A INDSTRIA DO PETRLEO E OS MODELOS

DE CONTRATO PARA EXPLORAO E

PRODUO NO BRASIL
THE OIL INDUSTRY AND MODELS OF CONTRACT FOR EXPLORATION
AND PRODUCTION IN BRAZIL
Ana Catarina Fernandes Coriolano
Geloga e Doutora em Geodinmica. Advogada e Especialista em Direito Ambiental. Professora da Universidade Potiguar.
E-mail: catarina.coriolano@unp.br
Edjane Melo dos Reis
Tecnloga em Petrleo e Gs. Universidade Potiguar/UnP
E-mail: edjane.melo2010@hotmail.com
Regina Celia de Oliveira Brasil Delgado
Geloga e Doutora em Qumica. Professora da Universidade Potiguar.
E-mail: regina.brasil39@gmail.com

Ano 2, n. 1 - nov.2013/abr.2014 ISSN 2316-6681

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Envio em: Abril de 2013

Aceite em: Agosto de 2013

Resumo

Desde as primeiras descobertas de petrleo no Brasil, a sociedade e o Poder Pblico vm discutindo qual o melhor
modelo legal para reger esse recurso mineral, que estratgico e imprescindvel na economia do pas. O panorama
atual sobre o tema trata da discusso brasileira sobre o marco regulatrio para as reservas petrolferas da
camada do pr-sal e em reas consideradas estratgicas pela Unio, baseado nos projetos de lei enviados pelo
Poder Executivo, em 2009, ao Congresso Nacional, que culminaram nas leis aprovadas ao final do ano de 2010 (Lei
12.351/2010, Lei 12.304/2010 e a Lei 12.276/2010) referentes ao novo marco regulatrio do petrleo, no qual, a
principal alterao proposta foi a introduo do modelo de contrato de regime de partilha de produo, que passar a
substituir, em parte, o atual regime de concesso. No que tange ao cenrio mundial, o novo marco regulatrio garante
a segurana energtica, certa blindagem s crises energticas mundiais, e um aumento expressivo da importncia
geopoltica do Brasil. Este estudo visa a analisar esse novo marco regulatrio, em que esto inseridos os modelos de
contratos de explorao e produo para as indstrias petrolferas, procurando demonstrar a compatibilidade entre
os objetivos e aes definidos na legislao para traar um modelo bsico voltado para a construo de um processo
de sustentabilidade energtica, que contemplem uma perspectiva que vem de geraes e com aplicao dos recursos
gerados, para a educao, cultura, meio ambiente e setor tecnolgico.
Palavras-chave: Marco Regulatrio. Petrleo. Contratos. Sustentabilidade.

Abstract

Since the first oil discoveries in Brazil, society and the government have been discussing what is the best
legal model to rule this mineral resource which is strategic and essential in the economy of the country.
The current outlook on the topic of the discussion is about the Brazilian regulatory framework for the oil
reserves of the pre-salt and strategic areas for the Union, based on the projects of laws submitted by the
Executive Branch, in 2009, the National Congress, which culminated in the laws passed by the end of 2010
(Law 12.351/2010, Law 12.304/2010 and Law 12.276/2010) for the new regulatory framework in oil, where
the main change was the introduction of the proposed contract model sharing scheme production, which will
replace, in part, the current regime of concession. Regarding the global scenario, the new regulatory framework
ensures energy security, some shielding to global energy crisis, and a significant increase of the geopolitical
importance of Brazil. This study aims to analyze this new regulatory mark, which are inserted into the model
contracts for exploration and production for oil companies seeking to demonstrate the compatibility between
the objectives and actions defined in the legislation to outline a basic model focused on building a process
energy sustainability, covering a perspective that comes from generations and application of funds generated
for education, culture, environment and technology sector.
Keywords: Regulatory Mark. Oil. Contracts. Sustainability.

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1 INTRODUO
A descoberta do pr-sal trouxe inmeras discusses
sobre o novo marco regulatrio, ou seja, as novas regras
de contratos a serem adotadas pelo governo brasileiro
nas formas de explorao e produo de petrleo no
pas. A Lei n. 12.351 de 2010 adota um novo modelo de
explorao das jazidas do pr-sal, atravs do contrato de
partilha de produo, que traz vrias diferenas ao regime de contrato de concesso.
O novo marco regulatrio para as reas do pr-sal
e das consideradas reas estratgicas pela Unio tem
como objetivo estabelecer as novas regras de explorao
e produo de petrleo e gs natural. Com a quebra do
monoplio do petrleo atravs da Emenda Constitucional 09/95, houve uma diviso da participao do Estado
brasileiro com empresas privadas no setor econmico referente ao petrleo, j o novo modelo de contrato de partilha de produo, que vem em substituio ao sistema
de concesses (nas reas de pr-sal e reas consideradas
estratgicas pela Unio) pode evidenciar uma vigorosa
retomada da presena estatal no setor.
No modelo de partilha de produo, a Unio possui
parte da propriedade do petrleo e do gs, mesmo depois de sua extrao. O Estado no transfere toda a propriedade do leo para grupos privados, ele fecha contrato de explorao e produo, no qual, garante, para si,
parte do leo extrado.
Buscando avaliar os modelos de contratos para explorao e produo de petrleo no Brasil, este trabalho
apresentar um levantamento e anlise desses modelos.
Os levantamentos para discusso foram realizados a partir de estudo bibliogrfico, anlise crtica sobre o tema e,
tambm, atravs das anlises de leis referentes as novas
regras para explorao e produo de petrleo e gs natural. Esses levantamentos objetivam analisar as novas
regras e a participao da Unio na gesto e comercializao do petrleo e gs.
Tendo em vista que um novo marco legal para a explorao de reas estratgicas, como o pr-sal, tema
prioritrio na agenda do Congresso Nacional, este trabalho resultado de uma anlise do atual marco legal brasileiro e dos principais modelos contratuais adotados no
mundo no setor petrolfero.

2 EVOLUO HISTRICA DA INDSTRIA DO

PETRLEO
2.1 A INDSTRIA MUNDIAL DO PETRLEO
Segundo Thomas (2004), o petrleo definido como
uma substncia oleosa, inflamvel, menos densa que a
gua, com cheiro caracterstico e de cor variando entre o

incolor ou castanho claro at o castanho escuro ou negro.

constitudo por hidrocarbonetos, como, tambm, por
pequenas quantidades de oxignio, nitrognio, compostos de enxofre e ons metlicos (principalmente de vandio e nquel).
A partir do sculo XIX, a indstria do petrleo cresceu
de forma to acelerada, que se espalhou pelo mundo,
chegando a movimentar centenas de milhes de dlares,
com as expressivas descobertas e produes de milhes
de barris nos Estados Unidos (Pensilvnia, Califrnia, Texas), Rssia (1874), ndias Orientais Holandesas (1880),
Romnia e Ir (1908), Mxico (1917) e Iraque (1927). Essa
indstria responsvel pela execuo das atividades
relacionadas com a explorao, o desenvolvimento, a
produo, o refino, o processamento, o transporte, a importao e a exportao de petrleo, gs natural e outros
hidrocarbonetos fluidos e seus derivados

2.2 A INDSTRIA NACIONAL DO PETRLEO

Enquanto, no final do sculo XIX, a indstria petrolfera, nos Estados Unidos, j havia se expandido, no Brasil ainda no havia investimento nessa rea de pesquisa,
apesar de j se ter conhecimento da presena dessa riqueza mineral no subsolo brasileiro.
Segundo Fiorillo e Ferreira (2009), foi somente no sculo XX que as pesquisas na rea de petrleo comearam
a ganhar impulso, no Brasil, com descobertas de petrleo
na Bahia. Na dcada de 30, mais precisamente em 1938, o
governo brasileiro viabiliza a criao do Conselho Nacional do Petrleo (CNP), com o objetivo de avaliar os pedidos de pesquisa e lavra de jazidas de petrleo. Em suas
primeiras aes, o Conselho determinou vrias diretrizes
com respeito ao petrleo e determinou que as jazidas
pertencessem Unio. Em 1945, o Conselho Nacional do
Petrleo defende a presena de capitais estrangeiros na
indstria do petrleo e aprova a participao de companhias privadas de capital nacional apenas no refino do
petrleo importado.
Em 1947, tem-se incio a campanha o petrleo nosso, pela autonomia brasileira no setor petrolfero. Foi
uma das mais polmicas campanhas da histria do Brasil
Republicano, que perdurou de 1947 a 1953. Nessa mesma
poca, o governo brasileiro, atravs do ento Presidente
da Repblica Getlio Vargas, cria, em 03 de outubro de
1953, a empresa estatal Petrleo Brasileiro S.A., mais conhecida como PETROBRAS, atravs da Lei 2004 de 1953,
oficializando o monoplio estatal sobre as atividades de
pesquisa, lavra, refinao e transporte do petrleo e seus
derivados.
Em 1995, aprovada a Emenda Constitucional n 9,
relativa flexibilizao do monoplio estatal sobre o petrleo, permitindo a presena de capitais estrangeiros na
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indstria do petrleo, aprovando a participao de companhias privadas de capital nacional na realizao de todas as atividades da indstria do petrleo.
Em 1997, aprovada a Lei do Petrleo de n 9.478, instituindo a Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP), o Conselho Nacional de Polticas
Energticas (CNPE), introduzindo as regras para a execuo das atividades integrantes do monoplio da Unio
sobre o petrleo. A PETROBRAS perde, ento, a exclusividade no exerccio do monoplio da Unio.
O governo brasileiro anunciou a descoberta de um
novo campo de explorao petrolfera na chamada
camada pr-sal em 2007. Essas reservas de petrleo
so encontradas a sete mil metros de profundidade
e apresentam imensos reservatrios de petrleo em

excelente estado de conservao.

3 A EVOLUO HISTRICA NAS DESCOBERTAS

DO PR-SAL
As descobertas da PETROBRAS e de outras empresas
na provncia do pr-sal, localizada na plataforma continental brasileira, que vai desde o litoral do Esprito Santo
at o litoral de Santa Catarina, representam grandes reservatrios de petrleo e gs natural, situados entre 5.000 e
7.000 metros abaixo do nvel do mar, com lminas d'gua
que podem superar 2.000 metros de profundidade. So
cerca de 800 quilmetros de comprimento e at 200 quilmetros de largura (figura 01). Estima-se que a rea total
do pr-sal seja de 122 mil quilmetros quadrados.

Figura 01- Localizao geogrfica do polgono do pr-sal na plataforma continental brasileira.

Diante da grande descoberta das reservas de petrleo

na rea do pr-sal, o Estado brasileiro sentiu a necessidade de criar um novo modelo jurdico legal e contratual
para explorao e produo nessa rea, de modo a preservar a condio de uma grande riqueza mineral como
pertencente nao brasileira.

4 O ATUAL MARCO REGULATRIO E A

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
O texto constitucional de 1988 estabelece como monoplio da Unio as seguintes atividades:
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:

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I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs

natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de
origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus
derivados e gs natural de qualquer origem (BRASIL, 2013).

Em 1995, uma emenda atual Constituio Federal

(Emenda Constitucional n 9 de 1995) a este artigo acrescentou a seguinte disposio:
1 A Unio poder contratar com empresas estatais
ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei (BRASIL, 2013).
Com o advento da Lei n 9.478, de 06 de agosto de
1997, que veio regulamentar o que a Emenda Constitucional n 9 de 1995, a PETROBRAS deixa de ser rgo executor do monoplio da Unio e essa funo passa a ser
executada pela Agencia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, agncia reguladora e fiscalizadora
das atividades petrolferas no Brasil, tambm criada pela
Lei n 9.478/97.
No atual modelo constitucionalista, so estabelecidas
como monoplio da Unio, atravs do artigo 177, as atividades elencadas no inciso I a IV do artigo supracitado.

4.1 A LEI 9.478, DE 06 DE AGOSTO DE 1997, E

ALTERAES POSTERIORES
A Lei 9.478/1997, tambm conhecida como Lei do Petrleo. Ela criou o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), estabeleceu diretrizes da Poltica Energtica
Nacional, regulou as atividades petrolferas de monoplio da Unio e instituiu as competncias da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis. Alm
disso, foi atravs dessa mesma lei que foi regulamentado
o regime de contrato de concesso, trazido pelo 1 do
artigo 176 da Carta Magna:
1 - A pesquisa e a lavra de recursos minerais e
o aproveitamento dos potenciais a que se refere o
"caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio,
no interesse nacional, por brasileiros ou empresa
constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua
sede e administrao no Pas, na forma da lei, que
estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas (BRASIL, 2013, grifo nosso).

Em contrapartida, a explorao de petrleo, conforme

previsto na Lei 9.478/1997, atribui a obrigao de paga-

mento ao Estado, pelas empresas, de participaes legais

ou contratuais correspondentes. O mesmo devido ao
governo pela atividade empresarial de explorao e produo de petrleo e gs natural. Essas obrigaes legais
ou contratuais so conhecidas como participaes governamentais. So elas: participao especial; bnus de
assinatura; royalties e pagamento pela ocupao ou reteno da rea.
Com relao distribuio dos royalties, a Lei n12.734
de 30 de novembro de 2012 modifica as Leis n 9.478, de
6 de agosto de 1997, e n 12.351 de 22 de dezembro de
2010, para determinar novas regras de distribuio entre
os entes da Federao dos royalties e da participao especial devidos em funo da explorao de petrleo, gs
natural e outros hidrocarbonetos fluidos, e para aprimorar o marco regulatrio sobre a explorao desses recursos no regime de partilha.
Em relao ao contrato de partilha de produo, a Lei
n 12.351 de 2010 dispe sobre a explorao e a produo
de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos
fluidos, sob o regime de partilha de produo, em reas do
pr-sal e em reas estratgicas; cria o Fundo Social (FS) e
dispe sobre sua estrutura e fontes de recursos e, tambm,
altera dispositivos da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997

5 CONTRATOS DE EXPLORAO E PRODUO

NA INDSTRIA PETROLFERA
5.1 BREVE HISTRICO
Para Gao, (1994, apud RIBEIRO, 2003), no existe uma
melhor forma de contrato para explorao petrolfera,
mas algo relativamente melhor. O contrato ideal, ento,
seria o:
que proporciona uma razovel base comercial para
a relao e efetivamente conjugam as aspiraes
legtimas e os objetivos de ambas as partes. No
contrato de explorao petrolfera ambas as partes
possuem uma meta comum, que tornar possvel
a explotao dos recursos petrolferos do Estado e
otimizar seu desenvolvimento econmico. Apesar
disso, h quase um conflito direto entre seus respectivos interesses e objetivos, principalmente no
que se refere distribuio de riscos, aos mecanismos decisrios e partilha da produo.

5.2 TIPOS DE CONTRATOS DE EXPLORAO DE

PETRLEO
Os contratos variam em termos de como os lucros so
divididos e os custos so tratados. Em geral, o elevado
nvel de incertezas sobre as reservas potenciais, os custos de produo e os preos futuros do petrleo tendem
a afetar as negociaes. Cada tipo de contrato tem suas
vantagens e desvantagens (riscos e recompensas) e poAno 2, n. 1 - nov.2013/abr.2014 ISSN 2316-6681

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dem ser classificados, no Brasil, em: contrato de concesso, contrato de partilha de produo, contrato de servios e cesso onerosa.

5.2.1 Contrato de cesso onerosa

AA Lei n 12.276/2010 autorizou a Unio a ceder, onerosamente, PETROBRAS o exerccio das atividades de
pesquisa e lavra de petrleo, em 93 reas no concedidas, localizadas na rea do pr-sal, at o limite de produo de cinco bilhes de barris equivalentes de petrleo,
dispensada a licitao, mediante a efetivao do pagamento, prioritariamente, em ttulos da dvida pblica mobiliria federal.
Adicionalmente, a Lei em referncia autorizou a Unio
a subscrever aes do capital social da PETROBRAS e a
integraliz-las com ttulos da dvida pblica federal.
Em 3 de setembro de 2010, a Unio, representada pelo
Ministrio de Minas e Energia (MME) e pelo Ministrio da
Fazenda (MF), a PETROBRAS, como cessionria, e a ANP,
na qualidade de reguladora e fiscalizadora, celebraram
o contrato de cesso onerosa, que apresentou como objeto a cesso onerosa cessionria do exerccio das atividades de pesquisa e lavra de petrleo localizadas na rea
do pr-sal, limitando a produo cinco bilhes de barris
equivalentes de petrleo (SOUZA, 2011).
O contrato de cesso onerosa apresenta duas fases: de
explorao, que inclui as atividades de avaliao, e a fase
de produo, que inclui as atividades de desenvolvimento.
No tocante s participaes governamentais, somente os royalties sero devidos sobre o produto da lavra no
valor de 10% da produo, pagos mensalmente Unio a
partir do incio da produo. Entretanto, o contrato obriga
a cessionria a realizar despesas qualificadas como pesquisa e desenvolvimento em valor equivalente a 0,5% (meio
por cento) da receita bruta anual da produo, com o objetivo de promover um desenvolvimento sustentvel.
Concluda a produo dos cinco bilhes de barris ou
extinto o contrato por decurso do prazo ou por qualquer
outro motivo, a cessionria dever submeter ANP relatrio de devoluo de campos. Caso este indique a possibilidade de exausto de produo durante a vigncia
do contrato, a cessionria dever apresentar um programa de desativao das instalaes, propondo a forma de
tamponamento e abandono de poos, a desativao das
instalaes e a remoo de plantas e equipamentos. No
que se refere aos bens empregados pela cessionria, o regime geral do contrato de cesso onerosa a no reverso dos bens, podendo ocorrer, em carcter excepcional,
para assegurar a continuidade das operaes ou quando
forem passveis de utilizao de interesse pblico.
Todas essas previses contratuais esto na Lei n
12.276/2010, como, tambm, no artigo 1, que estabelece
que o contrato de cesso onerosa intransfervel, vedan-

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do, assim, a possibilidade de cesso.

Lopes (2011) relata que j se afirmou ser o contrato
de cesso onerosa um regime muito especfico, muito
peculiar, um contrato que se assemelha longinquamente com o de concesso, mas no se confunde com o de
concesso. Isto porque, segundo Marques Neto (2010), o
arranjo de risco do contrato de cesso bastante distinto
do arranjo de risco do contrato de concesso. Na concesso, uma empresa petrolfera ou at mesmo a PETROBRAS, caso no tenha realizado nenhuma descoberta comercial aps a concluso do perodo exploratrio, dever
finalizar o contrato. J no contrato de cesso onerosa,
como a PETROBRAS recebeu o direito de explorar e produzir at o limite de cinco bilhes de barris de petrleo,
se ela no conseguir produzir todo esse volume, dever
haver um ajuste, por meio da reviso do contrato, visto
que a cesso onerosa somente estar concluda, quando
atingir a quantia pr-estabelecida, at mesmo porque a
PETROBRAS pagou, antecipadamente, por esses barris.

5.2.2 Contrato de concesso

A contratao via concesso na indstria do petrleo
e gs aquela em que o Estado, na qualidade de titular
das jazidas petrolferas e representado por uma agncia
reguladora, no caso, a Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis, concede a uma empresa (ou
mais), nacional ou estrangeira, o direito de exerccio da
explorao e da lavra de petrleo, por sua conta e risco,
sendo de sua propriedade o leo e o gs extrados da reserva, podendo a mesma dispor livremente dos referidos
recursos minerais, desde que o faa com observncia s
regras do contrato.
O elemento diferenciador entre o contrato de concesso e os demais contratos reflete-se na questo da titularidade do leo extrado da reserva. Se, antes, esse leo,
extrado pela empresa de petrleo, pertencia to somente a Unio, com o contrato de concesso, sua titularidade ser no mais diretamente do Estado, mas da prpria
concessionria. Por esse modelo contratual, as empresas
concessionrias so, tambm, as titulares dos equipamentos e ativos e possuem controle sobre as operaes.
Em compensao, pela outorga do direito de explorar
e produzir o hidrocarboneto, a empresa concessionria
paga ao Estado tributos e participaes governamentais
(sendo os royalties, mais conhecidos) como forma de
indenizao pelos reflexos negativos causados pela explorao e produo desses recursos naturais no renovveis, acrescido, tambm, de uma obrigao especfica
para as concessionrias: destinar uma determinada parcela da produo ao abastecimento do mercado interno
do pas produtor.
Importante frisar que, no regime de concesso, existem duas fases distintas, que possuem especificidades

tanto quanto ao aspecto temporal, como quanto ao aspecto obrigacional: a fase de explorao e a fase de produo (E&P), conforme previsto na Lei 9.478 de 1997.
Conforme explicitado no Relatrio I do BNDES (2009),
sobre os regimes jurdicos regulatrios e contratuais de
E&P de petrleo e gs natural, quanto ao aspecto temporal, a fase de explorao sempre mais curta, como
forma de garantir e encorajar as atividades de explorao rpidas e eficientes. A fase de produo, contudo,
mais longa, visando mxima extrao de petrleo e
outros hidrocarbonetos existentes na rea da concesso.
De modo geral, contando com a fase de explorao, que
pode durar de 6 a 10 anos, a depender da localizao das
reas (onshore e offshore), e, portanto, do nvel de investimento necessrio para a descoberta e avaliao das jazidas, o contrato de concesso tem uma durao mdia
de 30 a 40 anos.
No regime jurdico brasileiro, o mtodo para a escolha
da concessionria atravs de licitao na modalidade
leilo, em que as companhias competidoras devem preencher certos requisitos tcnicos, financeiros e jurdicos
para participao no certame.

5.2.3 Contrato de partilha de produo

O modelo de partilha de produo foi inserido
no ordenamento jurdico brasileiro atravs da Lei n
12.351/2010. Nele, o Estado mantm a propriedade do
petrleo e negocia um sistema de repartio do lucro.
Apesar de a propriedade do petrleo, depois de extrado, ser, em parte, do Estado, esse modelo, tambm, permite que as empresas estatais ou privadas gerenciem e
operem as instalaes de produo de um determinado
campo. As empresas assumem os riscos. No entanto, o
Estado, tambm, pode assumir risco, se admitir que parte
do seu lucro seja utilizada no desenvolvimento da rea.
Geralmente, o governo tem o custo da sua contribuio
inicial assumido pelas empresas.
Se o governo no concordar com essa contribuio, as
empresas, em geral, tentam aumentar sua parcela na partilha. Essa parcela resultado de uma negociao, j que
no h critrios cientficos para sua definio. No contrato de partilha, no h necessidade de o governo estabelecer um bnus, pois mais racional que esse bnus esteja
embutido em uma maior parcela dos lucros futuros. A no
ser que, acordado de outra forma, os governos recebem os
lucros sem ter que fazer qualquer investimento.

O regime de partilha de produo previsto na Lei
n 12.351/2010 deve ser aplicado para a explorao e a
produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos na rea do pr-sal e em reas estratgicas que sero contratadas pela Unio.
Segundo a Lei n 12.351/2010, em seus respectivos artigos, temos que:

Art. 4o A Petrobras ser a operadora de todos os

blocos contratados sob o regime de partilha de
produo, sendo-lhe assegurado, a este ttulo, participao mnima no consrcio previsto no art. 20.
Art. 5o A Unio no assumir os riscos das atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento
e produo decorrentes dos contratos de partilha
de produo.
Art. 6o Os custos e os investimentos necessrios
execuo do contrato de partilha de produo
sero integralmente suportados pelo contratado,
cabendo-lhe, no caso de descoberta comercial, a
sua restituio nos termos do inciso II do art. 2o.
Pargrafo nico. A Unio, por intermdio de fundo especfico criado por lei, poder participar dos
investimentos nas atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo na rea do
pr-sal e em reas estratgicas, caso em que assumir os riscos correspondentes sua participao,
nos termos do respectivo contrato.

importante ressaltar que a PETROBRAS poder ser

contratada, diretamente, para realizar estudos exploratrios necessrios avaliao de jazidas petrolferas e a
Unio, por intermdio do Ministrio de Minas e Energia,
celebrar os contratos de partilha de produo: I - diretamente com a Petrobras, dispensada a licitao; ou II - mediante licitao na modalidade leilo.
A gesto dos contratos de partilha de produo caber empresa pblica: Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e Gs Natural S.A. - Pr-Sal Petrleo S.A.
(PPSA), criada pela Lei n 12.304/2010

6 O REGIME DE PARTILHA DE PRODUO PARA

AS REAS ESTRATGICAS E DO PR-SAL
Institudo pela Lei 12.351/2010, umas das principais
diferenas entre o regime de partilha e o regime de concesso que, de acordo com o primeiro, parte do petrleo explorado passa a ser de propriedade da Unio. Esse
regime muito utilizado, quando se tem baixo risco exploratrio e elevado potencial de produo de petrleo.
O contratado para explorao das jazidas assume o risco
de descoberta e avaliao e explorao e, se havendo
sucesso na explorao, a empresa, que no mais dona
do petrleo extrado, receber uma restituio, em leo,
do custo de explorao, tambm chamado de custo em
leo, alm de uma parcela do lucro do campo de explorao. Essa parcela chamada de leo excedente, uma vez
que excede os custos da explorao. Outra caracterstica marcante a atuao da PETROBRAS. Ela funcionar
como operadora dos contratos de partilha, devendo ter
participao mnima de 30% no consrcio de empresas
que atuar no bloco contratado.
As participaes governamentais no regime de partilha de produo so somente duas: os royalties e o bnus
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de assinatura que no se baseia mais no maior valor oferecido ao Estado, mas na maior quantidade de petrleo
que ser oferecido ao Governo. O Estado ter um maior
controle do petrleo produzido. Alm dessas mudanas,
a Lei 12.351/2010 traz previso de criao do Fundo Social, principal instrumento da lei que canalizar recursos
financeiros para combate pobreza e para incentivo
educao, devendo ser utilizado pelo poder pblico de
forma a diminuir as desigualdades sociais e cumprir, de
fato, o preceito de desenvolvimento sustentvel.

7 CONSIDERAES FINAIS
OO novo marco regulatrio trata das novas regras contratuais para explorao e produo de petrleo e gs natural na rea de ocorrncia da camada pr-sal e em reas
consideradas estratgicas. As novas leis sobre o setor petrolfero definem o sistema de partilha de produo para
a explorao e a produo nas reas ainda no licitadas
do pr-sal; a criao de uma nova estatal - Pr-Sal Petrleo S.A. (PPSA); a formao de um Fundo Social; e a cesso
onerosa PETROBRAS do direito de exercer atividades de
explorao e produo (E&P) de petrleo e gs natural em
determinadas reas do pr-sal, at o limite de cinco bilhes
de barris, alm de uma capitalizao da Companhia.
Este novo arcabouo legislativo estabelece regras diferenciadas de grande impacto para o Estado brasileiro,
dentre elas, substitui o modelo de concesso da produo

pelo modelo de partilha nas reas do pr-sal e estratgicas.

Em linhas gerais, o sistema de partilha o mais adequado a
pases possuidores de grandes reservas e que apresentam
baixos riscos exploratrios. At, ento, o Brasil fazia parte
de uma das poucas reas do globo onde a E&P se dava,
exclusivamente, sob o modelo de concesso, mas passa a
atuar, de acordo com o novo marco regulatrio, dentro de
contratos de partilha de produo.
O sistema de concesso, que ainda vigora no Brasil para
contratos firmados antes do novo marco regulatrio, inclusive em reas j licitadas do pr-sal, e que ainda existe para
reas no consideradas estratgicas pela Unio, passou a
no responder, de maneira satisfatria, ao novo contexto
da economia nacional e s estratgias de atuao do Estado brasileiro no cenrio mundial.
Assim, o sistema de partilha de produo, ao garantir
ao Estado o controle total das atividades de E&P das reservas do pr-sal e de reas estratgicas, proporciona a este
a possiblidade de gerenciar, com mais independncia e
autonomia, aes de forte contedo nacional, tais como:
uma politica de desenvolvimento industrial ligada ao setor
petrolfero, o desenvolvimento de tecnologias, servios e
equipamentos, a ampliao da indstria nacional, e a gerao de empregos.
No que tange ao cenrio mundial, o novo marco regulatrio garante a segurana energtica, certa blindagem s
crises energticas mundiais, e um aumento expressivo da
importncia geopoltica do Brasil.

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22 de dezembro de 2010, para determinar novas regras de distribuio entre os entes da Federao dos royalties e
da participao especial devidos em funo da explorao de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos,
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