M I N I S T R I O

DA

E D U C A O

C U L T U R A

I ENCONTRO DE REITORES DAS UNIVERSIDADE PBLICAS

A CONDIO ATUAL DA UNIVERSIDADE E A

REFORMA

UNIVERSITRIA

BRASILEIRA

Newton Sucupira

Braslia - OF
Agosto - 1972

NDICE

PG.
I - INTRODUO

01

II - A CONDIES ATUAL DA UNIVERSIDADE: SUAS TENSES E CONTRADIES

04
t .

III - AS FUNES DA UNIVERSIDADE

IV - ANLISE DA IDIA DE UNIVERSIDADE

19
...

...

V - ALGUMAS IMPLICAES INSTITUCIONAIS DA IDIA

31

VI - A REFORMA UNIVERSITRIA BRASILEIRA: O PROBLEMA ......

VII - A REESTRUTURAO DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS NOS
CRETOS-LEIS NS 53/66 e 252/67

24

34

DE41

VIII - A CONCEPO DA UNIVERSIDADE SEGUNDO A REFORMA UNIVERSITRIA

IX - A ORGANIZAO DEPARTAMENTAL

47
58

I - INTRODUO

O presente trabalho tem por objetivo, em conformidade com

as diretrizes traadas para a realizao do I Encontro dos Reitores,
servir de base discusso do primeiro tema.

Nesta perspectiva ser

um estudo de natureza eminentemente terica.

Estamos convencidos de que todo debate fecundo sobre a Re
forma Universitria pressupe, como ponto de partida, a formulao
da idia de universidade no apenas em sua essncia ideal mas em sua
condio concreta no mundo em que vivemos. Assim sendo, todo ensaio
de reforma deve inspirar-se numa teoria da universidade visando determinar sua natureza, suas finalidades essenciais, suas funes nas
modernas sociedades industriais e, particularmente em nosso caso,seu
papel no processo de desenvolvimento.
Karl Jaspers, o grande terico da universidade alem, dis
tinguia dois aspectos na reforma universitria: de um lado o planeja_
mento da estrutura e organizao da universidade, a criao dos instrumentos idneos que assegurem o seu funcionamento produtivo; doutra parte a recuperao da eficcia da idia da universidade.

Esse

ltimo aspecto por ele considerado essencial pois em sua opinio

somente quem traz em si a idia da universidade pode atuar e pensar,
objetiva e frutiferamente, em vista da plena realizao de uma universidade autentica.

E concluia por dizer que reformas cujos motivos e

esquemas operacionais nao decorrem da idia nao so mais do que dispersa e confusa polipragmasia.

Com efeito, se reforma em seu sentido profundo consiste em

dar nova forma instituio e se a reforma o que constitui uma COI-

sa em seu ser prprio, segue-se que a idia adequada do ser e do dever ser da universidade e a condio essencial de sua reforma.

0 que

a universidade, qual sua misso, qual sua posio no mundo moderno,

como se concebe sua insero na sociedade e seu relacionamento com

Estado, so questes bsicas que predeterminam os problemas de estrutura, da organizao e de funcionamento.

A questo extremamente complexa porque diversas e conflitantes so as concepes da universidade em nossa poca.

Para alguns

ter-se-ia perdido para sempre a inteno fundamental que presidiu sua

gnese e a universidade hoje nao seria mais do que um nome.

De qual.

quer modo, se o postulado da reforma e a recuperao da idia de universidade no poderia ter uma significao meramente restaurativa.mas
assume o sentido de uma nova criao.

0 problema da reforma, portan-

to, e o da recriao da universidade a partir da reelaborao de sua

idia em funo das exigncias de nosso tempo.

Trata-se da pesquisa

de uma nova forma da universidade que, fiel a sua inspirao originaria, possa torn-la uma instituio atuante nos quadros de uma civilizaao cientfico-tecnolgica.
Nao temos a pretenso de apresentar neste trabalho uma teoria da universidade moderna em todas suas implicaes.

Importa,

entanto, situar a problemtica da universidade no mundo atual,

no
como

base para uma discusso do projeto de nossa prpria universidade. Indispensvel que a universidade brasileira, para definir o contedo
de sua poltica e de sua ao, chegue plenitude de sua autoconscincia e possa criar uma imagem original de si mesmo.

A nossa tarefa e, portanto, pesquisar o modelo mais adequado a universidade brasileira, mas a sua originalidade no poderia des

conhecer o fato de que se trata de objetivar, em determinadas condies histricas e sociais, uma instituio cuja natureza e universal.
Correndo o risco de enunciar o obvio diremos que a universidade brasileira h de ser, antes de tudo, autenticamente universidade.
Assim sendo, iniciaremos por uma analise sucinta da universidads em sua condio atual, suas tenses e contradies, as transformaes de suas funes nas sociedades industriais e de que modo se
pode conceber a idia da universidade moderna.

Em seguida discutire-

mos o problema de nossa reforma universitria, analisando os motivos

que a determinaram e os princpios que a inspiram, examinando algumas
de suas categorias fundamentais.

II - A CONDIO ATUAL DA UNIVERSIDADE: SUAS TENSES E CONTRADIES

A Universidade a instituio que, na cultura ocidental,pretende ser o lugar privilegiado da elaborao e dispensao das mais altas formas do saber em seus aspectos puros e aplicados. Contudo,

em

sua longa histria nem sempre a universidade esteve a altura dessa misso e muitas vezes outras instituies a suplantaram na tarefa de criar
novos conhecimentos.

Em algumas pocas a universidade se viu contesta-

da no somente em sua funo criadora, mas at mesmo em sua razo

de

ser. Entretanto, apesar de suas vicissitudes, a universidade, produto

original do gnio do Ocidente e consubstanciai a sua civilizao,

tem

sido e continua a ser poderoso fator de desenvolvimento da cultura intelectual.

A experincia nos mostra que o mundo nao pode prescindir

da

instituio universitria.

Ao nascer no sculo XII, a universidade logo se identifica

com sua sociedade e sua cultura, tornando-se efetivamente o rgo de elaboraao do pensamento medieval.

Com o correr dos tempos, antes mesmo

de terminada a Idade Mdia, a instituio entra em decadncia, cristaliza-se nas formas de um saber ultrapassado e no compreende o esprito
criador dos tempos modernos representado pelo Renascimento, o Humanismo
e a nova cincia experimental que desponta nos sculos XVI e XVII.

universidade permaneceu praticamente margem desse pujante movimento

de idias que caracteriza a modernidade europia e pouco contribuiu para
o processo cultural durante esse perodo.

Em pleno sculo XVIII os reformadores do Iluminismo advogavam

a extino das universidades como resduos de uma intil tradio medieval e propunham, para substitu-las, a criao de escolas especializadas
com objetivos de formao profissional e de academias para a pesquisa

cientfica e o desenvolvimento d alta cultura.

Programa que chegou

a ser executado pela Revoluo Francesa e pelas subsequentes reformas

do ensino superior determinadas por Napoleo na Frana.

Ainda hoje,o

sistema de educao superior de vrios pases, embora reconhecendo

papel da Universidade na transmisso do saber, reflete a crena na eficacia de escolas tcnicas superiores isoladas e de institutos especializados de pesquisa.
E somente no sculo passado, na Alemanha, que a universidade desperta de seu torpor intelectual para retonar, pela mo de
Humboldt, a liderana do pensamento a tornar-se o grande centro

da

pesquisa cientifica. A universidade moderna, enquanto instituio de

pesquisa e uma criao germnica.

Mas por fora da estratificao so

cial rigidamente hierrquica,a universidade permanecer altamente seletiva, tanto do ponto de vista intelectual como social, apenas reservada a uma elite restrita e ocupando-se to somente da pesquisa pura
e das clssicas profisses liberais. Na Alemanha, ao lado da universidade, e numa posio inferior de prestigio, instala-se uma rede de
escolas tcnicas superiores (technische Hochschule) destinadas for
mao de engenheiros e outros tcnicos reclamados pela indstria moderna. A universidade humboldtiana que permaneceu intacta at a ltima guerra se limitava ao preparo do cientista ou educao do Gelehrte.

Se na Inglaterra, na segunda metade do sculo passado

se

fundam novas universidades incorporando as carreiras tcnicas, o peso da tradio de Oxford e Cambridge racionalizada na idia de Newman
faz com que a universidade tenha como finalidade predominante promover o saber universal, formar o gentleman ou o scholar.
Na Frana a universidade napoleonica se dedica,antes de tu
do, preparao dos quadros superiores do pas em termos de mdicos,

juristas, professores, altos funcionrios, encarregando-se as Grandes

Ecoles, do treinamento dos engenheiros e demais tcnicos de nvel superior.
Contudo nesse mesmo sculo XIX, a industrializao e o nascimento de uma civilizao do homem comum, nos Estados Unidos determinam o primeiro impacto na idia clssica e aristocrtica de universidade, prpria a tradio europia. Em 1862, o Morri11 Act, ao instituir
os Land Grant Golleges, lana as bases da universidade moderna de massas, destinada tambm ao treinamento de agricultores, mecnicos, comer
ciantes que constituem, na linguagem da lei, as classes industriais,enfim, toda uma gama variada de tcnicos exigidos pelo rpido desenvolvi
mento industrial.

Era a primeira tentativa de se dar formao univer-

sitria aos mais diversos tipos de profisses.

Ao mesmo tempo fundava

se a Universidade de Johns Hophins que transplantava para o ambiente a

mericano a Faculdade de Filosofia germnica sob a forma de
School, cpula dos altos estudos na universidade.

Graduate

Surgia, assim,

idia americana de universidade integrando diferentes tradies - educao liberal do College ingls, orientao pragmtica de treinamento
tcnico-profissional dos land grant colleges e o puro ideal cientifico
da universidade alem - numa instituio extremamente complexa e diver
sificada que se prope igualmente a atender massa de estudantes que
procuram uma habilitao profissional e aos que so capazes de se devo
tarem as mais altas formas da investigao.cientifica.
Desde ento, apesar das resistncias acadmicas, o desenvolvimento industrial e conseqente democratizao crescente da sociedade
vem impondo transformaes mais ou menos profundas as universidades, o
brigando-as a ampliar os seus quadros, a incorporar novos setores tcnicoprofissionai, inclusive aqueles que se podem chamar "intermedirios de nvel superior e a tomar-se um centro de indstria de novos
conhecimentos.

Hoje, a universidade constitui uma das grandes instituies

de seu tempo, de importncia vital na aplicao do saber aos problemas
da sociedade.

Enquanto depende da cincia e da tecnologia, a sorte do

desenvolvimento est, em grande parte, ligada eficcia da instituio universitria.

Nao ser exagero dizer-se que jamais a universida-

de ocupou lugar to significativo na estrutura da vida intelectual de

sua poca desde a Idade Media. A partir do sculo passado os grandes
nomes da cincia, da filosofia, das humanidades pertencem universidade e os prmios Nobel, pelo menos os de cincia, em sua esmagadora
maioria, tem sido concedidos a professores universitrios.
Patrimnio da civilizao ocidental, a universidade transformou-se numa instituio ecumnica, expandindo-se rapidamente

por

todos os pases que a consideram uma de suas prioridades. Criar sua LI

niversidade e uma das preocupaes primeiras de todo pas novo que se
institui.

Nos tempos medievais costumava-se dizer que o Sacerdotium,o

Imperium e o Studium, isto e, a Universidade, eram os trs pilares sobre os quais repousava toda a estrutura social.

Neste mundo lascizado,

dessacralizado em que vivemos, poderia afirmar-se que as sociedades in

dustriais procuram apoiar-se no segunte triptico: Imperium, Industria
et Studium.

Mas a despeito de sua extraordinria expanso, de sua indiscutida relevncia para a civilizao cientfica e tecnolgica, a universidade atravessa uma das grandes crises de sua acidentada historia.
Por um estranho paradoxo das coisas humanas, como bem acentuou

James

Perkins, Presidente da Comell University, a universidade e uma vitima

de seu prprio xito, de seu gigantesco crescimento. A crise e um fenmeno generalizado.

Tanto nos pases desenvolvidos como em desenvol-

vimento manifesta a insatisfao quanto ao modo de ser e ao comporta

mento das universidades e que se traduz nos movimentos estudantis

nas reformas em curso.

Por toda parte a instituio universitria tem sido

alvo

das criticas mais dispares que refletem as tenses e contradies que

marcam profundamente a existncia da universidade atual.
De um lado a universidade e acusada de tradicionalismo,quando deveria ser fonte de inovao tecnolgica, ocupando-se, ao mesmo
tempo, com as inmeras profisses tcnicas necessrias industrializa
o; doutra parte critica-se a universidade por excesso de profissionalismo, por sua orientao pragmtica, negligenciando sua essencial vocao do saber desinteressado e da alta cultura.
Enquanto muitos deploram a massificao do ensino superior
e conseqente aviltamento dos padres de ensino, outros reagem contra
toda seleo e entendem que, por uma exigncia de democratizao dos
estudos,a universidade deveria ampliar-se para receber o maior numero
de candidatos.
E comum lastimar-se que a universidade em face da crescente
especializao cientifica tenha renunciado a unidade do saber que

ela

deveria representar.
Gritica-se a universidade por haver perdido seu carter orgnico, sua coeso interna para dispersar-se num conglomerado de escolas profissionais, institutos especializados e servios sem unidade de
espirito e de propsito. Ha, no entanto, quem defenda a tese de que a
universidade moderna nao e um organismo integrado e que so pode exercer, com eficcia, a multiplicidade de suas tarefas na medida em

que

e uma organizao pluralstica, uma "multiversidade", um "caos construtivo", segundo as expresses usadas por Klark Kerr.

Se muitos se queixam de que os deveres do ensino absorvem os

professores impedindo-os de se dedicarem mais livremente pesquisa cientifica, outros acentuam que a predominncia da pesquisa em detrimento
do ensino termina por prejudicar a formao do estudante ao

nvel

da

graduao, como estaria acontecendo em certas universidades americanas.

Outros lamentam que a universidade devotada principalmente a
cincia e a tecnologia tenha negligenciado as humanidades e a cultura
geral, deixando de exercer o que Ortega y Gasset qualificou sua tarefa
central, isto e, a de "ilustrao" do homem, a de ensinar-lhe a

plena

cultura do tempo, a de descobrir-lhe com claridade e preciso o gigantesco mundo presente, onde tem que inserir-se sua vida para ser autentica.

Acusa-se a universidade de conservadorismo, de estar compro

metida com o Establishment, de servir somente aos seus interesses econmicos e politicos; outros, pelo contrario, desconfiam da universidade por estimular a inovao social e a critica dos valores estabelecidos e da sabedoria convencional.
Dentro da universidade os partidrios de uma cultura liberal questionam as relaes da universidade com o Estado, procurando-a
deslig-la dos contactos politicos numa

espcie de retorno impossvel

ao princpio de "solitude e liberdade" (Einsamkeit und Freiheit)

que

definiu a concepo idealista da universidade alem no inicio do sculo passado.

A Universidade tende a integrar-se no sistema educativa geral mas, ao mesmo tempo, procura um desenvolvimento autnomo. Em ter-

mos institucionais a tenso se desenvolve entre o controle publico e a

autonomia.

Em termos pedaggicos entre a liberdade acadmica e o ensi-

no socialmente integrado.

Em termos econmicos entre a demanda social

(democratizao dos estudos) e a demanda econmica (uma certa estrutura

scioprofissional).
No plano da formao profissional a tenso se exerce entre especializao e polivalncia.
Duas funes disputam a prevalncia: o ensino e a pesquisa cientfica. Duas finalidades aparentemente se opem e se completam ao mesmo tempo: humanismo e desenvolvimento econmico, a cultura geral desinteressada e a formao pragmtica em funo de uma profisso.

De um

lado

a Universidade est a servio da sociedade e realiza uma tarefa de transmisso de valores; doutra parte exerce uma funo critica da cultura

das estruturas sociais.

Entre a criao de conhecimentos novos e a preparao da grande massa de estudantes para a vida profissional; entre as exigncias da
pesquisa cientfica e a busca de formao e expanso da personalidade; entre o imperativo da especializao inerente a civilizao tecnolgica

a necessidade de uma educao humanista existem tenses inevitveis e difceis de conciliar nos quadros tradicionais da instituio universitria.
Todas essas tenses e contradies mostram bem que a crise da
Universidade no se reduz apenas a uma simples crise de crescimento. Sob
muitos aspectos e o reflexo da prpria crise de nosso tempo.

Das trans-

formaes profundas que se operam na cultura e na sociedade de nossa ep-

ca. Mais especificamente exprime a inadequao entre a idia tradicional de Universidade e seu dever ser no mundo atual; tenso entre suas
limitaes e deficincias institucionais e as novas e mltiplas tarefas que lhe so impostas pela civilizao tecnolgica; enfim o problema da adaptao da universidade as sociedades industriais.

0 ajusta-

mento da universidade as novas condies de existncia requer reformas

radicais que atingem o prprio ser da instituio.

Importa, antes de

tudo, uma tomada de conscincia desses problemas em seu dinamismo e em

suas causas para bem compreender o sentido das reformas.

Vrios fatores determinam as contradies e inconsistncias

da universidade moderna e as presses a que esta sujeita.
Primeiramente temos o fato j bastante conhecido da exploso dos efetivos. Por muito tempo considerada o privilegio de uns poucos e aceita como tal pela maioria da populao,o ensino universitrio
tomou-se hoje nao somente fundamental para o desenvolvimento economico e social,mas representa o nivel normal de aspirao humana em matria de educao.

Para todos,uma formao universitria significa fator

de ascenao social, promessa de melhores empregos, abertura de

horizontes vitais.

novos

Dai a corrida para o ensino superior em todos

os

paises,ocorrendo um dos fenmenos caractersticos de nossa poca, ou seja, a massificao da universidade.

Quaisquer que sejam suas causas, o fenmeno da massificao

tende a afetar a qualidade do ensino.

A insuficincia de pessoal docen

te habilitado, as classes excessivamente numerosas, o carter ilusrio

do trabalho em seminrios e laboratrios, a dificuldade de estabelecer
uma relao pedaggica eficaz, a reduo do chamado "espao educativo
da juventude" so problemas imediatos provocados pela massificao.

E,

no entanto, no se poderia deter a corrida para o ensino superior, nu

ma espcie de maltusianismo educacional.

Tanto a demanda tcnica de-

terminada pelo desenvolvimento, como a demanda social e a democratiza

o dos estudos estimulam a expanso universitria.

Os pases desenvolvidos que desde ha muito puseram em pratica o principio da universalidade da educao dispem de uma infra-es
trutura que lhes permite dilatar o sistema, ate um certo ponto, sob a
presso do numero.

Os pases em desenvolvimento experimentam graves

dificuldades em face das limitaes de recursos humanos e materiais.

Mas o problema no se resolve apenas com a ampliao
quadros universitrios, aumento do corpo docente e multiplicao

dos
de

instalaes para acolher o maior nmero de estudantes, permanecendo

intactos a organizao, os processos e finalidades da instituio universitaria.

A expanso do ensino superior atualmente nao significa a

penas a adio de um certo numero de alunos a um sistema que permanece fundamentalmente o mesmo. Estaramos, por assim dizer, em face do
principio hegeliano segundo o qual a um certo grau, modificaes pura
mente quantitativas determinam dialeticamente diferenas qualitativas.

0 aumento dos efetivos se traduz, ao mesmo tempo, por uma

sensvel heterogeneidade da composio social dos estudantes.

cada

vez maior a participao das classes mdias inferiores na universidade e cresce o percentual de alunos provenientes das camadas operrias.
A universidade deve,portanto, atender a uma clientela que tem aspiraes as mais diversas e apresenta um background scio-cultural bastan
te diferenciado.

Isto significa que uma instituio concebida outro-

ra para educao de uma elite deve aprender hoje a receber e instruir

as massas, sem renunciar contudo a sua misso de criao do saber. A

expanso pe a universidade diante de uma situao contraditria:

de

um lado nao pode fugir a contingncia de absorver o fluxo crescente

de candidatos, conforme o ideal democrtico; doutra parte para ser
fiel a uma de suas dimenses essenciais ha de contribuir para a manuteno da alta cultura que, por sua natureza, o privilgio de
guns.

al-

Entre o ensino de massas e a pesquisa cada vez mais sutil e mo

nopolizante a tenso arrisca de atingir o limite tolerado pela instituio.

0 dilema nao poder ser superado sem uma transformao radi-

cal das estruturas e organizaes tradicionais e uma completa renovao dos processos pedaggicos e mtodos didticos.

Outro fato decisivo para a vida e funcionamento da universidade moderna est no crescimento exponencial do conhecimento cientfico e tcnico. Que se trate de cincias naturais ou de cincias humanas, a especializao progrediu em ritmo acelerado.

Essa exploso

dos conhecimentos apresenta os seguintes aspectos: a) o desmembramento de novas disciplinas e o surgimento de inmeras reas interdisciplinares; b) o aparecimento de uma nova tecnologia intelectual; c) a
necessidade da organizao da pesquisa cientfica que desborda o mbito da Universidade para se tornar matria de interesse governamental,
tanto por sua significao social, econmica e de seu alcance para def.esa nacional,como por exigir vultosos recursos financeiros; d) a rpida expanso da pesquisa de desenvolvimento (R & D) como atividade
requerida pelos rgos estatais e pela indstria.
Nao e somente a acumulao prodigiosa que esta criando uma
mudana caracterstica na estrutura da vida intelectual. o fato de
que novas descobertas acarretam sua prpria diferenciao e assim,

medida que um campo se expande subdivises e subespecialidades se multiplicarn dentro da rea.

Contrariamente a noo tradicional da cin-

cia como vinculada a um campo de conhecimento cujas dimenses

podem

ser amplamente exploradas, cada progresso abre, em seu caminho, novos

campos que, por seu turno, se expandem em seus prprios ramos.
As condies atuais da pesquisa cientfica implicam uma 02
ganizaao extremamente complexa que se traduz no que hoje se chama

industria do conhecimento. Da dizer-se que o mundo moderno se caracteriza no somente pela aplicao da cincia organizao da produo
mas ainda pela organizao da sociedade em vista da produo cientfica.
A figura do sbio solitrio trabalhando em seu laboratrio
hoje inteiramente inconcebvel.

A cincia hoje e obra coletiva

que

depende de tcnicas especiais, laboratrios custosos, financiamentos

macios e vasta equipe de cientistas e tcnicos.
Considerando-se que a Universidade se organiza em funo
diviso do saber, segue-se que o desenvolvimento atual da cincia e a
sofisticao das tcnicas de pesquisa determinam verdadeiro impacto na
organizao acadmica da universidade.
Primeiramente, a extrema especializao, o carter interdisciplinar e a forma cooperativa do trabalho cientfico tornam hoje obsoleto o sistema de ctedras autnomas em que o catedrtico era o senhor de sua disciplina.

Como acentuava Edgar Faure na exposio

de

motivos da Lei de Orientao do Ensino Superior Francs, a mobilidade

dos conhecimentos nao e compatvel com a instituio de um liame quase patrimonial entre o professor e uma especialidade determinada

d:

cultura. Isto significa que a pesquisa moderna exige unidades de trabalhos mais amplas e flexveis que permitam maior colaborao
lectual, como seria o caso do departamento.

inte-

Ben David no seu estudo

sobre a pesquisa fundamental nas universidades, encomendado

pela

O.C.D.E., mostrou que uma das razes do avano da pesquisa nos Estados Unidos com relao a Europa estava justamente no fato da organiza
o do trabalho cientifico na universidade ser mais flexvel, mais racional, e nao cristalizado em ctedras.
A imensa variedade de campos cientficos e tcnicos suscita a questo de saber se as universidades devem ou podem compreender
a maior parte deles ou se deveriam especializar-se em alguns na impossibilidade de abarca-los todos e, nesse caso, se nao deveriam pelo me
nos cobrir as reas fundamentais do saber, como base para algumas especializaes tcnico-profissionais.
Mas essencial como a pesquisa cientifica a universidade
e a sociedade,ela e fonte de tenses institucionais e obriga a universidade a uma reforma de sua organizao e uma reviso de seus mtodos.
0 problema importante esta no desequilbrio que pode surgir
entre a funo de pesquisa e a funo de ensino.

Em virtude das exi-

gncias do desenvolvimento econmico e das sociedades industriais em

geral tende-se a dar toda nfase a pesquisa cientifica, principalmente no domnio das cincias.
Trao caracterstico da universidade moderna, produto do es
pirito pragmtico americano a idia de extenso, a idia de servio
social.

Recentemente dizia-se que a universidade nasceu num claustro

e tornou-se agora uma arena; de incio era refugio de puros intelectuais que se retiravam do mundo para melhor se entregarem atividade de
pensamento, enquanto a questo urgente para a universidade contempornea a forma e o grau de sua participao na sociedade.

Esta nova dimenso atinge frontalmente a idia clssica da

universidade enclaustrada na sua torre de marfim intelectual.

Hoje a

universidade no se limita a ser til sua sociedade atravs da formao de tcnicos ou da elaborao do saber a ser aplicada por outras
agncias. Agora a universidade se v diretamente envolvida nos problemas da sociedade e na aplicao de suas tcnicas para sua soluo. De
certo essa nova funo apresenta um aspecto altamente positivo na medida em que estabelece estreito relacionamento da instituio com sua
comunidade.

Principalmente num pais em desenvolvimento para o qual a

universidade deve estar mobilizada.

Mas no deixa de criar certos

problemas no que diz respeito a harmonizao, a compatibilizao

da

nova funo com as tarefas tradicionais e essenciais da universidade.

A famosa "Lady of Kent Projection", atribuda a Don K.Price
ilustra muito bem as tenses internas da universidade e sua ma consciencia, quando ela tende a tornar-se uma empresa que aluga o seu knowhow ou atua como agncia de servio social.

Nesta imagem a universi-

dade se tornaria uma instituio que esta sempre pronta a ser utiliza
da,ou pior,a ser alugada para tarefas prticas imediatas e nao

para

atender s necessidades da sociedade a longo prazo, despojando-se totalmente de sua dignidade espiritual que lhe confere a misso de pesquisa e transmisso da verdade.

Finalmente a universidade vive hoje a crise da contestao

e se v dilacerada pelos conflitos ideolgicos que ameaam o desempenho de sua misso intelectual.

Surge hoje o conceito de "universida-

de crtica" forjado pelos contestatrios, como se a universidade no

fosse, de si mesma,crtica, enquanto livre exerccio do conhecimento
terico. Crtica, nesse contexto, significa paradoxalmente servido a

uma ideologia radical que utiliza a universidade como puro instrumento de destruio da ordem social. A universidade se tomaria, assim,
o lugar do conflito entre a cultura universitria que tem por ambio
desenvolver a inteligncia e promover o conhecimento cientifico e uma
"cultura selvagem", como a chamou Paul Ricoeur e que , na verdade,a
contra-cultura de certos meios constituidos em grupo social marginal
e dissidente.

Neste clima de contestao radical a universidade

se

v impossibilitada de exercer sua grande funo de "poder espiritual",

de reflexo critica sobre as condies do desenvolvimento social. Jus
tamente por ser critica e que a universidade no pode tornar-se instrumento servil de ideologias extremistas que tem a pretenso gratuita do monoplio da verdade.

Paul Ricoeur,

o filsofo francs j citado,insuspeito de

racionarismo, assim caracterizou o dilema em que encontram os movimentos estudantis: ou bem devem fazer a prova de sue maturidade cultural
e sacrificar alguma coisa de seu apetite por uma atividade poltica
gratuita; mas ento,em participando entram na "estrutura de poder";ou
bem recusam toda cogesto, toda partilha de responsabilidade no

qua-

dro institucional e legal; mas nesse caso preferem permanecer marginais e dissidentes, ao risco primeiramente de se tornarem insignificantes, rotineiros e retricos na contestao, em seguida de reforar
por toda parte as tendncias repressivas da sociedade que tem o

di-

reito de se defender contra a contestao violenta.

A Universidade se encontra assim entre a presso de

uma

sociedade que exige dela uma melhor adaptao as suas exigncias utilitrias e a presso de uma juventude que a acusa de servido a ordem
estabelecida e ope a seu conceito de educao liberal o conceito de
contestao radical. Na realidade, as duas concepes so antagni-

cas, e como todo extremismo vicioso.

Daniel Bell, o conhecido socilogo americana, acentuava que
uma das causas de uma seria crise intelectual da universidade esta no
conflito entre a orientao tecnocrtica e a orientao apocaliptica,ou
seja a critica radical dos valores culturais.

0 problema estaria em

humanizar a tecnocracia e domar o apocalipse.

Sem duvida a primeira

tarefa e mais fcil do que a segunda, quando esto desencadeadas

as

foras do instinto e da irracionalidade.

A analise da condio atual da universidade nos mostrou que
a universidade moderna esta exposta a tenses e perigos que ameaam
sua identidade essencial e o exercido harmonioso de suas mltiplas
funes.

Ha o perigo do crescimento incontrolado; o receio de

ficar

a deriva, de abandonar sua justa teleologia; a ameaa de esvasiar-se

de seus princpios; o risco de perder sua unidade orgnica ou de tornar-se rgida numa era de mudana; a dificuldade de exercer, neste mundo em conflito, sua misso de "magistratura do espirito" e deixar

de

ser o lugar onde sua poca atinge a plenitude de sua autoconscincia

critica.
Nao creio que a Universidade possa superar inteiramente todas essas tenses que so inerentes nossa prpria cultura.

Mas cabe

lhe buscar um equilbrio difcil, mas necessrio, operar a sntese dia

ltica dessas contradies a fim de que possa realizar com eficcia
suas mltiplas tarefas.

Para isso dever refazer-se em seu ser insti-

tucional e empreender a reviso crtica de seus mtodos e de seus propsitos luz de sua idia

renovada em funo de seu tempo.

Em vez de tentar a construo sinttica a priori da idia da

universidade moderna para deduzir suas funes e a linha de sua reforma, usaremos procedimento inverso.

Procuraremos enumerar e descrever

brevemente as funes da universidade, admitindo que as mudanas se

desenrolam no interior de uma concepo geral, cuja validade, em sua
essncia, nao e atingida pelas mudanas.

III - AS FUNES DA UNIVERSIDADE

Uma instituio se define por seus objetivos, por

funes e por seu sentido.

suas

Assim sendo, o ponto de partida para

compreenso da Universidade esta na determinao de suas funes.

De certo modo a definio das funes da Universidade corresponde melhor a sua situao tradicional do que sua situao atual,
considerando-se que as transformaes impostas pelas sociedades modernas nem sempre conduzem a um consenso quanto a natureza do papel

das

universidades. De qualquer maneira essas funes se definem com referencia a ordem social a que serve a Universidade.

Historicamente a funo da universidade tem sido a transmisso de um saber e de uma cultura e a educao de uma elite. Cremos
que a funo da universidade tradicional, em sua condio de tipo
ideal no sentido verberiano, poderia ser resumida nesta formula do filosofo francs Georges Gusdorf, um dos paladinos da idia da universidada em sua pureza intelectual: transmitir a alta cultura pelo ensino
e desenvolve-la pela pesquisa.

Consideramos til fazer uma distino entre as atividades

prprias da universidade e as funes que ela exerce por meio
atividades.

dessas

Ha atividades que so essenciais a Universidade como tal,

enquanto as funes podem variar com as mudanas da ordem social.

Duas so as atividades inerentes universidade,

embora

haja muitas vezes predominncia de uma e de outra: o ensino e a pesquisa, ou seja, a transmisso e a criao do saber. Os criadores da
Universidade alem afirmavam com nfase a atividade de pesquisa, enquanto Newnan, refletindo a tradio Oxbridge, proclamava que "a uni
versidade e o lugar de ensino do saber universal" e acrescentava que
se ela fosse devotada pesquisa no se v porque haveria de ter estudantes.

Na verdade, nao encontramos universidade autentica

no se ensine e no se pesquisem novos conhecimentos.

onde

0 saber e

objeto da universidade, e sendo da essncia do saber, ser elaborado

e transmitido segue-se que prprio da universidade ensinar e pesquisar. Dai porque, na realidade, os tericos da universidade alem in
sistem na unidade profunda do ensino e da pesquisa. Karl Jaspers invoca a seguinte justificativa para a atividade de ensino: a transmissao dos conhecimentos e da atitude cientifica e essencial ao progresso da cincia. A abertura a crtica, o cuidado de objetividade e de
clareza supem a transmisso aos

outros dos resultados da pesquisa.

Alem disso a continuidade do trabalho cientifico exige a iniciao

de novos pesquisadores.

Dai porque no teria sentido retirar a pes-

quisa das universidades para instituies especializadas.

Com efei-

to a formao dos pesquisadores no se faz somente base do ensino

terico, mas na pratica da pesquisa, o que significa na unidade ambos.

Neste caso, ou bem a instituio de pesquisa teria tambm

de

ensinar e estaria fazenda o trabalho da universidade; ou bem esta assume a tarefa de preparar pesquisadores e ha de fazer tambm pesquisa.

claro que a universidade no tem nem poderia ter o monoplio

da pesquisa cientifica.

Hoje, nos Estados Unidos, por exemplo,

pesquisa de desenvolvimento se faz preponderantemente na industria ou

em organismos governamentais, enquanto a pesquisa bsica se processa
preferentemente na universidade.

Esta que prepara os pesquisadores

para a industria e os grandes cientistas puros se encontram na universidade.

Se o saber e a ocupao especfica da Universidade e se e
da natureza do saber estar referida verdade segue-se que a misso
essencial da Universidade e a pesquisa e a transmisso da verdade. No
entanto, como o saber nao e puramente especulativo, mas tem igualmente uma destinao pratica, um sentido operativo, a universidade

ja-

mais se esgotou na misso da pesquisa desinteressada da verdade. Sempre exerceu uma funo social de preparar elites para o desempenho
das profisses superiores dentro da sociedade. Alm disso sempre contribuiu para a transmisso de uma cultura comum e a conservao

de

certos valores humanos.

Com o desenvolvimento das sociedades industriais e a emergncia de uma civilizao de massas duas funes se impuzeram a universidade, inicialmente nos Estados Unidos: primeiramente, o treinamento para o exerccio de profisses tcnicas de nivel intermedirio
e em segundo lugar a funo de servio social atravs das atividades
de extenso e de execuo de projetos solicitadas por organismos estatais ou privados.
James Perkins partindo de uma analise dos aspectos considerados bsicos do saber deduziu as trs misses fundamentais da universidade: a aquisio do conhecimento a misso de pesquisa;

transmisso dos conhecimentos e a misso de ensino; e a aplicao do

conhecimento e a misso de servio publico.

O fato que a universidade, nas sociedades modernas, est chamada a desempenhar mltiplas e complexas tarefas como as

que

se seguem:
1) promover a pesquisa de novos conhecimentos:

pesquisa

fundamental, aplicada e pesquisa de desenvolvimento;

2) formao geral e tcnica dos quadros superiores

do

pas, mediante o preparo de profissionais liberais

especialistas altamente qualificados nos diferentes

campos do conhecimento, bem como o treinamento de tcnicos de nvel intermedirios exigidos pelo desenvolvi '
mento econmico;
3) atuar na comunidade em termos de servio, atravs das
atividades de extenso;
4) exercer uma tarefa educativa promovendo a assimilao
dos valores culturais de sua sociedade e desenvolvendo
uma atitude racional e crtica;diante dos problemas;
5) contribuir para difuso e interpretao da cultura

para a integrao do homem em sua circunstancia histrica, proporcionando-lhe as categorias necessrias

compreenso de seu processo cultural.

Outras funes, do ponto de vista sociolgico, vem sendo
exercidas pelas universidades na era tecnolgica.

Nas sociedades in

dustriais avanadas e mesmo em via de desenvolvimento, a universidade constitui uma das principais foras inovadoras do processo social.
Na medida em que o desenvolvimento econmico depende fundamentalmente
da pesquisa cientfica e das novas tcnicas ,o papal da universidade a
cha-se consideravelmente ampliado, tomando-se um dos determinantes

da mudana social. Por outro lado, ao mesmo tempo que fator de asceno na escala social, a universidade e causa de um novo sistema da
estratificao social.

Desde que a posio do indivduo na socieda-

de cada vez mais determinada pela quantidade de educao adquirida,

a universidade esta contribuindo para a criao de uma nova elite,de
uma nova classe baseada no que Michael Young chamou de meritocracia.

Em suma, entendese que a universidade moderna se destina

a formao de profissionais qualificadas de todos os tipos, a preservaao, interpretao critica e sntese do saber existente, a constituir o centro, por excelncia, da investigao cientfica, a exercer
misso cultural e educativa e a participar ativamente na aplicao
do saber. A universidade e tudo isso, mas no existe uma idia clara
sobre a conexo interna de tais funes e muito menos sobre sua concordncia .
Em face dessa pluralidade desnorteante de funes

cabe

perguntar se e possvel ainda assegurar-se unidade orgnica da universidade e o problema crucial e precisamente o de conciliar tantas e diversas funes numa mesma instituio.

Diante deste fato,

toma-se evidente que a idia clssica da universidade, tal como

foi formulada pelos filsofos alemes ou Newnan no sculo passada,ou
mesmo por Jaspers, se encontra superada. Ha, portanto, que se

re-

formular sua idia se universidade corresponde ainda uma realidade

essencial no mundo contemporneo.

IV - ANLISE DA IDIA DE UNIVERSIDADE

Pelas analises precedentes vimos que, por fora da civilizao industrial, a Universidade se v constrangida a renunciar a sua
condio anterior de instituio de elite para se democratizar,

para

se transformar numa instituio de massas, exercendo uma multiplicidade de funes que desborda por todos os lados o campo delimitado pela
famosa idia de universidade, tal como a formulao, no sculo passado, Humboldt ou Newman e que Flexner pensou ainda reedita-la em

seu

livro aparecido em 1930.

Resulta dai uma situao de crise que caracteriza universalmente a Universidade e foi assim equacionada por Paul Ricoeur:
Universidade e incapaz de se pensar sob uma outra idia diversa

a
da

que foi concebida pelos grandes liberais, e nao pode existir na forma sob a qual foi concebida.

Essa formulao conduziria a afirmar um

hiato intransponvel entre o ideal e a realidade, o que poderia tornar incua a prpria idia de universidade. O problema, tal como

colocamos na Introduo, consistiria em saber se e possvel recuperar

a idia da universidade enquanto exprimindo sua essncia, sob uma nova forma adaptada ao nosso tempo.

Neste caso a "idia Classica" cor-

responderia apenas a um momento na evoluo histrica da universidade.

Vemos, ento, que ha diversas idias de universidade, a comear pelas diferenas existentes no interior da concepo tradicional,
entre Humboldt e Newman.

Nao obstante, poderamos citar traos e no-

tas comuns que confirmariam a tese de uma identidade essencial da universidade.

Numa perspectiva nominalista e empirista nao teria sentido

falar-se da idia de universidade como significando uma essncia a realizar-se historicamente nas universidades concretas. Dir-se-, ento,
que "a Universidade" nao existe, e apenas uma abstrao unificada;

so

existem as universidades individuais. Para alguns, desde que a categoria "universidade", do mesmo modo que a categoria "espcie", abrange
larga variedade de espcimes, sendo alem disso sujeita a continua modificaao evolutiva, qualquer conceito implicando identidade seria ilusrio.

Que so existam universidades individuais na realidade concreta e

uma verdade obvia que ningum pretende contestar.

Mas nao se justifi-

caria reunir todas essas instituies sob a mesma categoria se a elas

no correspondessem certos propsitos comuns, se nao possuissem propriedades idnticas que lhes conferem unidade essencial, apesar da diversidade de suas manifestaes atravs da historia.

Universidade nao

e apenas um nome que se possa aplicar indiferentemente a qualquer instituio de ensino ou de pesquisa cientifica.

Se esta palavra encerra

ainda algum sentido h de significar uma essncia que se objetiva concretamente, exprimindo uma inteno fundamental do espirito humano.
Poderia, ainda, surgir uma objeo alegando-se que a universidade e uma instituio vinculada a civilisao do Ocidente e que assim no pode pretender a uma validade universal e intemporal e estaria
irremediavelmente ligada a sorte de uma cultura e de uma poca. 0 fato
de que um valor ou uma instituio surjam numa certa circunstncia,ao
apelo de uma situao histrica, condicionados por determinada estrutura social, no quer dizer que lhes falta um contedo em si mesmo v
lido ou que no sejam capazes de sobreviver ao momento histrico

que

lhes deu origem. Contanto que esse valor, essa instituio correspondam a necessidades essenciais do esprito humano. Ora, se a Universidade pde desafiar os sculos, difundindo-se por todos os pases

do

mundo, sendo hoje uma instituio vigorosa e atuante porque d sa-

tisfao, de maneira decisiva, a uma das exigncias fundamentais

natureza humana.

da

Assim sendo, tem sentido falar-se de uma essncia

da universidade e se justifica nossa tese.

Cabe, preliminarmente, discutir certos pressupostos formais
da idia de universidade.

Em primeiro lugar, tratando-se de coisas hu_

manas distinguimos entre sua essncia e sua condio, o "logos" e

"etos".

A essncia o que corresponde ao ser prprio da coisa e lhe

confere identidade atravs de sua manifestao;

si mesma.

o que a coisa e em

Sendo a realidade humana essencialmente histrica, a condi-

o corresponde a objetivaao histrica, concreta da universidade.

seu "logos" e a expresso de seu ser em sua pura inteligibilidade;
"etos" define seu modo de ser numa situao dada, sua relao com

0
o
o

seu mundo.
Em segundo lugar, sendo o homem uma essncia que se realiza
na historia, fundamentalmente um projeto a partir de uma facticidade ,
nao se poderia compreender a universidade como alguma coisa de definitivo, mas em sua condio mesma se define como projeto

histrico,deter -

minado por um horizonte de possibilidades limitadas.

Em certo sentida

diramos que o ser da universidade o seu dever ser, a partir de

estrato fatual permanente.

um

A universidade reflete necessariamente essa

polaridade do ser e dever ser, fato e valor, natureza e liberdade que

define a ambivalncia caracterstica da realidade humana.
Dai se segue que nao se poderia cristalizar a essncia

da

universidade na idia clssica que representa apenas um projeto referi_

do a sociedade europia num determinado momento histrico-cultural. Devemos, portanto, definir o projeto histrico da universidade de nossa

poca, mais ainda, nosso projeto nacional como expresso particular da

universidade moderna.
A universidade nos aparece desde logo, como institucionalizao da atividade intelectual.

Sob certo aspecto a essncia da uni-

versidade poderia resumir-se na frmula incisiva de Ortega y Gasset:

pensamento institucionalizado. Assim, considerada do angulo do pensamento a universidade, em qualquer tempo, ha de se afirmar como vocao
do universal, pesquisa da verdade, elaborao e renovao incessante
do saber, liberdade criadora. Do ponto de vista institucional representa a encarnao da vida do intelecto num organismo social a servio
da coletividade, objetivao de uma idia sujeita s limitaes do espao e do tempo e a inrcia da organizao que lhe serve de base.
Emanao da sociedade,dizia Dominique Salman, rgo privile
giado de sua cultura intelectual a Universidade deve servir a comunida
de que a fez nascer e lhe d os meios de existir.

Ela se define,

por

tanto, em termos de servio e eficincia prtica, provendo a sociedade

moderna dos cientistas e tcnicos de que tanto necessite.Em particular,
a universidade, conservando as linhas essenciais de suas atividades,ha
que se identificar com o processo de desenvolvimento.
Por outro lado, e prpria da Universidade de realizar a for
ma comunitria do saber. Sob esse aspecto h certas dimenses da idia
clssica que devem ser preservadas, mas noutra perspectiva e noutro
contexto. Jaspers parte do seguinte postulado: " um direito da humanidade enquanto humanidade que a pesquisa da verdade se prossiga

em

alguma parte sem constrangimento". Da infere a finalidade essencial

da Universidade, posta nos seguintes termos: "A Universidade tem por
tarefa pesquisar a verdade na comunidade de mestres e alunos".

Por sua vez, Newman insiste na idia de saber universal e

de comunidade.

Segundo ele a reunio de homens cultos zelosos

de

sua prpria cincia e rivais de toda outra, levados pelo convvio familiar e por amor a paz intelectual a ajustar em comum as exigncias
de seus respectivos setores, apreendendo a respeitar, consultar

ajudar um ao outro.
Em si mesmo esse ideal seria inaceitvel em nossa poca
por dois motivos principais: primeiro, porque reduz a universidade
praticamente a uma funo, a pesquisa pura do saber, excluidas. as carreiras tcnicas ou a educao intelectual superior do scholar;segundo, por seu carter de extrema seletividade social que a tomava uma
universidade aristocrtica reservada a uma pequena elite social e afastada da vida prtica da sociedade.

Se fossemos remontar gnese

histrica da universidade veramos que a concepo Classica tambm

chamada "Idealista" por alguns, nao corresponde de modo algum a uni
versidade medieval que era eminentemente profissional.

Como bem mas

trou Durkheim, essa universidade estava profundamente identificada

com seu meio social e foi assim a provedora dos profissionais de nvel superior de que necessitava a sociedade medieval, telogos,

le-

gistas, decretistas e clrigos que funcionavam nas Chancelarias reais

ou eclesisticas, ou desempenhavam atividades secretariais nas diversas cortes. Desta forma, a idia de universidade est muito mais prxima da inteno originaria que presidiu a constituio da universidade do que se costuma pensar.
0 problema da instaurao da Universidade moderna reside
na tarefa de integrar numa nova instituio a concepo idealista

a concepo puramente funcional, num equilbrio difcil que chamariamos dialtico porque no as destri, mas as supera conservando

seus

aspectos positivos numa entidade nova.

Com base nessas anlises condensaramos o nosso pensamento
nas seguintes proposies:
I - Nao ha universidade sem que seja realizada, de algum
modo a forma comunitria do saber, partindo do pressu
posto do carter essencialmente dialgico do saber.
Diria o Professor Paul Weiss que em vez de uma
community of scholars, a universidade do futuro, e d
ramos que j so as grandes universidades, uma
community of acholarly institutions, ou antes,
comunidade de comunidades.

uma

Neste caso teramos peque

nas comunidades correspondentes a reas do saber liga

das por mecanismos de integrao mais ou menos flexveis;
II - No ha universidade sem universilidade do saber, pelo
menos no que diz respeito s reas fundamentais do conhecimenta, servindo de base s especializaes

que a universidade poderia devotar-se;

III - Nao h universidade sem aquilo que Talcott Parsons
chamou de coqnitive rationality, compreendendo os aspectos tericos e prticos e englobando os conceitos
weberianos de racionalidade formal e racionalidade material.

IV - Nao h universidade sem o mnimo de liberdade acadmica, segundo o princpio da "disciplina do desacordo",a

que se referia Ashby.

Porque a universidade est a

servio da verdade e que nao poderia ser reduzida

aos radicaliamos, como o da "universidade crtica",
por exemplo;
V - A Universidade no se compreenderia sem a plena conscincia de sua insero na sociedade, sem que se estabelea um sistema de relaes de ajustamento mtuo
entre ambas.

importante que a sociedade chegue a

fazer-se uma imagem da universidade correspondente a

sua significao, ao seu papel e aos seus valores.
Ha quem defenda a tese que as mltiplas funes do ensino superior deveriam ser partilhadas por instituies universitrias
e no universitrias especializadas. Alis, esse o sistema vigente em vrios pases da Europa como conseqncia do carter acadmico da Universidade.

Assim teramos um sistema dualista em que a u-

niversidade se reservaria o saber acadnico e a pesquisa pura e os

institutos especializados se ocupariam das funes tcnicas prprias
de uma concepo funcional do ensino superior.
Que existam escolas superiores isoladas no teramos dificuldade em admitir, mas no aceitaramos o dualismo como princpio.
A tese mantm a hierarquia de prestgio entre os dois ti
pos de instituio, o que seria antidemocrtico. Doutra parte considerando a interdisciplinaridade do saber e a infraestrutura complexa
de conhecimentos bsicos necessrios a formao tecnolgica superior,
as escolas isoladas tendem a ampliar suas bases alcanando uma universalidade prpria das universidades. o que aconteceu com os Colleges
of Advanced Technology, na Inglaterra, os Technische Hochschule alemes ou ao M.I.T. que hoje se transformaram em verdadeiras universidades .

Por isso mesmo, a Reforma Universitria brasileira

de

1968 adotou,como princpio, a universidade, em termos de universidade polivalente, e a escola isolada como excepo.

V - ALGUMAS IMPLICAES INSTITUCIONAIS DA IDIA

A objetivao institucional da idia moderna de Universidade de tipo polivalente, instituio complexa multifuncional, pres_
supe uma estrutura e organizao altamente diferenciadas e dispondo, ao mesmo tempo, de mecanismos de integrao estrutural e funcional que assegurem a unidade orgnica da instituio e sua unidade
de esprito e de propsitos.
A instituio universitria assume, certamente, formas diversas de uma sociedade para outra; pode realizar-se atravs de modelos diferentes.

Mas por outro lado ha principios e condies gerais

de funcionamento que decorrem da natureza e objetivos da universidade e devem comandar sua realizao.
O socilogo francs Alain Touraine distinguia trs

con-

dioes bsicas para que a Universidade seja um meio de produo cientifica e criao cultural.

Primeiramente que ela se encontre em es-

tado de responder a uma demanda social que se exerce sobre ela e,por
seu turno, possa participar formao e transformao dessa demanda.

Em segundo lugar, que disponha de uma larga autonomia no empre-

go de seus meios e em sua prpria organizao.

Finalmente que cons-

titua um conjunto social no interior do qual se situem e se organizem relaes sociais especificas.

Outras condies poderiam ser acrescentadas, como o princpio de racionalizao e conseqente planejamento interno da univer

sidade integrado no planejamento global do pais, educacional e econmico.

A universidade moderna no pode deixar de ser concebida
como unidade de produo.

Em certo sentido deve ser considerada co-

mo verdadeira empresa cuja finalidade produzir cincia, tcnica e

cultura em geral.

Como toda empresa moderna ha de racionalizar

seu processo de produo para atingir o mais alto grau de rendimento e produtividade.

Certamente trata-se de empresa sui generis,

cuja produo intelectual no poderia ser aferida por critrios estritamente econmicos.

De qualquer maneira a universidade como for

ma de organizao do saber no pode fugir ao imperativo de racionalizao que uma das caractersticas maiores das sociedades industriais.

Por isso mesmo ha de transformar suas estruturas e proces-

sos de administrao empricos em modos de gesto de carter cient.

fico.
No e nosso propsito discutir o problema da racionaliza
o administrativa da universidade. Cabe, apenas, uma observao a
fazer.

Sendo a administrao atividade meio deve estar condiciona-

da pelas funes da instituio.

Assim deve proporcionar univer-

sidade os meios que lhe permitam desenvolver, com eficcia, a

sua

atividade criadora no terreno da cincia e da cultura e que no poderiam ser, muitas vezes avaliadas em termos de utilidade econmica
imediata. Ao longo de sua historia, particularmente no sculo passado, se a universidade fosse administrada segundo estritos critrios tecnoburocrticos, bem possvel que as descobertas e criaes cientficas que deram lugar ao prodigioso desenvolvimento tecnolgico no pudessem realizar-se porque essas pesquisas, no
tempo, eram consideradas puramente acadmicas.

seu

Quanto as estruturas e organizao da universidade moderna o essencial e que efetuemos a passagem da universidade-conglomerado para a universidade-sistema.

0 termo sistema, aqui empregado,

indica qua cada parte ou atividade componente do todo se acha numa

relao de interdependncia com as demais atividades do todo e que
o sistema identificvel como sendo, sob certos aspectos, independente dos demais sistemas. Cada sistema constitui um todo encerrado e separado de seu ambiente embora mantenha ou deva manter relaes com o exterior, definindo-se como sistema aberto. O que distingue o" sistema de um agregado de atividades e a existncia de regular
o,

de coordenao interna.

a coordenao que assegura

unidade funcional do sistema com um todo, nao obstante suas mltiplas tarefas.
Sendo a universidade uma instituio multifuncional

que

exerce uma funo social segue-se que deve ser um sistema aberto,
mantendo portanto relaes com seu ambiente, dispondo de sub-sistemas com caractersticas prprias em vista de suas tarefas, mas devidamente coordenadas para assegurar a interpendncia e integrao
das funes tendo em vista a unidade orgnica do sistema.

Partindo do fato que a universidade moderna procura realizar esse equilbrio difcil de ser ao mesmo tempo uma instituio de
massa,compreendendo ao mesmo tempo uma estrutura de excelncia

para

uma elite altamente qualificada, deve comportar uma organizao

termos de diversificao vertical.

em

Isto e, sobre uma ampla

base

de graduao destinada ao maior numero, incluindo carreiras

longas

e curtas, as mais diferenciadas, erige-se uma cpula reservada aos

altos estudos, criao cientfica que a ps-graduao.

Finalmente, considerando n rpido desenvolvimento

da

cincia e da tecnologia era sociedades caracterizadas pelo processo

de mudana a organizao da universidade deve ser suficientemente
flexvel para acompanhar o ritmo do orogresso cientifica e social.A
reforma, enquanto mudana organizacional, h de ser um processo continuo.

VI - A REFORMA UNIVERSITRIA BRASILEIRA; O PROBLEMA

0 estudo preliminar das condies e orientaes atuais da
universidade atual se tornava indispensvel plena compreenso

do

problema da reforma de nossa universidade, considerando-se que a rrorma universitria e problema universal prprio das sociedades Industriais ou em processo de industrializao.
A Reforma Universitria brasileira, como bvio, apresenta caractersticas e dimenses especiais.

Nos pases desenvolvidos

de tradio universitria, o problema e de adaptar ao ensino de mas

sa e s novas tarefas requeridas pela civilizao industrial uma uni
versidade que ja havia dado provas cabais de sua eficcia no campo
da formao intelectual, da pesquisa cientifico e da criao cultural. A reforma era a transformao, mais ou menos profunda, de uma
instituio que objetivava uma idia perfeitamente definida,

Me caso brasileiro, a reforma tem sentido instaurativo.O

problema de se criar um autentico sistema universitrio, de se fazer a universidade em todas as suas peas. Com efeito, na dcada de
50 quando se intensificaram as discusses sobre a reforma universitria, o nome de universidade aplicado a ento congrie de faculdades
autnomas, frouxamente ligadas a uma Reitoria, era apenas um ttulo de
cortesia.

O problema da Reforma surgido naquela dcada coincide significativamente com a conscincia desenvolvimentista.

At a ltima

guerra, numa sociedade eminentemente agraria que, em muitos de seus

aspectos se poderia chamar de pr-tecnolgica, as faculdades profissionais da que dispunhamos eram suficientes para formar os quadros
superiores e as elites dirigentes do pas. O ensino superior era
privilegio de uns poucos.

No fim da ltima guerra a

matrcula

o
das

faculdades de todo o Brasil era bem menor do que a da Guanabara atuamente.

Mas no ano de 1946 j inicia a expanso com a criao de v-

rias universidades federais.

0 movimento continua e no incio

da

dcada de 60 j expressivo o nmero de novas universidades.

Com o processa de industrializao e de desenvolvimento
dos anos 50 e as transformaes sociais dele decorrentes, logo
tomou patente o anacronismo de nossa universidade.

se

As atividades

produtivas cada vez mais complexas exigiam numero crescente de tcnicos que as nossas faculdades profissionais no estavam em condies
de produzir.
0 esforo de desenvolvimento cria a conscincia que
se generaliza da inadequao de nossos institutos universitrios

logo

realidade scio-cultural e econmica do pas, bem como s exigncias

da pesquisa cientfica e tecnolgica.

A reforma se impunha como im-

perativo de se transformar uma instituio rotineira, limitada a for

mao dos clssicos profissionais liberais, numa universidade dinamica, dedicada investigao cientifica, articulada com as necessidades tcnicas da industrializao e principalmente identificada

com

o processo de mudana scio-cultural que caracteriza a sociedade brasileira moderna.

Era o problema de se efetuar a transio de um suposto en

sino de elite para um ensino de massa, ampliando-se a universidade
para atender a expanso educacional traduzida em considervel aumento da taxa de escolarizao, principalmente ao nvel mdio.

Era

urgncia de se intensificar a preparao tcnico-profissional capaz

de oferecer produto universitrio amplamente diversificado de

modo

a satisfazer as solicitaes de um mercado de trabalho que se diferencia cada vez mais. Era, enfim, o imperativo de se entrosar a universidade com o esforo de desenvolvimento.
Da nascer e difundir-se a exigncia de uma reforma radical da universidade brasileira, a comear pela criao de estruturas
mais orgnicas e flexveis.
No plano das atividades cientificas o primeiro ensaio de
de soluo do problema foi a criao de Institutos Especilizados. Re
presentavam uma tentativa de implantar a pesquisa numa universidade
que ate ento sempre se havia mostrado insensvel atividade cient
fica criadora. Mas, como sempre acontece com estas iniciativas, houve inevitveis deturpaes de uma idia no momento explicvel, resultando da uma proliferao desordenada de institutos que, nem sempre
se ocupavam realmente da investigao cientifica.

Alem disso

tais

institutos, ainda solidrios de uma organizao universitria na qual

o ensino se fracionava em ctedras mais ou menos autnomas, constituiram-SB em verdadeiros apndices dessas ctedras e se transformaram,por
assim dizer, em propriedades dos catedrticos.

Disso provinham suas

grandes limitaes. Em primeiro lugar, havendo dispersas pela universidade vrias ctedras da mesma matria, facilmente ocorria duplicao de institutos relativamente a mesma rea de pesquisa.

Em segun-

do lugar, tais institutos subordinados diretamente a uma ctedra, en-

contravam-se por isso mesmo dependentes inteiramente da orientao e

controle estrito do catedrtico.

Tudo dependia de sua capacidade de

investigao cientfica e de sua compreenso em abrir as portas

do

instituto para acolher outros pesquisadores. Assim, se instituto de

ctedra proporcionava cs meios necessrios a investigao cientifica
de um professor, no contribuia efetivamente para o desenvolvimento
da pesquisa como um todo.

Na maior parte dos casos criava-se

instituto para melhor angariar verbas para a ctedra,fizesse ou

um
nao

pesquisa.
Tratava-se de uma soluo ad hoc ao problema da pesquisa
na universidade que, em geral, resultou incua, e no atingia o cerne da questo que era justamente promover a integrao do ensino
da pesquisa.

Alm do mais, o sistema de institutos de ctedra

e
se

contrapunha ao princpio dominante na moderna organizao universit

ria, isto , a concentrao e unificao de atividades comuns com o
objetivo de evitar a multiplicao desnecessria e onerosa de instalaes e equipamentos e permitindo a economia de recursos materiais
e de pessoal.

Permanecia intacto o problema fundamental de fazer da pesquisa e ensino bsicos, nas cincias e nas humanidades, o ncleo centrai em torno do qual gravitassem as mltiplas atividades universitrias.

Era o problema de se transformar uma federao de faculdades

profissionais numa universidade funcionalmente integrada e estrutural

mente orgnica, destinada investigao cientfica, elaborao e
difuso da cultura, preparao tcnico-profissional amplamente diversificada e a extenso em termos de servio social.

A resposta terica a estes problemas, do ponto de vista

da organizao universitria, tem sido a mesma em toda parte: diferenciao de funes, escalonamento de nveis de estudos e rgos
de integrao, flexibilidade e diversificao dos cursos.
Em nosso caso a primeira tentativa de soluo ao problema foi o projeto da Universidade de Braslia.

Tratava-se de proje-

to realmente funcional que se afastava do modelo arcaico de nossas

instituies, racionalmente concebido para enfrentar os problemas
caractersticos da universidade brasileira.

Q projeto da universi-

dade, enquanto projeto,e abstraindo-se de sua experincia inicial,

teve o mrito de haver estimulado e orientado a reforma oferecendo
um modelo de estrutura e organizao funcionais.

Sob alguns aspec-

tos o projeto inspirou a atual Reforma Universitria embora posteriormente devesse sofrer uma reformalao para ajustar-se aos

no-

vos princpios da Reforma.

De incio vrias universidades existentes se entusiasma

ram com o sistema de Institutos-Centrais. No se aperceberam, contudo, ao pretenderem criar o novo tipo de institutos, que o sistema era solidrio de uma concepo original de universidade e assim
no poderiam exercer suas funes especficas no contexto universitrio tradicional.

Os institutos tornariam suprflua a faculdade

de Filosofia, Cincias e Letras, qua,no entento, permanecia.

Da

resultava a superposio, pura e simples, de uma nova estrutura sobre um organismo obsoleto que continuava inalterado.

Havia, assim,

dois sistemas concurrentes, com a duplicao intil e irracional

de atividades idnticas. Em vez de reforma, teramos uma deformao do organismo existente, uma situao anmala que agravava ainda mais o problema da universidade.

A Lei de Diretrizes e Bases qua entrou em vigor em 1962,

embora conservando o conceito obsoleto de universidade como a

reu-

nio de cinco estabelecimentos de ensino superior de qualquer nature

za, encerrava certas virtualitiades e propiciava algumas aberturas
que foram construtivamente exploradas pelo Conselho Federal de Educa
o. Assim, elaborou-se o conceito de pos-graduao sensu stricto,
permitiu-se o regime de matrculas por disciplina, institui-se o sistema de transferncias de crditos, estimulou-se a organizao

de-

partamental. No entanto, as universidades, presas a inrcia institucional e dominadas pelo conservadorismo dos catedrticos, no utilizaram essas aberturas para uma renovao gradual de suas estruturas
e de seus processos.

Certamente houve progresso no ensino superior nesse perodo mas a Universidade continuava cristalizadas em suas estruturas rgidas e inadequada para atender s necessidades do desenvolvimento.
Em 1968 escrevia-nos na Introduo ao Relatrio do Grupo
de Trabalho da Reforma Universitria: "Sem dvida, a Universidade
brasileira ja no aquela instituio simplificada a oferecer

as

clssicas carreiras liberais. Nesta ltimo decnio, o ensino superios quase triplicou seus efetivos e apresenta um elenco de meia can
tena da cursos que conferem privilgios profissionais. A Universidade brasileira e, hoje, vasto aglomerado de faculdades, institutos e
servios.

Toda essa expanso, contudo, no obedeceu a planejamento

racional, nem determinou a reorganizao de seus quadros estruturais

a de seus mtodos de ensino. O crescimento se fez por simples multiplicao de unidades, em vez de desdobramentos orgnicos; houve

a-.

crescimo de novos campos e atividades que foram progressivamente anexados. Se o crescimento no foi apenas vegetativo, tambm no chegou a ser desenvolvimento orgnico o quel implica sempre mudana qua

litativa e reorganizao dinmica, mas apenas justaposio de partes.

A Universidade se expandiu mas, em seu cerne permanece a
mesma estrutura anacrnica a entravar o processo de desenvolvimento
e os germes da inovao.
Se, apesar disso, se fez pesquisa cientfica em

certos

setores, e se a Universidade demonstrou alguma capacidade criadora

em determinados ramos da tecnologia, podemos dizer que o sistema,como um todo, nao esta aparelhado para cultivar a investigao cientfica e tecnolgica. Por outro lado, mantendo a rigidez de seus qua
dros e as formas acadmicas tradicionais, faltou-lhe a flexibilidade necessria para oferecer produto universitrio amplamente diversificado e capaz de satisfazer s solicitaes de um mercado

de

trabalho cada vez mais diferenciado. A Universidade, em seu conjunto, revelou-se despreparada para acompanhar o extraordinrio progresso da cincia moderna, inadequada para criar o know-how indispensvel a expanso da indstria nacional e, enfim, defasada scioculturalmente, porque nao se identificou ao tempo social da mudana
que caracteriza a realidade brasileira.

Essa anlise punha em foco uma situao universitria

que vinha sendo objeto de crtica de todos aqueles que sentiam

disjuno entre a universidade e o processo de desenvolvimento brasileiro.

Que nao se conformavam com a ineficcia, com a omisso

da universidade em face das transformaes que se operavam na sociedade brasileira.

Em face da atitude de indiferena, ou mesmo negativa,da
Universidade, com um todo, de se reformar sponte sua, tomou o Ge

verno a iniciativa de promover a reforma, criando o Grupo de Trabalho, em 1968, de cujos estudos e recomendaes resultou a presente
Reforma Universitria. O Decreto n 62.937, de 2 de julho de 1968
que instituiu o Grupo de Trabalho atribuiu-lhe a misso de "estudar a reforma da Universidade brasileira, visando a sua eficincia,
modernizao, flexibilidade administrativa e formao de recursos
humanos de alto nivel para o desenvolvimento do Pas".

Tratava-se,

portanto, de uma reforma em profundidade que nao atingia apenas a

universidade em sua constituio interna, mas procurava defini-la
em suas relaes com o desenvolvimento nacional.

Antes, porem, de analisar a concepo da Universidade emergente do Grupo de Trabalho, importa examinar o Decreto-lei n 53
de 18 de novembro de 1966, complementado pelo Decreto-lei n 252 de
28 de fevereiro de 1967 que determinaram a reestruturao das universidades federais e constituem o ponto de partida da Reforma em
curso.

VII - A REESTRUTURAO DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS NOS

DECRET0S-LEI5 NS 53/66 e 252/67

Os Decretos-leis n 53/66 e 252/67 constituem a primeira

mediria concreta, no mbito das universidades federais, de realizar
a universidade-sistema baseada nos princpios de diferenciao

de

atividades e funes e de integrao estrutural e funcional.

Os Decretos foram elaborados pelo Conselho Federal

de

Educao, por proposta do Ministro da Educao, Professor Moniz de

Arago.

0 primeiro teve como Relator o Conselheiro Valnir Chagas e

o segundo foi o produto de uma Comisso de cinco Conselheiros, especialmente destinada a esse fim e da qual fizemos parte.
0 Decreto-lei 53/66 limitou-se a estabelecer principios,
fixar critrios e dar normas para que as universidades federais por
elas mesmas concebessem o plano de sua reestruturao.

Diante

de

certas incompreenses e hesitaes na aplicao da lei, o Decretolei 252/67 foi mais longe na regulamentao, definindo o conceito de
reas bsicas, impondo o sistema departamental e reduzindo a autonomia da ctedra,ainda existente,para integr-la no mbito do departamento, alem de estabelecer outras medidas. Mas, dentro destes principios e normas, a universidade dispunha de relativa margem de iniciativa para criar sua prpria estrutura.

Os decretas, embora partindo da cpula, nao constituam

um legislar no vasio ou mais uma expresso de nosso gosto pelas fr
mulas legais.

Correspondiam a uma motivao real e a tendncias re

formistas e visavam a proporcionar os meios jurdicos que ajudassem

a vencer a inrcia institucional.

Como acentuava a exposio de mo

tivos, ja era tempo de o Governo ir ao encontro das iniciativas de

reforma que visam a "maior concentrao dos recursos materiais

humanos" como pressuposto do aumento de produtividade ainda "baixa"

por "vcios de estrutura" que devem ser corrigidos.
Como tivemos oportunidade de escrever, na poca, "a reestruturao das universidades federais, determinada por lei, nao tem
a pretenso de ser a reforma universitria, mas representa um passo
decisivo para sua implantao".

E acrescentvamos: "Longe de ser a

reforma estrutural problema secundrio, como pensam alguns que

se

interessam unicamente pelas dimenses polticas e ideolgicas

da

universidade, consideramos que a criao de estruturas orgnicas e

flexiveis constitui aspecto essencial da reforma universitria bra
dileira.
De fato os decretos constituram fator importante

da

reforma e seus princpios e conceitos foram incorporados ou reelaborados no Documenta apresentado pelo Grupo de Trabalho de 1968.Co
mo afirmou o Conselheiro Valnir Chagas no parecer 442/66, "uma vez
desencadeado, o processo de renovao dificilmente se deter na
institucionalizao de um sistema de base para o ensino e a pesquisa, porquanto a sua influencia tendera a projetar-se sobre todo o
complexo universitrio para determinar-lhe substanciais reajustamentos de estrutura".

O principio bsico que comandou a reestruturao foi o

princpio de no duplicao dos meios para fins idnticos ou equivalentes.

0 principio tinha por objetivo corrigir uma das defor-

maes congnitas mais notrias de nosso sistema universitrio: a

multiplicao de ctedras, equipamentos e servios relativos a
mesma rea de conhecimentos. No regime tradicional vigente, onde
o professar universitrio continuava a ser, antes de tudo, professor de uma faculdade mais do que da universidade, predominava

idia de que cada escola deve abranger no somente as disciplinas

especficas do campo prprio, mas toda e qualquer matria que integre o currculo de seus cursos.

Mais ainda, por uma falsa noo

de prestgio, entende-se que a cada departamento deve corresponder

uma unidade prpria. Nestas condies, para novo curso que se instalava formava-se novo corpo de professores, embora muitas ou todas as suas matrias bsicas ja fossem ministradas na universidade.

O principio de nao duplicao implica o de concentrao

que se realiza no Departamento. Concentram-se no mesmo departamento, servindo a toda universidade, os professores que trabalham na
mesma rea do saber.
Outro ponto fundamental foi a criao do sistema de uni
versidades de ensino e pesquisa bsicos, substituindo a Faculdade
de Filosofia, Cincias e Letras, e reunindo todas as disciplinas
que tradicionalmente funcionavam, por assim dizer, numa condio
ancilar nas clssicas faculdades profissionais que detinham o prestgio dentro da universidade.

Extinguiu-se a Faculdade de Filoso-

fia, no s porque jamais conseguiu desempenhar a funo agora atribuda ao sistema bsico, mas porque se trata de uma instituio que
no corresponde mais ao estado atual do saber.

A sua misso

de

conferir unidade do saber dentro da universidade encontra-se inteiramente ultrapassada em conseqncia da evoluo dos conhecimentos
cientficos.
A idia da Faculdade de Filosofia, como instituto englobante, repousa numa concepo do saber cujos fundamentos metafsicos e episternolgicos nao mais se justificam. Alem disso, a extrema especializao que define o saber cientifico moderno torna praticamente impossvel reunir numa mesma unidade disciplinas tao diversas, sem acarretar srios inconvenientes tanto de ordem administrativa como funcional.

Todos conhecem a heterogeneidade de uma

congregao de faculdade de filosofia, reunindo especialistas

de

uma dezena de reas tao dspares em sua natureza e objetivos

que

no conseguem, e com razo, compreender uns as necessidades

dos

outros, ignorando-se mutuamente em suas especialidades. A coopera

o interdisciplinar que hoje se preconiza e a integrao universi-

tria que tanto se reclama ho de ser alcanadas no plano funcional e nao simplesmente no plano das estruturas.
Considero a criao do sistema bsico (no confundir
com ciclo bsico) um dos pontos altos na medida em que, retirando
as disciplinas bsicas, nas cincias ou nas humanidades, da tutela das faculdades profissionais, conferiu-lhes autonomia estrutural e funcional, de grandes conseqncias para o desenvolvimento
dos estudos bsicos.
claro que no se pretende estabelecer corte radical
entre pesquisa bsica e pesquisa profissional e as duas formas de
ensino. rgos interescolares, seja ao nvel dos cursos, seja,ao
nivel da administrao superior asseguram a integrao didtica e
cientfica.

Por outro lado, o sistema bsico assegura formao

profissional em sua prpria rea, como e o caso da Psicologia e

e
da Sociologia. 0 que se tem em vista diferenciar os subsistemas,
no caso das atividades profissionais e tcnicas bem definidas

constituindo campo profissional bem delimitado como o Direito,

Engenharia, a Medicina e outros.

A reestruturao, embora conferindo nfase aos Departamentos no pode ultrapassar a barreira da ctedra e conservou
Faculdade, Instituto ou Escola (termos equivalentes na Lei)
nvel de integrao dos departamentos.

como

Obstculos a uma maior

flexibilidade que foram removidos na Reforma de 1968.

Numa caracterizao sucinta da Reestruturao, podemos
destacar os seguintes tpicos principais:
1. Integrao estrutural e funcional da universidade

tendo por base o principio de nao duplicao dos meios

para fins idnticos ou equivalentes, de modo a assegurar a plena utilizao dos recursos empregados em sua
manuteno e funcionamento.
2. Concentrao dos estudos bsicos, cientficos e humansticos, num sistema integrado de unidades, para ser
vir a toda universidade.
3. Instituio do sistema departamental, concentrando-se,
em cada departamento todo o pessoal docente e recursos
materiais relativos a mesma rea de conhecimentos propiciando, assim, as condies para que as atividades
didticas e de pesquisa se realizem no sistema de cooperao.
4. Institucionalizao das atividades interescolares com
a criao de rgos de coordenao responsveis pelas
atividades de cada curso ou projeto, compreendendo professores de diferentes departamentos e unidades

que

participam do curso.
5. Superviso dessas atividades ao nvel da administrao superior da universidade por meio de rgos

de

coordenao central com poderes deliberativos.

6. Possibilidade de criao de rgos setoriais com funoes deliberativas e executivas destinadas a coordenar unidades afins para a integrao de suas atividades.
Todos esses principios foram integrados no contexto mais
amplo da Reforma Universitria que resultou do Grupo de Trabalho,
criado em 1968.

VIII - A CONCEPO DA UNIVERSIDADE SEGUNDO A

REFORMA UNIVERSITRIA

A Reforma Universitria emanada do Grupo de Trabalho e

expressa nas leis 5539/68 e 5540/68, complementada pelos Decreto_s
leis 464/69 e 465/69 e por outros decretos, nao se limitou

aos

problemas de estrutura e organizao interna da universidade e de

sua administrao, mas procurou definir sua insero na sociedade,
sua relao com o Estado, fixando critrios de expanso do ensina
superior e de seu financiamento.
0 Grupo de Trabalho no procedeu empiricamente, mas par
tiu de certos princpios e categorias que permitiram delinear uma
concepo da universidade.

esta concepo que se toma necess-

rio explicitar, melhor conhece-la, porque a idia normativa e di

retora da reforma.
Preliminarmente, cabe afastar duas objees costumeiras:
a acusao de copiar modelos estrangeiros e de havermos abandonado
o fator histrico, nossa tradio de ensino superior.

Quanto

primeira no vemos porque no nos inspiraramos em modelos estrangeiros, desde que procuremos adapta-los as nossas condies.

universidade uma instituio universal que encerra certos princ

pios de organizao que so comuns porque determinados pela nature
za do saber que tambm universal. Os americanos, nos fins do se
culo passado, nao hesitaram em transplantar a Faculdade de Filosofia alem para, combinando-a com o seu College, constituir sua prpria universidade. Hoje so as universidades europias que se deixam influenciar pela universidade americana adotando, por exemplo,
o departamento. H certamente elementos em nossa Reforma que so

inspirados em modelos estrangeiros, mas nao se trata de imitao*

universidade americana, segundo ja se quis insinuar. A criao de
dois colegiados na administrao superior da Universidade, o Conselho de Ensina e Pesquisa para a direo e coordenao das atividades acadmicas e o Conselho Universitrio para a administrao geral, tem por modelo as universidades inglesas chamadas "provinciais",
mas ningum diria com pleno conhecimento de causa, que aqueles dois
colegiados sejam puras rplicas do Senate e do Council.

De qualquer

modo, algum tempo decorrera antes que a universidade brasileira tenha desenvolvido sua plena identidade e possam definir-se com

toda

nitidez os contornos de sua imagem original.

Quanto a segunda, confessamos que, deliberadamente, desprezamos o "fator histrico" de nosso ensino superior que e um dos
responsveis por essa cultura verbalstica que ainda nos domina

por nosso tardio despertar para a compreenso cientifica do mundo

e sua transformao pela tecnologia.

No ha o que temer por nossas

tradies de ensino superior pois, no possumos verdadeira tradio universitria a defender e a preservar.

Uma das condies

de

xito da reforma e romper definitivamente com duas tradies: a ctedra e a faculdade antnoma.

Passamos, agora, analise da concepo da universidade.

Em primeiro lugar, a Reforma considera a Universidade como a forma, por excelncia, do ensino superior, admitindo a faculdade isolada, como exceo, (art. 2 da lei 5540/68).
Trata-se de uma universidade polivalente, multifuncional,
baseada na indissociao do ensino e da pesquisa, mas que pretende

abrigar, ao mesmo tempo, a formao tcnico-profissional, inclusive de nivel intermedirio, e as mais altas formas do saber.
Diramos que a idia de universidade da Reforma procura
fazer a sntese da concepo idealista e da concepo funcional.
Procura entrosar a universidade com as necessidades tcnicas do de
senvolvimento, com o mercado de trabalho, mas sem resvalar para um
modelo tecnocrtico.

o que esta manifesto na Introduo que es-

crevemos para a Relatrio do Grupo e consignado em dispositivos da

lei.
A doutrina da Reforma distingue uma racionalidade instrumental e uma racionalidade critica e criadora.

A primeira

se

concebe em termos de eficincia tcnico-profissional e tem por conseqncia o aumento dos sistema econmicos.

Mas na concepo

da

Reforma,a universidade no se reduz a uma agencia provedora de tcnicos e de know-how, por mais importante que seja esse aspecto para o desenvolvimento.

Certamente pretende-se que a universidade

se torne o lugar da produo cientifica e tecnolgica necessria ao

crescimento econmico.
nessa perspectiva.

Mas a idia da universidade no se esgota

Textualmente se afirma que a educao universi-

tria corresponde a uma exigncia de formao da pessoa, acima

de

toda concepo puramente profissional ou mercantil da cultura. No

poderia haver expresso mais clara de modelo tecnocrtico.

Um dos objetivos da Reforma consiste precisamente em elevar a Universidade ao plano da racionalidade crtica e criadora,
tornando-a a instncia de reflexo sobre as condies e o sentido
do desenvolvimento. Vale citar o trecho da Introduo que traduz
um dos aspectos essenciais da Universidade: "E a etapa em que a uni

versidade transcende o momento da instrumentalidade para afirmar-se

em sua gratuidade criadora e assumir o papel de liderana espiritual. Nesta perspectiva, a universidade se realiza na complexidade
de suas funes, integrando o saber em suas varias formas, operando
a sntese do prxis e da teoria, e nao apenas atuando como instrumento de crescimento econmico, mas contribuindo para o desenvolvimento total do homem".
Estas duas racionalidades esto expressas nos artigos
da lei. Nos artigos 18, 23 e 26 da lei 5540/68 e no art. 22 do De .
creto-lei 464/69 vemos a preocupao de fazer corresponder os cursos ao mercado de trabalho e as necessidades do desenvolvimento na
cional, traduzindo a racionalidade instrumental. Mas outros dispositivos equilibram essa tendncia pragmtica. Assim, a letra e do
artigo 11 da lei 5540 fala de cultivo das reas fundamentais

dos

conhecimentos humanos estudados em si mesmo, o que aponta para

carter puramente acadmico que nao pode faltar a uma universidade

autntica.

O artigo 18 da mesma lei admite que alem dos cursos cor

respondentes a profisses reguladas em lei ou para fazer face a peculiaridades do mercado de trabalho regional, a universidade pode
criar outros cursos para atender as exigncias de sua programao
especifica. Ora, como entender esse conceito de "programao especfica", se foram excludas as outras modalidades de cursos profissionais ? So cursos que se situam na linha das atividades puramente acadmicas da universidade, atividades de formao cultural
pura que se destina a seus prprios alunos ou toda outra pessoa que
pretenda ilustrar-se.

No 1 do artigo 2do Decreto-lei 464/69,

admite-se que se possa criar uma escola mesmo quando seus cursos
no correspondam as exigncias do mercado de trabalho, desde

que

contribua, efetivamente, para o aperfeioamento do ensino e

da

pesquisa nos setores abrangidos.

Surgem, agora, duas questes: como se objetiva institucionalmente essa universidade polivalente?

Como se conciliam

institucionalmente os objetivos tcnicos e pragmticos e o sentido puramente acadmico, o ensino de massa e a pesquisa cientifica
e a lata cultura?
Antes, importa, precisar a concepo da Universidade
no que diz respeito sua insero na sociedade de sua relao
com o Estado,

A legislao confere a Universidade a trplice au-

tonomia: acadmica, administrativa e financeira. Cabe distinguir

entre autonomia institucional e liberdade acadmica.

Esta ultima

e assegurada pela Constituio sob a expresso liberdade de ctedra.

No entendimento da Reforma a universidade no pode ser
a nica instncia decisria de sua insero na sociedade. A universidade so pode existir em sua condio de "poder espiritual"
articulando-se, num sistema de influencias reciprocas, com todos
os outros poderes da cultura, incluindo tambm o Estado. Como or
ganizao social do saber, depende da comunidade que a instituiu,
do Estado que assegura sua existncia legal e a prove de recursos
necessrios execuo de suas tarefas.

Segundo o prprio Karl Jaspers reconhece, sendo ele um

dos tericos da concepo liberal e idealista, como o Estado

que faz possvel a existncia concreta da universidade e a protege, no se poderia negar a redao de dependncia da Universidade
para com o Estado, reservada a sua competncia para regular suas

atividades acadmicas, assegurada na lei.

Essa doutrina da autonomia da universidade e sua rela o com o Estado foi por ns difundida no Documento de Grupo

de

Trabalho nos seguintes termos: "A autonomia, em ultima instncia,

nao uma ddiva do poder pblico conferida Universidade, mas uma prerrogativa que lhe inerente. Contudo a autonomia nao significa arbtrio e ha de exercer-se dentro dos limites que decorrem
de sua insero na sociedade, o que concilia o seu exerccio
com os imperativos do planejamento democrtico exigido pelo desenvolvimento nacional. Desse modo cabe ao Estado, como representante da comunidade, verificar o uso adequado dos recursos postos

sua disposio em funo de prioridades que reflitam, a todo instante, as necessidades do Pas".

Quanto ao governo e a administrao da Universidade a

Reforma props um sistema integrado em que houvesse participao
mais ampla de membros da comunidade e de quaisquer categorias docentes, de modo a evitar a permanncia de oligarquias e estruturas
de dominao, dentro da Universidade. 0 sistema proposto realiza
um equilbrio nas relaes entre a comunidade, a Universidade e o
Estado.

Voltemos, agora, s questes anteriormente formulada. 0

artigo 11,e suas alneas, da lei 5540/68 define de modo preciso a
forma institucional da Universidade brasileira.Unidade de patrimnio e administrao, unidade de funes de ensino e pesquisa, veda
da a duplicao de meios para fins idnticos e equivalentes, racionalizao de organizao, so princpios ja estabelecidos pelos de
cretos-leis 53/66 e 252/67 que foram consagrados na nova lei. Exis

tem, no entanto, dois princpios fundamentais que caracterizam a

constituio da universidade: letra b: "estrutura orgnica com base em departamentos, reunidos ou no em unidades mais amplas"; le
tra e: "universalidade de campo, pelo cultivo das reas fundamentais dos conhecimentos humanos, estudados em si mesmos ou em razo de ulteriores aplicaes e de uma ou mais reas tcnico-profissionais" . Ou ento, consideremos este ltimo principio,

uma

vez que a organizao departamental ser objeto de capitulo par

te.
Essa universalidade de campo parece reviver a palavra
de Humboldt quando dizia a propsito da criao da Universidade
de Berlim que "nenhuma ordem de conhecimento deve ser excluda de
tal estabelecimento ou a de Newman ao sublinhar o fato de que "a
/
Universidade faz profisso de ensinar tudo o,que deve ser ensinado, em algum departamento que seja do conhecimento humano".
Ha que entender corretamente esse conceito de universalidade de campo e suas reas fundamentais. Tais reas correspondem quelas que j foram enumeradas pelo Decreto-lei 252/67, art.
38, pargrafo nico: cincias matemticas, fsicas, qumicas

biolgicas, geocincias, cincias humanas, filosofia, letras e ar

tes.

Isto no quer dizer que a universidade abarque a totalidade

das especialidades e subespecialidades que hoje existem nessas reas.

0 conceito expresso pelo adjetivo "fundamentais" indica

que se trata de conhecimentos bsicos. O que importante nessa

concepo e que o essencial e a universalidade sobre a qual

re-

pousam as especialidades ou os setores tcnicos profissionais.

justamente o oposto de uma coleo de faculdades profissionais
que sempre caracterizou a universidade brasileira.

Nos termos da lei, desde que a universidade compreenda

os campos fundamentais dos conhecimentos humanos, poder constituir-se apenas com um dos setores tcnico-profissionais.

lei

repele as designaes de universidade rural, universidade tcnica

ou outras denominaes restritivas. Mas nada impede que, ressalvada a universalidade de campo prpria do sistema bsico, uma uni
versidade possa, e at deva, especializar-se num determinado campo tcnico-profissional ou aprofundar-se numa das reas fundamentais.
Essa concepo enseja uma salutar diversificao do
sistema universitrio, mesmo porque seria, hoje, impossvel

que

uma universidade abarcasse todas as especialidades do conhecimento cientifico ou tcnico e todos os domnios especializados. Assim teramos universidades mais devotadas aos estudos acadmicos,
outras mais dedicadas aos setores tcnicos-profissionais, uma uni
versidade com mais nfase no campo tecnolgico, outra na rea biomdica, outra no setor das cincias sociais aplicadas e assim por
diante.

0 que nao pode faltar universidade ,na concepo da Re-

forma, e a universalidade de campo, sem implicar que todas elas sejam cultivadas com o mesmo grau de profundidade.

Por traz dessa concepo esta o ideal, difcil de

se

realizar sem duvida, de que mesmo quando a universidade produz tc

nicos, deveriam ter o mnimo de cultivo do esprito sem o que seriam puros Tachidioteen, idiotas especializados, segundo a linguagem dos estudantes alemes. O que a Reforma pretende em sua filosofia da universidade, pelo menos a ttulo de princpio regulativo,
situar a universidade igual distancia do utilitarismo de viso
curta de tecnocratas que so os modernos filisteus da cultura e da

alienao de um idealismo desenraizado das realidades terrestres,

Uma universidade inspirada num humanismo lcido e realista que se
recusa a opor ou separar, no homem, a obra pela qual ele se cria
e aquela pela qual ele recria o mundo, porque este poder de metamorfosear a matria e a vida, esta funo demirgica da tcnica
tambm da ordem do esprito.
A resposta a segunda questo, ou seja, a conciliao
na mesma instituio o ensino de massa e a alta cultura, est na
diversificao vertical, no escalonamento de planos de estudos
dentro da universidade.

Fundamentalmente a universidade moderna,

e principalmente em nosso caso, deve compreender dois subsistemas

superpostos, mas interligados: a graudao e a ps-graduao.

Universidade fala de ciclos, correspondendo o 3 ciclo nossa

ps-graduao.

A graduao estaria aberta grande massa e incluiria

as carreiras acadmicas e profissionais longas ou curtas. A psgraduao seria a estrutura de excelncia que se insere na universidade massa e caracterizada por uma alta seletividade.

Como a-

firmamos no Relatrio do Grupo de Trabalho, constitui a cpula de

estudos onde se desenvolve a pesquisa cientfica, sefformam

os

quadros do magistrio superior e se afirma a gratuidade das mais

altas formas da cultura universitria.

Como base comum da graduao a lei estabelece esse to

discutido l ciclo com as funes ja conhecidas: a) recuperao
de insuficincias evidenciadas, pelo concurso vestibular, na formao de alunos; b) orientao para a escolha da carreira; c) realizao de estudos bsicos para ciclos ulteriores.

Este ciclo tem apenas dois anos de experincia e revelou srias dificuldades quanto segunda funo.

Ja em janeiro

de 1969, em conferncia proferida no Conselho de Reitores prevamos essa dificuldade quando escrevemos: "Ha que considerar, ainda,
o problema do aluno que nao obtendo classificao no curso preteri
dido, prefere repetir o ano, o que poder acarretar o congestiona
mento do primeiro ciclo". o que se verificou no setor mdico, e
em grau menor em Engenharia.
No caso da Medicina falhou inteiramente a funo de orientaao para carreira, em virtude de valores sociais dominantes,
o prestgio da carreira, que condicionam de maneira obstinada
opo do aluno.

Fora da universidade, com o vestibular classifi-

catrio, o aluno aceita qualquer curso.

Mas uma vez vencida

barreira do vestibular, o aluno no se conforma com a limitao

de vagas e cria os graves problemas que so de todos conhecidos.
Mas, a pr-opo sana a dificuldade e permite para outros cursos,
onde sobram vagas,uma redistribuio de alunos , amadurecem

sua

deciso vocacional j no interior da universidade.

Mas amputado de sua funo de orientao, justifica-se

ainda o 1 ciclo com suas duas outras funes? Em primeiro lugar,
a pr-opo, a rigor, no elimina inteiramente a funo de orientao, a no ser para aquelas carreiras onde a oferta considera
velmente inferior procura.
Consideremos a primeira funo, ou seja, recuperar os
alunos de sua insuficiente formao na escola de grau mdio.

primeiro ciclo, como forma de articulao entre o ensino superior

e o ensino de 2 grau, e dispensvel naqueles pases onde a escola secundaria,rigorosamente preparatria, proporciona ao aluno u-

ma slida formao cientfica e humanstica, alm de uma cultura

geral, que o habilita a entrar diretamente em qualquer carreira.
o que acontece com o estudante alemo que logrou passar a barreira
do Abitur ou o francs que transps o obstculo do Baccalaureat.
Mesmo assim, a Frana, aps a guerra, entendeu de instituir um "ano propedutico" aps o Baccalaureat.
Ora, em nosso caso, a rpida expanso do ensino mdio
(l milho em 1960 para 4 milhes e 200 mil em 1970) determinou, o
que era inevitvel, a deteriorao do ensino. O xito dos"cura&nhos" onde se adquire a tcnica de vencer o vestibular, e a prova
insofismvel da insuficincia da formao secundria.
Com a reforma do ensino de l e 2 grau, este ltimo
deixou de ser preparatrio, havendo necessariamente uma diminuio
da parte de formao acadmica para atender ao treinamento profissional.

Neste caso se quisermos dispensar o 1 ciclo com sua fun-

o de recuperao deveremos estabelecer um vestibular seletivo para aproveitar apenas os que apresentarem o nvel de formao intelectual exigida e nesta hiptese corremos o risco de consagrarmos
uma seleo econmica.

As maiores possibilidades seriam daqueles

que tm condies de freqentar os melhores "cursinhos". Assim

sendo inevitvel que a universidade utilize mecanismos de recuperao, que o l ciclo pode oferecer. Por isso consideramos valido o que escrevemos em 1969: No pode a universidade aguardar
indefinidamente que se resolva o problema da escola secundria,li
mitando-se a utilizar o vestibular como filtro para eliminar

os

candidatos intelectualmente inabilitados. Do mesmo modo no podemos contentar-nos com a ao subsidiaria dos "cursinhos" que

se

destinam a preparar intensivamente os candidatos na tcnica

de

fazer vestibular. preciso romper o crculo estril das recriminaes entre o superior e o secundrio, decidindo-se a universidade, resolutamente, a assumir a responsabilidade de complementar a
educao bsica desses candidatos e, em seu prprio mbito, habilit-los a prosseguir estudos especializados.
0 problema, portanto, reorganizar o 1 ciclo, resolvido o problema de seu congestionamento com a pr-opo.

IX - A ORGANIZAO DEPARTAMENTAL

0 sistema departamental constitui a base da organizao

universitria na presente Reforma,

j o Decreto-lei 252/67 havia

tomado obrigatria a diviso das unidades - faculdade, instituto

ou escola - em subunidades denominadas departamentos. No entanto,
subsistindo ainda o regime de ctedras d departamento seria incuo
teria uma existncia puramente nominal.
H, indiscutivelmente, uma indisfarvel antinomia entre a irredutvel independncia do catedrtico e a realidade indivisvel, o sentido comunitrio do departamento.

E como a organiza

o do trabalho cientfico atualmente exige cooperao, atividade

de equipe a ctedra tornou-se obsoleta. Nao se trata de estigmatizar a figura do catedrtico que tende, em geral, a ser o senhor ab
soluto de seu feudo do saber,

a prpria instituio da ctedra

que perde sua razo de ser funcional na dinmica atual do saber ci

entfico.
Nao somente no Brasil, mas nos pases onde predominou

a tradio da ctedra a reforma universitria tende a extingui-la.

Na Alemanha se dizia que um dos aspectos da reforma era a revolta
dos Assistentes contra tirania dos Catedrticos, ou Ordinrios se
gundo a nomenclatura alem.

Raymond Aron, ele tambm titular

da Sorbonne, dizia que, na Frana, o titular de uma ctedra o

nico senhor em seu campo, abaixo de Deus.
Abstraindo a figura humana do catebrtico, no se poderia negar que falta funcionalidade ao regime de ctedra na moderna organizao universitria. Por essa razo, a lei de organi
zao do ensino superior, proveniente da Reforma, decidiu proscrever a ctedra. o que afirma o art. 33, 3 da lei n 5549 de 28
de novembro de 1968: "Fica extinta a ctedra ou cadeira na organizao do ensino superior do Pas". Estava, assim, livre o cminhp
para a implantao do sistema departamental.

Mas como a lei

no

opera, por si mesmo, a mudana de hbitos e de mentalidades

converso legal dos catedrticos em professores titulares no foi

suficiente para quebrar as arestas da antiga autonomia e fazer do
departamento uma real unidade de convivncia a de cooperao intelectual. Temos que deixar passar essa gerao para que possa tornar-se uma realidade efetiva em toda sua plenitude.

0 departamento e o substituto natural da ctedra.

Mas

no iramos ao extremo de afirmar que sua realidade se deduz

da

prpria essncia da Universidade.

possvel haver universidades

sem ctedras e sem departamentos.

o caso da moderna Universi-

dade de Sussex que aboliu o sistema departamental introduzindo uma organizao fluida de Schools, sob a alegao de que departamento acarreta uma rgida compartimentalizao do saber.

Mas

Sussex uma universidade de propores reduzidas, uma experincia sui generis, sob a influencia do regime colegiado de Oxford,

e no sem razo que a denominam Balliol at Sea.

Somente

suas

peculiarssimas condies permitiriam uma organizao extremamente flexvel sem ctedras, sem departamentos e sem faculdades, mantendo, ao mesmo tempo a sua coeso interna.
Nas universidades complexas e multifuncionais de hoje,
parece-nos que o Departamento e a unidade de ao mais adequada
para realizar o sentido de comunidade intelectual dentro de

ca-

da rea do saber e que consideramos essencial universidade

as prprias regime de trabalho exigido pela cincia moderna. O importante que sejam assegurados mecanismos de integrao estrutural e funcional, em vista da unidade orgnica e de propsitos da
instituio.
0 Departamento a menor unidade estrutural da Universidade reunindo os docentes de uma mesma rea do saber para efeitos de ensino, pesquisa e administrao.
O Dscreto-ltei 252/67 no seu artigo 2, 1 assim definiu o departamento: ser a menor frao da estrutura universitria para todos os efeitos de organizao administrativa e didtico-cientflca e de pessoal. O 2 do mesmo artigo dispe sobre
a sua constituio, ao dizer: O Departamento compreender disciplinas afins e congregar professores e pesquisadores para objetivos comuns de ensino e pesquisa. Ao tempo do decreto-lei ainda
havia a distino entre professores e pesquisadores que foi eliminada pela lei 5539 de 27/11/1968.

A lei 5540/68 no art. 12, 12 condensou os pargrafos

citados numa so definio que, no comentrio pertinente do Profes
sor Valnir Chagas, nos d uma idia mais adequada do departamento
e de sua constituio.

Com efeito, o Decreto-lei 252/67 diz que

o Departamento "compreendera" disciplinas afins e"congregara" pro

fessores.

Como bem mostra 0 Professor Valnir Chagas houve

uma

mudana de perspectiva que indica uma evoluo no conceito de departamento entre os dois diplomas legais. A lei 5540/68 represen
ta amadurecimento da idia do departamento e de seu papel na estrutura da universidade, com a abolio da ctedra.
A definio do Decreto-lei 252/67 tem uma explicao
gentica e no lgica.

Parte de uma situao preexistente de dis

ciplinas mltiplas, recortadas no campo do saber e vinculadas

ctedras.

Sabe-se que existiam ctedras com duas ou mais dicipli

nas,. Assim, o Decreto pretendia reunir as disciplinas preexistentes trazendo para o interior do Departamento os professores

aos

quais pertenciam e que se contravam dispersos pela Universidade.

Justificava-se essa conceituao em face da vigncia de ctedras.
Na definio da lei 5540/68 as disciplinas afins emergem de um campo delimitado do saber.

0 princpio lgico de orga-

nizao do saber e a existncia de uma rea mais ou menos homognea do saber ou compreendendo especialidades ou subespecialidades
afins.

Seu objetiva e reunir todos os professores dessa area,den

tro da universidade, bem como os recursos materiais correspondentes, evitando assim as duplicaes desnecessrias e visando melhor cooperao didtico-cientfica.

tambm uma unidade admi-

nistrativa porque reune os servios e outros recursos materiais

necessrios as atividades acadmicas.

Ha, no entanto, uma ambigidade de semntica do conceito de disciplina a considerar. Ambigidade que resulta, em parte, do conceito de "curso" na sistemtica do ensino superior bra-

sileiro, diferente do sentido que tem o conceito em pases europeus e nos Estados Unidos.
Disciplina,tradicionalmente,significa uma cincia, to
do conhecimento organizado.

Quando os conceitos de sciencia,ars

e disciplina se constituram na sistemtica universitria medieval, disciplina designava mais propriamente uma cincia que procedia por demonstrao rigorosa e muitas vezes traduzia o grego
matesis.

Santo Toms dir que"oporteat versari in naturabilis ra

tionabiliter, in mathematicis disciplinabiliter': Hoje, na lingua

gem cientfica, disciplina significa todo setor de conhecimentos
que possui certa unidade de objeto formal ou uma rea de conhecimentos logicamente estruturada e uma finalidade especificavel de
pesquisa.

Nesse sentido, o departamento se organiza em funo de

uma disciplina preexistente ou disciplinas afins. Mas o mesmo nao
sucede se definirmos disciplina operacionalmente, em termos didticos: uma unidade de ensino com programa autnomo correspondendo
a um ou mais cursos.

Mais analiticamente diramos unidade de en-

sino ou conjunto organizado de conhecimentos, delimitadd num programa e desenvolvido em perodo letivo determinado, num certo nmero de aulas e conferindo crditos para um ou mais cursos.

Sob

esse aspecto disciplina corresponde ao conceito americano de "cur

so".
Temos, assim, a disciplina coma unidade epistemolgica
e como unidade didtica. No primeiro caso, ela precede ao Departamento, no segundo caso ela se gera no departamento em funo das
necessidades dos diferentes cursos oferecidos pela universidade.

Esse e o sentido da lei quando estatui que compete ao

Departamento elaborar os seus planos de trabalho, atribuindo encargos de ensino e pesquisa aos professores, segundo as especializaoes.

Isto quer dizer que organizado um curso deve o departa-

mento indicar docente, ou docentes, para ministrar disciplinas do

curso correspondente sua rea de competncia cientfica.

Desta

forma, no tem mais razo de ser a figura de professor regente de

disciplina ou professor substituto do titular, parque todos

os

professores, no Departamento, so regentes de disciplinas. Tanto

o Adjunto como o Assistente adquirem autonomia didtica, na medida em que no se encontram vinculados ao titular, mas dependem do
Departamento.

que, nos termos do aet. 33 da lei 5540/68,

os

cargos e funes de magistrio, mesmo os j criados ou providos,

sero desvinculados de campos especficos de conhecimentos. Trata
se de entender a desvinculao no sentido legal de que um professor nao pode ter o monoplio de uma especialidade. A mesma disciplina ministrada para muitas classes poder ser lecionada por professores diversos pertencentes ao mesmo Departamento.
A comunidade intelectual uma comunidade peculiar onde po podem prevalecer critrios democrticos em matria didtie cientfica. Nao precedncia de status baseado em cargos.

Toda

precedncia, nessa ordem, ha de basear-se no critrio de competncia cientfica na especialidade. O princpio essencial da organizao acadmica deve ser o da meritocracia intelectual.
Houve um equvoco da lei 5540/68 ao manter a definio
do Decreto-lei 252/67 que considera o Departamento a "menor frao
da estrutura universitria".

A rigor esta expresso est em desa-

cordo com a letra b do art. 11 da lei supracitada: "estrutura org-

nica com base em departamentos reunidos ou no em unidades

amplas".

mais

Se existem unidades mais amplas do que o departamento

por que ele mesmo e uma unidade e este e o sentido que corresponde a essncia da organizao universitria concebida pela reforma,
enquanto modelo mais adequado para realizar institucionalmente sua
idia de universidade.
Problema importante e difcil, na pratica, e a diviso
da universidade.

Qual a dimenso ideal de um departamento? Tra-

ta-se de problema para o qual no se poderiam estabelecer critrios rgidos a priori.

0 decreto-lei 252/67, muita sabiamente, se limita a fixar dois principios gerais: 1)a amplitude do campo abrangido;

2)a

quantidade dos recursos materiais e humanos utilizados em seu funcionamento (art. 42). A aplicao desses princpios h de ser feita com flexibilidade, dependendo muito das propores da universidade, do grau de seu desenvolvimento em determinadas reas.

Nao

teria sentido conjecturar sequer o numero de departamento que deva ter o sistema bsico sem conhecer as condies especificas da
Universidade. Nos Estados Unidos, por exemplo, ha uma universidade cuja Escola de Educao se especializou tanto em Medidas Educa
cionais, que ha um Departamento para esse setor.

Existe outra

que possui um Departamento de Historia e Filosofia da Educao.

Diramos, maneira cartesiana, que a distribuio dos

departamentos na universidade depende de bom senso e de algumas
regras de mtodo.

Poderiamos enunciar um principio muito geral:

o departamento nao deve contar numero excessivo de professores,

me, reduzir-se a dois nu trs membros.

Em ambos os casos no se

realizaria a idia de Departamento que e a de ser uma comunidade

intelectual atuante na base da cooperao mtua.
Na primeira hiptese o departamento teria as dimenses
de uma grande faculdade e seus professores constituiriam uma verdadeira assemblia, exigindo rgo de direo interna, cmara ou
conselho diretor, conforme o nome que se queira dar. Romper-se-ia
a indivisibilidade do departamento faltando condies efetivas para uma interao fecunda.

Tomar-se-ia uma organizao societ-

ria e no uma comunidade.

Na segunda hiptese, no haveria tambm comunidade por
deficincia de socii, a poderamos ter uma ctedra disfarada.

problema de qualquer maneira continuara partir de que numero,

Departamento se torna desmesurado ou, no caso inverso, deficiente.

Nao vemos possibilidade de fixar critrios rgido, definitivo, o
que explica a variao de universidade para universidade, o que e
admissvel dentro dos limites razoveis.
O Departamento a clula da organizao universitria
onde se geram as iniciativas e os projetos didticos e cientficos. Deve ser a fonte inicial das decises acadmicas e no

seu

mbito se unem os aspectos didticos, cientficos e administrativos, Como dizia um professor ingls, na universidade moderna, em
vez da tradicional ensino e pesquisa, temos a trade ensino, pesquisa e administrao.
As atividades dos departamentos, em funo do princpio de integrao orgnica, devem ser compatibilizadas, coordenadas por diferentes rgos em funo das tarefas e dos propsitos
da Universidade como um todo.

Para isso existem mecanismos de integrao em diferentes nveis e que possam assegurar o fluxo vertical das decises
da base cpula administrativa e em sentido inverso.

Essa inte-

grao e de ordem acadmica ou administrativa, funcional ou estrutural.

Para a integrao acadmica a Reforma imaginou, dois. nveis: o colegiado de curso, responsvel pela coordenao didtica
de cada curso e o Conselho Coordenador do Ensino e da Pesquisa,si
tuado na administrao superior da universidade, com a tarefa de
coordenar, dirigir e planejar as atividades acadmicas.
No plano da integrao estrutural, a Reforma no fixou
modelo nico.

Distinguimos cinco modelos possveis, dentro

da

lei (vide anexos), que passaremos a enumerar.

I - 0 primeiro modelo mantm o sistema tradicional de
Faculdades, Escolas ou Institutos (na lei so ter
mos equivalentes) constitudos de Departamento.Te
ramos, assim, trs nveis decisrios: l) o departamento, onde elaborariam programas e projetas didticos e cientficos; a faculdade,que compatibilizaria as decises departamentais, no plano

da

administrativo (no esquecer que a coordenao di

dtica do curso e da competncia do colegiado pr
prio); 3) administrao superior da Universidade,
instncia ultima de comando e integrao, em funo da poltica universitria.

Do ponto de vista

terico, este modelo e perfeitamente opervel

poder garantir a iniciativa e flexibilidade

e
de

ao ao Departamento, desde que lhe seja atribuda

relativa autonomia, conforme princpio da organizao universitria da Reforma.

Mas tendo em vis-

ta a nossa tradio de independncia das faculdades profissionais e os resduos do sistema de cte

dra, o modelo tende a reforar a faculdade em detrimento do departamento. Da porque, ainda hoje,
na prtica da reforma, em muitas faculdades o departamento tem apenas uma existncia nominal.
II - 0 modelo seguinte, baseado na existncia de rgos
setoriais, j permitidos pelo Decreto-lei 252/67,
compreende quatro nveis de deciso: l) departamento; 2) faculdades; 3) centros coordenando faculdades afins; 4) administrao superior. Como se v,
entre o departamento e a administrao superior se
escalonanam dois nveis intermedirios de integrao.

Tal e o esquema adotado pela Universidade Fe

deral do Rio de Janeiro. Em nosso entender, o modelo apresenta srios inconvenientes quanto flexibilidade e mobilidade das operaes. Uma deciso que se gera no mbito do departamento, para ad
quirir eficcia ter, muitas vezes, de atravessar
os planos da Faculdade e do Centro e ate que chegue
aprovada pelos rgos superiores pode ter perdido
sua oportunidade. A administrao acadmica, particularmente, se encontra assim entravada, por uma
serie de escales que decidem sobre a mesma matria.

Na prtica, ocorrera fatalmente a predominncia

de um dos dois nveis intermedirios, a Faculdade
e o Centro, .resultando ai que um deles se torna suprfluo.
III - O terceiro modelo visa precisamente obviar as difi
culdades e inconvenientes que ja foram apontados
nos esquemas anteriores. Com efeito, os departamentos correspondentes a reas afins do conhecimento so integrados por grandes unidades que so os
Centros.

Tais unidades oferecem a vantagem de ser-

rem mais organizaes mais fluidas do que as

Fa-

culdades tradicionais, permitindo, assim, maior liberdade de iniciativa e de ao dos departamentos.

Eles se limitam a efetuar uma primeira integrao
entre o departamento e o escalo superior da Universidade. Neste o modelo, o departamento organizado ter maior possibilidade de funcionar como c
lula mater da universidade.

importante que seja

respeitada a grande diviso que estabelece a reforma entre o sistema bsico e o sistema profissional,
como fez a Universidade Federal do Para.

IV - No quarto modelo os departamentos so diretamente

integrados pela administrao interior, eliminando
se toda coordenao por escalo intermedirio.

Universidade se v, assim, dispersa numa pluralidade de unidades que funcionam como verdadeiras microunidades. Rompe-se o equilbrio entre diferenciao e integrao, em beneficio da primeira. Se

o modelo e operavel numa universidade de porte reduzido, parece-nos totalmente inadequado para as
grande e complexas universidades, onde maior a
necessidade de integrao.
V - Finalmente podemos conceber um modelo misto. Considerando-se que as reas cientficas apresentam
maior ndice de disciplinariedade, maior nmero
de campos intermedirios e os campos profissionais
tendem a maior enclausuramento, poderiam integrar
os departamentos do sistema bsico em Centros

manter o sistema de faculdades profissionais. Mais

numerosas, poderia ocorrer predomnio das faculdades profissionais nos rgos de administrao superior. Inconveniente que poderia ser facilmente remediado por dispositivos estatutrios que assegurassem o equilbrio da representao.

Trata-se de

modelo puramente terico concebido para esgotar as

possibilidades oferecidas na lei.

Em nosso entender, o modelo mais adequado para institucionalizar a Reforma seria o da integrao dos Departamentos por
grandes unidades que seriam os Centros. Algumas universidades ja
o puzeram em prtica, mas ainda e cedo para avaliar devidamente
sua eficcia operacional.

importante na organizao departamen

tal fortalecer a coordenao dos colegiados de cursos porque,como

tem demonstrado a experincia de pases onde a departamentalizao tradicional, a uma tendncia para a compartimentalizao es
tanque com graves conseqncias para a dinmica e integrao curriculares.

Finalmente, cabe fazer algumas observaes sobre

as

condies de funcionamento do sistema departamental: l) a experincia da Reforma j tem demonstrado que a chefia do Departamento
nao deve ser exclusiva do Professor Titular, mas passa tambm recair em Professor Adjunto. Muitas vezes, havendo um s titular o
Departamento sofre as conseqncias de uma chefia incapaz ou tende a se tomar uma espcie de superctedra; 2} entendemos que em
vez de ser por eleio, o chefe do departamento seja designado pe
lo Reitor na forma dos estatutos e regimentos. Seria uma possibilidade de escolha de elementos mais afinados com a poltica universitria. Mesmo porque, em matria estritamente acadmica, nem
sempre o processo eleitoral e a maneira de se escolher o mais capaz; 3) fundamental que o departamento se tome o centro da vida profissional do professor. Para o funcionamento do departamento se tornar efetivo necessrio que, pelo menos, os professores
se encontrem no regime de 24 horas e o chefe no regime de 40 horas.

A N E X O S

ESQUEMA

FACULDADES E DEPARTAMENTOS

E S Q U E M A II

RGOS

SETORIAIS,

FACULDADES E DEPARTAMENTOS

E S Q U E M A

III

CENTROS E DEPARTAMENTOS

ESQUEMA

IV

DEPARTAMENTOS

E S Q U E M A

MlSTO