O Supremo Tribunal Federal e o Governo PT: uma mutao no jogo poltico

( DOCUMENT DE TRAVAIL DU CHERPA 2014 )

Jos S. Carvalho Filho1

Introduo

A funo do Judicirio como instituio democrtica tem passado por transformaes

substanciais tanto no Brasil como no exterior, sobretudo a partir de meados do sculo XX, aps a
Segunda Guerra Mundial. Esse poder, inicialmente idealizado como rgo responsvel pela mera
pronncia ao caso concreto da norma preestabelecida pelo Legislador, desenvolveu-se tambm
como instncia responsvel pela garantia dos direitos fundamentais e pelo controle dos atos do
poder pblico. Nessa conjuntura, o Judicirio transformou-se em importante interveniente do
processo democrtico.
Este trabalho tem por objetivo identificar em que medida a atuao do Supremo Tribunal
Federal (STF) influenciou o plano de ao do governo do Partido dos Trabalhadores (PT).
Aps um perodo de adaptao das instituies pblicas ao novo regime democrtico
inaugurado pela Constituio de 1988, a posio do Supremo Tribunal Federal, enquanto rgo
mximo da Justia, mudou. O Brasil vivencia um fenmeno de protagonizao do Judicirio como
agente poltico. A participao da Corte no processo de tomada de decises importantes para toda
a sociedade tornou-se cada vez mais frequente. O STF passou a intervir diretamente no jogo
poltico.
Ao dividir o atual momento democrtico brasileiro em dois perodos idnticos e
considerar que o primeiro representa a fase de transio, constata-se que a mutao do perfil
institucional do STF coincide com a ascenso do Partido dos Trabalhadores (PT) ao poder. A partir
dessa observao, prope-se a refletir sobre os impactos das decises da Suprema Corte nos
projetos do governo PT.
2 O Judicirio Boca da Lei, Guardio de Promessas e Superego da Sociedade rf
O Judicirio contemporneo muito distinto daquele vislumbrado por Montesquieu
quando da sistematizao da separao dos poderes. Em sua obra O Esprito das Leis, o pensador
Mestre e especialista em direito constitucional pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico IDP (Brasil);
especialista em direitos humanos pela cole Nationale d'Administration ENA (Frana); e doutorando em
direito pblico pelo Institut d'tudes Politiques d'Aix-en-Provence Sciences-PO Aix/Aix-Marseille
Universit (Frana). Analista Judicirio do Supremo Tribunal Federal desde 2009.
1

francs demonstrou profunda preocupao com a proteo da liberdade e idealizou o sistema de

reparties de funes estatais como forma de garanti-la. Partiu da premissa de que o poder tende
a corromper-se, razo pela qual se torna imperiosa a sua distribuio sobre a maior quantidade de
instituies/pessoas, a fim de que sejam controlados os abusos.2
O autor identificava trs funes estatais, quais sejam: o poder legislativo; o poder
executivo das coisas que dependem do direito das gentes; e o poder executivo daqueles que
dependem do direito civil.3 Em seguida, acrescenta que tudo estaria perdido se o mesmo homem,
ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo exercesse os trs poderes: o de fazer
as leis, o de executar as resolues pblicas e o de julgar os crimes ou as querelas entre os
particulares.4
nessa ideologia que Montesquieu desenvolve o sistema de separao dos poderes, pelo
qual o poder exerce controle sobre o prprio poder. No decorre dessa organizao, contudo, que
os trs poderes tenham a mesma fora e sejam igualitrios. Ao contrrio, sua viso acerca do
Judicirio revela que este seria um poder praticamente nulo, limitado aplicao da lei aos casos
concretos, representando mero instrumento a boca que pronuncia a norma estabelecida pelo
Legislador.5 A teoria de Montesquieu, portanto, foi desenvolvida com foco no princpio da
supremacia da lei.
Ocorre que essa concepo originria de organizao das funes estatais no se coaduna
com os Estados democrticos de direito da atualidade, isso porque houve estrutural mudana nas
competncias institucionais, sobretudo nas atribudas ao Poder Judicirio.
O artigo 16 da Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto
de 1789, j estipulava que toda sociedade na qual a garantia dos direitos no assegurada, nem a
separao dos poderes determinada no possui Constituio.6
A propsito, Ingo Sarlet ensina que, a partir dessa formulao paradigmtica, lanou-se a
base do que passou a ser ncleo material das primeiras Constituies escritas de matriz liberal:
limitao jurdica do poder estatal, por meio da separao dos poderes e da garantia de alguns
direitos fundamentais.7
2

FACHIN, Zulmar. Funes do poder judicirio na sociedade contempornea e a concretizao dos direitos
fundamentais. Anima, p. 205-220.
3
MONTESQUIEU (2000). O esprito das leis. Trad. Cristiana Murachco. So Paulo: Martins Fontes, p. 160.
4
MONTESQUIEU (2000). Op. cit., p. 168.
5
MONTESQUIEU (2000). Op. cit., p. 175.
6
FRANA. Dclaration des Droits de L'homme et du Citoyen (1789). Article III: Toute Socit dans laquelle la garantie
des Droits nest pas assure, ni la sparation des Pouvoirs dtermine, na point de Constitution. Disponvel em: <
http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/dudh/1789.asp>. Acesso em: 28/2/2013.
7
SARLET Ingo Wolfgang (2009). A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na
perspectiva constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 10. ed., p. 59.

A partir do sculo XX, verifica-se que o fenmeno do constitucionalismo acarreta

mudanas estruturais nas funes do Poder Judicirio. Os pilares do Estado de Direito (supremacia
da lei, separao dos poderes e definio de direitos fundamentais como direitos subjetivos) foram
aperfeioados pelo que se convencionou chamar de Estado Constitucional de Direito, o qual se
caracteriza por fundamentar-se em trs novos paradigmas: supremacia da Constituio;
interdependncia dos poderes; e dimenso objetiva dos direitos fundamentais. 8
A Constituio passa a ser fonte primeira do ordenamento jurdico-positivo; a separao
das funes do Estado cede lugar a uma atuao coordenada, interdependente e harmnica dos
Poderes Pblicos; e os direitos fundamentais, alm da perspectiva de direitos subjetivos de defesa
dos cidados, passaram a ser visualizados como valores do Estado, em reconhecimento da
dimenso objetiva.9
Assim, a interveno judicial, que inicialmente era prevista apenas para resoluo de
conflitos de interesse nos termos e limites preestabelecidos pela lei, expandiu-se tambm para a
proteo dos direitos fundamentais, o controle de constitucionalidade das leis e a interao
harmnica entre os poderes pblicos.
Ao analisar o Judicirio contemporneo, Eugnio Zaffaroni comenta que:
Certamente que o judicirio presta o servio de resolver conflito entre pessoas,
mas tambm presta outro servio, que consiste em controlar que, nessas
realizaes normativas entre Estado e pessoas, o primeiro respeite as regras
constitucionais, particularmente quanto aos limites impostos pelo respeito
dignidade da pessoa humana. 10

Nesse contexto, o Poder Judicirio, como guardio da Constituio e protetor dos direitos
fundamentais, passa a ser interveniente importante do processo democrtico.
Paralelamente, o Estado tambm passou por significativas transformaes nas esferas
poltica e social, que culminaram em um processo de descrena das instituies polticas, razo
pela qual se perdem os referenciais poltico-institucionais que nortearam o Estado moderno e, em
consequncia dessa despolitizao do sujeito e de sua fragilidade, ganha ainda mais destaque o
Judicirio, como instncia promotora de expectativas at ento frustradas. 11
CARVALHO FILHO Jos S. (2009). Os impactos da repercusso geral do recurso extraordinrio na jurisdio
constitucional brasileira. Direito Pblico (Porto Alegre), v. 30, p. 221-225.
9
PIEROTH Bodo; SCHLINK (2012). Direitos Fundamentais. Trad. Antnio Francisco de Sousa e Antnio Franco. So
Paulo: Saraiva/IDP, p. 67.
10
ZAFFARONI Eugenio Ral (1995). Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos. Trad.: Juarez Tavares. So Paulo:
Revista dos Tribunais, p. 37.
11
MORAIS Dalton Santos (2010). A atuao judicial criativa nas sociedades complexas e pluralistas contemporneas
sob
parmetros
jurdico-constitucionais.
Jus
Navigandi,
Teresina.
Disponvel
em:
<http://jus.com.br/revista/texto/15073>. Acesso em: 29/4/2013.
8

Em 1952, o jurista francs Antoine Garapon analisou o fenmeno da ampliao de

poderes do Judicirio, em obra intitulada O juiz e a democracia: o guardio de promessas, na
qual apresenta o Judicirio como instncia de resgate dos ideais de Justia, na medida em que o
juiz se torna terceiro imparcial que compensa o dficit democrtico da atuao ineficiente dos
poderes polticos (Legislativo e Executivo). Leciona o autor que:
O sucesso da justia inversamente proporcional ao descrdito que afeta as
instituies polticas clssicas, causado pela crise de desinteresse e pela perda do
esprito pblico. A posio de um terceiro imparcial compensa o dficit
democrtico de uma deciso poltica agora voltada para a gesto e fornece
sociedade a referncia simblica que a representao nacional lhe oferece cada
vez menos.12

O Judicirio transforma-se no guardio de promessas constitucionais; alm de intervir

para a proteo da Constituio e dos direitos fundamentais, passa a ter como funo institucional
a recuperao da democracia.13
Essa modificao , a princpio, positiva, pois o Judicirio eleva-se ao nvel dos outros
poderes, para se tornar o terceiro gigante ao lado do Legislativo e do Executivo , o que pode
contribuir para o aperfeioamento da democracia, pois a independncia desse poder permite
maior resistncia a decises circunstanciais da maioria que violem a Constituio. Assim, o
crescimento do Judicirio necessrio ao equilbrio dos trs Poderes.14
Ocorre que a absoro de novas competncias precisa estar associada imposio de
limites e sujeio a controle, caso contrrio arrisca-se a permitir abusos e a instalao de um
superpoder, que tem preponderncia em relao aos demais rgos constitucionais.
O agigantamento do Judicirio tambm foi analisado no constitucionalismo alemo, a
partir da obra de Ingeborg Maus intitulada O Judicirio como superego da sociedade rf, na
qual a autora recorre a conceitos de psicologia para explicar em analogia figura do pai que
representa o superego do filho que as instituies polticas eram responsveis por organizar a
sociedade. Entretanto, a partir da crise democrtica e da desconfiana em relao s clssicas
instituies polticas, a sociedade viu-se rf, razo pela qual sentiu necessidade de procurar
novo gestor da vida em sociedade, novo superego: o Judicirio (MAUS, 2000, p. 183-202). 15
Segundo a autora, o Judicirio alemo extrapolou suas competncias constitucionais para
GARAPON Antoine (1999). O juiz e a democracia: o guardio de promessas. Rio de Janeiro: Renavan, p. 48.
MORAIS Dalton Santos (2010). Op. cit.
14
CAPPELLETTI Mauro (1993). Juzes Legisladores? Trad. de Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre: Fabris,
p.107.
15
MAUS Ingeborg (2000). Judicirio como superego da sociedade: o papel da atividade jurisprudencial na sociedade
rf. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 58, nov. 2000.
12
13

se tornar um superpoder, no sujeito a limites ou controle. Alexandre Bahia explica, com

propriedade, as crticas de Maus hipertrofia do Judicirio:
Maus, ao reconstruir a histria do Judicirio na Alemanha, desde o sculo XIX,
mostra que, inicialmente, este assimilou os princpios liberais de vinculao s leis
gerais e abstratas, alm da limitao interpretao da lei pelo juiz (juiz bouche
de la loi). No entanto, aps esse primeiro perodo, o Judicirio alemo vai
progressivamente perdendo aquela vinculao estrita lei medida que cresce
uma autocompreenso peculiar quanto a seu papel na aplicao do Direito.
(...)
A independncia do Judicirio passou a significar, muito mais do que
independncia funcional frente aos demais poderes, uma desvinculao
autoridade das leis e da Constituio. A emergncia de um Direito suprapositivo
fez com que a Corte Constitucional, alm de aumentar, por conta prpria, suas
funes, se considerasse competente para julgar at a prpria Constituio,
dando-lhe a interpretao que lhe parecesse melhor (BAHIA, 2005, p. 10-12). 16

O trabalho de Ingeborg Maus ultrapassou as fronteiras da Alemanha, principalmente

porque o fenmeno da protagonizao do Judicirio como agente poltico no foi exclusivo do
direito alemo. Neste trabalho, aborda-se a interao entre os poderes constitudos no Brasil,
notadamente a partir da relao entre o Supremo Tribunal Federal e o Governo do Partido dos
Trabalhadores, a fim de se perquirir em que medida o Judicirio brasileiro assemelha-se ao
superego de Ingeborg Maus e quais os impactos desse fenmeno na atuao do Governo.
3 Os Impactos Tericos do Fortalecimento da Jurisdio Constitucional Brasileira na Atuao do
Governo
A existncia de uma Constituio analtica, que estabelece extenso rol de direitos
fundamentais dos cidados, propiciou amplo leque de possibilidades para o exerccio do controle
de constitucionalidade no Brasil a partir de 1988.
Outra consequncia da Constituio cidad foi a abertura procedimental da jurisdio
constitucional. A onda de democratizao17 e a facilidade de acesso justia, por meio de
benefcios, como a iseno de custas e a advocacia pblica aos mais necessitados, acarretou
progressivo aumento na judicializao dos conflitos sociais.
Assim, a facilitao do acesso justia associada ampliao dos parmetros para o
BAHIA Alexandre Gustavo Melo Franco (2005). Ingeborg Maus e o Judicirio como superego da sociedade. In: Revista
CEJ, v. 9, n. 30, p. 10-12, jul./set.
17
O termo onda utilizado por Mauro Cappelletti para apresentar as solues prticas para os problemas de acesso
justia (Cf. CAPPELLETTI Mauro; GARTH Bryant (1988). Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre:
Fabris, p. 31 e ss.).
16

controle de constitucionalidade provocou o fortalecimento da jurisdio constitucional no Brasil.

Acresa-se, ainda, que o aperfeioamento das tcnicas de deciso em controle de
constitucionalidade18 permitiu ao Supremo Tribunal Federal enfrentar problemas que no
poderiam ser solucionados pelo simples binmio inconstitucionalidade-nulidade absoluta da lei.
A participao do Judicirio no processo de tomada de decises importantes para a toda
sociedade tornou-se cada vez mais frequente. O Supremo Tribunal Federal, ltima instncia do
Judicirio brasileiro, tomou as pginas dos noticirios, sendo difcil encontrar uma deciso poltica
relevante para o Estado que no tenha sido objeto de judicializao.
O controle da justia sobre a vida poltica to crescente que nada mais escapa da
apreciao judicial. Houve verdadeira exploso do contencioso, crescimento e multiplicao das
jurisdies, que se diversificam e afirmam suas autoridades, cada dia mais um pouco. 19
Nesse contexto, o fortalecimento do Judicirio acarreta alteraes no sistema brasileiro de
separao de poderes e implica redefinio do processo poltico. Com efeito, a tomada de decises
no seio do Legislativo e do Executivo deve sempre levar em considerao a possibilidade de
judicializao da postura adotada, isto , o ato ou omisso das instncias tipicamente polticas
pode ser objeto de questionamento mediante controle de constitucionalidade.
O Governo, enquanto ente responsvel pela conduo poltica e pela gesto do Estado,
deve pautar sua atuao de acordo com as diretrizes constitucionais. Em um Estado Constitucional
de Direito, ele est sujeito fiscalizao, cujo objetivo no somente coibir os desvios e abusos de
poder, mas igualmente zelar pela eficincia das decises (art. 37, caput, da Constituio).
Os dilogos institucionais entre Executivo e Legislativo so h muito tempo uma constante
no Brasil, pas que adota o presidencialismo como forma de governo. Ocorre que o Judicirio tem
se exsurgido como terceiro interveniente do processo poltico, na medida em que se torna
frequente o controle que ele exerce com vistas a salvaguardar a Constituio Federal sobre a
atuao dos demais poderes. Em consequncia, houve uma mutao no jogo poltico, que no
mais pode ignorar esse novo sujeito.
Alm de julgar as tpicas querelas entre os particulares ou entre estes e o Estado, o
Judicirio, sobretudo o Supremo Tribunal Federal, passou tambm a intervir diretamente nas
deliberaes polticas. Potencialmente, o rgo pode servir de instncia recursal para as minorias
Alm da modulao temporal de efeitos das decises que declaram a inconstitucionalidade de normas jurdicas (art.
27 da Lei. 9.868/1999), o STF tambm pode adotar as seguintes tcnicas de deciso: declarao de nulidade parcial;
declarao de nulidade parcial sem reduo de texto; interpretao conforme Constituio; deciso manipulativa de
efeitos aditivos; declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade; e declarao de lei ainda
constitucional (Cf. BRANCO Paulo Gustavo Gonet; MENDES Gilmar Ferreira (2012). Curso de Direito Constitucional. So
Paulo: Saraiva 7. ed., p. 1398-1427).
19
GARAPON Antoine (1999). Op. cit., p. 24.
18

derrotadas em debates no Governo, de guardio dos direitos fundamentais dos cidados

contrrios s polticas pblicas adotadas ou, ainda, de alada para discusso de questes morais
sobre as quais no se chega a consenso no Legislativo.
A aprovao de projetos legislativos pressupe votao favorvel em cada uma das Casas
do Congresso Nacional Cmara dos Deputados e Senado. Normalmente, a deliberao sucede a
extenso debate sobre a matria, e o apoio da maioria 20 suficiente para a edio da lei. Em
princpio, a minoria derrotada na discusso poltica est obrigada a aceitar e a fazer cumprir a
deciso tomada, mas o sistema de controle de constitucionalidade institudo no Brasil ainda lhe
permite acionar o STF.
Registre-se que o art. 103, VIII, da Constituio legitima os partidos polticos com
representao no Congresso Nacional a ajuizar ao direita de inconstitucionalidade para
impugnar lei ou ato normativo contrrios Lex Mater. Assim, aps a deliberao de projeto de lei
no Legislativo, resta a possibilidade de rediscusso do tema na esfera judicial.
Dados disponibilizados pelo Supremo Tribunal Federal revelam que 18% 21 das aes de
controle concentrado de constitucionalidade22 so propostas por partidos polticos, o que
evidencia o manejo frequente da estratgia de utilizao desta Corte como instncia de recurso
para as minorias manifestarem irresignao e pleitearem nova apreciao do tema, sob enfoque
tcnico-jurdico.
A atuao do Judicirio tambm mudou substancialmente no que diz respeito
concretizao dos direitos fundamentais, mormente dos direitos de segunda dimenso sociais,
culturais e econmicos. Esses direitos normalmente dependem de prestao material do Estado,
por meio da realizao de polticas pblicas, para serem usufrudos.
As polticas pblicas podem ser definidas como o conjunto de disposies, medidas e
procedimentos que regem as atividades governamentais relacionadas ao interesse pblico e
revelam a orientao poltica do Estado. 23 Em regra, so definidas e executadas pelo Legislativo e
pelo Executivo24, mas o Judicirio passou a extirpar normas do ordenamento jurdico e condenar a
Maioria simples nos casos de lei ordinria, maioria absoluta para aprovao de lei complementar e trs quintos dos
congressistas para Emenda Constituio.
21
Segundo relatrio atualizado at 20 de abril de 2014, os partidos polticos brasileiros protocolaram 826 do total de
4.588 aes ajuizadas no STF (Cf. BRASIL Supremo Tribunal Federal. Relatrio estatstico de controle concentrado.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica&pagina=adi>. Acesso em
2/4/2014).
22
H quatro aes para controle concentrado de constitucionalidade no Brasil: ao direta de inconstitucionalidade;
ao declaratria de constitucionalidade; ao direta de inconstitucionalidade por omisso; e arguio de
descumprimento de preceito fundamental.
23
BARROS Marcus Aurlio de Freitas (2008). Controle jurisdicional de polticas pblicas: parmetros objetivos e tutela
coletiva. Porto Alegre: SAFE, p. 22.
24
BUCCI Maria Paula Dallari (2002). Direito administrativo e polticas pblicas. So Paulo: Saraiva, p. 269-270.
20

Administrao Pblica a prover prestaes sociais 25, e isso acarretou reviravolta no modo de
efetivao dos direitos fundamentais.
Certo de que a simples existncia de normas constitucionais que consagrem tais direitos
no suficiente, pois eles no so autorrealizveis e demandam mobilizao poltica e social para
serem concretizados em nveis democraticamente satisfatrios, 26 o cidado socorre-se ao
Judicirio garantidor de promessas, onde contesta tanto a inexistncia quanto a ineficincia de
polticas pblicas.
H diversas aes constitucionais disponveis para a insurgncia contra prticas que
afrontam a Lei Fundamental: mandado de segurana, habeas corpus, habeas data, mandado de
injuno, ao popular, ao civil pblica e reclamao constitucional, entre outras. Alm disso, o
Brasil possui uma instituio oficial que presta assistncia jurdica integral e gratuita para defesa
dos financeiramente hipossuficientes a Defensoria Pblica e possibilita o acesso Justia
independentemente do pagamento de taxas, desde que o jurisdicionado preste autodeclarao de
impossibilidade de custeio do processo (art. 4 da Lei 1.060/1950).
Nessa conjuntura, no so raros os casos em que o cidado transforma o Estado em ru
de processo judicial, por meio de questionamentos no Judicirio acerca da constitucionalidade de
polticas pblicas estabelecidas pelo Governo.
Por fim, imperioso registrar que a densidade normativa da Constituio brasileira
extremamente analtica permite a judicializao tanto de questes tipicamente jurdicas quanto
de conflitos morais que so caracterizados tambm como jurdicos. O Judicirio, assim,
transforma-se em instncia de debate de temas socialmente conflituosos, apesar de importante
corrente doutrinria sustentar que a regra da maioria em que as decises so tomadas pelos
destinatrios da norma, direta ou indiretamente a forma mais equitativa para se enfrentar
situaes de desacordos morais razoveis.27
Diante da dificuldade de se conciliarem as opinies sobre tpicos como aborto, quotas
raciais e unies homoafetivas, o debate transferido para o Judicirio, onde a controvrsia se
soluciona por critrios tcnicos.
Em sntese, a interao entre o Judicirio e o Governo permanente. O exerccio das
competncias jurisdicionais clssicas j capaz de acarretar impactos importantes na gesto do
SOUZA NETO Cludio Pereira de (2008). A justiciabilidade dos direitos sociais: crticas e parmetros. In: PEREIRA
NETO, Cludio; SARMENTO, Daniel (org). Direitos sociais: fundamentos, judicializao e direitos sociais em espcie. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, p. 515.
26
BELLO Enzo (2008). Cidadania e direitos sociais no Brasil: um enfoque poltico e social. In: PEREIRA NETO, Cludio;
SARMENTO, Daniel (org). Direitos sociais: fundamentos, judicializao e direitos sociais em espcie. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, p. 200.
27
WALDRON Jeremy (2003). A dignidade da legislao. So Paulo: Martins Fontes, p. 190.
25

Estado, mas a relao entre os poderes pblicos fica ainda mais acentuada em um contexto de
fortalecimento da jurisdio constitucional, na medida em que pautas do Governo, polticas
pbicas e questes morais so judicializadas.
4 Os Impactos Prticos do Fortalecimento da Jurisdio Constitucional no Brasil na Atuao do
Governo: o Partido dos Trabalhadores e o Supremo Tribunal Federal
Conforme j ressaltado, a atuao do Poder Judicirio pode decorrer tanto do exerccio de
funo jurisdicional tpica como da incumbncia de solucionar conflitos polticos que so
judicializados.
Entende-se por competncia jurisdicional tpica o conjunto de atribuies do Poder
Judicirio expressamente previsto na Constituio Federal para apreciar querelas entre cidados
ou entre estes e o Estado, em relaes cveis, comerciais, trabalhistas, tributrias e criminais.
Elas se diferenciam de outras competncias jurisdicionais implcitas ou por extenso, na
medida em que estas ltimas exigem esforo hermenutico para legitimar a interveno do
Judicirio. Com efeito, a justificao da possibilidade de judicializao de pautas do Governo, de
polticas pblicas ou de questes morais perpassa pela interpretao de princpios constitucionais
e no aceita de forma assente, como no caso das competncias expressas.
Na prximas linhas, analisam-se precedentes do Supremo Tribunal Federal que, seja pelo
ofcio de funo jurisdicional tpica, seja pelo desempenho de competncias jurisdicionais por
extenso, causaram impactos na gesto do Partido dos Trabalhadores.
4.1 Impactos Decorrentes do Exerccio de Competncia Judicial Tpica: o caso Mensalo
O termo mensalo refere-se ao escndalo de corrupo para compra de votos de
congressistas que ocorreu no Brasil durante o primeiro mandato do Partido dos Trabalhadores na
Presidncia da Repblica (Governo Lula). O nome remete ao pagamento habitual normalmente
mensal recebido por alguns parlamentares em troca de apoio poltico.
Segundo o artigo 102, b, da Constituio Federal, compete ao Supremo Tribunal Federal
processar e julgar, originariamente, os membros do Congresso Nacional acusados de crimes.
Assim, o caso Mensalo foi submetido a julgamento pela Corte Suprema, inicialmente por meio do
Inqurito 2.245 e, aps o recebimento da denncia, pela Ao Penal 470. 28
Para maiores detalhes, o site do STF disponibiliza resumo do andamento processual no caso Mensalo at o incio do
julgamento
da
Ao
Penal
470.
Disponvel
em:
<http://www2.stf.jus.br/portalStfInter28

Entre os rus desse processo criminal, esto alguns dirigentes e afiliados mais influentes
do Partido dos Trabalhadores o Ex-Ministro da Casa Civil Jos Dirceu, o Ex-Presidente do PT Jos
Genono, o Ex-Tesoureiro do PT Delblio Soares e o Deputado Federal e Ex-Presidente da Cmara
dos Deputados Joo Paulo Cunha. Assim, o caso no pode ser desconsiderado em um estudo que
avalia o impacto de decises judiciais nesse partido.
A instaurao do processo criminal do Mensalo perturbou o cenrio poltico brasileiro,
por se tratar de fenmeno indito de combate corrupo no pas. Mesmo assim, no foi capaz de
afastar das eleies seguintes alguns dos envolvidos.
Delblio Soares, expulso do partido aps as denncias, nunca assumiu cargo eletivo e Jos
Dirceu, cassado pela Cmara dos Deputados em 2005, 29 tornou-se inelegvel por dez anos. Por
outro lado, Jos Genono e Joo Paulo Cunha candidataram-se ao cargo de deputado federal nas
eleies de 2006, tendo ambos sido eleitos. 30 Nas eleies de 2010, Joo Paulo Cunha foi
novamente eleito deputado federal e Jos Genuno recebeu votos suficientes para se classificar
entre os primeiros suplentes.31
Ao concluir o julgamento do processo criminal, em novembro de 2013, o STF condenou
todos os envolvidos acima citados. 32 Segundo a Constituio brasileira, a condenao criminal em
processo transitado em julgado enseja a suspenso dos direitos polticos, enquanto durarem os
seus efeitos (art. 15, III). Logo, esses membros do PT tornaram-se inelegveis para as eleies
subsequentes e foram afastados do mundo poltico, graas a uma deciso do Judicirio.
Em consequncia, o Partido dos Trabalhadores tambm afetado, seja em virtude de
priso de alguns dos seus membros de cpula, o que abala sua imagem social, seja em decorrncia
da eliminao dessas duas figuras do processo eleitoral, cujo sistema para a eleio de deputados
proporcional.33
nacional/cms/destaquesNewsletter.php?sigla=newsletterPortalInternacionalNoticias&idConteudo=214544>. Acesso
em: 24/4/2014.
29
A Resoluo 35/2005 da Cmara dos Deputados declara a perda do mandato de Jos Dirceu de Oliveira e Silva por
conduta
incompatvel
com
o
decoro
parlamentar.
Disponvel
em:
<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/rescad/2005/resolucaodacamaradosdeputados-35-1-dezembro-2005-539480-normapl.html>. Acesso
em: 24/4/2012.
30
Joo Paulo Cunha foi o candidato mais bem votado do Estado de So Paulo, conforme o resultado das eleies de
2006 divulgado no site do Tribunal Superior Eleitoral. Disponvel em: <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoesanteriores/eleicoes-2006/resultado-da-eleicao-2006>. Acesso em: 24/4/2014.
31
O resultado das eleies de 2010 foi divulgado no site do Tribunal Superior Eleitoral. Disponvel em:
<http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2010/estatisticas>. Acesso em: 24/4/2014.
32
Em novembro de 2013, o STF concluiu o julgamento dos Embargos de Declarao na Ao Penal 470.
Posteriormente, foram interpostos novos recursos (embargos infringentes), os quais foram julgados em maro de
2014. Andamento processual disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?
incidente=11541>. Acesso em: 24/4/2014.
33
O sistema proporcional de eleio brasileiro est previsto no art. 105 e seguintes do Cdigo Eleitoral. O quociente
eleitoral determinado pela diviso do nmero de votos vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada
circunscrio eleitoral. A quantidade de vagas para cada partido ou coligao obtida dividindo-se pelo quociente

Enfatize-se que Joo Paulo Cunha, mesmo aps o envolvimento no escndalo do

Mensalo, foi o candidato a deputado federal mais votado no Estado de So Paulo nas eleies de
2006 e de 2010. Jos Genono tambm recebeu significativo nmero de votos, tendo sido eleito
diretamente para o cargo em 2006 e para a posio de suplente em 2010.
A excluso dessas duas pessoas do processo eleitoral pode acarretar impactos
considerveis para o Partido dos Trabalhadores nas prximas eleies, implicando, por exemplo,
perda de representatividade na bancada da Cmara dos Deputados.
4.2 Impactos Decorrentes da Judicializao da Pauta do Governo: o caso CPI da Petrobras
Em 2006, a Petrleo S.A. (Petrobras) empresa estatal brasileira de economia mista
adquiriu uma refinaria de petrleo situada em Pasadena (EUA). O negcio passaria apenas por
mais uma transao corriqueira do mercado, entretanto o enorme prejuzo financeiro sofrido pela
empresa, que despendeu 1,249 bilho de dlares, despertou ateno para a possibilidade de
superfaturamento de contratos e corrupo dos dirigentes da empresa.34
Diante do fato, alguns senadores decidiram instalar Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) para apurar a responsabilidade pelo ocorrido, em exerccio da competncia prevista no art.
58, 3, da Constituio. Esse dispositivo estabelece que as CPIs sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Ocorre que os congressistas no se conciliavam quanto ao objeto da investigao.
Enquanto os parlamentares da base aliada (maioria) pretendiam a instalao de uma CPI ampla,
para investigar tambm outras irregularidades, os opositores (minoria) defendiam uma CPI com
objeto especfico, para evitar tumulto e possibilitar a eficincia do trabalho.
Nesse impasse, os opositores impetraram mandado de segurana no Supremo Tribunal
Federal, postulando a proteo do direito parlamentar de instaurar CPI sobre o objeto selecionado
e independentemente de interveno da base aliada, uma vez atendidos os requisitos
eleitoral o nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas. Consideram-se eleitos
tantos candidatos registrados por um Partido ou coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem
da votao nominal que cada um tenha recebido.
34
A negociao foi oficialmente explicada pela Petrobras, em nota divulgada no seu site. Disponvel em:
<http://www.brasil.gov.br/infraestrutura/2014/04/petrobras-divulga-perguntas-e-respostas-sobre-refinaria-depasadena>. Acesso em: 25/4/2014.

constitucionais. Paralelamente, outra ao foi proposta pela Senadora Ana Rita (PT/ES), que pedia
a suspenso da instalao da CPI da Petrobras.
As aes foram apreciadas, em sede de medida liminar, em 23 de abril de 2014, ocasio
em que a Ministra Rosa Weber, do STF, deferiu o pedido da oposio e indeferiu o da Senadora Ana
Rita.35
Esse fenmeno representa uma transferncia ao Judicirio de uma questo tipicamente
congressual: a definio do objeto de uma CPI. Ele corrobora, assim, com a ideia segundo a qual
esse Poder importante interveniente do processo democrtico e do jogo poltico, na medida em
que solve muitos conflitos entre Legislativo e Executivo, como a tentativa de esvaziamento dos
direitos da minoria no Congresso Nacional.
4.3 Impactos Decorrentes da Judicializao de Polticas Pblicas: o caso Benefcio Assistencial de
Prestao Continuada
A Constituio brasileira, no art. 203, dispe que a assistncia social ser prestada aos que
dela necessitarem, independentemente de contribuio social; o inciso V do referido dispositivo
prev a garantia de um salrio mnimo de benefcio ao idoso e ao portador de deficincia que
comprovar hipossuficincia.
A Lei de Organizao da Assistncia Social (LOAS), Lei 8.742/1993, ao regulamentar o art.
203, V, da Constituio, explicitou os requisitos para concesso de benefcio assistencial no valor
mensal de um salrio mnimo aos idosos e aos deficientes que, comprovadamente, no possuam
meios para prover a manuteno prpria ou de t-la provida por sua famlia. Entre os critrios
estipulados, determinou-se critrio objetivo de demonstrao da incapacidade do idoso ou do
deficiente para sustento prprio ou pela famlia; a lei limitou o benefcio s pessoas cuja renda
familiar mensal per capita seja inferior a do salrio mnimo.
Ocorre que, em razo da heterogeneidade de casos, referido critrio passou a sofrer
ponderaes em sua aplicao, em virtude de questionamentos judiciais a poltica pblica do
benefcio assistencial foi judicializada. Com base em fundamentos constitucionais, muitos juzes
admitiam outras formas de comprovao da hipossuficincia. O critrio de capacidade financeira
estabelecido pela lei, portanto, teve sua constitucionalidade contestada, ao argumento de
possibilitar que situaes de patente miserabilidade social fossem consideradas fora do alcance do
Brasil, Supremo Tribunal Federal. Mandados de Segurana 32.885 e 32.889, Rel. Min. Rosa Weber. Notcia da deciso
disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=265324>. Acesso em:
25/4/2014.
35

amparo social (omisso parcial inconstitucional).

Nesse contexto, proliferaram-se divergncias jurisprudenciais sobre o tema, o que
motivou o ajuizamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.232 no Supremo Tribunal
Federal. Ao final do julgamento, a Suprema Corte julgou improcedente o pedido formulado, em
deciso que restou assim ementada:
Constitucional. Impugna dispositivo de lei federal que estabelece o critrio para
receber o benefcio do inciso V do art. 203, da CF. Inexiste a restrio alegada em
face ao prprio dispositivo constitucional que reporta lei para fixar os critrios
de garantia do benefcio de salrio mnimo pessoa portadora de deficincia fsica
e ao idoso. Esta lei traz hiptese objetiva de prestao assistencial do Estado. Ao
julgada improcedente.36

Esse julgado, contudo, no resolveu a controvrsia quanto aplicao em concreto do

critrio da renda familiar per capita estabelecido pela LOAS, na medida em que vrios Juzos
continuaram a elaborar construes hermenuticas com o escopo de contornar o critrio objetivo
e avaliar o real estado de miserabilidade social dos idosos e deficientes.
Em decorrncia do entendimento divergente, vrias reclamaes foram ajuizadas no
Supremo Tribunal Federal e a Corte, em um primeiro momento, julgou procedentes tais aes, 37
mas, posteriormente, passou a flexibilizar sua orientao originria. 38
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a repercusso geral do tema nos Recursos
Extraordinrios 580.963, Rel. Min. Gilmar Mendes, e 567.985, Rel. Min. Marco Aurlio,
oportunidades em que sinalizou a possibilidade de reviso do julgamento proferido na ADI 1.232.
O mrito desses processos foi julgado em 19/4/2013, tendo a Corte declarado a
inconstitucionalidade do critrio objetivo, diante da omisso parcial inconstitucional do
legislador.39
Em consequncia, o Judicirio invalidou uma poltica pblica que estava em vigor h cerca
de 20 anos e reviu o anterior entendimento vinculante, que fora proferido por ocasio do
julgamento de ao direta de inconstitucionalidade. Alm disso, a Corte no estabeleceu qualquer
critrio objetivo em substituio, razo pela qual a concesso do benefcio assistencial passa a
Supremo Tribunal Federal (1998). Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.232, Rel. Min. Ilmar Galvo, Red. p/
Acrdo Min. Nelson Jobim, Tribunal Pleno, julgado em 27/8/1998, DJ 1/6/2001.
37
Por todas as decises, citem-se os julgamentos do Agravo Regimental na Reclamao 2.303, Rel. Min. Ellen Gracie,
Tribunal Pleno, DJ 1/4/2005; e do Agravo Regimental na Medida Cautelar na Reclamao 4.427, Rel. Min. Cezar Peluso,
Tribunal Pleno, DJe 29/6/2007.
38
Por todas as decises, cite-se o julgamento da Medida Cautelar na Reclamao 4.374, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
6/2/2007.
39
Supremo Tribunal Federal (2013). Recurso Extraordinrio 580.963, Rel. Min. Gilmar Mendes, e Recurso
Extraordinrio 567.985, Rel. Min. Marco Aurlio, ambos julgados em 13/4/2013.
36

depender de anlises subjetivas e casusticas, ao arrepio do princpio da segurana jurdica.

O Ministrio do Planejamento divulgou relatrio segundo o qual o impacto oramentrio
dessa deciso de acrscimo da despesa superior a 180 milhes de reais por ano com novos
benefcios, alm do montante estimado em 1 bilho de reais para o pagamento de valores
atrasados.40
Diante dessa realidade, a poltica pblica assistencial que estava em vigor h duas dcadas
foi modificada por deciso judicial. Como efeito, os Poderes Executivo e Legislativo precisam se
adaptar ao novo contexto, no qual no h critrio objetivo para direcionar a gesto da poltica
pblica e a dotao oramentria necessria para a implementao do direito enormemente
superior originariamente prevista.
4.4 Impactos Decorrentes da Judicializanao de Questes Morais: o caso Aborto de Anencfalos
Inicialmente, importante registrar que o Partido do Trabalhadores favorvel
descriminalizao do aborto e j se pronunciou publicamente inmeras vezes sobre o assunto. 41 A
ideologia to forte que est formalmente prevista nas Resolues do 3 Congresso do Partido,
realizado em 2007, onde se l:
O PT, atravs de sua secretaria, defende e reafirma seu compromisso com polticas
e aes, hoje incorporadas pelo governo federal, que representam as principais
bandeiras de lutas dos movimentos de mulheres e feministas, e que so
extremamente significativas para a melhoria da qualidade de vida das mulheres:
()
* A defesa da autodeterminao das mulheres, da descriminalizao do aborto e
regulamentao do atendimento a todos os casos no servio pblico, evitando
assim a gravidez no desejada e a morte de centenas de mulheres, na sua maioria
pobres e negras, em decorrncia do aborto clandestino e da falta de
responsabilidade do Estado s mulheres que assim optarem. 42

Ocorre que esse tema extremamente sensvel, diante do dissenso moral da sociedade,
que se reflete nos representantes eleitos. O debate no Congresso Nacional no avana, como
demonstra o Projeto de Lei 1.135 apresentado por deputados ento filiados ao PT 43 , que
tramita desde 1991 na Cmara dos Deputados e ainda no foi deliberado pelo Plenrio da Casa
Relatrio Fiscal do Ministrio do Planejamento. Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/sof/LDO_2013/130405_AnexoVI_LDO_2013.pdf>. Acesso em: 22/4/2014.
41
Vrios pronunciamentos favorveis descriminalizao do aborto podem ser encontrados no site oficial do Partido
dos Trabalhadores. Disponvel em: <http://www.pt.org.br/busca?q=aborto>. Acesso em: 23/4/2013.
42
Resolues
do
3
Congresso
do
Partido
dos
Trabalhadores
(2007).
Disponvel
em:
<http://www.pt.org.br/arquivos/Resolucoesdo3oCongressoPT.pdf>. Acesso em: 22/4/2014.
43
O Projeto de Lei foi apresentado pelos ento Deputados Federais Eduardo Jorge (PT/SP) e Sandra Starling (PT/MG).
40

Legislativa.44
Diante da dificuldade de aprovao e mesmo de votao do assunto no seio do
Legislativo, o Judicirio, no contexto de Estado Constitucional desenvolvido no Brasil, apresenta-se
como instncia alternativa para o enfrentamento da questo. Embora no tenha sido provocado
por iniciativa do Partido dos Trabalhadores, 45 o Supremo Tribunal Federal conduziu reflexes sobre
o tema em consonncia com os preceitos deste partido, pelo menos no que diz respeito ao aborto
de fetos anencfalos.
O ordenamento jurdico brasileiro criminaliza a prtica de aborto. Os arts. 124 a 126 do
Cdigo Penal tipificam tanto a conduta da gestante de autoaborto e de consentimento para o
aborto como a de terceiro, que realiza aborto com ou sem o consentimento da me.
O art. 128 da lei penal prev apenas duas hipteses em que a realizao de aborto no
punida: 1) aborto necessrio, autorizado quando no h outro meio para salvar a vida da gestante;
e 2) aborto no caso de gravidez resultante de estupro, permitido quando a gravidez resulta de
estupro e o aborto precedido de consentimento da gestante ou de seu representante legal, caso
ela seja incapaz.
Sucede que o avano da medicina e o desenvolvimento de recursos tecnolgicos
permitem, atualmente, evidenciar a viabilidade do feto em formao, desde os primeiros meses de
gravidez. possvel identificar com alto grau de preciso, por exemplo, a malformao do crebro
que inviabiliza por completo a vida extrauterina (anencefalia).
A despeito de o Cdigo Penal no ter legitimado a prtica de aborto em casos como esse,
a Constituio previu o princpio da dignidade da pessoa humana como norma estruturante de
onde emanam os direitos fundamentais.46
Assim, passou-se a sustentar que o impedimento legal de a gestante interromper a
gravidez nos casos de diagnstico de inviabilidade de vida extrauterina do feto no seria
compatvel com o princpio da dignidade da pessoa humana, na medida em que a continuidade da
gravidez seria conduta absolutamente inexigvel da me.
A questo foi judicializada e apresentada ao STF, onde foi ajuizada a Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental 54. A ao foi definitivamente apreciada em
12/4/2012, oportunidade em que a Corte julgou-a procedente, para excluir do tipo penal do
aborto a interrupo da gravidez de feto anencfalo. O acrdo restou assim ementado:
44

Andamento processual disponvel em <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?

idProposicao=16299>. Acesso em: 23/4/2014.
45
A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 54, onde se discute legitimidade do aborto de fetos
anencfalos, foi proposta pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade (CNTS).
46
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; MENDES, Gilmar Ferreira (2012). Op. cit., p. 158-161.

ESTADO LAICIDADE. O Brasil uma repblica laica, surgindo absolutamente

neutro quanto s religies. Consideraes. FETO ANENCFALO INTERRUPO DA
GRAVIDEZ MULHER LIBERDADE SEXUAL E REPRODUTIVA SADE
DIGNIDADE AUTODETERMINAO DIREITOS FUNDAMENTAIS CRIME
INEXISTNCIA. Mostra-se inconstitucional interpretao de a interrupo da
gravidez de feto anencfalo ser conduta tipificada nos artigos 124, 126 e 128,
incisos I e II, do Cdigo Penal.47

A partir dessa deciso, portanto, passaram a existir trs hipteses em que a realizao de
aborto no Brasil no punida: 1) aborto necessrio; 2) aborto em gravidez decorrente de estupro;
e 3) aborto anenceflico.
Apenas as duas primeiras hipteses possuem expressa previso legal, pois a terceira
decorreu de orientao jurisprudencial com efeitos erga omnes e vinculantes.
Registre-se que a deciso do STF foi tomada enquanto a questo estava pendente de
deliberao no Congresso Nacional. Alm do j mencionado Projeto de Lei 1.135/1991 na Cmara
dos Deputados, tramita no Senado, especificamente sobre os anencfalos, o Projeto de Lei
50/2011,48 segundo o qual no se pune o aborto de feto com anencefalia, desde que seja
precedido de consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu representante legal. Esse
ltimo projeto tem contedo idntico ao entendimento do Judicirio, mas esse poder, por
sentena aditiva, antecipou a resoluo da controvrsia social sobre a qual no se chegava a
consenso em deliberao legislativa.
5 Concluso

Diante das consideraes formuladas, possvel verificar que o Judicirio transformou-se

em importante interveniente do processo democrtico. O fortalecimento da jurisdio
constitucional no Brasil permitiu a extenso das atribuies desse Poder para alm das
competncias jurisdicionais clssicas ou tpicas. Com efeito, sua atuao pode decorrer tambm da
judicializao de pautas do Governo, de polticas pblicas e de questes morais.
Esse segundo bloco de competncias, ao contrrio das tpicas, no possui previso
expressa e clara no Texto Constitucional, razo pela qual se exige esforo hermenutico, a partir da
interpretao de princpios, para legitimar a interveno do Judicirio, que no aceita de forma
assente.
Supremo Tribunal Federal (2013). Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 54, Rel. Min. Marco
Aurlio, Tribunal Pleno, julgamento em 12/4/2012, DJe de 30/4/2013.
48
BRASIL.
Senado
Federal.
Projeto
de
Lei
50/2001.
Disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=99165>. Acesso em: 6/5/2013.
47

O histrico do perfil do Judicirio no Brasil permitiu visualizar evoluo de uma postura

limitada para uma atuao altiva e presente no jogo poltico. A anlise de precedentes do Supremo
Tribunal Federal demonstrou o impacto direto que decises judiciais podem provocam na gesto
do Governo.
Foram analisadas quatros decises do STF, bem como as perturbaes delas decorrentes
para o Partido dos Trabalhadores. O julgamento do Mensalo eliminou atores importantes do
cenrio poltico e pode complicar a situao do PT nas prximas eleies; a determinao da
instaurao de CPI sobre o objeto proposto pelos oposicionistas foi uma derrota para o partido; e a
declarao de inconstitucionalidade da poltica pblica assistencial estabelecida pelo Governo
gerou despesa bilionria para os cofres pblicos.
Dos casos examinados, o nico que no implicou consequncia negativa para o PT foi o do
aborto anenceflico, uma vez que a deciso do STF coincide com a ideologia partidria. No
obstante, trata-se de medida que foi adotada pelo Judicirio por causa de obstculos ao
tratamento do assunto no Congresso Nacional.
Todos esses precedentes reforam, portanto, a tese segundo a qual o Judicirio ocupa
posio de destaque no cenrio poltico brasileiro, caminhando para se consolidar como
protagonista na resoluo de conflitos sociais. preciso refletir sobre limites atuao desse
Poder, para que ele no se arvore da posio de superego da sociedade e seja instaurada uma
juristocracia no Brasil.