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O PROFESSOR COMO INTELECTUAL ESTRATGICO NA DISSEMINAO

DA NOVA PEDAGOGIA DA HEGEMONIA


Lcia Maria Wanderley Neves1,2 FIOCRUZ
RESUMO
O texto tem por objetivo apresentar a tese de que o professor vem se constituindo, na
atualidade brasileira, em importante intelectual orgnico da nova pedagogia da hegemonia
do capitalismo neoliberal da Terceira Via. Primeiramente, situa o professor como intelectual
orgnico; em seguida, identifica as principais caractersticas da nova pedagogia da
hegemonia e, por fim, aponta algumas evidncias histricas da formao/atuao desse
profissional que corroboram a tese.

Palavras-chave: professor - intelectual - pedagogia da hegemonia

Introduo

A expanso considervel da educao escolar , sem dvida alguma, um trao


marcante no desenvolvimento da poltica educacional brasileira dos anos de capitalismo
neoliberal. Em 1990, ano em que comearam a ser implementadas sistematicamente no
Brasil polticas pblicas de corte neoliberal, a matrcula da educao superior era de
1.540.080 alunos. Em 2011, esse nmero saltou para 6.722.694 matriculados, evidenciando
um crescimento de aproximadamente 337% (BRASIL, 2012b). Nos primeiros cinco anos
de capitalismo neoliberal, em 1995, quando Fernando Henrique Cardoso assumiu a
presidncia da Repblica, por exemplo, a matrcula na educao bsica j atingia o nmero
aproximado de 44 milhes de estudantes. Esse total foi ampliado, em 2011, para cerca de
51 milhes de alunos (BRASIL, 2012a).
Essa expanso se fez acompanhada do crescimento do nmero de professores e
trouxe para o debate educacional novos temas e novas interpretaes em relao sua
formao e sua prtica. Em 2011, a educao escolar contava com aproximadamente 378

Membro do Coletivo de Estudos de Poltica Educacional (CNPq/UFJF).


2 As ideias aqui apresentadas foram desenvolvidas a partir dos estudos realizados pelo Coletivo de Estudos
de Poltica Educacional desde 2000.

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mil docentes na educao superior e 2 milhes na educao bsica (BRASIL, 2012a;


BRASIL, 2012b).
Quer seja pelo seu expressivo contingente, quer seja pela influncia que exercem na
conformao tcnica e tico-poltica das novas geraes, a formao e a prtica desses
profissionais adquiriram progressivamente relevncia estratgica para construo e
consolidao de qualquer projeto poltico-social na atualidade brasileira.
Com a mundializao das relaes sociais capitalistas e a consequente
mundializao da educao (MELO, 2004), a formao/atuao de docentes tornou-se tema
relevante na viabilizao do projeto poltico da burguesia mundial no neoliberalismo
clssico e, mais efetivamente, no neoliberalismo de Terceira Via3. Os professores se
inserem nesse projeto para aumentar a produtividade do trabalho cada vez mais
racionalizado e, concomitantemente, viabilizar a consolidao do novo padro de
sociabilidade neoliberal no mbito escolar. No Brasil de hoje, no projeto poltico da
burguesia, a formao/atuao desses docentes responde majoritariamente a essa dupla
determinao.
Especificamente na ltima dcada em nosso pas, os professores passam a atuar
como atores coadjuvantes da expanso/integrao do mercado interno brasileiro e do
aumento da competitividade internacional do pas ps-crise de 2008, bem como da
consolidao da hegemonia4 burguesa, por intermdio da disseminao das ideias, valores e
prticas dessa classe no mbito escolar. Nesse sentido, pode-se afirmar que o professor vem
se constituindo, na atualidade brasileira, em importante intelectual orgnico da nova
pedagogia da hegemonia do capitalismo neoliberal da Terceira Via.
Esta a tese que apresento neste trabalho. Em primeiro lugar, procurarei situar o
professor como intelectual orgnico; em seguida, identificarei as principais caractersticas
da nova pedagogia da hegemonia; e, por fim, apontarei algumas evidncias histricas da
formao/atuao desse profissional que corroboram esta tese.
O professor como intelectual orgnico
O termo intelectual, ao longo da histria, vem adquirindo inmeros significados.
Em sua acepo genrica, vem sendo empregado para nomear os indivduos letrados de
uma sociedade. Embora no perca de vista a competncia tcnica necessria atividade
3

Neoliberalismo de Terceira Via uma expresso utilizada pelo Coletivo de estudos de Poltica Educacional,
para indicar as atualizaes efetivadas no projeto poltico neoliberal a partir de meados da dcada de 1990.
4

O conceito de hegemonia na acepo gramsciana designa um complexo processo de relaes vinculadas ao


exerccio do poder nas sociedades de classes, que se materializa na assimilao, pelo conjunto da sociedade,
como sua, a concepo de mundo e as prticas polticas e culturais de uma classe ou frao de classe
particular.

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intelectual, a literatura especfica ressalta a relao existente entre intelectual e poltica.


Para essa literatura, os intelectuais, por terem conhecimento mais sistematizado sobre temas
sociais, possuem o discernimento para propor, de forma autnoma, solues para os
problemas da sociedade. Eles desempenhariam, portanto, uma funo pblica (NEVES,
2010).
Quer como letrados, quer como zeladores do bem comum, os intelectuais, nessas
acepes, distanciam-se, pela razo, dos conflitos de interesses e antagonismos de classe
constituintes das formaes sociais capitalistas. Os intelectuais teriam, assim, nesta
perspectiva, vocao para elite dirigente, para mediadores dos conflitos sociais (MARTINS
e NEVES, 2010). Vendo sob essa tica, enquadrar-se-iam na categoria de intelectuais
somente os professores da educao superior considerados pelos seus pares como
expoentes das diversas reas do conhecimento, que conquistaram certa notoriedade na
sociedade.
Antonio Gramsci, pensador marxista italiano, trouxe para o debate cientfico e
filosfico teses opostas a essa viso elitista que permite estender a todos os professores o
papel de intelectual. Ao analisar a relao entre intelectual e poltica nos anos iniciais do
sculo XX, Gramsci observou que os intelectuais no so um grupo autnomo e
independente, mas uma criao das classes sociais fundamentais para dar homogeneidade e
conscincia ao seu projeto de sociedade, nas dimenses econmica, poltica e social. por
ele considerado intelectual, portanto, todo [indivduo ou] estrato social que exerce funes
organizativas em sentido lato, seja no campo da produo, seja no da cultura e no polticoadministrativo (GRAMSCI, 2002, p. 93). Com essa concepo abrangente, o pensador
italiano realiza uma ampliao considervel do conceito de intelectual nas formaes
sociais ocidentais, dando-lhe nova expresso quantitativa e qualitativa. Nessas formaes
sociais, os intelectuais profissionais5 formulam e disseminam capilarmente as ideias,
valores e prticas das classes fundamentais. Gramsci observou que nas formaes sociais
capitalistas os intelectuais so majoritariamente funcionrios subalternos da classe
dominante na aparelhagem estatal e na sociedade civil. E, ainda, que no sculo XX foram
assumindo importncia estratgica os intelectuais disseminadores da viso de mundo e das
prticas da classe dominante. Ele dizia explicitamente:

Criar uma nova cultura no significa apenas fazer individualmente descobertas


originais, significa tambm, e sobretudo, difundir criticamente verdades j
descobertas, socializ-las por assim dizer: e, portanto, transform-las em base de
aes vitais, em elemento de coordenao e de ordem intelectual e moral
5

Para Gramsci, todos os homens so intelectuais, mas nem todos exercem funes intelectuais na sociedade.
A esses ele denominou de intelectuais profissionais.

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(GRAMSCI, 1999, 95-96).

Coutinho (2006), atualizando as ideias gramscianas para o sculo XXI, observou


que ocorreu, ao longo do sculo XX, uma diversificao e um alargamento significativo das
funes intelectuais. Persiste hoje o grande intelectual, produtor de concepes de mundo
universais, mas existe tambm um nmero cada vez mais expressivo de ramificaes e
mediaes, por meio das quais os pequenos e mdios intelectuais fazem com que as
grandes concepes de mundo se alastrem por todo o tecido social. Observou ainda que,
alm do aumento considervel de seu quantitativo, houve no mundo contemporneo uma
metamorfose na morfologia dos intelectuais, salientando que continua a ser de
fundamental importncia entre esses criadores e propagadores de ideologias a
socializao do conhecimento, sobretudo o conhecimento ligado ao pensamento social
(COUTINHO, 2006, p. 115-116).
Nessa tica gramsciana, portanto, os professores6 formuladores e, na sua maioria,
disseminadores da hegemonia burguesa nas sociedades capitalistas contemporneas passam
a ocupar, cada vez mais, papel poltico significativo nas agendas dos organismos
internacionais e dos governos nacionais. A capilaridade da sua atuao contribui
decisivamente para a difuso de prticas culturais incorporativas (WILLIAMS, 2011) de
um novo padro de sociabilidade em todo o tecido social. Contraditoriamente, porm,
dependendo do nvel de correlao das foras sociais em cada formao social concreta,
esses intelectuais podem se metamorfosear em formuladores e disseminadores de uma
hegemonia opositora (WILLIAMS, 2011). A natureza de sua formao e da sua prtica
profissional, portanto, so decisivas para alimentar a coeso social ou para fomentar a
crtica do status quo.
Na atualidade brasileira, as polticas educacionais em geral e, mais especificamente,
as polticas de formao inicial e continuada de professores tm nessa dimenso poltica da
prtica docente uma forte determinao. A metamorfose ocorrida nas relaes de poder no
pas a partir de 1995 e a solidez alcanada pelo projeto capitalista neoliberal permitem
assegurar que o professor, em todos os nveis de ensino, vem se constituindo, no
capitalismo contemporneo, em importante intelectual orgnico da nova pedagogia da
hegemonia.
6

A hegemonia de um centro diretivo sobre os intelectuais se afirma atravs de duas linhas principais: uma
concepo geral da vida, uma filosofia, a qual oferea aos seguidores uma dignidade intelectual que d um
princpio de diferenciao e um elemento de luta contra as velhas ideologias coercitivamente dominantes; e
um programa escolar que alcance e d uma atividade prpria, em seu corpo tcnico, quela frao dos
intelectuais que mais homognea e a mais numerosa (os educadores, desde o professor primrio at os da
universidade) (GRAMSCI, 2002, p. 99).

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O professor como intelectual orgnico da nova pedagogia da hegemonia


A vitria de Fernando Henrique Cardoso para a presidncia da Repblica em 1995
demarca a instaurao no Brasil do projeto capitalista neoliberal de Terceira Via, que
consiste na atualizao do projeto poltico neoliberal clssico. Este apresentava
mundialmente, nos anos iniciais de 1990, baixas taxas de crescimento e significativo
aumento da pobreza. O neoliberalismo de Terceira Via fundamenta-se na juno de
princpios do neoliberalismo com princpios da social-democracia, conciliando o
inconcilivel, na prtica mercado e justia social para o desenvolvimento de um
capitalismo de face humana que prioriza a incluso dos discriminados culturalmente, a
iniciativa individual ou grupista na resoluo dos grandes problemas sociais e a expanso
do poder aquisitivo dos miserveis como estratgias de legitimao social.
Para obteno do consentimento da populao s novas diretrizes neoliberais, foram
redefinidas pelo bloco no poder as prticas educativas do Estado com vistas a disseminao
de um novo padro de sociabilidade. Era preciso que os brasileiros aceitassem a ideia de
que o Estado no poderia estar todo o tempo em todos os espaos e de que era necessrio
que cada pessoa e cada organizao da sociedade civil se tornassem responsveis pela
implementao de formas alternativas de prtica poltico-cultural (NEVES, 2005;
MARTINS, 2009; MARTINS e NEVES, 2010). Era chegada a hora de deixar o confronto e
partir para a colaborao, como sinalizou, nas suas recomendaes, o Banco Mundial
(BM)7 (BANCO MUNDIAL, 2000).
Nesse sentido, os neoliberais no poder realizaram uma reforma da aparelhagem
estatal que introduziu na nova ossatura material do Estado as atividades no exclusivas, que
viabilizaram a naturalizao da relao pblico-privado na execuo das polticas sociais e
a efetivao de uma nova forma de gesto governamental, baseada na avaliao dos
resultados das polticas estatais. A incluso de atividades no exclusivas no arcabouo
jurdico do Estado brasileiro deu incio prtica das parcerias, hoje generalizada e
assimilada pela maioria da populao e pela quase totalidade das foras polticas atuantes
no pas.
Ao mesmo tempo, consubstanciou-se uma metamorfose na estrutura e na dinmica
da sociedade civil para que esta, de arena de luta de interesses e de projetos polticos
antagnicos, fosse se transformando, paulatinamente, em espao de prestao de servios
sociais e de conciliao dos inmeros conflitos sociais. Esta metamorfose decorreu em boa
parte do emprego sistemtico de estratgias de repolitizao da poltica, ou seja, do
emprego de aes educativas positivas de redefinio da participao poltica, denominada
7

Esta metamorfose na relao entre Estado e sociedade civil est explicitada no documento intitulado Do
confronto colaborao. Relaes entre a sociedade civil, o governo e o Banco Mundial no Brasil,
publicado pelo Banco Mundial, em Braslia, no ano 2000.

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de nova pedagogia da hegemonia (NEVES, 2005).


Nos anos 1990, perodo de implementao do capitalismo neoliberal de Terceira
Via , as estratgias do bloco no poder no pas se concentraram em trs movimentos
concomitantes: a disseminao das ideias, valores e prticas neoliberais do projeto poltico
hegemnico; a refuncionalizao dos instrumentos de sntese da classe trabalhadora; e a
criao de novos sujeitos polticos coletivos. No primeiro movimento, a escola, as igrejas e
a mdia se constituram em aparelhos privados de hegemonia cultural privilegiados por essa
ao poltica. O segundo movimento procurou trazer para dentro da ordem os conflitos de
classe, buscando apagar a compreenso das contradies capital-trabalho. Os partidos, os
sindicatos e os movimentos socais populares foram convidados a participar, de forma
subalterna, da implementao das polticas pblicas, diluindo o potencial contestador de
suas reivindicaes. O terceiro movimento consistiu na criao de novos sujeitos polticos
coletivos voltados majoritariamente para a defesa de interesses especficos de afirmao de
identidades culturais (negros, idosos, mulheres, jovens, gays entre outros) e a prestao de
servios sociais. As organizaes no governamentais (ONGs) e, mais tarde, os institutos e
fundaes empresarias tiveram papel relevante nesse processo (MARTINS, 2009).
8

A educao escolar inserida neste movimento geral de repolitizao da poltica e de


incluso social realiza reformas educacionais que, sob o slogan de Educao para todos,
viabilizam a expanso das oportunidades educacionais, circunscrita aos requisitos de
incluso social do novo padro de sociabilidade e das necessidades de conformao tcnica
e tico-poltica da fora de trabalho aos requisitos do projeto neoliberal da Terceira Via.
Os professores, na sua grande maioria, quer como sujeitos histricos, quer como
profissionais da educao, participaram como sujeito e como objeto, como educador e
como educando, dos movimentos da nova pedagogia da hegemonia.
No decorrer dos anos 2000, as estratgias da nova pedagogia da hegemonia se
atualizam, em decorrncia da recomposio no bloco de poder, quando a burguesia
industrial comea a desempenhar papel mais significativo na definio e execuo das
polticas estatais (BOITO JR., 2005) e o Brasil passa a se inserir no contexto internacional
na condio de BRIC9, assumindo as tarefas de amortecedor da crise do capitalismo central

Terceira Via um conceito criado por Antony Giddens (2001) para caracterizar um projeto poltico que se
coloca como uma alternativa entre o neoliberalismo ortodoxo e a social-democracia clssica. Para este autor,
no necessrio denominar este projeto de Terceira Via. Ele pode ser chamado de social-liberalismo ou
mesmo de neodesenvolvimentismo. O que importa no a nomenclatura adotada, mas o emprego de suas
diretrizes nos desenvolvimento dos projetos econmicos e poltico-sociais contemporneos.
9

BRICS - Agrupamento Brasil-Rssia-ndia-China-frica do Sul. A ideia dos BRICS foi formulada pelo
economista-chefe da Goldman Sachs, Jim ONeil, em estudo de 2001, intitulado Building Better Global
Economic BRICs. Fixou-se como categoria da anlise nos meios econmico-financeiros, empresariais,
acadmicos e de comunicao. Em 2006, o conceito deu origem a um agrupamento, propriamente dito,

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pelo desenvolvimento de polticas de acelerao do crescimento do mercado interno e de


impulsionador da homogeneizao mundial das relaes sociais capitalistas, pelo
desenvolvimento de polticas de competitividade internacional em espaos ainda no
completamente integrados, em especial frica e Amrica Latina.
O novo papel desempenhado pelo Brasil no capitalismo mundial e a consequente
nfase atribuda expanso homogeneizada da produo material e simblica da vida
fizeram redimensionar o papel atribudo educao escolar e educao poltica no pas.
Se nos anos anteriores, era realada a relao entre educao e incluso social, a partir de
meados dos anos 2000, sem que esta relao tenha perdido importncia, passa a ser
realada a relao educao e produo, traduzida em melhoria da qualidade de ensino e
um maior protagonismo do empresariado brasileiro nos rumos da educao escolar. Tal
reverso explicita-se na mudana do slogan de Educao para todos para Todos pela
educao na segunda metade dos anos 2000.
O Brasil comea a implementar mais sistematicamente, a partir de 2007, a estratgia
2020 do Banco Mundial denominada Aprendizagem para todos (BANCO MUNDIAL,
2011) como ferramenta fundamental para acelerar o desenvolvimento. Justificando sua
opo pela aprendizagem, este importante intelectual coletivo sentencia que os ganhos no
acesso educao fazem incidir agora a ateno no desafio de melhorar a qualidade da
educao e acelerar a aprendizagem. Com esta nova diretriz, a educao escolar estaria
apoiando as prioridades-chave do Grupo Banco Mundial, estabelecidas na sua mais recente
estratgia poltica ps-crise de 2008: ter os pobres e vulnerveis como objetivo, criar
oportunidades de crescimento, promover aes coletivas globais e reforar a governao.
(BANCO MUNDIAL, 2011, p. 2 e 3, grifos nossos).
Os planos plurianuais do segundo governo Lula da Silva e do primeiro governo Dilma
Roussef do mostras claras do processo de atualizao do projeto neoliberal em nosso pas, segundo
essas novas diretrizes internacionais. O governo Lula da Silva se props a realizar o
DESENVOLVIMENTO COM INCLUSO SOCIAL E EDUCAO DE QUALIDADE e o
governo Dilma Rouseff, dando seguimento direo seguida pelo seu antecessor, props o PLANO
MAIS BRASIL: MAIS DESENVOLVIMENTO, MAIS IGUALDADE E MAIS PARTICIPAO,
no qual a educao de qualidade se constitui em um dos eixos estratgicos (BRASIL, 2007;
BRASIL, 2011a).
A partir de ento, a difuso da ideia de conquista pela sociedade de uma qualidade social da
educao passa a se configurar em mais uma estratgia eficaz da nova pedagogia da hegemonia.
Vale ressaltar que a proposta de qualidade social da educao escolar apresentada no Plano

Nacional de Educao da Sociedade Brasileira, em 1997, em contraposio proposta de


incorporado poltica externa de Brasil, Rssia, ndia e China. Em 2011, por ocasio da III Cpula, a frica
do Sul passou a fazer parte do agrupamento, que adotou a sigla BRICS (BRASIL, 2013).

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educao escolar para a qualidade total dos primrdios do neoliberalismo brasileiro, foi
apropriada e ressignificada pela proposta educacional neoliberal da Terceira Via. Enquanto
a qualidade social defendida pelas foras progressistas da sociedade civil poca acenava
para uma escolarizao integral que pudesse conduzir coletivamente o homem do sculo
XXI a transformaes radicais das relaes sociais capitalistas, a atual proposta de
qualidade social aponta para a formao de um capital humano conforme aos requisitos
tcnico e tico-polticos de aumento de produtividade e de competitividade exigidos pela
dinmica capitalista brasileira contempornea.
Nessa nova conjuntura, os empresrios que enfatizaram at ento aes polticas de
responsabilidade social para consolidar o novo padro de sociabilidade neoliberal acrescentam sua
ao poltica uma nova dimenso. Reunidos no organismo Todos pela Educao, lideram um

processo original de controle da educao bsica, onde, mediante o emprego da estrutura da


escola pblica existente, implementam propostas educacionais neoliberais de educao de
qualidade como um direito de todos, inspiradas em reformas educacionais estadunidenses,
utilizando-se para isso de sua complexa rede de fundaes e institutos. Esse movimento se
intensifica no governo Dilma Roussef, dando mostras claras de uma tendncia
instaurao, em nosso pas, de uma nova forma de privatizao da educao bsica10.
Por sua vez, os movimentos sociais at o momento questionadores do capitalismo,
do neoliberalismo ou somente da natureza aligeirada da expanso da educao escolar
juntam-se Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco), por meio do brao nacional da Campanha Global pela Educao, denominado
Campanha Nacional pelo Direito Educao, numa certa central de movimentos sociais,
pelo direito educao de qualidade. A Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao (Undime) e o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), rgos
de representao da educao bsica municipal e estadual, passam tambm a integrar este
novo partido, no sentido gramsciano do termo, sacramentando a colaborao de todos pela
educao e assim instaurando a pororoca do novo mundo11 no mbito da educao
escolar.
Consolidados os valores do empreendedorismo, do sucesso individual pelo
consumo, do voluntariado e da responsabilidade social; instaurados ou sedimentados o
fisiologismo partidrio, o sindicalismo de resultados e a organizao poltica baseada na
10

J esto sendo integral ou parcialmente implementadas, capilarmente, em todo o territrio nacional, por
meio de associaes (parcerias) entre institutos e fundaes empresariais e governos estaduais e municipais,
estratgias poltico-pedaggicas que sedimentam entre ns os enunciados e prticas da reforma educacional
de Nova York (GALL e GUEDES, 2009) e, mais especificamente, da Escola Charter (DIAS, 2010).
11

Alegoria utilizada pelo Coletivo de Estudos de Poltica Educacional para expressar a unio de foras
polticas antagnicas, no Brasil dos anos 1980, em um s projeto social conservador nas dcadas
subsequentes.

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defesa de interesses especficos (pequena poltica), as atividades de obteno de consenso


se direcionam nos anos 2000 para a consolidao de estratgias de concertao social.
Nesse contexto, todos os organismos da sociedade civil convergem para a celebrao de
pactos sociais conduzidos pelo aparato estatal, por intermdio de conselhos nacionais de
poltica pblica, conferncias nacionais, fruns ou mesmo mesas de dilogo (BRASIL,
2011b). Dessa forma, todos (organismos internacionais, governo, empresrios e
trabalhadores) so convidados a participar, mas somente sero atendidas as demandas que
no interferirem nos fundamentos do projeto oficial. estimulada, desse modo, pelo bloco
no poder a organizao popular, mas nos limites da ordem estabelecida. A insatisfao com
os resultados da 10 Conferncia Nacional de Educao talvez j expresse uma reao a
essa estratgia governamental de participao tutelada. Vale salientar que as organizaes
sindicais e cientficas representativas dos professores na sua quase totalidade participam
ativamente dessa nova estratgia da nova pedagogia da hegemonia.
Assim, quer de forma singular, pela implementao de polticas pblicas de
qualidade social no seu cotidiano, quer coletivamente, por meio da participao dos seus
organismos representativos nas vrias instncias de pactuao social, os professores vm se
inserindo entre os intelectuais que, a partir de novas estratgias de repolitizao da poltica,
disseminam, em novo estgio, a nova pedagogia da hegemonia.

Educando o professor como intelectual orgnico da nova pedagogia da hegemonia


A adaptao das polticas de educao e de formao do professor aos padres de
sociabilidade neoliberal e aos requisitos tcnicos, tico, estticos polticos e culturais do
capitalismo neoliberal j estavam inscritas nas propostas dos organismos internacionais e
do governo brasileiro, de forma incipiente, desde os anos iniciais da dcada de 1990. No
entanto, elas se inseriram mais organicamente no contexto nacional nos anos de
neoliberalismo de Terceira Via.
A aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), em dezembro
de 1996, e a promulgao do decreto n. 2207/1997, que regulamentou o Sistema Federal de
Ensino, foram marcos jurdicos fundamentais para a redefinio da poltica neoliberal de
formao de professores. Isto porque a nova LDB estabeleceu um novo patamar mnimo de
qualificao profissional docente para a educao bsica, a ser atingido paulatinamente.
Patamar, alis, que foi ratificado na sua mais recente alterao, apesar da manuteno das
ressalvas da legislao anterior12. Com o decreto n. 2207/97, por sua vez, o Executivo

12

A lei n. 12.796, de maro de 2013, que substitui a emenda n. 59/2009, alterando a redao da LDB de
1996, prope no artigo 62 que a formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel
superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de

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central, driblando a resistncia da comunidade universitria organizada poca, viabilizou


a formao de nvel superior em tipos distintos de educao superior: universidades,
centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas
superiores, diversificando ainda mais a estrutura organizacional desse nvel de ensino. Essa
diversificao favoreceu a expanso da oferta de professores para a educao bsica e a
educao superior, em clima de educao para todos.
Vale ressaltar que o neoliberalismo se instala no pas com a educao superior j
bastante privatizada. Em 1990, 62,42% da matrcula nesse nvel de ensino se localizavam
em instituies privadas (BRASIL, 2001). As diferenas na estrutura e funcionamento das
instituies privadas e nas condies de efetivao das prticas poltico-pedaggicas entre
as instituies superiores pblicas e privadas propiciavam e propiciam ainda formaes
distintas nessas instituies escolares, com consequncias dramticas para a formao das
novas geraes de educadores, especialmente quanto capacidade de construir
autonomamente a sua concepo de mundo e discernir sobre a natureza de projetos
societrios e de sociabilidade.
Este processo se agudizou com o envio do projeto de reforma da educao superior
ao Congresso Nacional. Embora ainda em tramitao, suas diretrizes tm balizado as
polticas para esse nvel de ensino desde 2004, quando a educao superior de ensino passa
a se constituir em um subsistema hierarquizado e diversificado de educao terciria13,
conceito utilizado pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), organismo multilateral que, depois de o Brasil se transformar em BRIC, vem
interferindo, juntamente com o Banco Mundial e a Unesco, na definio das polticas
educacionais brasileiras.
A estruturao de um subsistema de educao terciria consistiu em uma resposta
dos neoliberais no poder mundial para conferir maior organicidade ao crescimento
exponencial de um ensino fragmentado e privatista por eles impulsionado e,
simultaneamente, uma maneira de promover a acelerao dessa expanso, por esses

educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nos
cinco primeiros anos do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio na modalidade normal.
13

A OCDE define educao terciria como um nvel ou uma etapa de estudos posteriores de educao
secundria. Esses estudos se efetivariam em instituies de educao terciria como universidades
pblicas e privadas, institutos de educao superior e politcnicos, assim como em outros tipos de cenrios
como escolas secundrias, locais de trabalho ou cursos livres, atravs da tecnologia informtica e grande
variedade de entidades pblica e privadas (WAGNER, 1999, p. 135, apud BM, 2003).

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denominada de massificao14 (NEVES e PRONKO, 2008).


Integram o subsistema de educao terciria as universidades de pesquisa, as
universidades interiorizadas ou regionais, os institutos profissionais, as universidades
virtuais e de educao a distncia, pblicas e privadas, com ou sem fins lucrativos,
nacionais ou internacionais. Embora ainda no to diversificado como o sistema de
educao terciria proposto pelo BM/Unesco, e mesmo empregando outras denominaes,
o subsistema de educao superior brasileiro j se encaminha decididamente para esse grau
de diferenciao.
A interiorizao dos campi universitrios, ou mesmo a criao de novas
universidades pblicas que efetivamente priorizam atividades de ensino, ou ainda a criao
Universidade Aberta do Brasil, para formar professores a distncia, so mostras desse
processo de massificao da educao superior.
Essa diversificao institucional viabiliza simultaneamente uma estruturao
pedaggica de qualidade tambm hierarquizada, que tem como princpio norteador a
educao ao longo da vida, a qual, de acordo com o BM/Unesco, responde de modo mais
adequado curta vida til do conhecimento, das habilidades e ocupaes inerentes nova
sociedade do conhecimento, e necessidade de atualizao peridica das capacidades e
das qualificaes individuais (BANCO MUNDIAL, 2003).
Esses fundamentos justificam porque esses organismos internacionais propem a
efetivao de uma educao humanista ou geral estratificada em trs nveis distintos: um
nvel bsico, para todos os alunos que ingressam na educao superior, ministrada em
instituies que se destinam a formar profissionais para ocuparem postos menos
especializados no mercado de trabalho; um nvel intermedirio, destinado queles que
realizam estudos especializados, profissionais ou tcnicos, ministrados nos institutos
profissionais voltados para a formao de especialistas; e um nvel intensivo, para os alunos
excepcionalmente promissores e com uma orientao claramente intelectual, a fim de dar
uma base slida s suas carreiras de estudos altamente especializados, ministrados em
universidades mais seletivas e destinadas formao inicial e continuada de pessoas que
iro ocupar, ou j ocupam na sociedade, posies de liderana.
Tais fundamentos justificam tambm a estruturao estratificada de uma educao
cientfica e tecnolgica para os pases de capitalismo dependente quando limita a produo
de conhecimento a um nmero restrito de instituies, prioriza a pesquisa aplicada em
14

O termo massificao aparece na Declarao Mundial da Educao Superior no Sculo XXI (ver em
http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Direito-a-Educa%C3%A7%C3%A3o/declaracao-mundialsobre-educacao-superior-no-seculo-xxi-visao-e-acao.html), de 1998, para indicar a tendncia de expanso
desse nvel da educao escolar.

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detrimento da pesquisa bsica e estimula a submisso da pesquisa acadmica a interesses


diretamente empresariais.
A ps-graduao brasileira na atualidade, ao ter como objetivos o fortalecimento
das bases cientfica, tecnolgica e de inovao e de inovao do pas; a formao de
docentes para todos os nveis de ensino; e a formao de quadros para os mercados no
acadmicos, segue os princpios e diretrizes da nova estrutura da educao superior
mundial.
Pode-se afirmar que com a massificao da educao superior consolida-se tambm, em
nosso pas, a massificao da formao do professor, uma vez que ela continua a se
efetivar, agora de forma mais orgnica, em instituies pblicas e privadas, presenciais,
semipresenciais e a distncia, em universidades (de pesquisa e de ensino), e demais
instituies de ensino.
Esta nova estruturao diversificada e hierarquizada da educao superior brasileira
explica, em boa parte, a baixa qualidade do ensino na educao bsica. Alis, a melhoria
da qualidade de ensino vem sendo requerida por frao do empresariado brasileiro mais
sistematicamente a partir dos anos 2000, quando a formao de um novo capital humano
tornou-se uma prerrogativa indispensvel ao aumento da produtividade do trabalho cada
vez mais racionalizado. O emprego sempre crescente de inovaes tecnolgicas de segunda
gerao na produo material e simblica, ao gerar a necessidade de aumento do patamar
mnimo do conhecimento cientfico e tecnolgico na produo da vida, vem tambm
demandando, na tica do capital, a formao de professores de novo tipo, adaptados aos
requisitos das determinaes econmicas e poltico-culturais da educao escolar na
atualidade.
A burguesia de servios, a frao burguesa coadjuvante do processo da expanso
dos cursos superiores de licenciatura nos anos de neoliberalismo, no entanto, sintonizada
com a reduo de custos operacionais do ensino, sente-se plenamente vontade para
continuar a contribuir com o governo nos seus objetivos de incluso social. Seus cursos
presenciais e a distncia continuaro a oferecer ao mercado profissional os professores
necessrios ao atendimento dos requisitos quantitativos dos novos patamares da
obrigatoriedade escolar. Essa contradio entre os objetivos educacionais de diferentes
fraes da burguesia aponta para um possvel rearranjo qualitativo na formao de
professores dentro dos marcos do projeto oficial.
A correlao das foras sociais no Brasil contemporneo no d mostras de que
haver uma mudana substantiva no projeto de sociedade e de sociabilidade hoje
largamente hegemnico e consequentemente na estruturao da educao escolar e da
educao poltica em nosso pas em curto prazo.

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Uma poltica de formao e de valorizao dos educadores como condio para


uma educao emancipatria, proposta pelos profissionais em educao nos anos 1980,
estava inserida no projeto de sociedade democrtico de massas das foras progressistas
organizadas da sociedade. Tal poltica no poder se viabilizar nos marcos do capitalismo
neoliberal, mesmo que humano e com a participao de todos.
Nesse sentido, pode-se afirmar, que no Brasil do sculo XXI o professor, em
nveis distintos de conscincia poltica, em sua quase totalidade, tem desempenhado
funes de um intelectual disseminador da nova pedagogia da hegemonia.

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