Jubilamento ainda existe?

Posted on 24 outubro, 2008 by DCE UFPR

Texto do professor de direito da UFSC, Horcio Wanderlei Rodrigues, sobre a legalidade do
jubilamento.
No plano das normas gerais do Direito Educacional brasileiro, no h mais qualquer base legal
para desligar estudantes, no mbito da educao superior, tendo por base o argumento de que
ultrapassaram o prazo mximo para a concluso dos cursos aos quais estariam vinculados.
O jubilamento, entendido como o desligamento ou afastamento de aluno de Instituio de
Ensino (IES ) por ter ultrapassado o prazo mximo permitido para a concluso do curso, foi
introduzido no direito brasileiro por meio da Lei n. 5.789/1972, que dava nova redao ao
artigo 6 do Decreto-lei n. 464/1969 , nos seguintes termos:
Art. 1 O artigo 6o do Decreto-lei n. 464, de 11 de fevereiro de 1969, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 6 Na forma dos estatutos ou dos regimentos, ser recusada nova matrcula, nas
instituies oficiais de ensino superior, ao aluno que no concluir o curso completo de
graduao, incluindo o 1 ciclo, no prazo mximo fi xado para integralizao do respectivo
currculo.
1 O prazo mximo a que se refere este artigo ser estabelecido pelo Conselho Federal de
Educao quando for o caso de currculo mnimo, devendo constar dos estatutos ou regimentos
na hiptese de 1o ciclo e de cursos criados na forma do artigo 18 da Lei n.o 5.540, de 28 de
novembro de 1968.
2 No ser computado no prazo de integralizao de ciclo ou curso o perodo
correspondente a trancamento de matrcula feita na forma regimental.
Art. 2 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
A Lei n. 9.394/1996 (LDB ), em seu artigo 92, revogou expressamente a Lei n.o 5.540/1968 e
tambm as demais leis e decretos-lei que a modificaram (entre os quais a Lei e o Decreto-lei
acima referidos) e quaisquer outras disposies em contrrio .
Nesse sentido, no plano das normas gerais do Direito Educacional brasileiro, no h mais
qualquer base legal para desligar estudantes, no mbito da educao superior, tendo por base
o argumento de que ultrapassaram o prazo mximo para a concluso dos cursos aos quais
estariam vinculados. A legislao que trazia essa obrigatoriedade de desligamento foi revogada

pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB ) de 1996.

Somem-se a essa revogao tambm outras inovaes trazidas na legislao educacional,
dentre as quais cabe destacar a substituio dos currculos mnimos pelas diretrizes
curriculares . E as diretrizes curriculares defi nidas pela Cmara de Ensino Superior (CES) do
Conselho Nacional de Educao (CNE ) nos ltimos anos, para os diversos cursos superiores,
no mais fazem referncia a seus tempos de durao, sejam os mnimos, sejam os mximos.
Tambm necessrio destacar que o Parecer CNE /CES n.o 184/2006, na proposta de
Resoluo que o integra, institui as cargas horrias mnimas para os cursos de graduao,
bacharelados, na modalidade presencial; entretanto, no fi xa prazos, nem mnimos e nem
mximos, para a durao desses mesmos cursos .
Sintetizando, pode-se dizer, no plano jurdico, que o jubilamento no existe mais porque a Lei
que o institua foi revogada e tambm porque as novas diretrizes curriculares sequer fixam
tempo mximo para a durao de qualquer curso superior.
No plano poltico, importante destacar que a criao desse instituto ocorreu durante o regime
militar e era um forte instrumento poltico de combate aos estudantes profissionais,
entendidos como os militantes que permaneciam matriculados em cursos superiores por um
longo perodo de tempo, com o objetivo de participar do movimento estudantil e fazer poltica
no mbito das IES , em especial as Universidades.
Tambm nesse perodo a poltica oficial era, pelo menos em parte, de restrio criao de
novos cursos e instituies; no havia uma poltica de expanso do sistema e do nmero de
vagas ou qualquer incentivo ampliao do acesso educao superior. Dentro dessa
realidade, a manuteno, por tempo indeterminado, de um mesmo estudante ocupando uma
vaga na educao superior significava a impossibilidade de outro candidato ocup-la.
Contemporaneamente, a poltica educacional est centrada em uma perspectiva totalmente
diversa: a da ampliao do acesso ; atualmente, em muitos cursos pblicos e em grande parte
dos cursos privados, j h sobra de vagas.
Nesse contexto, no guarda qualquer sentido afastar da sala de aula o estudante que, pelos
mais diversos motivos, no pde concluir o curso dentro de um perodo determinado de tempo
at porque no havendo essa fi xao por parte do CNE , a sua fi xao pelas prprias IES
pode ser absolutamente arbitrria, sem a adoo de qualquer parmetro homogneo entre
elas.
Deve-se considerar, ainda, a situao financeira de grande parte daqueles que hoje tm acesso
ao ensino superior, estudantes com renda de um a trs salrios mnimos. Esses estudantes
possuem, de um lado, o direito de acesso educao superior e, de outro, a impossibilidade de

o exercerem em tempo integral e at mesmo de cursar, a cada ano ou semestre, todas as

disciplinas de uma mesma fase ou perodo. Sua permanncia no sistema por um prazo longo
deriva no da sua simples vontade ou da ausncia de condies intelectuais, mas sim de uma
impossibilidade material: precisam viver com o pouco que ganham, sendo o curso superior
levado dentro das possibilidades de um oramento extremamente limitado. Desliglos do
sistema, por decurso de prazo, no possui qualquer sentido.
Situao que talvez merea uma reflexo mais acurada diz respeito ao jubilamento nas IES
pblicas. Nelas se pode alegar que a manuteno de um estudante alm de um prazo razovel
(j que a princpio no mais existe prazo legal) para a concluso do curso significa gastar
dinheiro pblico sem um retorno objetivo, bem como ocupar uma vaga que poderia estar sendo
utilizada por outro estudante.
Essa argumentao omite, em primeiro lugar, que a ocupao de vaga, adquirida mediante
processo seletivo prprio, no reduz o nmero de vagas para os novos processos seletivos; e
tambm, em segundo lugar, que o desperdcio do dinheiro pblico ocorre exatamente quando
se jubila o aluno, pois nessa situao o dinheiro pblico j investido perdido, quando seria
muito mais adequado, em termos de seu aproveitamento, permitir a concluso do curso por
parte do estudante que muitas vezes j se encontra em sua fase final.
Pode-se, com base no exposto, afirmar que:
a) no h hoje, considerando-se a edio da LDB de 1996 e as novas diretrizes curriculares,
nenhuma base jurdica para o desligamento de qualquer aluno de curso superior tendo por
argumento o fato de ter ultrapassado o tempo limite para a sua concluso; e
b) no h hoje, tambm, qualquer motivao social ou poltica que justifique esse
desligamento.
Ressalte-se, finalizando, que as normas educacionais, de forma geral, devem ser interpretadas
no sentido de garantir o acesso (ingresso inicial e reingresso) e, uma vez assegurado esse
acesso, garantir a permanncia do aluno no sistema, e mesmo sua reintegrao, at que possa
concluir o curso.
* Horcio Wanderlei Rodrigues Mestre e Doutor em Direito pela UFSC (SC), onde Professor
Titular, lecionando as disciplinas Direito Educacional e Teoria do Processo no curso de
Graduao e Metodologia do Ensino do Direito e Acesso Justia e Processo nos Programas
de Especializao, Mestrado e Doutorado. Membro da Comisso do Provo de 1996 a 1998 e
consultor ad hoc da SESu, do INEP e do CNPq.