de uma das
estratgias centrais utilizadas pelo neoliberalismo para a reestruturao dos contextos
pblicos da educao (a gesto empresarial da qualidade total), o presente trabalho aborda
alguns aspectos mais gerais, que permitem caracterizar a ofensiva neoliberal como uma
nova pedagogia da excluso. Discutem-se aqui questes tais como a configurao dos
sistemas escolares enquanto mercados educacionais (Ball, Dale); o impacto dos processos
de reforma do Estado e dos programas de privatizao sobre as polticas educacionais
(Torres); a problemtica da pobreza e da educao (Connell); a formao dos movimentos
conservadores nas esferas educacionais (Apple & Oliver); as polticas do Banco Mundial
relativas ao setor educacional (Fonseca); os enfoques neo-reformadores defendidos por
certos intelectuais e sua articulao com as concepes e as estratgias conservadoras no
campo das polticas sociais (Costa); a especificidade e a lgica da crtica formulada pelos
neoliberais em relao educao (Frigotto) e o carter assumido pelas polticas da Nova
Direita enquanto programa de reforma cultural e seu impacto sobre um questionamento
radical do direito educao e escola pblica como espao institucional onde esse direito
se materializa e se conquista socialmente (Gentilli, Surez).
Este livro coletivo no apenas porque rene artigos e ensaios de origens e
perspectivas diversas. E coletivo porque surgiu da troca e dos debates que temos realizado
com vrios colegas e
PG.9
companheiros que desenvolvem suas tarefas de reflexo e luta contra as polticas de
excluso, tanto no plano universitrio quanto no sindical, tanto no trabalho militante
cotidiano dentro da sala de aula quanto no interior dos movimentos sociais que lutam pela
defesa e pela transformao da escola pblica.
Agradeo aos autores dos diferentes captulos por sua valiosa contribuio ao
presente livro. Agradeo tambm Professora Guacira Lopes Louro, por seus comentrios,
suas sugestes e seu apoio. Por ltimo, devo destacar minha dvida de gratido para com
Tomaz Tadeu da Silva. Alm de propor e indicar alguns dos ensaios aqui includos, ele
um interlocutor permanente para discutir e repensar novas e velhas dimenses das polticas
de excluso. Sem sua extraordinria capacidade de trabalho e tambm, claro, sem seu
estimulante incentivo crtica e reflexo, este livro no teria sido possvel.
A Carmen McRae, Cesaria Evora e Elis Regina devo o calor que nos brindaram
naquelas frias manhs de Terespolis, Porto Alegre, local no qual este livro foi adquirindo
sua forma final.
Pablo Gentili
Rio de Janeiro, junho de 1995
PG. 10
1
R. W. Connell
POBREZA E EDUCAO
A maneira como a escola trata a pobreza constitui uma avaliao importante do
xito de um sistema educacional. Crianas vindas de famlias pobres so, em geral, as que
tm menos xito, se avaliadas atravs dos procedimentos convencionais de medida e as
mais difceis de serem ensinadas atravs dos mtodos tradicionais. Elas so as que tm
menos poder na escola, so as menos capazes de fazer valer suas reinvidicaes ou de
insistir para que suas necessidades sejam satisfeitas, mas so, por outro lado, as que mais
dependem da escola para obter sua educao.
O fato de os sistemas educacionais modernos causarem, efetiva e persistentemente,
o fracasso das crianas pobres, faz com que um sentimento de indignao percorra muitos
dos estudos sobre a questo da desvantagem na rea de educao. Autores recentes
acrescentam um certo tom de urgncia a essa indignao. Natrielio, McDill e Pallas (1990),
por exemplo, do a seu panorama da prtica educacional americana o subttulo de
Correndo contra a Catstrofe. O quadro descrito por Kozol (1991) no livro Savage
Inequalities (Desigualdades Selvagens) ainda mais sombrio, no seu retrato de negligncia
deliberada e de profunda tragdia. Este tom tem sido ouvido tambm fora da educao, em
discusses sobre a subclasse urbana, sobre a violncia em Los Angeles e sobre a
ascenso do neofascismo na Europa.
Minha opinio sobre estas questes tem sido profundamente influenciada por meus/minhas colegas
do estudo nacional do Programa de Escolas em Situao de Desvantagem na Austrlia, Ken Johnston
e Viv White, e por outros/as colaboradores/as deste projeto.
1
PG.11
A administrao Clinton, em seu primeiro ano, no assinalou nenhuma grande
ruptura em relao poltica educacional dos anos 80. Entretanto, a eleio de Clinton
criou um espao poltico nos Estados Unidos para se reconsiderar programas como Head
Start e Chapter 1, que j estavam recebendo um renovado apoio aps um perodo de
ceticismo e horizontes estreitos. H agora oportunidade para uma discusso mais
aprofundada do que vinha ocorrendo a partir dos anos 60, quando se iniciaram os
programas de educao compensatria.
Neste captulo, argumentarei em favor de uma reavaliao abrangente dessa questo
e esboarei alguns dos caminhos que ela poder tomar. Vou me valer de dois recursos que
no estavam disponveis nos anos 60. O primeiro deles a experincia prtica acumulada
por professores/as, pais e mes com programas compensatrios. Boa parte dessa
experincia encontrada fora dos Estados Unidos (documentada em uma vasta
bibliografia mundial compilada por Weinberg, 198 1-1986), mas as discusses
americanas raramente levam essa experincia em considerao. Uma perspectiva mais
internacional nos ajudar a ver as razes mais profundas dos problemas e tambm fornecer
uma maior gama de respostas.
O segundo recurso uma compreenso scio-cientfica muito mais sofisticada da
educao e da produo de desigualdades. A ateno tem sido gradualmente deslocada das
caractersticas das pessoas em situao de desvantagem para o carter institucional dos
sistemas educacionais e para os processos culturais que neles ocorrem. Meu argumento de
que tais questes devem ser centrais para se repensar a educao das crianas pobres.
A educao j foi vista como uma panacia para a pobreza, mas j no o mais e
os/as professores/as so gratos/as por essa mudana. Mas a educao dos pobres ainda
constitui uma arena para confiantes pronunciamentos de economistas e homens de
negcios, especialistas em servios sociais e empreendedores polticos e culturais de
convices diversas alguns deles surpreendentemente ingnuos sobre os efeitos
educacionais de suas propostas. Espero mostrar que a experincia dos/as professo res/as,
bem como sua viso educacional, so centrais para essa questo.
PG.12
importante ter uma viso ampla da questo, para fugir de suposies cujas bases
intelectuais so agora bastante duvidosas. Sendo assim, comearei mostrando como
surgiram os programas compensatrios e quais eram seus pressupostos, antes de explorar a
teoria e a prtica mais recentes.
POBREZAS E PROGRAMAS
A principal concluso das pesquisas sociais que as pobrezas no so todas iguais.
Harrington, no livro The Other America (A Outra Amrica) (1962) j destacava os idosos,
as minorias, os trabalha dores rurais e os subempregados industriais como constituindo
diferentes subculturas da pobreza. Essa distino enfatizada em estudo mais recentes e
sistemticos (p. ex. Devine e Wright, 1993).
Em escala mundial, as diferenas entre os diversos tipos de pobreza so ainda mais
evidentes. MacPherson (1987) fala em quinhentos milhes de crianas em estado de
pobreza no Terceiro Mundo, a maioria em reas rurais. A qualidade do ensino que chega
at eles duvidosa; Avalos (1992) argumenta que a pedagogia formal utilizada em suas
escolas profundamente inapropriada. A pobreza nos povoados rurais diferente da
pobreza nas cidades de crescimento explosivo, do Mxico a Porto Moresby, um modelo de
crescimento que agora domina as polticas dos pases em desenvolvimento. Foi no cenrio
urbano que a idia de uma cultura da pobreza foi desenvolvida, idia essa que teve um
efeito profundo sobre o conceito de educao compensatria em pases ricos.
Focalizo, neste ensaio, a pobreza que resulta da disparidade nas economias de alta
renda da Amrica do Norte, da Europa Ocidental, da Australsia e do Japo. Desde 1964,
tm sido feitas estatsticas oficiais sobre as pessoas nessa situao, usando-se uma
conservadora linha de pobreza, baseadas em clculos, feitos pelo governo dos Estados
Unidos, de necessidades alimentares mnimas das famlias. (Este critrio tem sido
igualmente utilizado em outros pases.) Nesses termos, os Estados Unidos computaram 14
milhes de crianas pobres em 1991, isto , uma criana em cada cinco (Departamento do
Censo dos Estados Unidos, 1992). Extrapolando para os pases capitalistas industrializados
como um
PG.13
todo, poderamos estimar que eles tm cerca de 35 milhes de crianas atingidas pela
pobreza.
para essas crianas e suas necessidades educacionais que dirigida a educao
compensatria embora nem todas sejam alcanadas e evidentemente nem todos os
fundos sejam destinados aos pobres. O ensino destinado aos pobres remonta s escolas de
caridade do sculo XVIII e s escolas populares do sculo XIX; mas os modernos
programas datam basicamente dos anos 60 e tm uma histria especfica.
No incio do sculo XX, os sistemas educacionais eram, em sua maioria, ntida e
deliberadamente estratificados: segregados por raa, gnero e classe social, divididos entre
escolas acadmicas e tcnicas, pblicas e privadas, protestantes e catlicas. Uma srie de
movimentos sociais envolveu-se na luta para dessegregar escolas, para estabelecer uma
escola secundria abrangente e para abrir as universidades para grupos excludos. Os
sistemas educacionais de meados do sculo, como resultado desta presso, tornaram-se
mais acessveis. O direito educao materializado na Declarao dos Direitos da Criana
pelas Naes Unidas em 1959 foi a internacionalmente (com notveis excees como a
frica do Sul) como significando igualdade de acesso para todos.
Contudo, esse acesso igual representou apenas uma meia vitria. No interior das
instituies formalmente igualitrias, crianas proletrias, pobres e pertencentes a minorias
tnicas continuavam a ter desempenho inferior, em testes e exames, ao de crianas advindas
de famlias ricas ou da classe mdia, estavam mais sujeitas a reprovaes e a evaso escolar
e tinham muito menos chances de entrar para a universidade. Descrever essa segregao
informal constituiu a principal preocupao da Sociologia da Educao dos anos 50 e 60.
Acumulou-se uma quantidade enorme de evidncias, abrangendo desde levantamentos
oficiais como o Relatrio Coleman, em 1966, nos Estados Unidos (veja-se a avaliao
retrospectiva do autor em Coleman, 1990) at estudos como a Classe Social e a Escola
Inclusiva (Ford, 1969),
Este termo tem sido corretamente criticado por sua associao com a idia de dficit com
o qual se procura caracterizar as pessoas pobres. Trata-se, entretanto, do nico termo de
uso comum utilizado para se referir aos programas especficos que so o foco da discusso
dessas polticas, e continua sendo usado oficialmente, de modo que irei tambm us-lo.
2
PG.14
na Gr-Bretanha. As evidncias que apontam para resultados socialmente desiguais
continuam a aumentar; um dos fatos mais concretamente estabelecidos sobre os sistemas
educacionais do tipo ocidental em todas as partes do mundo.
Os programas de educao compensatria foram uma resposta a esta situao
histrica especifica o fracasso da expanso educacional do ps-guerra e do acesso
formalmente igualitrio para oferecer uma igualdade efetiva. E importante reconhecer que
tais programas foram criados em um contexto de reforma social. Nos Estados Unidos, o
movimento dos Direitos Civis, a redescoberta da pobreza por parte dos intelectuais e as
estratgias polticas da administrao Kennedy/Johnson levaram ao programa da Guerra
Contra a Pobreza. Seus principais idealizadores foram economistas ligados previdncia
social e seu principal xito foi a reduo da pobreza entre as pessoas mais velhas no
entre crianas (Katz, 1989).
A educao foi trazida para o contexto da assistncia social atravs da correlao
entre nveis mais baixos de educao, de um lado, e ndices de desemprego mais altos e
salrios mais baixos, de outro. Surgiu de um ciclo de pobreza auto-alimentado, no qual
baixas aspiraes e carncias no cuidado com a criana levavam a um baixo rendimento na
escola, que por sua vez levava ao fracasso no mercado de trabalho e pobreza na prxima
gerao A educao compensatria foi vista, ento, como um meio de romper este ciclo e
de interromper a herana da pobreza. (Narrativas teis sobre a educao compensatria
foram escritas por Jeffey, 1978; Silver e Silver, 1991.)
Assim, o fracasso do acesso igualitrio foi transferido das instituies para as
famlias a quem elas serviam. Famlias e crianas transformaram-se em portadoras de um
dficit para o qual as instituies deveriam oferecer uma compensao. Esta manobra
protegeu as crenas convencionais sobre educao; de fato, uma onda de otimismo sobre o
PG.19
tecnocrtica. A chamadas escolas eficazes e os movimentos nacionais de testes do
continuidade convico de que a pesquisa quantitativa gerar uma poltica pblica de
forma mais ou menos automtica. Os/as professores/as so definidos/as, nessa perspectiva,
como receptadores/as passivos da cincia educacional e no como produtores/as, eles/as
prprios/as de conhecimento funda mental. A estrutura de financiamento da educao dos
sistemas federais, onde unidades locais fornecem financiamentos do tipo feijo-comarroz, enquanto unidades hierarquicamente superiores financiam inovaes estruturais,
encorajam ainda mais uma viso da reforma educacional baseada no conhecimento
especializado externo.
Embora essas sejam as condies gerais do processo de elaborao de polticas
educacionais, seu efeito sobre as polticas pblicas relacionadas pobreza particularmente
forte. Os pobres so precisamente o grupo com os menores recursos e com pouco poder
para contestar as vises das elites elaboradoras de polticas pblicas. Os movimentos
sociais dos grupos pobres podem obter algumas concesses, mas somente atravs de uma
vasta mobilizao e da agitao social, como mostra o clssico estudo de Piven e Cloward
(1979). No isso o que normalmente acontece na educao. Como Wexler (1987)
observa, o movimento social principal, com efeitos sobre a educao, recentemente, nos
Estados Unidos (e o mesmo se aplica a outros pases industrializados) tem sido o da Nova
Direita.
Como conseqncia, as discusses sobre polticas educacionais e pobreza tm sido
freqentemente conduzidas sem os dois grupos mais aptos a compreender as questes
envolvidas: as prprias pessoas pobres e os/as professores/as de suas escolas. (Um exemplo
notvel a conferncia de 1986, instaurada pela Secre taria de Educao dos Estados
Unidos, para reavaliar os programas do Chapter 1, inteiramente composta por acadmicos,
administradores e analistas polticos Doyle e Cooper, 1988). Dos/as professores/as
espera-se que implementem as polticas pblicas, no que as formulem. As pessoas pobres
so definidas como os objetos dessas polticas, no como autoras da transformao social.
PG.20
O efeito amplo desse mapa das questes tem sido o de localizar o problema nas
cabeas dos indivduos pobres e nos erros das escolas que os servem. As virtudes das outras
escolas so simplesmente tomadas como dadas. A conseqncia, como Natriello e seus
colegas (1990) mostraram, de modo perceptivo, para o caso dos Estados Unidos, tem sido
uma oscilao entre estratgias de interveno a maioria de ordem tecnocrtica, todas
estreitamente enfocadas e dentro de um contexto de macia insuficincia de fundos e
nenhuma delas fazendo grande diferena na situao.
REMAPEANDO AS QUESTES
Por causa dessa histria, as escolas pblicas e sua clientela proletria tm uma
relao profundamente ambivalente. Por um lado, a escola corporifica o poder do estado;
da a queixa mais comum de pais e estudantes: de professores/as que no se importam,
mas que no podem ser obrigados/as a mudar. Por outro lado, a escola transformou-se na
principal portadora de esperanas para um futuro melhor para a classe trabalhadora,
especialmente onde as esperanas do sindicalismo ou do socialismo
PG. 22
se extinguiram. Da o dilema, pungentemente mostrado por Lareau (1987), de pais
proletrios que desejam o avano educacional para seus filhos, mas que no tm as tcnicas
ou os recursos que a escola exige.
Lidar com instituies poderosas requer poder. Alguns dos recursos de que as
famlias necessitam para lidar com as escolas atuais constituem os objetos preferidos das
pesquisas positivistas sobre criana: alimentao adequada, segurana fsica, ateno de
adultos sempre disponveis, livros em casa, experincia escolar na famlia, e assim por
diante. Esto geralmente ausentes da pesquisa positivista (por serem difceis de quantificar
como atributos de uma pessoa) os recursos coletivos que produzem o tipo de escola que
depende, para o seu xito, de um ambiente domstico particular. Tais recursos so
acionados quando empresrios e proprietrios complementam, atravs de doaes, o
financiamento da escola pblica freqentada por seus filhos; quando os professores
universitrios dominam as comisses curriculares e grandes em presas criam livros
didticos; ou quando a interveno por parte de pais da classe mdia profissional
recebida, como rotina, de forma positiva pela direo e pelos professores/as.
No falso mapa j discutido, a pobreza constantemente tomada como indcio de
algo mais diferena cultural, dficit psicolgico ou gentico. Os/as educadores/as
precisam ser mais diretos e ver a pobreza como pobreza. As pessoas pobres tm poucos
recursos, individual e coletivamente, incluindo muitos dos que so empregados na
educao. A extenso das carncias materiais facilmente demonstrvel. Por exemplo, um
estudo feito na Austrlia, sobre gastos domsticos de famlias com crianas, encontrou
casais de alta renda gastando em torno de 8,82 dlares por semana em livros e peridicos,
enquanto mes ou pais solteiros de baixa renda gastavam 2,06 dlares (Whiteford,
Bradbury e Saunders, 1989).
Tais diferenas em renda e gastos (a disparidade em relao aos bens ainda maior)
significam falta de recursos domsticos e tambm vulnerabilidade em relao ao poder
institucional, como, por exemplo, rotulao discriminatria no sistema pblico de
assistncia social e colocao em turmas separadas na escola. No
PG. 23
h mistrio sobre os indivduos pobres. Para tomar um exemplo canadense:
Este nome faz referncia fbrica onde um famoso experimento constatou aumento de
produo dos operrios independentemente de como seu trabalho era organizado pelos
experimentadores. Os pesquisadores finalmente perceberam que era o experimento em si, no as
manipulaes realizadas nele, que estava criando um grupo de apoio afetivo e levantando o moral
dos trabalhadores.
3
PG.30
especialistas a partir de um ponto central. Ao contrrio, devem envolver o conhecimento
disperso, cuja utilizao atualmente impedida.
Isto significa que os/as acadmicos/as fariam melhor se simplesmente sassem do caminho?
H muito a dizer em favor de se romper as rotinas pelas quais o prestgio da cincia
legitima intromisses nas vidas dos indivduos pobres. Mas nenhum de creto de autonegao far tal coisa, dada a influncia do pensamento tecnocrtico em crculos ligados s
polticas pblicas e em estudos educacionais. Deve-se tambm dizer que os/as
acadmicos/as tm efetivamente recursos e habilidades que os pobres e seus professores
podem utilizar.
A primeira necessidade deslocar a elaborao tecnocrtica de polticas pblicas e
colocar em seu lugar um pensamento estratgico. As pessoas nas escolas alunos/as e suas
famlias, professores/as e outros/as funcionrios j esto pensando sobre como superar
obstculos e vencer a injustia. Tais pessoas no tm de ser aconselhadas a fazer isto! Os/as
intelectuais profissionais podem ajudar a circular, orientar, criticar e melhorar esse pensa
mento. Com o projeto de se apoiar o pensamento estratgico j existente nas escolas, ao
invs de substitu-lo, tm-se todas as razes para justificar o envolvimento mais ativo
possvel dos/as acadmicos/as com toda a gama de questes existentes.
Se quisermos usar a oportunidade que agora existe de realizar mudanas, o
pensamento estratgico sobre a pobreza deve reconsiderar os objetivos de ao, a
substncia da mudana, os meios e ainda as condies polticas para que essa mudana
ocorra.
FORMULANDO OBJETIVOS
A maioria das declaraes de objetivos para a reforma educacional trata a justia em termos
distributivos. Isto , elas tratam a educao, em grande parte, do modo como as discusses
sobre a justia econmica tratam o dinheiro como um bem social de carter padro que
precisa ser distribudo de forma mais justa. Mesmo se os critrios para uma distribuio
justa variam de uma esfera de poltica pblica para outra, como no sofisticado modelo de
justia de Walzer, a abordagem distribucional governa a discusso da educao (Walzer,
1983, cap. 8).
PG.31
PG.33
A idia de ajudar o pobre a agir coletivamente para mudar as coisas diretamente
oposta aos efeitos divisivos de um sistema de avaliao competitivo. O vnculo entre os
currculos excludentes e a avaliao competitiva muito estreito. No foi por acaso que o
relatrio Blackburn sobre educao ps-compensatria em Victoria, que buscou aplicar o
princpio de um currculo socialmente inclusivo, tenha tambm estabelecido as bases de
uma importante e democrtica reforma do sistema de avaliao na escola secundria
(Ministerial Review, 1985). Essa reforma tirou proveito da experincia de escolas carentes
para formular uma poltica para o sistema educacional como um todo.
Reformas no currculo e no sistema de avaliao custam caro, principalmente no
que diz respeito ao tempo e energia humana que exigem. O nvel de recursos materiais
destinados s escolas para grupos pobres ainda faz diferena, mesmo que concordemos que
a qualidade da educao no depende da pintura nova das paredes do prdio onde
funcionam. As medidas de gastos per capita so, como j havia sugerido, medidas
inadequadas do investimento social total para a educao dos diferentes grupos de crianas.
Dadas as importantes desigualdades nos recursos destinados s escolas, existe um forte
argumento de justia distributiva a ser feito, em favor de nveis muito mais altos de fundos
para as escolas destinadas aos pobres e fundos mais altos para as escolas proletrias em
geral.
O fato de se colocar o foco no currculo, da mesma forma, no anula questes sobre
a escola como instituio. O currculo tal como ensinado-e-aprendido e no apenas o
currculo tal como existe nos papis constitudo pelo processo de trabalho de alunos/as e
professores/as e, tal como outras formas de trabalho, fortemente afetado pelas relaes
sociais circundantes. Expandir o campo de ao dos/as professores/as significa nos
movermos em direo democracia trabalhista no mbito da escola. Isto no facilmente
alcanvel, como os sindicatos docentes j sabem; para uma situao como a da GrBretanha, aps uma dcada de governo da Nova Direita, pode soar utpica. Mas, se
pretender mos ser srios a respeito do enriquecimento educacional, precisamos produzir as
condies de trabalho para formas mais ricas de ensino.
PG.34
Os/as alunos/as tambm trabalham e no apenas num sentido meramente metafrico.
Democratizar significa expandir a possibilidade de ao daquelas pessoas que so
normalmente esmagadas pela ao de outras ou imobilizadas pela atuais estruturas. O
ensino realiza isso de um modo local e imediato tal como vividamente mostrado na
educao de adultos dirigida ao fortalecimento do poder (empowerment) descrito por Shor
(1992). A agenda para a mudana deve se preocupar com a forma como efeito local pode
ser generalizado.
OS MEIOS
Dadas as foras institucionais que tendem a produzir a desigualdade em educao,
possvel argumentar que podem ser feitas mais coisas fora da escola que dentro dela. Isto
parece ser uma imp1icao de leituras ps-modernistas sobre poltica educacional feita por
autores como Giroux (1992). Reconhecendo as mudanas culturais que inspiram as leituras
desses autores, eu argumentaria, no entanto, que a relao profundamente ambivalente entre
classe trabalhadora e as instituies educacionais central poltica cultural
contempornea nos pases industrializados. Esta ao fez-se mais importante com o peso
crescente da educao na economia e na cultura. Os/as professores/as nas escolas so os
trabalhadores/as mais estrategicamente colocados/as para mud-la. J argumentei em favor
de se trazer o trabalho docente para centro das discusses sobre o problema da
desvantagem. Se quisermos que haja uma mudana na educao das crianas em situao
de pobreza, temos que ver os/as professores/as como fora de trabalho da mudana. Isto
tem dois importantes corolrios.
Em primeiro lugar, os/a sso devem estar centralmente envolvidos/as com o projeto
de estratgias de reforma. Giroux (1988) j tinha chamado nossa ateno para a idia de
que as professores/as so intelectuais. Existe, certamente, capacidade para o pensamento
estratgico entre os/as professores/as que trabalham com as crianas pobres. O Programa de
Escolas em Desvantagem na Austrlia, em parte devido a seu projeto descentralizados,
encorajou o crescimento de uma rede ativista que inclua sindicatos de professores e um
grupo de professores/as experincias de trabalho em reas pobres. Essa rede informal,
PG.35
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Este ensaio foi inicialmente publicado na Harvard Educational Review, 64(2), 1994:
125-149. Publicado aqui com a autorizao do autor e daquela revista. Traduo de
Vnia Paganini Thurler. Reviso da traduo de Tomaz Tadeu da Silva.
Em artigo recente (Costa, 1994), pude desenvolver uma avaliao de propostas que
denominei neo-reformadoras para a educao, luz de reflexes sobre o estado e sua
crise contempornea. No presente trabalho proponho-me a acrescentar algumas reflexes
trazidas de leituras sobre as proposies em voga de ajuste econmico, reformas estruturais
e arranjos polticos, para o mundo subdesenvolvido, em particular a Amrica Latina. No e
trata, assim, de um trabalho completamente original. Observaes que podem ser
encontradas nele esto contidas no artigo acima mencionado. No entanto, parece-me que
reflete uma busca de compreenso mais precisa do ponto.
No intervalo de oito meses entre a produo dos artigos, o Brasil teve um novo
governo eleito, reformas de peso tm sido anunciadas ou mesmo desencadeadas e fatos
novos no campo internacional como a bancarrota mexicana levantaram novos
aspectos do problema. Entre outros, estes elementos contriburam para tornar o assunto
mais emergente. Infelizmente, as questes relacionadas educao continuam a ocupar
lugar absolutamente secundrio na produo dos campos da sociologia e da poltica. Assim,
o raciocnio de cunho econmico tem encontrado terreno frtil para imperar tranqilo nas
pautas de discusso a cerca da poltica educacional.
PG.43
Conforme pretendo desfiar mais adiante, este raciocnio tem como caracterstica
contempornea a forte influncia que recebe de um modelo geral de anlise gerado em
alguns grandes centros intelectuais. Tal modelo tem como que sufocado alternativas de
pensar respostas globais para as dificuldades dos pases mais pobres. Sob a couraa de um
forte determinismo, um consenso tem se forjado em setores acadmicos e, principalmente,
entre policy makers: as reformas so bvias e indispensveis, sobretudo bvias. A questo
avaliar suas diferenas de ritmo e alcance, suas conseqncias no terreno da poltica
institucional, os processos polticos e sociais que as permitem ser desencadeadas, ou
antepem bices a que se desenvolvam. O que rodeia as reformas/ajustes est no centro das
atenes. Bem menos se discute acerca da natureza destas reformas e, principalmente, de
suas alternativas possveis. As foras que tm se oposto s reformas propostas ou
impostas a partir dos organismos financeiros internacionais esto numa defensiva no
apenas poltica, mas, tambm, intelectual. Esta situao parece estar associada a uma
importante migrao de pensadores no conservadores para posies, no mnimo,
simpticas a abordagens que podem ser classificadas como neoliberais. Parte deste
movimento talvez possa ser compreendido, do ponto de vista de suas motivaes
estritamente tericas, como decorrncia de modelos gerais de pensamento pregressos, j
fortemente marcados pelo que denomino economicismo.
PG.44
entre os pensamentos marxista e liberal, no que diz respeito compreenso da esfera das
relaes econmicas como preponderante na humanidade, expressa na idia do indivduo
maximiza dor que constitui a matriz destes pensamentos. Tambm a noo do estado como
ameaa permanente est presente em ambas as correntes. Numa, tido como instrumento
de dominao de classe. Na outra, como ameaa latente realizao plena das relaes
mercantis, que seriam da natureza do ser humano. Talvez, nesta proximidade original resida
a atrao exercida sobre alguns pensadores que anteriormente se contrapunham, por
exemplo, idia de que o funcionamento de um sistema educacional pudesse ser otimizado
com o estado assumindo um papel bem mais secundrio que o atual, deixando ao jogo do
mercado a incumbncia de alcanar realizaes para as quais a gesto estatal no tem sido
efetiva.
O ponto de partida e, em parte, a fora desta corrente neo-reformista esto na
calamidade em que os sistemas escolares pblicos encontram-se em pases como o Brasil.
A argumentao poderosa: aps dcadas de gesto estatal, o que se encontra um sistema
escolar sofrvel em todos os termos, espelho de uma sociedade absurdamente desigual,
onde nichos de razovel qualidade canalizam recursos pblicos desproporcionais para o
atendimento de estratos j bem aquinhoados da sociedade. Alm disso, farta politicagem
deforma o carter presumivelmente democrtico do servio pblico, beneficiando setores
intermedirios do sistema educacional (burocratas), em conluio com o uso poltico menor
de um sistema gigantesco e to fundamental para as famlias em geral. Em suma, inpcia,
corrupo, clientelismo, favorecimento, mau uso de recursos pblicos, refrao a controles
democrticos, eis o quadro presente da escola no Brasil, a grosso modo. Por que, ento,
insistir na receita? Melhor no seria experimentar uma estrutura alternativa a um sistema
educacional unanimemente reconhecido como fracassado?
2
Para uma muito interessante fbula liberal sobre a origem do estado, ver Olson (1993).
PG.45
Responder a estas perguntas no simples, pois implica trat-las de um ponto de
vista histrico, buscando remontar os processos pelos quais chegamos ao ponto atual.
Porm, este recuperar histrico necessita das ferramentas da sociologia, para que possa
identificar a trajetria dos atores envolvidos. Tambm, no basta tratar a educao
isoladamente. E necessrio reconhecer sua imbricao com o conjunto das polticas do
estado, em particular sua interveno na chamada rea social.
REFRESCANDO A MEMRIA
Os ventos da democratizao, do incio dos anos 80, alimentaram insondveis
esperanas. Algumas figuras expressivas do pensamento educacional progressista
dedicaram-se a experincias de gesto de redes escolares em vrias partes do pas e
alarmaram-se com o que encontraram internamente. O resultado que se seguiu foi sem
dvida desanimador. Tendncias anteriores no foram revertidas e mesmo, em alguns
casos, agravaram-se. A dcada de 80 e o incio dos anos 90 no foram floridos, especial
mente para a educao brasileira.
No apenas para o setor educacional, mas o desmantelamento das mquinas estatais
que deveriam gerir polticas de sade, habitao, assistncia, foi alarmante. Ainda que os
indicadores censitrios no tenham, ainda, apontado decrscimo em padres de qualidade
de vida, isto francamente esperado para levanta mentos que retratem os efeitos da virada
da dcada de 80 para a de 90. Inmeros autores que se dedicam ao estudo do Terceiro
Mundo neste perodo observam uma tendncia quase uniforme piora nos indicadores
relativos a uma parcela considervel da populao seus estratos inferiores. Tambm so
expressivos desse momento indcios de processos dolorosos de desagregao social, em
como, por exemplo, a Colmbia e alguns pases africanos, e de descrena crescente no jogo
democrtico institucional, como, por exemplo, o apoio ao golpe de Fujimori, no Peru, faz
supor.
Em suma, no so pequenas as frustraes acumuladas com
O Brasil no deve ser excludo deste rol, ao menos em algumas regies e alguns setores sociais
longamente penalizados pela decadncia econmica e concentrao de riqueza.
4
PG.46
as experincias de redemocratizao que varreram o mundo subdesenvolvido nos tempos
recentes. Na educao, em particular, as polticas de esvaziamento das mquinas pblicas e
a grave crise de financiamento de algumas atividades estatais tiveram conseqncias
severas e, por sua concomitncia com a redemocratizao, so difceis de terem seus
processos percebidos separadamente. Para uma considervel parcela de pessoas, o perodo
de passagem para ordens institucionais mais democrticas foi sinnimo de empobrecimento
e dificuldades de toda sorte. Em especial, para os que dependem dos sistemas pblicos de
ensino a situao mais dramtica e um mercado de trabalho reduzido pela recesso tende
a ser mais seletivo, demandando maiores credenciais escolares. Assim, enquanto aumentam
potencialmente as aspiraes por mais e melhor escolaridade, a escola pblica sofre os
efeitos das escolhas pelo esvaziamento do estado, ou da simples crise de financiamento de
suas atividades.
Frente a isso, a necessidade de mudar profundamente torna-se imperativa. Portanto,
o cenrio para clamores pr-reforma est dado. No toa que, em perodos eleitorais, a
educao assume papel de grande destaque (Costa, 1993). H portanto, uma conjugao de
fatores que fortalecem discursos como os aqui criticados.
A NEO-REFORMA EDUCACIONAL
E SUA SUSTENTAO TERICA
Na verdade, denncias e anseios por reformas no sistema escolar nada tm de novo.
A novidade vem da rejeio de abordagens que tinham como princpio o carter pblico do
ensino, como nico caminho de fato democrtico e soluo ampla para os grandes
problemas educacionais do pas. Enquanto alguns insistiam em apontar a continuidade de
mecanismos e grupos no poder herdados do perodo autoritrio como fonte principal da
degenerao das mquinas de polticas sociais, outros passaram a considerar este discurso
anacrnico e desgastado, passando a assinalar o prprio modelo de gesto estatal como
incorrigvel.
A influncia das experincias de alguns setores, antes marginalizados, na gesto de
redes escolares no pode ter seu papel minimizado. No entanto, o que, via de regra, no se
pe a claro
PG.47
que raramente alguma destas experincias foi desenvolvida no interior de governos que
estivessem, no conjunto, comprometidos com mudanas mais profundas na gesto e
conduo das polticas pblicas. De maneira geral, o que se passou no processo de
redemocratizao foi um reflexo daquilo que se convencionou chamar transio sem
ruptura: ascenso ao poder de grupos oposicionistas associados a outros oriundos dos
esquemas de poder anteriores, que terminaram por herdar-lhes tambm boa parte de seus
mtodos eivados de favorecimentos e relaes fisiolgicas, clientelistas e corruptas de toda
sorte. O fato de no ter havido ruptura com o passado recente, consubstanciado
essencialmente na avalanche de vitrias de coligaes peemedebistas que varreu o pas ps82 (principalmente em 86), tem vnculos explicativos possveis com a desiluso de
alguns com as possibilidades do estado. Uma breve olhada em trabalhos que resgatam
nossa histria educacional recente (Cunha, 1991, por exemplo) mostra claramente como a
educao foi objeto de polticas que no romperam substancialmente com seus processos
anteriores.
As polticas educacionais dos governos oposicionistas foram, de fato, frustrantes.
Mas da a associ-las com uma incapacidade em geral do estado vai uma distncia
considervel. Talvez, na prpria natureza das coligaes no poder, encontrem-se
explicaes mais slidas que a simples demonizao do estado. Parte dos desiludidos com a
estrutura estatal, de hoje, formada por aqueles que acreditaram na virtude de coligaes
no interior das quais ocuparam papis pouco mais que decorativos. Ou no conhecemos a
histria de deixar a educao e, s vezes, a sade para a esquerda, concentrando em mos
conservadoras e continustas os ncleos de deciso poltica e de gesto financeira do
governo?
Optar por estas coligaes no pode ser condenado por princpio5 . Ningum capaz
de afirmar que nosso presente seria muito melhor se este modelo de transio no fosse
adotado. Afinal, a condicional se tivesse sido diferente s tem valor hipottico, jamais
passvel de verificao. Um caminho de embates mais acirrados seria uma possibilidade
histrica que, no entanto,
necessrio tomar cuidado para no dar a impresso que rejeito coligaes polticas por
princpio, o que de fato no fao.
5
PG.48
no se efetuou. O que pretendo aqui refutar so as conseqncias polticas e tericas
derivadas destas opes pregressas.
Deve-se, porm, seguir com cautela. A experincia de atores sociais no pode ser
absolutizada como fonte explicativa. Diversos autores chamam a ateno para o carter
mundial da crise que se abate, principalmente, sobre os pases menos desenvolvidos ao I e
na continuidade dos anos 80. Este um processo que constrange fortemente as polticas
nacionais) reduzindo consideravelmente o leque de opes disponveis. E, tambm, um
fator que, por sua fora, deve temperar a argumentao anterior, muito centrada na
responsabilidade das coligaes no poder e nas polticas de mudana/ continuidade que
adotaram. No creio ser possvel, em qualquer modelo compreensivo, atribuir peso mo
nocausal a algum dos fatores. Por isso, parece-me mais razovel buscar na conjugao das
opes de polticas adotadas com as restries e presses advindas da crise internacional,
elementos mltiplos que nos permitam compreender a situao presente.
possvel que os proponentes das reformas inspiradas no neoliberalismo, para o
setor educacional, compartilhem de uma abordagem desenvolvida por diversos autores
(Haggard e Kaufman, Nelson, Kahler). Segundo este enfoque, a onda de redemocratizao
(ou simplesmente democratizao) que se alastra pelo Terceiro Mundo a partir do incio da
dcada de 80 corre mais ou menos em paralelo com o acirramento de uma crise mundial de
contornos bastantes graves e que j se manifestava em meados dos anos 70. Tendo
construdo seus processos de desenvolvimento recente ancorados na fartura de capitais
disponveis no mercado internacional num momento anterior, o que lhes permitiu passar
por surtos de crescimento e modernizao conduzidos pelo estado, os pases endividados
sentiram fortemente quando mudanas internas no primeiro mundo elevaram
acentuadamente a taxa de juros real e, simultaneamente, produziram, pelo caminho
recessivo adotado, uma forte desvalorizao nos preos internacionais das commoditties
com as quais procuravam equilibrar suas balanas de pagamentos. A conseqncia foi o
endividamento galopante, a inadimplncia, em suma, a incapacidade de saldar as
Deve-se excluir deste modelo genrico os pases do 3 mundo exportadores da commoditty
que realmente se valorizou, o petrleo.
6
PG.49
dvidas contradas. Cresce, assim, a fora com que os organismos financeiros
internacionais, essencialmente dispositivos sob controle dos credores, passam a traar
diretrizes ou mesmo intervir na poltica interna dos pases endividados. Banco Mundial e
FMI assumem lugar de destaque das manchetes de jornais cotidianas. Grosseiramente
resumida, a crise da virada 70/80 identificada, no primeiro mundo, como uma crise dos
Welfare States, no lado de baixo da linha do Equador, como derrocada do modelo de estado
desenvolvimentista, condutor de polticas de industrializao/substituio de importaes.
Acuados em seus limites de ao, os governos passam a adotar estratgias que variam da
implantao literal de planos de ajuste econmico sugeridos pelos credores e seus
representantes (Chile, por exemplo), a uma frontal rejeio das imposies e ingerncias
externas, bem como da prpria dvida em si (a moratria mexicana de 1982). A gama de
variaes entre esses dois plos interminvel em suas nuanas. O importante que
qualquer anlise que se faa tem de levar em considerao o peso dos constrangimentos
externos na deliberao das polticas internas.
O poder dos centros financeiros sobre os devedores amplia-se na razo direta da
deteriorao dos termos de troca para estes ltimos e da dependncia cada vez mais
acentuada de favores frente a dbitos que no podem ser honrados. Simultaneamente, por
razes que esto longe das pretenses deste artigo explicar, os governos de pases sede das
instituies financeiras passam aceleradamente a mos de coligaes conservadoras,
fundamentalmente crticas dos arranjos compensatrios dos Welfare States. As respostas
para a crise consubstanciadas em polticas econmicas ortodoxas assumem preponderncia
cada vez maior. Acompanha este processo o avano da corrente terica posteriormente
identificada como neoliberal cujo prefixo neo vem do paradoxo entre a preconizao de
esvaziamento da esfera de ingerncia do estado sobre o mercado e a necessidade de que um
estado forte, altamente interventor, desencadeie tal processo.
bsica a atribuio de um peso considervel a este fator imaterial a ascenso do
pensamento neoliberal nos movi mentos de reforma do estado/ajuste econmico que
entram em pauta nos anos 80. Ele ajuda a compreender algumas propostas
PG.50
de reforma educacional em voga. No se trata exatamente de um programa, por mais que
algumas medidas centrais do receiturio sejam bem padronizadas. Antes, um conjunto de
princpios oriundos do pressuposto bsico de que os mecanismos de freio das energias do
mercado tendem a produzir efeitos nefastos sobre a sociedade, deteriorando sua capacidade
de seguir crescendo e tolhendo a iniciativa dos agentes econmicos, subjugados aos
procedimentos monopolsticos que o estado necessariamente produz. As compensaes aos
resultados do livre jogo da sociedade mercado) tenderiam a inibir as iniciativas
empreendedoras dos indivduos e a forjar mquinas estatais descoladas de suas finalidades
precpuas. As conseqncias de tal arranjo seriam inversas aos objetivos iniciais:
estagnao, monoplios, desigualdade cristalizada. Tambm as estratgias de crescimento
econmico calcadas na atividade estatal, por sua caracterstica fortemente imbricada com a
poltica, padeceriam da ausncia da racionalidade de econmica que caracteriza a ao no
jogo de mercado. O caminho, portanto, para a superao da crise reduzir a esfera de
influncia estatal, por meio da desregulamentao, privatizao de empresas pblicas,
terceirizao de servios prestados. No que diz respeito aos pases que sofrem a crise da
dvida externa, os remdios devem ter um sabor inicial mais amargo, associados
necessidade de estabilizar moedas corrodas por desequilbrios financeiros prolongados.
Com este pano de fundo, constri-se paulatinamente uma v hegemonia que faz com
que, mesmo para autores reticentes quanto aos ajustes desencadeados, se forme uma quase
unanimidade em torno do jargo composto de termos tais como: enxugamento, crise,
recesso, medidas duras, privatizao, desregulamentao, e outras de significado quase
sempre sombrio. Uma Breve passada por trabalhos baseados em pesquisas e levantamento:
empricos sobre o tema, mostra a fora de tal enfoque.
H uma ofensiva de um pensamento conservador, impregnando formas e vises de mundo
que no poderiam ser a ele associadas num passado recente. Este fato sobejamente
reconhecido, por exemplo na teoria econmica, com repercusses acentuadas na definio
das policies desenvolvidas em diferentes partes do mundo. Assim, autores como Haggard e
Kaufman, bem como Nelson, Kahler, Stallings e outros so unnimes ao apontar que a
PG.51
crtica aos arranjos consolidados no que se definiu genericamente no ps-guerra como
Welfare State teve um papel poderoso na virada dos anos 70 para os 80. As alcunhas so
vrias: neo-ortodoxia, conservadorismo, neoliberalismo, ortodoxia econmica,
aproximao de monetarismo e teoria econmica neoclssica. Em suma, h inmeras
tentativas de amarrar o bicho. Muitas, porm, esbarram em dificuldades oriundas da
prpria situao que apontam: a ascendncia do pensamento conservador. Vrios trabalhos
de destaque, que se debruam sobre a avalanche neo- conservadora, tambm se apiam em
argumentos empunhados por seus supostos antagonistas.
No tenho inteno, nem mesmo condies, de polemizar com grandes estudos
comparativos cross-national que constroem-se sobre farta e impressionante documentao
levantada nas ltimas dcadas. Via de regra, os que tive acesso, demonstram esforos
absolutamente indispensveis para compreender o qua dro atual. No entanto, o que me
chamou ateno foi algo que j havia apontado no artigo anterior e que ficou mais claro
agora. Trata-se do quase alijamento do tema da desigualdade, como problema maior e raiz
possvel para muitas de nossas mazelas. Este , em meu ponto de vista, o principal
elemento que caracteriza o avano de uma vaga conservadora, oriunda do pensamento
econmico, que se espraia tambm por propostas de poltica educacional. Alm disso, as
medidas de estabilizao, com seu decorrente vale recessivo, as reformas, que implicam
em reduo acentuada do papel do estado, so tomadas como dados, necessidades
objetivas, no como objeto de avaliao.
De forma diferente do passado, no necessariamente as pro postas so trazidas por
personagens reconhecidas como reacionrias. Muito pelo contrrio, um elemento de
novidade est na busca de caracterizar como conservadores os projetos e discursos que
defendam polticas conduzidas por um estado preocupado em corrigir as desigualdades
sociais. A ofensiva se d sob condies scio-polticas consideravelmente adversas para os
PG. 53
fundamental para isto. Conforme veremos adiante, este a perniciosidade da poltica
um dos principais argumentos antiestatistas dos proponentes da neoreforma educacional.
, por outro lado, um tanto desconcertante observar como a educao tem ocupado papel de
destaque nos discursos de atores to pouco afeitos ao tema, principalmente pela
caracterstica de que esta ocupa um papel instrumental em suas argumentaes.
Freqentemente podem ser encontrados, em peridicos da grande imprensa, declaraes e
artigos de destacados empresrios, economistas, tcnicos em geral, afirmando da
necessidade premente de uma reviravolta de nosso quadro escolar.
O PENSAMENTO EDUCACIONAL E AS REFORMAS 8
Conforme tentarei demonstrar mais adiante, algumas posies neo-reformadoras da
educao acreditam poder justificar e orientar a atividade educacional, a partir de requisitos
e justificativas econmicas e de estratgias consoantes a supostas tendncias inexorveis do
mundo contemporneo. Uma caracterstica marcante desta argumentao reside na defesa
de que dilemas e confrontos histricos sobre poltica educacional estariam superados pela
nova ordem internacional, a nova configurao da produo e dos mercados globalizados,
pelos novos requisitos emanados da sociedade ps-moderna emergente.
Assim, o ttulo de um dos livros centralmente analisados aqui Cidadania e
competitividade: os desafios educacionais do terceiro milnio (Melio, 1993) sintetiza uma
corrente que, de maneira resumida, d como encerrado (teoricamente) o divrcio entre
aspiraes educacionais de grandes massas e os interesses cumulativos e reprodutivos das
classes dominantes sob o capitalismo, to caracterstico das crticas aos modelos
educacionais do passado recente. Agora, em consonncia com uma nova era que se
inaugura, empresas e seus potenciais empregados, governantes
A partir daqui, alguns trechos so reproduzidos do artigo anterior que mencione (Costa,
1994). H, porem, algumas mudanas de contedo e forma introduzidas.
8
Adoto este termo ps-moderno sem que isto signifique adeso aos conceitos e
anlises que implica. Trata-se apenas de uma expresso que representa uma determinada
situao pouco clara, como o prprio termo ps exprime, que atravessa o mundo
contemporneo.
9
PG.54
e eleitores, elites e massas estariam do ponto de vista lgico alinhados no que diz
respeito necessidade de uma rede escolar universalmente acessvel, eficiente,
democratizante. H interpretaes neste sentido que destacam aspectos polticos e
sociolgicos, mas, principalmente, justificativas com base em razes econmicas
prevalecem. Freqentemente, as bases econmicas para as propostas neo-reformadoras da
educao so tomadas como dadas, como nica alternativa disponvel, refletindo um
universo intelectual j mencionado anteriormente.
Por tratar exatamente, de forma bem explcita, das demandas que se apresentam sobre os
sistemas educacionais a partir da nova configurao na esfera econmica ainda que no
esteja necessariamente alinhado com as propostas de poltica educacional neo-reformadoras
o trabalho de Paiva (1990) uma boa porta e entrada na discusso.
NOVA ORDEM E REFORMA ESCOLAR
PG.55
econmica ganha tanto peso e serve de justificativa a tantas sugestes de polticas para a
educao.
Segundo a autora, a partir dos anos 70, manifestam-se quatro teses principais sobre
as tendncias de formao da mo de obra, sob o capitalismo. A primeira afirma existir
uma tendncia genrica desqualificao progressiva em termos absolutos e relativos. A
segunda aponta a requalificao mdia da fora de trabalho enquanto processo em marcha.
Em terceiro lugar, surge a tese da polarizao das qualificaes, que identifica a existncia
de maior qualificao de um pequeno contingente da fora de trabalho, ficando a grande
massa alijada deste processo. Por fim, aparece a tese da qualificao absoluta e da
desqualificao relativa, segundo a qual a elevao da qualificao mdia encobriria um
processo de desqualificao relativa, tomando em conta o cresci mento mais acelerado dos
conhecimentos socialmente disponveis. As tendncias claras que hoje se apresentam j
estariam sendo percebidas em pesquisas de alguns anos atrs: flexibilizao, nfase na
melhor qualidade de produtos, produo em sries menores e menos standartizadas, so
rumos apontados por essas pesquisas que implicam em mudanas nos requisitos de
qualificao da fora de trabalho. A tendncia de enfraquecimento dos mtodos de
produo em massa, caractersticos do fordismo, implicam em novas formas de
conhecimento necessrias para a fora de trabalho. Resumidamente, ao invs do trabalho
cada vez mais especializado e restrito, os requisitos agora estariam voltados para uma
qualificao mais universal, conversvel, flexvel. De manda-se um trabalhador com maior
capacidade de iniciativa, mais integrado e apto a trabalhar em grupo.
Tais constataes compem um quadro prospectivo onde concentrar-se-o as
atividades num conjunto menor de profissionais, que dependem, por sua vez, de
conhecimentos simultaneamente especficos e genricos, no que diz respeito s capacidades
interativas e abstratas, como o uso de linguagem matemtica. Esta seria uma capacidade de
trabalho mais flexvel, ou adaptativa. No outro extremo, esto os ex-trabalhadores
substitudos pela automao e pelas novas formas de organizao do trabalho. O sentido
PG.57
que ampliou e deu formato ao atual sistema educacional brasileiro, aponta mazelas
profundas do modelo implantado. Basicamente, a autora aponta um processo de polarizao
do sistema escolar que foi capaz de forjar elites razoavelmente atualizadas em termos
internacionais, em algumas reas de conhecimento, paralelamente a uma profunda excluso
dos que j ocupavam as posies inferiores na estratificao social. A ao estatal seria
capaz de, concentrando recursos, distribu-los de maneira desigual, beneficiando sobretudo
as classes mdias e alguns segmentos dos trabalhadores assalariados que, incorporados de
forma subordinada ao projeto hegemnico, ofereceram sustentao poltica ao governo.
Este padro, contudo, estaria superado, posto que no mais condiz com os formatos de
PG.58
Tedesco expressa posies que tm grande passagem numa perspectiva realista de
anlise da poltica educacional. A poltica de reduo de investimentos na educao ou na
rea social tomada como algo dado, irremovvel. Assim, funciona uma lgica do
cobertor curto onde o fundamental definir que parte do corpo deixar descoberta de
forma a suportar melhor o frio.
A colocao das pretensas dicotomias reais com que se depara a educao implica
numa aceitao tcita da lgica que as produziu. Universidade X escola bsica, ou salrios
X investimentos em modernizao, so, sob esta tica, escolhas bipolares, a partir da
considerao de que o atendimento a ambos os termos da contra posio implica numa
contradio lgica e financeira, dado que a experincia j teria demonstrado no haver
recursos para tal. A escassez de recursos constrangeria, tambm, a educao a escolhas
trgicas, pelas caractersticas particulares das estruturas estatais que esta atividade
demanda. O peso das agncias educacionais pblicas seria to grande numericamente
falando que qualquer alterao para mais em seus dispndios tende a abalar as finanas
j combalidas do estado. Este fator reduz a capacidade das agncias educacionais na disputa
intra-governamental por recursos pblicos.
Adentrando o terreno das discusses sobre as perspectivas futuras de nossa
complicada situao educacional, Tedesco retorna questo do Estado, para afirmar que o
problema atual no mais garantir maior ou menor atividade estatal, mas deslocar o eixo
das atenes para os resultados do sistema escolar. Obvia mente, entre os resultados
encontra-se a preocupao com a adequao aos novos requisitos que emanam do mundo
do trabalho. Para Tedesco, a crtica teoria do capital humano, sistemtica durante os
ltimos anos, esvazia lamentavelmente o poder de convencimento desta posio. Nos
pases do Primeiro Mundo, contudo, generaliza-se a convico de que h uma relao
PG.61
competitiva nos mercados mundiais no sejam dissociadas da promoo da eqidade (1993,
p. 26).
Para a autora, os projetos educacionais nos pases latino-americanos precisam estar
adequados a contingncias como a fragilidade da tradio democrtica, os patamares de
desigualdade elevados, mas, sobretudo, a polticas de ajuste econmico:
Diante deste cenrio, a educao convocada, talvez prioritariamente, para
expressar uma nova relao entre desenvolvimento e democracia, como um dos fatores que
podem contribuir para associar o crescimento econmico melhoria da qualidade de vida e
consolidao dos valores democrticos (1993 p.27).
Concordando com o quadro desenhado pelas anlises que identificam a perda de
eficincia do modelo de desenvolvimento brasileiro, Mello afirma que a preparao para a
incorporao de novos padres tecnolgicos seria um instrumento para evitar que novos
processos de seletividade e desigualdade social se estabeleam. A partir de estudos como o
de Paiva (1990), o raciocnio construdo estabelece que, no novo quadro econmico, a
reunificao das tarefas, em oposio aos procedimentos do taylorismo, aponta no para a
substituio do homem pela mquina, mas para uma nova exigncia de qualificao da
fora de trabalho. Esta no tenderia mais a ser repetidora mecnica de tarefas simples, mas
controladora de processos mais complexos, o que exigiria habilidades intelectuais mais
apuradas.
num modelo que j deu errado? indubitavelmente atraente a anlise realizada. Para quem
vive h dcadas sob gestes estatais ineptas, descompromissadas com problemas os mais
elementares na rea das polticas sociais, para quem observa a degenerao acelerada da
escola pblica, difcil rejeitar a idia de que o estado um vilo irrecupervel. O melhor a
fazer seria reduzir ao mnimo necessrio a capacidade executora das instncias centrais,
repassando parte crescente de suas atribuies s pontas do sistema, ou prpria sociedade.
Dessa forma, o que se apresenta no so mais as dicotomias anacrnicas entre escola
pblica e escola privada, mas entre padres de gesto tecnicamente diferenciados.
Tal programa, exposto de maneira muito resumida e inevitavelmente
empobrecedora, em nenhum momento deixa de enfatizar a preocupao democratizante, a
inteno da eqidade, a nfase nos setores mais desfavorecidos da sociedade. Diferente
mente de tantos discursos tecnocrticos, no se manifesta aqui uma certa desconsiderao
com setores sociais profundamente penalizados no chamado vale recessivo das reformas
neoliberais. Pelo contrrio, a preocupao exatamente com a produo de mecanismos
que no permitam acrscimos de desigualdade.
Mas ser que bastam intenes? Em que tais diagnsticos e propostas referendam o
receiturio neoliberal? Onde as falhas do raciocnio? Quais as identidades analticas com os
pressupostos do ajuste?
Sinteticamente, as crticas aqui traadas esto concentradas nos seguintes pontos: a)
as propostas da neoreforma educacional consideram o padro de reformas neoliberal
como nica alternativa disponvel; b) a associao entre educao e desenvolvimento
(econmico ou social) caracterstica da viso funcional-liberal; c) a idia de eqidade
construda sob o enfoque estrito do desempenho individual, o que significa endosso lgica
da competio e uma concepo do homo economicus forjada no liberalismo; d) os
princpios de eqidade e democracia so considerados como dependentes da ordem
econmica (diga-se: de mercado); e) os atores sociais mais solidamente organizados so
tratados como empecilhos materializao da reforma, assim como nas concepes
neoliberais; f) a noo de estado incorporada nos diagnsticos para a crise esttica e
atribui-lhe
PG.64
caractersticas universais, dissociadas das orientaes concretas a que est submetido e,
finalmente, g) no se manifesta nenhum tipo de inquietao com os efeitos perversos, j
evidentes, da ordem mundial centralizada no binmio globalizao econmica/localismo na
poltica. Em suma, de meu ponto de vista, h uma salada mal digerida de intenes
progressistas com argumentos marcadamente conservadores.
Passo, agora, a tratar brevemente de cada um desses pontos em separado.
a) Na trajetria dos anos 80, a avassaladora ascenso do neoliberalismo, o desmantelamento
da quase totalidade dos regimes socialistas, as derrotas de partidos identificados com a
construo dos Welfare States, ou a busca por estes mesmos partidos de polticas mais
restritivas ou francamente hostis quelas at ento implementadas, conduziram imagem
da supremacia inequvoca dos arranjos polticos baseados na menor restrio possvel
mo invisvel do mercado. A ofensiva por reformas institucionais, que libertassem os
mercados dos freios antepostos pela poltica organizada, assumiu dimenses at ento
impensadas. Consolidou-se, ento, a imagem de que reformas imperativas, impulsionadas
Claro que para alguns liberais, como Von Mises j defendia no incio do sculo, a
plenitude do mercado, infelizmente, para eles, nunca foi alcanada.
15
PG.66
Outra questo pode ser expressa da seguinte maneira: o que a ver a necessidade de reforma
educacional com a integrao mercados globalizados? A primeira vista, a relao obvia:
novas tecnologias e formas organizacionais do trabalho promovem mais produtividade e
demandam uma qualificao superior da fora de trabalho. No entanto, isto tende a ser feito
com a e dos j includos nas relaes formais de trabalho e que dispoem de condies para
um aprimoramento tcnico, em si ou em seus descendentes. As tendncias poltico-sociais
associadas incluso ordem econmica so exatamente contrapostas incluso. Portanto, o
discurso da necessidade premente de elevar-se o padro de escolaridade das massas, devido
a requisitos econmicos modernizantes no faz sentido. Seu sentido s pode ser construdo
a partir de uma perspectiva poltica bastante diferente da integrao aos ventos
predominantes no cenrio internacional.
Tedesco lamenta o bombardeio de que foi alvo a teoria do humano, nos anos 70.
No entanto, os trabalhos que procuram resgat-la mantm o mesmo esquema anterior: a
observao da existncia freqente de uma associao estatstica entre escolaridade e
crescimento econmico. Falta muito, porm, para o estabelecimento terico convincente de
uma relao causal entre ambos. Aos exemplos dos tigres asiticos, podem ser contra
postos os casos latino-americanos de completa dissociao e altas taxas de escolaridade e
crescimento econmico vigoso.
c) A prpria idia de um sentido democratizante que legitime a atividade educacional s se
sustenta se for entendida enquanto a velha igualdade de oportunidades do liberalismo
clssico. Quando afirmam a educao como instrumento de reduo (ou impemento de
ampliao) da desigualdade, os neoreformadores esto lidando com o princpio da
mobilidade social, baseada nos desempenhos individuais. Entretanto, os problemas para os
quais buscam solues no parecem ser individualmente solucionveis. A menos que
construam uma teoria consistente para resultados agregados de mobilidade individual, que
produzam no caso de pases com patamares de desigualdade to elevada reduo
global da desigualdade, esto apenas repetindo falcias do mercado como soluo
universal. Se no se pretende repetir tal falcia,
PG.67
fundamental que se incorporem as reflexes contemporneas da necessidade da
democracia dispor de alguma forma de com pensao contra resultados repetidamente
adversos do jogo do mercado, e no apenas como a garantia das regras do jogo (Costa,
1994). A idia da educao equalizadora no se sustenta, nem pelas anlises econmicas do
capital humano, nem pelo enfoque mais poltico da distribuio de cidadania. A lgica
instrumental, tpica do economicismo, tem dificuldade de lidar com a educao como um
direito substantivo e no como meio para se atingir algum objetivo de engenharia social.16
17
PG.68
recessivas como um mal inicial absolutamente indispensvel. Como o estado, que a
possvel instncia compensatria, passa a ser tomado como capaz de apenas promover mais
desigualdade mecanismos de monoplio), fica a pergunta como impedir - inclusive na
escola, os mecanismos excludentes e seletivos se aacentuem com o estado tomando um
papel ainda menor que o atual?
A noo de democracia intra-escolar desenvolvida pela neo-reforma tambm e
problemtica. A proposta da descentralizao antes da noo de pblico no-estatal,
baseiam-se na imagem uma democracia onde os atores solidamente constitudos so
transformados em inimigos. Esta concepo parente daquela exposta inicialmente, que
trata da necessidade do isolamento de a parcela especial da burocracia, para que no se
deixe contaminar pelos conflitos inerentes poltica. Partidos, burocracia e corporaes
devem ser alijados na realizao da escola verdadeiramente pblica, assim como da
conduo das reformas necessrios no estado e na ordem econmica. Mas surge ento a
pergunta, pblica de quem, sem as possveis intermediaes reais, sem os atores que tm
nome, histria, objetivos razoavelmente explcitos. O sonho de uma escola sem a poltica
transforma a interessante questo de formas de gesto mais participativas em um devaneio
autoritrio: uma escola pasteurizada. Mais uma vez manifesta-se a imagem liberal de um
mundo organizado pela lgica dos atores atomizados, as vontades individuais das massas
dos descamisados, tornados voz ativa magicamente pela descentraIizao. Parecem
desconhecer nossos autores que o Brasil j dispe de uma considervel experincia da
gesto pblica no-estatal: as grandes redes de escolas comunitrias que proliferam em
alguns estados, principalmente no pr-escolar. Terrenos Frteis para toda sorte de
Ver sobre burocracia: Rourke (1979), Mouzelis (1992), Crozier (1982) e Meyer (1987).
PG.70
quadro catico dos sistemas escolares ou de toda a mquina voltada para as polticas
sociais desvinculado das coalizes que o produziram e atribudo a caractersticas
congnitas do estado em abstrato. Ao proceder desta forma, nossos neo-reformadores no
se percebem em companhia exatamente daqueles setores que montaram e se alimentaram
da estrutura estatal existente. Com efeito, entre os entusiastas das reformas neoliberais do
estado encontram-se, destacadamente, personagens que dirigiram os processos de
PG.71
de concentrao em pases muito escolarizados e que haviam alcanado patamares de
eqidade importantes (Argentina).
A idia da esfera educacional como materializao de coliga es supra-classistas
muito amplas (j apontada por Bendix) talvez no seja minimamente eficaz em tempos de
crise. Talvez tenha sido razoavelmente efetiva em momentos de expanso, onde o conflito
distributivo fica apascentado, mas em momentos de acirramento, como o atual, difcil
aceitar que os pretensos imperativos de enxugamento nos gastos pblicos convivam
pacificamente com atividade to dispendiosa como a sustentao de redes escolares. E
verdade que, em nenhum momento, os neo-reformadores afirmam ser necessrio ampliar os
gastos pblicos com educao, pelo contrrio, sua defesa restringe-se a uma melhor gesto
dos dispndios j existentes ou at mesmo reduo (conforme a resignao de Tedesco
indica).
Mesmo considerando que a educao seja capaz de desempe nhar o papel herico
que dela se espera, estarrecedor no encontrar um nico sinal de dvida quanto aos rumos
que a combinao liberalizao, ajuste econmico, reduo da capaci dade de interveno
dos estados nacionais e descentralizao vem produzindo. Przeworski (1993)
especialmente lcido quando aponta as imensas mazelas que a nova ordem internacional
tem provocado ou aprofundado. Pensar que a educao deve se ajustar e ser, alm disso,
beneficiada por demandas que se impem a partir deste novo quadro, sufocar aquilo que o
pensamento educacional teve de mais rico em toda sua existncia: a inquietao e a recusa
quanto produo da desigualdade.
PG.75
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PG.76
3
Gaudncio Frigotto
_______________________
OS DELRIOS DA RAZO:
CRISE DO CAPITAL E METAMORFOSE
CONCEITUAL NO CAMPO EDUCACIONAL
Este texto busca evidenciar como a avalanche de conceitos e categorias, que se
metamorfoseiam ou se re-significam, operam no campo ideolgico de sorte a dificultar a
compreenso da profundidade e perversidade da crise econmico-social, ideolgia e ticopoltica do capitalismo real neste fim de sculo. A queda
1
Estamos trabalhando o conceito de ideologia na acepo que Bobbio et alii (1992, pp. 58587) do do seu sentido forte. Tomamos, sobretudo a compreenso e desdobramentos, no
terreno marxista, que Antonio Gramsci (1978) d a esse conceito. A ideologia em seu
significado forte entendida como falsa conscincia, mistificao, falseamento da realidade
nas relaes de domnio entre as classes sociais, historicamente. Este o significado que
originariamente Marx e Engels deram a este conceito ao fazer a crtica burguesia,
enquanto classe dominante do sistema capitalista, que busca veicular seus interesses,
valores, sentimentos, viso de mundo e de realidade particular de classe como sendo
naturais e universais. Para o campo educativo especialmente, mas no s, penso que o
significado gramsciano de ideologia particularmente fecundo. Reafirmando a perspectiva
de Marx, mostra-nos este autor, todavia, o carter no puramente reflexo e mecnico da
inculcao e, portanto, a existncia de contradies e, sobretudo, o papel das classes
subalternas que lutam para fazer valer sua viso de mundo, valores e interesses. Trata-se de
um embate contra-hegemnico. Indica-nos Gramsci a existncia de ideologias noorgnicas ou arbitrrias e ideologias orgnicas necessrias. A ideologia no-orgnica ou
arbitrria a que busca ocultar, falsear, mistificar e conciliar interesses historicamente
antagnicos entre as classes com objetivo de garantir o domnio da classe dominante,
atravs do consentimento das classes subalternas. Ideologia orgnica ou historicamente
necessria constituda pelos valores, concepes e viso de mundo, modos de pensar e
sentir das classes subalternas a partir das quais se movimentam, adquirem conscincia de
sua posio e lutam por determinados objetivos. Trata-se de classes cujo objetivo o de
superar a forma capitalista de produo da existncia e, com ela, a prpria existncia da
PG.77
do muro de Berlim e o colapso do socialismo real constituem-se em marcos para apologetas
e intelectuais conservadores proclamarem o fim da histria (Fukuyama, 1992), o
surgimento da sociedade do conhecimento, o desaparecimento do proletariado e a
emergncia do cognitariado (Toffler, 1985). So, todavia, tambm marcos para intelectuais
de tradio de esquerda, que emigram de suas posies tericas e polticas para as teses do
ps-modernismo e vaticinam: o fim das classes sociais, dos paradigmas calcados na razo,
da utopia de uma mudana estrutural das relaes capitalistas, o fim do trabalho como
categoria fundamental para entender a produo do ser humano como espcie e como
evoluo histrica.
Trata-se de apreender o que, de velho e de novo, revela esta metamorfose. Num
primeiro momento, buscaremos explicitar, ainda que esquematicamente, o significado da
crise terica e suas implicaes para compreendermos a crise no plano econmico-social,
ideolgico, tico-poltico e educacional do capitalismo neste final de sculo.
Assinalaremos, tambm, as implicaes nas atuais polticas educacionais do Brasil.
Para especificar o significado das metamorfoses mostraremos, no segundo item,
qual a materialidade histrica das relaes capitalistas que demandaram a teoria do capital
humano nos anos 60/70 e sua redefinio, face a uma materialidade diversa, com a tese da
sociedade do conhecimento e da qualidade total, nos anos 80/90. A metamorfose conceitual
que se opera hoje, no campo educacional aparentemente distante do cho da escola, , na
realidade, orientadora de polticas ao nvel gerencial, organizativo e nos processos de
conhecimento. Por serem expresses superestruturais de relaes sociais cuja base
marcada pela excluso, contraditoriamente, estas mudanas conceituais funcionam com
uma leitura invertida da realidade. Anunciam qualidade total, autonomia, flexibilidade e
reeditam formas renovadas de excluso, atomizao do sistema educacional e dos processos
de conhecimento e polticas autoritrias de descentralizao.
O CAMPO EDUCATIVO E A CRISE DO CAPITALISMO REAL
Buscar entender adequadamente os dilemas e impasses do campo ducativo hoje ,
inicialmente, dispor-se a entender que a crise da
PG.78
educao somente possvel de ser compreendida no escopo mais amplo da crise do
capitalismo real deste final de sculo, no plano internacional e com especificidades em
nosso pas. Trata-se de uma crise que est demarcada por uma especificidade que se
explicita nos planos econmico-social, ideolgico, tico-poltico e educacional, cuja anlise
fica mutilada pela crise terica.
Nesta breve exposio, vou apenas demarcar estes planos e, em seguida, ater-me a
uma caracterizao das formas como o iderio neoliberal, sob as categorias de qualidade
total, formao abstrata e polivalente, flexibilidade, participao, autonomia e
descentralizao est impondo uma atomizao e fragmentao do sistema educacional e
do processo de conhecimento escolar.
Este processo, na forma que assume no Brasil desde o golpe militar e com mais
nfase nos anos 90, se potencializa, de um lado, pela cultura de carter escravocrata,
colonialista e feudal das elites, fundamentalmente dos homens de negcio, que so
coetneos no discurso mas no na historia da burguesia interna cional e, de outro lado, pelo
avano do ps-modernismo, ideologia especfica do neoliberalismo (Chau, 1993), no
campo da esquerda.
A literatura disponvel que efetiva um balano crtico da investida neoliberal nos d
a compreenso histrica da gnese e da anatomia superestrutural do neoliberalismo, nas
dimenses apresentadas por Anderson, Therborn, Salama, Oliveira, Boron, Sader e outros
(Sader e Gentili, 1995) nos mbitos econmico, poltico e tico. Em sntese, o
neoliberalismo se pe como uma alternativa terica, econmica, ideolgica, tico-poltica e
educativa crise do capitalismo deste final de sculo. Uma alternativa que deriva do
delrio de uma razo cnica, que prognostica o im da histria. Vejamos, sucinta e
indicativamente, como este delrio se apresenta em diferentes planos.
No mbito terico, a crise traduz-se, na viso de Marilena Chau, pela crise da razo
instalada, sobretudo, pelo ps-mod ernismo. Para esta autora, a crise terica se manifesta,
fundamen talmente, pela negao de quatro aspectos bsicos: que haja uma
Para uma anlise crtica das teses do ps-moderno na interface com as anlises marxistas
de realidade histrica, ver o enfoque de Frederic Jameson no livro Espao e imagem
teorias do ps-moderno e outros ensaios (1994).
PG.79
esfera da objetividade e, em seu lugar, o surgimento do subjetivismo narcsico; que a razo
possa captar uma certa continuidade temporal e o sentido da histria, surgindo em seu lugar
a perspectiva do descontnuo, do contingente e do local; a existncia de uma estrutura de
poder que se materializa atravs de instituies fundadas, tanto na lgica da dominao
quanto da liberdade e, em seu lugar, o surgimento de micro-poderes que disciplinam o
social; e, por fim, a negao de categorias gerais, como universalidade, objetividade,
ideologia, verdade, tidos como mitos de uma razo etnocntrica e totalitria, surgindo em
seu lugar a nfase na diferena, alteridade, subjetividade, contingncia, descontinuida de,
privado sobre o pblico (Chau, 1993, pp. 22-3).
Nenhuma concepo terica tenha, talvez, merecido tanta contestao do que a
anlise marxista tomando-se suas dificulda des histricas e reais como puro e simples
fracasso e, portanto, uma perspectiva superada. Juntam-se no combate ao materialismo
histrico, por mais paradoxal que nos possa parecer, a perspectiva neoliberal que d a fora
absoluta de regulao das relaes sociais, fragmentao e atomizao do mercado e
perspectiva do ps-modernismo centrada na diferena, alteridade, subjetividade,
particularidade e localismo. Isto no surpreende no caso da perspectiva atual, que afirma
consistentemente a identidade do ps-modernismo com o prprio capitalismo em sua
ltima mutao sistmica (Jameson, 1994, p. 45).
nao, ps em risco at mesmo o sistema capitalista. A superao da crise, nos anos 30,
deu-se mediante mecanismos de interveno pesada do Estado na economia e na sociedade
Os regimes social-democratas so expresso desta sada do capitalismo, mas que dentro de
uma uva forma de sociabilidade do capital (Giannotti, 1982) capital transnacional
entra em profunda crise 3.
A idia-fora balizadora do iderio neoliberal a de que o setor pblico (o Estado)
responsvel pela crise, pela ineficincia, pelo privilgio, e que o mercado e o privado so
sinnimos de cincia, qualidade e equidade. Desta idia-chave advm a tese k Estado
mnimo e da necessidade de zerar todas as conquistas sociais, como o direito a estabilidade
de emprego, o direito
Ver a esse respeito Francisco de Oliveira (1988), Offe (1984, 1989).
PG. 83
sade, educao, transportes pblicos, etc. Tudo isto passa a ser comprado e regido pela
frrea lgica das leis do mercado. Na realidade, a idia de Estado mnimo significa o
Estado suficiente e necessrio unicamente para os interesses da reproduo do capital.
Este iderio vem sendo sistematicamente trabalhado pela mdia, cujo monoplio a
torna o grande poder fascista desta segunda metade do sculo XX (Pasolini, 1990), ou o
instrumento que, pela manipulao da verdade, deixa cicatrizes no crebro (Chomsky,
1994). A privatizao da informao, desta forma, constitui-se em permanente ameaa
possibilidade de construir uma democracia efetiva e o instrumento, por excelncia, de
legitimao da excluso social. A violncia do monoplio da informao e de sua
manipulao, no Brasil, brutal e inaceitvel.
No plano tico, todavia, que a letalidade do neoliberalismo crucial, situando o
mercado como o definidor fundamental das relaes humanas, sob a idia de que a
igualdade e a democracia so elementos nocivos eficincia econmica. Como nos lembra
Francisco de Oliveira, no caso brasileiro, esta letalidade d-se, sobretudo, pelo atrofiamento
da esperana, da utopia e da resistncia social popular organizada.
O dado mais perverso, neste plano, o processo de naturalizao da excluso, das
diferentes formas de violncia, inclusive o puro e simples extermnio de grupos e
populaes. So indcios claros deste malthusianismo anacrnico: as frias anlises custobenefcio da poluio, feitas por tcnicos do Banco Mundial que, ao constatarem os custos
da mesma serem at cinco vezes maior nos pases desenvolvidos, recomendam despolu-los
enviando o lixo industrial para os pases onde cada morte tem um custo menor; as
pregaes de dirigentes do Fundo Monetrio Internacional que, face ao colapso econmico
do Mxico, afirmam que os investidores internacionais somente voltaro a ter confiana
para novamente investir naquele pas se o governo exterminar os rebeldes de Chiapas; na
mesma lgica, encontramos as justificativas do apressamento da morte ou simples e puro
no atendimento de crianas pobres e subnutridas porque h falta de aparelhos, remdios,
etc., e, por isso, a ateno deve ser dada s crianas cujas chances de cura so mais
elevadas.
PG.84
No campo da educao, sedimentam-se as crises no plano terico, ideolgico, ticopoltico e econmico. No caso brasileiro, tanto as anlises e concepes educativas
fundadas numa expectativa marxista, quanto as polticas de democratizao e equalizao
tm se desenvolvido permanentemente na con tramo. Aos movimentos da sociedade
brasileira dos anos 50/60, que postulavam reformas de base e democratizao no campo
social e educacional, respondeu-se com o golpe civil-militar de 64. E sob a gide do
economicismo, incorporado na educao pela teoria do capital humano, que se efetiva a
reforma universitria de 68 e completa-se, com a reforma do ensino de primeiro e segundo
graus, em 1971. Esta lei perfaz o conjunto de medidas para adequar a educao ao projeto
conservador e autoritrio das elites brasileiras.
No processo de transio inconclusa dcada de 15 anos, como se refere
ironicamente Francisco de Oliveira ao contrrio de um salto qualitativo na perspectiva
das teses da democratizao e equalizao efetivas apontadas na Constituio de 88, fomos
surpreendidos pela onda neoliberal que avassala, sobretudo, a Amrica Latina. A reforma
constitucional em curso, na realidade, a promulgao de uma nova-velha Constituio. A
lei diretrizes e Bases da Educao, aps cinco anos de intenso debate e negociao, volta ao
ponto inicial com uma proposta feita pelo alto na base de retalhos, que acobertam os velhos
interesses e vcios das elites conservadoras.
No plano terico e filosfico, a perspectiva neoliberal de ma educao regulada
pelo carter unidimensional do mercado. Este constitui-se no sujeito educador. A inverso
conceitual de publicizao da universidade, candidamente exposta pelo Ministro de
Administrao, L. C. Bresser Pereira, para significar a subordino da mesma s regras do
jogo do mercado, explicita melanclico cinismo que orienta, terica e politicamente, o
campo educativo no centro do poder vigente. Da resulta uma filosofia utilitarista e
imediatista e uma concepo fragmentria do conhecimento, concebido como um dado,
uma mercadoria e como uma construo, um processo.
O sistema de avaliao atualmente proposto pelo Ministrio da Educao, alm de
confundir e reduzir esta questo a tcnicas
PG.85
de mensurao, vai revelar o bvio. A aplicao de um teste padro, partindo de qualquer
escolha arbitrria, no caso feita com assessoria de tcnicos adestrados nos organismos
internacionais, que definem a qualidade (total) esperada, vai mostrar uma brutal
desigualdade que as pesquisas vm apontando h dcadas, no desempenho de acordo com a
materialidade de condies sociais (extra-escolares) e das condies institucionais (intraescolares). No plano social, basta tomar os dados da disparidade de distribuio de renda no
Brasil para saber que vamos encontrar alunos com condies de educabilidade
profundamente desiguais. No plano institucional da escola, a diversidade de formao,
salrios e condies de trabalho dos professores, tcnicos e funcionrios, nos oferecem
elementos inequvocos para esperar desempenhos e resultados diferenciados.
A dimenso cnica da proposta imperativa de avaliao sem que se busque
processos de equalizao efetiva das condies em que se d o ensino e das mnimas
Alm das obras clssicas de Gramsci (1978, 1979) sobre esta questao o livro A escola de
Gramsci de Paolo Noselia (1992), nos permite uma compreenso profunda e adequada
desta concepo.
4
Pg.87
um duplo efeito perverso: ofusca e compromete as tradicionais ONGs que tm,
efetivamente, um trabalho social comprovado e passam a falsa idia que se constituem em
alternativa democrtica e eficiente ao Estado. Esta tese vem sendo difundida pelos
organismos internacionais que emprestam recursos ao Brasil, como, por exemplo, o Banco
Mundial.
Em sntese, vale ressaltar que no casual o processo atual de abandono das teses
da democratizao e da igualdade no campo social e educacional. Na realidade, este
abandono tem a persistncia de quase meio sculo de defesa da tese bsica do terico mais
importante da ideologia neoliberal, Friedrich Hayek que postula, como vimos
anteriormente, que a democratizao e a igualdade levam servido. O princpio
fundamental a liberdade do mercado, pois este nico justiceiro que premia, de acordo
com o esforo individual, os mais capazes e aptos.
Parecem-nos imprescindveis as indicaes que Anderson nos traz ao discutir o
tema de como combater o neo liberalismo e que, no contexto desta anlise, vale para as
teses ps-modernistas. Aps assinalar que no se deve ter nenhum medo de estar abso
lutamente contra a corrente e de apreendermos dos conservadores neoliberais a no
transigirmos teoricamente, Anderson reala que a luta primeira no campo dos princpios.
Primeiro, temos que contra-atacar robusta e agressivamente sobre o terreno dos valores,
ressaltando o princpio da igual dade como critrio central de qualquer sociedade verdadei
ramente livre. Igualdade no quer dizer uniformidade, como cr o neoliberalismo. Ao
contrrio, a nica autntica diver sidade. O lema de Marx conserva hoje toda a
suficincia pluralista: a cada um segundo suas necessidades, de cada um segundo suas
capacidades. A diferena entre requisitos, os temperamentos e os talentos est
expressamente gravada nesta concepo clssica de uma sociedade igualitria justa.O que
isto significa hoje em dia uma igualizao das possibilidades reais de cada cidado de
viver uma vida plena, segundo o padro que escolher, sem carncias ou desvantagens
devido ao privilgio de outros. Comeando, bem entendido, com chances iguais de sade,
de educao, de vida e de trabalho. Em cada uma destas reas no h nenhuma
possibilidade que
PG.88
o mercado possa prover, nem sequer o mnimo requisito de acesso aos bens imprescindveis
em questo (Anderson, 1995, p. 199).
PG. 89
qualidade. Esta ruptura de nova qualidade, no caso brasileiro, tem como exigncia a
incorporao efetiva nos processos polticos dos novos sujeitos sociais que emergiram
nestas duas ltimas dcadas. Trata-se de romper com os esquemas das classes dominantes
brasileiras acostumadas historicamente a definir a democracia para poucos, pelo alto, e
constru-la com estes novos sujeitos coletivos organicamente vinculados s lutas pelos
direitos, no apenas polticos, mas sociais, das classes populares.
O CONTEXTO HISTRICO SOERE O QUAL SE CONSTRI
A CATEGORIA ANALTICA DE CAPITAL HUMANO
A teoria do capital humano, que constitui o corpus ideolgico e terico de uma
disciplina especfica Economia da Educao que surge inicialmente nos Estados
Unidos e Inglaterra, nos anos 60 e no Brasil, nos anos 70 se estrutura no contexto das
teorias do desenvolvimento ou ideologia desenvolvimentista do aps II Guerra Mundial.
A teoria do desenvolvimento , na verdade, mais uma teoria da modernizao do
que a explicao das bases e determinaes materiais contraditrias em que se assenta o
processo de produo e reproduo capitalista. Resulta de uma forma de apreender a
realidade presa condio de classe social. Na sociedade burguesa as relaes de produo
tendem a configurarem-se em idias, conceitos e doutrinas ou teorias que evadem seus
fundamentos reais.
PG.90
por Theodore Schultz, assume, de forma cada vez mais clara, uma funo ideolgica e, por
esta via, como parte da estratgia de estruturao da hegemonia americana no contexto do
aps II Guerra Mundial. O desenvolvimento transforma-se numa espcie de fetiche idia
motriz capaz de vacinar as naes (livres) subdesenvolvidas da ameaa do inimigo: o
comunismo.
Dean Rusk, chefe do Departamento de Estado, USA, no podia ser mais explcito
(em 1965) s o ser outro assessor deste departamento, Fukuyama em 1992 com a tese
do fim da histria sobre o carter de preocupao em proteger e estender os domnios da
sociedade livre e democrtica sob a hegemonia americana: sabemos que no podemos
mais encontrar segurana e bem-estar numa poltica e numa defesa confinadas apenas na
Amrica do Norte. Este planeta tornou-se pequeno, devemos cuidar dele todo com toda
a sua terra, gua, atmosfera e espao circundante.
Nesta estratgia, na dcada de 50, desenvolve-se o New Deal do governo Truman.
Nele, elabora-se o Programa de Cooperao Tcnica, cujo objetivo declarado a ajuda ao
desenvolvimento. Por ele foram feitos vrios acordos no campo da formao e da
qualificao tcnica e profissional.
Na dcada de 60, com o governo J. F. Kennedy, a idia desenvolvimentista mais
forte como estratgia de melhoria das condies de vida dos pases subdesenvolvidos. Esta
idia tem como escopo o surgimento da Aliana para o Progresso, assinada em Punta Del
Leste, em 1961. O prprio conceito de progresso sinaliza a concepo de desenvolvimento.
Os instrumentos deste midado foram sendo construdos no ps II Guerra ONU, OTAN,
FMI, BID, UNESCO, OIT organismos supranacionais que, como nos aponta Noam
Chomsky (1993), so os novos senhores do mundo ou o poder no mundo de fato. E dentro
do iderio da Carta de Punta del Leste que explicitamente se assenta idia de recursos
humanos, de investimento em educao e treinamento em capital humano como fator
chave de desenvolvimento.
Para compreendermos porque as teses da qualidade total, formao flexvel e
polivalente e a categoria sociedade do conhecimento so apenas expresses de uma nova
materialidade da crise
PG.91
PG.92
desenvolvimento e, em seguida, se desenvolveriam. Os indivduos, por sua vez, que
investissem neles mesmos em educao e treinamento, sairiam de um patamar e
ascenderiam para outro na escala social.
Mrio H. Simonsen (1969) foi o mais notvel representante zeoclssico a propalar a tese do
capital humano no Brasil. Foi ele, ambm, o principal idealizador do MOBRAL. O
pressuposto, dentro da perspectiva da teoria econmica neoclssica ou marginalista, era de
que com uma margem maior de instruo ter-se-ia zecessariamente uma margem maior de
produtividade e, como conseqncia, maiores ganhos, j que, dentro desta viso, o capital
remunera os fatores de produo de acordo com sua contribuio produo.
c) O que este constructo capital humano no leva em conta e qual , portanto, sua
debilidade terica e poltico-prtica?
Por ser uma formulao que olha a relao capitalista dentro e o sistema como um dado
resultante da perspectiva liberal e neoclssica de compreenso da realidade social, no leva
em conta as relaes de poder, as relaes de fora, os interesses antagnicos e conflitantes
e, portanto, as relaes de classe. A entidade da tese do capital humano de gerar poltica e
socialmente o que prometia em termos das naes e dos indivduos resulta pois, da forma
invertida de apreender a materialidade histrica das relaes econmicas, que so relaes
de poder e de fora e no uma equao matemtica como querem os neoclssico ou
neoconservadores.
Alguns elementos histrico-empricos, a ttulo de exemplificao, nos ajudam a
elucidar esta debilidade. Celso Furtado 1992) mostra-nos que durante 50 anos o Brasil
cresceu mais do que qualquer pas do mundo, alcanou uma das taxas de crecimento mais
altas, 7% ao ano a cada 10 anos o PIB dobrava. L o pas fez isso acumulando misria
(Furtado, Jornal do Brasil, -10-1993, p. 13). Os dados publicados pelo IBGE na ltima
PNAD (1994), traduzem esta misria em termos de desemprego, fome e misria. O Brasil
tem 10 milhes e meio desempregados absolutos e mais de 20 milhes, se contarmos o
emprego. O produto industrial cresceu 11% em 93 e o em 1%.
PG.93
Tomando os pases da Amrica Latina no seu conjunto, C. Vilas (1991) mostra-nos que o
nmero de miserveis absolutos aumentou nas dcadas de 70/80 em 70 milhes. Isto
eqivale, aproximadamente, a duas vezes a populao da Argentina. Em estudos de Goran
Therborn Por que en algunos paises ai mais paro que en otros? (1988) e
Competitividad, Economia y Estado de Bienestar (1993) indica-nos a crise de desemprego
e subemprego dos pases centrais. Os pases do Mercado Comum Europeu tm taxas
mdias de 12% de desemprego. A Espanha, todavia, tem 22%. Nos ltimos 20 anos a
Espanha teve um crescimento econmico de 100% e crescimento negativo de 2% no
emprego.
A debilidade deste conceito e sucedneos, bem como das polticas que dele derivam,
explicita-se por:
um acelerado processo de imploso dos Estados-Naes, a partir dos anos 60;
uma nova diviso internacional do trabalho;
uma nova regionalizao do mundo e concentrao sem precedente de capital e do
conhecimento tcnico-cientfico.
At mesmo naes que prosperaram dentro da social democracia e do Estado de Bem-Estar
Social e que estabilizariam suas economias dando no s ganhos polticos, mas sociais
aos trabalhadores iniciaram, na dcada de 70, uma crise que explodiria no fim dos anos 80.
No plano do processo de trabalho e diviso internacional do trabalho, a teoria do
capital humano assenta sobre a perspectiva do fordismo que se caracteriza pela
organizao de grandes fbricas, tecnologia pesada e de base fixa, decomposio das
tarefas, nfase na gerncia do trabalho, treinamento para o posto, ganhos de produtividade e
estabilidade no emprego, justamente quando o modo de regulao fordista tambm entrava
em crise.
Para uma anlise da crise do fordismo, ver Alliez (1988), Palloix (1982), Coriat (1979 e 1989).
PG.94
crescente recomposio orgnica do capital, substituio de tecnologia fixa por tecnologia
flexvel e acelerado aumento do capital morto em detrimento da fora de trabalho, capital
vivo que emerge de uma nova categoria geral, sociedade do conhecimento e novos
conceitos operativos de: qualidade total, flexibilidade, trabalho participativo em equipe,
formao flexvel, abstrata e polivalente.
Mostra-nos este autor que o processo de internacionalizao tirou parte dos ganhos
fiscais sem, todavia, liberar o fundo pblico de financiar a reproduo do capital e da fora
de trabalho.
Um elemento que engendra uma espcie de sobredeterminao s vises apologtica
das relaes capitalistas hoje o colapso do socialismo real. No cabe aqui este debate,
apenas vale registrar que os apologetas tomam a crise do socialismo como prova da verdade
das leis de mercado fim das classes sociais e fim da histria. Esta reorganizao
econmico-poltica internacional desenvolve-se conjuntamente com um verdadeiro
revoluciona mento da base tcnica do processo produtivo, resultado, em grande parte, do
financiamento direto ao capital privado e indireto, pelo fundo pblico, na reproduo da
fora de trabalho.
A microeletrnica associada informatizao, a microbiologia e engenharia
gentica, que permitem a criao de novos materiais e as novas fontes de energia, so a
base da substituio de uma tecnologia rgida por uma tecnologia flexvel no processo
produtivo. Esta mudana qualitativa da base tcnica do processo produtivo, que a literatura
qualifica como sendo uma nova revoluo tecnolgica e industrial de forma sem
preceden tes, acelerar o aumento da incorporao de capital morto e a
Autores como Bell (1973), Toffler (1973, 1977 e 1980) e Fukuyama (1989), para destacar os mais
notveis, caem em delrio e vm suas teses do fim das classes, fim da sociedade do trabalho e da
histria como definitivas. A sociedade do conhecimento e o mercado aparecem, enfim, como os
construtores da nova harmonia. Para uma crtica a esta perspectiva ver: Anderson (1992),
Blackburn (1992).
9
Para uma anlise crtica da compreenso que se vulgarizou de revoluo tecnolgica e revoluo
industrial, ver Williams (1984).
10
PG.96
diminuio crucial, em termos absolutos, do capital vivo no processo produtivo. Vale
registrar que a mudana para uma base tcnica flexvel, informatizada, embora se d em
grau e velocidade diferenciados, uma tendncia do sistema.
O impacto sobre o contedo do trabalho, a diviso do trabalho, a quantidade de
trabalho e a qualificao crucial. Ao mesmo tempo que se demanda uma elevada
qualificao e capacidade de abstrao para o grupo de trabalhadores estveis (um nmero
cada vez mais reduzido que, de acordo com vrios estudos, no ultrapassa a 30% da
populao economicamente ativa) cuja exigncia cada vez mais de supervisionar o
sistema de mquinas informatizadas (inteligentes!) e a capacidade de resolver, rapidamente,
problemas, para a grande massa de trabalhadores precarizados, temporrios ou
simplesmente excedente de mo-de-obra, a questo da qualificao e, no nosso caso, de
escolarizao, no se coloca como problema para o mercado.
Dentre as vrias estratgias que o capital se utiliza para tetomar uma nova base de
acumulao destacam-se os processos de reestruturao capitalista que incluem:
reconverso tecnolgica, organizao empresarial, combinao das foras de trabalho e
estruturas financeiras. De outra parte, as empresas deslocam-se de Lima regio para outra
saindo dos espaos onde a classe trabalhadora mais organizada e, historicamente, vem
acumulando a conquista de direitos.
formas de gesto da fora de trabalho que visam a garantir a integrao do trabalhador aos objetivos da
empresa (Castro, 1992, p. 8).
PG.101
adaptar a educao e a qualificao aos seus interesses. Do mesmo autor, o texto O
discurso da qualidade como nova retrica conservadora no campo educacional (1994)
aborda de forma densa e crtica os aspectos centrais da qualidade na tica do mundo dos
negcios e as estratgias no mbito da gesto do campo educativo.
O balano que fazemos desta anlise da gnese dos novos conceitos articulados
categoria mais geral sociedade do conhecimento nos leva a indagar: o que alteram
substantivamente estes conceitos dos elementos constitutivos da funo capital humano?
Os novos conceitos que se relacionam qualificao reduzem-se fundamentalmente
aos elementos bsicos do capital humano: dimenses cognitivas (conhecimento abstrato) e
valores, atitudes, comportamento. Hoje, apenas por necessidades do capital com uma base
de caractersticas psicossociais e de participao subordinada maior e, pelo menos para os
que tm emprego fixo e atuando num esquema de reconverso tecnolgica, um nvel
melhor de escolaridade.
E onde se situa a debilidade histrico-concreta deste conceito mais abstrato e geral
sociedade do conhecimento e seus desdobramentos?
A explicao desta debilidade mantm-se a mesma no plano terico e poltico e se
materializa pela regresso neoliberal modelada por Thatcher e Reagan, cujos mentores
bsicos so Hayek (1985 e 1987) e Friedman (1977 e 1980).11
De forma mais dissimulada, os conceitos de sociedade do conhecimento,
qualidade total, flexibilidade e participao, elidem as relaes de classe e de poder. E,
como indicamos anteriormente, com um reforo conjuntural enorme, determina do pelo
colapso de uma forma histrica de socialismo, posta como sendo a nica e que provou-se
invivel e, por ela, qualquer outra possibilidade.
No plano poltico-social a regresso neoliberal ou neoconser vadora consiste nos
processos de recomposio da crise do capital,
11 Para uma anlise das razes do modelo neoliberal e sua influncia nas polticas educacionais,
veja-se Bianchetti (1992) e Finkel (1990).
PG.102
suas contradies mediante a excluso econmico-social a sacri fcio da maioria.
O iderio bsico defende a idia da volta do Estado mnimo que , como nos indica
F. de Oliveira (1988), reduzir o fundo pblico como pressuposto apenas do capital.
Pressupe, ainda, este iderio o zeramento de conquistas sociais, de ganhos de
produtividade e direitos sociais. Postula-se a volta s leis puras de mercado como as nicas
democrticas e justas na definio do conjunto de relaes sociais.
As polticas que se vm implementando no plano social e educacional na Argentina,
Chile, e Brasil elucidam esta regresso. Trata-se de sociedades que reservam a
possibilidade de vida digna apenas para menos de um tero da sua populao.
No campo especificamente educativo a regresso neoliberal manifesta-se pelo
aniquilamento da escola pblica mediante os mais diversos subterfgios: escolas
cooperativas; sistemas escola res de empresas (Bradesco, Xerox, Rede Globo de TV);
PG.103
determinaes histricas que os constituem, alinham-se neste esforo. Fica claro, em nosso
entender, que a mudana dos conceitos mais abstratos capital humano para sociedade do
conhecimento expressam a forma mediante a qual ideologicamente se apreende a crise e
as contradies do desenvolvimento capitalista e se encobre os mecanismos efetivos de
recomposio dos interesses do capital e de seus mecanismos de excluso.
Esta mudana de conceitos exprime, tambm, uma materia lidade mais complexa e
perversa da contradio capital trabalho. O que no mudou a natureza da relao capital e
a forma de subordinar a vida humana aos desgnios do lucro. Pelo contrrio, exacerbou-se a
excluso de muitos, evidenciada pela elevao do desemprego e subemprego, inclusive nos
pases do capitalismo central e os ndices de misria absoluta.
Neste quadro, a revoluo tecnolgica fantstica, pela re lao social de excluso
que a comanda, esteriliza sua imensa virtualidade de aumento da qualidade de vida,
diminuio de esforo e sofrimento humano. Paradoxalmente, transforma-se de
possibiitadora de vida em alienadora da mesma, mediante o desemprego e subemprego de
enormes contingentes de pessoas. A luta histrica dos trabalhadores para libertar-se da
condio de mercadoria fora de trabalho perversamente torna-se hoje uma disputa dos
trabalhadores para manter o emprego, ainda que sob condies alienantes.
H que se atentar, todavia, para uma nova qualidade de contradio. O capitalismo
mesmo no Brasil experimentou nestes ltimos 50 anos, um imenso avano em suas
foras produtivas. Dilatou-se a capacidade de produo. O que est intacta, preciso
remover, a apropriao social deste imenso avano.
PG.108
4
Carlos Alberto Torres
_________
ESTADO, PRIVATIZAO E POLTICA EDUCACIONAL
ELEMENTOS PARA UMA CRTICA DO NEOLIBERALISMO
A idia do estado liberal centra-se na noo de poder pblico separado, ao mesmo tempo,
tanto do governado quanto do governante, e que constitui a suprema autoridade poltica
dentro de limites precisos (Held, 1989, p.l2). Esta noo de autoridade poltica a partir de
uma perspectiva liberal deve ser reconsiderada vista de tradies contemporneas em
cincia poltica. H, sem dvida, uma tradio da anlise poltica liberal que discute prio
ritariamente as questes da soberania do estado e da cidadania ou seja, a constituio do
cidado e, por sua vez, a questo da cultura poltica da nao. Uma segunda tradio, a da
democracia liberal, busca discutir problemas de representao poltica e res ponsabiizao
(accountability), isto , como as aes dos indiv duos, instituies e do prprio estado
mesmo podem estar sujeitas a controles, medidas de equilbrio e especialmente a medidas
que refletem, na prtica de indivduos, instituies, corporaes e agncias estatais, os
acordos centrais do pacto democrtico de governo ou que, de outro modo, evitem que
estas prticas maculem, deteriorem ou traiam o prprio pacto democrtico. Uma terceira
tradio, o marxismo, enfatiza a questo do poder do estado, especialmente naqueles
aspectos que se referem s vinculaes com as estruturas de classes e com as foras e instru
mentos de coero poltica sob a suposio de que a obteno do consenso e a
implementao de medidas que garantam certa representao de interesses no esto isentas
de atos de fora ou coero, tampouco esto isentas de relaes sociais de dominao e
explorao. Finalmente, a perspectiva da sociologia poltica com
PG.109
a ilustre presena de Max Weber marca o estudo dos mecanismos institucionais de
operao do estado, e especialmente do exerccio da autoridade do estado, assim como as
vinculaeS dos estados- naes entre si (Held, 1983; 1989; 1991; Sonntag e Valecilios,
1977; Vincent, 1987).
Dentro das perspectivas crticas do liberalismo, e especial mente as que encontram
suas fontes nas teorias da democracia o neo e a sociologia poltica , a discusso do
estado adquire novas perspectivas. Em uma primeira aproximao da noo de estado, este
aparece como um instrumento heurstico, um conceito que difere radicalmente das noes
clssicas de regime poltico, de governo ou de poder pblico. Enquanto instrumento
heurstico, a noo de estado reflete a imagem de condensao de poder e fora na
sociedade. O exerccio do poder do estado faz-se mediante o exerccio de atos de fora e
coero sobre a sociedade civil atravs de aparatos de fora especializados do estado. Por
sua vez, esta noo de condensao de foras remete a outro aspecto central do estado, a
noo de que o estado exerce poder; s vezes um exerccio do poder que inde pendente
dos grandes atores sociais, s vezes exercido em funo de interesses especficos
representados na sociedade. Assim, o poder do estado pode refletir um projeto poltico
especfico, uma aliana de classes e, portanto, interesses econmicos, sociais, culturais at
morais e ticos especficos. O estado aparece como uma aliana ou pacto de dominao
social.
Nestes termos, h um aspecto fundamental destas perspecti vas de dominao onde
o estado tambm uma arena de confron tao de projetos polticos. Como arena de
confrontao, no somente expressa as vicissitudes das lutas sociais, as tenses dos acordos
e desacordos de foras sociais, mas tambm as con tradies e dificuldades de estabelecer
uma ao unificada, coer ente e marcada pelos parmetros centrais de um projeto poltico
especfico. Toda poltica pblica, ainda que parte de um projeto de dominao, reflete,
como arena de luta e como caixa de ressonncia da sociedade civil, tenses, contradies,
acordos e desacordos polticos, s vezes de grande magnitude.
Entender o estado nica e exclusivamente como um agente na luta de classes tira de
foco outras variantes importantes da ao
PG.110
social. As distines de classe e outros aspectos de raa e etnia, gnero, localizao
geogrfica ou mesmo diferenas tico-morais ou religiosas entre indivduos geram relaes
sociais e aes sociais nas quais o estado se v obrigado a intervir em seu papel de
legislador sancionador e executor das leis sociais, supervisionando sua aplicao e
estabelecendo as prticas de punio. Claus Offe, tomando o que considera a questo
central da prtica estatal a contradio entre promover o acmulo de capital e,
simultaneamente, promover a legitimidade do sistema capitalista como um todo , prope
um aspecto analtico, baseado na teoria dos sistemas, que complementa e estende a anlise
gramsciana e a interpretao de Poulantzas. Para Offe, o estado um mediador nas crises
do capitalismo, que adquire funes especficas ao servir de mediador na contradio
bsica do capitalismo a crescente socializao da produo e a apropriao privada da
mais-valia. Para poder ser mediador nesta contradio fundamental, o estado v-se
obrigado a expandir suas funes institucionais (Torres, 1989).
Para Offe, o estado um sistema administrativo autorregu lado. E a condensao de
um conjunto de bases e dispositivos legais e de instituies formais que se cristalizaram
Chile depois da queda de Aliende. Mais recentemente, o capita lismo popular de mercado
propugnado pelo governo de Carlos Saul Menem na Argentina ou o modelo do Salinismo
no Mxico representam, com as peculiaridades dos casos argentino e mexicano, um modelo
neoliberal. 1
PG.114
e. conseqentemente, facilitar o predomnio do mercado nas economias latino-americanas
(Bitar, 1988).
As premissas do estado neoliberal podem ser sintetizadas como a seguir. Em termos
de racionalidade poltica, os estados neoliberais constituem um amlgama de teorias e
grupos de interesses vinculados economia da oferta (supply side economics) e
monetaristas, setores culturais neo-conservadores, grupos que se opem s polticas
distributivas de bem estar social e setores com o dficit fiscal, a cuja superao subordinam
a poltica econmica. Em outras palavras, trata-se de uma aliana contraditria. Estes
modelos estatais respondem s crises e crises de legitimidade (reais ou percebidas) do
estado. Deste modo, as crises de confiana na cidadania, expostas nos do Watergate ou do
Irangate constituem crises importantes para o exerccio da representao democrtica e para
confiana governantes. Para o modelo culturalmente neoconservador e economicamente
neoliberal, o estado, o intervencionismo estatal as empresas parestatais so parte do
problema, no parte da soluo. Como tem sido assinalado em inmeras ocasies por
sermos neoliberais, o melhor estado o estado mnimo.
As premissas da reestruturao econmica predominantes no capitalismo avanado ou as
premissas do ajuste estrutural so amplamente compatveis com os modelos neoliberais.
Estas implicam reduo do gasto pblico; reduo dos programas que so os gasto pblico
comportamento que so estveis, apoiadas por uma estrutura estatal madura, uma poltica
pblica racional baseada em um modelo legal-racional, e no contexto de bases consensuais
amplamente aceitas na cultura poltica de uma sociedade, temas estes, obviamente, bastante
afastados do cotidiano da maioria dos pases (Williams e Reuten, 1993).
GLOBALIZAO DO CAPITALISMO
A globalizao econmica responde a uma reestruturao da economia em escala
planetria, supondo a globalizao da economia da cincia e tecnologia e da cultura, no
mbito de uma transformao profunda da diviso internacional do trabalho (Harvey,
1989). Juntamente com esta modificao da diviso internacional do trabalho, d-se uma
readequao da integrao econmica das naes, dos estados e das economias nacionais e
regionais. Em grande parte, esta globalizao se d por mudanas na economia, na
informtica e nas comunicaes, que aceleram a produtividade do trabalho, substituindo
trabalho por capital e desenvolvendo novas reas de alta produtividade (como, por
exemplo, o software que permitiu a criao, relativamente em pouco tempo, de supermilionrios como Bill Gates, com uma companhia de alcance mundial como a Microsoft).
Estas mudanas que redefinem as relaes entre as naes implicam em uma alta
mobilidade do capital via intercmbio internacional, mas tambm atravs da velocidade de
realizao de investimentos de curto prazo e alto risco. H uma enorme concentrao e
centralizao de capitais e produo em nvel internacional (Carnoy et alii, 1993).
Os mercados de trabalho no capitalismo contemporneo no so homogneos. A
segmentao dos mercados de trabalho im plica em que haja, pelo menos, quatro grandes
nveis de mercado: um respondendo s demandas do capitalismo monopolista, s vezes
altamente transnacionalizado; um segundo respondendo s demandas de um capitalismo
no monopolista, representando um mercado de trabalho secundrio; um terceiro que
corresponde ao setor pblico, um dos poucos mercados relativamente protegidos da
competio internacional; e finalmente um mercado de trabalho marginal, subterrneo, que
inclui desde aspectos de transaes ilegais (p. ex. o narcotrfico) at o trabalho por conta
prpria, o trabalho familiar, a pequena produo para subsistncia e um sem-nmero de
atividades econmicas denominadas produo marginal ou mercado informal um
mercado que cresce aceleradamente.
Uma das caractersticas centrais deste capitalismo altamente globalizado que os fatores de
produo no esto localizados
PG.118
em alta proximidade geogrfica, e que se acentuam os processos de aumento das taxas de
lucro, respondendo tanto ao aumento contnuo da produtividade per capita (cuja taxa de
crescimento continua em ascenso no capitalismo avanado) quanto s redues de custos
(atravs da dispensa de mo-de-obra e intensifica o da produo, substituio de mo-deobra mais cara por mais barata ou substituio de trabalho por capital). Neste contexto de
crescente segmentao dos mercados de trabalho onde os mercados primrios oferecem
maiores salrios e maior estabilidade e mais vantagens extras do que os mercados
secundrios , h uma substituio do pagamento por hora fora de trabalho (onde se
A nova economia global mais fluida e flexvel, com redes de poder mltiplo e
mecanismos de tomada de decises que se assemelham mais a uma teia de aranha que a
uma pirmide de poder esttica que caracterizava a organizao do sistema capitalista
tradicional (Przeworski, 1991; Omae, 1990; Reich, 1991; Thurow, 1992). Enquanto o
sistema de educao pblica na velha ordem capitalista estava orientando para a produo
de sujeitos disciplinados e para uma fora de trabalho bem treinada e confivel, a nova
economia reclama trabalhadores com grande capacidade de aprender aprender, capazes de
trabalhar em equipe, no s de maneira disciplinada mas criativa, da que a fora de
trabalho
PG.120
que Reich definiu como analistas simblicos iro constituir o segmento mais produtivo e
dinmico da fora de trabalho (Reich, 1991).
Juntamente com a segmentao de mercados de trabalho, verifica-se uma forte
transformao de trabalhadores de tempo mtegral em trabalhadores de tempo parcial (com
uma reduo substancial no custo da fora de trabalho pela diminuio das contribuies
patronais para sade, educao, seguridade social, etc), um aumento da participao
feminina nos mercados de trabalho, queda sistemtica dos salrios reais e portanto um
contnuo aumento da distncia que separa os trabalhadores assalariados dos setores
dominantes da sociedade Um fenmeno similar, em nvel internacional, verifica-se no
crescimento da distncia social e econmica entre as naes em desenvolvimento e as
naes do capitalismo avanado A unica exceo e formada pelos pases de industrializao
tardia no Oriente, ou Newly Industrialized Countries.
Vejamos agora o modelo de cincias sociais dominantes no planejamento
educacional, como transio epistemolgica para discutir em seguida polticas
especificamente educacionais no modelo neoliberal.
CINCIAS SOCIAIS E PLANEJAMENTO
A lgica do planejamento em educao est intimamente vinculada ao modelo de
cincia social normal, dominada pelo paradigma epistemolgico do positivismo O
positivismo responde a um conjunto de preceitos de como se deve desenvolver um trabalho
cientfico. Por um lado, existe um esforo para gerar um mtodo cientfico social, separado
de seus fundamentos tericos e aplicvel universalmente. Este mtodo cientfico social
busca um sentido de certeza e preciso analtica no contexto de uma sociedade
crescentemente imprevisvel e imprecisa. O modelo parte de um sentido de acumulao
linear e evolucionria do conhecimento, a partir do qual se possa organizar inferncias
deterministas e deduzir concluses baseadas em fundamentos empricos. Estes
Dois textos so importantes para uma anlise crtica do modelo positivista como cincia normal:
Wallerstein (1991) e Morrow & Brown (1994).
2
PG.121
poder de mercado. Uma segunda fonte de conflito tem a ver com os mecanismos de
regulao,
considerando o recorde to pobre de regulao governamen tal na Amrica Latina e a
carncia de procedimentos estabelecidos para resolver disputas sobre regulao, difcil
ser otimista acerca da qualidade da regulao depois da privatizao. Os governos talvez
devam re-nacionalizar algumas de suas indstrias no futuro, por razes de opo ou
necessidade. Quando isto acontecer, os investidores estrangeiros devero ser compensados
por seus investimentos com taxas muito mais altas do que as recebidas no momento da
privatizao, criando assim a possibilidade de uma sada de capital muito grande no futuro.
Tais conflitos podero afetar as relaes com os investidores privados, causando uma
recorrncia de sadas de capital na pior das hipteses (Ramamurti, 1992, p. 169).
PG.128
e na legitimao dos temas, propostas analticas e hipteses ue so consideradas teis e
razoveis para o investimento e o desenvolvimento educacional.
Outro aspecto central do funcionamento do Banco Mundial e, presumo, verificvel
na maioria das agncias internacionais de nnanciamento um enorme cinismo, visto que as
questes morais e ticas ocupam um segundo plano quando o que est em jogo so salrios
insuperveis, tanto para experts internacionais quanto, e sobretudo, para os locais. Por
exemplo, havia um rumor em Moambique de que, enquanto o salrio anual mdio de um
trabalha moambicano era de 80 dlares anuais em 1991, alguns consultores locais do
Banco cobravam at 8.000 dlares mensais por seus servios. Este rumor em termos de
quanto ganha um consultor local do Banco Mundial pode ser infundado. Entre tanto,
qualquer anlise de custos e salrios mostraria que os consultores de organismos
internacionais tm rendimentos totalmente impensveis no contexto dos nveis salariais de
pases em desenvolvimento. Frente a estes determinantes econmicos, perguntas morais e
ticas podem dar lugar ao cinismo como mecanismo de acomodao realidade das coisas,
recordando e parafraseando Hegel quando este dizia que todo real racional.
Outro elemento central a contemplao das teorias aceitas por organismos como o
Banco Mundial para o planejamento educacional - por exemplo as diferentes verses da
teoria do capital humano. A questo que tem preocupado os pesquisadores se na realidade
estes organismos neoliberais como o Banco Mundial refletem, em suas pesquisas, os
resultados da evidncia emprica ou as preferncias tericas e operacionais do organismo.
Neste sentido, David Plank mostra que as preferncias tericas do Banco levam a
determinar o seguinte: 1) crescente investimento na educao primria e na sade, baseado
no argumento de que as taxas de retorno em educao primria excedem s dos demais
nveis educacionais; 2) descentralizao administrativa, com o pressuposto de que os
programas administrados localmente so mais econmicos que os centralizados; 3) investir
na educao geral ao invs de na educao vocacional, baseando-se na evidncia emprica
de que, a longo prazo, a educao geral mais produtiva; 4) recuperao de custos de
investimento e eficincia no manejo dos recursos. Plank conclui que estes quatro princpios
PG.129
parecem ter vida prpria, independentemente da evidncia emp rica em que
ostensivamente se baseiam (Plank, 1991).
Se assim for, ento, a razo instrumental do Banco Mundial e de muitos, seno
todos os organismos internacionais de financiamento, pode estar exercendo um papel
neocolonial, especial mente quando dirige as polticas educacionais no tanto em direo ao
aperfeioamento do valor de uso da fora de trabalho mas ao aperfeioamento do valor de
troca, sob polticas de desenvolvimento claramente prescritas (por exemplo ajuste estru
tural, estabilizao e crescimento atravs de exportaes) e, especialmente, quando
pressiona seus parceiros nacionais na adoo de normas e polticas especficas que podem
resultar no tanto da adaptao de condies locais s necessidades de desenvolvimento,
que se indignou com as sugestes feitas pela delegao do Banco, sugerindo a essa que
retornasse aos Estados Unidos e, quando estivesse em condies de resolver os problemas
da educao norte-americana, voltasse a falar com ele sobre a situao de So Paulo.
Depois de tal reunio, Freire comunicou explicitamente prefeita de So Paulo, Luza
Erundi na que, se o emprstimo do Banco fosse aceito, ele renunciaria ao cargo. Freire
permaneceu em seu posto e, durante a administrao
PG.131
educacional do PT em So Paulo, nenhum emprstimo do Banco para a rea de educao
foi efetivado.
Obviamente, a questo sobre a deciso de se aceitar ou no emprstimos ou tratar
com o Banco Mundial em matra de educao no pode ser respondida abstratamente. H,
entretanto, duas questes fundamentais que se devem incorporar anlise destas polticas
neoliberais como as propostas pelo Banco. A primeira diz respeito ao tema da democracia e
da accountability, isto , a prestao de contas democrticas pelos que respondem a um
governo democraticamente eleito e como devem os pases relacionar-se com experts
mundiais cuja legitimidade no dada atravs de eleies. Este tema central e deve ser
continuamente reiterado nas discusses sobre accountability, reiterando algumas das
premissas crticas que Herbert Marcuse apontou j nos anos 60, criticando o fetichismo da
tecnologia, a unidimensionalizao e positivizao da poltica, e ainda o que Marcuse
chamou estrei tamento da razo negativa atravs da despolitizao da razo.
H diferentes nveis legais de contratao de recursos para o investimento em
educao, dependendo do nvel que os est pleiteando (federal, estadual ou municipal). A
realidade que quaisquer emprstimos obtidos atravs de gestes com estes or ganismos
internacionais so garantidos pelo pas e, portanto, adminjstraes polticas que podem no
estar no poder quando se tenha que iniciar o pagamento destes emprstimos pensam que a
prestao de contas no lhes diz respeito. Isto extremamente perigoso quando se
observa que, do lado dos experts internacionais, d-se exatamente o mesmo: estes no
prestam contas ao pases mas simplesmente organizao que representam; aln disso, nem
sequer so possveis de cobrana em termos de seguir a racionalidade formal que advm de
resultados de pesquisa que eles mesmos promoveram como parte do processo de
planejamento. Parece, antes, que o critrio de desempenho mais importante a
possibilidade de que o Conselho Diretor do Banco ratifique assinatura de um emprstimo.
A avaliao dos impctos de tal emprstimo, de se seus objetivos foram alcanados, da
relao custo/benefcio no projeto e do desempenho da contraparte local que o executou so
pouco relevantes, uma vez que os projeto sejam garantidos pelo pas, aprovados pelo
Conselho Diretor do Banco e assinados pelas partes contratantes locais.
PG.132
No contexto, cada dia mais necessrio, de pensar uma nova ordem internacional,
talvez se deva pensar em alternativas dife rentes para o funcionamento destes convnios
pas - Banco Mun dial. Uma delas compartilhar os riscos de investimento, sujeito a uma
avaliao de terceiros independentes sobre a racionalidade ex-ante e ex-post factum de um
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PG.136
5
Roger Dale
__________________
O MARKETING DO MERCADO EDUCACIONAL
E A POLARIZAO DA EDUCAO
Defende-se, neste artigo, que as disparidades inevitveis entre escolas, em termos de
financiamento, recursos e oportunida des so suscetveis de ser muito ampliadas sob o tipo
de liberalizao dos sistemas educacionais agora em considerao em muitos pases. Como
mostra o exemplo da Nova Zelndia, as conseqncias da promoo de um mercado em
educao podem ser produzidas sem qualquer recurso privatizao. Sob tais sistemas
liberalizados, a diferenciao, aparentemente inevitvel, inter e intra-escolas parece
suscetvel de transformar-se em forte polarizao. O resultado global passvel de ser no
uma maior diversidade de fornecimento, em resposta a diferentes necessidades e
preferncias, mas uma acrescida uniformidade de educao escolar, baseada em critrios de
excluso cada vez mais homogneos em termos de classe, gnero e etnia.
PROMOVENDO O MERCADO (MARKETING THE MARKET)
Em termos muito gerais, os principais objetivos das polticas da Nova Direita em
educadso retirar custos e responsabilidades cR Estado e, ao mesmo tempo, aumentar a
eficincia e capacidade
Esta uma publicao revista de uma comunicao apresentada no primeiro Seminrio de
Poltica Comparada, Novos Contextos Polticos para Educao: Sucia e Reino Unido,
Universidade de Upsala, abril de 1993. Estou grato a todos os participantes deste seminrio
por seus comentrios construtivos comunicao e queles que comentaram partes da
comunicao apresentadas em seminrios nas Universidades de Auckland, Monash e
Melbourne.
1
PG.137
de resposta e conseqentemente a qualidade do sistema educacional.
A forma mais freqentemente utilizada para atingir ambos os objetivos parece
envolver a colocao da educao numa base mais comercial. Desta forma, aos pais ser
dado acesso a um leque mais vasto de escolhas em educao em vez de ter de aceitar tudo o
que lhes atribudo, e as escolas tornar-se-o mais eficientes, quer em respostas situao
competitiva em que iro se encontrar, quer atravs da adoo de prticas reputadamente
mais eficazes do setor privado. Neste trabalho irei concentrar-me na primeira destas duas
nfases, o encorajamento das escolhas dos pais. Isto combina bem com o empenho
ideolgico na ampliao da escolha individual sempre que for possvel. A suposio mais
habitual acerca de como esse objetivo ser alcanado a de que isto incluir algum grau de
privatizao dos sistemas educacionais pblicos existentes. E isso ser realizado
capacitando, encorajando ou mesmo exigindo que as pessoas faam escolhas econmicas
amigos da escola, especialmente antigos alunos vivos e mortos atravs de testamentos). At que
ponto estas escolas, que antecedem a tentativa do ERA (Education Reform Act) para universalizar o
mercado em educao, numa base de quase-mercado, se conformam de fato com os critrios de
quase-mercados uma questo intrigante.
PG.139
ciada ao controle dos sistemas educacionais estatais pela Nova Direita.
No , todavia, uma questo de a educao ser comercializada para lucro; no
apenas a aceitabilidade poltica mas a possibilidade tcnica de tal idia que a torna
insuscetvel de ser at seriamente considerada como uma opo para alm das margens
mais extremas da Nova Direita. Por outro lado, no h uma associao necessria entre
privatizao e liberalizao neste contexto. Enquanto privatizao envolve a venda de bens
do Estado, liberalizao significa a reduo do controle governamental atravs da
abertura de uma rea a presses competitivas.
E, assim como possvel haver privatizao sem competio, tambm possvel haver
liberalizao sem privatizao, introduzindo a competio no setor pblico sem transferir a
propriedade. O que Starr (1989) refere como liberalizao, ento, parece ter sido a forma
tomada pela maior parte das inovaes comumente referidas como envolvendo a
privatizao da educao ou da sua promoo no mercado. Contudo, isto no encerra a
questo. H um conjunto de vias atravs das quais a liberalizao pode ser produzida para
ter efeitos muito diferentes. Uma boa parte deste trabalho tratar dessas alternativas e suas
conseqncias; necessrio porm, em primeiro lugar, insistir numa idia, simples, mas
essencial, acerca de como qualquer forma de liberalizao pode ser produzida. Isto , como
mencionado por Williams (1987, p. 20), que em um sistema publicamente financiado, o
efeito de um mercado nos servios educacionais pode ser obtido por intermdio de uma
variedade de mecanismos administrativos. Deste modo, tornam-se claras duas idias
bvias, mas ainda assim essenciais, sobre mercados. A primeira que, em nenhum sentido,
so naturais. No se trata de que, despojada de todos os interesses hierrquicos do Estado
e direitos adquiridos da comunidade, a sociedade se renderia a uma forma de
coordenao social de mercado primitivo. Mais exatamente, os mercados so inteiramente
dependentes de uma srie de condies que s podem ser proporcionadas pelo Estado como
o detentor do monoplio do controle e sano legais, o que j largamente reconhecido.
Contudo, o que menos freqentemente admitido (talvez porque parece to bvio), e que
de interesse local especial para as discusses sobre educao, que o termo mer
PG.140
cado muito mais conotativo que denotativo. Opera como uma metfora ou slogan mais
do que como um guia explcito e detalhado para ao. Isto significa que, dependendo da
interpre tao particular do slogan, ele pode no usufruir de credibilidade automtica como
a forma de coordenao social mais apropriada para conduzir ao sucesso dos objetivos
implcitos no projeto da Nova Direita para a educao. Mais ainda, em muitos sistemas
educacionais, o slogan no o mais adequado para provocar uma ampla e imediata
aceitao, mesmo que pudesse obter tal credibilidade. Quer dizer, o mercado, ele prprio,
tem de ser promo vido; o ideal tem de ser vendido, ou imposto a aqueles que nele
estaro envolvidos. H aqui dois fatores fundamentais. O primeiro, o econmico, envolve a
criao de uma srie de condies institucionais para que mercados educacionais sejam
instala dos e possam florescer; o outro fator, o poltico, envolve o estabelecimento do nvel
Uma questo similar, e mais diretamente relevante, foi colocada por Ruth Jonathan. Sugere
que o trabalho de persuaso ou promoo pode ser minimizado pela adoo de
mecanismos que levem elementos fundamentais da poltica a ser implantados como faits
accomplis sem nunca terem sido formalmente considerados no foro poltico. Defende que
o recurso a mecanismos de mercado para efetuar o tipo de mudanas na natureza e distribuio de
educao, que provavelmente no conseguiriam a aceitao popular se fossem introduzidos atravs
de projeto poltico, um aspecto da alterao do clima de elaborao da poltica educacional... A
introduo de foras de mercado no deve ser vista apenas como um procedimento negativo de fazer
recuar o Estado simplesmente de modo a devolver o poder s pessoas, com o governo procurando
somente maximizar a liberdade indivi dual. J que, delegando em decises individuais que, em
conjunto, tm efeitos polticos substanciais, os legisladores no diminuem a extenso em que dirigem
a poltica, mas, s escondidas, mudam sua direo..., esta mudana de procedimentos
PG.142
no mecanismo da poltica provoca mudanas substanciais na natureza e distribuio da
educao e na economia poltica em geral, eliminando (sic) tais mudanas do foro de
debate apropriado (Jonathan, 1990, p. 119-125).
Isto no significa que todas as polticas usadas para a liberalizao do fornecimento da
educao tm de ser introduzidas por meios relativamente indiretos. Por exemplo, o ERA,
na Inglaterra, foi objeto de um autntico debate pblico e poltico geral (ainda que sua
implementao decorresse algo menos publicamente; veja-se Ball, 1991). Por outro lado,
poderia ser enfatizado que a mais forte tentativa para tornar o fornecimento da educao
mais competitivo na Nova Zelndia, a proposta de financiamento imediato e global de todas
as escolas, no teve bons resultados em conseqncia de sua exposio pblica, enquanto
os dois mecanismos administrativos que, conforme defenderei, eram mais eficazes para
realizar aquela finalidade, foram introduzidos com muito menos brilho e mais sucesso.
No obstante, mesmo se os enquadramentos podem ser esta belecidos subrepticiamente (uma estratgia em relao qual h limites claros), seu sucesso depender
de sua implementao, e isso suscetvel de requerer maior promoo poltica do mercado.
Podemos ento presumir que os fatores econmicos e polticos conjuntamente constituem
os critrios para a seleo das formas de mercado a serem instalados e os enquadramentos
no interior dos quais funcionaro (notar o uso do plural; como ser adiante discutido, os
mercados educacionais no so homogneos). Como estes dois fatores so interpretados e
implementados, constituem as caractersticas centrais, se no nicas, para estabelecer os
tipos de mercado educacional que emergiro.
Os detalhes e combinaes das estratgias e mecanismos polticos e administrativos
variaro consideravelmente atravs das diferentes sociedades com base em fatores como (i)
a dimenso, a natureza e a representao de quaisquer escolas privads j existentes; (ii) a
fora da ligao da profisso docente educao pblica; (iii) a forma histrica do Estado
de Bem-Estar e a fora da vinculao geral de seus princpios; e (iv) a natureza e aceita
bilidade, para fornecedores e clientes, das formas existentes de administrao educacional.
Sero tambm influenciados pela
PG.143
combinao mais vasta de modos de coordenao social isto , pelos modos
hierrquicos e comunitrios que conjuntamente produzem a poltica global para a
educao.
QUATRO CONSTRANGIMENTOS NA CONFIGURAO
DE MERCADOS EDUCACIONAIS
Mais genericamente, dados os objetivos polticos de avano no sentido da introduo de
mercados em educao, poderemos esperar encontrar pelo menos quatro constrangimentos
e influncias adicionais na configurao de mercados educacionais. O primeiro est
associado probabilidade de um fracasso do mercado educacional, como foi argumentado
por um conjunto de economistas da educao (uma variao recente e interessante na
argumentao usual e convincente acerca da propenso de os mercados de educao
fosse motivado pelo desejo de reforar a responsabilizao das escolas mais do que sua
autonomia. Por outro lado, a devoluo
PG.145
s escolas de algumas responsabilidades operacionais de financiamento (sob a legislao
Tomorrows Schools) estabeleceu uma base necessria de autonomia da escola, a partir da
qual podia ser instaurado um sistema mais competitivo. Essa base foi consideravelmente
fortalecida pela frmula de financiamento das escolas de acordo com o nmero e tipo de
alunos que matricularam. Essas duas medidas foram crucialmente ampliadas por dois
mecanismos administrativos: a abolio das zonas escolares e a autoriza o das escolas
para decidir seus prprios esquemas de matrculas.
Estes quatro componentes configuram o enquadramento essencial que tornou possvel a
introduo da escolha como uma caracterstica fundamental subjacente promoo de
um mercado educacional na Nova Zelndia, que tomarei como exemplo na segunda parte
deste trabalho. E til como modelo porque est razovel e integralmente organizado e tem
similaridades considerveis com os modelos ingls e escocs que foram objeto de valioso
trabalho de pesquisa. E til tambm, em outro nvel, porque, por um lado, no contm
nenhum elemento de privatizao no sentido literal e, por isso, no pode ser facilmente
caracterizado como extremo e, por outro lado, porque se assemelha de forma significativa
quela que provavelmente a mais conhecida alternativa liberal ao monoplio de Estado
e privatizao, a estratgia da escolha pblica de Levin (1987, 1992), que
proporcionaria uma srie de opes no interior do setor pblico.
OS QUASE-MERCADOS
Estas combinaes assemelham-se ao que Julian Le Grand (1991) descreveu como quasemercados. Sustenta que quase-mercados so mercados porque substituem os
fornecedores competitivos independentes. So quase porque diferem dos mercados
convencionais num certo nmero de sentidos. As diferenas esto quer do lado da procura
quer do lado da oferta. Do lado da oferta, como com os mercados convencionais, h
competio entre empresas produtivas ou fornecedores de servio. Assim, em todos os
esquemas descritos, h instituies independentes (escolas, universidades, residncias,
associaes de moradores, proprietrios de terras privados) competindo por clientes.
Contudo, em contraste com os mercados convencionais, essas organizaes no
PG.146
procuram necessariamente maximizar seus lucros, nem so necessariamente propriedade
privada. Precisamente, no claro o que tais empresas maximizaro, ou se pode esperar
que maximizem.
Do outro lado, o da procura, o poder de aquisio do consumidor no expresso em
termos de dinheiro. Em vez disso, toma a forma de um oramento reservado ou voucher,
limitado aquisio de um servio especfico. Ainda do lado da procura, em algumas das
reas a que diz respeito, como a sade e os servios sociais, o consumidor imediato no o
que realiza as escolhas referentes s decises de aquisio; como alternativa, essas escolhas
PG.147
instaurao de escolas essencialmente independentes e com a atribuio de fundos do Estado s
escolas, sendo determinadas pela escolha dos pais em vez de atravs do processo de planejamento
burocrtico (Le Grand, ibid., p. 1258).
preferncia dos pais, mas no evidente em que que seriam baseadas tais preferncias. O
que que faz uma escola melhor ou, pelo menos, mais atraente para os pais? A respostas
mais bvia que eles conhecem e esto satisfeitos com a educao oferecida por uma
escola especfica. Alm disso, tambm bvio que nem todos os pais esto igualmente
contentes com a escola que seu filho freqenta (no obstante a oposio dos pais ao
fechamento de qualquer escola, ainda que aparentemente impopular
PG.148
ou inadequada) e que nem todos acolheram bem uma oportunidade para escolher qual a
escola que seu filho freqenta. Quero defender que a base mais importante de tal escolha
o nmero de credenciais com que a escola parece ser capaz de habilitar a criana em
questo. A escolha pode ser baseada em produtos alternativos (p. ex. um leque de ofertas
curriculares diferentes) ou na qualidade do servio no fornecimento de um produto
padronizado (p. ex. um currculo nacional).
O que constitui exatamente o produto da educao j foi largamente debatido, mas sugeriria
eu que o produto da educao que mais amplamente reconhecido ou pressuposto, em
discusses de mercados educacionais, o certificado. A caracterstica mais importante do
diploma a de ser um bem posicional (ver Hirsh, 1982). Quer dizer, um bem cuja posse
eleva a posio de uma pessoa mais do que aumenta sua riqueza ou seja de valor
instrumental direto para ela.
A questo fundamental acerca dos bens posicionais, do ponto le vista desta discusso, que
nunca existem em quantidade suficiente; so, como se diz, um jogo de soma nula. Isto
significa cue sua posse por algum depende de quantos outros os possuem. Os diplomas
escolares so o principal exemplo de bens posicionais apresentado por Hirsh, mas outro de
seus exemplos pode ser til. Hirsh sugere que aquilo que se pode chamar esconderijos de
frias s tem valor enquanto nem toda a gente os tem; uma vez que o esconderijo
descoberto por mais e mais pessoas, a vantagem de o possuir em primeiro lugar desaparece.
Acontece o mesmo com os diplomas escolares. A medida em que mais pessoas contm um
nvel particular de diploma, seu valor cai e, para manter ma vantagem compatvel que
inicialmente conferia, torna-se necessrio obter mais diplomas ou diplomas superiores. A
conseqncia disto que os pais esto inevitavelmente colocados sob alguma presso,
empenhando-se em maximizar as oportunidades de seus filhos na aquisio de diplomas,
sejam quais forem outras compensaes menos palpveis que eles possam receber na
educao. H argumentos sociolgicos, filosficos e econmicos que sustentam esta
discusso. Sociologicamente, Randal Collins foi o principal representante do argumento
credencialista. Seu arumento essencial que a escolarizao se expandiu no em resposta a
necessidades de competncias tcnicas, mas devido a
PG.149
presses das populaes no sentido da expanso de oportunidades de adquirir status
(Collins, 1988, p. 178):
A moderna educao de massas transformou-se largamente num sistema de formalidades
burocrticas, preenchendo cur sos em contedos quase arbitrrios para que as escalas e
resultados dos testes possam ser fixados, os graus acadmicos recebidos, e os estudantes
possam prosseguir atravs de nveis suficientes de credenciamento para entrar no mercado
dc trabalho (ibid, p. 179).
Brown refora este ponto de uma perspectiva econmica. Der de que h foras em ao
que tendem a tornar as escolas pblicas e privadas semelhantes em sua organizao e
currculo. A maior parte dessas foras surge face incerteza acerca capacidade dos
estudantes e de perspectivas de emprego futuro.
Ele distingue entre servios primrios que produzem as carac
PG.150
tersticas dos estudantes para o mercado de trabalho e que todas as escolas proporcionam, e
servios secundrios (como forma o religiosa), que no produzem diretamente as
opes dos estudantes para o mercado de trabalho. A uniformidade polivalente que surge
em todas as escolas, proporcionando uma srie completa de servios primrios, comum a
todas as escolas, porque permite que as pessoas diversifiquem suas escolhas de
escolarizao em confronto com a incerteza. Uma conseqncia disto, argumenta Brown,
... que as escolas privadas tero dificuldade em encontrar um nicho vazio no mercado
educacional, exceto por sua diferenciao em dimenses de servio secundrio, tais como a
formao religiosa (Brown, 1992, p. 288). Podemos argumentar que desenvolvimentos
como as Magnet Schools e as City Technology Colleges representam uma exceo para esta
discusso; poderamos igualmente argumentar, talvez, que suas prprias carreiras tendem a
prov-lo (veja-se, por exemplo, McNeill, 1987; Edwards, Fitz & Whitty, 1989).
Acima de tudo, estes argumentos parecem demonstrar que, certamente desde que se
trata de considerar o valor de mercado da educao, o diploma o produto dominante em
todo e qualquer tipo cfe escola Parece claro que a escolha das escolas pelos pais
provavelmente baseada mais no produto do que no servio que elas oferecem.
A combinao da base de competio servio ou produto e a facilitao da
escolha orientada pela oferta ou pela procura produz o quadro que veremos a seguir.
Registrei o que me parece ser a posio ps-ERA na Inglaterra e no Pas de Gales.
Base de competio
Oferta
Procura
Servios
Produtos
Fornecedores privados de
formao, p. ex., Institutos
Comerciais, Escolas de
Lngua
PG. 153
O VALOR DO CAPITAL SOCIAL COMO UM BEM POSICIONALIDADE
No deemos todavia, deixar a questo acerca do que conta conta com o produto ou servio
no mercado educacional meramente no nvel das credenciais, sob a forma de certificados ou
outras qualificao comprovadas, ainda que sejam importantes (veja-se Da/e & L mos
Pires, 1984). Parece haver urna outra forma de bens posicionais em causa, o que Bourdieu
chama capital social, pelo que ele designa coisas como relaes, maneiras, atitudes, etc.
(Bourdieu & Boltanski, 1977, p. 145). Isto torna-se evidente em pelo menos trs sentidos:
(i) maximizando o rendimento das qualificaes educacionais; (ii) elevando seu valor; e
(iii) compensando por sua ausncia.
No primeiro caso, relevante referir a utilizao do conceito por Bourdieu &
Boltanski. Em seu trabalho, consideram o capital social como sendo usado para maximizar
o benefcio possvel de ser obtido a partir das qualificaes educacionais, as quais
assumiam maior importncia para as classes altas como mecanismo que justificariam sua
dominao continuada numa poca de mudana econmica; os diplomas como capital
escolar tornam-se capital cultural incorporado que recebeu ratificao da escola assim
juridicamente garantido (ibid). Contudo, a mera possibilidade de um diploma escolar no
garante que seu valor potencial seja realizado. Isto porque ... fora do mercado estritamente
educacional, o ttulo acadmico vale o que seu possuidor valer econmicamente e
socialmente..., sendo o rendimento do capital escolar uma funo do capital econmico e
social que pode ser dedicado si explorao (Bourdieu & Boltanski, 1978, p. 225); em
particular quanto mais lugar h para estratgias de blefe, mais... os possi dores de capital
social... podem obter uma alta taxa de rendimen sobre seu capital escolar (Bourdieu &
Boltanski, 1977, p. 145). Este argumento corroborado pelo trabalho de Marshall & S
acerca da influncia da origem de classe na Gr-Bretanha. Na base de uma vasta pesquisa
emprica, argumentam que na moderna Gr-Bretanha, a origem de classe e sexo podem
minar os princpios meritocrticos de igualdade de oportunidades... Pessoas com diferentes
origens de classe tm desiguais oportunidades no de sucesso educacional mas de sucesso
profissional, mesmo
PG. 152
mando-se em considerao seu diplomas (Marshall & Swift, 1993, p. 206).
Podemos mostrar o segundo efeito do capital social, a potencializao das credenciais,
observando que no somente o diploma no tem um valor constante ou imutvel, mas que
sua valia depende, tambm, decerto modo, das circunstncias em que foi obtido. E
importante no s que se tenha o diploma (e que os outros no), mas onde foi obtido. O
capital social, numa certa medida, define o valor das credenciais antes de iniciar a
multiplicao de seus efeitos. No nos referimos meramente ao valor snob da educao
escolar privada inglesa, se bem que seja importante. A melhor ilustrao disto a
descoberta de Heath & Ridge de que, mesmo seguindo-se a um acrscimo significativo da
importncia das credenciais para conseguir empregos, os jovens da classe de servios (isto
, classe mdia), sem qualificaes, arranjavam-se melhor para obter colocaes que seus
parceiros de classe trabalhadora qualificados (Heath & Ridge, 1983). O que isto demonstra
que o capital social tambm contm um elemento de posicionalidade. Todos os
clubes, formais ou informais, tm limites para seu nmero de associados.
O efeito compensador do capital social novamente evidente nos dados de Marshall
& Swift que
...sugerem
PG.153
Duas importantes concluses podem ser retiradas a partir desta discusso sobre o valor do
capital social como um bem posicional. A primeira que o reconhecimento de seu valor, e
a que aspectos das escolas ele inerente, pde levar os pais a escolherem as escolas tendo
como base a contribuio detectada nestas escolas para o capital social de uma criana, bem
como para o sucesso acadmico; e isto no apenas quando se pretende a confirmao do
capital econmico, mas tambm quando se considera que um capital social mais rico pode
tornar-se disponvel para aqueles que no o possuem. A segunda diz respeito ao impacto
provvel deste tipo de nfase no processo de escolarizao. E claro que tender a aumentar
a uniformidade (possivelmente, de forma absoluta mente literal) mais que a diversidade,
mas o que precisa tambm ser entendido que a base desta uniformidade, o que lhe d
coerncia, uma perspectiva muito tradicional da carreira profis sional, cujo trao mais
relevante, deste ponto de vista, sua associao restrita com um conjunto de caractersticas
especficas de classe, gnero e etnia. Quer dizer, so assumidas e privilegiadas as
necessidades educacionais dos rapazes brancos de classe mdia. Quanto mais se fizer este
tipo de suposio acerca da profisso, mais conservadora ser a orientao do processo de
escolarizao.
Assim, esta nfase na importncia do capital social nos conduz a abordar a questo de quais
pais esto escolhendo e quais as conseqncias disso para as escolas, de um ngulo
ligeiramente diferente. Isto implica utilizar a distino de Ralf Dahrendorf entre ter direito a
(entitlement) e fornecimento de bens e servios sociais. Essencialmente, uma poltica
caracterizada por uma nfase no entitlement procura maximizar a distribuio mais que a
disponibilidade de bens e servios, enquanto uma nfase no fornecimento inverte estas
prioridades. Em suma, fornecimento significa que mais coisas esto disponveis para menos
pessoas, e ter direito significa exatamente o oposto. Entitlement conota universalidade;
fornecimento conota posicionalidade. As implicaes desta conceitualizao para a
compreenso da natureza e conseqncias da escolha da escola pelos pais esto indicadas
no quadro seguinte.
PG.154
Servio
Produto e Capital
-capital comunitrio
de alunos mas tambm para rejeitar outras. Exatamente como a competio no sistema de
sade suscetvel de ser mais feroz e categrica na rea das disfunes fsicas que
constantemente atormentam os jovens ou adultos de meia-idade do que com os muitos
jovens ou (principalmente) os velhos e cronicamente doentes, assim as escolas, numa
situao competitiva, so pressionadas a realizar a seleo daqueles que so claramente
capazes ou, pelo menos, daqueles comprovadamente dceis. Como Howard Glennester
defende, ... qualquer empresrio escolar atuando racionalmente procuraria excluir alunos
que baixariam o nvel de desempenho total da escola, seu principal argumento de venda
para os pais (1991, p. 1271). E continua:
qualquer sistema educacional no seletivo seria ento um equilbrio instvel. Seguir-se-ia um
processo de ajustamento, avanando em direo a um equilbrio no qual as escolas acolheriam as
crianas de diferentes capacidades e origens sociais. Algumas aceitariam esta conseqncia, outras
no. O que a teoria econmica sugere que um autntico mercado interno entre escolas no
produziria um resultado neutro, [mas]... um sistema educacional seletivo, de acordo com os atributos
que mais fortemente determinam o desempenho da escola, quer dizer, aptido natural e classe social
(ibid.).
Um elemento poderoso da discusso acerca da educao sugere que as escolas podiam ser
compensadas por aceitar determinados alunos conhecidos como suscetveis de serem
fracos realizadores. Contudo, como Glennester aponta, tais estratgias compensatrias
pouco fizeram para melhorar o desempenho (escolar) individual ou coletivo; alm disso,
pode haver conseqncias negativas para a imagem de uma escola, se for vista como tendo
PG.157
que aceitar um grupo especfico de alunos simplesmente porq eles vm com uma etiqueta
de preo mais alto (ibid, p. 1271-2).
A POLARIZAO DA EDUCAO ESCOLAR
H um conjunto de conseqncias do tipo de promoo de um mercado de educao
realizado numa base de quase-mercado abrigo do ERA na Inglaterra. As que incluem o
equilbrio ententitlement e fornecimento, voice e exit 3, o dilema de perspectiva
educacional ou imagem da escola e a polarizao da educao escolar. Para os objetivos
deste trabalho, posso abranger as duas primeiras dessas conseqncias por referncia aos
trabalhos e que j foram mais completamente desenvolvidas (no caso primeira em Dale,
1993; Dale & Ozga, 1993; no caso segunda, em Bowe & Ball, 1992 e Dale, 1993b).
A ltima conseqncia do avano no sentido da promoo um mercado em
educao, contudo, requer elaborao adicional. Esta o que parece ser uma propenso
crnica dos mercados e educao para produzir uma polarizao macia do fornecimento
em termos de classe. Observei, quando da publicao do Education Act, que uma
conseqncia provvel de suas suposies e a separao segundo as categorias mnimas e
de mercado (Dale, 1989), e nada do que ocorreu durante a implementao desta lei parece
ter feito muito para conter esta tendncia polarizao.
essencial notar, no entanto, que esta polarizao no apenas o efeito dos fatores que
habilitam as pessoas da classe mdia a receber benefcios desproporcionais de todas as
polticas sociais, devido sua maior compreenso dos processos polticos e capacidade e
oportunidade para se organizarem em grupos presso (veja-se Goodin & Le Grand, 1987).
No mesmo somente conseqncia, no campo da educao, da experincia e
relacionamento mais vastos com o sistema educacional, ou de capital cultural e social mais
adequados, embora estes fatos continuem a ser importantes.
3 Estes ltimos, termos utilizados por A. Hirschman (1970) para significa procura de resoluo de
problemas atravs da poltica (voice = voz) ou at da procura de novos mercados (exit = sada) (N. da
T.).
PG.158
A polarizao encorajada pela prpria estrutura e pressu postos do mercado erh,
pelo menos, trs sentidos, cujo impacto individual e coletivo intensificado por um
conjunto adicional de mecanismos a que chamarei os trs M. J me referi primeira
daquelas suposies fundamentais: diz respeito racionalidade na deciso das escolas
para selecionar alunos com base na classe social, aumentando desse modo seu capital
cultural (e social) e colocando-os numa virtuosa espiral de sucesso sempre crescente no
mercado educacional. O segundo fator relaciona-se com a distino de Hirschman entre
voice e exit. E claro que a liberalizao da educao escolar encorajar mais uma resposta
de exit do que uma de voice.
Entretanto, isto no esgota o valor da distino. Podemos verific-lo considerando o papel
dos pais (provavelmente a maioria deles) como membros dos conselhos diretivos das
escolas. E sempre duvidoso at que ponto os pais representam um eleitorado cujos
interesses comuns so mais poderosos do que os interesses individuais. Onde as escolas
esto organizadas numa base competitiva, todavia, pode ser que os interesses coletivos dos
pais no bem-estar da escola como um todo sejam mais suscetveis de ser subordinados a
seus interesses individuais no bem-estar de seus prprios filhos em concorrncia com outras
crianas. Isto poderia ter o efeito de alimentar o que Hirschman chama voz traioeira
quando diferentes consumidores tm idias diversas acerca de que melhorias so
necessrias e as idias e gostos dos ativistas diferem sistematicamente das idias e gostos
dos no-ativistas, na medida em que tal seja bem sucedido, a voz do grupo ativista obrigar
a qualidade do produto a variar de tal modo que as vantagens lhes sejam primria ou
exclusivamente concedidas (Hirschman, 1982, p. 242).
Os argumentos adiantados por Ruth Jonathan sugerem que, embora tal voz possa
parecer traioeira, a traio resulta de fatores essencialmente estruturais, e pode esperar-se
que ela seja a norma, mais que uma expresso de baixos padres ticos individuais. A
autora defende que, porque a educao ou pelo menos os diplomas um bem
posicional (e conseqentemente de soma zero) e porque os direitos dos pais como pais
esto fundamentados em seus deveres de curadoria ou atuao no sentido de
PG.159
proteger os interesses atuais ou futuros dos seus filhos (op. cit. p. 122), quer eles gostem
ou no,
...tendo (num mercado educacional) apenas a oportunidade de tentar garantir uma superioridade para aqueles
cujos inte resses eles tm sob sua guarda, so pressionados para adotar uma atitude social conservadora e
prudente. Num jogo estru turado como o dilema de um prisioneiro, os curadores, longe de poder escolher
livremente, no tm opo razovel seno tomar atitudes individualistas e competitivas, mesmo que estas
impliquem em resultado pior para alguns jovens e podem eventualmente implicar em um efeito pior para
todos eles do que um enquadramento menos competitivo da deciso teria resultado (Ibid, pp. 123-124).
E, ainda que os pais possam ser avessos a exercer os direitos que lhes foram dados
buscando vantagens para seus prprios filhos, qualquer relutncia suscetvel de ser
agudamente testada pelo reconhecimento de que outorgar aqueles direitos expor, como
Jonathan prope, simultaneamente nossos filhos s conseqncias que advm do exerccio
similar daqueles poderes por outros (Ibid, p. 122).
O terceiro fator, que contm a essncia do princpio o usurio paga, est rigorosamente
relacionado questo. E claro que uma das atraes e motivaes dos governos para o
mercado de educao que lhes permite largar uma boa parte da carga financeira e
transferi-la para os consumidores individuais. Contudo, quanto mais o Estado se retira do
financiamento da educao, mais polariza o fornecimento. Isto porque, quanto mais
reduzida a base da educao mnima disponvel para todos, financiada por impostos, mais
desvalorizado e menos atrativo esse mnimo se torna para os pais. Ao mesmo tempo, como
torna a aquisio da educao suplementar mais atrativa ou mesmo necessria, tal
transferncia de responsabilidade pelo financiamento disponibiliza mais investimento
(atravs de menor tributao) que os pais podem gastar diretamente com seus prprios
filhos e no com os dos outros. A reduo do mnimo, que pode ser vista como uma presso
crnica nos governos, habilita e encoraja as escolas e os pais a diferenciarem-se uns dos
outros pela aquisio de bens e servios/acessrios, um processo que no difcil ver
avanar
PG.160
rapidamente no sentido da polarizao (um exemplo desta tendncia insurgente vem de
Auckland, onde as contribuies voluntrias que as escolas recebem dos pais oscilam de
zero a mais de $100,00 o suficiente para pagar a mais de quatro professores). Uma
manifestao desta tendncia notria no que Galbraith chama a cultura do
contentamento, que tem muito em comum com os argumentos de Hirsh em The Social
Limits to Growth (veja-se Galbraith, 1991). Isto, at certo ponto, baseado naqueles que
chegaram a um nvel de qualidade de vida com o qual esto satisfeitos, que tentam parar o
relgio, retirar a ponte levadia por detrs deles. Procuram consegui-lo em parte
consolidando sua prpria posio (e ao mesmo tempo restringindo o acesso dos que a ela
aspiram) atravs da oposio ao aumento de impostos que pagariam a educao dos pobres.
Este fenmeno atinge provavelmente seu apogeu na fuga da classe mdia das cidades nos
Estados Unidos; ao mesmo tempo, isto diminui seus encargos tributrios (no tm mais que
pagar pela educao dos pobres e garantem que os pobres ficam menos capazes de desafiar
ou manchar sua cultura de contentamento).
Uma concluso essencial a ser retirada das conseqncias da liberalizao
difornecimento de educao e que decises indivi dualmente racionais se adicionam a
politicas coletivamente irra cionais. Isto deve-se condio de bens posicionais dos
diplomas escolares. Tal fato foi bem exposto por Frank (1991). O autor defende que
... o mecanismo da mo invisvel apia-se na suposio do modelo de interesse pessoal de que o
padro de vida de uma pessoa confere satisfao independentemente do padro de vida de outras.
Mas, porque muitas metas econmicas so indiretamente posicionadas no seu carter, temos que
rejeitar essa suposio e com ela a noo de que a busca do interesse pessoal est genericamente
em harmonia com o bem-estar global da sociedade (p. 8 1-82).
massa mas tambm massa com mais consistncia. Para os pais profissionais liberais,
pertencer ao CA e mesmo s Associaes de Pais uma oportunidade de exercer suas
competncias num novo campo e para o beneficio de seus prprios filhos. Nas escolas de
classe trabalhadora, por outro lado, pertencer ao CA mais passvel de ser encarado como
um fardo a ser suportado por causa dos filhos e das outras crianas da comunidade. A
conseqncia, direta ou indiretamente (atravs do efeito multiplicador), a polarizao dos
recursos disponveis para diferentes escolas.
O segundo mecanismo intensificador o efeito marginal. H trs caractersticas
da liberao da educao que aumentam o efeito marginal da escolha dos pais na educao.
O primeiro que somente uma minoria de pais realmente deseja ou capaz de exercer a
escolha. No entanto, tal como o eleitor flutuante, aqueles que de fato tencionam escolher
so suscetveis de atrair muito mais ateno e serem muito mais notados em suas
preferncias do que aqueles cujas preferncias esto estabelecidas ou que so incapazes de
as efetivar. As escolas, numa situao de competio, so mais suscetveis de tornar-se
atrativas para os pais flutuantes (as estimativas do nmero de pais nesta categoria variam;
Bowe & Ball com Gold, 1992, apontam para 5 a 10%; p. 29) que para os que esto
comprometidos com elas ou lhes so leais, com o resultado de que as preferncias dos pais
flutuantes podem ter um impacto maior na escola que as dos pais leais. O segundo
efeito marginal est associado com o fato de que os investimentos educacionais feitos nas
margens, isto , alm do
PG.163
financiamento bsico, e no dependente dele, tendem a ter uma influncia desmesurada no
fornecimento da educao. Isto e evidente, por exemplo, no impacto do financiamento do
Banco Mundial aos sistemas educacionais do Terceiro Mundo ou, mais perto de ns, no
modo em que o programa TVEI (Technical and Vocational Education Initiative) foi capaz
de ter maior impacto na orientao da educao secundria, atravs do investimento de
somas relativamente pequenas nas margens, ou seja, como extras suplementares.
Especialmente quando os recursos bsicos so mnimos, e aproveitados ao mximo, tais
suplementos marginais proporcionam as nicas fontes de novo financiamento e tornam-se
os nicos focos de crescimento, determinando fortes diretrizes e direes para o
desenvolvimento da instituio. O terceiro efeito marginal anlogo. Como exposto por
Rudolf Klein, muito da atrao do setor privado (podemos ler isto como escola orientada
para o mercado?) depende de seu grau de marginalidade. Na medida em que o setor privado
substitui o setor pblico, h um risco de que possa tambm reproduzir suas inflexibilidades,
suas insensibilidades e seus custos administrati- vos com a burocracia do regulamento
tomando o lugar da burocracia de gesto (citado em OHiggins, 1989, grifado no original).
Quer dizer, as escolas empresariais podem se beneficiar de sua iniciativa na medida em
que, e desde que, sua empresa permanea marginal. Para obter xito, a iniciativa depende
de sua prpria condio marginal, ou seja, do fato de as atividades centrais da instituio
serem realizadas atravs de outros meios. Acima de tudo, ento, as compensaes da
seleo de alunos, voz traioeira e servios acessrios da escola tm um impacto muito
maior por causa de sua condio marginal, que evidentemente apenas aumenta a
probabilidade de polarizao do fornecimento.
O terceiro destes efeitos o efeito de acelerao (este fenmeno foi detalhado numa
excelente anlise do caso australianc por Anderson, 1992). A promoo do mercado
inevitavelmente altera o eqilbrio de prestgio entre as escolas pblicas e privada em favor
das ltimas; quando o patrocinador e fornecedor de un produto faz publicamente a apologia
de um rival, quem pode duvidar de que o rival superior? Isto encoraja a deciso dos pais
especialmente dos estudantes mais desejveis, de abandonar sistema, enfraquecendo-o
assim no apenas qualitativamente
PG.164
como tambm quantitativamente. Como exposto por Jonathan, quando as condies de
mercado so introduzidas por toda a parte no sistema estatal, o dilema da educao privada
dos pais abastados, em reas com poucos recursos pblicos, torna-se generalizado a todos
os pais (op. cit p. 126, grifado no original). O efeito de acelerao pode tambm ser
favorecido por elementos de uma poltica de influncia do consumidor. Como Starr
prope,
a qualidade reduzida do fornecimento pblico uma caracterstica auto-reforadora. J que os
pobres so os beneficirios de muitos programas, a classe mdia ope-se a gastos para produzir uma
alta qualidade de servio, visto que obrigada a pag-la por conta prpria. E j que a qualidade
permanece baixa, os pobres, bem como a classe mdia, desenvolvem um menosprezo pelo setor
pblico e uma ansiedade por escapar dele. O movimento de privatizao reflete e promove este
desdm (e a resjde parte de seu perigo poltico) (op. cit., p.43-44).
Pode-se objetar que introduzir esta questo como uma possibilidade no caso de sistemas
educacionais que usufruem o nvel de respeito de muitos sistemas ocidentais um tanto
alarmista; no tem havido nvel de rebaixamento do sistema implcito na citao. Contudo,
o resultado do processo de polarizao pode no ser assim to diferente; e, no caso da
educao, seria a mais insidiosa e ultrajante evidncia de que o movimento que observamos
no tanto no sentido de uma qualidade maior do produto, ou mesmo de um melhor
servio no fornecimento do mesmo produto. Em vez disso, como demonstramos acima, o
principal estmulo para influenciar a escolha do consumidor no campo da educao
escolar parece ser o desejo de afastar um tipo particular de clientela da escola; a acelerao
assim encorajada muito mais abertamente impelida por questes de classe e etnia. O
fenmeno largamente observado de fuga dos brancos um excelente exemplo deste
efeito de acelerao conduzindo polarizao tnica.
Isto pode colocar a escola pblica numa espiral descendente de movimentos em
queda livre, tendo como conseqncia uma oferta curricular reduzida, a diminuta atrao
sobre os pais que
PG.165
permanecem, afastamentos crescentes, etc., numa acelerao contnua desta espiral, que
termina muito rapidamente numa escola que inclui apenas aqueles sem motivao ou
capacidade para a abandonar. Este efeito de acelerao adquire ainda mais peso quando os
que optam por sair (ou nunca optam por entrar) do sistema educacional pblico so
sustentculos polticos. Seu exerccio de escolha adiciona-se ao efeito de acelerao,
confirmando a inferioridade comparativa da instituio ou do sistema de que se afastam e,
dessa forma, retirando sua influncia e prestgio, que poderiam ser meios fundamentais de
travar a espiral descendente.
CONCLUSO
Numa palavra, o que defendi que as disparidades entre escolas, em termos de
financiamento, recursos e oportunidade, so suscetveis de ser bastante ampliadas sob o tipo
de liberalizao dos sistemas educacionais agora em considerao em muitos pases. Como
mostra o exemplo da Nova Zelndia, as conseqncias da promoo de um mercado em
educao podem ser produzidas sem qualquer recurso privatizao. Sob tais sistemas
liberalizados, a diferenciao inter e intra-escolas, aparentemente inevitvel, parece
passvel de transformar-se em forte polarizao. Isto baseia-se nas oportunidades, no
apenas oferecidas mas encoraja das pela liberalizao dos mecanismos de seleo
diferencial, voz traioeira e o que os usurios pagam, mecanismos estes cujo potencial
polarizador excessivamente intensificado pelos efeitos multiplicador, marginal e de
acelerao. E o resultado global, evidentemente, suscetvel de ser no uma maior
diversidade de fornecimento, em resposta a diferentes necessidades e preferncias, mas
uma acrescida uniformidade de educao escolar, baseada em critrios de excluso cada
vez mais homogneos em termos de classe, gnero e etnia.
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Publicado inicialmente em Educao, Sociedade & Cultura, 2, pp. 109-139. Transcrito aqui
com a autorizao do autor e dos editores da revista. Traduo de Ftima Antunes e reviso
de Steve Stoer. Adaptao da traduo para o Brasil: Vnia Paganini Thurler.
PG.168
6
Marlia Fonseca
_________________
O BANCO MUNDIAL E A EDUCAO:
REFLEXES SOBRE O CASO BRASILEIRO
At a metade dos anos 60, o financiamento do Banco Mundial (BIRD) privilegiava
os projetos de infra-estrutura fisica, tais como comunicao, transporte e energia, como
medidas de base para o crescimento econmico. No final da dcada de 60, o Banco ir a
somar as metas puramente quantitativas que caracterizavam os projetos econmicos alguns
objetivos voltados para a igualdade e o bem-estar social. Nesta tica, partia-se do princpio
de que o desenvolvimento econmico por si s no garantia a participao das camadas
mais pobres nos benefcios do desenvolvimento. Com base nesta concluso, o Banco passa
a financiar o setor social, como medida de alivio e de reduo da pobreza no Terceiro
Mundo.
O setor educacional passa a ser considerado, ao lado da sade e do desenvolvimento
agrcola, entre os mais importantes no quadro dos financiamentos do Banco. Ainda na
dcada de 60, o Banco define os princpios e as diretrizes de sua poltica de crdito e de
assistncia educao do Terceiro Mundo.
Estes princpios incorporam a promoo de igualdade de oportunidades, visando
participao de todos nos benefcios sociais e econmicos sem distino social, tnica ou
econmica. Para tanto, o Banco recomenda a extenso da oferta do ensino elementar a
todas as crianas e adultos. A educao deveria ser integrada ao trabalho, com a finalidade
de desenvolver as competncias necessrias s necessidades do desenvolvimento.
PG.169
Uma outra diretriz enfatizada nos documentos de poltica educacional do Banco dizia
respeito necessidade de criar padres de eficincia nos sistemas de ensino e na gesto dos
recursos financeiros, de forma a torn-los mais econmicos para os pases. Neste sentido,
propunha-se a utilizao de mtodos inovadores e pouco custosos com vistas a atender em
maior escala a populao margem do sistema educacional.
Em 1968, o presidente do Banco (Macnamara, 1968) exprime sua inteno de aumentar
cerca de dez vezes o crdito para a educao na Amrica Latina. No comeo da dcada de
70, haviam sido aprovados 57 crditos aos programas educaionais de 42 pases, totalizando
431 milhes de dlares, dos quais 21% em beneficio da Amrica Latina. No perodo de
1987 a 1989, a Amrica Latina contou com 14% dos crditos educao (BIRD, 1990, p.
12). Embora os princpios aqui considerados constituam a base do discurso poltico do
Banco, as diretrizes para os emprstimos tm variado segundo a evoluo da poltica de
desenvolvimento dessa agncia e de seus desdobramentos para as polticas setoriais e para a
concesso de crditos. Esta constatao pode ser observada no quadro geral dos
financiamentos do Banco para a formao profissional de nvel secundrio.
PG.170
indireto de prover a participao das massas ao desenvolvimento, atravs do aumento de
sua produtividade.
O documento de poltica educacional de 1974 reitera, ainda, a importncia do
desenvolvimento institucional, de forma a imprimir novos padres de eficincia no
desenvolvimento dos programas educacionais. O documento refora igualmente a
relevncia da gesto e do planejamento educacional como base para as reformas dos
sistemas de ensino.
A repartio de emprstimos durante o perodo de 1963 a 1983 mostra um
crescimento significativo do financiamento de programas de desenvolvimento da gesto:
embora estes crditos fossem inexistentes em 1969, atingiram, em 1983, a taxa de 12% do
total de recursos do Banco destinados educao (BIRD, 1980, p. 88).
O objetivo de desenvolvimento institucional igualmente enfatizado no terceiro
documento de poltica setorial do Banco na dcada de 80 (BIRD. 1980, p. 94), segundo o
qual a eficcia educacional seria atingida atravs do desenvolvimento da gesto autnoma
deste setor.
No ano de 1990, o Banco passa a elaborar novas diretrizes polticas para as dcadas
futuras, com base nas concluses da Conferncia Internacional de Educao para Todos
realizada na Tailndia no mesmo ano. Alm da presena de 155 pases, a
2 A Conferncia de Nova Dli, realizada em 1993, d continuidade ao debate sobre a proposta de
educao para todos, desta vez congregando os nove pases mais populosos do mundo: Brasil, China,
India, Paquisto, Bangladesh, Egito, Nigria ,Indonsia (BRASIL/MEC, 1994). A par da fixao de
metas ambiciosas, como a universalizao, com qualidade e eqidade, de oportunidades para
crianas, jovens e adultos, o exame do documento revela duas vertentes importantes: a primeira diz
respeito nfase no nvel primrio de ensino; a segunda enfatiza a importncia da escolaridade
feminina, assim como sua participao crescente no mercado de trabalho. Em que pese a
fundamentao de educao para todos no princpio da igualdade de oportunidades, cumpre
explicitar que a motivao bsica para a fixao desses dois objetivos explica-se, tambm, pelo
imperativo de conteno demogrfica, j explicitado em diversos documentos provenientes do Banco,
a partir do comeo dos anos 80. Nestes documentos, fica claro o papel da educao de nvel primrio
para a sade familiar, compreendida como a diminuio do nmero de filhos. A partir dessa
constatao, o Banco passa a financiar projetos que privilegiam o nvel primrio de ensino, O Plano
Decenal de Educao para Todos, produzido pelo Brasil em 1993 (Brasil!MEC, 1993), como apoio
da UNESCO e da UNICEF, enfatiza a consonncia entre seus objetivos e os princpios da
Declarao de Educao para Todos, da Tailndia.
PG.171
conferncia contou com a participao de outras agncias internacionais, bilaterais e
multilaterais, entre as quais e de se ressaltar o papel do Banco Mundial como um dos
principais coordenadores do evento.
Agumas diretrizes contidas na publicao do Banco (BIRD,1990) reiteram o objetivo da
UNESCO de eliminar o analfabetismo at o final do sculo; assim tambm os programas da
USAID para o desenvolvimento da educao de base e a preocupao do Banco com certas
questes universais, como a proteo ao meio ambiente e o controle do crescimento
demogrfico.
No que diz respeito ao ensino profissional, as diretrizes do Banco para as dcadas
futuras tratam de estreitar os vnculos entre este nvel de ensino e as atividades econmicas,
especialmente em relao s pequenas empresas do setor informal. O objetivo de
desenvolvimento institucional ainda permanece como preocupao central, acrescentandose a a colaborao entre o setor pblico e o privado como estratgia de base meta de
desenvolvimento de padres de qualidade e de eficincia no treinamento profissional.
Diferentemente dos primeiros documentos setoriais, a nfase desloca-se do ensino tcnico
de nvel secundrio para a alfabetizao e a educao geral.
Os dados relativos ao financiamento do Banco para a educa o mostram que, de
1963 a 1969, cerca de 44% dos crditos concedidos ao setor concentravam-se no ensino
tcnico. Na d cada de 70, este percentual chega a alcanar o patamar de 55%. Durante a
dcada de 80, a educao geral passa a absorver mais de 60% dos crditos do Banco,
enquanto o ensino profissional conta com 31%. A educao primria, que at a metade dos
anos 70 participava com apenas 1% dos crditos do Banco, passa 2 contar com 43% nos
anos 80 (BIRD, 1980; BTRD, 1990).
A ESTRUTURA POLTICO-FINANCEIRA DO BANCO MUNDIAL
Como agncia de fomento ao desenvolvimento internaciona vinculada ao FMJ, o BIRD
atribui-se a finalidade precpua de participar do desenvolvimento econmico dos pasesmembro Enquanto ao FMI confiado papel de coordenador das poltica de
desenvolvimento e de promover a estabilidade da balana de
PG. 172
Pagamentos dos pases-membros, o BIRD deveria, em princpio, ser mais ativo que
normativo, funcionando como um fundo capaz e catalizar financiamentos externos para o
desenvolvimento de projetos prioritrios junto a esses pases (combinando seus prprios
recursos com outros captados no mercado financeiro internacional). Ao intermedirio no
dilogo econmico entre os pases doadores e beneficirios.
Segundo as disposies estatutrias, todas a naes podem aderir ao BIRD, sendo
tambm estabelecido que no compete ao Banco intervir nos negcios polticos dos Estados
nem deixar-se influenciar por qualquer deles. No entanto, as exigncias estabelecidas para a
aceitao dos pases-membros fundamentam-se em critrios polticos: a adeso prvia ao
FMI, por exemplo, assim como a aceitao de seu cdigo de conduta poltica.
3 O poder de deciso dos governadores diz respeito aos seguintes aspectos: (a) admisso de novos
pases-membros; (b) ao aumento ou reduo do capital social; (c) realizao de acordos com
outros organismos; (d) suspenso das operaes de crdito; (e) repartio do oramento anual do
Banco; (f) aprovao e interpretao dos estatutos elaborados pelos administradores (Bretandeau,
1986).
PG.174
modelos de gesto e de organizao dos projetos de financiamento Na verdade, este
quadro dirigente que detm a totalidade das informaes sobre a estrutura financeira do
Banco bem como sobre sua interao com os diferentes pases.
CUSTOS DO FINANCIAMENTO
No que diz respeito s condies de financiamento do BIRD cabe esclarecer que os
crditos concedidos Educao, como fraes de crditos econmicos destinadas ao setor
educacional, integram a dvida externa do Pas para com as instituies bilate rais,
multilaterais e bancos privados. Embora a poltica de crdito do Banco se autodenomine
cooperao ou assistncia tcni ca trata-se, na verdade, de emprestimos do tipo
convencional, tendo em vista os pesados encargos que acarretam e tambm a rigidez das
regras e as pr-condies financeiras e polticas ine rentes ao processo de financiamento
comercial.
Embora o BIRD adote diversas formas de emprstimos, o financiamento educao
brasileira, por exemplo, segue as mesmas regras fixadas para qualquer projeto comercial do
tipo co-financiamento.
At 1980, os juros dos emprstimos eram cobrados a uma taxa fixa mdia de 8%
a.a. A partir de 1980, o Banco introduz certas modificaes na estrutura dos
financiamentos. Entre outras, cita mos a criao de um fundo comum de moedas, com a
finalidade de assegurar uma repartio dos custos do conjunto de moedas que integram o
mercado internacional, entre os pases tomadores
4 Embora, a partir da dcada de 80, o BIRD venha operando algumas modificaes em sua estrutura
administrativa, estas no chegam a afetar o quadro geral de seu poder decisrio.
5 Com respeito especificidade e aos custos do financiamento do BIRD, ver Lapa et alii (1990) e
Lopes (1990).
6 Durante os anos 60, a USAID financiava projetos taxa de 2.5% a.a. O Banco Mundial conta com
outra instituio filiada, a Associo Internacional para o Desenvolvimento (IDA). Esta Associao
foi fundada em 1960 para prestar assistncia econmica aos pases mais pobres, sob condies
financeiras mais brandas, entre as quais a iseno de juros. De acordo com os critrios fixados para
obter o apoio da IDA, o Brasil no se enquadra entre os clientes prioritrios, em face dos altos
indicadores de renda per capita que apresenta, segundo interpretao do BIRD. A comparao com
os bancos privados mostra que, embora os juros cobrados pelo BIRD sejam menos altos que a mdia
dos bancos privados, o preo do dinheiro cobrado pelo Banco ser mais elevado em razo das taxas
adicionais e comisses referentes a seus servios (Lapa et alii, 1990).
PG.175
de emprstimos. Como segunda medida, o Banco institui a taxa varivel de juros, segundo
o custo do dinheiro no mercado internacional, com vistas a neutralizar a diferena entre as
taxas de)urospagaspelo Banco nesse mercado e aquelas cobradaspelo Banco aos pases tom
adores.
A estas medidas, o Banco inclui aos servios pagos pelos tomadores uma taxa de
0,5% relativa aos custos mdios dos emprstimos tomados pelo Banco nesse mercado, e ue
constituiro as reservas para emprstimo aos pases receptores. Segundo Lopes (1990), as
medidas estruturais introduzidas pelo Banco no sistema de financiamento podero provocar
algumas consequncias tais como o aumento do custo dos encargos dos projetos em razo
da variao do valor das diferentes moedas face ao dlar ou devido a variao da taxa
interna de juros dos difererentes paises.
Entre os encargos do financiamento, inclui-se tambem o pagamento de taxa de
compromisso, correspondente a cobrana de 0,75% a.a. sobre os recursos ainda no
retirados pelo tomador7. Isto porque o credito do tipo co-financiamento no significa
emprestimo direto a rigor, o pais deveria prover 50% dos recursos do projeto e o Banco os
outros 50% Neste caso, o tomador tem o compromisso de gastar primeiro, sugundo
cronograma anual pr-fixado, sendo gradativamente ressarcido pelo Banco mediante
recursos depositados na conta do projeto, em Washington. Caso o executor do projeto (por
exemplo, o Minis trio da Educao) no consiga gastar segundo o cronograma, pagar a
taxa de compromisso sobre o total de recursos remanescentes na conta em Washington.
Esta exigncia traz uma conseqncia preocupante: qualquer atraso na execuo financeira
dos projetos resulta em aumento significativo deste encargo, para no falar do pagamento
dos juros e dos ajustes cambiais.
Em decorrncia das rgidas condies financeiras, o bom desempenho de um projeto, em
termos do ritmo de execuo, representa fator indispensvel para a conteno de despesas
adi
7 Nos ltimos anos, o Banco tem abrandado a cobrana da taxa de compromisso sob condies
acordadas previamente com o tomador. No entanto, os cinco projetos desenvolvidos junto ao
Ministrio da Educao no Brasil, foram, at recentemente, financiados taxa de 0,75% a.a.
PG.176
cionais. A morosidade na sua execuo fsica e financeira significa a diminuio da
captao de divisas externas (desembolso ou ressarcimento) bem como o aumento do custo
do financiamento em termos da elevao dos encargos (juros e taxas).
Vale lembrar que foram apontados apenas os custos diretos do financiamento do BIRD. A
estes devem ser somados, ainda, os custos indiretos de um projeto internacional, que
correspondem aos gastos adicionais de identificao e preparao dos projetos. Esta fase
preparatria exige a elaborao, em nvel estadual e municipal, de estudos e diagnsticos na
rea de atuao dos projetos, alm da recepo a numerosas misses do Banco que podem
ser centrais (no mbito de um ministrio) ou dirigidas aos diferentes Estados e localidades
do pas (BIRD, 1982).
PG.181
financiamento, o que provocou a diminuio do desenbolso externo, o atraso na
implantao do projeto e, consequentemente, o aumento dos custos. Outras dificuldades
surgiram das condioes prprias do setor educacional, entre as quais destacamos:
a)A descontinuidade na gesto do projeto, que contou com cinco dirigentes durante
sua execuo.
b)A resistncia do quadro tcnico do Ministrio em face da criao de uma equipe
especial de gerncia do projeto.
c)As dificuldades de funcionamento da unidade especial de gerncia devido s
condies legais do pas, especialmente quanto restrio para contratao de novos
funcionrios.
d)A falta de articulao entre as aes do projeto e as ativida des correntes do
Ministrio da Educao, o que permitiu a duplicao das aes do projeto em relao a
outras iniciativas desenvolvidas atravs de outras modalidades e nveis de ensino.
e)O artificialismo do planejamento que provocou, por exem plo, o abandono dos
cursos ps-secundrios, para os quais no havia demanda social.
Por outro lado, modificaes ocorridas nos objetivos do ensino profissionalizante,
em decorrncia da alterao do texto da Lei Educacional de 1971, exigiram modificaes
nos planos de construo e de reforma das escolas do projeto. Por esta razo as atividades
de planejamento foram retardadas at 1975, prazo previsto para a concluso do projeto.
Os resultados referentes aos objetivos fsicos (construo, reformas e aquisio de
equipamentos) no foram dos mais animadores: enquanto no caso do ensino tcnico
agrcola as metas relativas reforma de instalaes era cumprida, o alcance da meta de
construo para os cursos ps-secundrios no passou de 50%.
Tendo em vista que um dos objetivos do projeto era a expan so do ensino tcnico,
foi prevista uma oferta de 2.160 novas vagas, que seriam decorrentes da construo e da
reforma de instalaes escolares. No caso do ensino agrcola, o nmero de novas vagas
chegou a 1.605, ou seja, a meta alcanou apenas 74% da previso. No caso do ensino
industrial secundrio, embora os relatrios mencionem o cumprimento da meta de expanso
de vagas, no so apresentados dados concretos sobre assunto. No
PG.182
ensino industrial ps-secundrio, a criao de vagas no ocorreu segundo a previso: das
cerca de 3.320 vagas previstas, apenas 1.859 foram criadas, isto , houve uma expanso de
56% em relao ao previsto.
O objetivo da formao de tcnicos tambm foi superestimado: de 700 tcnicos
previstos para o ensino agrcola, 500 (ou 1%) chegaram a ser diplomados. Nos cursos pssecundrios, apenas 37% da previso foi cumprida, isto , de 1.000 tcnicos previstos, 370
se diplomaram9 atividade de ac de ec sofreu tambm srias dificuldades, oriundas da
inadequao das especificaes do projeto e tambm das limitaes locais para a
importao: da decorreram atrasos na compra de equipamentos importados (que constitua
uma das clusulas do acordo). Por ocasio da concluso do projeto, em 1978, apenas uma
parte dos equipamentos havia sido instalada e poucos haviam sido utilizados, seja devido
inadequao dos itens em face da necessidade do ensino, seja devido ausncia de
condies tcnicas das escolas para manipulao dos equipamentos, especialmente em
relao aos itens importados.
O fraco resultado do projeto referente a estes componentes tem tambm, como
causa, a centralizao do planejamento deste projeto, cuja unidade principal de gerncia
localizava-se no Rio de Janeiro, onde se contratavam tambm as empresas executoras,
certamente desconhecedoras das condies locais.
A distncia entre o planejamento e a realidade das escolas, situadas em diferentes
regies do pas, resultaram em inadequao das instalaes fsicas (em relao s condies
climticas, por exemplo). Como resultado, uma parte significativa de recursos prprios do
rgo executor do ensino agrcola (COAGRI) foi posteriormente utilizado para correo de
distores tcnicas do projeto.
Tendo em vista que um dos objetivos privilegiava a qualidade do ensino tcnico, o
projeto promoveu tambm a formao, no exteriot de pessoal das escolas envolvidas.
Assim, 39 tcnicos e
9 No caso do ensino industrial secundrio no h dados disponveis nos relatrios examinados.
PG.183
professores foram treinados na Universidade de Oklahoma e 131 em instituies locais. A
avaliao sobre este componente mereceu comentrios lacnicos nos relatrios do projeto.
Do que se pode perceber, este componente sofreu atrasos devido, principalmente, pouca
capacidade tcnica da Universidade americana. Segundo o testemunho de um dos diretores
da unidade central do projeto, ele mesmo constatou, por ocasio de uma de suas visitas
Universidade, que a instituio no desenvolvia, ela mesma, cursos na rea de competncia
definida para assistncia tcnica.
O segundo financiamento para o ensino tcnico destinava-se a 37 escolas industriais
e 49 escolas agrcolas pertencentes rede federal e estadual de ensino. As aes deveriam
beneficiar cerca de 90.000 alunos. Segundo suas linhas de ao, este acordo entre o Brasil e
o BIRD deu seqncia s aes desenvolvidas no primeiro projeto voltando-se,
PG.184
anteriores, nos quais os componentes construo e equipamentos carreavam a maior parte
dos recursos.
Desta forma, o projeto EDUTEC gozava de situao tcnica e financeira favorvel para o
bom desempenho de seus objetivos. Sem considerar que dispunha-se da experincia de trs
financia mentos anteriores do BIRD. No obstante, o projeto sofreu as mesmas presses
administrativas que o seu antecedente, provenientes da situao poltica e econmica que
caracterizou os anos 80. Tendo sido prevista para perodo de 1980 a 1984, a execuo do
projeto estendeu-se at 1990, o que significa um atraso de quatro anos para sua concluso.
Acresce ainda o fato de que o crdito sofreu um cancelamento de cerca de 7 milhes de
dlares, devido ao atraso na execuo e tambm a outros fatores relativos ao fraco
desempenho do projeto.
No tocante situao econmica, alguns fatores foram deter minantes, como a
intensificao inflacionria do pas, a desvalo rizao da moeda nacional face ao dlar e,
sobretudo, a implantao de recente reforma administrativa do setor pblico, que gerou
maior complexidade do sistema de transferncia de recursos no mbito do Ministrio.
Estes fatores foram responsveis pela fraca captao da parte externa do
financiamento, bem como pelo atraso na execuo do projeto, em relao construo e
aquisio de equipamentos e de material. A nova Lei Nacional de Importaes (Decreto
95.523, de 2/12/8 7), atravs de seu anexo, restringia a destinao de recursos para a
contrapartida nacional dos financiamentos, assim como para os bens de importao. Esta
medida governamental provocou atrasos, especialmente para compra de itens importados, o
que constitua uma das exigncias do acordo.
Outras razes de ordem poltica podem ser mencionados como co-responsveis pelas
dificuldades do projeto. A exemplo
11 Note-se que o segundo projeto para o ensino tcnico , na verdade, o quarto na ordem cronolgica
dos financiamentos do BIRD ao Ministrio da Educao: o primeiro acordo destinou-se ao
financiamento do ensino tcnico; o segundo ao desenvolvimento de sistemas estaduais de
planejamento em reforo implantao da Lei n 5692 de 1971; o terceiro ao desenvolvimento do
ensino primrio (quatro primeiras sries do 1 grau) no Nordeste; o quarto corresponde ao
EDUTEC; o quinto voltou-se tambm para o ensino primrio, nas regies Norte e Centro-Oeste.
PG.185
do primeiro acordo, que sofreu as conseqncias das alteraes da Lei Educacional de
1971, o segundo projeto sofreu a interferncia de nova discusso legislativa sobre os rumos
da educao nacional, no curso da segunda metade da dcada de 80. Ainda que esta
discusso no tenha produzido medidas concretas at o momento, certo que as oscilaes
no nvel da poltica educacional tenham agido negativamente sobre as decises afetas
execuo dos acordos externos.
A estas questes somou-se tambm a descontinuidade admi nistrativa que
caracterizou o Ministrio durante os anos 80: nove ministros sucederam-se no decorrer da
dcada. A conseqncia natural da alternncia do poder decisrio o fato de que uma nova
administrao pode privilegiar ou relegar uma determinada ao, em detrimento de outra.
Esta situao pode ser exemplificada pela criao, em 1986, de um programa nacional de
impacto no mbito do ensino tcnico (PROTEC). Este programa definia objetivos
semelhantes aos do projeto internacional, diferena que dispunha de recursos pelo menos
cinco vezes mais vultosos.
Por esse motivo, o EDUTEC sofreu, durante sua execuo, com a falta de interesse
poltico. Esta dificuldade incidiu direta mente sobre a destinao de recursos de
contrapartida e a conseqente captao de divisas externas, o que explica em parte o fraco
desempenho financeiro do acordo.
Ainda em razo da oscilao administrativa, alguns orgos do Ministrio que
participavam da execuo do projeto foram extin tos. Entre eles, o CEDATE, encarregado
do planejamento da rede escolar, e a GOAGRI, organismo criado na metade da dcada de
70 para reestruturar e dirigir o ensino agrcola no pas.
No fim de algum tempo, o segundo projeto seria submetido s mesmas exigncias
dos financiamentos tradicionais do BIRD, especialmente quanto s regras para a
composio de recursos para a contrapartida nacional do acordo, fato que incidir certa
mente sobre a captao de desembolso do BIRD. Ainda que a execuo do projeto tenha
sido estendida para trs anos alm da previso, este no logrou assegurar sua eficincia. Do
total de recursos previstos (20 milhes de dlares) uma parte significativa, correspondente a
35% do crdito, ser cancelada em 1991. Em relao previso, o custo total foi
aumentado em cerca de 35%.
PG.186
Dos 45,4 milhes de dlares estimados, o projeto custou 61.4 milhes ao pas. Devido
ainda s dificuldades e atrasos na execuo do projeto e, conseqentemente, na captao de
recursos do BIRD, a participao do Banco limitou-se a 22% quando a previso era de
46% , tendo o Brasil arcado com 78% dos custos do financiamento. A observao do
desempenho do segundo projeto para o ensino tcnico mostra que as aes desenvolvidas
no corresponderam s metas fixadas pelo planejamento De acordo com a estimativa, o
objetivo de construo previa a realizao de reformas e ampliaes de 37 estabelecimentos
de ensino industrial e de 49 do ensino agrcola, em benefcio de, respectivamente, 70.736 e
de 17.148 alunos de escolas federais e estaduais. Os resultados obtidos quanto aos
componentes fsicos mostram que o projeto no alcanou o desempenho esperado.
Considerando-se as taxas mdias para o ensino industrial e agrcola, o componente
construo atingiu 76% de suas metas. Os itens aquisio de materiais e equipamentos
chegaram a 60% das metas previstas.
Uma outra questo evidenciada nos relatrios a comparao entre o desempenho
referente aos estabelecimentos estaduais e federais. Observando-se as taxas mdias em
relao execuo dos componentes fsicos, v-se que as escolas de administrao federal
alcanaram desempenho mais satisfatrio do que aquelas sob tutela estadual.
A comparao entre os componentes mostra o item aquisio de materiais como
sendo o desempenho mais fraco, que no chegou a atingir o cumprimento de 50% das
metas. Esta evidncia constitui um indicador de dificuldades futuras para o desenvolvi
mento do projeto, pelo fato de que os materiais so indispensveis para a utilizao de
equipamentos destinados aos laboratrios e
12 O segundo projeto para o ensino tcnico no conta ainda com a avaliao final, devido ao prazo
de cinco anos estipulado pelo Banco para a realizao dessa avaliao. Alm do mais, o projeto no
definiu ao de acompanhamento externo durante o processo de execuo, como no caso de outros
projetos para o ensino primrio. Os dados que aqui apresentamos reportam-se aos relatrios
elaborados, na fase final de execuo, pela direo central do projeto, no Ministrio
(Brasil/MEC/SENETE, 1990), alm de relatrios de execuo financeira da Fazenda Nacional
(MEFP/DTN/COATJD, 1990). Outras observaes resultaram de acompanhamento pessoal junto
equipe central durante a fase de concluso do projeto e tambm de entrevistas com dirigentes e
outros participantes das diversas fases do projeto.
PG.187
ao trabalho de campo, especialmente no caso do ensino agrcola. Este fato torna-se ainda
mais relevante se atentarmos para as diretrizes centrais do segundo projeto, cuja nfase
recaa mais sobre a qualidade do ensino tcnico do que sobre o alcance de metas
quantitativas.
A este respeito, cabe observar, na Tabela 1, que a maior parte dos recursos
destinava-se para os itens mais quantificveis, o que mostra a persistncia das metas mais
convencionais do BIRD. Do total de recursos efetivamente empregados no projeto, at
1990, que totalizam 41,7 milhes de dlares, 47% foram destinados construo e 38%
aquisio de equipamentos e materiais. Os recursos destinados aos objetivos mais
qualitativos, como a for mao de pessoal e realizao de estudos, representaram 9,0% das
despesas.
Tabela 1
Utilizao de recursos por componentes do projeto, segundo a
previso e a utilizaco efetiva (1984-1990)
Componentes de
Financiamento
Recursos Previstos
Recursos Utilizados
Diferenas Previso
(mil USS)
(mil USS)
(%)
Construo
8.600
19.782
+130,0
Material e equip.
27.180
16.122
-40,7
Formao de Pessoal
1.800
3.385
+187,0
Estudos
390
262
-33,0
Administrao do
Projeto
1.470
2.204
+50,6
Reserva Tcnica
6.540
____
____
Total
45.360
41.745
____
PG.188
O quadro de distribuio de recursos mostra ainda que o item ampliao e reformas de
instalaes fsicas, para o qual estava previsto um gasto de 8,6 milhes do oramento, passa
a receber 130% a mais da estimativa. Este fato pode ser explicado pela transferncia
provvel da reserva tcnica do projeto para este item, como tambm pela transferncia de
recursos no utilizados na aquisio de equipamentos, em razo das medidas restritivas
importao, como j foi mencionado anteriormente.
A anlise dos objetivos educacionais fixados para os projetos de ensino tcnico indica a
inteno de realizar intervenes de impacto no seio dos problemas estruturais desses
cursos, por meio da expanso e da melhoria do ensino. O desenvolvimento institucional
constitua tambm uma das prioridades a serem financiadas pelo crdito externo.
No obstante, as estratgias definidas no interior dos projetos mostram-se mais
representativas de aes convencionais de um projeto de financiamento do BIRD do que
propriamente de interveno estrutural no sistema. Neste sentido, de se assinalar a
desproporo entre as propostas de impacto e a definio das aes, as quais foram
limitadas a alguns fatores escolares e ao critrio de eficincia gerencial.
Considerando-se, por exemplo, apenas um dos componentes, como formao de pessoal
tcnico e docente, os resultados mostram que, do total de cursos previstos, apenas 43%
foram executados; valendo lembrar que este item mereceu prioridade na concepo inicial
do projeto.
Nesta mesma linha de reflexo, torna-se evidente que a experincia do vivenciada no
primeiro projeto do BIRD no contribuiu para o desempenho mais eficiente do segundo
projeto. Tomando-se por base a realizao dos componentes fsicos dos dois acordos, no
que se refere totalidade dos componentes tinanciveis, v-se que o segundo projeto no
logrou alcanar mais impacto que o seu antecedente.
O DESEMPENHO FINANCEIRO DOS PROJETOS
Os financiamentos do BIRD educao brasileira representaram um negcio caro pai o
setor. Em primeiro lugar cabe mencionar que, para receber o crdito BIRD, o pas tem que
desembolsar um
PG.189
montante muito maior, sem contar Com os custos referentes ao pagamento de juros e taxas
de compromisso. Tendo-se emvista que os projetos educacionais tm exigido quase o dobro
do tempo previsto para sua execuo, esta ltima taxa pode representar um aumento
considervel dos custos dos projetos. Acresce ainda a despesa com ajustes de cmbio,
decorrentes de prticas internacionais relativas cesta de moedas, que podem acarretar
aumento considervel da dvida.
Assinale-se, ainda, que estas despesas representam apenas os custos diretos do
financiamento. E preciso tambm ter em conta os custos indiretos, decorrentes do prprio
processo de negociao dos projetos, cujas fases de identificao, preparao e definio
podem exigir um perodo de trs a oito anos para serem cumpridas. As despesas inerentes a
estas atividades correm por conta do Ministrio, incluindo-se a a realizao de
diagnsticos, utilizao de consultorias, viagens de reconhecimento aos Estados, recepo
s misses do Banco, entre outros. Considere-se tambm que a despesa dos projetos tem
sido freqentemente complementada com recursos dos Estados e dos municpios, alm de
absorver recursos de outros projetos especiais financiados pelo MEC.
Uma outra questo financeira a ser mencionada diz respeito s possveis vantagens
atribudas aos projetos desenvolvidos nos anos 80, devido a sua capacidade de captao de
maior quantidade de recursos externos. A prtica desses projetos (que incluam elementos
de projetos de investimento combinados com caracte rsticas mais brandas da nova
estrutura do BIRD) mostrou que essa modalidade de financiamento no correspondeu s
vantagens esperadas, em termos de maior facilidade para o acesso aos desembolsos do
Banco.
Esta concluso pode ser evidenciada no demonstrativo a seguir (Tabela 2), onde se
observa, na ordem cronolgica dos dois projetos para a educao tcnica, a participao
financeira do Brasil e do Banco em relao ao total de recursos destinados aos acordos
(crdito externo e contrapartida).
PG.190
Tabela 2
Participao do Brasil e do BIRD de 1971 a 1990
Projeto
Perodo de
execuo
Total de
Recursos
Gastos (mil
USS)
Crdito BIRD
(%)
Participao
nacional (%)
1 Projeto
71-78
24.300
34,5
65,5
2 Projeto
84-90
61.425
22,0
68,0
Fonte: MEC/BIRD/MEFP: Relatrios Financeiros dos Projetos O total de recursos refere-se aos
preos originais, no tendo sido levada em conta a variao do preo do dlar no perodo observado.
Em virtude do atraso na execuo, o segundo projeto foi cancelado em cerca de 7 milhes de dlares.
De acordo com a tabela, a participao financeira do Banco tem sido bem menor que a do
Brasil. Levando-se em conta as duas modalidades de financiamento, verifica-se que o
primeiro projeto, do tipo convencional do BIRD, garantiu a participao de 34,5% do
financiamento do Banco. A experincia dos anos 80, contra riamente expectativa gerada
pelas facilidades na definio do projeto, mostrou-se menos vantajosa: a participao do
Banco limitou-se taxa de 22,0% do total de recursos empregados nos projetos.
CONCLUSO
A realidade desses vinte anos vem mostrando que a experincia dos projetos internacionais
no tem beneficiaddconvenientemen te o setor educacional . Vrios estudos especficos
foram realiza dos no mbito do Banco Mundial, do Minjstrio e de seus rgos filiados,
como o PREMEN e o PRODEM, os quais constituem
13 Unidades gerenciais criadas no MEC no incio dos anos 70 para o desenvolvimento de projetos
especiais em reforo ao ensino de 1 e 2 graus. Na primeira fase da cooperao tcnica do BIRD, os
projetos foram executados por esses rgos. A partir dos anos 80, foram criadas unidades de
gerncia para sua administrao, alm da reestruturao de rgos como o CEDATE, de apoio
rede fsica. Com o fim dos projetos, esses rgos foram extintos.
PG.191
um conjunto de considervel aporte tcnico para a compreenso t das dificuldades que
impediram o bom desempenho dos projetos e tambm de indicaes para superao das
mesmas.
No entanto, estes estudos no tm sido levados em conta para a correo de
problemas ou para a deciso sobre futuros acordos. Por essa razo, o processo de
negociao de novos projetos parte sempre de um recomeo, onde cada projeto constitui
um fato isolado, sem conexo com as experincias anteriores.
de
acompanhamento
de
projetos
de
Este artigo foi escrito especialmente para o presente livro. Ele constitui uma breve sntese
de algumas questes discutidas pela autora na sua tese de doutoramento defendida na
Universidade de Paris-V Sorbonne, em 1992: O Banco Mundial e a Educao no Brasil:
1971-1990.
PG.195
7
Stephen J.Ball
_______________
MERCADOS EDUCACIONAIS,
ESCOLHA E CLASSE SOCIAL:
O MERCADO COMO UMA ESTRAT DE CLASSE
Este ensaio tem o objetivo de esclarecer algumas das dificuldades em torno da noo da
alternativa de mercado na educao e de estabelecer uma agenda sociolgica para a
pesquisa e a teorizao sobre o mercado educacional. 1. Mais especificamente, o ensaio
coloca algumas questes sobre os efeitos das foras de mercado sobre as escolas e tambm
sobre os efeitos que essas foras tm para e sobre os pais. O ensaio trata tanto da
ideologia quanto das prticas do mercado educacional.
O mercado, como uma alternativa de poltica pblica educao como monoplio
pblico, caracteriza claramente o tom da poltica educacional dos ltimos anos, em todo o
mundo ocidental. Corremos o risco de v-lo ser transformado em inevi tvel. Existe
atualmente, na poltica educacional, uma poderosa, bem-estabelecida e complexa ideologia
do mercado e, relacionada a isso, uma cultura da escolha, as quais esto baseadas em perigo
sas idealizaes sobre o funcionamento dos mercados, sobre os efeitos da escolha por parte
dos pais e sobre os incentivos dirigidos pelo lucro, na rea da educao.
1 Sou agradecido a meus/minhas colegas Sharon Gewirtz, Richard Bowe, Alan Cribb, Barry Troyna,
Manfred Weiss, assim como a dois avaliadores annimos. Por suas contribuies a certos argumentos
deste ensaio. Tambm contriburam para os argumentos do ensaio as contnuas discusses com
Richard Bowe e Sharon Gewirtz, relacionadas a dois projetos de pesquisa, um financiado pelo
Strategic Research Fund do Kings College e o outro financiando pelo Ecoriomic and Social
Research Council, Dotao n 232858.
PG.196
Um aspecto do desenvolvimento e da permanncia dessa ideologia tem sido a
estratgia, adotada pelos intelectuais orgnicos do mercado, de evitar qualquer tipo de
crtica reflexiva. Essa estratgia envolve: (1) a recusa em aplicar as crticas e os pressu
postos feitos a respeito da educao como monoplio pblico aos sistemas educacionais
de mercado ou dirigidos por um pro cesso de escolha; (2) o uso de idealizaes dos
mercados de bens, ao exaltar as possibilidades e as vantagens das foras de mercado na
educao; (3) a recusa em desenvolver uma anlise fundamentada das condies
particulares do estabelecimento de um mercado na esfera dos servios educacionais; (4) a
recusa em explorar de forma plena as desigualdades potenciais e reais que advm de um
mercado educacional, mesmo quando essas so apontadas em seu prprio trabalho terico;
e (5) a recusa em aplicar certos pressupostos sobre o auto-interesse racional, feitos em
relao aos profissionais do monoplio pblico, s idealizaes que eles constroem a
respeito dos empresrios educacionais. Em outras palavras, suas caracterizaes dos
em termos de efeitos e resultados positivos: eles imaginam uma utopia de mercado, na qual
todas as escolas se tornaro melhores (independentemente das diferenas em termos de
recursos) e a
Pg.199
mgica da competio assegura que todo consumidor seja feliz - uma combinao de Adam
Smith com Walt Disney.
As evidncias so impressionantes e abundantes. Quase sem exceo, em todo lugar onde a
estratgia da escolha for adotada Minnesota, East Harlem, San Francisco, Los Angeles e
em outra centena de lugares ela funcionou Escolas ruins se tornam melhores. As boas se
tornam ainda melhores e sistemas escolares inteiros recuperaram a confiaa pblica ao
implementar planos baseados na escolha. Famlias descontentes foram trazidas de volta das
escolas particulares para a educao pblica. Qualquer reforma escolar que possa proclamar
um tal xito, merece nossa ateno nossa nfase e nossos esforos (Presidente George Bus
citado em Paulu, 1989, pp. 25-26).
PG.203
mudana no ambiente de incentivo. Mas isso parece ter pouca sustentao nas pesquisas
relacionadas s teorias da firma. Levacic (1992, p. 8) desenvolve este argumento de
forma muito clara:
Uma firma, seja l qual for sua forma organizacional, no administrada de acordo com os
interesses de seus clientes. Isso s garantido atravs da regulao fornecida por uma pro
duo competitiva e por mercados de capitais, com apoio em salvaguardas legais. Se esses
elementos no funcionam ade quadamente para levar os interesses dos clientes em conside
rao, ento a firma pode obter lucros monopolistas para benefcio de seus proprietrios ou,
ento, ser administrad pelos gerentes de acordo com os seus interesses e com os interesses
dos empregados, caractersticas que se refletiro em custos mais altos.
PG.206
UM MERCADO POLTICO
claramente possvel analisar os modelos de educao baseados no mercado considerandoos como uma coisa nica, mas o lobby da escolha e do mercado constitui, certamente, uma
confederao bastante descoordenada (Cookson, 1992) e no uma voz nica e coerente. O
que estou tentando fazer neste ensaio discutir aquelas coisas que parecem constituir os
elementos fundamentais e comuns da conceptualizao e da seita do mercado. Mas, da
mesma forma que a diversidade terica, as relaes entre a teoria e a retrica da poltica
pblica, de um lado, e a prtica, de outro, tambm se expressam de forma diferente em
diferentes contextos. Certamente, a geografia ideolgica da escola de mercado nos Estados
Unidos diferente da existente no Reino Unido. O caminho que o Reino Unido adotou
muito mais radical em sua aplicao incondicional de polticas pblicas ideologicamente
concebidas. Mas quer em termos da cincia econmica neoliberal quer em termos do
choesmo (a viso de poltica pblica de & Chubb & Moe), o sistema educacional britnico
est, de fato, organizado como um mercado muito estranho. Isso serve para nos fazer
lembrar que os mercados no so fenmenos neutros nem to naturais; eles so social e
politicamente construdos. No Reino Unido, os pais podem, mais ou menos, escolher a
escola que eles querem (desde que no morem em reas rurais e tenham, portanto, acesso a
apenas uma escola, ou se no puderem arcar com os custos de transao envolvidos na
escolha), se houver vagas disponveis (veja adiante minha anlise sobre a cultura da
escolha), embora, como observado anteriormente, exista uma capacidade ociosa
considervel no sistema. O financiamento das escolas corresponde, pois, quantidade de
estudantes 85% do oramento escolar local ser, em breve, distribudo apenas com base
na quantidade de alunos. Assim, as escolas populares prosperam e podem, normalmente, se
permitir os melhores professores e especialistas em reas disciplinares com escassez de
pessoal. (Recordemos, entretanto, que os oramentos educacionais globais so limitados e
esto diminuindo em muitas reas. Alm disso, o financiamento disponvel est sendo
redistribudo de acordo com uma frmula baseada num clculo per capita: mais dinheiro
para alguns estudantes significa menos dinheiro para outros). As esco las impopulares
perdero receita e tero dificuldades em rivalizar
PG.207
com as capacidades docentes e a riqueza curricular de suas rivais mais ricas. Assim, sob
esse aspecto, existe um mercado real. Os pais podem expressar uma escolha em relao
escola que querer para seu filho. (Mesmo que no consigam aquela escolha na
competio com outros pais. No discurso pblico e no discurso acadmico sobre o mercado
educacional a importante distino entre expressar uma escolha e escolher freqente e
convenientemente esquecida. Os defensores do mercado jogam de forma descuidada e
rpida com o verbo de fcil aceitao, escolher. Mas existe tambm um Currculo
Nacional, com fora legal, que toda escola deve ensinar. Os pais, no setor estatal, no
podem escolher entre currculos diferentes. O Governo tambm inventou novos tipos de
escolas os City Technology Colleges (CTCs modelados de acordo com as chamadas
Escolas Magnet e patrocinados, em parte, pela indstria, e as Escolas Mantidas com
Dotaes (escolas que resolveram sair do controle da autoridade educacional local e que
recebem mais fundos diretamente do governo no porque sejam populares, mas porque
esto fora do controle local). Em nenhum desses casos, a natureza ou a forma da
escolarizao oferecida como uma resposta especfica alguma reivindicao por parte dos
pais. Essas escolas so produto da interveno governamental. O mercado , assim,
fortemente determinado e singularmente construdo pelo Governo. Alm disso, os
indicadores de desempenho da escolarizao so fixados pelo Governo, atravs de um
sistema de Testagem Nacional e das exigncias da Carta dos Pais (Parents Charter. 1991).
isso uma escolha real? isso o mercado? Tem certamente o efeito de um mercado, ao
criar a competio entre as escolas, mas as possibilidades de inveno e empreendimento
ou as expresses dos interesses das minorias ou as preocupaes dos pais ficam fortemente
limitados pelo controle poltico do mercado.
Ao compreender a construo e o funcionamento do mercadc poltico, precisamos
prestar ateno ao controle exercido pele estado sobre os indicadores de desempenho o
sistema de informao que, supostamente, fornece a base da escolha. A importncia disso
fica ressaltada pelos recentes debates, no Reinc Unido, sobre os relatrios, para consumo
pblico, a respeito dc desempenho dos professores e das escolas. O Governo do Reine
PG.208
Unido continua comprometido com uma abordagem centrada em notas brutas, em vez de
notas que levem em conta o valor acrescido, apesar das crticas da prpria agncia de
controle do Governo, a National Audit Commission. Uma poltica baseada na nota bruta
serve para reforar a seletividade dos estudantes de acordo com a capacidade, em escolas
muito procuradas, e subor dina a melhoria dos padres educacionais reproduo da van
tagem relativa em relao a outras trocas de mercado isto , o mercado de trabalho.
Aqui, as melhores escolas no so aquelas que conseguem o mximo em termos de
aprendizagem discente, mas aquelas que so capazes de filtrar e selecionar sua clientela
mais convenientemente. Da a importncia vital da questo sobre quem controla os
indicadores, para qual objetivo os indicadores so usados e a quais interesses eles servem.
No Reino Unido, podemos perguntar: se aumentar os padres um dos objetivos principais
da reforma, por que, ento, esto sendo usadas notas brutas para comparar as escolas?
Questes sobre a eficcia e a adequao dos indicadores levam a outras questes
sobre se os indicadores que esto sendo exigidos das escolas por parte do Governo so os
elementos que os consumidores mais querem saber ao fazer suas escolhas. No Reino
Unido, todas as evidncias colhidas nas pesquisas sobre escolha por parte dos pais, indicam
uma falta de correspondncia entre os indicadores impostos pelo Governo e os pressupostos
dos tericos do mercado, de um lado, e as preferncias reais dos pais, de outro. Adler et alii
(1989, p. 134) concluem, a partir de sua pesquisa, que: ... a maioria dos pais que est
exercendo sua escolha em favor dos filhos parece adotar uma perspectiva humanista e no
tecnolgica. Ora, existe, neste caso, algum risco de estarmos sendo iludidos por manobras
astuciosas. Alguns tericos do mercado argumentam que a interveno do estado significa
que no temos um mercado real porque no se permite que as
4 A abordagem de avaliao baseada no valor acrescido leva em conta diferenas na capacidade inicial dos
alunos, ou seja, para todos os efetos, a capacidade inicial dos alunos , matematicamente, igualada. Assim,
notas brutas (finais) desiguais podem representar igual desempenho, nessa abordagem, se forem descontadas
diferenas na capacidade inicial. Com isso, escolas com clientelas social, cultural e economicamente
favorecidas no podem creditar seu possvel melhor desempenho to-somente sua suposta melhor qualidade,
uma vez que, possivelmente, a qualidade inicial de seus alunos tem um importante papel nesse melhor
desempenho final (Nota do Revisor da Traduo).
PG.209
foras do mercado tenham seu pleno efeito. Outros, quando questionados sobre os possveis
excessos e oportunismos do mercado, apontam para o papel regulador do estado em
salvaguardar os interesses do consumidor. Esse parece ser um caso de cara eles
ganham; coroa ns perdemos!
A IDEOLOGIA DO MERCADO
Deixem-me, agora, sem entrar em muitos detalhes, expressar algumas preocupaes sobre
algumas das crticas e alguns dos argumentos que fundamentam a defesa do mercado,
mencionados acima. Algumas dessas preocupaes esto focalizadas nos argu mentos
apresentados, outras se focalizam nas concepes de escolarizao pblica monopolista e
escolarizao de mercado que so desenvolvidas nesses argumentos. Tentarei apresentar
alguns dados relativos a esses argumentos. Como observado anteriormente, h um
problema que atravessa grande parte desses escritos de defesa da noo de escolha: ao
mesmo tempo que o modelo de mercado idealizado, o sistema de monoplio
caricaturado. Por um lado, Chubb & Moe (1990) argumentam que o controle democrtico
das escolas leva a um sistema de - ganhadores e perdedores; por outro, h um
reconhecimento de que os mercados so imperfeitos, de que a distribuio desigual da
renda na sociedade pode inclinar certos mercados em favor dos ricos e contra os pobres (p.
31) e que na medida em que essas e outras imperfeies so srias, menos provvel que
os mercados gerem a diversidade, a qualidade e os nveis de servio que os consumidores
desejam (p. 32). Esses parecem ser pontos importantes. Parecem dizer respeito a
ganhadores e perdedores no mercado algo que Chubb & Moe apresentam como um
defeito fundamental quando questionam a poltica democrtica. Fica pouco claro por que
esses efeitos so menos discutidos do que o princpio da escolha. Se, como certos autores
argumentam, o sistema escolar de monoplio pblico tem prejudicado as crianas pobres
em particular, no deveramos conceder particular considerao s formas pelas quais a
escola do mercado tambm as prejudica? Este um argumento que tento discutir com
algum detalhe mais adiante (veja tambm Ball, 1990c; Ball & Bowe, 1991).
PG. 210
Por que se deveria pressupor que todas as necessidades sero satisfeitas no mercado, ou
mesmo que mais necessidades sero satisfeitas? Essa , em ltima anlise, uma questo
emprica. Os tericos da escolha pblica regularmente reconhecem a inevitabilidade das
desigualdades no mercado (Tiebout, 1956), mas parece haver pouco interesse em buscar as
implicaes dessas desigualdades para aqueles que as vivem. Claramente, como os tericos
da escolha pblica reconhecem, a escolha envolve custos. Para aquelas pessoas para as
quais os custos so proibitivos, no existe nenhum mercado real na educao. O mercado s
existe para alguns, mas os tericos da escolha pblica e os polticos do mercado parecem
ter pouco interesse sociolgico pelos outros os desprotegidos. A excluso de alguns das
possibilidades da escolha considerada como sendo to-somente um probleminha tcnico
na utopia do mercado. E, entretanto, evidente que a desigualdade assim gerada est
relacionada com um conjunto de outras desigualdades de consumo (habitao, transporte,
recreao, etc.) que so vividas pelos mesmos grupos sociais (Boyd, 1982, p. 119). Os
alguns e os outros so, respectivamente, os beneficirios e as vtimas do mercado. A
falta sistemtica de ateno sorte dos perdedores no mercado sugere que as teorias do
mercado esto orientadas fundamentalmente pelos valores, interesses e preocupaes de
certas classes e fraes de classe. Jonathan (1990, p. 19) acrescenta uma questo-chave ao
tema que acabamos de discutir:
Uma vez que a educao tem um valor de troca, assim como um valor intrnseco, e
uma vez que seu valor-na-troca, como o de qualquer outra moeda, depende no da
quantidade do bem que um indivduo possui em termos absolutos, mas, antes, da
quantidade que possui em relao a outros, ento uma experincia mais favorvel
em termos de valor de troca para uma criana implica uma experincia menos
favorvel para alguma outra criana ou para algumas outras crianas.
Chubb & Moe (1990) podem ser questionados tambm num outro aspecto. Em sua crtica
da escola democrtica, eles argu mentam que: os perdedores tm a obrigao de aceitar e
ajudar a financiar essas polticas pblicas e essas estruturas mesmo que
PG.211
se oponham a elas (p. 28). Entretanto, a criao de um mercado de servios educacionais
certamente produzir o mesmo resultado. Jonathan (1990, p. 20) argumenta que os pais que
se vem jogados num mercado educacional, sentindo-se incapazes de afetar a situao
social global, que distribui fatias cada vez menos iguais, podendo to-somente tentar
assegurar, de forma individual, uma fatia vantajosa para aqueles cujos interesses lhes so
confiados, acabam sendo pressionados a adotar uma posio social conservadora e
prudente, contribuindo, assim, para mudanas sociais cumulativas que eles no escolheram
de forma direta e podem muito bem no aprovar.
O livro de Chubb & Moe descrito como estando pleno de implicaes provocativas
sobre polticas pblicas (Paul E. Peter son, na capa do livro). Devemos supor que ningum
se ope ou se opor a essas polticas ou que no se opor em ajudar a financi-las? A defesa
que Chubb & Moe provavelmente fariam a respeito desse ponto estaria baseada na idia de
que o seu sistema o que consegue a maior eficincia possvel o maior bem. Mas a
questo sobre os acrscimos de valores efetuados pelas relaes de mercado e as questes
das desigualdades deixam de ser discutidas numa resposta desse tipo. Alm disso, a
pesquisa eco nmica fornece poucos indcios de que se obtm a eficincia mxima em
outros tipos de mercado. Assim, o que indicado por essa manobra no necessariamente
um defeito argumentativo (embora tambm possa ser isso), mas um outro aspecto da
psicologia social implcita na qual se baseia grande parte da teoria do mercado, isto , o
pressuposto do auto-interesse individual e racional como uma qualidade universal da
natureza humana (Jonathan, 1990, p. 17). Esse mais um aspecto da democracia dbil de
Barber (1984), uma poltica que concebe os homens e as mulheres atravs de seus piores
aspectos (p. 25). As determinaes e as demandas do sistema de mercado exigiro
daqueles que se lhe opem que ajam como bons consumidores para minimizar as
desvantagens para seus filhos.
PG.213
se oponham a elas (p. 28). Entretanto, a criao de um mercado de servios educacionais
certamente produzir o mesmo resulta do. Jonathan (1990, p. 20) argumenta que os pais que se veem
jogados num mercado educacional, sentindo-se incapazes de afetar a situao social global, que
distribui fatias cada vez menos iguais, podendo to-somente tentar assegurar, de forma individual,
uma fatia vantajosa para aqueles cujos interesses lhes so confiados, acabam sendo pressionados a
adotar uma posio social conservadora e prudente, contribuindo, assim, para mudanas sociais
cumulativas que eles no escolheram de forma direta e podem muito bem no aprovar.
O livro de Chubb & Moe descrito como estando pleno de implicaes provocativas
sobre polticas pblicas (Paul E. Peter son, na capa do livro). Devemos supor que ningum
se ope ou se opor a essas polticas ou que no se opor em ajudar a financi-las? A defesa
que Chubb & Moe provavelmente fariam a respeito desse ponto estaria baseada na idia de
que o seu sistema o que consegue a maior eficincia possvel o maior bem. Mas a
questo sobre os acrscimos de valores efetuados pelas relaes de mercado e as questes
das desigualdades deixam de ser discutidas numa resposta desse tipo. Alm disso, a
pesquisa econmica fornece poucos indcios de que se obtm a eficincia mxima em
outros tipos de mercado. Assim, o que indicado por essa manobra no necessariamente
um defeito argumentativo (embora tambm possa ser isso), mas um outro aspecto da
psicologia social implcita na qual se baseia grande parte da teoria do mercado, isto , o
pressuposto do auto-interesse individual e racional como uma qualidade universal da
natureza humana Jonathan, 1990, p. 17). Esse mais um aspecto da democracia dbil de
Barber (1984), uma poltica que concebe os homens e as mulheres atravs de seus piores
aspectos (p. 25). As determinaes e as demandas do sistema de mercado exigiro
daqueles que se lhe opem que ajam como bons consumidores para minimizar as
desvantagens para seus fiihos.
Deixem-me voltar questo das imperfeies do mercado. Um dos problemas da aplicao
da teoria do mercado ao sistema educacional alm da tendncia a idealizar o mercado
que
PG.212
tendemos a receber apenas uma verso da teoria do mercado, aquela verso que proclama a
ideologia da soberania do consumidor, como j observado. Um outro grande problema em
relao viso neoclssica do mercado sua recusa metodolgica em tratar de questes
relativas a poder ou a estrutura poltica, ao explicar o funcionamento das instituies
econmicas (Gintis, 1989, p. 66). Os aspectos-chave dessa negligncia, no que diz respeito
s escolas, relacionam-se ao argumento de Gintis de que sob condies competitivas, o
poder numa economia capitalista est do lado daqueles agentes que tm a ofertar bens que
so escassos no mercado, isto , aqueles agentes que se vem frente a uma quantidade de
parceiros comerciais maior do que aquela que sua oferta pode satisfazer (p. 69). Este no
apenas um aspecto emprico das relaes entre pais e escolas em muitas partes do Reino
Unido e dos Estados Unidos, mas uma caracterstica bsica da escola de mercado. Existe
um elemento paradoxal nesse argumento. Em muitas partes do Reino Unido e em muitas
cidades dos Estados Unidos, existe um excesso de vagas escolares e, por definio, uma
quantidade fixa de alunos. Esse excesso de oferta de vagas o que conduz o mercado e cria
competio entre instituies (entretanto, medida que as escolas impopulares do
sistema so fechadas, a margem de competio no mercado ser diminuda). Entretanto,
tanto no Reino Unido quanto em muitas cidades dos Estados Unidos existem algumas
escolas que tm uma demanda de matrculas maior do que a oferta de vagas. E elas que, de
uma forma ou outra, se encontram na posio de escolher os alunos e no o contrrio. Elas
tm poder no mercado e podem levar o preo para cima, ao aumentar os requisitos de
entrada, seja em termos de medidas de capacidade, seja em indicadores de capital cultural.
A recente cobertura jornalstica sobre questes do excesso de matrculas e sobre
reivindicaes por parte dos pais aponta tanto para os problemas da noo de soberania do
consumidor quanto das demandas culturais da competio de consumo.
O Direito de Todos os Pais de Escolher e Perder (The Inde pendent, 18 de julho de 1991).
Comunidade Dividida por Medo e Indignao: milhares de pais tiveram negadas sua primeira
escolha para a escola de seus
PG.213
Filhos ( The Independent,24 de junho de 1991)
O poder aqui est do lado do produtor. Na medida em que iss possibilita uma seletividade,
tambm possibilita que seja necessrio fazer menos do esforo exigido para manter a
superioridade sobre outras instituies quando essa superioridade medida em termos
de desempenho bruto e no de valor acrescido Existe, neste caso, pouco incentivo para a
inovao ou para tentar melhorar o ambiente de aprendizagem. Gintis (1989), outra ve
argumenta que se pode mostrar que um estreitamento do mercado (isto , uma diminuio
no equilbrio proporcionado pela oferta em excesso) implica preos maiores e uma
qualidade inferior do produto (p. 70). Alm disso, em muitos casos, no mercado de bens
de consumo, a troca entre produtor e consumidor no bilateral: um consumidor
individual no pode afetar o comportamento dos produtores (p. 69). Neste caso, a
autonomia do produtor alta, mas a capacidade de resposta s reivindicaes do
consumidor baixa.
Ora, os tericos do mercado podem argumentar que o si cesso das escolas com
excesso de matrculas levar inevitave mente emulao e competio por estudantes
desejvei Claramente, existe algo nesse argumento, mas ele ignora o pap crucial exercido
pela vantagem relativa no mercado educacion Para alguns consumidores, o importante da
escolha que ei exigem exclusividade e/ou vantagem no desempenho um nivelamento
dos padres no satisfaz os seus interesses. A escola que eles valorizam aquela cuja
entrada difcil e que produz resultados superiores em termos de desempenho. Se todas ou
muitas escolas pudessem oferecer o mesmo servio, ento sistema de mercado lhes teria
sido prejudicial embora a singularidade total seja improvvel. Mas o terico do mercado
poder querer argumentar que os efeitos da competio ainda assim elevariam o nvel global
de desempenho do sistema e, portanto,
PG.214
talvez tambm exigisse o esforo mximo por parte daquelas escolas determinadas a manter
sua superior posio terica de mercado. Mas o meu argumento aqui que a
aplicao da teoria abstrata de mercado educao est baseada numa representao parcial
e inadequada dos processos e efeitos das foras de mercado na educao. Tendo
estabelecido um terreno de preocupaes e debates, relacionado ao mercado educacional,
quero agora desenvolver o argumento, atravs do exame de alguns dados daqueles
mercados e sistemas de escolha que j esto em funcionamento nos Estados Unidos e no
Reino Unido.
MERCADOS, ESCOLHA E DESIGUALDADE SOCIAL
Existem evidncias suficientes at mesmo nos perodos iniciais do mercado educacional
para sugerir que os processos e os efeitos das foras do mercado esto relacionadas com
diferenas tnicas e de classe no acesso s escolas e na distribuio entre elas. Argumento
que no mercado da educao: (a) os processos estra tgicos de escolha colocam as famlias
tipos e quantidades de capital cultural para que a pessoa possa efetuar uma escolha ativa e
estratgica. Por exemplo: conhecimento das escolas locais; acesso s informaes
relevantes e capacidade para l-las e decifr-las; capacidade para se envolver nas atividades
promocionais das escolas (como festas, materiais impressos e vdeos) e para decifr-las;
capacidade para maximizar a escolha, ao manipular o sistema (como, p. ex., fazer
mltiplas matrculas, solicitar bolsas, etc.) e capacidade para se envolver em atividades que
envolvam uma apresentao positiva de si mesmo (p. ex., ao se encontrar com pessoaschave no processo de seleo). Especfico, no sentido de que fazer escolhas bemsucedidas e conseguir a escola colocada como primeira preferncia pode depender de um
envolvimento direto, assim como de uma defesa e uma busca ativas da escolha
estabelecida. Existem pontos-chave de articulao no processo de escolha nos quais certos
tipos de capital cultural so cruciais. Por exemplo, no caso de escolas com excesso de
procura de matrculas, a capacidade para abordar diretamente a escola ou para acompanhar
recursos iniciados atravs de processos legais (construindo um argumento eficaz). Whitty
et alii (1989), assim como Dale (1989), demonstram a mesma combinao de vantagem de
classe e de oportunismo de classe em situaes similares de escolha. Dale (1989, p. 14)
argumenta que, no caso dos pedidos bem-sucedidos de matrcula nos City Technological
Colleges, a obteno de uma vaga para o filho uma recompensa a um compromisso dos
pais com a famlia, com o auto-aperfeioamento, a capacidade de iniciativa e o
merecimento.
A incapacidade ou a falta de inclinao para participar daqueles aspectos do processo de
escolha ou a ignorncia em relao queles aspectos, entre certos grupos de classe,
representam uma forma daquilo que Bourdieu & Passeron (1990) chamam de autoexcluso um processo baseado, talvez, na crena de que o sistema no funciona para
eles. Existe, alm disso, uma outra dimenso da auto-excluso e dos efeitos discriminatrks
da
5 Adler et alli (1989, pp. 144-154) descrevem, com detalhes impressionantes, as audincias de
recursos conduzidas na Esccia. As capacidades sociais e lingsticas exigidas so claras. H paralelos
entre isso e a anlise que Moore & Davenport (1990) fazem dos pais bem-sucedidos como sendo
advogados e negociadores (p. 197).
PG.217
cultura da escolha. O sistema de escolha pressupe um conjunto de valores que concedem
primazia comparao, mobilidade e ao planejamento de longo prazo, ignorando, por
outro lado, aquelas culturas que do prioridade aos valores da comunidade e da localidade.
Os horizontes sociais e geogrficos de comunidades estveis podem ser limitados e a
proximidade e a histria da escola local podem ser aspectos valorizados em si mesmos
(veja Bowe, Ball & Gold, 1992, e Ball et alii, 1992).
medida que a diversidade das escolas se torna mais complexa e medida que os
sistemas de inscrio e admisso se tornam mais intermediados e baseados num processo
de delegao, aumentam as dificuldades envolvidas em lidar com o sistema, as
possibilidades de manipular o sistema e as oportunidades de abuso. Tudo isso fica, outra
vez, evidente na anlise que Moore & Davenport (1990) fazem do desenvolvimento de
nascentes sistemas de diversificao e escolha em Nova York, Chicago, Boston e
Filadlfia. Eles concluem que: embora os tericos da escolha da escola pblica imaginem
sistemas de escolha nos quais estudantes com caractersticas diversificadas tm acesso igual
s escolas de sua escolha, esse ideal raramente corresponde aos fatos, nessas quatro
cidades (p. 192; veja tambm HMI, 1990a). E, de forma importante, luz do argumento
que venho desenvolvendo neste ensaio, eles assinalam que:
Os estudantes acabavam em diversos tipos de escolas secun drias e programas,
como resultado de um complexo processo de admisso que inclua os seguintes
passos, os quais, s vezes, se sobrepunham: (1) recrutamento e coleta de
informaes; (2) inscrio; (3) filtragem, (4) seleo das vagas, e (5) aceita o
final do estudante. Investigar cada passo nesse processo faz ressaltar os muitos
pontos nos quais as exigncias formais, as exigncias informais, a liberdade de
deciso do pessoal encarregado da seleo e a iniciativa dos pais e dos estudantes
afetavam o resultado final, em geral em detrimento do pro cesso igualitrio de
admisso [194]... Uma pesquisa baseada em entrevistas realizadas em Nova York...
confirmou uma observao que ouvimos consistentemente: a maioria dos
estudantes e dos pais no compreendia o processo de admis so escola
secundria... Aquelas famlias que tiraram o tempo e tinham as conexes para
dominar suas complexidades
PG.218
Em outras palavras, os fundos para necessidades especiais esto sendo tanto reduzidos
quanto desconectados daqueles que tm essas necessidades. As destinaes reais de fundos
para necessida
PG.220
des especiais so limitadas pelo governo e variam muito entre as diferentes Autoridades
Educacionais Locais.
CONCLUSES
De que forma, pois, devemos entender o mercado, numa perspec tiva sociolgica? Por que
a alternativa do mercado tem atrado tanto apoio poltico tanto da esquerda quanto da
direita? Existe uma charada bsica a ser enfrentada pelos socilogos da educao, em
relao anlise das polticas baseadas na noo de escolha, uma charada que Orfield
(1989, p. 123, v. 2) expressa da seguinte forma: Por que algumas polticas so vistas como
sucesso sem que haja evidncias, enquanto outras so descartadas como fracasso mesmo
quando existem evidncias de seu sucesso?.
No debate sobre a escolha por parte dos pais, as questes relacionadas definio dos
objetivos sociais da escola pblica ficam obscurecidas, para dizer o mnimo. A soluo de
mercado, de que a escolha satisfar tanto as famlias individuais quanto a nao, parece
pouco mais que um ato de f. E necessrio conceder muito mais ateno s relaes entre
os desejos individuais e os interesses nacionais; assim como s relaes entre eficincia e
qualidade e, em geral, quelas entre os propsitos econmicos e os propsitos sociais da
educao. Boyd observou algum tempo atrs que: as solues so difceis precisamente
porque o pblico deseja que as escolas pblicas sejam simultaneamente eficientes,
eqitativas e sejam capazes de responder prontamente s demandas dos consumidores
(1982, p. 122). O mercado no resolve essa charada poltica. Alm disso, existe uma certa
perversidade lgica nos argumentos que sugerem que as necessidades e as exigncias
econmicas nacionais sero mais bem atendidas por um sistema de escolha individual e
desregulamentao que pelo planejamento estatal; a menos que aceitemos que essas
necessida des e exigncias so satisfeitas automaticamente como sub-produtos das
polticas pblicas centradas na famlia, ou seja, do estado das famlias. Entretanto, os
lobbies do Currculo Nacional nos Estados Unidos e no Reino Unido indicam que existe
uma falta de confiana poltica na tese do sub-produto. O que subjaz a essa tese a
suposio de que as necessidades individuais (e nacionais) e os desejos individuais so
a mesma coisa. Mas no
PG.221
existe nenhum argumento claro na teoria do mercado que po sustentar essa equao. Como
vimos, no Reino Unido esse problema resolvido com o Governo assumindo o papel de
articudor dos desejos dos pais, ao exigir que as escolas apresentam informaes sobre o
mercado (Parents Charter, DES, 1991; 19 School Act). J comentei a falta de
correspondncia, registra nas pesquisas entre as concepes que o Governo tem de desejos
e os desejos tais como expressos pelos prprios pais.
Se existe to pouca evidncia para sustentar os argumentos feitos em favor do mercado e se
existe contra-evidncias suficientes para que sejamos pelo menos moderamente cticos, por
qu tese do mercado continua atraindo tanta ateno por parte dos responsveis pelas
polticas pblicas? Clune (1990) argumer que:
uma mai liberdade e a elevao dos padres nacionais. Alm disso, como Weiss (1992) e
Clune (1990) argumentam, a substituio c planejamento estatal pelas foras do mercado
como o princpal organizador do sistema educacional propicia uma soluo eficaz e
higinica para a existente crise de legitimao na educao.
Acredito que essas constituem importantes razes, mas quero acrescentar o
argumento de que a escolha e o mercado fornece s classes -mdias uma forma de reafirmar
as suas vantagens
6 Uma diferente soluo para a charada das necessidades nacionais est r argumento de que a
insero do mercado na educao fornece a base para un nova correspondncia (Bowies & Gintis,
1975) entre a escola e sub-estruturas da economia ps-fordista (veja Bali, 1990a, Cap. 5).
PG.222
reprodutivas na educao, vantagens que tm sido ameaadas pelo crescente processo
social democrtico de homogeneizao das escolas, pela reforma cultural do currculo (a
eliminao desse arbitrrio cultural) e a diversidade de recursos para aqueles estu dantes
com maiores necessidades de aprendizagem e com maiores dificuldades. A escolha e o
mercado reafirmam aqueles privilgios que conferem aos privilegiados o supremo
privilgio de no se verem como privilegiados (Bourdieu & Passeron, 1990, p. 210).
Alm disso, os diferenciais de classe do mercado esto entre laados e vinculados com uma
diviso que corre ao longo de eixos tnicos, religiosos e de gnero. Os dados de Moore &
Davenport (1990) mostram, de forma clara, os efeitos de excluso dos sistemas de seleo e
de escolha, em termos de segregao e discriminao racial. Assim, o mercado fornece um
mecanismo para a reinveno e legitimao da hierarquia e da diferenciao atravs da
ideologia da diversidade, da competio e da escolha. Moore & Davenport (1990, p. 221)
concluem que:
A estratgia da escolha na escolarizao pblica uma forma de reforma cujos
defensores, at agora, fracassaram em provar que ela pode trazer a melhoria escolar
geral que to neces sria nas grandes cidades do pas. A abordagem da escolha
tem riscos certos e benefcios duvidosos para os estudantes em situao de
desvantagem e, em geral, tem representado uma forma nova e mais sutil de seleo
discriminatria...
Os efeitos disso so discutidos por Whitty (1991), que argumenta que no Reino Unido, as
atuais reformas parecem estar relacio nadas a uma verso da ps-modernidade que enfatiza
a distino e a hierarquia no interior de uma ordem social fragmentada, em vez de uma
verso que positivamente exalte a diferena e a heterogeneidade (p. 20). Whitty ainda
acrescenta que isto ter conseqncias particulares para as populaes predominantemente
negras e operrias que habitam as grandes cidades. Embora elas nunca tenham obtido uma
fatia justa dos recursos educacionais em perodos dominados por uma poltica socialdemocrtica, parece pouco provvel que o abandono do planejamento, em favor do
mercado, v fornecer uma soluo (pp. 19-20). David (1992) chega mesma concluso
numa cuidadosa reviso da literatura sobre pesquisas e sobre polticas pblicas. Carlen et
alii
PG.223
(1992) pintam um quadro sombrio da crescente desigualdade de classe na educao, num
estudo sobre a escola e a assistncia social nas Midlands, Reino Unido. De fato, temos que
entender o mercado como um sistema de excluso.
No estou sugerindo que todas as questes que levantei aqui so totalmente ignoradas pelos
tericos do mercado ou pelos tericos da escolha pblica (especialmente no pelos
ltimos), mas sugiro que, ao apresentar argumentos do tipo ou isto... ou aquilo em
relao questo monoplio pblico vs. mercados, se ressaltam as deficincias
excessivamente generalizadas do pri meiro e, ao mesmo tempo, os idealizados pontos fortes
dos segundos. Escrevendo em 1982, Bill Boyd mostrou qual o aspecto crucial e ele
continua sendo crucial:
parece provvel, da perspectiva mais ampla da economia poltica, que depender
unicamente das escolas privadas ir aumentar a segregao social e as
desigualdades em nossa sociedade pluralista. O desafio atual , pois, a inveno de
arranjos sociais que evitem os perigos tanto das falhas do mercado quanto das
falhas do no-mercado (isto , as patologias dos monoplios pblicos) (p. 123).
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PG.227
8
Pablo Gentili
PG.230
de restabelecer a hegemonia burguesa no quadro desta nova configurao do capitalismo
em um sentido global.
A crise do fordismo cenrio a partir do qual se difunde e consolida esta
alternativa pode ser definida e explicada em certos nveis especficos que a caracterizam
(Hirsch, 1992, pp.
27-35):
1. a crise da organizao taylorista do trabalho;
2. a crise do Estado de Bem-Estar corporativista;
3. a crise do Estado intervencionista;
4. a crise ecolgica;
5. a crise do fordismo global;
6. a crise do indivduo fordista.
O neoliberalismo surge como reao e alternativa histrica crise destes nveis,
cujo tratamento mais detalhado escapa aos limites deste trabalho. Este tipo de resoluo ou
sada para o esgotamento do regime de acumulao fordista definir um especial processo
de reestruturao do capitalismo em um sentido global e a conseqente imposio de uma
nova estrutura hegemnica poltico-ideolgica, compatvel com o ciclo que se inicia
(Hirsch, 1992, p. 18).
Situar o neoliberalismo neste contexto importante em ter mos analticos, e
pressupe o reconhecimento de algumas dimenses terico-metodolgicas com relao
noo de crise e ao carter que ela possui em uma compreenso crtica do desenvolvimento
capitalista. Com efeito, o capitalismo atravessa, ao longo de toda sua histria, uma srie de
processos de mudana e ruptura qualitativos e quantitativos. Estes processos (tambm
identifica dos como dinmicas de crise) so permanentes e cclicos, e envolvem todas as
esferas da prtica social (Gentili, 1994a). Toda dinmica de crise, ao mesmo tempo em que
expressa a necessidade dominante para resolver as contradies inerentes a este tipo de
sociedades, constitui uma nova instncia geradora de contradies em graus diversos
que definiro a idiossincrasia do perodo que se inicia aps cada ruptura. Tal processo no
questiona a natureza e o carter do modo de produo, mas, sim, imprime a este ltimo uma
renovada morfologia de sentido transitrio e relativamente estvel que se reproduzir at o
surgimento de uma
PG.231
nova crise. Os perodos a que nos referimos se definem pela reformulao histrica da
dinmica que caracteriza a acumulao de capital e, conseqentemente, pelo
estabelecimento de un novo modo de dominao indissoluvelmente articulado a ela:
O carter das diferentes formaes que o capitalismo tem gerado no curso de seu
desenvolvimento histrico est definido por uma dada estratgia de acumulao,
um modelo de acumulao e uma estrutura hegemnica correspondente. Dizendo de
um modo mais simples, as crises estruturais de capitalismo historicamente ocorrem
quando, dentro do qua dro de um dado modelo de acumulao e uma dada estrutur
hegemnica, j no possvel mobilizar suficientes contra tendncias queda da
taxa de lucro e quando a conseqenti valorizao do capital requer uma
transformao capitalista. As crises seculares so ento as crises de formaes
social: integral, coerente e estruturalmente estabelecidas, crises de um bloco
histrico no sentido gramsciano, e sua funo consiste em revolucionar essa
estrutura de tal modo que processo de acumulao possa de novo continuar sobre
um base social (Hirsch, 1992, p. 19).
A crise, neste sentido, sempre uma crise global que causa impacto no somente sobre a
vida econmica mas tambm sobre a poltica, as relaes jurdicas, a cultura, etc. E no
contexto mais ampi da crise do fordismo (e da necessidade estrutural de estabelecer
construir um novo modo de dominao) que as estratgias polticas e culturais do
neoliberalismo adquirem sentido. Longe de resultar na opo natural a tal processo de
recomposio, neoliberalismo constitui sua expresso histrica dominante cuja
funcionalidade consistir, precisamente, em garantir o restabelicimento desta hegemonia
Nossas referncias s dinmicas de reforma estrutural pressi pem o
reconhecimento de que os perodos ps-crise implicam em numerosos desafios para a
classe dominante ou para as fraes dela que hegemonizam o processo. Trata-se no apenas
de criar uma nova ordem econmica e poltica (tal como defendem altenativamente as
verses economicistas ou politicistas), mas tambm da criao de uma nova ordem cultural.
Assinalamos no incio que os neoliberais atribuem a esta dimenso um papel
fundamemental
PG.232
A criao e recriao desta nova ordem cultural se sobrepem a trs traos caractersticos
do ps-fordismo. Ao mesmo tempo que do sentido e coerncia ao perodo, eles ganham
materialida de simblica graas aos parmetros interpretativo-ideolgicos que o
neoliberalismo trata de impor. Seguindo aqui tambm as con tribuies de Hirsch, os
fatores que definem, em parte, a idiossin crasia do ps-fordismo so:
1. a organizao ps-taylorista do trabalho;
2. o carter estruturalmente dualizado da sociedade; e
3. o novo Estado autoritrio ps-keynesiano.
Sobre o primeiro fator, no nos deteremos muito, j que fizemos algumas referncias a ele
em outros estudos (Gentili, 1994a; Gentili, 1994b; veja-se tambm Frigotto, 1993).
Simplesmente, digamos que a organizao ps-taylorista do trabalho tem implicado uma
mudana radical na estrutura de qualificaes das empresas tanto como nas qualificaes
requeridas para o desempenho dos novas e velhas funes no mercado de trabalho; uma
redefinio das formas produtivo-organizacionais vigentes; a mo dificao substancial dos
padres de disciplinamento da fora de trabalho e de reordenamento hierrquico na prpria
empresa, etc. Em nossos estudos, indicamos que tais mudanas ainda quando no
Ainda quando ideologicamente costuma ser apresentado como norma de igualdade (j que,
aparentemente, permite a mobilidade social em funo de certos atributos que o indivduo
joga e conquista livremente no mercado), o princpio do mrito fundamental e
basicamente uma norma de desigualdade (Offe, 1976; Lo Vuolo, 1993). Como tal, consagra
a diviso social dualizada, ao mesmo tempo em que a transforma em uma meta a ser
conquistada. Semelhante esquema questiona a noo mesma de cidadania (ou melhor, dlhe novo significado, esvaziando-lhe o contedo democrtico). Assim sendo, tambm
descarta a necessidade de existncia dos direitos sociais e polticos, os quais, no programa
neoliberal e neoconservador, s serviram para difundir um certo clima social de
PG.235
seguridade social desenvolvido, e que contava com um mc de regulao poltica
centralizado e corporativista media essencialmente pelos partidos sociaisdemocratas? O Estado ps-fordista dever basear-se nas estruturas sociais e
econmicas, assim como nas divises e fragmentaes sociais esto se
desenrolando como uma reao crise do fordismo e dever desenvolver formas de
expresso histrica dominante da luta para a construo desta no ordem, o que no implica
em outra coisa que a construo de uma nova desordem.
A VIOLNCIA DO MERCADO
No capitalismo histrico, mercado (e no somente o Estado) supe sempre diversos graus
de violncia e coao. No existe sem a concomitante existncia de mecanismos histrica
variveis de violncia, tanto de crter material quanto simblico. O desenvolvimento e
ampliao crescente destes mecanismos um dos atributos que traam a direo assumida
pelas polticas neoliberais neste fim de sculo.
Assinalamos anteriormente que, alm dos reducionismos interpretativos de presuno
conspirativa, o neoliberalismo expressa a necessidade de restabelecer a hegernonia
burguesa, apresentando-se como sada histrica para a crise da acumulao originada partir
do comeo dos anos 70. A dinmica aberta neste fodo foi caracterizada por alguns autores
como um processo
PG.237
de despolitizao do capitalismo (Barros de Castro, 1991), cujo eixo fundamental a
reimposio das regras mercantis sobre as da poltica. O que neoconservadores e
neoliberais questionam , no apenas a aparente ineficincia do Estado para atuar no
terreno estritamente econmico (propondo desta forma as conhe cidas rmulas privatistas e
des-regulamentadas), mas tambm a pertinncia mesma da poltica como campo e esfera de
regulao do conflito social.
Nada disto possvel, claro, sem violncia. A Nova Direita, para restabelecer o
ritmo da acumulao de capital (cuja queda evidente, tal como argumentamos, produz-se
com a crise do fordismo), deve priorizar a coao em detrimentos dos mecanismos de
legitimao que definiam a idiossincrasia mesma do Welfare State.
A redistribuio no sentido keynesiano e do Estado de Bem- Estar no apenas se
fazia em direo s classes menos favorecidas (ao menos em teoria) como um
estmulo para a demanda, mas tambm era sobretudo um mecanismo poltico,
levado prtica pelo estado e pelo processo poltico. A economia da oferta
neoconservadora inverteu a lgica da redistribuio, e tentou inclusive elimin-la de
seu programa poltico, ao vender a nova redistribuio, feita em favor dos que esto
em cima como um processo econmico natural, exigido pelas demandas de
eficincia produtiva do mercado (...). Para realizar este programa de redistribuio
dirigida em favor das classes mais favorecidas, necessrio deixar o mbito do
mercado livre da poltica (...). O mercado agressivo, livre da interferncia do
Estado (que simplesmente a expresso, no podemos nos esquecer, de um ideal
pelo qual os neoconservadores lutam, mas que nunca alcanaram) um campo no
qual os ricos podem aumentar suas fortunas enquanto os trabalhadores esto
sujeitos coao da necessida de sem a mediao de instituies de proteo nomercantis ou de organismos pblicos que cuidam, por mais imperfeitamente que
seja, de suas necessidades (Whitaker, 1992, pp. 36, 37, 42).
PG.239
e a situao piora, em vez de melhorar (Hirschman, 1992, 35).
A observao anterior unifica duas tradies filosficas que independentemente de suas
coincidncias, possuem especificid de prpria: o conservadorismo e o liberalismo nodemocrtico. Isto possui no poucos efeitos concretos nas polticas realizada pela Nova
Direita. Com efeito, enquanto na concepo feudal corporativa do conservadorismo,
qualquer forma de interveno poltica sobre as estruturas de autoridade tradicional supe
questionamento do carter mesmo da ordem social vigente (Nis bet, 1987), para os liberais
de velho e novo cunho, estas entidade so a expresso mais pura dos interesses
individuais que devem ser livremente exercidos no mercado, sem o consabido perigo de
uma intromisso (poltica) externa que desvirtue a natureza da instituies e a funo que as
Mas voltemos a nosso argumento original: o neoliberalismo, par impor sua lgica
implacvel, precisa de uma nova ordem cultural A violncia do mercado adquire, neste
contexto, uma extraordi nria materialidade.
De uma perspectiva radicalmente democrtica, o mercado o espao do no-direito.
Consumir, trocar, comprar, vender so aes que, ainda que amparadas em certos
direito5 identificam ou apelam aos indivduos em sua exclusiva condio de
consumidores. Na retrica conservadora, ser consumidor pressupe um direito (em
sentido estrito) e uma possibilidade d ao de amplitude varivel. No primeiro caso,
referimo-nos a direito de propriedade; no segundo, possibilidade de comprar vender.
PG.240
Embora, como assinala C. B. Macpherson, o conceito de propriedade (e,
conseqentemente, seu direito) tenha mudado ao (particularmente dentro das coordenadas
hist ricas do capitalismo), nas sociedades modernas de mercado tal conceito remete ao
estreito critrio de um direito individual exclusivo para usar e dispor de coisas materiais
(Macpherson, 1991, p. 102). Semelhante reducionismo implicou em quatro modos de
estreitamento que definem o sentido que este conceito possui no capitalismo
contemporneo:
1. a propriedade reduzida idia de propriedade material;
2. a propriedade como direito a excluir a outros do usufruto de algo;
3. a propriedade como direito exclusivo de usar e dispor de algo, o direito de vend-lo ou
alien-lo;
4. a propriedade como direito a coisas (inclusive aquelas que geram alguma renda).
Seguindo a interpretao de Macpherson, torna-se evidente que tais estreitamentos
conduzem, na sociedade de mercado, produo e ao aprofundamento das desigualdades
de riqueza e poder, sendo incoerente e antagnica com os princpios que devem regular
uma sociedade democrtica.
Esta a inevitvel conseqncia de converter tudo em propriedade exclusiva e de
jogar tudo no mercado. Isto claramente incoerente com um dos princpios de uma
sociedade democrtica, que, a meu ver, o da manuteno da igualdade de
oportunidades para usar, desenvolver e desfrutar das ca pacidades que cada pessoa
possui. Os que devem pagar o acesso aos meios para usar suas capacidades e
exercer suas energias e pagam transferindo a outros tanto o controle de suas
capacidades como parte do produto essas pessoas, digo, vem recusada a
igualdade no uso, desenvolvimento e desfrute de suas prprias capacidades. E, em
uma moderna sociedade de mercado, a maioria pertence a essa categoria.
PG.241
Ora, a possibilidade de comprar e vender livremente no mercado supe o
exerccio do direito de propriedade no sentido anteriormente exposto. Ainda
quando parea muito bvio, isto significa, em sntese, que toda possibilidade
de cada parte de um suposto subjacente baseado na desigualdade. Na retrica
neoliberal e neoconservadora, isto no h conotao negativa. Pelo
contrrio, e tal desigualdade que leva supostamente os indivduos a
melhorar, a se esforarem e a competir; em suma: a precondio para o
exerccio do princpio do mrito a que nos referimos na seo anterior.
Se o conceito de igualdade (e, conseqentemente, as polticas voltadas para tal fim) irritam
neoliberais e conservadores, no menos o fazem o prprio conceito de justia e as polticas
de justia social. Na perspectivaena pragmtica da Direita o Estado s serve para onservar e
defender a propriedade desse direito. Em matria educacional (e no somente nela), isto
tem um efeito interessante. A desigualdade e a discriminao educaional, assim como a
ausncia de polticas democrticas voltadas para garantir o que aqui chamaramos de justia
distributiva do bem educao, formam parte de uma esfera de ao que sociedade (isto
, o mercado) deve resolver sem interferncia externa de nenhum tipo: a esfera da
caridade. Para isso existem a Igreja, as organizaes comunitrias, as associaes de
moradores e todo um conjunto de instituies descentralizadas (algumas delas de carter
especificamente educacional) que devem funcionar sem a ingerncia perniciosa dos
governos. A caridade, quando realizada pelo Estado, denomina-se assistncia social. E, na
perspectiva neoconservadora e neoliberal, esse tipo de ao gera maior desigualdade.
Existem grupos, comeando pela famlia e incluindo os vizinhos e a Igreja,que
esto devidamente constitudos para prestar assistncia em forma de ajuda mtua, e
no como caridade de alto nvel proveniente de uma burocracia. Tais grupos so
corpos mediadores por natureza: esto mais perto do indivduo e, em sua prpria
fora comum, so aliados naturais do indivduo. O objetivo do governo olhar
primeiro as condies de fora destes grupos, na medida em que, pela fora de
sculos de desenvolvimento histrico, eles esto mais
PG.242
aptos a tratar com a maioria dos problemas dos indivduos. No entanto, passar por
cima destes grupos por meio do auxlio social dirigido diretamente a uma
determinada espcie de indivduos argumenta o conservadorismo um
convite imediato discriminao e ineficincia, uma maneira implacvel de
destruir o significado desses grupos (Nisbet, 1987, p. 105-106).
Por outro lado, os que possuem educao (ou tm possibilidades de possu-la), tampouco
devem sentir a presso do Estado sobre suas costas, j que isto questiona o sentido mesmo
que a propriedade adquire nas sociedades de mercado. Nelas, a educao transforma-se
apenas para as minorias em um tipo especifico de o que supe direito a possu-la
materialmente, direito a us-la e desfruta-la, direito a excluir outros de seu usufruto; direito
de vend-la ou alien-la no mercado; e direito de possu-la como fator gerador de renda.
Em ltima instncia, a opo pelo mercado formulada pela Nova Direita esconde,
alm disso, um brutal despreso pela democracia e pelas conquistas democrticas das
maiorias. Para alguns autora, isto se reflete em novas formas de articulao poltica
orientadas por um processo de des-democratizao da democracia ou, em outras palavras,
de constituio de democracias delegativas que encerram, em si mesmas, a negao de
qualquer princpio democrtico-participativo de carter equalizador (ODonnell, 1991;
Weffort, 1992). Esta ofensiva antidemocrtica revela o alto grau de despotismo poltico e
de autoritarismo que caracteriza os regimes neoconservadores e neoliberais.
Liberdade para a iniciativa privada; opresso para o manejo da coisa pblica. O suposto
anti-estatismo dos modernos cruzados do neoliberalismo , em realidade, um ataque
frontal democracia que as classes e camadas populares souberam construir apesar da
oposio e da sabotagem dos interesses capitalistas. O que em verdade os preocupa do
moderno estado capitalista no seu excessivo tamanho, nem o dficit fiscal, mas a
intolervel presena das massas, saturando todos os seus interstcios (...). A restaurao
do darwinismo social e a declarada inteno de desmantelar o estado keynesiano
aguando o sofrimento das vtimas do mercado e
PG.243
produzindo, alm disso, o esvaziamento prtico de suas instituies
democrticas expressam de modo gritante a vocao autoritria que se
esconde em suas aparentemente incuas idias econmicas (Boron, 1991,
pp. 139-140).
A desordem neoliberal faz da violncia do mercado uma das armas mais certeiras contra o
bem-estar das maiorias. Isto impe as regras de um implacvel processo de seleo
natural que, em sua macroviso reacionria, expressa o grau mais perfeito de
desenvolvimento da especie humana.
O DESTINO DA EDUCAO DAS MAIORIAS
No campo especificamente educacional, os regimes neoliberais e neoconservadores
defendem um conjunto de estratgias e receitas polticas que, alm dos matizes
idiossincrticos que as caracterizam, possuem poucas diferenas inter-regionais. A anlise
destas propostas j foi abordada em numerosos trabalhos (Apple, 1993; Dale, 1994;
Paviglianiti, 1991 e 1994; Frigotto, 1993; Torres, 1994; Gentili, 1994a; Gentili & Da Silva,
1994). Independentemente do sentido particular que assume a concretizao de tais
polticas, nosso interesse observar aqui que elas vo sempre acompanhadas de uma
conseqente mudana cultural. Ou seja, o neoliberalismo ataca a escola pblica a partir de
uma srie de estratgias privatizantes, mediante a aplicao de um e, ao mesmo tempo,
mediante uma poltica de reforma cultural que pretende apagar do horizonte ideolgico de
nossas sociedades a possibilidade mesma de um educao democrtica, pblica e de
qualidade para as maiorias. Uma poltica de reforma cultural que, em suma, pretende negar
e dissolver a existncia mesma do direito educao. Poderamo inclusive ir mais alm,
aventando a hiptese de que esta ruptura do sentido atribudo ao direito educao
constitui uma precondio que garante (Ou, ao menos, possibilita) o xito das polticas de
cunho claramente antidemocrtico e dualizante. Na medida em que o neoliberalismo realiza
com xito sua misso cultural pode tambm realizar com xito a implementao de suas
propostas polticas. Em outras palavras, o neoliberalismo precisa em primeiro luga
ainda que no educa novo signifi como mercadoria para
PG.244
garantir, assim, o triunfo de suas estratgias mercantilizantes e o necessrio consenso em
torno delas.
Tomaz Tadeu da Silva explicita este problema de forma sugestiva:
A presente ofensiva neoliberal precisa ser vista no apenas como uma luta em torno
da distribuio de recursos materiais e econmicos (que ), nem como uma luta
entre vises alternativas de sociedade (que tambm ), mas sobretudo,como uma
luta para criar as prprias categorias, noes e termos atravs dos quais se pode
definir a sociedade e o mundo. Nesta perspectiva, no se trata somente de denunciar
as distores e falsidades do pensamento neoliberal, tarefa de uma crtica
tradicional da ideologia (ainda que vlida e necessria), mas de identificar e tornar
visvel o processo pelo qual o discurso neoliberal produz e cria uma realidade que
acaba por tornar impossvel a possibilidade de pensar outra (Silva, 1994, p. 9).
(Ashford & Davies, 1992). A qualidade da educao como propriedade est sujeita a tais
regras e s ela, enquanto propriedade, pode constituir-se em algo desejvel e conquistvel
pelos indivduos empreendedores. Ela se conquista no mercado e se define por sua
condio de no-direito.
b. A educao para o (des)emprego. A obsesso da Nova Direita pela integrao do
universo do trabalho e do universo educacional se deriva de alguns princpios associados
interpretao anterior. Na moderna sociedade de mercado, o emprego (como a educao de
qualidade) no um direito, nem deve s-lo. Esta reduo da relao educao-trabalho
frmula educao para o emprego deriva-se quase logicamente tanto de uma srie de
formulaes apologticas acerca do funcionamento autocorretivo dos mercados (em termos
gerais), como de uma particular interpretao acerca da dinmica que caracteriza as novas
formas de competio e intercmbio comercial nas sociedades ps-fordistas. O tema, claro,
muito mais complexo e merece um tratamento detalhado que aqui no podemos
desenvolver. Entre tanto, assinalamos duas questes fundamentais:
1. A educao como direito social remete inevitavelmente a um tipo de ao associada a um
conjunto de direitos polticos e econmicos sem os quais a categoria de cidadania fica
reduzida a uma mera formulao retrica sem contedo algum. Partindo de uma
perspectiva democrtica, a educao um direito apenas quando existe um conjunto de
instituies pblicas que garantam a concretizao e a materializao de tal direito.
Defender direitos esquecendo-se de defender e ampliar as condies materiais
PG.247
que os asseguram pouco menos que um exerccio de cinismo. Quando um direito
apenas um atributo do qual goza uma minoria (tal o caso, em nossos pases latinoamericanos, da educao, da sade, da seguridade, da vida, etc.), a palavra mais correta
para design-lo privilgio.
Ora, a educao de qualidade como propriedade de (alguns) consumidores remete, pelo
contrrio, ao exerccio de um direito especfico (o direito de propriedade) que s o pode
efetivar-se em um cenrio caracterizado pela existncia de mecanismos livres de
regulao mercantil. A propriedade educacional se adquire (se compra e se vende) no
mercado dos bens educacionais e serve, enquanto propriedade possuda, para competir
no mercado dos postos de trabalho (que definem a renda das pessoas tambm enquanto
direito de propriedade). Se isso no fosse logicamente assim, neoconservadores e
neoliberais se veriam obrigados a aceitar que a educao algo mais que uma propriedade
e conseqentemente, que poderiam ou deveriam ser aceitos mecanismos de
interveno externos ao prprio mercado para garantir o acesso mesma.
Embora seja esta a posio dominante, existem algumas nuances. Por exemplo
certas produes acadmicas recentes reconhecem o valor da educao como propriedade
para competir no mercados flexveis de trabalho mas, ao mesmo tempo, defendem
enfaticamente que ela tambm serve para competir no mercados polticos. Estas
posies dividem com as anteriores restrio do direito educao como um simples
direito de propriedade, mas o estendem ao exerccio do jogo poltico caracterizado pelas
normas reguladoras do funcionamento das democracias delegativas. Trata-se aqui da
necessidade de possui educao para exercitar uma cidadania responsvel, que contribua
para a modernizao da economia e oriente com eficincia acompra das melhores ofertas
eleitorais que, no mercado polti co, prometam realizar tal modernizao (exemplo desta
posi encontra-se em CEPAL, 1992; e Namo De Melio, 1993). Ainda quando,
provavelmente, a segunda seja prefervel primeira ambas as posies tendem a
intensificar e legitimar os privilgio e os mecanismos de diferenciao social que
reproduzem un modelo que s beneficia os integrados, pondo margem o excludos.
PG.248
2. Se o emprego se regula pelas leis do mercado, logica mente aceitvel que
exista uma esfera de no-emprego. Por outro lado, se o direito de propriedade age (em suas
diferentes formu laes) como um dos fatores fundamentais que regulam tal mer cado, uma
concluso, tambm lgica, deriva-se desta hiptese: os proprietrios de educao de
qualidade tero maiores opes de emprego no mercado de trabalho para ter acesso a
propriedade de um salrio; os no-proprietrios, menos. Mas tambm cabe a possibilidade
(no tanto pela eficcia lgica do argumento e sim pela crua realidade que devemos viver
neste vale de lgrimas) de que exista quem possua educao de qualidade e no tenha
acesso ao emprego, dada a escassa disponibilidade deste ltimo. Neoconservadores,
neoliberais e tecnocratas reconvertidos no se alarmam diante deste fato. Para eles, somente
o mercado pode corrigir essas deficincias, devidas antes a uma expanso desme dida do
mercado de bens educacionais do que a uma limitao estrutural das novas formas de
competio no mercado mundial dirigidas a produzir e ampliar o desemprego.
A distncia entre quem tem e quem no tem acesso a melhores cargos no mercado
de trabalho tende a ampliar-se e aprofundar-se (Therborn, 1989; Therborn, 1993). A
educao para o emprego pregada pelos profetas neoliberais, quando aplicada ao conjunto
das maiorias excludas, no outra coisa seno a educao para o desemprego e a
marginalidade. Reduzir e confinar cinicamente a educao a uma propriedde que s
potencializa o acesso ao trabalho nos resignarmos a sofrer uma nova forma de violncia
em nossas sociedades no-democrticas.
A restaurao conservadora sentencia a educao das maio rias ao mais perverso
destino: transformar-se na caricatura de um passado que nunca chegou a efetivar suas
promessas democrati zadoras, dentro de um modelo social j irreversivelmente marca do
pela desigualdade e pela dualizao.
Nossa luta , como enfatizamos em vrias oportunidades, cada vez mais complexa.
As observaes aqui realizadas trataram de dar conta, no das polticas concretas que
realiza a ofensiva reacionria da Nova Direita, mas de sua estratgia cultural que tende a
transformar o senso comum sobre o qual se funda a potencial democratizao da educao
pblica e a existncia de
249
um modelo institucional voltado para a garantia da efetivao de tal direito: a escola
pblica das maiorias. Nosso desafio deve (no apenas, ainda que fundamentalmente) situarse tambm no terre no da disputa cultural. Devemos projetar e tratar de pr em prtica
propostas polticas coerentes que defendam e ampliem o direito a uma educao publica de
qualidade. Mas tambem deve mos criar novas condies culturais sobre as quais tais
Este ensaio foi produto das enriquecedoras discusses mantidas durante o seminrio
Neoconservadorismo e Educao na Amri ca Latina, que coordenamos, juntamente com o
Prof. Tomaz Ta deu da Silva, na Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(Porto Alegre) em maio de 1994. Agradeo aos participantes da quele encontro, assim
como a Tomaz, cujas reflexes so um es tmulo permanente crtica terica.
PG.252
9
Daniel Suarez
O PRINCPIO EDUCATIVO DA NOVA DIREITA
NEOLIBERALSMO, TICA E ESCOLA PBLICA
Neste artigo descrevo alguns dos traos que caracterizam o discurso polticoeducativo neoliberal enquanto estratgia poltica de reforma cultural. Fundamentalmente,
aqueles que, articulados, do sentido ao que denomino o princpio educativo da Nova
Direita e que, a partir da, propem um novo ordena mento tico e poltico da escolaridade
das maiorias. Sustento que, para faz-lo, este conjunto mais ou menos coerente de
conceitos, valores, representaes e imagens tem o objetivo de deslocar os contedos
culturais e polticos implicados nas noes modernas de\ cidadania, bem comum,
PG.256
simultaneamente, destrutiva (negativa) e produtiva (positiva). Des trutiva porque est
empenhada em corroer e deslegitimar certos padres culturais, axiolgicos e de conduta
social, assim como em desqualificar e marginalizar os agentes sociais que os possuem e
fazem uso poltico deles. Produtiva porque supe a criao, difuso e aceitao
generalizada de um novo senso comum, mesmo quando, no processo de construo
hegemnica, incorpo ra e d novo significado aos contedos fragmentrios do velho e
coopte al dos sentidos e interesses dos atores sociais vinculados a ele. Atendendo a esta
dupla lgica, pode-se afirmar que este projeto cultural constitui um processo de construo
hegemnica orientado a formar novas identidades sociais e culturais que sejam funcionais
com a ordem a instaurar. Os discursos e argumentos polticos so, sob esta tica, geradores,
fundadores da realidade social, e no somente sua descrio ou reflexo mais ou menos
exato (Laclau & Mouffe, 1987).
Os ditames e proposies neoliberais e neoconservadoras se estruturam, desta
forma, em um processo de constituio simblica do real, do desejado e do benigno que
no apenas sustenta uma determinada ordem de coisas mas que tambm, alm disso, nega a
existncia mesma de outras realidades, de outras possibilidades de representar o mundo,
seus objetos e relaes (Silva, 1994). A Nova Direita busca, em sntese, delinear seu
PG.257
sujeitos tendem a se conformar como agentes individuais e cole tivos capacitados e
habilitados para representar-se, mover-se e avaliar sua posio e possibilidades no mundo.
Por isto, a anlise crtica de sua natureza e alcance, bem como dos processos ideolgicos,
culturais e pedaggicos que envolve, no deve se restringir to-somente s iniciativas
destinadas a intervir com exclusividade sobre a educao institucionalizada. Exige lanar o
olhar para outras zonas e domnios culturais e educacionais que, tradicionalmente, os
educadores progressistas e de esquerda tm minimizado ou desprezado em seus estudos, e
que hoje adquirem uma relevncia central para se compreender a dinmica poltico-cultural
da Nova Direita. Embora a escola pblica como espao culturalmente dotado e
densamente povoado seja um dos cenrios que esta tem privilegiado para ensaiar e
operar as redefinies e as transformaes implicadas em sua reforma cultural, os meios de
comunicao de massa tambm tm sido constitudos como um mbito e um instrumento
estratgicos para realiz-las. Isto porque os idelogos neoliberais e neoconservadores tm
advertido que a ampla cobertura scio-demogrfica que garantem (chegam a todas as
pessoas, em todo o territrio nacional, a baixo custo e com grande eficcia) e que a
modalidade de interpelao que supem (o fluxo da informao unidirecional, sem
possibilidade de resposta, e atinge individu almente sobre os indivduos) os convertem em
recursos tcnicos mais que adequados para seus fins. Mas, sobretudo, porque se deram
conta das potencialidades que apresentam para fabricar sentidos e significados sociais
favorveis a seu projeto, sem o perigo ou a obrigao de submet-los, ao menos
imediatamente, discusso e ao controle pblicos. Na medida em que a quase totalidade
dos massa-media respondem lgica sempre benfica e mais eficaz da gesto privadaempresarial, as decises e as medidas efetivas acerca dos contedos e valores a criar e a
transmitir atravs delas a ineficincia e a lentido da administrao pblica que,
necessariamente (ao menos at agora), requer o consenso e a legitimao social e poltica
das mudanas
4 Para uma anlise mais pormenorizada acerca da necessidade de ampliar o alcance da teoria
educacional crtica em direo a outros mbitos culturais e pedaggicos, com influncia decisiva sobre
a constituio de identidades sociais, vejam-se Castelis (1994) e Willis (1994).
propostas. Neste sentido, ao mesmo tempo que comunicam sem conflitos, se convertem
em poderosas tecnologias de manipulao do afeto, do desejo e da cognio (Silva, 1994)
de amplos setores da sociedade que, por estarem total ou parcialmente marginaliza das (seja
material ou culturalmente) da escolarizao, escapam a sua influncia pedaggicodisciplinadora.
Utilizar na anlise o constructo princpio educativo provei toso, alm disso, pelo
fato de que no remete apenas leitura crtica de propostas ou medidas polticoeducacionais concretas e isoladas, identificveis por si, tais como as referentes
distribuio de recursos ou chamada descentralizao administrativa do sistema escolar.
Pelo contrrio, implica considerar global e pon tualmente esses emprendimentos, em
consonncia com um registro ideolgico-cultural e axiolgico dado, onde adquirem sentido
e, portanto, legibilidade, como passos ou momentos estratgicos dentro de um programa de
reforma mais abrangente. Atravs da anlise desse princpio, torna-se possvel entender a
ofensiva neoliberal como uma luta para criar e impor uma determinada viso do educativo,
de suas relaes, prticas, sujeitos e espaos sociais e polticos, atravs do prisma de certas
categorias, noes e valores por meio dos quais nome-los e avali-los.
ilustrativo, tambm, porque replica, em um mbito especfico, o educacional (em
seu sentido amplo), a dupla faceta da tarefa cultural da Nova Direita: ao mesmo tempo que
afirma, cria, recria e modela um novo sentido do educativo, nega, desqualifica e oculta
outros significados divergentes, considerados disfuncio nais em relao nova lgica que
pretende impor como a nica vlida, razovel e legtima. A partir desse movimento
simultneo de produo e de crtica, apresenta-se como conjunto de critrios que permitem
modernizar a educao e ajust-la s demandas colocadas pela sociedade ou, o que d
no mesmo, pelas exign cias de qualificao-disciplinamento ditadas pelo mercado de
trabalho surgido de processos produtivos reconvertidos.
Entre os questionamentos que desenvolve, talvez o mais preciso e com maiores
implicaes sobre a estruturao de uma nova racionalidade educacional seja o que
pretende apagar do imaginrio social a idia da educao pblica como direito social e
como conquista democrtica, parcialmente obtida aps anos de
PG.259
lutas sob o slogan da igualdade de oportunidades e histrica vinculada com o processo
social de construo da cidadania. A tentatva consiste em despojar a memria coletiva de
suas ancoragens histrico e retirar do senso comum das maiorias o interesse poltico que
atravessou as formas autogeradas de 0 de valores e contedos culturais referentes educao.
As persistentes aluses frmula que postula o fim da histria e das ideologias (ou a
formatos discursivos semelhantes) adquire neste contexto especfico um significado
retrospectivo recoloca a educao e a escola como espaos sociais naturalizados (isto ,
como dados agora e para sempre), neutros e imunes a toda poltica e/ou reviso histrica, o
debate acerca de sua funcionalidade em relao a determinadas (e assimtria relaes de
poder fica assim mistificado pela aparente ingenuidade de certo imperativo tecnolgico que
submete a ponderao dos fins eficcia e ao rendimento dos meios. Ou, em outras
palavras, uma nova verso da racionalidade instrumental desvaloriza da por sua
mimese direta e exclusiva de critrios e padres econmicos abre caminho e estabelece
limites para discusso simplesmente tcnica de uma problemtica que e tem sido
inerentemente poltica.
A contra-face criativa deste movimento a afirmao da educao como uma
mercadoria a mais (ou melhor, a busca sistemtica da expanso, de um campo especfico do
social s das relaes mercantis prprias do capitalismo). A proposta apresen ta os servios
educacionais, livres de todo contedo e julgamen to polticos, como bens que se compram,
se vendem, se possuem, se consomem no contexto de um mercado educacional. Desde que
no seja regulado externamente e fique entregue sua prpria legalidade, este mercado
garantiria uma vasta e oferta de qualidade variada e a liberdade de escolha de seus
usurios ou consumidores. Segundo seus mentores, as conseqncias benficas desse
deslocamento seria, em primeiro lugar, a possibilidade de combater eficazmente a crise da
escola provocada por muitos anos de administrao inoperante, a partir da j de critrios
empresariais de organizao e gesto. Em segundo lugar e como o do anterior , a
ampliao e aprofundamento das condies de equidade e democracia que, at o momento,
o Estado no pde oferecer, apesar
PG.260
de sua obstinada interveno. Embora no seja possvel identificar de forma direta o Estado
com a gesto e o controle pblicos, nesta operao estas ltimas noes aparecem
paradoxalmente contrastadas com as de bem comum, interesse coletivo e democracia. Alm
disso, o mercado colocado semanticamente como antpoda do Estado e despojado da
coao e da violncia supostas pelas relaes assimtricas de poder econmico que se do
em seu interior (Gentili, 1994b). Deste modo, as relaes mercantil-educacionais
autorreguladas aparecem definidas como o terreno propcio para modelar o interesse
individual que, a partir de um ilusrio somatrio de unidades discretas, redundaria em
benefcio de todos. Ao mesmo tempo, so hipostasiadas como o mbito ideal para fazerem
reinvidicaes racionais e viveis em questes de servios educacionais classificados e
hierarquizados de acordo com ndices de qualidade.
TICA DO CIDADO VERSUS TICA DO MERCADO
A partir desta ressignificao global do educacional, o princpio educativo da direita
neoliberal e neoconservadora dirige-se reformulao de outros conceitos e categorias
centrais do discurso progressista e, at mesmo, do glossrio liberal clssico. Em muitos
casos, ir faz-lo substituindo esses conceitos por novos termos, em geral retirados do
vocabulrio econmico neoliberal. Em outros, eliminando-os simplesmente da linguagem
socialmente disponvel. Deste modo, as noes de igualdade e igualdade de oportunidades
no incio associadas ao imaginrio democrti co-liberal e, depois, convertidas em
palavras de ordem durante o itinerrio das lutas para a democratizao das instituies
sociais e polticas so deslocadas paulatinamente pela noo de eqidade, mais
vinculada idia de acordo (concertacin) entre desiguais. Alm disso, as noes
econmicas e tecnocrticas de eficcia, produtividade, eficincia e xito tomam o lugar de
PG.262
impostos pelos grupos de poder instalados no Estado. Pouco a pouco, ao longo do sculo
XX e sempre a partir das lutas democrticas dos setores sociais dominados ela foi se
tornando repleta de contedos e valores que, sob a rubrica de uma srie de direitos,
resguardaram os indivduos e grupos desfavorecidos tanto da violncia das relaes
econmicas assimtricas estrutu radas por um mercado puro, como da injustia das relaes
PG.263
a poltica, o que em realidade garante e impe a reproduo a produo de sujeitos sociais
com escassa autonomia na compre enso e interveno crticas no mundo social. Ainda
que, a partir de suas prprias enunciaes, os apologistas do mercado e consumo apaream
como militantes da individualidade respon svel, uma anlise razoavelmente profunda
das conseqncias implicaes de suas propostas nos leva a afirmar sua vocao pan
dissolver as subjetividades construdas historicamente pela maiorias e para produzir outras,
caracterizadas por uma fort heteronomia e alienao (Santos, 1993).
Em resumo: no contexto valorativo e ideolgico definido pelo princpio educativo da Nova
Direita, a escola colocada ainda que no exclusivamente em um lugar estratgico e
comc pea-chave: receptora e ao mesmo tempo instrumento de uma patente poltica de
reforma cultural de sinal regressivo e antide mocrtico. No obstante, superando as
premissas redutivas de qualquer teoria da imposio (Apple, 1989), ainda possvel
constatar certa fora efetiva de tradies culturais, polticas e pedaggicas
democratizadoras (aquelas levantadas pelas bandei ras do bem comum contra as do
interesse privado) na cons tituio dos atores educacionais e materializada em suas lutas
e resistncias s pretenses dualzantes e marginalizantes dos neoconservadores e seus
aliados. Por isto, a escola ainda um espao social conflitivo e marcado por contraditrios
processos de pro duo simblica. A crise da escola pode ser entendida, deste modo,
como parte de uma crise de sentido que, embora a atravs se, determinando as lutas que se
do em seu interior e em seu contexto imediato, tambm envolve a nomeao mais genrica
do social, do possvel e do desejvel.
PRINCPIO EDUCATIVO E CURRCULO OFICIAL
Talvez um dos cenrios educacionais onde a marca do princpio educativo neoliberal
adquire maior densidade (e onde, portanto, a crise de sentido da escolaridade pblica
manifesta maior drama ticidade) seja o constitudo pelo campo de definio, colocao em
ao e atuao do currculo. E por este motivo que os educadores progressistas lhe devem
atribuir um interesse particu lar em suas pesquisas e em suas lutas para a emocratizao da
PG.264
escola. Sobretudo a partir da constatao da tradio crtica de que o currculo pode ser
considerado como um terreno de produo e criao simblica e cultural que,
conseqentemente, atua como uma unidade geradora de sentidos, significados e sujeitos
(Surez, 1995; Barbosa Moreira & Silva, 1994).
Em princpio, os projetos curriculares podem ser entendidos como objetos culturais,
produzidos mediante a tradio seletiva (Williams, 1980) de um dado grupo social que, em
funo de relaes de poder favorveis, prioriza a incluso hierarquizada de certos
contedos e valores (prprios) como se fossem objetiva e universalmente vlidos e
legtimos, em detrimento de outros (alheios), aos quais desqualifica ou ignora: a que o
princpio educativo opera, enquanto vontade cultural que se impe em virtude de certa
violncia simblica, de modo criativo e destruti vo. Por isso, o currculo tambm pode ser
entendido como um instrumento de poltica pblica e sua formulao pode ser vista como o
resultado sinttico de um (oculto) processo de debate ou de luta entre posicionamentos
pedaggicos, sociais e polticos muitas vezes opostos e antagnicos.
Pode-se compreender assim como a tradio seletiva que estrutura e organiza o
currculo cumpre um papel central na traduo da poltica cio conhecimento oficial (Apple,
1994) nos contextos escolares. E a correia de transmisso da estratgia (de reforma) cultural
dominante em direo a mbitos microssociais especficos, destinados a materializar o
processo de construo
7 Anthony Gidderis, em seu artigo El estructuralismo, ei post-estructuralismo y la produccin de la
cultura (1990) oferece uma minuciosa descrio das caractersticas fundamentais dos objetos
culturais. Distinguindo-os das situaes sociais de co-presena (interaes face-a-face) ou da
conversao informal, o autor os define como textos ou artefatos que transcedem os contextos de
estado/presena mas que so distintos dos objetos em geral, na medida em que incorporam formas de
significao ampliadas (p. 280). Ao mesmo tempo, detalha os seguintes traos: a) implicam em um
distanciamento entre o produtor e o consumidor; b) este ltimo adquire uma importncia
significativa no processo de recepo e de interpretao dos contedos culturais do objeto em questo;
e) so meios duradouros de transmisso atravs dos contextos e do tempo; d) supem um meio de
armazenamento e implicam modalidades de codificao especficas; e) estabelecem meios de
recuperao da informao armazenada; f) seu uso requer certa capacidade tcnica para recuperar a
informao armazenada. Finalmente, o autor acentua sua importncia na sociedade moderna enquanto
introduzem novas mediaes entre a cultura, a linguagem e a comunicao (p. 281). Embora o
tratamento do currculo seja enriquecido mediante este panorama, por razes de pertinncia e de
espao, deixo para outra oportunidade estender-me neste tema.
PG.265
hegemnica, mediante a conformao de subjetividades de acordo com os interesses e o
projeto poltico global dos grupos de poder. Os conhecimentos, valores, regras, recursos e
normas de compoi tamentos definidos pelo currculo oficial configuram, ainda qu sempre
de maneira contraditria e conflitiva, um mandato soci lizador que, ao interpelar
pedaggica e ideologicamente os suje tos, os constitui e os habilita instrumentalmente para
perceber atuar em um dado universo significativo8.
O mandato socializador do currculo representa, desta forma a verso escolarizada
do princpio educativo dominante. Mas, po outro lado, a fora socializadora do currculo
nunca se afirma imprime impune e diretamente sobre os sujeitos. Esses oper leituras
diferenciadas e mediaes a essa transmisso (e, em algun casos, inclusive resistncias)
fundadas em suas prprias forma culturais ativas de autoconstruo (Willis, 1993). O
resultad deste processo (isto , a constituio dos indivduos) envolve compromete
necessariamente a capacidade criativa e interpretativa dos agentes em formao como um
dos momentos definido res da identidade coletiva e individual. As experincias da vida
grupal (tnica, de classe, de gnero, de gerao, etc.), as reminiscncias de certos aspectos
da prpria biografia, fragmentos d memria social e histrica e, inclusive, certos contedos
culturai incorporados sob a forma de capital cultural so elementos que consciente ou
inconscientemente, exercem um papel significativ na representao e atuao do currculo.
No obstante, o currculo oficial constitui o script em relao ao qual os atores
representaro seus papis, delimitando o espac do possvel e do desejvel. Ou, em outras
palavras: ainda que o desenvolvimento efetivo das prticas escolares (sociais, culturais.
pedaggicas) prescritas pelo currculo oficial implique sempre a existncia (paralela) de um
currculo representado, atuado e vivido (Surez, 1994) que supe a atuao criativa e
relativamente autnoma dos atores escolares , como instrumento da poltica cultural
oficializada, o mandato socializador dominante o que configura e regula o espao social e
pedaggico de co-presena
8 No excelente ensaio de Therborn (1987) h uma minuciosa descrio de interpelaes ideolgicas
realizadas pelo Estado. Em Outro trabalho (Surez, 1994), trabalhei as interpelaes ideolgicas
desdobradas a partir da atuao do currculo, enquanto espao e mandato socializador de sujeitos
pedaggicos.
PG.266
(relaes face-a-face) no qual intervm com relativa eficcia e silenciosamente as
determinaes polticas e culturais hegemnicas das integraes maiores. A posio que
ocupam os adultos qualificados (professores) para a reproduo e transmisso de uma
seleo particular e arbitrria (social e histrica) de uma cultura, os modos considerados
legtimos para faz-lo e avali-lo, a posio das crianas-alunos no contexto de diversas
situaes de ensino (relativamente) controladas, as relaes entre ambos, as relaes destes
com o conhecimento vlido e legtimo (oficial), com os valores, so apenas alguns dos
aspectos da vida cotidiana escolar que aparecem marcados pelos sentidos contidos nesses
artefatos normativos de regula o poltica e moral.
Pode-se dizer, ento, que os movimentos dos indivduos para constituir
autonomamente sua identidade social e pedaggica dentro das margens institucionais da
escola so direcionados e controlados pelas afirmaes e sanes culturais, ideolgicas e
axiolgicas que estabelecidas pelas definies curriculares oficiais. Na medida em que a
tica do livre mercado e do consumo consiga penetrar o sentido do currculo, o fundamento
mesmo das prticas escolares ser transformada pela predominncia das mercadorias
culturais e pelas relaes sociais e pedaggicas que estas determi nam. Por isso, a luta por
uma definio coletiva do currculo isto , pela democratizao dos critrios de seleo,
classificao, hierarquizao e organizao de conhecimentos e de valores a incluir no
currculo , antes de tudo, uma luta poltica e tica.
NOTAS PARA A RECONSTRUO DO
DISCURSO PEDAGGICO CRTICO
O desafio enfrentado pelos educadores progressistas e de esquer da face ao ataque da escola
pblica extremamente difcil. A situao hoje ainda mais extrema e perigosa que aquela
que aparecia definida pela tendncia dualizante e antidemocrtica impressa nos projetos dos
grupos de poder dominantes que se moviam dentro de limites ideolgicos, culturais e ticos
prximos do liberalismo clssico. Sobretudo porque, ento, a lgica que articulava os
discursos e as prticas polticas e poltico-educativas dominantes respondia a uma
racionalidade explorada, conhecida, cotidianamente combatida. A anlise de tal realidade
permitia
PG.267
fazer uso de conceitos e categorias crticas cunhadas por uma longa tradio terica
acostumada a discutir e a lutar contra o capitalismo e seus idelogos. Tratava-se, ento, de
revelar o carter reprodutor de identidades sociais e de subjetividades a elas relacionadas,
no aparato escolar. Mas a existncia mesma da escola pblica no era posta em dvida. No
fundamental (isto , em sua funcionalidade para perpetuar relaes de poder assimtricas),
a direita tambm a defendia como um espao prprio, adequado para cumprir com seus
prprios propsitos ou, no mximo, plausvel de ser encaminhada segundo seus prprios
interesses e projetos.
Frente s inditas transformaes do capitalismo de fim de sculo, fora ideolgica das
argumentaes e propostas de seus novos intelectuais orgnicos e queda de certos
paradigmas tericos prprios, os educadores crticos enfrentam hoje um duplo desafio. Por
um lado, devem contestar com urgncia o mpeto arrasador da ofensiva neoconservadora e
neoliberal, mediante a produo de um discurso pedaggico que expresse o questiona
mento radical da poltica de reforma cultural condensada no que denominei princpio
educativo da Nova Direita, bem como a delimitao conceitual e prtica de espaos
estratgicos para a luta e a resistncia das maiorias e dos grupos subordinados. Por outro
ainda que constituindo uma condio de possibilidade do anterior , devem (re)construir
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A questo bsica desta pesquisa : como a direita religiosa cresce? Sustentamos que isto s
pode ser completamente com preendido quando enfocamos as interaes, que muitas veze
ocorrem num nvel local, entre as instituies do estado e as vidas dirias de pessoas
comuns.
De forma alguma desejamos minimizar a implicaes de crescimento dos movimentos
sociais de direita. Na verdade, restaurao conservadora est tendo influncias
verdadeiramente negativas nas vidas de milhes de pessoas em vrios pases (Apple 1993a;
Katz, 1989; Kozol, 1991). Em vez disso, queremos da uma viso mais dinmica de como e
por que tais movimento realmente so vistos como atraentes. Com muita freqncia, a
anlises atuais no s tomam como dado precisamente aquilo que tem que ser explicado,
mas colocam toda a culpa pelo crescimento das posies de direita sobre as pessoas que se
tornam direitistas. Ningum d ateno aos conjuntos maiores de relaes qu podem
impelir as pessoas em direo a uma posio mais agressivamente de direita. E exatamente
este nosso argumento. A pessoas muitas vezes se tornam direitistas devido s suas intera
es com instituies insensveis e indiferentes. Desse modo, parte de nosso argumento
que h uma ntima ligao entre a forma como o estado est estruturado e age e a formao
de movimento e identidades sociais.
No que se segue, combinamos elementos de anlises neo gramscianas com elementos de
anlises ps-estruturais. Nosso objetivo , em parte, demonstrar como as primeiras com
sei foco no estado, na formao de blocos hegemnicos, em nova alianas sociais e na
gerao de consentimento e as ltimas com seu foco no local, na formao da
subjetividade e da identidade e na criao de posies-de-sujeito podem ser utilizada de
maneira criativa e conjunta para iluminar elementos crucial da poltica da educao (Curtis,
1992). Subjaz a essa anlise uma posio particular sobre a direo que a pesquisa crtica
deveria tomar.
Em outras publicaes, um de ns argumentou que em grande parte da literatura crtica
atual nossas palavras adquiriram asas. Acrescentamos cada vez mais camadas tericas,
sem chegar nunca a tratar com seriedade as complexidades reais e existentes da
escolarizao. Isso no um argumento contra a teoria. Na verdade, significa assumir a
posio de que nossas eloqentes abstraes ficam extremamente enfraquecidas se no
tiverem como referncia o suposto objeto dessas abstraes a escolarizao e suas
condies econmicas, polticas e culturais de existncia. Nesse sentido, bom que nos
deixemos tocar pelo cotidiano que envolve a poltica das instituies educacionais. Na
ausncia disso, muitos tericos crticos da educao cunham certos neologismos que
ficam em moda, mas permanecem por demais desligados das vidas e lutas de pessoas e
instituies reais (Apple, 1988). Neste ensaio, esperamos superar essa tendncia.
FORMAES ACIDENTAIS
Como afirmam Whitty, Edwards e Gewirtz, em sua anlise do crescimento de iniciativas
conservadoras tais como as faculdades locais de tecnologia na Inglaterra, as polticas
direitistas e suas consequncias nem sempre so o resultado de iniciativas cuidadosamente
planejadas (Whitty, Edwards & Gewirtz, 1993). Muitas vezes elas tm um carter acidental.
Isso no significa dizer que no haja intencionalidade. O que queremos dizer que as
especi ficidades histricas das situaes locais e as complexidades das mltiplas relaes de
poder em cada local fazem com que as polticas conservadoras sejam altamente mediadas e
tenham con sequncias inesperadas. Se isto acontece em muitos casos de tentativas
explcitas de levar a poltica e a prtica educacionais para uma direo conservadora,
ainda mais verdadeiro quando examinamos a forma como sentimentos direitistas crescem
entre atores locais. A maioria das anlises sobre a direita pressupem uma srie de coisas.
Com muita freqncia, elas pressupem um movimento ideolgico unitrio, vendo-o como
um grupo relati vamente sem contradies, ao invs de v-lo como um conjunto complexo
de diferentes tendncias, muitas das quais esto numa relao tensa e instvel umas com as
outras. Muitas anlises tambm consideram a direita como um fato, como algo dado.
PG.273
Nessas perspectivas ela pr-existente como uma fora de estrutura o compacta que
capaz de fazer incurses no cotidiano e em nossos discursos, de forma bem planejada. Essa
forma de anlises toma como dada precisamente a questo uma das mais importantes
que precisa ser investigada como a direita se forma?
Em um trabalho anterior, argumentamos que as poltica direitistas so feitas, muitas
vezes, de compromissos tanto entre direita e outros grupos quanto entre as vrias tendncias
dentro da aliana conservadora. Assim, os grupos religiosos fundamentalistas, os populistas
os autoritrios, os neoliberais, os neoconservadores e uma frao particular da nova classe
mdi encontrar todos, um lugar sob o guarda-chuva ideolgico (fornecido pelas amplas
tendncias de direita. Tambm mostramos como os discursos conservadores agem de
maneiras criativas par desarticular conexes anteriores e rearticular grupos de pessoas nesse
movimento ideolgico mais amplo, ao fazer conexes con as esperanas, medos e
condies reais do cotidiano das pessoas e ao fornecer explicaes aparentemente
sensatas para os problemas atuais pelos quais as pessoas esto passando (Apple 1993a;
Apple, 1993b). Entretanto, isto tambm d a impresso de que o criativo projeto
educacional no qual a direita est engajada convencer um nmero considervel de
pessoas assunirem aliana mais ampla abre seu caminho, no nvel local a passos
planejados e racionais. E possvel que no seja bem assim.
Queremos argumentar que, em muitos casos, experincias e acontec muito mais
mundanos subjazem no nvel local, virada direitista. Embora a direita esteja realmente
engajada em esforos planejados para levar nossos discursos e prticas para direes
particulares seu xito em convencer as pessoas depende daquilo que Whitty, EdwardS e
Gewirtz chamaram de acidentes. Naturalmente, os acidentes muitas vezes obedecem a
um padro e so, eles prprios resultados de relaes complexas de poder. Mas o
argumento continua vlido. A aceitao de tendncias conservadoras nem sempre obedece
a formas planejadas de convencimento e pode envolver tenses e sentimental contraditrios
entre as pessoas que, ao fim acabam se tornando conservadoras.
PG.274
Descreveremos, primeiramente, o conjunto de suposies, medos e tenses que subjazem
direita cultural e religiosa nos Estados Unidos. Ento, que as formas pelas quais o estado
burocrtico tm-se desenvolvido esto idealmente feitas para confirmar esses medos e
tenses. Em terceiro lugar, exem plificaremos esses argumentos focalizando um caso
especfico, no qual uma controvrsia sobre livros didticos levou formao de
sentimentos direitistas numa comunidade local. Por fim, quere mos sugerir algumas
PG.275
intervalo, ele se aproximou da professora, colocou sua cabea perto da dela e,
silenciosamente, secretamente, disse a palavra. A professora esforou-se para no romper
em gargalhadas. A palavra suja, a palavra que jamais poderia ser proferida, era
estatstica. O pai do menino trabalhava para uma estao de rdio local e toda vez que as
pesquisas de audincia eram divul gadas ele dizia com raiva: Essas malditas estatsticas!
O que poderia ser mais sujo?
Para um grande nmero de pais e ativistas conservadores, outras coisas so muito
mais sujas. Discusses sobre o corpo, sobre a sexualidade, sobre a poltica e sobre
valores pessoais ou sobre quaisquer das outras questes sociais em torno desses tpicos
constituem uma zona de perigo. Trabalhar com elas numa escola, seja qual for a maneira,
no uma coisa sensata. Mas, se, de qualquer forma, vo ser trabalhadas, esses ativistas
conservado res exigem que isso seja feito no contexto das relaes tradicionais de relaes
de gnero, da famlia nuclear, da economia de livre mercado e de acordo com textos
sagrados como a Bblia.
Tomemos a educao sexual como exemplo. Para os conservadores culturais, a
educao sexual uma das formas extremas do humanismo secular nas escolas. Ela
atacada pela Nova Direita como uma forte ameaa ao controle que os pais possuem nas
escolas e tambm por ensinar valores que no so tradicionais. Para a coalizo de foras
que compem a Nova Direita, a educao sexual pode destruir a moralidade familiar e
religiosa, ao encorajar a masturbao, o sexo antes do casamento, o sexo em excesso, o
sexo sem culpa, o sexo por prazer, o sexo homossexual, o sexo(Hunter, 1988, p.63). Esses
grupos a vem como educao para o sexo e no sobre sexo, o que criar uma obsesso que
pode anular a moralidade crist e ameaar os papis sexuais determinados por Deus
(Hunter, 1988). Estes foram elementos importantes na intensa controvrsia sobre o
Rainbow Curriculum, na cidade de Nova Jorque, por exemplo, e certamente contriburam
para os bem sucedidos movimentos para demitir o secretrio de educao da cidade. A
viso dos papis de gnero que h por detrs desses ataques impressionamte. Allen
Hunter, um dos observadores mais perceptivos da agenda conservadora, argumenta que a
Nova Direita
PG.276
v a famlia como uma unidade orgnica e divina que determina o egosmo masculino e a
abnegao feminina.(Hunter, 1988, p.lS). Como ele diz:
Uma vez que o sexo divino e natural ... no h qualquer espao para um conflito poltico
legtimo... Dentro da famlia, mulheres homens estabilidade e dinamismo esto
harmoniosamente fundidos desde que no sejam perturbados pelo modernismo, pelo
liberalismo, pelo feminismo e pelo humanismo, que no s ameaam a masculinidade e a
feminilidade diretamente, mas tambm atravs de seus efeitos sobre as crianas e os jovens.
..Mulheres verdadeiras, isto , mulheres que vem a si mesmas como esposas e mes, no
ameaaro a santidade do lar buscando sua independncia. Quando homens ou mulheres
desafiam esses papis sexuais, eles rompem com Deus e com a natureza; quando os
liberais, as feministas e os humanistas impedem que eles cumpram esses papis, esto
enfraquecendo os alicerces divinos e naturais sobre os quais a sociedade se apia.
Tudo isso est relacionado com a sua viso conservadora de que a prpria escolarizao
pblica um local de grande perigo (Apple, 1994). Nas palavras do ativista conservador
Tim La Haye, a educao pblica moderna a fora mais perigosa na vida de uma
criana: religiosamente, sexualmente, economicamente, patrioticamente e fisicamente(La
Haye, cit. in: Hunter, 1988, p.S7). Isso est ligado ao sentimento de perda que o
conservador cultural tem em relao escolarizao e comunidade.
At recentemente, na perspectiva da Nova Direita, as escolas eram extenses do lar e da
moralidade tradicional. Os pais podiam confiar seus filhos s escolas pblicas, uma vez que
elas eram controladas localmente e refletiam valores bblicos
2 importante no ver tais posies como simplesmente irracionais. Para muitas mulheres da
direita, por exemplo, tal opinio totalmente sensata, dadas as condies em que vivem. Joan Sherron
DeHart compreende isso de forma correta quando declara que devemos ver os protestos de mulheres
antifeministas como respostas racionais de pessoas que vivem num mundo intensamente classificado
pelo gnero e profundamente precrio um mundo onde identidade, legitimidade social, viabilidade
econmica e ordem moral esto profundamente enraizadas em categorias convencionais de gnero
(DeHart, 1991, p.26l).
PG.277
e paternos. Entretanto, tomadas por foras elitistas e alien genas, as escolas agora se
interpem entre os pais e os filhos. Muitas pessoas sentem a fragmentao da unidade entre
a famlia, a igreja e a escola como uma perda do controle da vida cotidiana, dos seus filhos
e da Amrica. Na verdade, a Nova Direita afirma que o controle da educao por parte dos
pais um princpio bblico, pois no plano divino, a responsabilidade bsica de educar os
jovens cabe ao lar e, diretamente, ao pai. (Hunter, 1988, p.57).
Pode-se ver aqui claramente, por que, a educao sexual se tornou uma questo
fundamental para os movimentos conservadores. Sua existncia mesma, e especialmente
seus impulsos mais pro gressistas e francos, ameaam elementos cruciais da viso de
mundo desses pais e ativistas.
Naturalmente, questes sobre sexualidade, gnero e corpo no so o nico foco de
ateno dos conservadores culturais. Essas preocupaes esto ligadas a uma gama muito
maior de questes sobre o que constitui o contedo escolar legtimo. E nessa arena mais
ampla de preocupaes sobre o conhecimento escolar que os ativistas conservadores
conseguiram algum xito em pressionar os editores de livros didticos e tambm alterar
certos aspectos das polticas estaduais de educao. Isto importante, uma vez que o livrodidtico ainda continua sendo a definio dominante do currculo nas escolas, no s nos
Estados Unidos, mas em muitas outras naes (Apple & Christian-Smith, 1991).
Por exemplo, a fora desses grupos pode ser vista na auto- censura adotada pelas
editoras. Dessa forma, por exemplo, algumas editoras de antologias literrias para a escola
secundria tm concordado em incluir o discurso 1 Have a Dream de Martin Luther King,
mas s depois de retirar qualquer referncia ao intenso racismo existente nos Estados
Unidos (Dalfattore, 1992, p. 123).
Um outro exemplo dado pela lei do livro didtico no Texas, a qual obriga a
utilizao de livros-didticos que enfatizem o patriotismo e a autoridade e desestimulem a
contestao. Como a maioria das editoras de livros didticos planeja o contedo e
organizao de seus livros de acordo com o que aprovado num pequeno nmero de
estados populosos, que em essncia aprovam
PG.278
e compram seus textos em todo o estado, isto d ao Texas (e Califrnia) um imenso poder
na determinao do que ser considerado como conhecimento legtimo em todo o pas
(Apple, 1988; Apple, 1993a; Apple & Christian-Smith, 1991).
Citando a legislao do Texas sobre livros didticos, o autor de um recente estudo descreve
essa controvrsia da seguinte forma:
O contedo do livro didtico deve promover a cidadania e a compreenso das
qualidades essenciais e das vantagens do sistema da livre empresa, enfatizando o
patriotismo e o respeito pela autoridade constituda e promovendo o respeito pelos
direitos individuais. Os livros didticos no devem incluir extratos ou obras que
encorajem ou aprovem a desobedincia civil, a agitao social ou o desrespeito
lei, nem devem conter idias que sirvam para enfraquecer a autoridade ou que
possam causar situaes constrangedoras ou interferncia na atmosfera de
aprendizado da sala de aula. Por fim, os livros didticos aprovados para uso no
Texas no devem encorajar estilos de vida que se afastem dos padres geralmente
aceitos na sociedade. O endosso dado pela lei do Texas livre empresa e aos
estilos de vida tradicionais e sua proibio da ilegalidade e da rebelio so regularmente citados pelos ativistas do livro didtico para apoiar seus esforos para retirar
materiais que, do seu ponto de vista, promovem o socialismo, a imoralidade ou a
desobedincia (Dalfattore, 1992, p.l39).
Fica claro aqui que a famlia o bloco edificador da sociedade, a base sobre a qual toda
a cultura se sustenta. Ela d civilizao seu fundamento moral. A fora e a estabilidade
da famlia, em essncia, determinam a vitalidade e a vida moral da sociedade mais ampla
(Klatch, 1987, p. Uma das maneiras pela qual ela garante isso atravs de seu papel central
na transmisso de valores morais e traos de carter adequados s crianas, valores
considerados como capazes de constituir uma oposio decadncia moral vista ao nosso
redor, em toda parte.
Entretanto, no apenas a posio da famlia como fonte de autoridade moral que
importante neste caso. A famlia e seus tradicionais papis de gnero exigem que as
pessoas ajam em
PG.279
favor do bem-estar geral, ao moderar a busca do que to importante no (supostamente)
mundo pblico masculino (Klatch, 1987, pp.28-9). Rebecca Klatch observa que:
Est implcita nessa imagem da famlia a concepo conser vadora social da natureza
humana. Os seres humanos so criaturas de apetites e j ilimitados. Deixados sua prpria
vontade, eles transforma o mundo num caos de paxeS insaciveis, assolado por um
egosmo estreito. Apenas a autoridade moral da famlia ou da igreja capaz de limitar as
paixeS humanas, transformando 05 interesses egostas em bem-estar geral. A sociedade
ideal aquela que integra os indivduos numa comunidade moral, unidos pela f, pelos
valores morais comuns e pela obedincia aos preceitos da famlia, da igreja e de Deus
(Klatch, 1987).
discusso e avaliao sobre relaes inter-pessoais, discusses das atitudes frente aos
pais e paternidade;
educao sobre sexualidade humana, incluindo sexo antes do casamento, adultrio,
contracepo, aborto, homossexualismo, sexo e casamentos em grupo, prostituio, incesto,
masturbao, bestialismo, divrcio, controle da populao e os papis dos homens e das
mulheres; comportamentos e atitudes sexuais do estudante e da famlia;
pornografia e quaisquer materiais contendo palavres ou que sejam sexualmente
explcitos;
tcnicas de fantasias guiadas; tcnicas hipnticas; imagens e estudo da sugesto;
evoluo orgnica, incluindo a idia de que o homem se desenvolveu a partir de espcies
de seres vivos anteriores ou inferiores;
discusses sobre a bruxaria e o oculto, o sobrenatural e o misticismo oriental;
filiaes e opinies polticas do estudante e da famlia; crenas e prticas religiosas
pessoais;
problemas mentais e psicolgicos e comportamentos de auto-incriminao
potencialmente constrangedores para o estudante e para a famlia;
avaliaes crticas de outros indivduos com quem a criana tem relaes familiares;
relaes privilegiadas e anlogas legalmente reconhecidas, como as dos advogados,
mdicos e ministros; renda, incluindo o papel do estudante nas atividades e finanas da
famlia; testes de personalidade no-acadmicos; questionrios sobre a vida e atitudes
pessoais e da famlia; tarefas autobiogrficas, livros de registro e dirios pessoais;
incidentes plane jados de auto-revelao; treino da sensibilidade sesses de grupos de
encontro, debates, tcnicas do crculo mgico auto-avaliao e autocrtica; estratgias
projetadas de auto-revela o (ex: zig-zag); sociogramas; sociodrama; psicodrama;
caminhadas com o olhos vendados; tcnicas de isolamento.
O propsito desta carta preservar os direitos do meu filho, d acordo com a Emenda de
Proteo dos Direitos do Aluno ( a
PG.282
Emenda Hatch) ao Lei Geral de Diretrizes da Educao e de acordo com seus regulamentos
publicados no Dirio Oficial de 6 de setembro de 1984 e que entrou em vigor em 12 de
novembro de 1984. Esses regulamentos fornecem um procedimento para entrar com
processos judiciais, primeiramente em nvel local e, depois junto ao Departamento
Americano de Educao. Se a escola se recusar voluntariamente a colaborar pode ter seus
fundos federais retirados. Respeitosamente, peo-lhe que me envie uma resposta a esta
carta, anexando uma cpia de sua declarao de procedimentos para requerimentos dos
pais, que notifique todos os professores do meu filho, e mantenha uma cpia desta carta no
arquivo permanente do meu filho. Muito obrigado pela sua cooperao. Atenciosamente...
Fica claro nesta carta o quanto o estado desacreditado. Aqui, a escola realmente um
local de imenso perigo. A gama de proibies tratadas demonstra o estado de alarme desses
pais e ativistas e as razes pelas quais eles querem examinar com tanta mincia aquilo que
seus filhos esto supostamente vivenciando nas escolas. Nas mentes dos conservadores,
levantar essas objees no constitui uma censura; significa proteger toda a gama de coisas
que so o centro de sua essncia.
FORMAO DO ESTADO E CONTROLE BUROCRTICO
no conflito em torno dessas questes que novos segmentos do estado so formados.
Freqentemente empregamos uma viso reificada do estado. O estado visto como uma
coisa. Ele simples mente est l. Entretanto, em todos os nveis, o estado est em formao.
Alm de ser uma arena onde diferentes grupos lutam para legitimar e instituir suas prprias
idias e discursos sobre suas necessidades, o estado , ele prprio, (Fraser, 1989), formado
e transformado tanto no seu contedo quanto na sua forma por essas lutas.
Por todo o pas, os distritos escolares estabeleceram mecanis mos para regular os
conflitos em torno do conhecimento oficial. Como mostramos, os movimentos sociais
populistas de direita, especialmente os fundamentalistas cristos, criaram objees fun
damentais (sem inteno de trocadilho) a uma ampla gama de currculos, pedagogias e
procedimentos de avaliao. Assim, por exemplo, os livros didticos de leitura e literatura
so questionaPG.283
dos por causa de seu humansmo secular, de seu favorecem do socialismo do cultismo,
por sua nfase excessiva na cultura da minoria e at mesmo por seu suposto apoio ao
vegetaria (Daifattore 1992).
importante focalizar as controvrsias em torno dos livros didticos, por uma srie
de razes. Primeiramente, na ausncia de um currculo nacional oficial e explcito UOS
Estados Unidos, o livro didtico padronizado que em parte regulado e orientado por sua
adoo pelos estados, fornece grande parte do quadro de referncia para um currculo
nacional oculto (Apple, 1993 a; Apple & Christia mith, 1991). Em segundo lugar, mesmo
que muitos/as professores/as usem os livros didticos como um ponto de partda em vez de
algo que se deva seguir servilm acontece que os/as professores/as nos Estados Unidos
realmente usam, de forma notvel, o livro como o artefato fundamental da sala de aula. Em
terceiro lugar, a ausncia de um currculo nacional codificado e a histria do sentimento
populista aqui significa que muitos dos protestos mais poderosos sobre o que conta como
conhecimento oficial nas escolas tm centrado no prprio livro didtico. Ele fornece um
ponto de apoio ideal para revelar a dinmica que est por trs das polticas culturais da
educao e dos movimentos sociais que as formam e que, ao mesmo tempo, so por elas
formados.
Dado o poder desses grupos muitos distritos escolares tm organismos e
procedimentos padronizados para lidar com eficincia e segurana com esses repetidos
questionamentos. Um dos efeitos de tais procedimentos que, com freqncia, as
instuies constroem os qustionamentos ao conhecimento oficial de uma forma muito
particular como censura e como se partissem dos novos grupos organizados de direita.
Assim, o aparato educacional do estado se expande como um mecanismo defensivo para se
proteger contra essa presso populista. Isto tem implicaes tericas e polticas para a
forma como vemos o papel do estado na poltica da educao, pois no crescimento de tais
procedimentos burocrticos e no conserquente lapso de tempo que ele leva para administrar
os questionamentos que a direita com freqncia encontra solo frtil. Para entender isso,
preciso dizer mais algumas coisas sobre como deveramos ver o estado.
PG.284
Uma forma melhor de estudar o estado v-lo como um processo (Curtis, 1992, p.9).
Nas palavras de Bruce Curtis, a formao do estado envolve a centralizao e a
concentrao de relaes de fora e autoridade econmicas e polticas na socieda de. A
formao do estado envolve, tipicamente, o surgimento ou a reorganizao de monoplios
dos meios de violncia, da fixao de impostos, da administrao e dos sistemas simblicos
(Curtis, 1992, p.5). Em essncia, a formao do estado est relacionada com a criao,
estabilizao e normalizao das relaes de poder e autoridade (Curtis, 1992, p.3
A educao no est imune a este processo. Isso faz parte de uma histria muito mais longa
na qual o estado, atravs de sua administrao burocrtica, procura proteger os interesses
da educao no apenas do controle das elites, mas tambm das influncias dos impulsos
populistas vindos de baixo (Curtis, 1992, p.32). Isto crucal para a histria que estamos
narrando aqui.
Os sistemas burocrticos tm substncia. Emile Durkheim reconheceu h um sculo
atrs que a eficincia um constructo tico, cuja adoo envolve uma escolha moral e
poltica. A jnstitucionalizao da eficincia como uma norma burocrtica dominante no
um problema tcnico e neutro. E, em profundi dade, uma instncia de relaes culturais de
poder (Curtis, 1992, p. 175).
Nenhuma burocracia consegue funcionar bem a menos que os que interagem com
ela adotem atitudes, hbitos, crenas ou opinies e orientaes especficos. Atitudes
adequadas frente autoridade, crenas apropriadas sobre a legjtimao do co
nhecimento especializado (expertise), disposio a seguir todas as regras e procedimentos
necessrios so fatores cruciais para a manuteno do poder (Curtis, 1992, p. 174),
mesmo quando se reconhece esse poder como aceitvel.
Este processo de deixar os interesses da educao resguarda dos do controle da elite e do
controle popular foi e um elemento, crucial na formao do estado (Curtis, 1992, p.l92
Apple, 1993a, pp. 64-92). O estado cresce para proteger a si mesmo e aos interesses auto
democrticos que ele representa dessas tentativas de controle. No caso dos
fundamentalistas cristos, foras culturais rebeldes vindas de baixo os
PG.285
censores criaram urna situao na qual o estado expande sua funo de policiam do
saber e estabelecer novos organismos e procedimentos burocrticos para dirigir a
discordncia para canais legtimos.
Curtis expressa isso de forma exata e correta quando declara que a padronizao e
a centralizao dos julgamentos tende a tornar implcito ao invs de explcito o carter de
classe da adminisstrao educacional (Curtis 1992, p. 197). Os procedimentos
burocrticos que se tm estabelecido para promover o interesse pblico e que,
segundo algumas talvez o faam esto a para tentar for um consenso ao redor da
legitimao cultural e de sua aceitao que talvez possa estar enraizado em percepes
notavelmente antagnicas do mundo.
Entretanto, o que acontece quando essas crenas e respostas adequadas e
apropriadas se rompem? O que acontece quando o estado perde seu controle sobre a
autoridade legtima quando seus clientes em interao com ele durante algum tempo
comeam a recusar seu monoplio daquilo que conta como autoridade simblica legtima?
Para poder responder essas perguntas queremos agora nos voltar para a forma como
esta dinmica funciona no mundo real, ao colocar o foco sobre o conflito em torno de uma
srie de livros didticos, num distrito escolar local, no qual as partes em disputa tornaramse
bastante polarizadas e na qual a presso populista vinda de baixo tornou-se cada vez mais
ativam conset Nesse processo mostraremos corno o funcionamento do estado burocrtico
fornece, de forma paradoxal um terreno frtil para que os pais se tornem de direita.
PROFISSIONAIS E CENSORES
local deste estudo, Citrus \Talley, uma comunidade semirutal de aproximadamente
30.000 habitantes, agora relativamente prxima de vrias cidades maiores devido ao
crescimento do sistema interestadual de rodovias. Est no meio de um boom imobilirio
que praticamente duplicar a populao da rea. Isso vai provavelmente mudar o aspecto do
local, de uma calma comunidade
3 O material nesta seo tirado de Oliver (1993)
PG.286
rural, quase estagnada, para o de uma cidade pequena, mas em rpido processo de
crescimento. A maior parte de sua crescente populao constituir-se-, provavelmente, de
pessoas que traba lham em cidades prximas.
A renda familiar mdia em 1989, no incio da controvrsia, era estimada em US$
23.500. Os dados demogrficos indicam que quase um quarto da populao atual tem entre
65 e 79 anos de idade. A grande quantidade de pessoas da terceira idade e os
aproximadamente 50 estacionamentos de reboques (trailers) sugerem que muitas pessoas
tambm vem Citrus Valley como um local atrativo para sua vida de aposentados.
No h grandes indstrias em Citrus Valley, mas a cidade com certeza gostaria que
algumas se estabelecessem l. De fato, o maior empregador o distrito escolar, com cerca
de 600 empregados, dos quais metade so professores/as. Em 1980, 72% dos adultos acima
de 25 anos tinham educao secundria ou menos. Aproximadamente 10% eram formados
numa faculdade. Uma parte significante dos habitantes com grau superior trabalhava para o
distrito escolas. A populao de Citrus Valley 95% euro-americana, observando-se um
lento crescimento da populao latina. E basicamente uma comunidade de classe operria,
mas tambm com uma crescente e cada vez mais visvel classe mdia, formada de pessoas
que trabalham em cidades prximas.
Mesmo com o crescimento da Populao que mora em Citrus Valley, mas trabalha
em outra cidade, uma grande parte das pessoas da cidade mora a durante toda sua vida.
Algum descreveu a comunidade da seguinte forma: as pessoas aqui possuem uma tica
de verdade. Elas acreditam em valores tradicionais, em responsabilidade e trabalham como
uma comunidade.
Certas coisas so evidentes nesta breve descrio demogrfica. Uma a natureza cambiante
das relaes de classe na comunidade. As pessoas esto saindo da grande rea
metropolitana relativamente prxima de Citrus Valley. O medo da violncia, uma procura
por melhores escolas, aluguis mais baixos e outros elementos esto produzindo uma
situao na qual os membros da nova classe mdia esto se tornando acentuadamente
visveis na cidade. Esta frao de classe conhecida por sua simpatia para com uma
pedagogia centrada na criana e por aquilo que Basil
PG.287
Bernstein chamou de currculo e ensino fracamente enquadrados e fracamente
classificados.
Em segundo lugar, a natureza cambiante da comunidade est ocorrendo num perodo de
temores visveis de mobilidade des cendente e de uma crise econmica bem real nos
Estados Unidos, na qual muitos estados do oeste e em particular aquele onde Citrus
Valley se localiza esto passando por uma mudana econmica, com suas conseqentes
apreenses sobre o futuro. E desnecessrio dizer que as economias rurais certamente no
esto imunes a esses temores e mudanas. Para muitos indivduos, isto ter um profundo
impacto na sua forma de ver a funo da escolarizao, no que deveria ou no ser ensinado
e quem deveria control-la. E compreensivelmente bastante difcil, para muitos homens e
mulheres da classe operria, fazer uma separao entre ansiedades econmicas e temores de
colapso cultural.
Colocado no meio dessas transformaes e das possveis tenses que subjazem aparente
tranqilidade e tradio da cidade, o distrito escolar decidiu seguir uma nova orientao
no seu programa de linguagem. Essa orientao seguia as diretrizes e cronogramas
planejados pelo Departamento de Educao do estado para todos os distritos escolares. As
diretrizes do estado pressionavam fortemente os distritos escolares a usarem uma
abordagem baseada na literatura para o ensino da linguagem e, na verdade, Citrus Valley j
tinha comeado antes a utilizar essa abordagem, elaborada com base num ncleo de livros
escolhidos pelos/as prprios/as professores/as. Tanto os/as professores/as quanto os/as
administradores/as estavam entusiasmados/as com o que eles/as percebiam como sendo o
sucesso inicial de uma abordagem global, baseada na literatura. O caminho lgico para
4 No queremos exagerar nossa leitura da dinmica de classe dessa situao. A prpria nova classe mdia est dividida.
Nem todas as suas fraes apiampedagogias invisveis como as definidas por abordagens globais do ensino da
lngua. Basil Bernstein apresenta a hiptese de que esses membros da nova classe mdia que trabalham para o estado
tendem mais a aprovar essas pedagogias fracamente classificadas e fracamente enquadradas do que aqueles que
trabalham no setor privado. Isso, alm das ideologias profissionais particulares, pode explicar, em parte, o fato de que a
maioria dos/as professores/as, embora nem todos/as, em Citrus Valley, apoiou a nfase no ensino globalizado da lngua
encontrada nas diretrizes do estado e em Impressions. Assim, a tenso entre as vises que o campo e a cidade tm
da educao, assim como entre as vises das diferentes classes pode no ser visvel.
eles/as era buscar uma srie de livros didticos que complemen tasse os objetivos e prticas
que, em parte, eles/as j seguiam.
Este estado em particular destina fundos para a compra dos materiais adotados
grande parte dos livros didticos passou pelo complicado processo de exame poltico e
educacional neces srio para a aprovao final como um livro-didtico recomendado pelo
Conselho Estadual. Setenta por cento desse oramento deve ser gasto nesses textos
recomendados, enquanto que a maior parte do dinheiro restante pode ser usado para
comprar material suple mentar. Os distritos escolares tambm podem usar seus prprios
fundos para comprar material no adotado, mas num perodo de crise fiscal isso
consideravelmente mais difcil. Assim, grande parte do dinheiro fica disponvel para livros
didticos padroniza dos e comercialmente produzidos. A tarefa encontrar os livros que
mais se aproximam da abordagem na qual se acredita.
Entretanto, existem muitos desses textos disponveis. Para aumentar a probabilidade
de que um livro didtico em particular seja escolhido, as editoras com freqncia oferecem
certos incen tivos. Muitas vezes, por exemplo, a quantidade de materiais grtis dados aos
distritos escolares para uma editora considervel. Esta uma prtica comum entre os
editores, uma vez que a publicao de livros didticos um empreendimento altamente
competitivo (Apple, 1988, pp.81-105). No caso de Citrus Valley, a doao desse material
grtis pareceu ter infludo na escolha.
Citrus Valley comeou o processo de escolha de uma nova srie de livros didticos de
linguagem no ano letivo de 1988-89. Este era o ano para mudar os livros didticos de
linguagem e de leitura, visto que os distritos escolares procuravam se adaptar s diretrizes
estaduais para novas sries. O resultado desse processo foi a escolha da srie de leitura
Impressions (Impresses), publicada por Holt, Rinehart e Winston. A srie usa uma
metodologia globalizada, baseada na literatura (urna metodologia enraizada numa
orientao curricular fracamente classificada), a qual este estado em particular esfora-se
para implementar em todas as escolas.
Quando o ano escolar comeou no Outono de 1989, no havia razo para suspeitar que
haveria qualquer problema com Impressions, embora a srie tivesse sido questionada em
outros distritos,
PG.289
nesse estado e tambm em outros estados. Afinal de contas, os passos para se avaliar e
implementar uma nova srie tinham sido cuidadosamente seguidos. O distrito tinha
introduzido a nova srie com confiana e entusiasmo. Os memorandos que circularam pelo
distrito aps a escolha de Impressions refletiam a satisfao de, aps muito esforo,
finalmente terem feito uma escolha que parecia estar de acordo com as metas do distrito.
Em junho, aps dizer aos/s professores/as que quase 150 caixas dos novos livros tinham
chegado, uma administradora do djstrjto proferiu uma sentena proftica. Ela escreveu:
tenham um vero maravilhoso! Temos um estimulante ano novo nossa espera. Nunca
se falaram palavras to verdadeiras.
Nos dois primeiros meses do ano letivo, alguns pais e professores comearam a se
queixar dos livros. Os pais comearam ficar preocupados com o contedo dos textos. Alm
5 Quase na mesma poca que os pais se queixaram dos livros pela primeira vez, alguns/algumas
professores/as tambm trouxeram queixas, mas de uma natureza diferente. Os/as professores/as
relataram que algumas das estras nos livros no correspondiam ao que estava no ndice. Obviamente,
havia uma clara possibilidade de que os livros errados tivessem sido distribudos ou que tivesse havido
erros de impresso. Contudo, medida que o conflito se intensificou, o sindicato docente local apoiou
energicamente a srie Impressions e a administrao do distrito escolar. De todos os grupos envolvidos
neste estudo, os/as professores/as foram os/as mais relutantes a serem entrevistados/as. Isso
compreensvel dados a tenso e o medo envolvidos nessa situao.
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vez mais em torno do confronto entre o poder dos pais e o poder de um conselho e de uma
burocracia escolares que se recusavam a levar a srio as reclamaes dos cidados. Eles
consideravam essa atitude arrogante.
crucial para a compreenso dessa situao o fato de que a liderana do CCCV s
comeou a tentar formar alianas com direita religiosa aps confrontar a administrao do
distrito conselho escolar durante um longo tempo. De fato, as alianas entre o CCCV e
qualquer grupo externo nunca foram muito fortes. No final da controvrsia, uma pessoa
acabou se tornar um elemento de contato entre grupos de direita e est firmemente
consolidada dentro de uma organizao nacional os direitos religiosos e nas campanhas
polticas da direita. Entretanto, mesmo nesse caso deve-se considerar que antes da
controvrsia essa pessoa no s era indiferente a tais causas como se opunha a elas.
Quando os pais do CCCV foram repetidamente rejeitados pela liderana da escola local,
eles foram levados para a retrica e as idias da Nova Direita. Eles sentiram, de forma
correta no, que suas preocupaes foram desconsideradas e desprezadas desde o incio
pela administrao e pelo conselho escolar distrito. Apenas quando j tinham sido bastante
desconsideradas pelos detentores da autoridade educacional, e s ento, comearam a
procurar fora da comunidade grupos com quem pudessem dialogar e que possussem
perspectivas semelhantes s suas se a natureza dos livros didticos que haviam sido
implementa nas escolas. Como organizao, os pais do CCCV continua: sozinhos, mas a
Nova Direita passou a ser vista como um conjuto mais atraente de crenas e como uma
aliada ideolgica.
Assim, mesmo quando o distrito fez tentativas limitadas para convencer os que protestavam
contra os benefcios educacional da nova pedagogia e dos novos currculos, esses esforos
foram rejeitados. Ns tendemos a no aprovar as vises das autoridades que nos
desconsideram. A reao imediata das escolas, ento de tratar esses pais como idelogos de
extrema direita que esto simplesmente interessados em censurar livros e professores
ajudou a criar as condies para o crescimento dos movimentos ideolgicos que elas tanto
temiam.
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Vamos examinar isso um pouco mais de perto. verdade que a maioria dos membros do
CCCV era o que se poderia chamar de tradicionalistas. Eles na verdade, tinham medo da
mudana. Gostavam de sua comunidade como era (ou pelo menos como eles a percebiam).
Em suas mentes, opunham-se srie de livros didticos porque achavam que ela era
violenta e negativa, capaz de assustar as crianas. A maioria da comunidade parecia estar
inclinada nessa direo tradicional. Entretanto, a viso que os pais do CCCV tinham de si
mesmos era a de quem tentava encontrar um meio termo entre a direita e o que eles
consideravam a esquerda liberal. A maior parte deles ficou bastante surpresa ao se
perceber caracterizada como fazendo parte da direita. Sua autopercepo era a de cidados
que trabalhavam duro, que queriam manter posies que lhes permitissem levar suas vidas
como vinham fazendo at agora. Em muitas ocasies, eles reafir maram a posio de que
eram apenas pessoas comuns que queriam o melhor para seus filhos.
Os pais que originalmente se organizaram para fazer oposio aos livros didticos
eram pessoas de religies e convices polticas diversas. Eram catlicos, judeus,
protestantes tradicionais, protestantes evanglicos, fundamentalistas, mrmons, pessoas
sem religio e agnsticos. Tambm interessante o fato de que apenas alguns poucos
lderes das igrejas envolveram-se na controvrsia, apoiando abertamente os pais do CCCV
Havia pouca evidncia de que se tratava de uma questo religiosa fundamentalista,
inicialmente organizada a partir de fora ou por lderes evanglicos ansiosos em atacar as
escolas como baluartes do humanismo secular. Na verdade, por causa da diversidade
religiosa e da relutncia em serem identificados como Nova Direita, muitos pais do CCCV
estavam bastante hesitantes em manter reunies numa igreja. Entretanto, devido escassez
de prdios grandes o suficiente para manter reunies com muitas pessoas, quando um
pastor local ofereceu sua igreja para o uso do CCCV, ela foi escolhida como local de
reunies, no sem alguma hesitao.
Havia outras caractersticas, entretanto, que pareciam dife renciar os membros do
CCCV dos outros na comunidade. Embo ra fossem de variadas religies, em geral eles no
tinham cargos pblicos oficiais e no se sentiam parte da rede de poder da
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comunidade. Muitos expressavam sentimentos de estarem margem do poder local.
Tampouco eram economicamente homogneos: o grupo inclua empresrios e profissionais
locais, bem como membros das classes operrias.
No primeiro encontro do CCCV, cerca de 25-30 pessoas compareceram. No segundo
encontro, havia 75. Quando o conflito se intensificou, 700 pessoas lotaram a igreja local
que tinha sido oferecida para o encontro. A intensidade tornou-se evidentc no fato de que a
polcia foi mobilizada para uma reunio de conselho escolar convocado para discutir os
livros didticos. Mais de 250 preocupados membros da comunidade lotaram a sala dc
reunio. A tenso era visceral.
Sob muitos aspectos, ento, a maioria dos pais do CCCV era no incio, o que se poderia
chamar de conservadores comuns, sem filiaes importantes com grupos ativistas de
direita e sem uma agenda ideolgica ou religiosa mais ampla que desejassem impingir aos
outros. Certamente, eles no viam a si mesmos como censuradores ideolgicos que
desejavam transformar os EUA numa nao crist e que desconfiavam de tudo que fosse
pblico.
Reduzir o conflito a um protesto de pais relativamente ignorantes ou fundamentalistas
religiosos e simplrios que tentam usai a censura para promover as intenes de um
movimento de direita mais amplo significa interpretar mal a forma como os atores comuns
se organizam ao redor das lutas locais, alm de subestimar essas pessoas. Adotar uma tal
posio significa ver essas pessoa como idiotas ou marionetes, simplificando-se
radicalmente complexidade de tais situaes. Sob muitos aspectos, tais ponto de vista
simplificadores reproduzem em nossas prprias anlise os esteretipos que estavam
corporificados na reao da adminis trao e do conselho escolar s questes levantadas
pelos pais.
A rapidez com que o distrito reagiu to energicamente, como se estivesse, em essncia, se
preparando para a guerra, pareceu sei o catalisador que realmente levou os pais na direo
dos grupo de direita e fez com que os pais do CCCV formassem uma oposio maior do
que poderiam ter formado se fossem vistos de outra forma. Assim que os pais do CCCV
questionaram o distrito este imediatamente reduziu a questo a um problema de censura.
Essa maneira de definir o problema reduziu a complexidade da situao a uma forma que
era conhecida do discurso profissional dos/as professores/as e administradores/as da
escola e permitiu que o distrito respondesse de modo a no possibilitar outras interpretaes
das motivaes e preocupaes dos pais.
No incio dessa controvrsia, as mulheres trocavam entre si informaes em lugares
pblicos e em suas casas. As mes falavam umas para as outras sobre o contedo dos livros
quando buscavam seus filhos na escola, quando se encontravam para almoar e quando
visitavam suas amigas. A medida que a controvrsia se desenvolvia, entretanto, mais
homens se envolviam e exerciam mais liderana, assinalando dessa forma, uma vez mais, a
relao entre gnero e esfera pblica (Fraser, 1989, pp. 113-144; Apple, 1995). Para
algumas das mulheres que trabalharam arduamente no grupo CCCV foi a desconsiderao
de suas preocupaes que as levou a persistirem na busca de respostas s questes sobre os
livros didticos, sobre o processo envolvido em sua escolha e na organizao de atividades
contra os prprios livros. A resposta dessas mulheres resistncia da escola e maneira
como foram definidas pelo estado local, considerando-as como parcialmente
irresponsveis, tornou-as ainda mais determinadas em seus esforos de disseminar
informaes sobre os livros. Embora inicialmente no estivessem visivelmente iradas e
desafiadoras, elas foram conduzidas resistncia por no terem sido levadas a srio.
As mulheres envolvidas no CCCV tinham intuies polticas iniciais, mas sem qualquer
sentido de oposio. Havia tanto conservadoras scio-culturais quanto conservadoras
laissez faire; as primeiras baseavam-se na crena da importncia da religiosidade, da
famlia, e da tradio, enquanto as segundas basea vam-se em idias sobre liberdade
individual, patriotismo americano e livre mercado, demonstrando assim a diversidade
at mesmo no interior das posies conservadoras mais moderadas. Entretanto, os temas
mais comuns das mulheres do CCCV eram a soberania da famlia e aquilo que percebiam
como sendo um ataque a seu direito, como pais e mes, de controlar a educao de seus
filhos. Aliada a isso estava a percepo de que Impressions no representava os Estados
Unidos de forma precisa ou suficiente. Entretanto, essas mulheres no entraram na
controvrsia com posies conscientes e previamente definidas de conservadorismo.
PG. 295
Em vez disso, elas estavam surpresas em saber, no incio, que havia um problema com os
livros didticos em sua comunidade. Com o passar dos meses de conflito, suas posturas
foram-se formando, ficando mais claras, como conseqncia do fato de terem de encontrar
uma maneira de compreender a resposta da escola.
Assim, medida em que o conflito se aprofundava, uma das lderes do CCCV ficou
bastante influenciada por Francis Schaeffer, um telogo conservador que defendia a idia
da verdade absoluta. Como essa me buscava maneiras de compreender sua crescente
aflio, ela achou as idias de Schaeffer cada vez mais atrativas. Para Schaeffer, h
verdades reais. H valores bsicos imutveis que nos tornam capazes de saber com
certeza que algumas coisas esto absolutamente certas e outras coisas esto absolutamente
erradas. Sem isso, de acordo com Schaeffer, no h cristianismo (Schaeffer, 1990).
Isso fica bem mais claro se tomamos outro exemplo, de uma pessoa profundamente
envolvida no CCCV, me de uma criana de uma das escolas que estavam usando a srie
de livros didticos. No incio, ela no era uma pessoa profundamente religiosa. Raramente
freqentava a igreja, no era fiel a nenhuma organizao e teria rejeitado o rtulo de Nova
Direita. Seu conselho s outras pessoas envolvidas no incio, era que trabalhassem direta
mente com o distrito sem se organizarem formalmente. Quando suas opinies foram
diretamente confrontadas e contestadas pelo distrito e sua posio foi aparentemente vista
de forma estereotipada, ela comeou a prestar mais ateno quelas posies pol ticas que
ela sentia com tendo algo a ver com sua oposio aos livros. Suas opinies eram
repetidamente minimizadas e ela era acusada de ser de direita. Como conseqncia, ela
no s participou da criao do CCCV mas no final da controvrsia estava profundamente
envolvida com grupos femininos cristos, centrados em questes polticas nacionais. O que
comeou como uma preocupao em relao ao contedo dos livros, terminou com
indivduos como ela tornando-se membros ativos de movi mentos nacionais de direita.
No final do conflito, o distrito escolar anunciou uma soluo. Continuaria a usar
Impressions e seu programa centrado na
PG.296
Literatura tambm permitiria (continuaria, na verdade) a prtica de deixar que os pais
solicitassem at duas tarefas alternativas por semestre, O distrito foi ainda mais longe:
implementou turmas alternativas para os pais que fossem totalmente contrrios a
Impressions. Foi solicitado aos pais que respondessem uma carta onde lhes era perguntado
se queriam que seus filhos ficassem numa turma especial, sem Impressions. Disseram-lhes
que isso podia resultar numa mudana de local de aula ou de escola para seu filho. No
caso de ser necessria uma mudana, o sr. precisar providenciar o transporte.
Embora esta resposta realmente mostre uma flexibilidade por parte do sistema escolar, ela
imediatamente criou uma situao difcil para os pais que trabalhavam fora de casa ou que
eram incapazes de fornecer transporte para seus filhos. Os horrios de trabalho, a falta de
carro, a desvantagem econmica e outros elementos criaram uma situao na qual os pais,
muitas vezes, no tinham outra alternativa a no ser manter seus filhos nas classes com
Impressions. Dessa forma, plantavam-se as sementes de mais alienao.
Quando comeou o ano escolar seguinte, o distrito relatou que 82% dos pais tinham
escolhido Colocar seus filhos nas aulas com Impressions No est claro se isso uma
PG.298
dessa Oposio binria criou uma situao na qual a nica forma de os pais e outros
membros da comunidade poderem ser ouvidos era ocupando os espaos fornecidos pelo
estado. Naturalmente, esses espaos foram ampliados e, em parte, transformados. Mas a
nica forma que esses preocupados indivduos tinham de receber ateno era tornando-se
cada vez mais agressivos em seus argu mentos e cada vez mais organizados ao redor de
temas culturais e religiosos conservadores. As identidades sociais formam-se dessa
maneira. Assim, os membros moderados da comunidade os moderadamente os
conservadores so lentamente transformados em algo bastante diferente. A direita
transforma-se em direita atravs de um conjunto complexo e dinmico de interaes com o
estado. (Saber como o estado local , ele prprio, transformado por isso , naturalmente,
uma questo digna de pesquisa, mas isso ter de esperar at outra investigao.)
No incio dessa anlise, utilizamos os argumentos de Whitty, Edwards e Gewirtz, de
que a direita cresce atravs de acidentes. Ela cresce atravs de formas hesitantes, difusas
e parcialmente indeterminadas, localizadas num complexo global de relaes econmicas,
polticas e culturais. Perdemos muito dessa complexidade dinmica se centramos nossa
anlise apenas nos grupos conservadores externos s situaes onde movimentos como o
analisado neste ensaio so construdos. Sugerimos que um dos atores principais o estado
burocrtico, que pode ter expandido suas funes de vigilncia em relao ao conhecimento
por boas razes, mas que reage de maneira a aumentar o potencial para que os movimentos
de direita cresam.
Assim, uma coisa ficou clara durante este estudo. Os elos entre os pais que
questionam os livros didticos e os grupos populistas autoritrios nacionais crescem
durante uma controvrsia como conseqncia dela e no por serem guiados por grupos
de fora. No caso que relatamos aqui, evidente que h uma impressionante mudana.
Alguns pais do CCCV no s se tornaram parte de uma rede mais ampla de ativistas da
Nova Direita como tambm sentem-se orgulhosos em fazerem essas conexes, as quais,
antes lhes pareceriam impossveis. Precisamos enfatizar aqui, outra vez, que esses so
indivduos que no tinham ligaes anteriores com organizaes da Nova Direita e que no
desejavam ter quaisquer ligaes com tais grupos conservadores, at ocorrer
PG.299
a controvrsia com Impressions. Igualmente importante c de que essas ligaes recmformadas se reforam medida novas identidades polticas conservadoras extenses das
posies-de-sujeito oferecidas originalmente pelo estado local assumidas por essas
pessoas.
O conservadorismo econmico e o populismo tornara vinculados ao fundamentalismo
religioso atravs dessas foras locais. Cidados interessados, perturbados por aquilo que
as escolas definiram como ensino oficial e que esto (corretamente) preocupados com a
decrescente mobilidade econmica de filhos e com os valores que lhes esto sendo
ensinados, renindo estas duas formas de conservadorismo no atravs de um processo
natural qualquer, mas de uma maneira que coloca os aspectos estado no centro da formao
das fidelidades e dos movimentos sociais.
Isso no significa dizer que cada pessoa tem liberdade de ao, que as pessoas
livremente escolhem entrar para a direita (ou outra coisa qualquer), num vcuo. Na
verdade, o que ocorre exatamente o oposto. A acentuada predominncia de posisies
conservadoras numa gama ampla de temas, que envolvem educaao, economia,
sexualidade, sade, inteligncia e assim diante, nos meios de comunicao e nas
discusses pblicas significa que as pessoas em cidades como Citrus Valley e em outros
lugares vivem num mundo onde os discursos de direita circulam constantemente. ,
atualmente, bastante difcil no ouvir interpretaes. E mais difcil ainda ouvir posies
contrrias a elas. Entretanto, h mltiplas maneiras pelas quais tais discas podem ser
ouvidos ou lidos. A aceitao apenas uma delas (Apple, 1993a).
Ficamos ainda com muitas interrogaes. Mas em em nossa mente, a mais
importante esta: poderia ter sido diferente? Se as escolas tivessem ouvido mais
atenciosamente e no tivessem
6 Veja, por exemplo, o livro amplamente divulgado e irremediaveini equivocado de Herrnstein &
Murray (1994). O patrocnio desse livro e de autores por fundaes conservadoras e a capacidade
desses grupos de colocar os autores nos visveis meios de comunicao, so fatos notveis. Seria
importante investigar o papel desses grupos conservadores no process patrocnio e circulao,
contribuindo, dessa forma, para tornar publicam legtimas posies cientificamente desacreditadas.
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posicionado os pais como censores da direita, teria havido um resultado mais progressista?
Esta no simplesmente uma questo de pesquisa. Dados o projeto hegemnico da
direita e o sucesso de suas transformaes ideolgicas, se a escola um dos locais cruciais
onde essas transformaes ocorrem, ento as interrupes do olhar burocrtico da escola e
as lutas concretas em nvel local podem ser mais importantes do que ns percebemos, no
s a curto prazo, mas tambm a longo prazo (Apple & Beane, 1995). De fato, igualmente
crucial que as escolas centrem seu olhar crtico sobre si mesmas e sobre como elas podem
estar sendo responsveis pela criao das condies nas quais cidados comuns entram
para a direita.
Temores sobre uma economia em declnio ou preocupaes sobre o que ensinado
aos nossos filhos no precisam ser necessariamente interpretados como um ataque populista
autoritrio ao estado, nem precisam necessariamente estar ligados gama de questes que a
direita representa. Posies moderadas e moderadamente tradicionais podem no ser
aquelas em que a maioria de nossos leitores talvez acredite, mas h uma enorme diferena
entre tais posies e a campanha agressiva contra tudo que pblico e sobre a prpria idia
de uma escola verdadeiramente pblica que vem da extrema direita. Os efeitos
generalizados de tais grupos s podem ser contidos se o contingente mais amplo do pblico
que tem preocupaes populistas sobre as escolas no for levado para a direita.
H evidncias de que uma resposta diferente poltica do ensino oficial por parte
das escolas pode ter resultados muito diferentes. Embora isso seja discutido com maiores
detalhes no livro Democratic Schools (Apple & Beane, 1995), vale a pena registrar as
experincias de escolas que lidam de forma mais aberta com essas situaes possivelmente
polarizantes. Assim, para tomar apenas um exemplo, a Escola Fratney Street de Milwaukee,
uma cidade que tem sofrido um declnio nos empregos fabris e antagonismos bem reais de
classe e de raa, enfrentou uma situao na qual conflitos polticos em torno da dinmica de
classe e de raa poderia ter fornecido um terreno frtil para o crescimento de sentimentos
direitistas.
PG.301
Situada numa rea de fronteira, com sua populao estidantil constituda por um tero de
euro-americanos/as de classe operria, um tero de afro-americanos/as e um tero de
latinos/a as questes sobre qual conhecimento (e o conhecimento de quem estava
representado nos textos, qual seria a pedagogia adequada e quais vozes seriam ouvidas
dentro dessa tensa e variada composio que poderiam ter sido to explosivas quanto
aquelas que vieraram tona em Citrus Valley. Essa situao poderia estar madura par o
desenvolvimento de movimentos semelhantes aos encontrados no caso que analisamos
aqui. Contudo, elas no levaram a tal desenvolvimento; na verdade, levaram formao de
uma coalizo que atravessava classes e raas, unidas em favor de currculo mais
progressistas e de um apoio mais generalizado escola.
Em parte, isso deveu-se a um grupo de professores/as administradores/as que abriu a
discusso do currculo e da pedagogia s mltiplas vozes que tinham algum interesse na
escola incluindo pais, ativistas da comunidade e estudantes. Foi dada constante ateno a
isso, no como uma forma de relaes pblicas como freqentemente acontece em
muitos distritos escolares, o que geralmente constitui uma forma de engenharia do
consenso, mas como urna tentativa contnua e genuna de relacionar tanto o contedo do
currculo como as decises sobr ele s vidas das pessoas envolvidas. Em parte, foi o
resultado de imensa quantidade de trabalho feito pelos/as educadores/as l envolvidos para
justificar publicamente aquilo que eles/as achavam que era melhor para os/as estudantes e
por qual razo, em palavras e num estilo que no poderia ser interpretado como arrogante,
elitista ou distante, e para escutar com simpatia e cuidado os temores, preocupaes e
esperanas das vrias vozes na comunidade. E, finalmente, deveu-se a um conjunto de
crenas decididamente no-hierrquicas, tanto sobre o que acontece dentro da escola como
entre a escola e a comunidade maior da qual ela parte.
Nada disso garante que o projeto restauracionista da direita ser transformado. As situaes
e suas causas so, realmente, em parte, acidentais. Contudo, as experincias na Escola
Fratney Street e em outras escolas expressam uma articulao muito diferente entre o
estado local e sua populao e falam de uma possibilidade muito real de interromper
algumas das condies
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que levam ao crescimento dos movimentos sociais de direita. H muito trabalho pela frente.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
APPLE, M. W. Teachers and Texts. NewYorlc, Routiedge, 1988.
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