AGROECOLOGIA Praticas Mercados e Politicas PDF

Conselho Editorial
Adriana Espndola Corra

Janaina Rigon Santin
Jos Antnio Peres Gediel
Jos Juliano de Carvalho Filho
Eduardo Faria Silva
Myrian Del Vecchio de Lima
Wilson da Costa Bueno
Paulo Andr Niederle, Luciano de Almeida e Fabiane Machado Vezzani (Orgs.) 2013
Depsito legal junto Biblioteca Nacional, conforme Lei n 10.994 de

14 de dezembro de 2004.
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
Index Consultoria em Informao e Servios Ltda.
Curitiba-PR
A281
Agroecologia : prticas, mercados e polticas para uma

nova agricultura / organizadores Paulo Andr Niederle,
Luciano de Almeida, Fabiane Machado Vezzani.
Curitiba : Kairs, 2013.

393 p.

ISBN n 978-85-63806-16-1
1. Agroecologia. 2. Ecologia agrcola. 3. Agricultura

sustentvel. 4. Agricultura orgnica. 5. Desenvolvimento
sustentvel. I. Niederle, Paulo Andr. II. Almeida, Luciano
de. III. Vezzani, Fabiane Machado. IV. Ttulo.
CDD (20.ed.) 630.2745
CDU (2.ed.) 631.95
IMPRESSO NO BRASIL/PRINTED IN BRAZIL
Antnia Schwinden - Coordenao Glauce Midori Nakamura - Capa e Projeto Grfico

Stella Maris Gazziero - Tratamento de imagens Ivonete Chula dos Santos - Editorao Eletrnica
PREFCIO
AGROECOLOGIA: PRTICAS, MERCADOS E POLTICAS
PARA UMA NOVA AGRICULTURA
Renato S. Maluf
Por caminhos e em circunstncias diversas tenho tido interlocuo

frequente, nos ltimos anos, com integrantes do j amplo e crescente
campo da agroecologia, principalmente, com os que se dedicam
formulao e representao poltica. Embora estimuladora, essa
interlocuo, por vezes, gera alguma inquietude em face de argumentaes
que parecem excessivas no recurso a princpios gerais ou compreenses
holsticas. No caso, princpios e compreenses utilizados como contraponto
radical ao modelo dominante de agricultura, por sua vez, objeto de crticas
contundentes (e justas).
possvel que a inquietude seja provocada, em parte, pelo meu
distanciamento da prtica agroecolgica, j que pouco interajo com as
experincias vivenciadas pelos que a praticam. Como se sabe, mas nem
sempre se considera devidamente nos modelos analticos, a prtica obriga
a decifrar interaes complexas e escolher caminhos nem sempre prdelineveis, para o qu dicotomias e dualismos oferecem ajuda limitada.
Seja como for, parafraseando Albert Hirschman, costumo olhar com
suspeio para proposies que se pretendem portadoras de finalidades
ltimas e solues integrais, anunciadas como solues fundamentais ou
integrais para fracassos totais.
Este no o caso do livro que tenho a prazerosa honra de prefaciar.

Ao contrrio, ele parte dos melhores esforos para nos dotar de uma
compreenso sobre as possibilidades da agroecologia como referencial e
campo de ao. E o faz de um modo que procura dar conta da complexidade
da adoo desse referencial ou, mais propriamente, da promoo da
chamada transio agroecolgica entendida, por sua vez, como um
processo ao mesmo tempo social e tcnico que articula mltiplos atores,
mercados, tecnologias, instituies e formas de conhecimento. Igualmente
relevante a identificao dos requisitos para que a agroecologia possa se
apresentar como uma das respostas aos desafios colocados pelo contexto
crtico em que vivemos desde as ticas do abastecimento alimentar e do
futuro da agricultura familiar e camponesa.
As trs partes que compem o livro congregam um conjunto de
artigos com a perspectiva de inscrever a agroecologia no debate sobre
desenvolvimento rural sustentvel, analisar as dinmicas envolvidas na
construo social de mercados e no estabelecimento de novas relaes
entre produo (produtor) e consumo (consumidor), e enfrentar a
desafiadora questo da certificao de produtos. Sem pretender
recuperar os contedos abordados, gostaria de ressaltar a relevncia do
livro como foi concebido e a qualidade dos captulos que o compem.
Alguns pontos me chamaram a ateno os quais menciono a seguir
visando estimular a leitura e, espero, contribuir para valorizar os debates
propostos pelos autores.
Desde logo, o livro nos ajuda a pensar a questo preliminar sobre
quem demanda a adoo da agroecologia. Dois fatores impulsionadores
nessa direo sobressaem das vrias abordagens contidas no livro. Um
deles a crtica social ao uso de agrotxicos no Brasil abusivo,
descontrolado e, pior, estimulado. Porm, essa crtica no se converte,
diretamente, em apoio necessria transio agroecolgica. O forte apelo
dos produtos orgnicos se interpe nesse caso, no sendo por acaso que
SOBRE OS AUTORES
alguns captulos se veem obrigados a entrelaar as trajetrias da produo

orgnica e a da produo oriunda de modelos agroecolgicos, com
suas superposies e diferenciaes. No obstante, eu mesmo tenho a
expectativa de que a crtica sobre o modelo agrcola dominante derivada
da recente percepo dos danos que ele causa sade humana pode vir a
ser mais efetiva para modific-lo do que a que se baseia nos h muito
conhecidos danos ambientais.
Noes que remetem s polticas pblicas so, como se sabe,
objeto de disputa permanente quanto aos seus significados e meios de
concretizao, conforme seja o ator social que a utiliza. No diferente
no caso da agroecologia, com o agravante da necessidade de ela ter que
se diferenciar para se fazer entender. Ao referido entrelaamento com o
movimento na direo da produo orgnica, acrescente-se a emergncia
de duas outras referncias que nascem fortes e turvam os debates, a
saber, as de economia verde e de economia de baixo carbono. Menos
mal que o modelo dominante ou convencional de agricultura, caso as
adote, se torne menos danoso ao ambiente. Contudo, permanecem as
dimenses sociocultural e territorial para alguns, tambm a filosfica
invocadas como diferencial pelo enfoque agroecolgico. Noto que
essas dimenses diferenciadoras se expressam, fundamentalmente, nos
alimentos. dito que a apreenso holstica da agroecologia traria consigo
o re-encamentamento da comida.
O segundo fator impulsionador da produo agroecolgica a
alavanca propiciada pelo Estado demandante de alimentos, notadamente,
pela ao do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar
e do Programa Nacional de Alimentao Escolar. Fica registrado o
importante papel que pode e deve ser desempenhado pelas polticas
pblicas. A propsito, mais de um exemplo nos dado de um componente
essencial ao papel de alavanca que se valer das compras pblicas
para impulsionar o ingresso da produo agroecolgica nas formas e
equipamentos convencionais de comercializao. No so pequenos os

desafios na concepo e implementao desse tipo de poltica pblica, os
principais deles apontados nos vrios captulos que analisam os dois
programas e experincias com eles relacionadas. Ainda mais considerando
o lugar conferido ao protagonismo das famlias rurais e organizaes da
agricultura camponesa.
O elemento faltante ou, digamos, o elo mais frgil nesse quadro
a demanda social pela agroecologia, carncia anloga a que se verifica
com outras referncias de polticas pblicas para o meio rural. Pode-se
afirmar que o campo agroecolgico a comunidade ou rede de poltica
dedicada incorporar os valores e princpios da agroecologia
aos instrumentos de polticas pblicas constitui uma construo
impulsionada, principalmente, por movimentos sociais do campo e por
organizaes e tcnicos a eles vinculados, todavia em busca de legitimao
social. Mesmo no interior de seu prprio campo, no um detalhe que
essa construo passe, muitas vezes, pela incorporao da agenda
ambiental no discurso de dirigentes sindicais rurais com forte apelo
econmico, por exemplo, ao valorizar a alternativa econmica representada
pelo pagamento por servios ambientais.
Permitam-me ressaltar o reconhecimento feito ao papel articulador
cumprido pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(CONSEA), certamente secundado por seus congneres estaduais e
municipais, sendo este um importante sinal de que a efetividade dos

conselhos de polticas pblicas se mede tambm, talvez principalmente,
pela capacidade de incidir na agenda pblica.
Ainda no campo econmico, a referida fragilidade da demanda
social pela agroecologia est presente entre os fatores que compem o
pano de fundo da abordagem da construo social de mercados para
produtos agroecolgicos, questo bastante bem explorada em vrios
dos captulos do livro. Essa fragilidade to mais importante quando os
SOBRE OS AUTORES
autores propem que a qualidade dos produtos (alimentos), tema central

no livro, seja entendida como valor socialmente compartilhado. Vrias
referncias ao longo dos captulos so indicativos do que venho de dizer:
o requisito da organizao dos consumidores em face da ausncia de
espaos regulares de comercializao, mesmo admitindo que ela venha a
ser enfraquecida pela instituio desses espaos; o papel esperado dos
consumidores na certificao participativa; as esperanas depositadas
no chamado consumo politizado e no surgimento de novas identidades
de consumo; a viso de uma agricultura apoiada pela comunidade
ou consumidores.
Por fim, chama a ateno o fato de este processo de
institucionalizao construo de mercados, conformao de sistemas
de produo e comercializao, estabelecimento de normas como as da
certificao etc. seja marcado pela heterogeneidade, portanto, com
tenses, conflitos e disputas. Nada surpreendente em face da pretenso
de reconstruir ou formatar o que o sistema alimentar mundial desfez ou
deformou, na direo de (re)aproximar a produo (os produtores) e o
consumo (os consumidores) e de ampliar o grau de autonomia dos
agricultores familiares ou camponeses.
Boa leitura.
Rio de Janeiro, fevereiro de 2013
SUMRIO
PREFCIO - AGROECOLOGIA: PRTICAS, MERCADOS E

POLTICAS PARA UMA NOVA AGRICULTURA__________________ 5
Renato S. Maluf
INTRODUO_________________________________________ 13
Paulo Andr Niederle, Luciano de Almeida, Fabiane Machado Vezzani
PARTE 1
AGROECOLOGIA E DESENVOLVIMENTO
RURAL SUSTENTVEL
A NOVA ARQUITETURA DOS MERCADOS PARA PRODUTOS

ORGNICOS: O DEBATE DA CONVENCIONALIZAO___________ 23
Paulo Andr Niederle, Luciano de Almeida
AGROECOLOGIA E A SUPERAO DO PARADIGMA

DA MODERNIZAO____________________________________ 69
Paulo Petersen
SINDICALISMO DA AGRICULTURA FAMILIAR, MODELOS DE

DESENVOLVIMENTO E O TEMA AMBIENTAL __________________ 105
Everton Lazzaretti Picolotto, Alfio Brandenburg
PARTE 2
MERCADOS LOCAIS, CIRCUITOS CURTOS E NOVAS

RELAES PRODUO-CONSUMO
CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO DE

ALIMENTOS ECOLGICOS: RECONECTANDO PRODUTORES
E CONSUMIDORES______________________________________ 139
Moacir Roberto Darolt
AGROECOLOGIA, CONSTRUO SOCIAL DE MERCADOS

E A CONSTITUIO DE SISTEMAS AGROALIMENTARES
ALTERNATIVOS: UMA LEITURA A PARTIR DA REDE ECOVIDA
DE AGROECOLOGIA_____________________________________ 171
Julian Perez-Cassarino, Angela Duarte Damasceno Ferreira
AGROECOLOGIA, MERCADOS E POLTICAS PBLICAS:

UMA ANLISE A PARTIR DOS INSTRUMENTOS DE
AO GOVERNAMENTAL ________________________________ 215
Claudia Job Schmitt, Catia Grisa
O CONSUMO POLITIZADO COMO RESPOSTA CRISE

SOCIOAMBIENTAL: AS JUSTIFICATIVAS SOCIAIS DA COMPRA
DE PRODUTOS ORGNICOS EM FEIRAS-LIVRES DE CURITIBA____ 267
Patrcia Betti, Eduardo Feniman, Thas Schneider, Paulo Andr Niederle
PARTE 3
AGROECOLOGIA E CERTIFICAO DE
PRODUTOS ORGNICOS
CERTIFICAES, SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE GARANTIA E

AGRICULTURA ECOLGICA: ASPECTOS DA RELAO ENTRE
AGRICULTORES E CONSUMIDORES_________________________ 297
Guilherme F. W. Radomsky
OBSTCULOS CONSTRUO SOCIAL DA QUALIDADE: O CASO

DA TENTATIVA DE IMPLANTAO DE UM SPG ANDALUZ________ 327
Ndia Velleda Caldas, Flvio Sacco dos Anjos
CERTIFICAO NA PRTICA: A REDE ECOVIDA E

OS DESAFIOS DA IMPLEMENTAO DE SISTEMAS
PARTICIPATIVOS DE GARANTIA____________________________ 363
Marcelo Passos, Katya R. Isaguirre-Torres
SOBRE OS AUTORES____________________________________ 389
Introduo
13
INTRODUO
Paulo Andr Niederle
Luciano de Almeida
Fabiane Machado Vezzani
Em todo o mundo, a recente conjuno das crises alimentar,

econmica e ambiental reavivou preocupaes relativas s condies de
garantia da segurana alimentar e nutricional, compreendida no apenas
em relao disponibilidade de alimentos em quantidade e qualidade
adequadas, mas tambm s formas de distribuio e apropriao dos
mesmos. Isso tem levado diferentes grupos sociais a promover mudanas
significativas nos sistemas de produo e consumo alimentar. Uma das
mudanas mais evidentes diz respeito ao crescimento das agriculturas de
base ecolgica, envolvendo um amplo conjunto de formas de produo
que se estruturam sob a insgnia da agroecologia. A importncia
que essas formas inovadoras de agricultura tm adquirido chama
ateno para uma nova agenda de pesquisas relacionadas capacidade
da agroecologia de reestruturar as prticas agrcolas e as formas de
distribuio, duas questes centrais em face das preocupaes da
segurana e soberania alimentar. Ao mesmo tempo, renova-se o interesse
acerca do papel que o Estado pode cumprir no desenvolvimento desses
sistemas, gerando um interessante foco de investigao sobre as polticas
pblicas para as agriculturas ecolgicas. nessa interface de temticas
que se encontra este livro.
Os captulos que compem a coletnea foram escritos a partir de
um eixo articulador em torno do qual se situam questes emergentes do
14
Agroecologia: Prticas, Mercados e Polticas para uma Nova Agricultura
debate sobre mercados e polticas pblicas para a agroecologia. O livro

prope-se a ir alm das discusses que tradicionalmente marcaram o
debate agroecolgico, embora se apoie substancialmente nelas. Nesse
sentido, h um entendimento comum de que os desafios contemporneos
para o crescimento de novas formas de agricultura ecolgica envolvem
fundamentalmente o desenvolvimento das prticas produtivas com a
urgncia de investimentos substanciais em inovaes tecnolgicas e
organizacionais adequadas realidade dos agroecossistemas locais; na
estruturao de novos mercados que reconectem produtores e
consumidores; e na criao de regulamentaes e polticas pblicas que
incentivem novos modelos de produo, distribuio e consumo.
Na primeira parte, Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel,
a coletnea apresenta trs textos que analisam o lugar da agroecologia
em face da problemtica do desenvolvimento rural na sociedade
brasileira. O primeiro captulo, A nova arquitetura dos mercados para
produtos orgnicos: o debate da convencionalizao, assinado por Paulo
Andr Niederle e Luciano de Almeida, discute um crescente processo de
hibridizao de valores decorrentes do processo de convencionalizao
da produo orgnica. Os autores tambm apontam para o surgimento
de novos mercados que, a partir da reconexo entre agricultores e
consumidores, oferecem sustentao a prticas e valores especficos, os
quais so mais dificilmente apropriados pelos atores dominantes nos
sistemas convencionais de agricultura. Finalmente, o captulo discute a
regulamentao da agricultura orgnica e o papel do Estado na construo
de instituies que garantam as condies necessrias para o
desenvolvimento das agriculturas de base ecolgica.
No segundo captulo, Agroecologia e a superao do paradigma da
modernizao, Paulo Petersen apresenta uma excelente reflexo sobre os
rumos da modernizao da agricultura, analisando fatos, caractersticas e
razes que levaram irracionalidade do moderno modelo produtivista, e
Introduo
15
apontando os papis que o Estado cumpriu nesse processo. A partir

desse captulo, o leitor pode compreender a construo histrica da
agricultura familiar que, fundamentada na agroecologia, pode resgatar e
valorizar saberes e formas de coproduo entre homem e natureza. Essa
reconexo responsvel por produzir as condies para que a agricultura
desempenhe suas funes social e ecolgica. O autor encerra propondo
alguns elementos analticos que podem estruturar o desenvolvimento da
Agroecologia Poltica como campo de estudos dedicado anlise e ao
desenho de marcos institucionais adequados para que a agroecologia
seja incorporada como referncia das aes pblicas voltadas promoo
do desenvolvimento rural.
A primeira parte finalizada pelo texto de Everton Lazzaretti
Picolotto e Alfio Brandenburg, intitulado Sindicalismo da agricultura
familiar, modelos de desenvolvimento e o tema ambiental. Nesse texto os
autores apresentam um importante resgate histrico de como o tema
ambiental foi considerado ao longo da trajetria do sindicalismo rural na
Regio Sul do Brasil. A discusso enriquecida com depoimentos e fatos
que conduzem o leitor ao entendimento da complexidade subjacente ao
desenvolvimento da agroecologia do ponto de vista das organizaes
sociais mais diretamente implicadas nas lutas dos agricultores familiares.
Ao mesmo tempo em que a agricultura familiar apresenta-se como o
segmento que tem a oportunidade de produzir alimentos com qualidade
diferenciada e, ainda, prestar servios ecossistmicos para a sociedade,
notam-se as dificuldades de rompimento com o modelo agrcola
dominante, amplamente consolidado nas prticas e no imaginrio dos
prprios agricultores depois de quatro dcadas de modernizao
conservadora da agricultura.
A segunda parte do livro, Mercados locais, circuitos curtos e novas
relaes produo-consumo, dedicada ao escrutnio da dinmica de
uma diversidade de mercados que emergiram como smbolos de novas
16
configuraes sociais que favorecem a reconexo entre produtores e

consumidores e, desse modo, contribuem para sustentar um novo
conjunto de significados sociais para os alimentos agroecolgicos. De
fato, nesses mercados, alm de uma preocupao fundamental com a
sade, que sempre predominou entre os alimentos orgnicos, nota-se a
emergncia de valores associados, por exemplo, sustentao da
agricultura familiar e dos modos tradicionais de produo, solidariedade
e ao comrcio justo e tico, preservao ambiental e revalorizao da
diversidade e dos usos sociais e simblicos da comida.
O quarto captulo, Circuitos curtos de comercializao de alimentos
ecolgicos: reconectando produtores e consumidores, analisa as diferentes
modalidades de circuitos curtos de comercializao de alimentos
ecolgicos, suas caractersticas, restries e vantagens em diferentes
dimenses, a partir de estudos sobre a realidade da Regio Sul do Brasil
e da Frana. Moacir Roberto Darolt dedica especial ateno aproximao
entre produtores e consumidores em mercados locais como caminho
para potencializar a comercializao de produtos de base ecolgica,
redirecionar os sistemas de produo para atividades mais sustentveis,
redefinir padres de consumo e impulsionar o desenvolvimento local.
Protagonismo e autonomia de produtores e consumidores estariam no
centro das relaes econmicas, sociais e ambientais que os circuitos
curtos possibilitam. Destaca-se, ainda, a importncia que o autor atribui
s polticas pblicas na promoo da agroecologia, seja na criao de
mercados institucionais, seja na construo das condies que estimulem
os mercados locais e os circuitos curtos.
O captulo escrito por Julian Perez-Cassarino e Angela Duarte
Damasceno Ferreira, Agroecologia, construo social de mercados e a
constituio de sistemas agroalimentares alternativos: uma leitura a partir
da Rede Ecovida de Agroecologia, amplia o debate sobre os mercados
alternativos e a relao entre agricultores e consumidores no campo da
Introduo
17
agroecologia. A partir de uma reflexo sobre as estratgias de construo

social de mecanismos diferenciados e alternativos de mercados locais, os
autores se propem a discutir essas experincias sob a guarda dos
conceitos de soberania e segurana alimentar e nutricional. A Rede
Ecovida de Agroecologia e as organizaes que a integram constituem o
universo a partir do qual os autores discutem e afirmam que essa experincia
aponta caminhos para a reconstruo de sistemas agroalimentares
alternativos, sem deixar de mostrar contradies e dificuldades. O texto
referencia-se na tese de doutorado do primeiro autor, o que revela o
exaustivo e brilhante trabalho de pesquisa de campo e de sistematizao
de diferentes experincias no quadro da Rede Ecovida de Agroecologia.
No sexto captulo, Agroecologia, mercados e polticas pblicas:
uma anlise a partir dos instrumentos de ao governamental, Claudia Job
Schmitt e Catia Grisa analisam o papel do Estado na promoo da
agroecologia, sobretudo por meio dos mercados institucionais. A partir
de uma anlise de trs programas governamentais (PAA, PNAE e PGPMBio), as autoras discutem a construo de alternativas efetivas e incisivas
de ao pblica que permitem, por um lado, contornar os problemas

decorrentes dos desequilbrios da oferta e demanda de alimentos e, por
outro, criar medidas efetivas e coordenadas de acesso a alimentos em
quantidade e qualidade para um amplo segmento da populao. As
autoras tambm discutem os efeitos desses programas no que tange
insero econmica para os agricultores familiares, promoo de
dinmicas locais de desenvolvimento, criao de novos espaos de
comercializao, valorizao dos circuitos curtos de produo e consumo,
promoo de sistemas diversificados e sustentveis de produo, e
fortalecimento de estratgias mais autnomas de reproduo social das
unidades familiares de produo.
A segunda parte do livro encerra com um captulo centrado na
emergncia de novas identidades de consumo vinculadas expanso dos
18
mercados para produtos orgnicos e agroecolgicos. A partir de

desdobramentos de uma literatura recente sobre o fenmeno do
consumo politizado em circuitos alternativos de distribuio, Patrcia
Betti, Eduardo Feniman, Thas Schneider e Paulo Andr Niederle exploram
as justificativas sociais para a compra de produtos orgnicos em feiraslivres. O captulo discute o papel do consumo no enfrentamente da crise
socioambiental, situando o consumidor como sujeito poltico ativo na
sociedade hipermoderna. Os autores demonstram que o consumo
politizado ainda no um movimento completamente consolidado nos
espaos pesquisados, mas demonstra seus sinais nas justificativas
construdas pelos consumidores no que tange escolha por produtos
orgnicos, seja no que diz respeito ao local onde os adquirem, seja no
reconhecimento de sua origem social, o que reflete posicionamentos
polticos relativos problemtica socioambiental inerente agroecologia.
A coletnea finalizada com a terceira parte, Agroecologia e
Certificao de Produtos Orgnicos, inteiramente dedicada ao debate
sobre os sistemas de certificao e, em particular, aos Sistemas
Participativos de Garantia (SPG), os quais representam a face mais
inovadora da institucionalizao da agroecologia no Brasil, possuindo
implicaes diversas construo dos mercados e ao do Estado.
O captulo assinado por Guilherme Radomsky, Certificaes, sistemas
participativos de garantia e agricultura ecolgica: aspectos da relao
entre agricultores e consumidores, apresenta elementos analticos e
empricos provenientes de sua pesquisa de doutoramento acerca da
constituio dos SPGs em face dos regimes de propriedade intelectual.
Nesse captulo especificamente, o autor concentra sua ateno na anlise
das prticas e dos discursos em torno da certificao participativa, tanto
por parte dos agricultores ecolgicos como por parte dos consumidores
organizados. A partir do caso da Rede Ecovida de Agroecologia o autor
descreve o processo coletivo que concretiza e sustenta a certificao.
Introduo
19
Em relao aos consumidores, revela as preocupaes que envolvem a

certificao, a agricultura ecolgica e a economia solidria, demonstrando,
ainda, os posicionamentos acerca de questes como segurana e
qualidade dos alimentos.
Igualmente voltado aos processos de certificao participativa,
mas, neste caso, no contexto da agricultura espanhola, o captulo de
Ndia Velleda Caldas e Flvio Sacco dos Anjos discute os obstculos
econmicos, polticos e institucionais construo de um SPG. Como
sugerem os autores, a certificao foi e segue sendo uma arena poltica
em que atuam interesses pblicos e privados. Muito mais do que um mero
procedimento tcnico, a implementao das certificaes impe a
construo de acordos que se formam com base nos interesses e valores
compartilhados entre as organizaes e grupos sociais envolvidos. Neste
captulo fica evidente que os obstculos que se impuseram construo
de um SPG na Andaluzia esto associados ao fracasso definitivo de
estratgias do tipo top down (de cima para baixo) na implantao deste
tipo de iniciativa, a qual deve partir do envolvimento dos agricultores e de
suas organizaes.
A coletnea encerrada com um texto de Marcelo Passos e Katya
Isaguirre-Torres, Certificao na prtica: a Rede Ecovida e os desafios da
implementao de sistemas participativos de garantia, o qual busca
desvendar os potenciais e limites da certificao participativa, questionando
em que medida ela poder manter a sua essncia se integrada
racionalidade estatal. Segundo os autores, a metodologia desenvolvida
pela Rede Ecovida pauta-se em uma lgica de aprendizagem concentrada
na multidimensionalidade da agroecologia, que procura valorizar a
autonomia da agricultura familiar. Contudo, os controles impostos pela lei
representam obstculos manuteno da fluidez que caracteriza o
sistema participativo, exigindo procedimentos tcnicos e administrativos
que se distanciam da dinmica utilizada pelos agricultores familiares para
20
a organizao de suas unidades de produo. De todo modo, o captulo

encerra afirmando que, apesar desse tipo de presso institucional, a
implantao dos SPGs tem se revelado um passo importante para a
afirmao da proposta poltica da agroecologia no desenvolvimento dos
sistemas agroalimentares e na manuteno da agricultura familiar.
Finalmente, queremos sublinhar que esse amplo conjunto de
temticas sintetiza as discusses em curso no Ncleo de Ensino, Pesquisa
e Extenso em Agroecologia (NEPEA) da Universidade Federal do Paran
(UFPR), a partir do qual se originou a organizao dessa coletnea. Dentre
seus projetos e aes prioritrios, o NEPEA trabalha a formao de

estudantes em nvel de graduao e ps-graduao, a capacitao de
agricultores, a estruturao de espaos de comercializao em parceria
com organizaes ecologistas (feiras-livres) e diversos tipos de pesquisa
aplicada agroecologia e produo orgnica. Essas atividades, inclusive
a
publicao
deste
livro,
foram
apoiadas
pelo
Ministrio
do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) por meio de uma chamada pblica de

projetos publicada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (Edital 58/2010 CNPq/MDA). Ademais, como desdobramento
mais recente das aes do NEPEA, cabe citar a execuo do projeto
denominado A institucionalizao da agroecologia e os novos mercados
para a agricultura familiar no Vale do Ribeira-PR, desenvolvido igualmente
sob os auspcios do CNPq, e cujos resultados parciais suscitaram as
discusses que serviram como eixo estruturante da problemtica que
orienta este livro.
A nova arquitetura dos mercados para produtos orgnicos:

o debate da convencionalizao
23
A NOVA ARQUITETURA DOS MERCADOS PARA PRODUTOS

ORGNICOS: O DEBATE DA CONVENCIONALIZAO
Paulo Andr Niederle
Luciano de Almeida
Introduo
Desde meados dos anos 1990, a agricultura orgnica tem se
revelado um dos segmentos agroalimentares com maior expanso mundial,
com taxas de crescimento anual entre 15 e 20%, enquanto o setor da
indstria alimentar como um todo cresceu entre 4 e 5% nesse mesmo
perodo (SCIALABBA, 2005; DE SCHUTTER, 2010). No Brasil, esse crescimento
tem sido acompanhado por uma intensa reestruturao institucional dos
diferentes mercados nos quais circulam esses produtos (SCHULTZ, 2007;
BLANC e KLEDAL, 2012). Trata-se de um processo multifacetado cujas causas
e implicaes so diversamente percebidas, mas que, de modo geral,

reflete trs mudanas principais: o reconhecimento indito dos sistemas de
produo de base ecolgica no mbito do Estado e, portanto, o
direcionamento de polticas pblicas especficas para o segmento; a
entrada em cena de novos atores em diferentes elos das redes de produo,
comercializao e assessoria; e uma reformulao substancial do arranjo
normativo, com a criao de novos mecanismos de controle e a ampliao
da ao dos organismos certificadores.
Essas mudanas tm incorrido em um rpido movimento de
institucionalizao da agroecologia, compreendido aqui pela conjuno
24
entre a crescente insero nos mercados e a formatao de um quadro

especfico de normas e regras de produo. Como decorrncia disso,
novos desafios e oportunidades apresentam-se para o conjunto dos
atores implicados nos processos de transio agroecolgica, sobretudo
para a agricultura familiar, segmento social que ainda se configura como
principal ofertante de alimentos orgnicos no Brasil (SCHMITT, 2009;
BUAINAIN, 2006; SAUER e BALESTRO, 2009). Segundo dados da Associao
Brasileira de Orgnicos, entidade que rene os produtores, processadores

e certificadores, 80% dos produtores de alimentos orgnicos no pas so
agricultores familiares (BRASILBIO, 2012). Informaes do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento indicam cerca de 15 mil agricultores
trabalhando com produo orgnica certificada no pas, correspondendo
a uma rea cultivada de 1,7 milho de hectares (BRASIL, 2012).
O predomnio da agricultura familiar neste mercado decorrncia
de uma srie de fatores histrico-culturais (ALTIERI e TOLEDO, 2012), mas
tambm est associado ao fato de, at recentemente, as empresas e os
produtores patronais no vislumbrarem na produo orgnica uma
alternativa atraente para direcionar seus investimentos, seja pela
inexpressividade da demanda, seja pela carncia de tecnologias
adaptadas aos sistemas de produo da agricultura orgnica, ou, ainda, e
talvez de modo mais acentuado, em virtude da ausncia de um quadro
institucional que garantisse estabilidade dinmica do mercado, criando
as condies para seu desenvolvimento. Essa situao tem se alterado
rapidamente e, embora se desconheam dados definitivos para uma
anlise agregada dessas mudanas, notria a incurso desses novos
atores no mercado.
Alguns autores referem-se a uma trajetria de convencionalizao
da produo de alimentos orgnicos no Brasil em termos similares quilo
que j se presenciou em outros pases (STASSART e JAMAR, 2012; FARINA,
2002; CANUTO, 2001). A noo de convencionalizao busca dar conta de

25
um processo de apropriao dos valores e prticas agroecolgicos,

reduzindo-os a procedimentos de manejo dos agroecossistemas (a
agricultura orgnica) que podem ser conduzidos em moldes muito
similares queles encontrado na agricultura convencional. Especializao,
aumento de escala e substituio de insumos constituem os preceitos
bsicos deste processo (BUCK et al., 1997; GUTHMAN, 2004; LOCKIE e HALPIN,
2005). A rigor, a convencionalizao no transcorre apenas no mbito da
produo (com a participao crescente de empresas privadas na

agricultura orgnica), mas tambm na proliferao de organismos
certificadores, no reposicionamento dos mediadores polticos1 (inclusive
com a entrada em cena de atores que, agora adeptos da economia
verde, promovem aquilo que outrora julgavam ser mera utopia
camponesa) e, principalmente, no aumento da participao das grandes
redes varejistas na distribuio desses alimentos, antes concentrados em
circuitos curtos locais e regionais.
Os desafios e as oportunidades que esse cenrio define para os
agricultores familiares so significativos. Por um lado, eles se deparam
com o aumento da demanda por produtos orgnicos e agroecolgicos, o
que tem incentivado processos de reconverso produtiva e organizao
social. A criao e consolidao de novas associaes, grupos e redes
reflexo dessas mudanas e tem revelado a capacidade renovada de
articulao dos agricultores familiares com outros atores sociais para
fazer frente s transformaes em curso nesse mercado. O principal
exemplo disso pode ser encontrado na criao da Articulao Nacional
de Agroecologia (ANA), a qual passou a constituir uma rede de
organizaes da agricultura familiar em torno da construo de estratgias
1. Exemplo disso a criao de entidades como a AssociaodoAgronegcio Certificado

Orgnico (AECO), e o Centro de Inteligncia em Orgnicos, este ltimo vinculado
Sociedade Nacional de Agricultura (SNA).
26
de desenvolvimento para produo e comercializao de produtos

agroecolgicos.2 Estreitamente vinculada ANA, outra experincia
amplamente reconhecida e tratada em mais detalhe neste livro aquela
da Rede Ecovida de Agroecologia, a qual articula agricultores, tcnicos e
consumidores da Regio Sul do Brasil em torno da construo de circuitos
alternativos de comercializao baseados nos preceitos da economia
solidria (RADOMSKY, 2011; PEREZ-CASARINO, 2012).
Por outro lado, as exigncias para manter-se no mercado revelam-se
cada vez mais estritas, sobretudo no que se refere insero em grandes
redes varejistas, empresas de processamento e circuitos de exportao
embora no menos significativos sejam os desafios para operar nos
mercados institucionais (SCHMIDT e GUIMARES, 2008). De fato, o que
caracteriza este mercado atualmente um processo de diversificao e
segmentao de canais de comercializao, cada qual impondo um
conjunto mais ou menos especfico de exigncias aos produtores: escala
de produo, diversificao dos produtos, regularidade de entrega,
padres de qualidade etc. A implementao desses circuitos envolve uma
complexa engenharia social de modo que, como a sociologia econmica
contempornea tem se esforado em revelar, o funcionamento desses
mercados claramente o resultado das mos visveis de atores sociais
que articulam redes e dispositivos institucionais para possibilitar a
efetividade das transaes econmicas (GRANOVETTER, 2005). Esses
dispositivos impactam diretamente as prticas, os processos e as formas
de organizao, redefinindo, desse modo, as prprias estratgias de
desenvolvimento local e territorial.
Este captulo inicial introduz algumas questes abordadas ao
longo do livro. Inicialmente, discute o lugar da agroecologia em face do
2. No mbito acadmico, a articulao em torno dessa temtica tem sido capitaneada pela
igualmente recm-constituda Associao Brasileira de Agroecologia (ABA), filiada
Sociedade Cientfica Lationamericana de Agroecologia (SOCLA).

27
desenvolvimento daquilo que a literatura denomina novos mercados

de qualidade. Em seguida, apresenta elementos conceituais para analisar
a controversa dinmica de apropriao da agroecologia por novos
segmentos sociais que ingressam no mercado de produtos orgnicos.
A seo subsequente aborda a construo de uma arquitetura institucional
para o mercado de produtos orgnicos, processo que se revela
indispensvel para a estabilizao do mercado e, desse modo, para a
apropriao dele por novos atores econmicos. O texto finalizado com
uma discusso acerca da dinmica das novas arenas nas quais se
desenvolve o debate sobre a institucionalizao deste mercado. Ao longo
de todo o captulo o foco volta-se intrincada dinmica de apropriao e
reapropriao de valores que est na base das disputas acerca da
convencionalizao das agriculturas de base ecolgica.
Agroecologia, produo de alimentos e mercados de qualidade

Contrariamente ao que imaginaram seus idelogos, o projeto da
modernizao conservadora da agricultura, atualmente reinserido com
nova vitalidade no referencial de algumas polticas agrcolas (ALVES e
ROCHA, 2010), no produziu homogeneidade econmica, sociocultural
ou agroecolgica. Pelo contrrio, a capacidade de os agricultores

gerarem respostas ativas aos processos estruturantes da modernizao
(mercantilizao, monetarizao, externalizao) revelou uma crescente
diversidade de estilos de agricultura, os quais so parcialmente
captados no reconhecimento de uma mirade de segmentos sociais
outrora invisveis aos olhos do Estado e da prpria cincia social (PLOEG,
2008; SCHNEIDER, 2006; NIEDERLE, 2006; CONTERATO et al., 2011).
Assim, enquanto o mundo rural contemporneo revela uma

pluralidade cada vez maior de formas sociais, o sistema agroalimentar
presencia um importante movimento de crescimento e diversificao dos
28
circuitos de produo e consumo. Ancorados em mecanismos inovadores

de relao econmica e em mltiplos dispositivos de qualificao, em
muitas regies esses circuitos emergentes confluem na construo de
uma nova trajetria de desenvolvimento menos dependente da produo
de commodities agrcolas controlada por verdadeiros imprios financeiroindustriais que tiveram sua origem associada s antigas polticas de
modernizao (DELGADO, 1985; FRIEDMAN, 2004).
Muitos desses mercados favorecem a reinsero econmica de
categorias sociais em situao de vulnerabilidade e insegurana alimentar,
reconectando produo e consumo e facilitando a circulao de produtos
que carregam consigo um forte apelo sociocultural (GOODMAN e DUPUIS,
2002; MALUF, 2004). Em determinados contextos, esses circuitos revelam
um potencial indito de redinamizao dos territrios, onde a agricultura

familiar recupera capacidade produtiva e catalisa a criao de novas de
atividades, dentro ou fora das unidades de produo (ELLIS, 2000).
Dentre os mercados que tm revelado maior pujana nesse
processo de reconfigurao dos territrios, pode-se destacar aqueles
associados produo de alimentos orgnicos ou agroecolgicos. Tratase, na realidade, de uma vasta gama de canais de comercializao que
englobam desde pequenas redes varejistas atradas pela ampliao da
demanda por produtos orgnicos at circuitos locais ancorados em
um processo de revalorizao do vnculo direto entre produtores e
consumidores (caso emblemtico das feiras de produtos agroecolgicos),
envolvendo ainda a presena crescente do Estado como demandante de
alimentos a partir de polticas como o Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
Esses mercados so expresso da emergncia de uma nova
economia de qualidades que se exprime, no mbito da produo e do
consumo, por um amplo e diversificado conjunto de valores redefinindo o
contedo das relaes econmicas (KARPIC, 2009; ALLAIRE, 2004; GOODMAN,

29
2003). Expresso daquilo que Boltansky e Chiapelo (1999) definem como
uma crtica tica e esttica ao padro alimentar fordista, esses valores

ressurgem concomitantemente consolidao de novos movimentos
sociais econmicos que entram em cena nos anos 1980 e afirmam-se ao
longo da dcada seguinte, impulsionando a emergncia de redes
alternativas de produo e consumo (GOODMAN, DUPUIS e GOODMAN,
2012; WILKINSON, 2007; McMICHEL, 2009).
A legitimao dessas crticas foi potencializada por transformaes

que se processaram no mbito do consumo alimentar associadas ao
aumento das expectativas sociais e demandas por produtos com
caractersticas qualitativas especficas: preservam o meio ambiente,
promovem equidade social, valorizam a artesanalidade da produo,
destacam tradies e prticas vinculadas origem etc. Uma das
explicaes para essas transformaes est associada emergncia de
novas prticas e identidades de consumo, as quais foram vinculadas ao
surgimento do que a literatura denomina consumo poltico (STOLLE,
HOOGHE, MICHELETTI, 2003; PORTILHO, 2009). Trata-se de uma tentativa
analtica de caracterizar formas emergentes de crtica e contestao por

meio das quais transfere-se para a esfera do consumo um conjunto de
valores e significados, constituindo um novo tipo de arena poltica.
No caso da agroecologia e da produo orgnica isso se tornou
ainda mais evidente em face do movimento de crtica que, em especial no
contexto brasileiro, tem se constitudo ao uso indiscriminado de agrotxicos
na produo alimentar. Aps dcadas de campanhas alertando para a
irracionalidade promovida pela indstria qumica, que levou o Brasil ao
posto de maior consumidor mundial de agrotxicos, as reivindicaes
dos movimentos sociais ambientalistas parecem finalmente legitimar-se
perante o conjunto da sociedade. De modo mais evidente do que qualquer
outra problemtica do mundo rural contemporneo, a regulamentao
do uso de agrotxicos tem se revelado uma questo civilizatria, com
30
fora para constituir-se no principal catalisador de novas mudanas no

sistema agroalimentar.
Para alm das reivindicaes dos setores organizados da sociedade
civil, contribuiu neste sentido o apelo que o tema obteve junto
comunidade acadmica, que produziu um conjunto de estudos acerca do
impacto dos agrotxicos (PELAEZ, TERRA e SILVA, 2010). Dentre eles, os
resultados de recentes pesquisas publicadas pela Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (ANVISA) a respeito da contaminao de alimentos e
pessoas por resduos de agrotxicos talvez tenham sido aqueles com
maior repercusso miditica e social. Pela primeira vez, a agncia
conseguiu chamar ateno para as consequncias da precariedade do
quadro regulamentar desse mercado.
Mas esse entendimento no teria sido gestado de tal modo,
envolvendo diferentes grupos da sociedade brasileira, sem a atuao do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), o
qual efetivamente capitaneou essa discusso colocando-a na agenda
poltica do pas. Vinculando a questo dos agrotxicos temtica
emergente da segurana alimentar e do direito humano alimentao, o
Conselho foi o principal responsvel por articular determinados segmentos
sociais em torno de polticas emergentes, dentre as quais a prpria
discusso acerca da agroecologia. Essa articulao manifesta, por
exemplo, na declarao de Renato Maluf, presidente do CONSEA entre
2007 e 2012, em entrevista ao jornal O Globo, de 13 de junho de 2012:
preciso desestimular o uso de agrotxico e iniciar uma transio na
direo da produo orgnica e, preferencialmente, agroecolgica.3
Seguramente essa posio no se estabelece de modo hegemnico.
A legitimao da crtica aos agrotxicos repercute de modo diverso, no
3. O modelo agrcola atual no se sustenta, afirma Renato Maluf. Disponvel em

<http://oglobo.globo.com/rio20/o-modelo-agricola-atual-nao-se-sustenta-afirmarenato-maluf-5187050#ixz z2CDQHfWtA>. Acessado em 12/08/2012.

31
apenas nas diferentes mdias sociais, mas no conjunto dos diferentes

grupos de interesse organizados na agricultura brasileira. A realizao da
Rio+20 sob o mote da economia verde colocou em evidncia a
heterogeneidade de concepes que cercam o tema da sustentabilidade
e, consequentemente, pautam as aes relacionadas ao desenvolvimento
das agriculturas de base ecolgica. A economia verde comporta
compreenses que, na sua maioria, apontam no sentido da transio para
sistemas de agricultura com reduzido uso de insumos industriais,
contribuindo, assim, para a diminuio do uso de agrotxicos, mas no
necessariamente para a consolidao das formas familiares de produo
que configuram o esteio da agroecologia como modelo de agricultura.
A construo de uma poltica para agriculturas de baixo carbono
(Programa ABC) no mbito do MAPA, talvez seja a principal expresso do
entendimento que tem sido gestado junto a esses setores. Financiando
prticas como o plantio direto na palha, a recuperao de reas
degradadas, os sistemas de integrao lavoura-pecuria-floresta, o
plantio de florestas comerciais, a fixao biolgica de nitrognio e o
tratamento de resduos animais, o Programa indubitavelmente contribui
para minimizar os impactos gerados pelos modelos convencionais de
produo agrcola herdados da revoluo verde. Mas, para alm da
economia verde, essas aes tm dificuldade de incorporar uma mudana
mais significativa no modelo de produo, em direo agroecologia.
Assim, se, por um lado, a crtica aos agrotxicos contribui para
legitimar valores que so essenciais para o desenvolvimento da
agroecologia, por outro, ela inevitavelmente tambm est na base de
uma explicao mais ampla para o processo de convencionalizao do
mercado de orgnicos. Inserida na lgica da economia verde, a produo
de orgnicos responde s preocupaes que a sociedade tem legitimado
acerca do seu padro de consumo alimentar. No entanto, frequentemente
os sistemas de produo limitam-se a processos de substituio de
32
insumos qumicos industriais por outros de origem orgnica, como

biofertilizantes, estercos, compostos e caldas para controle de pragas e
doenas. Em sua maioria adquiridos nos novos mercados para os insumos
orgnicos, esses produtos podem ser incorporados a sistemas de
produo que mantm, contudo, o uso intensivo de prticas convencionais
com forte impacto ambiental e energtico, com destaque para o manejo
e a degradao do solo, o uso e a contaminao da gua, alm da
especializao e intensificao produtivas para alm da capacidade de
regenerao dos agroecossistemas.
Agriculturas de base ecolgica:

dinmicas de apropriao e reapropriao
A crtica que atingiu o modelo agroalimentar fordista a partir do
final da dcada de 1980 condenou a padronizao, artificializao e
industrializao da produo e consumo alimentar. O surgimento dos
movimentos de agricultura alternativa, as crises alimentares associadas
segurana dos alimentos e o desenvolvimento de novos sistemas de
produo baseados nos preceitos da agroecologia (ALTIERI, 1989;
GLIESMANN, 2000; CAPORAL e COSTABEBER, 2000; SEVILLHA GUZMN,
2006) foram definidores da introduo de um amplo questionamento
sobre os limites do modelo vigente (MURDOCH, MARSDEN e BANKS, 2000).

As justificativas emergentes colocaram em xeque o regime sociotcnico
e legitimaram novos valores que, aos poucos, tornaram-se inseparveis
do discurso sobre a moderna agricultura. Em especial, a sustentabilidade
tornou-se uma espcie de mantra repetido pelos mais diversos atores
sociais (VEIGA, 2010).
A reao dos imprios alimentares (PLOEG, 2008) ocorreu
pela tentativa de endogeneizao desses valores, sendo talvez o caso

33
paradigmtico aquele dos produtos orgnicos. Originalmente associados

a circuitos diretos estabelecidos entre agricultores familiares e
consumidores, em vrios pases esses produtos foram rapidamente
incorporados pelo setor de agricultura empresarial (WILKINSON, 2008;
HINRICHS, 2003). Sua circulao passou para redes controladas pelos
grandes distribuidores que determinam normas e padres de produo

cada vez mais estritos, levando os produtos a perderem sua associao
com o local e com as prticas tradicionais.
Por sua vez, em resposta a essa situao ganha fora uma crtica
tica que denncia este movimento de apropriao. Ela emerge associada
aos valores da agroecologia que fundamentam a reconstruo de vnculos
mais estreitos entre as prticas especficas de produo (aspectos
tcnicos), a localidade (aspectos socioculturais) e o ambiente (aspectos
ecolgicos), visando demonstrar que a indissociabilidade desses
componentes impede um novo processo de apropriao pelos circuitos
industriais (ALMEIDA, 2003; SEVILLA GUZMN, 2006).
Para compreender a dinmica desse movimento, fundamental
considerar a qualidade como um valor socialmente compartilhado. No
se trata apenas de uma apropriao dos produtos, os quais passam a
circular em novos circuitos de comrcio. A rigor, a prpria mudana na
trajetria desses produtos depende de uma reinterpretao da qualidade
que eles comunicam, a qual deve ser compreendida a partir de um amplo
conjunto de significaes culturais.
Como demonstra Allaire (2004), o reconhecimento do carter
holista da qualidade e, principalmente, sua configurao imaterial, revela
que um produto valorizado em virtude da mobilizao de representaes
proporcionadas pelas redes sociais onde ele circula. Nesta perspectiva, o
autor aproxima-se da leitura cultural proposta por Arjun Appadurai,
para quem a trajetria social das coisas que determina e transforma
suas qualidades: Temos de seguir as coisas em si mesmas, pois seus
34
significados esto inscritos em suas formas, seus usos, suas trajetrias.

Somente pela anlise destas trajetrias podemos interpretar as transaes
e os clculos humanos que do vida s coisas (APPADURAI, 2008, p.17).
So atributos naturais, sociais, culturais e econmicos, atuando por meio
de imagens socialmente construdas que tornam a identidade do alimento
reconhecvel. Para alm do controle de tcnicas de produo, isso envolve
a manipulao de signos culturais (LASH e URRY, 1994).
Nesse sentido, o processo de apropriao da agroecologia deve
ser visto, primeiramente, pela manipulao de signos culturais que,
outrora, vinculavam o produto agroecolgico agricultura familiar,
produo diversificada, coproduo entre homem e natureza, ao bemestar animal, a consumidores politizados etc. De outro modo, medida
que o produto agroecolgico perde a referncia a esses princpios,
incorporando uma nova gama de valores (muito mais centrados em
atributos como sade e sanidade), uma mudana substancial desenvolvese nas relaes sociais de produo e consumo.
Em grande medida, essas mudanas vieram tona associadas
emergncia de novos atores que se estabeleceram como intermedirios
culturais ante a necessidade de valorar um bem de crena afinal, a
qualidade diferencial do produto orgnico no reside em atributos que se
revelam ao consumidor na compra (bem de pesquisa) ou no consumo
(bem de experincia). O consumidor no tem acesso direto s
caractersticas que definem o produto orgnico, ou seja, a ausncia de
determinados componentes qumicos sintticos. Portanto, o consumidor
confia em intermedirios culturais que asseguram a qualidade do produto
e dos processos de produo utilizados. Por um lado, pode-se referir
nesse sentido a expanso de diversas mdias que passaram a influenciar
decisivamente os hbitos dos consumidores e as estratgias dos
produtores. Pesquisas que vimos realizando ao longo dos ltimos dois
anos junto a feiras de produtos orgnicos em Curitiba revelam uma forte

35
correlao entre a publicizao dos benefcios dos alimentos orgnicos e

o aumento das vendas. No dia seguinte a cada nova reportagem sobre
produo orgnica nos veculos de comunicao, os feirantes veem
aumentar a presena de consumidores atrados quase instantaneamente
(e intermitentemente) pelo medo dos agrotxicos associado s doenas
da modernidade.
Por outro lado, a constituio desses intermedirios tambm
envolve a constituio de novos sistemas peritos (GIDDENS, 1991),
com excelncia tcnica e competncia profissional para sustentar as
representaes constitudas em torno do consumo dos alimentos
orgnicos. Esses sistemas constituem os fundamentos dos mecanismos
de certificao, definindo as normas, os procedimento e padres
daquilo que se convenciona como produo orgnica. Para definir a
qualidade do alimento orgnico, esses sistemas transformam os atributos
qualitativos em um conjunto homogneo de medidas objetivas passveis
de codificao e mensurao. A qualidade passa a ser percebida como
uma caracterstica intrnseca ao bem (ou processo de produo) e, ao fim
e ao cabo, transformada em uma quantidade (nvel de contaminao,
volume, peso, produtividade, ndice de matria seca etc.). Por sua vez, as
incertezas qualitativas so transformadas em riscos calculveis e passveis
de incorporao em uma matriz quantitativa, permitindo ao sistema
definir probabilidades para orientar as escolhas dos produtores e
consumidores. Esse o caso envolvendo a autorizao da presena de
organismos geneticamente modificados (transgnicos) em produtos
orgnicos, como veremos frente.
De outro modo, analisar a qualidade como um valor socialmente
compartilhado permite acesso a uma nova chave de leitura para
compreender os processos de certificao. Muitos mercados carregam
consigo sinais distintivos que traduzem aos consumidores diferentes
formas de enraizamento dos alimentos: social (produto da reforma
36
agrria), ecolgico (produto orgnico), cultural (produto colonial),

territorial (indicao geogrfica) ou cientfico (padro ISO). No obstante,
o fato de o produto no contar com uma distino deste tipo no significa
que ele no possua qualidades diferenciadas. Nesses casos, a qualidade
est assentada em valores construdos na relao direta entre produtores
e consumidores, de modo que sinais institucionalizados, como os selos e
as marcas, so substitudos por relaes de confiana e reciprocidade
derivadas da recorrncia das transaes econmicas (NIEDERLE e
RADOMSKY, 2007).
De modo geral, pode-se identificar certa correspondncia entre

um formato especfico de rede social e um valor distintivo que define o
contedo das trocas. No entanto, essa uma situao mais analtica que
real, haja vista que recorrente encontrarmos essas redes de forma
sobreposta e valores interagindo de maneiras complexas e contraditrias.
Um dos problemas mais evidentes de pesquisa justamente separar
essas redes, o que possibilita estudos mais aprofundados sobre o
funcionamento de cada dispositivo de troca, mas sob o risco constante de
isolamento excessivo dos mercados. Isso particularmente emblemtico
nos mercados de produtos orgnicos ou agroecolgicos, onde se encontra
uma pluralidade de redes sociais no interior das quais valores ambientais,
sociais, econmicos e tcnicos sobrepem-se de maneiras complexas e
contraditrias, originando lgicas hbridas de produo e consumo.
Com efeito, existem ao menos trs situaes empricas que
complexificam a anlise destes mercados. Primeiro, a coexistncia, no raro
no interior do mesmo estabelecimento rural, da produo agroecolgica e
sistemas convencionais de agricultura. Do ponto de vista da compreenso
da racionalidade que orienta a organizao dos processos produtivos nas
unidades de produo, essa coexistncia desafia vises que, durante
muito tempo, idealizaram a agroecologia como expresso de uma
racionalidade ambiental oposta a uma racionalidade de mercado. De

37
outro modo, a noo de racionalidade situada (ZAOUAL, 2006) permite

explicar mais adequadamente como os agricultores mobilizam diferentes
valores e discursos para justificar a coexistncia dos diferentes sistemas
de produo.
Uma segunda situao diz respeito ao uso de diferentes sinais
distintivos para os produtos agroecolgicos. Desde 2003, a comercializao
de produtos orgnicos est condicionada a processos de certificao que
atestam este diferencial qualitativo, geralmente identificado na forma de
um selo (BRASIL, Lei n. 10.831/03). Essa exigncia est associada a uma
transformao mais ampla que diversos autores definem como um
processo de institucionalizao da agroecologia (BRANDENBURG, 2008;
GUERRA, 2010). Embora no esteja resumido a isto, esse processo reflete o
reconhecimento das agriculturas de base ecolgica pelo Estado e sua

regulamentao em um conjunto de normas e regras de produo e
comercializao que redefiniram o estatuto da agroecologia como
sistema produtivo. Alguns autores sugerem mesmo que isso tem sido
responsvel por imprimir uma lgica de mercado para um amplo
conjunto de agriculturas ou sistemas de produo que, at ento,
desenvolviam-se ao largo da dinmica hegemnica nos mercados
alimentares (ALMEIDA, 2008; PLOEG, 2008).
Cada sistema de certificao revela uma lgica particular de
funcionamento, a qual se manifesta na presena de diferentes atores e
organizaes, com objetivos especficos e mecanismos de coordenao
prprios. Isso deriva em uma diferenciao social no que tange s redes
de comercializao utilizadas e, igualmente, ao conjunto de convenes,
normas e valores que cada sistema de certificao engendra. Assim, os
produtos certificados por diferentes mecanismos diferenciam-se quanto
trajetria que percorrem entre os produtores e consumidores, assim
como em relao aos valores sociais que carregam consigo. Enquanto
alguns produtos e sistemas de certificao esto mais prximos do que a
38
economia das convenes denomina mundo de mercado e industrial,

outros seriam a expresso de uma lgica patrimonial e cvica de produo
e circulao (WILKINSON, 2008; NIEDERLE, 2013). No obstante, igualmente
necessrio reconhecer situaes empricas bastante recorrentes na qual
os produtos portam dois ou mais selos de diferentes certificadoras. O fato
de os agricultores utilizarem dois sistemas de certificao para o mesmo
produto incorre na necessidade de reconhecer a emergncia de uma
nova situao, a saber, a hibridizao entre o que, at recentemente,
conjugavam-se como mundos hostis (ZELIZER, 2003).
Essa questo remete a uma terceira situao que merece ateno:
o fato de os produtos agroecolgicos (com o mesmo tipo de certificao
ou no) circularem por diferentes mercados, por intermdio de distintos
atores e carregando consigo valores heterclitos. Quais so as implicaes
de um produto agroecolgico certificado pela Rede Ecovida, Ecocert ou
Instituto Biodinmico ser comercializado em uma feira local, em uma
grande rede varejista, ou ainda, em programas de compras governamentais?
No raro, a trajetria social deste produto comea na mesma unidade
familiar de produo e, partir dela, desdobra-se em diferentes redes
(mercados), com intermedirios e destinos distintos. Ao longo do caminho
que o produto percorre, os valores que ele porta so redefinidos.
Aceitando o pressuposto de que a trajetria social das coisas
determina e transforma suas qualidades, os mercados devem ser
compreendidos a partir de um significado muito mais amplo. As
mercadorias possuem o que Kopytoff (1986) chama de biografia
cultural, uma trajetria que demonstra como sua produo, alm de um
processo material, tambm um processo cultural e cognitivo,
principalmente quando a mercantilizao avana para novas e mais
complexas esferas da vida social. Quando um produto sai do mundo
mercantil, ele desvia tambm do seu estado de mercadoria e assume
um significado distinto nos demais mundos que percorre ao longo de sua

39
trajetria social. Quando um alimento agroecolgico movimenta-se

entre diferentes mercados, suas qualidades so redefinidas. Assim, um
produto no pode ser exatamente igual se for comercializado em uma
feira-livre, em um supermercado ou por algum programa de compras
governamentais.
O interesse do grande varejo por esse tipo de produto tem revelado
que, quando o apelo produo ecolgica e tradicional torna-se
simplesmente uma estratgia de marketing, as qualidades diferenciadoras
do produto podem ser apropriadas pelos atores com maior portflio de
recursos. O patrimnio cultural e natural mercantilizado e artificializado.
Nos termos de Appadurai (2008), os bens so desviados de suas rotas
tradicionais de circulao para tomar novas trajetrias sociais, assumindo
formas e usos diferenciados, e passando para um novo regime de valor,
expresso econmica de uma lgica poltica de consumo.
Nesses casos, a certificao contribui para uma espcie de
desencantamento das relaes sociais de consumo alimentar,
institucionalizando o vnculo entre produtores e consumidores em um
selo que reflete determinados padres de produo e uma qualidade
pensada exclusivamente em termos de uma cesta de atributos objetivos
inerente ao produto (LANCASTER, 1966). Rompe-se, assim, com uma
concepo mais ampla da agroecologia, de modo que difcil reproduzir
os mecanismos que permitem representar o significado holstico que
essa noo sustenta. O reencantamento da comida o alimento
reconhecido como agroecolgico mediante dispositivos culturais um
desafio indispensvel para a reapropriao desses valores. Os sistemas
participativos de garantia atuam parcialmente nesse sentido na medida
em que buscam, pelos laos de solidariedade e reciprocidade, integrar
dimenses de artesanalidade, tradio, saber-fazer e localidade aos
sistemas agroecolgicos. Mesmo assim, evidente a impossibilidade de
transferir a um selo a amplitude de valores que esses alimentos carregam.
40
Por isso, mercados diretos como as feiras-livres configuram-se to

importantes na perspectiva de determinados movimentos agroecolgicos,
porque as mltiplas interfaces culturais estabelecidas nesses espaos
sociais facilitam o reencantamento das relaes de consumo alimentar.
A institucionalizao da agroecologia e
a estabilizao do mercado de orgnicos
Em The Architecture of Markets, Neil Fligstein, um dos autores
expoentes da nova sociologia econmica, demonstra que a dinmica de
mercado envolve a ao dos atores econmicos com vistas a criar
mundos estveis que lhes permitam transacionar e encontrar solues
ao problema da competio. Segundo o autor, um mercado torna-se
estvel quando as identidades e as hierarquias de status dos agentes
econmicos so conhecidas e existe uma concepo de controle
compartilhada. Assim, para possibilitar que os atores envolvidos nos
mercados desenvolvam relaes de competio e cooperao, so
necessrias instituies, entendidas como regras partilhadas (leis,
entendimentos ou prticas coletivas) mantidas por hbito, acordo
explcito ou acordo tcito. Essas instituies assumem a forma de
direitos de propriedade, estruturas de governana, concepes de
controle e normas de transao, cada uma dirigida resoluo de
distintos problemas de instabilidade (FLIGSTEIN, 2001).
Nos ltimos anos, a construo de uma arquitetura institucional
para o mercado de produtos orgnicos envolveu diferentes fruns e
espaos pblicos, no interior dos quais, atores com interesses os
mais distintos construram o quadro normativo referente produo,
comercializao e certificao. A rigor, no Brasil esse processo remonta,
pelo menos, s alteraes levadas a cabo na dcada de 1980 na legislao

41
referente ao uso de agrotxicos, as quais manifestaram uma preocupao

crescente com o potencial poluidor da atividade agrcola e seus efeitos
sade humana. Impulsionada pela atuao de uma srie de organizaes
e movimentos sociais que se consolidaram nesse perodo (ALMEIDA, 1999;
EHLERS, 1999), as discusses sobre a regulamentao dos agrotxicos
(retomada com novo vigor no perodo atual) constituem seguramente o

marco inicial da regulamentao da agricultura orgnica.
Na dcada seguinte, essa discusso ganhou um impulso
fundamental com a criao do CNPO (Comit Nacional de Produtos
Orgnicos). Institudo pelo Governo Federal em 1995, este frum reuniu
representantes de ONGs, Ministrio da Agricultura, Embrapa, Ministrio
do Meio Ambiente e Universidades, os quais foram responsveis por
conceber o embrio da atual legislao. Em 1998, o Governo publicou a
Portaria 505/98 do Ministrio da Agricultura apresentando uma proposta
de normatizao dos produtos orgnicos. A proposta foi aberta consulta
pblica at janeiro de 1999, estabelecendo um perodo para manifestaes
da sociedade civil (SOUZA, 2003). Nesse mesmo ano entrou em vigor a
primeira regulamentao nacional definindo a produo orgnica e
englobando os sistemas de produo ecolgico, biodinmico, biolgico,
natural, sustentvel, regenerativo, agroecolgico e a permacultura. Alm
de estabelecer as normas de produo, tipificao, processamento,
envase, distribuio, identificao e certificao de qualidade para os
produtos orgnicos, a Instruo Normativa 07/99 define:
Considera-se sistema orgnico de produo agropecuria e
industrial, todo aquele em que se adotam tecnologias que otimizem
o uso de recursos naturais e socioeconmicos respeitando a
integridade cultural e tendo por objetivo a auto-sustentao no
tempo e no espao, a maximizao dos benefcios sociais, a
minimizao da dependncia de energias no renovveis e a
eliminao do emprego de agrotxicos e outros insumos artificiais
42
txicos, organismos geneticamente modificados/OGM/transgnicos,

ou radiaes ionizantes em qualquer fase do processo de produo,
armazenamento e de consumo, e entre os mesmos, privilegiando
a preservao da sade ambiental e humana, assegurando
transparncia em todos os estgios da produo e da transformao
(BRASIL, 1999).
Essa regulamentao atendeu a demandas de diferentes segmentos

sociais envolvidos com o desenvolvimento da agroecologia, mas, e
sobretudo nesse momento, constituiu uma resposta s imposies que
alguns pases comeavam a criar para permitir a entrada dos produtos
orgnicos nos seus respectivos mercados (IPARDES, 2007). A Unio
Europeia em especial criou condicionantes de certificao de qualidade
ambiental que logo foram identificados a barreiras no tarifrias no
comrcio internacional. De todo modo, essas barreiras estabilizaram-se
e acabaram por constituir um quadro regulamentar com capacidade de
forar os agricultores a alterar seus sistemas de produo. Ademais,
alm de um conjunto de regulamentaes pblicas constitudas pelos
Estados, neste perodo consolidaram-se sistemas de certificao de
terceira parte capitaneados por setores privados, notadamente, redes
varejistas multinacionais que passaram a estabelecer padres de
qualidade responsveis por rpidas transformaes nos sistemas
agrcolas locais, inclusive nas agriculturas de base ecolgica (HATANAKA,
BAIN e BUSCH, 2005).
Ao mesmo tempo, a gradativa expanso do mercado interno
passou a demandar mecanismos de certificao para controlar o uso
indiscriminado (s vezes ilegal) de selos e nomenclaturas que associavam
uma vasta gama de produtos a diferentes sistemas ecolgicos de
produo, nem todos com regras claramente definidas. Alm de gerar
disparidades entre os produtores, essas prticas confundiam os
consumidores, os quais eram atrados por distintas expresses que faziam
apelo a um conjunto de preocupaes sociais emergentes, particularmente

43
aquelas associadas sade e preservao ambiental. Assim, por mais

controversa que tenha sido, a definio da qualificao orgnico para
aglutinar a diversidade de agriculturas de base ecolgica foi um fator
decisivo estabilizao do mercado, ainda que a referncia aos demais
sistemas continue presente.
A Instruo Normativa 07/99 estabeleceu igualmente um conjunto
de normas relativas ao manejo de pragas e doenas, a proibio do uso
de produtos sintticos, as regras de processamento, armazenagem e
transporte, os mecanismos de controle de qualidade e o credenciamento
de entidades certificadoras. No entanto, em vista da prpria precocidade
da regulamentao brasileira, essa Instruo deixou em aberto uma
srie de lacunas que criaram inmeras incertezas jurdicas, as quais, ao
longo do tempo, catalisaram movimentos de crtica e contestao que
desestabilizaram o funcionamento do mercado. Abriu-se, assim, um novo
perodo de intenso debate e negociao envolvendo distintos segmentos
sociais com vistas a produzir uma nova regulamentao, adequada
heterogeneidade dos sistemas agroecolgicos. Com efeito, volta cena
uma discusso sobre a prpria capacidade de a designao orgnico
aglutinar as diferentes agriculturas de base ecolgica. Ainda hoje essa
qualificao objeto de crticas recorrentes, as quais no se mostram,
contudo, capazes de promover um novo movimento de contestao que
possa levar a uma alterao substancial do referencial normativo.
A construo da qualidade orgnica envolveu um compromisso
coletivo que est na base da estabilidade de todo o sistema.
Esse compromisso envolve uma complexa organizao de artefatos
tcnicos, instrumentos institucionais e princpios qualitativos, e no tem
absolutamente nada a ver com uma situao hipottica de equilbrio,
tal qual encontramos na formulao econmica mainstream sobre o
funcionamento do mercado. A estabilidade uma situao provisria em
que os atores sociais exibem um grau relativamente elevado de
concordncia com as regras do jogo. Um acordo estabelecido pode ser
44
questionado pela introduo de um novo objeto, de um ator externo ou

de um argumento indito, cuja presena pode obstar o movimento
sistemtico do mercado. No entanto, no qualquer outsider que
impulsionar esse movimento de crtica. A introduo de uma nova norma
ou tcnica pode ser simplesmente apropriada pelo sistema sem que isto
produza uma contestao capaz de desestabiliz-lo (NIEDERLE, 2013).
Uma situao de maior estabilidade institucional somente foi
alcanada aps a promulgao da Lei n 10.831 de 23 de dezembro de
20034 e, sobretudo, na construo do Decreto n 6.323 de 27 de dezembro
de 2007, que, quatro anos aps a publicao da Lei, regulamentou-a e
estabeleceu regras mais precisas, em especial no que tange criao do
Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SISOrg).
Dentre uma srie de ajustes normativos que se faziam necessrios5,
o principal mrito do Decreto n 6.323 foi regulamentar a existncia de
4. A chamada Lei dos Orgnicos insere pequenas modificaes na redao que define os
sistemas orgnicos de produo, sem alterar substancialmente aquilo j especificado na
Instruo Normativa de 1999: Considera-se sistema orgnico de produo agropecuria
todo aquele em que se adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos
recursos naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito integridade cultural das
comunidades rurais, tendo por objetivo a sustentabilidade econmica e ecolgica, a
maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energia norenovvel, empregando, sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e mecnicos,
em contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do uso de organismos
geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do processo de
produo, processamento, armazenamento, distribuio e comercializao, e a proteo do
meio ambiente (BRASIL, 2003).
5. ttulo de exemplo, enquanto a IN 07/99 estabelecia perodos fixos de converso das
unidades produtivas para os sistema orgnicos (12 ou 18 meses para cultivos anuais ou
perenes, respectivamente), o Decreto n. 6.323, em seu art.6o, determina que o perodo de
converso variar de acordo com o tipo de explorao e a utilizao anterior da unidade,
considerada a situao socioambiental atual e as atividades a serem desenvolvidas
durante o perodo de converso devero estar estabelecidas em plano de manejo orgnico
da unidade de produo. Essa flexibilizao foi alcanada aps uma longa discusso
envolvendo diferenas conceituais e polticas acerca dos processos de converso ou
transio agroecolgicas.
45

diferentes mecanismos de avaliao da conformidade. Assim, aps um

amplo e controverso processo de negociao, o sistema brasileiro inovou
ao definir a existncia de trs mecanismos de controle. Primeiro, aquele
tradicionalmente utilizado em todo o mundo baseado em auditoria
externa, o qual transfere o controle a um organismo pblico ou privado
de avaliao da conformidade. Esse sistema reconheceu e regulamentou
o trabalho das empresas certificadoras que, desde ento, apresentaram
um crescimento significativo no mercado brasileiro. Segundo, os Sistemas
Participativos de Garantia (SPG) nos quais o controle exercido por
entidade jurdica credenciada junto ao MAPA (Organismo Participativo
de Avaliao da Conformidade Orgnica - OPAC) que utiliza, nos
processos de monitoramento e avaliao de conformidade, a participao
direta de produtores, comerciantes, transportadores, armazenadores,
consumidores e tcnicos. Finalmente, o decreto tambm prev a
existncia de mecanismos de controle social na venda direta sem
certificao. Ainda pouco conhecidas e utilizadas, as Organizaes de
Controle Social (OCS) permitem aos agricultores familiares comercializar
seus produtos sem certificao quando esse processo ocorre por meio de
venda direta aos consumidores.
A
institucionalizao
desses
trs
mecanimos
reflete
heterogeneidade de sistemas de produo e comercializao de

produtos orgnicos/agroecolgicos existentes no Brasil, criando um
quadro regulamentar sui generis que tem despertado crescente
interesse de outros pases, sobretudo no que tange construo dos
sistemas participativos de garantia (CALDAS et al., 2012). De fato,
justamente sobre essa particularidade da regulamentao brasileira (e
os condicionantes a ela associados) que cabe uma anlise mais
minuciosa, uma vez que disso deriva uma compreenso especfica sobre
as possibilidades e os limites do processo de convencionalizao ao
qual vimos fazendo referncia neste captulo.
46
Para compreender as justificativas mobilizadas pelos diferentes

atores envolvidos na construo da regulamentao da produo de
orgnicos, as quais sustentaram a existncia dos sistemas participativos e
a prpria possibilidade de venda direta sem certificao, necessrio
retomar brevemente o contexto no qual se desenvolveu a agroecologia
no Brasil. Esses mecanismos refletem nada menos que as lutas por
reconhecimento e legitimao perante o Estado e a Sociedade
desencadeadas por uma srie de movimentos sociais organizados que,
desde o auge da revoluo verde, contrapuseram o discurso da
modernizao da agricultura com prticas inovadoras no campo da
agroecologia e da produo de alimentos. Nos espaos abertos deixados
pelo modelo homogeneizador da agricultura convencional, essas prticas
deram origem a sistemas produtivos locais diversificados, os quais
reproduziram-se apesar da omisso das polticas pblicas. Assim, eles
deram origem no apenas a mltiplas e variadas formas ecolgicas de
fazer agricultura, mas tambm a diferentes mercados, em particular
circuitos alternativos de produo e consumo fortemente enraizados nos
territrios rurais. despeito das presses exercidas pelas imprios
alimentares, as feiras-livres, as associaes de produtores, o pequeno
varejo, a produo para autoconsumo, as trocas no mercantis de
alimentos, subsistiram e, em algumas regies, passaram a impulsionar
novos modelos de desenvolvimento rural endgeno (PLOEG, 2008).
A partir de meados dos anos 1990, o reconhecimento da agricultura
familiar perante o Estado, efeito (e causa) do fortalecimento das
organizaes sociais do meio rural, possibilitou a dinamizao dessas
alternativas, no mais percebidas como um resqucio da agricultura
tradicional, mas como expresso do que havia de mais inovador no
sistema alimentar contemporneo. Desse modo, ainda que as principais
polticas para a agricultura familiar tenham mantido um vis centrado na
produo de commodities agrcolas (GRISA, 2012, ALTIERI et al., 2012),

47
inegvel que elas contribuiram para viabilizar algumas iniciativas

vinculadas produo orgnica, seja diretamente por meio do
financiamento de atividades de produo e agroindustrializao, seja
indiretamente pelo fortalecimento das organizaes sociais, ou ainda por
meio do incentivo ao consumo de alimentos orgnicos e agroecolgicos.
Tambm fato que a pauta ambiental tardou a aparecer na agenda
da maioria dos movimentos sociais do campo, os quais mantiveram uma
ao centrada no crdito agrcola do PRONAF, o que dificulta o rompimento
com os modelos convencionais de produo de alimentos e faz com
que a prpria agricultura familiar contribua para tornar o Brasil o
principal consumidor mundial de agrotxicos. Mesmo assim, a ao
desses movimentos mostra-se indispensvel para o desenvolvimento da
agroecologia e, seguramente, o processo de regulamentao da produo
de orgnicos, tal como ele foi empreendido, est intimamente relacionado
ao papel que eles desempenharam em defender as formas familiares de
produo ecolgica. Em outras palavras, ainda que muitas vezes exista
um descolamento entre as prticas empreendidas pelos agricultores (que
podem reproduzir o modelo hegemnico) e os discursos empreendidos
pelos seus representantes (em defesa da agroecologia), inegvel que a
dinmica desses movimentos contribuiu decisivamente para formatar a
arquitetura institucional desse mercado.
As mudanas no mbito da produo confluram com
transformaes igualmente importantes no meio urbano e, em especial,
dentre um segmento de consum-atores (STASSART, 2010) vidos no
apenas por consumir alimentos orgnicos, mas por algum tipo de
engajamento poltico em face da emergncia da sustentabilidade como
novo paradigma societrio. Isso fez com que a institucionalizao da
agroecologia fosse ao mesmo tempo tributria da emergncia de
movimentos e organizaes de consumidores que comearam a pautar a
necessidade de prticas e polticas voltadas ao incentivo ao consumo de
alimentos saudveis, sem agrotxicos e sem transgnicos.
48
A confluncia desses movimentos foi responsvel, dentre vrias

outras coisas, pela proliferao de redes alternativas de produo e
consumo. Primeiro, as cidades voltaram a conviver com as feiras-livres,
outrora identificadas a um modelo arcaico de relaes mercantis cuja
extino inevitvel dependeria do ritmo de expanso das grandes redes
varejistas.6 Hoje, apenas Curitiba possui mais de setenta feiras-livres em
diferentes pontos da cidade, duas dezenas delas comercializando
produtos orgnicos. Nos ltimos anos, nota-se igualmente um crescimento
expressivo das lojas especializadas em produtos orgnicos e naturiais;
pontos de comercializao que, mesmo sem constituir um vnculo direto
entre produtor e consumidor, encurtam a cadeia de comercializao e
valorizam produtos locais, s vezes utilizando como estratgia de
marketing a identificao do produto com o nome do agricultor e de sua
famlia. J a mais nova fronteira do consumo de orgnicos a internet,
sobretudo com lojas que trabalham com vendas online, mas tambm
produtores que comeam a criar sistemas de entrega em domiclio, sem
mencionar a recente insero de cestas de produtos orgnicos em sites
de compra coletiva.7
Ainda no que tange construo de novos mercados, um evento
particularmente importante diz respeito entrada em cena do Estado
como demandante de produtos orgnicos. O fortalecimento dos mercados
6. Outro aspecto a salientar em relao a essas mudanas nos regimes de produo e

consumo alimentar diz respeito recente expanso da agricultura urbana, a qual tambm
passa a ser reconhecida e legitimada perante a Sociedade e o Estado, reivindicando aes
e polticas pblicas especficas (BOUKHARAEVA et al., 2005).
7. Um mercado que tem revelado crescimento importante em muitos pases e que apenas
mais recentemente comea a ganhar adeptos no Brasil so aqueles formados a partir da
constituio de grupos de consumidores, os quais estabelecem diferentes tipos de relao
comercial com agricultores ecologistas. Nesse sentido, veja nesta coletnea o captulo de
autoria de Moacir Darolt.

49
institucionais8 reflete o reposionamento do Estado em face das polticas

de abastecimento e segurana alimentar e nutricional, ratificando no
apenas a importncia da agricultura familiar, mas a imprescidibilidade de
polticas que articulem produo e consumo de alimentos. Os programas
de compra governamental como o PAA e o PNAE tm gerado uma
demanda importante por alimentos locais e incentivado sistemas
agroecolgicos de produo, sobretudo, mas no exclusivamente, em
decorrncia de um diferencial de preo da ordem de 30% pago aos
produtos orgnicos (GRISA et al., 2011).
Um aspecto importante a destacar em relao aos mercados
institucionais diz respeito regulamentao que estende o mecanismo
de controle social para venda direta por meio de OCS para comecializao
de produtos ao PAA e PNAE. Desse modo, reconhecem-se os mercados
institucionais como circuitos de venda direta em que a qualidade do
produto assegurada pela confiana produzida na recorrncia das
relaes entre os agricultores familiares e consumidores beneficirios.9
Essa a situao considerando que esses mercados tenham uma fronteira
territorial claramente delimitada, incentivando a produo e o consumo
de alimentos locais e regionais e fortalecendo os laos sociais entre os
agricultores e as comunidades. No entanto, as recentes discusses sobre
a ampliao das compras governamentais para mercados mais extensos,
visando suprir a demanda crescente de produtos que no consegue ser
atendida pela oferta regional (mas com o risco de romper com a lgica
8. Um mercado institucional definido aqui como uma configurao especfica de

mercado em que as redes de troca assumem uma estrutura particular previamente
determinada por normas e convenes negociadas por um conjunto de atores e organizaes
no qual o Estado assume um papel central, notadamente por meio da execuo de compras
pblicas (FLIGSTEIN, 2007; BECKERT, 2007).
9. Contudo, a maior parte das OCS (associaes, cooperativas) parece desconhecer esse
mecanismo e deixam de utiliz-lo em benefcio de sistemas de certificao paticipativa ou
por auditoria (SCHMITT, 2011).
50
localizada de desenvolvimento destes circuitos de comrcio), leva a indagar

sobre a efetividade desse sistema e a obrigatoriedade da certificao.
Igualmente, isso remete novamente discusso sobre o uso de
cada um desses mecanismos de avaliao da conformidade nos diferentes
mercados para produtos orgnicos. Embora igualmente reconhecidos
pelo decreto que regulamenta a produo e comercializao, o controle
social, a certificao participativa e a certificao por auditoria possuem
espaos especficos de mercado. Na realidade, este um fator fundamental
para a estabilidade do sistema porque confere flexibilidade para os atores
agirem de acordo com contextos especficos. Por um lado, permite aos
agricultores que atuam nas feiras-livres e mercados institucionais utilizar
mecanismos de controle social sem certificao (menos custosas),
embora, na prtica, a maioria dos agricultores acabe recorrendo
certificao participativa para comercializao nesses mercados. Por
outro lado, tambm permite aos atores interessados em circuitos de
comrcio mais convencionais estabelecer padres especficos de
produo, complementares normatizao nacional. Isso ocorre, por
exemplo, em relao s exigncias impostas aos agricultores no que
tange ao uso de certificao por auditoria. Empresas, supermercados
e exportadores definem padres qualitativos e existem sistemas de
certificao especficos tendo em vista os mercados que pretendem
atingir, condicionando a compra dos produtos ao agricultor adequar-se
s normas da certificao utilizada (IBD, TECPAR, ECOCERT, IMO etc.). Essa
exigncia cria uma srie de constrangimentos ampliao dos mercados
alternativos, uma vez que muitas empresas condiconam a certificao e a
compra do produto a uma relao de exclusividade com o agricultor.
Essa dinmica consolidou modelos que variam de acordo com o
tipo de produto em questo, os atores envolvidos e o arranjo institucional
que orienta as relaes de troca. Os diferentes mercados revelam,
primeiro, redes sociais envolvendo atores distintos e, segundo, valores
sociais que diferenciam os processos de qualificao. Como aludido

51
outrora, so esses valores que definem as diferentes formas de

qualificao dos bens que circulam nas redes. Em uma feira-livre o
espao de mercado definido por uma rede de proximidade em que
produtores e consumidores interagem por meio de produtos que
possuem um forte apelo valorativo associado artesanalidade da
produo. As normas e regras estabelecidas circulao desses
produtos so regidas a partir desta pressuposio valorativa, ainda que
em conflito permanente com outros princpios qualitativos (tcnicos e
mercantis, por exemplo). Por sua vez, os mercados de economia
solidria envolvem redes construdas com base em um princpio cvico
de justa remunerao. Os prprios mercados institucionais para a
agricultura familiar podem ser compreendidos deste modo, considerando
o governo como um ator central da rede e a origem social do produto
(agricultura familiar) como valor distintivo fundamental. J nas grandes
redes varejistas (e nos sistemas de certificao por elas utilizados)
predominam valores industriais e mercantis que sustentam concepes
qualitativas que destacam a sanidade e a inocuidade do produto.
Uma mudana que comea a desafiar a estabilidade do sistema
diz respeito coexistncia desses mecanismos de garantia da qualidade
orgnica. Para atender diferentes mercados, muitos agricultores utilizam
mais de um mecanismo, o que, alm de encarecer os procedimentos de
monitoramento, faz emergir dinmicas conflitivas entre diferentes
ordens valorativas. O conflito entre o mundo de mercado e o mundo
cvico estabelece-se quando o uso da certificao por auditoria exigida
por uma rede varejista colide com a presso social exercida pela
associao de produtores para a valorizao do selo de certificao
participativa. As explicaes para isso so diversas, podendo, por
exemplo, estar vinculadas s dificuldades de essa associao atender a
determinados mercados institucionais, o que faz que ela demande toda
a produo de seus membros.
52
O desenvolvimento dos mercados institucionais poder constituir

fator decisivo trajetria futura da comercializao de alimentos
orgnicos, pelo menos no que tange participao da agricultura
familiar neste segmento. Atualmente, os desafios organizacionais e
produtivos para acessar esse mercado ainda fazem com que a proporo
de orgnicos comercializada via mercados institucionais seja pequena,
alcanando apenas 2% do total de alimentos adquiridos da agricultura
familiar. No entanto, a possibilidade de ampliao desse mercado traz
consigo expectativas diversas em relao participao das
organizaes da agricultura familiar no mercado. Vrios estudos j
dedicaram esforos em analisar as dinmicas sinrgicas e concorrentes
entre os mercados institucionais e outros circuitos de comrcio. Em
algumas regies, a demanda por produtos da agricultura familiar parece
ter fortalecido outros mercados preexistentes, ou mesmo levado
formao deles (GRISA, 2009; GUARESCHI e SCHNEIDER, 2009). Em outras,
a necessidade de atender aos mercados institucionais pode contribuir
para desestruturar experincias mais tradicionais de comercializao
como as feiras-livres, decorrncia no apenas da concorrncia por
produto, mas tambm do uso das estruturas de comercializao e
transporte e, principalmente, do trabalho dos agricultores e tcnicos na
construo desses mercados (LOUREIRO et al., 2012). Os efeitos que essas
mudanas tm ocasionado no trabalho das organizaes sociais da
agricultura familiar j so evidentes. Dentre outras coisas, PerezCasarino (2012) destaca como o trabalho dos tcnicos volta-se cada vez
mais operacionalizao das polticas pblicas de aquisio de
alimentos, em detrimento das atividades de formao e organizao
social, essenciais para o processo de transio ecolgica.10
10. Uma das consequncias da reorientao do trabalho dos tcnicos a dificuldade de

fazer avanar o processo de transio agroecolgica (GLIESMANN, 2000) no que tange
ao desenvolvimento de conhecimentos, prticas e tecnologias voltados produo
agroecolgica. Assim, se muitos agricultores permanecem em um estgio de simples

53
A ampliao das compras governamentais um dos objetivos que

se almeja alcanar a partir da Poltica Nacional de Agroecologia e
Produo Orgnica (PNAPO), recentemente publicada pelo Governo
Federal (Decreto n. 7.794 de 20 de agosto de 2012). Alm dos
instrumentos tradicionais de poltica agrcola (crdito, seguro rural,
preos mnimos, assistncia tcnica, pesquisa), a PNAPO institucionaliza
o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PLANAPO), o
qual, at o momento, constitui apenas uma carta de intenes para a
criao de instrumentos de ao do Estado que devem ser implementados
pelos diferentes rgos e entidades que participam da gesto da poltica
de agroecologia. Com efeito, o decreto tambm estabelece a Comisso
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (CNAPO) constituda
paritariamente por representantes do governo e da sociedade civil e a
Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica (CIAPO)
constituda por dez ministrios e coordenada pelo MDA , transferindo a
elas a responsabilidade de efetivar as diretrizes da PNAPO.
As novas arenas da disputa institucional

Como vimos at aqui, a institucionalizao da agroecologia
possibilitou a construo de um quadro normativo que estabilizou o
mercado, criando as condies necessrias para a ao dos agentes
econmicos. No entanto, uma vez que, no Brasil, esse processo muito
recente, as mudanas na estrutura de mercado ainda esto em curso e
no h como apontar com clareza como a agricultura orgnica dever se
substituio de insumos, sem alteraes substanciais na organizao dos sistemas de

produo, tambm o fazem em virtude da insuficincia da pesquisa e extenso rural em
conceber respostas criativas aos problemas encontrados nos sistemas ecolgicos de
produo e manejo.
54
consolidar nos prximos anos. Se, por um lado, o interesse crescente dos
setores agroindustriais de grande porte parece corroborar uma trajetria
de convencionalizao; por outro, as especificidades do contexto
brasileiro, a comear pela prpria importncia que assumiram os Sistemas
Participativos de Garantia, complexificam o cenrio, nada permitindo
afirmar de forma apriorstica que este segmento ser completamente
dominado pelos segmentos empresariais (STASSART e JAMAR, 2012). Ao
contrrio, a heterogeneidade de circuitos de comrcio, sistemas de
certificao, unidades de produo e atores envolvidos parece ser a
marca fundamental das agriculturas de base ecolgica no Brasil, o que,
em alguma medida, reproduz a prpria diversidade do meio rural
contemporneo.
De todo modo, a coexistncia de atores com interesses distintos
est catalisando um amplo debate pblico sobre as implicaes do
crescimento e da regulamentao do mercado de orgnicos. Os ltimos
dois anos revelam um verdadeiro movimento miditico em torno da
produo orgnica. O interesse nesse tipo de produto tem pautado os
mais importantes veculos de comunicao, o que est servindo de
propulsor para a ampliao da produo e do consumo. Como a demanda
tem crescido em um ritmo mais expressivo que a produo, os preos se
mantm em um patamar elevado, garantindo uma lucratividade expressiva
ao segmento e atraindo a ateno de novos entrantes, em especial
empresas e certificadoras, mas tambm organizaes de pesquisa,
extenso rural e assistncia tcnica.
Assim, a diversificao dos atores no mercado pode gerar uma
dinmica de renegociao dos aspectos normativos. Como vimos
argumentando, a Lei dos Orgnicos de 2003, regulamentada pelo Decreto
n. 6.323 de 2007, criou as condies mnimas para o desenvolvimento do
mercado. A partir de ento, os debates sobre a institucionalizao da
agroecologia passaram a envolver diversas disputas valorativas acerca
das normas de produo. At o momento essas disputas assumiram

55
basicamente um carter incremental em face do quadro regulamentar

vigente. Os diversos decretos e instrues normativas produzidos entre
2007 e 2012 resultaram de acordos produzidos com vistas a sanar as
lacunas da lei. Desse modo, as modificaes que se processaram nesse
perodo no questionaram os compromissos outrora estabelecidos. Ao
contrrio, elas reforaram esses compromissos e garantiram estabilidade
ao mercado.11
Grande parte das normas construdas nesse perodo diz respeito
regulamentao das prticas produtivas para a agricultura orgnica.
Algumas introduzem uma questo particularmente importante para este
setor relativas aos produtos permitidos para manejo de sistemas
orgnicos de produo. Em vista da importncia desse tipo de norma,
vamos nos deter um pouco mais nessa questo.
Em 2011, o Brasil presenciou o primeiro registro de produto
fitossanitrio para a agricultura orgnica. Trata-se do Biotesia, uma
pequena vespa utilizada para o controle biolgico da broca da cana-deacar, registrado pela empresa Biotech. Desde ento, outras seis marcas
j obtiveram registro para produtos com trs princpios ativos diferentes:
Cotesia flavipes, Flavonas saponnicas, Trichogramma galloi.12 Dentre os
11. Analisando a dinmica de polticas pblicas, Fouilleux (2000) alude que a vida de
uma poltica pblica ritmada pela alternncia entre fases de estabilidade e conjunturas
crticas, constituindo dois tipos de dinmicas: a) uma configurao frum quando a
controvrsia colocada em latncia e h a produo rotineira da poltica pblica, com
mudanas marginais e incrementais: novas ideias so institucionalizadas, mas no
questionam a economia geral do compromisso e; b) uma configurao arena quando o
compromisso colocado em xeque e as controvrsias so expostas (conjuntura crtica do
frum). Neste caso, a instabilidade institucional mais suscetvel de traduzir-se em
mudanas de magnitudes maiores ou na criao de uma nova poltica pblica. A estabilidade
retomada somente quando h a renovao ou a criao de um novo compromisso.
12. Alm desses produtos, informaes de setembro de 2012 revelam uma lista de onze
produtos com especificao de referncia j publicada e 224 em anlise junto ao MAPA.
Precedendo a demanda de registro, uma especificao de referncia estabelece
especificaes e garantias mnimas acerca dos produtos fitossanitrios.
56
demandantes de registro esto empresas que buscam estabelecer-se

como primeiros entrantes em um mercado que deve expandir-se
rapidamente nos prximos anos, inclusive com o ingresso de multinacionais
do setor de agrotxicos que possuem linhas de produtos especficas para
controle biolgico. O desenvolvimento deste mercado de insumos para a
produo orgnica seguramente constituir uma questo-chave da
regulamentao desse segmento.
As disputas normativas referentes ao uso de insumos na agricultora
orgnica tm pautado a construo desse mercado em vrios pases. Nos
Estados Unidos, extensa reportagem recentemente publicada pelo jornal
New York Times (7 de julho de 2012) enfatizou os conflitos envolvendo
aquilo que pode ser definido como a nova fronteira do processo de
convencionalizao da produo orgnica, para alm da j reconhecida
apropriao dos princpios agroecolgicos e dos circuitos de comrcio
pelos setores empresariais. A reportagem alerta para os conflitos
envolvendo as definies do National Organic Standards Board relativas
permisso do uso de substncias no orgnicas para controle e manejo
de pragas: Inicialmente, a lista era predominantemente composta de
coisas como bicarbonato de sdio, o qual no orgnico, mas essencial
para produzir algumas coisas como po orgnico. Hoje, mais de 250
sustncias no orgnicas aparecem na lista, face a 77 presentes em 2002.
As decises relativas incluso de novos produtos refletem as presses
exercidas tanto pelos representantes de corporaes da indstria qumica
quando de empresas que se especializaram na produo orgnica
intensiva e em larga escala, que, ao romper com os preceitos cientficos
da agroecologia (CAPORAL, 2009), exigem um pacote qumico para
manter nveis elevados de produo e produtividade.
Composto por quinze membros de diversos segmentos sociais, o
National Organic Standards Board exige uma maioria de dois teros
para aprovar regras referentes incluso de novos insumos lista de

57
substncias permitidas. Uma das discusses mais recentes envolveu a

tentativa de incluso de ammonium nonanoate, um herbicida derivado
de amnia e cido nonanoico utilizado para controle de determinadas
ervas. Seis votos a favor da liberao do produto foram concedidos por
representantes de empresas como General Mills, Campbells Soup,
Organic Valley, Whole Foods Market e Earthbound Farms. No entanto,
essa batalha foi vencida por representantes de organizaes de
agricultores que se colocaram contra o que, segundo eles, representaria
o primeiro herbicida presente na lista de substncias permitidas.
A guerra, contudo, est longe do fim e outras substncias so colocadas
na mesa de discusso, como a caragenina, um polissacardeo derivado de
algas marinhas com efeitos controversos sobre a sade humana.
Esse processo tem gerado um intenso movimento de crtica e
contestao em relao ao sistema de certificao. Muitos movimentos
alegam que os consumidores desconhecem o que efetivamente esto
colocando em suas mesas. A associao entre alimentos orgnicos,
ausncia de agrotxicos e sade comea a ser corroda pelas mudanas
em curso nos sistemas de manejo e, sobretudo, nos processos de
beneficiamento e industrializao. Ao mesmo tempo, h produtores que,
aps dcadas trabalhando com sistemas agroecolgicos e participando
ativamente da construo da regulamentao, comeam a criticar o sistema.
Nesse caminho, alguns agricultores deixam de certificar seus produtos e
passam a utilizar outras estratgias de diferenciao baseadas no
enraizamento local e territorial da produo ou na venda direta, apoiandose nos vnculos de confiana construdos entre produtores e consumidores.
Na Frana, onde o mercado de orgnicos tem assistido a um
crescimento da ordem de 10% ao ano desde o final da dcada de 1990,
discusso similar tem se processado em relao regulamentao.
A demanda das grandes redes varejistas tem impulsionado produtores e
cooperativas agrcolas a lanarem-se em uma ampliao frentica da
58
escala de produo. Alguns produtores chegam a colocar no mercado 75

mil frangos orgnicos por ano. Em 2008, a produo de aves orgnicas
no pas teve um aumento de 17%. Mesmo assim, a oferta tem se mostrado
muito aqum das necessidades do mercado, de modo que a exportao
torna-se uma alternativa cada vez mais recorrente para as redes de
supermercados. Atualmente, a Frana importa mais de 60% das frutas e
legumes orgnicos que consome, com destaque para produtos
provenientes da Espanha (18%), Marrocos (13%) e Itlia (10%), alm de
cerca de 40 outros pases (BAQUE, 2011). A exportao massiva desses
produtos faz emergir outra crtica relativa aos princpios valorativos que
sustentam a agricultura ecolgica. O desperdcio alimentar e o custo
energtico da circulao global dos alimentos (food miles) so alguns
dos aspectos ressaltados por movimentos que defendem os sistemas
locais de produo e consumo (Community Supported Agriculture).
Uma norma particularmente controversa entrou em discusso na
Unio Europeia em 2007, relativa presena de produtos transgnicos
dentre aqueles certificados como orgnicos. Segundo regulamento
europeu 1829/2003, um produto alimentar deve ser etiquetado como
OGM somente a partir da presena fortuita e inevitvel de 0,9% de OGM
por ingrediente. Ou seja, se o produto contm menos que esse percentual,
ele no sujeito a este tipo de etiquetagem. Seguindo essa norma, a
Comisso Europeia aprovou norma que probe a utilizao deliberada de
OGM, mas permite a presena fortuita de at 0,9% para todos os
produtos, inclusive aqueles certificados como orgnicos, o que at ento
estava proibido pelo regulamento deste tipo de produo. No Parlamento
Europeu, a comisso de agricultura buscou uma medida mais restritiva,
que reduzia esse percentual a apenas 0,1%, o que foi aprovado por 59,1%
dos deputados. No entanto, o texto aprovado pelo Parlamento possui
apenas carter consultivo, cabendo aos ministros de Estado a ltima
palavra. Estes suprimiram essa parte do texto e ratificaram o limite de
0,9%, em vigor desde janeiro de 2009 (BAQUE, 2011).

59
No Brasil, as atuais discusses sobre o uso de insumos na agricultura

orgnica tm concentrado ateno sobre a regulamentao da utilizao
de determinados compostos e caldas, dentre as quais a calda bordalesa e
a calda sulfoclcica. Produzidas, respectivamente, a partir de sulfato de
cobre e enxofre, essas caldas esto entre os insumos de maior utilizao
na agricultura orgnica, sendo permitidas pela regulamentao vigente.
Contudo, o uso incorreto desses produtos pode ter efeitos to prejudiciais
sade e ao meio ambiente quanto outros compostos qumicos
atualmente proibidos (FELIX, 2005). Utilizadas corretamente, essas caldas
e outros produtos que atualmente compem uma espcie de pacote
tecnolgico da agricultura orgnica, so produtos essenciais para iniciar
os processos de transio em direo a sistemas ecolgicos de produo.
Contudo, o uso indiscriminado desses insumos, geralmente associado
tentativa de ampliao de escala e especializao produtiva, pode
reproduzir os velhos problemas da agricultura convencional. Enfim, a
regulamentao dessas e outras prticas constitui uma discusso
fundamental que dever pautar as preocupaes da recm-constituda
Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (CNAPO).
Consideraes finais
Neste captulo traamos um quadro geral a respeito das
transformaes institucionais nos mercados para produtos orgnicos.
O foco voltou-se sobretudo anlise das reconfiguraes sociais e
regulatrias em curso nos mercados como decorrncia de um processo de
institucionalizao das agriculturas de base ecolgica. Aps revisitar alguns
elementos apontados no debate da convencionalizao, sugerimos que,
diferentemente de outros pases, no Brasil a heterogeneidade de trajetrias
sociopolticas tem sido a marca fundamental das organizaes envolvidas
60
com o desenvolvimento da agroecologia e dos mercados para alimentos

orgnicos. Com efeito, ao invs de um movimento inequvoco na direo
de uma crescente apropriao desses mercados pelo segmento
empresarial e industrial, a coexistncia de diferentes sistemas de produo
e comercializao, cada qual constitudo por um conjunto relativamente
especfico de atores, objetos e prticas relevantes, a marca fundamental
desse processo de institucionalizao. Essa heterogeneidade impede traar
um caminho nico para o desenvolvimento dos mercados de produtos
orgnicos. As diferentes redes sociotcnicas no apenas so formadas por
distintos agentes econmicos, como tambm vinculam-se a quadros
regulamentares especficos, o que possibilitado, dentre outras coisas,
pela flexibilizao normativa presente na Lei dos Orgnicos, em particular
no que tange aos diferentes sistemas de avaliao da conformidade.
Uma anlise desses mercados envolve necessariamente a construo
de abordagens interdisciplinares que permitam, primeiro, identificar as
trajetrias sociais percorridas pelos produtos agroecolgicos, mapeando
os circuitos de comrcio mais relevantes e o uso de diferentes mecanismos
de certificao; segundo, analisar o formato e a reconfigurao das redes
pelas quais circulam esses produtos, situando os atores mais relevantes
em cada mercado e como eles relacionam-se entre si; terceiro, compreender
os princpios valorativos e normativos (regras, cdigos, convenes,
formas de conduta etc.) que orientam as transaes nesses mercados e
conferem um formato especfico s redes; e, finalmente, analisar como os
atores coordenam suas aes em face da coexistncia de diferentes
mercados e sistemas de certificao e quais as implicaes disso
emergncia de uma nova racionalidade produtiva na agroecologia.
Algumas dessas questes foram tratadas ao longo deste captulo. Outras
sero analisadas em maior detalhe nos textos subsequentes. De todo
modo, trata-se de uma contribuio inicial para uma agenda de pesquisas
que est se abrindo sobre a nova arquitetura dos mercados para
produtos orgnicos.

61
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Agroecologia e a superao do paradigma da modernizao
69
AGROECOLOGIA E A SUPERAO DO PARADIGMA DA

MODERNIZAO
Paulo Petersen
Introduo
A retomada da ao do Estado brasileiro sobre as dinmicas de
desenvolvimento rural nos ltimos 15 anos, aps o desmonte institucional
sofrido durante o interregno neoliberal da dcada de 1990, abriu um
campo de oportunidades para a ruptura do paradigma da modernizao
agrcola que norteou as instituies pblicas dessa rea a partir dos
anos 1960. Em uma conjuntura particularmente favorvel, sobretudo
com o incio do Governo Lula, em 2003, foram criadas condies
excepcionalmente propcias para que o enfoque agroecolgico fosse
admitido, ao menos nominalmente, como referncia para a orientao de
variadas polticas e programas voltados para a agricultura familiar.
No obstante, alm da poderosa resistncia ideolgica exercida
pelos que se recusam a aceitar a internalizao da perspectiva
agroecolgica nos rgos oficiais, o avano nesse campo vem enfrentando
significativos bloqueios institucionais, conceituais e metodolgicos.
Prisioneiras de uma prtica operacional e de uma estrutura funcional
concebidas segundo o paradigma da modernizao, as instituies
pblicas encontram dificuldades de escapar de rotinas que as mantm
fortemente atreladas ao vis do produtivismo economicista, aos
postulados epistemolgicos positivistas e ao seu corolrio metodolgico,
o difusionismo tecnolgico. Resulta desses obstculos de natureza
paradigmtica a forma superficial e por vezes contraditria com que a
70
Agroecologia vem sendo institucionalizada, sendo muito frequentemente

reduzida a uma proposta de produo orientada explorao do
crescente nicho de mercado da agricultura orgnica.
No atual momento, em que o governo federal, por meio de decreto
presidencial publicado em agosto de 2012, lana a Poltica Nacional de
Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO), torna-se necessrio que o
debate sobre o significado e o possvel alcance da institucionalizao do
enfoque agroecolgico pelo Estado seja retomado e aprofundado.
Este texto apresenta um ponto de vista crtico com relao s
evolues em curso nessa rea. Ao identificar alguns traos caractersticos
da estrutura institucional vigente e sua natureza repulsiva ao paradigma
agroecolgico, defendo a necessidade do desenvolvimento do ramo
disciplinar da Agroecologia Poltica, um campo de estudos dedicado
anlise e ao desenho de marcos institucionais adequados para que a
Agroecologia seja efetivamente incorporada como referncia de aes
pblicas voltadas promoo do desenvolvimento rural (GONZLEZ DE
MOLINA, 2011).
A emergncia do paradigma da modernizao

Analiticamente, os dez mil anos de histria da agricultura podem
ser interpretados como a busca de novas prticas para a intensificao do
uso dos solos em resposta s crescentes demandas alimentares
decorrentes dos aumentos demogrficos (BOSERUP, 1987). As evolues
tcnicas foram marcadas pelo encurtamento dos pousios e, finalmente,
pela sua completa supresso no final da Idade Mdia, processo que
demarcou a Primeira Revoluo Agrcola.1 Nesse curso histrico, medida
1. Com exceo das chamadas civilizaes hidrulicas, como a egpcia, o pousio foi o mtodo
adotado por milnios para a recomposio da fertilidade dos agroecossistemas. A supresso
dos pousios na agricultura europeia foi possibilitada pela introduo de espcies forrageiras
71
que as inovaes tcnicas permitiam a intensificao produtiva, os

agroecossistemas foram se diferenciando estrutural e funcionalmente
em relao aos ecossistemas naturais. Mas foi a emergncia da qumica
agrcola que, no final do sculo XIX, abriu o caminho para que essa
tendncia artificializao fosse levada a nveis extremos, fazendo com que
as dinmicas de coproduo entre natureza e agricultura, que condicionaram
as inovaes tecnolgicas por milnios, fossem desconsideradas para dar
lugar a um padro produtivo estruturalmente dependente de insumos
industriais e de energia no renovvel derivada de combustveis fsseis
(PETERSEN et al., 2009). A noo de progresso tcnico, entendido como
o aporte intensivo de insumos e equipamentos industriais nos sistemas
de produo, passou a prevalecer e atuou como elemento decisivo para a
penetrao do capital na agricultura em detrimento do trabalho agrcola
moldado culturalmente segundo as peculiaridades dos ecossistemas
locais. Como tudo na histria, importa ressaltar que essa nova fase,
conhecida como Segunda Revoluo Agrcola, no deve ser compreendida
como um fenmeno inexorvel, mas sim como o resultado de um projeto
poltico-ideolgico ativamente construdo: a modernizao agrcola.
O projeto da modernizao como uma interveno planejada

O paradigma da modernizao agrcola se imps dominando a
prtica, a teoria e a poltica (PLOEG et al., 2000) e legitimando a ideia de
que, quanto mais moderna fosse a agricultura, maior seria o potencial
produtivo de alimentos e fibras e mais robusto se apresentaria o
desenvolvimento do meio rural. O desenvolvimento da agricultura seria
uma consequncia imediata da incorporao de tecnologias exgenas
e adubos verdes nas rotaes de culturas, o que permitiu simultaneamente o aumento da

carga animal e o emprego intensivo da adubao orgnica (MAZOYER e ROUDART, 2001).
72
capazes de superar o atraso da agricultura e do meio rural vis--vis a

indstria e o meio urbano (CONTERATO et al., 2011).
Para construir sua legitimidade, a modernizao agrcola contou
com uma poderosa ofensiva ideolgica que foi capaz de associar a teoria
econmica ortodoxa com um paradigma cientfico-tecnolgico em
construo. Nesse processo de consolidao, a cincia institucionalizada
foi convocada a atuar como mecanismo de enfraquecimento do papel da
localidade como centro gravitacional dos processos de morfognese dos
sistemas agrcolas. Entre outras razes, essa desqualificao ocorre com
a relativizao, seno a negao, do conhecimento prtico e da capacidade
de inovao dos agricultores (PLOEG, 2003).
Tecnicamente falando, o projeto de modernizao corresponde
transformao da agricultura em um timo cientificamente definido que
se materializa em torno a duas tendncias de desenvolvimento
complementares: o aumento de escala e a intensificao da produo.2
Entretanto, o que inicialmente foi apresentado como uma previso
converteu-se posteriormente em um resultado inevitvel devido
interveno planejada3 dos Estados, que se empenharam na aplicao
das regras implcitas ao desenvolvimento tecnolgico (apresentadas
2. Vale apontar, no entanto, que, at a modernizao, essas duas tendncias foram

mutuamente excludentes. Afinal, no curso da histria da agricultura, a intensificao se fez
por meio de um lento processo de encurtamento dos perodos de pousio proporcionado
por medidas tcnicas que se revestiam de duas caractersticas que, por serem
interdependentes, colocavam limites ao aumento de escala: o aumento dos fluxos de
biomassa nos sistemas agrcolas e a especificidade local.
3. Em seu livro Sociologia do Desenvolvimento, Norman Long chamou a ateno para o fato
de que os modelos de interveno do Estado esto baseados implcita ou explicitamente
em elaboraes tericas que explicam como as mudanas sociais se processam e como elas
devem ser promovidas na direo do desenvolvimento. A poltica pblica seria assim
informada por modelos racionais que se fundam na crena de que com mais informao e
reflexo analtica sobre o desenho e a implementao das polticas elas sero mais eficazes
na conduo das mudanas desejadas (LONG, 2007).
73
como leis naturais) e nas relaes e tendncias de mercado (apresentadas

como leis da sociedade). Dessa forma, as projees se tornam uma
profecia autorrealizada, e a cincia figura cada vez mais como um
componente central da retrica legitimadora da ideologia da modernizao
(PLOEG, 2003).
A modernizao agrcola passou ento a ser concebida como fruto

da ao de instituies e atores externos ao setor agrcola. Essa origem
exgena dos vetores modernizantes fundou-se na ideia implcita de que
a agricultura era um setor estagnado. A superao da agricultura
tradicional converteu-se em um poderoso mantra que abriu espao para
a elaborao de um conjunto de teorias no campo das cincias sociais
coerentes com essa proposio. Nesse ambiente ideolgico, a noo de
tradicional passou a ser empregada para rotular tudo o que no fosse
considerado moderno, criando-se assim uma viso dicotmica que
introduz um vis maniquesta para a interpretao das sociedades rurais.
Por meio desses esteretipos, as prticas que no fossem identificadas
com a modernidade eram vistas como conservadoras e arcaicas e,
portanto, carregadas de negatividade.
Dentre as vrias intervenes dos Estados, destaca-se a atuao
na definio dos atores sociais responsveis por conduzir o projeto
modernizante, assim como dos direitos de que so portadores. Nos marcos
de um projeto que s reconhece a vigncia histrica de modos de produo
agrcola orientados exclusivamente por critrios mercantis, os produtores
empresariais (patronais ou familiares) foram os merecedores do estatuto
de modernos. Para al-los ao papel de protagonistas do desenvolvimento
rural, as intervenes pblicas atuaram vigorosamente no sentido de remover
os obstculos estruturais e polticos que dificultavam a plena realizao
desse papel. Para tanto, profundas mudanas nos marcos institucionais
foram promovidas por meio de aes legislativas, combinadas, muito
frequentemente, com o uso da violncia fsica.
74
Expresses do projeto modernizante no Brasil

A implantao do projeto de modernizao agrcola no Brasil se
desdobrou no sentido de reproduzir as condies estruturais que
sustentam o modelo de desenvolvimento agrcola ambientalmente
predatrio e socialmente excludente cujas razes remontam aos nossos
primrdios coloniais (PDUA, 2002). A grande propriedade monocultora
de vocao agroexportadora foi reafirmada por meio do estabelecimento
de um novo pacto poltico-ideolgico que associou os interesses de
setores oligrquicos tradicionais aos de novos grupos do agronegcio
presentes no setor industrial, financeiro e agrrio. Verifica-se, assim, que
a agricultura que emerge da juno entre o projeto modernizante e a
estrutura social e fundiria arcaica no elimina completamente as marcas
nefastas desse passado, ao qual acrescenta ainda as contradies
especficas do padro produtivista adotado. As relaes entre moderno e
atrasado, portanto, no se expressam como polos opostos, ou como
termos de uma evoluo, mas como um processo de reproduo recproca
(WANDERLEY, 2009a).
Dolorosa e conservadora foram adjetivaes recebidas pela

modernizao agrcola no Brasil (GRAZIANO da SILVA, 1983) exatamente
porque ela foi promovida para perpetuar o atraso. Para Maria Nazareth
Wanderley (2009b), essa permanncia do atraso se deve ao fato de que o
projeto modernizante da agricultura brasileira foi concebido sob o comando
da terra, ou seja, mediante um pacto de amparo grande propriedade.
Fruto da implantao desse projeto, o atual setor do agronegcio
se insere na estrutura econmica brasileira cumprindo um papel central
no modelo de desenvolvimento dominante. Junto a outros setores que
igualmente dependem da explorao intensiva e predatria de recursos
naturais, ele reproduz o perverso padro de desenvolvimento baseado no
acesso restrito a esses recursos pelo conjunto da populao e na dispensa
75
do trabalho humano como fonte de gerao de riquezas. O perfil

distributivo desse padro igualmente perverso, uma vez que as riquezas
assim produzidas so convertidas em renda da terra e do capital,
capturadas privadamente pelos proprietrios de terras e demais grupos
do agronegcio.
Mas a penetrao do projeto modernizante no se limitou
agricultura de grande escala, j que significativa parcela da agricultura
familiar foi induzida pelo Estado a ingressar no roteiro do empreendedorismo
mercantil que lhe caracterstico. Embora variadas polticas tenham sido
implantadas nessa direo desde a dcada de 1960, foi sobretudo desde
a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf), em meados dos anos 1990, que os sucessivos governos federais
passaram a canalizar volumes crescentes de recursos financeiros para
essa categoria social.
Em que pese o fato de essa inflexo histrica na prtica do Estado
brasileiro resultar de conquistas de movimentos e organizaes da
sociedade civil que lutam pela democratizao do mundo rural, os dados
dos ltimos censos agropecurios revelam os limites e as contradies
das aes pblicas institudas nessa direo.4 A continuidade dos
processos de concentrao da terra e da renda da agricultura familiar nas
mos de um nmero cada vez mais reduzido de famlias agricultoras est
entre algumas das tendncias captadas nesses dados (GUANZIROLLI et al.,
2010; BOLLIGER e OLIVEIRA, 2010).
Longe de indicar o fortalecimento da agricultura familiar como a

base social de um mundo rural econmica e culturalmente dinmico,
4. Atribumos os limites incapacidade de as aes pblicas fazerem frente s tendncias

macroestruturais na agricultura, marcadas pela crescente apropriao corporativa da
riqueza social gerada no mbito dos sistemas agroalimentares. J as contradies
relacionam-se ao fato de essas aes pblicas voltadas para a agricultura familiar serem
muito frequentemente concebidas para favorecer a insero da categoria como um elo
subordinado s cadeias dominadas pelas corporaes do agronegcio.
76
essas tendncias parecem apontar uma espcie de dualismo dentro do

dualismo5 que se reflete na segmentao da produo familiar entre os
considerados aptos e inaptos a permanecerem na atividade agrcola.
A imagem de uma esteira rolante chegou a ser evocada para ilustrar essa
opo estratgica nunca explicitada.6 Segundo essa metfora, ao rolar, a
esteira expulsa da atividade agrcola as famlias agricultoras incapazes de
se reproduzir em mercados cada vez mais asfixiantes e competitivos.
Implcita a essa viso est a concluso de que a parcela que no logra se
equilibrar sobre a esteira dos mercados7, denominada de perifrica, deve
encontrar outra forma de insero na economia nacional que no
propriamente a produo agrcola. Diante desse quadro macroeconmico
dado como inexorvel, as polticas para a agricultura familiar acabaram
sendo orientadas para fortalecer a categoria denominada de consolidada
e a parcela da categoria em transio capaz de se consolidar sobre a
esteira.8
5. Refiro-me aqui s concepes dualistas que historicamente interpretaram a realidade

agrria brasileira a partir de polos de oposio entre grandes e pequenos produtores,
capitalistas e camponeses, patronais e familiares etc. Agora o dualismo se estenderia ao
interior do segmento da agricultura familiar.
6. A imagem da esteira rolante remete ao termo em ingls treadmill, cunhado por Chocrane
(1979) para se referir ao processo em que os agricultores de vanguarda na adoo de
inovaes tecnolgicas obtm aumentos de produo, levando ao rebaixamento de preos
dos produtos agrcolas, ao aumento do preo da terra e elevao de custos produtivos.
Dessa forma, os agricultores retardatrios teriam sua lucratividade reduzida e seriam
empurrados para fora da atividade.
7. Ou do moinho satnico de que nos fala Karl Polanyi (2000).
8. Esse critrio de estratificao da agricultura familiar se fundamenta no nvel de renda
bruta monetria. O agricultor familiar perifrico seria aquele que se encontra em condio
de subsistncia, com uma insero insignificante no mercado. O agricultor consolidado
aquele que, alm de produzir para o autoconsumo da famlia e da reproduo do
estabelecimento, est inserido no mercado e apresenta rendimentos semelhantes aos da
agricultura patronal. J o agricultor em transio rene as condies mnimas para se
consolidar, desde que apoiado por polticas pblicas agrcolas e agrrias (GUANZIROLI et
al., 1996).
77
Ao conceber suas polticas com base em uma tipologia segundo

a qual cada tipo corresponde a um grau de alinhamento ao projeto de
modernizao que pretende implantar9, o Estado brasileiro criou as
condies para a autorrealizao parcial de sua profecia: acelerou a
esteira da excluso, sem que tenha fortalecido e consolidado um
empresariado de base familiar que, em tese, formaria a classe mdia rural
prspera e dinmica que idealizou.10
Induzida pelo Estado a operar pela lgica da economia de escala e
a se integrar em cadeias agroindustriais como fornecedora de matriasprimas, frao importante da agricultura familiar foi conduzida a uma
crescente subordinao ao capital industrial e financeiro. Diante do
ambiente econmico cada vez mais opressivo e instvel nos mercados
agrcolas globais, os ganhos monetrios obtidos por essa via acabam
sendo consumidos pelos seguidos aumentos dos custos produtivos e
pela contnua queda dos preos pagos ao produtor, levando esse
segmento a uma crise financeira aguda que se expressa na reduo das
rendas familiares e nos crescentes ndices de endividamento e
inadimplncia (PETERSEN, 2011; TEIXEIRA, 2011).
Ante a generalizao dos endividamentos, as jornadas de luta de
diferentes movimentos sociais do campo convergiram nos ltimos anos
para a reivindicao prioritria de renegociar os contratos assumidos
perante o sistema financeiro. Repete-se, agora no seio das organizaes
9. Long (1982) refere-se ao fenmeno do etiquetamento como um poderoso mecanismo de

promoo e imposio de esquemas interpretativos dos problemas do desenvolvimento e,
portanto, de reificao dos diagnsticos sobre a realidade rural, bem como das solues
prescritas pelas polticas de Estado. Da mesma forma, Ploeg (2003) assinalou que os
sistemas de classificao que dividem os agricultores em ganhadores e perdedores (ou
viveis e no viveis) so um veculo por excelncia para definio das polticas em direo
a um futuro preestabelecido.
10. Esse empresariado agrcola teoricamente concebido corresponde ao que Ploeg
denominou agricultor virtual, uma construo imaginria que est brilhantemente ilustrada
no caso da agricultura holandesa em seu livro The Virtual Farmer (PLOEG, 2003).
78
da agricultura familiar, a prtica j bem conhecida e incorporada

estrategicamente na lgica de reproduo econmica adotada desde
sempre pelas representaes da agricultura patronal perante o Estado.
Muitas so as razes alegadas para o aumento dos nveis de
inadimplncia em meio agricultura familiar, um segmento social
historicamente conhecido como bom pagador. Elas vo desde a flutuao
dos preos dos produtos agrcolas at as frustraes de safra resultantes
de ms condies climticas. Se essas explicaes revelam fatores
imediatos do fenmeno emergente, deixam sombra o fato de que esses
aspectos nada mais so do que sintomas interconectados de um modelo
agrcola insustentvel que articula de forma coerente os padres
produtivos da Revoluo Verde e o domnio dos mercados de insumos e
de produtos por um conjunto restrito de corporaes do agronegcio.
Alm de estabelecer as condies estruturais que favorecem a
instalao de uma aguda crise financeira associada a elevados nveis de
dependncia tecnolgica, as polticas orientadas para a modernizao da
agricultura familiar tm gerado um amplo e integrado conjunto de
externalidades negativas, dentre as quais cabe ressaltar: a) a deteriorao
da base biofsica dos ecossistemas agrcolas com a eroso da
agrobiodiversidade, o desmatamento, a degradao dos solos, a depleo
dos corpos hdricos e a poluio ambiental com agroqumicos e
transgnicos; b) o aumento da vulnerabilidade s instabilidades climticas
com a simplificao ecolgica dos agroecossistemas; c) os agravos
sade pblica pela intoxicao por agrotxicos e pela queda dos nveis de
segurana e soberania alimentar e nutricional; d) a continuidade do xodo
rural que, em algumas regies, assume um carter seletivo, com a migrao
preferencial de jovens e mulheres; e) a desarticulao de economias e
culturas locais responsveis pela coeso social em torno a dinmicas
endgenas de desenvolvimento e pela manuteno de estilos de produo
e consumo alimentar ajustados s peculiaridades dos ecossistemas.
79
Aps mais de 15 anos da inaugurao das polticas especficas para

a agricultura familiar, o Estado brasileiro est desafiado a encontrar solues
para os dilemas vivenciados pela sua parcela mais capitalizada, que foi a
que mais acessou recursos dos programas de desenvolvimento, e pela sua
parcela mais empobrecida, que permanece estruturalmente dependente
das polticas de transferncia de renda. Infelizmente, as evidncias de
insucesso das polticas implantadas at o presente parecem no ser ainda
suficientes para que os gestores pblicos da rea percebam que essas
solues estruturais no sero encontradas no mesmo repertrio de
instrumentos concebido segundo o paradigma da modernizao agrcola.
A modernizao e a gerao de mltiplas desconexes

A modernizao da agricultura um rico objeto de estudo que
vem sendo abordado por diferentes flancos disciplinares h vrias
dcadas. O seu efeito no incremento das produtividades fsicas tem sido
exaltado por seus entusiastas e defensores, mas multiplicam-se tambm
os crticos que alegam que o paradigma da modernizao j atingiu o seu
limite intelectual e prtico (DIJK e PLOEG, 2005). Para os objetivos deste
texto, destaco trs aspectos recorrentes desse amplo conjunto de crticas
adaptado de Remmers (1998):
1) A modernizao cria um distanciamento, no tempo e no espao,
entre o lugar onde so elaboradas as inovaes e os locais em que
elas sero efetivamente utilizadas. Esse processo implica uma
progressiva excluso da dimenso humana relacionada ao
conhecimento prtico local para privilegiar uma perspectiva centrada
exclusivamente na eficincia tcnica. Essa descontextualizao do
conhecimento supe, ceteris paribus, condies ambientais e
econmicas timas como referncia para o desenvolvimento
tecnolgico. Dessa forma, as mltiplas variaes socioambientais
80
deixam de embasar o esforo inovativo, que passa a se orientar por

uma realidade hipottica s excepcionalmente encontrada. Isso
significa que a modernizao atender somente a agricultores com
interesses e caractersticas muito particulares e que podem responder
concepo do trabalho agrcola por ela estipulada. Sendo assim, as
trajetrias modernizantes retiram dos agricultores o controle do
conhecimento associado ao seu prprio trabalho, criando um
mecanismo que expropria o saber-fazer das comunidades rurais e
transferindo esse poder para os agentes exgenos dos mercados. A
dependncia tecnolgica converte-se assim em dependncia cultural,
imobilizando as capacidades autnomas de inovao local
(PETERSEN, 2007). Cria-se dessa forma um fenmeno indito na
histria da agricultura que a segregao entre o trabalho mental e o
trabalho manual dos produtores diretos, o que afeta sua autonomia
relativa e transforma suas condies objetivas de reproduo
socioeconmica (PLOEG, 1993).
2) A modernizao se inspira em uma concepo de organizao
do trabalho anloga de uma indstria, na qual o aumento da
eficcia e da rentabilidade se faz segundo o mesmo roteiro do
fordismo: diviso do trabalho; ampliao de escala; progressiva
integrao em cadeias comerciais verticais; substituio dos
fatores de produo.
3) A modernizao enfatiza a produo em detrimento da
reproduo, sendo a substituio dos fatores de produo um
exemplo disso. A reproduo passa a ser orientada exclusivamente
pela obteno de rendas monetrias garantidas pela melhor
alocao dos fatores de produo segundo as regras dos mercados.
o caso da substituio de mtodos orgnicos de fertilizao pela
compra de adubos qumicos e das sementes crioulas pelas
comerciais. Dentre outras falhas, essa concepo peca por no
considerar a sustentabilidade ecolgica dos agroecossistemas.
81
Alm disso, esses mecanismos de externalizao aos mercados11

retiram importantes margens de autonomia local ao subestimar e
bloquear variados dispositivos coletivos de agncia social que se
materializam nas diversificadas formas de cooperao e
solidariedade comunitria (SABOURIN, 2011).
A criao de desconexes passa a ser um conceito-chave para

que o modus operandi do paradigma da modernizao agrcola seja
compreendido (PLOEG, 2008). A primeira desconexo refere-se ao processo
de inovao agrcola, atividade que passa a ser realizada de forma
progressivamente descontextualizada dos locais em que seus artefatos
tecnolgicos so aplicados. Em um segundo plano, ocorre a
desterritorializao da agricultura, que passa a ser cada vez mais
governada por regras tcnicas e econmicas exgenas.12 A terceira
desconexo se d com a ruptura nos processos de constituio histrica
dos sistemas agrcolas: o aqui e o agora passam a ser estruturados a partir
de projetos formulados sem nenhuma conectividade com o passado local
e sem qualquer referncia s perspectivas de futuro de seus agentes no
mdio ou longo prazo.
Operando dessa forma, o projeto de modernizao agrcola gera
mltiplos desencaixes13 entre a agricultura, a natureza e a sociedade,
11. O processo de externalizao est associado cientificizao da agricultura, ou seja,

substituio de prticas endgenas por prticas prescritas pela cincia. Por meio da
externalizao, um nmero crescente de tarefas separado do processo de trabalho
agrcola, passando a ser assumido por agentes externos (bancos, casas comerciais,
tcnicos etc.).
12. Esse nvel de desconexo manifesta-se claramente quando analisamos os fluxos entre a
produo e o consumo de alimentos no tempo e no espao: o alimento produzido aqui e
agora pode ser consumido do outro lado do planeta dentro de muitos meses, o que implica
a necessidade de emprego intensivo de energia e produtos qumicos entre a colheita e o
consumo final para que ele seja processado, acondicionado e transportado.
13.O conceito de desencaixe um artifcio terico empregado pelo socilogo Antony
Giddens para descrever o deslocamento das relaes sociais de contextos locais de interao
e sua reestruturao atravs de extenses indefinidas de tempo-espao (GIDDENS, 1991, p. 29).
82
fazendo com que a atividade agrcola se apresente atualmente como

uma das principais responsveis pela gerao da falha metablica sem
precedentes nas relaes sociedade-natureza.14
Agroecologia: a agricultura reconectada sociedade e natureza

A Agroecologia surgiu como enfoque cientfico resultante da fuso
de duas cincias que mantiveram entre si um relacionamento tenso
durante boa parte do sculo XX: a Agronomia e a Ecologia. Enquanto a
primeira se ocupou do desenvolvimento de prticas agrcolas cada vez
mais desconectadas dos processos naturais, a segunda concentrou-se
essencialmente no estudo de sistemas naturais (GLIESSMAN, 2000).
A sntese entre as duas cincias se fez a partir de esforos convergentes
de eclogos interessados em estudar os sistemas agrcolas e de
agrnomos empenhados em aplicar a perspectiva ecolgica para
solucionar problemas tcnicos e ambientais frequentemente gerados
pela industrializao da agricultura.
Wezel e Soldat (2009) realizaram uma anlise histrica da
Agroecologia como disciplina cientfica, tendo identificado j no final da
dcada de 1920 os primeiros trabalhos acadmicos que fazem referncia
aplicao da perspectiva ecolgica ao manejo de cultivos agrcolas.
Desde ento, a Agroecologia ampliou sua mirada, passando a abordar as
interaes ecolgicas entre subsistemas de produo no mbito de um
14. A ideia original de falha metablica na relao entre natureza e sociedade se deve Karl
Marx (FOSTER, 2011), uma fecunda intuio posteriormente desenvolvida pelos economistas
ecolgicos. Pela noo do metabolismo social, a economia encarada como um organismo
que coleta recursos de fora e posteriormente descarta resduos. Os instrumentos de anlise
do metabolismo social permitem a conexo entre as cincias naturais e as cincias sociais
por meio de uma perspectiva histrica, descortinando a forte correlao entre a
insustentabilidade ecolgica e a iniquidade social dos modelos de desenvolvimento
dominantes (MARTINEZ-ALIER, 2005).
83
estabelecimento rural e, posteriormente, em uma escala ainda superior,

as interaes no mbito dos sistemas agroalimentares (Figura 1).
Figura 1 - As diferentes definies e enfoques da Agroecologia nas pesquisas atuais:

(a) sistemas agroalimentares, (b) agroecossistema, (c) campo de cultivo
Fonte: Wezel e Soldat (2009).
O principal aporte conceitual e metodolgico da Ecologia se deve

ao enfoque sistmico empregado no estudo de fluxos de matria e
energia no ecossistema, unidade de anlise prpria dessa cincia. Quando
aplicado agricultura, por meio da Agroecologia, o enfoque sistmico se
volta para o estudo do agroecossistema.
Sob a perspectiva ecolgica, o agroecossistema um ecossistema
modificado e mantido artificialmente em estdios intermedirios na
sucesso biolgica a fim de explorar a alta produtividade lquida (biomassa
acumulada) caracterstica da situao de imaturidade ecolgica. Como
sistema em desequilbrio, o agroecossistema tende a mudanas rpidas,
configurando-se um quadro de difcil previsibilidade e controle. Por essa
razo, as flutuaes populacionais de plantas espontneas, de herbvoros
e de micro-organismos fitopatognicos costumam ser mais acentuadas
nessas condies. O manejo agroecolgico atua no sentido de conferir
algum controle a essas flutuaes (homeostase) por meio de medidas
biolgicas visando atenuar eventuais perturbaes sua capacidade
produtiva (DOVER e TALBOT, 1992).
84
O princpio fundador do enfoque agroecolgico se baseia na

manuteno e no manejo de agroecossistemas biodiversificados, nos
quais so promovidos efeitos de sinergia e sincronia entre componentes
e subsistemas, gerando crescentes nveis de autonomia tcnica, estabilidade
produtiva e resilincia ecolgica (PETERSEN, 2006). Nessa perspectiva,
o trao mais caracterstico do paradigma agroecolgico est em sua
nfase nas interaes positivas que podem ser intencionalmente
estimuladas entre as diferentes espcies integrantes do agroecossistema
(cultivadas ou no). Por meio dessas interaes emergem qualidades
que favorecem maior autonomia com relao aos insumos externos, ao
mesmo tempo em que so potencializados fluxos e ciclos naturais para
que eles interatuem em favor do desempenho produtivo de cultivos
e criaes.
J na Agronomia convencional, o enfoque se dirige exclusivamente
populao da espcie vegetal ou animal de maior interesse econmico
e no para as comunidades biticas s quais ela pertence. Nesse caso,
os agroecossistemas so desenhados para controlar o ambiente agrcola
e simplificar suas redes de interaes ecolgicas por meio do aporte
intensivo de insumos externos e energia no renovvel (PETERSEN, 2002).
O agroecossistema pode ser apreendido tambm como um sistema
socioeconmico no qual interagem subsistemas de produo de bens e
servios voltados tanto para o mercado quanto para o consumo da famlia
produtora. Essa dupla funo, as relaes sociais envolvidas e as diferentes
formas de renda da advindas constituem elementos centrais das
estratgias de reproduo econmica do agroecossistema em seu
conjunto (GOMES de ALMEIDA, 2005). Sendo assim, a eficincia econmica
do agroecossistema deve ser avaliada considerando os diversos aspectos
desse complexo socioecolgico, contabilizando no s seus vnculos com
os mercados, em que a famlia troca parte de sua produo por moeda
85
corrente, como tambm a gerao de rendas no monetrias consumidas

diretamente pela famlia agricultora.
Como um sistema ecossociolgico, o agroecossistema pode ser
compreendido como um ecossistema cultivado, socialmente gerido
(GOMES de ALMEIDA et al., 1996). Gerido pela e para a famlia agricultora, o
agroecossistema funciona como um concentrado de placenta cultural, de
unidade sociolgica de base, de provedor econmico e de reprodutor
ecolgico. Nesse sentido, pode ser interpretado como o resultado do
equilbrio dinmico entre vrias dimenses da vida material e simblica
das famlias agricultoras e suas comunidades. Em funo desse carter
dinmico e multidimensional, qualquer alterao em uma das dimenses
implica o deslocamento do equilbrio do conjunto. Por essa razo, os
processos de transformao dos agroecossistemas encerram grande
complexidade, cuja compreenso cobra a mobilizao e a integrao de
conhecimentos oriundos das cincias naturais e das cincias sociais.
Aportes da Agroecologia prtica,

teoria e poltica da agricultura camponesa
Em grandes traos, a histria das vertentes tericas do pensamento
social agrrio pode ser associada evoluo da polmica sobre a
existncia e o lugar da agricultura camponesa nas sociedades capitalistas.
At o sculo XVIII, dada a sua onipresena, o modo campons de
agricultura se apresentava como um elemento evidente da realidade, no
suscitando, portanto, qualquer questionamento quanto sua vigncia
histrica e ao seu papel social. Mas as grandes transformaes sociais,
econmicas, tcnicas e culturais que se processaram no mundo rural com
a emergncia e a expanso do capitalismo nos ltimos dois sculos
motivaram o surgimento e a evoluo de um complexo corpo terico no
campo das cincias sociais agrrias.
86
No quadro desse processo, a agricultura camponesa foi e

permanece sendo apresentada pelas teorias dominantes como um
obstculo ao progresso e modernidade, duas noes vagas, mas
extremamente funcionais como alavancas ideolgicas para a legitimao
de polticas anticamponesas. Para esse posicionamento, convergiram
tericos liberais e marxistas, o que explica o fato de que at os dias de
hoje as formas de produo e de reproduo da agricultura familiar
camponesa sejam to mal compreendidas e to pouco valorizadas como
esteios do desenvolvimento rural.
O economista russo Alexander Chayanov foi um dos poucos
autores que, ainda no incio do sculo XX, desviaram do consenso
anticampons que j se consolidava poca. Com sua Teoria dos
Sistemas Econmicos No Capitalistas, deu grande contribuio para o
discernimento das peculiaridades da economia camponesa, ao descrever
um conjunto de princpios que regem o funcionamento interno das
unidades agrcolas familiares e que a diferenciam do modo de produo
capitalista. O principal aspecto de distino apontado por Chayanov
que a fora de trabalho que aciona o capital envolvido na unidade
camponesa a prpria famlia. Isso significa que a agricultura de base
familiar no se organiza para extrair e se apropriar da riqueza gerada pelo
trabalho alheio, ou seja, pela extrao de mais-valia. Alm disso, ao ser a
um s tempo proprietrio dos meios de produo e trabalhador, o
agricultor familiar depende da preservao e, se possvel, da ampliao
do patrimnio produtivo, o que implica uma racionalidade especfica na
gesto dos recursos locais que lhe assegura relativa autonomia perante
os mercados. Essa racionalidade tcnica e econmica no pode ser
explicada unicamente pelos fatores que determinam a operao de
unidades empresariais capitalistas, ou seja, o mercado, o padro tecnolgico
disponvel, a disponibilidade de terras etc.
Embora tenham sido relegadas por dcadas, as contribuies
tericas de Chayanov continuam tendo enorme importncia para o
87
debate contemporneo sobre sustentabilidade. Como ele mesmo

identificou, o campons um sujeito que cria a sua prpria existncia.15
Ao decifrar esses e outros princpios do modo campons de produo,
Chayanov percebeu que os camponeses no poderiam ser interpretados
como um resduo histrico em fase de desaparecimento. Muito pelo
contrrio, deveriam ser considerados atores protagonistas do futuro.
Apesar desse promissor caminho terico aberto por Chayanov, as
principais orientaes intelectuais que seguiram fundamentando os
estudos sobre o desenvolvimento do capitalismo na agricultura
permaneceram amplamente insensveis aos fenmenos empricos que,
com o decorrer da histria, acentuaram as contradies entre a teoria e a
prtica. Dessa forma, o pensamento social agrrio dominante mostrou-se
cada vez mais defasado e inoperante para explicar os fenmenos sociais
no mundo rural contemporneo, em particular as estratgias pelas quais
a agricultura camponesa persevera e se renova continuamente. Para
Wanderley (2009), uma das razes para essa defasagem que o conceito
de campons ainda frequentemente utilizado o do campons feudal.
Como ressalta a autora,
[...] a reproduo do campons sob o capitalismo passa por um
novo crivo, o das leis do funcionamento do capital. [E pergunta...]
No seria esta uma pista para considerar que o campons algo
novo, criado pelo capital e que precisa ser compreendido nesta sua
nova condio e no atravs de referncias ao que deixou de ser?
(WANDERLEY, 2009).
A implantao do projeto de modernizao promoveu um processo

acelerado e multifacetado de mercantilizao na agricultura, criando as
15. Uma ideia-fora que guarda muita identidade com noes adotadas dcadas mais tarde
pelos tericos alinhados Perspectiva Orientada ao Ator (POA). Entre outras caractersticas,
a POA parte do princpio de que os indivduos e grupos sociais atuam como sujeitos ativos
nos processos de desenvolvimento em que esto implicados (LONG e PLOEG, 2011).
88
condies para a emergncia massiva da agricultura familiar empresarial

(PLOEG, 2006). A principal caracterstica que distingue o tpico modo
campons de produo do modo empresarial est no fato de que esta

ltima estratgia de reproduo econmica e social coloca a agricultura
familiar em posio de permanente e crescente dependncia em relao
aos mercados. No entanto, essa nova e mais complexa realidade no pode
ser interpretada como um novo dualismo que situa o modo empresarial e
o modo campons em campos opostos. A agricultura familiar empresarial
retm o essencial da existncia camponesa, que exatamente a
centralidade do trabalho na famlia, a preservao do patrimnio familiar
e a busca pela otimizao das rendas. Nesse sentido, em vez da viso de
polos em oposio, que induz a interpretaes empobrecedoras da atual
realidade do mundo rural e a enfoques maniquestas do processo histrico,
essa forma de compreender a agricultura familiar com base em seus
distintos padres de desenvolvimento permite que o atual cenrio agrrio
seja analisado a partir de perspectivas mais matizadas referenciadas
conforme o grau de mercantilizao (ou de insero no ciclo de
reproduo do capital) dos agroecossistemas de gesto familiar (PLOEG,
2006; PETERSEN, 2009).
O conceito-chave para compreender a condio camponesa no

passado era subordinao ao capital. Entretanto, a caracterizao elaborada
mais recentemente por Ploeg (2006) ressalta a limitao desse vis. Para
o autor, o campesinato contemporneo s pode ser compreendido a
partir de suas mltiplas expresses de existncia que enfeixam variadas
formas de resistncia e luta, todas orientadas a explorar as margens de
manobra para aumentar os nveis de autonomia, de renda e de dignidade
diante de contextos sociopolticos e econmicos que o condena
subordinao. Desse ponto de vista, os novos modos de produo e de
reproduo da agricultura camponesa so frutos emergentes dessas
formas de resistncia e de luta cotidiana.
89
Para Ploeg (2008), um elemento essencial nessas lutas por

autonomia a existncia de um processo contnuo de construo,
aperfeioamento, ampliao e defesa de uma base de recursos
autocontrolada composta pela combinao de recursos naturais e sociais
endgenos (terra, agrobiodiversidade, recursos hdricos, conhecimentos,
redes sociais, fora de trabalho, estruturas produtivas etc.).
A terra constitui pilar central dessa base de recursos, no s do
ponto de vista material, mas tambm simblico. Ela representa o
suporte para atingir um certo nvel de independncia. Ela , assim
como foi, o porto seguro a partir do qual o mundo hostil deve ser
encarado e confrontado. Da vem a centralidade da terra em muitas
das lutas camponesas do passado e do presente (PLOEG, 2009, p. 19).
Por meio da gesto estratgica desses recursos endgenos, a

agricultura camponesa se estrutura estabelecendo dinmicas de coproduo
entre a natureza e as instituies sociais, o que lhe assegura produzir e
reproduzir riquezas sociais (valores) de forma relativamente autnoma
em relao aos mercados.
A unidade camponesa de produo precisamente a forma
institucional que distancia a atividade agropecuria, de maneira
especfica e estrategicamente organizada, dos mercados de insumos,
ao mesmo tempo em que a vincula (tambm de maneira especfica
e estrategicamente organizada) aos mercados de produtos
(PLOEG, 2006, p. 21).
A coproduo entre natureza e agricultura modelada de maneira

coerente com as estratgias de reproduo camponesa e um dos
elementos centrais que permite que as relaes mercantis deixem de
atuar como princpios ordenadores exclusivos do trabalho agrcola.
Operando segundo essa lgica, o projeto de futuro da famlia camponesa
pode desvincular-se das tendncias dominantes dos mercados, o que
90
implica a possibilidade de uma reproduo relativamente autnoma e

livre das amarras impostas por agentes externos. Assim so criados
espaos de manobra para o desenvolvimento de estratgias criativas
voltadas agregao de valor e reduo dos nveis de subordinao
ao capital.
Em condies estruturais adequadas, as estratgias fundamentadas
na coproduo tendem a alargar a prpria autonomia da famlia
agricultora, na medida em que retroalimentam e fortalecem a base de
recursos autocontrolada, promovendo um crculo virtuoso de emancipao
e desenvolvimento.16 Alm disso, a apreenso das trajetrias de
desenvolvimento rural a partir das lutas por autonomia e renda da
agricultura camponesa permite que ela seja ressituada no processo
histrico ao evidenciar que o sentido desse processo no unidirecional,
como proclamam os arautos da modernizao. Por essa razo, a defesa
da agricultura camponesa no pode em absoluto ser confundida com
uma proposta passadista. Pelo contrrio, ela indica caminhos consistentes
para que a crise agrria sistmica que se alastra e se aprofunda em todos
os quadrantes do planeta seja estruturalmente enfrentada. Isso porque,
diferentemente dos modos de produo capitalista e empresarial, a
agricultura familiar camponesa constri o seu futuro a partir do emprego
de seu trabalho e de seus conhecimentos na valorizao dos potenciais
endgenos aos territrios rurais. Assim construdo, o seu progresso
contribui diretamente para o progresso da sociedade em que est
16. Importa frisar que a ampliao da base de recursos pode ocorrer em qualidade e em
quantidade. No primeiro caso, ela se expressa na melhoria da fertilidade do solo, no
aprimoramento da gentica das plantas cultivadas e dos animais criados, no
aperfeioamento das infraestruturas nas propriedades, na aquisio de novos
conhecimentos tcnicos etc. J no segundo caso, ocorre com o aumento da rea de terra
de trabalho (por aquisio nos mercados ou por conquista poltica), com o incremento da
capacidade de trabalho (em funo do aumento da famlia ou pela criao de novos
mecanismos sociais para a gesto do trabalho comunitrio), com a instalao de novas
infraestruturas nas unidades produtivas etc.
91
inserida, j que desempenha um conjunto de funes de interesse pblico:

alm de produzir alimentos em quantidade, qualidade e diversidade,
molda estilos de desenvolvimento rural que mantm relaes positivas
com os ecossistemas, criando empregos estveis e dignos, dinamizando
as economias regionais por meio da diversificao de atividades e se
adaptando com flexibilidade a mudanas climticas, econmicas e
socioculturais. Em suma: induz processos de desenvolvimento triplamente
vencedores social, econmica e ambientalmente , dando assim
concretude ao ideal de desenvolvimento sustentvel (PETERSEN, 2009).
Transio agroecolgica:
o aporte cientfico a trajetrias de recampesinizao
Para que a agricultura camponesa seja socialmente reconhecida e
promovida, as cincias esto convocadas a exercer uma postura decisiva:
abordar a realidade atual por ngulos distintos dos propostos pela teoria
da modernizao. Felizmente, mudanas nessa direo esto em curso.
Em vez de continuar decretando o inexorvel desaparecimento da
agricultura camponesa, as cincias sociais tm contribudo para o
entendimento de que os camponeses esto entre ns para ficar, e que o
mundo estaria muito pior se eles houvessem efetivamente desaparecido.
As cincias agrrias, por sua vez, em vez de continuar se fiando na
crescente capacidade humana de controlar a natureza por meio do aporte
intensivo de energia e insumos industriais, j vm incorporando a
compreenso de que a agricultura a arte da coproduo entre o ser
humano e a natureza e que os camponeses so os grandes mestres dessa
arte (PETERSEN, 2009).
O surgimento da Agroecologia como enfoque cientfico tem
contribudo para o impulso de trajetrias de recampesinizao em
92
vrias regies do mundo. Alguns autores tm designado essas trajetrias

como fenmenos de transio agroecolgica ou de ecologizao da
agricultura, ressaltando o processo de introduo de prticas inovadoras
e alternativas, mais respeitosas com o ambiente, em sintonia com o
novo paradigma da sustentabilidade e o desenvolvimento sustentvel
(COSTABEBER e MOYANO, 2000). O agroeclogo norte-americano Stephan
Gliessman (2000) concebeu teoricamente o processo de ecologizao

dos agroecossistemas a partir de alguns nveis, sendo eles: 1) o aumento
da eficincia de prticas convencionais a fim de reduzir o uso e o
consumo de insumos escassos, caros e ambientalmente danosos; 2) a
substituio de insumos e de prticas convencionais por prticas
alternativas; 3) o redesenho dos agroecossistemas de forma que eles
funcionem baseados em processos ecolgicos.
A transio agroecolgica (tal como descrita por GLIESSMAN, 2000)
em grande medida pode ser assimilada como um dos elementos
integrantes de processos de recampesinizao, tal como descritos por
Ploeg (2008). No entanto, essa assimilao no biunvoca por duas
razes principais:
a) As transformaes tecnolgicas nos agroecossistemas,
sobretudo nos dois primeiros nveis de transio, no necessariamente
atestam estratgias voltadas ao alargamento das suas margens de
autonomia, caracterstica que define as trajetrias de recampesinizao.
Tanto as medidas de racionalizao do uso de insumos quanto a
substituio de insumos podem ser informadas por estratgias
eminentemente empresariais, ou seja, pela busca de melhores resultados
econmicos a partir das regras de insero nos mercados. O crescimento
exponencial da agricultura orgnica na ltima dcada em resposta ao
aumento da demanda por seus produtos reflete claramente essa tendncia
manuteno
da
lgica
empresarial
de
gesto
mesmo
nos
agroecossistemas considerados no segundo nvel da transio. Em outras
93
palavras: a agricultura continua sendo percebida exclusivamente como

um agronegcio.
b) O esquema terico de transio agroecolgica proposto por
Gliessman tomou como referncia emprica o contexto da agricultura
norte-americana altamente industrializada. Nesse sentido, natural que
conceba a transio como a passagem de agroecossistemas convencionais
(geridos pela lgica empresarial e com o emprego do arsenal tecnolgico
da agricultura industrial) para agroecossistemas alternativos, com a
refundamentao da agricultura nos processos ecolgicos locais. Embora
esse modelo conceitual encerre alto poder pedaggico para a
compreenso dos princpios da Agroecologia, ele no pode ser assumido
como um padro universal. Sem a devida contextualizao das realidades
locais, essa formulao genrica tem sido responsvel por uma srie de
incompreenses conceituais. Ao assumir a transio agroecolgica como
um processo linear e em etapas sucessivas (o que em absoluto no
corresponde proposio de Gliessman), muitos tm encontrado
dificuldade de compreender qual seria a contribuio da Agroecologia
para os povos e comunidades tradicionais, bem como para famlias
agricultoras que jamais ingressaram nas trajetrias da modernizao. De
fato, a viso da transio em nveis de crescente complexidade de manejo,
tendo como ponto de partida o modo de produo empresarial, no se
aplica a essas situaes. Nesses casos, a contribuio da Agroecologia se
volta para o aumento da base de recursos autocontrolada ao orientar as
transformaes nos agroecossistemas para que seus processos ecolgicos
interatuem positivamente com a gerao de valor agregado e com a
sustentabilidade ambiental.
Essa caracterstica do enfoque cientfico da Agroecologia o
distingue em vrios sentidos do enfoque dominante das cincias agrrias,
mesmo quando este est orientado ao desenvolvimento da agricultura
orgnica. Em primeiro lugar porque (1) a construo do conhecimento
94
agroecolgico contextualizado nas realidades agrrias onde ele ser

empregado. O enfoque nessa construo voltado essencialmente para
a (2) promoo de equilbrios ecolgicos na escala da paisagem agrcola,
de modo a (3) mobilizar recursos do capital ecolgico territorial para o
processo produtivo. Dessa forma, (4) estimula trajetrias endgenas de
inovao tcnica que proporcionam, simultaneamente, (5) o aumento da
produtividade fsica dos cultivos e criaes e (6) a diminuio dos
consumos intermedirios, resultando na (7) produo de maior valor
agregado, na (8) sua apropriao pelas famlias agricultoras e na (9) sua
reteno e circulao no territrio. A riqueza social assim gerada (10)
realimenta a endogeneidade, (11) abrindo novas margens de autonomia
para a contnua produo de novidades.
Em segundo lugar, porque (12) o processo social de produo de
novidades no depende exclusivamente do aporte do conhecimento
cientfico, o que sinaliza (13) a estruturao de redes sociotcnicas
multiatores de mbito territorial, (14) que criam ambientes fecundos para
o dilogo entre os saberes cientfico-acadmicos e as sabedorias
populares (nichos de inovao). Em meio a esses ambientes, (15) a
capacidade de agncia social de agricultores e agricultoras, bem como de
suas organizaes, valorizada e desenvolvida, (16) fortalecendo o
capital social e (17) abrindo espao para que os arranjos institucionais
sejam continuamente aprimorados, o que favorece que (18) a governana
local sobre os mercados territoriais seja incrementada e que (19) novas
atividades econmicas sejam desenvolvidas.
Mais recentemente, Gliessman incorporou um quarto nvel em seu
modelo de transio agroecolgica exatamente para realar a
interdependncia entre os processos de funcionamento interno do
agroecossistema e seus vnculos externos, tendo designado esse nvel de
mudana de tica e de valores como a expresso de uma transio em
direo a uma cultura de sustentabilidade (GLIESSMAN et al., 2007). Com
95
esse quarto nvel, Gliessman e seus pares chamam a ateno para o fato
de que a conformao dos atuais sistemas agroalimentares refletem os
valores que orientam as decises sociais sobre os processos de produo
e consumo de alimentos. Isso significa que a transio agroecolgica resulta
no s das medidas tcnicas tomadas no mbito dos estabelecimentos
rurais, mas que dependem igualmente do comportamento do conjunto
da sociedade em suas definies sobre o padro agroalimentar adotado.
Assim, ao incorporar os vnculos entre a produo e o consumo de
alimentos em seu modelo terico, Gliessman ressalta o fato de que as
transies nos circuitos operativos do agroecossistema se do em funo
de seu acoplamento estrutural aos sistemas agroalimentares.17 Alm
disso, ao jogar luzes sobre a dimenso da tica e dos valores culturais, ele
explicita que a transio agroecolgica no se limita a mudanas na base
tcnica da agricultura. A consequncia imediata dessa constatao que
a Agroecologia no pode ser compreendida unicamente como um novo
paradigma cientfico-tecnolgico das cincias agrrias e que a transio
agroecolgica deve ser apreendida tambm como um processo de
mudana social resultante de estratgias de atores sociais que emergem
a partir da confrontao de interesses distintos e contraditrios. Nesse
sentido, [...] antes que um processo unilinear de mudana, mais bem
parece, pois, que o conceito de transio se adequaria noo de
multilinearidade, como resultado das intrincadas e complexas relaes
17.
As noes de encerramento operativo e acoplamento estrutural derivam da nova teoria
sistmica, ou teoria da autopoiese (MATURANA e VARELA, 1995; 1997). Tenho defendido a
ideia de que os agroecossistemas devem ser concebidos como sistemas autopoiticos
exatamente para realar o fato de que o aumento de escala da aplicao social da
Agroecologia s se far a partir de transformaes simultneas e correspondentes no
mbito das unidades de produo familiares e nos sistemas agroalimentares. Sem essa
combinao, a proposta agroecolgica permanecer sendo posta em prtica a partir
iniciativas promissoras de famlias e pequenos grupos que, em geral, se consolidam
isoladamente, formando ilhas de prosperidade com baixa capacidade de irradiao para o
entorno imediato (PETERSEN, 2011).
96
sociais que lhes so subjacentes (GONZLEZ de MOLINA e SEVILLA

GUZMN, 1993, p. 59-60).
Esse aspecto traz a dimenso poltica para o centro do debate
sobre estratgias de transio agroecolgica em mbitos sociais e
geogrficos que extrapolem a escala das unidades de produo familiares
ou dos grupos locais de produtores ecolgicos. Como assinala Gonzlez
de Molina (2012), as transformaes em escalas superiores no sentido da
promoo da sustentabilidade s se processam a partir de mediaes
institucionais que regulam o funcionamento dos sistemas agroalimentares
e o metabolismo agrrio. Essa a razo pela qual a superao do
paradigma da modernizao encerra profundos desafios relacionados
necessidade de novas polticas pblicas e novos arranjos institucionais
capazes de alimentar e dar sustentao cultura da sustentabilidade que
reclama Gliessman.
Com a expanso e o aprofundamento da crise sistmica que se
abate sobre a agricultura mundial, os fundamentos econmicos,
agronmicos e sociolgicos da modernizao vm sendo radicalmente
contestados na teoria e na prtica. Mas essa contestao ainda no se
traduziu em alteraes correspondentes nos marcos poltico-institucionais,
em que pesem as seguidas e cada vez mais contundentes manifestaes
oficiais emitidas por variados organismos multilaterais internacionais
(FAO, 2007; IAASTD, 2009; SCHUTTER, 2011) e as manifestaes da sociedade
civil em defesa de outro padro de desenvolvimento rural fundado na
agricultura camponesa (ENCONTRO UNITRIO..., 2012).
O substrato emprico da renovao na esfera das teorias cientficas
pode ser identificado nas prticas socioculturais da agricultura camponesa
presentes nos campos de todo o mundo, negando o alinhamento ao
projeto modernizador. Verifica-se tambm nos catastrficos resultados
ambientais, sociais e econmicos das prticas conduzidas pelos que
aderiram a esse projeto e que permanecem sendo sustentadas
artificialmente por pesados subsdios pblicos.
97
Seja como for, os postulados cientficos cristalizados em dogmas no

seio dessas cincias esto postos em xeque. Novos paradigmas cientficos
vm emergindo e se legitimando academicamente como respostas
adaptativas crise sistmica e multifacetada da agricultura mundial, que a
posiciona no epicentro da crise civilizacional vigente. No entanto, o desafio
de traduzir os conceitos e metodologias desses novos paradigmas
cientficos para a esfera da ao poltica reside justamente na criao de
novos arranjos institucionais orientados pelo paradigma agroecolgico.
A necessidade de uma Agroecologia Poltica

Graas ao desenvolvimento do enfoque sistmico aplicado
originalmente pela Ecologia, tornou-se possvel examinar um conjunto de
problemas relacionados s interaes dinmicas entre sociedade e
natureza. No sem razo, em face da percepo das razes ecolgicas da
crise civilizacional contempornea, o movimento ambientalista nasceu da
interao entre uma aspirao existencial de parcelas crescentes da
sociedade em crise e o conhecimento cientfico aportado pela Ecologia.
Mas, por meio de um processo recursivo, esse mesmo movimento poltico
retorna cincia, cobrando a elaborao de um novo corpo de
conhecimentos que se desenvolva em uma dupla direo: 1) como um
campo disciplinar que se ocupa do desenho de arranjos institucionais e
normas que regulem o comportamento coletivo, apontando as sociedades
em direo sustentabilidade ecolgica e justia social; 2) como uma
ideologia que entra em confronto com o paradigma hegemnico de
desenvolvimento, que tem seu fundamento na ideia de crescimento
ilimitado. Por meio desse processo recursivo (eminentemente ecolgico)
foram criadas as condies para a emergncia da Ecologia Poltica.18
18. Como um Janus moderno, a Ecologia Poltica possui um perfil bifronte: de um lado,
apresenta uma teoria poltica da crise ecolgica; por outro, uma teoria ecolgica da ao,
das relaes e das instituies (GARRIDO PEA, 2011).
98
Parece evidente que a Agroecologia deve seguir os passos da

cincia que lhe forneceu os alicerces conceituais e metodolgicos, com a
abertura do ramo da Agroecologia Poltica. Isso porque, apesar dos
notveis avanos tericos e prticos da Agroecologia nas ltimas dcadas,
continuam a existir enormes entraves para que seu embasamento
conceitual e metodolgico seja empregado no desenho de polticas
pblicas orientadas promoo da sustentabilidade da agricultura e, em
um escopo mais amplo, dos sistemas agroalimentares.
Um dos desafios centrais da Agroecologia Poltica, portanto, a
transformao dos arranjos institucionais moldados a partir da lgica da
interveno planejada do Estado e das corporaes do agronegcio, de
forma que sejam criadas as condies para que as famlias e organizaes
da agricultura camponesa assumam o protagonismo nas dinmicas de
desenvolvimento rural. Sem a superao do paradigma da modernizao
na esfera das instituies pblicas, os potenciais endgenos dos
territrios, sejam eles ligados ao mundo natural ou ao mundo social e,
principalmente, na interao entre os dois, no sero valorizados como
foras propulsoras do desenvolvimento rural.
De forma equivalente Ecologia Poltica, as fontes para a
construo da Agroecologia Poltica no esto somente na academia.
Elas se encontram tambm nas prticas inventivas de agricultores e
agricultoras em suas lutas cotidianas pela sobrevivncia diante de
contextos cada vez mais hostis e nos movimentos e organizaes que
militam em defesa de mundos rurais democrticos e sustentveis. nesse
sentido que a Agroecologia pode ser compreendida a partir de uma tripla
acepo: como cincia, como prtica e como movimento social (WEZEL et
al., 2009; PLOEG, 2011).
Como cincia, a Agroecologia se afirmou como uma teoria crtica

que elabora um questionamento radical agricultura industrial,
fornecendo simultaneamente as bases conceituais e metodolgicas para
99
o desenvolvimento de agroecossistemas alternativos sustentveis. Como

prtica social, desenvolvida explcita ou implicitamente em coerncia
com a teoria agroecolgica, a Agroecologia se expressa nas mais variadas
e criativas formas de valorizao dos capitais ecolgico e social por meio
de dinmicas de recampesinizao que refundamentam a agricultura na
natureza e na sociedade do entorno. Como movimento social, a
Agroecologia mobiliza atores envolvidos prtica e teoricamente na sua
construo, assim como crescentes contingentes da sociedade engajados
na defesa da justia social, da sade ambiental, da segurana e soberania
alimentar, da economia solidria e ecolgica, da equidade entre gneros
e de relaes mais equilibradas entre o mundo rural e as cidades. Em sua
essncia, a Agroecologia se desenvolveu ao articular sinergicamente
essas trs formas de compreenso, condensando em um todo indivisvel
o seu enfoque analtico, a sua capacidade operativa e a sua incidncia
poltica. Pode-se dizer, portanto, que as condies sociopolticas para a
emergncia da Agroecologia Poltica esto historicamente dadas.
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Sindicalismo da agricultura familiar, modelos de desenvolvimento

e o tema ambiental
105
SINDICALISMO DA AGRICULTURA FAMILIAR, MODELOS DE

DESENVOLVIMENTO E O TEMA AMBIENTAL
Everton Lazzaretti Picolotto
Alfio Brandenburg
Introduo
As preocupaes ambientais do perodo contemporneo tm
influenciado organizaes de agricultores familiares a inclurem em seus
projetos a perspectiva de apoio a formas e tcnicas de produo
causadoras de menores impactos ambientais, resgate de prticas de
produo e de conhecimentos tradicionais, diversificao produtiva,
prticas de agricultura sob preceitos ecolgicos, entre outras. A Federao
dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-Sul),
herdeira do sindicalismo rural da Central nica dos Trabalhadores (CUT),
um dos atores que, desde a sua origem, na dcada de 1980, tem
procurado incluir em seu projeto poltico estas preocupaes, ao passo
que tambm tem estimulado e orientado aes prticas desse formato
de agricultura entre agricultores e organizaes de sua base que
trabalham na produo e comercializao agropecuria.
Para promover novas prticas produtivas, tem sido importante a
assessoria de organizaes no governamentais (ONGs) que vm
construindo crticas aos efeitos perversos do processo de modernizao
da agricultura promovido no Brasil desde a dcada de 1960. A construo
da pauta ecolgica parte de um diagnstico sobre as consequncias
negativas da modernizao sob vrios ngulos: as ambientais, com a
106
destruio de recursos naturais, a eroso de solos, a contaminao de

guas etc.; as socioeconmicas, com o xodo rural, o empobrecimento e
a excluso dos pequenos agricultores do processo produtivo; e as
culturais, com a perda dos conhecimentos tradicionais, do saber-fazer
e da etnobiodiversidade (DIEGUES, 2000). Da constatao dos efeitos
negativos da modernizao surgiram propostas de recuperar formas de
produzir e de relao com a natureza do passado dos agricultores,
buscando nelas embasamentos para constituir novas formas de produzir
mais harmnicas com a natureza.
Essa tentativa de resgate de tcnicas de produo e formas de
relao com a natureza do passado foi buscada, na Regio Sul, em
especial nas prticas de um grupo especfico de agricultores, os chamados
colonos, que formam a maior parte da base social da FETRAF-Sul
(PICOLOTTO, 2011). Os colonos so entendidos como os descendentes de
imigrantes europeus (alemes, italianos, poloneses, entre outros) que

formaram colnias a partir de meados do sculo XIX e incio do XX nas
regies de matas no apropriadas pelas grandes exploraes
agropecurias. Nessas regies, desenvolveu-se a pequena propriedade e
um formato de explorao agropecuria diversificada, dedicada
subsistncia familiar e ao comrcio de alguns produtos agropecurios
(ROCHE, 1969).
Com o processo de modernizao da agricultura promovido pelo

Estado nas dcadas de 1960-70, os colonos foram incentivados a
abandonar as formas tradicionais de produo, a adotar novas tcnicas,
consideradas mais modernas e eficientes, e acabaram se especializando
na produo de poucas culturas e criaes (como soja, trigo, uva, sunos,
frangos, entre outras). Com a crise econmica do final da dcada de
1970 e incio da de 1980, que atingiu fortemente a agricultura, muitos
desses colonos que haviam seguido as orientaes do Estado (mesmo
que parcialmente) enfrentaram grandes dificuldades para se manter na

e o tema ambiental
107
atividade e muitos no encontraram outra alternativa que no fosse

migrar para as cidades ou entrar na luta pela terra (BRUM, 1988).
Foi neste contexto de desgaste do modelo de produo agrcola
considerado moderno, de construo de oposio s grandes obras
realizadas em nome do desenvolvimento nacional (barragens, estradas
etc.), de crise do regime militar, do processo de abertura poltica e
redemocratizao do pas consolidado com a Constituio de 1988 e
de realizao da II Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento no Brasil (Eco-92) em 1992, que foram propiciadas
as oportunidades polticas (TARROW, 2009) para se constituirem no pas
diversos novos atores1 questionadores da situao vigente. Dentre eles,
o movimento ambientalista e a emergncia da pauta ambiental (ALONSO;
COSTA e MACIEL, 2007).
Acompanhando esses processos mais amplos e visando gerar

respostas s necessidades dos pequenos agricultores, surgiram iniciativas
de diversificao da produo, tecnologias alternativas, experincias de
agricultura de base ecolgica, uso de sementes e insumos prprios etc.
Surgiam como uma forma de reao s consequncias negativas de
modernizao da agricultura e como forma de encontrar novos caminhos
para os pequenos agricultores. Algumas formas de desenvolver prticas
agrcolas de maneiras mais autnomas e equilibradas com a natureza
puderam ser buscadas nas suas experincias do passado, do perodo
anterior modernizao da agricultura. Aparentemente, a partir de uma
sntese entre o resgate de prticas antigas, novas preocupaes com o
ambiente e conhecimentos tcnico-cientficos, foram formadas as bases
do que se chamou de agricultura alternativa ou tecnologias alternativas
1. Para Brandenburg (2011, p. 184), novos atores so aqueles que ao mesmo tempo em
que constroem novas formas de relao ou organizao social, reconstroem novas formas
de convvio com a natureza. Nesse sentido, constituem atores que, por sua definio, agem
segundo mltiplas racionalidades que envolvem o natural e o social.
108
na dcada de 1980 e vm sendo associadas no perodo mais recente

agricultura ecolgica (tambm chamada pelas organizaes de
agricultores de agricultura orgnica ou agroecolgica2).
Nessa forma de entender, as experincias de tecnologias alternativas
e de agricultura ecolgica dos agricultores no Sul do Brasil, na medida em
que foram buscar formas de produzir do passado dos colonos e so
pensadas a partir das dificuldades enfrentadas no perodo contemporneo,
podem ser lidas como formas de reinterpretar ou dar novos sentidos s
formas tradicionais de produzir do grupo social, atualizando-as
positivamente. Ao resgatar prticas do passado, ressignificadas com
questes do tempo presente (preocupaes ambientais), os agricultores
buscaram alcanar um espao na sociedade atual para os pequenos
agricultores (ou agricultores familiares como passaram a ser chamados a
partir da dcada de 1990) e pensar, a partir de sua experincia como
grupo social (THOMPSON, 1987), um novo modelo de agricultura com
menores impactos no ambiente.
Da confluncia entre a experincia social e produtiva do grupo e as
preocupaes ambientais contemporneas constituram-se articulaes
entre organizaes de representao (como a FETRAF/CUT), setores da
Igreja Catlica e Luterana e ONGs que buscavam formas de reinserir os
colonos na sociedade nacional ao mesmo tempo em que se preocupavam
com as questes ambientais. Como a FETRAF herdeira desses
processos, nos seus documentos a agricultura familiar apresentada
2. Neste texto no se objetiva discutir as diferenas conceituais entre os termos tecnologias

alternativas, agricultura orgnica, ecolgica e agroecologia. Ressalta-se apenas que
enquanto a agroecologia, sob o ponto de vista acadmico, deve ser entendida como um
enfoque cientfico destinado a apoiar a transio dos atuais modelos de desenvolvimento
rural e de agricultura convencionais para estilos de desenvolvimento rural e de agricultura
sustentveis (SEVILLA GUZMN, 2000), para as organizaes de agricultores os sentidos
atribudos ao termo agroecologia ou agricultura ecolgica (usados em sentidos semelhantes)
normalmente so mais amplos e aplicados s suas prprias experincias de agricultura que
rompem, em alguma medida, com os modelos convencionais.

e o tema ambiental
109
como o setor social que pode constituir uma relao mais harmoniosa
entre homem e natureza, produzir alimentos diversificados e com
qualidade para o povo brasileiro e conjugar as intenes de desenvolvimento
agrcola com o respeito natureza e s culturas locais (FETRAF-Sul,
2004; 2007a; 2010). Para a FETRAF, o agricultor familiar passa a ser o
personagem que pode consolidar um novo modelo de desenvolvimento

para a agropecuria brasileira, na qual as preocupaes com incluso
social, desenvolvimento agrcola e preservao das culturas locais e do
ambiente constituem eixos centrais.
Com este texto visa-se analisar o processo de incorporao da
dimenso ambiental no sindicalismo da FETRAF no Sul do pas. Interessa
particularmente analisar como a incorporao do tema ambiental
ajudou a redefinir o projeto de agricultura deste sindicalismo ao longo
de sua trajetria.
Crtica modernizao da agricultura e

formao de uma rede agroambientalista
Na dcada de 1970 ocorreram profundas transformaes no meio
rural brasileiro, conduzidas centralmente pela ao estatal. Segundo
Gonalves Neto (1997, p. 224-225), de um lado, ocorreu a transformao
da base tcnica em boa parte do setor agrrio, no que se convencionou
chamar de modernizao desigual, privilegiando os grandes proprietrios
de terras; as culturas voltadas para o mercado externo; as regies mais
desenvolvidas do Centro-Sul. De outro lado, este processo promoveu a
formao dos complexos agroindustriais, constitudos por um conjunto
de empresas de produo de insumos modernos, mquinas, equipamentos,
fertilizantes, defensivos, medicamentos veterinrios etc. situadas a
montante do setor agropecurio; e empresas para compra, transformao
110
e comercializao da produo agrcola, antes de atingir o consumidor,

situadas a jusante do setor.
A poltica de modernizao beneficiou, sobretudo, as culturas
denominadas dinmicas, aqueles produtos mais diretamente ligados
indstria e exportao (soja, trigo, cana etc.), em detrimento dos
cultivos de subsistncia. Muitas reas destinadas ao cultivo de produtos
alimentcios bsicos foram substitudas por lavouras de monocultura,
para o suprimento de agroindstrias ou do mercado externo. Esse formato
de agricultura passou a produzir, em grande escala, aquelas culturas cujos
preos altos no mercado garantiam lucro certo em tais empreendimentos.
O Estado estimulou esses setores competitivos, praticamente abandonando
culturas como feijo, mandioca e arroz quem compunham a base da
alimentao dos brasileiros (MARTINE e GARCIA, 1987; BRUM, 1988).
Esse processo de modernizao tcnica da agricultura passou a
ser fortemente contestado a partir do final dos anos 1970, seja por
agricultores dele excludos e suas organizaes de representao, seja
por tcnicos e estudiosos da questo agrria. Sindicatos, Igrejas, ONGs
e academia produziram crticas ao modelo de desenvolvimento
autoritrio, excludente e insustentvel constitudo pelas polticas de
modernizao da agricultura no perodo do regime militar (ALMEIDA,
1989; BRANDENBURG, 1997). O modelo de agricultura da modernizao
mostrava a sua face mais perversa para os agricultores de base familiar

do Sul na dcada de 1980. Schmitt (2002) destaca a situao insustentvel
e os impasses em que se encontravam: a especializao excessiva, a
dependncia em relao a insumos externos, a fraca integrao entre
os diferentes sistemas de cultivo e criao, a perda das variedades
localmente adaptadas, a eroso do conhecimento sobre o manejo da
biodiversidade local, a degradao da qualidade do solo e da gua e a
crescente desvalorizao das atividades e dos produtos destinados
subsistncia das famlias agricultoras.

e o tema ambiental
111
As aes de questionamento a essa situao tambm resultaram

em iniciativas de construo de alternativas organizativas e formas de
produzir para pensar novos horizontes para os pequenos produtores com
dificuldades de manterem-se na atividade agrcola e pensar um novo
modelo para o campo. Nesse sentido, foram importantes as aes da
Comisso Pastoral da Terra (CPT) na Regio Sul e um conjunto de ONGs
que formaram a Rede de Tecnologias Alternativas/Sul (Rede TA/Sul).
A Rede TA/Sul surgiu de uma articulao de ONGs ambientalistas
que iniciaram a organizao de um movimento contestatrio ao processo
de modernizao da agrcola (REDE TA/SUL, 1997, p. 177). A origem dessa
articulao se deu com a criao do Projeto Tecnologias Alternativas
(PTA) pela Federao de rgos para Assistncia Social e Educao
(FASE), em 1983. Em 1989, este Projeto deu base para a criao de uma
organizao independente, a Assessoria e Servios a Projetos em
Agricultura Alternativa (AS-PTA), realizando trabalhos nas regies Sul,
Sudeste e Nordeste do pas. Especificamente na Regio Sul, criou-se a
Rede TA/Sul como uma rede de entidades no governamentais, sem fins
lucrativos e de carter no partidrio ou religioso, que desenvolve trabalhos
de pesquisa, assessoria, formao e difuso na rea de tecnologias
alternativas para a agricultura. (REDE TA/SUL, 1997, p. 170). A rede foi
formada por conjunto heterogneo de organizaes no trs estados do
Sul, tais como: a Fundao para o Desenvolvimento Econmico Rural da
Regio Centro-Oeste do Paran (RURECO) e a Associao de Estudos
Orientao e Assistncia Rural (ASSESOAR) no Paran; o Centro Vianei
de Educao Popular e Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste
Catarinense (APACO) em Santa Catarina; o Centro de Apoio ao Pequeno
Agricultor (CAPA) e o Centro de Tecnologias Alternativas e Populares
(CETAP) no Rio Grande do Sul, entre outras.
As organizaes que compem a Rede identificam-se como
construtoras de um novo modelo de desenvolvimento rural que prioriza
112
os pequenos e mdios produtores familiares livremente associados no

processo de produo, beneficiamento e comercializao; leva em conta
o potencial de cada agroecossistema; regionaliza as estruturas de
beneficiamento e transformao dos produtos (REDE TA/SUL, 1997).
Ao analisar as aes deste conjunto de ONGs articuladas em uma
rede, Brandenburg (2002) chama ateno para a importncia do trabalho
para sobrevivncia dos agricultores e a reconstruo da relao com
a natureza:
Essas organizaes desenvolveram um servio de assistncia aos
agricultores numa perspectiva poltica crtica modernizao da
agricultura. Sob o ponto de vista tcnico, resgatam-se prticas
tradicionais e j conhecidas dos agricultores, visando compor um
conjunto de estratgias que permitiriam a reproduo social dos
agricultores no campo. A agricultura alternativa representa uma
opo de sobrevivncia para o agricultor familiar e significa a
reconstruo de uma relao socioambiental cuja raiz tem origem
na condio camponesa (BRANDENBURG, 2002, p. 2).
Na regio do Alto Uruguai do Rio Grande do Sul, por exemplo,

destacou-se a atuao principalmente do CETAP no assessoramento
das organizaes de agricultores. O CETAP, segundo apontado por
seu jornal informativo, Agricultura Alternativa, surgiu para suprir as
necessidades de buscar alternativas concretas aos agricultores em um
momento de crise:
neste contexto de graves consequncias geradas pelo processo de
modernizao e investida do capitalismo no campo e pela
necessidade de buscar alternativas concretas aos agricultores que
os movimentos sociais, sindicatos e entidades ligadas ao meio rural
passaram a discutir, em meados da dcada de 80, a necessidade de
se criar um rgo de pesquisa e assessoria aos pequenos produtores.
[...] os Movimentos Sociais organizados, durante o I Encontro

e o tema ambiental
113
Estadual de Tecnologias Alternativas, ocorrido em Passo Fundo, de

23 a 25 de janeiro de 1986, decidem criar o CETAP Centro de
Tecnologias Alternativas Populares (AGRICULTURA ALTERNATIVA,
1991, p. 3).
Desde o seu surgimento, o CETAP teve por funo desenvolver

atividades de resgate, experimentao e difuso de Tecnologias
Alternativas que fortaleam a pequena produo e preservem o meio
ambiente (id., 1991, p. 3). Da mesma forma, nas regies Centro-Oeste e
Sudoeste do Paran, a RURECO e a ASSESOAR constituram-se como
organizaes de apoio aos pequenos agricultores. Brandenburg (1997,
p.125), ao analisar o caso da RURECO (uma organizao formada em 1986
com apoio dos setores progressistas da Igreja para assessorar associaes

de agricultores), chama ateno que as associaes de agricultores
surgem com o objetivo inicial de assistir os pequenos agricultores
familiares at ento marginalizados pelo servio de assistncia tcnica,
tanto do Estado como das cooperativas, mas com o desenvolvimento da
rede de associaes ligadas RURECO, ao mesmo tempo em que estas
executam projetos que so formulados por esta instituio, desenvolvem
atividades e projetos prprios, elaborados a partir das discusses com os
agricultores associados. (id. p.125-126). Dessa forma, a RURECO acabou
promovendo novas formas de pensar os usos sociais das tecnologias e
propiciou aos agricultores tornarem-se sujeitos de seu prprio processo
de formao de conscincia de sua condio social e da construo de
novas tecnologias sustentveis e adaptas s suas necessidades.
Essas organizaes de assessoria estiveram no centro dos debates
e da construo de experincias prticas relacionados temtica da
agricultura alternativa ou ecolgica desenvolvida pelo sindicalismo rural
da CUT, pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), pelo
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) e pelo Movimento de
Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTR) na Regio Sul do pas.
114
A formao do sindicalismo rural cutista e

o debate sobre um novo modelo de desenvolvimento
O sindicalismo rural da CUT tem sua origem articulada com o
surgimento dos outros movimentos sociais do campo no final dos anos de
1970 e no incio da dcada de 1980 (como MST, MAB e MMTR, que nasceram
no mesmo caldo cultural). Nos trs estados do Sul, teve incio a formao
de oposies sindicais aos sindicatos municipais ligados s Federaes
Estaduais dos Trabalhadores na Agricultura (FETAG-RS, FETAEP e
FETAESC). Em alguns municpios em que os pequenos agricultores
enfrentavam fortes dificuldades relacionadas a preos baixos de produtos
agrcolas, falta de terras para as novas geraes, situaes de agricultores
que seriam atingidos por obras de barragens, entre outras, surgiu um
movimento contestador das linhas polticas assumidas pelo sindicalismo e
das diretorias dos sindicatos. Conformou-se uma concorrncia em torno
do sindicalismo, um campo poltico (BOURDIEU, 2007) onde os agentes
desafiantes, que se articulavam nas chamadas oposies sindicais,
acusavam as direes estabelecidas de serem acomodadas diante dos
problemas dos agricultores, de serem antidemocrticas por centrarem-se
nas figuras dos presidentes sem haver mecanismos de discusso com as
bases sobre os seus problemas, de serem rgos assistencialistas ligados
aos governos para prestao de servios de sade, previdncia, entre
outras crticas. Alm disso, alguns sindicatos e as prprias Federaes
eram acusados de serem corresponsveis pelos problemas causados
pelas polticas de modernizao da agricultura e que afetavam os
pequenos agricultores naquele momento, na medida em que as
Federaes e seus sindicatos haviam apoiado e (ou) continuavam
apoiando as polticas de modernizao mantendo relaes prximas com
os governos (PICOLOTTO, 2011). As oposies sindicais, que viriam a formar
a CUT rural, combatiam esse tipo de postura e argumentavam que
queriam constituir um novo sindicalismo surgido dos interesses coletivos

e o tema ambiental
115
dos agricultores, um sindicalismo autntico, combativo, capaz de

representar efetivamente as bases (SCHMITT, 1996, p.193).
A conquista dos primeiros sindicatos pelas oposies se deu no
incio da dcada de 1980 principalmente nas regies do Alto Uruguai do
RS, Oeste de Santa Catarina e Sudoeste do Paran, regies prximas
entre os trs estados e com presena de muitos colonos de origem
europeia. Com novas conquistas de sindicatos e aproximao de outros
considerados mais atuantes, foi se formando um movimento de renovao
do sindicalismo em outras regies dos estados, gerando tencionamentos
e disputas dentro da estrutura sindical das Federaes oficiais. Este
movimento de renovao sindical seria chamado de Articulao Sindical
Sul a partir de 1984. Aps tentativas frustradas de conquistar as direes
das Federaes, no final da dcada de 1980 os cutistas decidem formar
uma estrutura organizativa paralela nos estados com a formao dos
Departamentos Estaduais de Trabalhadores Rurais (DETRs), seguindo
uma orientao nacional da CUT que, em 1988, j tinha formado o seu
Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais (DNTR).
Desde a sua origem, em meados dos anos de 1980, alguns
sindicatos cutistas j procuravam tratar no apenas de reivindicaes dos
agricultores, mas tambm de problematizar questes relacionadas
produo e s tecnologias usadas na agricultura. Como aponta Almeida,
No Rio Grande do Sul, alguns sindicatos de trabalhadores rurais
localizados na regio do Alto Uruguai (norte do Estado), iniciaram
a discusso sobre a questo tecnolgica, colocando o problema da
inadequao da pesquisa agrcola, da assistncia tcnica e da
extenso rural, inadequadas que so aos pequenos agricultores e
voltadas especialmente para os produtos de exportao.
Juntamente com essa crtica, fazem a condenao da agricultura
insumista, ou seja, aquela que usa intensamente corretivos de
solo, adubos e agrotxicos, encarecendo o custo de produo e
poluindo o meio ambiente (1989, p. 204-205).
116
Essa posio mais genrica e difusa de condenao da agricultura

insumista pelo sindicalismo foi aprofundada a partir do incio da dcada
de 1990 e deu origem ideia de construir um projeto prprio de agricultura
para o pas. Para isso, alguns fatores contriburam.
A realizao da II Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento no Brasil (Eco-92) em 1992 no Rio de Janeiro,
propiciou a oportunidade para os movimentos sociais do campo
tambm discutirem a situao da agricultura e o tema ambiental.
Com a realizao deste evento no pas, foi organizada uma
conferncia paralela na cidade de Vitria, Esprito Santo, com a
participao de diversas organizaes de pequenos agricultores
da Amrica Latina, da Europa, da frica e da sia. Entre os atores
do campo brasileiros estavam presentes: DNTR/CUT, MST, CPT,
CETAP, Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes
Indgenas do Brasil, entre outros. No final da Conferncia os
movimentos do campo lanaram um documento para mostrar sua
discordncia com o modelo de desenvolvimento vigente e
sugeriram mudanas no que se refere ao manejo dos recursos
naturais visando assegurar a biodiversidade e a ampla autonomia
de pesquisa sobre a utilizao desses recursos. Tambm
afirmavam sua posio contrria ao patenteamento que converte
as descobertas da vida em negcio privado e defendiam o
princpio de que os recursos da biodiversidade deveriam ser
preservados para garantir a vida das geraes futuras
(DECLARAO DE VITRIA, 1992, p. 13).
Os debates realizados na Conferncia foram aprofundados nos

anos seguintes e deram base passa o sindicalismo abandonar sua prtica
reivindicatria perante o Estado e passar a construir e propor sociedade
um projeto prprio de agricultura. Nesse sentido, o ano de 1993 um
marco. Nesse ano foram realizados amplos debates no DNTR e nos
estados do Sul sobre o tema. A I Plenria Nacional do DNTR, realizada em

e o tema ambiental
117
agosto de 1993, apontou que um dos principais desafios do movimento

sindical cutista seria: a construo de um Projeto Alternativo de
Desenvolvimento Econmico para o campo, articulado com toda a Central
e setores aliados. (DNTR, 1993, p.1).
Dando seguimento a esse debate, o Frum Sul dos DETRs
determinou que o sindicalismo cutista na regio daria prioridade
construo de um projeto alternativo para o campo. Nas resolues do II
Congresso Estadual DETR-RS, realizado novembro de 1993, encontramos
uma sntese desse debate. A partir desse momento, o sindicalismo cutista
tomava a deciso poltica de partir para uma etapa de organizao da
produo e de formulao de um projeto para o campo com base no
resultado das experincias concretas vivenciadas pelos trabalhadores
desde a base e da reflexo poltica articulada do conjunto da CUT e de
seu campo de alianas (DETR-RS, 1993, p. 11). Com a formulao deste
projeto para o campo, pretendia partir para uma ttica de ao sindical
no mais somente de carter reivindicatrio e contestatrio (id.), mas
tratava-se de elaborar uma proposta alternativa de desenvolvimento
rural que servisse para definio de pautas concretas de reivindicao
e negociao (id.). Este novo modelo de agricultura a ser construdo,
alm de ter por metas fortalecer os agricultores familiares e apoiar a
reforma agrria, implicava fazer escolhas tecnolgicas que levassem em
conta preocupaes ecolgicas e culturais. Como expresso:
Um Projeto Alternativo de Desenvolvimento que garanta a
viabilizao da Agricultura Familiar implica em: a) um novo modelo
tecnolgico que leve em conta as questes sociais e ecolgicas da
produo agrcola; b) novas formas de organizao da produo,
comercializao, beneficiamento da produo e abastecimento;
c) reforma agrria enquanto instrumento para transformao
do atual modelo de desenvolvimento da agricultura brasileira;
d) poltica agrcola diferenciada para o pequeno agricultor;
118
e) pesquisa e extenso rural voltados para o interesse dos

trabalhadores; f) construir as bases culturais de um desenvolvimento
alternativo, resgatando valores como a solidariedade, a cooperao
e estabelecendo uma nova relao homem-natureza (DETR-RS,
1993, p. 14-17, grifos nossos).
Com a deciso de unificar o sindicalismo rural brasileiro mediante

a entrada do DNTR na estrutura da CONTAG (e os DETRs dos estados nas
FETAGs) e a filiao da Confederao CUT em 1995, essa proposta de
construo de projeto alternativo de desenvolvimento rural, que vinha
sendo construda no interior do sindicalismo cutista, passou a ser adotada
pelo conjunto do sindicalismo dos trabalhadores rurais em nvel nacional.
A construo de um projeto alternativo para o campo esteve no
centro das preocupaes do sindicalismo na segunda metade da dcada
de 1990. As atenes sindicais se concentraram na realizao de um
ambicioso projeto de pesquisa e formao entre os anos de 1996 e 1999,
o chamado Projeto CUT/CONTAG de Pesquisa e Formao Sindical. Boa
parte do acmulo de pesquisa e reflexo que este Projeto propiciou foi
remetida para o VII Congresso da CONTAG de 1998 e guiou o debate
sobre a construo do projeto alternativo de desenvolvimento e possveis
alteraes na estrutura sindical. Se, de um lado, as sugestes sobre o
projeto alternativo de desenvolvimento tiveram boa acolhida junto ao
movimento sindical, as sugestes de reformulaes da estrutura sindical
tiveram menor aceitao e foram motivo de grandes discrdias no final
da dcada de 1990.
No que tange ao projeto alternativo, o VII Congresso decidiu que o
movimento sindical adotaria as formulaes do Projeto CUT/CONTAG e
passaria a assumir oficialmente a construo do Projeto Alternativo de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS). Destacando que o ponto
de partida para construo desse projeto devia ser a concepo de
desenvolvimento, o qual deve incluir crescimento econmico, justia,

e o tema ambiental
119
participao social e preservao ambiental. Este desenvolvimento

privilegiaria o ser humano na sua integralidade, possibilitando a
construo da cidadania. (CONTAG, 1998, p.29).
Nesse sentido, so apresentados os elementos centrais que devem
fazer parte deste projeto nos seguintes itens: a luta por reforma agrria
como forma de promover uma ruptura com o modelo de desenvolvimento
excludente, concentrador de terra, renda e poder e como forma de
expanso e consolidao da agricultura familiar; defesa da agricultura
familiar como modelo de explorao agropecuria nacional, que, na ptica
sindical, alm de propiciar um desenvolvimento mais descentralizado e
democrtico, teria maior capacidade de produzir alimentos, com menores
custos e de uma forma mais equilibrada com o meio ambiente; aos
assalariados rurais, as alternativas de desenvolvimento devem criar
novos postos de trabalho (de preferncia na agricultura familiar), reduzir
o desemprego e possibilitar melhores condies de vida e trabalho;
deveriam ser criadas novas polticas sociais para o campo, tais como:
educao, sade, lazer, previdncia e assistncia social, formao
profissional, pesquisa e assistncia tcnica etc.; e serem repensadas as
relaes de gnero e gerao com vistas a valorizar os diversos sujeitos
presentes no campo (mulheres, homens, jovens, crianas e idosos)
(CONTAG, 1998).
No que se refere ao debate sobre mudanas na estrutura sindical,

ocorreram dinmicas diferenciadas em cada parte do pas. Na Regio
Sul, com a adoo da categoria de identificao agricultura familiar e com
a conquista do PRONAF, ocorreu um processo de (re)organizao e
fortalecimento dos atores da agricultura familiar e um novo rompimento
com a estrutura sindical da CONTAG. No Estado de Santa Catarina, devido
dificuldade de os cutistas trabalharem em conjunto com a federao
sindical vinculada ao sistema CONTAG (FETAESC), decidiram criar uma
organizao prpria, com a fundao da Federao dos Trabalhadores na
120
Agricultura Familiar do Estado de Santa Catarina (FETRAFESC), em 1997,

como representante especfica dos sindicatos de agricultores familiares
no estado. A FETRAFESC solicitou filiao CONTAG, mas no foi aceita.
Seguindo esta experincia autnoma, considerada exitosa, e o relativo
fortalecimento que a identidade poltica da agricultura familiar tinha
alcanado, o sindicalismo rural da CUT na regio Sul decidiu criar em
1999 uma nova organizao coordenadora regional dos agricultores
familiares. Tratava-se da Frente Sul da Agricultura Familiar que congregava
sindicatos, cooperativas e ONGs da regio.
O processo de fortalecimento da dinmica organizativa e da
identidade da agricultura familiar na Regio Sul, aliado com o sentimento
de falta de perspectiva de mudana na correlao de foras nas FETAGs
e na CONTAG, colocava o debate sobre a possibilidade de formar
uma estrutura sindical especfica dos agricultores familiares na regio.
A fundao oficial da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
da Regio Sul (FETRAF-Sul) ocorreu durante o I Congresso Sindical da
Agricultura Familiar, realizado entre os dias 28 e 30 de maro de 2001, em
Chapec-SC. A FETRAF surgia como uma estrutura sindical especfica de
agricultores familiares e como uma organizao concorrente da CONTAG
e das suas federaes estaduais. A partir de 2005 esta organizao
sindical seria nacionalizada com a fundao da FETRAF-Brasil.
O programa de agricultura da FETRAF e o tema ambiental

Na FETRAF-Sul, por ser herdeira de uma parcela desse sindicalismo,
desde a sua fundao o tema ambiental aparece com certa relevncia
em seu programa poltico. Ao analisar as resolues dos congressos
da Federao e o depoimentos das suas lideranas, pode-se levantar
algumas pistas de como o tema ambiental foi construdo e qual o sentido

e o tema ambiental
121
que ele tem para a Federao. Primeiramente, aparece associado de forma

genrica ao tema da construo do projeto alternativo de desenvolvimento
rural, herdado dos debates anteriores da CUT e da CONTAG. Nas
resolues do Congresso de fundao da Federao apontado que o
seu objetivo estratgico seria priorizar a elaborao e implementao do
Projeto Alternativo de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio (PADSS)
em toda a regio Sul (FETRAF-Sul, 2001, p.13). Com essa linha poltica
objetivava responder adequadamente problemtica econmica da
categoria, por meio da uma interveno afirmativa na organizao da
produo, com base em princpios agroecolgicos, desde o financiamento
at a comercializao. (2001, p.22). Como se percebe, as preocupaes
ambientais estavam no centro de seu programa para a agricultura.
O depoimento de Altemir Tortelli (integrante do antigo DNTR na
dcada de 1990 e coordenador geral da FETRAF-Sul entre 2004 e 2010)
complementa a descrio de como foi construdo e o que seria o Projeto
Alternativo de Desenvolvimento:
Ento ns ficamos, depois de grandes pesquisas, diagnsticos,
intercmbios com parceiros de outros pases, com debates com
universidades, ns decidimos construir um arcabouo de uma
viso de desenvolvimento que se chamou Projeto Alternativo de
Desenvolvimento Sustentvel, que tinha uma boa fundamentao
crtica ao modelo neoliberal, ao modelo do agronegcio, que tinha
dois grandes pilares que sustentavam uma outra viso de
desenvolvimento que era a partir do fortalecimento da agricultura
familiar e da reforma agrria, como aes que interagem e se
complementam. [...] o debate apontou para estes dois pilares
importantes e no s ficando no tema da questo das polticas
agrcolas, da ns comeamos a acumular que precisvamos de
polticas de todas as frentes. A se fortalece o tema da educao,
fortalece o tema da sade, da habitao. [...] O agricultor no
precisa s produzir comida pra si e pro mercado, ele tem outras
122
necessidades. Ento, essas outras necessidades passaram a fazer

parte de uma viso de desenvolvimento, partes de uma viso de
sociedades, partes de uma frente de vrias polticas pblicas.
(Tortelli, entrevista 2010).
A FETRAF se reivindica herdeira do debate sobre a construo de

um novo modelo de agricultura, centrada na realizao da reforma agrria
e no fortalecimento da agricultura familiar, e da construo de uma
relao mais harmnica entre o homem e a natureza; de mudana de
concepo sobre como era percebido o espao rural. Este no podia mais
ser percebido somente como espao de produo, de explorao
predatria dos recursos da natureza, mas como um espao social, de
vida, de uso consciente dos recursos naturais e de diferentes sujeitos que
tm necessidades que vo muito alm das da produo.
Nos congressos seguintes da FETRAF seria detalhado como ela
incorporaria o tema ambiental no seu projeto de agricultura. No I
Congresso, realizado em 2004, foi definido que um de seus temas centrais
de atuao seria: avanar na organizao socioeconmica da agricultura
familiar como elemento fundamental para a implantao de um
desenvolvimento sustentvel e solidrio (FETRAF-SUL, 2004, p.29). Nesse
sentido, foram traadas diretrizes para que o sindicalismo em conjunto
com as organizaes parceiras na rea do crdito (como a Cooperativa de
Crdito Rural com Interao Solidria CRESOL), as cooperativas e
associaes de produo (que so diversas, de mbito local nos
municpios e regionais), as redes de certificao solidria (como a Rede
Ecovida que articula organizaes de agricultores ecologistas em toda a
regio Sul) e as ONGs de apoio, conseguissem ter aes concretas para a
realizao do projeto de desenvolvimento da Federao, tais como:
produo agroecolgica, agroindustrializao familiar, comercializao
direta e iniciativas de economia solidria. Para isso, seria preciso construir
uma estratgia de interveno na organizao da produo com papis

e o tema ambiental
123
claros e estabelecidos entre a organizao sindical com papel poltico e

coordenador geral e a organizao econmica da agricultura familiar
que teriam papel de estimular e oferecer alternativas concretas de
produo aos agricultores.
O II Congresso da FETRAF (realizado em 2007) voltou a estabelecer
diretrizes claras de apoio produo sustentvel. Dentre seus itens
principais esto a construo da agroecologia como modelo de produo
agropecurio; a transformao de produtos pelas agroindstrias familiares;
organizao da comercializao pelos canais institucionais (como o
Programas de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA), da
comercializao direta e dos canais da economia solidria e do comrcio
justo; o estmulo produo para autoconsumo das famlias e produo
de sementes prprias, entre outras (FETRAF-Sul, 2007a).
O tema ambiental estava permeando por diversas dessas
diretrizes, seja na perspectiva de construo da agroecologia como
modelo de produo, no estmulo produo para autoconsumo das
famlias e na produo de sementes prprias que causaria menores
gastos monetrios e menor dependncia de recursos externos s
propriedades, seja nas orientaes para que os produtos transformados
nas agroindstrias familiares e os comercializados por meio do PAA
seguissem os princpios agroecolgicos.
A perspectiva de construo da agroecologia aparece como central
na estratgia de organizar a produo desde a fundao da FETRAF (e
mesmo antes, como mostrado nas sees anteriores), entretanto, muda
significativamente de sentido ao logo dos anos. Se nos primeiros anos de
fundao da Federao a agroecologia tendia a ser entendida como uma
tcnica de produo, cujas orientaes nesta rea eram reforar os
processos que objetivem o avano de um novo modelo tecnolgico que
tenha por base a agroecologia e a soberania na qualidade das sementes,
de forma articulada com a Rede Ecovida e com as entidades e organizaes
124
que atuam diretamente nesta perspectiva (FETRAF-Sul, 2004, p.34), com

o avanar do debate no interior da Federao, ela passou a ser entendida
de uma forma mais ampla e conjugada intimamente com o projeto de
agricultura familiar do sindicalismo. Uma definio mais ampla e elaborada
aparece nas resolues do II Congresso:
A FETRAF-SUL/CUT adota a agroecologia como base de um
novo processo da agricultura familiar no sentido de construo
de um novo modo de fazer e viver a agricultura. No apenas
como tecnologia sem a utilizao de agrotxicos, mas como
nova concepo de agricultura, fundada em uma nova relao
dos(as) agricultores(as) familiares com a terra, com a produo,
com o ambiente e com a vida. Buscaremos, nos fundamentos
da agroecologia, os princpios para adotar uma concepo de
agricultura familiar pautada na diversificao e na policultura,
associando a produo para autoconsumo (FETRAF-Sul, 2007a,
p.57, grifos nossos).
O tema da construo de uma agricultura ecolgica aparece

normalmente contraposto ao do modelo da grande agricultura de
exportao, do chamado agronegcio. Esse modelo de explorao
agropecuria visto como causador de degradao ambiental, de
dependncia tecnolgica e da excluso social no campo. Por outro lado,
a agricultura familiar vista no somente como um espao de produo
agrcola. um espao de vida que preserva as culturas locais e os recursos
naturais, dinamiza as economias locais etc.
O III Congresso da FETRAF-Sul, realizado em 2010, refora essa
oposio entre os modelos da agricultura familiar e o do agronegcio, ao
mesmo tempo em que agrega novos temas relacionados ao tema
ambiental no seu programa para agricultura. As resolues do Congresso
apontam que a Federao v o tema ambiental numa perspectiva
multidimensional, dentro do enfoque do desenvolvimento humano e

e o tema ambiental
125
sustentvel (FETRAF-Sul, 2010, p.14). Nessa perspectiva, objetiva cobrar

dos governos polticas pblicas para a recuperao e preservao do
meio ambiente, fortalecendo a agricultura familiar na perspectiva da
sustentabilidade, orientando sua estratgia produtiva a partir dos seguintes
princpios: agroecologia, diversificao, preservao da biodiversidade,
policultivo e proteo s guas. (id.).
Nesse sentido, a agroecologia associada ao modelo de produo
da agricultura familiar, resgatando e valorizando e o saber-fazer tradicional
que a diferencia das grandes empresas do agronegcio. Seguindo esses
preceitos, a Federao prope, nas resolues de seu III Congresso, a
agroecologia como um novo modelo de fazer e viver na agricultura que
leve em conta os saberes tradicionais dos agricultores e a sua cultura
local, que estimule a diversificao de atividades, a produo para
autoconsumo das famlias e para o mercado e que propicie maior
autonomia aos agricultores nos processos produtivos ante as corporaes
transnacionais do setor agropecurio (FETRAF-SUL, 2010).
O tema ambiental como oportunidade: pagamento por servios

ambientais e diferenciao dos produtos coloniais/agroecolgicos
O tema ambiental no visto pelas organizaes de agricultores
familiares apenas pelo vis das restries s formas de produo
convencionais ou como necessidade de adequar os modelos de produo
agropecuria a novos padres de uso dos recursos naturais de forma
sustentvel. Ao contrrio disso, os dirigentes da FETRAF-Sul tm afirmado
que o tema ambiental aparece com uma grande oportunidade para a
agricultura familiar. Uma oportunidade pelo fato de a agricultura familiar,
em sua ptica, poder se adequar mais facilmente s necessidades de
formatos de produo menos impactantes na natureza do que as grandes
126
exploraes agropecurias. A agricultura familiar guardaria um grande

potencial de produzir alimentos de qualidade e, ao mesmo tempo,
preservar os recursos naturais. Como afirma Altemir Tortelli (coordenador
geral da FETRAF-Sul entre 2004-2010):
Est provado que o agronegcio no conseguiu resolver o
problema da fome no mundo; o atual modelo de desenvolvimento
contaminou a natureza, concentrou renda, enriqueceu muitas
pessoas e expulsou muitas mais. Esse modelo fracassado coloca a
agricultura familiar diante de grandes oportunidades. A populao
do mundo todo quer discutir a qualidade do seu alimento,
participar do debate, influenciar nas decises e ns agricultores
familiares temos a oportunidade de sermos os grandes
interlocutores com a populao. S ns podemos pensar numa
produo de comida com uma qualidade maior, num sistema de
produo em equilbrio com o solo, a gua, as florestas e sem
veneno. (Tortelli In: FETRAF-Sul, 2007b, p.23).
Celso Ludwig (atual coordenador geral da FETRAF-Sul) tambm

v grandes oportunidades para a agricultura familiar:
A questo ambiental uma grande oportunidade, uma janela de
oportunidade para o nosso agricultor, porque ns no precisamos
mais produzir s o arroz e o feijo, ns podemos produzir gua,
ns podemos produzir servios ambientais tambm. Ento os
agricultores, especialmente os agricultores de economia familiar,
ele tambm poder ter esta funo. Ento passou a existir o
debate, j de longa data, a questo da agroecologia, da produo
mais sustentvel, mais ele comea a ser mais uma preocupao
geral da entidade. (Celso Ludwig, entrevista ao autor, 2012).
Essas oportunidades se concentraram nos pontos fortes que o

modelo de produo da agricultura familiar pode oferecer. Dentre essas
oportunidades, dois temas tm merecido grande ateno da FETRAF nos

e o tema ambiental
127
ltimos anos: o pagamento por servios ambientais e a diferenciao dos

produtos coloniais e (ou) agroecolgicos.
A possibilidade de pagamento por servios ambientais3 inovadora
e est atraindo muita ateno da sociedade civil e de setores dos Estados
em todo o mundo. Um dos aspectos mais discutidos e mencionados na
recente literatura sobre a conservao de florestas, biodiversidade e
recursos hdricos a possibilidade de utilizar o Pagamento pelos Servios
Ambientais (PSA) como instrumento econmico para auxiliar na gesto
ambiental desses servios ecossistmicos (JARDIM, 2010, p.26). Como se
trata de um tema novo, nos ltimos anos tem ocorrido uma ampla
experimentao sobre mecanismos para que os beneficirios de servios
ambientais efetuem pagamentos aos provedores, no sentido de
compens-los pelos custos de oportunidade associados restrio de
uso dos recursos naturais (JARDIM, 2010). Nesse sentido, os agricultores
esto entre os agentes que mais podem contribuir para a preservao de
recursos naturais (como a preservao de guas, florestas e biodiversidade)
e, portanto, serem beneficirios de pagamentos por tais servios.
O debate sobre pagamentos por servios ambientais
relativamente recente no sindicalismo. Com base em depoimento de
lideranas e a anlise de documentos da FETRAF, percebe-se que o tema
aparece mais claramente a partir do ano de 2009. Segundo o depoimento
de Diego Kohwald (secretrio geral da FETRAF-Sul), o debate sobre
pagamento por servios ambientais surgiu na Federao com a execuo
de um projeto na regio sudoeste do Paran sobre a preservao
das minas naturais de guas. Durante a realizao desse projeto, foi
conhecida a experincia desenvolvida pela prefeitura de Umuarama,
3. Para o economista alemo Sven Wunder, pagamentos por servios ambientais devem ser
entendidos como transferncias financeiras de beneficirios de servios ambientais para os
que, devido a prticas que conservam a natureza, fornecem esses servios, de forma segura
e bem definida, por meio de uma transao voluntria. (apud JARDIM, 2010, p.29).
128
regio norte do Paran, que paga um incentivo financeiro aos agricultores

que preservam matas que circundam as fontes de gua que formam o rio
que abastece a cidade. Com base nessas experincias teria se construdo
o debate sobre a necessidade de a agricultura familiar ter-se-ia uma
poltica de remunerao por servios ambientais prestados. Como relata
Diego Kohwald:
A a gente precisa inclusive dialogar para que isto seja uma
poltica de desenvolvimento e no de assistncia social. Esta
um pouco a preocupao de como a gente dialoga com a
sociedade pra que isso seja uma poltica de desenvolvimento da
agricultura familiar, de promoo da agricultura familiar, de
promoo do meio ambiente e no como poltica assistencial.
Porque daqui a pouco aquele negcio: o agricultor t deixando
virar mato, no trabalha mais s pra receber do governo. No
isso! Por isso que h a necessidade de alm dele fazer a
preservao da questo ambiental ele tambm precisa cultivar
para a subsistncia, ele precisa ter a sua produo. (Diego
Kohwald, entrevista ao autor, 2012).
A construo da pauta sobre os pagamentos por servios

ambientais na FETRAF-Sul difere da concepo corrente sobre a
importncia dos servios ambientais na atualidade. Difere da concepo
ambientalista que tem por objetivo prioritrio promover a preservao
dos recursos, para isso busca formas de incentivar os proprietrios de
terras e os agricultores a preservarem as matas e guas de suas
propriedades. Como a Federao representa agricultores, que podem
oferecer esses servios ambientais, esta procura inserir os servios
ambientais como mais uma opo para viabilizar a agricultura familiar, ao
lado da produo de alimentos. Em sua ptica, esta poltica no pode
fazer com que os agricultores abandonem a produo agropecuria, mas
deve ser includa no conjunto de atividades que o agricultor desenvolve.

e o tema ambiental
129
Seria apenas mais uma forma de estimular os agricultores a preservarem

parte dos recursos de suas propriedades e com isso receberem uma
compensao financeira da sociedade. Uma atividade que pode ser
integrada facilmente com a produo agropecuria ecolgica.
Entretanto, mesmo com essas diferenas na forma de conceber o
tema ocorre certa aproximao em alguns aspectos entre as pautas das
organizaes de agricultores familiares e as pautas ambientalistas de
preservao da natureza. As lideranas de agricultores nos do algumas
indicaes do porqu desta aproximao. O modelo de explorao
agropecuria de grande escala (do chamado agronegcio) teria menor
comprometimento com a preservao dos recursos naturais do que o
modelo da agricultura familiar. o que relata o coordenador geral da
FETRAF-Sul:
No agronegcio o cara tem na terra um negcio. Ou seja, se no
der lucro ele vende, ele muda o procedimento, no quer saber.
A qualquer custo tem que produzir e ponto final. Se com
agrotxico que t com prazo de carncia ou no t, o empresrio
no quer saber. E o agricultor tem na terra o seu modo de vida, ou
seja, muito mais fcil que parta dele uma viso integrada da
questo ambiental porque ele precisa da gua pra beber. O
empresrio t na cidade tomando gua mineral e ele no t l. O
agricultor t l enxergando o bichinho dele tomar gua. Ento ele
consegue com muito mais facilidade integrar a produo e ele se
integrar, porque ele faz parte daquela paisagem. O agricultor
familiar faz parte da natureza, ele no um estranho l. O perfume
dele o perfume da terra. E j o empresrio tem o perfume da
cidade, outro perfume. Ele chega de caminhonete e no quer
saber... Ele quer saber se d lucro, se no der ele vende e compra
aes na Petrobras. Ele quer saber se aquilo que ele aplicou vai
retornar. J o agricultor no, ele tem ali um modo de vida, um jeito
de criar os filhos, ali que ele mora, ele mora na natureza,
diferente, o outro no mora na natureza. (Celso Ludwig, entrevista
ao autor, 2012).
130
O agricultor familiar tem uma maior necessidade de preservar os

recursos naturais, manejar adequadamente os insumos que utiliza para a
produo, pois se no tomar os devidos cuidados estar comprometendo
a sade dos seus animais, dos filhos e da sua prpria. Da mesma forma, a
continuidade da sua explorao familiar estar comprometida (corre
risco de acabar) se no houver uma preocupao constante com o uso
sustentvel dos recursos. Isso pode afetar diretamente as possibilidades
de sua continuidade e de seus filhos na agricultura4. Esse envolvimento
direto dos agricultores familiares nos processos de gesto e produtivos
do estabelecimento econmico visto como uma vantagem no manejo
adequado dos recursos quando comparado com o modelo patronal
(impessoal) das grandes exploraes do agronegcio. Este ltimo tende
a ter menos preocupao com a forma como realizada a produo.
O importante, para este ltimo modelo, que d retorno financeiro,
independendo a forma com que realizada a produo e os impactos
socioambientais que causa.
Outro tema que tem merecido a ateno especial da FETRAF nos
ltimos anos a criao de certos diferenciais para os produtos da
agricultura familiar. Essa diferenciao pode ocorrer pelo fato de a
forma de produo ser realizada de maneira ecolgica, situao em que
os produtos recebem o qualificativo de agroecolgicos ou orgnicos.
Mas, tambm pode ocorrer associada ao apelo a formas tradicionais de
4. interessante observar que conjuntamente com essa construo das vantagens ambientais
do modelo de explorao familiar existe certa vinculao terica do discurso do dirigente
sindical com elementos da teoria da unidade econmica camponesa do agrnomo social
russo do incio do sculo XX, Alexander Chayanov (1975). Para este, a racionalidade econmica
trazida pelo capitalismo no submete completamente outras racionalidades camponesas,
como o balano entre o trabalho e o consumo da famlia, a perspectiva de garantia continuada
de reproduo social da famlia e a posse sobre os recursos da natureza. Nesse sentido, a
preservao dos recursos naturais e manuteno de adequadas formas de sua explorao so
fatores decisivos para a continuidade da famlia agricultura.

e o tema ambiental
131
produzir do grupo social dos colonos, sendo neste caso os produtos

qualificados como produtos coloniais.5
A valorizao recente dos produtos elaborados de maneira
artesanal (tradicionalmente feitos para o autoconsumo das famlias)
evidencia uma das formas de dar valores positivos (HONNETH, 2009)
para a agricultura familiar, para suas razes e seus produtos tpicos que
passam a encontrar mercados locais e regionais em consumidores que,
muitas vezes, tm ou tiveram alguma relao com o meio rural e tambm
valorizam ou passam a dar valor a esses produtos. Longhi e Santos (2003)
apontam que as feiras locais de produtos ecolgicos e (ou) coloniais,
realizadas em muitos municpios da Regio Sul pelos prprios agricultores,
cumprem o papel de resgatar e estimular o consumo de produtos
artesanais tpicos do grupo dos colonos. Essas iniciativas se contrapem
tendncia contempornea da artificializao e alienao consumista
promovida pelos sistemas de comercializao mercantis (LONGHI e
SANTOS, 2003, p.9).
Lideranas de agricultores familiares tambm chamam ateno

para esse diferencial dos produtos coloniais e (ou) orgnicos e para o seu
potencial de se estabelecer como um produto diferenciado perante os
produtos industrializados:
Temos que abrir mais espaos para a produo orgnica, at
porque a tendncia agora de que as pessoas cada vez mais
valorizam a sade, ento, pra mim, hoje vai ter muito espao no
mercado de produtos orgnicos pra se vender. [...] Porque vai ser
o diferencial, seno ns no vamos conseguir competir n... Se eu
5. Segundo Dorigon e Renk (2011, p. 102), por produtos coloniais entende-se um conjunto
de produtos tradicionalmente processados no estabelecimento agrcola pelos colonos para
o autoconsumo familiar, tais como derivados da carne suna (salames, dentre outros
embutidos), derivados do leite (queijo colonial, dentre outros), doces e geleias de frutas,
conservas de hortalias, massas e biscoitos, acar mascavo, sucos e vinho, dentre outros.
132
vou fazer um salame convencional, eu vou comprar da Sadia, da

Perdigo, da Seara, de outras empresas, muda o que? S se vender
com preo mais barato n. Agora se eu produzir um produto
diferenciado, colonial, orgnico, eu acho que da vamos ter mercado,
vai ter um mercado muito bom (Adir Lazzaretti, dirigente de
cooperativa em Constantina-RS, entrevista ao autor, 2010).
O depoimento ressalta as diferentes qualidades de cada produto

e o potencial que os produtos da agricultura familiar podem ter desde
que se diferenciem daqueles das grandes empresas. A forma de produzir
da agricultura familiar se diferenciaria tanto por ser produzida de forma
ambientalmente correta quanto por resgatar positivamente elementos
culturais do grupo social dos colonos. A valorizao dos produtos
elaborados de maneira artesanal (segundo formas tradicionais de
produzir herdadas dos antepassados, os colonos) evidencia uma das
formas de dar valores positivos para a agricultura familiar, para suas
razes e seus produtos tpicos que encontram mercados locais e regionais
em consumidores que, muitas vezes, tm ou tiveram alguma relao com
o meio rural e tambm valorizam ou passam a dar valor a esses produtos.
Dorigon e Renk (2011, p.109) chamam ateno que a aquisio de
um queijo, um doce de figo ou um p de moleque mais que uma simples
compra de algo diferenciado: trata-se de um ato cultural, repleto de
representaes e significados, de uma volta ao passado, infncia, de
valorizao de um modo de vida e de resgate ao sentido de pertencimento
quela tradio. Nesse sentido, se (re)constri vnculos de pertencimento
a certa cultura e tambm de valorizao da forma de produzir dos
agricultores, que passam a dar novo valor s formas tradicionais de
elaborao de determinados produtos tpicos. Da mesma forma, essa
revalorizao dos produtos coloniais pode ser interpretada como uma
forma de promover atitudes positivas (HONNETH, 2009) dos prprios
agricultores perante hbitos, formas de produzir e produtos que estes

e o tema ambiental
133
sempre realizavam para o seu autoconsumo, mas que nunca (ou quase
nunca) tiveram um valor especfico no mercado. A partir do momento em
que o salame ou o queijo colonial passa a ter um valor diferenciado no
mercado por ter sido elaborado por uma famlia de agricultores de forma
tradicional, o agricultor como sujeito tambm passa a ser valorizado
pelos consumidores e a assumir atitudes positivas diante de si prprio, a
sua histria e aos produtos que elabora.
O consumo de produtos coloniais e orgnicos tambm pode
estar associado a uma opo poltica de engajamento, de consumo
responsvel (PORTILHO, 2008), com causas ambientais, com a busca
e o estmulo produo de alimentos saudveis ou mesmo de apoio
aos agricultores familiares (um apoio financeiro visando contribuir para
mant-los na atividade, produzindo alimentos saudveis e de forma
tradicional). Nesse sentido, segundo caracterizam Dorigon e Renk
(2011, p.105): o produto colonial, quando consumido por urbano, pode
constituir-se em elemento de resistncia, uma recusa padronizao dos

produtos industrializados.
Por fim, importante destacar que o debate sobre desenvolvimento
rural promovido pela FETRAF tem se ampliado para outras dimenses
que vo muito alm da esfera produtiva. A ateno ao tema ambiental,
alm de ter propiciado abrir uma reflexo sobre os usos sustentveis
dos recursos naturais e a construo de um modelo de agricultura
ecolgica, tambm tem propiciado pensar em novas formas de renda
complementares, como os pagamentos por servios ambientais prestados.
Os produtos elaborados de forma tradicional e (ou) de forma agroecolgica
tm adquirido um valor diferenciado nos mercados locais e regionais
propiciando novas possibilidades de insero econmica dos agricultores
familiares. As qualidades diferenciadas dos produtos coloniais e o seu
apelo s origens e s tradies do grupo social dos colonos, alm de ter
se constitudo em uma trincheira de resistncia cultural, podem tambm
134
dar base para um repensar das formas de produo da agricultura familiar,

agregando preocupaes ambientais e com a qualidade dos alimentos.
Nesse sentido, o modelo de produzir da agricultura familiar ganha um
novo valor quando comparado com o modelo de produo da grande
explorao agropecuria na medida em que no modelo familiar que
se percebe maior potencial para agregar a dimenso ambiental e a
preocupao com a qualidade dos alimentos produzidos.
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Circuitos curtos de comercializao de alimentos ecolgicos:

reconectando produtores e consumidores
139
CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO DE

ALIMENTOS ECOLGICOS: RECONECTANDO PRODUTORES
E CONSUMIDORES
Moacir Roberto Darolt
Introduo
Reinventar os mercados locais, aproximar produtores e consumidores,
e estimular a compra de alimentos de base ecolgica em circuitos curtos
de comercializao so alguns desafios para se criar um modelo de
consumo alimentar ecologicamente correto.
A venda direta de produtos locais para alimentao uma atividade
milenar que sofreu uma transformao radical a partir do sculo XX com
a intensificao e especializao agrcola (novas tecnologias, mecanizao,
introduo de agroqumicos, monoculturas). Segundo Amemiya (2011), a
agroindustrializao alimentar (transformao, alimentos pr-prontos,
congelamento) aliado ao progresso dos meios de transporte e de
conservao de alimentos (caminhes e containers refrigerados e
rpidos) modificaram o modo de distribuio dos produtos alimentares.
Na Europa e particularmente, na Frana, houve uma forte
concentrao de propriedades e especializao dos sistemas de
produo nas ltimas dcadas do sculo XX, mudando as relaes sociais
no meio rural (LAMINE, 2008). Os agricultores comearam a trabalhar
prioritariamente para abastecer as grandes redes agroindustriais.
Paralelamente, a concentrao da populao nas cidades e o xodo rural
140
criaram um distanciamento entre a cidade e o campo. O comrcio massivo

para grande distribuio, aliado ao hbito de comer fora de casa num
estilo de vida considerado moderno, criou um modelo de produodistribuio-consumo concentrado em circuitos longos, afastando cada
vez mais produtores e consumidores.
A partir dos anos de 1990 com o crescimento da produo e
do mercado de alimentos orgnicos nos pases desenvolvidos, os
supermercados1 passaram a ter um papel dominante em relao aos
canais alternativos de comercializao (GUIVANT, 2003). No Brasil, a
maioria dos consumidores de produtos orgnicos (72%) ainda compra
em supermercados, mas uma boa parte complementa suas compras em
pequenos varejos (42% compram em lojas especializadas e 35% nas
feiras) (KLUTH et al., 2011).
Na Frana, 83% dos produtos biolgicos so comercializados por
via indireta em supermercados e lojas especializadas, enquanto 17% dos
produtos so comercializados diretamente pelos produtores em feiras do
produtor e cestas entregues em domiclio (AGENCIA BIO, 2011). No Brasil,
de acordo com Guivant (2003), as feiras de produtores e as lojas de
produtos naturais ainda tm um papel secundrio, mas passam a coexistir
com novas estratgias de comercializao em circuitos curtos ou locais,
como cestas entregues em domiclio, mercados especializados e compras
pela internet. Na Frana, Chiffoleau (2008) considera que os circuitos
curtos e mercados locais continuam a se desenvolver com novas formas
de distribuio inventadas a cada ano, com destaque para a entrada de
produtos ecolgicos (conhecidos como bio) em restaurantes coletivos
e na alimentao escolar.
1. Super e hipermercados fazem parte de circuitos longos de comercializao que, na

maioria das vezes, envolvem mais de um intermedirio entre o produtor e o consumidor.

141
Em nvel mundial, a falta de investimentos em formao de

agricultores, servios e infraestrutura para comercializao em circuitos
curtos como mercados locais e regionais, tem debilitado o setor da
agricultura de pequena escala em muitos pases (IAASTD, 2008). A opo
pela agricultura industrial tem padronizado a cadeia alimentar e
homogeneizado algumas paisagens rurais, e isso tem afetado pequenos
agricultores que no podem competir com grandes produtores e
importaes em grande escala. O relatrio do IAASTD (2008) informa
ainda que em muitos pases houve diminuio da produo de alimentos
para o mercado interno com volatilidade de preos e reduo da
diversidade alimentar.
A hiptese deste trabalho que aproximar a comunidade rural e
a urbana pode ajudar a impulsionar a comercializao da produo de
base ecolgica e redirecionar os sistemas de produo para atividades
mais sustentveis. Para os produtores, o desafio redesenhar o sistema
produtivo sob princpios agroecolgicos e buscar novas atividades de
renda para o meio rural.
Nesse sentido, a questo central deste captulo analisar se
os circuitos curtos so viveis para os agricultores familiares de base
ecolgica e em que condies. Um dos objetivos discutir as
particularidades dos circuitos curtos de comercializao e dos mercados
locais de produtos ecolgicos. Para isso, toma-se como referncia a
experincia francesa e a do Sul do Brasil, analisando-se o que e quais so
esses canais, como funcionam, quais as vantagens e desvantagens para
produtores e consumidores, os desafios e as perspectivas futuras. O texto
destaca ainda alternativas para aproximar produtores e consumidores
como o movimento da Agricultura Apoiada pelo Consumidor, mostrando
o funcionamento e a estruturao desse modelo em alguns pases, bem
como os limites e as oportunidades dessas iniciativas.
142
Em sntese, o trabalho procura destacar que os mercados locais e

a comercializao em circuitos curtos associada agroecologia podem
ser a chave para reconectar produtores e consumidores de alimentos
ecolgicos e uma forma de impulsionar o desenvolvimento local.
Circuitos curtos: definio, tipologia e caractersticas

Ainda no existe uma definio oficial no Brasil sobre circuito curto
(CC), mas os representantes do setor agroalimentar na Frana tem
utilizado o termo para caracterizar os circuitos de distribuio que
mobilizam at no mximo um intermedirio entre produtor e consumidor,
segundo Chaffotte e Chiffoleau (2007). Dois casos podem ser distinguidos:
a venda direta (quando o produtor entrega em mos prprias a mercadoria
ao consumidor) e a venda via um nico intermedirio (que pode ser um
outro produtor, uma cooperativa, uma associao, uma loja especializada,
um restaurante ou at um pequeno supermercado local). Outras
denominaes como circuitos de proximidade (AUBRI e CHIFFOLEAU,
2009) ou circuitos locais tm sido utilizadas para reforar a proximidade
geogrfica e o aspecto social/relacional como a ligao entre consumidor

e produtor, o desenvolvimento local e a territorializao da alimentao
(MARECHAL, 2008).
A Figura 1 apresenta uma tipologia da diversidade de circuitos

curtos de alimentos ecolgicos no Brasil. Em seguida, o Quadro 1
complementa com as definies e as caractersticas principais de diversas
iniciativas no Brasil e tambm na Frana.
143

Figura 1 Tipologia de circuitos curtos de

comercializao de produtos ecolgicos no Brasil.
Fonte: Adaptado de Chaffotte e Chiffoleau (2007) e Mundler (2008)
QUADRO 1 TIPO DE VENDA, DEFINIO E CARACTERSTICAS DOS PRINCIPAIS

CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO DE PRODUTOS ECOLGICOS NO
BRASIL E NA FRANA
continua
TIPO DE VENDA*
VD
VENDA NA
PROPRIEDADE
(BR e FR)
DEFINIO
CARACTERSTICAS
Venda direta no local de

produo (produtos brutos ou
transformados da propriedade)
pelo produtor em espao
Venda de
prprio;
forma direta ao
Venda no sistema colha-econsumidor final sem
pague, onde os produtos so
intermedirios no
colhidos diretamente pelo
local de produo.
consumidor;
Venda de servios em circuitos
de turismo rural (gastronomia,
pousada, lazer e esporte).
144

BRASIL E NA FRANA
continuao
TIPO DE VENDA*
VD
VD
DEFINIO
CARACTERSTICAS
Embalagens na forma de
cestas, engradados ou sacolas
com diferentes tamanhos
Cestas ou sacolas
e preos (produtos como
(Associao de
verduras e legumes, frutas,
produtores, grupos
carnes, queijos, ovos, pes,
de consumidores
leite e derivados e outros
VENDA EM CESTAS
organizados,
transformados);
empresas privadas,
(BR e FR)
Comodidade e praticidade,
vendas por internet)
com preos de venda
com diversificao
intermedirios entre feira e
de produtos in
supermercado;
natura.
Entregas em domiclio ou em
locais previamente acertados
com os consumidores.
As feiras so normalmente
administradas por uma
parceria entre o poder pblico
local, as associaes de
A feira ecolgica
produtores e de consumidores,
vende somente
e instituies de apoio
produtos do produtor
agricultura ecolgica (extenso
ou de sua rede de
rural, universidades, institutos
comercializao
de pesquisa, ONGs), baseadas
diretamente ao
num regulamento que exclui
FEIRAS DO
consumidor.
atravessadores e valoriza os
PRODUTOR
A presena do
produtos regionais;
produtor ou um
(BR e FR)
A maioria dos produtos
representante
certificada de forma
da famlia
participativa;
uma exigncia.
Espao social, cultural
Normalmente, no
e educativo. Traz a
permitida a presena
diversidade, resgata valores,
de atravessadores.
crenas, possibilita a troca
de informaes sobre
alimentao, sade e qualidade
de vida.
145


BRASIL E NA FRANA
continuao
TIPO DE VENDA*
VD
VD
VD
DEFINIO
CARACTERSTICAS
Os PVC possuem uma

produo diversificada
em legumes, frutas, leite e
derivados (iogurtes, creme
Pequenas lojas
de leite, queijos), carnes,
administradas por
cereais - que vendem produtos
preferentemente de um
PONTOS DE VENDA produtores de
uma regio, que se
territrio onde se encontram
COLETIVA (PVC)
encarregam da venda os produtores (raio de at
(FR)
de produtos de um
80 km);
grupo de produtores Os PVC se desenvolvem
membros.
em particular em torno de
pequenas cidades do meio
rural, mas tambm em
zonas periurbanas de
grandes cidades.
Associao para
Manuteno de
uma Agricultura
Camponesa
Sistema AMAP um sistema
(Associations
de aliana entre um ou mais
pour le Maintien
produtores e um grupo de
dune Agriculture
consumidores que se engajam
AMAP
Paysanne AMAP)
e pagam antecipadamente
dirigida por
(seis meses ou um ano)
(FR)
consumidores que
pelos produtos, recebendo
organizam a compra posteriormente os produtos da
e a distribuio das
estao na forma de
cestas, colocando
cestas semanais.
agricultores e
consumidores em
contato direto.
Barracas para
Barracas/estande que
vendem produtos regionais
BEIRA DE ESTRADA venda direta ao
longo de rodovias
destacadamente durante
(BR e FR)
com movimento
perodos de frias de vero
constante de turistas. ou feriados.
146

BRASIL E NA FRANA
continuao
TIPO DE VENDA*
VD
FEIRAS, SALES,
EVENTOS
(BR e FR)
VD
ALIMENTAO
ESCOLAR E
PESSOAS EM
SITUAO DE
RISCO ALIMENTAR
(BR)
VI
LOJAS
ESPECIALIZADAS
EM ORGNICOS
(BR e FR)
VI
RESTAURANTES
COLETIVOS E
TRADICIONAIS
(BR e FR)
DEFINIO
Eventos organizados
por instituies
pblicas e privadas
para divulgao de
um determinado
produto ou processo.
Trata-se de produtos
ecolgicos da regio
entregues para
alimentao escolar
e entidades de
assistncia social.
Empreendimentos
particulares
para venda de
produtos orgnicos
(certificados).
CARACTERSTICAS
Eventos espordicos em
datas predeterminadas que
permitem boa divulgao e
venda de produtos ecolgicos.
Os produtos certificados
recebem um adicional de
30% no valor final pago
ao produtor.
Predominam em cidades
maiores;
Depende de um nmero
grande de fornecedores.
Normas de vigilncia sanitria

dos produtos so rgidas;
Quantidade escoada
Restaurantes
significativa;
coletivos pblicos
Os restaurantes pblicos
ou empresas
atendem creches, escolas,
privadas que incluem
casas de repouso, hospitais,
produtos orgnicos
asilos;
no cardpio;
Empresas privadas atendem
funcionrios e consumidores
em geral;
147


BRASIL E NA FRANA
concluso
TIPO DE VENDA*
VI
VI
DEFINIO
Lojas que vendem

produtos orgnicos
(certificados)
e coloniais
LOJAS DE
(transformados sem
ASSOCIAES E
COOPERATIVAS DE certificao) de uma
PRODUTORES E
regio, trabalhando
CONSUMIDORES
em rede na forma
de pequenas
(BR e FR)
cooperativas e
(ou) associao
de produtores e
consumidores locais.
um site que
permite a
comercializao de
alimentos e produtos
ecolgicos via
internet, oferecendo
a descrio dos
LOJAS VIRTUAIS
itens, geralmente
PARA VENDA
com fotos, formas
DE PRODUTOS
ECOLGICOS
de pagamento
e condies de
(BR e FR)
entrega;
A maioria das lojas
virtuais originria
de estabelecimentos
que tambm
possuem uma
loja fsica.
CARACTERSTICAS
Possuem um estatuto e
regulamento de participao,
oferecendo benefcios e
estimulando a participao
dos associados;
Predominam em cidades
menores.
Lojas que trabalham com

diferentes produtos (orgnicos,
naturais, light, diet, sem
glten), nas diversas categorias
(alimentos, beleza, limpeza),
com pedidos programados
feitos pela internet com
antecedncia (dois dias antes
da entrega, normalmente);
Cada vez mais comuns nas
grandes cidades;
Oferecem facilidade de
pagamento via internet e
entregas programadas para
diferentes regies.
Legenda*: VD=venda direta; VI=venda indireta (mximo de um intermedirio); BR=Brasil;

FR=Frana.
Fonte: Autor a partir de Darolt e Constanty (2008); Marechal (2008); Chiffoleau (2008) e
Delhomeau (2009).
148
No Brasil, a maioria dos produtores de base ecolgica com bons

resultados de comercializao em circuitos curtos tem utilizado pelo
menos dois canais de venda (feiras e programas de governo), mas h
uma gama de alternativas que se desenvolvem junto com o crescimento
da demanda (Quadro 1). Entre elas existe a opo de cestas em domiclio,
vendas na propriedade associadas a circuitos de turismo rural,
restaurantes, lojas especializadas e cooperativas de consumidores, alm
de vendas em lojas virtuais pela internet.
Na Frana e na Europa bem difundida a venda em Pontos de
Venda Coletiva (PVC) que so lojas administradas pelos prprios
agricultores que vendem produtos de uma determinada regio com
caractersticas e tradies comuns (produtos do terroir). Outra modalidade
alternativa so as cestas diversificadas para grupos organizados de
consumidores (AMAP2 e grupos de compra solidria) ou para famlias
individuais que podem ser encomendadas por telefone ou internet,
entregues em domiclio, empresas ou outros espaos previamente
acordado entre consumidores e produtores.
Segundo Chaffotte e Chiffoleau (2007), o apoio governamental aos
circuitos curtos na Frana permitiu uma aproximao entre consumidores
e produtores, uma melhor remunerao do produtor, preos justos ao
consumidor, incentivo produo local, gerando empregos e dinamizando
a economia local.
Caractersticas das propriedades em circuitos curtos

Tanto no Brasil como na Frana, as propriedades que vendem em
circuitos curtos nos mercados locais so majoritariamente provenientes
2. Segundo a MIRAMAP (2011), existem 1600 AMAP na Frana atingindo um pblico

aproximado de 270 mil pessoas.

149
da agricultura familiar, com reas menores (menor que 20 hectares)

quando comparadas quelas em circuitos longos (DAROLT e CONSTANTY,
2008; MUNDLER, 2008). Um dos pilares de sustentao a mo de obra
familiar, que tem uma carga de trabalho intensa e deve aliar diferentes
competncias (produo, transformao, comercializao) no intuito de
diminuir custos e agregar valor ao produto.
Na Frana, a maior parte das propriedades que vendem em
circuitos curtos tende a se especializar em um determinado sistema
de produo (fruticultura, olericultura, leite, ovos, queijo) (MUNDLER,
2008). No Brasil, segundo Darolt e Constanty (2008), as propriedades
agroecolgicas em circuitos curtos so mais diversificadas e trabalham

simultaneamente com sistemas vegetais e animais integrados. Por um
lado, isso desejado pois atende aos princpios agroecolgicos, mas, por
outro, torna o planejamento produtivo muito mais complexo. Nos dois
casos, a gama de produtos , em geral, diversificada, mesmo se algumas
propriedades se especializam em determinados sistemas (como o caso
da olericultura e fruticultura, que utilizam diferentes variedades de plantas
para atender demanda). Existe ainda uma tendncia diversificao em
servios desenvolvendo a pluriatividade da propriedade agroturismo,
gastronomia, lazer e descoberta; propriedades pedaggicas; alojamentos.
(DAROLT e CONSTANTY, 2008; MUNDLER et al., 2007)
Outra caracterstica a destacar em circuitos curtos a maior

autonomia do agricultor em relao aos circuitos longos. O agricultor
ecolgico que vende em circuitos longos, normalmente, est ligado a
empresas que controlam o que, quanto e como produzir. Segundo
Darolt e Constanty (2008), os agricultores que trabalham integrados
com empresas tm menor autonomia na gesto, sendo o planejamento
de produo e a comercializao realizados por elas. Ademais, o sistema
de produo simplificado e especializado em um ou dois produtos.
150
comum nesses casos uma repetio da lgica comercial e industrial

utilizada em sistemas convencionais com produo em grande escala.
A Figura 2 resume diferentes caractersticas das propriedades que
comercializam em circuitos curtos. Segundo Mundler (2008), a combinao
entre agricultura ecolgica e circuitos curtos tem impactos positivos em
diferentes dimenses como na economia local, trazendo oportunidades
de trabalho e de renda; na dimenso social com a aproximao de
produtores e consumidores; e na dimenso ambiental, com a valorizao
da paisagem e dos recursos naturais.
Figura 2 Caractersticas de propriedades que trabalham com circuitos curtos

de comercializao de alimentos ecolgicos.
A organizao do trabalho para quem escolhe vender via circuitos

curtos se torna mais ou menos complexa em funo dos recursos
humanos e econmicos disponveis na propriedade. Para Dedieu et al.
(1999), em propriedades familiares de pequeno porte fundamental
agregar valor ao produto (com a transformao), vender sempre que

151
possvel de forma direta e potencializar os servios na propriedade

(turismo e acolhida do consumidor na propriedade, por exemplo).
A forma de comercializao mais adequada a cada tipo de
produtor pode variar em funo da mo de obra, da organizao do
sistema de produo e da infraestrutura disponvel. Segundo Mundler
(2008), a lgica de desenvolvimento em circuitos curtos repercute
sobre a organizao da propriedade. Nesse sentido, as prticas agrcolas
utilizadas, os volumes de produo e tipos de produtos, e a organizao
do trabalho devem adaptar-se para responder s demandas dos
consumidores. Assim, normalmente so os agricultores que se adaptam
aos circuitos de comercializao e no o contrrio. Para atender
demanda dos consumidores em diversidade, quantidade, regularidade e
qualidade, novas formas de comercializao tm sido implementadas,
como os circuitos em redes.
Circuitos de comercializao em rede

Uma experincia exitosa de comercializao em rede est sendo
operacionalizada pelo circuito de comercializao da Rede Ecovida3
de Agroecologia nos estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e
Paran, no sul do Brasil. Segundo Magnanti (2008), alguns princpios
devem ser seguidos: (a) os produtos comercializados pelo circuito tm de
ser agroecolgicos com certificao participativa da Rede Ecovida; (b)
qualquer organizao para participar do circuito deve fazer parte da Rede
Ecovida; (c) quem vende deve tambm comprar produtos dos demais
produtores (intercmbio e circulao de produtos).
3. O circuito de comercializao da Rede Ecovida no sul do Brasil formado por 23 ncleos

regionais, abrangendo 170 municpios, 200 grupos de agricultores, 20 ONGs, 10 cooperativas
de consumidores e mais de 100 feiras agroecolgicas. O circuito formado por oito estaes
ncleo e quinze subestaes (REDE ECOVIDA, 2012).
152
Esse sistema tem permitido a troca e circulao de produtos

entre as regies, alm de atender diversidade, manter regularidade e
qualidade biolgica dos produtos, visto que se trabalha exclusivamente
com produtos certificados de forma participativa.
Como desafios para esse tipo de comercializao podem ser citados
(MAGNANTI, 2008): a padronizao de documentos para comercializao
entre os estados; a padronizao de embalagens, prioritariamente

ecolgicas; a padronizao de produtos entre os ncleos; investimentos
em recursos humanos para operacionalizao do processo de
comercializao; melhoria e investimentos em logstica; e planejamento
de produo para atender a uma demanda em expanso, destacadamente
para alimentao escolar.
Assim, as associaes e produtores organizados em rede operam
em circuitos mais curtos de comercializao, fortalecendo as feiras, os
pequenos varejos, alm de atender aos programas de governo, via
mercado institucional.
Mercado Institucional: oportunidades para a agroecologia

A comercializao de produtos agroalimentares por meio do
mercado institucional surgiu em nvel nacional em 2003 com o Programa
de Aquisio de Alimentos, porm as primeiras experincias dessa
natureza apareceram em 2001 com a merenda ecolgica no Sul do Brasil,
conforme relataram Schimitt e Guimares (2008).
O mercado institucional atende ao que podemos chamar de
consumidor coletivo dentro de um circuito curto de comercializao,
considerado tambm como venda direta pelo governo brasileiro. Assim,
por meio de programas de governo, os alimentos de base ecolgica so
comprados diretamente dos agricultores familiares ou das associaes e

153
cooperativas de produtores e chegam at a populao via entidades de

assistncia social do governo e escolas pblicas. So programas que se
inserem nas polticas pblicas voltadas segurana alimentar e nutricional.
Nos ltimos anos, no Brasil, dois programas se destacaram na compra de
produtos de base ecolgica: o Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
O PAA um programa voltado aquisio de alimentos e produtos
da agricultura familiar e um dos componentes do Programa Fome Zero,
destinado a atuar junto a populaes em situao de insegurana
alimentar e nutricional. Os produtos de base ecolgica comercializados
pelo PAA recebem um prmio de 30% em relao ao similar da agricultura
convencional, valorizando a qualidade nutricional e os demais aspectos
socioambientais envolvidos4. A aquisio de alimentos pelo PAA
efetuada com iseno de licitao, com preos de referncia baseados
nos mercados regionais e limite de R$ 4.500,00 ao ano por agricultor
familiar que se enquadre no Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF).
O PNAE5 operacionalizado por meio da alimentao escolar e
destinado a atender a crianas do ensino fundamental e pr-escolar, de
creches e de instituies filantrpicas. Segundo Maluf (2011), os agentes
responsveis pela aquisio dos alimentos so as Secretarias de Educao,
escolas federais ou unidades executoras. Entretanto, o programa prev
ainda a participao de Secretarias de Agricultura de Sade, Emater,
organizaes da agricultura familiar, Conselhos de Alimentao Escolar
(CAE), de Desenvolvimento Rural e de Segurana Alimentar e Nutricional
4. Em 2011, segundo a CONAB (2012) cerca de 106 mil famlias de agricultores de base
ecolgica haviam sido atendidas pelo PAA.
5. A partir de 2010, o valor repassado pela Unio a estados e municpios foi reajustado para
R$ 0,30 por dia para cada aluno matriculado em turmas do ensino fundamental, mdio e
educao de jovens e adultos. Mais detalhes, ver <www.fnde.gov.br>.
154
(municipais e estaduais). A lista dos alimentos a serem adquiridos se

origina da elaborao dos cardpios sob responsabilidade de um
profissional de nutrio.
Outro avano observado nos estados do Sul do Brasil so projetos
de lei especficos para a Merenda Orgnica, os quais permitem que sejam
includos alimentos da agricultura de base ecolgica na maior parte do
cardpio. Com a Lei Federal n. 11.947 de 16/6/2009, 30% do valor total
do oramento para a alimentao escolar deve ser investido na compra
direta de produtos da agricultura familiar (cerca de R$ 930 milhes em
2011)6, medida que deve estimular o desenvolvimento econmico das
comunidades. Este um mercado diferenciado para viabilizao da
agricultura ecolgica uma vez que a merenda escolar distribuda para
cerca de 45,6 milhes7 de estudantes em todo o pas.
Com o recurso de merenda escolar descentralizado a partir de
1999, o oramento do governo federal brasileiro repassado diretamente
aos estados e municpios. A partir de 2012, uma famlia de agricultores
que fornece alimentos diretamente merenda escolar, por exemplo, pode
receber um montante de at R$ 20 mil por ano, o que pode representar
uma garantia de renda mensal de R$ 1.666,00 (valor correspondente 2,67
salrios mnimos8 mensais, em 2012).
Experincias do Reino Unido com alimentao escolar mostram
que o Estado tem papel decisivo em relao aos mecanismos de aquisio
de alimentos, ao incentivo de determinados modelos de produo
sustentveis e de sade pblica. Segundo Morgan e Sonnino (2008), o
Estado pode utilizar o seu poder de regulao, de deciso sobre alocao
6. Informao disponvel em <http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-alimentacaoescolar>.

7. Informao disponvel em <http://www.fnde.gov.br/index.php/ae-dados-estatisticos>.
8. Salrio Mnimo = R$ 622,00 (Ano base 2012)

155
de recursos e de ator-chave no abastecimento alimentar para promover

mudanas no comportamento da sociedade.
Para Schimitt e Guimares (2008), existem algumas limitaes
operacionais que precisam ser superadas na construo do mercado
institucional, como: atraso na liberao dos recursos; problemas de
acesso dos agricultores documentao exigida (necessidade de
desburocratizao); falta de interao entre diferentes instrumentos de
poltica pblica que poderiam dar suporte s aes dos programas; falta
de planejamento e problemas de gesto das organizaes locais no
acompanhamento das entregas e na qualificao dos beneficirios.
Triches e Schneider (2010) acrescentam ainda que um dos desafios na
aquisio de alimentos da agricultura familiar para programas
institucionais a legalizao das agroindstrias familiares com a regulao
da qualidade dos alimentos.
Como potenciais deve-se destacar que o mercado institucional
refora outras iniciativas de comercializao em circuitos curtos, bem
como fortalece as redes de organizaes sociais e o dilogo entre os
atores envolvidos com a agroecologia. No caso da alimentao escolar, a
aquisio de produtos in natura colabora com a implementao de uma
alimentao saudvel, criando novas perspectivas de mercado para a
agricultura familiar. Segundo o Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), os produtos adquiridos em maior escala para a
merenda escolar so: feijo, arroz, carnes em geral, tomate, frutas
diversas, acar, cenoura, cebola, alho e leite bovino.
Outro ponto importante para operacionalizao desses programas
a capacitao das pessoas envolvidas no processo. Um exemplo o
treinamento para as merendeiras buscando receitas inovadoras e
estratgias para fazer com que os alunos tenham maior aceitao dos
produtos ecolgicos. A mudana de hbito alimentar um trabalho
paciencioso. Assim, tambm os professores e alunos podem se envolver
156
na organizao de hortas ecolgicas nas escolas, alm de visitar os

produtores de base ecolgica que abastecem a escola.
Tal situao traz perspectivas otimistas para estimular a produo
de alimentos ecolgicos e saudveis, contribuir no sentido de
potencializar processos de transio agroecolgica e promoo da
agroecologia, bem como respeitar os modos de vida das populaes
tradicionais, fortalecer a cultura alimentar regional e promover a
valorizao da sociobiodiversidade. Ademais, esse cenrio estimula a
aproximao entre a cidade e o campo, entre consumidores e produtores.
Reconectando produtores e consumidores

Um movimento que vem trazendo respostas pergunta sobre
como aproximar agricultores e consumidores o da Agricultura Apoiada
pela Comunidade ou pelo Consumidor, conhecido nos pases de lngua
inglesa como CSA Community Supported Agriculture.
O termo CSA mais usado nos pases de lngua inglesa, como
Estados Unidos, Inglaterra, Austrlia, Canad (PERRY e FRANZBLAU, 2010).
Todavia, movimentos similares de consumidores que apoiam agricultores
de base ecolgica se reproduziram em vrias partes do mundo, sendo
relevante destacar os seguintes: Association pour le Maintien de lAgriculture
Paysanne (AMAP Associao para Manuteno da Agricultura Camponesa)
na Frana (LAMINE, 2008); Agriculture Soutenue par la Communaut (ASC
Agricultura Sustentada pela Comunidade) no Qubec Canad (EQUITERRE,
2007); Teikei no Japo (AMEMIYA, 2011); Reciproco em Portugal (GUERREIRO
e GUERREIRO, 2008); Gruppi di Acquisto Solidale (GAS, 1999) na Itlia; ARCO
(Agricultura de Responsabilidad Compartida) na Espanha (AMEMIYA, 2011).
No Brasil, a Associao para o Desenvolvimento da Agropecuria Orgnica
(ADAO) de Fortaleza-CE foi a pioneira no sistema CSA (YAMAMOTO, 2006),
todavia outras iniciativas de consumidores ecolgicos acontecem no Sul

157
do Brasil como a Associao de Consumidores de Produtos Orgnicos do

Paran (ACOPA) (DAROLT, 2007; KARAM, 2002); Cooperativa de Produtores
e Consumidores de Produtos Ecolgicos de Ararangu - SC (ARACOOPER);
Cooperativa de Consumidores de Produtos Ecolgicos de Trs Cachoeiras RS (COOPET) e de Torres-RS (ECOTORRES) (SOUZA, 2008).
O surgimento desses movimentos em busca de mercados
ecolgicos e solidrios demonstra uma crescente insatisfao dos
consumidores e produtores com as estruturas de mercado dominantes
e com os escndalos em torno da segurana alimentar (vaca-louca,
dioxina, agrotxicos, transgnicos, entre outros). De um lado, existem
consumidores que desejam adquirir produtos mais saudveis cultivados
de forma ambientalmente correta, a preos justos, conhecendo a origem
e quem produz. De outro lado, produtores familiares se encontram
insatisfeitos com as estruturas de mercado que privilegiam grandes
varejistas. Ao vender os seus produtos localmente, produtores esperam
melhorar a renda e diminuir o poder dos intermedirios, mantendo a sua
autonomia para decidir sobre o que produzir, como produzir e para quem
vender. Ao comprar diretamente, os consumidores expressam seu desejo
de apoiar a economia local, bem como estreitar o relacionamento com
os produtores.
O sistema de agricultura apoiada pelo consumidor um contrato
de parceria que se baseia no pr-financiamento total da produo pelos
consumidores. Esse pr-financiamento permite fornecer um crdito
antecipado para os agricultores no fomento produo. No sistema
convencional habitualmente o agricultor arca com todo o risco da
produo. Esse sistema permite que os riscos dos agricultores sejam
diminudos e compartilhados com os consumidores, com vantagens para
os dois lados.
O funcionamento depende da forma como o oramento agrcola
apoiado pelos consumidores e como os produtores, em seguida, entregam
158
os alimentos. Existem casos que vo desde a participao dos consumidores

nos trabalhos de campo at a colheita pelos consumidores, passando por
uma grande diversidade de prticas: coleta de cestas na propriedade
pelos consumidores, fornecimento de ingredientes das cestas a granel
pelo produtor e, em seguida, preparao das cestas por um grupo de
consumidores para os outros membros, pontos de entrega centralizados,
e at entrega individual de cestas no domiclio dos consumidores.
A maior parte dos grupos se inicia com poucos produtores (1 a 3)
que atendem a um grupo de consumidores. No h um nmero mnimo
de pessoas para comear um grupo. Segundo Lamine (2008), uma
propriedade familiar com duas pessoas trabalhando em tempo integral,
com uma rea mdia de cultivo de 2,5 hectares pode atender at 80
pessoas, com uma diversidade de mais de 40 tipos de hortalias e frutas.
Assim, um grupo que comece, por exemplo, com 10 a 20 consumidores,
pode ser atendido facilmente por um agricultor familiar, trabalhando
parcialmente para o grupo ou associao.
O grupo de consumidores estabelece com o produtor um contrato
de trabalho por um perodo (seis meses, em mdia), no qual se definem
os tipos de produtos, as quantidades e os preos mdios das cestas.
Assim, dois contratos e duas transaes monetrias so normalmente
efetuados por ano: uma para o perodo primavera/vero e outra
para o perodo outono/inverno. No contrato realizado os produtores
comprometem-se a fornecer produtos de qualidade e a cumprir os
objetivos estabelecidos entre as partes. De outro lado, os consumidores
aceitam compartilhar as responsabilidades assumidas pelos agricultores
quanto ao respeito e manuteno da paisagem rural, produo de
determinadas variedades regionais e prtica da agricultura ecolgica
(que no uma regra), entre outros. Essa relao de compromisso
traduz-se na responsabilidade mtua pelas condicionantes e riscos de
produo, assim como pelo esforo na melhoria e garantia de qualidade
dos alimentos, contribuindo para a preservao do ambiente.

159
importante notar que um produtor inserido nesse sistema

raramente vende a totalidade de sua produo para um nico grupo de
consumidores. Comumente, o produtor tambm tem outros canais de
comercializao: feiras, venda direta na propriedade e venda para
pequenos mercados.
Em suas maneiras mais formais e estruturadas, nos Estados Unidos
e na Europa, o sistema CSA, baseia-se nas seguintes caractersticas
(PERRY e FRANZBLAU, 2010; AMEMIYA, 2011): na transparncia, com um
oramento estabelecido por safra/perodo e para produzir uma ampla

gama de produtos especificados; (b) num sistema de preos definidos,
em que os produtores e consumidores discutem democraticamente e
concordam com os preos baseados no oramento previamente discutido.
Os preos finais so geralmente competitivos quando comparados com
os canais convencionais, em parte porque o custo de distribuio
reduzido; (c) num risco compartilhado, ou seja, os consumidores recebem
o que os agricultores cultivaram de acordo com os produtos da poca.
Portanto, no inverno o consumidor no deve esperar receber hortalias e
frutos tpicos do vero como o tomate e o pepino, por exemplo. Muitas
vezes, a ideia da partilha do risco cria um senso de comunidade entre os
membros, e entre os consumidores e os agricultores. Se uma chuva de
granizo atinge a lavoura, por exemplo, todos ficam prejudicados e a sada
da crise compartilhada.
Perspectivas e desafios para consumidores e produtores

Fazer parte de um grupo de consumidores traz boas perspectivas
aos seus associados. Do lado do consumidor a parceria garante uma
entrega regular de produtos frescos (geralmente, colhidos no dia da
distribuio). O sistema facilita o cotidiano dos consumidores, pois a
160
aquisio dos produtos durante um longo perodo reduz a quantidade de

transaes financeiras (pr-financiamento) e poupa os consumidores da
escolha das hortalias (visto que a seleo dos produtos feita pelo
agricultor com base num grupo de variedades da poca, previamente
acordado com os consumidores).
Graas ao contato direto com o produtor, o consumidor conhece
os alimentos que est levando mesa. Os produtos, alm de frescos,
so oriundos de processos de produo mais sustentveis (social e
ambientalmente) que alimentos convencionais. A ausncia de intermedirios
entre os consumidores e os produtores comum a qualquer sistema de
comercializao direta e permite aos consumidores um acesso facilitado
(preo menor) a produtos de qualidade. Para Bitoun et al. (2010), o
agricultor pode fornecer produtos com preos mais reduzidos (desde que
os custos variveis e fixos da sua atividade sejam cobertos), pois no
conta com custos de manuteno de um local fixo de entrega.
Experincias de grupos organizados no Brasil, citadas por Midori
et al. (2010), confirmam que esses consumidores cidados acabam
reduzindo muito as idas aos supermercados, passando a cozinhar mais
em casa, e aumentando a diversidade e a qualidade dos alimentos na
dieta diria.
fato que o consumidor crtico pode orientar o mercado e a
produo com suas escolhas e, ao se tornar consciente desses processos,
assume um novo papel. Para Petrini (2009), o consumo se torna parte de
um ato produtivo e o consumidor se torna assim um coprodutor.
Do lado do produtor, o pr-financiamento garante boa parte do
escoamento da produo e uma renda antecipada. Alm disso, o produtor
tambm ganha tempo na venda e diminui as perdas, pois no precisa
selecionar nem embalar os produtos entregues pelas cestas, etapas que
so obrigatrias em outros canais de comercializao. Outro ponto
positivo para o agricultor a aproximao e a fidelizao da clientela, o

161
que permite agregar outras funes propriedade, como um restaurante

rstico, uma pousada ou passeios e lazer.
Para os produtores que desejam entrar nesse sistema alguns
desafios esto colocados, como: busca de informao e treinamento dos
envolvidos na produo; adequao legislao de orgnicos; redesenho
do sistema de produo de acordo com os canais de comercializao.
Ao atingir a transio, que ocorre normalmente num prazo de dois a
quatro anos, os agricultores agregam valor propriedade e so mais
reconhecidos pelo trabalho efetuado. Para atender diversidade,
regularidade e quantidade de produtos, formas de organizao coletiva
como cooperativas e circuitos de comercializao em rede podem facilitar
o intercmbio de produtos.
Do lado do consumidor, um dos desafios para os grupos e
cooperativas de consumo aumentar o nmero de associados mantendo
os princpios agroecolgicos. Segundo Vivas (2010), existem vrios
problemas que se apresentam. Por um lado, h um considervel aumento
dos grupos de compras (consumo). A demanda cresce, mas a porcentagem
de pessoas que trabalham no campo e numa perspectiva agroecolgica,
no cresce no mesmo ritmo. Ademais, h um xodo, envelhecimento e
perda de poder aquisitivo das pessoas do meio rural, situao que deixa
nossas necessidades alimentares nas mos da indstria. Sem um mundo
rural vivo, nossa segurana alimentar pode estar ameaada. Por isso,
fundamental uma aliana estratgica para a segurana alimentar entre
campo e cidade.
Os grupos que avanam nesse sentido tm oferecido uma maior
variedade de produtos aos associados, dentro de princpios da economia
solidria e da agroecologia, mantendo a viabilidade e estabilidade no
longo prazo. De acordo com Vivas (2010), isso passa pela profissionalizao
dos grupos, com gesto democrtica e um nmero equilibrado de pessoas,
privilegiando a qualidade e no somente a quantidade. Para atingir um
162
nmero maior de pessoas, a alternativa mais adequada a proliferao

de pequenos grupos estabelecendo uma maior representatividade.
A criao de coordenaes regionais ou federaes uma soluo
prtica para organizar a multiplicao de pequenos grupos, mantendo a
autonomia, os princpios e atingindo um nmero maior de pessoas.
Oportunidades e dificuldades em circuitos curtos de comercializao

Os circuitos curtos requerem proximidade geogrfica, participao
ativa do consumidor e, quando necessrio, apenas um intermedirio
conhecedor do processo. Chaffotte e Chiffoleau (2007) reforam que os
circuitos curtos permitem uma melhor remunerao do produtor, preos
mais justos ao consumidor, aproveitamento da produo local, gerao
de empregos e dinamizao da economia local. Alm disso, comprar em
circuitos curtos reduz o impacto ambiental pela reduo de embalagens
(plsticas), pelo menor gasto energtico com transporte, alm de permitir
a obteno de um preo mais justo para a mercadoria. Optar por comprar
alimentos ecolgicos em circuitos curtos de comercializao traz
oportunidades e dificuldades para produtores e consumidores em
diferentes dimenses: tcnica, social, econmica e ambiental (Quadro 2).
163

QUADRO 2 OPORTUNIDADES E DIFICULDADES PARA PRODUTORES E

CONSUMIDORES EM CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO
continua
ATORES
PRODUTOR
OPORTUNIDADES
DIFICULDADES
*Maior margem de lucro e

recebimento do dinheiro no
ato da entrega;
*Refora a ligao com o
consumidor pelo contato
direto;
*Diversificao de produtos
que permite diminuio de
riscos;
*No caso de cestas e grupos
organizados, h garantia de
venda de toda a mercadoria;
*Autonomia de trabalho
e maior independncia
financeira (por receber a
maior parte do dinheiro no
curto prazo e formar uma
carteira de consumidores
fidelizados);
*Reduo do risco de
comercializao pela
possibilidade de diversificar e
combinar canais de venda;
*Valorizao de espcies de
plantas (sementes crioulas) e
animais locais;
*Falta de mo de obra
especializada e tempo para
a produo;
*Necessidade de mltiplas
competncias para a
gesto do processo de
produo, transformao
e comercializao
(agricultores so
preparados mais para a
produo do que para a
venda);
*Necessidade de
investimento em estrutura
de transformao e
treinamento de pessoal
para venda direta;
*Maior investimento em
logstica (transporte
refrigerado, equipamentos
para vendas em feiras,
informatizao);
*Regras restritivas da
vigilncia sanitria;
*Complexidade no
planejamento de produo,
pela grande diversidade;
164
QUADRO 2 OPORTUNIDADES E DIFICULDADES PARA PRODUTORES E

CONSUMIDORES EM CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO
concluso
ATORES
CONSUMIDOR
OPORTUNIDADES
DIFICULDADES
*Proximidade com o produtor

(conhecimento da origem e
local de produo);
*Oferta de alimentos da
estao e da regio (melhor
sabor, frescor, e educao
para o gosto);
*Acesso a produtos com
qualidade de origem,
transparncia e preos justos;
*Aprendizado de novas
receitas pelo contato direto
com outros clientes e
produtores;
*Educao para o consumo
(menor uso de embalagens,
compra local, reciclagem de
materiais);
*Ajudar na manuteno
da agricultura familiar e
preservao ambiental.
*Necessita de maior
disponibilidade de tempo
para compra; horrios
predeterminados e
dificuldades de compra
com intempries climticas
(feiras ao ar livre);
*Oferta de alguns produtos
(tomate, por exemplo) pode
ser limitada e concentrada
em pocas, conforme a
sazonalidade;
*Preos um pouco
mais elevados do que
os convencionais para
determinados produtos
(batata, tomate);
*Falta de diversidade,
sobretudo para produtos de
origem animal e derivados.
Fonte: Elaborado pelo autor.
Consideraes Finais
A crise do modelo agroalimentar abre espao para a discusso de
novas proposies de desenvolvimento local que incorporem no
apenas variveis tcnico-produtivas, econmicas e ambientais, mas
tambm valores ticos, sociais e culturais. Princpios como autonomia,
solidariedade, segurana alimentar, justia social, respeito cultura e
tradio locais podem ser incorporados nas relaes entre produo e
consumo. Os circuitos curtos de comercializao so iniciativas que
buscam retomar o contato entre produtores e consumidores.

165
A articulao entre os diferentes atores ligados ao mercado local

possibilita fortalecer e estruturar a agricultura de base ecolgica. H
diferentes formatos e combinaes de circuitos curtos que podem ser
seguidos, com caractersticas, vantagens e desvantagens que precisam
ser avaliadas. As iniciativas bem-sucedidas em circuitos curtos acontecem,
normalmente, em locais onde se verifica a formao de uma rede com
estreita interao entre o poder pblico, entidades no governamentais,
organizaes de agricultores e participao de consumidores.
O Estado tem papel decisivo no desenvolvimento dos circuitos
curtos e pode ajudar na implementao e fortalecimento de redes de
comercializao, bem como promover e ampliar o mercado institucional
(merenda escolar, compra antecipada para programas sociais). As aes
devem ser direcionadas para superar problemas de reduzido volume
de produo; pouca diversidade e regularidade na oferta de produtos
ecolgicos; desarticulao entre oferta e demanda; problemas de
infraestrutura e logstica; bem como campanhas com informao
qualificada sobre alimentos orgnicos aos consumidores. Para tanto,
os desafios passam pela criao de estruturas de apoio produo,
distribuio e comercializao, com suporte institucional e financeiro,
especialmente nos casos que envolvem grupos organizados de produtores
familiares, na fase inicial do processo de transio agroecolgica.
A realizao de campanhas informativas permanentes sobre as
qualidades intrnsecas do alimento orgnico, valores e processos
envolvidos, bem como os aspectos positivos de sua produo para o
meio ambiente e para a sade dos consumidores, tende a melhorar a
percepo do consumidor em relao ao valor do produto. A evoluo de
mercados baseados em circuitos curtos pode contribuir para mudana
de hbitos de consumo dos consumidores em relao alimentao
saudvel ao mesmo tempo em que cria novos mercados para a produo
de base ecolgica.
166
A compra em circuitos curtos uma forma de fugir da padronizao

imposta pelo sistema agroalimentar industrial que uniformiza modos de
vida e direciona o consumo. A combinao de circuitos curtos com as
caractersticas da produo ecolgica (pequenas reas, mo de obra familiar,
produo diversificada em menor escala, autonomia dos agricultores,
ligao forte com o consumidor, preservao da biodiversidade, valorizao
da paisagem, qualidade alimentar e sade) esto bem sintonizadas com
o conceito de sustentabilidade.
A lgica de desenvolvimento em circuitos curtos se repercute nas
propriedades. Assim, a viabilidade das propriedades depende da melhor
combinao entre as prticas produtivas, a escolha dos produtos, os
volumes e a organizao do trabalho que devem se adaptar as demandas
dos consumidores e ao canal de comercializao escolhido. So os
agricultores que se adaptam aos circuitos de comercializao e no
o contrrio.
Formas de comercializao em rede com certificao participativa
e presena de consumidores no processo devem se desenvolver, pois
alm do aspecto social conseguem atender a aspectos econmicos
como bom preo, diversidade, regularidade, quantidade e qualidade
demandadas pelos consumidores. Alm disso, as redes fortalecem os
circuitos curtos como as feiras, os pequenos varejos, os restaurantes e os
programas de governo.
Os circuitos curtos continuam a se desenvolver com novas formas
de distribuio inventadas a cada ano (lojas virtuais por internet; cestas
diversificadas; feiras de produtores noturnas; vendas e degustao na
propriedade; restaurantes com cardpios orgnicos, merenda escolar
orgnica, entre outros), o que demanda treinamento e informao
qualificada para produtores e consumidores.
O consumidor consciente busca nos mercados locais produtos
com a cara do produtor, nos quais sejam ressaltadas as caractersticas

167
locais das comunidades, como as tradies, o modo de vida, a valorizao

do saber-fazer, o cuidado com a paisagem, alm de produtos ecolgicos,
de poca e com preos justos. Esse conjunto de caractersticas singulares
pode ser a marca local que os consumidores procuram. No se trata
apenas de um ganho em escala (quantidade), mas, sobretudo, em
qualidade. Isso cria novas relaes sociais, novos valores e resgate da
autonomia dos agricultores.
O ato de comprar no apenas uma ao sem sentido, um ato
privado, que envolve apenas o consumidor, seus gostos e seus desejos.
Pode envolver valores sociais, econmicos, ambientais e polticos. Assim,
para se criar um modelo alimentar ecologicamente correto ser preciso
reinventar os mercados locais apoiando os circuitos curtos, aproximar
produtores e consumidores, e tornar os consumidores protagonistas e
conscientes do seu futuro.
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agroalimentares alternativos: uma leitura a partir da rede ecovida de agroecologia
171
AGROECOLOGIA, CONSTRUO SOCIAL DE MERCADOS

E A CONSTITUIO DE SISTEMAS AGROALIMENTARES
ALTERNATIVOS: UMA LEITURA A PARTIR DA REDE
ECOVIDA DE AGROECOLOGIA1
Julian Perez-Cassarino
Angela Duarte Damasceno Ferreira
Introduo
O presente captulo busca apresentar uma reflexo sobre as
estratgias de construo de mecanismos alternativos de mercados
desenvolvidas pelas organizaes que integram a Rede Ecovida de
Agroecologia e sua contribuio para a constituio de sistemas
agroalimentares alternativos ou localizados (SAAA/SIAL). O estudo
apoia-se em trabalho de campo realizado junto a seis ncleos regionais
da Rede Ecovida, analisando as estratgias de construo social de
mercados desenvolvidas em cada local. A partir de uma leitura do papel
da agroecologia como ferramenta para o redesenho dos sistemas
agroalimentares, incluindo na sua prpria proposta a ideia de construo
de formas de mercado diferenciados e alternativos, busca-se fazer
uma aproximao desta abordagem com os conceitos de soberania e
1. O presente captulo foi elaborado com base na tese de doutoramento do primeiro autor
que foi orientada pela segunda autora, e que se intitula A construo social de mecanismos
alternativos de mercado no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia. Sua elaborao
contou com o apoio do CNPQ (bolsa de doutorado) e da CAPES, por meio de concesso de
bolsa de estgio no exterior (PDEE).
172
segurana alimentar e nutricional. Dessa articulao, pretende-se extrair

os elementos que possibilitem uma reflexo sobre a reconfigurao das
atividades agroalimentares, no sentido de se contraporem ao sistema
agroalimentar hegemnico. fundamental tal reflexo em curso nos
estudos acadmicos sobre a temtica e no crculo de organizaes de
agricultores e suas assessorias: a histria desse sistema est ligada
expropriao e excluso da agricultura familiar e camponesa e ao
estabelecimento de uma condio de insegurana alimentar em escala
global, seja pela precariedade de acesso aos alimentos por parcelas
significativas da populao, seja pela produo e comercializao de
alimentos de baixa qualidade nutricional.
A agroecologia e a construo social de mercados a ela associada
se apresentam como uma das formas de reconstruo desses sistemas
agroalimentares. Partindo de um olhar crtico e aprofundado sobre os
mecanismos de mercado construdos pelos grupos vinculados Rede
Ecovida de Agroecologia, este estudo traz elementos para anlise da
efetividade desta proposta, contribuindo, espera-se, para sua compreenso
e aperfeioamento.
O artigo est organizado em uma primeira seo que apresenta
uma breve reviso terica sobre as temticas da agroecologia, sua
perspectiva de construo de mercados e a relao que esta discusso
possui com a perspectiva da soberania e segurana alimentar e nutricional.
Segue-se a segunda seo em que se apresenta a metodologia para
a realizao do estudo e so descritos os mecanismos de mercados
construdos pelos grupos pesquisados. A partir da terceira seo busca-se
fazer uma anlise desta realidade, retomando-a sob o enfoque da
promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional e analisando
seu potencial para a reconfigurao dos sistemas agroalimentares.

173
Agroecologia e construo social de mercados:

uma leitura a partir da soberania e segurana alimentar e nutricional
A construo terica em torno da agroecologia, bem como o
discurso das organizaes que a promovem, tem ampliado sua abordagem
para uma leitura a partir do sistema agroalimentar em sua totalidade,
colocando em questo a necessidade de, ao lado do desenvolvimento de
formas
ambientalmente
sustentveis
de
produo,
desenvolver
mecanismos diferenciados de comercializao.

Resgatando o debate em torno da multidimensionalidade da
agroecologia (SEVILLA-GUZMN, 2006; CAPORAL e COSTABEBER, 2002),
plasmada em um enfoque ampliado sobre a produo agrcola, procura-se,
ento, no mbito da cincia e da prxis agroecolgica, construir um
arcabouo terico e uma vivncia prtica e cotidiana de iniciativas que
configurem mecanismos alternativos de mercado. Constri-se, nesse
sentido, uma abordagem que supera a perspectiva reducionista, de orientar
a produo agroecolgica a um mercado orgnico de nicho, centrado na
busca de um pblico diferenciado e da necessria diferenciao do preo
dos produtos. Pelo contrrio, uma abordagem crtica da proposta da
agroecologia, pressupe, conforme afirma Leff (2002, p. 44), que objetivo
da agroecologia no , simplesmente, contribuir para uma produo mais
sustentvel, dentro dos mecanismos do desenvolvimento limpo, ou para
ocupar nichos de mercado de produtos verdes dentro das polticas da
globalizao econmico-ecolgica.
Dentro dessa concepo incorporam-se com particular relevncia
o estudo e a ao no mbito da crtica ao sistema agroalimentar global e
a proposio de sistemas agroalimentares locais/alternativos, ampliando
o foco da abordagem agroecolgica da produo primria para os
espaos de processamento e comercializao dos alimentos. Conforme
destacam Sevilla-Guzmn e Soler (2009, p. 205),
174
[] tanto a prxis como o objeto de estudo da Agroecologia tm

se ampliado nos ltimos anos para o sistema agroalimentar em seu
conjunto, cobrando cada vez maior importncia anlise das
relaes intersetoriais e especialmente a articulao entre a
produo e o consumo atravs de redes sociais [] e canais curtos
de comercializao em mercados locais []. A estabilidade das
formas de produo e vida camponesas e rurais depende de uma
insero estvel em um sistema agroalimentar onde o equilbrio
de poder no subordine a produo agropecuria aos setores
industriais e de distribuio comercial, em contraposio ao modo
dominante na globalizao.
Assim, o que se procura desenvolver so iniciativas que estruturem

processos diferenciados de desenvolvimento rural, baseados na construo
de sistemas agroalimentares alternativos em escala local, que visem e
realizem articulaes regionais, nacionais e internacionais, tendo como
um dos pilares de sustentao a construo de circuitos de proximidade
de comercializao e a valorizao dos mercados locais.
A agroecologia passa, ento, a integrar nas suas propostas a busca
de formas alternativas de comercializao dos produtos, que objetivam,
por um lado, permitir melhores condies de construo de mercados
por parte dos agricultores e, por outro, possibilitar maiores condies de
acesso aos alimentos ecolgicos por parte dos consumidores. Pretende,
dessa forma, construir processos alternativos aos padres dominantes
no sistema agroalimentar contemporneo (MEIRELLES, 2004; PEREZCASSARINO, 2004; ANA, 2006; REDE ECOVIDA, 2007; SCHMITT e GUIMARES,
2008; SOLER e CALLE, 2010; SEVILLA-GUZMN e SOLER, 2010). Nesse sentido,
[...] a prxis socioeconmica da Agroecologia avana na construo
de sistemas agroalimentares alternativos que se caracterizam por
reequilibrar as relaes de poder entre produo e consumo,
aproximando aos agricultores e criadores aos espaos de consumo

175
estabelecendo relaes cooperativas equilibradas e negociadas

com os consumidores sobre bases comuns que transcendem as
exclusivamente mercantis, atualizando assim valores historicamente
vinculados ao campesinato na construo de sociedades mais
justas e sustentveis no contexto atual da globalizao (SEVILLAGUZMN e SOLER, 2010, p. 205).
No mbito especfico da organizao em estudo, a Rede Ecovida

de Agroecologia, o debate em torno das formas de comercializao est
nas origens de seu processo de formao, bem como na construo de
seus princpios e objetivos. Em grande parte, a demanda concreta em
torno da necessidade de certificao dos produtos por exigncias legais
ou de mercado que consolidou a metodologia e proposta poltica
diferenciadas que a Rede props, mediante a certificao participativa,
origina-se na construo de formas alternativas de comercializao dos
produtos, notadamente por meio das feiras ecolgicas (REDE ECOVIDA,
2007). J quando da sua constituio como rede, a Ecovida estabelecia
entre seus princpios, como elemento estrutural da proposta agroecolgica,

trabalhar na construo do comrcio justo e solidrio, tendo como
objetivo aproximar, de forma solidria, agricultores e consumidores
(REDE ECOVIDA, 2000, p. 4).
Pode-se, ento, falar de uma construo social dos mercados

de alimentos orientada por uma concepo apoiada na promoo da
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN)2 e da Soberania Alimentar
2. A compreenso do conceito de SAN proposta neste artigo est apoiada na definio

estabelecida pela II Conferncia Nacional de SAN, A segurana alimentar e nutricional
consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de
qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades
essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da sade que respeitem a
diversidade cultural e que sejam social, cultural, econmica e ambientalmente sustentveis
(CONSEA, 2004, p. 2).
176
(SOBAL)3, buscando-se a garantia do acesso universal aos alimentos,
disponibilidade e regularidade de oferta, sustentabilidade ambiental dos

mecanismos de comercializao, redesenho das relaes sociais e,
inclusive, a participao social nos mercados (GRAVINA, 2004).
Nesse sentido, a abordagem parte de uma crtica aos padres
hegemnicos de estruturao e organizao do sistema agroalimentar
global, os quais configuram um contexto gerador de insegurana alimentar
e que, conforme a crtica realizada pelos movimentos sociais refora,
confronta-se com os preceitos da Segurana e Soberania Alimentar. Ou
seja, a forma como o mercado de alimentos estrutura-se na atualidade
acaba por excluir atores importantes da produo e distribuio de
alimentos, devido, basicamente, ao intenso processo de concentrao
corporativa e aos padres hegemonicamente definidos como necessrios
insero no mercado agroalimentar (PEREZ-CASSARINO, 2012).
Assim, a implementao de propostas de mercados agroalimentares
alternativos, bem como a reflexo e sistematizao de ideias em seu

entorno, torna-se importante tarefa para demonstrar quais os caminhos
possveis para a reorganizao de um sistema agroalimentar que tem
sido particularmente ineficiente no que se refere realizao do direito
humano alimentao e, consequentemente, soberania e segurana
alimentar e nutricional. Conforme afirma Schmitt (2011, p. 6),
[...] o que est em jogo, na verdade, o papel dos mercados como
um instrumento de orientao, ou melhor, na reorientao dos
fluxos de energia e materiais que do sustentao s atividades
3. Da mesma forma, assume-se, aqui, o conceito de Soberania Alimentar construdo

originalmente pela Via Campesina, que a define como sendo: O direito dos povos a definir
suas prprias polticas e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de
alimentos que garantam o direito a alimentao a toda a populao, com base na pequena
e mdia produo, respeitando suas prprias culturas e a diversidade dos modos
camponeses de produo, de comercializao e de gesto, nos quais a mulher desempenha
um papel fundamental. (VIA CAMPESINA, 2009).

177
econmicas, reorientao esta que implica, tambm, formas mais

equitativas de apropriao e distribuio da riqueza gerada pelo
setor agroalimentar.
Nessa perspectiva, a proposta da agroecologia torna-se uma

ferramenta relevante para a consecuo dos objetivos da SAN e SOBAL.
Ambos os conceitos sugerem um programa em que a agricultura familiar
e camponesa, a sustentabilidade ambiental e a equidade nas relaes de
mercado para falar dos aspectos diretamente vinculados pesquisa
aqui realizada tornem-se pr-condies para a estruturao de sistemas
agroalimentares que garantam o direito humano alimentao adequada
(SEVILLA-GUZMN, 2006; SEVILLA-GUZMN e SOLER, 2010).
Uma das vertentes mais relevantes da agroecologia afirma que a

principal finalidade da estratgia agroecolgica encontra-se centrada na
busca pela promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional.
Conforme apontado por Sevilla-Guzmn e Soler (2010), a soberania
alimentar se realiza mediante a redefinio de sistemas agroalimentares
com princpios agroecolgicos. Ou seja, a prxis agroecolgica se efetiva
quando esta se encontra inserida em uma perspectiva ampla de
contraposio e redefinio da atual forma de organizao e funcionamento
do sistema agroalimentar global. nesse sentido que a construo social
de mercados situa-se como elemento integrante da proposta agroecolgica
e estratgia central para o redesenho dos sistemas agroalimentares e sua
busca pela sustentabilidade. Dessa forma, conforme assevera Gliessman
(2009, p. 595),
Se a agricultura como um todo deve tornar-se verdadeiramente
sustentvel, todos os aspectos da produo, distribuio e consumo
de alimentos precisam estar includos nesse quadro. Isto significa
transformar os sistemas globais de produo, processamento e
distribuio de alimentos, os quais se estendem a quase todos os
aspectos da sociedade humana e do ambiente construdo. Os
178
sistemas alimentares so muito mais abrangentes do que a

atividade agrcola, o que faz da sustentabilidade algo mais do
que unidades de produo agrcola (BUTTEL, 1993; FAETH, 1993).
a interao complexa entre todas as dimenses, ecolgica,
tcnica, social e econmica, de nossos sistemas alimentares que
determinar se estes podem ser sustentveis a longo prazo.
Na abordagem deste estudo, tais caractersticas encontram-se

no cerne na proposta da agroecologia que, por sua vez, fornece as
ferramentas metodolgicas, tcnicas e organizacionais que possibilitam a
execuo concreta de iniciativas de articulao entre produo e consumo
em bases sustentveis e socialmente justas. Ou seja, a agroecologia torna
diria a perspectiva da construo de sistema agroalimentares alternativos
que gerem as condies para o enfrentamento dos padres hegemnicos
do sistema agroalimentar global. Schmitt (2011, p. 6) adverte que
[...] a transio para novos formatos de produo, processamento
e consumo de alimentos, socialmente justos e ambientalmente
sustentveis, coloca em questo, portanto, as estruturas de poder
que hoje governam o sistema agroalimentar, apontando para a
necessidade de um novo equilbrio entre agentes econmicos
privados, Estados Nacionais, organismos multilaterais e territrios.
A abordagem dos mercados proposta pela agroecologia confere,

ento, elementos prticos realizao da SAN e da SOBAL, por pressupor
a configurao de redes e canais de comercializao que se constroem
atravs de alianas que redefinem a articulao entre a produo
e o consumo de alimentos, baseada em critrios de proximidade,
sustentabilidade e equidade (SOLER e CALLE, 2010, p. 280). Obviamente,
esse processo no ocorre ausente de contradies e conflitos,
caractersticos de processos de carter alternativo e em construo.
Principalmente porque esses processos tm de se dar no mbito do meio

179
socioeconmico, cultural e nos prprios territrios onde o modelo a que

esses processos se opem hegemnico. Segundo Marques (2010, p. 83),
Esta proposta de soberania alimentar enfatiza os circuitos locais
de produo-consumo [] a ideia de uma aliana entre agricultores
e consumidores considerada estratgica. Os consumidores
devem tomar conscincia de que sua qualidade de vida est
intimamente associada aos modelos agrcolas e seus mltiplos
servios ambientais. Esta multifuncionalidade s emerge quando
as paisagens esto dominadas por unidades produtivas pequenas
e biodiversificadas, sendo, no fim das contas, mais produtivas que
as grandes monoculturas.
Em sntese, trata-se de configurar processos que articulem as

dimenses sociais, econmicas, culturais e ambientais que redesenhem
as relaes de produo, abastecimento, processamento e consumo dos
alimentos. Os conceitos de SAN e SOBAL estabelecem os princpios
orientadores de polticas e aes da sociedade civil nesse sentido, bem
como constituem-se em bandeiras de luta pela garantia de justia e
equidade socioeconmica e adequao cultural e ambiental das
atividades agroalimentares, conforme ressaltam Sevilla-Guzmn e Soler
(2010, p. 212):
[...] a soberania alimentar centra-se, ento, na redefinio do sistema
agroalimentar com princpios agroecolgicos onde a produo de
alimentos resida em sistemas produtivos locais agroecolgicos nas
mos de camponeses e agricultores familiares destinados a
alimentar a populao local atravs de mercados locais onde
prevaleam relaes de poder equilibradas que permitam viver aos
camponeses e acessar os alimentos a preos razoveis.
Ou seja, segundo os tericos da agroecologia, esta fornece os

elementos concretos que possibilitam o redesenho dos sistemas
agroalimentares, no sentido de sua descentralizao e adequao
180
ambiental, social, cultural e econmica. Por outro lado, a agroecologia

necessita imbuir-se da perspectiva de constituio de sistemas
agroalimentares como um todo, superando abordagens puramente
tcnicas ou centradas em uma leitura essencialmente rural para, a partir
do rural, propor formas alternativas de produo, mas tambm de
processamento, abastecimento e consumo de alimentos.
Mecanismos alternativos de mercados

no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia
Este captulo foi elaborado a partir de tese intitulada A construo
social de mecanismos alternativos de mercados no mbito da Rede
Ecovida de Agroecologia (PEREZ-CASSARINO, 2012). O trabalho foi
desenvolvido em seis ncleos regionais da Rede Ecovida de Agroecologia,
analisando sete organizaes de agricultores e dentro destas, realizando
entrevistas com gestores dos processos de comercializao, grupos
focais com os(as) agricultores(as) ecologistas representantes dos grupos/
associaes e aplicando questionrios individuais junto a todas as famlias
de cada organizao, conforme descrito no Quadro 1.
A partir das entrevistas e questionrios foram sistematizadas as
informaes sobre o funcionamento dos mecanismos de mercados
de cada organizao, de forma a identificar os fluxos de circulao e
destino dos alimentos ecolgicos, bem como os mecanismos de gesto
desenvolvidos por cada organizao. Os fluxogramas esto organizados
em quatro tipos de fluxos, o da produo, das atividades meio de
preparo e (ou) processamento da produo, de transporte e finalmente
os prprios canais de comercializao. Em alguns casos, destacam-se as
estruturas regionais, que centralizam todo ou parte do processo de
comercializao. Os fluxogramas de seis das sete organizaes analisadas
podem ser observados na Figura 1.
181

QUESTIONRIOS
6
15
11
14
Associao dos Colonos

SUL CATARINENSE Ecologistas do Vale do
Mampituba (ACEVAM)
22
Associao dos Produtores

PLANALTO NORTE Ecolgicos de Porto Unio
(AFRUTA)
13
Associao dos Agricultores

Agroflorestais de Barra
do Turvo e Adrianpolis
(COOPERAFLORESTA)
72
12
153
NCLEO
REGIONAL
ESTADO
LITORAL
SOLIDRIO

Ecologistas de Morrinhos do Sul
(APEMSUL)
ENTREVISTAS
COM GESTORES
GRUPO/
ASSOCIAO
GRUPOS FOCAIS
QUADRO 1 NCLEOS E ORGANIZAES SELECIONADOS PARA O TRABALHO

DE CAMPO E ATIVIDADES REALIZADAS
Grupo Rio Bonito

Ecologistas de Vila Segredo
(APEVS)
RS
SERRA

Ecologistas da Linha Pereira Lima
(APEMA)
Ecologistas da Capela Santo
Anto (APESA)
ALTO URUGUAI
SC
PR
AGROFLORESTAL
Associao Regional de
Cooperao de Agroecologia
(ECOTERRA)
CIRCUITO SUL
TOTAL 6 (1)
Fonte: Perez-Cassarino (2012).
182
Os fluxogramas buscam apresentar de maneira dinmica como se

d o processo de comercializao nos grupos pesquisados. s atividades
apresentadas foram agregados quadros explicativos para esclarecer a
forma como a atividade se realiza, caso necessrio. Os fluxogramas, na
maior parte dos grupos pesquisados, foram elaborados com informaes
extradas das entrevistas realizadas junto aos grupos e com os
gestores do processo de comercializao. A opo por esse formato de
sistematizao apoiou-se em trabalhos anteriores realizados com grupos
de agricultores ecologistas, nos quais se buscou sistematizar, de forma
coletiva, o processo de comercializao realizado a fim de identificar suas
fragilidades e fortalezas (PEREZ-CASSARINO, 2010).
Da leitura desses procedimentos, bem como da anlise das
informaes quantitativas (questionrios) e depoimentos em entrevistas
e grupos focais, realizou-se a anlise da contribuio dos mecanismos de
mercado em construo na Rede Ecovida para a constituio de sistemas
agroalimentares alternativos. Apresenta-se a seguir uma anlise desta
construo social dos mercados de alimentos ecolgico luz dos
conceitos da soberania e segurana alimentar e nutricional, de forma a
captar dessas iniciativas abordagens que contribuam para uma leitura
crtica do sistema agroalimentar hegemonicamente estabelecido, mas,
fundamentalmente, que acrescentem elementos necessria reconstruo
desses sistemas agroalimentares em bases mais equnimes e sustentveis.

183
184

185
Figura 1 - Fluxogramas de comercializao das organizaes pesquisadas.

186
A Rede Ecovida de Agroecologia e

a constituio de sistemas agroalimentares alternativos
Nesta seo procura-se realizar uma anlise ampla sobre a forma
como a construo de mecanismos alternativos de mercados no mbito
da Rede Ecovida articula as vrias dimenses de promoo da
sustentabilidade, de maneira a propor um redesenho dos sistemas
agroalimentares que visem garantia da soberania e segurana alimentar
e nutricional. Assim, busca-se apresentar aqui alguns elementos dessa
construo que podem ser compreendidos como avanos na estruturao
de sistemas agroalimentares alternativos, bem como seus limites.
Conforme a abordagem proposta por Schmitt (2011), os mercados
cumprem importante papel na reorientao de fluxos econmicos,
materiais e de energia dentro do sistema agroalimentar, assim como nos
mecanismos de apropriao e redistribuio de riquezas em seu mbito.
(a) Os circuitos de proximidade

como forma de reconfigurar as relaes de mercado
A abordagem dos mercados realizada no mbito da Rede Ecovida
de Agroecologia tem possibilitado atingir os objetivos da soberania e
segurana alimentar e nutricional, uma vez que parte do princpio bsico
da produo centrada no fortalecimento da agricultura familiar e camponesa
e, dentro dessa perspectiva, na estruturao de sistemas de produo
ambientalmente adequados, conforme propem as abordagens da Via
Campesina (2009) e do CONSEA (2004), como organizaes e espaos
polticos que propugnam esses conceitos. No entanto, conforme exposto
por Gliessman (2009), o estabelecimento de sistemas de produo
ambientalmente sustentveis no pode estar restrito em sua prpria

187
funo, havendo a necessidade de reformular os mecanismos por meio dos

quais estes alimentos so beneficiados, comercializado e consumidos.
Ao centrar sua estratgia de construo de mecanismos de mercados
no resgate e reconstruo da autonomia da agricultura familiar e
camponesa, bem como na adequao sua racionalidade socioeconmica,
as organizaes da Rede Ecovida buscam extrapolar sua ao prtica e
proposta poltica para o mbito mais amplo dos sistemas agroalimentares
como um todo. Procura-se estender a influncia de sua concepo de
sustentabilidade e equidade social para espaos alm da realidade rural,
por meio da proposio e realizao de mecanismos alternativos de
mercado, que se prope a fortalecer as dimenses sociais, culturais e
ambientais em relao primazia da esfera econmica e mercantil,
caracterstica do perfil do atual sistema agroalimentar hegemnico.
Assim, um dos gestores dos processos de comercializao da
Rede, vinculado ao Ncleo Planalto Norte, reivindica que a agroecologia,
em sua concepo, o nico caminho para a salvao da agricultura.
Esse agricultor-gestor enfatiza que a produo sustentvel e baseada na
agricultura familiar e camponesa deve tambm estar pautada por outras
formas de comercializao e organizao do sistema agroalimentar.
A fala destaca a importncia de se estabelecerem resistncias e
alternativas ao modelo hegemnico dentro dos princpios propostos pela
agroecologia e pela Rede Ecovida, de forma a no reproduzir as situaes
s quais se propem combater.
No alternativa, a salvao! A agroecologia a salvao da
fome no mundo. Hoje voc consegue produzir ecolgico bem mais
que o convencional, porque o convencional voc vai produzir um
hectare de cenoura, claro, vai produzir uma infinidade, muito mais
que o orgnico. Mas um que produz, essa cenoura sai e at
chegar no CEASA, at voltar, no sei, ele perde mais de cinquenta
por cento do produto, que estraga, que perde, que fica na lavoura.
188
E os pequenos no, voc comea a alimentar o prximo, o local,

depois vai para os outros mercados, e vai indo. [] O mercado
local tem que ter como segurana, ele que d a renda melhor, ali
mais prximo, no tem tanta perda mais. No mercado fora voc j
depende de mais condies ali, de logstica, nesse sentido. O
mercado fora se fortalece com grupos prximos l. Que nem
Curitiba, tem que estar ligado com os agricultores, os grupos l,
comear trocando com eles produto, no negociar com o
atravessador, negociar com o produtor! Com cooperativa l, com
grupo l, que da ele negocia com o mercado l. Que dai o produto
chega com qualidade, chega no padro. Mas a agricultura ecolgica
claro, uma alternativa pro pequeno agricultor, uma alternativa,
mas da vai daquela questo, tem que ter quatro coisas para isso
funcionar [produo, organizao, formao e comercializao].
[] Isso faz parte da proposta da agroecologia, um dos princpios
esse, tem que ser esse, porque a agroecologia por si s produzir
orgnico, vai virar uma capitalista, n? Como tem vrios produtores
grandes. L em Colombo tem gente que vende pra vinte, trinta mil
por ms, como agricultor orgnico, isso um capitalista! Eu
concordo que o agricultor ganhe bem tambm, mas dentro dessa
proposta (Gestor 9. Ncleo Planalto Norte. Pesquisa de campo).
Segundo Sevilla-Guzmn e Soler (2010), para se garantir a

promoo da soberania alimentar necessrio, entre outros aspectos,
que a alimentao seja enfocada como direito humano, que os recursos
naturais sejam protegidos e que haja controle democrtico dentro do
sistema agroalimentar. Da mesma forma, a abordagem da SAN pressupe
o controle social e a participao popular para sua consecuo (CONSEA,
2004; MARQUES, 2010). Assim, um dos aspectos em torno da construo
de mecanismos de mercados alternativos refere-se sua condio de

possibilitar espaos de dilogo e de participao e interveno dos atores
neles envolvidos em sua organizao e funcionamento. Nesse sentido,
algumas caractersticas desta construo no mbito da Rede Ecovida de

189
Agroecologia podem ser destacadas. Inicialmente, os mecanismos de

mercados, bem como a estratgia geral de construo de mercados
estruturada pelas organizaes de agricultores ecologistas, tm
possibilitado uma interveno cada vez maior e mais qualificada dos
agricultores nas relaes de mercado.
Mais do que isso, a construo de mecanismos alternativos de
mercado tem possibilitado a abertura de espaos de comercializao e
formas de gesto e organizao social, tcnica e produtiva que
correspondam, reconstruam e fortaleam a racionalidade socioeconmica
caracterstica do campesinato, como forma diferente da capitalista e
ambientalmente sustentvel de organizao da ao econmica.
Igualmente, o estabelecimento de formas participativas de controle da
qualidade orgnica, portanto de gerao de credibilidade, estimula a
participao dos agricultores, mas tambm dos consumidores, como agentes
do processo de organizao do sistema agroalimentar. O favorecimento
do surgimento de sociabilidades no mbito das relaes de mercado
tambm contribui para este controle social sobre os processos de
produo, beneficiamento e comercializao dos alimentos.
De fato, a aproximao agricultor-consumidor promovida pelos
mecanismos alternativos de mercado estruturados pelas organizaes da
Rede Ecovida favorece a mediao e transparncia nos processos, bem
como a circulao e troca de informaes. Estabelecem-se, assim,
procedimentos socialmente negociados, por exemplo, na definio de
padres de qualidade do produto. De forma geral, h um consenso entre
as famlias pesquisadas de que o nvel de exigncia em relao qualidade
dos produtos tm se elevado, por parte dos consumidores. Da mesma
maneira, agricultores tm aperfeioado suas tcnicas de produo e
processamento de forma a atender a essa demanda, bem como s
exigncias sanitrias legais. Porm, o que se destaca nesse processo
a demonstrao frequente por parte de agricultores e gestores da
190
mediao realizada entre agricultores e consumidores em relao ao

padro do produto.
Ou seja, ao mesmo tempo em que as famlias buscam adequar-se
s demandas e aprimorar seus mtodos de produo, elas destacam a
condio de dilogo junto aos consumidores, no sentido de argumentar
os porqus de um ou outro produto apresentar tais caractersticas ou se
encontrarem em determinada condio. Da mesma forma, no que tange
disponibilidade de produtos no decorrer do ano, aos problemas de
ordem climtica ou de sanidade dos cultivos. H uma nfase destacada
por parte das famlias em sua condio de intervir e negociar esses
padres junto ao seu pblico consumidor.
O mesmo pode ser afirmado em relao circulao de informao
sobre o perfil e a origem dos produtos. H uma rastreabilidade
socialmente construda no mbito destes mecanismos de mercado.
E, mais que a tcnica ou o controle fsico da origem do produto, o dilogo
e a transparncia no processo de produo e consumo viabilizam esta
rastreabilidade. Produtos identificados com os nomes das famlias
produtoras, o controle social possibilitado pela comercializao coletiva,
bem como a abertura das unidades de produo a visitas de consumidores,
estabelecem formas de controle social sobre a origem dos produtos.
Da mesma forma, no que tange ao controle e participao social
no mbito desse sistema agroalimentar, verifica-se um elevado grau de
transparncia na gerao e circulao de informaes. Ao se estruturarem
basicamente a partir de formas de organizao social, os mecanismos de
mercados construdos pelos grupos e associaes definem espaos de
comercializao, volumes de produo, formas de gesto e formao
de preos apesar das dificuldades e contradies particulares a este
caso de maneira coletiva e socialmente acordada entre os integrantes
das organizaes. evidente que esses processos so mediados por
relaes e disputas de poder, bem como so frequentemente pressionados

191
pela necessidade de maior eficincia e agilidade na tomada de decises.

No entanto, sua estrutura e forma de organizao objetivam a busca
permanente da transparncia e circulao de informaes entre
seus membros.
Destaque-se, ainda, que os processos de comercializao
conduzidos pelas organizaes da Rede Ecovida tm possibilitado o
(re)surgimento de dinmicas de solidariedade e reciprocidade no
mbito das famlias que as integram. Pode-se afirmar o mesmo da
relao junto aos consumidores. A expresso das famlias no que se
refere sua relao com os consumidores manifesta um processo de
aproximao, troca e intercmbio social e material entre agricultores e
consumidores que reconfiguram as relaes de mercado, apontando
indicativos de como, nesse mbito, pode-se pensar a reconstruo dos
sistemas agroalimentares.
Em termos ambientais, a condio da produo ecolgica est
orientada pela adaptao dos sistemas de produo dinmica de
funcionamento dos ecossistemas locais, respeitando os processos
ecolgicos e buscando integrar culturas e estas com as criaes, bem
como reduzir a dependncia de insumos externos s unidades de
produo. grande a diversidade de situaes nesse mbito, havendo
desenhos produtivos, tais como os sistemas agroflorestais sucessionais
desenvolvidos pelos agricultores da Cooperafloresta, altamente
diversificados e orientados pela reproduo da dinmica sucessional
dos ecossistemas locais. Por outro lado, a pesquisa de campo tambm
permitiu observar sistemas de produo simplificados e ainda dependentes
de insumos orgnicos importados de fora das unidades.
No entanto, so marcantes as diferenas em termos de
diversificao da produo e da prpria eliminao de insumos qumicos
em relao aos sistemas de produo anteriormente desenvolvidos, bem
como em relao s famlias vizinhas dos agricultores ecologistas, que
192
praticam agricultura convencional. So frequentes os relatos de reduo

de produtividade por cultura, quando comparados os sistemas ecolgicos
com os convencionais. Porm, tambm so destacados os aumentos de
produtividade por unidade de rea, ao englobar toda a diversidade de
culturas trabalhadas pelas famlias. No sem motivo, na grande maioria
dos casos o trabalho com a agroecologia levou elevao dos nveis de
renda e reduo da rea produtiva, ou seja, h ganhos maiores por
unidade de rea. A explicao para tal fato pode ser dada pelo aumento
no valor agregado aos produtos, ao criar seus prprios processos de
comercializao. No obstante, tanto quanto ou mais relevante que este
aspecto, pesa neste aumento de ganho por unidade de rea o aumento
de produtividade possibilitado pela diversificao de culturas, bem como
pelo maior e melhor aproveitamento das reas no decorrer do ano,
proporcionado tambm pelo aumento da diversidade de cultivos manejados.
Ainda no mbito das questes ambientais, deve-se destacar a
centralidade dos mecanismos de mercado construdos para atender aos
mercados locais e aos agrupamentos urbanos mais prximos das
organizaes em questo. Essa realidade varivel, havendo organizaes
que realizam feiras em seus prprios municpios, outras em que as
oportunidades surgidas levam a percorrer maiores distncias at centros
urbanos maiores, como o caso de Porto Alegre e Curitiba. No entanto,
mesmo no caso das organizaes que se voltam a estes centros, h uma
perspectiva de que outros mecanismos atendam aos mercados mais
prximos, tais como os pontos fixos, entregas domiciliares, cooperativas
de consumidores, articulao com o pequeno varejo e at mesmo o
mercado institucional. Dessa forma, reduzem-se deslocamentos e os
gastos energticos para viabilizar a logstica da comercializao.
Pesa desfavoravelmente nessa balana o aspecto da disperso
da produo ecolgica, pois em muitos casos poucas famlias de uma
mesma comunidade aderem proposta e os veculos necessitam

193
realizar deslocamentos maiores entre famlias, de forma a possibilitar

a participao de todas nos processos de comercializao. Destaque
deve ser feito situao do Circuito Sul4, onde h a circulao de
produtos entre regies e Estados, gerando maiores deslocamentos dos
produtos. Uma anlise mais aprofundada desse caso especfico mereceria
ser feita, o que no foi possvel na pesquisa realizada para este
trabalho. No entanto, considera-se que alguns aspectos podem ser
levantados em relao a essa situao, a partir das entrevistas realizadas
e das observaes em viagens feitas em algumas rotas, bem como na
participao em reunies do Circuito.
Apesar das distncias percorridas dentro das rotas do Circuito Sul,
seu foco est centrado no fortalecimento dos mecanismos de mercado
estabelecidos localmente, de forma a possibilitar maior diversidade e
regularidade de oferta de produtos. Por outro lado, essa circulao de
produtos tem evitado a busca por escoar parte da produo acessando
canais de mercado convencionais, os quais demandariam os mesmos ou
maiores deslocamentos da produo. Cabe ainda a reflexo sobre o que
se compreende por comercializao local ou regional, ao levar em
considerao que as rotas mais distantes percorrem cerca de 600km,
pode-se considerar que essa circulao, apesar de distante, muito
menor do que o padro observado nos espaos hegemonicamente
estabelecidos, no apenas pelo deslocamento direto do produto final at
o ponto de venda, mas pelos deslocamentos realizados pelos produtos e
insumos durante sua produo e (ou) beneficiamento. Deve-se levar em
4. Circuito de circulao e comercializao de produtos ecolgicos entre ncleos da Rede

Ecovida. Baseia-se na troca de produtos entre organizaes de diferentes regies de forma
a ampliar a oferta de produtos em cada regio e abastecer as prprias famlias agricultoras.
Possui uma srie de rotas que comunicam os Estados do Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul. Algumas mantm-se o ano inteiro, funcionando semanalmente, por exemplo,
a rota Erexim-Curitiba, outras funcionam em determinadas pocas de acordo com a
sazonalidade da produo em cada regio.
194
conta, no caso dos produtos que circulam no Circuito Sul, que grande
parte dos deslocamentos de insumos necessrios, por exemplo,
produo convencional, bem como de insumos para produo de
alimentos industrializados, no compe o volume total de deslocamentos
realizados. No entanto, a presena do Circuito, por outro lado, exemplifica
a dificuldade estrutural em termos de abastecimento devido disperso
da produo ecolgica.
Considera-se, porm, que o debate em torno do fortalecimento
dos mercados locais e dos circuitos ou canais curtos de comercializao
necessita ser ampliado, em termos das vrias dimenses necessrias ao
cumprimento dos objetivos da soberania e segurana alimentar e
nutricional. Inicialmente, cabe apresentar a observao feita por Soler
(2009) de que o fortalecimento dos mercados locais no necessariamente
significa o fortalecimento de processos sustentveis de produo e

consumo ou a garantia da soberania e segurana alimentar, uma vez
que esses mercados locais podem ser, e j esto sendo, ocupados, por
exemplo, pelas grandes redes supermercadistas. comum na Europa e
cada vez mais no Brasil a abertura de lojas de pequeno porte, localizadas
em bairros e centradas no atendimento s demandas locais, porm,
mantendo a estrutura que caracteriza o sistema agroalimentar hegemnico.
Portanto, mais do que se falar em proximidade do consumidor,
necessrio se falar na proximidade entre agricultores/produtores e
consumidores. Surge a perspectiva dos canais ou circuitos curtos de
comercializao, pautada no somente pela perspectiva da comercializao
local, mas que se preocupa tambm com as distncias percorridas pelos
produtos at chegarem aos consumidores. Prope-se a partir da ideia de
canais curtos, a mxima reduo de deslocamentos entre produo e
consumo, a fim de reduzir gastos energticos e fortalecer a sustentabilidade
dos processos, simbolizadas pelo comer localmente. Compartilha-se
aqui, no entanto, uma ideia mais ampla de circuitos curtos, em que para

195
alm da proximidade geogrfica, pesam no encurtamento das relaes

entre produo e consumo aspectos vinculados democratizao do
acesso aos alimentos e da aproximao social e cultural entre os agentes
envolvidos (MEIRELLES, 2004; SOLER e CALLE, 2010).
nesse sentido que se considera a partir da perspectiva de
construo de mecanismos alternativos de mercado desenvolvida no
mbito da Rede Ecovida falar em Circuitos de Proximidade. Em outros
termos, a ideia da proximidade necessria ao redesenho dos sistemas
agroalimentares no se restringe dimenso espacial ou geogrfica.
Trata-se de construir espaos e relaes de mercado que priorizem a
proximidade espacial, mas que articulados a essa proximidade possibilitem
a informao interpessoal, gerem e fortaleam sociabilidades, bem como
as relaes de solidariedade e reciprocidade entre os atores envolvidos.
Os Circuitos de Proximidade esto orientados pela busca fundamental da
promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional, para o qual
considera-se que, atrelada a uma busca permanente pela aproximao
geogrfica entre produo e consumo, encontra-se a busca pela
proximidade social entre seus integrantes e a adequao cultural e
ambiental sua realidade e histria de vida. A construo de Circuitos de
Proximidade visa gerao de processos autnomos e socialmente
enraizados de produo, beneficiamento e circulao de alimentos, que
se orientem pela construo coletiva de processos de emancipao social
no mbito dos sistemas agroalimentares, baseados na solidariedade,
transparncia, horizontalidade e confiana.
A articulao entre as diferentes dimenses presentes na
concepo dos Circuitos de Proximidade pode se dar com maior ou
menor intensidade de acordo com a realidade social, cultural, econmica
e ambiental de cada regio. Ou seja, possvel pensar em Circuitos de
Proximidade nos quais a distncia espacial no corresponda dimenso
do local, mas que se encontram estruturados a partir de um forte
196
enraizamento social e cultural em torno dos atores envolvidos nos

processos de produo, beneficiamento e consumo de alimentos. nessa
perspectiva que se compreende o papel cumprido pelo Circuito Sul de
comercializao de alimentos ecolgicos. Mesmo percorrendo distncias
regionais e estaduais, as relaes que se do no mbito desse circuito
orientam-se e fortalecem a perspectiva construda a partir dos
mecanismos alternativos de mercados na Rede Ecovida, justamente por
estar estruturado com base no estabelecimento de relaes em rede,
entre atores que partilham dos mesmos princpios e que se propem, nos
termos de Ostrom (apud SABOURIN, 2009), a seguir as mesmas regras,
coletivamente acordadas.
(b) A constituio de sistemas agroalimentares alternativos e

a promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional
Outro aspecto a ser considerado quando da preocupao com a
promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional refere-se ao
abastecimento. Nesse sentido so grandes as dificuldades enfrentadas
pelas iniciativas em andamento. Uma comparao entre as formas
convencionais de acesso a mercados, na perspectiva do nicho do mercado
de orgnicos, com os mecanismos alternativos em questo, aponta para
uma condio favorvel desses ltimos em relao ampliao do acesso
e, portanto, garantindo maiores e melhores condies de abastecimento.
No entanto, ao se tratar da comercializao de alimentos como um
todo, dentro do sistema agroalimentar hegemnico, a participao
dessas iniciativas ainda muito reduzida, significando, em muitos casos,
esforo e motivao particulares das pessoas interessadas para acessar o
produto ecolgico.
Essa realidade varia muito entre as realidades pesquisadas. Muito
provavelmente a iniciativa da AFRUTA, de feiras pulverizadas em vrios

197
bairros da cidade durante praticamente toda a semana e, neste caso,

localizadas em um municpio de pequeno porte, tem facilitando o acesso,
exigindo menos esforo por parte dos consumidores, para se adquirir os
alimentos ecolgicos. No entanto, em realidades de municpios de maior
porte, com ofertas de feiras pontuais, torna-se desigual a relao entre a
facilidade na aquisio de produtos convencionais, distribudos por
grandes superfcies comerciais, como as redes supermercadistas, e a
busca pelo produto ecolgico em espaos ainda bastante confinados.
Para a representante da cooperativa de consumidores e tambm tcnica
de uma das organizaes de assessoria,
A opo pelo produto ecolgico, a compra do produto ecolgico,
o acesso, muito difcil, n!? Ento voc chega l no supermercado,
t tudo ali, o tempo todo. Tem dia que tem promoo de batata a
trinta e nove centavos, eu pago trs o quilo da batata na Coopet,
trs e pouco. [...] Ento esse grande shopping center onde a gente
vive hoje, onde tudo fcil. E a vida que as pessoas tem construdo
pra si, uma vida muito corrida, grana apertada... Ento sair desse
mundo muito difcil, muito dolorido voc consumir produto
ecolgico, produto orgnico. E eu to falando de um lugar onde tem
uma feira sbado de manh e uma cooperativa durante a semana
toda [] e a que eu acho que mora um dos limites. Voc pode
at convencer algum, ali no incio, pessoa vai duas, trs vezes, na
terceira ela no encontra batata e eu gosto de comer batata todo
dia. [] Ento, incorporar a coisa do consumo do produto
ecolgico, ela tambm prev outras opes na vida, de voc no
consumir tudo o que voc quer... (Representante de cooperativa
de consumidores. Ncleo Litoral Solidrio).
A perspectiva apresentada por essa fala retrata a dificuldade neste

acesso, que compreende questes de maior oferta, de concorrncia de
preos e, principalmente, de mudana de perfil de vida por parte dos
consumidores. A superao de muitos desses limites claramente foge do
198
alcance e das possibilidades das famlias em estudo, bem como da Rede

Ecovida em sua totalidade. Trata-se de questes estruturais que tm a ver
com o prprio modelo de desenvolvimento, para alm, inclusive, da
organizao do sistema agroalimentar. Os relatos tomados a campo do
conta de observar mudanas nesse comportamento no mbito dos
mecanismos alternativos identificados, podendo, portanto, ser vistos
como espaos onde esta realidade enfrentada e transformada. Mas esta
leitura deve ser compreendida na perspectiva apresentada no incio deste
trabalho, de um olhar sobre as possibilidades que essas alternativas
apresentam para o enfrentamento da realidade atual, ou seja, na
perspectiva de uma sociologia das emergncias, tal qual defendido por
Santos (2007).
Ainda no que se refere questo do abastecimento e aos limites
enfrentados pelas iniciativas em questo, destaca-se a leitura elaborada
por Wilkinson (2008) em relao aos mercados das pequenas agroindstrias
familiares. Para o autor, em uma leitura a partir de Granovetter (2007), os
mercados dessas agroindstrias, centrados no mbito local e a partir de
redes de relaes pessoais e familiares, evidenciam a perspectiva do
enraizamento social apontada por aquele autor, favorecendo inclusive a
desobrigao em relao ao atendimento de normas sanitrias e fiscais.
No entanto, esse enraizamento tambm se configura como o prprio
limite desses mercados, por se esgotarem no mbito destas relaes mais
prximas, ou seja, o mercado coincide com a rede social que exibe fortes
caractersticas de redundncia no sentido de Granovetter. Os atores esto
imersos em circuitos sociais que simplesmente replicam conhecimentos
j existentes (WILKINSON, 2008, p. 94).
A soluo possvel para essa situao poderia ser, conforme analisa
Wilkinson, a promoo de formas de adaptao dos produtos e a
capacitao dos agricultores para se adequarem aos padres e s
exigncias dos mercados hegemonicamente estabelecidos. Porm,

199
essa suposio, contraria a prpria perspectiva do fortalecimento do

enraizamento proposta pela nova sociologia econmica, que tem em
Granovetter uma de suas principais referncias. A questo que se
coloca, ento, passa pela busca de meios para estender a rede social de
forma a possibilitar a construo de novos mercados (WILKINSON, 2008),
ou seja, restabelecer a ideia da fora dos laos fracos, apontada por
Granovetter (2007), de forma a ampliar as relaes pessoais estabelecidas,
mesmo que em nveis de intensidade e proximidade menores (RAUDMATTEDI, 2005).
Considera-se que a realidade observada a campo mescla elementos

dessas duas condies. Por um lado, algumas organizaes encontram-se
restritas aos circuitos de proximidade construdos, estabelecendo reduzidos
vnculos sociais e econmicos para alm das estratgias j determinadas.
Em alguns casos observa-se certa acomodao em torno das estratgias
instituidas, reproduzindo a ideia de redundncia das relaes
estabelecidas na construo de mercados, notadamente naqueles grupos
e associaes mais antigos e com mercados mais assentados. De alguma
forma, a criao de cooperativas regionais, tais como a ECONATIVA
(Litoral Solidrio e Serra) e a COMSOL (Planalto Norte), tem buscado
ampliar o leque de relaes estabelecidas, principalmente pelo acesso ao
mercado institucional, e, a partir disso, novas possibilidades de relaes
vo se abrindo nos municpios onde se participa.
Essa uma questo a ser problematizada no mbito dos
mecanismos em construo. Por um lado, muitas organizaes encontramse estagnadas nos espaos de mercados j construdos e, dessa forma,
apesar de garantir uma condio suficiente para as famlias envolvidas,
restringem-se as possibilidades de incluso de novas famlias e
organizaes e, consequentemente, de expanso da proposta. Por outro,
na composio da estratgia geral de construo de mercados, muitos
dos canais convencionais acessados so espaos em disputa, onde, no
200
momento, a relao favorvel aos grupos da Rede Ecovida, mas tudo

indica que a presso e a concorrncia nesses espaos devam se acirrar,
conforme destaca um dos gestores do Ncleo Serra.
Porque o Zaffari precisa colocar, at por uma questo de marketing,
que tem produto orgnico dentro do mercado, produto ecolgico
dentro do mercado. [...] O que acontece a partir do momento que
uma Ravip [empresa produtora de ma da regio] comea a
produzir ma orgnica? E tem l 100 ha de ma orgnica. Ela vai
ocupar esse espao do mercado, que hoje 25 produtores de Ip
esto atacando l no Zaffari. A partir do momento que tem os dois,
quem que vai manter esse mercado? A Ravip e no mais o pequeno,
e por isso que eu critico. Hoje t bom, mas at quando vai t
bom? Porque hoje no tem a Ravip, que t entrando com ma, s
tem os pequenos, a partir do momento que esse mercado for
interessante... Ele interessante, mas tecnicamente ele vai ser
ocupado pela grande produo, de novo o pequeno vai ter que se
sustentar no mercado local, e a o mercado local de quem chegar
primeiro. Eu acho que quem ocupar o espao do mercado local
primeiro se mantm (Gestor. Ncleo Serra).
Nesse sentido, considera-se haver uma questo a ser tratada como

Rede Ecovida, ou seja, como processo de organizao em rede, e no de
forma isolada ou regional: como ser possvel ampliar o nmero de
famlias que participam deste processo? Da mesma forma, se possvel e
como escoar maiores volumes de produo das famlias atuais e de novas
famlias, no mbito dos mecanismos alternativos de mercados em
construo. Os depoimentos reunidos nesta pesquisa so desencontrados
nesse sentido.
Por um lado, acredita-se que no possvel no mbito desses
mecanismos absorver grandes volumes, precisando estabelecer meios de
manter uma relao mais autnoma com os mercados convencionais,

201
conforme muitas situaes hoje vivenciadas. Em outro sentido,

notadamente entre os gestores, acredita-se ser possvel fortalecer as
redes locais e multiplicar os mecanismos alternativos de mercados, tais
como as feiras, pontos fixos e a aliana com o pequeno varejo. Porm, o
que consenso na viso das organizaes e gestores que se faz
necessrio aprofundar esse debate internamente Rede Ecovida e,
principalmente, investir na criao de estratgias inovadoras e na
qualificao dos processos de gesto e logstica. Essa abordagem
encontra-se bem explicitada na fala de um dos gestores do Circuito Sul
de comercializao:
Ns estamos sendo incapazes de desenhar um sistema que consiga
fazer esses produtos chegar na mo do consumidor, s isso! Ela
s existe [a dificuldade em colocar grandes volumes], porque ns
somos incapazes de criar um sistema, dentro desses nossos
princpios, dentro da tica, dentro da nossa viso de comercializao,
um sistema eficiente, s por causa disso, seno, tem como fazer.
Nosso problema que ns temos que ousar, ns temos que botar
mais dinheiro nesse troo, ns temos que criar estrutura. (Gestor.
Circuito Sul).
O prprio Circuito Sul surge como resposta a essa situao. Muito

provavelmente a estratgia mais inovadora em andamento na Rede
Ecovida, o Circuito Sul tem por finalidade ampliar as possibilidades de
escoamento da produo em uma ponta e aumento da oferta e, portanto,
do acesso, na outra. Tudo isso visando fortalecer os mecanismos
alternativos de mercados construdos, ou seja, seu funcionamento se d,
primeiro, a partir da troca de produtos entre as regies e, em segundo
lugar, visando ampliar e qualificar o abastecimento nas estratgias
estabelecidas em cada regio. No se observa na circulao de produtos
no mbito do Circuito a preocupao com o atendimento a mercados
convencionais, como grandes redes supermercadistas ou indstrias.
202
Uma de suas dificuldades, no entanto, est no fato de que a

proposta, apesar de agregar diversos Ncleos, ainda est sendo conduzida
a partir do interesse e da motivao pessoal de seus membros, no sendo
institucionalmente assumido pela Rede Ecovida em sua totalidade, de
forma a ampliar sua atuao e t-lo como referncia para problematizar
o debate em torno da comercializao na rede como um todo. O Circuito
tem possibilitado uma ampliao das redes sociais nas quais os mercados
da Rede Ecovida se encontram enraizados, aproximando-se da perspectiva
da fora dos laos fracos proposta por Granovetter (2007), apesar de
suas limitaes em termos de estrutura, logstica e do prprio debate
poltico-estratgico no mbito da Rede Ecovida.
Papel central e estratgico tem cumprido no sentido do
estabelecimento e ampliao dos laos fracos, a abertura do mercado
institucional. Inicialmente com o PAA, e nos ltimos dois anos por meio
do PNAE, o mercado institucional tem-se configurado como mecanismo
fundamental no redesenho das estratgias de mercado das organizaes.
As formas de construo e acesso a estes mercados variam enormemente,
bem como o grau de dependncia das organizaes em relao a
este mecanismo. Nesse sentido, as formas de organizao e gesto
desenvolvidas pelos grupos para participao no mercado institucional
esto sendo e sero fundamentais para que estes assumam um carter de
fortalecimento ou no de uma estratgia geral alternativa de construo
social de mercados.
As observaes realizadas a campo, bem como os relatos feitos
nas entrevistas e conversas com os atores vinculados Rede Ecovida, do
conta de que, ao incorporar o mercado institucional como um mecanismo
a mais que compe a estratgia geral de construo de mercados, faz-se
possvel manter e fortalecer os mecanismos alternativos em construo.
Um aumento na dependncia deste mecanismo, assim como a organizao
dos processos de comercializao em funo deste mercado, poderia,

203
conforme avaliao de alguns gestores, desestruturar outros mecanismos,

entre outras questes, pelo desabastecimento em funo do atendimento
ao mercado institucional, pela reduo da diversidade produtiva e
pelo esforo burocrtico e de gesto que este demanda, em detrimento
da gesto dos demais mecanismos. Essa situao, no entanto, pode
variar de acordo com as diferentes realidades. O perfil produtivo
de determinada regio, bem como a distncia dos espaos de
comercializao, a formao cultural e educacional das famlias, a
disponibilidade de mo de obra, so fatores que pesam fortemente no
momento de priorizar, ou no, um ou outro mecanismo de mercado,
com vistas a fortalecer uma estratgia geral mais autnoma de
construo social dos mercados. A ausncia de uma discusso mais
aprofundada nesse sentido dentro da Rede Ecovida fica evidente na
reflexo realizada abaixo por um dos gestores de comercializao:
Eu acho que tem muitos porns a para a gente observar. Pensando
no inicio, eu acho que a Rede deveria focar a construo desses
mercados alternativos. Eu te digo assim, a questo da alimentao
escolar, hoje, a Econativa entre litoral e serra fornece ali mais de
200 escolas, por que? No toa que isso aconteceu, no
porque todo mundo gosta do V. [gestor da cooperativa]... porque
os ncleos esto trabalhando juntos em fazer, conversam com a
prefeitura, e vai l marca reunio, leva a cooperativa l... Ento
nesse sentido sim, s que eu acho que ela deveria apontar melhor
como fazer isso, n? Como fazer essa questo dos mercados
alternativos. E a entra a alimentao escolar, entra a questo das
feiras, entra a questo dos mercados locais que no se falava
absolutamente nada, ou pra mim agora surpresa... Eu j via o
pessoal de Praia Grande [Acevam], mas no sabia em que nvel
estava. Isso no feito na Rede s ali. Acho que um ponto
importante a ser trabalhado. As lojas tm forte aqui em Caxias,
mas acho que tem muitos municpios que poderiam... Aqui no
204
ncleo acho que muito forte a questo da loja, t? Eu acho que

isso deveria ser estimulado mais, a gente ouve crticas at no fato
do A. [dono de loja de produtos ecolgicos] fazer parte da
coordenao geral da Rede Ecovida: como que pode um
atravessador, um comerciante?. Ento sabe, essas coisas tem que
quebrar um pouco. A questo da feira, t, eu acho que o processo
da feira deveria ser pensado melhor. A questo de um sistema, sei
l, de tele-entrega, de cesta, bah! As cooperativas de consumo
esto indo pro buraco... Nesses pontos que a Rede Ecovida peca
muito nisso. (Gestor. Ncleo Serra).
Por fim, uma das abordagens que interessa consecuo dos

objetivos da soberania e segurana alimentar e nutricional est ligada
valorizao e ao resgate dos saberes e da cultura alimentar local e
regional. Os mecanismos alternativos de mercados em construo tm se
consolidado como importante espao para a emergncia dessas questes.
O dilogo e a informao interpessoal possibilitados nesses espaos
levam a um resgate de produtos caractersticos da cultura alimentar local.
Da mesma forma, o estmulo diversificao da produo motiva a
valorizao desses alimentos, bem como sua difuso no mbito desses
mecanismos de mercado. Particular potencial observado no caso do
mercado institucional, em especial a alimentao escolar, em que as
entregas de produtos ecolgicos tm, em muitos casos, motivado aes
de educao alimentar e nutricional e de educao ambiental, a partir da
insero dos alimentos ecolgicos na merenda dos estudantes.
De forma mais ampla, a adequao dos mecanismos de mercados
dinmica social, cultural, ambiental e econmica da agricultura familiar
e camponesa, tem aberto espaos para a reconstruo de sua racionalidade
e, portanto, para uma retomada e revalorizao de sua histria e cultura.
A Tabela 1 apresenta uma sistematizao dos aspectos promotores,
ausentes e as fragilidades no mbito da construo social de mercados
desenvolvidos pelas organizaes da Rede Ecovida, no que se refere aos

205
objetivos da soberania e segurana alimentar e nutricional em suas

diferentes dimenses.
Podem-se denotar vrios aspectos do atendimento aos objetivos
da soberania e segurana alimentar e nutricional, necessrios ao
redesenho e reconstruo dos sistemas agroalimentares. Assim, a prxis
agroecolgica desenvolvida pelas organizaes que compem a Rede
Ecovida pode ser considerada como estruturadora da perspectiva
apontada por Sevilla-Guzmn e Soler (2010), da construo de sistemas
agroalimentares alternativos, de forma a reequilibrar as relaes de poder
entre produo e consumo e fazendo uma aproximao entre agricultores
e consumidores.
Pode-se ainda falar na constituio de Sistemas Agroalimentares
Localizados (SIAL) proposta por Walter e Wilkinson (2011), pelos quais se
busca compreender e articular a ao dos atores tendo como foco o
territrio. Entende-se aqui a abordagem de territrio apresentada a
partir de Souza (1995)5, sendo este compreendido no somente como
o espao fsico, mas tambm como espao social e delimitado
politicamente como territrio de um grupo, constituindo suporte
material de existncia e de construo de uma identidade cultural e
simblica comum. Ou seja, a dimenso do territrio significa construir
uma nova territorialidade sobre o espao em questo, onde relaes
sociais, econmicas e culturais so redesenhadas a partir das
emergncias de novos e diferentes atores sociais.
5. Como sntese dessa perspectiva, toma-se como referncia a definio proposta pelo
autor nos seguintes termos: Em qualquer circunstncia, o territrio encerra a materialidade
que constitui o fundamento mais imediato de sustento econmico e de identificao cultural
de um grupo, descontadas as trocas com o exterior. O espao social, delimitado e apropriado
politicamente enquanto territrio de um grupo, suporte material da existncia e, mais ou
menos fortemente, catalisador cultural-simblico e, nessa qualidade, indispensvel fator
de autonomia (SOUZA, 1995, p. 108)
Aspectos ausentes ou a
serem problematizados
- Construo poltica em
relao s perspectivas
futuras dos mecanismos
alternativos de mercados
- Construo poltica e
estratgica em torno da
participao no mercado
institucional
- Mudana de hbitos e
perfil dos consumidores
- Articulao social e
poltica de consumidores
- Converso total das
unidades de produo
- Especializao da
produo em funo das
demandas de mercado
Aspectos
promotores
- Produo alimentar baseada na agricultura familiar e

camponesa
- Comercializao coletiva, a partir de processos de
organizao social e poltica
- Informao interpessoal/transparncia
- Construo social de padres de qualidade
- Construo de processos sociais orientados pela busca da
autonomia
- Participao e controle social
- Reconstruo de relaes de reciprocidade e solidariedade
- Ampliao do acesso no mbito dos mecanismos
alternativos de mercados
- Gerao de credibilidade (certificao participativa)
- Manejo ecolgico dos sistemas de produo

- Diversificao dos sistemas de produo
- Promoo da sade entre agricultores e consumidores
- Prioridade aos mercados locais (reduo de
deslocamentos)
Sociopoltica
Ambiental
Dimenso
SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
- Disperso das unidades

familiares de produo
- Relao com o poder

pblico
- Dificuldade do pblico
amplo em acessar os
produtos
- Capacidade de
expanso da proposta
- Esvaziamento do
campo (evaso da
juventude)
Fragilidades
continua
TABELA 1 A CONSTRUO SOCIAL DE MERCADOS NA REDE ECOVIDA EM FACE DOS OBJETIVOS DA SOBERANIA E
SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
206
Aspectos ausentes ou a
serem problematizados
- Criao e ampliao
das redes de relaes
interpessoais (laos
fracos)
- Escoamento de
grandes volumes versus
alternatividade dos
mercados
- Papel da mulher e
questo de gnero
Aspectos
promotores
- Formas de gesto adequadas realidade da agricultura

familiar e camponesa
- Gerao de renda e melhoria da qualidade de vida
(agricultores)
- Diversificao dos canais de comercializao
- Ampliao da capacidade de negociao em mercados
convencionais
- Eliminao do intermedirio externo
- Resgate e reconstruo de identidade e autoestima

- Resgate e valorizao da cultura alimentar local e regional
- Promoo da educao alimentar e nutricional
(alimentao escolar)
- Troca e intercmbio cultural entre agricultores e
consumidores
- Associao entre diversidade produtiva, alimentar e cultural
Cultural
Econmica
Dimenso
SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
- Formalizao dos
processos de gesto
- Investimento em
formao de pessoal
para gesto
- Complexidade da
gesto coletiva
- Penosidade da mo
de obra na produo e
comercializao
- Formao de preos
Fragilidades
concluso
ABELA 1 A CONSTRUO SOCIAL DE MERCADOS NA REDE ECOVIDA EM FACE DOS OBJETIVOS DA SOBERANIA E
SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

207
208
Nesse sentido, pode-se falar da constituio de sistemas

agroalimentares alternativos ou localizados, que se estruturam a partir de
novas territorialidades desenvolvidas nos espaos de construo de
mecanismos alternativos de mercados, por parte das organizaes que
integram a Rede Ecovida de Agroecologia. a partir do que aqui se
denomina espaos de criao que essas novas territorialidades se
constroem e manifestam, abrindo espao para o surgimento de novas
sociabilidades, do resgate e reconstruo de valores e princpios, centrados
na confiana, reputao, tica e solidariedade, bem como na busca pela
maior sustentabilidade ambiental no interior da ao econmica e pela
constituio de territrios geradores de processos de autonomia.
Assim reconfiguram-se as relaes agroalimentares que delimitam
as possibilidades de ao e de conquista de maiores ou menores nveis de
autonomia por parte da agricultura familiar e camponesa. De uma forma
geral, o que se observa uma presso constante e progressiva exercida
pelo sistema agroalimentar hegemnico, comprometendo a autonomia, o
acesso aos recursos naturais e a segurana alimentar e nutricional das
famlias agricultoras e, consequentemente, a condio de reproduo
social do campesinato, configurando-se como um dos principais
bloqueios, nos termos de Wanderley (2009), ao desenvolvimento da
agricultura familiar e camponesa, conforme observado na Figura 2.
O esquema abaixo busca apresentar de forma grfica a condio
da agricultura familiar e camponesa de exercer a sua autonomia de
acordo com as condies sociais, econmicas, culturais e ambientais
que se lhe apresentam na histria de sua unidade familiar de produo.
A famlia pode, ao longo de sua trajetria social e econmica, tomar
decises que lhe propiciem uma maior ou menor condio de acesso aos
recursos, de garantia de sua segurana alimentar e nutricional, mas sempre
buscando preservar sua condio bsica no que tange sua autonomia

209
na tomada de deciso, conforme afirma Gervais (apud WANDERLEY,

2009, p. 159):
Sua linha de conduta no pode ser ditada do exterior. S ele pode
apreciar as circunstncias que sua ao dever levar em conta. Ele
deve poder a todo momento modificar os seus projetos, seu
programa de trabalho, para enfrentar um fato novo. Ele tem, assim,
a necessidade de ser plenamente responsvel. Enfim, e sobretudo,
ele o nico que pode impor a si mesmo esta terrvel disciplina,
estes cuidados minuciosos, esta sujeio de todos os instantes.
A dinmica econmica, poltica e ideolgica perpetrada pelos

segmentos que representam os dilemas do sistema agroalimentar
hegemnico, tende a reduzir esta capacidade e empurram a famlia no
sentido de uma cada vez menor disponibilidade de recursos, uma situao
de insegurana alimentar e, fundamentalmente, a uma reduo das
possibilidades e capacidade de deciso em relao ao desenvolvimento
de sua unidade. A Figura 2 procura expressar essa dinmica, sendo que,
por outro lado, a construo social de estratgias e mecanismos
alternativos de mercados possibilita a ampliao de espaos de autonomia
para as famlias agricultoras, em contraposio presso exercida
pelos padres do sistema agroalimentar hegemnico. Da mesma forma,
esta construo, ao estruturar sistemas agroalimentares alternativos ou
localizados, constitui novas territorialidades que expressam uma nova
racionalidade em seu interior (espaos de criao), com potencial de
influncia e expanso no mbito do sistema agroalimentar hegemnico.
210
Figura 2 Representao grfica da ampliao das possibilidades de

movimentao da unidade familiar a partir da construo social
de mercados e de SAAA/SIAL.
Compreende-se assim que, a partir da estruturao de uma

estratgia geral alternativa de construo de mercados, se amenizam e
contrapem os efeitos deste sistema agroalimentar hegemnico junto
agricultura familiar e camponesa. Possibilita-se a abertura de espaos
de criao, onde so construdas estratgias e mecanismos centrados
na reconstruo da autonomia deste grupo social, favorecendo suas
condies de reproduo social e econmica. Os estudos aqui relatados
mostram a viabilidade destas experincias e reafirmam a existncia deste
campo de possibilidades a serem construdas (FERREIRA, 2005).

211
Para alm do mbito das relaes internas agricultura familiar

e camponesa, esses espaos de criao, que configuram sistemas
agroalimentares alternativos (SAAA) ou localizados (SIAL), carregam em
seu interior uma racionalidade baseada em valores e princpios alternativos
que se manifestam e se expandem no mbito da prpria hegemonia a
que se contrape. Mesmo enfrentando os limites que tal alternatividade
lhes acarreta o que frequentemente desarticula ou debilita iniciativas
que se criam neste espao esto construindo possibilidades que podem
ser ampliadas e consolidadas por novos patamares de organizao e por
polticas pblicas de suporte s suas aes.
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Agroecologia, mercados e polticas pblicas:

uma anlise a partir dos instrumentos de ao governamental
215
AGROECOLOGIA, MERCADOS E POLTICAS PBLICAS:

UMA ANLISE A PARTIR DOS INSTRUMENTOS DE
AO GOVERNAMENTAL
Claudia Job Schmitt
Catia Grisa
Introduo
O Brasil vivenciou na ltima dcada uma srie de transformaes
importantes relacionadas construo de dispositivos jurdicos e polticas
pblicas voltados ao fortalecimento da agricultura familiar1. Na esteira do
processo iniciado em meados da dcada de 1990 com a criao do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF),
foi desenvolvida, sobretudo a partir de 2003 com o Governo Lula, uma
1. Tomamos como referncia a definio de agricultor familiar utilizada pelas polticas

pblicas no Brasil e consolidada na Lei n 11.326/2006. No desconhecemos, no entanto, o
rico debate existente no campo poltico e no universo acadmico relacionado ao tema.
Ao longo do texto, quando no estivermos nos referindo categoria utilizada pelas polticas
pblicas, usaremos a expresso agricultura camponesa e familiarpara chamar ateno para
a existncia de uma pluralidade de expresses sociais da produo de base familiar.
Esses atores sociais constroem sua histria, como observa Wanderley (2003, p. 58), no
emaranhado campo de foras que vem a ser a agricultura e o meio rural inseridos em uma
sociedade moderna, acionando distintas identidades e mantendo graus variados de
proximidade com uma agricultura camponesa ou uma agricultura familiar modernizada,
nos termos descritos pela literatura. Ver: Abramovay (1992), Wanderley (2009; 2003),
Neves (2007), Picolotto (2011), entre outros.
216
srie de instrumentos de interveno governamental dirigida a esta

categoria de produtores. Neste novo ciclo de formulao e implementao
de polticas direcionadas aos agricultores familiares destaca-se a
estruturao de mecanismos de suporte comercializao, como o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE), a Poltica de Garantia de Preos Mnimos
para Produtos da Sociobiodiversidade (PGPM-Bio), o Programa de Garantia
de Preos para a Agricultura Familiar (PGPAF), entre outros.
Este artigo tem como objetivo principal discutir os limites e
as possibilidades inerentes a essas polticas pblicas de apoio
comercializao de produtos oriundos da agricultura familiar na promoo
de estilos de agricultura de base ecolgica2. O texto toma como objeto
central de discusso os instrumentos de poltica pblica direcionados
comercializao da agricultura familiar em sua interface com a
agroecologia, esta compreendida aqui como uma abordagem sociotcnica
dirigida ao estudo, desenho e manejo dos agroecossistemas e do sistema
agroalimentar, com base em uma perspectiva social e ecolgica, mas
tambm como um campo social, tcnico e poltico que vem sendo
2. Utilizamos, aqui, o conceito de estilos de agricultura para referir ao fato de que os

instrumentos de apoio comercializao e programas e aes de poltica pblica dirigidos
agricultura camponesa e familiar incidem sobre uma pluralidade de combinaes
especficas de recursos, prticas e modos de estruturao dos sistemas produtivos e de
suas relaes com seu entorno, desenvolvidas ao longo do tempo pelos agricultores. Um
estilo de agricultura constitui-se em um padro especfico de articulao entre a terra, o
trabalho, o gado, as mquinas, as redes, os conhecimentos, as expectativas e as atividades,
de acordo com determinados objetivos, com base em conhecimentos e de forma coerente
(PLOEG, 2010). A partir do Ps-Guerra, com a intensificao do processo de modernizao
da agricultura, a heterogeneidade de estilos de agricultura existentes tornou-se um reflexo,
tambm, das diferentes respostas adotadas pelos agricultores s tecnologias e aos
mercados (PLOEG, 1994). Entende-se, aqui, que as polticas voltadas promoo de uma
agricultura econmica, social e ambientalmente sustentvel deveriam ser analisadas
levando-se em conta a diversidade das trajetrias percorridas pelos agricultores na
estruturao de seus arranjos produtivos e os diferentes caminhos a serem trilhados na
incorporao de princpios ecolgicos ao manejo dos sistemas produtivos.

217
construdo por meio de uma articulao entre prticas, atores e

conhecimentos3. Para tanto, o quadro de interpretao construdo busca
estabelecer conexes entre enfoques desenvolvidos no campo da
agroecologia e do estudo dos processos de mudana tecnolgica na
agricultura, os debates relativos construo social dos mercados e
anlise de polticas pblicas.
Discutiremos, inicialmente, algumas temticas que dialogam com
o objeto de anlise proposto, incluindo as relaes que se estabelecem
entre tecnologias, mercados e polticas pblicas nos processos de
transio sociotcnica na agricultura com especial ateno para a
transio rumo a uma agricultura de base ecolgica e diferentes
abordagens relacionadas construo social de mercados e s
possibilidades de relao entre atores, mercados e instituies na
estruturao de mercados encaixados.
Em seguida, tomando com referncias o estudo do PAA, do PNAE e
da PGPM-Bio, analisaremos a relao entre polticas pblicas para a
agricultura familiar e agroecologia a partir de trs entradas analticas.
Inicialmente, busca-se compreender o modo como ideias vinculadas a uma
abordagem agroecolgica foram incorporadas nas polticas analisadas.
Procura-se evidenciar, principalmente, os grupos de atores portadores
dessas ideias e sua participao na construo das polticas pblicas.
O segundo aspecto analisado diz respeito prpria conformao do
instrumento de interveno proposto, suas normas de funcionamento e
seu desenho de implementao. Nesta perspectiva busca-se compreender
as distintas modalidades de coordenao entre atores, recursos, produtos
3. Diversos autores tm chamado ateno para os mltiplos significados da agroecologia,

sendo esta cincia, movimento e prtica. Optamos por no reduzir a agroecologia a um
nico termo desta equao, evidenciando a estreita relao entre o enfoque agroecolgico
e o campo de relaes em que ele se constitui. Diferentes perspectivas sobre o tema podem
ser encontradas em: Wezel et al. (2009); Francis et al. (2003); Molina (2012); Altieri (2009),
Ploeg (2011b)
218
e processos que o instrumento prope ou possibilita, fomentando novas

formas de insero dos agricultores familiares nos mercados j existentes
ou a construo de novos mercados. Parte-se da ideia de que o desenho
do instrumento e suas possibilidades de apropriao pelos atores
envolvidos nas iniciativas locais de produo agroecolgica figura como
um aspecto fundamental a ser considerado na anlise dos efeitos
gerados por esses diferentes dispositivos de apoio comercializao no
fortalecimento das bases sociais e ecolgicas de reproduo da agricultura
familiar e camponesa. O trabalho procura, por fim, apontar algumas
consideraes acerca dos limites e desafios do PAA, do PNAE e da PGMPBio no fortalecimento de uma agricultura familiar de base ecolgica.
Tecnologias, mercados e polticas pblicas: perspectivas de anlise

sobre os processos de transio sociotcnica na agricultura
A anlise dos processos de mudana tecnolgica na agricultura e
suas inter-relaes com os mercados e as polticas pblicas tem sido um
tema recorrente na literatura relacionada agricultura e ao desenvolvimento
rural. Os modelos difusionistas desenvolvidos sobretudos nos Estados
Unidos, notadamente a partir dos anos 1940, centraram sua ateno na
adoo de inovaes agrcolas pelos agricultores com base em uma viso
bastante linear do processo de disseminao de tecnologias4. A mudana
tecnolgica na agricultura vista como o resultado da difuso de novos
conhecimentos derivados da pesquisa bsica e aplicada, tornados
4. A publicao do livro A Difuso das Inovaes de Everett Rogers, no incio dos anos
1960, surge como um desdobramento de todo um ciclo de pesquisas relacionadas difuso
de tecnologias na agricultura e que teve, como referncia importante, os estudos
desenvolvidos por Ryan e Gross no estado de Iowa, nos Estados Unidos, tendo como foco a
disseminao do milho hbrido. Para uma reconstituio da trajetria da pesquisa sobre
difuso na sociologia rural, ver Fliegel (1993).

219
acessveis por meio do mercado e dos programas de transferncia de

tecnologias, em que o Estado assume um papel importante no financiamento
da pesquisa e na estruturao de sistemas pblicos de extenso.

Esforos de pesquisa desenvolvidos a partir deste marco de
interpretao foram direcionados, principalmente, para a anlise dos
fatores estruturais (normalmente associados s caractersticas das
exploraes agrcolas), econmicos ou culturais, que limitariam a adoo
de novas tecnologias pelos agricultores. Mediante a incorporao de
novas tecnologias, os agricultores buscam se posicionar, da melhor
maneira possvel, em um mercado de produtos agrcolas cujas regras de
funcionamento j se encontram, de certa forma, definidas, tornando-se,
tambm, importantes consumidores de insumos5. Polticas de apoio
comercializao visam fundamentalmente corrigir falhas de mercado,
contribuindo na construo de um ambiente favorvel ao bom
funcionamento dos circuitos mercantis e disseminao do progresso
tecnolgico. Cabe sobretudo extenso rural romper com a resistncia
dos agricultores s novas tecnologias, fomentando a adoo de inovaes
com base em estratgias centradas, de um lado, na utilizao de
determinados insumos ou prticas especficas e, de outro, no agricultor e
na sua capacidade de responder aos estmulos gerados por uma
determinada tecnologia.
Essa viso sobre o processo de mudana tecnolgica na agricultura
foi, de certa forma, complexificada nos modelos neoclssicos
desenvolvidos nas dcadas de 1960-70 no campo da economia, os quais
explicaram o progresso tcnico6 na agricultura com base em fatores
estruturais e critrios de racionalidade econmica que determinariam o
5. Sobre esse tema ver: Rogers (1995), Godin (2006), Guivant (1993).
6. O termo progresso tcnico, refletindo uma viso bastante linear do desenvolvimento
tecnolgico na agricultura, frequentemente utilizado nesta literatura.
220
comportamento dos agricultores. Para Schultz, a agricultura camponesa

dos pases pobres representava uma forma particular de equilbrio
econmico, mostrando eficincia na alocao de fatores produtivos e
m um contexto caracterizado por uma baixa taxa de retorno para
novos investimentos, uma vez mantida a utilizao de fatores agrcolas
tradicionais. A introduo de novos fatores de produo dependeria
da disponibilidade e do preo dos fatores agrcolas modernos (no
tradicionais) e de elementos intangveis (aprendizado e estruturas de
suporte mudana) (SALLES FILHO, 2005; SCHULTZ, 1965).
No modelo analtico de Hayami e Ruttan (1980), conhecido como a
Teoria da Inovao Induzida, as inovaes na agricultura so explicadas
fundamentalmente por fatores endgenos ao sistema econmico,
estando voltados, fundamentalmente, ao aumento da produo e da
produtividade. Condies relacionadas disponibilidade de fatores e
demanda por produtos influenciam a incorporao, pelos produtores, de
determinadas tecnologias, levando a uma substituio de determinados
recursos. Os autores chamam ateno, no entanto, para o complexo
encadeamento entre demandas de mercado, disponibilidade relativa dos
fatores de produo, mudanas tecnolgicas e inovaes institucionais.
Avanos tecnolgicos podem gerar demandas por novas instituies de
mercado ou novas formas de propriedade. Em outros casos, para
dinamizar a mudana tecnolgica na agricultura, torna-se necessrio
mobilizar instituies que no possuem uma relao direta com os
mercados, como forma de organizar o suprimento de bens pblicos
(RUTTAN e HAYAMI, 1985).
Esse breve resgate de alguns modelos clssicos que tiveram um

peso importante na formulao de polticas de apoio disseminao de
tecnologias geradas pela Revoluo Verde, nos permite recolher, em
linhas gerais, as conexes estabelecidas entre tecnologias, mercados e
polticas pblicas nestas abordagens. A incorporao de novas prticas

221
tecnolgicas agricultura, nos termos propostos pelo paradigma da

modernizao, encontra-se informada por uma estratgia centrada em
aumentos progressivos de escala, tendo como objetivos principais a
elevao da produo e da produtividade. A incorporao de princpios
de justia social e sustentabilidade ambiental temas que emergem com
mais fora na arena pblica, sobretudo a partir da dcada de 1980, e que
hoje alimentam as controvrsias relacionadas constituio de um novo
paradigma tecnolgico de desenvolvimento da agricultura e de organizao
do atual sistema agroalimentar esto ausentes nestas formulaes.
A racionalidade que orienta esse modelo, vigente sobretudo a
partir do Ps-Guerra, encontra-se associada a mudanas profundas nas
formas de produo e disseminao do conhecimento na agricultura,
bem como no ambiente econmico, poltico e institucional em que se
encontrava inserida, nas diferentes partes do mundo, a atividade agrcola.
Destacam-se, como dimenses importantes nesta transio: (i) o
desenvolvimento de diferentes instituies jurdicas e polticas, como os
direitos de propriedade intelectual, que possibilitaram a apropriao
privada de determinadas inovaes, entre elas as sementes7; (ii) a
estruturao, por meio das polticas agrcolas, de fluxos de recursos e
sistemas de incentivos voltados adoo das chamadas tecnologias
modernas, conformando um modelo de competio tecnolgica,
subsidiado pelo Estado, capaz de possibilitar a estruturao de um
mercado de insumos e de prover produtos agrcolas, a custos reduzidos,
para o processamento industrial e abastecimento do consumo urbano;
(iii) a interveno governamental nos mercados de commodities removendo
incertezas nos preos e absorvendo excedentes, institucionalizando, de
forma efetiva, a superproduo e criando condies favorveis ao
7. Para uma abordagem histrica e da economia poltica sobre o tema, ver: Kloppenburg
Jr. (2004).
222
crescimento sustentado da produo e da produtividade (GOODMAN e

REDCLIFT, 1991, p. 109).
Alm disso, como observam Morgan e Murdoch (2000), o modelo

convencional de desenvolvimento da agricultura estruturou-se com base
em formas especficas de articulao entre conhecimento, poder e
inovao. Em algumas poucas dcadas a atividade agrcola tornou-se
crescentemente vinculada a uma complexa cadeia de atores e instituies,
tornando-se dependente de conhecimentos e inovaes desenvolvidos
para alm do universo de atuao dos agricultores e suas redes sociais8.
Conhecimentos tcitos, assentados em repertrios culturais e formas
historicamente construdas de articulao entre processos sociais e
processos ecolgicos passaram a ser substitudos por formas padronizadas
e codificadas de conhecimento, controlado por grandes e poderosas
instituies, situadas a jusante e a montante da explorao agrcola
(MORGAN e MURDOCH, 2000, p. 165). Estabelece-se uma descontextualizao
dos processos de produo do conhecimento agrcola em relao ao seu

entorno socioambiental.
A emergncia de um movimento de crtica ao paradigma
produtivista que alimentou o processo de internacionalizao das
tecnologias da Revoluo Verde, e que se intensifica, sobretudo, a partir
do final dos anos 1970, ir coincidir com um crescente domnio das
grandes corporaes sobre o setor agrcola e a produo de alimentos.
Desse modo, o cenrio em que se encontram os debates contemporneos
acerca da transio para uma agricultura sustentvel, nesse incio de
sculo XXI, marcado por tendncias contraditrias. As crescentes
preocupaes sociais com os impactos sobre a sade e o ambiente
gerados pelo atual sistema de produo de alimentos, juntamente com
8. Os autores tomam como principal referncia em sua anlise, o caso ingls. Compreende-se,
aqui, que esse mesmo processo foi vivenciado, ainda que com variaes, em outras partes
do mundo.

223
um significativo engajamento de diferentes atores sociais na construo

de novos conceitos de qualidade, convivem, lado a lado, com cadeias
produtivas que operam em nvel mundial, produzindo grandes volumes
de mercadorias, por meio de processos estandardizados, sob o controle
de um nmero reduzido de atores econmicos, com destaque para as
grandes corporaes.
Como observam Morgan, Marsden e Murdoch (2006), coexistem
no atual sistema agroalimentar diferentes mundos9 que se constituem
no apenas a partir de uma racionalidade econmica, mas tambm em
funo de lgicas culturais e poltico-institucionais distintas. O Mundo
Industrial opera com base em processos e culturas de consumo
padronizadas e por meio da substituio e apropriao de fatores ecolgicos.
No Mundo dos Recursos Intelectuais ou Mundo do Conhecimento, a

trajetria dominante parece apontar para o fortalecimento do processo
de industrializao da agricultura com a engenharia gentica e as
biotecnologias. No Mundo dos Mercados, a diferenciao das culturas
alimentares possibilita a emergncia de diferentes nichos de mercado. No
Mundo das Relaes Interpessoais, processos produtivos, culturas de
consumo e ecologias regionais encontram-se fortemente imbricados,
compondo um mosaico de pequenos mundos (...) nos quais as prticas
de consumo tornam-se bastante sensveis s ecologias de produo, seja
na forma das comidas tpicas ou dos alimentos orgnicos (MORGAN,
MARSDEN e MURDOCH, 2006, p. 23).
A articulao entre atores, mercados, tecnologias e instituies

na conformao de um novo arranjo capaz de incorporar da produo
ao consumo princpios de justia social e sustentabilidade ambiental,
9. O termo utilizado pelos autores worlds of food e foi incorporado ao ttulo da

publicao Worlds of food: place, power and provenance in the food chain. Poderia ser
traduzido para o portugus, possivelmente, como mundos alimentares (MORGAN,
MARSDEN, MURDOCH, 2006).
224
possibilitando a emergncia de regras, rotinas e modos de fazer orientados

por um enfoque agroecolgico implica, necessariamente, em tenses e
conflitos entre atores sociais situados em diferentes mundos e cujas
aes se desdobram em distintas escalas de interveno.
A transio para uma agricultura de base ecolgica envolve um
processo complexo e no linear de incorporao de princpios ecolgicos
ao manejo dos agroecossistemas, mobilizando mltiplas dimenses
da vida social, colocando em confronto vises de mundo, forjando
identidades e ativando processos de negociao entre distintos atores
(SCHMITT, 2009). Concordamos aqui com diversos autores, que chamam
ateno para o fato de que as prticas e iniciativas locais que hoje se

distanciam das perspectivas hegemnicas de desenvolvimento rural,
construindo um conjunto heterogneo e diversificado de respostas ao
paradigma da modernizao, so indicativas da emergncia de um novo
paradigma que busca reconfigurar terra, trabalho, natureza, animais,
plantas, conhecimentos, redes e mercados em novos arranjos tcnicos,
econmicos, polticos e institucionais voltados ao fortalecimento de uma
agricultura camponesa e familiar (MILONE, 2009; BRUNORI, 2007; PLOEG
et al., 2000).
Essas aes e experincias incorporam um conjunto bastante

variado de saberes, prticas e relaes, com forte imbricao em
contextos locais e nos sistemas agrcolas e extrativistas complexos e de
uso mltiplo, desenvolvidos ao longo das geraes por camponeses,
agricultores familiares e povos e comunidades tradicionais, em uma
diversidade de contextos sociais e ecolgicos. Incluem tambm: iniciativas
voltadas ao processamento e comercializao de produtos agrcolas e
de origem extrativa; formas associativas de gesto de recursos comuns;
sistemas locais de gerao e intercmbio de conhecimentos e inovaes;
diferentes tipos de atividades no agrcolas associadas conservao
das paisagens e dos ecossistemas; circuitos de proximidade vinculando

225
produtores e consumidores; e novos arranjos institucionais de relao

com os mercados e as polticas pblicas. O desenvolvimento de sistemas
produtivos ecologicamente sustentveis, ricos em biodiversidade, menos
dependente de energia e nutrientes de origem externa, capazes de
contribuir para a conservao dos ecossistemas envolve tambm a
construo de uma srie de relaes com os mercados, as polticas pblicas
e redes de produo e intercmbio de conhecimentos (GLIESSMAN, 1997;
ALTIERI, 2009).
Mas importante observar que a configurao de redes identificadas

com a agroecologia no avanam em um terreno vazio no espao rural ou
em ambientes institucionais de formulao e implementao de polticas
pblicas. Os modos de organizao caractersticos da agricultura moderna
continuam operando e ordenando, material e simbolicamente, as redes do
social, potencializando, como sugere Scott (1998), padres especficos de
distribuio dos poderes e das competncias e reduzindo, em diferentes
contextos, a autonomia dos agricultores e suas comunidades diante de
um conjunto centralizado de instituies.
As tenses existentes entre o alternativo e o convencional,
saberes locais e conhecimentos cientficos, regras de mercado e
princpios de sustentabilidade e justia social foram captadas, de
diferentes maneiras, no discurso poltico de crtica agricultura moderna
e na literatura relacionada s transformaes contemporneas da agricultura
e do sistema agroalimentar. Abordagens mais complexas buscaram fugir
de esquemas dualistas, nos quais as fronteiras entre o alternativo e
o convencional estariam rigidamente definidas (GOODMAN et al., 2012;
SONNINO e MARSDEN, 2006).
No enfoque proposto pela Perspectiva Multinvel, por exemplo, as

transies sociotcnicas so analisadas como processos complexos e
multiescalares. Como mostra Geels (2002, p. 1259), a estabilidade
de configuraes sociotcnicas j consolidadas resulta de vnculos
226
estabelecidos entre um conjunto heterogneo de elementos. Os elementos

e seus vnculos so o resultado das atividades dos grupos sociais que
os reproduzem.
Ideias, tecnologias e modos de fazer inovadores
precisam interagir com as regras (gramticas) que conformam o regime

sociotcnico dominante, e que esto incorporadas aos processos
produtivos, s prticas dos atores, ao modo como estes definem
problemas e buscam solues, s caractersticas dos produtos, e
infraestrutura previamente existente. Inovaes radicais so, frequentemente, desenvolvidas em nichos, espaos protegidos onde novidades
podem amadurecer por meio de ciclos sucessivos de aprendizado e
onde as regras, normas e rotinas possuem um maior grau de flexibilidade
(BRUNORI et al., 2007; PLOEG et al., 2004). Mas as inovaes desenvolvidas
nos nichos no amadurecem naturalmente, desdobrando-se, de forma

linear, na conformao de um novo regime sociotcnico. Mudanas em
nvel de regime so resultado de trajetrias bem-sucedidas de inovao
incubadas no mbito dos nichos e tambm de uma srie de outros
fatores, incluindo a exausto das oportunidades do regime dominante,
crises polticas e societrias, mudanas radicais nas polticas
governamentais, a emergncia de um novo conjunto de valores que
passa a incorporar a sustentabilidade (WISKERKE, 2003, p. 433).
Abordagens dessa natureza agregam complexidade anlise
das relaes estabelecidas entre atores sociais, mercados e polticas
pblicas nos processos de transio sociotcnica. Novos circuitos de
mercado e (ou) polticas pblicas podem fortalecer espaos de inovao
contextualmente situados, reforando suas dinmicas internas e seu raio
de atuao. Mas podem contribuir tambm para tensionar regras
institucionalizadas pelo regime sociotcnico dominante, possibilitando o
exerccio de novas gramticas, redefinindo, ainda que de forma parcial,
as regras do jogo.

227
Mercados de nicho, redes alternativas e mercados encaixados:

a construo social dos mercados
A construo de novos mercados e definies de qualidade capazes
de fortalecer processos de transio rumo a uma agricultura de base
ecolgica e processos de localizao do atual sistema agroalimentar
configuram-se hoje como um campo extremamente rico de experimentao
social e debate. Esta discusso tem mobilizado diferentes leituras acerca
das relaes que se estabelecem entre a agricultura camponesa e familiar
e circuitos de produo, processamento e consumo, no apenas de
alimentos, mas de um conjunto diversificado de produtos e servios, em
um contexto econmico marcado, em nvel macro, pela emergncia do
que alguns autores identificam como um regime alimentar corporativo
(McMICHAEL, 2009; BURCH e LAWRENCE, 2009).
Como observa Wilkinson (2008), as configuraes que emergem

como resultado das transformaes desencadeadas pela liberalizao
dos mercados de produtos agrcolas e da implementao dos novos
marcos regulatrios que passaram a governar o setor agroalimentar em
nvel mundial, sobretudo a partir dos anos 1990, assumem formas
complexas e contraditrias, introduzindo mudanas profundas nas formas
de intermediao que se estabelecem entre a produo familiar e o
mercado, passando a exigir maior autonomia e capacidades prprias por
parte dos agricultores familiares. O que est em jogo no apenas o
acesso aos mercados de commodities em condies mais favorveis, mas
a estruturao, mediante o engajamento de diferentes atores, de novos
circuitos de produo e consumo, incluindo os mercados de produtos
orgnicos, solidrios, artesanais, com certificao de origem e institucionais.
A construo desses diferentes mercados, como extenses e
desdobramentos de redes sociais em produtos e processos (WILKINSON,
2008, p. 17), no resultado, unicamente, da mobilizao de atores
privados. Implica tambm a atuao do Estado na formao, manuteno
228
e regulao desses circuitos de troca, envolvendo tambm, em muitos

casos, atores no-econmicos (ONGs, movimentos sociais, associaes
de consumidores, entre outros), mediante redes e formas organizacionais
hbridas: econmicas e no econmicas, pblicas e privadas, diretamente
envolvidas em operaes de mercado ou atuando como agentes
intermedirios, na coordenao ou regulao desses distintos circuitos
de produo e consumo.
Existe hoje um amplo conjunto de estudos que abordam a
emergncia de redes alternativas10 que buscam conectar produtores e
consumidores, promovendo novos parmetros de qualidade e novas
prticas de produo, distribuio e consumo no mbito do sistema
agroalimentar. Encontra-se fortemente presente nessa literatura a ideia
de que as redes alternativas possibilitam a criao de novos espaos
econmicos e sociais, fortalecendo prticas portadoras de novos valores
(sustentabilidade, solidariedade, justia social), ampliando a capacidade
dos atores de controlar o seu ambiente e possibilitando, ao mesmo
tempo, novas formas de distribuio do poder econmico. Segundo
Brunori (2011), uma importante caracterstica desses circuitos a sua alta
densidade simblica, ou seja, a sua capacidade de construir identidades,
influenciando os sentidos que os atores atribuem a sua ao: seu papel,
suas regras de comportamento, seus princpios e seu estilo de vida.
Parte da literatura relacionada s redes alternativas vincula o
carter inovador desses arranjos e sua capacidade de incorporar princpios
de justia e sustentabilidade ambiental sua imbricao local. Essa
posio tem sido, entretanto, questionada por diversos autores, que
chamam ateno para as conexes existentes entre as redes alternativas
e os circuitos convencionais de comercializao, criticando, ao mesmo
tempo, uma viso despolitizada das relaes que se configuram no
10.
Ver: Hinrichs (2000); Sonnino e Marsden (2006); Sonnino (2007); Wilkinson (2007);
Goodman et al. (2012); Radomsky (2010), Perez-Cassarino (2012).

229
espao local, reivindicando a necessidade de uma leitura mais atenta dos

processos sociais e polticos que se configuram nesse espao e de sua
vinculao com a construo de uma agricultura alternativa (WINTER,
2003). Criticando tambm uma defesa apriorstica do local, e sua
naturalizao como um espao virtuoso em sua essncia, Goodman et al.
(2012) introduzem a ideia de um localismo reflexivo, capaz de analisar,
com base em uma abordagem crtica e investigativa, as imbricaes
locais das redes alternativas, desvendando a natureza das conexes
estabelecidas nos diferentes arranjos, os princpios de justia e
sustentabilidade que embasam sua construo e o modo como princpios,
prticas e mecanismos de distribuio dos valores materiais e simblicos
gerados pelas redes so vivenciados pelos diferentes atores. Destaca-se
a importncia da construo de uma agenda poltica alternativa voltada
transformao do atual sistema agroalimentar, de processos democrticos
e participativos de articulao envolvendo o mbito local e suas conexes
com outras escalas de deciso e interveno.
Outro ponto de debate no que tange construo de novos
mercados e novas definies de qualidade diz respeito construo dos
mercados de nicho a exemplo dos mercados orgnicos, de especialidades
e dos produtos com certificao de origem e suas potencialidades
no estmulo transio para estilos de agricultura de base ecolgica.
Os mercados de nicho podem ser descritos como mercados ou segmentos
de mercados, dirigidos a um conjunto especfico de consumidores, no
qual vigoram noes compartilhadas de qualidade, que agregam valor ao
produto. As certificaes so uma ferramenta importante na construo
desses mercados, com reflexos significativos nas formas de produo,
processamento e consumo e na conformao dos preos dos produtos
envolvidos nesses mercados. No se definem, apenas, como instrumentos
de natureza econmica, configurando-se como mecanismos complexos,
que mobilizam identidades, formas culturais, trocas mercantis e no
mercantis (RADOMSKY, 2010).
230
No caso do brasileiro, a legislao que regulamenta os sistemas

orgnicos de produo agropecuria (Lei n. 10.831/2003 e dispositivos
infralegais) abriga diferentes formas de certificao, como a Certificao
por Auditoria, os Sistemas Participativos de Garantia e a garantia da
conformidade orgnica via Organizaes de Controle Social (OCSs). As
organizaes ligadas ao campo agroecolgico e aos movimentos de
agricultura orgnica com maior proximidade com a agricultura camponesa
e familiar tiveram um papel importante no desenho de uma legislao
mais flexvel (se comparada a de outros pases) no que tange aos seus
mecanismos de certificao. As noes de qualidade estabelecidas por
essa legislao estabelecem um marco regulatrio que influencia, de
forma muito direta, a construo de princpios e normas de qualidade
relacionadas ao produto orgnico ou agroecolgico no mbito do
mercado institucional.
A constituio da agricultura orgnica como um nicho de mercado11,
com o suporte de diferentes esquemas de certificao, tem sido objeto de
intenso debate no campo poltico e acadmico. Atores e autores chamam
ateno convencionalizao da produo orgnica pressionada pela
influncia de atores intensivos em capital (sobretudo processadores e
distribuidores) e aos riscos de que ela seja recapturada, de diferentes
maneiras, no apenas por lgicas produtivas e de mercado, mas tambm
por formas de produo e circulao do conhecimento muito semelhantes
s da agricultura empresarial (JAFFEE e HOWARD, 2009; STASSART e JAMAR,
2008). Essa discusso encontra-se em aberto, inclusive no que se refere
s possibilidades e tendncias de coexistncia entre uma agricultura
orgnica de mercado e uma agricultura orgnica mais afinada com os
princpios originrios do movimento de agricultura orgnica.
11.
Julgamos desnecessrio apresentar aqui uma definio de agricultura orgnica.
Reportamo-nos quelas formas de agricultura em que os agentes envolvidos se identificam
como praticantes de uma agricultura orgnica, mantendo diferentes tipos de interaes com
regulamentos, pblicos ou privados, que buscam normatizar a prtica deste tipo de agricultura.

231
Considerando os objetivos deste trabalho, torna-se importante

explorar os potenciais vnculos estabelecidos entre os processos de
transio sociotcnica na agricultura, instrumentos de polticas pblicas e
a construo social dos mercados, dialogando tambm com os acmulos
alcanados nas ltimas dcadas no debate sobre as redes alternativas de
produo, processamento e consumo e sua potencial influncia nos
processos de transio para uma agricultura de base ecolgica.
Entende-se que os mecanismos de interveno pblica analisados
neste trabalho podem ser percebidos como mercados encaixados
(nested markets), ou seja, segmentos diferenciados de mercado que se
encontram imbricados em um mercado mais amplo, possuindo fronteiras
mais ou menos permeveis12. Trata-se de um conceito heurstico que
busca explorar arranjos situados em uma zona de fronteira entre os
mercados e o gerenciamento hierrquico envolvendo sistemas de
coordenao estruturados por meio de determinadas instituies de
governana (POLMAN et al., 2010). As transaes que se operam nesses
mercados so compreendidas no como sendo regidas por uma
racionalidade abstrata, mas tomadas em sua imbricao com redes e
lugares especficos (POLMAN et al., 2010). Os mercados encaixados esto
conceitualmente associados a determinadas especificidades conferidas
aos produtos (preo, qualidade, entre outras) e que so construdas
mediante trocas materiais, simblicas e um processo interativo de
construo de definies sociais de qualidade (OOSTINDIE et al., 2010;
PLOEG, 2011). O fluxo desses produtos no tempo e espao e a infraestrutura
12.
Um mercado de nicho pode representar um tipo especfico de mercado encaixado,
caracterizado por fronteiras em boa medida estabelecidas em funo de caractersticas
associadas a determinados produtos. Mas, como observam Polman et al. (2010), os
mercados encaixados no precisam ser necessariamente pequenos ou restritos circulao
de bens privados, podendo potencializar a circulao e a apropriao de recursos explorados
em comum.
232
material envolvida nessa circulao tambm se diferenciam dos mercados

convencionais, permitindo articular produo, processamento, distribuio
e consumo em circuitos que so relativamente independentes das redes
globais (PLOEG, 2011).
Neste artigo interessa-nos a influncia das polticas pblicas na
constituio destes mercados encaixados, conectando determinados
produtores (agricultores familiares) a certos circuitos de distribuio e
consumo (entidades socioassistenciais, escolas etc.). O quadro institucional
que possibilita a emergncia desses novos fluxos encontra-se alicerado
em um conjunto de ideias, princpios e justificativas institucionalizado
por meio de determinadas normas e instrumentos, cuja emergncia
busca-se analisar. As estruturas hbridas de governana estabelecidas
envolvem uma srie de dinmicas relacionais, mobilizando diferentes
atores sociais situados no campo governamental e na sociedade civil.
Explora-se, ao mesmo tempo, a potencialidade destes novos ambientes
sociais e de mercado no fortalecimento de uma matriz produtiva de base
ecolgica, considerando o modo como ideias vinculadas matriz de
pensamento da agroecologia foram traduzidas em instrumentos de
polticas pblicas, possibilitando a emergncia de determinados arranjos
institucionais e potencializando a estruturao de uma grande diversidade
de redes de produo e consumo.
Agroecologia, mercados e polticas pblicas: a institucionalizao de

ideias e a construo de instrumentos das polticas pblicas
Desde o incio do Governo Lula, em 2003, um novo tema ganhou
espao na agenda das polticas pblicas de desenvolvimento rural: a
construo de mercados institucionais para a agricultura familiar no Brasil.
Em termos conceituais restritos no se trataria de algo novo ao considerar

233
que todos os mercados esto imersos em regras, normas e estruturas de

governana, ou seja, os mercados so permeados por instituies (PLOEG,
2011; NIEDERLE, 2011; NEE e INGRAM, 1998). A especificidade da definio de
mercado institucional no contexto das polticas pblicas brasileiras referese ao papel do Estado na construo de mercados, particularmente na
realizao de compras governamentais de alimentos para serem utilizados
em programas e aes pblicas (MALUF, 1999; MACIEL, 2008; VOGT, 2009).
No entanto, os mercados institucionais tambm no so uma exclusividade
do perodo recente da histria brasileira. A aquisio e a queima de caf
na dcada de 1930, as Aquisies do Governo Federal (AGF) desde a
dcada de 1940 por meio da Poltica de Garantia de Preos Mnimos
(PGPM), as aquisies para a alimentao escolar desde a dcada de
1960, e o Programa de Racionalizao da Produo de Alimentos Bsicos

(PROCAB) em meados da dcada de 1970, so alguns exemplos de
mercados institucionais de alimentos no Brasil. A particularidade do

perodo recente deve-se orientao dos mercados institucionais para a
agricultura familiar e a sua relao com a construo da segurana
alimentar e nutricional do pas e com a temtica da sustentabilidade. O PAA,
o PNAE e a PGPM-Bio figuram como exemplos importantes nesse contexto.
O PAA foi criado em 2003 como uma das aes estruturantes do
Programa Fome Zero. O Programa articula a compra pelo poder pblico
de alimentos produzidos pelos agricultores familiares com aes de
segurana alimentar e nutricional. Trata-se da interseo entre elementos
da poltica agrcola e componentes da poltica de segurana alimentar
e nutricional (DELGADO, CONCEIO e OLIVEIRA, 2005; SCHMITT, 2005).
O Governo Federal compra alimentos de agricultores familiares mediante
mecanismos simplificados de aquisio, com dispensa de licitao, e
esses alimentos so distribudos a pessoas em situao de vulnerabilidade
social, repassados para a rede de equipamentos pblicos de alimentao
e nutrio (restaurantes populares, cozinhas comunitrias e bancos de
234
alimentos), fornecidos para instituies socioassistenciais e escolas da

rede pblica ou filantrpica de ensino, destinados formao de estoques
pblicos de alimentos, ou outras finalidades definidas pelo Grupo Gestor
do Programa. Organizado atualmente em seis modalidades que atendem
a finalidades especficas13, o PAA possibilita: (i) o estmulo a redes locais
de produo e distribuio de alimentos oriundos da agricultura familiar
para populaes em insegurana alimentar; (ii) a regulao de preos por
meio da compra de produtos especficos destinados formao de
estoques pblicos; (iii) a aquisio de alimentos e formao de estoques
pelas prprias organizaes sociais (associaes e cooperativas), visando
sustentao de preos e agregao de valor; (iv) a compra e doao de
leite a famlias em situao de vulnerabilidade social por meio de um
circuito pblico de distribuio; e (v) o abastecimento de hospitais,
presdios, restaurantes universitrios e outros estabelecimentos pblicos
com produtos da agricultura familiar.
13. Essas modalidades so: a) Compra com Doao Simultnea: destina-se a promover a
articulao entre a produo de agricultores familiares e as demandas locais de
suplementao alimentar e nutricional (escolas, creches, albergues, asilos, hospitais
pblicos, bancos de alimentos, restaurantes populares e cozinhas comunitrias). Essa
modalidade tambm conhecida como Compra Direta Local da Agricultura Familiar,
quando operacionalizada por governos estaduais e municipais, ou por Compra da
Agricultura Familiar com Doao Simultnea, quando executada pela Companhia Nacional
de Abastecimento (CONAB); b) Formao de Estoque pela Agricultura Familiar: viabiliza a
formao de estoques pelas prprias organizaes da agricultura familiar, visando
sustentao de preos e agregao de valor; c) Compra Direta da Agricultura Familiar:
objetiva a aquisio de alimentos pelo Governo Federal para constituio de reserva
estratgica de alimentos ou a garantia de preos agricultura familiar; d) Incentivo
Produo e Consumo do Leite (IPCL ou PAA Leite): executada apenas nos estados da regio
Nordeste e no norte de Minas Gerais, essa modalidade visa incentivar a produo familiar
de leite por meio da aquisio governamental deste produto e promover o consumo
deste produto, viabilizada por meio de doaes para pessoas/famlias em situao de
vulnerabilidade social; e) Compra Institucional: destina-se ao atendimento das demandas
regulares de consumo de alimentos por parte da Unio, estados, Distrito Federal e municpio,
beneficiando a agricultura familiar.

235
Diferentemente do PAA, o PNAE apresenta uma longa trajetria nas

polticas pblicas brasileiras, tendo suas razes inscritas na Campanha de
Merenda Escolar iniciada em 1955 e sua institucionalizao ainda em 1979.
A sua incluso neste artigo deve-se a uma importante mudana realizada
no Programa em 2009. A partir da Lei n. 11.947 de 16 de junho, o governo
federal ampliou a alimentao escolar para o ensino mdio e alfabetizao
de jovens e adultos e estabeleceu um elo institucional entre a alimentao
oferecida nas escolas pblicas e a agricultura familiar local ou regional,
mediada pela valorizao da diversidade de hbitos alimentares. (MALUF,
2009, p.1). A partir dessa data, no mnimo 30% dos recursos totais
repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

(FNDE) para as secretarias estaduais de educao, prefeituras e escolas
federais de educao devero ser utilizados na aquisio de gneros

alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor
familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos
da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades
quilombolas (BRASIL, Presidncia da Repblica, 2009). Trata-se da aquisio
de alimentos da agricultura familiar para o atendimento da alimentao
das escolas pblicas. Essa mudana veio a somar na construo de
mercados institucionais para a agricultura familiar, contribuindo
igualmente na promoo da segurana alimentar e nutricional no Brasil.
Por sua vez, a PGPM-Bio foi criada em 2008, garantindo um
atendimento especfico para os extrativistas no interior da PGPM, instituda
em 194514. Por meio da Lei n 11.775 estabeleceu-se a modalidade de
14.
Segundo Wedekin (2005), a PGPM foi criada com alguns de seus principais instrumentos
de interveno em 1945, tendo sido modificada em 1965 pelo Decreto n 57.391, sofrendo
reformas profundas em 1966, por meio do Decreto-Lei n 70. Diversos trabalhos chamam
ateno para as reformulaes ocorridas nessa poltica ao longo do tempo. Como um
reflexo do processo de liberalizao da economia ocorrido nos anos 1990 e das orientaes
de poltica agrcola adotadas naquele perodo, a formao de estoques governamentais foi
drasticamente reduzida, verificando-se a criao de instrumentos de apoio comercializao
236
Subveno Direta, que assegura ao extrativista o recebimento de um bnus

caso efetue a venda de seu produto por preo inferior quele fixado pelo
Governo Federal. Diferentemente do PAA e do PNAE, no se trata aqui de
aquisies pelo poder pblico e sim de uma complementao financeira
repassada diretamente aos extrativistas ou suas organizaes at atingir o
preo mnimo de comercializao estabelecido pelo Governo Federal.
Segundo Cerqueira e Gomes (2012), a PGPM-Bio diferencia-se em
vrios aspectos da PGPM tradicional. Em primeiro lugar, por direcionar
o apoio governamental a um universo especfico de produtores: os
Povos e Comunidades Tradicionais e Agricultores Familiares. O Ttulo 35
da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) que orienta a
Subveno Direta aos extrativistas define como beneficirios da poltica
os extrativistas ou grupos de extrativistas portadores da Declarao de
Aptido ao PRONAF (DAP) ou listados na Relao de Extrativistas
Beneficirios instituda pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA). Ou seja, a Subveno Direta direcionada a extrativistas
enquadrados como agricultores familiares. Um segundo elemento a

ser destacado o fato de que a Poltica e o Plano Nacional de Promoo
das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (no mbito do qual a
PGPM-Bio se encontra inserida)15 trabalham com o conceito de produto
voltados garantia de preos sem necessidade de aquisio de estoques (DELGADO e

CONCEIO, 2005). A Subveno Direta, com base na qual se estrutura a PGPM-Bio, opera
dentro desta lgica, ou seja, o Governo Federal paga a diferena entre o Preo Mnimo e o
preo de mercado, mas no se responsabiliza pela aquisio e (ou) estocagem do produto.
15.
O Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade contm
diferentes aes voltadas ao fortalecimento das cadeias de produtos da sociobiodiversidade
considerando a produo, o processamento industrial, a estruturao e o fortalecimento de
mercados, a organizao social e produtiva dos agricultores familiares e povos e comunidades
tradicionais ligados ao extrativismo e diversas aes complementares. O Plano tambm
ressalta a importncia do PAA na estruturao de novas oportunidades de mercado para os
produtos da sociobiodiversidade, apontando ainda para a necessidade de ampliao da
participao dos produtos extrativistas nas compras governamentais (BRASIL, 2009).

237
da sociobiodiversidade16. Essa definio, embora no aparea nos

diplomas legais que regulamentam a poltica, figurou como um elemento
importante no debate sobre a focalizao da PGPM tradicional,
visando atender s especificidades desses produtos e de seus produtores.
Merece ateno, por fim, o arranjo institucional de coordenao e
implementao da poltica que inclui, alm dos rgos tradicionalmente
envolvidos na implementao da PGPM tradicional, o Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) e o MDA.
Como sinalizado na introduo, esta seo busca analisar as
interfaces entre estes mercados institucionais e a agroecologia, enfatizando
trs dimenses-chave: os atores e as ideias que contriburam para
esta articulao; as ideias sobre agroecologia institucionalizadas nos
instrumentos das polticas pblicas; e alguns limites e desafios desta
articulao entre as ideias e os instrumentos.
Atores e ideias vinculadas matriz de pensamento

da agroecologia na construo dos mercados institucionais
Uma caracterstica importante da construo dessas polticas
pblicas refere-se participao neste processo de segmentos da
sociedade civil que se identificam com os princpios da agroecologia,
algo que no trivial na administrao pblica brasileira (CAPORAL e
PETERSEN, 2012; WEID, 2006). Embora o Governo Lula seja considerado um
16.
O Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade define
os produtos da sociobiodiversidade como os bens e servios (produtos finais, matrias
primas ou benefcios) gerados a partir de recursos da biodiversidade, voltados formao
de cadeias produtivas de interesse dos povos e comunidades tradicionais e de agricultores
familiares, que promovam a manuteno e valorizao de suas prticas e saberes, e
assegurem os direitos decorrentes, gerando renda e promovendo a melhoria de sua
qualidade de vida e do ambiente em que vivem (BRASIL, 2009, p. 6).
238
elemento fundamental na trajetria de construo dessas polticas, por

permitir a participao de novos atores e novas ideias nas arenas pblicas,
importante ressaltar que esses instrumentos derivam do acmulo de
debates, anlises e proposies de polticas pblicas de um conjunto de
atores que h algumas dcadas vinha buscando fortalecer sua posio
neste campo de interveno (GRISA, 2012). Alguns desses atores atuavam
mais no campo poltico-partidrio, outros em ONGs, no sindicalismo ou
nos movimentos sociais rurais e certos na academia, no sendo rara a
participao concomitante em dois ou mais desses espaos. De um
modo geral, esses atores compartilhavam e compartilham ideais mais
progressistas em termos da atuao do Estado e das polticas pblicas,
preocupando-se com os temas da segurana alimentar, do abastecimento
alimentar, do desenvolvimento rural sustentvel e da agricultura
camponesa e familiar, geralmente articulando-os. De modo analtico
(considerando o sombreamento entre eles), ao menos trs grupos de
atores podem ser destacados neste trabalho como fundamentais na
construo destes mercados institucionais: as organizaes e os atores
do campo agroecolgico; as organizaes sindicais e movimentos sociais
da agricultura camponesa e familiar; e as organizaes e os atores
vinculados ao debate da segurana alimentar e nutricional no Brasil.
Em relao ao primeiro grupo, este rene um conjunto de
agricultores, profissionais, organizaes sociais e no governamentais,
movimentos sociais, acadmicos e pesquisadores que desde a dcada de
1980 debatiam o tema da agricultura alternativa e que, no final da
dcada de 1990, discutiram a necessidade de construir uma articulao
em mbito nacional que pudesse se estabelecer como uma das possveis
expresses do campo agroecolgico, materializada na Articulao
Nacional de Agroecologia (ANA), constituda em 200217. Cabe ressaltar
17.
A ANA rene movimentos, redes e organizaes engajadas em experincias concretas
de promoo da agroecologia, de fortalecimento da produo familiar e de construo de

239
que o ano de criao da ANA coincide com o ano de eleies para os

poderes executivos e legislativos estaduais e nacional e, segundo Petersen
e Almeida (2006, p. 44), A perspectiva de eleio de um governo federal
democrtico e popular reafirmava a importncia da articulao de uma
expresso organizada do campo agroecolgico capaz de participar de
forma ativa nos processos de elaborao e de execuo de polticas
pblicas orientadas para a democratizao do mundo rural e a promoo
da sustentabilidade socioambiental.
Com efeito, aps a eleio do Presidente Lula, em seu primeiro
mandato, esses atores encontraram maior espao para apresentar e
discutir suas ideias sobre modelos de desenvolvimento rural alternativos,
seja por meio de espaos consultivos e deliberativos (por exemplo,
CONSEA e CONDRAF), seja em negociaes diretas com os gestores
pblicos. Elucidando a influncia desses atores, citam-se, por exemplo,

a construo das linhas PRONAF Agroecologia e Semirido, a Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) e sua
orientao para a agroecologia, e o sobrepreo de 30% para os produtos
agroecolgicos ou orgnicos no PAA e no PNAE (CAPORAL e PETERSEN,
2012; GRISA, 2012; WEID, 2010; 2006).
alternativas sustentveis de desenvolvimento rural. Seu papel, nos termos propostos pela
organizao, no o de formular e executar, nem o de substituir, se sobrepor, coordenar ou
interferir na autonomia das diferentes redes e organizaes. A existncia da ANA se exprime
e se justifica pela necessidade de interao e mtua fecundao entre essas redes e
organizaes para que, juntas, possam construir crescentes capacidades de influncia
nos rumos do desenvolvimento rural no Brasil. Julgamos importante resgatar esse
posicionamento, extrado do stio da organizao na internet, na medida em que ilustra o
carter descentralizado da ANA, que se define como uma rede de redes. Essas referncias
nos ajudam a compreender os processos marcadamente descentralizados e capilarizados
de elaborao e circulao das ideias no campo agroecolgico e para alm dele. Alm da
Articulao, destacam-se ainda, em mbito nacional, como espaos importantes de
formulao, debate e presena pblica de atores vinculados a abordagens e proposies
inspiradas pela agroecologia, a Associao Brasileira de Agroecologia (ABA), que se
constitui como uma associao cientfica, e a rede de organizaes envolvidas na construo
das Jornadas de Agroecologia realizadas no Paran.
240
Quanto aos movimentos sociais e sindicais da agricultura familiar,

notvel que as polticas de comercializao para os produtos dos pequenos
agricultores compem as suas pautas de reivindicaes desde a dcada
de 1970 (CONTAG, 1979; 1973). Em 2003, j no governo Lula e no ensejo do
Programa Fome Zero, representantes das organizaes da agricultura
familiar articulados no Grito da Terra Brasil-2003 reivindicaram, dentre
outros elementos, Emprstimo do Governo Federal (EGF) com opo de
venda e AGF para produo familiar visando formao de estoques
reguladores e estratgicos e ao atendimento do Programa Fome Zero (Grito
da Terra Brasil, 2003). Todavia, desde meados da dcada de 1990, a prioridade
das organizaes da agricultura familiar em termos de poltica agrcola

dirige-se ao PRONAF, sendo que os mercados institucionais foram
adentrando com maior expressividade nas suas pautas de reivindicaes
medida que expandiram os recursos do PAA e manifestaram-se seus
resultados em todo o Brasil (GRISA, 2012; MULLER, 2007).
importante destacar que, ao longo desse perodo, as organizaes
sociais e sindicais da agricultura familiar tambm construram crticas
matriz tecnolgica da modernizao da agricultura e ressaltaram a
necessidade de promover um Projeto Alternativo de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e a agroecologia. Todavia, demandas mais diretamente
relacionadas agroecologia e construo de um novo modelo
tecnolgico encontram ainda pouca expresso (ainda que crescente) em
termos de proposio e reivindicao de polticas pblicas, no obstante
a temtica do desenvolvimento rural sustentvel seja constantemente
mencionada em documentos e intervenes pblicas dos representantes
dessas organizaes (PICOLOTTO e BRANDENBURG, 2012; GRISA, 2012;
CAPORAL e PETERSEN, 2012).18
18.
Em seu III Congresso, realizado em 2010, a Federao Nacional dos Trabalhadores e
Trabalhadoras na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-Sul) realizou a seguinte
avaliao: Podemos colocar que foram nas polticas pblicas que nos destacamos e

241
No que concerne ao terceiro grupo, este composto por atores

que contriburam com a elaborao da proposta de uma Poltica Nacional
de Segurana Alimentar, em 1991, durante o Governo Paralelo, em que
reivindicaram aes de estmulo produo e comercializao de
alimentos, combate fome por meio de aes emergenciais, e criao de
um Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA);
atores que participaram do movimento Ao da cidadania contra a fome
e a misria e pela vida, em 1992, e da Campanha Nacional de Combate
Fome em 1993; atores que aturam no CONSEA em 1994 e 1995,
reivindicando, por exemplo, a insero do tema da fome na agenda
pblica, a municipalizao e a aquisio de alimentos regionais e no
formulados para a alimentao escolar, o fortalecimento da agricultura
familiar, e aes emergenciais de distribuio de alimentos; atores e
organizaes que esto articulados em torno do Frum Brasileiro de
Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional, criado em 1998, o qual
vem contribuindo na construo de uma viso ampliada de SAN, na
proposio e no acompanhamento de polticas pblicas, e na mobilizao
social em diferentes nveis da federao e internacionalmente; atores
que construram o projeto Fome Zero em 2001, em que se destacou a
necessidade de fortalecimento da agricultura familiar, dos mercados
institucionais, bem como a necessidade de ampliao da alimentao
escolar e articulao com os alimentos regionais; e, desde 2003, grande
avanamos neste perodo. Mas devemos reconhecer tambm que deveramos ter qualificado
mais algumas polticas (...). E poderamos ter insistido mais em outras, como por exemplo,
de estimulo transio agroecolgica. A agroecologia neste perodo no evoluiu nada, nem
da parte do governo, nem da parte da FETRAF-sul, que a defende, mas no conseguiu ser
mais atuante e propositiva e influenciar uma poltica no mbito do governo federal. (...) Por
enquanto o que se nota um bonito discurso de agroecologia, mas que tem distncia da
realidade de agricultores acostumados ao modelo dos pacotes tecnolgicos e tem enormes
dificuldades em mudar. (FETRAF-Sul, 2010, p.5 e 13). Cabe considerar, no entanto, o recente
processo de construo da Poltica Nacional de Agroecologia e Sistemas Orgnicos de
Produo, aprovada em 2012, e que envolveu um passo adiante na articulao de diferentes
organizaes em torno do tema.
242
parte desses atores intervm no CONSEA e mobiliza-se em torno das

Conferncias Nacionais de Segurana Alimentar e Nutricional. Para esses
atores, a agricultura familiar e a agroecologia so elementos fundamentais
na construo da segurana alimentar e nutricional no Brasil (BRASIL,
CONSEA, 2011; 2007a).
Cabe tambm destacar a atuao de muitos gestores pblicos
na construo do PAA, do PNAE e da PGPM Bio. Muitos desses
possuem trajetrias de vida vinculadas s organizaes da agricultura
camponesa e familiar, da segurana alimentar e nutricional, e do campo
agroecolgico. Essa circulao dos atores em diferentes espaos
institucionais favorece a participao social na construo das polticas
pblicas e a institucionalizao de ideias identificadas com estes trs
grandes temas agricultura familiar, segurana alimentar e nutricional, e
agroecologia e a articulao entre eles.
relevante ressaltar que o CONSEA constituiu-se como um espao
importante de encontro e articulao desses grupos de atores e tambm
de construo de polticas pblicas. Representantes governamentais,
movimentos sociais rurais, organizaes religiosas, ONGs, rgos de
defesa do consumidor, intelectuais, organizaes vinculadas segurana
alimentar e agroecologia, e associaes empresariais fazem-se presentes
neste espao, onde apresentam, disputam e constroem concepes sobre
segurana alimentar e o papel da agricultura familiar e da agroecologia
neste processo. To logo o CONSEA foi restabelecido em 2003, ele
comeou a discutir diretrizes para as aes nas reas de alimentao,
nutrio e agricultura familiar, tendo sido vital na criao do PAA, na
articulao da alimentao escolar com a agricultura familiar e no
monitoramento e aperfeioamento destes Programas e da PGPM-Bio
(ZIMMERMANN e GRISA, 2012; MENEZES, 2010). Merece nfase ainda a
construo, no mbito do CONSEA, de um conceito da alimentao

saudvel e adequada que contempla a referncia a formas de produo

243
ambientalmente sustentveis, livres de contaminantes qumicos, fsicos e

biolgicos e de organismos geneticamente modificados (BRASIL, CONSEA,
2007b) e de propostas de diretrizes para o desenvolvimento de um
programa intersetorial de promoo da alimentao adequada e saudvel.

Foram as ideias desses diferentes grupos de atores, favorecidas
por um contexto poltico de maior participao social na construo
social das polticas pblicas e pela emergncia de determinadas agendas
de polticas, que desencadearam a estruturao desses mercados
institucionais orientados para a agricultura familiar e para a construo
da segurana alimentar no pas.19 A prxima seo busca apresentar
como as ideias sobre agroecologia manifestaram-se em instrumentos das
polticas pblicas analisadas.
Ideias e enfoques da agroecologia institucionalizados

nos instrumentos das polticas pblicas
Mais que analisar os resultados da ao pblica, esta seo visa
destacar os instrumentos do PAA, do PNAE e da PGPM-Bio estruturados
pelo Estado e que contribuem para a construo da agroecologia.
Diferindo, aqui, das interpretaes que compreendem os instrumentos
19. No h espao neste trabalho para discutir mais detalhadamente o processo de

construo de cada uma das polticas analisadas. Deve-se mencionar, no entanto, que a
construo do PAA emergiu no interior do CONSEA, em meio s discusses de articular a
subveno ao consumo do Programa Fome Zero com as necessidades de mercado para a
agricultura familiar. A mudana no PNAE em 2009 tambm teve como elemento
fundamental o CONSEA, particularmente a sua proposta de criao de um Grupo de
Trabalho de Alimentao Escolar, composto por representantes do Conselho e do FNDE
para discutir a evoluo polticainstitucional do PNAE. Por fim, a construo da PGPM
Bio foi influenciada pela agenda internacional relacionada conservao e ao uso da
biodiversidade, e envolveu a realizao de seminrios regionais, nos diferentes biomas
brasileiros, contando com a participao de vrios segmentos da sociedade civil, incluindo
representantes dos agricultores familiares e povos e comunidades tradicionais.
244
das polticas pblicas como dispositivos dados, naturais ou basicamente

funcionais na resoluo dos problemas pblicos, parte-se da interpretao
neste trabalho de que estes portam representaes sobre o mundo e o
problema social visado, organizam as relaes entre o Estado e a
sociedade20, e produzem efeitos em decorrncias das escolhas que foram
realizadas na sua conformao (LASCOUMES e LE GALS, 2007; 2004).
Os instrumentos no so neutros, eles portam valores alimentados por
interpretaes do social e concepes precisas do problema visado,
enquadrando e nutrindo as interaes sociais. Como afirmam Lascoumes
e Les Gals (2004, p. 13), os instrumentos de ao pblica se constituem
como dispositivos, ao mesmo tempo tcnico e social, que organizam as
relaes sociais especficas entre o poder pblico e seus destinatrios em
funo de representaes e significados dos quais so portadores. Desse
modo, o objetivo desta seo consiste em evidenciar a relao desses
mercados institucionais com a agroecologia, mediada por instrumentos
que dialogam com esta abordagem e com as prticas a ela associadas.
importante reforar que os valores e princpios da agroecologia
incorporados aos instrumentos no so por si mesmos indutores de
prticas agroecolgicas. As interaes que se estabelece, entre estes
instrumentos com atores sociais e instituies governamentais e no
governamentais engajadas no fortalecimento da agricultura camponesa
e familiar, do extrativismo sustentvel, na disseminao de prticas
agroecolgicas, na promoo de uma alimentao mais saudvel e da
segurana alimentar e nutricional, so de grande relevncia para que
estes instrumentos passem a se constituir como elos importantes na
construo de arranjos sociais, poltico-organizativos e de mercado, nos
quais emergem princpios de justia e de relao com a natureza que se
20.
Cabe assinalar ainda, no caso dos instrumentos analisados, que eles influenciam tambm
as relaes entre a sociedade e a natureza por meio da agricultura e do extrativismo, em
seus distintos contextos de implementao.

245
distanciam, em graus variados, do modelo produtivista. Mas importante

ressaltar que os mecanismos, na forma como foram desenhados, alm de
focalizar agricultores familiares e extrativistas, reforam, de diferentes
maneiras a participao das organizaes da agricultura camponesa e
familiar no processo de implementao dos programas, impedindo, por
exemplo, que agentes privados comercializem produtos da agricultura
familiar por meio do mercado institucional com dispensa de licitao.
Trata-se aqui de uma opo importante, relacionada ao desenho da
poltica, que no pode ser subestimada.
Um primeiro aspecto comum ao PAA, PNAE e PGPM-Bio refere-se ao
suporte produo extrativista (mediante a aquisio de alimentos ou
subveno ao preo) possibilitando o fortalecimento dessas prticas e
da reproduo social de quem vive delas, em uma perspectiva de
sustentabilidade. A castanha do Brasil, o coco babau, o pequi, a mangaba,
o aa, o urucum e o cupuau so alguns produtos contemplados por
essas polticas pblicas. Ao subvencionar ou adquirir produtos derivados
do coco de babau, por exemplo, esses programas, por um lado, valorizam
os recursos naturais, o trabalho de muitas mulheres das regies Norte
e Nordeste Brasileira que lutam pelo livre acesso e preservao dos
babauais, geram renda e garantem mercado s famlias extrativistas e,
por outro, permitem que crianas, idosos e pessoas em situao de
vulnerabilidade social tenham acesso a alimentos com elevado valor
nutricional. Mais que a preservao e o uso sustentvel da biodiversidade,
este exemplo elucida tambm a reconexo, a refundao ou a coproduo da agricultura e do sistema agroalimentar com a natureza e os
processos ecolgicos (PETERSEN, 2009; PLOEG, 2008, 2006). Contrariamente
ao modelo de produo agrcola da modernizao da agricultura em
que o processo produtivo e os ecossistemas foram se desconectando,
fragilizando os vnculos entre a atividade agrcola e sua base ecolgica,
social e cultural alguns autores chegam a falar, at mesmo, de uma
246
industrializao da agricultura (KAGEYAMA, 1987; GOODMAN, SORJ e

WILKINSON, 1990; GRAZIANO DA SILVA, 1996) , percebe-se nesses casos a
possibilidade de um novo tipo de articulao entre processos sociais e

processos ecolgicos na conservao e no manejo da biodiversidade
agrcola e alimentar.
Alm dessa coproduo com a natureza, esses produtos extrativos
e outros alimentos adquiridos pelo PAA e PNAE apresentam enraizamento
cultural nos territrios. Os trs programas tm contribudo para resgatar
e valorizar muitos alimentos locais que vinham sendo esquecidos ao
longo de geraes ou no apresentavam valor comercial. Neste processo,
conhecimentos tracionais, prticas culturais e alimentares, identidades,
pessoas e objetos so revalorizados e resignificados. Diferentes prticas
e alimentos regionais esto sendo revigorados com o suporte dos
Programas em todo o pas, a exemplo da canjica, do mesocarpo de
babau, das cucas, do azeite de coco, da farinha de baru, do maxixe e do
jambu. Em vez da comida de nenhum lugar, cultivada por produtores
desconhecidos, embalada e transportada atravs de longas distncias
por grandes corporaes, ganham visibilidade por meio desses programas
outras prticas antigas, novas ou renovadas sinalizadoras de um jeito
diferente de produzir, preparar, distribuir, escolher, valorizar e consumir o
alimento (SCHMITT, 2011).
Outro elemento comum ao PAA e PNAE na promoo da
agroecologia refere-se ao espao atribudo aos alimentos produzidos
segundo tais manejos nestes mercados institucionais. O PAA traz como
uma de suas finalidades promover e valorizar a biodiversidade e a
produo orgnica e agroecolgica de alimentos, e incentivar hbitos
alimentares saudveis em nvel local e regional (BRASIL, Presidncia da
Repblica, 2012). Por sua vez, o PNAE afirma que nas aquisies da
agricultura familiar devem ser priorizados, sempre que possvel, os

alimentos orgnicos e (ou) agroecolgicos (BRASIL, Ministrio da Educao,
2009). Ambos os programas possibilitam tambm o acrscimo de 30%

247
nos preos de referncia para os alimentos produzidos de modo

agroecolgico ou orgnico.21 Mesmo quando os agricultores no chegam
a alcanar o reconhecimento da qualidade orgnica ou agroecolgica
de seus produtos, a garantia de comercializao oferecida por estes
Programas e a existncia de uma oferta diversificada, que se estrutura
localmente desenhada, em muitos casos, em dilogo com as
organizaes dos agricultores contribuem para ampliar as margens de
manobra dos agricultores e extrativistas na diversificao de seus
sistemas produtivos e de suas atividades, ampliando as possibilidades
de aplicao de princpios e prticas agroecolgicas no manejo dos
agroecossistemas. No caso das regies mais fortemente afetadas pelo
processo de modernizao, esses novos arranjos produtivos e de mercado
ajudam a minimizar os processos de externalizao e o squeeze aos
quais a agricultura foi submetida com o advento do modelo agrcola do
Ps-Guerra, reduzindo os impactos ambientais das prticas agrcolas e
favorecendo a reconstruo da autonomia da agricultura camponesa e
familiar (PLOEG, 2008; 2006).
Ademais, a nfase na produo agroecolgica e orgnica deriva
tambm da preocupao em fornecer alimentos saudveis s populaes
em situao de insegurana alimentar e nutricional ou vulnerabilidade.
Esse debate tem ganhado impulso especialmente no PNAE, quando
21.
Vale mencionar a existncia de uma Nota Tcnica publicada em 2010 pela Coordenao
de Agroecologia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), reforando
a validade do mecanismo de Controle Social para venda direta de produtores familiares
orgnicos na comercializao de alimentos atravs do PAA e do PNAE. As vendas de
produtos orgnicos oriundos da agricultura familiar por meio do mercado institucional so
consideradas como venda direta, no exigindo, necessariamente, a garantia da
conformidade orgnica mediante a certificao por auditoria ou dos Sistemas Participativos
de Garantia (SPGs). Nos termos propostos na Nota Tcnica, o agricultor precisaria apenas
estar vinculado a uma OCS cadastrada no MAPA. A aceitao de formas mais simples de
garantia da qualidade orgnica deveria ampliar as possibilidades de acesso dos agricultores
familiares ao preo diferenciado oferecido pelos Programas, mas este mecanismo, ao que
tudo indica, ainda encontra uma srie de entraves em sua disseminao.
248
em 2006 foram estabelecidas as diretrizes para promoo de uma

alimentao saudvel nas escolas (BRASIL, Ministrio da Educao, 2006).
Nesta discusso destaca-se a questo dos agrotxicos que, por sua
vez, est diretamente relacionada com a agroecologia.22 Desse modo,
a construo da segurana alimentar e nutricional e a promoo da
alimentao saudvel so indissociveis da discusso sobre modelo de
agricultura e o estmulo a uma agricultura de base ecolgica.
preciso ressaltar igualmente o papel que o consumo e o
consumidor tm na modificao da matriz produtiva e das prticas de
produo agrcola e, nesse sentido, ganham importncia a construo e o
estmulo a hbitos alimentares coerentes com um modelo de produo
sustentvel, mediado pela agroecologia (MORGAN e SONNINO, 2010). Ao
promover o consumo de alimentos da agricultura familiar e agroecolgica
nas escolas, em instituies socioassistenciais, em restaurantes populares,
em espaos poltico-institucionais ou por meio da distribuio direta para
populaes em situao de vulnerabilidade social, contribui-se para a
conformao de um consumo poltico que reconhece e valoriza a
agricultura familiar e preocupa-se com a forma como o alimento foi
produzido e seus valores intrnsecos. Como afirmam Morgan e Sonnino
(2010, p.72), referindo-se alimentao escolar em uma assertiva que
pode ser igualmente estendida para os outros mercados institucionais

analisados neste trabalho , quando empregadas adequadamente, as
compras pblicas podem produzir um servio de alimentao escolar
sustentvel que proporciona dividendos sociais, econmicos e ambientais,
ao mesmo tempo em que promove a cultura da sustentabilidade.
22. Conforme
avaliao recente da Associao Brasileira de Sade Coletiva (ABRASCO), um

tero dos alimentos consumidos cotidianamente pelos brasileiros est contaminado pelos
agrotxicos. Sessenta e trs por cento das amostras analisadas consideradas no estudo
apresentaram contaminao de agrotxicos, sendo que 28% apresentaram ingredientes
ativos no autorizados no Brasil para aquele cultivo e (ou) ultrapassaram os limites mximos
de resduos considerados aceitveis (ABRASCO, 2012).

249
No caso especfico do PAA, outro aspecto deve ser destacado na

relao deste mercado institucional com a agroecologia. Trata-se da
aquisio e doao de sementes locais, tradicionais/crioulas e comerciais
(preferencialmente no hbridas) produzidas por agricultores familiares.
Esse mecanismo resgata e preserva a biodiversidade, estimula a produo,
o intercmbio e a comercializao dessas sementes mais adaptadas s
condies locais, e promove a autonomia da agricultura camponesa e
familiar. Essas sementes trazem histrias de geraes, prticas e smbolos
culturais e significam a autonomia diante de relaes comerciais que
geram dependncia de pacotes tecnolgicos, conhecimento tcnico e
circuitos de comercializao (LONDRES e ALMEIDA, 2009). Na Carta Poltica
do II Encontro Nacional de Agroecologia, as organizaes presentes
afirmaram que O domnio das sementes locais por famlias e comunidades
uma condio para que elas estruturem e mantenham sistemas
agroecolgicos de produo. Sementes so bens culturais que integram
o patrimnio dos povos a servio da humanidade. Nesse sentido, no
podem ser confundidas como um mero insumo agrcola regulado por
interesses de empresas privadas (ANA, 2006, p.12). Vrias organizaes
sociais, em diferentes regies brasileiras, buscam nesse mercado
institucional continuar o trabalho de resgate de sementes tradicionais
locais e a formao de Bancos de Sementes Comunitrios (PANTALEO e
FREITAS SOBRINHO, 2007; LONDRES e ALMEIDA, 2009).
Outro elemento que deve ser mencionado na relao entre as

polticas pblicas analisadas (particularmente o PAA23 e o PNAE) e a
agroecologia consiste na construo social de mercados capazes de
viabilizar novas formas de produo e de consumo. Alm da coproduo,
23.
Aqui nos referirmos fundamentalmente s modalidades que articulam a aquisio
de alimentos com a doao simultnea ou o suporte ao consumo institucional
(modalidades Compra Com Doao Simultnea, Compra Direta Local da Agricultura
Familiar e Compra Institucional).
250
da valorizao dos produtos locais e agroecolgicos, o PAA e o PNAE

incitam a diversificao da produo comercializada (MEDEIROS et al. 2011;
GHIZELINI, 2010). Esses programas articulam uma demanda diversificada
de alimentos, oriunda das entidades socioassistenciais, equipamentos

pblicos e escolas, com a oferta de produtos pelos agricultores familiares,
incitando a diversificao produtiva e comercial. A diversificao produtiva,
por sua vez, difere da monocultura suscitada com a modernizao da
agricultura e conflui com os princpios da agroecologia e da promoo
da autonomia da agricultura camponesa e familiar (PLOEG, 2008, 2006;
ELLIS, 2000).
Em termos de consumo, esses programas incitam o consumo de

alimentos regionais e locais, que prezam pela cultura alimentar,
prticas de produo e relaes sociais do lugar, que respeitam a
sazonalidade dos produtos e que valorizam os atores dos territrios.
Esse modelo de produo contrape-se quele assentado em grandes
corporaes ou verdadeiros imprios alimentares que valoriza a
distncia, a padronizao, a durabilidade dos produtos, a impessoalidade
e subordina o tempo e o lugar acumulao de capital (PLOEG, 2008;
TRICHES e FROEHLICH, 2008; FRIDMAN, 2000). Como j mencionado acima,
ganham importncia nesse contexto as relaes e as reconexes entre

produtores e consumidores e as ressignificaes de ambos. Em pesquisa
realizada em assentamentos rurais que acessam o PAA, por exemplo,
Medeiros et al. (2011) observaram que, em alguns contextos especficos, o
Programa tem contribudo para o reconhecimento da importncia desses
atores no abastecimento alimentar local e tem incitado a construo de
novos arranjos organizacionais e laos de solidariedade. O acesso aos
alimentos mediado pelo programa auxiliou desconstruo de conceitos
preestabelecidos e ressignificao do assentado como categoria social
e de seu lugar no desenvolvimento regional.

251
Avanos, limites e desafios dos mercados institucionais

para a promoo da agroecologia
Esta seo, que busca organizar as consideraes finais do
trabalho, tem como objetivo refletir acerca dos avanos, limites e
desafios envolvidos construo de instrumentos pblicos de apoio
comercializao da agricultura familiar, considerando seus efeitos
atuais e potenciais na promoo de estilos de agricultura de base
ecolgica. As trajetrias dos trs programas analisados evidenciam as
distintas formas pelas quais ideias vinculadas agroecologia, segurana
alimentar e nutricional e agricultura familiar ganharam fora em
diferentes arenas, influenciando na formulao e implementao, no
Brasil, de novos instrumentos de ao governamental e, particularmente
no caso do PAA e do PNAE, a construo de novos mercados24.
Um primeiro elemento a ser destacado refere-se ao fato de que os
princpios que orientam a construo e crescente aperfeioamento desses
mecanismos de interveno pblica trazem em si um reconhecimento da
agricultura familiar no apenas com base na sua capacidade de produzir
alimentos e fibras, alcanando determinados nveis de produo e
produtividade, mas tambm pelo cumprimento de outras funes
econmicas, sociais e ambientais, entre elas, a garantia da segurana
alimentar e nutricional e da qualidade dos alimentos25, a conservao dos
24. No caso da PGPM-Bio no se trata, necessariamente, da constituio de um mercado

especfico, mas do fortalecimento da posio ocupada pelos extrativistas nos circuitos
mercantis j existentes. Concebe-se, ao mesmo tempo, que este mecanismo pode tambm
contribuir, em determinados contextos, para o fortalecimento de redes alternativas de
processamento e comercializao de produtos extrativistas que j se encontram em
construo. No caso do PNAE, verifica-se o ingresso, em condies diferenciadas, de um
determinado conjunto de produtores, reconhecidos como produtores familiares, em um
mercado j existente. O PAA pode ser visto, por sua vez, como uma experincia de
construo de um mercado especfico para a agricultura familiar.
25. Considerando, aqui, tanto o estimulo produo para o autoconsumo nas reas rurais
como o abastecimento s escolas e a diferentes programas sociais.
252
ecossistemas e preservao das paisagens, o uso e conservao da

biodiversidade e a dinamizao social e econmica dos espaos rurais26.
Torna-se relevante, portanto, como opo de poltica pblica, no apenas
a produo de bens privados para o mercado, mas a capacidade da
agricultura familiar de prover bens e servios de interesse pblico.
A institucionalizao dessas ideias em instrumentos de poltica e que foi
resultado de processos polticos complexos, envolvendo diferentes atores
e cadeias de mediao - representou, sem dvida, uma ruptura importante
no que se refere aos princpios que haviam orientado, at ento, as
compras pblicas de alimentos e as intervenes governamentais de
apoio comercializao executadas, por exemplo, por meio da PGPM.
Nos instrumentos analisados, o fator-chave que define o acesso
dos produtores ao PAA, PNAE e PGPM-Bio a sua identificao
como agricultores familiares, evidenciada medianta a Declarao de
Aptido ao PRONAF (DAP)27, o que faz com que todos os processos
relacionados obteno deste documento tornem-se cruciais para os
extrativistas, camponeses e agricultores familiares. Dificuldades de
acesso DAP, frequentemente apontadas em seminrios de avaliao
dos programas e diferentes trabalhos de pesquisa, podem se constituir
como efetivas barreiras de acesso a esses novos mercados e instrumentos
de polticas pblicas.
Importante destacar, ainda, que tanto no PAA como no PNAE, o
produto que reconhecido como um produto diferenciado o produto
oriundo da agricultura familiar, ainda que o produto orgnico ou
26.
Essa viso dialoga, sem dvida, com a noo de multifuncionalidade da agricultura.
Para uma discusso sobre multifuncionalidade e agricultura familiar no Brasil, ver: Maluf e
Carneiro (2005), Cazella et al. (2009).
27. Consideradas aqui as possibilidades de incluso mediante a emisso de uma DAP
Provisrio ou, no caso dos extrativistas, por meio da inscrio na Relao de Extrativistas
Beneficirios.

253
agroecolgico seja, tambm, incentivado ao receber um acrscimo de at

30%. A opo dos referidos programas por critrios mais abrangentes de
acesso, contribui, no nosso entender, para reforar as potencialidades
destes instrumentos no fortalecimento das bases sociais e ecolgicas
de reproduo da agricultura camponesa e familiar, possibilitando a
incluso de um nmero mais amplo de produtores nesses circuitos
de comercializao, o que no ocorreria se o critrio de acesso fosse
nica e exclusivamente a conformidade dos produtos com os critrios
estabelecidos pela legislao que hoje regulamenta os sistemas orgnicos
de produo. Cumpre dizer que a possibilidade de reconhecimento do
produtos orgnico ou agroecolgico por meio das Organizaes de
Controle Social por vezes no utilizada, nem mesmo por agricultores
vinculados a redes de agroecologia (PEREZ-CASSARINO, 2012).
O PAA e o PNAE trabalham, atualmente, com uma grande
diversidade de produtos reforando, ainda que no exclusivamente,
circuitos locais de produo e consumo de alimentos. Particularmente no
caso do PAA, os arranjos institucionais construdos por meio do Programa
so bastante diversos. As distintas modalidades de aquisio oferecidas
pelo Programa contribuem, em vrios contextos, para que os instrumentos
de execuo da poltica sejam adaptados s diversas realidades locais.
No caso do PNAE, a demanda por uma pauta bastante diversificada
de alimentos figura como um estmulo diversificao dos sistemas
produtivos dos agricultores vinculados a esse circuito de abastecimento.
O desenho atual desses programas oferece barreiras intermediao
de produtos da agricultura familiar por meio dos mercados institucionais,

com dispensa de licitao, por empresas privadas, instituindo tambm
limites para o valor comercializado pelas famlias agricultoras a cada ano.
Esses dispositivos so ferramentas importantes na garantia de que tais
programas cumpram tambm uma funo redistributiva, em contraposio
s tendncias de concentrao que hoje caracterizam o sistema
254
agroalimentar. Importante considerar, no entanto, que os mercados

encaixados, a exemplo do mercado institucional, encontram-se inseridos
em mercados mais amplos. Os riscos de que suas lgicas de funcionamento,
baseadas em princpios que no so exclusivamente mercantis, sejam
colonizadas pelos modos de organizao hoje dominantes nos grandes
mercados no devem ser desconsiderados, cabendo reforar aqui o
importante papel das organizaes da sociedade civil na construo
participativa desses mercados. Vale lembrar, alm disso, que o
funcionamento dos mercados institucionais encontra-se ancorado, em
maior ou menor grau, em marcos regulatrios que foram construdos com
base em regras e normas institudas pelo atual regime sociotcnico, com
defasagens importantes no que tange, por exemplo, s normas de
vigilncia sanitria legalmente estabelecidas e sua aplicabilidade aos
sistemas produtivos e formas de organizao social da agricultura
familiar. Destaca-se aqui, mais uma vez, o papel dos atores sociais na
construo de um ambiente tcnico e institucional mais favorvel
reproduo da agricultura e camponesa e familiar. A interveno dos
atores sociais revela-se tambm fundamental no sentido de conectar a
participao nesses mercados com um conjunto mais abrangente de
aes, em diferentes nveis, voltadas promoo de uma agricultura de
base ecolgica.
Cabe observar, por fim, que os dados relativos execuo desses
distintos programas so bastante diferenciados. Em 2011, segundo dados
da Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica mais de 204
mil famlias agricultoras forneceram alimentos para o PAA, atendendo a
um universo composto por 2.856 municpios e milhares de pessoas em
insegurana alimentar (BRASIL, Presidncia da Repblica/SECOM, 2012). No
caso do PNAE, em pesquisa realizada pelos gestores pblicos federais em
2010 a partir do envio de questionrios para as secretarias municipais e
estaduais de educao, observou-se que, do total de 3.071 questionrios

255
respondidos, 51% municpios j estavam realizando aquisies de

alimentos da agricultura familiar (SILVA, 2011). No caso da recentemente
implantada PGPM-Bio, foram atendidos nos anos de 2009, 2010 e de
janeiro a junho de 2011, 23.739 extrativistas (CONAB, s/d). Trata-se, sem
dvida, de um processo extremamente rico, que hoje envolve uma grande
diversidade de atores e contextos socioambientais. Coloca-se como um
desafio no somente a ampliao do alcance desses instrumentos em
nmeros de beneficirios, mas sua articulao com um conjunto mais
amplo de instrumentos de poltica pblica capazes de potencializar
processos democrticos e socialmente justos de fortalecimento da
agricultura camponesa e familiar, com base em um enfoque agroecolgico.
A recente aprovao de uma Poltica Nacional de Agroecologia e
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O consumo politizado como resposta crise socioambiental: as justificativas

sociais da compra de produtos orgnicos em feiras-livres de Curitiba
267
O CONSUMO POLITIZADO COMO RESPOSTA CRISE

SOCIOAMBIENTAL: AS JUSTIFICATIVAS SOCIAIS
DA COMPRA DE PRODUTOS ORGNICOS EM
FEIRAS-LIVRES DE CURITIBA
Patrcia Betti
Eduardo Feniman
Thas Schneider
Paulo Andr Niederle
Introduo
Temtica ainda pouco estudada no Brasil, mas de essencial
importncia em virtude de sua transversalidade problemtica do
desenvolvimento, o consumo pode ser entendido sob diferentes pontos
de vista no debate contemporneo sobre a crise socioambiental. Por um
lado, h quem o defina como vilo dos efeitos deletrios do modelo de
crescimento econmico. Essas anlises acentuam as externalidades
negativas geradas por mecanismos que, visando a uma soluo para
reaquecer economias estagnadas, criam incentivos fiscais e creditcios
que acabam acentuando as sequelas da sociedade de consumo.
Por outro lado, algumas abordagens heterodoxas destacam a
emergncia de novas atitudes e identidades de consumo, as quais
parecem torn-lo o centro de uma nova utopia social capaz de responder
criativamente s crises econmica, ecolgica, energtica e alimentar. Nessa
perspectiva, a sociedade reflexiva sensibiliza-se em face dos riscos da
268
ideologia do progresso e reposiciona-se criticamente a partir de novas

formas de consumir. Entre elas, destacam-se formas inovadoras de ao
de distintos movimentos sociais que passam a usar o consumo politizado
para realizar objetivos sociais (PORTILHO, 2009).
Neste captulo analisamos a emergncia desse tipo de consumo a
partir de informaes oriundas de estudo conduzido entre abril e setembro
de 2012 junto a consumidores de produtos orgnicos/agroecolgicos em
duas feiras livres de Curitiba.1 Por meio da aplicao de questionrios
semiestruturados, a pesquisa busca verificar como as caractersticas
dessa modalidade emergente de consumo aparecem nas justificativas e
motivaes dos entrevistados para consumir produtos orgnicos nesses
circuitos de troca.
Para contextualizar a discusso, partimos de uma reviso sobre a
noo de identidade como base de significados para a tomada de deciso
e atitude do consumidor-ator (FONTANELLE, 2007), o qual assume uma
posio proativa na transformao das prticas de consumo em prticas
polticas uma anlise que implica olhar para as transformaes que a noo
de identidade enfrenta nas sociedades de capitalismo tardio. A condio
ps-moderna abre espaos para propostas contra-hegemnicas, mas
no rompe com seus pressupostos fundamentais (HARVEY, 2007). Em
seguida, o captulo discorre sobre algumas dimenses que permitem
caracterizar consumo e consumidor como elementos inseparveis no
cenrio socioambiental, para, em seguida, interpretar o posicionamento
destes diante de tal problemtica.
O artigo argumenta que o consumo politizado ainda no um
movimento consolidado nos espaos pesquisados, mas revela alguns
traos caractersticos nas justificativas que alguns consumidores oferecem
1. Os resultados aqui apresentados so parciais, uma vez que o estudo continua sendo
realizado junto a outras feiras livres do municpio. Os autores agradecem a colaborao de
Carolina Mergen, Ivana Iwamura e Maria Otvia Loureiro na realizao da pesquisa.

269
a respeito de suas escolhas por produtos orgnicos, pelo local onde os

adquirem e por sua origem, refletindo posicionamentos polticos acerca
da temtica socioambiental.
As novas identidades de consumo

Nas ltimas dcadas, um amplo processo de mudana social est
deslocando as estruturas das sociedades modernas e abalando os quadros
de referncia que estabilizavam os indivduos no mundo social. O aparente
declnio de algumas identidades culturais, como aquelas ligadas aos
Estados-nao, assim como o surgimento de outras novas, indica que o
indivduo contemporneo se encontra perante uma proliferao de
identidades hbridas, fludas e transitrias (HALL, 2005; BAUMAN, 2003).
Assim emerge o consumidor contemporneo: fragmentado, composto
de mltiplas identidades, que acompanham diferentes quadros estruturais
e institucionais. Com a multiplicao dos sistemas de significao e
representao cultural, fragmentam-se tambm as identidades que os
atores mobilizam em diferentes espaos sociais, levando, no raro,
personificao de identidades contraditrias.
Essa exploso de identidades produzidas pela sociedade
contempornea, continuamente reinventadas em projetos de renovao
poltica e social, postula o surgimento de um novo tipo de sujeito poltico
e de novas figuras de cidadania. A identidade no , pois, o que
atribudo a algum pelo fato de estar aglutinado num grupo como na
sociedade de castas mas, sim, a expresso daquilo que d sentido e
valor vida do sujeito (MARTN-BARBERO, 2006, p. 65). Ela se estabelece
no como uma essncia ou algo inato, mas como um posicionamento; um
espao entre o eu (consumidor) e a sociedade, preenchido por valores
culturais que proporcionam segurana, fornecem argumentos e localizam
o sujeito para a tomada de deciso no cotidiano. Na condio ps-
270
moderna, esses locais no so fixos, mas se alteram continuamente de

acordo com o contexto de relaes travadas pelo sujeito assim, a
identidade, neste momento histrico, deixa de ser una e se torna mltipla
(HALL, 2005).
No seio dessas novas identidades, concebidas como verdadeiros
posicionamentos polticos, possvel identificar novas formas de
mobilizao social, inclusive em relao ao consumo. Do mesmo
modo que as identidades esto sendo dinamicamente (re)construdas,
tambm as formas de consumo tm se modificado rapidamente,
consideradas no apenas sob a perspectiva econmica, mas sob o olhar
sociolgico e antropolgico que as entende como uma das muitas
formas de comunicao de valores e vises de mundo, de indivduos e
grupos, na construo e exposio de suas culturas. Como prtica
fundamental que conforma a identidade dos indivduos e grupos sociais,
o consumo acompanha esse conjunto de transformaes societrias.
Segundo o conceito apresentado por Warde (2005), o consumo um
ato de apropriao de itens que ocorre no curso do engajamento em
prticas sociais.
Desse modo, na medida em que constroem e expem culturas e,
por isso, so carregadas de valores, pode-se afirmar que as diferentes
maneiras de consumir compem identidades igualmente diversas. No
contexto que impele as mudanas de identidade, tambm se observam
novos valores e novas formas de se relacionar com o mercado por meio
das aes dos consumidores, as quais passam a compor novas identidades
de consumo.
A discusso acadmica sobre o consumo se tornou particularmente
importante a partir da dcada de 1980. No Brasil, a produo cientfica
sobre o tema tem recebido um impulso significativo nos ltimos anos2,
2. Talvez o principal exemplo nesse sentido sejam as discusses realizadas no mbito dos
Encontros Nacionais de Estudos do Consumo - ENEC (http://estudosdoconsumo.com.br),
os quais tm reunido os principais pesquisadores que esto se dedicando ao tema no Brasil,

271
em estreita ligao com os esforos de pesquisa desenvolvidos na Europa

e nos Estados Unidos (MILLER, 2001; WARDE, 2005). Portilho (2009) ressalta
a importncia da construo de novas abordagens interdisciplinares
sobre tal fenmeno, ultrapassando, por um lado, a viso economicista da
teoria da escolha racional e da teoria da demanda, baseada em um
indivduo isolado e autocentrado, e, por outro, as abordagens marxistas e
frankfurtianas que tendem a minimizar as complexas variaes individuais
e coletivas. De outro modo, a autora destaca o consumo com significaes
socioculturais mais do que econmicas, funcionando como instrumento
de reproduo social e mediador das relaes de grupo. Trata-se
igualmente de um meio de comunicao, na medida em que materializa
os valores e representaes de seus usurios.
Uma vez que as escolhas e posses materiais carregam significao
social, tais bens so necessrios para dar visibilidade e estabilidade s
categorias da cultura. As escolhas de consumo fundamentam-se nas
experincias de pertencimento a um determinado grupo, no sentido
antropolgico, cujos indivduos partilham uma mesma base normativa,
podendo-se considerar o consumo, portanto, uma rea de comportamento
cercada de regras e valores morais que determinam as decises de como
e o que comprar, quanto gastar ou economizar. Dessa forma, ele se torna
um meio de expresso e produo de cultura (DOUGLAS e ISHERHOOD,
1990, BOURDIEU, 2009).
Uma dentre as identidades emergentes associa-se ao questionamento

poltico da economia por parte de novos movimentos sociais que vm
incorporando em seus discursos, escolhas e hbitos de produo e
consumo valores como solidariedade, tica e responsabilidade. Economia
solidria, agroecologia, comrcio justo, produtos orgnicos, indicao
em uma profcua interlocuo com a literatura internacional. Nesse sentido, veja tambm
Barbosa, Portilho e Veloso (2009), Wilkinson e Rangnekar (2012).
272
geogrfica, turismo comunitrio e slow food esto entre esses movimentos

sociais econmicos que, de diferentes maneiras, visam redefinir as relaes
entre produtor e consumidor. As prticas desses movimentos tm sido
usadas como forma inovadora de ao poltica e participao ao
questionarem as desigualdades e a hegemonia do modelo econmico.
Polmicas na medida em que passam a ter o mercado, e no o Estado,
como objetivo central e espao de atuao, essas mobilizaes esto
construindo uma nova cultura de ao poltica, ao buscar uma reapropriao
da economia a partir de seus valores prprios (WILKINSON, 2007).
No interior desses movimentos sociais e econmicos se d a
atuao dos grupos de consumidores ante o mercado. Eles so agrupados
por Portilho (2009) em trs esferas. A primeira se refere aos movimentos
de defesa dos direitos do consumidor, cuja preocupao est na
acessibilidade ao consumo, principalmente quanto ao preo e qualidade.
A segunda diz respeito aos movimentos anticonsumo, que veem na
lgica de mercado da sociedade de consumo o desastroso caminho da
degradao socioambiental. A terceira esfera compreende os movimentos
pr-consumo responsvel, que projetam na prtica do consumo uma
possibilidade de construir uma cultura de ao poltica.
Dentre os movimentos de ampliao da cidadania, os movimentos
pr-consumo responsvel percebem os consumidores como atores
importantes e decisivos, enfatizando a autoatribuio de responsabilidades
individuais. Nesse sentido, a ideia de soberania do consumidor pode

estar movendo-se em direo cidadania do consumidor, em que os
indivduos constituem o consumo como uma ativa prtica social, poltica
e ecolgica (PORTILHO, 2009, p. 209).
As formas de participao e ao poltica relacionadas ao consumo
individual, o qual tem sido chamado de consumo poltico, so inovadoras
e no institucionalizadas, podendo ser analisadas como politizao da
vida privada, ampliando o espao da poltica. Trata-se de uma forma mais

273
autnoma e menos hierarquizada de se colocar diante dos problemas

da sociedade de consumo (TEIXEIRA, 2011). O consumo poltico enfatiza
aqueles atores sociais no-organizados e difusamente politizados que
se situam entre o anonimato e a vontade de exercer um papel poltico,
entre as preocupaes cotidianas da esfera privada e a vontade de
participar de uma esfera pblica mais ampla (PORTILHO, 2009, p. 210). Os
indivduos, assim, percebem-se sujeitos polticos no mais apenas por
participar de instituies e movimentos coletivos, mas tambm ao exercer
sua cidadania e agir individualmente por meio de aes de boicote,
compras responsveis e a utilizao racional de recursos como gua,
energia e transporte.
Em sua anlise, Portilho (2009) observa que algumas abordagens
afirmam haver nas propostas de consumo responsvel transferncia de
responsabilidades do Estado e do mercado para o indivduo. Nesse
caso, o problema ocorre quando a crtica social e a posio moral do
pesquisador aparentemente prevalecem sobre a pesquisa emprica e a
anlise da realidade concreta, por adotar uma postura terica
universalizante sobre o consumo, sem fazer a distino entre os seus
mltiplos significados e usos sociais feitos pelos diferentes grupos, e
por no considerar a percepo dos agentes sociais sobre seus prprios
atos. Por outro lado, as diferentes linhas de pensamento baseadas em
dados empricos, na tentativa de analisar e entender como se d o processo
de autoatribuio de responsabilidades por parte dos consumidores,
afirmam que essa tem sido uma forma de ao poltica na esfera privada,
podendo ser compreendida como consequncia de alguns fatores que
tm transformado prticas locais e experincias sociais nas ltimas quatro
ou cinco dcadas, como a globalizao, a destradicionalizao e a
reflexividade social (PORTILHO, 2009, p.213).
Nessa perspectiva de uma sociedade ps-tradicional, os indivduos
e a humanidade coletiva, at ento acostumados a viver em um mundo
274
definido pelos costumes e pela natureza, so levados a refletir sobre o

que essa natureza e escolher a forma de organizao da vida em relao
a ela em todos os seus aspectos rotineiros e cotidianos, j que esto se
perdendo as referncias at ento dadas pela tradio. Dessa forma, a
reflexividade social e a autoatribuio de responsabilidades so
entendidas como novas formas de ao poltica, uma vez que os
consumidores passam a buscar autonomia na esfera privada e afirmao
de sua identidade (GIDDENS, 1991).
O consumo no enfrentamento crise socioambiental

Os efeitos das transformaes globais esto incidindo para
alm das transaes econmicas; eles esto interferindo na formao de
novas identidades sociais, condicionando novas formas do indivduo
consumidor-ator se relacionar com a natureza (FONTANELLE, 2007;
STASSART, 2010). O surgimento de novas identidades de consumo reflexo
do modo como a sociedade reage diante dessa nova realidade, alterando

prticas cotidianas de produo e consumo. Alguns socilogos denominam
esse momento histrico como a emergncia da sociedade de risco, um
novo perodo da modernidade em que a industrializao incorre em uma
srie de problemas de ordem socioambiental, cujas solues extrapolam
a capacidade de previso da cincia (BECK, 2010). Essa perspectiva tem
gerado uma srie de questionamentos sobre a possibilidade de
continuidade do modo de produo atual e da crena nas tecnologias
futuras como provedoras de solues que inibiro os impactos sobre o
planeta e proporcionaro uma distribuio de riquezas mais equitativa.
A economia capitalista que exige para sua manuteno altos
nveis de produo e consumo em ritmo crescente depara-se com os
desafios impostos pelos limites do planeta. A problemtica socioambiental

275
se consolida como uma crise civilizatria que questiona a racionalidade

econmica do modo de produo capitalista e dos padres tecnolgicos
dominantes (LEFF, 2007). O potencial ambiental de uma regio
determinado pelos diferentes processos produtivos ali desenvolvidos e
no apenas por sua estrutura ecossistmica. As prticas de uso dos
recursos dependem de sua significao cultural, do sistema de valores
das comunidades, da lgica social e ecolgica de suas prticas produtivas
e de sua capacidade para assimilar conhecimentos cientficos e tcnicos
modernos. Sendo assim, possvel analisar modelos de desenvolvimento
observando as vises de natureza implcitas (produto a ser explorado
exausto, fornecedora de recursos naturais, detentora de direito de
preservao intrnseco, entre outras) e suas formas de consumo como
prtica cultural, poltica e econmica.
A palavra consumo advm do latim consumere, que significa
esgotar, destruir, usar at o fim. Antes de assumir um carter econmico,
o termo era utilizado nos sculos XIX e XX para se referir pessoa
tuberculosa, no sentido de que estava sendo consumida pela doena. Na
economia capitalista parece que o termo continua fazendo meno sua
origem mdica. A sociedade de consumo exaure os recursos naturais em
uma velocidade muito maior do que a de regenerao do meio ambiente
(BARBOSA e CAMPBELL, 2006). O modo de vida urbano contribuiu para o
estabelecimento de uma cultura de consumo. Esse processo se deu de

um lado pela perda do espao de produo substitudo pelo emprego na
indstria e comrcio, e de outro, por meio da dinmica da cidade, que
promove o entretenimento, a moda e a obsolescncia geradoras de novas
necessidades de consumo (CORTEZ e ORTIGOZA, 2009).
Illich (1979) aponta que a sociedade de consumo constituda a
partir da substantivao dos verbos que faziam parte dos afazeres
tradicionais das famlias e designavam suas necessidades bsicas, como
transportar, cozinhar e costurar. Trata-se de uma substituio do fazer
276
por adquirir, alimentando um mercado insacivel de bens de consumo e

tornando a populao cada vez mais dependente de estruturas como o
Estado e o Mercado. Possuir um grande nmero de bens um smbolo de
sucesso nas sociedades capitalistas mas o consumismo, entendido
como uma compulso, objeto de crticas e considerado um dos principais
problemas da atualidade.
Por outro lado, a sociedade tem se sensibilizado cada vez mais
com os riscos da manuteno da lgica hegemnica que determina o
aumento constante do consumo e, sabendo-se que as possibilidades de
fixar limites a isso so politicamente problemticas, est se posicionando
diante da crise justamente a partir de diferentes formas de consumir. No
contexto das grandes transformaes que incluem a globalizao dos
mercados, a transnacionalizao dos agentes econmicos e a centralidade
do consumo na sociedade, coexistem formas inovadoras de ao poltica
de vrios movimentos sociais, que passam a usar, tambm, mecanismos
econmicos para cumprir objetivos polticos (PORTILHO, 2009).
No centro das disputas ideolgicas, o consumidor, como sujeito
participante da discusso, visto como objeto pelo mercado, tem um papel
preponderante no processo de mudana social. Se, por um lado, ele
alimenta uma cadeia produtiva que o estimula a adquirir cada vez mais
bens, por outro, responsabilizado pelo excesso, pela compulso e pelo
estmulo produo, e por isso tem uma posio-chave no processo de
mudana social, com o poder de questionar essa lgica. Podemos analisar
como algumas das novas identidades de consumo se aproximam de trs
diferentes dimenses de abordagem da crise socioambiental: econmica,
ambiental e social.
A partir de uma dimenso eminentemente econmica, podem-se
destacar duas linhas de pensamento. Na primeira esto aqueles autores
conhecidos como cornucopianos, os quais rejeitam a existncia de uma
crise, relacionando eventos como aquecimento global ao prprio ciclo

277
ecolgico normal do planeta. Na segunda linha esto os ambientalistas

moderados, que defendem a continuidade do crescimento econmico
industrial, adotando tecnologias limpas que minimizem a degradao
ambiental, sem interferir na produo e circulao de mercadorias. Mais
recentemente apresentada sob uma rotulagem de economia verde,
essa a proposta dominante no cenrio mundial, amplamente referendada
por organizaes internacionais de desenvolvimento (FOLADORI, 2001).
Em tal perspectiva o consumidor no questiona a continuidade e a
quantidade da oferta de bens, mas passa a dar preferncia ao selo
verde, que utiliza os conceitos de desenvolvimento sustentvel, consumo
consciente, produto ecolgico e outros adjetivos para agregar valor aos
produtos, mantendo os nveis de produo com uma poltica de
compensao de danos ambientais, como crditos de carbono, tecnologia
limpa e suporte a comunidades extrativistas locais. Essa lgica do
consumo verde transfere ao consumidor uma responsabilidade social
indita. A autonomia da tomada de deciso do consumidor alimentada
pela colocao de necessidades, que o levam a no deixar de consumir,
excluindo a discusso do consumismo, mas mantendo a mesma matriz de
produo de necessidades e sustentando, ainda, um novo nicho de
mercado (PORTILHO 2009).
O consumidor se constitui, desse modo, como o ator que responde
aos problemas ambientais nas suas decises de compra, optando por
produtos ecologicamente corretos, certificados como tendo menor
impacto ambiental. No se discute a necessidade do consumo, mas sim
sua modalidade. Trata-se de trocar um produto por outro levando em
conta a garantia aferida por mltiplos sistemas de certificao ambiental
que atestam que aquela se trata de uma escolha tica (CORTEZ e
ORTIZOGA, 2009). Dados apresentados pelo Ministrio do Meio Ambiente
demonstram que este perfil de consumidor maioria no Brasil. O relatrio

revela que 87% dos brasileiros no colocam em sua lista de preocupaes
278
o meio ambiente, mas 85% se mostram inclinados a adquirir produtos

fabricados de forma ambientalmente correta (BRASIL, 2012b).
A segunda dimenso destacada a ambiental. Aqui emergem
grupos de defesa do meio ambiente, que o consideram acima de
qualquer necessidade ou desejo humano. Nesse caso, a capacidade de
desenvolvimento est limitada ao impacto diretamente gerado sobre a
natureza, sem se esperar por solues tecnolgicas. No significa que a
tecnologia descartada, mas relativizada (FOLADORI, 2001). O consumo,
nessa perspectiva, fortemente questionado, gerando uma discusso
sobre o que so necessidades reais e o que criado pela demanda de
mercado. Surgem movimentos anticonsumo que questionam as grandes
empresas em relao ao processo de produo e utilizao de recursos
naturais, explorao de mo de obra e imposio de bens de consumo via
obsolescncia programada (CORTEZ e ORTIZOGA, 2009). Desse ponto de
vista, o consumidor se torna um militante, que questiona o sistema
capitalista de produo, faz frente e procura renunciar sua lgica.
Verificamos esse perfil de consumidor entre os adeptos a movimentos na
linha do faa voc mesmo, que resgatam prticas de produzir itens
essenciais com as prprias mos, como vesturio, alimentos, energia e
utilidades domsticas.
Em uma ordem mais radical esto, por exemplo, os consumidores
adeptos ao movimento da permacultura, que migram das cidades para o
campo em busca de uma vida mais frugal e de subsistncia, limitando-se
ao comrcio local e a trocas com a vizinhana. Em geral, esse consumidor
est articulado em redes nas quais compartilha experincias e cria grupos
de suporte para viabilizar seu projeto anticonsumo. Isso no significa
deixar de comprar, mas faz-lo o mnimo possvel, alm de privilegiar os
pequenos produtores e adquirir matrias-primas para autoproduo. Um
exemplo desse tipo de atitude encontra-se em segmentos do movimento
slow food, que se ope s redes de comida pronta e rpida (fast food) ao

279
propor uma alimentao mais balanceada, feita em casa, com produtos

adquiridos de pequenos agricultores de produo orgnica (COMASSETO
et al., 2001; BRUNORI et al., 2012).
Finalmente, desde uma abordagem social da crise ambiental,

temos os proponentes de um ecodesenvolvimento, que buscam um
equilbrio entre o suprimento das necessidades humanas e o meio ambiente.
Aqui observamos um foco no papel participativo da sociedade civil,
construindo solues prticas e questionando a indstria, principalmente
aquela de bens suprfluos. Trata-se de uma redistribuio do poder de
consumo, associado a tecnologias de baixo impacto, regionalizadas e que
empoderam as populaes locais (SACHS, 2007).
Essa proposta parte de saberes locais e tecnologias apropriadas a
cada contexto, respeitando o limite ambiental com maior importncia em
relao constituio da economia na maioria dos pases desenvolvidos.
O consumo parte de uma posio mais crtica, adotando o comrcio local,
fomentando redes de comercializao solidria entre produtores e
consumidores e at mesmo, em alguns casos, promovendo uma militncia
acerca do tema, como ocorre junto s associaes de consumidores,
vegetarianos, permacultores e agroecologistas, entre outros. Surge aqui
um outro consumidor, que toma decises a partir de uma anlise do
contexto, levando em conta implicaes econmicas, sociais e ambientais
em uma perspectiva local e coletiva. Para ele, no basta adquirir o
produto, importante conhecer sua origem e as implicaes ambientais
e sociais de sua produo (PORTILHO, 2009).
A abordagem dessas trs dimenses e a relao com determinados
perfis de consumidores remete e questiona a qual discurso ideolgico, do
ponto de vista produtivo, o consumidor estaria se aproximando. Porm,
do mesmo modo como no podemos afirmar a legitimidade de um sobre
o outro ou mesmo delimitaes claras entre eles na prtica, tampouco
podemos encontrar limites rgidos entre as identidades dos consumidores.
280
A partir da lgica das identificaes mltiplas e transitrias, tanto a

tipologia dos movimentos ambientalistas quanto o perfil dos consumidores
que se mobilizam ante o mercado, representam variadas identidades s
quais cada um pode recorrer em diferentes momentos e contextos,
resultando em uma hibridizao dos conceitos e ideologias aqui tratados.
O consumidor nas feiras de produtos orgnicos

Diferentes valores interferem na conformao das prticas de
consumo. Um dos argumentos que vimos sustentando ao longo deste
captulo que, cada vez mais, muitos desses valores associam-se a uma
posio proativa dos consumidores na transformao das prticas de
consumo em prticas polticas. Com o objetivo de aproximar a dicusso
terica acima apresentada da realidade concreta do consumo de
orgnicos, e focalizando a percepo dos prprios consumidores,
doravante apresentamos alguns resultados de pesquisa conduzida em
duas feiras-livres de Curitiba: a Feira Agroecolgica do Campus de
Cincias Agrrias da Universidade Federal do Paran (UFPR), no bairro do
Juvev, e a Feira Orgnica da Praa da Ucrnia, no bairro do Bigorrilho.
A primeira realizada toda tera-feira por dois agricultores
que representam um grupo de onze produtores dos municpios de
Colombo e Rio Branco do Sul, ambos na Regio Metropolitana de Curitiba.
A organizao dessa feira resultante de um projeto de extenso
desenvolvido, desde 2009, pela UFPR em parceira com o IFPR e a Rede
Ecovida de Agroecologia. O foco do projeto a capacitao de agricultores
e estudantes em relao s tcnicas de produo para agriculturas de
base ecolgica e a abertura canais de comercializao para os produtos,
que incluem hortifrutigranjeiros e alimentos processados (IWAMURA
et al., 2012).

281
Por sua vez, a Feira da Praa da Ucrnia teve incio em 2007,

e realizada aos sbados por oito feirantes oriundos de diferentes
municpios da Regio Metropolitana de Curitiba. Trata-se de um ponto
de comercializao que faz parte do Programa de Feiras Orgnicas
organizado pela Prefeitura Municipal de Curitiba, o qual possibilita a
participao de feirantes produtores e no produtores. Para obter a
licena de comercializao na feira, eles precisam comprovar a origem
dos produtos por meio da renovao anual dos certificados de produo
orgnica ou selos dos produtos orgnicos. Entre os inscritos para ocupar
novos espaos ou vagas de desistncia de outros feirantes, a preferncia
dada queles com menor nmero de licenas efetivas no programa,
dentre outros critrios estabelecidos em edital.
A escolha da Feira da UFPR vem ao encontro dos objetivos do
prprio projeto de extenso que a originou, qual seja, a realizao de
estudos a partir de metodologias de pesquisa-ao (THIOLLENT, 2011)
que permitissem compreender o funcionamento desse circuito de
comercializao de forma a contribuir para sua organizao.3 J a Feira
da Praa da Ucrnia, realizada em um bairro distante da primeira, em
outro dia da semana, e com um pblico distinto, foi selecionada para
servir como uma espcie de amostra-testemunha, a partir da qual seria
possvel cotejar as informaes recolhidas e verificar similaridades e
diferenas nas justificaes dos consumidores.
A pesquisa foi realizada por meio da aplicao de questionrio
semiestruturado. Na Feira da UFPR, 38 consumidores foram entrevistados
entre os meses de maio e junho de 2012. Na Feira da Praa da Ucrnia, a
3. Nesse sentido, cabe notar que, embora os resultados apresentados neste estudo estejam
mais restritos aplicao de questionrios semiestruturados em um perodo relativamente
curto de tempo, a pesquisa insere-se nas reflexes que vm sendo conduzidas por um
grupo de pesquisadores e extensionistas h cerca de dois anos, envolvendo uma diversidade
de metodologias e tcnicas de pesquisa-ao.
282
coleta de dados foi feita no ms de setembro de 2012, com a participao

de 31 entrevistados. As questes buscaram caracterizar o perfil dos
consumidores quanto a gnero, faixa etria, renda mdia, bairro de
residncia, escolaridade e ocupao profissional, alm do tempo de
consumo de produtos orgnicos, frequncia de compra na feira e hbitos
de compra de produtos orgnicos. Outras perguntas buscaram captar a
maneira utilizada pelos consumidores para se certificar da origem
orgnica dos produtos, bem como as motivaes e dificuldades desses
atores para consumir orgnicos e frequentar as feiras. Dentre o conjunto
de informaes coletadas, a anlise empreendida a seguir busca
apreender a emergncia de justificaes polticas associadas ao consumo
de produtos orgnicos nas feiras livres.
Contudo, antes de focalizar as justificativas de consumo, cabe uma
breve caracterizao do perfil dos consumidores em ambas as feiras. Em
relao ao gnero, faixa etria, renda mdia e escolaridade, os pblicos
so semelhantes, como revela a Tabela 1. De todo modo, destacamos a
presena de uma maioria de entrevistados do sexo feminino, acima dos
50 anos de idade, com renda entre 4 e 20 salrios mnimos e escolaridade
superior, inclusive com ndice relativamente alto de pessoas com psgraduao. No caso da Feira da UFPR, isso poderia ocorrer em virtude da
circulao de acadmicos no ambiente da feira; contudo, os nmeros so
praticamente iguais queles encontrados na Feira da Praa da Ucrnia.
TABELA 1 - PERFIL DOS ENTREVISTADOS NAS DUAS FEIRAS DE ORGNICOS
ESTUDADAS
continua
CATEGORIAS
FEIRA UFPR
N
Gnero
FEIRA
UCRNIA
N
Mulheres
24
63,2
21
67,7
Homens
14
36,8
10
32,3

283
TABELA 1 - PERFIL DOS ENTREVISTADOS NAS DUAS FEIRAS DE ORGNICOS

ESTUDADAS
concluso
CATEGORIAS
FEIRA UFPR
N
Faixa etria
Renda
Escolaridade
FEIRA
UCRNIA
N
De 20 a 35 anos
21,1
16,1
De 36 a 50 anos
12
31,6
12
38,7
Acima de 50 anos
17
44,7
14
45,2
At R$ 1.244,00
5,3
6,5
Entre R$ 1.244,00 e R$ 2.488,00
15,8
19,4
Entre R$ 2.488,00 e R$ 6.220,00
12
31,6
14
45,2
Entre R$ 6.220,00 e R$ 12.440,00
13
34,2
22,6
Acima de R$ 12.440,00
10,5
9,7
No informou
5,3
3,2
Fundamental
0,0
12,9
Mdio
15,8
0,0
Graduando
15,8
6,5
Graduado
15
39,5
16
51,6
Mestrado
15,8
16,1
Doutorado
13,2
12,9
Fonte: Pesquisa de campo (2012).
No que tange s demais variveis, focalizamos principalmente

a motivao dos entrevistados para consumir produtos orgnicos e
adquiri-los nas feiras, a assiduidade nas feiras, as diferenas entre
produtos orgnicos e convencionais e o relacionamento entre produtores
e consumidores. Na Feira Orgnica da Praa da Ucrnia, dos 31
entrevistados, 28 indicaram como motivao principal para a compra
de orgnicos aspectos funcionais dos produtos relacionadas sade,
qualidade e ausncia de agrotxicos. Os demais citaram justificativas
284
relacionadas agricultura familiar, meio ambiente e preo. Contudo, os

aspectos que podem ser mais diretamente associados a motivaes
polticas sustentabilidade, ecologia, compra direta, confiana e ajuda
ao produtor foram identificados entre as justificativas secundrias. Ou
seja, ainda que a principal motivao esteja eminentemente ligada
qualidade do produto e preocupao com a sade (duas justificaes
reconhecidamente mais relevantes no caso do consumo de produtos
orgnicos), outras justificativas so trazidas tona quando os consumidores
so incitados a refletir sobre um conjunto mais amplo de razes para
consumo desses produtos. o que aparece, por exemplo, na fala de uma
consumidora que frequenta a feira h cinco anos. Quando questionada
sobre os motivos mais importantes para comprar orgnicos, ela diz que
se trata de uma postura cidad, que implica menor impacto ao planeta,
alm da valorizao do pequeno produtor. Como principal diferena entre
um produto orgnico e um convencional, ela aponta a questo poltica
relacionada aos efeitos das decises de consumo de cada tipo de produto.
O mesmo acontece no caso da Feira da UFPR, onde apenas um
dentre os 38 entrevistados no mencionou sade, qualidade ou ausncia
de agrotxicos entre as principais motivaes para o consumo de
orgnicos. Por sua vez, dentre as justificaes secundrias aparecem
elementos como pureza, procedncia, meio ambiente, ser mais natural,
no acreditar no supermercado e filosofia de vida, que tambm revelam
traos de postura poltica perante o consumo. Ademais, quase unnime
a percepo de que os produtos orgnicos so mais saudveis, uma
representao que, em alguma medida, expressa o modo como este
pblico tem se deparado com as discusses cada vez mais recorrentes
nos meios de comunicao sobre as consequncias do uso de agrotxicos
e transgenia.
A diferena entre produtos orgnicos e convencionais tambm
caracterizada por aspectos funcionais por grande parte dos entrevistados:

285
na Feira da Praa da Ucrnia, 27 deles declararam que a principal diferena

est no sabor, na ausncia de agrotxicos, na aparncia ou no valor
nutritivo mesma resposta dada por 36 entrevistados da Feira UFPR.
Para os demais, a principal diferena seria a durabilidade e a maneira
como os orgnicos so produzidos, o que evidenciado na fala de um
casal que frequenta a Feira da Praa da Ucrnia desde sua abertura. Para
eles, alm da sade, o diferencial dos orgnicos se d na forma de plantio,
que respeita o meio ambiente e o contexto social. Alm disso, afirmam
que a participao nas feiras proporciona a formao de uma rede social
e o encontro com pessoas que tm interesses em comum.
A Figura 1 resume um ensaio de quantificao dessas motivaes.
Os eixos foram construdos a partir da valorao conferida pelos prprios
consumidores para diferentes razes que eles associam compra de
produtos orgnicos. Embora a quantificao desse tipo de anlise seja
um recurso limitado, sobretudo quando empregado isoladamente, os
dados contribuem para corroborar as informaes coletadas nas questes
abertas, algumas das quais j analisadas acima. Primeiro, sobressai a
importncia da sade do consumidor, do sabor e frescor dos produtos, da
proteo do meio ambiente e da nutrio como aspectos mais relevantes
s escolhas de consumo. O suporte agricultura familiar, o contado direto
com o produtor e a possibilidade de aumento da renda deste, em virtude
da venda direta que elimina os intermedirios, tambm so motivaes
valoradas pelos consumidores.
286
Figura 1 - Motivao para o consumo de orgnicos nas duas feiras estudadas.

Fonte: Pesquisa de campo (2012).
Por sua vez, o aumento da demanda associado notoriedade

dos produtos orgnicos no se mostra um aspecto to central como
determinante das escolhas, ainda que, cabe sublinhar, os efeitos da
reputao sejam dificeis de ser apreendidos e mesmo reconhecidos pelos
consumidores. Nesse sentido, uma varivel que tambm demonstra
menor relevncia a motivao da compra associada recomendao
de algum perito (mdico, nutricionista etc.). Tambm neste caso
necessrio ter em mente que, frequentemente, essa motivao no
objeto de reconhecimento pelos consumidores, embora sejam cada vez
mais notrias as campanhas empreendidas por esses profisionais para a
promoo de uma alimentao saudvel, mas sem uma referncia
explcita a esse tipo de produto.

287
A maioria dos entrevistados (76% na Feira da UFPR e 90% na Feira

da Praa da Ucrnia) frequenta as feiras todas as semanas, principalmente
em virtude de essas estarem localizadas prximas s suas residncias.
Como razes secundrias para a escolha do local de compra, esto
aspectos como estacionamento disponvel, qualidade e menor preo dos
produtos em relao aos supermercados. No entanto, a declarao de
uma consumidora da Feira da Praa da Ucrnia chama a ateno ao
expressar que, inicialmente, consumia na feira em virtude da qualidade
dos produtos, mas que, aps trs anos de convivncia e visitas frequentes
propriedade de um dos produtores, sua principal motivao passou a
ser a amizade que tem com os feirantes. Nesse sentido, ratifica-se a
importncia da sociabilidade como elemento diferencial das feiras, no
apenas por aproximar pessoas com interesses em comum, mas tambm
por possibilitar aos consumidores uma relao mais prxima com os
produtores que sustenta laos de reciprocidade e confiana.
Esse tipo de relao tambm parece ser o fator fundamental que
garante aos consumidores a qualidade orgnica do produto. Em vista
do desconhecimento da certificao por muitos consumidores mas
tambm para aqueles cientes da atuao dos rgos de controle da
qualidade , so os vnculos de confiana entre produtor e consumidor
que atuam como a garantia mais efetiva da qualidade do alimento (haja
vista que, mesmo com a certificao, sempre h o risco do comportamento
oportunista). Isso evidente em ambas as feiras, com a diferena que, no
caso da Feira da UFPR, a garantia da qualidade tambm aparece no
discurso dos consumidores diretamente associada ao local de realizao
da comercializao. Desse modo, a confiana no produtor mescla-se com
o renome da instituio. A referncia ao aval da universidade para
realizao da feira foi mencionada por 35% dos informantes como fator
decisivo para eles confiarem na qualidade do produto. Aqui se abre uma
288
discusso importante sobre o papel que este tipo de projeto/parceria,

envolvendo universidades e outras instituies pblicas, pode desempenhar
na construo social de novos mercados para produtos orgnicos.
Sobre as dificuldades encontradas para o consumo de orgnicos,
muitos entrevistados disseram no haver nenhuma. Outros indicaram a
existncia de poucas feiras, o preo dos produtos, a falta de apoio aos
produtores, o hbito de compras em supermercados e, inclusive, a
presena de insetos nos vegetais. Alguns demandaram, neste momento
da entrevista, a organizao de mais feiras, com a devida divulgao,
como possibilidade de apoio aos produtores e ampliao do consumo.
Cerca de um quarto dos entrevistados da Feira da UFPR e um tero da
Feira da Praa da Ucrnia apontam que o acesso aos produtos orgnicos
ainda restrito em virtude da existncia de poucos pontos de venda.
A falta de variedade de produtos tambm uma dificuldade apontada,
a qual pode ser decorrncia da sazonalidade ou de dificuldades de
articulao de redes de comercializao entre os agricultores, a exemplo
do que busca fazer a Rede Ecovida de Agroecologia.4 O preo tambm
apontado como obstculo para a expanso desse mercado: 47%
entrevistados da Feira da UFPR indicaram o preo mais elevado dos
produtos orgnicos em relao aos convencionais como uma dificuldade,
assim como 23% dos consumidores da Feira da Praa da Ucrnia.
Finalmente, os consumidores tambm referem crticas em relao
visibilidade das feiras e ao suporte dado aos agricultores pelo governo.
Essa posio demonstra como algumas pessoas esto atentas relao
sistmica entre produo e consumo e aos diferentes aspectos nela
envolvidos (poder pblico, modelo de desenvolvimento, contexto social).
Tais colocaes mostram que, para esses consumidores, a responsabilidade
4. Para uma anlise da experincia da Rede Ecovida, veja outros captulos inseridos
nessa coletnea.

289
pela falta de variedade, dificuldade de acesso ou preo no pode recair

apenas sobre o produtor, pois visualizam as falhas do poder pblico, dos
apoios institucionais e da divulgao para a melhoria desse mercado.
Consideraes finais
A globalizao tem feito surgir novas identidades, que no so
rtulos exclusivos sobre o indivduo. O consumidor lana mo de
mltiplas identidades nas decises tomadas no cotidiano em busca de
satisfazer suas necessidades, inclusive ticas e polticas. Por vezes, suas
opes so conflitantes, como na escolha entre diferentes produtos,
que pode se dar a partir da preferncia por uma marca ou funo, ou
ento por seu apelo ambiental. As duas podem fazer sentido dependendo
do contexto da escolha.
A partir dos resultados de pesquisa junto a consumidores de
feiras orgnicas, buscamos apreender diferentes motivaes de compra
na tentativa de identificar se esses atores revelam posturas polticas
relacionadas s decises de consumo. Observamos que o consumo
politizado uma postura emergente dentro deste universo de
consumidores, expressando-se de diferentes maneiras. Em ambas as
feiras, embora a maioria dos informantes tenha apontado aspectos
funcionais dos produtos orgnicos, entre as justificaes de consumo
tambm aparecem elementos como o suporte agricultura familiar,
defesa do meio ambiente, o conhecimento da procedncia e a confiana
no produtor. O que leva o consumidor s feiras a qualidade dos produtos,
compreendida no apenas em relao ao frescor, sabor e sade, mas
tambm aos aspectos valorativos que associam esses produtos a novas
formas de consumo tico e solidrio.
290
Diante das diferentes faces que definem a relao entre a crise

ambiental e o consumo, no podemos afirmar a existncia de um
consumidor poltico ideal, mas notvel como a soma das prticas
desses consum-atores constri uma postura crtica acerca do modo com
que as necessidades humanas so providas. O conceito de consumidor
politizado apresenta um ativista individualizado que, inserido em um
espectro mais amplo, se conecta a grupos que lhe fornecem identidades
e, consequentemente, influenciam suas escolhas como consumidor.
Analisar diferentes motivaes do consumo de produtos orgnicos
significa reconhecer assimetrias nas formas de apropriao de bens,
algumas das quais esto diretamente associadas s inequidades
econmicas e, em especial, desigualdade do poder aquisitivo da
populao. Embora o foco da discusso deste captulo tenha recado
sobre outros condicionantes, visando justamente romper com o
determinismo economicista que marca grande parte das anlises sobre o
comportamento do consumidor, no se pode ocultar a centralidade do
fator renda. Como demonstram dados apresentados pelo Ministrio do
Meio Ambiente (BRASIL, 2012b), o custo mais elevado dos produtos com
selo verde ainda um fator que inviabiliza o acesso de muitos grupos
sociais, o que foi corroborado pela pesquisa de campo. Neste sentido,
fundamental que uma abordagem socioantropolgica atente igualmente
para as condies de renda e meios de vida na formao das prticas e
representaes de consumo.
Seria precipitado afirmar que o consumidor politizado constitui
uma identidade consolidada na sociedade contempornea. No entanto,
os elementos cotejados a partir dessa pesquisa nos permitem identificar
a construo dessa identidade e, ao menos, apontar como esse processo
pode contribuir na construo de uma economia alternativa. Como
prope Boff (2012),

291
No sejamos ingnuos: o negcio da economia vigente o negcio.

Ela no prope uma nova relao para com a natureza, sentindo-se
parte dela e responsvel por sua vitalidade e integridade. [...]
Como alternativa a esta economia de devastao, precisamos, se
queremos ter futuro, opor-lhe outro paradigma de economia de
preservao, conservao e sustentao de toda a vida. Precisamos
produzir sim, mas a partir dos bens e servios que a natureza nos
oferece gratuitamente, respeitando o alcance e os limites de cada
biorregio, distribuindo com equidade os frutos alcanados,
pensando nos direitos das geraes futuras e nos demais seres da
comunidade de vida. Ela ganha corpo hoje por meio da economia
biocentrada, solidria, agroecolgica, familiar e orgnica. Nela
cada comunidade busca garantir sua soberania alimentar. Produz
o que consome, articulando produtores e consumidores numa
verdadeira democracia alimentar.
A identidade desse consumidor formada na relao com outras

pessoas e no dilogo contnuo com diferentes mundos culturais. A forma
individual de consumo pode ser igualmente entendida como uma
resposta da sociedade para a sociedade. No h como vivenciar uma
identidade cultural especfica se esta no for incorporada identidade de
cada agente social. O consumo politizado pode no ser a soluo para a
crise socioambiental, mas alterar hbitos de consumo um passo
fundamental para pressionar a mudana. Rejeitamos a inrcia de um
consumidor impotente em face do imprio da oferta. Tampouco o vemos
como soberano, determinando o que e quanto deve ser produzido. Mas a
abordagem sobre o consumidor politizado pretende indicar o surgimento
de uma nova identidade de consumo estreitamente conectada
emergncia de novas formas de produo.
292
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Certificaes, sistemas participativos de garantia e agricultura ecolgica:

aspectos da relao entre agricultores e consumidores
297
CERTIFICAES, SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE

GARANTIA E AGRICULTURA ECOLGICA: ASPECTOS DA
RELAO ENTRE AGRICULTORES E CONSUMIDORES
Guilherme F. W. Radomsky
Introduo
A certificao participativa, intitulada no mbito normativo de
sistema participativo de garantia, um fenmeno que cresce em
escala mundial. Em termos analticos, a importncia que assumem as
certificaes, nos seus diferentes formatos, para as formas de regulao
econmica, normatizao de processos produtivos e organizao do
comrcio global tem despertado expressivo interesse por pesquisadores
em distintas partes do mundo e, como resultado, emergem mltiplas
interpretaes sobre o assunto.
Em outro contexto (RADOMSKY, 2010), analisei o modo como os
processos de certificao so teorizados em perspectivas que assumem,
grosso modo, quatro posies. Num primeiro ponto de vista o foco
centra-se em aspectos tais como marketing, concorrncia e informao
ao consumidor. uma abordagem que privilegia o aspecto de diminuio
da assimetria nas relaes compra/venda para o qual os selos seriam
ferramentas de transparncia (ZARRILI et al., 1997; RUBIK e FRANKL, 2005).
Num segundo, h os autores que no concordam com a interpretao dos
primeiros e a entendem como despolitizante, pois importa mostrar um
conjunto de questes em disputa (quem certifica, como ocorre a
certificao e como os padres so definidos) que no aparecem ao
298
consumidor e nem todos os atores podem ter poder de estabelecer

critrios (RENARD, 2005; BOSTRM e KLINTMAN, 2008). No entanto, se o
mero papel de marketing no parece explicar a complexidade das
certificaes, apenas uma reduo a um dispositivo de poder apresentase tambm como insuficiente, embora importante. A assertiva est em
entender os tipos de conexes e sentidos partilhados quando produtos
passam a circular com selos (RENTING et al., 2003; BOWEN e VALENZUELA
ZAPATA, 2009; ILBERY et al., 2005). Essa terceira percepo acionada
por pesquisadores que sugerem estar na noo de relacionalidade um
dos atributos dos selos. Por fim, uma gama de outros autores aponta
que quaisquer redues podem ser prejudiciais ao entendimento do
tema, argumentando que as certificaes possuem funes mltiplas
(construo de mercados, disciplinamento e normatizao das cadeias
alimentares, sinalizao de diferenas e efeitos na consecuo de polticas
pblicas), tais como abordam Fonseca (2005) e Hatanaka et al. (2005).
As diferentes interpretaes brevemente mencionadas aqui
sublinham aspectos concorrentes, embora se observe que existem
algumas sobreposies analticas e questes de nfase ou ponto de vista.
Cabe, no contexto da anlise que realizo neste captulo, dar visibilidade s
interaes entre agricultores ecolgicos e consumidores e, para tanto, a
noo de que os selos exercem efeitos em termos de conexes de sentido
possui determinada importncia sem, no entanto, deixar de observar
as articulaes de poder que surgem no campo. Sob esses prismas,
elucidam-se os distintos nexos acionados em prticas e discursos sociais,
tanto por parte de produtores como pelo engajamento ativo de
consumidores, tais como as relaes entre rural e urbano, consumo e
produo, participao e solidarismo, redes e mercados alternativos.
A finalidade deste captulo analisar prticas e discursos em torno
da certificao participativa, tanto por parte de agricultores ecolgicos
como por consumidores organizados. Da parte dos agricultores,
examino o caso do sistema participativo de garantia da Rede Ecovida de

299
Agroecologia no Oeste de Santa Catarina descrevendo o processo

coletivo que concretiza e sustenta o selo. Do lado dos consumidores
organizados em grupo, mostro que, embora escassos, estes tm tido
preocupaes que envolvem certificao, agricultura ecolgica, economia
solidria e, por extenso, assumem posicionamentos slidos acerca de
segurana e qualidade dos alimentos.
A pesquisa que originou este texto foi realizada no oeste
catarinense no municpio de Chapec (e arredores) onde h atuao da
Rede Ecovida de Agroecologia. A partir de investigao de carter
etnogrfico, acompanhei os trabalhos de agricultores familiares ecolgicos
por cerca de quatorze meses entre fim de 2007 e meados de 2009 (com
interrupes). Tambm compartilhei momentos com um grupo de
consumidores ecolgicos organizados durante um perodo aproximado
de cinco meses. Episdios polticos, eventos sociais e situaes cotidianas
so descritos de maneira a apresentar ao leitor os desdobramentos do
processo de interao entre agricultores ecolgicos e consumidores,
e a experincia etnogrfica simultaneamente insero em campo,
posicionamento do autor, narrativa e dilogo (TAUSSIG, 2011; GOLDMAN,
2008). Ao longo do captulo, apresento primeiramente um balano sobre
as certificaes e, logo depois, passo para os sistemas participativos de
garantia na perspectiva dos agricultores. Aps, descrevo e analiso a
organizao de consumidores, as questes sociopolticas envolvidas e
sua relao com agricultores ecolgicos. Ao final, algumas consideraes
so tecidas.
Certificaes
Appleton (2001) distingue trs tipos principais de certificaes.
Primeiramente, existem os selos single-issue nos quais apenas um atributo
referido, por exemplo, produto biodegradvel ou reciclvel. Em
300
segundo lugar, as certificaes negativas, que alertam sobre perigos ou

riscos contidos em produtos, tais como indicativo de substncia
venenosa. Por fim, Appleton (2001, p. 237) define o terceiro tipo como o
referente a selos ecolgicos ou ambientais, tambm conhecidos na
literatura internacional como ecocertificaes. Usualmente voluntrias,
as certificaes ambientais so dadas a produtos que passam por
anlise de seu processo de fabricao ou cultivo e destacam a
superioridade quanto a impactos no ambiente ou como produtos
amigveis com a natureza.
Os processos recentes de globalizao, com diversos acordos
internacionais em direo ao aprofundamento das relaes econmicas
entre os pases, sugerem que o terceiro tipo de certificao analisado por
Appleton (2001) o que necessita de maiores esclarecimentos. As ecocertificaes, eventualmente denominadas de selos verdes, possuem um
papel significativo tambm para a mercantilizao de produtos.
Observam Bostrm e Klintman (2008, p. 3) que os selos verdes
(green labels) so marcas que so apresentadas aos consumidores ou
compradores profissionais e que ajudam a distinguir benefcios ambientais
nas escolhas de consumo [comparados aos] convencionais. Os autores
sustentam que os selos, como tipos de eco-padronizao, so baseados
em estandardizao de princpios e critrios prescritivos. Este tipo de
eco-padro fundamentado no mercado e orientado ao consumidor e
[sua eficcia] recai na diferenciao simblica (id., p. 28). Por serem
instrumentos que visam informar ao consumidor as caractersticas e
especificidades de produtos, as certificaes acabam se materializando
em marcas ou etiquetas e Bostrm e Klintman concluem que estas
traduzem complexidades sociais e ambientais em simples selos (id.,
p. 175), isto , informam atributos em um nico smbolo-marca.
O perodo ps-1945 pode ser considerado crucial para os processos

que envolvem certificaes. Terminada a guerra, um conjunto de agncias

301
internacionais e organismos multilaterais so criados. Neste caso, a ISO

(Organizao Internacional da Padronizao, em portugus), criada em
1947, que ter papel capital para a emergncia de critrios e padres.
Cabe sublinhar que, no mesmo ano, o GATT (Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio) foi assinado por diversas naes do globo. As certificaes
ecolgicas e orgnicas surgem nos diferentes pases de modo a controlar
e servir como instrumento de verificao de conformidades ambientais e
esto ligadas ao aparecimento da sustentabilidade como preocupao
global. O Blue Angel foi criado na Alemanha em 1977 e considerado por
muitos o primeiro selo de certificao para produtos e servios de carter
amigvel com a natureza, embora algumas referncias citem o caso de
entidades em atividade na Califrnia desde o princpio dos anos setenta
(GUTHMAN, 2004).
A partir dos anos noventa do sculo XX as exigncias de certificao

se tornam mais efetivas para um rol variado de produtos. Com a criao
da Organizao Mundial do Comrcio, em 1994, e a assinatura de tratados
acerca de barreiras tcnicas, os pases membros procuraram destituir
barreiras comerciais desnecessrias ao mesmo tempo em que criaram
regras globais para padres de qualidade de produtos e processos, para
as quais as certificaes passaram a ter papis cruciais. Com a expanso
da globalizao, Hatanaka et al. (2005) demonstram que as naes
passaram a delegar a organismos privados a funo de inspecionar e
certificar, fundamentados em normas harmonizadas internacionalmente1.
Embora seja verdade, parece insuficiente entender que os selos
ecolgicos ou orgnicos tenham aparecido somente por efeito de uma
1. Para a atuao precisa e efetiva dos organismos certificadores, cujos Estados delegaram
a funo de emitir pareceres, laudos e selos de conformidade, criaram-se os mecanismos e
organizaes de fornecimento de acreditao. Acreditao o procedimento pelo qual uma
organizao, geralmente com autoridade em mbito transnacional, ministra reconhecimento
que uma dada entidade certificadora possui competncia para a sua atividade. Sobre as
relaes entre acreditadoras e certificadoras, ver Hatanaka e Busch (2008).
302
crescente preocupao com o ambiente, as prticas agrcolas, o uso

incessante de agroqumicos, a informao aos consumidores e a qualidade
dos produtos. Deve-se enfatizar que o mecanismo possui efetividade
porque se ampara em parmetros de controle, disciplina, normativizao
da vida cotidiana e inspeo de processos. Estados atriburam a agncias
privadas a competncia para realizar a certificao e, com isso, gerou-se
um modelo considerado exemplar na concesso de selos. Esse modelo
oficializou como acreditada para o comrcio internacional a certificao
que se faz por meio de inspeo criteriosa, burocrtica e imparcial,
fundamentada no conhecimento cientfico e na diviso tcnica do trabalho,
portanto, a denominada inspeo de terceira parte. Nesse esquema,
verificados e verificadores precisam estar em instncias separadas e a
confiana advm disto, alm de prescrever responsabilidade documental
e objetividade dos mtodos.
Particularmente para o caso das certificaes de alimentos
orgnicos, movimentos sociais e organizaes da sociedade civil advogam
que o sistema de verificao por terceira parte no concede reais
condies de mudana social e pedagogia ambiental, e instituem o
sistema de garantia participativo como sustentculo da concesso de
selos tema que abordo na prxima seo.
Selos, participao e prticas de agricultores ecolgicos

O sistema participativo de garantia mostra-se, em muitas de suas
caractersticas, antagnico ao modelo amparado em inspeo por terceira
parte. Nele, no h repartio entre verificados e verificadores e as
garantias do-se na forma de responsabilizao coletiva e controle
participativo por parte daqueles que esto diretamente envolvidos e
de atores sociais parceiros (agricultores, consumidores, mediadores)
(RADOMSKY e LEAL, 2012).

303
Cada organizao segue princpios gerais, mas h condies para

adaptaes e formas de inovao. Neste caso, como se constitui o sistema
de garantia da Rede Ecovida de Agroecologia? A partir da leitura dos
documentos publicados pela Rede (REDE ECOVIDA, 2007), pode-se afirmar
que a certificao de uma dada propriedade rural pertencente Rede
compreende distintas fases. A famlia que deseja se converter comea
a compartilhar das reunies do grupo local e permanece um ou dois anos
no processo de transio. Nesse perodo, deve seguir as normas da
Ecovida. A prpria famlia faz um mapa da propriedade e preenche um
cadastro descrevendo-a com detalhes. Ento, um agrnomo da prefeitura
ou do servio de extenso deve acompanhar a propriedade periodicamente
fazendo visitas e depois elaborar um laudo. Logo aps, o coordenador
local encaminha comisso de tica para esta realizar visita na
propriedade. Feita a visita, a avaliao encaminhada para a coordenao
regional. Caso no haja problemas, a instncia fornece o aval e a famlia
pode obter o selo.
A propriedade pode ter apenas uma parte certificada, porm a
condio a famlia se propor a ampliar gradativamente at possuir
toda a rea sob inspeo. A certificao sem custo ao agricultor, ainda
que haja um pagamento anual pouco dispendioso. O custo real sempre
mencionado por todos o das pessoas se deslocarem e participarem da
efetivao do sistema de garantia. Pois essencial, pelas caractersticas
do mtodo de concesso dos selos, que os membros conheam e
visitem periodicamente as propriedades dos pares como forma de
controle e, em especial, a comisso de tica, que faz visitas eventuais
aos estabelecimentos.
O que observei na prtica durante pesquisa de campo menos
esquemtico. O sistema de garantia funciona e o selo fornecido desde
que os agricultores presenciem as reunies nas propriedades dos
membros do grupo, abram a sua propriedade de forma transparente
304
para os outros e tenham na agroecologia uma opo de vida, como

relatado muitas vezes. Notei igualmente que emerge a importncia do
acompanhamento como uma forma de garantia. Os participantes da
Ecovida justificam tal prtica e contrapem isto ao processo de
certificao por terceira parte, que realiza a avaliao somente em um
momento do ano. Embora no haja uma vigilncia ininterrupta das
propriedades para avaliar se os produtores esto sendo sinceros (e a
certificao de terceira parte tem menos controle ainda), sustentam que,
alm do acompanhamento monitorado coletivamente (que de fato
ocorre), tambm recorrem a dar confiabilidade ao agricultor. De algum
modo, reinventam a prpria noo de controle ao direcion-lo para o
espao do acompanhamento, ao invs de um procedimento formal e
burocrtico. Em um dos relatos que obtive, ouvi de um agricultor que
muito passa pela crena, desde o consumidor que acredita no selo da
Ecovida como em qualquer outro, e seguiu dizendo mas tambm na
crena do agricultor para ele transformar sua propriedade e apostar
na ecologia.
Na interpretao de By et al. (2002), o que a Rede Ecovida executa
uma transferncia de dispositivos com apropriao do que se realiza
nos EUA e na Europa para certificar produtos de origem animal e
vegetal. Sob certo ponto de vista, verdade que h esta transferncia; no
entanto, a interpretao de By et al. no valoriza a possibilidade de
inovao que existe nos sistemas participativos. certo que formas de
controle atualizam relaes de poder no panorama poltico-econmico
internacional no qual as formas de garantia participativa so menos
prestigiadas no mbito global. Mesmo assim, no caso da Rede Ecovida,
observo que houve uma elaborao programtica bastante vinculada
quilo que se deseja defender e promover.
Vejamos, assim, qual o resultado deste dispositivo coletivo. Por
fundamentar-se na ideia de rede de credibilidade, o selo da Ecovida

305
pressupe dois princpios contrrios, porm complementares. De um

lado, demanda a palavra do agricultor, ou seja, sua seriedade quanto ao
processo produtivo ser feito sem uso de agrotxicos; de outro, institui os
comits de tica locais (compostos por pessoas tambm agricultoras,
junto a tcnicos e consumidores) que zelam pelos princpios e podem
fazer inspees eventualmente. Assim, alm de requisitar uma confiana
que no deve ser colocada em questo, a mesma demanda um selo que
chancela a mercadoria, fato que poderia isent-la da fora da palavra do
agricultor. Contudo, os atores envolvidos reconhecem que colocar um
selo pode no ser to difcil para algum munido de vontade de burlar o
sistema2, portanto a crena no modus operandi do agricultor (por parte
do consumidor e dos outros agricultores que nele depositam confiana)
jamais dispensada; essa simetria constitutiva da Rede e o constante
acompanhamento dos trabalhos dos pares pelos agricultores e tcnicos
participantes (por meio dos encontros nas feiras, eventos, reunies e
visitas s reas plantadas) consolida a certificao no mesmo momento
em que sintetiza a diferena intrnseca desse modelo comparado ao de
terceira parte.
Os processos de acompanhamento das propriedades rurais
ecolgicas vinculadas Rede ocorrem ao longo do ano. A cada certo
tempo (um ou dois meses) so realizadas reunies que circulam entre
propriedades rurais. Esses eventos so mais ou menos rotinizados:
marcada a visita para uma propriedade rural de um participante (ou
aspirante ao selo), as pessoas se encontram no incio da tarde neste lugar
e conversam livremente por cerca de alguns minutos at todos chegarem.
A reunio ento coordenada por um agricultor que traz a pauta,
sempre aberta a inseres momentneas. Logo aps, acontece a visita
aos cultivos e criaes da famlia que recebe o grupo. Os convidados
2. Apesar desses depoimentos, cumpre recordar que os selos emitidos so controlados.
306
caminham e observam os cultivos, conversando e trocando informaes,

perguntando ao dono do estabelecimento sobre suas prticas e dando
opinies durante o percurso. A caminhada dura cerca de uma hora, ainda
que possa tomar mais tempo dependendo do nmero de pessoas e da
geografia do terreno.
Retorna-se e inicia a avaliao da propriedade visitada com
perguntas, opinies, conselhos e conversas paralelas. comum que os
agricultores mais experientes tomem a palavra primeiro e sejam mais
diretos e francos nos seus argumentos, crticos ou elogiosos. Porm, o
dilogo no um procedimento estandardizado, pois assuntos se
somam e novas questes aparecem sem que o estabelecimento do
agricultor que recebe o grupo seja necessariamente o foco da conversa.
Quando finalizada essa discusso, sempre envolvida em tentativas de
cooperao, mas tambm marcada por pequenos conflitos e vises
discordantes, o encontro se volta para a discusso dos problemas e
desafios da Rede. Frequentemente debate-se acerca das famlias que
esto em cima do muro, conforme relatos (no vo s reunies ou
atuam como atravessadores).
Depois de algumas observaes percebi que a reunio mais que
um encontro para conversar sobre agricultura. Cada evento destes
funciona como uma avaliao com vistas a garantir a continuidade da
certificao para as famlias. Mas, mais que isso, tambm um modo de
garantir a coeso do grupo (uma interpelao em torno da agricultura
ecolgica) e cumprir normas da Rede Ecovida. Em muitas situaes,
entendi que havia uma cobrana crucial em torno da potencial participao
de consumidores nas reunies. Previsto na estrutura do sistema
participativo de garantia, contar com consumidores se mostrava como
um desafio. Dos rumores que eu ouvia em eventos ou nas feiras sobre as
tentativas de organizar grupos de consumidores por parte de mediadores
urbanos, parecia surgir um outro prisma sobre as conexes entre

307
consumidores e agricultores ecolgicos e que possua efeitos importantes

na certificao. No apenas sugerir que consumidores devem ser atores
da certificao de alimentos, mas criar uma organizao que consiga
incrementar a produo e o consumo de produtos ecolgicos ao engajar
atores urbanos em redes para que isso tenha consequncias, dentre as
vrias possveis, na certificao.
Consumidores ecolgicos organizados:

expectativas, problemas e articulaes
Quando iniciei a pesquisa com agricultores, soube que no ano de
2008 alguns poucos colaboradores da Ecovida haviam conseguido
experimentar um sistema compra/venda de alimentos ecolgicos por
meio de entrega de cestas em locais especficos e sob demanda. Naquele
ano, conseguiram concretizar trs entregas de cestas de alimentos
ecolgicos, uma por ms. No ms em que obtiveram o nmero mximo
de compradores este atingiu a marca de 45 cestas vendidas. Ao iniciar o
ano de 2009, lderes de grupos consumidores retomaram o debate para
reorganizar o processo e consolidar as entregas.
A primeira reunio do grupo de consumidores em que estive
presente, j em 2009, agrupou tambm alguns agricultores lderes para
discutir a proposta somados a professores, tcnicos da Epagri (Empresa
de pesquisa agropecuria e extenso rural de Santa Catarina), estudantes,
representantes da fundao para o meio ambiente de Santa Catarina e
sindicalistas. Os esforos para os dilogos foram visveis, porm no era
fcil chegar a um acordo devido s diferentes propostas e desejos que
expressavam consumidores e agricultores. Agricultores manifestavam
que os preos deviam ser altos para compensar deslocamentos e
entregas; consumidores sustentavam que isso podia assustar novos ou
potenciais participantes.
308
Apesar disso, a proposta da reunio que juntou apenas doze

pessoas era a criao formal da organizao que oficializasse um sistema
de compras coletivas. As demandas dos consumidores se amparavam
no fato de que com o nmero atual de produtores na regio a oferta de
alimentos era pouco diversa, por conseguinte o consumo poderia
estimular a vinda de produtos de fora ou o crescimento dos agricultores
ecolgicos locais. Agricultores defendiam que mais importante utilizar
o instrumento para proporcionar maior volume de alimentos orgnicos
produzidos localmente; consumidores acham que isso demora e que a
compra de produtos de outras regies, certificados pela Rede, se tornaria
um atalho.
medida que participava dos encontros do grupo, entendia que
a proposio da organizao consiste em tentar fazer o consumidor se
movimentar3. O grupo de compras coletivas no tem o objetivo de
facilitar as coisas para as pessoas no dia a dia, ao contrrio, a repetida
preocupao era faz-las se mobilizarem (retirar este sujeito da sua
comodidade). Essa proposio poltica assumiria diversas formas sobre
as quais retomarei adiante, no entanto, cabe ressaltar que o grupo confere
ao consumo um poder de transformar comportamentos, contra um tipo
de consumidor pouco preocupado, que raramente conhece o que ocorre
no mbito da produo e do sistema alimentar em geral.
Da parte dos consumidores, o formato da organizao poderia ser
associao ou cooperativa, alguns ainda mencionando a possibilidade de
se constituir uma loja permanente. As compras acabaram funcionando da
seguinte maneira: o Grupo de Agricultura Orgnica (GAO) da Unochapec
3. A passividade do consumidor um tema que eventualmente aparece em resultados de

pesquisas recentes na rea. No vou examinar a literatura sobre estudos de consumo nesta
oportunidade. Remeto o leitor aos trabalhos balizadores de Sahlins (2003), Bourdieu
(2007) e Douglas e Isherwood (2006), cujos originais foram publicados nos anos 1970. Para
anlises mais recentes, ver Miller (1997), Guivant (2003), Portilho (2012), Pratt (2007),
Howard e Allen (2006), apenas para citar alguns.

309
elaborou uma planilha eletrnica que foi enviada para consumidores

antigos do grupo e aqueles em potencial. Foi pedido que cada consumidor
que a recebesse fizesse divulgao da mesma na sua lista de contatos ou
na vizinhana onde mora. Cada interessado deveria marcar os produtos
requeridos, colocar seu nome e solicitar onde gostaria de buscar a cesta
de alimentos (se na universidade ou no centro da cidade), e reenviar a
planilha preenchida para o GAO. Este se responsabilizou por organizar os
pedidos e repassar para os membros da cooperativa dos produtores, que
fariam as compras nos agricultores nos diferentes municpios e separariam
os alimentos para sua entrega no dia marcado.
O assunto certificao desde o incio foi central para a experincia.
Em todos os encontros que presenciei, a exigncia de garantia formal da
Ecovida por parte dos consumidores era expressiva. Para as entregas, foi
acordado que todos os alimentos tivessem o selo, fato que no foi
cumprido por parte dos agricultores. Esse assunto tambm foi piv de
problemas, uma vez que alguns agricultores presentes insinuaram que
seria bom para o grupo receber produtos no orgnicos apenas no
comeo, possibilidade que foi resistida com convico.
Os encontros foram estipulados para obedecer a dois pontos.
Primeiro, estabelecer formas de trabalho menos onerosas entre os
agricultores para a entrega das cestas e, segundo, criar mecanismos para
mobilizar mais consumidores, criando redes capilarizadas. Conseguiu-se
articular esse segundo ponto na quarta reunio do grupo, que contou
com representantes de organizaes, tais como sindicatos, o banco
popular local, uma cooperativa de crdito atuante na regio, uma
associao de bairro, a pastoral da juventude da Igreja Catlica, alm do
grupo costumeiro. Novamente, um dos dilemas que mais detm as
pessoas no debate a certificao. Durante a reunio, consumidores que
h tempos compram dos agricultores da Rede procuram atestar a
confiana no selo. No entanto, um dos participantes sugere que um
310
agricultor da Ecovida estava vendendo na feira em que possui banca

produtos no encontrados na regio. Observo que muitos dos presentes
tm ateno aos cultivos, so consumidores que realmente se envolvem
para ter familiaridade que um comprador desatento no possuiria e
ainda demonstram conhecer alguns pilares do processo de concesso de
selos orgnicos. Depois de alguma polmica e explicaes das partes,
chegam concluso que este agricultor traz alimentos certificados de
outra regio do Estado, o que acalma um pouco os nimos. Mas a
desconfiana somente atenuada: A certificao algo muito srio,
alerta um professor universitrio que participa pela primeira vez do
encontro. A pequena discusso parece servir mais ao reforo do que ao
enfraquecimento do selo da Rede, com a salvaguarda de que a verificao
e o controle no podem esmorecer.
Apesar de alguns problemas enfrentados, a primeira entrega do
ano de 2009 ocorre cerca de dois meses e meio aps o reincio da
discusso sobre a organizao dos consumidores ecolgicos. No dia,
quando chego ao local da entrega noto pouqussimo movimento de
pessoas. Os alimentos esto em cestas e reconheo algumas pessoas do
prprio grupo, os quais eu j imaginava que seriam os primeiros a fazer
as compras pelas intenes explcitas de promover a agricultura
ecolgica no municpio. No total, so 21 pedidos e, se a entrega de 45
cestas no final de 2008 havia sido considerada insuficiente para os
agricultores e precisaria chegar pelo menos a 150 para compensar, a
marca de 21 claramente frustrante.
Os pedidos esto separados em cestas de vime e parecem bem
arrumados, embora no foram raras as reclamaes, aps a entrega, de
que faltaram produtos ou os clculos foram feitos de forma errada.
Percebo que faltam rtulos e selos nos produtos, porm soube mais tarde
que at mesmo a qualidade de alguns dos alimentos estava prejudicada,
alm dos preos colocados pelos agricultores ter sido um pouco acima do

311
esperado. Permaneo um tempo observando as pessoas que vinham

buscar as cestas conversando com os mediadores cujos semblantes no
so convidativos.
O que est em questo para consumidores ecolgicos?

Fao uma breve pausa na descrio processual das atividades do
grupo de consumidores para esclarecer dimenses que esto envolvidas
no interesse e preocupao dos consumidores. Em campo, algumas vezes
escutei que entre os agricultores havia uma preocupao tica sobre o
esforo de seu trabalho, caso os produtos que cultivam sejam vendidos
para destinatrios que tambm comprem alimentos convencionais e que
ambos os contedos se direcionem para mesmo fim e se tornem
indistintos. A referncia a esta possibilidade sensibiliza agricultores e
implica a tentativa de manter puro e evitar o perigo do contgio do
ecolgico com o indistinto, fato que os termos pureza e perigo
(DOUGLAS, 1991) expressam com preciso. Entre os consumidores, essa
condio tambm aparece, porm de modo particular. Funciona como se

aos alimentos naturais fossem atribudas caractersticas de puros e que,
portanto, entre as pessoas que os adquirem, o predicado de naturalidade
evita colocar algo poludo para dentro do corpo.
A meno sade humana associada ao alimento ecolgico
apareceu constantemente durante a pesquisa. Menasche (2003, p. 180-181)
mostra que a oposio puro e impuro (ou sujo e limpo) serve de referncia
no que diz respeito a escolhas de alimentos. No seu estudo, parte desses
alimentos associada aos riscos ocasionados por transgnicos e, de
outro lado, cultivos em que foram administrados agrotxicos. A seguir
ilustro o fato com trs menes pontuais encontradas em campo que
afirmam essa preocupao.
312
Num primeiro relato, dado por um vegetariano e frequente

comprador de alimentos ecolgicos, aparece a percepo da alimentao
ser a maior fonte de intoxicao para o corpo. Essa uma razo
expressiva do porqu mantm uma alimentao diferenciada. No
segundo, um agrnomo da prefeitura de Chapec salienta durante uma
entrevista que o tomate o produto no qual mais consumimos veneno.
Nessa mesma conversa, fala que o pimento tambm cultivo que
absorve em demasia os produtos qumicos no campo, no entanto sua
preocupao com o tomate crucial, em razo de este ser um alimento
comum na mesa do brasileiro e utilizado para diversos fins. Finalmente,
durante o primeiro encontro do grupo dos consumidores em que estive
presente, houve a discusso j aqui aludida sobre a possibilidade de
que se pudessem iniciar as compras coletivas com alimentos orgnicos
junto aos convencionais sendo uma maneira de aumentar a produo
e conseguir angariar mais clientes. Artur4, um dos propositores do
coletivo, manifesta-se absolutamente contra, dizendo que concede
total apoio organizao caso o grupo permanea comprando somente
ecolgicos; fez uma observao acerca dos alimentos comercializados
na organizao da seguinte maneira: o produto da cesta tem que ser
ecolgico, porque se no for, contamina. Em todos os casos chama a
ateno ao problema da pureza e do perigo que administrado ao
corpo na forma de qualidade e certeza de que os produtos sejam
produzidos e processados naturalmente.
Com os produtores ecolgicos, o perigo se situa fora (da
propriedade rural e do controle da famlia), depois da comercializao,
pois eles sabem que consomem seus alimentos cultivados de modo
seguro. Ao contrrio, com os consumidores o perigo est dentro,
especialmente na ingesto. Ademais, no menos relevante ressaltar
4. Como de costume, os nomes dos entrevistados foram alterados para fins de no identificao.

313
que, entre os consumidores, natureza e cultura se confundem caberia

indagar: alimentos convencionais so mais cultura e alimentos
ecolgicos so mais natureza (e, contraditoriamente, resultado de
atores mais politizados)? e o gradiente do menos natural ao mais
natural marca com maior clareza a distino.
A qualidade tambm surge nos dilogos, porm de outros modos.
O particular que os consumidores realmente engajados e que entendem
minimamente da agroecologia relacionam qualidade e aparncia de
modo inverso: quando o produto tem aparncia muito bonita h
desconfiana. Notvel isso inverter os termos comuns do consumo na
sociedade capitalista ancorada no poder da imagem e da aparncia.
Embora o aspecto fsico seja tambm importante, saber as origens dos
produtos exerccio mais poderoso para que a dimenso da qualidade
seja comprovada. Origem, palavra salientada pelos que responderam s
suas preocupaes, expressa claramente a localizao, a identificao e o
controle sobre os produtos (e sobre os produtores) que o sistema de
garantia opera.
Na discusso sobre a proposta da criao da organizao dos
consumidores o tema qualidade surgia repetidamente. Arlson, tcnico
que trabalha com assuntos ambientais no Estado de Santa Catarina, era
dos mais enfticos. Interpelando os colegas do grupo de que a grande
vantagem da feira que os produtos so frescos, teme que as compras
coletivas podem declinar essa caracterstica. No prosseguimento de sua
fala diz que:
[...] preciso distinguir mercadorias de alimentos; alimento
uma coisa, outra coisa sucata alimentar. Mercadoria feita pra
durar na prateleira do supermercado. [...] At as crianas sabem
o que bom e o que ruim nos produtos. Essa iniciativa
[organizar os consumidores] d trabalho e compromisso, mas eu
topo. Eu me entusiasmo.
314
Observe-se que, mesmo sem verbalizar, alimento entendido

como ddiva, como um dom. Mercadoria necessariamente ruim, sucata,
pois produo em massa apenas para que possa permanecer com
bom aspecto nas prateleiras de supermercados, em seu entendimento.
O aspecto fsico do alimento conta menos que sua essncia intrnseca.
Novamente, inverte-se a percepo na relao consumo-mercadoria em
que alimento (no caso, agroecolgico) no pode ser comparado
imagem-fantasmagoria (sucata alimentar) resultado da massificao
de um bem por ele considerado como precioso.
Certamente, este tipo de consumidor minoritrio. Em diversos
momentos em que estive entrevistando ou acompanhando o grupo,
percebi implcito um entendimento de que havia disputas de um modo
mais amplo que apenas no interior do prprio grupo, ou certas posies
antagnicas entre consumidores e produtores ecolgicos. Saliento essa
perspectiva como importante para se poder enxergar que o grupo se
percebia quase como uma ilha, uma vez que os antagonismos da
sociedade em geral so expressos nela (consumidores ecolgicos vs.
consumidores no-preocupados e produtores convencionais) e as
dinmicas de poder so claramente desiguais. Sob este ponto de vista,
demarcar diferenas tambm atraente, um assunto sensvel no
capitalismo para o qual o consumo se constitui em arma eficaz:
Quando a tendncia a padronizar valores forte, porque alguma
forma importante de controle social est sendo exercida: um
sinal de que estamos perto do centro quente de um sistema
competitivo em que as pequenas diferenas fazem grande
diferena (DOUGLAS e ISHERWOOD, 2006, p. 208).
A possibilidade de construir um canal alternativo de comercializao

com as compras coletivas do grupo e igualmente as feiras so formas
de converter a relao econmica, to desgastadas nos atributos
impessoal e alienada, em situaes de proximidade e cuidado (com o

315
outro, o corpo e o ambiente). A certificao faz sentido para consumidores

quando eles percebem que ela pode atestar a presena dos atributos
puro, no contaminado ou saboroso, embora reconheam que ela
um mecanismo de mercado e de controle, talvez hoje difcil de escapar.
Na organizao de compras coletivas sinto que um dos objetivos
principais despertar o consumidor de um sono e faz-lo compreender
que suas escolhas tm consequncias. O consumidor em geral no se
interessa por realizar este esforo, no tem tempo para ir a mercados
alternativos (ou no quer) e acomodado, na forma como escutei
muitas vezes. O coletivo organizado propicia uma conduta que procura
romper com a equao produtor = ativo; consumidor = passivo. No
caso, o despertar tem predicados definidos, tais como promover a
produo livre de pesticidas, a sustentabilidade ambiental e as economias
alternativas (fora do circuito de grandes empresas e intermedirios).
Posicionar o coletivo no centro da ao e como modo de tomar
decises artifcio que busca desconstituir a naturalidade que as
sociedades contemporneas criaram, sob a gide da razo moderna e
com o desenvolvimento do capitalismo, ao tornar o consumo a ativao
de um prazer individual e evento que seria o pice da escolha pessoal
(exerccio de liberdade). O texto seminal de Hanna Arendt sustenta que a
modernidade deslocou as posies seguras do pblico e do privado do
mundo antigo; ao inventar o social despolitiza o polo pblico,
tornando-o um espao de busca de anseios econmicos que condiz com
a apatia poltica dos indivduos na mesma medida que os submete aos
ditames do Estado e do controle (ARENDT, 2010). A crtica do grupo
sinaliza a vontade de acumular uma energia para movimentar a sociedade
de maneira que se organizem formas alternativas de economia (redes
menores, busca de produtos locais, menos apelo imagem e s
aparncias) e que haja consequncias polticas.
316
Particularmente, as aes do grupo recuperam o que o selo da

Ecovida proporciona: mais que apenas comunicar sanidade e uso
sustentvel do ambiente, ele condensa e agrega atributos complexos
(BOSTRM e KLINTMAN, 2008) e o conjunto de conexes geradas no lugar
extravasa o sentido original que o consumo de alimentos orgnicos ou

ecolgicos expressa. Da parte da organizao, as compras coletivas se
tornam tambm formas de valorizar a agricultura familiar comprometida
com a agroecologia, no entanto h pormenores. Os consumidores so
moradores do espao urbano e quase todos os envolvidos no princpio da
experincia participam de associaes e sindicatos ou trabalham em
locais que os permite refletir e atuar (direta ou indiretamente) quanto aos
propsitos do grupo. As articulaes do grupo com outras organizaes
formam-se a partir de afinidades. Para uma situao ilustrativa, menciono
o caso de Paulo, um dos meus frequentes interlocutores.
Consumidor convicto de produtos ecolgicos, conta-me que havia
participado (poucos dias antes dessa nossa conversa) de um curso de
durao de uma semana com vistas desintoxicao alimentar. Durante
sete dias, apenas se alimentou no ambiente do curso com quase todos os
alimentos fornecidos pelo ministrante, relatou. No incio da conversa,
notei que ele se sentia bem e queria falar sobre o assunto. Deixei-o livre
para discorrer e comentou muito sobre o nimo e a felicidade que sentia,
argumentando a importncia de um esforo de sua parte para mudar o
estilo de nutrio e tambm sobre os efeitos que a ingesto de alimentos
corretos fazia para seu estado corporal e espiritual. Ele incorporava
uma espcie de cuidado de si com alegria o que coloca novamente a
questo da relevncia da sade e do corpo para impulsionar o consumo
de alimentos compreendidos como saudveis.
Em um momento anterior, ele havia me dito que considervel
percentual dos consumidores de produtos ecolgicos fazia isso, em sua
interpretao, por um cuidado com o corpo e a sade apenas, o que

317
Guivant (2003) denominou de ego-trip caracterstica que salienta uma

atitude egocntrica na qual pouco importa quem produz. Relevante para
este tipo de consumidor seu corpo e sua aparncia fsica. No entanto,
ele sublinhou haver um outro tipo de consumidor preocupado com o
agricultor, a natureza e o lugar de produo. O particular que, durante a
entrevista, quando menciono existir um grupo de consumidores buscando
organizar compras coletivas ele logo me interrompe entusiasmado
dizendo que, quando iniciaram o curso, a todos foi transmitidos o folder
e a lista de alimentos ecolgicos preparados pela organizao de
consumidores. Ou seja, j havia um trabalho de articulao na qual o
ministrante do curso de desintoxicao alimentar era a pessoa-chave
para fazer circular a proposta das compras entre os alunos. Soube,
algumas semanas depois, que o professor j era antigo conhecido de
alguns membros da organizao.
Esse mero exemplo de conexo em rede, dentre outros que
presenciei, desenha contornos da maneira como a experincia coletiva,
que procura despertar consumidores, agia politicamente, menos como
uma rede ou estrutura rgida, mais como uma teia de relaes
pluridirecionais e sendo atualizada a cada instante.
Todavia, um problema a ser resolvido diz respeito certificao
participativa e o papel do consumidor. O sistema de garantia da Ecovida
prioriza olhares externos associados ao do prprio agricultor como modo
de controle da agricultura ecolgica, o que configura, com dificuldades,
dilemas e impasses, a criao de uma comunidade. A comunidade procura
a observncia das normas e igualmente uma conduo pedaggica da
agricultura ecolgica. Incluir o consumidor no rol de atividades e no
debate sobre a produo/consumo parece ter sido mais fcil no incio
das atividades da Ecovida, relatos no faltam sobre essa caracterstica
que assumiu a Rede no oeste catarinense e que no curso do tempo
foi perdendo.
318
Entretanto, uma indagao legtima : como se constitui a rede

para que ela possa contar com a participao dos consumidores?
Vejamos. As preocupaes do grupo de consumidores so relativas
produo e oferta de alimentos. Caso o ncleo de Chapec obtenha
para consumo apenas o que se produz nele (e o que acontece, com
raras excees) a diversidade de alimentos ser sempre baixa e dificultar
a ampliao do crculo de consumidores no lugar, haja vista que estes
querem algum volume para no fracionar demais suas compras.
A certificao realizada para a produo local e consumida no prprio
espao funciona, mas, na percepo de um dos entrevistados (professor
universitrio e mediador do grupo), isso insuficiente. Embora j seja um
passo crucial, produzir e consumir no lugar expressa um localismo no
qual a ampliao e a generalizao possuem inibies. Agricultores no
expandem variedades de cultivos por temores de no haver mercados
suficientes e pelas condies naturais de produo (o clima e o solo);
consumidores no agem para multiplicar o nmero de produtos e
produtores, porque no atrativo investir tempo e dinheiro em alimentos
pouco diversificados. Segundo apreendo, os consumidores tm uma
funo adicional ao fato de verificar os alimentos que eles mesmos
consomem: seu papel ser significativo ao realizar a certificao para
outros, isto , acerca de alimentos que se direcionam a outros lugares. Em
contrapartida, esses consumidores do oeste de Santa Catarina recebero
alimentos que so certificados por outros produtores, mediadores e,
sobretudo, consumidores, insistiu. Resume assim seu raciocnio:
A relao entre regies [compra e venda de produtos ecolgicos]
solidifica a certificao por parte essencialmente dos consumidores.
porque os consumidores [do municpio] de Lages comem a ma
orgnica e certificam que ns de Chapec vamos comer; porque
ns certificamos e comemos, enquanto consumidores, a laranja

319
daqui que os consumidores de Lages tambm vo consumir essa

laranja. [...] Isso o que possibilita uma comercializao solidria.
A partir dessa situao retoma-se a suspeita de que a garantia

participativa no ter eficcia caso no inclua consumidores no processo
de controle. Apesar da relevncia disso, a comercializao solidria
associada certificao o ponto-chave de seu argumento. Durante o
mesmo encontro, alguns momentos antes, o mesmo comentava que se
os consumidores no se organizarem estaro consumindo produtos
orgnicos trazidos pelos grandes supermercados a preos que nem
eles nem agricultores querem. Alm disto, o processo que propicia a
participao dos consumidores fornece credibilidade de fato certificao
da Ecovida. Sem a mobilizao perde-se a capacidade de gerar economias
alternativas e redes informais de trocas que envolvam selos.
Quais trocas? Aqui a proposta se torna sedutora. Na associao
entre comercializao solidria e certificao um dos efeitos no
depender dos selos por terceira parte, um tipo de relao econmica e
social em rede que isenta o pagamento do controle, entendido tambm
como uma espcie de transferncia para fora (externalizao) do processo
de verificao. Ademais, o que sempre traz atrativos para aqueles
interessados em promover economias alternativas, recupera o poder de
realizar trocas no monetrias. A certificao dos consumidores local,
mas o produto pode ser permutado, vendido para outros, ou seja, circular
em rede, o que caracterizaria um sistema de reciprocidade entre lugares.
A circulao afronta a lgica da mercadoria e dos selos mercantilizados e
pe em movimento alimentos ecolgicos com grande diversidade e
volume de produo, recebendo dos consumidores organizados nas suas
regies o dinamismo e a confiana necessrios. Esses consumidores no
so necessariamente vinculados Ecovida, embora se identifiquem com
a Rede e por ela que os fluxos se concretizam.
320
Atestando atributos, criando conexes,

narrando a ruralidade contempornea: algumas consideraes finais
Interpretaes de carter positivo sobre a enorme gama de selos
de certificao emergem no cenrio social e acadmico contemporneo,
procurando sustentar que diferentes tipos de eco-labels podem favorecer
atores empobrecidos e distantes dos principais mercados consumidores,
uma vez que as funes dos selos neste caso residiriam em fazer estes
bens aparecerem na economia mundial. Experincias de identificao e
certificao de caf e cacau de comunidades africanas e da Amrica
Central, vendidos com forte apelo simblico nas naes europeias e
na Amrica do Norte, so exemplos tpicos. Na outra face da moeda,
a dependncia das agncias certificadoras e da chancela que estas
fornecem aos produtos e processos pode ser pouco habilitadora.
Portanto, verdade que Estados e organizaes sucumbem lgica do
disciplinamento das cadeias produtivas e da normatizao de processos
produtivos, cada vez mais por meio de acordos globais que harmonizam
legislaes nacionais. No entanto, algumas das prticas coletivas e
que expressam organizao local assinalam novidades coletivas e
expresso social.
Pelo menos em parte, isto tem sido constante na vida dos
agricultores ecolgicos vinculados Rede Ecovida de Agroecologia. Suas
prticas tm despertado interesses e reconhecimento, o que no os torna
imunes a problemas, disputas e conflitos. Mesmo assim, construo de
mercados convencionais ou alternativos, obteno de polticas pblicas
que contemplem agricultores certificados nos sistemas participativos de
garantia, poder para mobilizar valores e smbolos e reconhecimento dos
consumidores (e do selo gerado coletivamente) so trunfos obtidos. Com
todas as vicissitudes e problemas, parece estar em curso o aprofundamento
do debate em torno da sustentabilidade, do carter social da agricultura

321
ecolgica e da conexo produo-consumo nas sociedades. Estudos

recentes apontam para uma viso menos esttica do mundo rural,
indicando um rural relacional (HELEY e JONES, 2012) em que se
performatizam aes e ligaes, espao este que desejado pelos atores
a ele vinculados: um lugar vivido, simbolizado e narrado.
At o momento que pude acompanhar os trabalhos da organizao
de consumidores conclu que esta entidade perdeu fora ao longo dos
meses de 2009. Ocorre que as feiras j eram expressivamente consolidadas
em Chapec e novos espaos haviam sido obtidos por produtores
(ecolgicos e convencionais). O sistema de entrega de cestas via pedidos
na internet teve pouca adeso, embora muitos conhecessem experincias
de sucesso em outras cidades do Brasil. Para um dos entrevistados, houve
uma quebra da confiana entre os atores na medida em que os preos
das cestas ficaram encarecidos, o que no ocorre nas feiras.
Se o sistema participativo de garantia depende dos consumidores,
argumento dos articuladores da organizao, a legitimao dos selos e
dos processos de verificao tm sido atestados e referendados por
maneiras diversas. Em grande medida, os ncleos da Rede parecem
contar com poucos consumidores em rituais de concesso de selos ou
visitas de rotina em propriedades rurais certificadas. Embora sua presena
seja demandada e sua participao entendida como elo crucial nesta
rede, no significa que, de algum modo (nas feiras, nas redes diversas,
nas relaes cotidianas), os consumidores no estejam demonstrando
senso de avaliao e recomendao dos alimentos e do selo aos
seus pares.
Vale enfatizar en passant que os selos tm caractersticas e papis
que extravasam as intenes originais, isto , um significado ampliado
acaba sendo condensado nos selos, tal como explorei em outro momento
(RADOMSKY, 2010, p. 149 e ss.). Isso significa que embora muitas certificaes
322
obedeam a padres e a normas especficas, atores utilizam as credenciais

para aglutinar e simbolizar mais atributos: os aditivos simblicos, tais
como o modo de vida rural, e ainda procuram atestar neste jogo de
poder o trabalho do autntico agricultor familiar.
Contudo, os consumidores atestam isso? H indcios que confirmam
isso, embora novas investigaes devem esclarecer com mais exatido
como e quando isso acontece. Em minha experincia, em muitas ocasies
apareceram discursos e prticas orientados a estas relaes e aqui recupero
somente um depoimento que presenciei numa reunio do grupo dos
consumidores, numa fala espontnea de um dos membros mais ativos:
Temos que resgatar aquele saber, aquele conhecimento
desinteressado. Antes o agricultor fazia o vinho para tomar e se ele
fosse te vender ele ia na pipa pegar. O salame a gente quer agora,
mas tem que preparar e avisar o agricultor [sublinhando que os
produtos demandados pelos consumidores so resultado de um
processo de cultivo, criao e trabalho da famlia]. No qualquer
salame. Da ele [o agricultor] tem que criar o porco, alimentar sem
milho hbrido, fazer o salame com a tripa do porco invertida,
queremos aquele salame que ficou famoso. Depois o agricultor
tem que deixar o produto na fumaa para as moscas no colocarem
ovos. E o controle da qualidade? no cheiro [gesticulando com os
dedos prximo ao nariz], assim que eu compro salame.
O interlocutor sugere estar relacionado ao alimento algo que

consiste em um emaranhado de significados culturais, econmicos e
polticos: a biodiversidade, os conhecimentos tradicionais e a valorizao
do saber desinteressado, que utiliza os sentidos, vale-se dos objetos
antigos (pipa de vinho), dos processos tpicos da agricultura colonial do
Sul do Brasil que aproveita as matrias-primas desenvolvidas no espao
rural. O pertencimento, que nos impele a refletir sobre seu carter cultural,
adquire o tom relacional, pois aquele saber que no aparece em outro

323
contexto, isto , tem na prpria experincia sua autenticidade; e um

agricultor especfico (qui imaginado) recuperando as foras de um
passado idlico.
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Obstculos construo social da qualidade:

o caso da tentativa de implantao de um SPG Andaluz
327
OBSTCULOS CONSTRUO SOCIAL DA QUALIDADE:

O CASO DA TENTATIVA DE IMPLANTAO DE
UM SPG ANDALUZ1
Ndia Velleda Caldas
Flvio Sacco dos Anjos
Apresentao
Foi com entusiasmo e alegria que acolhemos o convite para
participar desta obra coletiva levada a efeito pelos colegas do Ncleo de
Ensino, Pesquisa e Extenso em Agroecologia da Universidade Federal
do Paran (NEPEA-UFPR). Esse sentimento deriva da possibilidade de
estabelecer um dilogo a respeito de temas sobre os quais vimos
trabalhando h alguns anos, como precisamente o caso da certificao
de produtos orgnicos2, de que trata o presente captulo. Ele surge como
1. Os autores agradecem Capes pelo apoio financeiro concedido no marco do Acordo

CAPES-DGU existente entre o Programa de Ps-Graduao em Sistemas de Produo
Agrcola Familiar da Universidade Federal de Pelotas e o Departamento de Antropologia
Social da Universidade de Sevilha, ao CNPq e FAPERGS (PRONEM), bem como confiana,
depositada em ns, por inmeros agricultores e entrevistados, que gentilmente
disponibilizaram tais informaes. Sem essas ajudas e apoios este trabalho no poderia ter
sido realizado.
2. Existe ampla controvrsia sobre a terminologia utilizada: produtos orgnicos e produtos
ecolgicos. Trata-se de um terreno de disputas tanto no plano acadmico quanto polticoideolgico. Como sabido, o adjetivo orgnico foi consagrado na nova legislao brasileira,
e por esse motivo que optamos por dele fazer uso, muito embora saibamos de suas
limitaes. A bem da verdade, produtos derivados de petrleo podem ser considerados
como de natureza orgnica (hidrocarbonetos), apesar de se encontrarem diametralmente
328
resultado de nossas pesquisas junto ao Ncleo de Estudos e Pesquisas

em Agroecologia e Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar da
Universidade Federal de Pelotas (NUPEAR-UFPel) e de outros estudos
sobre estratgias de diferenciao de produtos agroalimentares.
Um modo de apresentar esse texto dizer que ele reflete o
cruzamento de duas estrias, que no nosso entendimento, merecem ser
narradas neste livro. A primeira delas trata de uma imerso feita pelo
primeiro autor na Comunidade Autnoma da Andaluzia, a propsito da
tese de doutoramento desenvolvida entre os anos 2008 e 2011. A segunda
estria refere-se trajetria que acompanhou a tentativa de implantao
de um Sistema Participativo de Garantia (SPG) de produtos orgnicos
nessa parte da Espanha, entendida aqui como expresso exemplar de um
contraditrio processo de construo social da qualidade.
Com esse tipo de assertiva queremos deixar claro que entendemos
a certificao muito alm de uma simples etiqueta aderida a uma
embalagem que contm um produto orgnico, seja ele qual for.
Consideramos a certificao tanto como a culminao de um processo
social liderado por produtores, consumidores e suas organizaes,
moralmente legitimados pela sociedade mais ampla, quanto um objeto
da reflexo cientfica reivindicado pelos mais distintos campos do
conhecimento (sociologia, antropologia, cincias agrrias, economia
etc.). Aos leitores e leitoras deste captulo caber julgar se efetivamente
nosso esforo poder contribuir a esse debate, oferecendo um outro
olhar sobre um tema naturalmente controvertido.
Alm dessa apresentao, o captulo contempla outras quatro
sees. A primeira delas consiste numa breve introduo ao tema, ao
opostos aos fundamentos da produo em bases ecolgicas. No nosso propsito entrar

no terreno desse debate. Na Europa se utiliza o termo ecolgico, de modo que, no presente
trabalho, adotamos esse termo para ser sermos fieis s fontes de informao, sejam elas
primrias ou secundrias. Nas aluses ao caso brasileiro faremos uso do termo orgnico.

329
passo que a segunda expe o marco terico e metodolgico da pesquisa.

Se a terceira seo dedicada a uma anlise sobre a situao atual da
produo orgnica na Espanha, e dos sistemas de certificao existentes
na Andaluzia, na quarta seo, objetivamente, discute-se o processo de
implantao de um SPG andaluz a partir dos depoimentos colhidos junto
aos protagonistas e demais atores sociais implicados nesse processo.
A quinta e ltima expe as concluses.
Introduo
As trs ltimas dcadas coincidem com um crescimento incessante
e vigoroso da produo orgnica ou ecolgica em escala mundial, tanto
do ponto de vista da superfcie cultivada quanto do nmero de agricultores
identificados com essa forma de produzir. Tal incremento responde a um
conjunto de circunstncias e aspectos bastante conhecidos, sobretudo os
que derivam do interesse dos consumidores, cada vez mais orientados ao
consumo de produtos de qualidade diferenciada e que no ofeream
riscos sade das pessoas.
Nesse sentido, h que ter em mente os efeitos produzidos pela
crescente incorporao de novas tecnologias aos sistemas agroalimentares,
cujos impactos se fizeram sentir no crescente distanciamento entre o

consumidor e a elaborao de sua prpria comida, ampliando-se as
suspeitas acerca da manipulao dos alimentos, as quais acabam por
converter-se em certezas em face dos recentes episdios mundiais
(doena das vacas loucas, intoxicaes por dioxinas, febre aviria e suna
etc.). O resultado converge para a preocupao constante dos cidados
pela segurana e qualidade dos produtos que consomem (BECK, 1998;
DAZ e GMEZ BENITO, 2001; CALLEJO, 2005; AGUILAR, 2007).
330
Entrementes, trata-se de um fenmeno que assume ritmos

diferenciados nos distintos pases, imprimindo contornos que refletem
no somente o nvel de conscincia dos consumidores, mas sobretudo a
capacidade dos produtores agrcolas de adotarem estratgias que lhes
permitam ampliar o acesso aos mercados para que essa produo se
viabilize. Todavia, a dinmica que rege o funcionamento desses mercados
impe certas regras e procedimentos, como precisamente o caso da
certificao dos produtos de natureza orgnica.
O fato que tais artigos, como advertem Barbosa e Lages (2006),
devem ser vistos como bens de crena, uma vez que renem atributos
de qualidade que no so identificveis primeira vista, mediante simples
observao. , portanto, por meio da implementao de processos de
controle e de certificao que vemos assegurada a existncia dessas
singularidades, que em grande medida, so intangveis, verificando-se
que o produto se ajusta a normas tcnicas determinadas, possuindo os
atributos de valor sobre os quais se assenta seu carter distintivo (ALLAIRE
e SYLVANDER, 1997; MINETTI, 2002).
De um modo geral, pode-se dizer que a certificao consiste num

instrumento cuja aplicao visa assegurar ao consumidor no somente a
qualidade do produto agroalimentar, mas dos processos que lhes
originam, do ponto de vista do respeito ao meio ambiente e de outras
garantias (bem-estar dos animais, comrcio justo etc.). No caso dos
produtos orgnicos, existe a necessidade3 de que uma entidade externa
3. A existncia de regimes de certificao de orgnicos se justifica diante desses fatores e

circunstncias. Mas tambm certo que esta questo no pode ser vista como uma
condio essencial para o funcionamento desse tipo de mercado. Queremos deixar claro
que o comrcio de orgnicos, no raras vezes, se apoia em outras lgicas e valores pautados
por relaes de confiana e de reciprocidade e por contatos face a face entre produtores e
consumidores, os quais dispensam totalmente a existncia de selos e dispositivos de
controle e certificao. No trabalho que realizamos em Pelotas pudemos comprovar que
entre as feiras convencionais e as feiras agroecolgicas havia diferenas marcantes que

331
certifique que tais artigos foram obtidos em consonncia com os critrios

estabelecidos pela legislao (LOZANO, 2009).
Tais regimes de certificao, de carter pblico ou privado,
multiplicaram-se nos ltimos anos como resultado dos fatores
mencionados anteriormente. No obstante, tambm certo que cresce
o grau de opacidade acerca dos procedimentos adotados pelas empresas
certificadoras, cuja atuao nem sempre capaz de gerar credibilidade
e confiana para os atores implicados (produtores, consumidores,
comerciantes etc.). Some-se a isso o fato de a certificao acarretar
custos adicionais aos agricultores, os quais variam enormemente segundo
o tipo de produto, a dinmica adotada nesses processos e o destino da
produo certificada (mercado interno, venda direta, exportao in
natura etc.).
Tais aspectos servem para compreender, ainda que parcialmente, a
apario de outros regimes e esquemas de certificao, como
precisamente o caso do Sistema Participativo de Garantia (SPG) levado a
efeito pela Rede Ecovida de Agroecologia4 nos estados meridionais do
Brasil. Resumidamente, pode-se dizer que se trata de um sistema
estribado na capacidade dos prprios agricultores de carter familiar
em estabelecer mecanismos de controle e regulao sobre a produo de
orgnicos, sem prejuzo do cumprimento das normas gerais de certificao
consagradas na legislao nacional.
ultrapassavam a questo estrita do tipo de produto vendido nesses espaos. Este estudo
mostrou a importncia destes mercados de proximidade no sentido de forjar laos sociais e
produzir sociabilidade a partir da relao direta que se estabelece entre produtores e
consumidores. Ver a propsito Sacco dos Anjos, Godoy e Caldas (2005).
4. Existem, logicamente, outros fatores extremamente importantes que servem para
compreender a emergncia de sistemas participativos de garantia, os quais, em boa medida,
se inserem no contexto de um processo mais amplo de fortalecimento das organizaes
ligadas ao campo da agricultura familiar, cujo protagonismo indiscutvel na interlocuo
com o Estado brasileiro, particularmente do ponto de vista da criao e do aperfeioamento
de polticas pblicas.
332
O que se pretende com esse tipo de iniciativa estabelecer um

sistema de certificao que no dependa exclusivamente do exame
realizado por um tcnico ou auditor externo, e em que seja dado aos
produtores a oportunidade de participar de um processo cujo resultado
lhes afeta diretamente. A aplicao desse sistema prev, como o prprio
nome indica, que os atores envolvidos assumam um compromisso tcito
e pleno com os princpios da produo ecolgica, assim como um papel
ativo na superviso de todas as etapas do processo.
Com efeito, se a certificao por terceira parte5 marcada pela
verticalidade dos processos e por concentrar o poder nas mos das
empresas certificadoras, no SPG a aposta recai na horizontalidade de
relaes que unem produtores, consumidores e tcnicos/assessores
(SANTOS, 2002). No obstante, a certificao participativa enfrenta certos
obstculos decorrentes das particularidades de sua dinmica operativa, o

que faz com que seja uma modalidade de certificao cuja aplicao no
pode ser estendida a todos os contextos.
A experincia brasileira representa uma referncia indiscutvel no
plano internacional, particularmente aps haver sido consagrada em lei
como uma modalidade de certificao reconhecida como equivalente
certificao por terceira parte em termos dos efeitos e aplicao.
Recentemente surgiram algumas tentativas de implementao de SPGs
em outros pases, como precisamente o caso da Espanha. Todavia,
trata-se de iniciativa que no prosperou em virtude de uma srie de
problemas e circunstncias, cuja anlise e reflexo remetem ao objeto
central do presente trabalho.
Neste estudo partimos de uma hiptese geral de que o insucesso
constatado na tentativa de implantao de SPG na Andaluzia resultante,
5. O que aqui aludimos como certificao por terceira parte admite outras formas de
referncia: certificao convencional, por auditagem ou por auditoria externa.

333
entre outros aspectos, da forma como se deu esse processo. Este

seguiu uma dinmica tipicamente top down (de cima para baixo) na
implantao desta iniciativa, cujo exame relevante para entender a
complexidade que cerca a certificao como estratgia de acesso aos
mercados, bem como o papel dos entes pblicos e privados nesse processo.
O marco terico-metodolgico da pesquisa

Este trabalho se insere no contexto de um programa de cooperao
e intercmbio existente entre o Programa de Ps-Graduao em Sistemas
de Produo Agrcola Familiar da Universidade Federal de Pelotas, a
Universidade Federal de Santa Maria e o Departamento de Antropologia
Social da Universidade de Sevilha, no marco do Acordo Capes DGU
(2009-2011), tratando-se de tese de doutoramento centrada no estudo
comparativo de processos de certificao de produtos orgnicos no Brasil

e Espanha.
O presente estudo centra-se em analisar tanto a questo da
certificao de produtos orgnicos existente na Espanha quanto
especialmente a tentativa de implantao de um SPG num territrio
especfico (Andaluzia), a qual se considera como um processo sociopoltico
singular. Nesse sentido, coincidimos com Abramovay (2006, p. 52) quando
este afirma que os territrios no podem ser definidos por limites fsicos,
mas pela maneira como se produz, em seu interior, a interao social.
O territrio essencialmente fruto de uma construo que expressa,
concretamente, um projeto de interveno numa determinada realidade;
assertiva esta que implica descartar certas definies que se aferram a
critrios demasiado rgidos e apriorsticos. O fato de essa noo ter sido
amplamente incorporada tanto no estudo das regies rurais quanto na
334
retrica oficial, no marco de nova agenda de desenvolvimento levada a

cabo na Europa e Amrica Latina, no pode esconder, por outra parte, o
peso de uma tradio normativa que concede escassa importncia
interao social como dimenso de anlise.
Tal constatao deriva do fato de que se trata de uma categoria
cujos contornos representam o objeto de estudo da geografia par
excellence como campo do conhecimento. No por outro motivo que
assistimos, na ltima dcada, ao surgimento de uma nova vertente de
gegrafos, a exemplo de Haesbaert (1997; 2002), que assume a premissa
de que o territrio no pode ser tomado simplesmente como expresso
do espao social construdo onde ocorrem a produo e a interao
humana, mas tambm como campo de foras onde atuam e operam as
relaes de poder e dominao. Nesse sentido, partimos da premissa de
que falar de construo social da qualidade falar de interao social.
A abordagem territorial de desenvolvimento, como ressaltou
Abramovay, estimula o estudo de mecanismos de governana pblica,
em meio aos esforos de implantao de inovaes organizativas, como
a que examinaremos a seguir. Nesse contexto, fazemos nossas as palavras
deste autor quando afirma:
[] el estudio emprico de los actores y de sus organizaciones se
vuelve absolutamente crucial para comprender situaciones
localizadas. Est claro que estos actores provienen de varios sectores
econmicos y poseen orgenes polticos y culturales diversificados.
Uno de los principales problemas de las organizaciones territoriales
de desarrollo en el medio rural reside en su inmensa dificultad para
ampliar la composicin social del mismo ms all de la presencia
de los representantes de la agricultura (ABRAMOVAY, 2006, p. 53).
Desvelar as circunstncias em que se levou a cabo um projeto de

implantao de uma proposta de certificao participativa e resgatar a
posio de atores pblicos e privados implicados nesse processo

335
representou um dos pontos cruciais do itinerrio metodolgico da pesquisa

que sustenta o presente trabalho, a qual esteve simultaneamente
orientada ao estudo sobre a situao geral da certificao de produtos
orgnicos na Espanha e Andaluzia. Nesse sentido, realizamos 23 entrevistas
no total, com agricultores (9), tcnicos de empresas privadas de
certificao (4), acadmicos ligados ao tema (3), agentes de dinamizao
(3), representantes do Governo Espanhol (1) e Governo Andaluz (1), com
membros (02) de associaes de consumidores ecologistas, no perodo
compreendido entre outubro de 2009 e junho de 2010.6
A evoluo da produo de orgnicos na Espanha e

dos processos de certificao
Os dados disponveis mais recentes (2009) indicam a existncia de
25.291 produtores dedicados produo ecolgica na Espanha. Contudo,
oportuno examinar a evoluo deste processo nos ltimos anos. De
fato, os dados da Figura 1 no deixam dvidas sobre o espetacular
incremento constatado neste pas do ponto de vista da superfcie
ecologicamente cultivada, que passou de 4.235 para 1.602.868 hectares
entre 1991 e 2009, respectivamente.
6. Tais entrevistas foram realizadas com o uso de gravador digital, mediante prvio
consentimento, com base em um pequeno roteiro de questes gerais de carter aberto, e
versavam tanto sobre o processo de certificao em si mesmo, da agricultura ecolgica na
Espanha, quanto sobre a experincia de implantao de SPG na Andaluzia. A transcrio
das entrevistas foi realizada logo aps sua realizao, assim como a anlise dos depoimentos,
sendo que nossa ateno esteve posta no somente no cruzamento das informaes
prestadas pelos informantes, mas sobretudo nas valoraes acerca da certificao de
produtos, suas implicaes imediatas e suas conhecidas contradies.
336
Figura 1 Evoluo da produo agrcola ecolgica em Espanha,

segundo superfcie e nmero operadores, 1991-2009.
Fonte: Estadsticas 2010 (MARM).
Dentro da Espanha, a Andaluzia ostenta uma posio de indiscutvel

destaque (Figura 2), com relao s demais Comunidades Autnomas, j
que engloba sozinha 54,1% da superfcie de agricultura ecolgica deste
pas, seguida de longe por Castilha La Mancha (15,4%), Extremadura
(7,2%), Catalunha (4,5%) e Arago (4,2%), sobre um total estimado em 1,6
milho de hectares.

337
Figura 2 Distribuio da superfcie de agricultura ecolgica (ha)

por Comunidade Autnoma, Espanha, 2009.
Fonte: Estadsticas 2010 (MARM).
Como indicam os dados da Tabela 1, aproximadamente 52% da

superfcie total em hectares de agricultura ecolgica na Espanha
corresponde a reas j consolidadas, ao passo que 20% se refere a
superfcies em converso e 28% na condio correspondente ao
primeiro ano de prticas ecolgicas. Com base nessa abertura, h outro
dado que chama a ateno para o caso da Andaluzia. Este tem a ver com
o fato de que essa Comunidade Autnoma aquela em que existe a
segunda menor proporo percentual (44,2%) de superfcie em agricultura
ecolgica e, simultaneamente, a que apresenta a segunda maior
proporo (24,8%) de reas em converso.
Esses dados evidenciam o potencial que essa regio da Espanha
possui do ponto de vista da expanso da produo ecolgica, em que
pese o fato de ser esse um processo bastante recente. Chama ateno o
fato de que sozinha a Andaluzia responde por quase 75% de toda rea em
converso do Estado Espanhol. Com respeito s reas classificadas como
338
de primeiro ano de prticas, o destaque fica a cargo de Castilla-LaMancha, onde 38,9% da superfcie encontra-se nessa condio, seguida
de Castilla-Len (32,2%), Andaluzia (31,0%), Extremadura (29,6%),
Catalunha (24,5%), Mrcia (23,8%) e Madri (21,3%).
Entrementes, o contato direto com os produtores entrevistados
nos fez reagir com certa cautela diante destas estatsticas, havendo pelo
menos duas grandes razes para assumir tal posio. A primeira delas
tem a ver com o efeito produzido pelas ajudas diretas produo
ecolgica concedidas pela Unio Europeia (UE) mediante sua poltica
agrria comum (PAC). Trata-se de um diferencial de renda pago a
agricultores e ganaderos que, em boa medida, responsvel por
sobredimensionar a expresso da produo ecolgica nesse pas. Muitos
produtores se identificam como tal, muito mais ao sabor do interesse nas
ajudas, do que propriamente pela coerncia e consistncia de suas prticas.
TABELA 1 - DISTRIBUIO DA SUPERFCIE (HA) ECOLGICA NA ESPANHA POR
COMUNIDADE AUTNOMA, 2008
continua
Superfcie em hectares
Comunidade
Autnoma
Andaluzia
Agricultura
Ecolgica
(A)
Em
Converso
(B)
346.372,24
194.490,68
56.628,08
8.180,72
1 Ano de
Prticas
(C)
Total
(A + B + C)
243.204,43
784.067,35
10.349,55
3.516,25
70.493,88
1.404,00
2.238,00
11.822,72
17.833,84
586,30
4.587,60
23.007,74
Canrias
4.824,16
151,36
33,88
5.009,40
Cantbria
4.881,93
679,56
0,00
5.561,49
43.306,23
29.815,60
46.546,30
119.668,13
11.766,98
1.058,79
6.086,88
18.912,65
42.569,00
4.478,00
15.284,00
62.331,00
Arago
Asturias
Ilhas Baleares
Castilha-La-Mancha
Castilha-Len
Catalunha
339

TABELA 1 - DISTRIBUIO DA SUPERFCIE (HA) ECOLGICA NA ESPANHA POR

COMUNIDADE AUTNOMA, 2008
concluso
Superfcie em hectares
Comunidade
Autnoma
Agricultura
Ecolgica
(A)
Em
Converso
(B)
53.836,54
6.713,79
Galcia
10.802,11
Madri
3.829,50
Mrcia
Extremadura
1 Ano de
Prticas
(C)
Total
(A + B + C)
25.255,24
85.805,57
415,22
1.677,77
12.895,10
196,10
1.090,45
5.116,05
21.418,34
7.238,84
8.942,51
37.599,69
Navarra
26.484,30
1.404,04
1.479,46
29.367,80
La Rioja
8.345,89
180,29
100,54
8.626,72
Pas Basco
Valncia
Total Nacional
957,60
136,25
256,66
1.350,51
29.159,02
2.301,21
4.655,86
36.116,09
691.196,48
261.559,58
364.955,82
1.317.751,88
Fonte: MARM (Espanha), 2009.
A segunda razo para a cautela com estes dados refere-se

questo da superfcie em converso. necessrio fazer aqui uma
pequena digresso para explicar esse aspecto. A converso corresponde
a um perodo de tempo que se exige para que se possa considerar uma
rea, animal ou grupo de animais como oriundos da produo ecolgica.
Esse perodo comea com o registro dos dados junto empresa
certificadora contratada, momento em que formaliza seu compromisso
de produzir ecologicamente. A durao desse perodo varivel,
dependendo do tipo de atividade produtiva. Ao iniciar o perodo de
converso o produtor deve pr em prtica os requisitos dessa forma de
produo, mas no poder comercializar seus produtos como ecolgicos,
o que ir ocorrer somente aps o trmino do perodo e obteno do
certificado de conformidade.
340
As entrevistas realizadas com os produtores revelaram certa

vulnerabilidade nesse processo. Durante este intervalo de tempo, no
so realizadas orientaes tcnicas aos produtores, assim como anlises
de campo, as quais, em caso de serem feitas, correm s expensas do
prprio produtor. Muitos dos agricultores, como aludido anteriormente,
se apuntan a la produccin ecolgica atrados pelas ajudas diretas
concedidas pela PAC. A superfcie em converso exprime uma considervel
inconsistncia. O que se quer aqui sublinhar que o espetacular
crescimento na superfcie sob produo ecolgica responde ao efeito
simultneo destes dois fatores, cujas implicaes so relevantes para
refletir acerca dos limites que afetam a essa modalidade de certificao
como instrumento de garantia dos produtos e processos de produo.
Por meio desta breve digresso buscamos acentuar um aspecto que nos
parece recorrente na Espanha, e em maior ou menor medida, em outros
pases onde opera a PAC. Referimo-nos distino entre duas lgicas
contrastantes, quais sejam, a que podemos chamar de ecologismo por
convico e a do ecologismo por convenincia. No segundo caso, no
preciso insistir mais no efeito distorcivo produzido pelos instrumentos
da poltica agrria comunitria a que aludimos anteriormente.
Os processos de certificao de orgnicos na Andaluzia

Andaluzia corresponde comunidade autnoma7 mais populosa
de Espanha (8,35 milhes de habitantes), possuindo a segunda maior
rea territorial (87,2 mil km2). formada por oito provncias (Sevilha,
Crdoba, Mlaga, Huelva, Granada, Almeria, Cdiz e Jan). A agricultura
representa um setor muito importante, especialmente do ponto de vista
7. A Espanha uma monarquia parlamentar constituda por 17 autonomias ou Comunidades

Autnomas, entre as quais, Andaluzia.

341
da ocupao da populao ativa (8,19%). A produo de azeitona,

cereais, algodo e girassol consistem em atividades de expresso da
agricultura andaluza, incluindo os sistemas intensivos (invernaderos) de
hortifrutcolas exportados para diversos pases da Unio Europeia.
A certificao de produtos orgnicos na Andaluzia segue as
normativas e disposies do marco europeu (Regramento CEE 2092/91),
o qual estabelece que cada Estado membro deve dispor de um sistema
de controle da produo ecolgica, administrado por uma ou mais
entidades de controle, pblicas ou privadas, autorizadas, para tanto, por
autoridade competente. Na Espanha, a competncia para definir o
sistema de certificao da produo ecolgica recai nas Comunidades
Autnomas, sendo que na Andaluzia, essa tarefa cabe, desde 2003,
Consejera de Agricultura y Pesca8, que alm de realizar uma superviso
direta das certificadoras, exige que estas empresas estejam acreditadas
junto Entidade Nacional de Acreditao (ENAC), conforme disposto na
norma EN-45011 sobre requisitos gerais para rgos de certificao
(JUNTA DE ANDALUZIA, 2010). O modo de levar a efeito esse controle,
denominado avaliao de conformidade por auditoria efetiva o que se

denomina certificao por terceira parte, pressupondo a atuao de uma
entidade externa ao mbito do produtor que fiscaliza a conformidade dos
procedimentos adotados. A Figura 3 ilustra a dinmica desse processo.
A Consejera de Agricultura de Andaluzia, como indicado na Figura
3, autorizou a atuao de cinco empresas certificadoras, quais sejam:
Agrocolor S.L., LGAI Technological Center S.A. (Applus), Comit Andaluz
de Agricultura Ecolgica (CAAE), Ceres Certification of Environmental
Standards GMBH (Ceres) e Sohiscert S.A. (SHC). A mais importante delas
, sem dvida, CAAE que, sozinha, responsvel por 74,1% do total de
8. Esse rgo, em linhas gerais, equivale ao status das secretrias de agricultura das
unidades federadas do Brasil.
342
operadores ecolgicos registrados nessa comunidade autnoma espanhola,

seguida de Agrocolor (13,5%), Sohiscert (10,1%), Ceres (1,6%), Applus
(0,7%), segundo dados da Junta de Andaluzia (2009).
Figura 3 - Fluxograma do sistema de certificao na Andaluzia.
A trajetria do CAAE cobra importncia no somente em funo do

protagonismo indiscutvel que essa empresa certificadora adquiriu nos
ltimos anos, mas, sobretudo, porque revela as contradies que
acompanham a questo da certificao como arena de disputa de
interesses polticos (pblicos e privados) na Andaluzia, bem como em
outras autonomias de Espanha. Restituir, detalhadamente, esse itinerrio
transcende os objetivos do presente trabalho. Outrossim, para os efeitos
deste estudo, importa sublinhar certos aspectos que nos parecem
fundamentais para explicar as razes e circunstncias que conspiraram
para o surgimento de uma tentativa de implantao de um SPG, tal como
discutiremos na prxima seco.

343
Atualmente o CAAE se apresenta como uma empresa (associao)

sem fins lucrativos, cuja rea abrangida inclui Andaluzia e, mais
recentemente, Castilha La Mancha. Surgiu em 1991 como Comit Territorial
Andaluz de Agricultura Ecolgica, sendo poca um sistema pblico (o
primeiro da Espanha) de certificao, cuja apario ocorre como
desdobramento da atuao de movimentos ecologistas.
O grande divisor de guas da converso do CAAE de ente pblico
para privado ocorreu no comeo do novo milnio, como resultado das
presses de grupos de interesse dispostos a ingressar no atraente
negcio da certificao. Essa mudana descrita por um dos seus
diretores nos seguintes termos:
El CAEE comenz en el ao 91 [] y desde entonces, bueno, ha
sufrido una evolucin muy grande, as ha habido unos cambios,
unos hitos que ha marcado unos cambios muy importantes de una
primera fase, una primera parte inicial que puede ir a lo mejor
desde 1991 hasta 96 prcticamente. Fue una etapa en la que hubo
un crecimiento muy pequeo. Haba, pues hasta este momento
haba, no s, cerca de 200 operadores. En un momento dado se
pego un salto y se pasa 500, 600 operadores, provocado por la
aparicin de las primeras lneas de ayudas agroambientales que
hubo en el ao 96. A partir de entonces ha ido creciendo cada ao,
cada ao, cada ao. En cada ao se vio incrementando, ha sido un
sector en constante crecimiento. []. Entonces el primero hito la
evolucin, la creacin del CAEE en 91. Despus la abertura de la
primera lnea de ayudas en 96. El ao 2002, creo que fue, 2001,
2002, se autoriza a la primera entidad privada que empieza a
trabajar en Andaluca, que fue Sohiscert, siendo todava el CAEE
un organismo pblico. Y despus hubo un par de aos de transicin
en que estuvieron conviviendo una entidad pblica, como el CAEE,
y una entidad privada, como Sohiscert, y despus Agrocolor. Y
despus se privatizo el CAEE y pas de ser una entidad pblica a
una asociacin privada y actuar en rgimen de libres competencias
344
y en igualdad de condiciones con el resto de entidades que se han

ido autorizando desde aqul momento. Entonces a partir del ao
2003 ya el marco jurdico cambia por completo y el CAEE lo que
hace es actuar en un mercado libre, de libre competencia en que
estn trabajando varias entidades privadas. Y, bueno, pues desde
al ao 2003, hasta el da de hoy, hasta el ao de 2009, el que
estamos el sector ha siguiendo creciendo []. Y, prcticamente,
nosotros ahora mismo tenemos cerca de 90 por ciento de los
operadores de agricultura ecolgica. Hemos empezado a trabajar
en Castilla La Mancha, llevamos desde el ao 2005 trabajando
tambin en Castilla La Mancha, tenemos casi 2.000 operadores all,
en esta comunidad autnoma, y sigue creciendo el sector, sigue
creciendo el sector y el CAEE sigue manteniendo su posicin de
liderazgo, con respecto al resto de operadores y tambin a nivel
general en el resto de Espaa porque seguimos siendo la entidad
ms importante de Espaa con diferencia.
Desde sua apario, essa organizao comandada por um antigo

lder do Sindicato de Obreros del Campo que, indiscutivelmente, um dos
grandes responsveis pelo crescimento do CAAE, referido no depoimento
anterior. Ao ser questionado sobre como se deu essa mudana na
natureza jurdica dessa organizao, essa liderana descreve, de forma
cabal, algumas das contradies que marcaram esse processo, bem como
algumas de suas principais implicaes:
Yo te voy a ser muy sincero Yo creo que la certificacin tiene que
responder a criterios pblicos, no a criterios privados. Siempre lo
he defendido y lo defiendo. Nosotros nacimos con esta vocacin.
Lo que pasa es que con el tiempo, debido a que nosotros no
permitamos ciertos ciertos temas, nos obligaron a privatizarnos,
en contra de nuestra voluntad. Como nos obligaron o que
nosotros adoptamos fue una postura lo menos privada posible.
Somos privados desde el punto de vista de gestin, pero no somos

345
privados desde el punto de vista de participacin. Es decir, esto

es una asociacin sin nimo de lucro, es decir, el beneficio se
invierte en la propia asociacin y quien manda son los propios
productores e industriales. Es decir, adoptamos una postura lo
ms parecido a un ente pblico aunque seamos privados, entonces,
no dependemos econmicamente de nadie.
Mais alm da certificao de produtos ecolgicos, o CAAE se

apresenta como um ator poltico de peso nos processos de interlocuo,
tanto com respeito Junta de Andaluzia, como, sobretudo, com o Estado
espanhol, do ponto de vista do encaminhamento de suas demandas.
A fora poltica de CAAE cresceu ao sabor do universo de possibilidades
que se abrem a partir do momento em que assume esse carter privado.
O referido incremento no montante de recursos de ajudas diretas
produo ecolgica trouxe consigo um lcus de atuao extremamente
interessante (do ponto de vista econmico e poltico), para estas
empresas, as quais se movem num cenrio de acirrada concorrncia por
ampliar a clientela relativa dinmica da certificao.
A questo da certificao gera, por certo, diversas reaes com
relao aos seus objetivos e implicaes. Trata-se de um debate que
segue candente, em meio busca por criar mecanismos de garantia dos
princpios que regem a produo ecolgica e que assegurem a qualidade
dos produtos, sem que isso implique prejuzos aos produtores, sobretudo
pelos custos que acarreta e pelas dificuldades adicionais no acesso a
mercados que exigem tal condio.
Diversos so os argumentos esgrimidos para denunciar os limites
e as contradies da certificao por terceira parte. Alguns autores
(SYLVANDER, 1997) reiteram que esta supe a renncia a uma concepo de
sistema, que articula produo, transformao e consumo, para uma outra

lgica, centrada exclusivamente no produto. Ou seja, em lugar de centrar
a ateno em torno da complexidade da dinmica dos agroecossistemas,
346
e das relaes sociais implicadas, sua nfase se desloca para a rbita do

produto que se quer etiquetar. Em outras palavras, poder-se-ia dizer que
no a finca que se certifica, mas o produto ali obtido. Alm disso, como
menciona outro estudo, referido ao caso europeu:
La desarticulacin del sector por un sistema de garanta que
relaciona directamente a las entidades de certificacin con el/la
operador de forma individual se traduce, asimismo, en un
distanciamiento y anonimato entre la produccin y el consumo,
desincentivando el fomento de las relaciones directas y de
confianza entre una y otra. La relacin directa de los organismos o
autoridades de Control con los operadores se establece en una
visita anual, a travs de la cual el/la tcnico inspector evala si la
finca cumple o no con las normas establecidas a nivel de reglamento
y en funcin de esto se le otorga o se le deniega el uso del sello
(CULLAR, 2008, p. 119).
Seria absolutamente impossvel reproduzir, no espao que aqui

dispomos, a plenitude das crticas dirigidas contra essa modalidade de
certificao, tanto por parte de organizaes e movimentos ecologistas
como de estudiosos deste tema. Resumidamente, pode-se dizer que a
certificao por terceira parte penaliza o produtor na medida em que
lhe obriga a assumir os custos desse servio, assim como a incorporar
uma srie de exigncias burocrticas e procedimentos de controle9, em
relao aos quais, a agricultura convencional, que segue contaminando e
consumindo recursos naturais no renovveis, est totalmente desobrigada.
9. O estudo de Cullar (2008, p. 117) adverte, com base em outro interessante estudo
(ROURE, 2007), que o novo regramento europeu para a produo ecolgica que entrou em
vigor em janeiro de 2009 considera a questo da certificao e do controle com base no
esquema de anlise de riscos e pontos crticos (traduo ao espanhol da sigla em ingls
HACCP), criado pelo exrcito norte-americano e aplicado indstria para controlar temas
de qualidade propostos na norma ISO 9000.

347
Parece claro que sob a gide dessa lgica torna-se quase irrelevante
o papel das associaes de produtores e de consumidores, em suas
tentativas de propor dispositivos orientados convergncia de interesses
destas esferas de interlocuo. Ao fim e ao cabo, a certificao por
terceira parte se impe como uma relao estrita entre cliente e prestador
de servios (ROURE, 2007).
Desvelar as abissais diferenas entre a certificao por terceira
parte e os sistemas participativos de garantia tornou-se a tnica de
trabalhos (CULLAR, 2008; 2009; CALDAS, 2011) que aludem ao que aqui
denominamos construo social da qualidade. Apoiado em outros
estudos (TEMPLE, 2003; SONNINO, 2007), Sabourin estabelece uma hiptese
que nos parece deveras relevante para analisar esta questo, qual seja, a
de que os processos de qualificao podem contribuir para estabelecer
relaes simtricas de reciprocidade entre produtores e consumidores.
Relaes estas capazes de gerar sentimentos e valores de confiana,
reputao, honra e responsabilidade (SABOURIN, 2011, p. 1).
Segundo essa vertente interpretativa, se a certificao convencional
se apoia numa conformidade de natureza estritamente tecnolgica ou
protocolar, os sistemas participativos de garantia se baseiam numa
conformidade de carter eminentemente social. E o que isso significa?
Em primeiro lugar, que ela feita com base nas reunies peridicas dos
comits, em que a observao sistemtica ultrapassa a esfera estritamente
tecnolgica. Em segundo lugar, que os requisitos de conformidade no se
restringem ao mbito tcnico de produo, mas aos aspectos sociais que
cercam sua operao. Por fim, que ela no depende de peritos treinados
para inspeo, seno de tcnicos com formao em agroecologia ligados
diretamente aos grupos de produtores. Eis aqui um aspecto crucial
que merece ser ressaltado. Se, no primeiro sistema, a funo precpua
do auditor examinar o estrito cumprimento de normas tcnicas e punir
os que delas se afastam, no segundo caso, o profissional assume o
348
compromisso de orientar os agricultores, sem prejuzo do cumprimento

de requisitos que convirjam para a preservao do bem maior dessa
construo social da qualidade, e que recai, ao fim e ao cabo, na reputao
dos produtos que chegam mesa dos consumidores.
Obstculos e desafios implantao de

um sistema participativo de garantia na Andaluzia
A entrada em vigor de legislao que regulamenta o setor no
mbito europeu estabelece a certificao por terceira parte como
mecanismo nico e exclusivo de garantia dos produtos ecolgicos. Tal
fato trouxe consigo uma srie de implicaes, sendo determinante para
suscitar a busca de alternativas, especialmente para grupos de pequenos
produtores e de associaes ecologistas que, desde os anos 1980,
exerciam atuao destacada na defesa dos princpios dessa forma de
produo. A insatisfao desses grupos converteu-se em demanda
apresentada, em 2005, Direccin General de Agricultura Ecolgica
(DGAE) da Consejera de Agricultura y Pesca da Junta de Andaluca. Assim,
segundo Cullar (2009, p. 18), De esta forma y como caso poco frecuente
en el mbito agrario y rural andaluz, se planteaba la solucin de un
problema a travs de un mecanismo distinto al de las subvenciones
econmicas o el apoyo pblico directo.
Nesse contexto, a experincia relativa Rede Ecovida de
Agroecologia dos estados meridionais do Brasil, que culminou no
estabelecimento de um SPG previsto em lei, exerceu grande influncia
junto a alguns ncleos de apoiadores da agricultura ecolgica da
Andaluzia. Esses grupos enxergavam a experincia brasileira como um
ponto de referncia e fonte de inspirao para propor de um sistema
similar nessa parte da Espanha. Mas essa reflexo no pode ser analisada

349
sem levar em conta um aspecto fundamental, que tem a ver, diretamente,

com uma aliana, poca existente, no governo dessa comunidade
autnoma espanhola, entre duas agremiaes polticas, quais sejam, o
Partido Socialista Obrero Espanhol e Los Verdes de Andalucia.
O aludido pacto concede a Los Verdes um espao poltico
dentro da estrutura de cargos e funes do Governo Andaluz, como
precisamente o caso da ento recm-criada Direccin General de
Agricultura Ecolgica da Consejera de Agricultura y Pesca da Junta de
Andaluca. A proposta de criao de um SPG se inscreve, portanto, no
universo de possibilidades que se abrem para que este partido pudesse
pr em prtica muitas das medidas de promoo da agricultura ecolgica,
consolidando um importante campo de atuao e de afirmao de seu
projeto poltico.
O desenho dessa proposta de criar um SPG andaluz se amparava
na existncia prvia de trs ncleos de produtores ecologistas
existentes: Serrana de Ronda, Sierra de Segura e Castril, respectivamente
pertencentes s Provncias de Mlaga, Jan e Granada. A escolha desses
trs territrios no se deu de forma aleatria, dado que se tratavam de
grupos com um maior ou menor grau de amadurecimento na discusso
acerca de temas candentes, exemplo do acesso aos mercados, bem
como sobre problemas advindos do novo marco que instituiu a certificao
por terceira parte como modelo exclusivo de regulao do setor na UE.
A estratgia adotada se apoiava no trabalho liderado por
dinamizadores arregimentados pela prpria Direo Geral de Agricultura
Ecolgica (DGAE) que, em princpio, orientavam sua atividade no sentido
de fomentar a discusso sobre a importncia de organizao dos grupos,
paralelamente ao encaminhamento da reflexo em torno dinmica de
implantao do SPG em cada um dos trs territrios. O depoimento
transcrito a seguir corresponde fala de um de nossos entrevistados,
350
em que ele descreve as circunstncias em que se incorporou ao projeto,

as quais coincidem com o perodo em que desenvolvia seus estudos
acadmicos10.
Entonces yo entro en contacto con esta historia porque empec a
hacer mi tesina, mi suficiencia investigadora en los dos primeros
aos de doctorado en temas de certificacin participativa en
comercio justo, [] entonces este era mi tema. Y yo haba odo que
exista una certificacin participativa, entonces, me fui a Brasil, fue
mi primera viaje a Brasil, en el ao 2005, principio del 2005, al Foro
Social de Porto Alegre y estuve como un mes y medio conociendo
la experiencia de Ecovida. Y yo de ah hice mi tesina. Cuando aqu
surge la Direccin General de Agricultura Ecolgica con MG de
director general MG empieza a recibir queja, sobre todo de dos
grupos, el de Ronda y el de Segura, a travs de tcnicos, como que
en esta zona la certificacin estaba siendo un problema, bien
porque sobre todo para pequeos productores que all era la
mayora, bien porque la gente se haba dado de alta y estaban
pensando en darse de baja, porque no le compensaba, o bien
porque haba mucha gente, muy vlida, muy ecolgica que no se
estaban dando de alta, entonces haba que intentar buscar una
solucin. MG que vena del mbito de agroecologia, histrico y tal,
que conoca algo de los sistemas participativos de garanta me
llama, porque saba que yo estaba haciendo la tesina en esto y me
dice: yo estoy planteando que aqu en Andaluca se resuelva este
problema diseando un SPG [] y me gustara contar contigo.
Porque yo [] creo que en este entonces era la nica que conoca
a la Red Ecovida, ms all de alguna visita de ES o de MG vale?
Entonces me dijo: Venga Y yo plantee mi tesis en SPGs. Tambin
10.
Nosso entrevistado realizava doutoramento junto ao Instituto de Sociologa y Estudios
Campesinos (ISEC) da Universidade de Crdoba. Todo esse processo de construo social
da qualidade era, em verdade, uma oportunidade nica para acadmicos ligados ao ISEC, e
a outras instituies, para colocar em prtica este tipo de iniciativa diretamente ligada ao
campo da agroecologia.

351
adems porque la planteaba a travs de una IAP11, yo haba hecho

un mster en IAP y haba trabajado en procesos de IAP, con lo cual
eso a m era una metodologa que me encantaba y fue como con
ES plantear: Vamos hacer una IAP para construir un SPG en
Andaluca. Eso fue un poco lo inicio no? A partir de ah, MG
plantea que ET entre en el proyecto, porque bueno, era una
persona muy de confianza de Manolo a nivel poltico, y en estas
cosas siempre los polticos quieren gente un poco de confianza, y
entonces ET [] para coordinar un poco la interlocucin entre el
proceso y la Administracin no? Que eso fue duro no? Y entonces,
bueno, ya te digo, haba dos territorios que haban expresado ese
dolor o esa problemtica [] RG, MG, ES, [...] haban trabajado
mucho con Castril, pensaran que Castril sera un territorio muy
interesante para que tambin entrara en este proyecto. Pero no
haba sido una demanda de este territorio, si no que se estim muy
interesante como haba toda una trayectoria agroecolgica en ese
territorio, que entrara tambin. Y entonces, nos situamos en
septiembre, octubre del 2005, donde se haban definido tres
territorios y donde empezamos hacer, ET y yo empezamos a ir a
trabajar juntas para hacer un poco el estado de la cuestin de la
certificacin en Andaluca.
A proposta de implantao de um SPG significava no somente a

oportunidade de levar a cabo um projeto territorial de desenvolvimento,
que brotava das reais demandas deste produtores ecologistas, mas
sobretudo da afirmao de um espao poltico almejado por um grupo, a
partir do aludido pacto de governo. Alm disso, tal iniciativa contava com
o envolvimento de uma instituio (Instituto de Sociologa y Estudios
Campesinos da Universidade de Crdoba) com uma larga experincia na
defesa dos princpios da agroecologia, que havia inclusive indicado
11.
A Investigao Ao Participativa um mtodo de interveno na realidade, muito
utilizado por tcnicos identificados com os princpios da agroecologia.
352
doutorandos que foram, poca, chamados a atuar como dinamizadores

em dois dos aludidos territrios.
A Investigao Ao Participativa (IAP) foi utilizada como uma
das principais ferramentas de interveno na realidade, a qual tem
como princpios bsicos a participao democrtica e o incentivo ao
protagonismo dos entes locais na busca de alternativas para a soluo
de seus problemas e demandas. Todavia, mais alm do esforo por levar
a cabo este projeto e do compromisso tcito com estes princpios,
surgiram diversas dificuldades, especialmente no plano da articulao
entre os atores dos territrios e a DGAE. Indagado sobre a existncia de
um certo dirigismo na conduo do processo de implantao do SPG, o
que em certa medida contraria os fundamentos da IAP, assim se
expressou nosso entrevistado:
[] el proyecto empezamos como en febrero o algo as del 2006.
Lo que fue lo plantear a los grupos una IAP en cada territorio para
construir una solucin claro, no se dijo: Vamos a construir una
solucin al problema, se dijo: vamos a construir un sistema
alternativo que nos permita quitarnos ese sistema que es un
problema. O sea, que en cierta forma yo s creo que hubo una
cierta direccin en ese planteamiento, se podra haber dejado
totalmente abierto y decir hay un problema, venga vamos a ver
como lo resolvemos. Pero no, fue hay un problema y vamos a
resolverlo inventando otro sistema. Eso fue o que se preestableci.
Ahora se tuvo clarsimo que no se iban a dar modelo porque yo
haba investigado el de Ecovida, haba investigado otros muchos,
pues ya revisando, y buscando y tal, tuvimos clarsimo que no
bamos a dar modelo, porque eso era una cosa que tena que salir
de dentro, pero s tenamos claro que bamos a construir un sistema
participativo o colectivo no? Y as empezamos a andar. Ese fue un
poco el principio.

353
Como dissemos anteriormente, o territrio se lhe reconhece como

espao de interao social, mas sobretudo como campo de foras onde
operam relaes de poder e dominao. Nesse sentido, a abordagem
territorial de desenvolvimento pressupe o estudo de mecanismos de
governana pblica, como precisamente o caso dessa proposta de
montagem de um SPG Andaluz. Em seu curso, tal iniciativa viu-se diante
dos mencionados obstculos internos, em boa medida resultantes de
falhas de articulao entre os atores implicados, assim como de outras
dificuldades que devem aqui ser mencionadas.
Chamamos a ateno para a presso exercida pelas certificadoras
privadas, logicamente contrrias a esse sistema, mas particularmente
pelo CAAE, cujo poder poltico era, e segue sendo, inquestionvel, no
somente pela capacidade de articulao com as organizaes sindicais
agrrias, mas sobretudo junto ao prprio PSOE e Junta de Andaluzia.
A fala abaixo de um dos agricultores que esteve implicado nesse projeto
no territrio Serrana de Ronda. Ela retrata no somente uma posio
bastante crtica com relao ao papel exercido pelo CAAE, mas tambm,
certo desencanto pelo fato de no haver prosperado a proposta de
implantao de um SPG.
[] lo que he escuchado del CAAE es que me suena a monopolio
y me suena que esta gente, pues, cuanta ms es la mayor de
Andaluca. El CAAE es la mayor de Andaluca. Cuanta ms gente
tenga bajo de su paraguas, pues ms dinero va a ganar este seor.
Y entonces, desde ese punto de vista como el objetivo no es
certificar orgnicamente sino ganar dinero, pues, esto redunda en
que las certificaciones ecolgicas se hagan, pues, ve t saber cmo
puede llegar a ser. Una persona puede tener 30 hectreas de tierra,
certifica 5 en el CAAE y las otras 25 empieza a cultivar en
convencional. A la hora de vender, coge esas 25 y las mete dentro
del como si fuera 5 y empieza a vender. Eso me consta que
ocurre, eso est ocurriendo. Esas cosas estn ocurriendo. Porque?
354
Porque es bonito Oye, que soy CAAE, yo soy orgnico, yo soy

ecolgico, y lo que quiero es vender. []. Y de esa manera que el
agricultor puede estar actuando, a lo mejor el CAAE lo sabe, y lo
deja llevar []. Ese tipo de controles, ese tipo de visitaciones. Y a
parte, bueno, otra serie de cosas que ha habido con el CAAE, tal y
cual, que no me han gustado para nada. Y entonces, pues,
decidimos a ver que ms opciones hay, nuestra opcin inicial fue
esta certificacin social que apareci en Ronda. No s exactamente,
pues, como cuatro aos una cosa as. Que era un proyecto muy
bonito, muy bonito, que fue el que nos ilusion un poco o ms
porque la idea era [] fueron tres proyectos pilotos, uno fue en
Ronda, otro en Castril y otro en Segura []. Y luego era nosotros
mismos, tanto productores cuando consumidores, los que nos
controlbamos a nosotros mismos. Eso me parece un proyecto
muy bonito porque eras solidario y era de compaerismo, ms que
otra persona que recibe un dinero la que te controla a ti, nosotros
nos controlbamos a nosotros mismos. Yo estoy hablando do que
yo llegue a informarme, que nunca me met totalmente en el
proyecto, quien lo diriga, que intereses polticos haba, que los
habra seguramente. Y todo este rollo. Pero bueno, como idea a mi
me gustaba, y por eso empezamos a meternos ah, y al final eso
fue una pena, que no fructific para nada. Desapareci de la misma
manera que vino, nosotros ganamos muchas amistades, conocimos
a gente muy guapa, y de una manera u otra estamos en contacto
gracias a esto, pero este proyecto totalmente desapareci. Alguien
ganara sus dineros correspondientes por mover el tema,
supuestamente y ah se queda la cosa. Pero como proyecto era
muy bonito [].
A Serrania de Ronda representa o territrio onde menos se avanou

do ponto de vista do amadurecimento das relaes necessrias
implantao de um ncleo de SPG. Todavia, como indica esta ltima fala, tal
experincia permitiu um momento interessante de interlocuo entre

355
produtores, consumidores e outros atores, no obstante os problemas

citados. Dentre os trs territrios estudados, Castril o que apresentou um
nvel de atividade mais consistente no que tange busca de alternativas de
acesso aos mercados e de organizao da produo. Durante o trabalho
de campo os produtores comentaram suas gestes junto ao governo
andaluz no sentido de obter os meios para assegurar o fornecimento de
seus produtos aos mercados institucionais (merenda escolar).
A ruptura do pacto PSOE Los Verdes, em 2007, sups o fim do
projeto de criao de um SPG na Andaluzia. A extino da DGAE e das
atividades previstas no II Plano Andaluz de Agricultura Ecolgica representam
a face mais visvel de injunes polticas, cujos desdobramentos escapam
totalmente aos limites do presente trabalho. O fato que, ao nvel dos
territrios, esse quadro geral resultou em um ponto de inflexo na
mobilizao que se estava sendo levada a cabo pelas pessoas e grupos
envolvidos. H, por certo, um sentimento compartilhado pelos indivduos
no sentido de considerar que eles foram usados nesse processo para levar
a termo uma iniciativa, que ao fim e ao cabo, tratava-se de um projeto
concebido ao sabor do interesse de foras polticas que disputavam
um espao de poder claramente demarcado. O depoimento de um dos
produtores entrevistados ilustra objetivamente este aspecto:
Entonces este tiempo ha sido bastante fructfero, ha sido bastante
positivo y justo al terminar l en su cometido, en su cargo, otra vez
volvemos por intereses polticos y adems, digamos, anteriormente
a esto era como una rama dentro da agricultura bueno, eso
muy minoritaria, casi marginal y era una digamos, un sector que
no tena gran inters para el sentido poltico y hacindole falta al
PSOE, que tena la mayora, bueno pues se tuvo que apoyar en
Los Verdes y un poco como que de florero, pues se dieron esta
direccin general a este hombre. l se lo tomo bastante en serio
junto con el equipo de Almunia y la verdad que lo relanzo, bastante,
356
bastante. Pero, despus por no s otra vez por interese, pues no

interesaba que esta poltica siguiera, se ha desmantelado un poco
todo el organigrama tal como exista antes la direccin general
con su y ahora, la verdad es que no estoy muy al tanto de cmo
se ha reorganizado, pero, digamos, no tiene la autonoma ni la
iniciativa que tuvo anteriormente con este hombre no? Yo en
concreto, pues la verdad es que estoy un poquito desencantado
con todo esto, porque nos lo tomamos bastante en serio y luego te
das cuenta que bueno que casi, casi, ms bien nos utilizaran un
tiempo y que este esfuerzo, que si tuvimos que hacer, sacrificando
horas, sacrificando tiempo y yendode viaje a diferentes sitios para
reunirnos con los otros grupos bueno, pues eso se ha quedado un
poquito ah bastante muerto. Si plant en programa de cinco
aos con bastante dotacin econmica tambin y asesoramiento y
formacin, pero todo esto se ha quedado completamente parado.
Reverdecer a face pblica do PSOE representa o sentido da

expresso como que de florero utilizada pelo entrevistado ao referir-se
ao papel desempenhado pelos Verdes de Andaluca durante o perodo
em que predominou o aludido pacto. O sentimento de frustrao na
tentativa de implantao de um SPG Andaluz resultado de uma srie
de fatores que, em boa medida, refletem dificuldades concretas de
articulao dos atores no mbito dos territrios, e destes com a prpria
DGAE, encarregada de oferecer as condies necessrias para o
desenvolvimento da proposta. O fato de haver sido inspirada na

experincia da Rede Ecovida, e de identificar-se com os fundamentos
de conhecidas ferramentas democrticas de interveno, como no
caso da Investigao Ao Participativa, no impediu que as aes e
iniciativas adotadas seguissem uma orientao tipicamente top-down
que, indiscutivelmente, contribuiu, de alguma ou de outra forma, para o
insucesso desse projeto.

357
Algumas concluses
O propsito essencial deste captulo esteve orientado no somente
em analisar os processos de certificao de orgnicos numa comunidade
autnoma com maior expresso nesse mbito em toda Espanha, mas de
investigar as circunstncias e a diversidade de aspectos que se mesclaram
numa tentativa de implantao de um Sistema Participativo de Garantia,
claramente inspirado em outras experincias internacionais, especialmente
na iniciativa protagonizada pela Rede Ecovida de Agroecologia nos
estados meridionais do Brasil.
Parecem claras as razes de carter geral que motivaram a
concepo desse projeto que, de certa forma, se apresentava como reao
lgica s imposies emanadas do marco europeu e espanhol, os quais
estabeleceram a modalidade de certificao por terceira parte como via
nica e exclusiva de garantia para os produtores rurais interessados em
associar seus produtos a esta forma de distino. Destacamos, nesse
contexto, que a produo ecolgica cresceu, consideravelmente, na mesma
medida em que robusteceu o negcio da certificao, em cujo interior
reina uma forte disputa entre empresas que movimentam um volume
considervel de recursos, particularmente na gesto das subvenes
concedidas pela PAC produo ecolgica. Mas h outros elementos que
gostaramos de realar nas concluses deste trabalho.
A clebre assertiva de Kayser et al. (1994) So os projetos que
moldam os territrios ilustra, com sobrada clareza, a viso hoje dominante
na geografia e em outros campos do conhecimento centrados no esforo
por ultrapassar a tradio normativa que imperava acerca desta categoria
de anlise. A abordagem territorial de desenvolvimento, do ponto de
vista cognitivo, implica um compromisso por desvelar processos de
governana pblica e dispositivos de inovao organizacional, como
precisamente o caso da tentativa de implantao de um SPG Andaluz que
elegemos como objeto de reflexo.
358
Nesta pesquisa adotamos esse tipo de enfoque para compreender

as razes que motivaram a concepo deste projeto, assim como as
circunstncias e fatores que conduziram ao seu trmino, antes mesmo de
haver sido implementado. O contato com a realidade fortaleceu nossas
convices no sentido de entender este cenrio como desdobramento
lgico das disputas travadas no campo poltico-partidrio.
A certificao foi e segue sendo uma arena poltica em que atuam
interesses pblicos, mas sobretudo privados. A certificao por terceira
parte mostra-se bastante questionvel e frgil do ponto de vista de sua
mecnica de operao e garantias, o que por si s reveste importncia
na medida em que suscita a reflexo em torno de alternativas possveis,
a exemplo do SPG desenvolvido no Brasil e em outras partes do
mundo. Trata-se de matria de renovado interesse que remete eterna
discusso sobre o papel do Estado e das contradies que regem a
definio de critrios pblicos para regular o exerccio de uma atividade
eminentemente privada.
A realizao deste estudo s fez confirmar nossas convices acerca
das diferenas de orientao entre uma modalidade de certificao que se
move suportada por uma orientao tipicamente centrfuga ou hacia
fuera, que tende a expelir para fora do sistema os que nela no se
enquadram, enquanto que a outra a certificao participativa aparece
sustentada em outros valores (sobretudo a tica da reciprocidade), que
apontam para uma orientao centrpeta, ou potencialmente, hacia
adentro. Por fim, cabe dizer que a malograda experincia de implantar um
SPG andaluz serviu para mostrar os dilemas em torno criao de capital
social onde ele no existe (DURSTON, 1998), se comparamos o caso em tela

com a realidade da agricultura familiar do Brasil meridional, que por meio
da fora de suas articulaes internas e externas, foi responsvel por gestar
uma modalidade de certificao convertida num marco insofismvel para
alimentar o surgimento de outras experincias internacionais.

359
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Certificao na prtica: a Rede Ecovida e os desafios

da implementao de sistemas participativos de garantia
363
CERTIFICAO NA PRTICA: A REDE ECOVIDA E

OS DESAFIOS DA IMPLEMENTAO DE SISTEMAS
PARTICIPATIVOS DE GARANTIA
Marcelo Passos
Katya R. Isaguirre-Torres
Introduo
O objetivo desse captulo final o de desvendar os potenciais e
limites da certificao participativa e questionar em que medida ela
poder manter a sua essncia quando se integra na racionalidade
estatal. A metodologia desenvolvida pela Rede Ecovida apresenta
diferenciais quando comparada certificao por auditoria, principalmente por se pautar por uma lgica de aprendizagem concentrada
na multidimensionalidade da agroecologia, que procura valorizar a
autonomia da agricultura familiar na produo e no comrcio de alimentos
ognicos. No dia a dia das atividades da Rede, o reconhecimento da
certificao representa uma conquista afirmativa para os atores sociais
em termos cidadania como participao nos processos de tomada
de decises polticas. De outro lado, os controles impostos pela lei
representam obstculos manuteno da fluidez que caracteriza
essa metodologia, por exigir procedimentos administrativos que se
distanciam da dinmica utilizada pelos agricultores para a organizao
da sua produo. No entanto, entre avanos e retrocessos, a implantao
dos sistemas participativos de garantia um passo importante para a
364
afirmao da proposta poltica da agroecologia no desenvolvimento

dos sistemas agroalimentares.
A Rede Ecovida foi constituda em 1998, mas o processo que
lhe deu origem ainda anterior, ambientado no movimento contestatrio
ao modelo tecnolgico da agricultura do final dos anos setenta e incio
dos anos oitenta no Brasil. A procura por experincias de agriculturas
alternativas do projeto PTA/FASE incentivou a criao da Rede TA-Sul
(Rede de Tecnologia Alternativa do Sul do Brasil), que levou posterior
aproximao das ONGs e demais entidades de assessoria, assim como as
associaes de agricultores que vieram a formar a Rede Ecovida.1
Seu surgimento no ano de 1998 decorreu de discusses, iniciadas
no Estado de Santa Catarina, relacionadas produo e ao comrcio de
produtos orgnicos. Tais discusses se deram exatamente sobre os passos
para regulamentao da certificao da produo orgnica no Brasil. Os
grupos e as organizaes contrrios proposta governamental optaram
por realizar, em 1998, um primeiro seminrio na cidade de Unio da
Vitria/PR, no qual foi proposta a criao de uma rede regional de
agroecologia de mbito estadual (inicialmente envolvendo apenas o
Estado de Santa Catarina). Posteriormente, em um seminrio realizado
no mesmo ano na cidade de Caador/SC, a proposta foi homologada
juntamente com a aprovao de sua logomarca e a identificao do
grupo como Rede Ecovida de Certificao Participativa.
A Rede posteriormente agregou grupos de agricultores dos
Estados do Paran e do Rio Grande do Sul onde j havia algumas
iniciativas de certificao desenvolvidas localmente; notadamente o caso
da COOLMIA no Rio Grande do Sul e da ASSESSOAR no Paran (Rede
Ecovida de Agroecologia, 2007). No ano de 1999 foi realizada na cidade de
Lages/SC uma reunio com a presena de organizaes de agricultores e
1. Nesse sentido, veja artigo de Picolotto e Brandemburg inserido nesta coletnea.

365
entidades de assessoria, na qual se definiu pela ampliao da atuao da

Rede Ecovida para todo o Sul do pas. Destaca-se que tal ampliao foi
favorecida pelos trabalhos j realizados via Rede TA-Sul, que buscavam
mapear experincias de agricultura alternativa, tais como o escopo
definido pelo projeto PTA/FASE.
No ano 2000, foi realizado o II Encontro da Rede Ecovida, que
representou um marco importante para definio de sua atuao e
objetivos. As concluses deste encontro convergiram para uma ampliao
de sua perspectiva, ou seja, no sentido de no restringir a sua proposta
apenas naquilo que se relacionava ao aspecto da certificao de produtos
orgnicos. A partir disso, a sua denominao passou a ser Rede Ecovida
de Agroecologia, no sentido de afirmar a agroecologia como um conjunto
de prticas sustentveis, de canais alternativos de comercializao e uma
estratgia de ao poltica para a agricultura familiar. A certificao
participativa passou a ser pensada como apenas um dos seus objetivos,
envolvida em um todo maior de resistncia ao modelo de agricultura
dominante. O Caderno n 1 da Rede Ecovida revela que a misso da Rede
ser um espao de articulao, interao e ao para potencializar o
desenvolvimento da agroecologia, como parte da construo de um
projeto de sociedade que contemple e respeite a realidade de cada povo
(Id., 2007, p. 14).
A Rede Ecovida de Agroecologia se localiza no Sul do Brasil e
constituda por 28 ncleos regionais que abrangem cerca de 170
municpios. Participam da Rede 35 ONGs, 3,5 mil agricultores ligados a
300 grupos de produo e oito cooperativas de consumo.
Linhas gerais da metodologia da certificao participativa

A organizao da Rede Ecovida parte de um sistema de grupos
criados a partir de uma entidade de coordenao, que pode ser uma
366
cooperativa, associao ou ONG, a qual responsvel pela conduo da

formao de um grupo de agricultores em seu municpio ou regio (Id.,
2000, p. 8). A organizao do processo de certificao realizada pelos
ncleos, os quais oferecem apoio disponibilizando sua estrutura (pessoas

e servios) para suprir as demandas e coordenar as estratgias de ao e
de fortalecimento da Rede. Os ncleos possuem liberdade para adaptar a
metodologia de certificao realidade local, tendo o cuidado de apenas
no diminuir as exigncias das normas da Rede.
A legislao atual prev uma estrutura organizacional para a
certificao participativa. Tais exigncias no trouxeram muitas
modificaes no modelo que j era previsto pela Rede. A Rede recomendava
a criao de um Conselho de tica (formado por agricultores, tcnicos e, se
possvel, consumidores), bem como outras estruturas, como uma Tesouraria,
uma Secretaria e uma Coordenao, para o fim de melhor gerir as aes
dos ncleos (Id., 2000, p. 7). O Conselho de tica possui especial importncia
para a certificao, sendo seus membros responsveis pelo controle das
avaliaes de conformidade orgnica.
Essa estrutura foi mantida pela legislao, que acrescentou apenas
a necessidade do estatuto prever a constituio e o funcionamento de um
Conselho de Recursos para anlise de eventuais reclamaes das visitas
tcnicas e de consumidores. Os prazos para recurso e outros procedimentos
podem ser livremente estabelecidos no estatuto da entidade, porm a lei
traz a obrigatoriedade da descrio de todo o procedimento utilizado
para avaliao das reclamaes (que deve finalizar em 30 dias, de acordo
com a Instruo Normativa n 19, de 28 de maio de 2009). A Rede Ecovida
tambm previa um Conselho de Recursos no estatuto de sua Associao.
No entanto, como todo o encaminhamento dos problemas era dado pelas
reunies de ncleo e pelo Conselho de tica, de forma oral, no se via
necessidade de formalizar o procedimento. A exigncia legal de instituir
um Conselho de Recursos no gerou grandes dificuldades de adaptao

367
na Rede, mas sua existncia no era etendida como primordial porque

poderia sugerir uma suposta neutralidade ou a existncia de nveis
hierrquicos, situaes essas que no so compatveis com a essncia das
dinmicas participativas.
O que se pode destacar, no tocante estrutura organizacional, que
a Rede Ecovida no possui uma constituio jurdica formal. No ano 2000,
j por conta das discusses em torno da certificao, a Rede Ecovida
constituiu uma Associao que seria encarregada apenas da certificao.
Essa associao, no entanto, no foi utilizada porque a metodologia se valia
das entidades de coordenao, j constitudas localmente sob a forma de
associaes ou cooperativas. A Associao Ecovida de Certificao
Participativa s veio a ser retomada em 2009, em razo da exigncia da lei
de que todos os Organismos Participativos de Avaliao da Conformidade
(OPACs) adotassem uma personalidade jurdica.
No tocante certificao, a participao nos grupos que

torna possvel aos agricultores acompanhar o processo de transio e
consolidao ecolgica das propriedades. No ncleo Maurcio Burmeister
do Amaral (que compreende os municpios da regio metropolitana de
Curitiba) as regras da certificao tem incio com a adeso da famlia nos
grupos locais de agricultores. A famlia interessada apadrinhada por
duas outras famlias integrantes do grupo, que faro uma visita e daro as
explicaes de como funciona todo o sistema e a Rede. Cada grupo indica
posteriormente dois representantes, um para a coordenao e gesto do
ncleo, assim como para participar das discusses polticas e outro para
integrar a comisso de tica. Quando chegar o momento da certificao, o
grupo decide quais famlias esto prontas para receber a visita de
olhar externo, que como se denomina o momento de verificao da
conformidade orgnica. O pedido se d na reunio da comisso de tica
em que so escolhidas trs pessoas de grupos diferentes que formam o
comit que realizar a visita de inspeo. A visita pode ser para todo o
368
grupo ou por amostragem. As pessoas que vo fazer o olhar externo

passam por um curso de formao para realizar a avaliao de conformidade.
Aps a visita o comit rene-se com o grupo visitado e todos
discutem os resultados da avaliao. O que combinado nesse momento
vale para todos e o grupo ir trabalhar os pontos vulnerveis em suas
reunies mensais. A avaliao da conformidade tem validade de um ano
e, uma vez aprovada, a famlia recebe o certificado. Vale destacar que o
olhar externo feito com regularidade, tendo por objetivo que, ao final
de um ano, todos os grupos tenham sido visitados (conforme exigncia
do art. 77 da IN 19/2009).
responsabilidade do grupo manter um livro ata de suas reunies
e guardar todos os documentos exigidos pela lei, como os planos de
manejo, os quais contm dados descritivos da propriedade e da produo
(planos esses que seguem os requisitos do art. 7 da IN 64/2008). Os
pedidos e as datas agendadas para as visitas, assim como os nomes dos
membros da Comisso de tica e do Comit, so registrados na ata da
assembleia do ncleo.
Para receber o certificado, os grupos e (ou) famlias interessadas
na certificao devem ter cumprido o prazo de 12 a 18 meses para
converso (dependendo da cultura) e estar dentro das normas da Rede
(conforme as condies, por exemplo, quando a rea j era destinada
produo orgnica, esse prazo mnimo pode ser reduzido para seis
meses). Uma vez realizado o olhar externo, a Comisso de tica emite
um parecer favorvel ou no obteno da certificao e autorizao
do uso do selo Ecovida. Em caso de parecer desfavorvel a Comisso
sugere possveis melhorias na propriedade ou na agroindstria visitada.
A autorizao final somente ocorre aps uma nova visita do conselho de
tica e nova reunio do grupo. A metodologia de certificao no v o
olhar externo como uma fiscalizao pura e simples. Nos cursos de
formao e nas regras da certificao h uma preocupao constante de

369
significar esse momento como um espao de troca de conhecimentos,

sendo muito importante o dilogo entre os envolvidos:
A viso que deve prevalecer a de construo, ou seja, no devemos
estar preocupados em ressaltar defeitos, mas identific-los e dar
sugestes e opinies para super-los. necessrio sabermos que
quem est sendo visitado uma pessoa que tambm tem a sua
histria e contribuio na construo da agroecologia, portanto a
visita deve ser aproveitada como espao para ensinar e aprender
com os outros (REDE ECOVIDA DE AGROECOLOGIA, 2004, p. 22).
A metodologia da certificao essencialmente baseada na

credibilidade e se realiza em trs nveis. Pode-se dizer que o primeiro
nvel se subdivide em dois: (a) um subnvel que corresponde
responsabilidade da famlia agricultora no tocante adoo das prticas
agroecolgicas e; (b) um segundo que abrange todo o grupo, que
solidariamente responsvel pelo acompanhamento coletivo da produo,
atravs de reunies mensais em rodzio nas unidades familiares. O segundo
nvel relaciona-se ao acompanhamento do ncleo regional e o terceiro,
dado pela Rede e pela Associao. Como afirma Meirelles, coordenador
da Rede Ecovida e do ncleo Litoral Solidrio/RS e dirigente do Centro
Ecolgico no municpio de Torres/RS,
Assim, a primeira instncia de certificao a palavra do agricultor
e de sua famlia. A seriedade do trabalho desenvolvido pela
famlia referendada pelo grupo do qual ele faz parte, atravs da
Comisso de tica deste grupo. Este grupo por sua vez tem seu
trabalho referendado pelo Ncleo Regional do qual ele participa,
atravs do Conselho de tica do Ncleo. Os produtos oriundos deste
Ncleo so respaldados por todos os demais Ncleos, que possuem
em comum, normas de produo e patamares mnimos de
funcionamento, o que os permite legitimarem-se mutuamente,
atravs da Rede Ecovida de Agroecologia (MEIRELLES, 2004a, p. 4).
370
A metodologia participativa forma elos de confiana entre todas

as famlias que integram o grupo, uma espcie de aval solidrio, que
pode levar responsabilizao de todo o grupo no que se refere ao
acompanhamento das regras da certificao. Nessa conexo, todo o
grupo responde solidariamente, podendo ser penalizado no caso de uma
eventual no conformidade de um de seus integrantes.
Origens do sistema brasileiro de verificao da conformidade orgnica

As discusses em torno da IN n 7/99 comearam por iniciativa das
exigncias do mercado europeu. Durante a construo do marco legal da
Agricultura Orgnica (AO) ocorreram grandes momentos de tenso.
Por um lado, empresas certificadoras, que tinham o foco principal na
exportao e na gerao de uma credibilidade internacional, exerceram
presso para que a legislao que estava sendo elaborada seguisse os
seus interesses. Este grupo propunha diretrizes e regras muito semelhantes
aos propostos internacionalmente, sobretudo na Europa (que reconhece
a certificao unicamente por sistema de auditoria, conforme regulamento
da CEE 2092/1991). De outro lado, existiam no pas experincias
consolidadas do que na poca chamava-se agricultura alternativa, com
seu foco no local e vendas em feiras. Este embate de posies chegou ao
pice em torno da efetivao ou no da IN n 06, de 10 de janeiro de
2002, que tratava dos critrios de credenciamento de entidades
certificadoras de produtos orgnicos e das diretrizes para procedimentos
de inspeo e certificao.
Nesse primeiro momento de crise tomou-se a postura de recuar na
efetivao da IN e criar-se um Grupo de Agricultura Orgnica (GAO)
composto pelo Ministrio da Agricultura, empresas certificadoras, tradings
e grupos de certificao participativa. A partir das reunies e discusses
do GAO surgiu toda a legislao da AO. Dentro do GAO foram criados

371
vrios grupos de trabalho (GTs) sendo um deles voltado certificao

participativa (atualmente este GT se transformou no Frum Brasileiro de
Sistemas Participativos de Garantia). Faziam parte deste GT, alm da
Rede Ecovida, pequenas certificadoras ligadas a grupos de agricultores.
A afinao do discurso desse grupo ocorreu ao longo do tempo, pois
muitos tinham ainda como referncia os procedimentos das empresas
certificadoras baseados nos padres ISO, em que exige-se o mximo
possvel a neutralidade. A crtica adoo desse modelo se dava porque
a contratao de uma terceira parte, totalmente independente do
produtor e do consumidor, chocava-se com a lgica da participao e
da construo coletiva dos processo de averiguao da conformidade
orgnica. A continuidade desse debate estimulou a releitura do processo
em torno de estratgias que favorecessem o protagonismo dos
agricultores, o que resultou na edio da Lei n 10.831 de 2003.
Com a edio da lei, o resultado desse embate acabou refletido na
normativa que traz marcadamente duas posies distintas e que merecem
destaque, a saber: (a) a obrigatoriedade de alguma forma de controle/
certificao e (b) o reconhecimento na lei de que a certificao da
produo orgnica de que trata o caput deste artigo, enfocando sistemas,
critrios e circunstncias de sua aplicao, ser matria de regulamentao
desta Lei, considerando os diferentes sistemas de certificao existentes
no Pas (Lei n 10.831/2003, Art. 3, 2).
A primeira posio, ao marcar a obrigatoriedade da certificao,
foi concebida dentro do contexto da realidade dos grandes centros
urbanos e o mercado de exportaes, situaes nas quais o distanciamento
entre agricultores e consumidores dificulta a rastreabilidade para
comprovao da origem orgnica. Essa obrigatoriedade, no entanto,
simplesmente desconsiderou realidades como aquelas dos pequenos
municpios, nas quais a proximidade maior e as relaes de confiana
so suficientes para garantir a qualidade orgnica da produo.
372
A segunda posio, tratada no art. 3 2 da mesma lei, ao

estabelecer que o sistema de regularidade orgnica no pas deve
reconhecer os diferentes sistemas de certificao existentes, abriu a porta
para a institucionalizao tanto dos Sistemas Participativos de Garantia
(SPG) quanto dos Organismos de Controle Social (OCS). Essa necessidade
de adaptao contnua s condies locais reforada ainda no Art. 68
da IN n 19, de 28 de maio de 2009, o qual dispe que os SPGs devem
utilizar mtodos de gerao de credibilidade, adequados s realidades
sociais, culturais, polticas, territoriais, institucionais, organizacionais
e econmicas.
A Lei n 10.831/2003 considerada um marco para a consolidao
do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SISOrg).
Posteriormente, o Decreto n 6.323 de 27 de dezembro de 2007 instituiu
definitivamente o sistema e determinou as bases de sua organizao.
A sigla SISORG representa um conjunto de instituies e entidades
encarregadas de acompanhar e fiscalizar as prticas e procedimentos
geridos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)
com a finalidade de garantir a rastreabilidade dos produtos orgnicos.
Alm do MAPA, integram o sistema os rgos e as entidades da
administrao pblica federal, alm das certificadoras por auditagem e as
entidades encarregadas da certificao participativa. Para auxiliar o
aperfeioamento do sistema, foram criadas pela IN n 54, de 22 de outubro
de 2008, a Comisso Nacional da Produo Orgnica (CNPOrg) e as
Comisses de Produo Orgnica das unidades da Federao (CPOrgs-UF).
Os estados participam desse sistema mediante convnios firmados
com o MAPA. Alm disso, nos estados as Comisses de Produo Orgnica
(CPOrgs-UF) estaduais encarregam-se do encaminhamento das mesmas
atribuies da comisso nacional no seu estado de origem. Agregam-se
a este sistema, na qualidade de rgos fiscalizadores encarregados do
controle das Organizaes de Controle Social (OCSs), as Superintendncias
Federais da Agricultura localizadas nos Estados. Esses rgos so

373
tambm responsveis pelo abastecimento dos dados relativos ao

Cadastro Nacional de Produtos Orgnicos e ao Cadastro Nacional de
Unidades Produtivas, alm da fiscalizao de eventuais denncias e
irregularidades na produo e comrcio de orgnicos.2
O Decreto n 6.323 e a IN n 19/2009 do MAPA estabelecem trs
mecanismos para a garantia da qualidade orgnica dos produtos: o
controle social para venda direta sem certificao, a certificao por
auditoria e os sistemas participativos de garantia. Destaque-se, no
entanto, que o controle social no integra o SISOrg, sendo apenas uma
modalidade para que os agricultores familiares possam vender os seus
produtos diretamente ao consumidor. Os produtos, por no passarem
por um organismo de avaliao da conformidade, devem conter a
seguinte expresso: produto orgnico no sujeito certificao nos
termos da Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003 (cf. Decreto n
6.323/ 2007, art. 21, nico). Isso porque a Lei n 10.831 reconhece nestas
hipteses que a certificao facultativa (art. 3, 1). Para esse tipo de
comrcio (que ocorre, por exemplo, nas feiras e compras diretas na
propriedade ou disque-entregas) o agricultor deve estar cadastrado junto
ao rgo fiscalizador e integrar uma Organizao de Controle Social
(OCS). Essa OCS pode ser uma cooperativa ou associao, grupo de
agricultores ou consrcio, e no lhes exigida personalidade jurdica.
O que deve ocorrer que essas entidades devem cadastrar-se junto ao
MAPA para ter sua regularidade comprovada.
Igualmente, ao preencher o formulrio de cadastro, as OCSs devem
enviar um conjunto de documentos3 e preencher um termo de compromisso.
2. O SISORG um sistema que se encontra em processo de aperfeioamento e implantao.

As informaes foram localizadas no site http://www.prefiraorganicos.com.br. Acesso em
maro de 2012.
3. A OCS deve apresentar, alm do formulrio de solicitao de cadastro e o Termo de
Compromisso com a Garantia da Qualidade Orgnica, os seguintes documentos: a) Descrio
do processo de controle da produo e da comercializao; b) Declarao de conformidade
374
A IN n 19/2009 define o controle social como um processo de gerao

de credibilidade organizado a partir da interao de pessoas ou organizaes,
sustentado na participao, comprometimento, transparncia e confiana
das pessoas envolvidas no processo de gerao de credibilidade (Art. 2,
inciso III).
Para fins de certificao, o Sistema Brasileiro de Avaliao da
Conformidade Orgnica se vale dos Organismos de Avaliao da
Conformidade Orgnica (OACs) os quais, por sua vez, realizam os
mecanismos de controle por meio de Certificao por Auditoria ou por
Sistemas Participativos de Garantia. Tais organismos, segundo a lei,
podero ser pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado, com ou
sem fins lucrativos e previamente credenciadas perante o MAPA (Decreto
n 6.323/2007, art. 36, caput). O credenciamento para as empresas
certificadoras por auditagem envolve duas fases: a primeira, com a
creditao junto ao INMETRO, e a segunda, com a solicitao do
credenciamento junto ao Servio de Poltica e Desenvolvimento
Agropecurio (SEPDAG) da Superintendncia Federal de Agricultura (SFA)
na Unidade da Federao onde estiver situada sua sede (IN n 19/2009,
arts. 7 a 13).
A certificao por auditoria aquela que envolve empresas
certificadoras pblicas ou privadas que utilizam critrios reconhecidos
internacionalmente para verificao da qualidade orgnica. Seu
procedimento tem incio com a contratao da empresa pelo produtor
interessado em possuir seu registro no Cadastro Nacional, o que autoriza
o uso do selo orgnico.
O Sistema Participativo de Garantia representado juridicamente
por meio de um Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade
com os regulamentos tcnicos de produo orgnica; c) Descrio do processo de controle

social exercido sobre a produo e comercializao; d) Declarao oficial que comprove a
condio de agricultor familiar dos seus membros (DAP) (MAPA, 2009).

375
(OPAC). Esse organismo uma pessoa jurdica formalmente constituda
(sob a forma de associao, usualmente) que assume a responsabilidade

formal pelo conjunto de atividades desenvolvidas. Suas obrigaes, assim
como sua composio, devem constar em seu Estatuto Social (Decreto n
6.323/2007, art. 38). A lei prev a hiptese de que uma pessoa jurdica j
existente se torne um OPAC, desde que esta estabelea em seu estatuto
um setor especfico para este fim, inclusive com gesto prpria (Decreto
n 6.323/2007, art. 38). A responsabilidade do OPAC se refere a todo o
acompanhamento do processo de certificao. o OPAC que detm o
poder de representao legal do SPG perante os rgos competentes.
sua tambm a responsabilidade legal acerca do cumprimento dos
regulamentos e das normas tcnicas da produo orgnica. Entre os seus
deveres esto a emisso, guarda e organizao de todos os documentos
relativos ao processo produtivo dos agricultores.
Esse conjunto legislativo d legitimidade aos sistemas participativos
de garantia, colocando-os, ao lado das empresas certificadoras, como
capazes de comprovar a regularidade orgnica da produo. No entanto,
o reconhecimento legal apenas um primeiro passo em direo aos
objetivos dos SPGs que envolvem discutir a dimenso poltica da
agroecologia como uma estratgia que favorece a transio ecolgica e
social da produo agroalimentar.
Os desafios institucionais
Como j se observou, o reconhecimento dos SPGs pelo Estado
aproxima-os de uma situao limtrofe, pois a simples incluso na
legislao no suficiente para garantir que a metodologia da certificao
participativa no venha a ser absorvida pela lgica dominante no sistema
agroalimentar. O reconhecimento legal representa, portanto, um passo
376
importante para a continuidade da discusso a favor da construo de

um outro paradigma produtivo e no pode ser entendido de modo a
distanciar-se daquilo que ele representa, isto , o de ser elemento
constante de resistncia a todo um conjunto de polticas que formam um
perfil insustentvel da agricultura convencional.
O debate da implementao dos SPGs envolve a agroecologia em
sua totalidade. A experincia da Rede Ecovida, em conjunto com outras
formas de certificao participativa, contribuiu para demonstrar que existem
outras formas de produo agroalimentar igualmente viveis alm
daquela delineada pelo modelo de agricultura dominante. O primeiro
desafio, nesse aspecto, est relacionado garantia de transversalidade e
transparncia na conduo do processo. A formao do sistema de
controle da produo orgnica no Brasil tem o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento como figura central da sua estrutura poltica
organizacional. Alguns autores criticam a centralidade do sistema em
torno do MAPA por no permitir uma efetiva transversalidade entre
rgos e ministrios capazes de estimular o desenvolvimento sustentvel
da agricultura orgnica (FONSECA, 2005, p. 434). A articulao dos
ministrios e rgos do Estado deve se dar de modo a garantir formas de
dilogo com as entidades que representam os interesses dos agricultores,
especialmente para o fim de afastar uma concepo meramente
burocrtica do SISORG.
Um segundo desafio relaciona-se com a prpria legitimao
da certificao como nico procedimento vlido para garantir a
conformidade orgnica. Esse aspecto j recebeu crticas de autores tais
como Fonseca (2005), que ressalta a necessidade de resgatar a
motivao das discusses que prepararam o projeto que resultou na Lei
n 10.831/2003, no qual se pensou em aceitar diferentes ferramentas na
avaliao da conformidade orgnica.

377
Uma alternativa vivel, conforme as discusses da Rede Ecovida

que se seguiram ao reconhecimento dos SPGs, pode ser a incluso das
Organizaes de Controle Social (OCS) no SISOrg, ampliando assim as
opes para que pequenos agricultores comprovem a origem orgnica
da produo. No entanto, at o momento o papel das OCS permanece
vlido apenas para os casos de comercializao direta. A incluso das
OCS uma reivindicao da Rede Ecovida, uma vez que tais organizaes
j se encontram obrigadas a se cadastrar junto ao MAPA, conforme o art.

96 da IN n 19/2009. Para a Rede, a incluso das OCS no encontra
obstculo na legislao, uma vez que a regulamentao dos arts. 96 a 102
so suficientes para aferio de responsabilidades. Um dos aspectos
finais dessa incluso a de que um produto considerado orgnico para
um determinado equipamento no poderia nem deveria perder sua
integridade apenas por ser ofertado em diferentes equipamentos de
comercializao (MEIRELLES, 2011).
Esses dois desafios precisam ser pensados de modo a assegurar
que os sistemas participativos de garantia mantenham a versatilidade de
sua metodologia de certificao mesmo aps o reconhecimento legal.
E aqui tambm pensa-se necessria uma mudana de mentalidade no
tocante fiscalizao, para que se entenda que a melhor forma de
garantir a eficincia do sistema de controle da produo orgnica pode
estar no reconhecimento da necessidade de uma constante adaptao da
legislao. Alm disso, preciso repensar as penalidades previstas na lei,
que so as mesmas para as duas formas de certificao, o que pode
conduzir o fiscal encarregado de efetuar o controle a entender que no
h diferenas de fundo entre a certificao participativa e a auditada.
O argumento de fundo para redefinir os modos de agir do Estado
no controle da produo orgnica parece ser a de entender o SISORG
como uma das estratgias em favor da concretizao do direito
fundamental ao ambiente ecologicamente equilibrado. E, assim, tambm
378
compreender que esse direito, por envolver toda a sociedade brasileira,

construdo cotidianamente com a diversidade das prticas sociais
realizadas pelos sujeitos. Assim, possvel afirmar que o reconhecimento
dos sistemas participativos de garantia pela legislao foi importante
para sinalizar novas iniciativas que revitalizam normas e prticas sociais
nas redes globais de alimentos orgnicos (FONSECA, 2005, p. 432). No
entanto, ainda que torne visvel as diferentes formas de agriculturas
existentes no pas, as dificuldades que as organizaes enfrentam na
prtica precisam ser dimensionadas nas revises da lei a fim de garantir a
essncia fluda e mutvel dos processos participativos de certificao.
Os desafios na prtica
No cotidiano, uma preocupao constante refere-se s exigncias
de controle previstas na lei, as quais possuem uma lgica que conduz a
um planejamento econmico-contbil, uma formalizao com a guarda e
o controle de documentos que no recorrente na forma pela qual a
agricultura familiar organiza sua produo e vive seu cotidiano. A Rede
Ecovida mantinha um conjunto de documentos a ser preenchido pelos
agricutores, os quais eram pensados como uma forma de simplificar o
registro das atividades, seguindo a lgica de controle da produo
familiar. O art. 73 da IN n 19/2009 trouxe, no entanto, exigncias que so
mais usuais no controle empresarial: um conjunto de procedimentos
detalhados que, caso no sejam adaptados forma de pensar do
agricultor familiar, pode descaracterizar e comprometer a viabilidade do
processo. Deste modo, a Rede Ecovida efetuou algumas revises e
adaptaes no rol de documentos que antes eram exigidos para o fim de
adapt-los s exigncias da lei buscando, com isso, no perder o foco da
lgica de organizao familiar da produo.

379
O conjunto de leis, decretos e instrues, apesar de afirmar a

possibilidade da utilizao de mtodos de gerao de credibilidade,
adequados s realidades sociais, apresenta uma exigncia documental
distante desta realidade. Um exemplo disso o documento intitulado
Plano de Manejo. Ao que parece, a interpretao do MAPA parece conduzir
a um entendimento de que esse documento seja necessrio para todas as
unidades, o que no est claro na legislao, que faz uma referncia a ele
apenas como documento necessrio para unidades em converso
(Decreto n 6.323/2007, art. 6, 2); interpretao essa que se pode
fazer tambm do nico do art. 75 da IN n 19/2009.
Na IN n 64/2008, este documento acaba tendo uma importncia
e abrangncias maiores do que se pode interpretar do Decreto n 6.323/07
e da Lei n 831/2003. A referida IN afirma que o plano ser exigido para
todas as unidades e necessita estar em constante atualizao. Porm,
refora mais adiante a lgica do decreto, quando novamente vincula, em
seus artigos 2 e 16, o plano de manejo como documento necessrio para
as reas em converso. Todo o captulo III detalha como deve ser feito o
plano de manejo, trazendo claramente princpios, conceitos e lgicas
vinculados ao conhecimento tcnico das cincias agronmicas (medidas
para preveno e mitigao de riscos, aspectos geomorfolgicos,
eficincia energtica, bioclimatolgicos etc.) que delineiam um perfil
muito complexo para que os agricultores consigam elaborar por si
mesmos esse documento. Por sua vez, a IN n 19/2009 que trata dos
mecanismos de controle, ao cit-lo, menciona apenas uma descrio de
seus itens mnimos, sem a descrio detalhada encontrada na IN n
64/2008, o que causa dvidas quanto sua obrigatoriedade e tambm
quanto abrangncia desse documento.
Se admitido que a IN mais recente aquela de 2009, a necessidade
de um plano de manejo para todas as unidades familiares medida
380
excessiva, porque desrespeita a finalidade dos SPGs no que tange a

utilizar mtodos de gerao de credibilidade, adequados s realidades
sociais, culturais, polticas, territoriais, institucionais, organizacionais e
econmicas (previsto na mesma IN n 19, art. 68). Ademais, o art. 69
dessa IN caracteriza os SPGs de acordo com a participao e a
responsabilidade de todos os membros pelo cumprimento dos
regulamentos da produo orgnica, reforando a autonomia para criar
aes coletivas de avaliao da conformidade. Dessa forma, as dvidas
quanto s finalidades do Plano de Manejo e de outros documentos
complicam a liberdade da dinmica dos SPGs, isso porque a complexidade
dos mesmos vai contra a oralidade caracterstica dos agricultores (que se
forma pela confiana na palavra dada, o conhecido fio do bigode) na
transmisso dos seus conhecimentos e prticas. As dificuldades no
preenchimento desse documento crescem quanto maior o nmero de
cultivos em cada unidade, o que pode representar um desestmulo
manuteno da diversidade produtiva.
Uma segunda dificuldade a destacar o de que a certificao no
est resumida apenas ao acompanhamento das exigncias legais criadas
a partir das instrues normativas do SISORG. Para uma agroindstria,
por exemplo, a unidade s recebe a certificao quando atende s
exigncias previstas pela vigilncia sanitria, o que torna o processo
ainda mais complexo para os agricultores, que no possuem (via de regra,
considerando a lgica da organizao familiar) conhecimento e (ou)
suporte tcnico e jurdico adequados para esse fim.
Novos desafios tm tambm se apresentado na construo dos
SPGs, agora extrapolando os sistemas orgnicos de produo. A adoo
dos SPGs por parte da Economia Solidria j um consenso, de modo que

estudos e experincias para se usar esta metodologia para fins de
Pagamentos por Servios Ambientais (PSA) aos agricultores que realizam

381
prticas sustentveis comeam a ser desenhados4. Essas estratgias, no

entanto, tem de ser pensadas de modo a garantir efetivas condies de
acesso para a agricultura familiar, o que pode ser dificultado pelo excesso
de regulao burocrtica.
Uma terceira dificuldade no mbito das prticas de certificao
acontece quando se pensa na sustentabilidade econmica do SPG,
exatamente quanto maior ou menor dependncia de captao de
recursos financeiros externos pela entidade de apoio. A Rede Ecovida,
por exemplo, se vale das realidades locais e existem diferenas na
estrutura dos ncleos, alguns com um sistema de custeio das atividades
administrativas j relativamente estvel e que se valem, por exemplo, do
pagamento de mensalidades e dirias com auxlio de combustvel para
tcnicos e para os membros que realizam o olhar externo. Em outros
ncleos a realidade ainda os mantm dependentes da captao de
recursos externos para o seu funcionamento. O que se observa que, seja
em ncleos com maior ou menor grau de sustentabilidade econmica, as
exigncias de controle administrativo, especialmente com a reativao da
Associao Ecovida de Certificao Participativa, podem trazer
dificuldades de custeio porque exigem reforos na contratao de pessoal
(contador, secretrias, tcnicos) ou outros custos operacionais que, caso
no sejam buscadas outras fontes de recursos, podero implicar a
inviabilidade tcnica e operacional dos SPGs. Isso porque no se sabe a
capacidade de suporte que esses custos tero apenas com o rateio entre
os beneficirios do sistema. Algumas experincias tm surgido no sentido
de internalizar estes custos para os agricultores. Os valores por famlia/
4. O pagamento por servios ambientais surge no contexto das discusses em torno do que
se conhece por economia verde. O recebimento desse servio extrai-se por um sistema de
precificao que regulado por um contrato que estabelece obrigaes para a caracterizao
de um servio ecossistmico. No Brasil existem alguns projetos de lei para regulamentar o
PSA, porm, no se percebe ainda a aproximao desse debate com o contexto das
agriculturas alternativas.
382
ano, apenas quando considerado o olhar externo, tem girado em torno

de R$ 60,00 a 80,00 reais, dependendo da distncia, do nmero de
integrantes nos grupos e da dinmica de comercializao dos ncleos.
Os custos de todo o processo, antes da implantao do SISORG,
eram absorvidos pelas entidades de apoio, que se valiam de tcnicos que
colaboravam informalmente em razo de sua identidade ideolgica com
a proposta agroecolgica. A permanncia dessa cultura de voluntariado
dificultada pela legislao, pois exige uma formalizao de nomes em
cargos e funes que precisam estar registrados junto ao OPAC. Esse tipo
de compromisso mais formal e constante tem afastado pessoas que
teriam uma disponibilidade eventual ou no programada.
Uma quarta dificuldade relaciona-se necessidade de uma
representao jurdica formal para o OPAC. Quando das discusses
para criao do SISORG, a preocupao em torno da possibilidade de
cerceamento da comercializao, principalmente nas feiras livres (pela
falta do certificado) acabou impulsionando a constituio formal da Rede
Ecovida, retomando a forma jurdica de associao, agora credenciada
junto ao MAPA como um OPAC. A Rede Ecovida de Agroecologia mantmse como uma entidade sem constituio jurdica formal. O que ocorreu,
para fins de credenciamento junto ao MAPA, foi o aprimoramento do
Estatuto que j existia da Associao Ecovida de Certificao Participativa,
esta ltima, uma pessoa jurdica, credenciada junto ao MAPA como uma
OPAC. Essa associao subordinada Rede e est localizada dentro do
espao destinado certificao, mas a atuao da Rede no se resume a

ela, uma vez que a certificao entendida apenas como uma estratgia
inserida no objetivo maior de desenvolvimento da agroecologia como
estratgia de produo que favorece a transio ecolgica da produo
agroalimentar no pas.
Essa diviso entre o que Rede Ecovida e o que o OPAC nem
sempre foi to clara, inclusive porque a agroecologia pressupe, no

383
entendimento da Rede Ecovida, vrias dimenses interconectadas. Essa

integrao da certificao como estratgia dentro de um objetivo maior
no se d apenas dentro da Rede Ecovida e ocorre em vrias realidades
latinoamericanas dos SPGs. O argumento de fundo est em apresentar a
agroecologia como um movimento de resistncia ao modelo institudo da
agricultura convencional.
Com o advento da legislao, talvez a primeira grande crise da
Rede Ecovida foi decidir se o procedimento seria formar um nico OPAC
ou vrios, distribudos em cada ncleo regional. A dvida existiu porque,
de um lado, se queria garantir as singularidades de cada um dos 23
ncleos existentes naquela poca e porque, por outro lado, no se sabia
quanto o credenciamento de um OPAC poderia representar em termos de
aumento de gastos e burocracia. Depois de muitas reunies, plenrias e
trocas de e-mails, a Rede decidiu, sem muita certeza, pela construo
de um nico OPAC, que coordenaria todo o processo de certificao.
A concluso poca foi sugeria que essa construo coletiva, apesar de
mais lenta, poderia servir de aprendizado para todos e capacitaria os
ncleos a decidir futuramente pela criao de outros OPACs.
Esse processo, no entanto, acabou se tornando mais moroso do
que inicialmente previsto, pois as entidades de assessoria, que foram
essenciais na captao de recursos durante a elaborao do marco legal,
passaram por dificuldades de novas captaes, o que culminou em um
processo de reduo dos membros de suas equipes. Somada com as
diferentes realidades dos ncleos, ainda hoje essa questo est como um
dos pontos de reavaliao da Rede.
Essas dificuldades, na verdade, apenas confirmam que o efetivo
funcionamento de um SPG, na prtica, requer por parte do Estado o
esforo de entend-los como processos essencialmente dinmicos, o que
exige uma contnua adaptao da legislao. O momento atual
considerado importante para a Rede Ecovida, pois permite rediscutir se
384
as dificuldades j sentidas podem indicar se todo o processo de

legalizao no acabou por engessar demais a dinmica j existente.
Por outro lado, a reviso da legislao, prevista na Lei n 10.831/2003
como medida a ser realizada sempre que necessrio e, no mximo, a
cada quatro anos (art. 11, 2) pode diminuir as dificuldades prticas
como, por exemplo, a incluso da OCS no SISOrg e a simplificao de
registros e documentos.
Concluses
A certificao promovida pela Rede Ecovida parte de um sistema
em que os grupos de agricultores so responsveis por visitar as
propriedades e verificar se estas cumprem os requisitos para comprovar
a origem orgnica da produo. Essa metodologia requer uma no
estabilidade perene, de modo que as trocas de conhecimentos e
experincias devem ser vistas como instrumentos de dinmica e
movimento. Segundo os participantes da Ecovida, o reconhecimento
legal foi importante porque demonstrou a viabilidade de sua proposta.
No entanto, o aumento da burocracia pode criar obstculos maleabilidade
de suas estratgias no tocante manuteno da diversidade da produo,
o incentivo a estratgias de reciprocidade entre agricultores e o fomento
s vias alternativas de mercado.
Aqui entram os desafios para a implementao dos SPGs.
O dilogo permanente com as instituies, rgos e ministrios do
governo deve procurar favorecer a ampliao de formas de comprovao
da origem orgnica para alm da certificao. No tocante avaliao da
legislao, essa participao igualmente importante a fim de evitar a
permanncia de uma lgica que tenda a imobilizar a metodologia dos
sistemas participativos.

385
A pergunta constante nas reunies da Rede : o reconhecimento

da lei valeu a pena? A resposta no simples e direta e, nesse sentido, um
sim e no cabe melhor do que um mais ou menos. Isso porque todo o
processo produziu uma maior apropriao da cidadania, favoreceu a
construo de outros processos participativos e promoveu a interao e
reconhecimento dos trabalhos e prticas da Rede Ecovida para alm
do seu campo de abrangncia. Esses benefcios so difceis de ser
mensurados, quantificados, mas de certa forma amadureceram muitos
aspectos da rede.
Por outro lado, preciso reconhecer que a legislao pode
aprisionar a dinmica dos SPGs, porque aproxima procedimentos comuns
lgica da auditagem e dos processos de certificao do tipo ISO, nos
quais o que vale so os registros escritos e no as dinmicas participativas.
O que se observa que a Rede ainda tem diante de si muitos desafios
para manter a caracterstica malevel e fluda da metodologia da
certificao participativa que hoje reconhecida como um sistema
participativo de garantia. Uma das preocupaes nesse aspecto
participar ativamente das discusses que vo envolver a reviso da
legislao e fazer valer o fundamento de que o processo de certificao
precisa contemplar realidades sociais distintas.
No tocante s exigncias de documentao de todo o procedimento,
voltando ao Plano de Manejo, talvez esse registro seja muito necessrio e
adequado para o controle por auditagem e realidade de monocultivos
orgnicos, porm, para a realidade dos grupos familiares, esse documento
visto como um estorvo, como dizem muitos, e de pouca utilidade
para o agricultor ecologista familiar. preciso pensar que o perfil do
agricultor agroecolgico principalmente aquele que faz feira, que
cultiva muitas vezes mais de quarenta variedades de alimentos e possui
uma dinmica intensa de atividades e prticas, variveis ainda de acordo
com o tamanho dos lotes para cada cultura, suas pocas de plantio e
386
colheita. Esse agricultor deve ainda pensar na organizao da produo

de acordo com as mudanas nas demandas dos canais de comercializao.
Fazer o registro desta riqueza praticamente invivel quando pensada a
necessidade de garantir ao agricultor a liberdade de produzir e de viver.
Os desafios, portanto, no so poucos, mas eles tm despertado na Rede
Ecovida a criatividade e a inovao.
Referncias
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diferentes trajetrias da relao entre ambiente e mercado. Dissertao (Mestrado
em Extenso Rural). Santa Maria: UFSM, 2001.
FONSECA, M. F. de A. Costa. A institucionalizao do mercado de orgnicos no
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ISAGUIRRE-TORRES, K. R. Os sistemas participativos de garantia: os sujeitos da
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MEIRELLES, L. A certificao de produtos orgnicos: caminhos e descaminhos.
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REDE ECOVIDA DE AGROECOLOGIA. Normas de organizao e funcionamento.
Lages/SC: Rede Ecovida de Agroecologia, 2000.
_____. Caderno de formao: certificao participativa de produtos ecolgicos.
Florianpolis: Rede Ecovida de Agroecologia, 2004.
_____. Caderno de formao 01: uma identidade que se constri em Rede. Lapa/
PR: Rede Ecovida de Agroecologia, 2007.

387
_____. Curso de formao em olhar externo. Oficina realizada nos dias 14 e 15 de

fevereiro de 2011, pelo ncleo regional Maurcio Burmeister do Amaral. Quatro
Barras, 2011.
SOUZA, M. C. M. Certificao de produtos orgnicos. So Paulo: Instituto de
Economia Agrcola, 2001. Disponvel em: <http://www.iea.sp.gov.br/out/LerTexto.
php?codTexto=260>. Acessado em: 12 mar. 11.
Sobre os autores
389
SOBRE OS AUTORES
Alfio Brandenburg professor do Departamento de Cincias Sociais e dos

Programas de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) e em Meio Ambiente e
Desenvolvimento (PPGMADE) da Universidade Federal do Paran (UFPR).
Possui doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP) e ps-doutorado pela Universidade de Paris X Nanterre. Suas
pesquisas concernem temticas relacionadas a agricultura familiar e
ruralidade, desenvolvimento rural sustentvel e socioambientalismo.
<alfio@onda.com.br>
Angela Duarte Damasceno Ferreira professora snior da Universidade
Federal do Paran (UFPR), associada ao Programa de Ps-Graduao em Meio
Ambiente e Desenvolvimento (PPGMADE) e ao Programa de Ps-Graduao de
Sociologia. Doutora em Sociologia pela Universit de Paris III SorbonneNouvelle. Desenvolve pesquisas em sociologia rural e ambiental, trabalhando,
principalmente, com estratgias de reproduo de agricultores familiares,
desenvolvimento rural e meio ambiente, territrio e desenvolvimento.
<angeladuarteferreira@gmail.com>
Catia Grisa doutora em Cincias Sociais pelo Programa de Ps-Graduao
de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/
UFRRJ). professora do Departamento de Cincias Sociais Agrrias da
Universidade Federal de Pelotas (UFPEL) e pesquisadora vinculada ao
Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (OPPA/CPDA). Possui
pesquisas nos seguintes temas: agricultura familiar, polticas pblicas,
desenvolvimento rural e segurana alimentar.
<catiagrisa@yahoo.com.br>
390
Claudia Job Schmitt professora do Programa de Ps-Graduao de Cincias

Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ).
Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Atuou como assessora e consultora de ONGs e junto a organismos
governamentais em temas relacionados formulao e implantao de
polticas pblicas para a agricultura familiar. Tem pesquisas relacionadas a
agricultura familiar, agroecologia, polticas pblicas, tecnologias, redes e
movimentos sociais, segurana alimentar e desenvolvimento.
<claudia.js@oi.com.br>
Everton Lazzaretti Picolotto professor do Departamento de Cincias Sociais
da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Doutor em Cincias Sociais
pelo CPDA/UFRRJ com ps-doutorado em sociologia na Universidade Federal
do Paran (UFPR). Possui experincia nas reas de sociologia poltica, rural e
ambiental, atuando principalmente nos seguintes temas: movimentos sociais,
sindicalismo, identidades, direitos sociais, organizao sociopoltica da
agricultura familiar, desenvolvimento rural, meio ambiente, agroecologia e
economia solidria.
<evpicolotto@yahoo.com.br>
Eduardo Feniman mestrando em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela
Universidade Federal do Paran (PPGMADE/UFPR). pesquisador na
Associao Casa da Videira nas reas de agricultura urbana e gesto de
resduos orgnicos.
<edufeniman@gmail.com>
Fabiane Machado Vezzani professora do Departamento de Solos e
Engenharia Agrcola e docente permanente do Programa de Ps-Graduao
em Cincia do Solo da Universidade Federal do Paran (PGCISOLO/UFPR).
Doutora em Cincia do Solo pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS) com ps-doutorado no The New Zealand Institute for Plant and
Food Research. Atua na rea de manejo ecolgico do solo e tem desenvolvido
suas pesquisas relacionadas ao tema da qualidade do solo.
<vezzani@ufpr.br>
Sobre os autores
391
Flvio Sacco dos Anjos professor do Programa de Ps-Graduao em

Sistemas de Produo Agrcola Familiar (PPGSPAF) e do Programa de PsGraduao em Sociologia (PPGS) da Universidade Federal de Pelotas
(UFPel).Doutor em Sociologia pela Universidade de Crdoba, Espanha, com
ps-doutorado no Departamento de Antropologia Social da Universidade de
Sevilha. Tem experincia na rea de sociologia rural, atuando especialmente
nos seguintes temas: agricultura familiar, pluriatividade, polticas pblicas,
desenvolvimento rural, desenvolvimento sustentvel, segurana alimentar,
ruralidade, campesinato e agroecologia.
<saccodosanjos@gmail.com>
Guilherme F. W. Radomsky professor do departamento de Sociologia e dos
Programas de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) e em Desenvolvimento
Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Doutor
em Antropologia Social pela mesma universidade. Suas pesquisas esto
vinculadas a estudos sobre desenvolvimento; ruralidade e certificao de
produtos orgnicos e ecolgicos (eco-labels); economia, conhecimentos e
propriedade intelectual; redes, reciprocidade e agricultura familiar.
<g.radomsky@gmail.com>
Julian Perez Cassarino professor da Universidade Federal da Fronteira Sul
(UFFS-Campus Laranjeiras do Sul/PR). Doutor em Meio Ambiente e
Desenvolvimento pelo PPGMADE/UFPR. Tem experincia na rea de
agroecologia, atuando principalmente nos seguintes temas: soberania e
segurana alimentar e nutricional, agricultura familiar, construo social de
mercados, agroecologia e campesinato.
<julian.cassarino@uffs.edu.br>
Katya R. Isaguirre-Torres professora de direito ambiental e agrrio da
Universidade Federal do Paran (UFPR) e professora de direito civil na
Faculdade Dom Bosco. Doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento
(PPGMADE/UFPR). Desenvolve pesquisas e projetos voltados para as reas
da sustentabilidade socioambiental, prticas sociais, uso e apropriao dos
recursos naturais e ensino jurdico.

<kisaguirre@gmail.com>
392
Luciano de Almeida professor do Departamento de Economia Rural e

Extenso e do Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e
Desenvolvimento (PPGMADE) da Universidade Federal do Paran (UFPR).
Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela mesma universidade. Tem
experincia na rea de agronomia, com nfase em extenso rural, atuando
principalmente nos seguintes temas: meio ambiente e desenvolvimento,
desenvolvimento rural, extenso rural, agricultura familiar e agroecologia.
<lucianoalmeida@ufpr.br>
Marcelo Passos agricultor ecologista, tcnico em agroecologia e bilogo,
atuando com organizao de grupos de produtores, comercializao e
certificao participativa de produtos orgnicos. Integra a coordenao geral
da Rede Ecovida de Agroecologia e da Associao para o Desenvolvimento
da Agroecologia no Paran (AOPA). Atualmente secretrio geral da
Associao Ecovida de Certificao Participativa.
<marcelo.yukti@gmail.com>
Moacir Roberto Darolt doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento Rural
pelo PPGMADE/UFPR. Atualmente pesquisador no Instituto Agronmico
do Paran (IAPAR), atuando no Programa de Agroecologia. Tem experincia
na rea de ensino, pesquisa e extenso em Agronomia, com nfase em
Agroecologia. Suas atividades concentram-se nos seguintes temas:
agroecologia, agroecossistemas, agricultura orgnica, desenvolvimento rural
e meio ambiente, pesquisa participativa com enfoque de sistemas,
metodologias para transferncia de tecnologia, mercados ecolgicos,
consumo responsvel e alimentao saudvel.

<darolt@iapar.br>
Ndia Velleda Caldas professora do Programa de Ps-Graduao em

Sistemas de Produo Agrcola Familiar (PPGSPAF) da Universidade Federal
de Pelotas (UFPel). Doutora em Agronomia pela mesma universidade. Tem
atuao na rea de sociologia rural, com nfase em agricultura familiar. Suas
pesquisas focalizam temas como polticas pblicas, desenvolvimento rural,
agricultura familiar, pluriatividade e segurana alimentar.

<velleda.nadia@gmail.com>
Sobre os autores
393
Patrcia Betti mestranda em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela

Universidade Federal do Paran (PPGMADE/UFPR), especialista em Gesto
Pblica e Sociedade pela Universidade Estadual de Campinas/Universidade
Federal do Tocantins. Tem trabalhado com temticas relacionadas a turismo
cultural, turismo em reas protegidas e de base comunitria.
<patibetti@gmail.com>
Paulo Andr Niederle professor do Departamento de Economia Rural e
Extenso e do Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e
Desenvolvimento pela Universidade Federal do Paran (PPGMADE/UFPR).
Doutor em Cincias Sociais pelo CPDA/UFRRJ. Possui atuao nas reas de
sociologia econmica, economia institucional e sociologia rural. Suas
pesquisas concentram-se em temticas como desenvolvimento rural, dinmica
da agricultura familiar, mercados agroalimentares, convenes de qualidade e
indicaes geogrficas.
<paulo.niederle@yahoo.com.br>
Paulo F. Petersen coordenador-executivo da AS-PTA - Agricultura Familiar e
Agroecologia e vice-presidente da Associao Brasileira de Agroecologia.
engenheiro agrnomo pela Universidade Federal de Viosa e mestre em
Agroecologia e Desenvolvimento Rural pela Universidade Internacional de
Andaluzia. Integra o Frum Permanente de Agroecologia da Embrapa e a
Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica. Atua como editor
da Revista Agriculturas: experincias em agroecologia e membro dos
conselhos editoriais da Revista Brasileira de Agroecologia e da Agroecology
and Sustainable Food Systems.
<paulo@aspta.org.br>
Thas Schneider mestranda em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela
Universidade Federal do Paran (PPGMADE/UFPR). Graduada em Comunicao
Social com habilitaes em Jornalismo e Publicidade e Propaganda, tem
trabalhado principalmente com programas ligados acomunicao e educao
ambiental. Tambm participou de projetos de educomunicao junto
Associao Casa da Videira, onde atua como voluntria.
<thaisthais@gmail.com>
Este livro foi composto em Gotham Narrow OTF e

impresso em papel Plen Soft 80g/m2.
Capa em papel Carto Supremo 250g/m2.
Tiragem: 1.000 exemplares.

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Conselho Editorial

Adriana Espndola Corra

Depsito legal junto Biblioteca Nacional, conforme Lei n 10.994 de

Agroecologia : prticas, mercados e polticas para uma

1. Agroecologia. 2. Ecologia agrcola. 3. Agricultura

Antnia Schwinden - Coordenao Glauce Midori Nakamura - Capa e Projeto Grfico

Por caminhos e em circunstncias diversas tenho tido interlocuo

Este no o caso do livro que tenho a prazerosa honra de prefaciar.

alguns captulos se veem obrigados a entrelaar as trajetrias da produo

equipamentos convencionais de comercializao. No so pequenos os

municipais, sendo este um importante sinal de que a efetividade dos

autores propem que a qualidade dos produtos (alimentos), tema central

PREFCIO - AGROECOLOGIA: PRTICAS, MERCADOS E

A NOVA ARQUITETURA DOS MERCADOS PARA PRODUTOS

AGROECOLOGIA E A SUPERAO DO PARADIGMA

SINDICALISMO DA AGRICULTURA FAMILIAR, MODELOS DE

MERCADOS LOCAIS, CIRCUITOS CURTOS E NOVAS

CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO DE

AGROECOLOGIA, CONSTRUO SOCIAL DE MERCADOS

AGROECOLOGIA, MERCADOS E POLTICAS PBLICAS:

O CONSUMO POLITIZADO COMO RESPOSTA CRISE

CERTIFICAES, SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE GARANTIA E

OBSTCULOS CONSTRUO SOCIAL DA QUALIDADE: O CASO

CERTIFICAO NA PRTICA: A REDE ECOVIDA E

SOBRE OS AUTORES____________________________________ 389

Em todo o mundo, a recente conjuno das crises alimentar,

Agroecologia: Prticas, Mercados e Polticas para uma Nova Agricultura

debate sobre mercados e polticas pblicas para a agroecologia. O livro

apontando os papis que o Estado cumpriu nesse processo. A partir

Agroecologia: Prticas, Mercados e Polticas para uma Nova Agricultura

configuraes sociais que favorecem a reconexo entre produtores e

agroecologia. A partir de uma reflexo sobre as estratgias de construo

de ao pblica que permitem, por um lado, contornar os problemas

Agroecologia: Prticas, Mercados e Polticas para uma Nova Agricultura

mercados para produtos orgnicos e agroecolgicos. A partir de

Em relao aos consumidores, revela as preocupaes que envolvem a

Agroecologia: Prticas, Mercados e Polticas para uma Nova Agricultura

a organizao de suas unidades de produo. De todo modo, o captulo

seus projetos e aes prioritrios, o NEPEA trabalha a formao de

Desenvolvimento Agrrio (MDA) por meio de uma chamada pblica de

A nova arquitetura dos mercados para produtos orgnicos:

A NOVA ARQUITETURA DOS MERCADOS PARA PRODUTOS

e implicaes so diversamente percebidas, mas que, de modo geral,

Agroecologia: Prticas, Mercados e Polticas para uma Nova Agricultura

entre a crescente insero nos mercados e a formatao de um quadro

Brasileira de Orgnicos, entidade que rene os produtores, processadores

A nova arquitetura dos mercados para produtos orgnicos:

um processo de apropriao dos valores e prticas agroecolgicos,

produo (com a participao crescente de empresas privadas na

1. Exemplo disso a criao de entidades como a AssociaodoAgronegcio Certificado

Agroecologia: Prticas, Mercados e Polticas para uma Nova Agricultura

de desenvolvimento para produo e comercializao de produtos

A nova arquitetura dos mercados para produtos orgnicos:

desenvolvimento daquilo que a literatura denomina novos mercados

Agroecologia, produo de alimentos e mercados de qualidade

ou agroecolgica. Pelo contrrio, a capacidade de os agricultores

Assim, enquanto o mundo rural contemporneo revela uma

Agroecologia: Prticas, Mercados e Polticas para uma Nova Agricultura

circuitos de produo e consumo. Ancorados em mecanismos inovadores

um potencial indito de redinamizao dos territrios, onde a agricultura

A nova arquitetura dos mercados para produtos orgnicos:

2003). Expresso daquilo que Boltansky e Chiapelo (1999) definem como

uma crtica tica e esttica ao padro alimentar fordista, esses valores