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LEGSTICA OU
A ARTE DE
BEM FAZER
LEIS
Assuno Cristas
RESUMO
Trata da legstica, cincia que estuda a concepo e a redao dos atos normativos.
Aponta a um mesmo tempo regras conhecidas da boa feitura das leis e limitaes
que, com freqncia, obrigam desconsiderao dessas regras. Enfatiza, no entanto, ser necessrio conhec-las e procurar
observ-las, de maneira a enraizar uma
cultura de responsabilidade e de excelncia na elaborao das leis.
Chama a ateno para a necessidade de se
privilegiarem abordagens multidisciplinares,
nomeadamente aquelas relativas economia e s metodologias da anlise econmica do Direito, bem como da sociologia.
Frisa a importncia de uma correta avaliao legislativa, que considera incio e fim de
toda a produo normativa.
PALAVRAS-CHAVE
1 INTRODUO
diferentes ordenamentos. No caso de Portugal, existem leis (num sentido lato, material) que obrigam a determinados procedimentos, seja a lei-formulrio, seja o regimento do conselho de ministros. Tais diplomas contm regras estritas sobre a elaborao dos atos normativos que so normas de legstica. Mas para alm dessas regras jurdicas, h um repositrio de regras,
fruto de reflexo dos autores, a ser definidas como regras de legstica e correspondem, no fundo, a um conjunto de enunciados que visam reter aquilo que pode ser
visto como boa prtica a seguir na feitura
da lei. O objetivo dessas regras , pois, garantir que uma lei ser bem feita, pelo que
rene as condies necessrias para se revelar uma boa lei. Se procurssemos definir, sucintamente, uma boa lei, diramos ser
aquela que cumpre os objetivos que determinaram a sua feitura, integrando-se harmoniosamente no ordenamento jurdico.
Sobre essas regras irei debruar-me,
porquanto diria serem quase universais. Seguramente, no esto dependentes de qualquer ordenamento jurdico em concreto,
constituindo, outrossim, um repositrio de
orientaes vlidas sem limitaes de espao e, porventura, tambm de tempo.
Correspondem, muitas vezes, a quase simples asseres de bom senso. No entanto,
no demais lembr-las, pois a maior dificuldade reside na sua aplicao.
As regras de legstica desse tipo no
vinculam quem tem de elaborar atos
normativos. Correspondem a boas prticas,
a ser seguidas, mas no obrigam. A segunda
que se trata de normas de aplicao meramente tendencial, sempre sujeita conscincia ltima do redator normativo, apurar a
consistncia da norma na soluo do problema especfico com o qual se depare2.
Um terceiro ponto prende-se conscincia
das restries que sofre qualquer produo
normativa. No possvel, muitas vezes, para
quem tem de fazer uma lei seja um tcnico de um rgo da administrao pblica,
um acadmico, ou um deputado seguir as
regras conhecidas da legstica material. H
limitaes de ordem diversa temporal, poltica, oramentria que impedem a feitura
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teste do que a priori j foi decidido politicamente, quer na oferta de dados e de alternativas de solues ao poder poltico, isto , a
definio concreta dos objetivos a alcanar
algo que est fora deste tipo de processo,
eminentemente terico e, tanto quanto possvel, cientfico. Os juzos tcnicos no podem
nem devem substituir, no limite, os juzos
polticos. At porque nem sempre apontam
para uma nica soluo, oferecendo, em vez
disso, um conjunto de solues alternativas.
Na avaliao legislativa, releva-se particularmente uma rea conhecida da economia como anlise econmica do Direito10, embora a avaliao legislativa no se
resuma feitura de exerccios prprios da
anlise econmica do Direito. So disso
exemplo a utilizao de instrumentos como
os questionrios ou os inquritos que visam colher a sensibilidade de pessoas muito prximas matria em causa, procurando antecipar o impacto das medidas em
estudo ou verificar sua efetividade.
Se , pois, verdade que a avaliao
legislativa mais do que feitura de exerccios
conhecidos da anlise econmica do Direito, tambm eles tm cabimento num quadro de avaliao legislativa e podem ser muito
teis. Trato de anlises do tipo custo/benefcio ou custo/efetividade, como seja o conhecido e j referido nas minhas intervenes anteriores 11 , Regulatory Impact
Assessment (RIA)12 ou as Cost-benefit
Analysis (CBA)13. Visam testar o equilbrio
entre os custos conhecidos ou previstos da
adoo de uma certa medida e os benefcios que dela se podem retirar. Visam ainda
antever a efetividade que essa medida ter.
Numa tica de avaliao contnua, ex
post, das alteraes normativas, importa
atentar-se para a necessidade e convenincia de monitorar a vigncia das novas leis.
Trata-se de um acompanhamento que visa
detectar, de maneira precoce, se a lei est
sendo bem recebida, se est cumprindo os
objetivos a que se props ou se, ao invs,
no est correspondendo ao esperado. Naturalmente no ser possvel aos Estados (a
menos que tenham muitos recursos)
monitorar todas as leis. necessrio, assim,
fazer uma escolha criteriosa. Certamente,
as grandes reformas sero as que carecem
de uma ateno mais minuciosa. Esse acompanhamento deve ser feito de modo permanente, mas no deve servir tentao
de fazer alteraes fceis nova lei. Se
certo que interessa detectar falhas e resolver desajustes com alguma rapidez, as leis
REFERNCIAS
1 DUARTE, David; PINHEIRO, Alexandre Sousa
et al. Legstica: perspectivas sobre a concepo e redaco de actos normativos. Almedina:
Coimbra, 2002.
2 DUARTE, op.cit., p. 8.
3 PORTUGAL. Ministrio da Reforma do Estado e da Administrao Pblica. Para uma
melhor legislao: Relatrio Final do Grupo
de Alto Nvel para a Melhoria da Qualidade
Legislativa (Grupo Mandelkern). Lisboa: Janeiro, 2002.
4 Idem, p.10, 29 e 30.
5 Ou da legisprudncia, como prefere Mader,
por colocar em relevo os dois aspectos importantes do processo de feitura de boas
leis: a considerao de elementos de ordem
acadmica, terica, mas tambm preocupaes e elementos de ordem prtica. (Mader,
Luzius. Prospective evaluation and regulatory
impact analysis: do they make laws better?
Lisboa, 2005, p.1-2, que atribui o termo a um
texto de Luc Witgens, de 1992).
6 Idem, p. 5.
7 Por exemplo, MADER, op.cit., p. 5-8, distingue dez fases: anlise da situao existente;
determinao e clarificao dos objetivos a
serem alcanados pela ao legislativa; definio do problema suposto ao legislativa
resolver; a procura de possveis meios ou
instrumentos que podem ser usados para
resolver o problema; a anlise de possveis
alternativas e a escolha de uma soluo; a
redao da legislao; a aprovao formal e a
entrada em vigor da legislao, a implementao da legislao, o que pode implicar feitura
de legislao secundria de desenvolvimento; a avaliao retrospectiva dos efeitos e,
finalmente, se necessrio ou apropriado, a
adaptao da legislao.
8 Por isso dizia, em S. Tom, que a avaliao
legislativa a tarefa primeira e ltima da
produo legislativa, a avaliao ex post no
se dever cingir a um momento, mas dever
ser, tendencialmente, permanente. MADER,
op. cit., p. 8, enfatiza que o processo
legislativo deve ser visto como um processo
de aprendizagem reiterado (reiterative
learning process).
Revista CEJ, Braslia, n. 33, p. 78-82, abr./jun. 2006
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