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Calabre L Politicas Culturais No Brasil Balanco e Perspectivas PDF
Calabre L Politicas Culturais No Brasil Balanco e Perspectivas PDF
No Brasil a relao entre o Estado e a cultura tem uma longa histria. Entretanto a
elaborao de polticas para o setor, ou seja, a preocupao na preparao e realizao de
aes de maior alcance, com um carter perene, datam do sculo XX.1 O estudo de tais
polticas tambm um objeto de interesse recente. Sobre as dcadas de 1930 e 1940 existe
um nmero razovel de trabalhos que tratam da ao do estado sobre a cultura.
importante ressaltar que na maioria dos casos as aes no so necessariamente tratadas
como polticas culturais. Segundo Eduardo Nivn Boln, a poltica cultural como uma ao
global e organizada algo que surge no perodo ps-guerra, por volta da dcada de 1950.
At ento, o que se verificava eram relaes, de tenso ou no, entre o campo do poltico e
o da cultura e da arte em geral, gerando atos isolados. A institucionalizao da poltica
cultural uma caracterstica dos tempos atuais.
Um marco internacional na institucionalizao do campo da cultura foi o da criao,
em 1959, do Ministrio de Assuntos Culturais da Frana, promovendo aes que se
tornaram referencia para diversos pases ocidentais. Philippe Urfalino em um estudo sobre
o que denomina de a inveno da poltica cultural da Frana chama a ateno para o fato
de que a poltica cultural evolui a partir do somatrio de aes dos segmentos
administrativos, dos organismos em geral e dos meios artsticos interessados e que, de certa
Foi a partir da dcada de 1930 que Estado brasileiro passou por um processo
de reforma administrativa que tentou implantar polticas governamentais
especficas e com alcance nacional para uma srie de setores. No
recenseamento de 1940, por exemplo, a cultura mereceu a publicao de um
volume especfico, com consideraes sobre as diversas reas de abrangncia.
Segundo os dados publicados nos Anurios Estatsticos do IBGE, entre os anos de 1940 e 1944 foram
inauguradas 39 novas emissoras de rdio e no perodo de 1945 a 1949 foram 79 novas emissoras.
- ligada a Funarte e a de
Estaduais de Cultura, dando origem a um frum de discusso que se mantm ativo e que
muito contribuiu para reforar a idia da criao de um ministrio independente.
Em 1985, durante o governo do Presidente Jos Sarney, foi criado o Ministrio da
Cultura. Dentro dos rgos que compunham a Secretaria de Cultura muitos eram de opinio
de que mais valia uma secretaria forte que um ministrio fraco. Um dos maiores defensores
dessa idia foi Alosio Magalhes, que havia falecido em 1982. Logo de incio o Ministrio
enfrentou muitos problemas, tanto de ordem financeira como administrativa. Faltava
pessoal para cuidar do conjunto de atribuies que cabem a um Ministrio, recursos
financeiros para a manuteno dos programas existentes e at mesmo espao fsico para a
acomodao da nova estrutura. Ocorreu tambm um processo de substituio contnua na
chefia da pasta. Jos Aparecido de Oliveira foi nomeado Ministro da Cultura, logo
Definida por Alosio Magalhes como aquela que est preocupada em saber
guardar o j cristalizado de nossa cultura, buscando identificar esse
patrimnio, recupera-lo, preserva-lo, revitaliz-lo, reverenci-lo e devolv-lo a
comunidade a que pertena. (Magalhes, 1997. p.144)
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As primeiras secretarias e conselhos de cultura datam da dcada de 1960.
substitudo por Alusio Pimenta, que por sua vez passou o cargo, em 1986, para Celso
Furtado.
Na tentativa de criar novas fontes de recursos para a impulsionar o campo de
produo artstico-cultural foi promulgada a primeira lei de incentivos fiscais para a
cultura. A Lei n 7.505, de 02 de junho de 1986, que ficou conhecida como Lei Sarney. O
objetivo era o de buscar superar as dificuldades financeiras que o campo da administrao
pblica federal da cultura sempre enfrentou. O oramento ficava em grande parte
comprometido com a administrao do Ministrio e de seus rgos vinculados. A criao
do novo Ministrio acabou por significar um menor aporte de recursos financeiros para a
rea. Diferentemente da educao a cultura no conseguiu criar um fundo que no sofresse
cortes oramentrios.
Em 1990, sob o governo de Fernando Collor o Ministrio da Cultura foi extinto
junto com diversos de seus rgos.10 A estrutura que naquele momento era insuficiente,
ficou em situao insustentvel. Muitos dos funcionrios dos rgos extintos foram
colocados em disponibilidade. Diversos projetos e programas foram suspensos. A Lei
Sarney, que vinha apresentando alguns problemas na forma de aplicao tambm foi
revogada. Entre maro de 1990 e dezembro de 1991, o governo federal no realizou
investimentos na rea da cultura. A retirada do governo federal de cena faz com que uma
maior parte das atividades culturais passassem a ser mantidas pelos estados e municpios.11
Em 23 de dezembro de 1991, foi promulgada a Lei 8.313, que instituiu o Programa
Nacional de Apoio Cultura. A nova lei, que ficou conhecida como Lei Rouanet, era um
aprimoramento da Lei Sarney e comeou, lentamente, a injetar novos recursos financeiros
no setor atravs do mecanismo de renncia fiscal.
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governo. Logo, a elaborao de polticas deve partir da percepo da cultura como de bem
da coletividade e da observao da interferncia nas prticas culturais enraizadas das aes
levadas a cabo pelas mais diversas reas governamentais (sade, educao, meio-ambiente,
planejamento urbano, entre outras).12
Durante muito tempo a ao do Estado ficou restrita a preservao daquilo que
comporia o conjunto dos smbolos formadores da nacionalidade, tais como o patrimnio
edificado e as obras artsticas ligadas cultura erudita (composies, escritos, pinturas,
esculturas, etc.). O papel de guardio da memria nacional englobava atribuies de
manuteno de um conjunto restrito de manifestaes artsticas. As manifestaes
populares deveriam ser registradas e resgatadas dentro do que poderia ser classificado como
o folclore nacional. 13
A partir da dcada de 1950 os organismos internacionais passam, gradativamente, a
trabalhar com a noo de bens culturais, tornando usual a expresso patrimnio cultural.
Em 1972, temos a Carta do Mxico em defesa do Patrimnio cultural, que apresenta a
definio de patrimnio como o conjunto dos produtos artsticos, artesanais e tcnicos,
das expresses literrias, lingsticas e musicais, dos usos e costumes de todos os povos e
grupos tnicos do passado e do presente. Tambm nesse momento, dentro da conveno
da UNESCO, a Bolvia lidera um movimento pela realizao de estudos que apontassem
formas jurdicas de proteo s manifestaes da cultura tradicional e popular.
Surgem em 1989, as Recomendaes sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e
Popular da UNESCO, um instrumento legal que fornece elementos para a identificao, a
preservao e a continuidade dessa forma de patrimnio. Em 2000, temos no Brasil, a
criao do Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial, dando incio ao processo de
efetivao de um campo especfico de atuao dentro da rea de preservao de patrimnio.
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ministrio que mal havia sido recriado trouxe enormes dificuldades operacionais. Ao
terminar tal gesto o Minc tinha como principal atividade aprovar os processos que seriam
financiados atravs da Lei de Incentivo Cultura.
No primeiro ano da gesto do Ministro Gil, foi elaborado um plano de ampla
reformulao da estrutura do Minc. Logo de incio foram previstas alteraes radicais na lei
de incentivo.14 Antes de implementar as mudanas, o Ministrio realizou uma srie de
consultas e fruns com participao de diversos segmentos da rea artstica e da sociedade
em geral, onde ficaram evidenciadas tanto as distores acarretadas pela forma da aplicao
da lei, quanto sua extrema importncia para o setor artstico-cultural. Estavam abertos os
primeiros canais de dilogo entre o Minc e a sociedade civil.
Internamente foi planejada a criao de secretarias, buscando uma racionalizao do
trabalho que levasse a uma definio do papel do prprio Ministrio dentro do sistema de
governo. Foram criadas as secretarias de Polticas Culturais, de Articulao Institucional,
da Identidade e da Diversidade Cultural, de Programas e Projetos Culturais e a de Fomento
a Cultura. Estava formada uma nova estrutura administrativa para dar suporte elaborao
de novos projetos, aes e de polticas.
A promoo de polticas de carter mais universal tem como desafio, segundo Pierre
Bourdieu, a questo de um processo de desigualdade natural das necessidades culturais.
Para o socilogo francs necessrio ter cautela na aplicao mecnica e simplista de uma
poltica de acesso. Ao analisar a questo do pblico dos museus de arte em diferentes
cidades da Europa, ele alerta para o fato de que:
...se incontestvel que nossa sociedade oferece a todos a possibilidade
pura de tirar proveito das obras expostas no museu, ocorre que somente
alguns tm a possibilidade real de concretiz-la. Considerando que a
aspirao prtica cultural varia como a prtica cultural e que a
necessidade cultural reduplica medida que esta satisfeita, a falta de
prtica acompanhada pela ausncia do sentimento dessa privao.
(Bourdieu e Darbel. 2003, p. 69)
A poltica de franqueamento das diversas atividades culturais ao conjunto da
sociedade tem como desafio o compartilhamento dessas mltiplas linguagens com esse
mesmo conjunto. Segundo Tereza Ventura, o desafio que se impe combinar processos
culturais particulares com direitos de cidadania universais. (Ventura. 2005. p. 88)
A ao na rea da cultura tem sido frequentemente vista atravs de uma viso
limitada ao acontecimento episdico, ao evento, inclusive por muitos dos gestores da rea
pblica. Qualquer processo de gesto requer diretrizes, planejamento, execuo e avaliao
de resultados, e com a cultura no ocorre diferente. Um dos grandes desafios da gesto
pblica da cultura na avaliao das aes implementadas tem relao com os objetivos e
multiplicidade de efeitos buscados ou por ele alcanados. As aes pblicas tm que
demonstrar minimamente coerncia entre o que se diz buscar e as aes postas em prtica.
No existe relao direta de causa e efeito no campo da ao cultural, o que torna complexa
a avaliao. Parte das aes interagem com o campo das mentalidades, das prticas
culturais enraizadas, necessitando de um tempo mais longo para gerarem resultados
visveis. Nesse caso o grande desafio o de criar projetos que no sejam desmontados a
cada nova administrao, gerando um ciclo contnuo de desperdcio de recursos e de
trabalho.
Um dos possveis caminhos a serem seguidos nesse processo de construo de
polticas de longo prazo o do envolvimento dos agentes atingidos por tais polticas. O pas
Estas instituies
possuem acervos similares e promovem, muitas vezes, atividades idnticas sem ao menos
buscar uma integrao, ou um planejamento partilhado. No existem polticas nacionais,
por exemplo, de gesto desses acervos. No existe um lugar que centralize essas
informaes permitindo ao governo um real conhecimento da atual situao, subsdio
indispensvel para a
Implementar de aes que coloquem cada vez mais a cultura como um dos
elementos centrais nos acordos internacionais.
BIBLIOGRAFIA
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Lia Calabre, doutora em histria pela UFF, pesquisadora e chefe do setor de estudos em
poltica cultural da Fundao Casa de Rui Barbosa. Organizadora dos livros Poltica
cultural: dilogos indispensveis e Diversidade Cultural Brasileira, autora de diversos
artigos tais como: O Conselho Federal de Cultura, 1971-1974 (Ver. Estudos Histricos) e
Intelectuais e Poltica Cultural: O Conselho Federal de Cultura (Ver. Eletrnica Intellctus).