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Breve Histórico Da Educação Especial PDF
Breve Histórico Da Educação Especial PDF
O objetivo deste artigo consistiu em apresentar uma compilao dos principais fatos histri-
cos da educao especial no Brasil relacionados a histria poltica do pas. Os acontecimentos
histricos foram extrados de estudos histricos existentes sobre educao especial brasileira.
O texto destaca os principais acontecimentos nos perodos: Pr-Republicano, da Primeira Re-
Enicia Gonalves Mendes** pblica, do Estado Novo, da Segunda Repblica, da Ditadura Militar, da Abertura Poltica
e das Reformas Neoliberais do Estado dos anos noventa. Finalmente algumas inferncias a
partir desse retrato histrico so extraidas sobre as perspectivas futuras para a escolarizao de
crianas e jovens com necessidades educacionais especiais na realidade brasileira
Resumen
Breve historia de la educacin especial en Brasil
El objetivo de este trabajo es presentar una recopilacin de los principales hechos histricos de
la educacin especial en Brasil en relacin con la historia poltica del pas. Los acontecimien-
tos histricos fueron extrados de unos pocos estudios histricos sobre la educacin especial
brasilea existentes. El texto pone de relieve los principales acontecimientos en los perodos:
Pre-Republicano, la Primera Repblica, del Estado Novo, Segunda Repblica, la Dictadura
militar, la Apertura Poltica, el Estado de las reformas neoliberales de los aos noventa. Final-
mente, algunas inferencias a partir de este cuadro histrico se extraen sobre las perspectivas
para el futuro de la educacin de los nios y jvenes con necesidades especiales en Brasil.
Abstract
Brief history of special education in Brazil
The aim of this paper was to present a compilation of the main historical facts of Special Edu-
cation in Brazil related to the political history of this country. The historical events were ex-
tracted from historical studies about brazilian special education. The text highlights the main
events in the periods: Pre-Republican, First Republic, New State, Second Republic, Military
Dictatorship, Political Openness and the Neoliberal Reforms of the 90s. Finally some inferen-
ces from this historical framwork are pointed out in terms of perspectives for the education of
children and youth with special needs in Brazil in the future.
Rsum
Brve histoire de lducation spciale au Brsil
Le but de cet article est de prsenter une compilation des principaux faits historiques de
lducation spciale au Brsil par rapport lhistoire politique du pays. Les vnements his-
toriques ont t extraites de quelques tudes historiques existantes sur ducation spciale
brsilienne. Le texte met en vidence les principaux vnements au cours des priodes: Pr-
Rpublicaine, de la Premire Rpublique, de ltat Nouveau, de la Deuxime Rpublique, la
Dictature militaire, lOuverture politique, des Rformes Nolibrale des annes 90. Enfin,
certaines conclusions de ce tableau historique sont extraites sur lavenir de la ducation des
enfants et jeunes ayant des besoins spciaux particuliers dans le Brsil.
Palabras clave
ao passo que os casos leves eram ainda indi- sfilis, tuberculose, doenas venreas, pobre-
ferenciados em funo da desescolarizao za e falta de higiene (Magalhes, 1913).
generalizada da populao, at ento predo-
minantemente rural. Durante as duas primeiras dcadas do sculo XX
o pas vivenciava uma fase de estruturao da
repblica e emergiram discrepncias regionais
A Primeira Repblica e interesse nos es- mais acentuadas, alm de uma srie de trans-
tados inferiores da inteligncia formaes poltico-sociais que resultaram em
mudanas no panorama da educao. At a
A repblica no Brasil foi proclamada em 1889, primeira guerra mundial, a relativa estagnao
e depois disso profissionais que esttudavam econmica da sociedade brasileira, permitiu a
na Europa voltaram entusiasmados com o in- manuteno de um sistema dualista, servindo
tuito de modernizar o Brasil (Aranha, 2005). A para a elite nacional e grande parcela da classe
constituio de 1891 instaurou o federalismo mdia, sendo que as classes populares ainda
e definiu as responsabilidades pela poltica no tinham acesso escola (Teixeira, 1977).
educacional: aos estados e municpios do en-
sino primrio ao profissionalizante, e unio, Aps a primeira Guerra Mundial (1914-1918)
o ensino secundrio e superior. houve surto industrial, surgiu a tendncia de
nacionalizao da economia e que lentamente
Os mdicos foram os primeiros a estudar os foi mudando o modelo econmico, emergin-
casos de crianas com prejuzos mais graves do a demanda por mo de obra especializada
e criaram instituies para crianas junto a resolvida na poca pela imigrao de italianos
sanatrios psiquitricos. Em 1900, durante o e espanhis com influncia do sindicalismo
4 Congresso Brasileiro de Medicina e Cirur- anarquista. Estes fatores seriam em parte res-
gia, no Rio de Janeiro, Carlos Eiras apresen- ponsveis pelos posteriores movimentos de
tou sua monografia intitulada: A Educao e contestaes observados na dcada de vinte.
Tratamento Mdico-Pedaggico dos Idiotas,
que versava sobre a necessidade pedaggi- O processo de popularizao da escola prim-
ca dos deficientes intelectuais (Pereira, 1993). ria pblica se inicia entre as dcadas de vinte
Este interesse dos mdicos pelas pessoas com a trinta, quando o ndice de analfabetismo era
deficincias teria maior repercursso aps a de 80% (Aranha, 1989). A partir da observa-
criao dos servios de higiene mental e sa- se uma expanso do ensino primrio, caracte-
de pblica, que em alguns estados deu ori- rizado pela reduo do tempo de estudo e a
gem ao servio de Inspeo mdico-escolar e multiplicidade dos turnos, que Teixeira (1968)
preocupao com a identificao e educao caracteriza como uma poltica de educao
dos estados anormais de inteligncia. popular reduzida.
3 O higienismo constituiu-se num forte movimento, ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX, de orientao
positivista, formado por mdicos que buscavam influenciar o Estado para obter investimentos e intervir no s
na regulamentao de assuntos relacionados especificamente rea de sade, mas tambm no ordenamento de
muitas outras esferas da vida social (Boarini, 2003).
novista. No panorama mundial tal movimen- Mazzotta (2005) registra a publicao em 1915
to se caracterizou pela implantao de escolas dos primeiros trabalhos sobre a educao de
que tentavam superar o tradicionalismo, a pessoas com deficincias, tais como A Educao
rigidez e o vis intelectualista, que pouco se da Infncia Anormal da Inteligncia no Brasil, do
adequavam as transformaes sociais em cur- professor Clementino Quaglio, Tratamento e
so (Aranha, 1989). Educao das Crianas Anormais da Inteligncia
e A Educao da Infncia Anormal e das Crianas
Os princpios do movimento escola-novista Mentalmente Atrasadas na Amrica Latina, de
resumidos por Cunha (1988) foram a crena Baslio de Magalhes, e na dcada de vinte,
no poder da educao, o interesse pelas pes- aparece o livro intitulado Infncia Retardatria,
quisas cientficas, a preocupao em reduzir de Norberto de Souza Pinto.
as desigualdades sociais e em estimular a li-
berdade individual da criana. No Brasil seus Dentre os adeptos da escola nova, que no deco-
ativistas defendiam tanto a necessidade de rrer da dcada de vinte empreenderam refor-
preparar o pas para o desenvolvimento atra- mas estaduais destaca-se Francisco Campos,
vs de reformas educacionais, quanto o direi- de Minas Gerais, que trouxe professores psi-
to de todos educao, e por isso pregavam clogos europeus para ministrar cursos para
que a construo de um sistema estatal de professores. Entre estes estrangeiros chega ao
ensino pblico, laico e gratuito, seria o nico Brasil em 1929 Helena Antipoff, uma psiclo-
meio efetivo de combate s desigualdades so- ga russa que se radicou no pas e influenciou
ciais da nao. o panorama nacional da educao especial.
4 A primeira escola com o nome Pestalozzi foi criada em Canoas, Rio Grande do Sul, em 1927. Antipoff iria
influenciar na ampliao da rede das Sociedades e Institutos, ao nvel nacional, principalmente com apoio de
Francisco Campos, secretrio de Educao de Minas Gerais que posteriormente se tornou Ministro da Educao
(Pereira, 1986).
pos, 2003). Alm dessas iniciativas participou va a sntese dos enfoques e procedimentos
ativamente do movimento que culminou na primeiramente franceses e posteriormen-
implantao da Associao de Pais e Amigos te europeus e norte-americanos.
dos Excepcionais, em 1954, alm de influen-
ciar a formao de um contingente grande de Enquanto se observa o crescimento da institu-
profissionais que passaram a se dedicar rea cionalizao, da implantao de escolas espe-
nos anos posteriores. ciais comunitrias e de classes especiais nas
escolas pblicas para os variados graus de de-
Analisando a influncia do movimento escola- ficincia em vrios pases ao longo da primei-
novista na educao especial de nosso pas, ra metade do sculo XX, no Brasil predominou
Cunha (1988) considera que apesar de defen- no geral a despreocupao com a concei-
der a diminuio das desigualdades sociais, tuao, com a classificao e com a criao de
ao enfatizar as caractersticas individuais, a servios. A pequena seleo dos anormais
proposio de ensino adequado e especiali- na escola ocorria em funo de critrios ainda
zado, a adaptao de tcnicas de diagnstico vagos e baseados em defeitos pedaggicos
e especificamente do nvel intelectual, muito e os escolares considerados, por exemplo,
contribuiu para a excluso dos diferentes das como subnormais intelectuais eram carac-
escolas regulares naquela poca. A igualdade terizados como aqueles:
de oportunidades to pregada passou a sig-
[] com ateno fraca, memria pre-
nificar a obrigatoriedade e gratuidade do en-
guiosa e lenta, vontade caprichosa,
sino, ao mesmo tempo em que a segregao iniciativa rudimentar, com deciso
daqueles que no atendiam as exigncias difcil, reflexo laboriosa, credulida-
escolares, passou a ser justificada pela ade- de exagerada, ou ao contrrio insu-
quao da educao que lhes seria oferecida. ficiente, donde confiana excessiva
ou desconfiana irredutvel (Mello,
Jannuzzi (1992, 2004) ao estudar a educao 1917, apud Jannuzzi, 1985).
de pessoas com deficincia intelectual no Bra-
sil, at por volta de 1935 concluiu que neste Analisando a casustica de um total de 2 mil
perodo: crianas de escolas pblicas do Rio de Janei-
ro, consideradas problemas e encaminhadas
1. No houve soluo escolar para elas. e examinadas durante cinco anos (de 1934 a
2. As conceituaes sobre deficincia eram 1939) no Servio de Higiene Mental do Esco-
contraditrias e imprecisas, e incorpora- lar, Ramos concluiu que:
vam as expectativas sociais do momento
histrico em curso. [] somente uma porcentagem insig-
3. A concepo de deficincia intelectual en- nificante destas crianas mereceria, a
globou diversas e variadas crianas, com rigor, a denominao de anormais,
comportamentos divergentes das normas isto , aqueles escolares que no po-
sociais estabelecidas pela sociedade e en- deriam ser educados pela escola co-
to veiculadas nos padres escolares. mum (1939: 26).
4. A classificao ficou mais ao nvel do
discurso, e foi aplicada muito pouco em Registra-se ainda a partir de 1930 o apareci-
funo da desescolarizao geral predo- mento da expresso ensino emendativo,
minante. significando corrigir a falta, tirar defeito, su-
5. A escassa educao dos pessoas com defi- prir falhas decorrentes da anormalidade (Jan-
cincia intelectual neste perodo representa- nuzzi, 2004).
Jannuzzi (1992) aponta que durante cerca de O fim do estado novo consubstanciou-se na
20 anos (1930-1949) foi constatada uma lenta adoo de uma nova constituio de cunho li-
evoluo dos servios (cerca de apenas trinta beral e democrtico, que determinava a obri-
estabelecimentos novos foram criados), en- gatoriedade de se cumprir o ensino primrio,
quanto o nmero de estabelecimentos nas estabelecia a competncia Unio para legis-
escolas regulares pblicas (provavelmente lar sobre diretrizes e bases da educao nacio-
na modalidade de classes especiais) dupli- nal, e afirmava o preceito de que a educao
cou, os estabelecimentos nas instituies es- era direito de todos. Enquanto isso, a luta pela
pecializadas privadas quintuplicaram. Neste escola pblica se intensificava principalmen-
perodo, a rede de servios que era predomi- te em funo da elaborao do anteprojeto
nantemente pblica, apesar de estar pratica- da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que
mente estagnada e de ser ainda incipiente, demorou 13 anos para ser transformado em
parecia apresentar uma tendncia para a pri- lei (de 1948 a 1961).
vatizao, em parte devido ao descaso gover-
namental em relao educao de pessoas No perodo entre 1950 a 1959 houve maior
com deficincias. expanso no nmero de estabelecimentos de
ensino especial para portadores de deficincia
No sistema educacional nacional ocorreria a intelectual. Jannuzzi (1992) identificou cerca
reforma do ministro Gustavo Capanema en- de 190 estabelecimentos no final da dcada de
tre 1942 e 1946, que reformulou o ensino se- cinquenta no pas, dos quais a grande maio-
cundrio e profissionalizante e consolidou o ria (cerca de 77%) eram pblicos e em escolas
5 O chamado Estado Novo foi o perodo do governo de Getulio Vargas que assumiu o poder depois de um golpe
que instalou ou a ditadura entre 1937 e 1945.
regulares. Em 1954, criada a primeira esco- cional das Associao de Pais e Amigos dos
la especial da Associao de Pais e Amigos Excepcionais (APAE), (FENAPAES), que rea-
dos Excepcionais (APAE), no Rio de Janeiro, lizou seu primeiro congresso em 1963.6 Em
sob influncia do casal de norte-americanos 1967 a Sociedade Pestalozzi do Brasil contava
Beatrice Bemis e George Bemis, membros da com 16 instituies espalhadas pelo pas.
National Association for Retarded Children
e a atual National Association for Retarded Assim, o fortalecimento neste perodo da ini-
Citizens (NARCH), que em visita ao Brasil ciativa privada, com instituies de natureza
tentavam estimular a criao de associaes filantrpica sem fins lucrativos, se deveu pri-
deste tipo. meiramente a uma omisso do setor da edu-
cao pblica que forou uma mobilizao co-
A partir de 1958 o Ministrio de Educao co- munitria para preencher a lacuna do sistema
meou a prestar assistncia tcnica-financeira escolar brasileiro. Ao mesmo tempo percebe-
s secretarias de educao e instituies espe- se que estas instituies se tornaram parceiras
cializadas, lanando as campanhas nacionais do governo e foram financiadas com recursos
para a educao de pessoas com deficincias: provenientes da rea de assistncia social, o
Campanha para Educao do Surdo Brasilei- que permitiu exonerar a educao de sua res-
ro (CESB), em 1957; Campanha Nacional de ponsabilidade.
Educao e Reabilitao dos Deficitrios Vi-
suais (CNERDV), em 1958; Campanha Nacio- Enquanto que a sociedade civil se organizava
nal de Educao do Deficiente Mental (Cade- em iniciativas comunitrias difundindo o mo-
me), em 1960. Enquanto isso se intensificava delo de instituies privadas e filantrpicas, a
o debate sobre a educao popular, a reforma escola pblica, vai estendendo as matrculas
universitria e os movimentos de educao s classes populares. O crescimento do ndi-
popular. ce de reprovao e de evaso vai alimentar as
teses que associavam o fracasso escolar e de-
A Lei 4.024 de Diretrizes e Bases, promulga- ficincia inteletcual de grau leve, e que serviu
da em 20 de dezembro de 1961, criou o Con- como justificativa para a implantao de clas-
selho Federal de Educao, e nela apareceu ses especiais nas escolas pblicas (Ferreira,
a expresso educao de excepcionais con- 1992). A partir da se verifica uma relao di-
templada em dois artigos (88 e 89). Mazzotta retamente proporcional entre o aumento das
(1990) aponta a promulgao desta lei como o oportunidades de escolarizao para as classes
marco inicial das aes oficiais do poder p- mais populares e a implantao de classes es-
blico na rea de educao especial, que antes peciais para os casos considerados leves de
se restringiam a iniciativas regionalizadas e deficincia intelectual nas escolas regulares
isoladas no contexto da poltica educacional pblicas (Jannuzzi, 1992; Ferreira, 1989).
nacional.
De modo geral os historiadores fixam na d-
Aps a promulgao da LDB de 1961 comearia cada de setenta a institucionalizao da edu-
a ser observado o crescimento das instituies cao especial devido ao aumento no numero
privadas de cunho filantrpico. Em 1962, por de textos legislativos, das associaes, dos es-
exemplo, havia 16 instituies apaeanas e foi tabelecimentos, do financiamento e do envol-
criado ento um rgo normativo e represen- vimento das instncias publicas na questo.
tativo de mbito nacional, a Federao Na- Entretanto, convm ressaltar que antes mes-
6 O movimento das APAE talvez se configure na atualidade como o maior movimento filantrpico do pas,
agregando muitas instituies implantadas em muitos municpios brasileiros.
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Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
legiar a iniciativa privada em detrimento dos presentativas das categorias de pessoas com
servios pblicos de ensino especial. Comea deficincias.
a aparecer neste perodo a implantao de
setores da educao especial no mbito das Assim, no perodo da ditadura a instituio
secretarias estaduais de educao, possivel- da educao especial vai se afirmando pos-
mente para administrar recursos financeiros sivelmente como decorrncia do milagre
repassados pelo Cenesp, e com foco na polti- econmico,7 acompanhando a tendncia da
ca de formao de professores (Mattos, 2004). privatizao, a concentrao de renda e a po-
breza (Gaspari, 2002), e reforando seu car-
Em 1976 a criao do Sistema Nacional de Pre- ter assistencialista-filatrpico.
vidncia e Assistncia Social (Sinpas), e seu ins-
trumento financeiro, o Fundo de Previdncia O despertar da conscincia para a funo de
e Assistncia Social (FPAS), reuniu e centrali- seletividade social da educao especial em
zou as vrias instituies responsveis pelos tempos de democratizao
programas de assistncia social, incluindo
Com o fim do governo militar8 e o advento da
entre elas a Legio Brasileira de Assistncia
Abertura Poltica,9 novas iniciativas surgiram
(LBA), que era responsvel pelo financiamen-
no panorama da educao especial no Brasil,
to das instituies finlatrpicas privadas. principalmente ao longo da segunda metade
da dcada de oitenta. Em 1985 o Cenesp a ele-
Em 1977 foi criado o Ministrio da Previdn- vado a condio de Secretaria de Educao
cia e Assistncia Social, e posteriormente iriam Especial e instituido um comit nacional
surgir portarias interministeriais (educao, para traar poltica de ao conjunta, destinada
previdncia e ao social), formalizando dire- a aprimorar a educao especial e a integrar,
trizes para a ao no campo do atendimento a na sociedade, as pessoas com deficincias,
excepcionais, dispondo sobre atendimento problemas de conduta e superdotados.
integrado com aes complementares de as-
sistncia medico-psico-social e de educao Em 1986 o lanado o Plano Nacional de
especial, definindo e delimitando sua clien- Ao Conjunta e instituda, a Coordenadoria
tela, dispondo sobre diagnstico, encamin- para a Integrao da Pessoa Portadora de De-
hamento, superviso e controle, reforando ficincia (Corde), dispondo sobre a atuao
enfim o carter assistencial mais do que edu- da Administrao Federal, no que concerne
s pessoas com deficincia.
cacional do atendimento.
A Constituio Federal Brasileira de 1988 traou
No final da dcada de setenta so implanta- as linhas mestras visando a democratizao da
dos os primeiros cursos de formao de pro- educao brasileira, e trouxe dispositivos para
fessores na rea de educao especial ao nvel tentar erradicar o analfabetismo, universalizar
do terceiro grau e os primeiros programas de o atendimento escolar, melhorar a qualidade
ps-graduao a se dedicarem rea de edu- do ensino, implementar a formao para o
cao especial (Nunes ET alii, 1999; Bueno, trabalho e a formao humanstica, cientfi-
2002). Em 1980 ocorre o I Encontro Nacional ca e tecnolgica do pas. Ela assegurou que a
de Entidades de Pessoas Deficientes, a partir educao de pessoas com deficincia deveria
do qual se consolidam vrias entidades re- ocorrer, preferencialmente na rede regular de
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Breve histrico da educao especial no Brasil
ensino e garantiu ainda o direito ao atendi- Fundos Municipais de Assistncia Social, para
mento educacional especializado. prefeituras, reforando assim a tendncia de
ampliao da autonomia e responsabilidade
Em 1990 ocorreu uma reforma administrati- local em matria de assistncia social.
va que extinguiu a SEESPE e a Secretaria Na-
cional de Educao Bsica (Seneb) assumiu Esta mudana na poltica da assistncia so-
a responsabilidade de implementar a polti- cial iria ter repercusses na rea da educao
ca de educao especial. Uma nova reforma porque at ento a LBA que financiava as
na estrutura administrativa do Ministrio de instituies, definia quem deveria ou no
Educao e Desporto (MEC), efetivada em ser atendido, e o como, tendo portanto mais
1992, recolocou o rgo de educao especial poder na definio na poltica da educao
na condio de Secretaria, agora com a sigla especial do que o prprio Ministrio da Edu-
SEESP. Apesar das mudanas nos nomes e no cao. O resultado disso foi a predominncia
estatuto, Cenesp-SEESPE, e depois a SEESP, at meados da dcada de noventa, quando
extinto este rgo, de uma poltica assisten-
este rgo at a dcada de noventa se carac-
cialista mais do que educacional. A mudana
terizou:
decorrente da descentralizao em meados
dos anos noventa no significou que outros
[] pela centralizao do poder de
mecanismos de financiamento no tenham
deciso e execuo, por uma atuao
emergido em substituio aos antigos como
marcadamente teraputica e assis-
aponta o estudo de Silva (2002) sobre o finan-
tencial ao invs de educacional, dan-
do nfase ao atendimento segregado
cimento de instituies privadas filantrpicas
realizado por instituies especializa- na rea de educao especial.10
das particulares [] (Mazzotta, 1990:
107). Enquanto isso, no sistema educacional p-
blico, at meados da dcada de noventa, o
principal problema educacional do Brasil era
A Constituio Federal de 1988 reconheceu
a repetncia no ensino de primeiro grau. Cer-
a assistncia social como dever de Estado no
ca de metade das crianas que ingressavam
campo da seguridade social, e no mais como
anualmente eram retidas j na primeira srie,
poltica isolada e complementar Previdn-
apenas 65% das crianas matriculadas atin-
cia. Em 1989 foi criado o Ministrio do Bem
giam a quinta srie e apenas 3% completa-
Estar Social que, na contramo do que esta- vam o ciclo escolar sem repetir um ano. Os
va preconizado na constituio, fortaleceu o alunos demoravam em mdia 12 anos para
modelo centralizado simbolizado pela LBA. completar as oito primeiras sries do primei-
Draibe (1996) destacou que alm de concen- ro grau, quando permaneciam na escola, uma
trar os recursos financeiros, a formulao e a vez que a mdia de anos freqentados pela
gesto da poltica tambm estiveram mono- populao era de 8,6 anos (Folha de So Paulo,
polizadas, at 1995, pela Legio Brasileira de 2001). Segundo Fletcher e Ribeiro (1987) um
Assistncia (LBA), agncia federal que criada quarto das matrculas no primeiro grau esta-
nos anos quarenta e transformada, ao longo riam na primeira srie, sendo que destas 54%
do tempo, no instrumento por excelncia do eram de alunos repetentes.
clientelismo e dos interesses particularistas.
Este padro centralizado s comeou a mu- Dado que a repetncia vinha sendo um cri-
dar com a extino da LBA em 1995, e com trio bsico para o diagnstico da deficincia
a transferncia dos recursos federais para os intelectual, o encaminhamento de indivduos
10 Na atualidade a filantropia em matria de assistncia parece ainda mais forte em funo dos mecanismos
descentralizados e dispersos de financiamento.
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Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
com baixo rendimento escolar para os servios idade, e o acesso escola para alunos com de-
de educao especial foi amplamente facilita- ficincias ainda permanecia sendo mnimo,
do, principalmente porque no pas havia pro- com estimativa de apenas cerca de 1,5% a 2%
blemas srios nos procedimentos de avaliao de matriculados, com o agravante de servir
e diagnstico (Schneider, 1974; Paschoalick, muito mais ao processo de legitimao da
1981; Cunha, 1988; Ferreira, 1989, etc.). Alm marginalidade social do que ampliao das
disso, mais da metade da populao brasilei- oportunidades educacionais de crianas com
ra (64,7%) vivia em nveis que variavam da necessidades educacionais especiais (Bueno,
misria para a mais estrita pobreza e detin- 1994).
ha apenas 13,6% da renda produzida no pas
(Jaguaribe et alii, 1986). Os alunos com deficincia que tinham algum
acesso a escola se defrontavam basicamente
Assim, no era surpreendente constatar que com duas alternativas de provises no sistema
existia uma representao da populao de n- educacional brasileiro, nas raras comunidades
vel scio-econmico baixo nos servios de en- em que uma ou duas destas alternativas esta-
sino especial do pas, fato este apontado por vam disponveis: a escola especial filantrpi-
diversos autores ao longo das dcadas de se- ca que no assegurava a escolarizao, ou a
tenta a oitenta (por exemplo: Schneider, 1974; classe especial nas escolas pblicas estaduais,
Campana, 1987; Ferreira, 1989, etc.). Neste que mais servia como mecanismo de excluso
sentido, o conceito de deficincia estava em do que de escolarizao (Schneider, 1974; Pas-
parte sendo confundido com os problemas choalick, 1981, Cunha, 1988; Ferreira, 1989;
sociais referentes pobreza, e particularmen- etc.).
te relacionados questo do fracasso escolar,
uma vez que era a clientela composta por
Ferreira (1992) destacava que o sistema de
alunos pobres e com histria de repetncia,
educao especial parecia se limitar a genera-
e que vinha mobilizando mais a educao es-
lizar a partir do rtulo bsico, e se concentrar
pecial nas escolas pblicas do pas.
na recuperao ou remediao de supostas
etapas que faltavam ao aluno, surgindo da a
Embora algum alunos poderiam ser identifi-
propenso de no se trabalhar assuntos aca-
cados precocemente, muito provavelmente, a
dmicos, e de enfatizar supostos pr-requisi-
grande maioria se tornava deficiente quan-
do entrava para a escola prtica esta que es- tos para tais habilidades (Ferreira, 1992). Os
tava sendo utilizada para justificar o fracasso currculos nas classes especiais, pareciam se
escolar, atravs do discurso que enfatizava a limitar ao desenvolvimento de programas de
existncia de limitaes, diferenas ou defi- prontido (Schneider, 1974; Paschoalick, 1981;
cincias (Ferreira, 1989). Cunha, 1988) num modelo tipicamente reme-
diativo que pressupunha que os problemas
Entre as dcadas de setenta a noventa o Mi- estivessem centrados no indivduo, cuja incapa-
nistrio de Educao empreendeu trs levan- cidade escolar estivesse relacionada a processos
tamentos estatsticos sobre a educao espe- cognitivos subjacentes. A didtica assumia
cial no pas, que foram publicados em 1975, a infantilizao do aluno com deficincia, a
1984 e 1990, com dados coletados respectiva- partir de um raciocnio equivocado que su-
mente nos anos de 1974, 1981 e 1987. Ferreira punha que eles deveriam aprender habilida-
(1992) analisando os dados oficiais concluiu des tpicas do nvel pr-escolar, para adquirir
que houve uma evoluo pouco significativa. prontido para a alfabetizao. A estratgia
Mesmo nos centros mais desenvolvidos do instrucional se resumia a treinar os alunos em
pas, no era atingido o princpio constitucio- atividades supostamente preparatrias, com
nal de acesso escolaridade at os 14 anos de nfase na repetio.
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Breve histrico da educao especial no Brasil
Assim, conforme j havia apontado Ferrei- positivos legais que pareciam ser suficientes
ra (1989) sob o termo educao especial ain- para garantir o dever do Estado para com a
da se encontrava no Brasil at o final de dcada educao escolar, a oferta obrigatria de va-
de noventa vrios procedimentos para, pri- gas nas escolas pblicas, a proposta de um sis-
meiramente isolar indivduos considerados tema nacional de educao e alguns avanos
deficientes / diferentes, e servios centrados na relao entre educao regular e educao
na funo de efetuar diagnstico para a iden- especial, bem como na educao especial p-
tificao, na montagem de arranjos, enquan- blica e privada.
to que no se discutia currculo e estratgias
instrucionais. Ao isolar os indivduos em am- Apesar das perspectivas favorveis tanto no
bientes educacionais segregados, rotulando- mbito legal, quanto no discurso, ainda pre-
os de deficientes e tratando-os como crianas valecia uma vertente da poltica paralela na
pr-escolares, a educao que lhe era ofereci- rea da assistencial, e conforme apontou Fe-
da acrescentava-lhes um duplo nus: o rtulo rreira (1989) com nfase no suporte tcnico-
e estigma da deficincia com a conseqente financeira a instituies privadas com base em
excluso social, alm da minimizao das suas critrios poltico-quantitativos, apenas even-
potencialidades atravs de uma educao de tualmente associados eficincia dos ser-
qualidade inferior (Ferreira, 1989). vios.
Classes e escolas especiais, essencialmente
Na esfera estadual, a grande maioria dos es-
baseadas no principio da segregao educa-
tados mantinha as classes especiais ou classes
cional, permitiram dessa forma transformar
de recursos nas escolas pblicas estaduais.
o ensino especial num espao onde era legiti-
Os municpios pareciam no ter papel muito
mada a excluso e discriminao social, o que
definido, podendo ser mero espectador, ator,
transformava a educao especial, em um for-
coadjuvante ou patrocinador-financiador da
te mecanismo de seletividade social na escola
filantropia. A Constituio Federal de 1988
pblica de primeiro grau. A partir da cresceu
promoveu a descentralizao administrativa
o criticismo e as restries por parte de diver-
sos segmentos da sociedade, contra a manu- e de recursos financeiros, que aparentemente
teno da educao especial como instncia dotaria os municpios de uma maior autono-
legitimadora das impropriedades da edu- mia para equacionar os problemas locais, e
cao regular. uma nova perspectiva parecia se vislumbrar
quanto poltica da educao especial.
Cumpre ressaltar que a utilizao dos servios
de ensino especial como mecanismo de excluso As provises na forma de servios itinerantes,
ou como aponta Ferreira (1989) de defi- classes de recursos e classes hospitalares, ape-
cientizao escolar , s no era to grave no sar de serem preconizadas nos documentos
Brasil, em funo da insuficincia da rede polticos da poca, raramente eram encontra-
de servios de ensino especial, que efetiva- dos na realidade brasileira, de modo que a li-
mente jamais conseguiria comportar o con- teratura oficial parecia muito mais embasada
tingente excludo, por repetncia ou evaso, na realidade de outros pases que adotavam
das escolas regulares brasileiras ao longo da o modelo do contnuo de servios que era
dcada de noventa. fictcia, pois o pas sequer chegou a construir
um sistema de servios que viabilizassem di-
Quanto legislao o momento era bastan- ferentes opes de colocao dos alunos com
te significativo se considerarmos alguns dis- deficincias.
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Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
Diante dos problemas de desempenho da Ferreira (2002) apontou que ao longo dos
educao nacional o pas vai sendo cada vez anos noventa a evoluo das matrculas no
mais pressionado por agncias multilaterais sofreu ampliao significativa frente a de-
a adotar polticas de educao para todos manda potencial, possivelmente em funo
e de educao inclusiva. Num contexto das restries dos recursos oramentrios
onde uma sociedade inclusiva passou a ser que alcanaram em relao ao total das des-
considerada um processo de fundamental pesas com a educao da federao, dos esta-
importncia para o desenvolvimento e a ma- dos e municpios respectivamente de 0,37%,
nuteno do estado democrtico, a educao 0,50% e 1,10%. O autor ressalta ainda que as
inclusiva comeou a se configurar como parte
referncias as instituies privadas nas fon-
integrante e essencial desse processo.
tes documentais oficiais que retratam este
segmento da poltica continuou forte, e que
No mbito da educao especial tambm se
o discurso baseado no princpio da incluso
observava um contexto de reviso influencia-
escolar no induziu a mudanas significati-
do pelo criticismo relacionado aos servios e
vas no cenrio brasileiro.
s normas e polticas, que foi alimentado pelas
orientaes internacionais em torno do prin-
cpio da educao inclusiva. Nesta mesma
linha, as referncias s necessidades educa- Perspectivas para a educao especial no
cionais especiais na Lei de Diretrizes e Bases Brasil
da Educao de 1996 vieram tanto atualizar
os dispositivos que a Constituio de 1988 di- Embora iniciativas isoladas e precursoras pos-
rigia aos indivduos com deficincias, quanto sam ser constatadas em nosso pas, na rea de
priorizar a expanso de matrculas na rede educao especial, a partir do sculo XIX, ape-
pblica regular (Ferreira e Nunes, 1997). nas na dcada de setenta, que se constata
uma resposta mais abrangente da sociedade
Assim, a educao especial brasileira no final brasileira a esta questo (Bueno, 1991; Ferrei-
da dcada de noventa vai ser marcado pela ra, 1993). O incio dessa histria coincidiu com
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Breve histrico da educao especial no Brasil
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110 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010