|

EXPANSO URBANA E EXCLUSO SOCIAL EM BOA VISTA RORAIMA Pedro Marcelo Staevie
Universidade Federal de Roraima | Departamento de Economia | Campus do
Paricarana | Av. En Garcez, 2413, Aeroporto, 69304000, Boa Vista, RR, Brasil
Email: pedrostaevie@yahoo.com.br

05_Staevie_p68a87.indd 68

01/11/11 14:54

EXPANSO URBANA E EXCLUSO SOCIAL

EM BOA VISTA RORAIMA
INTRODUO
Na Amaznia Legal, residem em reas urbanas, segundo dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), aproximadamente 15 milhes de pessoas. Ao se tratar de
cidades da Amaznia e seus problemas sociais, recaise quase sempre sobre as metrpo
les regionais (Belm e Manaus), que, somando suas respectivas regies metropolitanas,
alcanam uma populao de cerca de 4 milhes de habitantes, e sobre algumas cidades
de rpida expanso demogrfica situadas na regio sudoeste do Par (Marab).
Entretanto, nas ltimas dcadas, outras cidades amaznicas tm experimentado
um contnuo processo de crescimento populacional, resultando numa crescente de
manda por servios pblicos, alguns deles at ento inexistentes nessas regies. Esse
movimento tem levado a um novo arranjo institucional e a novas formas de organiza
o da sociedade civil, bem como a uma reconfigurao do espao urbano, caracteri
zando uma nova morfologia urbana, formada por um vasto mosaico cultural, onde
convivem inmeras representaes identitrias coletivas, cristalizandose em distin
tas manifestaes territoriais.
Entre os diversos municpios amaznicos a sofrer tais intervenes em seu espa
o urbano, delineando novos traados socioeconmicos e culturais, encontramse as
capitais dos Estados perifricos da Amaznia. Esses municpios representam uma par
cela significativa dos Produtos Internos Brutos (PIB) de seus respectivos estados e
OCULUM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 69

Campinas

p.68-87

Janeiro_Jun h o 2 0 1 1

01/11/11 14:54

70

b o A v ista r o raima

P.M. Staevie

concentram o maior contingente populacional nessas unidades da federao. Isto ocor

re de forma ainda mais intensa nos dois ltimos estados federativos criados com a
Constituio de 1988, Amap e Roraima (Staevie, 2009).
Roraima, o estado mais setentrional do Pas, conta com uma populao de apenas
451 mil habitantes, das quais 285 mil residem na capital, Boa Vista. Sua ocupao tomou
impulso a partir dos anos 1970, com os programas de colonizao agrcola e a corrida do
ouro, que levou milhares de pessoas de todo o pas a exercer a atividade garimpeira no
interior do estado. Apesar de a garimpagem se realizar no interior, a populao se concen
trou em Boa Vista, em funo de vrios fatores que sero apresentados posteriormente.
Ainda que o boom demogrfico tenha ocorrido a partir dessa poca, a cidade passou por
outros momentos que ajudam a explicar sua expanso demogrfica e a respectiva expanso
urbana. Neste ensaio, buscase apresentar uma perspectiva histrica para o entendimen
to desses processos, analisando a formao socioespacial da capital roraimense a partir de
seus agentes interventores.
A Figura 1 mostra a localizao do estado de Roraima.
O estado de Roraima, juntamente com o Amap, tem experimentado as maiores
taxas de crescimento populacional desde os anos 1980, assim como suas respectivas
capitais Boa Vista e Macap. De outro lado, as duas capi
tais aparecem encabeando o ranking da excluso social no
pas, segundo os dados de Pochmann e Amorim (2004). O
vertiginoso crescimento populacional deveuse (e devese)
fundamentalmente ao intenso fluxo migratrio observado
nesses estados e municpios. No obstante a reduo da
intensidade na migrao, esta ainda constitui importante
fonte para o acrscimo populacional experimentado atual

Figura 1 Posio geogrfica de Roraima.

mente pelas duas unidades territoriais.

Fonte: <www.ibge.gov.br>.

DINMICA DA EXPANSO URBANA EM BOA VISTA

A cidade de Boa Vista, capital do estado de Roraima, faz parte da subdiviso Fronteira de
Integrao da poro ocidental da Amaznia. Encontrase na mesorregio Norte de Ro
raima, na microrregio de Boa Vista. Possui clima equatorial com mdia de temperatura
de 27,4C, vegetao tpica de savana e duas estaes bem definidas: a chuvosa (inverno),
entre abril e setembro, e a seca (vero), entre outubro e maro. Localizase na margem
direita do rio Branco, dentro da bacia hidrogrfica de mesmo nome.
A cidade conta atualmente, segundo dados do Censo 2010 do IBGE, com uma
populao aproximada de 285 mil habitantes, mais do que o dobro daquela observada em
1991, que era de 122 mil habitantes. Conforme aponta Vale (2007, p.22), at o incio da
dcada de 1980, a expanso urbana da capital roraimense foi capitaneada pelo governo,
que, visando a segurana nacional, promoveu o crescimento populacional do Territrio
O C U L UM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 70

Campinas

p .68-87

Janeiro_Junho 2011

01/11/11 14:54

b oA vista roraima

P.M. Sta e v i e

|71

por meio de uma poltica urbana concentrada na capital []. J em 1991, atravs da Lei
n 244, que regulamenta o Plano Diretor do municpio de Boa Vista, foram criados mais
30 bairros. Em 1999 o Plano Diretor foi alterado, redefinindo os limites de alguns bairros
e acrescentando mais 18. Em 2000 a cidade j contava com 49 bairros e em 2011, com os
novos bairros criados em 2007 (So Bento) e 2010 (Said Salomo), j so 55, expandindo
a rea urbana para a regio oeste (Figura 2).
A regio comporta uma vasta quantidade de corpos hdricos (lagoas e igaraps),
conferindo risco ambiental expanso urbana desordenada. A Figura 2 mostra a evoluo
urbana da cidade de Boa Vista at 2005. Cabe destacar que, por sua restrita navegabilida
de, o rio atualmente no se apresenta como elemento dinmico da economia local e de sua
demografia. Entretanto, os bairros localizados s suas margens, sobretudo o bairro Caeta
no Filho (n 2 na Figura 2), sofrem anualmente com as cheias que ocorrem no perodo
chuvoso, entre abril e setembro.
O atual Plano Diretor, aprovado em 28/11/2006 e publicado no Dirio Oficial do
Municpio em 30/11/2006, foi considerado ineficiente e incompleto em vrios aspectos,
segundo o documento intitulado Diagnstico do Plano Diretor de Boa Vista RR,
realizado pela Rede de Avaliao e Capacitao para a Implementao dos Planos Dire
tores Participativos, em 2007. Para os avaliadores, o Plano Diretor de Boa Vista no re
presenta um planejamento efetivo de longo prazo para a cidade. O volume migratrio e
o intenso processo de urbanizao no foram contemplados de forma satisfatria no

Oeste

53

37

52

34
46

40

38

27
26

51

50

44

MANAUS

24

41
36

49
48

18

23

29

28

22

42

PACARAIMA
35

25
17

47

12

15
6
4

20

Sul

Norte

14

13

16

45
21

39

43

32
30
31

8
9

at 1950
anos de 1960
anos de 1970
de 1980 1985
de 1986 1989
de 1990 1995
aps 1996

33

10

19

11

Leste

BONFIM

BAIRROS
1. Centro
2. Fco. Caetano Filho
3. Calunga
4. So Vicente
5. 13 de Setembro
6. Mecejana
7. So Francisco
8. 31 de Maro
9. Aparecida

10. So Pedro
11. Canarinho
12. Liberdade
13. Jardim Floresta
14. Aeroporto
15. dos Estados
16. Pricum
17. Buritis
18. Asa Branca

19. Caari
20. Marechal Rondon
21. Distrito Industrial
22. Tancredo Neves
23. Jquei Clube
24. Silvio Leite
25. Caimb
26. Cambar
27. Nova Cana

28. Caran
29. Centenrio
30. Jardim Primavera
31. Santa Tereza
32. Piscicultura
33. Paraviana
34. Alvorada
35. Cauam
36. Pintolndia

37. Equatorial
38. Nova Cidade
39. Jardim Caran
40. Silvio Botelho
41. Santa Luzia
42. Jardim das Copabas
43. Unio
44. Operrio
45. Raiar do Sol

46. Hlio Campos

47. Cinturo Verde
48. Bela Vista
49. Araceli S. Maior
50. Jardim Tropical
51. Olmpico
52. Conjunto Cidado
53. Cidade Satlite

Figura 2 Evoluo urbana da cidade de Boa Vista.

Fonte: Vale (2007).

OCULUM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 71

Campinas

p.68-87

Janeiro_Jun h o 2 0 1 1

01/11/11 14:54

72

b o A v ista r o raima

P.M. Staevie

Plano, tornando a poltica habitacional o ponto fraco do documento. Esses processos tm

contribudo para o aumento na demanda por habitao e terra urbanizada e, consequen
temente, para uma crescente disputa pelo espao urbano na cidade de Boa Vista. Segun
do o Diagnstico, apesar da grande segregao socioespacial e dos elevados ndices de
pobreza observados no municpio, o Plano no se apresenta como uma estratgia econ
mica e socioterritorial para o desenvolvimento municipal.
Outro ponto negativo referese participao da sociedade civil no processo de
elaborao e posterior fiscalizao das aes previstas no Plano. Ainda que tais pontos es
tejam contemplados, no se apresenta de forma clara quais so os canais e mecanismos para
a real efetivao dessas prticas. De forma geral, a participao poltica da sociedade rorai
mense nos fruns de deciso de natureza colegiada est muito aqum das reais necessida
des coletivas. Historicamente, por razes distintas, a sociedade tem participado de forma
muito tmida nesses espaos de discusso e deliberao comunitria. Na ltima Confern
cia Estadual das Cidades, realizada em 2010, no mais do que 50 pessoas se fizeram presen
tes, entre eles autoridades, empresrios do ramo imobilirio e pesquisadores/professores
universitrios. A participao dos movimentos sociais foi bastante aqum do esperado.
Para o entendimento da atual conformao urbana da cidade de Boa Vista, neces
sitase compreender o seu processo histrico de ocupao territorial. Com esse intuito,
Veras (2010) prope que Boa Vista possui trs espaos urbanos distintos: primeiro, o ar
ruamento histrico do ncleo embrionrio, s margens do rio Branco; segundo, o espao
definido no projeto urbanstico radial concntrico de 1944; e terceiro (mancha urbana), a
rea que perpassa os limites do projeto inicial a partir dos anos 1970 e se consolida com a
expanso urbana a partir dos anos 1990. Essa cronologia fundamental para se entender
a expanso demogrfica e urbana, pois tais movimentos se atrelam inevitavelmente a
processos sociais ocorridos durante os distintos perodos.
Tais processos sociais configuram o espao urbano resultante das interaes eco
nmicas, polticas e culturais nos diversos momentos de sua dinmica produtiva. A pro
duo do espao e a expanso urbana nascem da contnua necessidade da sociedade em
atender a suas distintas demandas, em que o processo de produo acompanhado per
manentemente pela reorganizao espacial. Relembrando Santos (2005), o espao per
mite que os fatores de produo trabalho, mercadorias e capital passem a ter grande
mobilidade. As mudanas permanentes no espao ocorrem em funo da constante bus
ca por novos significados, na medida em que o movimento social lhes atribui, a cada
momento, fraes diferentes de transformaes de todo social (Veras, 2010, p.2).
A gnese da ocupao da rea de Boa Vista ocorreu de forma espontnea, segundo
Silva (2010),com a transferncia do antigo povoado de So Joaquim, que circundava o
Forte de mesmo nome, para a regio onde se encontra o ncleo inicial da cidade. Esse
ncleo iniciouse efetivamente com a instalao da Fazenda Boa Vista em 1830 e, mais
tarde, em 1858, com a instalao da Freguesia Nossa Senhora do Carmo, da Ordem dos
O C U L UM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 72

Campinas

p .68-87

Janeiro_Junho 2011

01/11/11 14:54

b oA vista roraima

P.M. Sta e v i e

|73

Carmelitas, na sede da Fazenda. A vila foi ento alada categoria de cidade em 1890, e
desmembrada do municpio de Moura, pertencente ao estado do Amazonas.
Em 1943, com a criao do Territrio Federal do Rio Branco1 por Getlio Vargas,
Boa Vista deixou de pertencer ao Amazonas, tornandose a capital do Territrio. Foi con
vidado para a elaborao de seu Plano Urbanstico o engenheiro civil da empresa Riobras,
Darcy Aleixo Derenusson. O projeto urbanstico previa um formato radial concntrico,
em forma de leque, em que as principais avenidas irradiavam de um ponto central em
direo a um limite estabelecido por duas avenidas a serem construdas. Para Veras (2010),
o Plano propiciou a diferenciao do espao urbano j naquele momento, pois criou um
acesso seletivo e desigual das pessoas, visto que s contemplava o ncleo embrionrio e a
rea delimitada no projeto e no toda a cidade. Nesse sentido, aquele autor afirma:
[] O Plano Urbanstico passou a incorporar novos ritmos de organizao espacial
devido ao carter concentrador e pelo fato dos arranjos espaciais que definiam a cidade
na poca estarem ligados a aes polticas isoladas, que, por sua vez, eram seletivas e
acentuavam as desigualdades, criando diferenciaes socioespaciais intraurbanas e
formao de territrios precrios, que at hoje so presenciados (Veras, 2010, p.14).

Com esse projeto urbanstico iniciase

o segundo espao urbano apontado por Veras
(2010), que vai caracterizar a expanso urba
na de Boa Vista at pelo menos os anos 1980.
A Figura 3, ao final, permite uma visua
lizao do formato urbanstico concntrico da
cidade, alm de mostrar as praias do rio Bran
co, formadas durante o perodo de seca.
J a Figura 4, permite uma visualiza
o do formato da cidade por outro ngulo.
O interesse na criao e ocupao
do Territrio se deu pela necessidade de
preencher um espao de fronteira ainda

Figura 4 Vista area de Boa Vista.

Fonte: <www.boavistarr.com.br>. Foto de Marcelo Loureno.

Figura 3 Vista area de Boa Vista.

Fonte: <www.sosriosdobrasil.blogspot.com>.

OCULUM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 73

Campinas

p.68-87

Janeiro_Jun h o 2 0 1 1

01/11/11 14:54

74

b o A v ista r o raima

P.M. Staevie

pouco ocupado. Juntamente com a vinda de pessoas para a administrao pblica e para
as obras da nova capital, foram criadas colnias agrcolas no interior para a efetiva ocu
pao da rea, algumas das quais daro origem a futuros municpios.
Na data da criao do Territrio do Rio Branco, menos de 16 mil pessoas nele
residiam, o que representava uma densidade demogrfica abaixo de 0,1 hab/km2. Ele se
resumia apenas cidade de Boa Vista; Caracara, seu segundo municpio, s seria cria
do em 1955. O Quadro 1 mostra a situao dos municpios roraimenses quanto sua
populao, rea, densidade demogrfica e ano de criao.
Ainda como territrio e depois como estado (ps1988), Roraima experimentou
um intenso crescimento populacional entre 1950 e 2000 de 17 247 para 324 397 ha
bitantes , acompanhado por expressivo processo de urbanizao. Na dcada entre 1991
e 2000, a taxa mdia de crescimento demogrfico anual foi da ordem de 4,72%, passando
a populao de 217 583 para 324 397 habitantes. A taxa de urbanizao nesse perodo foi
de 17,66% ao ano, passando de 64,72% para 76,15%. O processo de urbanizao foi mais
patente na capital, que concentrou grande parte dessa populao; dentre os 324 397 ha
bitantes residentes no estado em 2000, 197 098 residiam na rea urbana de Boa Vista.
O estado de Roraima composto por 15 municpios. Na mesorregio norte en
contramse os municpios de Alto Alegre, Amajari, Boa Vista, Pacaraima (microrregio
de Boa Vista), Bonfim, Cant, Normandia e Uiramut (microrregio Nordeste de Ro
raima). J na mesorregio sul situamse os municpios de Caracara, Iracema, Mucaja
(microrregio de Caracara), Caroebe, Rorainpolis, So Joo da Baliza e So Luiz do
Anau (microrregio Sudeste de Roraima). Alm de limtrofe ao Par e Amazonas, o
Estado possui dupla fronteira internacional, com a Repblica Bolivariana da Venezuela
e com a Repblica Cooperativa da Guiana. Da capital Boa Vista at a fronteira guianen
se (Bonfim/Lethem) so aproximadamente 150km, e at a divisa com a Venezuela so
cerca de 230km (Pacaraima/Santa Helena do Uairn). Caracterstica interessante o
carter bilngue dessas fronteiras, visto que na Venezuela a lngua oficial o espanhol e
na Guiana, o ingls.
Entre 1980, incio do boom demogrfico de Boa Vista, at 2007, a populao total
quase quadruplicou, passando de 67 017 para 249 853 habitantes, chegando atualmente
a aproximadamente 285 mil habitantes. Cerca de 98% desse total reside na zona urbana,
diferentemente do que ocorria em 1980, quando o tamanho da populao rural ainda se
aproximava da urbana. Os dados do IBGE apontam que os perodos com maiores taxas de
crescimento populacional foram de 1980 a 1991 (7,22%) e de 1996 a 2000 (4,92%). Tal
crescimento ocorreu principalmente na populao urbana, que apresentou taxas de
9,60% e 6,99% respectivamente. Entre 1980 e 2007, a populao urbana de Boa Vista
aumentou em mais de cinco vezes, passando de 43 854 para 246 156 habitantes, confor
me a Contagem Populacional. O Quadro 2 mostra a evoluo populacional de Boa Vista
e Roraima entre 1991 e 2010.
O C U L UM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 74

Campinas

p .68-87

Janeiro_Junho 2011

01/11/11 14:54

b oA vista roraima

P.M. Sta e v i e

|75

Quadro 1 Municpios de Roraima populao total, rea, densidade demogrfica e ano de criao, 2010.

Municpio

Populao

Alto Alegre

rea (km2)

Dens. Demogr.

Ano de criao

16.286

25.567

0,63

1982

9.330

28.472

0,32

1995

284.258

5.687

49,98

1890

13.778

7.665

1,79

1995

Caroebe

8.114

12.066

0,67

1994

Iracema

8.676

14.410

0,60

1994

Mucaja

14.814

12.461

1,18

1982

Normandia

8.926

6.967

1,28

1982

Pacaraima

10.448

8.028

1,30

1995

Rorainpolis

25.587

33.594

0,76

1995

So Joo da Baliza

6.778

4.285

1,58

1982

So Luiz

6.750

1.527

4,42

1982

Amajari
Boa Vista
Cant

Uiramut

8.147

8.066

1,01

1995

Bonfim

10.951

8.095

1,35

1982

Caracara

18.384

47.411

0,38

1955

Total

451.227

224.301,04

2,01

Fonte: IBGE. Elaborado pelo autor.

Quadro 2 Populao residente em Boa Vista e Roraima 1991 a 2010 (em mil habitantes).

Anos

1991

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2010

Boa Vista

122.6

153.9

158.8

163.0

167.1

200.5

208.5

214.5

221.0

236.3

242.1

249.6

249.8

284.3

RoRaima

217.5

247.1

254.4

260.7

266.9

324.3

337.2

346.8

357.3

381.8

391.3

403.3

395.7

451.2

Fonte: Staevie (2009)

Alm dos nmeros absolutos, o Quadro 2 permite visualizar o aumento da partici

pao relativa da capital no total da populao do estado. Enquanto em 1991 a populao
de Boa Vista representava 56,36% do total do estado, em 2007 sua participao relativa
elevouse para 63,12%, o que demonstra uma maior concentrao populacional na capital
roraimense ao longo do perodo analisado. Em 2010 essa participao alcanou 69% e
82% da populao urbana do estado.
A populao de Boa Vista aproximadamente 11 vezes maior que a do segundo
municpio mais populoso do estado, Rorainpolis, com cerca de 25 mil habitantes. Em
termos econmicos, a capital responde por mais de 80% do PIB estadual, concentrando
80% dos estabelecimentos comerciais, responsveis por aproximadamente 70% das ativi
dades privadas no estado. Possui sozinha mais estabelecimentos financeiros, hospitalares
e educacionais do que o restante (14) dos municpios, e sede das principais instituies
OCULUM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 75

Campinas

p.68-87

Janeiro_Jun h o 2 0 1 1

01/11/11 14:54

76

b o A v ista r o raima

P.M. Staevie

pblicas, tanto da administrao direta como indireta. Nesse sentido, Diniz e Santos
(2008, p.9), apontam um desequilbrio hierrquico entre a capital e as demais cidades,
resultando num fenmeno de macrocefalia urbana na capital do Estado. A Figura 2
ilustra o crescimento da cidade.
No incio da dcada de 1970, ocorreu importante expanso urbana ligada abertura de
rodovias. A rea perifrica se expandiu com a instalao do 6 Batalho de Engenharia e Cons
truo (BEC), que reservou para seu uso uma extenso considervel no Bairro de Mecejana.
Os bairros 31 de Maro, So Francisco, Aparecida e Canarinho comearam a ser ocupados.
No incio dos anos 1980, o espao realmente urbanizado em Boa Vista era sua rea
central, ou Centro, onde residia a maior parte da populao urbana, calculada, segundo dados
de Vale (2007), em mais de 7 mil indivduos, isso ainda no ano de 1974. A maior parte dos re
sidentes na regio eram indivduos de mais alta renda, constituda sobretudo por polticos,
funcionrios pblicos e pecuaristas. Ademais, na regio concentravamse tambm a maioria
dos equipamentos urbanos, alm da primazia na dotao de redes de esgoto, d, gua, eltrica,
[] atraindo as classes mais favorecidas (Vale, 2007, p.114). Tambm no Centro encontra
vamse os servios hospitalares, educacionais, administrativos, financeiros e comerciais.
J os bairros mais residenciais ficavam a leste das Avenidas En Garcez e Major
Williams, como o So Francisco, 31 de Maro, Aparecida e So Pedro. Nesse perodo,
beira do rio Branco, iniciouse a construo do Bairro dos Executivos, para os altos fun
cionrios do Governo, enquanto o bairro Canarinho e o 13 de Setembro contavam com
uma infraestrutura muito precria, quase inexistente.
A partir dos anos 1980 configurouse uma nova morfologia urbana, no mbito de
uma forte expanso do espao urbano na cidade de Boa Vista. Em 1981 surgiram os bair
ros Jardim Floresta II e Novo Planalto; em 1982, Pricum, Buritis, dos Estados e Caari;
em 1983, o bairro Marechal Rondon. Entre 1985 e 1989 mais 14 bairros foram criados na
cidade, refletindo sua intensa expanso demogrfica.
O que ocorreu efetivamente aps os anos 1980 foi a incorporao de novas reas
mediante a proliferao desordenada de loteamentos, respondendo especialmente a inte
resses polticos de assentamentos de migrantes que eram induzidos a se deslocarem para
Boa Vista (Silva, 2010, p.8). Aqui se torna mais evidente o terceiro espao urbano apresen
tado por Veras (2010). Os anos 1990 reproduziram a expanso urbana ocorrida na dcada
anterior, num ritmo ainda mais intenso. Com o crescimento da migrao intraestadual, em
funo da desativao dos garimpos e da falncia dos projetos de assentamentos rurais no
interior do estado, houve uma desordenada expanso da rea urbana, resultando na criao
de novos bairros. Durante essa dcada foram criados ao menos 16 bairros, sobretudo na
regio oeste da cidade, representando um inchamento demogrfico na zona ambientalmen
te mais frgil do municpio, onde se encontra uma vasta quantidade de lagos e igaraps.
Residem nesses bairros cerca de 80% da populao da cidade: o Censo de 2000 apontou 152
062 moradores para uma populao urbana de 197 298 pessoas, e a Contagem Populacional
O C U L UM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 76

Campinas

p .68-87

Janeiro_Junho 2011

01/11/11 14:54

b oA vista roraima

P.M. Sta e v i e

|77

de 2007 apontou a 200 537 dos 246 444 habitantes da capital, com precrias condies de
moradia, saneamento e transporte pblico.
Na zona oeste, aproximadamente 85% dos residentes so migrantes, que residem
em reas doadas pelo poder pblico, numa clara poltica de criao de currais eleitorais,
sobretudo pelo governo de Ottomar Pinto, entre 19791983 e 19911995. So reas ocu
padas por pessoas de baixo poder aquisitivo, ali assentadas com fins eleitoreiros, ou inva
sores que se apoderaram de terrenos desocupados, muitos deles pertencentes Unio2.
As ocupaes irregulares so constantes no municpio, por vezes incentivadas por lideran
as polticas que possuem interesses particulares nas ocupaes.
Durante os anos 1990, outros agentes sociais incorporaramse com mais intensi
dade s foras que determinam a configurao do espao urbano boavistense e concor
rem para a legitimao poltica desse espao. At a dcada de 1980, boa parte dos assen
tamentos humanos na cidade de Boa Vista tinha como gnese a poltica de ocupao
territorial determinada pela Unio, seja diretamente na cidade, seja por causa da falncia
das colnias agrcolas do interior. J na dcada seguinte a reestruturao urbana ocorreu
principalmente em razo do fim da atividade garimpeira que trouxera de forma espontnea
milhares de pessoas de todo o pas para Roraima. Com o fechamento dos garimpos, gran
de parte dos garimpeiros se dirigiram para a capital, inchando a periferia da cidade3.
A transformao de territrio para estado, em 1991, tambm contribuiu de forma
expressiva para o incremento populacional na capital. Dada a necessidade de formao de
instituies pblicas no novo estado recmcriado, ocorreu uma demanda importante de
mo de obra, acarretando um movimento intenso de migraes para a cidade. Num pri
meiro momento, os cargos pblicos foram distribudos pelo governador, sem a realizao
de concurso. A distribuio resultou num inchao sem precedentes no setor pblico e
contribuiu pesadamente para a continuidade do fluxo migratrio em direo cidade4.
Segundo Vale (2007), com a Lei n 483, de 9 de dezembro de 1999, a cidade de Boa
Vista, j com aproximadamente 200 mil habitantes, passou a ter um total de 49 bairros, assim
distribudos: 6 bairros na Zona Norte, 5 bairros na Zona Sul, 3 bairros na Zona Leste, 34
bairros na Zona Oeste, alm do Centro. O Quadro 3 mostra esta distribuio em 2000.
Ao se analisar a evoluo da ocupao da rea urbana de Boa Vista, so esclarece
doras as palavras de Vale (2007, p.118):
Depende do Estado e do capital a direo que a expanso urbana segue. At os anos
1960, a expanso urbana ficou em torno do Centro administrativo e comercial por
que essa malha urbana fazia parte de uma rede em que tinha como centro Manaus
e esta era ligada pela hidrovia do Rio Branco. No ano de 1976 quando construram
a BR 174 (trecho Boa Vista Manaus) a expanso urbana toma a direo desta
(Zona Oeste) e a segue quando realizado o outro trecho que ligaria a cidade fron
teira com a Venezuela, em 1996 (Zona Norte).
OCULUM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 77

Campinas

p.68-87

Janeiro_Jun h o 2 0 1 1

01/11/11 14:54

78

b o A v ista r o raima

P.M. Staevie

quadro 3 Distribuio dos bairros de Boa Vista por Zona 2000.

ZONA

BAIRROS

Norte

Dos Estados, Aparecida, Aeroporto, Paraviana, So Francisco, 31 de Maro

Sul

Calunga, Distrito Industrial, Marechal Rondon, So Vicente, 13 de Setembro.

Leste

Caari, Canarinho, So Pedro

Oeste

Asa Branca, Buritis, Caimb, Cauam, Caran, Centenrio, Cambar, Equatorial, Jardim Floresta, Jardim Tropical,
Liberdade, Mecejana, Nova Cana, Operrio, Pricum, Tancredo Neves, Alvorada, Bela Vista, Cidade Satlite, Cinturo
Verde, Dr. Slvio Botelho, Dr. Slvio Leite, Jardim Caran, Jardim Primavera, Jquei Clube, Nova Cidade, Pintolndia,
Piscicultura, Araceli Souto, Santa Luzia, Santa Teresa, Senador Hlio Campos, Raiar do Sol, Unio

Fonte: Adaptado de Vale (2007).

Um ponto importante a destacar atualmente na composio demogrfica de Boa

Vista o crescimento no fluxo de indgenas que chegam diariamente capital em busca
de melhores condies de vida, segundo eles prprios afirmam. No ano de 2005, a Fun
dao Nacional do ndio FUNAI estimava uma populao indgena em Boa Vista da
ordem de 2 437 indivduos. J o Censo 2010 apontou um total de 6 150 indgenas viven
do na capital roraimense. Embora seja apenas 3,07% da populao da cidade, esse n
mero corresponde a aproximadamente 22,00% de todos os indgenas do estado. Portan
to, quase dos indgenas roraimenses moram na capital, na sua maioria habitando
moradias precrias nas regies sul e oeste da cidade, principalmente nos bairros Pin
tolndia e Raiar do Sol, locais de frgil estrutura urbana.
Os nmeros podem ser ainda mais expressivos, pois se observa uma recorrente
falta de identificao pessoal dos indgenas como tais. Muitos deles, pela flagrante dis
criminao tnica a qual so submetidos, no se reconhecem como tal, ainda que seu
fentipo demonstre claramente suas origens. Os bairros em que residem so ocupados
principalmente por migrantes nordestinos e guianenses de baixa renda.
At mesmo nas regies de migrantes os indgenas so vistos de forma discrimina
tria, sendo considerados incivilizados. Um branco, mesmo que analfabeto, leva vanta
gem no mercado de trabalho sobre um indgena, ainda que com mais escolaridade. Mal
ou bem, aquele branco, civilizado (Silva, 2010, grifo meu).
As principais etnias encontradas em Boa Vista so os Macuxis, Wapixanas e Taurepan
gs, estes ltimos em nmero bem menor, o que agrava sua situao. Sua etnia significativa
mente menor que os Macuxis, por exemplo, que a mais populosa do estado. Tal fato grave,
pois o futuro pode significar um dizimar da etnia Taurepang nas suas reas tradicionais.
O que tem ocorrido em Boa Vista nas ltimas dcadas uma expanso espacial
forjada num amlgama de interesses entre o Estado e o capital, que, na sua lgica de
autorreproduo, acaba por determinar a configurao urbana de mais esta cidade da
Amaznia brasileira. Seguindo a linha de Harvey (1980), a cidade acaba por se confi
gurar como espao das relaes de interesse capitalista, onde o domnio do capital no
O C U L UM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 78

Campinas

p .68-87

Janeiro_Junho 2011

01/11/11 14:54

b oA vista roraima

P.M. Sta e v i e

|79

processo de trabalho tornase condio necessria para sua autorreproduo. Entre

tanto, nos dois ltimos decnios, a populao tem exercido papel fundamental na
configurao do espao urbano, atravs de demandas por moradia e infraestrutura
bsica, alm de participar como fora de trabalho produtiva e consumidora.
A forma e a utilidade que a cidade toma so determinadas historicamente, e os
distintos atores (Estado, capital, habitantes e suas organizaes) so peaschave nes
se processo, de forma mais ou menos atuante nos diferentes perodos. Veras, ao citar
Moreira, conclui que a estrutura econmica da formao econmicosocial que
determina a organizao espacial, mas a conjuntura poltica que comanda seus mo
vimentos (processos e forma) (Veras, 2010, p.3).
Na ltima dcada, ocorreu uma expanso significativa do setor da construo
civil, voltada a empreendimentos direcionados camada populacional com maior po
der aquisitivo. Nos ltimos trs anos, foram construdos na cidade um prdio com
dezoito andares (at ento o edifcio mais alto possua cinco andares) e cobertura co
tada em R$ 500 mil, um condomnio de apartamentos com dois blocos de seis andares
cada, e um condomnio horizontal fechado.
Constatase uma corrente migratria distinta, vinda sobretudo do sul e sudeste do
pas, que tem ajudado a mudar os hbitos de consumo, inserindo novos padres, refletidos
nas empresas que se instalam diariamente na cidade. Dentre elas podemse citar as redes
de fastfood Giraffas e Subway, lojas especializadas em bebidas e alimentos importados de
alto padro de consumo, as concessionrias de automveis Mitsubishi, Honda, Suzuki,
Renault e Toyota, a ampliao da rede Boticrio, alm de empresas varejistas (boutiques
famosas) do ramo de vesturio e calados. Tambm est em estudo a instalao de uma
loja da rede Americanas. A economia do municpio permanece, portanto, amplamente
atrelada ao setor de comrcio e servios, sendo baixa a participao do setor secundrio.
Em suma, com base na anlise feita por Veras (2010), que prope o entendimen
to da expanso urbana e a produo do espao de Boa Vista em trs momentos
histricos distintos, percebese a participao dos diferentes atores nesse processo.
Nos dois primeiros perodos (1890/1943 e 1943/1980) o protagonismo esteve com o
Estado, responsvel pela expanso urbana atravs de polticas de ocupao para a re
gio. Num terceiro momento, ps1980 at a atualidade, tanto o capital quanto os ha
bitantes da cidade tm exercido papel importante na configurao do espao urbano de
Boa Vista. Nesse sentido, afirma Veras (2010, p.7):
O espao urbano de Boa Vista tem sido, no decorrer dos tempos, destinado a cum
prir funes especficas que mudam de acordo com as necessidades e interesses de
organizaes sociais e polticas das classes dominantes que se revezam no poder.
Diante dessa perspectiva, a cidade, inacabada e em transformao, resultante de
intervenes reguladas por diferentes agentes promotores do espao urbano.
OCULUM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 79

Campinas

p.68-87

Janeiro_Jun h o 2 0 1 1

01/11/11 14:54

80

b o A v ista r o raima

P.M. Staevie

CONSIDERAES SOBRE A EXCLUSO SOCIAL EM BOA VISTA

Embora esteja tomando dimenses mais amplas e contornos mais modernos, com uma
nova morfologia urbana, a cidade de Boa Vista apresenta indicadores sociais que a co
locam como a segunda pior capital do pas no ndice da excluso social, segundo estudo
de Pochmann e Amorim (2004).
Para a construo do ndice, os pesquisadores utilizaram temas relacionados a
padro de vida digno, conhecimento e risco juvenil (Pochmann & Amorim, 2004,
p.18). Para os fins deste estudo, no cabe apresentar de forma extensiva e crtica a
metodologia de clculo e apreciao dos ndices, bastando considerar que eles osci
lam de 0,0 a 1,0, e que o maior nmero indica a melhor situao social, no tocante a
ndice de escolaridade, alfabetizao, pobreza, desigualdade social, emprego formal,
concentrao de jovens e violncia. O ndice foi calculado para os 5 507 municpios
brasileiros em 2000.
A capital roraimense, Boa Vista, ocupou a posio 1 452 no ranking, com o ndi
ce 0,505, havendo 1.451 municpios em melhor situao social e 4 055, pior. Macap
(AP) ocupou a 1 683a posio, com ndice 0,493; Porto Velho (RO), a posio 873, com
ndice 0,536; Rio Branco (AC), a posio 1.178, com ndice 0,519.
O Quadro 4 mostra uma situao de vulnerabilidade social nessas capitais, no
apenas por suas posies dentro do ranking das capitais, mas tambm em relao aos
demais municpios do Pas.
Detalhandose os indicadores parciais que compem o ndice geral de excluso so
cial, observase que o ndice de desigualdade social mostra Boa Vista como a 5 pior capital
(0,201). Nesse ndice, a pior situao a de Rio Branco (0,155), seguida por Teresina
(0,171) e Manaus (0,178). Macap a 7 pior (0,213), e Porto Velho, a 8 (0,219). Portanto,
das oito capitais com maior desigualdade social, quatro delas encontramse na Amaznia,
regio que encabea este ranking negativo. Esse ndice aponta o desequilbrio de renda
entre os chefes de grupos familiares situados nos extremos da distribuio econmica, mos
trando uma alta concentrao de renda nesses municpios. Do lado oposto, as capitais bra
sileiras mais bem colocadas com menor desigualdade so Florianpolis (0,748) e
Porto Alegre (0,618). Abaixo, o Quadro 5 mostra o ndice de desigualdade nas oito capitais
com pior posio, dispostas em ordem decrescente, isto , a 1 posio equivale pior colo
cada, a 2 posio 2 pior colocada e assim sucessivamente (Staevie, 2009).
No que tange ao ndice de pobreza, Boa Vista (0,703) a 11 melhor no ranking.
A pior colocada entre as capitais amaznicas Rio Branco (0,619), o 10 pior ndice entre
todas as capitais. No geral das capitais brasileiras, as mais bem colocadas so Florianpo
lis (0,870), Curitiba (0,845) e Porto Alegre (0,829). O ndice de pobreza indica a partici
pao de chefes de famlia com rendimento abaixo da linha da pobreza.
No que tange ao ndice de emprego formal, Boa Vista teve a pior situao do pas
entre as capitais, com um valor de 0,150. O ndice de emprego formal, que mensura a
O C U L UM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 80

Campinas

p .68-87

Janeiro_Junho 2011

01/11/11 14:54

b oA vista roraima

P.M. Sta e v i e

|81

Quadro 4 ndice de excluso social e ranking geral.

Municpio

ndice de excluso social

Posio no ranking

Boa VistaRR

0,505

1 452

MacapAP

0,493

1 683

MaceiAL

0,526

1 040

ManausAM

0,522

1 112

PalmasTO

0,608

163

Porto VelhoRO

0,536

873

Rio BrancoAC

0,519

1 178

TeresinaPI

0,521

1 136

Fonte: Atlas da Excluso Social (Pochmann & Amorim, 2004). Elaborada pelo autor.

Quadro 5 ndice de desigualdade e ranking das piores capitais.

Municpio

ndice de desigualdade

Posio no ranking (piores)

Rio Branco AC

0,155

1a

Teresina PI

0,171

2a

Manaus AM

0,178

3a

So Luis MA

0,183

4a

Boa Vista RR

0,201

5a

Macei AL

0,205

6a

Macap AP

0,213

7a

Porto Velho RO

0,219

8a

Fonte: Staevie (2009).

Quadro 6 ndice de emprego formal e posio geral no ranking.

Municpio

ndice de emprego formal

Posio geral no ranking

Porto Velho RO

0,299

16a

Rio Branco AC

0,278

19a

Macap AP

0,199

26a

Boa Vista RR

0,150

27a

Fonte: Atlas da Excluso Social no Brasil (Pochmann & Amorim, 2004).

participao dos trabalhadores assalariados em ocupaes formais no total da populao

em idade ativa, apresentouse baixo nas capitais menos dinmicas da Amaznia. O Qua
dro 6 mostra esse ndice para algumas capitais selecionadas e suas respectivas posies
no ranking nacional, com a cidade de Vitria no topo (0,603), com o maior ndice de em
prego formal do pas (Quadro 6).
Portanto, as duas capitais com pior classificao no ranking do emprego formal foram
Boa Vista e Macap. Ambas as cidades apresentaram elevados ndices de informalidade, o
que demonstra baixo dinamismo de sua economia. Excetuandose os servidores pblicos, o
OCULUM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 81

Campinas

p.68-87

Janeiro_Jun h o 2 0 1 1

01/11/11 14:54

82

b o A v ista r o raima

P.M. Staevie

emprego formal apresenta baixssimos ndices nessas capitais, o que impacta negativamente
a arrecadao de tributos, implicando uma reduzida capacidade do poder pblico em ofertar
servios sociedade. tambm importante ressaltar a provvel ligao existente entre o alto
nvel de informalidade e o forte fluxo de migrantes observado nas duas cidades. Boa Vista e
Macap tm experimentado elevadas taxas de crescimento demogrfico desde os anos 1980,
decorrentes da migrao intensa de pessoas das diferentes regies do pas, em particular
nordestinos. Segundo dados da Secretaria de Planejamento do Estado de Roraima, cerca de
40% da mo de obra em atividade no municpio formada por trabalhadores informais.
No ano de 2008, Feitosa (2008) realizou uma pesquisa com 93 trabalhadores infor
mais do Centro Comercial Caxambu, centro de comrcio popular na regio central de Boa
Vista, considerando um total de 144 indivduos. A pesquisadora levantou dados referentes
ao nvel de escolaridade, sexo, idade, nmero de filhos, renda, situao do domiclio, den
tre outros. A pesquisa levantou informaes relevantes para a elaborao do perfil socioe
conmico dos camels situados naquele espao comercial. Em relao ao nvel de esco
laridade dos entrevistados, os dados mostraram a predominncia de ensino mdio
incompleto (41,00%). Essa uma importante transformao em relao aos dados de
outra pesquisa, realizada em 1997 por Diniz e Matos ([s.d.]), na qual predominavam os
trabalhadores com primeiro grau incompleto (54,65%), com pouca participao dos por
tadores de ensino mdio completo (15,11%) (Feitosa, 2008) (Quadro 7).
Quadro 7 Nvel de Escolaridade 2008.

Escolaridade

Alfabetizado/Analfabeto

Fundamental incompleto

20

Fundamental completo

10

Mdio incompleto

41

Mdio completo

17

Superior incompleto

Superior completo

Fonte: Staevie (2009).

Nos dados de 2008, destacase a existncia de pessoas que frequentaram o ensino

superior (7%), em contraste com o levantamento de 1997 (1,16%). Tal situao pode ter
ocorrido em funo de uma maior precarizao do trabalho, com a crise de desemprego
desencadeada nos ltimos anos ou com o aumento do nmero de vagas no ensino superior
no municpio. No ano da primeira pesquisa existia no estado apenas a Universidade Fe
deral, ao passo que em 2008 esse nmero j era significativamente maior. Pelo menos mais
trs instituies de mdio porte desenvolvem atualmente suas atividades de ensino supe
rior na capital, sem considerar outras tantas de pequena atuao (Staevie, 2009).
O C U L UM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 82

Campinas

p .68-87

Janeiro_Junho 2011

01/11/11 14:54

b oA vista roraima

P.M. Sta e v i e

|83

Merece destaque ainda a situao dos trabalhadores que frequentaram/frequen

tam o ensino mdio. Os dados de 2008 apontam uma porcentagem de 58% dos traba
lhadores, enquanto em 1997 somente 25% deles tinham passado por esse nvel educa
cional. Tambm esse dado demonstra que houve maior precarizao do trabalho no
Estado, com pessoas de maior nvel de escolaridade no conseguindo entrar no merca
do formal. Isso reflexo principalmente da primazia do setor pblico como principal
empregador no estado de Roraima. Em 1997, uma prtica comum de fisiologismo po
ltico acabava por garantir empregos por meio de indicaes a cargos pblicos por parte
dos dirigentes governamentais. Ainda hoje a prtica levada a cabo pelos governantes,
ainda que (presumivelmente) em menor escala.
Como j destacado, Boa Vista ainda fortemente caracterizada por uma intensa
migrao de indgenas, que buscam uma melhora de suas condies sociais e que aca
bam se submetendo a subempregos em atividades informais, como ambulantes e em
pregados domsticos no registrados. Na capital roraimense, essa populao conta com
servios de apoio por parte da Diocese, de organizaes no governamentais e do Con
selho Indgena de Roraima. Entretanto, as aes pontuais no chegam a representar
mudanas estruturais em sua condio de vida. O movimento de mulheres indgenas,
assim como outros movimentos, organizase em atividades econmicas cooperativas,
conferindo um carter solidrio a essas atividades produtivas e apresentandose como
uma resistncia ao problema do desemprego formal observado nessa camada da popu
lao. Grupos de mulheres reunidas em torno de um mesmo objetivo exercem distintas
atividades, como artesanato, produo de sabo e confeco de roupas ntimas e bichos
de pelcia. Os grupos surgiram entre mulheres (indgenas e no indgenas) residentes
na periferia de Boa Vista, nos bairros mais precrios do ponto de vista social e de infra
estrutura urbana.
Paralelamente, tem ocorrido um intenso afluxo de pessoas oriundas da Guiana em
direo a Boa Vista, inserindose no mercado de trabalho tambm de forma precria. As
mulheres guianenses tm arranjado trabalho principalmente como empregadas domsti
cas, mas na sua maioria desprovidas de qualquer segurana laboral. Dado que em sua
maioria so migrantes irregulares, no possuem os documentos necessrios para adquirir
tal garantia. Sofrem ainda, segundo relatos apresentados por Rodrigues (2009), duplo
preconceito racial e lingustico. Vale lembrar que os guianenses so de origem negra
africana e falam a lngua inglesa, alm de sua lngua local.
Outro dado importante referese ao deficit habitacional encontrado nos munic
pios brasileiros no ano de 2000, calculado pelo IBGE juntamente com o Ministrio das
Cidades. Embora em termos absolutos esses nmeros sejam relativamente baixos nas
capitais perifricas (pois proporcionais a seu tamanho), ao se dividir o valor do deficit
pelo nmero de habitantes, a situao se mostra mais fragilizada. Boa Vista aparece na
12 pior posio no ranking. Sob esse critrio, as duas piores situaes so as de Belm
OCULUM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 83

Campinas

p.68-87

Janeiro_Jun h o 2 0 1 1

01/11/11 14:54

84

b o A v ista r o raima

P.M. Staevie

Quadro 8 Deficit habitacional nas capitais perifricas.

Municpio

Dficit habitacional

Boa Vista RR

6047

Rio Branco AC

6782

Porto Velho RO

10378

Macap AP

10486

Fonte: Staevie (2009).

e So Luis, e as melhores, de Florianpolis e Curitiba. O Quadro 8 mostra o deficit ha

bitacional nas capitais perifricas da Amaznia no ano 2000.
Em Boa Vista, alm do deficit habitacional de 6 047 unidades, correspondente a
12% do nmero de domiclios, chama ateno o nmero de imveis vagos (9 055). Ain
da no que tange questo habitacional, conforme os dados do Censo 2000, alto o
nmero de residncias desprovidas de sanitrio, o que reflete a qualidade dos domic
lios: em Boa Vista, 1 979; Porto Velho, 3 726; Macap, 3 115; Rio Branco, 5 768. No
quadro a seguir podemse visualizar melhor essas informaes.
O Quadro 9 mostra que, no conjunto das quatro capitais perifricas, Boa Vista
apresenta o menor deficit de sanitrios nas residncias (13,65%), seguida por Macap
(21,48%), Porto Velho (25,70%) e Rio Branco (39,16%).
Em Boa Vista, o nmero de residncias sem sanitrio corresponde aproximada
mente a 5,5% do total de domiclios, ao passo que o esgotamento sanitrio alcana no
mais do que 12,0% dos domiclios.
Segundo o Plano Diretor da cidade de Boa Vista, sua estrutura urbana tem como
principal caracterstica a elevada segregao espacial, resultado de um processo de ex
panso calcado na implantao de conjuntos habitacionais e loteamentos, na grande
maioria localizados em reas distantes do centro da cidade, em regies ambientalmente
frgeis e inadequadas para ocupao. Essa configurao urbana devese principalmen
te s estratgias de governantes que mandavam buscar migrantes pobres no Nordeste
do pas para a formao de currais eleitorais, e necessidade de expanso urbana pro
veniente da migrao intraestadual, a partir do final dos anos 1980.
A regio central da cidade tinha como detentores de suas reas os polticos e
pecuaristas das famlias tradicionais do estado. Estes que definiam, naquelas pri
meiras dcadas de ocupao mais intensa, a conformao urbana da cidade, empur
rando a populao migrante para as regies perifricas, distantes mais de 20km do
centro. Eram os interesses particulares dessa parcela da populao que davam os
contornos urbanos da cidade de Boa Vista, interesses esses calcados na ideia de valo
rizao monetria do espao, num momento em que se ampliava significativamente a
populao urbana na cidade.
O C U L UM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 84

Campinas

p .68-87

Janeiro_Junho 2011

01/11/11 14:54

b oA vista roraima

P.M. Sta e v i e

|85

Quadro 9 Residncias sem sanitrio nas capitais perifricas.

Municpio

Residncias sem sanitrio

Boa Vista RR

1979

Macap AP

3115

Porto Velho RO

3726

Rio Branco AC

5678

Fonte: IBGE. Censo 2000. Elaborado pelo autor.

CONCLUSo
Hodiernamente, no obstante a continuidade dos interesses da esfera poltica, percebese
uma manifestao clara dos interesses capitalistas na conformao do espao urbano
boavistense. Grandes empresas nacionais comeam a se instalar na cidade, alm de ou
tras tantas de origem regional e at mesmo local, que vm ampliando gradativamente suas
atividades econmicas. A cidade incorpora o tempo moderno, servindo a diversos usos por
parte dos atores sociais que nela vivem e a moldam.
Entretanto, importante destacar o papel da populao na configurao atual do
espao urbano de Boa Vista. Suas demandas e aes por moradia, saneamento, transporte
e outros equipamentos urbanos compem elementos fundamentais na morfologia da cida
de. Ademais, como fora de trabalho produtiva e consumidora, ela exerce funo crucial
no espao urbano boavistense. Em termos gerais, podese afirmar que o espao urbano
resultado da sociedade, cujos distintos agentes sociais concorrem para configurar.
Esses agentes podem ser o Estado, os proprietrios dos meios de produo, os proprietrios
fundirios, os promotores imobilirios, os grupos e organizaes sociais com maior ou
menor influncia nos distintos momentos histricos. Assim, em Boa Vista, se entre 1890 e
1980 o protagonismo esteve com o Estado, a partir de ento foram o Capital e os grupos
sociais que passaram a ter uma participao mais ativa.
A cidade, que nas ltimas dcadas vem se expandido e se incorporando ao
tempo rpido por meio de novas tecnologias (Veras, 2010), tem apresentado indica
dores sociais bastante preocupantes. Com base nos estudos de Pochmann e Amorim
(2004), constatase que Boa Vista apresenta o segundo pior ndice de excluso social
entre as capitais brasileiras, demonstrando que a qualidade de vida da populao no
tem aumentado com a expanso da cidade. Os equipamentos urbanos tm sido distri
budos nos bairros que j possuem melhor infraestrutura, mantendo a precariedade
nas reas perifricas. Ademais, a situao institucional de reas de vrios bairros tem
impossibilitado a regularizao dos imveis, situao bastante comum no Norte do
pas. Muitos bairros da cidade so originados de invases, sobretudo em reas do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e do Instituto de Ter
ras de Roraima (ITERAIMA).
OCULUM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 85

Campinas

p.68-87

Janeiro_Jun h o 2 0 1 1

01/11/11 14:54

86

b o A v ista r o raima

P.M. Staevie

Por fim, embora a migrao para a capital roraimense tenha diminudo de intensi
dade nos ltimos anos, continua sendo um fator amplamente interveniente na expanso
demogrfica atual. Dessa forma, tornase imperioso compreender tal processo no sentido
de subsidiar as polticas pblicas de planejamento urbano do municpio. Sobretudo, h
uma necessidade urgente de buscar solues para a crescente migrao de indgenas para
a capital, que pode significar uma irreversvel perda da cultura tnica desses povos.

NOTAS
1. O nome Roraima s foi atribudo ao territrio em
1962.
2. Parte dos terrenos urbanos de Boa Vista sofre com o
problema de regularizao de propriedade. Dado
que at 1988 tudo era rea da Unio (Territrio Fe
deral), at hoje a situao ainda no foi resolvida,
isto , muitas reas ainda so de propriedade do Go
verno Federal. Alguns bairros localizamse em reas
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria INCRA originalmente destinadas insta
lao de programas de reforma agrria.
3. Pessoas que se deslocavam em busca de emprego
pblico e outras atividades no ligadas ao setor,
como o comrcio, por exemplo.
4. Ainda que menor que na dcada anterior, a imigrao
para Boa Vista continuou elevada na dcada de 1990.

tec, 1980.
POCHMANN, M.; AMORIM, R. (Org.). Atlas da Exclu

so Social no Brasil. So Paulo: Cortez, 2004.

RODRIGUES, F.S. Configurao migratria no lugar

Guayana: uma anlise da migrao na trplice fronteira

BrasilVenezuelaGuiana. In: aragn, l.e. (Org.).
Migrao Internacional na PanAmaznia. Belm:
ufpa, 2009.
SANTOS, M. A urbanizao brasileira. 5. ed. So Paulo:
USP, 2005.
SILVA, P.R.F. Boa Vista: gnese espontnea e gnese in
duzida. Boa Vista: UFRR, 2010. (Material de apoio di
dtico ao minicurso da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia Norte).

REFERNCIAS

STAEVIE, P.M. Crescimento demogrfico e excluso

social nas capitais perifricas da Amaznia. Textos e
Debates, n.17, p.3351, 2009.

DINIZ, A.; SANTOS, R.O. Fluxos migratrios e formao

VALE, A.F. Migrao e territorializao: as dimenses

da rede urbana de Roraima. Rio Claro: Geografia, v.33,

n.2, p.269287, 2008.
ta. Textos e Debates, n.5, p. 4051, [s.d.].

territoriais dos nordestinos em Boa Vista, RR. 2007.

Tese (Doutorado em Geografia) Faculdade de Cin
cias e Tecnologia, Universidade Estadual Jlio de
Mesquita Filho, Presidente Prudente, 2007.

FEITOSA, J.C. O perfil scioeconmico do trabalhador in

VERAS, A.T. A cidade de Boa Vista no contexto urbano

formal do Centro Comercial Caxambu: camel. 2008.

Monografia Universidade Federal de Roraima, Boa
Vista, 2008.

roraimense. Boa Vista: UFRR, 2010. (Material de apoio

didtico ao minicurso da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia Norte).

DINIZ, A.; MATOS, T.J. O comrcio informal de Boa Vis

O C U L UM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 86

HARVEY, D. A justia social e a cidade. So Paulo: Huci

Campinas

p .68-87

Janeiro_Junho 2011

01/11/11 14:54

b oA vista roraima

P.M. Sta e v i e

|87

RESUMO
O presente artigo aborda as relaes existentes entre o processo de expanso urbana,
crescimento demogrfico e excluso social na capital do estado de Roraima, Boa Vis
ta. A partir de uma perspectiva histrica, buscase apresentar os principais agentes
envolvidos no processo de expanso urbana da cidade e a situao atual concernente
a alguns indicadores sociais nela observados.
PALAVRASCHAVE: Crescimento demogrfico. Excluso social. Expanso urbana.

URBAN EXPANSION AND SOCIAL EXCLUSION IN BOA VISTA RORAIMA

ABSTRACT
This article is about an existing relationship among urban expansion process, demo
graphic growth and social exclusion in Boa Vista City, the capital of Roraima State.
From a historical perspective, it aims to show the main agents involved in this process
and the current situation of some social indicators it observed.
KEYWORDS:Demographic growth. Social exclusion. Urban expansion.

OCULUM ENSAIOS 13

05_Staevie_p68a87.indd 87

Campinas

p.68-87

Janeiro_Jun h o 2 0 1 1

01/11/11 14:54