DIREITO

Poltica criminal
com derramamento
de sangue
N I L O BATISTA

I - Introduo
Para evitar distores idealistas, n o presente estudo a expresso politica

criminal

no se referir apenas, c o m o no c o n c e i t o
de Z i p l , obteno e realizao de critrios direivos n o mbito da justia c r i m i n a l " ", nela se i n c l u i n d o o d e s e m p e n h o
c o n c r e t o das a g e m ias pblicas, policiais o u
judicirias, q u e se e n c a r r e g a m da i m p l e mentaro c o l i d i a n a no s d o s critrios
d i r e t i v o s e n u n c i a d o s ao nvel n o r m a t i v o ,
mas lamom daqueles outros critrios, s i lenciados o u negados pelo discurso jurdic o , porm l e g i t i m a d o s s o c i a l m e n t e

pela

recorrncia e ac a l a m c n l o de sua aplicao.

Assim, por e x e m p l o , q u a n d o .1 polcia m e n salmente executa (valendo-sc de e x p e d i e n tes encobridores os mais diversos, da s i m u lao de c o n f r o n t o ao c h a m a m e n t o a u A pena u n i m e i o e x t r e m o ; i o r n o l a i c
tambm a guerra.
Tobias Barreto

toria de gangues rivais) u m n u m e r o constante d e pesso.is, v e r i f i c a n d o - s c

ademais

que essas pessoas tm a mesma exlrao

social, faixa etria e etnia, n o s e pode dei-

xar d e reconhecer que a politica criminal

f o r m u l a d a para e p o r essa p o l i c i a c o n t e m p l a o extermnio c o m o ttica d e aterrorizao e controle d o grupo social v i t i m i z a d o m e s m o q u e a Constituio p r o c l a m e coisa
d i f e r e n t e . Por o u t r o l a d o , c o m o p i o n e i r a m e n t e e n t r e ns o b s e r v a v a H e l e n o Fragoso,
"a poltica c r i m i n a l p a r t e d a poltica socie essa conexo - m e l h o r diramos c o n -

r ,
m

t i n u i d a d e - p o d e ser u m i m p o r t a n t e e x p e d i e n t e metodolgico para o e s c l a r e c i m e n t o d e seus p r o g r a m a s e o b j e t i v o s . R e t o m a n do o e x e m p l o anterior, a complacncia,

indiferena o u m e s m o o a p l a u s o para c o m
r o t i n a s p o l i c i a i s d e aterrorizao ^ e x t e r m nio s i n a l i z a para a incorporao desses, i n s t r u m e n t o s p o r parte d a poltica social d e s e n v o l v i d a - p o r m a i s q u e indignaes o p o r t u n i s t a s o u o sacrifcio peridico d e bodes
expiatrios p r o c u r e m sugerir coisa diversa.
E nosso o b j e t i v o c o m p r e e n d e r a poltica
c r i m i n a l para drogas n o Brasil e seus reflexos n o d i r e i t o e n o processo p e n a l ; c o m o
se s a b e , e n c o n t r a m o s h o j e u m a poltica c r i m i n a l (sem t r o c a d i l h o ) dependente

d e cer-

tas articulaes i n t e r n a c i o n a i s , q u e gosta d e

apresentar-se c o m o u m a g u e r r a . D e f a t o ,
se o l h a r m o s o atual cenrio a m e r i c a n o , q u e
poltica c r i m i n a l essa q u e c o n t e m p l a o p e raes m i l i t a r e s e m territrios estrangeiros,
q u e distingue grupos aliados e beligerantes, p r o m o v e a c u m u l a o e intercmbio d e
informaes e m p l a n o i n t e r n a c i o n a l e i n terveno p e r m a n e n t e da r e d e diplomtic a , a d m i n i s t r a oramentos astronmicos,
celebra crescentemente

tratados q u e ver-

sam desde compromissos criminalizadores

at erradicao d e c u l t u r a s e extradies,
p a s s a n d o p o r p a t r u l h a s martimas e helicpteros, e na q u a l se p r e t e n d e e n v o l v e r a cada
d i a m a i s i n t e n s a m e n t e as foras armadas?

morte de C l a u s e w l t z . Temos ali uma guerra

e m favor do comrcio do pio, em favor
dos n e g o c i a n t e s ingleses (havia-os tambm
norte-americanos) que l e v a v a m o pio da
ndia para a C h i n a , c o m o etapa de u m c i r -

Clausewilz observou, c o m finura, que

traz necessariamente a m a r c a desta

polti-

c a " " . Tomemos a p r i m e i r a guerra d o pio,

1

q u e c o m e a e m 1 8 3 9 , o i t o anos aps a

percurso, e ao invs de, c o m o Clausewltz,

p r o c u r a r na guerra a marca da poltica, tratar de v i s l u m b r a r nessa poltica c r i m i n a l as
marcas da guerra.
II - 1 9 1 4 - 1 9 6 4 : o m o d e l o sanitrio

d e u m l a d o a deciso d o i m p e r a d o r chins

t i m e n t o s ingleses na produo e d i s t r i b u i o da d r o g a e o papel c r u c i a l representad o pelos r e n d i m e n t o s d o pio na estratgia

da balana de pagamentos i n t e r n a c i o n a l da
I n g l a t e r r a " ' ' . Sem n e n h u m a dvida, a guerra
4

d o pio traz "a m a r c a da poltica" q u e a

v i a b i l i z o u : o f i c i a l m e n t e , a rainha

Vitria

nada sabe da d r o g a , mas se p r e o c u p a s i m

c o m as violncias e "injustias"

(leia-sc o

c o n f i s c o d o pio) c o n t r a seus sditos, e o

P a r l a m e n t o a u t o r i z a o e n v i o da frota para
o b t e r "reparaes" (leia-se indenizao pela

res, c o n f o r m e o a r t i g o 4 " d o t r a t a d o d e
N a n q u i m , c u j o a r t i g o 3" entregava a i l h a
d e H o n g K o n g soberania i n g l e s a ) " . A c o n duo das operaes m i l i t a r e s tambm revela "a m a r c a da poltica", o b j e t i v a n d o u m a
asfixia e m s u p r i m e n t o s externos e u m grad u a l avano de posies ( f a v o r e c i d o p e l o
fosso tecnolgico)

que conduza rendi-

o e a o a c o r d o para as "reparaes"; no
era u m a c a m p a n h a para destituir o govern o n e m destruir a nao chinesa (o Parlam e n t o no declarara guerra C h i n a ) , e p o r
mais q u e os d o c u m e n t o s oficiais o d i s s i m u l e m , a estratgia inclua a sobrevivncia d o
Eslado-devedor e dos c o n s u m i d o r e s de pio
que h a v i a m criado aquele mercado

la inscrita na tradio, q u e r e m o n t a s O r denaes Filipinas (V, LXXXIX), das "substncias venenosas"

Se r e l a t i v a m e n t e fcil perceber "a marfavor d o trfico de drogas, as coisas se c o m p l i c a m q u a n d o p r e t e n d e m o s p e r c e b e r as

caractersticas da poltica c r i m i n a l q u e e l e geu a prpria guerra c o m o mtodo, da p o ltica c r i m i n a l q u e se v e se pretende guer-

(expresso e m p r e g a d a

no CP 1890, art. 159), c o m sabor de d e l i t o

profissional dos boticrios, p r e v e n t i v o d o
venefcio, seja aquela esparsa e m posturas
m u n i c i p a i s , c o m o a proibio d o "pito-dep a n g o " pela Cmara d o Rio de Janeiro, e m
1 8 3 0 ' " , a legislao a n t e r i o r a 1914 no
dispe de massa n o r m a t i v a q u e p e r m i t a extrair-lhe uma coerncia programtica especfica.

397 e 398) eram expressamente revogadas, ,

p o r q u e o decreto 4.294/21 disc i p l i n a v a i n o -

guez escandalosa

e a h a b i t u a l , o decreto

estabeleceu q u e segunda se responderia

c o m "internao por 3 meses a 1 ano e m
estabelecimento correcional

adequado",

soluo q u e viria a i n f l u e m iar a ainda v i gente Lei de Contravenes Penais (art. 62

e par. n ) . Em c o r r e s p o n d e m ia a tal s o l u o, os i n t o x i c a d o s " p o r substncia

vene-

nosa q u e tiver q u a l i d a d e e n t o t p e c e n l e "

se

sujeitavam a uma internao compulsria

"para evitar a prtica de atos c r i m i n o s o s o u
a c o m p l e t a perdio m o r a l " (art. 6 " , 2"',
a l . a). A regulamentao desse d e c r e t o
legislativo, efetuada dois meses depois atra-

Tendo o Brasil subscrito, no prprio a n o

vs do decreto n" 1 4 . 9 6 9 , de l . s e t . 2 1 , pre-

cie 1 9 1 2 , o p r o t o c o l o s u p l e m e n t a r d e assi-

via a criao do

naturas da Conferncia I n t e r n a c i o n a l d o

nos" no Distrito Federal, mas e n q u a n t o isso

pio, realizada c m Haia,

Sanatrio para toxicma-

o d e c r e t o n"

no oroiresse as internaes dos i n t o x i c a -

2 . 8 6 1 , de 8 . j u l . 1 4 , s a n c i o n o u a Resoluo

dos - que estavam sujeitos interdio - se

d o Congresso N a c i o n a l q u e aprovara a ade-

d a r i a m na Colnia d e Alienados (art. 9",

so.

de

5"). Este decreto 14.969/21 d i s p u n h a t a m -

Kl.ev. 15 - q u e m e n c i o n a v a "o abuso cres-

bm sobre c o n t r o l e das substncias e n t o r -

Atravs d o d e c r e t o n"

11.481,

cente do pio, da m o r f i n a e seus d e r i v a -

pecentes nos despachos alfandegrios e n o

dos, b e m c o m o da cocana" -, W e n c e s l a u

varejo das farmcias, n u m esboo q u e se-

Braz d e t e r m i n a v a a observncia da C o n -

ria r e n d i l h a d a m e n t e d e s e n v o l v i d o nos anos

veno. nesta ocasio q u e a poltica c r i -

trinta - c o m o j veremos mais p o r m e n o r i -

m i n a l brasileira para drogas comea a a d -

z a d a m e n t e -, r e g u l a m e n t a n d o tambm o

q u i r i r uma configurao deinida, na d i r e -

p r o c e d i m e n t o judicirio (art

o de u m m o d e l o q u e c h a m a r e m o s " s a n i -

v e n d o ainda, e m seu artigo 8 , responsabi-

trio", e que prevalecer por m e i o sculo.

15 ss) e pre-

lizao c o m o autores d o d r o g u i s t a , d o farmacutico, do prtico, de " q u a l q u e r o u t r o

apa-

rentemente infinito.

venda

abusiva de bebidas d o CP 1890 (arts. 39S,

nar uma dessas inovaes. D i s t i n g u i n d o -

A legislao anterior a 1 9 1 4 , seja a q u e -

p e r d a d o s estoques de pio c o n f i s c a d o s ,
a f i n a l a v a l i a d o s e m seis milhes de dla-

disposies s o b r e e m b r i a g u e z e

ao contrrio d o CP 1 8 9 0 - entre a e m b r i a -

d e i n t e r r o m p e r e p r o i b i r o comrcio e o
uso d o pio, e de o u t r o "os enormes inves-

reira no d i r e i t o penal brasileiro. Tambm as

vadoramente a matria, e devemos e x a m i -

c u i t o c o m e r c i a l trplice. O c o n f l i t o o p u n h a

ca da poltica" d i a n t e d e u m a guerra e m
" a guerra u m i n s t r u m e n t o d a poltica: ela

ra contra as drogai. Teremos q u e Inverter o

Seis anos d e p o i s , o d e c r e t o legislativo

n

4.294, de 6 . j u l . 2 1 ,

sancionado por

Epitcio Pessoa, revogaria o artigo 159 d o

CP 1890 para i n t r o d u z i r a hiptese na q u a l
"a substncia venenosa tiver q u a l i d a d e e n torpecente, c o m o o pio e seus derivados,
a cocana e seus d e r i v a d o s " (art. 1 ", par.
n.); foi ento q u e a expresso " e n t o r p e c e n t e " i n i c i o u sua longa e polissmica car-

c o m e r c i a n t e " e f i n a l m e n t e d<> " p a r t i c u l a r "

que, c o n f o r m e o caso, vendesse,

expuses-

se venda o u ministrasse tais substncias,

e n q u a n t o o " p o r t a d o r c o e n t i e g a d o r " seriam p u n i d o s c o m o autores, e m caso de a u xlio necessrio, o u c o m o ( u m p l i c e s sob
q u a l q u e r outra m o d a l i d a d e p a r t i c i p a t i v a :
estas disposies sobre autoria e p a r t i c i p a o tiveram p o r v e n t u r a a funo de e l i m i -

nar t o d a d v i d a sobre o carter c o m u m ,

no e s p e c i a l ( p r o f i s s i o n a l ) d o crime.

reteno das r e c e i t a s q u e

vadas " p e l o mdico o u p e l o farmacutico"

M a s o passo d e c i s i v o foi dado c o m o

(art. V I , a l . c). A conveno d e c o r r e n t e da

decreto n 2 0 . 9 3 0 , d e 11 . j a n . 3 2 , c u j a s normas c r i m i n a l i z a d o r a s s e r i a m

Conferncia d e 1 9 3 1 trataria de r e g u l a m e n -

consolidadas

tar desde os stocks d e Estado (art. I, i t e m

por V i c e n t e P i r a g i b e , n o espao d o r e v o -

4 " ; art. IV, i t e m 2") at os rtulos de c o m e r -

gado a r t i g o 1 5 9 d o CP 1 8 9 0 . O d e c r e t o n"

cializao das drogas (art. XIX), b e m c o m o

2 0 . 9 3 0 , d o q u a l a l g u n s d i s p o s i t i v o s seriam
alterados

pelo decreto

u m a troca de informaes entre os pases

n" 2 4 . 5 0 5 , de

" s o b r e t o d o caso d e trfico ilcito d e s c o -

2 9 . j u n . 3 4 , teve sua estrutura i n t e i r a m e n t e

b e r t o " (art. XXIII). E a conveno d e c o r r e n -

r e a p r o v e i t a d a p e l o d e c r e t o - l e i n 8 9 1 , d e

te da Conferncia d e 1 9 3 6 se o c u p a v a p r i n -

2 5 . n o v . 3 8 , q u e o r e v o g a r i a . N o q u e tange

c i p a l m e n t e dos p r o b l e m a s de extraterritori-

s n o r m a s c r i m i n a l i z a d o r a s , a estrutura p r o -

a l i d a d e c o l o c a d o s pela represso d o trfi-

posta p e l o s trs d e c r e t o s d o s anos t r i n t a ,

c o i n t e r n a c i o n a l v e r s a n d o , entre outros t-

s u b m e t i d a a u m a c i r u r g i a tcnico-jurdica,

p i c o s , extradio e reincidncia i n t e r n a c i -

conduzir sbria frmula d o a r t i g o 2 8 1

o n a l (arts. V I , V I I , VIII e IX).

do CP 1 9 4 0 .

Nossa

i m p o r t a n t e ressaltar q u e esta sucesso

mente

c e s s i v a s c o n v e n e s i n t e r n a c i o n a i s . Aps

as

volutas

do

da ressonncia dessas convenes. O d e -

ram-se, s o b os auspcios d a Liga das N a -

creto n" 20.930, de 11.jan.32, mal enun-

es, conferncias " c o m p l e m e n t a r e s " e m

c i a d a a lista das "substncias txicas entor-

e m 1 9 2 5 , 1 9 3 1 e 1 9 3 6 , todas

pecentes e m g e r a l " , trata d e d e i x a r c l a r o

subscritas p e l o Brasil e p r o m u l g a d a s i n t e r 171

com

b a c h a r e l i s m o t r o p i c a l , porm u m a assumi-

a Conferncia d e H a i a , d e 1 9 1 2 , sucede-

namente

legislao interna c o r r e s p o n d e n decorada

sua reviso peridica " d e a c o r d o c o m a

. A influncia d e tais convenes

evoluo da qumica-teraputica" (art. I " ,

sobre a legislao p e n a l brasileira - essa i n -

par. n.); a licena especial para o f a b r i c o

ternacionalizao d o c o n t r o l e a r g u t a m e n t e

o u comercializao (art. 2") b e m c o m o o

p e r c e b i d a p o r Saio d e C a r v a l h o ' ' - chegara

c e r t i f i c a d o de importao (art. 8"), registra-

p a r a ficar, e no s c a r a c t e r i z a r i a l o d o o

d o e m l i v r o prprio (art. 1 0 , 2", e art.

perodo d o m o d e l o sanitrio c o m o subsisti-

2 1 ) , c o m v a l i d a d e a n u a l (art. 15, par. n ) ,

r i a , c o m r e f e r e n c i a i s d i s t i n t o s , prpria r e -

esto c o n t e m p l a d o s e r e g u l a m e n t a d o s . A

f o r m a d o m o d e l o poltico-criminal, at p o r -

v e n d a a o pblico d e p e n d e de receita, q u e

que, c o m o veremos oportunamente, o m o -

no restituda mas s i m registrada, c o m

d e l o seria r e f o r m a d o d e fora para d e n t r o .

nmero d e o r d e m , e m l i v r o " d e s t i n a d o esp e c i a l m e n t e a esse f i m " (art. 3", 1 ) , l i v r o

este q u e d e v e ser a b e r t o , e n c e r r a d o e r u -

I m p o r t a agora ressaltar a influncia das

b r i c a d o pela a u t o r i d a d e sanitria o u , e m

c o n v e n e s i n t e r n a c i o n a i s sobre o d i r e i t o

sua falta, p e l o " j u i z t o g a d o de p r i m e i r a ins-

interno. A conveno decorrente da C o n -

tncia mais a n t i g o na c o m a r c a o u t e r m o "

ferncia d e 1 9 2 5 c o m p r o m e t i a os pases

(art. 3", 2"); tais l i v r o s , alm disso, estari-

subscritores c o m u m a reviso peridica d e

da receita (art. 3", 4 " ) . Todo o f l u x o i m p o r t a d o r era c o n c e n t r a d o na alfndega d o

Rio de Janeiro (arts. 11 e 14), e q u a l q u e r
substncia p r o i b i d a d e s t i n a d a a algum
d e s p r o v i d o d o c e r t i f i c a d o de importao era
considerada

c o n t r a b a n d o (art. 1 9 ) . Para

p o d e r i n t e r c a m b i a r informaes, o Depart a m e n t o N a c i o n a l da Sade Pblica c o o r denaria dados estatsticos e o r g a n i z a r i a "a

lista dos indivduos i m p l i c a d o s no trfico"
(arts. 54 e 5 5 ) . O d e c r e t o n" 2 4 . 5 0 5 , de
2 9 . j u n . 3 4 , q u e alterou algumas disposies
d o decreto n" 2 0 . 9 3 0 , de 1 1 . j u n . 3 2 , preocupou-se

c o m q u e as r e c e i t a s

grafadas " e m caracteres

fossem

legveis", c o m

"identificao e residncia d o mdico e d o

e n f e r m o " (art. 3"), e lanada n u m " p a p e l

te no passa d e u m a ressonncia, c e r t a -

d e d e c r e t o s e x p r i m e a influncia das s u -

Genebra,

prescrevessem

substncias e n t o r p e c e n t e s , a serem conser-

o f i c i a l " , " f o r n e c i d o g r a t u i t a m e n t e pela repartio sanitria l o c a l " (art. 3", 4 " e 5").
O decreto-lei n" 8 9 1 , d e 2 5 . n o v . 3 8 , recicla
e revoga o decreto n" 2 0 . 9 3 0 , de 11 . j u n . 3 2
( m o d i f i c a d o p e l o d e c r e t o n" 2 4 . 5 0 5 , de
2 9 . j u n . 3 4 ) , f i e l m e s m a orientao das
convenes (temos agora o "stock d o Estad o " - arts. 11 e 12), c a p i l a r i z a n d o o c o n trole alfandegrio ("guardados d e b a i x o de
chave,

sob i m e d i a t a r e s p o n s a b i l i d a d e d o

fiel d o armazm"- art. 10, $ 5"). acrescent a n d o a exigncia de " g u i a de trnsito de

e n t o r p e c e n t e s " para v e n d a s

internas (art.

16), e de m a i o r a p u r o na escriturao d a queles livros ("sem rasuras o u emendas"art. 17, 2").

ficao econmica, q u e desatava a representao social de u m " u n i v e r s o m i s t e r i o so", c o m o disse Rosa dei O l m o ' " , e mrbi1

d o . (A m a c o n h a , e m b o r a c o n t e m p l a d a na
listagem dos artigos p r i m e i r o s , estava fora
desse c i r c u i t o , p o r q u e era c o n s u m i d a p e los pobres, o u , para usar as palavras aristocrticas de H u n g r i a , por "gente de m a c u m bas o u da bomia d o troisime

dessous"" ';
1

era a "erva d o n o r t e " q u e figura n u m s a m ba de W i l s o n Baptista dos anos trinta.) N o

, c o n t u d o , apenas pela considerao d o
v i c i a d o c o m o d o e n t e (ainda q u e t a [ c o n s i derao reforce o a r g u m e n t o , c o m o veremos) q u e este m o d e l o , no qual autoridades
sanitrias, policiais e judicirias e x e r c e m s vezes, f u n g i v e l m e n t e - (unes contnuas, merece a designao de sanitrio: q u e
se p o d e perceber claramente o a p r o v e i t a mento de saberes e tcnicas higienistas, para
as quais as barreiras alfandegrias so i n s t r u m e n t o estratgico no c o n t r o l e de e p i d e mias, na m o n t a g e m de tal poltica c r i m i n a l ;
no por acaso,

o d e c r e t o n" 2 0 . 9 3 0 , d e

11 j u n . 3 2 , converteu a drogadio e m d o ena de notificao compulsria

(art. 4 4 ) ,

no por acaso a reteno de partidas i t r e gulares sabe a quarentena, e a m a n i p u l a o dos extraditandos evoca as precaues
c o m os c o n t a m i n a d o s . C o n s t i t u i r i a u m objeto autnomo de estudo aprofundar as c o r r e s p o n d e m ias entre medidas dessa poltica
c r i m i n a l e, no m o v i m e n t o coetneo d e me-

O q u e se d e p r e e n d e c o m clareza de lais
normas u m a concepo sanitria de c o n trole d o trfico, de u m trfico q u e se a l i menta d o desvio

h o r i z o n t e c u l t u r a l b e m d e f i n i d o , sem s i g n i -

da d r o g a de seu f l u x o

a u t o r i z a d o . As drogas estavam nas prateleiras das farmcias o u nos " s t o c k s " de uma
indstria q u e apenas suspeitava de seu f u turo sucesso c o m e r c i a l , e boticrios,

prti-

cos, f a c u l t a t i v o s ' " , fiis de armazm e f u n -

dicalizao das instituies, medidas h i g i e nistas sobre contgio e i n l e i o n o Rio da

febre amarela c da varola, b e m c o m o a
elaborao terica racista da Liga Brasileira
de Higiene M e n t a l , f u n d a d a e m 1 9 2 3 , cujos'
m e m b r o s , c o m o adverte Freire Costa, son h a v a m c o m " u m sistema m e d i c o - p o l i c i a l "
para trabalhar u m de seu tpicos favoritos,
o alcoolismo " .

suas leis e r e g u l a m e n t o s (art. II); c o m a fis-

a m " p e r m a n e n t e m e n t e sujeitos inspeo

c a l i z a o da exportao e importao, d e

das autoridades sanitria, p o l i c i a l e judici-

gens q u e abastecem

d e opiceos o u c o c a -

O usurio d e d r o g a s , d e p e n d e n t e o u

sorte a q u e fossem e x p e d i d a s autorizaes

ria, i n c l u s i v e o Ministrio P b l i c o " (art. 3",

na grupos r e d u z i d o s e exticos, i n t e l e c t u -

e x p e r i m e n t a d o r , no era c r i m i n a l i z a d o , e

especficas (art. IV, a l . b e arts. XII e XIII);

3"), e c l a r o q u e da etiqueta c o m e r c i a l

c o m o registro nos l i v r o s m e r c a n t i s e c o m a

da d r o g a deve constar o nmero de o r d e m

RH

cionrios da alfndega" ' so os persona0

ais, filhos d o b a r o n a t o a g r o e x p o r t a d o r e d u cados na Europa, artistas: u m hbito c o m

H u n g r i a , q u e t r a n s p l a n t o u o princpio para
o CP 1 9 4 0 , e x p l i c a v a por q u e : " o v i c i a d o

tual (ji toxicmano ou ilmplts Intoxicado

habitual) um doente que precita d e tratamento, e n o d e p u n i o (...) o a i n d a no
v i c i a d o n o d e i x a d e s e r u m a vtima d o

equiparao aos a b s o l u t a m e n t e

j u d i c i a l e m c i n c o dias aps a internao,

4 1

d o e n t e e essa vtima? E s t a b e l e c i d o q u e a

levada a e f e i t o " e m h o s p i t a l o f i c i a l para p s i -

t o x i c o m a n i a era doena d e notificao

c o p a t a s " o u p a r t i c u l a r f i s c a l i z a d o (art. 2 9 ,

compulsria, e s t a v a m o s usurios d e d r o -

6 " ) . A s i m p l e s necessidade d e " o b s e r v a -

gas s u j e i t o s a internao, q u e p o d e r i a ser

o mdico-legal" a u t o r i z a v a o j u i z a o r -

obrigatria o u f a c u l t a t i v a , p o r t e m p o d e t e r m i n a d o o u no (dec. 20.930/32, art. 4 5 ) :

o decreto-lei n" 8 9 1 , d e 17.ago.38, p r o i b i ria " o t r a t a m e n t o d e toxicmanos e m d o m i c l i o " (art. 2 8 ) . A improvvel internao

denar, a internao ( 5"). Todo d i r e t o r d e

h o s p i t a l q u e recebesse toxicmanos para
t r a t a m e n t o estava o b r i g a d o a c o m u n i c a r o
fato a u t o r i d a d e sanitria, q u e p o r seu turn o o t r a n s m i t i r i a polcia e a o Ministrio

facultativa "a r e q u e r i m e n t o d o interessado"

a b r i a espao p a r a q u e parentes "at o q u a r to grau colateral i n c l u s i v e " (dec. 2 0 . 9 3 0 /

P b l i c o ; o d i r e t o r , na l i n h a d o c o n t r o l e b u rocrtico e suspeio g e n e r a l i z a d a ,

deve-

ria c o m u n i c a r " a q u a n t i d a d e d e d r o g a i n i -

3 2 , art. 4 5 , 3 ) dispusessem de u m preci-

cialmente ministrada" e quinzenalmente "a

oso instrumento d e c o n t r o l e intrafamiliar,

diminuio feita na toxi-privao progressi-

atravs d e u m a d e l a o c o m repercusso

va"( 7" e 8 ) . Se o ingresso e m tais noso-

simples

cmios parecia bastante f a c i l i t a d o , a sada

internao, d e c r e t a d a p e l o j u i z , levava-o a
n o m e a r "pessoa

l a u d o de exame, e m b o r a sumrio, eetua4 ) , d e v e n d o instaurar-se o p r o c e d i m e n t o

u m c r i m i n o s o " " . C o m o e r a m tratados esse

uma vez que a

meao do curador para c a i o s de slmplei

d o p o r d o i s mdicos idneos" (art. 2 9 ,

p e r i g o d e ser e m p o l g a d o p e l o v c i o , e n o

patrimonial,

potfcla podia tomar a Iniciativa da efetuar

"a prvia e Imediata Internalo f u n d a d a no

era c o m p l i c a d a , d e p e n d e n d o sempre ( a i n -

idnea para a c a u t e l a r os

d a q u e no apenas) d e u m a atestao m -

interesses d o i n t e r n a d o " , c o m " p o d e r e s d e

d i c a d e c u r a ; a pretenso d e retirar-se v o -

administrao", p o d e n d o o m a g i s t r a d o , f u n -

luntariamente o paciente

d a d o e m laudo mdico, autorizar a outor-

d e v e r i a ser

c o m u n i c a d a a o j u i z p e l o d i r e t o r d o estabe-

ga d e " p o d e r e s expressos n o s casos e n a

l e c i m e n t o particular, seguindo-se sua trans-

f o r m a d o a r t i g o 1 . 2 9 5 d o Cdigo C i v i l " ,

ferncia forada ( 9 ) ; a d i s c i p l i n a d o d e -

isto , a l i e n a r e h i p o t e c a r bens, e n t r e o u -

creto n" 2 0 . 9 3 0 , d e 11.jan.32, outorgava

tros ( d e c . l e i 8 9 1 / 3 8 , a r t . 3 0 ) . A internao

ao d i r e t o r d o h o s p i t a l p a r t i c u l a r n o q u a l o

obrigatria, c o n t u d o , e r a m u i t o m a i s drsti-

toxicmano se h o u v e r a i n t e r n a d o f a c u l t a t i -

c a : v e j a m o s c o m o a t r a t o u o decreto-lei n "

v a m e n t e o p o d e r d e , d i s c o r d a n d o da alta,

8 9 1 , de 25.nov.38.

o f i c i a r a o Ministrio P b l i c o " m a n t i d a a
internao p e l o p r a z o d e c i n c o d i a s " (art.

Prevista tambm p a r a a hiptese d e a l c o o l i s m o , a internao obrigatria d e p e n -

a u t o r i d a d e sanitria n o t i f i c a v a a polcia
" p a r a e f e i t o d e vigilncia" ( d e c . l e i 8 9 1 / 3 8 ,

d i a d e representao d a a u t o r i d a d e p o l i c i -

art. 2 9 , 10). C a b i a , c l a r o , a o i n t e r n a d o

a l o u d o Ministrio P b l i c o , e c a b i a " q u a n d o provada a necessidade

4 6 , 7 " ) ! Q u a n d o a alta era c o n c e d i d a , a

q u e se entendesse c u r a d o u m a reclamao

de tratamento

para p o s t u l a r d o j u i z o e x a m e p e r i c i a l q u e

adequado ao enfermo o u quando for c o n -

l h e a b r i r i a as portas d o e s t a b e l e c i m e n t o (

v e n i e n t e o r d e m p b l i c a " (art. 2 9 , 1 e

13) I n c o n t e s t a v e l m e n t e , a alta d o paciente

2 ) , s e n d o aplicvel i g u a l m e n t e s situaes

no e r a u m a deciso mdica e s i m u m a

de i n i m p u t a b i l i d a d e vinculadas a o abuso

deciso j u d i c i a l , assimilvel a u m alvar d e

d e d r o g a s , na ocasio s u b m e t i d a s frmu-

s o l t u r a , i n f o r m a d a p o r u m parecer mdico

la d a " c o m p l e t a perturbao d e sentidos e

(art. 3 , 4 " ) . A l m d o deficit

d e inteligncia" d a Consolidao d a s Leis

sua c a p a c i d a d e

Penais"*'. D i a n t e d e " c a s o s urgentes"(?) a

82

imposto a

jurdica, v a r i a n d o d a n o -

i n t e r n a l o , at a Interdio p l e n a , c o m
incapazes

(art. 3 0 , 5"), estava o i n t e r d i t o sujeito a

l i c e n c i a m e n t o temporrio d o cargo

pbli-

c o q u e ocupasse (art. 3 1 ) . Esta sntese das

regras q u e d i s c i p l i n a v a m as respostas jurdicas drogadio d i s p e n s a m

qualquer

o u t r o a r g u m e n t o q u a n t o adequao da
d e s i g n a o " m o d e l o s a n i t r i o " . E m sua
m o n o g r a f i a sobre o a l c o o l i s m o , o p r i m e i r o
Evaristo d e Moraes designava tal sistema por
"assistncia c o a c t i v a " , s e m e l h a n t e - d i z i a
ele - " q u e se a p l i c a hoje aos pestosos, e
q u e se aplicar, n o f u t u r o , aos siilticos e m
perodo d e contgio" "' .
1

O decreto 4 . 2 9 4 / 2 1 , abstrados os casos d e

e m b r i a g u e z previstos, se restringia a p u n i r
as c o n d u t a s d e "vender, e x p o r v e n d a o u
m i n i s t r a r " as "substncias venenosas q u e
tivessem q u a l i d a d e e n t o r p e c e n t e " : a posse
ilcita no era p u n i d a " . J o d e c r e t o n"
7 1

20.930, de 11.jan.32, promoveu uma i n terveno p e n a l m u i t o mais a m p l a e drstica. O tipo bsico d o trfico comea a a c u m u l a r ncleos ("vender, ministrar, dar, t r o car, ceder o u , d e q u a l q u e r m o d o , p r o p o r c i o n a r " - art. 2 5 ) , a n t e c i p a n d o o fenmeno
q u e Z a f f a r o n i designar p o r "multiplicao
dos v e r b o s " " " , alm d e c o n t e m p l a r t o d o e
1

q u a l q u e r i n d u z i m e n t o o u instigao ao uso.
Os inratores mdicos, cirurgies-dentistas,
farmacuticos o u q u e m i l i t a s s e m e m q u a l q u e r profisso o u arte q u e favorecesse a
prtica d o c r i m e sujeitavam-se ainda suspenso temporria d o exerccio p r o f i s s i o nal (no caso dos mdicos, por 4 a 11 anos).
A posse ilcita f o i c r i m i n a l i z a d a (art 2 6 ) ,
b e m c o m o a prestao d e l o c a l (art. 27) e a
receita fictcia (art. 2 8 ) : a est o f i g u r i n o d o
artigo 281 CP 1 9 4 0 . A receita ictcia c o n sistia n u m c r i m e d e p e r i g o p r e s u m i d o , c o n s trudo n u m a m o d a l i d a d e c o m o n o r m a p e n a l e m b r a n c o ("prescrever o uso d e q u a l substncia

cial") e e m outras como infrao I n d e t e r m i nada a n o r m a tcnica ( " e m dose e v i d e n t e m e n t e mais e l e v a d a q u e a necessria o u
fora dos casos i n d i c a d o s pela teraputica"):
n e m o p o l i m e n t o gramatical a p l i c a d o p o r
H u n g r i a resgataria os vcios desse t i p o , i n d i c a d o r da importncia d o e i x o mdicofarmacutico n o acesso s drogas ilcitas.
Alis, o profissional q u e prescrevesse
" c o n t i n u a d a m e n t e " substncias e n t o r p e c e n tes poderia v e r s e " d e c l a r a d o suspeito" pelai
autoridade sanitria, sendo seu receiturio
s u b m e t i d o a "fiscalizao especial e r i g o rosa (...) f i c a n d o as farmcias p r o i b i d a s d e
aviar-lhe as receitas sem o visto da a u t o r i dade sanitria l o c a l " (art 29). A i m p o r t a -

E x a m i n e m o s , p o r f i m , as n o r m a s penais.

quer

poderia ter por exemplo o "receiturio ofi-

entorpecente

com

preterio d e f o r m a l i d a d e necessria", q u e

o de entorpecentes por via area, o u post a l , o u q u a l q u e r o u t r a inobservncia das

regras prprias era p u n i d a c o m u m a pena
fixa d e q u a t r o anos d e priso celular (art.
3 0 ) . Toda violao aos r e g u l a m e n t o s d e
c o n t r o l e era punvel c o m m u l t a , e na r e i n cidncia priso d e seis meses a d o i s anos
(art. 32). O trfico e a importao irregular
eram inaianveis (art. 3 1). O c o n d e n a d o ,
por q u a l q u e r d e l i t o , q u e fosse funcionrio i
pblico perderia o cargo; se fosse a l u n o d e
e s t a b e l e c i m e n t o de e n s i n o " d e q u a l q u e r
grau, pblico o u p a r t i c u l a r " , seria excludo
e teria a matrcula trancada p e l o t e m p o d a
pena (arts. 34 e 37). A tentativa se e q u i p a rava ao c r i m e c o n s u m a d o (art. 18), c no
cabia sursis n e m l i v r a m e n t o c o n d i c i o n a l (art.
35). A reincidncia agravava

ao dobro a

pena (art. 39), e o estrangeiro r e i n c i d e n t e

seria expulso d o territrio nac i o n a l (art. 4 0 ) .
O sistema d e t r a t a m e n t o i n s t i t u c i o n a l i z a d o
e interdio d e i n t o x i c a d o s faz surgir a
m o d a l i d a d e de crcere p r i v a d o consistente
na internao e x t r a j u d i c i a l " s o b o falso pretexto d e t r a t a m e n t o " (art. 4 3 ) , q u e ser r e c o l h i d o p e l o CP 1940 c o m o f o r m a q u a l i f i cada (art. 1 4 8 , 1 " , inc II). O c o n t e x t o
moralista dessa legislao no p o d e ser mais
v i s i v e l m e n t e d e m o n s t r a d o q u e pela transcrio da agravante prevista n o artigo 3 6 :
"a procura da satisfao d e prazeres sexu-

ais, n o s c r i m e s d e q u e trata este d e c r e t o ,

constituir circunstncia a g r a v a n t e " .

O decreto n 24 . 5 05 , d e 29.jun.34, que

i n t r o d u z i u a l g u m a s modificaes, e o d e -

creto n 8 9 1 , d e 2 5 . n o v . 3 8 , q u e r e v o g o u o

d e c r e t o n " 2 0 . 9 3 0 , d e 1 1 . j a n . 3 2 , no a l t e r a r a m s u b s t a n c i a l m e n t e essa p r o p o s t a , s a l -

v o n a criminalizao d o c o n s u m o , u m ver-

b o a m a i s na n o v a m u l t i p l i c a o q u e se

o p e r o u " ' " , q u e no p r o d u z i r i a efeitos prti-

c o s f a c e prxima vigncia d o C P 1 9 4 0 .
Registre-se,

p o r o u t r o l a d o , a eliminao

d a expulso automtica para rus estudantes. O s processos c r i m i n a i s , n o D i s t r i t o Fede-

r a l , e r a m d a atribuio d a P r o c u r a d o r i a dos

Feitos d a Sade Pblica (art. 5 8 , d e c . 2 0 . 9 3 0 /

3 2 ) , e u m d i s p o s i t i v o d o d e c . 891/38 sela o

c o m p r o m i s s o mdico-criminal desse m o d e l o : "as autoridades sanitrias e p o l i c i a i s pres-

taro auxlio recproco nas diligncias q u e

se t o m a r e m necessrias a o b o m c u m p r i m e n t o

d o s d i s p o s i t i v o s desta l e i " (art. 6 3 ) .

Sobrevm o CP 1 9 4 0 , q u e confere
matria u m a d i s c i p l i n a e q u i l i b r a d a , no s
optando por descriminalizar o consumo de
d r o g a s , mas tambm c o m u m sbrio recorte d o s t i p o s legais, observando-sc i n c l u s i v e
u m a reduo d o nmero d e v e r b o s c m c o m p a r a o c o m o a n t e c e d e n t e i m e d i a t o (dec.
8 9 1 / 3 8 , a r t . 3 3 ) , reduo t a n t o mais a d m i rvel q u a n t o se o b s e r v a a fuso, n o a r t i g o
2 8 1 CP, d o trfico e d a posse ilcita n o m e s m o dispositivo. N o contexto liberalizante
d a redemocratizao, aps 1 9 4 6 , o t e m a
I

das d r o g a s c a i para u m s e g u n d o p l a n o . O
e i x o mtico repressivo c e n t r a l a i n d a r e p o u sa - e assim permanecer at os anos sessenta - na " c o m p l e t a perdio m o r a l " o u
na predisposio para " a p r a c t i c a d e actos
c r i m i n o s o s " d o d e c r e t o d e 1 9 2 1 , porm a
irrelevncia estatstico-criminal d o trfico e
d o a b u s o d e d r o g a s n o a t r a i a ateno
d o s j u r i s t a s , dos criminlogos e m e s m o dos
legisladores. Convm mencionar o decreto-lei n" 4 . 7 2 0 , d e 21 d e s e t e m b r o d e 1 9 4 2 ,
o d e c r e t o - l e i n " 8 . 6 4 6 , d e 11 d e j a n e i r o d e

1 9 4 6 , e o decreto-lei n " 2 0 . 3 9 7 , d e 14 d e
j a n e i r o d e 1 9 4 6 . O p r i m e i r o fixava as " n o r mas gerais para o c u l t i v o d e plantas e n t o r pecentes e para a extrao, transformao
e p u r i f i c a o d e seus p r i n c p i o s a t i v o teraputicos"; o segundo alterava o d e c r e to-lei n " 8 9 1 , d e 25 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 8 ,
c e n t r a l i z a n d o e m d e t e r m i n a d a repartio
pblica o p o d e r d e a u t o r i z a r importao e
exportao d e entorpecentes para " d r o g a rias, laboratrios, farmcias e e s t a b e l e c i mentos fabris", e o terceiro regulamentava
a indstria farmacutica n o pas, detendose, nos artigos 19 a 2 6 , sobre os laboratrios q u e fabricassem especialidades c o n t e n do entorpecentes. N o peculiar quadro da
industrializao restringida brasileira, a c o n verso da d r o g a e m m e r c a d o r i a d e u m l a d o
s i n a l i z a v a os b o n s negcios futuros n o m b i t o s i l e n c i o s o e lcito das rmaco-dependncias, e d e o u t r o l a d o contribua para
dissipar o p r o t a g o n i s m o dos prprios o p e radores sanitrios n o comrcio das c h a m a das substncias e n t o r p e c e n t e s , s e g u n d o a
lgica - basta recordar Freud e a cocana de q u e a d r o g a a cura d a d r o g a " .
01

I l l - O m o d e l o blico
A e s c o l h a d e 1964 c o m o m a r c o divisr i o e n t r e o m o d e l o sanitrio e o m o d e l o
blico d e poltica c r i m i n a l para drogas cert a m e n t e no se p r e n d e edio d a l e i n "
4 . 4 5 1 , de 4 de novembro de 1964, que
acrescentou o verbo "plantar" ao artigo 281
CP. ( A i n d a q u e t e c n i c a m e n t e o c i o s a , c o m o
l o g o registrou H e l e n o Fragoso, toda alterao n o s e n t i d o d a "multiplicao dos verb o s " sintomtica para o p a n p e n a l i s m o d a
p r o p o s t a , para o delrio d e u m a i l i c i t u d e
contnua e inescapvel.) A escolha d e 1964
se p r e n d e o b v i a m e n t e a o g o l p e d e estado
q u e c r i o u as condies para a implantao
d o m o d e l o blico, o q u e no significa q u e
m o t i v o s d o m o d e l o sanitrio - m u i t o espec i a l m e n t e na c o n s i d e r a o d o "esteretipo da dependncia", m a g i s t r a l m e n t e desc r i t o p o r Rosa d e i O l m o " " - n o c o n t i -

efetividade d e seus pores, ultrapassam os

nuassem a operar r e s i d u a l m e n t e .

objetivos desse estudo, porm preciso r e -

No foi o acaso q u e r e u n i u , nos m o v i mentos c o n t r a c u l t u r a i s j o v e n s dos anos sessenta, a generalizao d o c o n t a c t o c o m a

d r o g a e a denncia pblica d o s horrores
da guerra, e a derrota d e tais m o v i m e n t o s
no pode ser m e l h o r representada que pela
poltica c r i m i n a l q u e resolveu opor-se d r o ga c o m os mtodos d a guerra. Refugindo
por c o m p l e t o aos limites desse trabalho u m a
anlise d o s c o n f l i t o s e contradies q u e
e x p l o d i r a m naqueles m o v i m e n t o s , i n d i s pensvel u m a referncia ao c a p i t a l i s m o i n dustrial d e guerra. C o m o se sabe, a c h a m a d a " g u e r r a f r i a " p r o d u z i u nos Estados
U n i d o s - e fixamo-nos nos Estados U n i d o s
p o r q u e o chanceler brasileiro d i z i a e m 1966
q u e " o q u e b o m para os Estados U n i d o s
b o m para o Brasil" - u m a aliana de setores m i l i t a r e s e i n d u s t r i a i s para a q u a l a
iminncia d a guerra era condio de d e s e n v o l v i m e n t o , a o p o n t o d o fracasso das
conferncias sobre d e s a r m a m e n t o n o f i n a l
dos anos c i n q u e n t a repercutir f a v o r a v e l m e n te e m Wall Street"' ; s e g u n d o Leonlief, o
1

gasto m i l i t a r m u n d i a l d u p l i c o u entre 1951

e 1 9 7 0 . passando d e c e m bilhes a d u z e n tos bilhes de dlares'-'". Estas c ifras fantsticas, nesse perodo f o r t e m e n t e c o n c e n t r a das nos d o i s b l o c o s d e c u j o a n t a g o n i s m o
d e p e n d i a m (Estado U n i d o s e O t a n de u m
lado e U n i o Sovitica e Pacto d e Varsvia
de o u t r o ) , a g l u t i n a v a m interesses para os
quais era f u n d a m e n t a l no apenas a
militarizao das relaes i n t e r n a c i o n a i s , n o
campo

d o q u e ento

se c h a m o u d e

geopoltica, mas tambm ao nvel i n t e r n o

dos pases i n c o r p o r a d o s . O i n s t r u m e n t o t e rico desse p r o j e t o foi a d o u t r i n a da segurana n a c i o n a l , e l a b o r a d a n o Brasil

pela

Escola Superior d e Guerra, fundada e m 1949

sob a inspirao d o National

U'ar Colleue

e c o m a ajuda d e u m a misso m i l i t a r a m e ricana'' . O autoritarismo da doutrina d a

41

segurana n a c i o n a l , expressamente adotada na legislao d e defesa d o Estado d u rante a d i t a d u r a m i l i t a r

121

", b e m c o m o a

colher u m de seus conceitos - o d e " i n i m i -

go i n t e r n o " - q u e , intensamente v i v e n c i a d o
pelos operadores p o l i c i a i s , militares e j u d i -

cirios no mbito dos delitos polticos, trans-

bordar para o sistema penal e m geral, e

sobreviver prpria guerra fria. N o d i s -

curso de uma alta patente militar da poca,

o " u s o de txicos" - ao l a d o , claro est, d o

" a m o r l i v r e " - c o n s t i t u i ltica da guerra r e volucionria contra a "civilizao crist"" ' .
1 1

Em 19>8, treze dias depois d o A t o Instit u c i o n a l n" 5, o e d i t o m i l i t a r que m i n i s t r o u

o coi/p-cfe-grce na d e m o c r a c i a representativa e garroteou a u m s t e m p o as g a r a n tias i n d i v i d u a i s , a liberdade de expresso e
o Poder Indicirio, o decreto lei n" 3 8 5 , d e
2b de d e z e m b r o , alterava o artigo 2 8 1 CP.
Alm da introduo d e mais alguns verbos
no l i p o de injusto d o trfico ("preparar, p r o d u z i r " ) , e de sua ampliao para as malrias-primas, a n o v i d a d e eslava na e q u i p a r a o quoad

p o e n a m d o usurio - d a q u e l e

q u e "Iraz consigo, para uso prprio, substncia entorpecente"- ao traiic ante. Cerca
de seis meses d e p o i s , o decreto-lei n" 7 5 3 ,
de I 1 de agosto d e 1 9 6 9 , estabelecia fiscalizao p o l i c i a l sobre os laboratrios cujos
produtos contivessem substncias e n t o r p e centes; neste d i p l o m a , a preocupao c o m
as amostras grtis o c u p a v a

a luno q u e

n o i m a g i n r i o c a r i o c a d e h o j e t m os
balciros das podas d e escolas.
A equiparao quoad p o e n a m d o usu-

r i o a o traficante d e drogas p r o v o c o u a l g u -

ma reao n o escasso g r u p o de juristas e

magistrados q u e o u s a v a m insurgir-se c o n -

tra o regime autoritrio. U m a das estratgi-

as por eles utilizadas foi questionar a v a l i -

dade d o d e p o i m e n t o dos p o l i c i a i s q u e h a v i a m p a r t i c i p a d o d a priso e m llagranle d o

usurio, l e n d o se n o t a b i l i z a d o por suas sen-

tenas c seus trabalhos tericos a respeito

o juiz Hlio S o d r " " . O absurdo dessa e q u i -

parao, m e s m o (ou p r i n c i p a l m e n t e ) dian-

te d a viso " o f i c i a i " d o problema, no s e n s i b i l i z o u os legisladores da ditadura, c o m o

demonstraria sua m a n u t e n o pela lei n
5 .726, d e 2 9 de outubro d e 1 9 7 1 .
D e s e j a m o s s e l e c i o n a r alguns aspectos

dessa lei n" 5 . 7 2 6 , d e 2 9 . o u t . 7 1 . Seu fam o s o artigo 1, inspirado n o artigo 1" d a

" l e i " d e segurana n a c i o n a l vigente, c o m o

observou Celso Del manto' ", que declara

2

constituir " d e v e r de toda pessoa fsica ou

jurdica colaborar no combate

ao trfico e

Q u a n t o s n o r m a s c r i m i n a l i z a d o r a s , s e m
perder a o p o r t u n i d a d e de acrescer u m
v e r b i n h o a mais (dessa f e i t a , " o f e r e c e r " ) , as
penas e r a m e l e v a d a s (a escala da receita
fictcia subia d e 6 meses a 2 anos para 1 a

5 anos), criava-se a " q u a d r i l h a d e d o i s " q u e

at h o j e c o n s t i t u i u m p r o b l e m a tcnico-ju-

rdico, e mantinha-se a equiparao p e n a l

e n t r e usurios e t r a f i c a n t e s , agora c o m o
teto d e 6 anos de recluso.

p r e e n d e u p e r f e i t a m e n t e as expectativas d o

" c o m b a t e " c o n t m , utiliza-se d a estrutura

e r e s p o n d e u a elas c o m dedicao. A o p i -

fundamento dos ilcitos omissivos, para c o n -

transcrita n o l i v r o d e u m general q u e exer-

normativa d a imposio do dever jurdico,

r e g i m e m i l i t a r acerca d e seu d e s e m p e n h o ,

nio d e u m i n s p e t o r d e polcia

mineiro,

verter q u a l q u e r opinio dissidente da pol-

c i a i m p o r t a n t e s funes na Secretaria d e

d a d e moral c o m as drogas. Decorre da que

r e p r e s e n t a t i v a : "s h u m r u m o para pr

retores obrigados a c o m u n i c a r s autorida-

ficantes na l e i d e segurana n a c i o n a l (...),

n o mbito e s c o l a r " (art. 7", par. n.) Q u e i -

Vera M a l a g u t i S. W. Batista e x a m i n o u as

u m colgio estadual do Rio de Janeiro e n -

txicos nesse perodo, demonstrativas des-

tica repressiva n u m a espcie de c u m p l i c i " s o b p e n a de perda do cargo, ficam os did e s sanitrias os c a s o s de uso e trfico (...)
m a n d o etapas burocrticas, a diretora de

caminhou em

1973 Polcia

Federal

c i n q u e n t a e quatro nomes de alunos " s u s -

Segurana Pblica d o Rio d e Janeiro, b e m

f i m a o p r o b l e m a , o e n q u a d r a m e n t o dos tra-

a interferncia das a u t o r i d a d e s m i l i t a r e s " " .

01

fichas d o DOPS-Rio referentes ao verbete

sa o r i e n t a o ; u m d o s d o c u m e n t o s ,

de

1973, i n t i t u l a d o "Txicos e Subverso",

peitos d e estarem envolvidos e m txico"'" ,

a p r e s e n t a a d r o g a c o m o a r m a da guerra

da matrcula de todos, tal c o m o previsto

atribui-se a disseminao d o uso d e drogas

dora estava prestando "servio relevante",

o d o m u n d o o c i d e n t a l " " " .

fato q u e poderia ter levado ao trancamento

no artigo 8" da lei. Para a lei, essa e d u c a -

ao c o l a b o r a r " n o c o m b a t e ao trfico e u s o "

de entorpecentes (art. 24). Aos usurios de

drogas c u j o v c i o pudesse fundamentar uma
situao de i n i m p u t a b i l i d a d e , construda

segundo o m o d e l o biopsicolgico, aplica-

va-se u m a " m e d i d a de recuperao", c o n sistente e m internao " p a r a tratamento psi-

quitrico pelo t e m p o necessrio sua re-

cup erao" (arts. 9 e 10). A lei 5.726/71

c r i a v a u m p r o c e d i m e n t o j u d i c i a l sumrio
(art. 14 ss) e alterava as regras para e x p u l -

so d e estrangeiros, c o l o c a n d o o uso e trfico d e drogas ao lado dos crimes contra a

segurana nacional n u m a investigao s u mria c o m o p r a z o de c i n c o dias (art. 22).

relao entre a t o x i c o m a n i a e a "segurana

e o d e s e n v o l v i m e n t o " - a divisa poltica da

d i t a d u r a - era assinalada p o r Srgio d e O l i veira M e d i c i , e n q u a n t o C a r v a l h o Rangel

1141

t o m a v a e m considerao

"as

medidas

adotadas p e l o g o v e r n o a m e r i c a n o " para assinalar a necessidade d e u m a " a o c o n j u n t a " entre o judicirio e outras agncias
governamentais para c o i b i r o trfico, " p o i s
s assim o m a l ser e l i m i n a d o " ' ' . Essa
a m o s t r a g e m suficiente para constatar q u e
a produo jurdico-penal d a q u e l a c o n j u n tura absorveu a ideia de q u e a generalizao d o c o n t a c t o d e j o v e n s c o m drogas d e via ser c o m p r e e n d i d a , n o q u a d r o da guerra
fria, c o m o u m a estraggia d o b l o c o c o m u nista para solapar as bases morais da c i v i l i z a o crist o c i d e n t a l , e q u e o e n f r e n t a m e n t o da questo d e v i a valer-se de mtodos e dispositivos militares. A reunio d o
e l e m e n t o blico e d o e l e m e n t o religiosom o r a l resulta na metfora d a guerra santa,
da c r u z a d a , q u e t e m a v a n t a g e m - e x t r e m a m e n t e f u n c i o n a l para as agncias policiais
- d e e x p r i m i r u m a guerra sem restries, sem
padres regulativos, na q u a l os fins justific a m todos os m e i o s . N o p l a n o i n t e r n a c i o n a l , o n o v o front das drogas reforava as
fantsticas verbas oramentrias d o c a p i t a lismo industrial d e guerra
3 5

A c u l t u r a p o l i c i a l dos anos setenta c o m -

u s o d e substncias e n t o r p e c e n t e s " , para

a l m d o c o m p r o m i s s o b l i c o q u e a vox

c i o n a l , p o r q u e c r i m e d e lesa-ptria"'"'. A

f r i a : " c i t a n d o Lnin, M a o e H o C h i M i n ,

a u m a estratgia c o m u n i s t a para a d e s t r u i -

M a s a c u l t u r a jurdico-penal tambm i n c o r p o r o u a viso s e g u n d o a q u a l a questo

das d r o g a s no passava d e u m a face da
guerra. V i c e n t e G r e c o F i l h o , q u e na i n t r o duo d e seu l i v r o r e c o r d a v a a utilizao
histrica d e txicos " c o m o a r m a blica",
interpretava o artigo 1" c o m o exortao s
"foras d a Nao para essa verdadeira guerra
s a n t a q u e o c o m b a t e aos t x i c o s " " .
" N i n g u m contestar q u e a disseminao

A vigente lei n 6 . 3 6 8 , de 21 de o u t u b r o
d e 1 9 7 6 , a p r i m o r o u , para o b e m e para o
m a l , a lei n" 5 . 7 2 6 / 7 1 . A q u e l e dever jurdic o genrico d o artigo 1 p e r m a n e c e u , p o rm a palavra " c o m b a t e " f o i substituda pela
expresso "preveno e represso". Os a l u nos surpreendidos c o m u m cigarro de m a c o n h a j n o e s t a v a m s u j e i t o s a o
t r a n c a m e n t o d a matrcula n e m os diretores
delao, mas se os ltimos no adotassem medidas preventivas colocar-se-iam na
l i n h a de u m a responsabilizao " p e n a l e

tos, a c r e s c e n t a n d o : " o d e l i t o d o traficante

d e v e r i a ser i n s e r i d o na lei d e segurana n a -

rio f o i r e g u l a m e n t a d o mais m i n u c i o s a m e n te, e o ru c o n d e n a d o p o r trfico no pode-

21

d e txicos entre a j u v e n t u d e (...) c o n s t i t u i

ttica s u b v e r s i v a " , p o n t i f i c a v a Seixas San-

a d m i n i s t r a t i v a " f e l i z m e n t e no e x p l i c i t a d a
(art. 4" e par. n ) . O p r o c e d i m e n t o j u d i c i -

ria apelar sem recolher-se priso (art. 35).

As penas s u b i r a m estratosfericamente, i n d o

a escala penal d o t i p o bsico d o trfico (art.

12) - ao q u a l se acresceram novos verbos,

" r e m e t e r " , " a d q u i r i r " e " p r e s c r e v e r " , este

l t i m o p o r q u e a r e c e i t a f i c t c i a se
transmudaria e m c r i m e c u l p o s o (art. 15) -

para a faixa d e 3 a 15 anos de recluso e

m u l t a . U m a m o d a l i d a d e de apologia, o r i u n da da legislao dos anos trinta, construda
como
tipo
aberto
de
contedo
i n d e t e r m i n a d o ( c o n t r i b u i r de q u a l q u e r form a p a r a i n c e n t i v a r o u d i f u n d i r o uso
i n d e v i d o o u o trfico" - ait 12, 2", i n c .
Ill), capaz d e , nas mos d e u m delegado de
polcia d e v o t a d o , levar instaurao de i n qurito contra Charles Baudelaire, A l d o u s
H u x l e y , Jean C o c t e a u e W a l t e r B e n j a m i n
n u m a nica estante de livraria, estava agora
sujeita pena d e 3 a 15 anos de recluso. A
posse para uso prprio, entretanto, recebeu
d i s c i p l i n a parte, cominando-se-lhe u m a
pena privativa da liberdade (deteno d e 6
meses a 2 anos e m u l t a - art 16) s e x c e p c i o n a l m e n t e executada O tratamento dos
drogaditos f o i a p r i m o r a d o , prevista a alternativa da assistncia a m b u l a t o n a l ( " e m reg i m e e x t r a - h o s p i t a l a r " - art 1 0 , 1 ) ,
m a n t i d a a clusula d e i n i m p u t a b i l i d a d e
segundo o m o d e l o anterior (art. 19 e par.
n.) A regulamentao dessa l e i , efetuada
pelo decreto n" 78 9 9 2 , de 21 de d e z e m b r o
de 1976, alm cia vedao das amostras grtis (art. 13), p r o i b i a q u a l q u e r " t e x t o , cartaz, representao, curso, seminrio o u c o n ferncia" sobre o tema sem prvia a u t o r i z a o (art. 8 '), b e m c o m o r e c o m e n d a v a a fiscalizao rigorosa pelas a u t o r i d a d e s de
censura", sobre espetculos pblicos, para
"evitar representaes, cenas o u situaes
q u e possam, ainda q u e v e l a d a m e n t e , suscitar interesse" p e l o tema (art 9"). " A liberd a d e artstica - d i z i a u m dos e l a b o r a d o res dessa legislao - precisa de ser c o n t r o lada" .
i b

A Constituio da Repblica d e 1 9 8 8
de u m lado revogou esses ltimos dispositi-

v o s , a o b a n i r a censura (art. 5 , i n c . IX) e d e

o u t r o d e t e r m i n o u q u e o trfico d e d r o g a s
constitusse c r i m e inafianvel e insuscetvel
d e graa o u anistia (art. 5", i n c . XLIII)^ n o
c o n t e x t o d e u m a d i s p u t a c o n s t i t u i n t e entre
representantes da c o r r e n t e q u e poca d e s i g n a m o s p o r " d i r e i t a p e n a l " e representantes d a tendncia q u e M a r i a Lcia Karam c h a maria d e "esquerda punitiva"'

171

. A chama-

d a l e i d o s c r i m e s h e d i o n d o s (n 8 . 0 7 2 , d e
2 5 . j u l . 9 0 ) p r o i b i r i a tambm o i n d u l t o e a
l i b e r d a d e provisria para o trfico d e d r o gas (art. 2 " , i n c s . I e II) e, p r e t e n d e n d o e l e v a r as penas da q u a d r i l h a v o t a d a prtica
d e t o d o s os d e l i t o s p o r ela c o n t e m p l a d o s
(art. 8 ) , s e m aperceber-se q u e a q u a d r i l h a
d e dois d o artigo 14 da lei 6.368/76 j dispunha d e u m a escala penal elevadssima (3 a 10
anos d e recluso), acabou por i n v o l u n t a r i a m e n te r e d u z i - l a " . Essa m e s m a lei d o b r o u os
81

p r a z o s d o p r o c e d i m e n t o j u d i c i a l (art. 10),
p a r a g a r a n t i r u m a priso provisria

mais

extensa d o s acusados p o r trfico.

dades d e d e s l o c a m e n t o de recursos e invest i m e n t o s d e tal envergadura, a nvel p l a n e trio, s p o d i a m ser e m seus sonhos e m p a relhadas, guardadas todas as p e c u l i a r i d a d e s
dos respectivos processos histricos, aos h o rizontes abertos, m e i o milnio atrs, c o m a
descoberta

d a A m r i c a . O s artfices e

idelogos da guerra fria v i a m sua

histria

t e r m i n a r , e nada mais compreensvel q u e

p r o c l a m a s s e m o f i m da Histria

A econo-

m i a d e m e r c a d o vencera, as leis de m e r c a d o a s s u m i a m a funo de estatuto f u n d a m e n t a l das relaes e c o n m i c a s , e a

c o m p e t i t i v i d a d e se c o n v e r t i a n o

liame

sinalagmtico da convivncia h u m a n a . N o
c o m p e t e mais ao Estado imiscuir-se na e c o n o m i a para fomentar e garantir condies
decentes d e sobrevivncia para a p o p u l a o, d e v e n d o s i m privatizar todos os setores d e sua interveno, desregulamentar os
mercados

e promover

a mais

ampla

liberalizao f i n a n c e i r a e c o m e r c i a l ; para
lavorecer estes o b j e t i v o s , a mdia - agora o
brao a r m a d o d o imprio t r a n s n a c i o n a l da

Essas derradeiras alteraes na d i s c i p l i na jurdico-penal d o abuso e trfico d e d r o gas ilcitas, todas n o s e n t i d o de u m a severid a d e e u m rigor s comparveis ao m o d e l o
r e p r e s s i v o d o s c r i m e s c o n t r a a segurana
n a c i o n a l d u r a n t e a d i t a d u r a m i l i t a r , j se
d o n u m q u a d r o poltico i n t e r n a c i o n a l d i s t i n t o . N o s anos o i t e n t a , u m a sequncia vert i g i n o s a d e e n t e n d i m e n t o s e articulaes
c o n d u z a o f i m da guerra fria, c u j o smbolo
c o n s i s t i u na r e u n i f i c a o d a c i d a d e

de

B e r l i m . O c a p i t a l i s m o m o n o p o l i s t a d e base
i n d u s t r i a l - a c o m p r e e n d i d a a indstria b lica - se r e o r g a n i z a v a , ao i m p a c t o d o surto
dos servios e da c o r r i d a tecnolgica, c o m
a emergncia de novas potncias e c o n m i cas a t u a n d o t r a n s n a c i o n a l m e n t e e o a d v e n t o d e u m a s o c i a b i l i d a d e u r b a n a na q u a l o

produo de tecnologias, e q u i p a m e n t o s e
dos servios de telecomunicaes - golpeia
e n f a t i c a m e n t e c p r o c u r a d e s m o r a l i z a r cotid i a n a m e n t e toda e q u a l q u e r i r r e g u l a r i d a d e
q u e se passe n o mbito da administrao
pblica, e n a l t e c e n d o p a r a l e l a m e n t e a " e f i cincia" das gestes privatizadas, r e d u z i n d o o noticirio o u m e s m o s i l e n c i a n d o sobre suas negociatas. C o m o o resultado real
dessa espcie de " v a l e - t u d o " econmico
o a u m e n t o da marginalizao social e d o
d e s e m p r e g o , c o m todos os c o n f l i t o s e tenses q u e , e x p r i m i n d o - s e tambm nas i n c i dncias c r i m i n a i s , a l a v a n c a m crescente d e m a n d a de represso p o l i c i a l ,

estabelece-se

u m c u r i o s o p a r a d o x o , t o c a n d o ao "Estado
mnimo" exercer u m c o n t r o l e social penal
mximo.

c o n s u m o e as comunicaes d e massa pass a v a m a exercer funes estratgicas. Para

as classes hegemnicas d o m u n d o o c i d e n tal e suas corporaes, as perspectivas d e
expanso sobre os destroos d o b l o c o s o c i alista e r a m d e s l u m b r a n t e s , e as p o s s i b i l i -

Paralelamente a essas transformaes, a

ampliao inimaginvel dos m e r c a d o s i n ternacionais de drogas ilcitas alterara o cenrio geogrfico da guerra q u e N i x o n e n u n ciara e Reagan v e i o a declarar. Rosa d e i

O l m o mostra c o m o , aps as grandes o p e -

raes na Jamaica e n o M x i c o , e m m e a dos dos setenta, a produo da m a c o n h a ,

" s e g u i n d o a lgica d o c a p i t a l " , vai estabe-

c a d o sistema p e n a l o r e v e l a m .
U m a poltica c r i m i n a l de guerra t e m e f e i tos benficos para a indstria d o c o n t r o l e

lecer-se na e m p o b r e c i d a C o l m b i a " ' . Nos

d o c r i m e , seja no a q u e c i m e n t o dos gastos

contra-revoluo nicaraguense e m p r e e n -

c o m a reengenharia das divises encarre-

anos o i t e n t a , o a p o i o n o r t e - a m e r i c a n o

pblicos c o m e q u i p a m e n t o s

d i d o " e m n o m e da luta c o n t r a as d r o g a s "

gadas da inteligncia e d o c o n f r o n t o , e c o m

mundo antagonicamente bipolarizado, a

no mbito desse n o v o setor que a segu-

1401

Dessa f o r m a , a i n d a nos estertores de u m

droga vai se c o n v e r t e n d o no grande e i x o -

o mais i m p e r t u r b a v e l m e n t e plstico, capaz

de associar m o t i v o s religiosos, morais, p o -

lticos e tnicos - sobre o q u a l se pode re-

c o n s t r u i r a face d o i n i m i g o (interno) t a m -

bm n u m c o m p a t r i o t a ; n o Rio de Janeiro,
na f i g u r a d e u m a d o l e s c e n t e

negro e

f a v e l a d o q u e vende m a c o n h a o u cocana

para outros adolescentes bem-nascidos. A

severidade de nossa legislao, a c i m a exa-

m i n a d a , e x p r i m e no somente a sndrome

dos governos l a t i n o - a m e r i c a n o s de serem

" m a i s drsticos q u e o prprio governo nort e - a m e r i c a n o " ' " , mas tambm a f u n c i o n a 4

l i d a d e mtica da droga para o exerccio d a -

q u e l e c o n t r o l e social penal mximo sobre

as classes m a r g i n a l i z a d a s , c u j o s filhos so

adequados,

a ampliao d o sistema penitencirio, seja

rana privada, o q u a l , segundo u m relatrio americano de 1 ) )1 c i t a d o por Nils
l

Christie, ultrapassa as verbas das agncias

pblicas de segurana e m mais de 7 0 %
(US$ 52 bilhes anuais), e ocupa duas v e zes e meia mais pessoas d o q u e elas, o q u e
significa u m milho e m e i o de empregos '.
145

Essa

mquina

gigantesca,

capaz

de

redirecior.ar frustraes oramentrias o r i u n das d o f i m da guerra fria, deve uma bela

fatia de suas engrenagens a ilegalidade da
droga, e trata de realimentar todos os mitos
q u e , a partir da d r o g a , desatam

pnicos

sociais e instam por represso p e n a l . E fcil

perceber q u e os l u c r o s da industria d o c o n trole d o c r i m e so tributrios da poltica c r i -

recrutados para trabalhar nos arriscados es-

m i n a l adotada, para c o m p r e e n d e r as ver-

u m p r o d u t o c u j o m e r c a d o est c o n d i c i o -

poltico-criminais passam, neste perodo, a

os o s c i l a m na razo direta da m a i o r o u

bate poltico em geral, b e m c o m o os ver-

penal -' . C o n s o a n t e l u c i d a m e n t e

observa

das correntes chamadas de " l e i e o r d e m " .

q u a d r o de p r o f u n d a recesso econmica,

guerra fria para a guerra contra as drogas e

tgios da produo e comercializao de

dadeiras razes pelas quais as orientaes

n a d o por sua criminalizao e cujos pre-

assumir u m a posio de destaque no d e -

m e n o r eficincia das agncias de represso

dadeiros compromissos dos representantes

14

Nils Christie, " c o m o f i m da guerra Iria, n u m

A mudana de i d e n t i d a d e do i n i m i g o , da

no q u a l as naes i n d u s t r i a l i z a d a s mais

o " c r i m e o r g a n i z a d o " i n t e r n a c i o n a l , se re-

importantes no tm i n i m i g o s externos c o n -

tra os quais se m o b i l i z a r , no parece i m -

provvel q u e a guerra c o n t r a i n i m i g o s i n ternos seja p r i o r i z a d a " " : as drogas ilcitas,

14

convenientemente

d e m o n i z a d a s , e suas

i l e g a l i d a d e s satlites v i e r a m a c o n s t i t u i r

o c a m p o de batalha dos e x p e r i m e n t o s e
(ticas dessa g u e r r a . " A g u e r r a c o n t r a as

lete tambm na indstria c u l t u r a l d o c r i m e : sai de cena o agente sovitico r u i v o

que Sean C o n n e r y matava, entre u m a na- |
morada e outra, e entra u m h o m e m l a t i n o ,
m u i t o p a r e c i d o c o m todos nos, perverso
traficante q u e teve a desventura de c o n h e cer a filha de Charles

Bronson

d r o g a s - e s c r e v e G i l b e r t o M e d i n a - adot o u as mesmas p a u t a s e s t a b e l e c i d a s
enfrentar a "ameaa c o m u n i s t a " '

4 4 1

para

, e tan-

to o d i s c u r s o penalstico q u a n t o a prti-

IV - As m a r c a s da g u e r r a
Seria r e l a t i v a m e n t e simples r e d u z i r as

m o d e l o blico d i s t i n g u e c o m p l e t a m e n t e : o
demnio no p o d e ser u m a d j e t i v o .

p e s q u i s a d o r perceber q u e as vtimas d a

" melhor v e n c e r o

Liga-se a tal empostao a caracterstica

guerra c o n v e n c i o n a l - e ser t e n t a d o a t o -

inimigo c o m a fome d o q u e c o m o ferro"' '.

d e c r i m e s d e p e r i g o abstrato d o s tipos d e

A s c o i s a s se c o m p l i c a m u m p o u c o a o pre-

i n j u s t o . C o m o anota Saio d e C a r v a l h o , "nas

tendermos surpreender alguns princpios da

leis d e e n t o r p e c e n t e s no h o f e n s i v i d a d e

polticas sociais brasileiras a u m aforismo

e l a b o r a d o para a guerra, e no hesitaram o s e m eleger a q u e l e q u e M a q u i a v e l rec o l h e u e m Vegcio:

46

arte militar a p l i c a d o s a u m sistema penal

c a u s a l , apenas jurdica, eis q u e o resultado

c u j o funcionamento concebido como uma

das c o n d u t a s no p r o d u z d a n o emprico,

guerra, m a s essa angulao poder recom-

apenas n o r m a t i v o " ' " . T o d o o desprestgio

pensar-nos c o m a revelao de certas cor-

terico d o s c r i m e s d e p e r i g o abstrato, s

respondncias inquietantes.

vezes p r o c l a m a d o pelos t r i b u n a i s - versan-

d o matria distina - no a b a l o u , c o n t u d o ,
Principiemos por a q u i l o q u e o mais a n tigo terico d a guerra c o n h e c i d o , Sun T z u ,
c h a m a v a d e " l e i m o r a l " , q u e segundo e l e
" f a z c o m q u e o p o v o fique d e c o m p l e t o
acordo

c o m seu governante"'

Clausewitz'

441

4 7 1

chamou de "informao", o b -

a aplicao massiva e i n d i s c r i m i n a d a da l e i .
Dir-se-ia, c o m o C l a u s e w i t z , q u e na guerra
" a violncia arma-se c o m as invenes das
artes e das cincias"

1S0

', e n o caso toca

cincia jurdico-penal f o r n e c e r a inveno

d e u m resultado p r e s u m i d o .
Para no p e r d e r t e m p o c o m as bvias

as guerras d o sculo XX demonstrariam a

i m p r o p r i e d a d e s d a criminalizao d o u s o ,

importncia estratgica d a propaganda. N o

f i x e m o - n o s na indistino d a escala penal

c a s o d a s drogas, entre tantas mistificaes

d o trfico d e drogas ilcitas. C o m o c o m p r e -

ideolgicas produzidas no apenas pela

e n d e r q u e as m u l h e r e s pobres latino-ame-

mdia,

elaborao

ricanas q u e o p e r a m c o m o transportadoras

c o n c e i t u a i terica, s e l e c i o n a m o s o dogma

d e p e q u e n a s partidas, as " m u l i t a s " " , o u o

mas tambm

pela

1 5

d a ilicitude ontolgica c o m o aquele c o m

" t r a f i c a n t e famlico"'

m a i o r aptido para c o n c e n t r a r o p i n i e s ,

e n v o l v e e m decorrncia d o c o n s u m o " , o u

para c o l o c a r o povo de acordo c o m o

a i n d a o usurio q u e a d q u i r e tambm para

g o v e r n a n t e , c o m o d i z i a S u n T z u . Trfico

seu c o l e g a , c o m o c o m p r e e n d e r q u e tais

ilcito d e drogas sinnimo perfeito d e tr-

pessoas se s u j e i t e m m e s m a escala p e n a l

fico d e drogas ilcitas, porm n e m m e s m o

d e u m atacadista f a c i n o r o s o , a no ser p o r

521

, o u a q u e l e q u e se
1 5

a c o n h e c i d a experincia d a malograda " l e i

u m a lgica d e g u e r r a , s e g u n d o a q u a l -

s e c a " norte-americana c o n s e g u e despertar

valha-nos n o v a m e n t e C l a u s e w i t z - " e n q u a n -

essa desconfiana na generalidade dos j u -

t o e u no tiver a b a t i d o o m e u adversrio

ristas; muitos p r o c u r a m refugiar-se n u m a

posso temer q u e e l e consiga d e s t r u i r - m e " ' ' ,

a r g u m e n t a o q u m i c a p a r a preservar a

lgica q u e abstrai toda a f r a g i l i d a d e d a q u e -

c o n v i c o d e q u e a m a c o n h a proibida

les personagens, t r a n s f o r m a d o s m a g i c a m e n -

pelo q u e , e n o porque proibida - c o m o

te e m i n i m i g o s temveis?

54

se o l c o o l tambm n o dispusesse d e u m a
q u m i c a , c o m o se s o tabaco pudesse ind e n i z a r o s d a n o s a o s pulmes, c o m o no
recente acordo bilionrio nos Estados U n i dos. Por essa razo, enquanto, sob o m o d e l o sanitrio, procuravam-se , c o m o v i m o s , solues s e m e l h a n t e s para usurios
de drogas ilcitas e para o a l c o o l i s m o , o

social c o m u m , so j o v e n s - tal c o m o na
mar u m a vereda psicanaltica para c o n c l u i r
q u e ao sistema p e n a l a nova o r d e m intern a c i o n a l r e s e r v o u as tarefas d o filicdio,
antes c u m p r i d a s pela g u e r r a ' " ' . A questo
da i n i m p u t a b i l i d a d e p o r m e n o r i d a d e , e d e n tro dela p a r t i c u l a r m e n t e a tendncia para
rebaixar o m a r c o etrio, guarda impressionante correspondncia c o m a questo d a
idade de r e c r u t a m e n t o m i l i t a r tios j o v e n s ,
que historicamente tambm sofria alteraes
ao sabor das necessidades de estoro blic o da ocasio '". O s a m p l o s setores d a i m 15

prensa c o m p r o m e t i d o s c o m o projeto e c o nmico n e o l i b e r a l f a z e m o q u e p o d e m para

o m i t i r o u recalcar o noticirio nosso d e cada
d i a ; u m dos recursos consiste e m subtrair

s e r v a n d o q u e as notcias q u e c i r c u l a m e m
t e m p o d e guerra so n a maior parte falsas;

guerra c o n t r a a d r o g a , a l m d a extrao

I m a g i n e m o s a surpresa d o p e s q u i s a d o r
q u e u m d i a c o m p a r a r o nmero d e pessoas m o r t a s pelas drogas, p o r overdose, debilitao progressiva o u q u a l q u e r o u t r o m o t i v o , c o m o nmero d e pessoas mortas pela
guerra c o n t r a as drogas. N o Brasil e m g e r a l , e n o Rio d e Janeiro e m particular, aquele

s execues p o l i c i a i s sua autoria real (pela

aceitao acrtica d a verso d e 'disputa d e
q u a d r i l h a s " ) o u sua significao d e abuso
de poder (pela tantas vezes i n d e v i d a a t r i buio da q u a l i d a d e d e " t r a f i c a n t e s " s vtimas). O j o r n a l carioca O D i a , edio d e
2 9 . m a r . 9 7 , estampava e m sua p r i m e i r a pg i n a : "PM mata u m a cada quatro horas -

tambm t o m o u a Vegcio e transcreveu e m

sua Arte d a G u e r r a : " m a n t e m o s os s o l d a -

dos nos quartis c o m o m e d o e c o m p e n a -

lidades; na guerra, ns os c o n d u z i m o s c o m
a esperana e prmios"" '.
7

O m o d e l o blico d a p o l i t i c a

criminal

i m p r i m e suas marcas tambm n o p r o c e d i mento judicirio, a comear pela c o n t r a d i o de julgar algum q u e , por constituir-se
n u m i n i m i g o , d e v e ser i m p l a c a v e l m e n t e
abatido (= c o n d e n a d o )

Tal i ontradio f i -

car exposta nas mltiplas toleincias para

c o m violaes a o d e v i d o processo p e n a l ,
n o p r e c o n c e i t o g e n e r a l i z a d o contra as garantias constituc ionais dos acusados por trf i c o d e drogas, q u e alcanam tambm os
democratas q u e no transigem c o m os d i reitos h u m a n o s . "As almas filantrpicas dizia Clausewitz - p o d e r i a m f a c i l m e n t e j u l gar que existe u m a maneira artificial d e d e sarmar e derrotar o adversai 10 sem verter
demasiado sangue. Por mais desejvel q u e
isso parea, u m e r r o q u e c preciso e l i m i nar. N u m assunto to perigoso c o m o a
guerra, os erros d e v i d o s b o n d a d e d a alma
so precisamente a p i o r das coisas"' "'. D i 5

ante de tal e n f o q u e , as limitaes c o n s t i t u -

Nos ltimos seis dias, a Polcia M i l i t a r m a -

cionais ao exercc i o d o poder penal se c o n -

tou 52 pessoas suspeitas d e c r i m e . S o n -

vertem

t e m , n o R i o e na Baixada, f o r a m o i t o . E o

C l a u s e w i t z : " n o seria possvel i n t r o d u z i r

resultado da o r d e m d o general C e r q u e i r a :
'atirar p r i m e i r o e perguntar d e p o i s ' " . Caso
este d e s e m p e n h o fosse m a n t i d o p e r m a n e n temente, a projeo para o i t o anos e m e i o
- o t e m p o q u e d u r o u a escalada norte-americana - nos c o n v e n c e r i a d e q u e a Polcia
M i l i t a r carioca t e m c a p a c i d a d e blica c a paz d e executar mais d e u m tero d o total
d e m o r t o s norte-amercanos e m c o m b a t e
na guerra d o Vietn. E n q u a n t o alguns j u ristas desatentos no se do c o n t a d e q u a n t o
ridculo p r o p o r a pena d e m o r t e n u m pas
e m q u e a polcia a executa to intensamente,
no Rio d e Janeiro a b o a p o n t a r i a p r e m i a da c o m a q u i l o q u e o h o m e m c a r i o c a c h a ma d e "gratificao faroeste". M a s ai e n c o n t r a m o s o u t r o princpio, q u e M a q u i a v e l

num absurdo,

letomemos

u m p r i n c i p i o m o d e r a d o i na prpria f i l o s o fia d a guerra sem cometer u m a b s u r d o " ' " .

5

Basta olhar a tolerncia dos tribunais - c o m

honrosas excees - para c o m as n u l i d a des, c o m o excesso d o p r a z o d a priso
preventiva e m processos concernentes a trf i c o de drogas, para constatar a influncia
velada d o pensamento d e Clausewitz. A
questo d a prova ilcita, q u e est para a
investigao p o l i c i a l c o m o a e s p i o n a g e m
para a guerra, tambm revelar u m a t o l e rncia especial para casob de txicos. C u r i osamente, a operao de c onlra-espionag e m , mediante a q u a l u m a falsa i n f o r m a o passada ao i n i m i g o , designada p o r
"intoxicao""'"... N o l i m i t e , as "tenses i n ternas" associadas aos " a p r i s i o n a m e n t o s em

m a s s a " , a o s " m a u s tratos o u

condies

temente q u e " a contraposio entre politica d e

i n u m a n a s de deteno" e ao menosprezo

segurana e poltica s o c i a l n o lgica m a s s i m

(13)

l u r a n d i r F r e i r e C o i t a , H i s t r i a rfa Psiquiatria
Brasil.

l t i c a c r i m i n a l , i n Discursos

e q u i v a l h a a sua suspenso - estamos trans-

Direito

c r e v e n d o S w i n a r s k i ' " - podero criar c o n -

e Sociedade,

Sediciosos

a h i , Danao

Crime,

R i o , 1 9 9 7 , n " 3, p

(3)

reito internacional humanitrio, as regras das

Convenes

d e G e n e b r a q u e limitam os

mtodos da guerra, deixaria de constituir

C l a u s e w i t z , C a r l v o n . D a G u e r r a , trad. T B
roso, Braslia, 1 9 7 9 , ed

(4)

u m a trgica metfora.

trad. T R

Bueno e P M

1 9 9 5 . e d . C i a . d a s L e i r a s , p.

Podemos ficar por aqui. A

substituio

d e u m m o d e l o sanitrio por um m o d e l o

(6)

Cf.

representa uma metfora acadmica, e sim

(7)

(8)

(15)

E m b o r a a n o r m a e s p e c i a l (ait

xtase

G o n c a l v e s e F.l. B a s t o s

22.950,

de

Drogas

no

Brasil,

(9)

A o participar do C o n g r e s s o Internacio-

mdico

(10)

do v o l u m e e m honra do Pro. Jorge Frias

C a b a l l e r o . C o m o presente estudo, elaborado para o Seminrio Internacional do Instituto Brasileiro de Cincias C r i m i n a i s deste

tes" (RF
(16)

Ensaios

LXXXV/478).
de Palholngia

Ribeiro, p

Social,

Rio

1924, ed. L

1 14.

casa encontrado frasco de cocana, escondido

ministrai

nitrios" (RF X L V / 5 6 8 ) .
(18)

" d e i x o u d e u s a r p a p e l o f i c i a l , n o foi i n t e n c i o -

c o m p o n e n t e s d e d e r e c h o p e n a l autoritrio, in Fas-

nalmente, mas porque geralmente no era e m -

cculos

pregado no lugar e m e s m o n o existia disposi-

1 9 9 0 . e d . F a b r i s , p. 1 8

de Cincias

Pen.m.

l,ii

2. P

Drogas eCriminalizao da I m e n l u d e Pobre no

t x i c o s , S. P a u l o . 1 9 7 7 e d

Crime.

2)8

Saiaiva.pp.le4i.

U m a c r d o r e c e n t e d o I|R| r e i o m a o m o t i v o d a
guerra santa, a o lembrar q u e "a i r u z a d a contra o
t o x i c o n o se i n n f i n a n o s l i n d e * d e u m d e t e r m i d e s a l i o i n t e r n a i i-

N u m p r o c e s s o j u d i c i a l d e 1 9 2 1 , indic a d o pela

q u a l q u e r s u b s t n c i a e n t o r p e c e n l e , i>u, s e m as for-

sado' C \

Revista Forense c o m o primeira aplicao da nova

m a l i d a d e s prescritas n c s l a lei, v e n d e i

I 7 . a b r . 9 7 , P. Ill

lei s o b r e t o x i c o m a n i a , o interdito u m

dar, d e t e r , g u a r d a r , t r a n s p o r t a r , env i.u, troi ar, so-

oficial

ministrar,

a d u a n e i r o (RF XXXVIII/88). U m d o s m d i c o s q u e

negar, c o n s u m i r substncias c o m p r e e n d i d a s

subscreveram

artigo 1

laudo,

segundo

qual

deciso

1 9 2 1 , d o juiz
(RF

foi o

intoxicado

internado

no

Sanatrio

Botafogo.
CrimiA Face

Oculta

da

Droga,

Irad. T

Ottoni,

(20)

no

Comentrios

ao Cdigo

F o r e n s e , v. IX, p

1 38.

Rio,

1959, ed.

P a s s e l i , f d s o n . D a s Fumeriei

(22)

C f . F r e d |. C o o k , O E s t a d o M i l i t a r i s t a , trad
Ferro, Rio, 1 9 6 4 . e d . C i v

Bras , p

Leonlie. Wassily, e D u c h i n , Faye

tar. I r a d . A
p. 2 2

Hibbert. M a d n .

19H<> e d . A l i a n z a ,

Antitxicos

ed.

PIO-IIVIO,

Toxico
l i T|R|

PlantaD()-R|

160)
("oiiienl.ula
p.

l e i d e Txicos

136)

M e n n a B a r r e i o . Estudo

Rio

Paulo,

21.

(35)

|al

u. p

1978 ed
Geral

29

F o r e n s e , p.
d.i Nova

xicos. Rio, 19H2. ed. F Bastos

XI.

l e i d e T-

160.

N i l o B a t i s t a , Pti/iidos < M a l I . i g o s , R i o , 1 9 9 0 ,
ed. Revan, p

I H . M a n a L( ia K.ir.irn, A e s q u e r -

da punitiva, in D i s c u r s o s Sedn I O S O - C o m e . D i reito e . S o c i e d a d e , R i o , 1 9 9 6

F C

Ef g a s t o m i l i -

1 4 1 5 'K,

Txicos. B a u r u . 1 9 7 7 , e d

S4epassim

1 5 4 ss

lei

Cnm

()4)

(37)

A F a c e O c u l t a da D r o g a . cu.,

-\a

1977,

ao Narcotrfi-

c o . S. P a u l o . 1 9 9 1 . e d . E d u c . p. l >

121)
Penal,

(33)

o u p l a n t a r , c u l t i v a r , c o l h e r as p l a n t a s

i21i

Rio,

1 9 9 0 , e d . R e v a n , p. 2 9 .

r e n s e , p. 1 7 . A l e s s a n d r o B a r a t t a o b s e r v a v a r e c e n -

.Rio. 1971, ed.

24

o d a m a c o n h a n o q u i n t a l (!< m o r a d i a d o a c u -

XXXVII/426), na qual, pelo m e s m o fundamen-

(12)

Renes, p
(31)

Hl

| a i m e R i b e i r o <la G r a a . I M I

vras, a aquisio, uso, e m p r e g o o u a p l i c a o d e

A l f r e d o R u s s e l , q u e t a m b m foi p u b l i c a d a

P C , Rio, 1987, ed. Fo-

S. W. B a t i s t a , D r o g a s e C r i m i n a l i -

onal". A e m e n t a define o caso

to,

Penal,

S . u a i s a , p. 1

nado pais", consistindo n u m

anterior, de 3 0 d e s e t e m b r o d e

de Direito

ed

A r t . 3 3 - F a c i h l a r , i n s t i g a r p o r a i o s o u por p a l a -

(19)

afetuosa admirao.

Lies

P a u l o . 19H2

Niteri, 1 9 9 7 , m i m e o , p
(30)

\legre.

dedico-o ao prof. Jorge Frias Caballero c o m

(2)

VeraMalaguti

sus

so c e l u l a r e multa d e 1 : 0 0 0 $ ( ) 0 0 a 5 : 0 0 0 $ 0 0 0

e d . E D R , p. 4 .

i29)

(32)

La legislacin antidrogas l a l i n o a m e i i c a n a :

sas substncias - P e n a : u m a c i m o anos d e pri-

(11)

Txicos. S

D i r e i t o e S o c i e d a d e , R i o . 1 9 ' X i v 2. p

Bueno da Carvalho cila contudo uma

a la Poltica

um

B o r s i , p. 9 1 s s ) , e n o a n o s e g u i n t e u m l i v i o ,

R i o d e l a n e i r o , in D i s c u r s o s S e d i c i o s o s -

era Heitor Carrilho. A sentena d o juiz Abelardo

trad. M l . Macas-Picavea, C a r a c a s , 1 9 7 9 .

publicou

a s f o r m a l i d a d e s p r e s c r i t a s n o s r e g u l a m e n t o s s.i

que ora so prestadas ao notvel penalista;

nal,

1971, Hlio S o l e

( . ) entorpecente, s e m legtima autorizao e s e m

p r o p o r c i o n a r a aquisio, u s o o u a p l i c a o dos

Z i p f , H e i n z , Intfoduccin

mie I O d e

(28)

O q u e a lei d e f i n e c o r n o c o n -

I r a v e n o v e n d e r , e x p o r v e n d a ou

m e n t e para evitar a " c o m p l e t a perdio m o r a l " ,

(1)

No

N o inc i d e n a s p e n a l i d a d e s c o m i n a d a s p e l o d e c r e t o n' 4 2 9 1 . d e 6 . j u l . 2 1 . o i n d i v i d u o e m c u j a

m e n c i o n a d a s n o a r t i g o 2 " , ou d e q u a l q u e r m o d o

Notas:

(27)

4ri

z a o d.i j u v e n t u d e P o b r e n o R i o d e l a n e i r o ,

i n t e r n a o d o p a c i e n t e se r e c o m e n d a v a urgente-

a n o , integro-me s m e r e c i d a s homenagens

Apud Comblin. op.cil., p

Txicos - A N o v a t e i " , Rio. 1 9 7 2 , e d . R i o

sob u m c o l c h o

114-117).

7 5 " aniversrio do C d i g o Penal Argenti-

(26)

ed

Rio,

o dos mdicos, na p o c a dos fatos" (RT 168/

ao

hdec

2 , al. b dec.lei

('m Atentado a

Zah.n

a e m b r i a g u e i : p r o v o c a d a p e l o u s o d e entorpec e n -

u m c liente, p r e s c r e v e n d o - l h e e m largo perodo

gue.

4 5 . ^ 2 , al

Rio, l')82. ed

p e c e n t e s " (Revista d e Direito /'eu.d. Rio, 1 9 7 1 ,

U m a d e c i s o d o T)SP, d o s a n o s q u a r e n t a , a b s o l -

entorpecentes", e s c l a r e c e n d o que se o

Alegre,

1 9 8 0 , e d . Fabris; Antnio Evaristo de M o r a e s Fi-

d o C P 1 9 4 0 , q u e " n o e x c l u i a resi>onsal>ilidade

se pecunirio, procurou alenuar o sofrimento d e

poltica criminal c o m derramamento de san-

P.

tes d e t a i s s i t u a e s , e n l e n d i a - s e , j n o r e g i m e

via " o facultativo q u e , por c a r i d a d e , s e m interes-

e m nosso pas, temos para as drogas uma

Nacional

Antidemocrtica,

ailigo, "Prova penal releienle posse de entor-

(17)

Criminal

Experincia

Na

c a s o s d e " i m p r o n n c i a o u a b s o l v i o " dec o r r e n -

Rio, 1 9 9 2 , ed. Relume-

R e s p e c t i v a m e n t e atravs dos decretos n

A Politica

Uma

Liberdade,

2 0 . 9 3 0 / 3 2 e , d e p o i s , art. 2 9

1 9 9 6 , e d . L u a m , p. 2 0 .

g u e " . Neste sentido, p o d e m o s concluir que,

no, tomei cincia do iminente fechamento

cura,

Segurana

B r a s i l i e n s e , p . l 1 ss

Cf. H e l e n o Fragoso, l e i de Segurana

S.

891/38) p r e s c r e v e s s e internao obrigatria para

de 17.ago.38.

guintes termos: " a poltica guerra sem der-

nal d e Direito Penal e m comemorao

Mo

d e 1 8 . j u l . 3 3 , n" 1 1 3 , d e 1 3 . o u t . 3 4 e n " 2 . 9 9 4 ,

Tung retomou certa feita a famosa c o m p a -

guerra poltica c o m derramamento de san-

d a China

O p . c i t , p. 1 19.

D u m a r , p. 6 0 .

f u n c i o n a m e n t o do sistema penal. M a o Ts-

ramamento de sangue, enquanto que a

( o r g s ) , S Socialmente,

a i n t e r v e n o dura e frequentemente i n -

rao d e C l a u s e w i t z , formulando-a nos se-

Batista,

t r a n s c e n d n c i a , in O . D

blico de poltica c r i m i n a l , no Brasil, no

c o n s t i t u c i o n a l de princpios de guerra no

Nilo

(25)

Segurana

1 9 7 8 , e d . Civ.

l h o , Lei d e S e g u r a n a N a c ion.il
(14)

151

S p e n c e , op. cit., pp. 165 e 1 6 9 .

cion.il. S.Paulo, 1 9 8 6 , ed

Paulo, 1 9 9 6 , e d . C i a . das Leiras.

P. B a r -

Soares, So Paulo,

(5)

Febril,

F i a l h o , Rio

Bras., p 151 ss; Martins. Rc4>etlo K

Rio, 1 9 7 8 , e d . G r a a l ,

d e ( a n e i r o , S i d n e y C h a l h o u b , Cidade

U n B , p. 7 4 3

S p e n c e , J o n a l l i . i n D . , E m Busca
derna.

da Norma.

C ( . C o m b l i n , | o s e p h , A I d e o l o g i a d.i
N a c i o n a l , trad. A V

pp. 2 7 8 ss; sobre as opresses higienistas no Rio

58).

dies diante das quais a invocao do d i -

(24)

no

Sobre medi-

l a l i z a o d a s i n s t i t u i e s . R o b e r t o M a c h a d o et

ideolgica" (Defesa dos direitos h u m a n o s e po-

habitual pelas garantias fundamentais que

R i o . 1 9 8 9 . e d . X e n o n , p. 9 1

(38)

A Corte Suprema

2, p. 7 9 S S .

recentemente

deslindou

i m b r g l i o , n o j u l g a m e n t o d o I I C n" 6 8 . 7 9 3 - 8 ,
1' T., rei
50 2H7

Min

M o r e i r a A l v e s , D l 27 j u n . 9 7 , p.

(39)

Prohibir

o Domesticarf

Amrica

latina,

Polticas

Caracas,

d e drogas e n

1992, ed.

Nuev.i

S o c i e d a d , p. 1 B .
(40)

quiproite

P a r i s , 1 9 9 2 , e d . C a l m a n n - L v y , p.

297.
(41)

(42)

S a i o d e C a r v a l h o , o p . c i t . , p. 1 2 8 .

(53)

R o s a d e i O l m o , Prohibir

(54)
(55)

R o s a d e i O l m o , Prohibir

o Domesticar'

Sobre a atividade policial pressionando o preo

culturais implcitos.

d a s d r o g a s , cf. Charles-Henri d e C h o i s e u l Praslin,

ameaa d e morte sobre a juventude, q u e deve se

ia

submeter totalmente a o exrcito e deslocar seus

filhos, c o m s e u s p r i m i t i v o s s i g n i f i c a d o s scio-

une

conomie

Paris,

dynamise

1 9 9 1 ,e d . C N R S .

par

la

p. 2 3 e

Crime

(44)

La Narco-poltica

laos e m o c i o n a i s d o lar p a r a a c o m u n i d a d e "

Control

as Industry,

Artenova,

Londres, 1993, ed

in

Regin,

(56)

da

Guerra,

trad. S.

Bath,

A L E X A N D R E ARARIPE M A R I N H O E

Histria

(57)

trad.). Sanz, Rio, 1 3 ' e d . , ed.

c i t . , p. 1 2 7 .

M A R I A HELENA CORTES P I N H E I R O

M a q u i a v e l , o p . c i t . , p. 3 4 ; V e g c i o , o p . c i t . , p

(58)

O p . c i t . , p. 7 4 .

(59)

Ibidem.

(60)

Jean-Pierre

(50)

O p . c i t . , p. 7 3 .

(51)

Z a f f a r o n i , o p . c i t . , p. 2 2 .

(61)

por diversas pessoas, na quase t o t a l i d a d e

el

Sem q u a l q u e r pretenso d e esgotar o

trad. D . Huerta, M x i c o , 1 9 8 3 ,

t e m a , o presente t r a b a l h o t e m p o r f i n a l i d a -

e d . F o n d o d e C u l t u r a E c o n m i c a , p p . 17 e 1 0 3 .

de ser u m a b r e v e reflexo sobre alguns as-

Espionage

C h r i s t o p h e S w i n a r s k i , A Norma

e a Guerra,

A l e g r e , 1 9 9 1 , e d . F a b r i s , p. 3 0

P.

pectos d o instituto da i m u n i d a d e p a r l a m e n tar material.

Os autores t o m a r a m c o m o

\O

ra, formuladas e m face de parlamentares,

I - Introduo

Alem,

Contraespionage,

O p . c i t . , p. 8 8 .

no e n f r e n t a m e n t o d e questes relativas
i n v i o l a b i l i d a d e dos parlamentares, obtida n o
d e s e m p e n h o d e suas funes na Assessoria Especial de Investigaes Penais da Proc u r a d o r i a - G e r a l d e Justia d o

"A Cmara
ou qualquer

de Vereadores

de So Paulo aprovou

lei que pune os

outro

tipo de mensagem

pblica

com erros de portugus.

Procurador-Ceral d e Justia, n o q u e d i z res-

tanto para

ortogrficos

A nova lei

como

Rio d e l a n e i r o , rgo c o m atribuies de

assessoramento e c o n s u l t o r i a d o Exmo. Sr.

letreiros,

As multas vo de R$ 100 a R$ 300, e sero aplicadas

e de concordncia

Estado d o

anncios

que usarem em seus estabelecimentos

de acentuao.

erros

dos casos, detentores de cargo pblico, p r i n c i p a l m e n t e n o Poder Executivo.

O nmero relativamente expressivo de
representaes c r i m i n a i s cie detentores de
cargos pblicos n o Executivo e n o Judici-

base e p o n -

to d e partida para sua elaborao a prtica

Tolernssia Zero
comerciantes

t r a d . P. N e v e s , N . M o u l i n e M . L.

122.

R e c o r d , p. 1 7 .

(49)

lovens,

in Levi,

2 . p. 2 3 .

Arte

t r a d . G . C . C , d e S o u z a , S. P a u l o , 1 9 9 5 .

Da Guerra,

Militar,

Sobre o alcance
da imunidade
parlamentar material

M a c h a d o , S P a u l o , 1 9 9 6 , e d C i a . d a s L e t r a s , v.

e d . P r u m a p e , p. 1 2 0 .
da Guerra,

S a b i n a L o r i g a , A Experincia
dos

B r a s l i a , 1 9 8 0 , e d . U n B , p. 3 3 ; V e g c i o , A

( 4 7 ) A Arte

Rascovsky,

G i o v a n n i e S c h m i t t , J e a n - C l a u d e (orgs.)

O p . c i t . , p. 1 0 4 .
A Arte

Rio, 1974, ed.

164. Do mesmo

ra e M o r t e , R i o , 1 9 8 8 , e d . I m a g o , p 6 0 s s .

de los EUU,

M e d e l l i n , n o v . 9 6 , n * 2 2 , p. 2 0 .

Maquiavel,

p.

F i l i c d i o e G u e r r a , i n G l e y P. C o s t a ( o r g ) , G u e r -

R o u t l e d g e , p. 1 3 - 1 4 .

Militar,

(...) A g u e r r a m a n t m a

A r n a l d o R a s c o v s k y , O Filicdio,

(43)

(48)

"Entre as diversas c a u s a s q u e d e s e n c a d e i a m as
guerras, destaca-se a n e c e s s i d a d e d e perpetuar o

c i t . , p.

passim.

(46)

O p . c i t . , p. 7 6 .

sacrifcio h u m a n o n a forma d e holocausto d o s

Drogue,

DIREITO

c i t . , p.

67.

rpression,

(45)

o Domesticar?

68.

Sauloy, M y l n e , e Le Bonniec, Yves,

la cocaine?.

(52)

p e i t o s atribuies originrias da Chefia

d o Ministrio P b l i c o , e m sede c r i m i n a l

entrar em vigor em 30 dias."

(ao p e n a l originria), a e n g l o b a d o s o

O G l o b o , 13.dez.97, p. 5

expressivo nmero d e representaes c r i -

e x a m e e elaborao d e pareceres sobre u m

m i n a i s por prtica d e crimes contra a h o n -

r i o c o n t r a p a r l a m e n t a r e s ; destes c o n t r a
aqueles o u , at m e s m o , e m casos raros, d e
parlamentares contra parlamentares, c o n d u z
a pensarmos inicialmente n o quanto alguns
ocupantes de funo pblica no c o m p r e e n d e m q u e u m dos, por assim se dizer,
"ossos d o ofcio", a exposio crtica, s
vezes cida, sobre suas vidas pblicas.
A o discorrer sobre a exceo da v e r d a de n o d e l i t o d e difamao c a p i t u l a d o na
Lei de Imprensa, e m seus

Comentrios",

Darcy Arruda M i r a n d a salienta o t e m a ,

q u a n d o afirma : 'Eis por q u e t o d o

que aceita um cargo pblico

n u m a funo pblica,

cidado

ou se investe

transitria

que

seja,