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UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE - UFCG

CENTRO DE HUMANIDADES CH
UNIDADE ACADMICA DE SOCIOLOGIA E ANTROPOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

Reforma Agrria de Mercado ou Atualizao do Clientelismo? O

Programa Nacional de Crdito Fundirio e o assentamento de famlias sem
terra no Cariri Ocidental paraibano.

Mirian Farias da Silva

Campina Grande PB
Setembro de 2012
 2

Reforma Agrria de Mercado ou Atualizao do Clientelismo? O

Programa Nacional de Crdito Fundirio e o assentamento de famlias sem
terra no Cariri Ocidental paraibano.

Mirian Farias da Silva

Dissertao apresentada ao Programa de Ps- Graduao

em Cincias Sociais da Universidade Federal de Campina
Grande - UFCG, como requisito parcial para obteno do
ttulo de Mestre em Cincias Sociais, sob a orientao do
Prof. Dr. Luis Henrique Cunha.

Campina Grande - PB
Setembro de 2012
 3

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL DA UFCG

S586r Silva, Mirian Farias da.

Reforma Agrria de Mercado ou Atualizao do Clientelismo? O Programa
Nacional de Crdito Fundirio e o assentamento de famlias sem terra no Cariri
Ocidental paraibano / Mirian Farias de Silva. Campina Grande, 2012.
123 f. : il. color.

Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Universidade Federal de Campina

Grande, Centro de Humanidades.
Orientador: Prof. Dr. Luis Henrique Cunha.
Referncias.

1. Crdito Fundirio. 2. Reforma Agrria. 3. Clientelismo. I. Ttulo.

CDU 316.42(043)
 4

MIRIAN FARIAS DA SILVA

Reforma Agrria de Mercado ou Atualizao do Clientelismo? O Programa Nacional

de Crdito Fundirio e o assentamento de famlias sem terra no Cariri Ocidental
paraibano.

Dissertao aprovada em ____/____/____

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________
Prof. Dr. Luis Henrique Cunha (PPGCS/UFCG)
Orientador

____________________________________________
Prof. Dr. Aldenor Gomes da Silva (PPGCS/UFCG/UFRN)
(Examinador Interno)

_____________________________________________
Prof. Dr. Srgio Sauer (FUP/UnB)
(Examinador Externo)

CAMPINA GRANDE PARABA

2012
 5

Dedicatria

Dra. Emilia de Rodat Fernandes Moreira do Programa de Ps-Graduao em Geografia da

UFPB.

Grande estudiosa do tema da Questo Agrria na Paraba.

Uma mulher que simboliza a utopia, porque nunca parou de caminhar e de se importar com o
destino das coisas.
 6

AGRADECIMENTOS

A meu orientador, Prof Dr Luis Henrique Cunha. Agradeo - lhe imensamente pela
parceria, cooperao, pacincia, confiana, sempre disponvel nos momentos que solicitei a
sua contribuio.

A toda a minha famlia, pelo apoio, incentivo e amor.

Aos meus colegas da turma do Mestrado e Doutorado do PPGCS 2010, em especial

Janaina, Ferreira, Srgio e Carlos pela solidariedade, amizade e companheirismo. Meus
sinceros agradecimentos pelo apoio incondicional e pela amizade verdadeira.

A todos os professores e professoras do PPGCS/UFCG pelas importantes contribuies para

realizao deste trabalho.

As famlias que me receberam nos assentamentos, disponibilizaram seu tempo para as

entrevistas.

As lideranas dos Movimentos Sociais do MST, CPT e ao coordenador do PNCF pela

FETAG/PB. Ao coordenador do PNCF pelo INTERPA, bem como aos ex-proprietrio que
disponibilizaram seu tempo.

Aos amigos, camaradas de luta e estudo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) e da Consulta Popular (CP) pelas contribuies na minha formao e por
fazer com que a mstica e a teimosia mantenham acessa a marcha por uma transformao
social no nosso pas.

A Lano, moto taxista que me levou a todos os assentamentos, e aos ex-moradores que de
forma acanhada sabiam que os seus direitos no so favores.

A Dona Helena, agricultora, por ter me acolhido na sua casa, ajudado a identificar as reas de
assentamento do PNCF e ter facilitado os primeiros contatos da pesquisa, meus sinceros
agradecimentos.
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RESUMO

A partir de meados dos anos 1990, os instrumentos at ento consolidados de tratamento dos
conflitos agrrios no pas, que se orientavam para o assentamento de famlias de trabalhadores
rurais sem terra via desapropriao de reas improdutivas, passam a ser questionados pelos
propositores do que se convencionou chamar de Modelo de Reforma Agrria de Mercado
(MRAM), sob o patrocnio determinante do Banco Mundial. Sob esta nova orientao, no
final do primeiro e durante o segundo mandato do Governo FHC (1995-2002), foram criados
os programas: Reforma Agrria Solidria do Projeto Piloto So Jos (PSJ), no Cear, em
agosto de 1996; o Projeto-Piloto de Reforma Agrria e Alvio da Pobreza (ou Cdula da Terra
PCT) em agosto de 1997, que operou at o final do mandato FHC na regio Nordeste; o
Banco da Terra (BT), criado em 1999 e que funcionou at 2003; e o Crdito Fundirio de
Combate Pobreza Rural (2000-2002). Em 2003, j no Governo Lula (2003-2010), criado o
Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), que deveria ser complementar a outras
aes com vistas reforma agrria. No Cariri paraibano, e em particular no municpio de
Sum, o que se vivenciou ao longo da dcada de 2000 foi o abandono da estratgia de
assentamento de famlias via desapropriao de antigos latifndios improdutivos e a adeso
aos novos instrumentos do PNCF, sendo criados, entre 2003 e 2008, 30 projetos de
assentamentos (541 famlias em 16.842,95 hectares) na microrregio do Cariri Ocidental e
Oriental, dos quais nove projetos apenas no municpio de Sum (133 famlias em 4.054,590
hectares). Essas 30 operaes so exclusivamente da linha Combate Pobreza Rural (CPR)
do PNCF, e 29 propostas aprovadas so referentes ao Cariri Ocidental. A anlise ser sobre a
linha de CPR que tem promovido transformaes nas formas de mobilizao de famlias sem
terra e nos atores sociais responsveis pela mediao entre famlias, proprietrios e poder
pblico. Esta dissertao analisa estas transformaes e revela como as elites locais acabam
impondo uma lgica prpria s aes do programa, instituindo o que chamam de uma
reforma agrria racional, que quer dizer sem conflitos, atualizando o debate sobre
clientelismo no semirido nordestino.

Palavras-chave: Crdito Fundirio Reforma Agrria Clientelismo

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ABSTRACT

In the late 1990s, the instruments to treat land conflicts in Brazil, which were aimed at the
settlement of families of landless rural workers via expropriation of unproductive areas, are
being questioned by proponents of what came to be called "Market-Based Land Reform,
under the auspices of the World Bank. Under this new guidance, the end of the first and
during the second term of the Cardoso administration (1995-2002), some governmental
programs were created. In 2003, already in Lula's government (2003-2010), it created the
National Land Credit Program (PNCF in portuguese), which should be complementary to
other agrarian reform actions. In Cariri region, Paraba state, and in particular in the city of
Sum, which was experienced throughout the 2000s was the abandonment of the settlement
strategy to families via expropriation of unproductive properties. Between 2003 and 2008, 30
settlement projects of PNCF (541 households in 16,842.95 hectares) in the Cariri region were
created, of which nine projects in Sum (133 families in 4054.590 hectares). These 30
operations are exclusively in a special line of PNCF to rural poverty reduction (CPR in
portuguese). The analysis will be on the CPR line that has promoted changes in the forms of
mobilization of landless families and social actors responsible for mediating between families,
owners and government. This dissertation analyzes these changes and reveals how local elites
impose its own logic to the actions of the program, instituting what they call a "rational land
reform", which means without conflicts, updating the debate on clientelism in the semiarid
northeast.

Keywords: Land Credit - Agrarian Reform - Clientelism

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SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................................11

CAPTULO I...........................................................................................................................21
ORIGEM DO PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO FUNDIRIO ................................................ 21
1.1 Antecedentes do PNCF ............................................................................................... 21
1.2 PNCF e o debate sobre a reforma agrria de mercado.............................................25
1.3 Espacializao do PNCF: analisando os dados ........................................................... 32

CAPTULO II.........................................................................................................................38
AQUISIO DE TERRAS NAS REGIES MAIS RIDAS: PRIORIDADE DO PNCF NA PARABA ...... 38
2.1 O PNCF na Paraba ..................................................................................................... 38
2.2 Execuo do PNCF nas diferentes mesorregies ........................................................ 41
2.3 O PNCF: priorizao nas regies ridas ..................................................................... 49

CAPTULO III........................................................................................................................57
O PNCF NO MUNICPIO DE SUM - PARABA ........................................................................ 57
3.1 O PNCF e o assentamento de famlias sem terra em Sum - PB ................................ 60
3.2 Investigao social: reforma agrria de mercado ou clientelismo? ......................... 68

CAPTULO IV........................................................................................................................74
CLIENTELISMO E POLTICA DE PROTEO SOCIAL ................................................................. 75
4.1 PNCF: Combate Pobreza? ........................................................................................ 76
4.2 O PNCF e sua ligao com a elite poltica local ......................................................... 78

CAPTULO V..........................................................................................................................83
REFORMA AGRRIA TRADICIONAL VERSUS REFORMA AGRRIA RACIONAL ......................... 83
5.1 Reforma Agrria Tradicional ...................................................................................... 84
5.2 A Instituio da Reforma Agrria Racional ................................................................ 93
5.3 A Questo Agrria....................................................................................................... 97

CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................104

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................114
ANEXOS................................................................................................................................118
Aes do PNCF por Mesorregies da Paraba ................................................................ 119
 10

LISTA DE SIGLAS

CAF Consolidao da Agricultura Familiar

CEDRS Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CMDRS Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CPR Combate a Pobreza Rural
CPT Comisso Pastoral da Terra
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
FETAG Federao Estadual dos Trabalhadores na Agricultura
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INTERPA Instituto de Terra e Planejamento Agrcola da Paraba
MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
MRAM Modelo de Reforma Agrria de Mercado
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NERA Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria
PNCF Programa Nacional de Crdito Fundirio
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
SAT Subproduto de Aquisio da Terra
SDT Secretaria de Desenvolvimento Territrio
SIC Subproduto de Infraestrutura Comunitria
SRA Secretaria de Reordenamento Agrrio
UTE Unidade Tcnica Estadual
 11

LISTA DE TABELAS

TABELA 01 Linha de Combate a Pobreza Rural (CPR), do PNCF (2003-2010) .................. 33

TABELA 02 Linha de Consolidao da Agricultura Familiar (CAF), do PNCF (2004-2010)34
TABELA 03 Aes do PNCF por Regies do Brasil (2003-2010) ......................................... 35
TABELA 04 Aes do PNCF no Nordeste (2003-2010) ........................................................ 36
TABELA 05 Aes do PNCF na regio Sul (2003-2010)....................................................... 36
TABELA 06 Aes do PNCF no Estado da Paraba (2003-2010) .......................................... 39
TABELA 07 Aes do PNCF por mesorregies na Paraba (2003-2010) .............................. 42
TABELA 08 Nmero e rea dos estabelecimentos agropecurios das mesorregies da Paraba
...................................................................................................................................................44
TABELA 09 As mesorregies e as aes do INCRA e PNCF (2003-2010) ........................... 45
TABELA 10.1 Operaes da linha CPR do PNCF/PB (2003-2010)....................................... 47
TABELA 10.2 Operaes da linha CAF do PNCF/PB (2003-2010) ...................................... 47
TABELA 11 Assentamentos via desapropriao (INCRA), Cariri Ocidental/PB .................. 52
TABELA 12 Aes do PNCF no Cariri Ocidental (linha de CPR) ......................................... 53
TABELA 13 Nmero de ocupaes e famlias envolvidas (1988 2010).............................. 89

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 01 Mapa com as microrregies do Estado Paraba .................................................. 39

FIGURA 02 Mapa do Territrio do Cariri Ocidental .............................................................. 49

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 01 Nmeros de operaes das linhas CPR e CAF do PNCF na Paraba (2003-
2010) ......................................................................................................................................... 40
GRFICO 02 Polticas de obteno de terra para assentamentos rurais (1985-2009) ........... 85
GRFICO 03 Nmeros de ocupaes no Brasil (1988-2010)................................................ 90
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INTRODUO

A dcada de 1990 marcada por grandes transformaes polticas, econmicas e

sociais no campo brasileiro. Tais transformaes, em que se destacam, contraditoriamente, o
avano do agronegcio1 e a produo de commodities2, para garantir saldos na balana
comercial do pas, e aes para criao de assentamentos rurais que estiveram presentes, mais
nitidamente, no primeiro mandato do Governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC 1994-
1997).
Desde ento, a questo agrria compe um complexo quadro que envolve: avano do
agronegcio, bem como o crescimento (na dcada de 1990) e descenso (na dcada de 2000)
das aes dos movimentos sociais de luta pela terra. No semirido nordestino, em meio a
essas transformaes, ainda resistem relaes sociais clientelistas, apontadas por Marcel
Bursztyn e Suely Chacon (2011) no estudo sobre o Programa Bolsa Famlia. Esta pesquisa
sobre o Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) no municpio de Sum na Paraba
tambm revela a ligao das polticas de proteo social com as elites polticas locais.
O PNCF se insere, de acordo com Sauer (2010), Pereira (2009) e Ramos Filho
(2008), nas aes que se contrapem s desapropriaes de terras para os assentamentos
rurais, realizadas de forma intensa na dcada de 1990. nfase instaurada no primeiro Governo
de Fernando Henrique Cardoso (1994-1997) pela presso dos movimentos de luta pela terra.

No final da dcada de 1990, os movimentos sociais marcam posio de destaque no

debate pblico sobre a inconstitucionalidade dos programas pblicos de compra de terras
porque descumpriam o estabelecido na Constituio, no que diz respeito funo social da
terra e possibilidade de desapropriao de reas improdutivas, estratgia substituda pela
aquisio de latifndios ou parcelas de latifndios nos programas e projetos alinhados ao
Modelo de Reforma Agrria de Mercado (MRAM).

Os programas e projetos anteriores ao Programa Nacional de Reforma Agrria

(PNCF) foram: Reforma Agrria Solidria do Projeto Piloto So Jos (PSJ), no Cear, criado
em agosto de 1996 e liberado em fevereiro de 1997. Dessa experincia nasceu o Projeto-

1
Agronegcio, na acepo brasileira do termo, uma associao do grande capital agroindustrial com a grande
propriedade fundiria. Essa associao realiza uma estratgia econmica do capital financeiro, perseguindo o
lucro e a renda da terra, sob patrocnio de polticas de Estado (DELGADO, 2005, p.66).
2
Produto primrio: caf, soja, minrios produzido no Brasil prioritariamente para exportao. divulgado como
responsvel pelo crescimento da nossa economia, pela salvao da poltica econmica, pela gerao de
empregos, por uma agricultura moderna e pela produo de alimentos.
 13

Piloto de Reforma Agrria e Alvio da Pobreza (ou Cdula da Terra 1 PCT) em agosto de
1997, operou at o final do mandato FHC, em dezembro de 2002, na regio Nordeste. O
terceiro o Banco da Terra (BT) criado em 1999 funcionou at 2003. O quarto o Crdito
Fundirio de Combate a Pobreza Rural (2000-2002).
O PNCF resolve o impasse, limitando a compra de propriedades at 15 mdulos
fiscais, impedindo o financiamento da compra de imveis passveis de desapropriao.
Tambm ampliou os limites dos valores de financiamento e reduziu as taxas de juros, a fim de
ampliar o nmero de adeses. Ainda, destinou parte do financiamento contrado pelo
muturio obrigatoriedade de contratao de servios tcnicos que podem ser contratos das
empresas privadas ou sindicais, bem como cargos de assessoramento ao programa, em escala
federal e estadual, destinadas aos parceiros (RAMOS FILHO, 2010, p.11).

A criao de assentamentos rurais via desapropriao de terra entre 1979-2010

alcanou os seguintes resultados: 8.823 assentamentos, correspondendo a 1.030.610 de
famlias assentadas, distribudas em uma rea de 78.821.493 de hectares (DATALUTA, 2010,
p.21). A desapropriao a primeira poltica em nmero de assentamentos e famlias
assentadas, porm no em rea, e sim, a poltica de regularizao fundiria 3. Das cinco
regies brasileiras, o Nordeste a que concentra o maior nmero de assentamentos,
correspondendo a 45,89% do total; ainda a segunda regio em rea desapropriada e em
nmero de famlias assentadas.

No perodo de 2003-2010, de acordo com os dados disponibilizados pelo Painel de

Indicadores Gerencias, da Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA)4, foram realizadas
37.211 aes do PNCF (nos termos do programa, so operaes, ou seja, propostas de
financiamento aprovadas), atendendo a 83.325 famlias, com a aquisio de uma rea de
1.497.779 hectares. Nesses nmeros gerais se inserem operaes das seguintes linhas de
acesso ao PNCF: Combate Pobreza Rural (CPR); Consolidao da Agricultura Familiar
(CAF) e Nossa Primeira Terra (NPT). A meta do Governo Lula era beneficiar 150 mil
famlias, no perodo de 2003-2006 (II PNRA, 2004, p.38), ou seja, em oito anos foram
realizada 57,30% da meta de quatro anos5 do PNCF.

3
Essa constatao com referncia nas pesquisas do Banco de Dados da Luta pela Terra (DATALUTA, 2010).
A regularizao fundiria a concesso de ttulos de posse, ou seja, a regularizao de reas j ocupadas por
posseiros, comunidades tradicionais, ribeirinhas, dentre outras.
4
Como referencia consulta desses dados, indicamos o Boletim Ano VI Edio n 015/2011 MDA/SRA.
5
Esses dados so do PNCF, em relao s informaes do INCRA foi assentada em oito anos do Governo Lula
(2003-2010) 614 mil famlias, via desapropriao de terras numa rea total de 48,3 milhes de hectares.
 14

A motivao para pesquisar o PNCF, especificamente a linha de Combate Pobreza

Rural (CPR) no foi s metas do Governo Lula (2003-2010), mas a grande concentrao
desses projetos no Nordeste e, em particular, no semirido. No Nordeste, foram adquiridos
956.757 hectares, atendendo a 43.879 famlias, com 5.738 operaes. No Estado da Paraba,
as aquisies via PNCF foram realizadas principalmente em suas regies mais ridas:
Curimata e Cariri.

Neste trabalho, analiso a linha de Combate Pobreza Rural (CPR) do PNCF porque
se aproxima das polticas de proteo social, que ganharam grande visibilidade no governo
Lula (2003-2010). Registro a nfase nos mecanismos de mercado dada em outros trabalhos
que se dedicaram a estudar o PNCF, mas chamo a ateno para o cenrio que se insere essa
poltica, o de combate pobreza rural.

Combate pobreza rural no o mesmo que falar em luta pela terra, contra o
latifndio e a manuteno de grandes propriedades improdutivas no Brasil. Nestes se ressalta
a luta de classes e interesses antagnicos de grandes proprietrios e trabalhadores sem terra ou
agricultores familiares. O prprio desenho da poltica, incluindo recursos no reembolsveis,
j demonstra que uma leitura mais geral do PNCF, entre 2003 e 2010 deve ser vista no s
pela tica de uma reforma agrria de mercado, porque nela se insere outros: a permanncia
das relaes clientelistas e a captura do programa pelas elites polticas locais.

Na linha de Combate Pobreza Rural (CPR) do PNCF, 93% de seus beneficirios

est na regio Nordeste. J a linha de Consolidao da Agricultura Familiar (CAF) concentra
suas operaes na Regio Sul. Das 29.707 operaes do CAF, 23.745 foram realizadas nessa
regio. Na linha CPR, a adeso coletiva por meio da constituio de uma associao,
enquanto na CAF a adeso individual, mesmo com a formao de grupos de famlias.

Tem-se ento no mbito do PNCF um quadro complexo e diversificado atores sociais

e estratgia de aes. A espacializao do programa no Brasil, em particular no Nordeste,
deu-se pela forte demanda social de acesso terra. No Nordeste, ainda permanecem
enraizadas por heranas histricas, do ponto de vista social, relaes paternalistas e
coronelistas. Relaes sociais construdas por dependncia com o poder local, seja ele
representado pelos senhores de terra (proprietrios de terra) ou chefe polticos (prefeitos,

Umbelino de Oliveira (2011, p. 56), no entanto, discorda desses dados. Afirmando que, foram assentadas via
desapropriao de terras um pouco mais de 197 mil famlias, e o restante das operaes foram na verdade de
regularizao fundiria, compra de terra, entre outros nmeros, debate ainda inconcluso.
 15

deputados, vereadores). Dando continuidade ao poder dos donos e alimentando, como

ressalta Ghislaine Duque (2006, p.80), a cultura da subalternidade.
Os dados de investimentos realizados pelo PNCF chamam a ateno para a grande
concentrao de aes nas regies Sul e Nordeste (49,54% e 23,27% do total de recursos
investidos entre 2003 e 2010), ainda que com lgicas diferenciadas (SRA, 2010). No
Nordeste, predominam as aes na linha de Combate Pobreza Rural (CPR), com a
aprovao de 5.738 projetos, atendendo a 43.879 famlias com um total de 956.757 hectares.
J no Sul, as aes se concentram na linha Consolidao da Agricultura Familiar (CAF), com
a aprovao de 23.745 projetos, atendendo a 24.374 famlias com um total de 215.391
hectares.
Das famlias beneficiadas no PNCF, 60% encontram-se na Regio Nordeste, seguido
por 26% na Regio Sul, e 23% nas demais regies do Pas. De acordo com as pesquisas
oficiais6, as famlias atendidas na Regio Nordeste localizam-se em bolses de pobreza rural,
e o IDH-M mdio dos municpios de atuao do Programa est 15% abaixo da mdia
nacional.
No Estado da Paraba, no perodo de 2003 a 2010, de acordo com os dados
disponibilizados pelo INTERPA (2011), o nmero de operaes aprovadas foram 353,
atendendo a 3.280 famlias, numa rea de 75.779,78 hectares. Na linha CPR, as aes
comeam a ser implantadas em 2003, enquanto projetos na linha CAF s so elaborados a
partir de 2005. A linha CPR atua com mais nfase no assentamento de famlias sem terra
possibilitando que, ao adquirirem a terra, tenham acesso a recursos no reembolsveis para
Investimentos em Infraestruturas Comunitrias (SIC7).
Nas mesorregies do Agreste e Borborema da Paraba, o PNCF operou atravs da
linha CPR, no Serto na linha CAF, tendo a Mata pouca expresso. Analisando a estrutura
fundiria dessas microrregies, a Mata paraibana a que tem a maior concentrao de rea
agricultvel nas mos da agricultura no familiar, com 72,75% (IBGE, 2006). So as terras
mais caras do Estado e com maior disponibilidade de gua.
O PNCF tm aes em 98 municpios do Estado da Paraba, correspondendo a 43,95%
do territrio. A mesorregio que tm concentrado o maior nmero de operaes o Agreste e

6
Remeto ao documento publicado pelo Consultor Rafael Henrique Severo, PROJETO: PCT/BRA/IICA/08/003,
relatrio que analisa a consolidao do Crdito Fundirio.
7
O recurso do Subproduto de Infraestrutura Comunitria (SIC), em particular no Cariri Ocidental paraibano
lcus da pesquisa de campo tem sido direcionado: construo e reforma de casa, compras de animais (em
particular caprinos e ovinos), cultivo e palma, limpeza de palma j existente, recuperao de cerca, construo de
cisternas, recuperao e construo de poos, e ATER durante 02 anos (perodo estabelecido para execuo do
projeto).
 16

a microrregio que o programa teve maior nmero de operaes o Curimata Ocidental. Das
349 operaes do PNCF na PB, 161 foi realizada no Agreste paraibano entre 2003-2010, 77
foram aprovadas na microrregio do Curimata Ocidental, atendendo 971 famlias,
adquirindo uma rea de 21.984,05 hectares. Concentram 47,82% das operaes do Agreste e
63,95% da terra adquirida. O municpio de referencia Cuit, com 32 operaes, 24 da linha
CPR e 08 da linha CAF.
A microrregio do Cariri Ocidental na Borborema concentrou o maior nmero de
operaes da linha Combate Pobreza Rural (CPR), 29 propostas contratadas, com 513
famlias atendidas pelo programa, em uma rea adquirida de 15.994,53 hectares em um valor
correspondente a R$ 4.441.840,11, entre 2003 e 2007. No Cariri paraibano, e em particular no
municpio de Sum, o que se vivenciou ao longo da dcada de 2000 foi o abandono da
estratgia de assentamento de famlias via desapropriao de latifndios improdutivos e a
adeso aos novos instrumentos do PNCF. No mesmo perodo (2003-2010), foram criados trs
assentamentos via desapropriao nessa microrregio (01 em Monteiro e 02 So Sebastio do
Umbuzeiro), assentando 75 famlias, em uma rea de 4.907,54 hectares.
Em outras palavras, as famlias dos assentamentos via desapropriao tm acesso a
uma rea maior 65,43 e do PNCF 31,18 hectares.
No Estado da Paraba, foram criados 280 assentamentos via desapropriao de terras
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), no perodo de 1979-
2010, atendendo a 14.215 famlias, correspondendo a uma rea de 265.613 hectares
(DATALUTA, 2010, p.21). Os principais mediadores na organizao das famlias foram a
Comisso Pastoral da Terra (CPT) e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST).
No PNCF, os protagonistas so as lideranas polticas locais/regionais e os antigos
proprietrios interessados na aquisio de suas terras pelo PNCF, juntamente com
representantes da FETAG/PB. Esta dissertao analisa estas transformaes e o esvaziamento
do carter de mediao do conflito estabelecido entre o latifundirio, historicamente um dos
smbolos mais fortes da concentrao de terra e da dominao poltica, e as famlias sem
terra. Isso fez parecer que o conflito desapareceu e que os interesses desses dois grupos
deixaram de ser contraditrios.
A pesquisa para este trabalho concentrou-se no municpio de Sum, no Cariri
Ocidental paraibano. As razes para escolha deste municpio foi apropriao do programa
 17

pela elite poltica local. O municpio integra os 17 municpios8 que formam o Territrio do
Cariri Ocidental, que abrange uma rea de 7.075,10 km, situados predominantemente numa
rea do Estado denominada de regio do Cariri Paraibano. Com uma populao total de
119.999 habitantes, dos quais 47.429 vivem na rea rural, o que corresponde a 39,52% do
total. Possui 10.548 agricultores familiares, 871 famlias assentadas, 1 comunidade
quilombola e 2 terras indgenas. Seu IDH mdio 0,61 (IBGE, 2006).
No municpio de Sum-PB existem nove projetos do PNCF das 29 operaes
realizada no Cariri Ocidental, atendendo 133 famlias, ocupando uma rea de 4.054,590
hectares. Os dois assentamentos do INCRA no municpio (Mandacaru e Serrote Agudo)
ocupam uma rea de 6.754,71 hectares, distribuda para 204 famlias assentadas. Assim, a
rea dos assentamentos do PNCF corresponde a 60% da rea dos assentamentos do INCRA.

O municpio ainda reflete a crise das atividades tradicionais das elites do Cariri
(pecuria e algodo), onde, diferente de outras regies, segundo Abromovay (2009, p.3) no
houve uma reestruturao das atividades econmicas dessas elites. O PNCF no municpio
possibilitou uma rearticulao dos proprietrios que no produzem e que no residem na
terra recebida por herana para se beneficiar de uma poltica pblica que valorizou o preo
da terra.

Para Caio Prado Jr. (1979, p. 74), o fracionamento no atingiu, e nunca de forma
decisiva, a grande propriedade que serviu de base para explorao em larga escala. No Cariri
paraibano, no municpio de Sum, as nove propriedades vendidas ao PNCF foram fracionadas
e a no reestruturao das atividades econmicas resultou no abandono dessas terras. O PNCF
surgiu como possibilidade de render lucros, como um suspiro para parte dessas elites. A
hiptese que levantamos a emergncia da reestruturao dessa elite permeada pelas polticas
pblicas no municpio, concordando com Bursztyn e Chacon (2011) que o foco o espao de
renovao e continuidade das prticas clientelistas.

A elite poltica local tem capturado o PNCF, valendo-se de prticas que se

retroalimentam com a cultura patrimonialista sobre um pblico que demanda o acesso terra.
visvel, segundo Bursztyn e Chacon (2011, p.35), a relao atvica entre elites polticas
locais e polticas pblicas no semirido nordestino.

8
Amparo, Assuno, Camala, Congo, Coxixola, Livramento, Monteiro, Ouro Velho, Parari, Prata, So Joo do
Tigre, So Jos dos Cordeiros, So Sebastio do Umbuzeiro, Serra Branca, Sum, Tapero e Zabel.
 18

No Cariri Ocidental paraibano houve pouca interveno dos movimentos sociais de

luta pela terra; regio penalizada pelo processo de desertificao como resultado histrico do
manejo inadequado da Caatinga e polticas pblicas direcionadas a grandes projetos de
irrigao voltados, via de regra, para exportao, e por polticas compensatrias para a
maioria da populao, excluda dessas grandes obras (TARGINO & MOREIRA, 2006,
p.127).

A fragmentao nesse perodo (2003-2010) dos movimentos sociais de luta pela

terra: de um lado, os sindicatos filiados a FETAG, operando o PNCF na base e, de outro lado,
com posio contrria ao acesso terra via Crdito Fundirio, as organizaes da Via
Campesina (MST, CPT, MAB). Sem uma estratgia de interveno junto s aes de crdito
fundirio, as organizaes contrarias ao programa no conseguiram fazer frente sua
expanso.

No municpio de Sum, a mediao realizada no PNCF se deu via polticos que

historicamente submeteram os trabalhadores cultura da obedincia. Na prpria mediao
entre proprietrios e famlias, h a negao dos diretitos trabalhistas de alguns ex-moradores
dessas propriedades - o favor como obrigao moral, contabilidades de obrigaes morais
decorrentes de favores recebidos dos patres. Segundo Jos de Sousa Martins (1994, p.35) em
muitas regies do Brasil essa contabilidade de dbitos e crditos de honra ainda tem um peso
muito maior do que se cr.
O PNCF visto por alguns atores da pesquisa como a reforma agrria racional: ou
seja, sem conflito; com as famlias chamadas a negociar. No entanto, o poder de deciso sobre
a terra, quem compe o grupo, a compra e venda da terra no so oportunizados a partir da
organizao do grupo, mas sim, mediados pelas elites locais.
Na perspectiva de compreender o universo das famlias mutuarias do PNCF, com
elementos mais gerais e especficos da dinmica do espao agrrio no Municpio de Sum,
compartilho a seguinte leitura:

a) As nove propriedades vendidas ao PNCF no municpio de Sum foram fragmentadas,

aps a crise das atividades tradicionais das elites locais pecuria e algodo. Diferente
de outras regies brasileiras, no houve, ali, uma reestruturao das atividades
econmicas destas elites.
b) A mediao e articulao poltica das famlias assentadas predominantes no mbito do
PNCF foram realizadas por grupos polticos que representam a elite poltica e agrria
 19

local. De forma abrangente, representou os grandes proprietrios de terra o Deputado

Estadual Francisco de Assis Quintans (DEM-PB) que, em articulao no Cariri,
expande o PNCF no perodo em que foi Secretrio Estadual da Agricultura do Estado
da Paraba (2003-2007).
c) A relao governo e movimentos sociais implicou na invisibilidade do PNCF. O
movimento sindical passa a ser coordenador do programa no governo Lula (2003-
2010), provocando mudanas dos sujeitos nas mediaes e na luta pela desapropriao
do latifndio; deixando de ser INCRA/Governo, latifndio, Movimento Social/sem
terra, passando para as federaes (CONTAG, FETRAF), Unidade Tcnica Estadual
(UTE/INTERPA), equipes de Assistncia Tcnica e ONGs.

d) Na Paraba, assentamentos criados via PNCF/Combate Pobreza Rural (CPR), entre

2003 e 2008, tm se concentrado nas regies do Curimata e Cariri, que vm a ser as
regies que registram menores ndices de pluviosidade no estado e cujas terras se
localizam sobre as rochas cristalinas do planalto da Borborema.
e) O PNCF , para as elites polticas e agrrias, a reforma agrria racional, porque
diminuiu as ocupaes de terra, valorizou a terra e no trouxe prejuzos para o
proprietrio por ser uma reforma agrria pacfica. Elimina o conflito entre
trabalhadores e proprietrios de terra, sendo que a irracionalidade estaria associada
luta pela terra.

O contexto de discusso sobre o PNCF parte de meados dos anos 1990, quando o
Banco Mundial inicia sua ofensiva de apropriao do conceito de reforma agrria. Concepo
que apresentava afinidades com a abordagem neoliberal, onde o mercado de terras deveria ser
a prioridade. Esse debate o mais recorrente na literatura especializada referente a esta
questo, mas h uma carncia de estudos que contemplem uma anlise mais acurada sobre as
repercusses do PNCF no cotidiano dos assentados beneficiados. Este trabalho buscou
contribuir para essa lacuna, analisando as aes do PNCF no municpio de Sum - PB.
A escolha em estudar o PNCF no municpio de Sum no foi por acaso. Est ligada a
uma relao de vivencia, de experincia de vida em torno do tema da questo agrria. Desde
2005 que transito em espaos que se discute e vivencia os conflitos inerentes concentrao
fundiria. Morei no Par trs anos e 4 meses, contribuindo na Assistncia Tcnica do MST.
Na volta, em 2009, fui para o Cariri Ocidental paraibano no acompanhamento aos Grupos de
Mulheres, projeto do Centro da Mulher 8 de Maro (CM8M) e ainda permaneo inserida na
luta pela terra. Nessa vivncia, senti que a luta pela terra no Cariri no foi to expressiva,
 20

percebendo dificuldades dos movimentos sociais na regio, surgindo o interesse de fazer o

mestrado em Cincias Sociais (PPGCS) da UFCG. A proposta inicial de estudar a ao dos
movimentos sociais na regio, em particular o MST, foi substituda pela pela curiosidade
sobre a forma como se expandia o acesso a terra via PNCF. Por esta razo, inicio o meu
trabalho recuperando essa discusso e me situando nela.
Em um primeiro momento, realizei pesquisa bibliogrfica acerca da reforma agrria
de mercado. Com base nas leituras efetuadas, procurei recuperar a discusso sobre polticas
sociais e clientelismo, relao to forte no semirido paraibano. Na etapa do levantamento e
processamento de dados secundrios, pesquisei documentos e dados estatsticos junto a
instituies como o IBGE, Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), Instituto de
Planejamento de Terra da Paraba (INTERPA), INCRA-PB, FETAG, dentre outros.
Iniciada no ms de julho de 2011, a pesquisa de campo consistiu na visita ao
INTERPA em Joo Pessoa e, na sequencia, visitas aos nove assentamentos do PNCF em
Sum. Realizei quatorze (18) entrevistas, nos Agrupamento So Miguel Arcanjo,
Agrupamento Tigre, Agrupamento Nossa Senhora da Conceio e Agrupamento Agrestino,
entrevistei s os presidentes. Nos Agrupamentos Santo Agostinho, Ccero Severo, Paulo
Freire, Aroeiras e Novo Horizonte, as entrevistas com os presidentes das associaes foram
realizadas na presena e com a interveno de vrias famlias.
Alm das entrevistas com as famlias, realizamos uma entrevista com um morador,
porque nos Agrupamentos Tigre, Paulo Freire, Aroeiras e Novo Horizonte os moradores
participaram do momento com as famlias informando sobre o trabalho e o histrico do
imvel. Tambm foram entrevistados dois proprietrios, da Fazenda Tigre e da Fazenda
Bezerro Morto, como tambm o Deputado Assis Quintas (DEM/PB) por ter sido ressaltado
em todas as entrevistas como o pai do PNCF no Cariri.
Entrevistei ainda lideranas dos movimentos sociais, os de entidades, como da
Comisso Pastoral da Terra (CPT), FETAG e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST). Pela inverso do protagonismo da luta pela terra imerso nesse programa
importante compararmos as diferentes vises dos atores, de acordo com sua posio no
campo de disputas (Bourdieu, 1989) em torno dessa problemtica.
O trabalho est desenhado em cinco captulos. No captulo I, alm de detalhar a
origem do PNCF, faz-se uma anlise mais aprofundada sobre as caractersticas principais da
espacializao do PNCF no Brasil e na apreenso de suas distintas lgicas de ao: via CPR e
via CAF. No captulo II, alm de detalhar a espacializao que privilegiou entre 2003 e 2010
as reas mais ridas da Paraba, avana-se tambm para a considerao do impacto das aes
 21

do PNCF em relao rea total ocupada pelos estabelecimentos agropecurios nas diferentes
mesorregies do estado, e em algumas de suas microrregies. Essa anlise serve no apenas
para fundamentar as escolhas de pesquisa, como tambm para iluminar alguns dos resultados
a que se chegou neste trabalho.
No captulo III, ressalta-se a localizao e caracterizao do municpio de Sum,
trabalhando atravs das entrevistas com as famlias atendidas pelo PNCF as especificidades
dessa ao: organizao, mediao e os principais problemas. A partir dessa investigao
social, problematiza-se se o PNCF responde a uma reforma agrria de mercado ou lgica
do clientelismo. Dentro desse contexto, no captulo IV, aprofundam-se sobre a permanncia
de relaes histricas no semirido nordestino pautado pelo clientelismo, demarcando uma de
suas caractersticas mais marcantes: a capacidade de filtrar demandas e interesses sociais, por
isso, a importncia da discusso sobre as polticas de proteo social.
O captulo V problematiza a lgica prpria, imposta pelas elites, s aes do
programa, instituindo o que chamam de uma reforma agrria racional. Ento, diante de uma
contradio fundamental reforma agrria tradicional e reforma agrria racional, da
transio do carter de mediao do conflito estabelecido entre o latifundirio, historicamente
um dos smbolos mais fortes da concentrao de terra e da dominao poltica, e as famlias
sem terra, para uma lgica que faz parecer que o conflito desapareceu e que os interesses
desses dois grupos no so contraditrios. Nesse contexto, pauto, de forma breve, a perda da
centralidade do debate da questo agrria, no incio do sculo XXI.
 22

CAPTULO I

Origem do Programa Nacional de Crdito Fundirio

1.1 Antecedentes ao PNCF

A concepo do PNCF tem razes na poltica de acesso terra formulada pelo Banco
Mundial, em meados da dcada de 1990. O Modelo de Reforma Agrria de Mercado
(MRAM) surge no contexto de crise em que se situam as transformaes recentes nas
polticas agrrias e agrcolas das naes da sia, frica e Amrica Latina. No Brasil, ganha
nfase no primeiro mandato do governo FHC (1998-2002). As presses dos movimentos
sociais vo resultar, primeiro (1995-1998), reaes positivas (por exemplo, a criao do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA); no segundo momento, progressivamente, o
governo FHC (1998-2022) toma medidas repressivas, a exemplo, da criminalizao dos
movimentos sociais.
Acontecimentos que impuseram ao governo federal o reconhecimento da existncia
de uma problemtica agrria grave no pas. O governo prescreve, assim, um pacote de
medidas: probe a vistoria por parte do INCRA das reas ocupadas (o que inviabiliza a sua
desapropriao); aciona a Polcia Federal para monitorar os movimentos sociais; instaura,
com a colaborao dos grandes meios de comunicao, o processo de criminalizao dos
movimentos sociais; e d incio aplicao do modelo de reforma agrria de mercado.
O argumento do Governo FHC na poca era que a desapropriao para fins de
reforma agrria era inadequada, por ser centralizadora, arbitrria, lenta e propensa corrupo
anacrnica (SAUER, 2006, p.176). Foram criados entre 1997 e 2003, quatro programas de
compra e venda de terra: Reforma Agrria Solidria do Projeto Piloto So Jos (PSJ), no
Cear, em agosto de 1996 e liberado em fevereiro de 1997; o Projeto-Piloto de Reforma
Agrria e Alvio da Pobreza (ou Cdula da Terra9 PCT) em agosto de 1997, que operou at o
final do mandato FHC, em dezembro de 2002, na regio Nordeste; o Banco da Terra (BT)
criado em 1999, e que funcionou at 2003; e o Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural
(2000-2002). Em 2003, criado o Programa Nacional de Crdito Fundirio PNCF,
substituindo o BT e o PCT.

9
O Cdula da Terra foi realizado atravs do Acordo de Emprstimos 4147-BR, parceria entre o Governo Federal
e o Banco Mundial (1997-2002), difundido em cinco Estados da regio Nordeste (Cear, Maranho,
Pernambuco, Bahia e norte de Minas Gerais).
 23

Esses programas (PSJ, PCT, BT, CFCPR e PNCF) j esto em curso no Brasil h
quase 15 anos. Com suporte do Banco Mundial, passaram a privilegiar um novo modelo de
interveno com vistas a promover a reordenao fundiria no pas, modelo que ficou
conhecido entre seus crticos como Modelo de Reforma Agrria de Mercado.
A concepo do PNCF no difere do conjunto dos programas criados anteriormente
no governo FHC: linha de crdito para compra de terras por trabalhadores sem terra ou
minifundistas (complementao de terra seria o CAF). Os trabalhadores sem terra formam
associaes, indicam a terra a ser adquirida, mediante financiamento disponibilizado pelo
banco que, aps a aprovao do projeto pela Unidade Tcnica Estadual (UTE), paga
diretamente ao proprietrio. Evidncias permitem afirmar que a concepo do PNCF a
mesma, dos programas anteriores (PSJ, PCT, BT, CFCPR) se constituindo apenas numa troca
de nomes.
H nica diferena, que no secundria. O CFCPR apoiado pela Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) a partir de 2000. Entidade que faz
parte do Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia, tambm composto pela Via
Campesina Brasil10, e, desde o incio desses programas e projetos vinha se somando no
combate, aos mesmos denunciando as fraudes.
A prioridade a esses programas, pelo governo leva a concordar com uma das
hipteses Pereira (2009, p.29) de que o MRAM tem um vis de classe em favor dos grandes
proprietrios, pois foi criado para aliviar tenses sociais no campo de modo que no
prejudicasse os interesses fundamentais do grande capital privado nacional e estrangeiro e
esvaziou a ascenso poltica dos movimentos sociais pr-reforma agrria.
Em relao aos trabalhadores, os fatores condicionantes que levaram a aderir ao
Cdula da Terra, segundo (2006), foram: perodo de seca, numa regio com uma populao
rural imensa e empobrecida; intensa propaganda enaltecendo a possibilidade de acesso terra
rpido e sem conflitos; convergncia de interesses polticos. Especialmente porque
governos estaduais almejavam capitalizar eleitoralmente a sua participao nas eleies
municipais de 1998.
O PNCF se expande em uma conjuntura macro mais difcil de anlise, ou melhor,
mais problemtica para os movimentos sociais de luta pela terra que, concretamente, tm
10
Via Campesina Brasil: Associao Brasileira dos Estudantes de Engenharia Florestal ABEEF; Conselho
Indigenista Missionrio CIMI; Comisso Pastoral da Terra CPT; Federao dos Estudantes de Agronomia do
Brasil FEAB; Movimento dos Atingidos por Barragens MAB; Movimento das Mulheres Camponesas
MMC; Movimento dos Pequenos Agricultores MPA; Movimentos dos Pescadores e Pescadoras Artesanais;
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST; Pastoral da Juventude Rural PJR. Fonte:
www.mst.org.br, acessado em junho de 2012.
 24

colocado o debate da questo agrria e reforma agrria no vis da luta de classe. A perda de
autonomia em suas bandeiras de luta tambm colaborou com a espacializao do programa.
O resultado desse momento foi o governo Lula (2003-2010) ter inserido a
experincia brasileira com os programas de reforma agrria de mercado do Banco Mundial
no ranking da mais abrangente em nvel internacional, tanto em nmeros de famlias
financiadas como em volume de recursos gastos. resultado igualmente desse contexto
poltico, de uma poltica de aliana ampla.
Esses programas e projetos envolvem uma camada do pblico potencial da reforma
agrria. Implicaram tambm na mudana dos mediadores na organizao e formao das
famlias para o acesso a terra. Um novo arranjo poltico que foi identificado por parte de
alguns atores na pesquisa emprica no municpio de Sum PB, da realizao em curso de
uma reforma agrria racional.
Quanto s especificidades sociolgicas, deriva da no gerao de conflitos, ou seja,
as famlias so chamadas a negociar, pacfica e diretamente, a compra da terra com os
proprietrios, em que os mesmos, supostamente no so prejudicados. Os sem terra no
passam mais pelos processos de ocupaes e acampamentos. Os programas se tornaram
oposio, ao acesso a terra via desapropriao por interesse social, que agora passa a ser
chamada, pelo movimento sindical que coordena o PNCF na Paraba, de reforma agrria
tradicional11.
Interfaces que ofereceram pesquisa chaves de leituras imprescindveis para refletir
sobre a interconexo do PNCF com as elites polticas locais e a inverso do protagonismo da
luta pela terra atravs desses programas de acesso a terra via mercado de terra. Dinmicas
ainda pouco estudadas, segundo Sauer (2009) e Pereira (2009), para quem h uma ausncia de
trabalhos e suas aplicaes prticas, sobre essas novas dinmicas dos programas que se insere
no Modelo de Reforma Agrria de Mercado (MRAM).
Sob esta nova orientao, no final do primeiro e durante o segundo mandato do
governo FHC (1995-2002), foram criados os programas:

1) Reforma Agrria Solidria, do Projeto Piloto So Jos (PSJ), no Cear, em agosto

de 1996 e liberado em fevereiro de 1997;

11
Tradicional o modelo dominante a partir de meados da dcada de 1980, baseado na desapropriao de terras
consideradas improdutivas e na criao de assentamentos rurais. No deixa de ser estranho, porm, que um
modelo forjado no embate de foras que caracterizou a poltica de reforma agrria ps-democratizao no Brasil
seja agora chamado de tradicional, principalmente por representantes do movimento sindical.
 25

2) Projeto-Piloto de Reforma Agrria e Alvio da Pobreza (ou Cdula da Terra PCT)

em agosto de 1997, que operou at o final do mandato FHC, na regio Nordeste;
3) Banco da Terra (BT), criado em 1999 e que funcionou at 2003.
4) Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural (2000-2002).

A partir do ano de 2003, j no primeiro mandato do governo Lula (2003-2006), por

meio da parceria CONTAG/MDA/SRA e Banco Mundial, criado o Programa Nacional de
Crdito Fundirio (PNCF), estruturado em duas linhas de financiamento, Combate Pobreza
Rural (CPR) e Consolidao da Agricultura Familiar (CAF). O CPR em toda regio do
Nordeste e o CAF em todo o Brasil.
Neste captulo, nos deteremos numa anlise mais aprofundada sobre as
caractersticas principais da espacializao do PNCF no Brasil e na apreenso de suas
distintas lgicas de ao: via CPR e via CAF.

1.2 PNCF e o debate sobre a reforma agrria de mercado

O PNCF foi concebido como estratgia complementar aos outros programas de

Reforma Agrria e Reordenao Fundiria, por possibilitar a incorporao de reas12 que no
poderiam ser contempladas por outros mecanismos, a exemplo, do que vem sendo chamado
hoje por alguns atores da pesquisa de reforma agrria tradicional (desapropriao de terras
pelo INCRA).
Os fundamentos do PNCF so apresentados em seus dois manuais de operao, que
contm objetivos, princpios, normas e diretrizes a serem estabelecidas ao pblico que esteja
dentro dos pr-requisitos das linhas dispostas no programa. Os dois manuais referem-se s
principais linhas de financiamento que formam o programa: Combate Pobreza Rural (CPR)
e Consolidao da Agricultura Familiar (CAF). De acordo com um destes manuais:

O PNFC o conjunto de aes que visa, por intermdio de crdito fundirio,

a promoo do acesso terra e investimentos bsicos e produtivos, que
permitam estruturar os imveis adquiridos com recursos do Fundo de Terras
e da Reforma Agrria, institudo pela Lei Complementar n 93, de 4 de
fevereiro de 1998 (PNCF, 2010, p. 9).

12
reas inferiores a 15 mdulos fiscais ou propriedades produtivas, ampliando a redistribuio de terras,
consolidando regimes de propriedade e seu uso em bases familiares (PNCF, 2010, p. 10).
 26

O PNCF financiado com recursos do Fundo de Terras e da Reforma Agrria,

institudo pela Lei Complementar n. 93, de 04 de fevereiro de 1998, e regulamentado pelo
Decreto n. 4.892, de 25 de novembro de 2003, e com recursos do Subprograma de Combate
Pobreza Rural, institudo pelo art. 6 da Medida Provisria n. 2.183-56, de 24 de agosto de
2001, e regido pelo Decreto n. 6.672, de 2 de dezembro de 2008.

No final de 2008, o governo Lula (2003-2010) transformou o PNCF em poltica

pblica e, neste momento, encerra-se o acordo de emprstimo com o Banco Mundial.
Atualmente, o Programa funciona em todas as regies do Brasil, inclusive com a linha de
financiamento do CPR estendida para as demais regies.

O PNCF executado pelo Governo Federal, de forma descentralizada, em parcerias

com os governos estaduais, por meio da assinatura de instrumentos de parceria e acordos de
cooperao tcnica com os estados participantes, bem como a participao dos movimentos
sindicais (CONTAG e FETRAF) de trabalhadores e trabalhadoras rurais e da agricultura
familiar e outras entidades da sociedade civil organizadas.

O PNCF realizado com avaliao e aprovao das propostas de financiamento

pelos Conselhos Estaduais, Regionais ou Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Os financiamentos tm priorizado, sempre que possvel, s reas localizadas nos territrios da
cidadania.

O PNCF, formalmente, uma poltica de acesso terra. J para alguns estudiosos

(Sauer, 2001; Pereira, 2009; Ramos Filho, 2006) e para os movimentos sociais ligados a Via
Campesina, parte do Modelo de Reforma Agrria de Mercado (MRAM), que orientou ao
longo dos anos 1990 programas voltados para o financiamento de compra de terras por
trabalhadores rurais em pases como Brasil, Colmbia, frica do Sul e Guatemala.

Sauer (2001), Pereira (2009) e Ramos Filho (2008) circunscrevem uma importante
literatura referente s concepes que norteiam as aes do Banco Mundial para o campo
brasileiro. Uma das motivaes para a presente pesquisa sobre o PNCF, porm, a relativa
escassez de trabalhos empricos sobre as aes desse programa no Brasil. Preocupao
tambm explicitada por Bussons et al. (2010) em pesquisa realizada no estado do Cear.
Esta ausncia de discusso sobre o PNCF se d tambm nos prprios movimentos
sociais que compe a Via Campesina. Para Sauer (2010), os movimentos sociais,
especialmente que participam da Via Campesina Brasil, contrrios ao modelo de reforma
 27

agrria de mercado, relegaram o embate a um plano secundrio, enfatizando que a luta deve
se contrapor ao agronegcio e aos processos de explorao e expropriao realizados por este
setor no campo. Outros elementos se somam a leitura da Via Campesina ao PNCF: a) a nvel
nacional, a adeso da CONTAG ao programa gerou problemas na aliana (no contexto do
Frum Nacional da Reforma Agrria); b) em algumas regies a base do MST no to crtica
ao programa.
O PNCF executado no contexto de uma conjuntura poltica de conformao dos
movimentos sociais, sindicatos e intelectuais que ocultou a possibilidade de uma avaliao
mais autnoma do impacto desse programa e do conjunto de polticas pblicas implementadas
no Brasil no Governo Lula (2003-2010). Principalmente no Nordeste13, com as polticas de
transferncias de renda, que tm possibilitado ndices favorveis uma populao que vive
em situao de pobreza. importante, assim, apreender as dinmicas sociais associadas
implementao do PNCF e as tenses e contradies das relaes entre os trabalhadores rurais
pobres, camponeses e representantes da grande propriedade (agronegcio ou latifndio).
O Governo Lula (2003-2010), forjado com carter geral democrtico e popular, agiu
de forma ambgua em relao s aes de reforma agrria no pas, em decorrncia das
alianas polticas estabelecidas. Supunha-se, pela sua gnese, que o Governo Lula acenaria
para uma mudana profunda na estrutura agrria do pas. Rompendo, de acordo com Horcio
Martins de Carvalho (2003, p. 14), com o monoplio senhorial sobre a terra ou para a
transformao da estrutura latifundiria (monoplio da terra, relaes sociais, sistema de
poder e ideologia patrimonialista).
Investir na reforma agrria, para alm da poltica de distribuio de terras, no foi
possvel diante de um governo de conciliao de classes, ocorrendo tambm o amortecimento
do debate da Questo Agrria e o fortalecimento do mercado de terras; o processo de
endividamento da sociedade rural e urbana. O sentimento a poltica do melhorismo, uma
conformao generalizada diante de pouca melhora de alguns ndices sociais. Concomitante a
isso, o fortalecimento do agronegcio, dos grupos transnacionais.
Umbelino Oliveira (2008, p.69) tem chamado a ateno sob a prioridade do acesso
terra via crdito fundirio, em direo contrria s lutas histricas dos movimentos sociais por
reforma agrria e a contribuio do governo federal no fortalecimento do domnio do
agronegcio, modo de produzir que se moderniza permanentemente e no emprega porque

13
Na Pesquisa Ibope encomendada pela TV Globo e pelo jornal "O Estado de S.Paulo", em 2010 apontou que
22% dos eleitores da regio Nordeste so diretamente beneficiados pelo programa Bolsa Famlia. Na regio
Norte/Centro-Oeste, esse percentual cai para 8%. No Sudeste, 7% so beneficiados pelo programa, enquanto no
Sul so 5% (Fonte: Do G1, em So Paulo, 07/09/2010 18h42. Consulta realizada em julho de 2011).
 28

est estruturado no seguinte trip: especializao produtiva, concentrao de terra e de

capital.

O PNCF passa a ser apresentado como uma forma de incluso social e de gerao de
emprego e renda, sem explicitao suficiente de sua contribuio para a mudana do modelo
de desenvolvimento do Brasil. As aes de reforma agrria, para os movimentos sociais,
deveriam contribuir com essa mudana estrutural da sociedade:

Esse carter pressupe uma reforma agrria que elimine o latifndio, altere o
modelo tecnolgico vigente e reoriente a ocupao do espao rural, hoje
inteiramente submisso aos interesses da agroexportao (CARVALHO,
2003, p. 15).

Impacto que deveria ser percebido na estrutura agrria (concentrao de terra) e

sobre as relaes de produo no campo. No Brasil, o ndice de Gini14 referente
concentrao fundiria evoluiu da seguinte forma: 0,731 em 1960; 0,858 em 1970; 0,867 em
1975; 0,857 em 1985; 0,856 em 1995 e 0,854 em 2006. Nessa srie histrica, observamos que
a concentrao de terras no pas aumentou, mesmo que haja uma pequena reduo na ltima
dcada.
No Brasil, a interveno frente concentrao fundiria e as mudanas das relaes
de produo no campo tem se dado mediante mobilizao dos movimentos sociais de luta
pela terra. Em meados da dcada de 1980, os sem-terra, ligados ao MST e a outras
organizaes de luta pela terra, impulsionam as ocupaes de latifndios. Bernardo Manano
(2000) e Horcio Martins de Carvalho (2005) so enfticos, porm, ao ressaltar que chamar as
polticas de assentamentos rurais (em resposta s mobilizaes dos trabalhadores rurais sem
terra) de reforma agrria interpretar essa realidade na linguagem do Estado.
A reforma agrria via modelos de assentamentos rurais (reforma agrria
constitucional) retomada a partir das presses das organizaes polticas camponesas, que se
instrumentalizaram de outras experincias de luta no Brasil15. Desse modo, os assentamentos

14
O ndice de Gini varia entre 0 e 1, quanto mais prximo de um maior o grau de concentrao fundiria, ou
seja, um maior estoque de terras nas mos de uma quantidade pequenas de proprietrios.
15
Os conflitos sociais no campo no algo que restringe ao nosso tempo, as lutas de resistncia comearam com
a chegada do colonizador europeu, h mais de 500 anos: as primeiras lutas dos indgenas registradas ocorreram
por volta do sculo XVI e XVII; outro foco de luta e resistncia contra a dominao deste territrio se deu com
os movimentos dos quilombos (Palmares foi o maior Quilombo da histria do Brasil). Temos as Ligas
Camponesas eram, por vezes, radicais em defesa da reforma agrria. Seus membros tinham a compreenso de
que precisavam acabar com o monoplio da terra (ADISSI, 2011)..
 29

dos trabalhadores rurais sem terra via desapropriao vm sendo de fato implantados como
resultado da luta pela terra (FERNANDES, 2001, p.16).
Lutas pela terra permeadas pela violncia praticada pelo Estado e os grandes
proprietrios de terra. O Estado, segundo Lenin (2007), o produto e a manifestao do
antagonismo inconcilivel das classes. um rgo de dominao de classe, de submisso de
uma classe por outra; a criao de uma ordem que legalize e consolide essa submisso,
amortecendo a coliso das classes16.
O contexto do PNCF uma conexo mais ampla das aes do Estado para o campo
brasileiro. O governo Lula (2003-2010) de ampla coligao poltica, que incluiu os
latifundirios e parcela dos setores empresariais mais conservadores do campo na prpria
equipe ministerial, trazendo para dentro do Governo a contradio social relacionada com a
luta pela terra. O PNCF fica aqum das mudanas na estrutura fundiria do Brasil, distante da
natureza de uma reforma agrria que incidisse na mudana no modelo de desenvolvimento, na
histrica concentrao de terra.
O PNCF se insere no contexto de amortecimento da luta pela terra. Envolve
trabalhadores rurais sem terra que demandavam o acesso terra e optam pelo crdito, so
mediados pela elite poltica local, como demonstra o exemplo do Cariri Ocidental paraibano.
Um dos resultados o contingenciamento de recurso destinado obteno de terra por
interesse social via desapropriao. Em 2009, a estimativa era de R$ 957 milhes destinados
s desapropriaes de terras e o governo reduziu a R$ 561 milhes.
O PNCF visto como alternativa de acesso terra com custos mais baixos do que a
reforma agrria tradicional (desapropriao por interesse social). Para Horcio Martins de
Carvalho (2003), Srgio Sauer (2010), Joo Mrcio Mendes Pereira (2009), essa ao do
governo implica numa contra reforma agrria, porque oculta elementos importantes: o
impacto de crdito, de aes de acesso terra pela lgica do mercado que favorece a
especulao no mercado de terras e ocasiona uma inviabilizao financeira de uma reforma
agrria massiva.
Para Pedro Pereira Lemos (2003, p.43), os crticos do acesso terra via
desapropriaes de terra (INCRA) condenam este modelo em virtude de seus altos custos. As
indenizaes aos expropriados se do pela via judicial, que traz nus aos cofres pblicos,
alm do preo da terra, todo um custo da transao judicial mais o custo adicional da
incorporao da terra ao patrimnio pblico.

16
Autores que tem contribudo nas Teorias sobre o Estado: Engels, Lnin e Gramsci.
 30

Para o Banco Mundial, aes na rea do crdito fundirio justificam-se devido ao

fato de que 70% da pobreza mundial esto localizados no meio rural, de que a propriedade da
terra concentrada em virtude de um mercado pouco dinmico e de que seria necessrio
buscar formas alternativas de acesso terra com custos mais baixos do que a reforma agrria
tradicional (DESER, 2010, p.19).

Os programas que se inserem nas polticas impulsionadas pelo Banco Mundial, onde
o Estado tem papel central, faz a defesa dessas crticas. Passa a operar com a seguinte lgica:
os demandantes de terra e os que se dispem a disponibiliz-la se encontram no mercado e
negociam suas necessidades e interesses. Nesses termos, reforma agrria pode ser conduzida
pelo mercado, sem conflito, atravs do crdito seria menos onerosa.
No Brasil, como j ressaltamos, essa proposta inaugurada no segundo mandato do
Governo de FHC (1998-2002), por meio de programas como o Cdula da Terra, restrito a
alguns Estados do Nordeste. No final dos anos 1990, se estendeu a quase todo pas com a
criao do Banco da Terra, e no perodo do governo Lula (2003-2010) com o Programa
Nacional de Crdito Fundirio (PNCF).
O PNCF expandiu rapidamente suas metas segundo Pereira (2009, p.273). O autor
cita o relatrio do deputado Aberlardo Lupion (PFL-PR) para CPMI17 da Terra, em que reitera
a necessidade de o Banco da Terra ser usado como instrumento exclusivo de poltica agrria.
Essa expanso tambm assegurada pela legitimidade dada ao PNCF por
organizaes sindicais nacionais, explicitada na gesto do programa pela CONTAG e
FETRAF. Um crdito era uma bandeira prioritria da CONTAG desde 1973, quando no III
Congresso pauta uma poltica de crdito de terra em carter complementar reforma agrria.
Mas esse apoio no se deu no incio da implantao dos programas orientados pelo modelo de
reforma agrria de mercado no Brasil, em 1996, no Governo Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002).
Nesse perodo, repercutia nacional e internacionalmente dois massacres: Corumbiara
(RO) e Eldorado dos Carajs (PA); como tambm, a Marcha da Reforma Agrria, Emprego e

17
A 3 Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) foi encerrada em 2010. Em 2003, foi criada a CPMI
da Terra, que funcionou at novembro de 2005. Nesta, a Bancada Ruralista conseguiu rejeitar o relatrio
apresentado pelo Dep. Joo Alfredo (PSOL/CE), ento relator da CPMI, e aprovou o relatrio do Dep. Lupion
(DEM/PR), que props classificar as ocupaes de terra como crime hediondo. A 2 foi criada em 2007, a CPI
das ONGs, encerrada em fevereiro de 2010 e a 3 CPMI tendo como objeto de investigao a atuao de
entidades no meio rural. A crtica dos movimentos sociais que compem a Via Campesina Brasil, vem no
sentido de denunciar a restrio dos trabalhos dessa CPMI investigao apenas de convnios de entidades
parceiras do MST, resultado de mais uma iniciativa parlamentar de criminalizao dos movimentos sociais.
(Fonte: Carta Aberta ao Presidente da CPMI, www.mst.org.br, acessado em 20 de julho de 2012).
 31

Justia; a criminalizao das ocupaes de terra, proibindo a realizao de vistorias do

INCRA em reas ocupadas e a desfederalizao da poltica de reforma agrria, transferindo
para a esfera estadual a competncia para a conduo de todo processo de obteno de terras e
assentamentos.
O que se vivenciou ao longo da dcada de 2000 foi o quase abandono da estratgia
de assentamento de famlias via desapropriao de antigos latifndios improdutivos e a
adeso aos novos instrumentos do MRAM. No incio do sculo XXI ocorreu liberao do
emprstimo do Banco Mundial para o quarto programa de financiamento a compra de terras:
o Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural, com a participao na negociao da
CONTAG. Perodo de refluxo da luta pela terra, sinalizado pelo processo de criminalizao
dos movimentos sociais; pela criao das duas medidas provisrias18: uma que determinava o
no assentamento das famlias que participassem das ocupaes de terra e outra que
determinava a no vistoria das terras ocupadas por dois anos, quando ocupadas uma vez e por
quatro anos quando ocupada mais de uma vez; e poltica de crdito para compra da terra.
Conforme Sauer (2010) e Ramos Filho (2008), o Modelo de Reforma Agrria de
Mercado (MRAM) no modifica a realidade fundiria. Por sua vez, no pode se intitular
como complementar ao processo de Reforma Agrria, mas sim como alternativa ao modelo de
reforma agrria constitucional (desapropriao), desmobilizando a ao dos movimentos
sociais do campo junto s reivindicaes histricas dos sem terra que a funo social da
terra.
Diante desse contexto de implantao do PNCF, estou problematizando as
implicaes de se ter no Programa Nacional de Crdito Fundirio uma linha voltada para o
combate pobreza rural, com parte dos recursos (aqueles destinados s infraestruturas
comunitrias) no reembolsveis. No deixando de dar nfase a outros trabalhos que se
dedicaram a estudar o PNCF19, mas, chamamos a ateno para a transio discursiva da
defesa da luta pela terra e da construo de uma estrutura fundiria menos desigual no campo
brasileiro em que se ressalta a luta de classes e os interesses antagnicos de grandes

18
O segundo mandato do Governo FHC (1999-2002) foi marcado por um aumento constante do nmero de
ocupaes. Em oposio a essas aes dos movimentos sociais de luta pela terra, publicou a Medida Provisria
2.027-38 de 04 de maio de 2000, que criminalizava a luta pela terra. A criminalizao ficou mais evidente na MP
2.109-52 de 24 de maio de 2001, que substituiu a anterior. O texto dessas Medidas Provisrias prev o
impedimento, por dois anos, da vistoria de imveis rurais onde tenham sido realizadas ocupaes de terra e
tambm exclui os trabalhadores que participam de ocupaes de terra dos programas de reforma agrria. Com
essas Medidas Provisrias o nmero de famlias em ocupaes diminuiu drasticamente e o nmero de famlias
assentadas acompanhou esta queda.
19
Chamamos a ateno nesse caso aos trabalhos publicados por Sauer (2010), Pereira (2004) e Ramos Filho
(2006).
 32

proprietrios e trabalhadores sem terra ou agricultores familiares para uma linguagem que se
aproxima das polticas de proteo social, que ganharam grande visibilidade no governo Lula.
Combate pobreza rural no o mesmo que falar em luta pela terra, contra o
latifndio e a manuteno de grandes propriedades improdutivas no Brasil. O prprio desenho
da poltica, incluindo recursos no reembolsveis, j demonstra que uma leitura mais geral do
PNCF, entre 2003 e 2010, deve ser vista no s pela tica de uma reforma agrria de
mercado, porque nela se insere outros elementos: a permanncia das relaes clientelistas, a
captura do programa por elite poltica local. Isso demarca a necessidade de trazer para a
discusso realidades dos outros estados frente s aes realizadas no mbito do programa.

1.3 O PNCF: analisando os dados

No perodo de 2003-2010, de acordo com os dados disponibilizados pelo Painel de

Indicadores Gerencias, da Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA), foram realizadas
37.211 aes do PNCF (nos termos do programa, so operaes, ou seja, propostas de
financiamento aprovadas), atendendo a 83.325 famlias, com a aquisio de uma rea de
1.497.779 hectares. Nesses nmeros gerais se insere as operaes das seguintes linhas de
acesso ao PNCF: Combate a Pobreza Rural (CPR); Consolidao da Agricultura Familiar
(CAF) e Nossa Primeira Terra (NPT). A meta do governo Lula era 150 mil famlias atendidas
no perodo de 2003-2006 (II PNRA, 2004, p.38), ou seja, em oito anos de gesto foi realizada
57,30% da meta de quatro anos20.

A prioridade na pesquisa ser a linha de Combate Pobreza Rural (CPR), porque a

mesma se insere na poltica de proteo social e destinada no incio do PNCF
prioritariamente regio Nordeste, em particular ao semirido. Regio em que se concentram
os maiores indicadores de pobreza.

A linha Combate a Pobreza Rural e a linha Consolidao da Agricultura Familiar so

as que mais se destacam no PNCF, descritas a seguir, focalizadas segundo os critrios de
elegibilidade postos nos seus respectivos manuais de operaes:

20
Esses dados so do PNCF, em relao s informaes do INCRA foi assentada em oito anos do Governo Lula
(2003-2010) 614 mil famlias, via desapropriao de terras numa rea total de 48,3 milhes de hectares.
Umbelino de Oliveira (2011, p. 56), no entanto, discorda desses dados. Segundo ele, foram assentadas via
desapropriao de terras um pouco mais de 197 mil famlias, e o restante das operaes foram na verdade de
regularizao fundiria, debate ainda inconcluso.
 33

a) Combate Pobreza Rural (CPR) - Atende aos trabalhadores rurais sem terra
(assalariados permanentes ou temporrios, diaristas, etc); pequenos produtores rurais com
acesso precrio terra (arrendatrios, parceiros, meeiros, agregados, comodatrios, posseiros,
etc); e ou proprietrios de minifndios, organizados em associaes, com renda anual de at
R$ 9 mil e patrimnio familiar inferior a R$ 15 mil organizados de forma coletiva. Linha
criada para atender as famlias de menor renda, os so contratos coletivos; com at 20 anos
para quitar o financiamento, incluindo os dois anos de carncia, bnus de at 40% para quem
efetuar os pagamentos em dia e o bnus de 10% para terra negociada abaixo do preo de
mercado (Manual de Operaes, Revisto jul. 2011, p. 17).

b) Consolidao da Agricultura Familiar (CAF) - Atende agricultores familiares

(individualmente ou organizados coletivamente) com renda bruta familiar at R$ 15 mil e
patrimnio inferior a R$ 30 mil, o financiamento pode chegar at R$ 80 mil reais. Os critrios
na definio dos beneficirios so: trabalhadores rurais sem terra (assalariados permanentes
ou temporrios, diaristas, etc.); pequenos produtores rurais com acesso precrio a terra
(arrendatrios, parceiros, meeiros, agregados, posseiros, etc.); e proprietrios de minifndios
(proprietrios de imveis cuja rea no alcance a dimenso da propriedade familiar). Prazo do
financiamento de at 20 anos para pagar, incluindo dois anos para iniciar o pagamento; com
desconto de at 40% no valor da parcela para pagamentos em dia (Manual de Operaes
Revisto, jul. 2011, p. 17).

Alguns pr-requisitos para os imveis passveis de aquisio:

a) imveis que no sejam passveis de desapropriao [reforma agrria

constitucional], sendo improdutivos com mais de 15 mdulos fiscais, ou as
mdias propriedades cujos proprietrios tenham mais de um imvel; (...) e)
no incidam gravames de qualquer ordem que possam impedir a
transferncia legal do imvel para os candidatos compradores; f) no se
situem em unidade de conservao ambiental de proteo integral, em
unidades de uso sustentvel de domnio pblico, em reas de preservao
permanente; de reserva legal, em reas declaradas ou de pretenso indgena;
ou ocupadas por remanescentes de quilombos ou outras comunidades
tradicionais; ou no confrontem com as referidas reas, exceto nas zonas de
uso permitido e compatveis com a propriedade particular das reas de
proteo ambiental e de outras unidades de conservao de uso sustentvel
de domnio privado, precedidas de anlise e parecer tcnico da UTE (...). (...)
k) o preo do imvel seja condizente com os preos praticados no mercado
local, devendo ser utilizado como referncia para averiguao desta
condio o Sistema de Monitoramento do Mercado de Terras (SMMT), e
compatvel com o tipo de explorao pretendido pelos candidatos
beneficirios (PNCF, 2010, p. 21).
 34

A diferena que marca essas duas linhas o financiamento das infraestruturas

produtivas iniciais. Na linha CPR, o Subproduto de Infraestrutura Comunitria (SIC) no
reembolsvel, apenas a compra da terra. Os recursos so concedidos s associaes, so
dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio, com recursos oriundos do Tesouro
Nacional ou operaes de crdito e doaes de instituies nacionais e internacionais (at
2008 do Banco Mundial).
Na linha CAF, no existe o Subproduto de Infraestrutura Comunitria (SIC), e sim, o
Subproduto de Infraestrutura Bsica (SIB) que reembolsvel. Neste caso, o financiamento
pode ser individual e ou coletivo, sendo necessria a terra e infraestruturas financiadas. A
diferena tambm a forma de adeso, porque o CAF pode ser de forma individual e coletiva,
mas, o CPR a adeso s se d de forma coletiva, atravs de associaes.

O SIC, associado linha CPR, marca uma diferena importante na nossa anlise,
porque se insere nas polticas de proteo social, que ganha grande visibilidade no governo
Lula. Em particular na regio Nordeste, com ndices maiores de pobreza rural, o IDH-M
mdio dos municpios de atuao do Programa esto 15% abaixo da mdia nacional21.

TABELA 01: Linha de Combate a Pobreza Rural (CPR), do PNCF (2003-2010).

N. Mdia Preo
Operaes N. de Vr. (R$)
Ano rea (ha) Famlia/ (ha)/ Mdio/
(financiadas) Famlias Terra (SAT)
Operaes famlia ha (R$)
2003 200 5.987 98.996 20.289.758 29,94 16,54 204,95
2004 322 4.310 125.609 36.072.859 13,39 29,14 287,18
2005 378 7.149 141.311 46.015.765 18,91 19,77 325,63
2006 455 8.510 168.204 52.196.303 18,70 19,77 310,32
2007 396 7.332 149.139 53.045.898 18,51 20,34 355,68
2008 223 4.162 83.661 31.622.981 18,66 20,10 377,99
2009 30 370 7.786 2.565.948 12,33 21,04 329,55
2010 192 2.278 43.785 26.208.998 11,86 19,22 598,58
Total 2196 40.098 812.491 268.018.510 18,26 20,26 329,87
FONTE: Painel de Indicadores Gerenciais SRA 2011, Boletim Ano VI - Edio n 015/2011, Publicado em
20/07/2011, p. 01 19.
As aes do CPR concentram se na regio Nordeste22. No perodo de 2003 a 2010,
das famlias atendidas no PNCF, 60% encontram-se na Regio Nordeste, seguido por 26% na

21
Remeto ao documento publicado pelo Consultor Rafael Henrique Severo, PROJETO: PCT/BRA/IICA/08/003,
relatrio que analisa a consolidao do Crdito Fundirio.
22
Na linha de Combate a Pobreza Rural, de seus beneficirios, 93% so da regio Nordeste. J a linha de
Consolidao da Agricultura Familiar (CAF) concentra na Regio Sul.
 35

Regio Sul, e 23% nas demais regies do Pas. De acordo com o painel de indicadores (SRA,
201123), a linha CPR do PNCF, nesse perodo, aprovou 2.196 operaes, atendendo 40.098
famlias, com a aquisio de 812.491 hectares.
A linha do PNCF mais acessada no Nordeste a de Combate Pobreza Rural (CPR),
enquanto no Centro Oeste, Sul e Sudeste a prioridade a linha de Consolidao da
Agricultura Familiar (CAF).
Estes dados parecem reafirmar as concluses de Manoel Correia de Andrade:

O Nordeste apontado ora como a rea das secas, que desde a poca
colonial fazem convergir para a regio, no momento da crise, as atenes e
as verbas dos governos; ora como reas dos grandes canaviais que
enriquecem meia dzia em detrimento da maioria da populao; ora como
rea essencialmente subdesenvolvida devido baixa renda per capita dos
seus habitantes (...) (ANDRADE, 1973, p. 21).

O PNCF fala de combate pobreza rural, que no o mesmo que falar em

concentrao de terra, fim do latifndio e da manuteno de grandes propriedades
improdutivas no Brasil. O prprio desenho da poltica, incluindo recursos no reembolsveis,
j demonstra que o mesmo no pode ser visto s pela tica de uma reforma agrria de
mercado, mas, como uma ao tambm de proteo social.

TABELA 02: Linha de Consolidao da Agricultura Familiar (CAF), do PNCF (2004-

2010)*.
N. Preo
N. de Vr. (R$) Terra rea/
CAF Operaes rea (ha) Famlia Mdio
Famlia (SAT) famlia
Operaes /ha (R$)
2004 87 87 1.283 2.776.315 1 14,75 2.163,92
2005 1.319 1.555 17.701 58.002.209 1,18 11,38 3.276,77
2006 5.620 6.334 65.860 233.509.642 1,13 10.40 3.545,54
2007 7.721 10.110 116.690 377.783.322 1,31 11,54 3.237,50
2008 5.994 7.405 95.938 272.420.777 1,23 12,95 2.839,55
2009 4.985 5.567 85.427 204.977.185 1,12 15,34 2.399,44
2010 3.981 4.221 58.995 157.767.800 1,06 13,98 2.674,25
Total 29.707 37.279 441.894 1.307.237.250 1,25 11,85 2.958,26
FONTE: Painel de Indicadores Gerenciais SRA 2011, Boletim Ano VI - Edio n 015/2011, Publicado em
20/07/2011, p. 01 19.
* No CAF no somamos os valores referentes a 2003. Segundo o Painel dos indicadores de 20/07/2011 os
valores correspondem contratao do Banco da Terra (BT). O CAF hoje o Banco da Terra.

23
Os dados construdos so de minha autoria, a partir da publicao do Painel de Indicadores do MDA/SRA.
 36

A Linha de Consolidao da Agricultura Familiar (CAF) atende agricultores que

geralmente j esto na terra, como os meeiros e arrendatrios ou ainda os que possuem
minifndios e querem aumentar sua rea. Os recursos so para compra da terra (SAT) e para
investimentos bsicos (SIB), destinados estruturao produtiva, crdito reembolsvel. O
financiamento pode ser individual ou coletivo, mas adeso individual, diferentemento do
CPR, em que a adeso coletiva.
O Nordeste respondeu por 56,70% das famlias atendidas pelo PNCF, entre 2003 e
2010 (SRA, 2011), totalizando 76,27% das terras adquiridas pelo programa no perodo,
representando, porm, apenas 23,15% do total de recursos investidos. J a regio Sul responde
por 29,25% das famlias no mesmo perodo, com 14,39% da aquisio de terras no programa
e 49,54% dos recursos investidos.

TABELA 03: Aes do PNCF por regies do Brasil (2003-2010)

Famlia Vr.
Regies N. de
Operaes** rea Vr. SAT Operao Mdio
Famlias
(ha)
Nordeste 5.738 43.879 956.757 422.831.567,00 7,65 441,94
Norte*** 541 2.725 69.901 103.169.625,00 5,03 1.475,94
Sudeste 1498 4.936 178.909 118.998.963,00 3,29 665,14
Sul 23.745 24.374 215.391 903.967.691,00 1,02 4.196,87
Centro Oeste 5.689 7.411 76.821 275.625.317,00 1,30 3.587,89
TOTAL 37.211 83.325 1.497.779 1.824.593.163,00 2,24 1.218,20
FONTE: Painel de Indicadores Gerenciais (SRA 2011). Boletim Ano VI - Edio n 015/2011, Publicado em
20/07/2011, p. 01 19.
* Segundo informaes disponveis no Painel de Indicadores, no ano de 2003 as informaes do PNCF e Banco
da Terra esto juntos. Outro elemento, essas dados no esto separados por linha de financiamento do PNCF:
Combate a Pobreza Rural CPR; Consolidao da Agricultura Familiar CAF; Nossa Primeira Terra NAF.
** Nesse modelo de Reforma Agrria no usado terminologia Assentamento, e sim Operao. H com isso
uma mudana profunda, no uma palavra em sim, mas todo um contexto poltico e social. Uma conotao
poltica, por uma monetria, mercadolgica. Nesse sentido, estamos usando a palavra ao para designar o
nmero de propostas financiadas pelo PNCF.
*** no Estado do Par no h nenhum assentamento do Crdito Fundirio, uma regio de grandes latifndios,
em que a violncia no campo mais expressiva: Eldorado dos Carajs, 1996; o assassinato de Irm Dorothy,
2005 e recentemente Maria e Z Cludio, 2011.

No Nordeste, quando somamos as operaes do CPR e CAF correspondentes aos nove

estados, obteve-se o seguinte cenrio: foram adquiridos 956.757 hectares, atendendo a 43.879
famlias, totalizando 5.738 operaes. Nos trs estados da regio Sul, considerando apenas as
operaes CAF (j que no foram realizadas operaes CPR no perodo analisado), 23.745
operaes, 24.374 atendidas e investimento no valor de R$ 903.967.691,00 milhes de reais.
Essa disparidade compreendida com um olhar mais atento a diferena das duas linhas do
PNCF: CPR e CAF. A linha CAF obteve a sua consolidao na regio Sul.
 37

No Nordeste, o PNCF passa por duas fases: a primeira direcionada ao objetivo que a
linha CPR se props, como poltica de proteo social para atender as famlias rurais mais
necessitadas e de menor renda; e a segunda, a partir de 2008, em que passa a ganhar mais
espao a linha CAF (Tabela 4). Em 2008, o governo federal transforma o PNCF em poltica
Pblica e neste momento encerra-se o acordo de emprstimo com o Banco Mundial.

TABELA 04: Aes do PNCF no Nordeste (2003-2010)

N. Preo
N. de rea Vr. (R$) Hectare
Ano Operaes Famlia/ Mdio
Famlia (ha) Terra Famlia
Operaes (ha)
2003 223 4.633 107.475 27.180.035,00 20,77 23,20 252,89
2004 277 5.192 115.057 27.864.151,00 18,74 22,16 242,17
2005 372 6.712 141.368 41.269.079,00 18,04 21,06 291,92
2006 541 8.837 179.007 64.829.329,00 16,33 20,25 362,16
2007 715 8.098 164.740 82.670.130,00 11,32 20,34 501,82
2008 1200 5.581 121.461 76.966.703,00 4,65 21,76 633,67
2009 1277 1.791 54.331 49.172.357,00 1,40 30,33 905,05
2010 1.133 3.035 73.318 52.879.783,00 2,67 24,15 721,24
TOTAL 5.738 43.879 956.757 422.831.567,00 7,64 21,80 441,94
FONTE: Painel de Indicadores Gerenciais (SRA 2011), Boletim Ano VI - Edio n 015/2011, Publicado em
20/07/2011, p. 01 19.
Com a finalizao do acordo de emprstimo com o Banco Mundial, houve reduo
de operaes da linha CPR, porque o recurso SIC no reembolsvel era proveniente de
doaes dessa instituio. O PNCF passa a priorizar, na regio Nordeste, a linha CAF, cenrio
visualizado na tabela 04 que demonstra a reduo do nmero de famlias por operaes
financiadas, aumento da rea e do preo mdio por hectare.
TABELA 05: Aes do PNCF na regio Sul (2003-2010)
N. rea/ Preo
N. de rea Vr. (R$)
Ano Operaes Famlias/ Famlia Mdio
Famlia (ha) Terra
Operaes (ha)
2003 2543 2.599 31.113 97.556.126 1,02 11,97 3.135,54
2004 95 112 1.522 3.660.700 1,18 13,59 2.405,19
2005 1729 1.933 18.348 71.882.335 1,12 9,49 3.917,72
2006 6030 6.228 55.208 229.310.851 1,03 8,86 4.153,58
2007 5347 5.456 44.412 201.124.262 1,02 8,14 4.528,60
2008 3394 3.394 26.716 125.096.281 1 7,87 4.682,44
2009 2774 2.814 22.727 105.648.083 1,01 8,07 4.648,57
2010 1833 1.838 15.345 69.689.053 1,002 8,33 4.541,48
TOTAL 23.745 24.374 215.391 903.967.691,00 1,03 8,83 4.196,86
FONTE: Painel de Indicadores Gerenciais (SRA 2011). Boletim Ano VI - Edio n 015/2011, Publicado em
20/07/2011, p. 01 19.

O preo mdio do hectare nas duas linhas do PNCF bastante diferenciado, de forma
mais geral desde os primeiros anos de existncia do PNCF (Tabelas 01 e 02). Na linha CPR, o
 38

preo mdio do hectare foi de R$ 329,87 entre 2003 e 2010, e na linha CAF R$ 2.958,26, no
mesmo perodo. Nas regies Nordeste e Sul, a disparidade maior no mesmo perodo
analisado, o preo mdio do hectare foi de R$ 441,94 no Nordeste, enquanto no Sul este valor
alcanou R$ 4.196,86 (Tabela 04 e 05).

Considerando-se apenas o Subproduto de Aquisio de Terras (SAT), para compra

de terra, no perodo de 2003 a 2010, 49,54% dos recursos foram destinados a projetos na
regio Sul, enquanto no Nordeste foram investidos 23,17% dos recursos aplicados via PNCF
em todo o Brasil. Mesmo que o Nordeste, a partir das informaes publica no Painel de
Indicadores (SRA,2011) seja palco do maior nmero de famlias atendidas pelo programa e
com nmero maior hectares de terras adquiridas, a fatia maior dos recursos foi destinada
regio Sul.

A linha CAF concentra-se no Sul, Sudeste e Centro Oeste, ampliando a terra das
famlias. Essa constatao visualizada no nmero de famlias por operao e no valor mdio
por hectares nessas regies. No Nordeste, reproduz-se minifndios que no chegam a ter
acesso metade de um mdulo fiscal, o mnimo para reproduo de uma famlia no
semirido.

Os dados apresentados no decorrer do captulo ressaltam as especificidades das duas

linhas CPR e CAF. Instrumentos de acesso a terra divergentes das desapropriaes que foram
consolidadas como tratamento dos conflitos agrrios no pas, que se orienta para o
assentamento de famlias de trabalhadores rurais sem terra via desapropriao de reas
improdutivas.
 39

CAPTULO II

Aquisio de terras nas regies mais ridas: prioridade do PNCF na Paraba

Para alm da espacializao do PNCF no pas, com as polaridades estabelecidas entre

as regies Sul e Nordeste, necessrio avanar ainda na apreenso das dinmicas de
espacializao do PNCF no Nordeste, em particular na linha de Combate Pobreza Rural
(CPR). Para isso, tomamos a Paraba como estado para realizao desta anlise. Chama a
ateno que neste estado, os investimentos estejam fortemente concentrados em duas
microrregies: Curimata Ocidental e Cariri Ocidental, representantes das reas mais ridas
da Paraba. Apenas estas duas microrregies respondem por 48,46% dos recursos de aquisio
de terra (SAT), 50,82% das famlias atendidas pelo programa e 55,26% da rea adquirida.
Neste captulo, alm de detalhar essa espacializao que privilegiou, entre 2003 e
2010, reas mais ridas da Paraba, avanamos tambm para a considerao do impacto das
aes do PNCF em relao rea total ocupada pelos estabelecimentos agropecurios
familiares nas diferentes mesorregies do estado, e em algumas de suas microrregies. Essa
anlise serve no apenas para fundamentar nossas escolhas de pesquisa, como tambm para
iluminar alguns dos resultados a que se chegou nesta pesquisa.

2.1. O PNCF na Paraba

O Estado da Paraba tem uma populao estimada em 3.766.528,00 habitantes

(IBGE, 2010), ocupa 56.584,6 km, rea territorial que engloba 223 municpios. O Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) dividiu a Paraba em quatro mesorregies: Mata,
Agreste, Borborema e Serto. Cada mesorregio divide-se em microrregies, totalizando 23
microrregies. A Mesorregio da Borborema composta por quatro microrregies: Cariri
Ocidental, Cariri Oriental, Serid Ocidental e Serid Oriental. A Mesorregio do Agreste
composta pelas microrregies do Curimata Ocidental e Oriental, Guarabira, Umbuzeiro,
Esperana, Campina Grande e Itabaiana.
 40

FIGURA 01: Mapa com as Microrregies do Estado Paraba.

FONTE: Gerncia Executiva de Defesa Civil - GEDEC, 2012 (consultar anexos).

Na Paraba, no perodo de 2003 a 2010, de acordo com os dados disponibilizados

pelo INTERPA (2011), foram aprovadas 353 operaes do PNCF, atendendo a 3.280
famlias, numa rea de 75.779, 78 hectares. Na linha CPR, as aes comeam a ser
implantada em 2003, enquanto as aes referentes ao CAF s foram iniciadas a partir de
2005.
TABELA 06: Aes do PNCF no Estado da Paraba (2003-2010).
LINHAS
PNCF
CPR CAF TOTAL
Aes 166 187 353
N. Famlia 2.670 610 3.280
rea 61.362,06 14.417,72 75.779,78
SAT R$ 22.830.339,34 R$ 14.619.008,96 R$ 37.449.348,30
SIC/SIB R$ 21.101.404,68 R$ 5.342.846,74 R$ 26.444.251,42
rea/Mdia 22,98 23,63 23,10
Famlia
Preo Mdio (ha) R$ 372, 06 R$ 1.013,96 R$ 494,18
Dvida/ R$ 8.550, 68 R$ 32.724, 35 R$ 8.550,68
Famlia R$ 32.724,35
FONTE: Tabela elaborada a partir das informaes publicadas pelo INTERPA, referente s propostas aprovadas
do PNCF na Paraba at dezembro de 201124.

24
difcil chegar a um dado preciso porque a cada publicao do INTERPA h divergncias nos dados, mas
adotei como referencia para o trabalho as informaes mais atualizadas.
 41

A linha CPR atua com mais nfase no assentamento de famlias sem terra e
possibilita que, ao adquirir a terra, o beneficirio tenha acesso tambm a recurso no
reembolsvel para investimentos em infraestruturas bsicas (SIC 25). H diferenas marcantes
nas duas linhas: nmero de famlias, rea adquirida, os projetos de infraestrutura (porque no
CAF as famlias pagam SAT e o SIB), no preo mdio por hectare, sendo que a rea mdia
por famlia nas duas linhas no marcam diferena to gritante.
A linha CPR tem realizado menos aes no perodo que a linha CAF, mas o impacto
no nmero de famlias e aquisio de terras maior. Das 3.280 famlias atendidas pelo PNCF
no estado, 81,40% da linha CPR e do montante de recurso para aquisio de terra no estado
60,96% foi investido nessa linha. J em relao s dvidas adquiridas pelas famlias, a linha
CAF onera mais as famlias porque o investimento de infraestrutura bsica reembolsvel e o
preo mdio do hectare bem mais elevado em relao linha CPR. Do ponto de vista do
nmero de operaes contratadas nas duas linhas do PNCF na Paraba (ver grfico 01).

GRFICO 01: Nmero de Operaes das linhas CPR e CAF do PNCF na Paraba (2003-
2010)*.

Fonte: Elaborado a partir dos dados das tabelas do INTERPA referente s propostas contratadas na Paraba
(2003-2010). *A srie 1 a 8 compreende o perodo de 2003 a 2010.

A linha CPR inicia suas primeiras operaes j em 2003, ano do primeiro mandato
do governo Lula (2003-2006), e do governador da Paraba Cssio Cunha Lima (2003-2006).
A linha CPR tem o nmero significativo de operaes contratadas at 2007, ano em que o

25
O recurso do SIC, em particular no Cariri Ocidental paraibano lcus da pesquisa de campo tem sido
direcionado: construo e reforma de casa, compras de animais (em particular caprinos e ovinos), cultivo e
palma, limpeza de palma j existente, recuperao de cerca, construo de cisternas, recuperao e construo de
poos, e ATER durante 02 anos (perodo estabelecido para execuo do projeto).
 42

mandato do governador Cssio cassado e da sada do atual Deputado Estadual Francisco

Assis Quintans da Secretaria Estadual de Agricultura e Pesca (SEDAP).
A partir dos dados do INTERPA e os publicados pelo Painel de Indicadores da
SRA/MDA (2011), possvel perceber uma redefinio do PNCF a partir de 2008. Houve
uma reduo de operaes da compra de terras para famlias sem terra via Crdito Fundirio,
na Paraba e na regio Nordeste, ocorrendo a expanso da complementao de terra para
quem j possui terra atravs da linha CAF. Essa linha tambm atende a grupos de famlias,
mas a dvida individualizada; as famlias que, coletivamente compram a terra, no tm a sua
parcela inviabilizada caso algum do grupo no possa pagar a sua parcela do SAT e SIB. J
no CPR, h um Boleto Bancrio em nome da associao e o valor do SAT referente a cada
parcela dividido por valores iguais a cada famlia associada.
O PNCF no estado tem se expandido nas mesorregies do Agreste e Borborema com
a linha CPR, no Serto com a linha CAF e na Mata com pouca expresso. Analisando a
estrutura fundiria dessas microrregies, a Mata paraibana a que tem a maior concentrao
de rea agricultvel nas mos da agricultura patronal, com 72,75% (IBGE, 2006).
Essa uma contradio do PNCF, investe em regies mais pobres e as terras tambm
so mais pobres: a) por um lado, beneficia os mais pobres, por outro lado, destina terras ruins
e mais baratas a esses pobres; b) comprar terras em regies mais dinmicas significa:
endividar ainda mais os pobres ou beneficiar famlias em condies econmicas melhores.

2.2. Execuo do PNCF nas diferentes mesorregies

As mesorregies do Estado da Paraba (Agreste, Borborema, Mata e Serto) tiveram

foco de aes diferenciada do PNCF. No Agreste e na Borborema, em particular nos
territrios do Curimata Ocidental e Cariri Ocidental, a linha de Combate Pobreza Rural
(CPR) foi predominante. No Serto, a linha de Consolidao da Agricultura Familiar (CAF) e
na Mata pouca atuao dessas duas linhas.
O PNCF realizou aes, no perodo analisado, em 98 municpios do Estado da
Paraba, correspondente a 43,95% do territrio. A mesorregio que concentrou o maior
nmero de operaes foi o Agreste e a microrregio em que o programa se espacializou com
mais fora foi o Curimata Ocidental. Essa microrregio tem concentrado o maior nmero de
operaes do PNCF: das 349 operaes, 157 foram realizadas no Agreste paraibano; 77 foram
aprovadas na microrregio do Curimata Ocidental, atendendo 971 famlias, adquirindo uma
 43

rea de 21.984,05 hectares. Concentrou 47,82% das operaes do Agreste e 63,95% da terra
adquirida. O municpio de referencia Cuit, com 32 operaes, 24 da linha CPR e 08 da
linha CAF.
TABELA 07: Aes do PNCF por Mesorregies na Paraba (2003-2010)
N Mdia Preo
N. de N. de SAT (R$ da
Mesorregies rea Famlia/ (ha)/ Mdio
Operaes Famlias Terra) Operao Famlia (ha)
Agreste 157 1.794 34.376, 09 20.050.609,94 11,14 19,16 641,45
Borborema 80 935 27.244,49 9.940.517,54 11,68 29,14 365,19
Mata 08 132 909,89 1.857.516,08 16,50 6,89 2.041,47
Serto 104 477 15.112,69 5.958.154,01 4,58 31,68 394, 25
TOTAL 349 3.338 76.512,37 37.806.797,57 9,46 23,26 512,68
FONTE: Tabela elaborada a partir das operaes aprovadas pelo Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (CEDRS), perodo de 2003-201026.

Nas informaes do INTERPA, as aes da linha CPR nesse municpio se encerram

em 2008 e continuam sendo elaboradas propostas da linha CAF. Outro municpio da
Microrregio do Curimata Ocidental, em que se destacam as aes do programa, Barra de
Santa Rosa, com 22 operaes, sendo 10 na linha CPR e 12 na linha CAF. Na mesorregio da
Borborema h tambm uma maior concentrao das operaes na linha de Combate a Pobreza
Rural: das 80 propostas contratadas do PNCF, 52 foram na linha CPR e 28 na linha CAF.
A microrregio do Cariri Ocidental concentra a maior parte das operaes da linha
Combate Pobreza Rural realizadas na Paraba: 29 propostas contratadas, com 513 famlias
atendidas pelo programa, em uma rea adquirida de 15.994,53 hectares, em um valor
correspondente a R$ 4.441.840,11 de reais. Na mesorregio da Mata foram aprovadas oito
(08) propostas (04 CAF e 04 CPR), sendo a regio da Paraba com o preo da terra elevado e
onde esto concentrados os assentamentos de famlias sem terra via desapropriao criados
pelo INCRA.

A mesorregio do Serto marcada por forte concentrao da linha CAF. Das 104
operaes realizadas, 77 foram referentes a essa linha do PNCF e 27 na linha CPR. Resultado
observado pelo nmero de famlias por operaes, sendo o mais baixo entre as mesorregies
da Paraba. A microrregio do Serto que tem concentrado mais operaes da linha CAF
Catol do Rocha, com 59 propostas aprovadas, correspondendo a 76,62% do total. A linha
CAF no tem como objetivo atender um maior nmero de famlias, porque seu foco principal

26
Existem 02 tabelas publicadas pelo INTERPA sobre as operaes do PNCF contratadas. As duas apresentam
informaes que divergem, com o perodo da pesquisa referente aos oito (08) do Governo Lula (2003-2010).
Trabalhamos com os dados atualizados at 2010. Tudo indica que o nmero de operaes; famlias atendidas;
rea adquirida e reursos disponibilizado para compra da terra sejam maiores que esses valores expostos.
 44

garantir complementao da terra para quem j tem terra. tanto que as operaes do CPR
so menores, mas atendeu a 348 famlias na mesorregio do Serto e a Consolidao da
Agricultura Familiar a 129 famlias.

A contradio que a mesma deveria apresentar uma rea mdia por famlia menor
j que de complementao terra. Ao contrrio disso, os dados revelam uma rea maior
para as famlias referente s demais mesorregies do estado. Na mesorregio do Serto, a
linha CPR adquiriu uma rea de 11.451,20 hectares, com uma mdia por famlia de 32,90 e a
linha CAF, 3.661,49 hectares em uma mdia de 28,38 hectares por famlia. A diferena entre
as duas linhas da rea adquirida por famlias no to distante nesta mesorregio.

No intuito de verificar o impacto dessas reas do PNCF e das reas de

desapropriao atravs do INCRA por mesorregio da Paraba, apresento (tabela 08) o
nmero de estabelecimentos e rea dos estabelecimentos agropecurios por mesorregies. O
IBGE, no Censo Agropecurio de 2006 pontuou cinco (05) mesorregio: Agreste, Borborema,
Mata, Serto e Teixeira.

A mesorregio da Mata a que tem registrado historicamente o maior ndice de

concentrao de terra. Apenas 9,45% dos estabelecimentos concentram 72,75% da rea e a
regio do Estado que o PNCF tem menor impacto. J quanto ao assentamento de famlias via
desapropriao de terras (INCRA), quando analisamos o perodo de 2003-2010, sete (07)
reas foram desapropriadas, nos municpios de Mari, Santa Rita, Pilar, Pedra de Fogo e So
Miguel de Taipu. No municpio de Santa Rita (IBGE, 2006), 93,03% da rea dos
estabelecimentos agropecurios est concentrada na agricultura no familiar. De forma geral,
a concentrao da terra agravante quando temos no Estado da Paraba 88,55% dos
estabelecimentos de agricultura familiar e a rea ocupada corresponde a 42,29%. Hoje pode
ser um dado diferente, melhor, mas, uma relao de grandes desigualdades no campo porque
apenas 11,45% dos estabelecimentos agropecurios ocupam uma rea de 57,71%.

Deparando com esses dados do Censo Agropecurio, de 2006, apontamos impactos

gerados na Paraba com as desapropriaes de terra via INCRA e as aes do PNCF. No
perodo de 1986-2011, de acordo com os dados disponibilizados pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), no estado da Paraba foram realizados 292 Projetos
de Assentamentos (PA), em 276.467,2683 hectares assentando 14.052 famlias.
 45

TABELA 08: Nmero e rea dos Estabelecimentos Agropecurios das Mesorregies da

Paraba.
Mesorregio Estabelecimentos Estabelecimentos Estabelecimentos Estabelecimentos
Geogrfica Agricultura Agropecurios Agropecurios Agropecurios Agropecurios
da Paraba (unidades) (percentual) (percentual) (percentual)
Total 70.516 100,00 910.523 100,00
No 7.019 9,95 540.890 59,40
Agreste
Familiar
Familiar 63.497 90,05 369.633 40,60
Total 27.902 100,00 1.060.072 100,00
No 3.622 12,98 650.959 61,41
Borborema
Familiar
Familiar 24.280 87,02 409.113 38,59
Total 19.441 100,00 248.642 100,00
No 1.837 9,45 180.884 72,75
Mata
Familiar
Familiar 17.604 90,55 67.759 27,25
Total 49.413 100,00 1.563.641 100,00
No 6.717 13,59 813.872 52,05
Serto
Familiar
Familiar 42.696 86,41 749.769 47,95
Total 1.214 100,00 8.397 100,00
No 100 8,24 1.479 17,62
Teixeira
Familiar
Familiar 1.114 91,76 6.918 82,38
Total 168.486 100,00 3.791.275,00 100,00
No 19.295 11,45 2.188.084 57,71
Paraba Familiar
Familiar 149.191 88,55 1.603.192 42,29
FONTE: IBGE, 2006.
As mesorregies da Borborema e Mata com maior concentrao da propriedade da
terra, 61,41% e 72,75%, respectivamente, em mos da classe patronal. Na Paraba, as aes
do PNCF comparando essas duas mesorregies, a Borborema respondem pela aquisio de
27.244,49 hectares e atendeu maior nmero de famlias. Na mesorregio da Mata, a
desapropriao de terras demonstra alterar um pouco mais a concentrao da propriedade da
terra.
Nas mesorregies do Agreste e Serto, a desapropriao de terra via INCRA e as
operaes do PNCF avanaram mais nesse perodo em relao s demais regies. Mas
notria a reduo do acesso terra via desapropriao que, para alm do critrio de
improdutividade, est o cumprimento da funo social da terra. Houve um destaque para as
aes do PNCF, em particular na mesorregio do Agreste, visualizada em nmero de
operaes, famlias e rea adquirida.
 46

TABELA 09: As Mesorregies e as aes do INCRA e PNCF (2003-2010)

rea INCRA PNCF
Total N
Mesorregies
(IBGE N de N de N de
de rea rea
2006) Famlias Operaes Famlias
PA
Agreste 910.523 26 903 26.384,21 157 1.794 34.376, 09
Borborema 1.060.072 11 266 11.600,50 80 935 27.244,49
Mata 248.642 07 452 3.502,20 08 132 909,89
Serto 1.572.038 39 1.339 45.614,86 104 477 15.112,69
TOTAL 3.791.275 83 2960 87.101,77 349 3.338 76.512,37
Fonte: MDA/INCRA - Diretoria de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento
DT/Coordenao-Geral de Implantao - DTI SIPRA. Relatrio: Rel_0227. Data: 23/03/2012.

Olhando para rea total da Paraba, tendo como referencia o Censo Agropecurio
(IBGE, 2006), possvel problematizar sobre os impactos gerados pelas duas polticas de
assentamentos de famlias ou de reorganizao fundiria. No Agreste, as desapropriaes
correspondem a 2,89% e o PNCF 3,78% da rea total dos estabelecimentos agropecurios; na
mesorregio da Borborema, 1,09% e 2,57%, respectivamente; na Mata, 1,40% e 0,36%
respectivamente; e no Serto, 2,90% e 0,96% respectivamente. Essa dinmica demonstra uma
espacializao diferenciada das aes de desapropriao de terras para fins de reforma agrria
e da aquisio de terras via PNCF, com concentrao da primeira na Mata e Serto e da
segunda no Agreste e Borborema, e a baixa incidncia destas aes sobre a concentrao da
propriedade da terra no estado quando tomamos os dados agregados.
Compreendo a reforma agrria como processo amplo que visa no apenas a
democratizao do acesso terra para quem nela trabalha, mas a transformao econmica,
social, poltica e cultural da sociedade. As informaes, publicadas a partir dos dados do
INCRA e INTERPA, revelam que, de forma geral, h uma baixa incidncia das aes do
acesso a terra via desapropriaes e Crdito Fundirio na estrutura fundiria no Estado na
dcada de 2000.
A preocupao tambm voltada para as formas de organizao de famlias sem
terra nesses dois modelos. As desapropriaes dos latifndios tm sido realizadas mediante a
presso das famlias organizadas em movimentos sociais de luta pela terra, que aps essa fase
continuam fazendo a luta na terra para garantir polticas de crditos que deem condies de
permanncia e reproduo social. J as famlias que compram a terra atravs do Crdito
Fundirio se organizam em associaes que, na maioria das vezes, so criadas/estimuladas
pelos ex-proprietrio ou polticos locais, que preparam todo processo de compra, e aps essa
etapa, no h um processo de organizao que conduza a cobrana de condies para
permanecerem na terra.
 47

Os dados expostos se constituem e reafirmam a forma desigual do espao agrrio

paraibano. Na zona da Mata, permanece o domnio da cana-de-acar, com isso o poder
poltico, econmico e social nas mos de poucos. A primeira dcada do sculo XXI tem
apontado para uma retomada da produo da cana-de-acar com a nova poltica energtica
governamental de agrocombustveis, com destaque para o incentivo produo do etanol.
Entre 1986 e 2000 foram incorporados ao processo de reforma agrria pelo INCRA e
INTERPA, 38.509,92 hectares na Zona da Mata, que deram origem a 55 Projetos de
Assentamento, onde foram assentadas 4.678 famlias (MOREIRA, 2001). O perodo que
analisamos (2003-2010) foi pequena a rea incorporada ao processo de reforma agrria27.
Nas mesorregies da Borborema e do Serto paraibano, e nas microrregies do
Curimata Oriental e Ocidental (que integram a mesorregio do Agreste), o que corresponde a
uma superfcie de 43.555km, que equivale a 77,3% do total do territrio estadual, considerada
a regio semirida da Paraba, as aes do INCRA e INTERPA, no perodo de 2003-2010
tambm tem revelado baixa incidncia em termos gerais sobre a estrutura fundiria.
Nesta rea semirida, a atividade produtiva, diferente da Zona da Mata, organizou-se,
historicamente, na explorao agropecuria. Houve a combinao da produo do gado-
algodo-lavouras alimentar, com relaes de trabalho expressas nas mais diferentes
combinaes: morador/parceiro, parceiros/arrendatrios, parceiros ou arrendatrios que
possuam moradores (no caso de arrendamentos de reas maiores).
A crise do algodo, a partir de finais de dcada de 1970, gerou impacto na estrutura
organizacional da agricultura no semirido, ocorrendo tambm diminuio da atividade da
pecuria e os sucessivos perodos de secas. A ateno tem se voltado para os Projetos de
Irrigao (citamos dois: Permetro Irrigado de Sum e Sousa) e formas de abastecimento de
gua (as cisternas de placas). Outro aspecto o crescimento das aes de organizao dos
trabalhadores em torno da luta pela terra, gerando assentamento de famlias sem terra. Para
Moreira (2007, p.11), a luta pela terra no estado concentrou-se at meados dos anos 1990,
principalmente nas mesorregies da Mata e do Agreste. A mesorregio do Serto tem se
destacado nas aes do INCRA e do PNCF no perodo analisado; na Borborema, o que tem
chamado ateno a concentrao dessas aes no territrio do Cariri Ocidental, regio com
maiores restries climtica do Estado.

27
importante deixar claro que existem projetos de assentamentos na Zona Mata (INCRA/INTERPA), nos
ltimos dois anos do Governo FHC (2001-2001). No pegamos como referencia 2000-2010 porque
envolveramos o Banco da Terra nos dados do INTERPA e ficaria confuso exemplificar, tendo em vista que a
preocupao chamar a ateno para espacializao do PNCF na Paraba.
 48

O PNCF na Paraba, no perodo analisado, registrou aes em 22 microrregies28;

apenas Joo Pessoa na mesorregio da Mata no tem aes do programa. A linha CAF hoje
tem mais atuao no estado em termos de operao, mas, em famlias atendidas e rea
adquirida linha CPR mais incisiva.

TABELA 10.1: Operaes da linha CPR do PNCF/PB (2003-2010)

CPR
Mesorregio N.
Operaes rea SAT
Famlia
Agreste 86 1479 27.919,70 12.323.489,40
Borborema 52 805 23.293,10 7.229.601,30
Mata 4 99 616,96 1.014.464,57
Serto 27 348 11.451,20 2.710.358,07
TOTAL 169 2731 63.280,96 23.277.913,34

TABELA 10.2: Operaes da linha CAF do PNCF/PB (2003-2010)

CAF
Mesorregio N.
Operaes rea SAT
Famlia
Agreste 71 315 6.456,39 7.727.120,54
Borborema 28 130 3.951,39 2.710.916,24
Mata 4 33 292,93 843.051,51
Serto 77 129 2.530,7 3.247.795,94
TOTAL 180 607 13.231,41 14.528.884,23
FONTE: Elaborada a partir das operaes aprovadas, INTERPA, 2011.

No Agreste, os municpios de Barra de So Miguel e Cuit concentraram maior

nmero das operaes do CPR, 10 e 14, respectivamente, acessando 32,49% do recurso de
aquisio da terra, 51,24% da rea adquirida e 45,09% das famlias atendidas na mesorregio.
Na Borborema, os territrios do Cariri Ocidental e Oriental acessaram apenas a linha CPR,
com 30 operaes, 29 e 01 respectivamente, tendo referncia em 57,69% das operaes,
71,31% da rea adquirida e 67,20% das famlias atendidas.
No Serto, visvel o maior nmero de operaes da linha CAF, em particular na
microrregio de Catol do Rocha, com 59 operaes, compreendendo 76,62% dessas
propostas aprovadas. Mas, a linha CPR incide no nmero maior de famlias atendidas e rea
adquirida, e contrria a isso h menor recurso na aquisio de terras pela linha CPR (isso se
d porque o preo mdio do hectare da linha CAF elevado, custando R$ 1.283,36 reais, em
contrapartida a outra linha de R$ 236,69 reais). Esse o cenrio das mesorregies da

28
Agreste (Brejo, Curimata Ocidental, Guarabira, Curimata Oriental, Umbuzeiro, Campina Grande, Itabaiana,
Esperana); Borborema (Cariri Ocidental, Cariri Oriental, Serid Oriental, Serid Ocidental); Mata (Litoral
Norte, Sap, Litoral Sul); Serto (Patos, Pianc, Catol do Rocha, Itaporanga, Cajazeiras, Teixeira, Sousa).
Nota: na microrregio de Joo Pessoa no tem nesse perodo nenhuma operao do PNCF.
 49

Borborema e do Serto Paraibano e as Microrregies do Curimata Oriental e Ocidental, o

que corresponde a 77,3% do total do territrio estadual, vem de encontro s atenes dada
pelo PNCF na regio semirida da Paraba.

2.3. O PNCF: priorizao das regies ridas

O PNCF tem se espacializado particularmente nas reas mais ridas do Estado da

Paraba, nas mesorregies da Borborema e do Serto Paraibano e nas microrregies do
Curimata Oriental e Ocidental, conhecida como o semirido. A estrutura fundiria embora
tenha se apresentado menos desigual do que a zona canavieira, a ocupao e a estruturao do
semirido paraibano foram presididas pelo monoplio da propriedade fundiria, pela
explorao da pecuria extensiva e pelo cultivo do algodo, constituindo o que ficou
conhecido na literatura como sistema gado-algodo.
Semirido comumente utilizado para designar um tipo climtico caracterizado por
forte insolao, temperaturas relativamente altas e um regime de chuvas marcado pela
escassez, irregularidade e concentrao das precipitaes num curto perodo. A esse tipo
climtico corresponde formao vegetal de Caatinga, formao lenhosa, caracterizada por
uma mxima adaptao dos vegetais carncia hdrica.

As polticas de proteo social na regio semirida tm se intitulado como de

combate pobreza e usado de critrios como: pluviosidade (a isoieta de 800mm tem sido
um dos indicadores mais utilizados para a delimitao regional), dficit hdrico, ndice de
aridez, risco de ocorrncia de seca, etc. De acordo com cada critrio ou conjunto de critrios
usados, obtm-se um recorte regional diferenciado.

As regies ridas que a linha de CPR do PNCF tem atuado com mais nfase o
Curimata Ocidental e o Cariri Ocidental. Das 349 operaes realizadas no Estado da Paraba
em suas quatro mesorregies, 169 propostas so dessa linha, atendendo a 2.731 famlias em
uma rea de 63.280,96 hectares e 80 delas concentram-se nesses dois territrios do semirido.

O Cariri Ocidental a microrregio que analisamos de forma mais detalhada. Est

situada predominantemente numa rea do Estado conhecida por regio dos Cariris Velhos da
Paraba. Do conjunto de municpios que forma a regio dos Cariris, vinte e nove esto
situados na mesorregio da Borborema, compreendendo as microrregies geogrficas do
 50

Cariri Oriental e Cariri Ocidental e dois outros na mesorregio do Agreste Paraibano,

microrregies do Curimata Ocidental e Campina Grande. A antiga regio dos Cariris Velhos
era muito mais abrangente que as atuais microrregies geogrficas do Cariri Ocidental e do
Cariri Oriental definida pelo IBGE.

O Cariri paraibano a regio mais seca do Brasil. O clima regional caracterizado

por elevadas temperaturas (mdias anuais em torno de 25), fracas amplitudes trmicas
anuais, chuvas escassas muito concentradas no tempo e irregulares, o que provoca fortes
dficits hdricos. A criao de bovinos sempre dominou a agropecuria, com reflexos na
ocupao dos melhores solos dos vales midos e terras de vazantes dos audes, com plantas
forrageiras. Com o crescimento dos rebanhos caprino e ovino, considerados como os maiores
do estado, o quadro atual de pecuarizao do Cariri Paraibano outro, pois estes rebanhos
esto grandemente ligados pequena produo (pequenos proprietrios ou moradores das
fazendas) (DUQU, 1985).

O territrio do Cariri Ocidental abrange uma rea de 7.075,10 km e composto por

17 municpios. A populao total do territrio de 119.999 habitantes, dos quais 47.429
vivem na rea rural, o que corresponde a 39,52% do total. Possui 10.548 agricultores
familiares, 896 famlias assentadas, 1 comunidade quilombola e 2 terras indgenas. Seu IDH
mdio 0,61 (IBGE, 2006).

FIGURA 02: Mapa do Territrio do Cariri Ocidental

Fonte: Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel PTDRS, 2009.

 51

Na sua formao histrica, o ncleo inicial foi o municpio de So Joo do Cariri,

originado da doao de uma sesmaria29 em 1669. Antes disso, a regio era habitada por ndios
Cariri, de onde vem o nome da regio. O municpio de So Joo do Cariri foi elevado
categoria de vila em 1800, era o principal centro de uma vasta rea que cobria praticamente
um tero do que hoje o Estado da Paraba. Envolvia, alm do Cariri, a rea conhecida como
Planalto da Borborema, de transio entre as terras baixas do litoral (onde predominou a
lavoura canavieira) e as terras altas do serto (onde se concentrava uma crescente atividade
pecuria) (ABROMOVAY, et al. 2011, p.6).
Nos ltimos 30 anos e, especialmente, na dcada de 1990, os perodos de seca
aumentaram sensivelmente no Nordeste do Brasil, trazendo consequncias negativas para a
economia da regio. No Cariri Ocidental, atividades tradicionais como a pecuria bovina e a
produo de milho e feijo sofreram fortes impactos e empreendimentos como o Permetro
Irrigado de Sum, por exemplo, tornaram-se praticamente inviveis30.
Caniello e Duqu (2006) traam um histrico onde uma decorrncia importante do
ciclo pecuria e algodo foi consolidao do campesinato na regio. Com a crise da
cotonicultura (gado-algoo), durante a segunda metade do sculo XX, tambm entrariam em
crise os sistemas de parceria tradicionais, redundando na expulso dos moradores e um
acentuado empobrecimento dos pequenos cultivadores.
Em consequncia dessas circunstncias e das secas frequentes, a regio entrou num
longo perodo de depresso econmica, caracterizado pela restaurao do latifndio
agropecurio extensivo e por um xodo rural pronunciado. Enquanto minguava o cultivo do
algodo, o empreendimento patronal mantinha-se economicamente vivel em funo,
fundamentalmente, dos financiamentos a fundo perdidos da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). Enquanto os camponeses pobres, que insistiam em
permanecer na regio, sobreviviam mngua, sob o domnio dos coronis e sob a legislao
draconiana do regime de exceo.
A estrutura fundiria (Brasil, Nordeste e Cariri paraibano) tambm surge da relao
de desenvolvimento desigual e combinado31. Tipo de desenvolvimento implantado pelas
classes dominantes, desde o perodo colonial at os nossos dias. Modelo que combina
29
Enormes pores de terra doadas pela Coroa portuguesa a donatrios por ela escolhidos.
30
Informaes acessadas do Relatrio de Pesquisa de Campo: o territrio do Cariri Ocidental paraibano,
elaborado por Mrcio de Matos Caniello, 10 de dezembro de 2001 Projeto Dom Helder Cmara PDHC.
31
O conceito de desenvolvimento desigual e combinado tem uma longa tradio no marco terico marxista a
partir de Marx, fundamentalmente seus manuscritos de 1857 e 1858 preparatrios para Crtica da Economia
Poltica e O Capital. Vladimir Ilich Lenin em suas reflexes de Cartas de Longe e Leon Trotsky na sua Historia
da Revoluo Russa; conceito divulgado em termos acadmicos, entre outros, no Brasil pelo socilogo Florestan
Fernandes, principalmente nos livro Sociedade de classes e subdesenvolvimento e Em busca do socialismo.
 52

elementos mais avanados da produo capitalista mundial, como a grande indstria, o

trabalho assalariado e as novas tecnologias, com formas mais atrasadas de produo, como
o latifndio improdutivo, o trabalho no assalariado, ou sub-assalariado, e formas
rudimentares de produo (ADISSI, 2011, p. 125).
Segundo Moreira e Targino (1996), nas dcadas de 1970 e 1980, o Litoral, o Cariri
(Ocidental e Oriental) e o Serid Oriental, foram as regies que apresentaram a maior
concentrao de terra. Na Paraba, a concentrao de terras ainda alta nos dias atuais, com
um ndice de Gini de 0,821 (IBGE 2006). No Cariri paraibano, 59,52% da rea atualmente
corresponde a 1.358 estabelecimentos no familiares, ou seja, esto nas mos de 11,41% dos
estabelecimentos. um porcentual maior que o brasileiro, sendo que permanecem 88,59%
dos agricultores familiares com pouca terra para dinamizar a sua produo.
Nessa histrica concentrao fundiria, os movimentos sociais de luta pela terra
atuaram no territrio do Cariri, de forma tardia em relao a outras regies do Estado.

Essa tendncia pode ser explicada no mnimo por duas ordens de fatores: a
primeira est relacionada ao fato do processo de modernizao da
agricultura, causa principal da expropriao/expulso dos trabalhadores
rurais, ter se dado de forma muito restrita no semirido; a segunda a
atuao bem mais modesta dos movimentos sociais, particularmente da
Igreja Catlica (que tem maior atuao no estado), e do movimento sindical
na regio semirida nas dcadas de 70 e 80 do sculo XX (MOREIRA &
TARGINO, 2007 p. 11-12).

Ao modesta dos movimentos sociais hoje traduzida em poucos assentamentos

rurais via desapropriao de terras no Cariri, criados principalmente no perodo de 1997 a
2001. O primeiro assentamento foi o Santa Catarina, em Monteiro, em 1993, mas se
assemelha mais a uma regularizao fundiria do que a um assentamento propriamente dito32.
As reas foram desapropriadas pelo INCRA e os protagonistas dessa mediao foram os
movimentos sociais: Comisso Pastoral da Terra (CPT), Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETAG).
Nos 15 assentamentos criados via desapropriao de terra houve conflito
estabelecido entre o latifundirio, historicamente um dos smbolos mais fortes da
concentrao de terra e da dominao poltica, e as famlias sem terra, mas nem todos
vivenciaram os confrontos (despejo, ameaas, agresses fsicas). O assentamento Mandacaru,

32
As famlias assentadas em Santa Catarina so os moradores que habitavam a fazenda e cada uma recebeu
um lote de terra equivalente rea da fazenda que costumava arrendar; se configura como uma reordenao
fundiria porque eram famlias que detinham a posse da terra.
 53

no municpio de Sum, o que tem registrado o confronto dos sem terra com o proprietrio
da Fazenda Feijo, hoje Assentamento Mandacaru com 118 famlias.

TABELA 11: Assentamentos via desapropriao (INCRA), Cariri Ocidental PB.

rea
N. de
N. Municpios Assentamentos Desapropriada Criao
Famlias
(ha)
1 Monteiro Santa Catarina 262 2.700,00 26/1/1995
2 Monteiro Dos Dez 78 2.154,0431 13/1/2000
3 Monteiro Xique Xique 35 1872,9602 27/12/2010
4 Camala Novo Mundo 62 2.081,00 7/5/1998
5 Camala Beira Rio 29 482,64 16/12/1999
Eldorado dos
6 Camala 16 521,00 29/11/2001
Carajs
7 Sum Mandacaru 118 4.392,00 29/11/1999
8 Sum Serrote Agudo 74 2.356,00 20/12/2001
9 Coxixola Boa Vista I 31 1.730,00 28/9/2000
10 Coxixola Asa Branca 34 1.905,00 28/9/2000
11 Coxixola Pinheiros 19 1.444,00 28/9/2000
12 S.S. do Umbuzeiro Estrela DAlva 52 5.270,77 26/12/1997
13 S.S. do Umbuzeiro Boa Sorte 19 1.533,0983 21/7/2006
14 S.S do Umbuzeiro Maria Bonita 20 1.501,4851 21/7/2006
15 Prata Renascer 57 900,00 30/7/2001
906 30.844,00
Fonte: MDA/INCRA - Diretoria de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento
DT/Coordenao-Geral de Implantao - DTI SIPRA. Relatrio: Rel_0227. Data: 23/03/2012.

As desapropriaes revelam que os assentamentos rurais via desapropriao de

latifndios improdutivos causa um impacto maior em termos percentuais no total de terra
desapropriada e no nmero de famlias que acessaram terra no Cariri paraibano.
Como resultado dessa ao tardia dos movimentos e pelo processo de organizao
dos assentamentos via desapropriao, cito o cenrio de um dos assentamentos mais antigos,
o Estrela DAlva, municpio de So Sebastio do Umbuzeiro. A sua origem no est
relacionada resoluo de um conflito social, atravs da ao desapropriatria do Estado, mas
ao interesse do proprietrio em negociar a terra com o INCRA e ao interesse desse rgo em
alcanar a meta anual de desapropriao de terras e de assentamentos de populao prevista
para 1997, pelo Governo FHC, para a Paraba. Esse duplo interesse foi reforado pela
demanda formal de desapropriao do imvel realizada ao INCRA pelo presidente do
Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STTR) do municpio, demanda que tinha como suporte o
fato da fazenda ser improdutiva (MOREIRA, 2009, p.2).
 54

A explicao para a ausncia de luta por terra nos Cariris paraibanos durante o sculo
XX, segundo alguns estudiosos (MOREIRA & TARGINO, 1997), est relacionada s formas
de organizao da produo e do trabalho no campo, baseada nas combinaes gado-algodo-
policultura alimentar e que permitia o acesso, mesmo que precrio, do agricultor terra,
atravs dos sistemas de parceria e arrendamento. Outro elemento da aparente paz na terra
nessa regio, apresentado por Jos de Sousa Martins (1995, p. 51), o fato de que, durante
muito tempo a riqueza esteve muito mais representada pelo rebanho do que pela terra.
Nos anos 1970, o Cariri paraibano passa pela crise da cotonicultura, agravada em
1985 pela praga do bicudo. O desaparecimento da cotonicultura gerou uma crise no sistema
de parceria tradicional e os fazendeiros buscaram outras formas de valorizao da terra, com a
expanso da pecuria. Presenciou-se uma restaurao do latifndio pecurio extensivo.
a partir desse perodo de crise que os camponeses do Cariri paraibano do incio
organizao em prol da reforma agrria na regio. Em 1974, fundado o Sindicato de
Trabalhadores Rurais (STR) de So Sebastio do Umbuzeiro, sob a presidncia de Luiz Silva.
A Comisso Pastoral da Terra (CPT) comea atuar na dcada de 1980 e, j nos anos 1990, o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).

TABELA 12: Aes do PNCF no Cariri Ocidental (Linha de CPR).

N de rea (ha) ATER* SAT
N Municpios Aes
Famlias
Humberto
1 Livramento 02 67 1.716,62 758.166,12
Compat
Compat 01
2 Amparo 03 69 1.569,04 746.492,56
Robson 02
3 Camala 01 28 945,81 EMATER 192.229,74
4 Congo 01 25 598,20 EMATER 170.000,00
5 Ouro Velho 01 14 365,40 EMATER 180.478,52
So Joo do
6 03 51 1.829,69 Robson 406.913,08
Tigre
S. S. do Robson 04
7 05 92 3.521,74 573.074,50
Umbuzeiro EMATER 1
Serra 770,30 Robson 130.000,00
8 02 15
Branca
09 Sum 09 133 4.054,50 Robson 1.069.485,59
10 Tapero 02 19 623,23 Compat 215.000,00
29 513 15.994,53 4.441.840,11
Fonte: Dados extrados de duas tabelas do INTERPA referente as propostas aprovadas do PNCF na PB, 2003-
2010. *ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
 55

A poltica fundiria ligada s aes do PNCF marcada por uma rpida expanso em
relao aos assentamentos do INCRA, j que no perodo analisado (2003-2010) s foram
realizadas trs desapropriaes (PA Boa Sorte, Maria Bonita e Xique Xique). J pelo Crdito
Fundirio atravs da linha CPR, foram implantados 29 assentamentos rurais. Essa ao do
Estado e como objetivo aliviar (termo muito usado nas polticas pblicas de proteo
social, em particular as ancoradas na lgica do Banco Mundial), a pobreza rural,
resultando, em oportunidade para as elites polticas locais obter ganhos e manter formas de
violncia33, inclusive na obedincia velada das famlias atendidas pelo programa.
Esse elemento permite dialogar com Ricardo Abromovay et al. (2011, p.8) sobre as
razes que levam ao fracasso algumas iniciativas no interior do Nordeste, por exemplo, o caso
da Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e seus macios
investimentos. Houve (e continua havendo) uma forte aposta na diversificao econmica e
na formao de um forte mercado consumidor local, como inicialmente postulado, mas o
perfil dos investimentos acabou por se concentrar em formas de ajuda s elites tradicionais.
Essa tendncia tambm sentida na linha CPR, do PNCF, no Cariri Paraibano. Na
regio, o processo de mobilizao das famlias para acessar a poltica realizado pela
Extenso Rural Oficial (EMATER), pessoa fsica, nesse caso o Tcnico Robson Leandro. Os
Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, filiados a FETAG, do o documento de elegibilidade e
os mediadores citados nas entrevistas pelas famlias (polticos locais) articulam proprietrios
absentestas para vender as propriedades ao programa.
As elites tradicionais vivenciaram a crise da pecuria e algodo, mas no realizaram
uma reestruturao de suas atividades econmicas. As propriedades so desinteressantes para
esse grupo, portanto, se reorganizaram na perspectiva de ter a ltima sada, ou seja, realizar
um bom negcio e vender s famlias sem terra a propriedade atravs da linha CPR do
PNCF. Esse processo no mediado pela lei da oferta e procura, mas sim, por grupos
polticos locais, proprietrios e projetista.
As aes foram realizadas no Cariri Ocidental at o ano de 2007, perodo que a elite
rural e poltica estava representada, na Secretaria Estadual de Agricultura da Paraba, pelo
atual Deputado Estadual Francisco de Assis Quintas (DEM/PB). Para o coordenador do
PNCF pela FETAG (entrevista concedida em 12/12/2011), a reduo dos assentamentos do
PNCF se justifica pelo cancelamento do acordo de emprstimo do Governo Federal com o
Banco Mundial em 2008.

33
A violncia que refiro a negao por parte dos ex-proprietrio dos direitos trabalhistas dos seus ex-
moradores. Realidade observada a partir da pesquisa de campo realizada.
 56

A pretenso trazer luz as dinmicas que favoreceram a expanso do PNCF nas

regies ridas da Paraba, a forma de organizao e as esperanas/desesperanas presentes na
vida das famlias envolvidas no programa que desejam sobreviver na terra, eram parte da
demanda de trabalhadores sem terras que sonhavam com a posse da terra. Parto da hiptese
que a linha de CPR do PNCF se insere na poltica de proteo social do Governo Federal e
que, no municpio de Sum, capturada por um grupo poltico local, que se fortalece nessa
relao proprietrio, famlias e Estado.
A rea adquirida em cinco anos pelo PNCF no Cariri Ocidental corresponde a
51,86% da rea desapropriada pelo INCRA. A rea mdia, por famlia nos assentamentos do
INCRA34, corresponde a 34,04 hectares, e nos do PNCF a 31,18 hectares. A defesa desse
programa para Plata e Reydon (2006), estudiosos do mercado de terras, a onerosidade aos
cofres pblicos de assentamentos de famlia via desapropriao.
Ricardo Abramovay (2011) aponta melhoria nos indicadores sociais no Cariri Paraibano,
associados elevao dos pisos mnimos de renda dos mais pobres, propiciada pelas
transferncias de renda. Mas as famlias dos assentamentos rurais enfrentam condies adversas
e precrias para assegurar a sobrevivncia. A desertificao do territrio, geralmente tida como
consequncia das condies naturais da regio, na realidade fruto das histricas relaes de poder
expressas, entre outras formas, na alta concentrao de terra.
As polticas pblicas nas reas de Assentamentos de Reforma Agrria no tm sido
suficientes para garantir o desenvolvimento local e a sustentabilidade das famlias que neles residem e
trabalham. Esta populao est submetida a precrios servios pblicos relevantes, tais como:
saneamento bsico, estradas, comunicao, transporte, sade e educao. Alm disto, os crditos
voltados para o incentivo das atividades produtivas agropecurias no atendem s demandas, tornando
a caprinocultura a nica sada para rego.
A assistncia tcnica nos assentamentos rurais e que atende algumas comunidades
rurais, no chega s famlias do PNCF. As famlias que acessaram terra via PNCF pagam R$
200,00 por dois anos ao tcnico Robson Leandro, que elaborou os projetos para compra da
terra. No municpio de Sum, ele obtm das 133 famlias no perodo de dois anos R$
26.600,00, ou seja, uma renda mensal de R$ 1.108,33. Este elemento deve ser considerando
quando pensamos na constituio das condies adequadas a sobrevivncia e reproduo das
famlias na terra. Distante do alcance de assentamentos rurais que consigam desenvolver suas
dimenses econmicas, sociais, culturais e polticas. Esse captulo detalhou a partir dos dados

34
O valor referente compra das terras via INCRA no disponho na pesquisa, no sendo possvel visualizar
essas diferenas, o custo para aquisio dessas terras.
 57

divulgados pelo INTERPA a expanso do PNCF na Paraba, com nfase nas regies mais
ridas.
 58

CAPTULO III

O PNCF no Municpio de Sum Paraba

O municpio de Sum est localizado na microrregio do Cariri Ocidental do Estado

da Paraba, Nordeste do Brasil. De acordo com o IBGE (2010), sua populao estimada em
16.060 habitantes. A rea territorial de 838 km, com as seguintes fronteiras: Amparo (20
Km), Ouro Velho (32 Km), Prata (22,5 Km), Monteiro (32 Km), Camalau (26 Km), Congo
(28 KM), Serra Branca (32 Km) e So Jos dos Cordeiros (32,5 Km).
O municpio surgiu a partir de um povoado chamado So Thom, habitado por
colonos interessados em instalar fazendas de gado, utilizando estrutura j existente deixada
pelos ndios Sucuru. Estes, aliados dos portugueses, participaram na defesa da capitania
contra a tribo dos Tapuias. Em 1951, a cidade alcanou a autonomia. Devido j existir outra
So Tom, adotou-se o nome de Sum35. Passou por diversos ciclos econmicos durante a sua
histria. Desde o final do sculo XIX, a cidade se destacou na criao de bovinos.
Posteriormente, foram implantados projetos de produo de farinha de mandioca,
principalmente onde hoje se localiza o distrito de Pio X. Em meado do sculo XX, perodo
que abrange a sua independncia, o municpio assistiu ao ciclo do ngico, madeira utilizada
no beneficiamento do couro; e tambm do sisal e do algodo. Este ltimo era plantado,
inclusive, por grupos familiares de baixa renda, em meio s tradicionais culturas de
subsistncia, como o feijo e o milho.
Sum tambm vivenciou a combinao algodo, agricultura camponesa e pecuria. A
renda monetria dos camponeses, fosse ele proprietrio, parceiro ou arrendatrio era oriunda
do algodo. O investimento na produo algodoeira, feito pelos produtores rurais do Cariri
paraibano, vai consolidar a regio, juntamente com o Alto Serto, como uma das reas mais
importantes na produo de algodo da Paraba.
Com a crise da economia algodoeira assistiu-se, na dcada de 1980 uma forte
migrao campo-cidade na regio, por falta de alternativas dos camponeses se manterem na
terra. Municpio marcado por prticas trabalhistas sustentadas no conformismo e na servido.
Relaes sociais de apadrinhamento, favoritismo, mandonismo local, e na completa

35
Esta palavra foi encontrada em vrias tribos indgenas, representando sempre um curandeiro e amigo dos
nativos que teria ensinado a eles, entre outras coisas, a arte do plantio de vrias culturas.
Fonte: http://sonielsonsilva.sites.uol.com.br e IBGE, Universidade Camponesa (UFCG), acessado em junho de
2011.
 59

dependncia dos trabalhadores rurais diante das imposies dos proprietrios de terra
(DUQUE, 2006). Toda uma estrutura de obedincia que estabelece at os dias de hoje uma
relao de fidelidade e de confiana entre patro e empregado, de forma que o morador no
lute pelos seus direitos trabalhistas. Por estar preso a relaes de favores, situao registrada
na pesquisa de campo.
Como marco dessa regio, destacam-se alguns coronis, com forte influncia poltica
no estado, como o Coronel Nilo Feitosa, Augusto Santa Cruz e Sizenando Rafael de Deus
(PEREIRA, 2011). Falar do tradicional no remeter s ao passado, mas de uma
normalidade concedida nessas relaes sociais: a inexistncia de formas de pagamento
assalariada. A continuidade do morador de condio que reside na fazenda, realiza qualquer
tipo de atividade determinada pelo patro, a exemplo de tirar o leite, construir cercas, cuidar
do gado, plantar. A esses moradores so concedidas pequenas reas para plantar a cultura de
subsistncia. Essas relaes de trabalho se fizeram presente nas falas dos ex-moradores das
propriedades vendidas ao PNCF no municpio de Sum.
Sum um municpio de pequeno porte. As suas funes esto atreladas prestao
de servios pblicos e s atividades comerciais, impulsionadas pelas transferncias de renda.
A composio do Produto Interno Bruto (PIB) tem a participao dos seguintes setores:
agropecuria, indstria, servios, participao da administrao pblica (IBGE 2010). A
participao da administrao pblica est relacionada ao macio processo de transferncia de
renda.
Traz, em sua histria, um marco importante da luta pela terra. Ao falar em conflito
de trabalhadores sem terra no Cariri remetemos ao Assentamento Mandacaru. A Fazenda
Feijo passou, em 1999, a se chamar Assentamento Mandacaru, rea localizada a 14 km da
sede do municpio de Sum e a 271 km da capital Joo Pessoa. Essa fazenda comeou a sua
histria por volta de 1880, pela iniciativa do coronel Sizenando Rafael de Deus, segundo
Pereira (2010, p.04) homem simples, mas obstinado a fazer fortuna. Possuindo apenas
algumas cabras e disposto a conquistar poder e prestgio, o coronel comeou a estruturar a
propriedade aos dezoito anos de idade, elevando-a a categoria de fazenda-modelo na regio
do Cariri, no incio do Sculo XX. Entre outras, uma das iniciativas do coronel foi
construo de audes, distribudos por toda a propriedade. Para isso, usava apenas a fora de
trabalho dos homens, carros de boi e jumentos. A partir dessas iniciativas, estruturou um
verdadeiro imprio banhado pelo sol escaldante do Cariri.
O PNCF, nessa pequena frao do territrio do Cariri Ocidental, marco para uma
reflexo sobre toda essa regio. Porque so grupos polticos locais que exercem forte
 60

influncia em todo o territrio, no Estado, condio que tem rendido a perpetuao das
prticas clientelistas.
Um dos aspectos mais marcantes que configurou a tradio da fidelidade, da negao
do direito em troca de um favor, foi o depoimento do ex-morador da Fazenda Retiro, o seu
Chico, 70 anos, morador h 26 anos. A propriedade estava sendo negociada e ele no foi
comunicado. Quando ficou sabendo, j foi com o pedido para que deixasse a terra. Foi ao
Ministrio do Trabalho, mas com trs dias desiste dos seus direitos trabalhistas porque o
patro padrinho marcou a histria como provedor de acesso ao afilhado-cliente ao pouco
que o Estado oferece: a sade, uma consulta.

Toda vida aqui eu fui uma pessoa diferente de todo mundo, tem hora que eu
imaginava assim, pelo uma pouca de coisas, um dia ele fez um
beneficiamento que no tem como pagar, no foi nem um favor pra mim, foi
para o meu neto pra esse menino que esta carregando palma, muito doente,
desenganado (...) o favor que devo a ele, sou grato (Entrevista 03/11/2011
Chico ex-morador da Fazenda Retiro, Agrupamento Ccero Severo).

Relao de dominao, vulnerabilidades bsicas das populaes, domesticao. Algo

que chama ateno no Cariri Ocidental, problematizada pela estudiosa da questo agrria na
Paraba, Emlia de Rodat36, as gestes municipais e sua articulao regional tm tido mais
fora de organizao e de articulao com o Estado nos seus mais diversos nveis do que os
movimentos sociais. Aes conectadas com os grupos polticos tradicionais que no fazem
uma ruptura com os padres tradicionais de clientelismo poltico.
O sindicalismo rural atua no limite do assistencialismo, sofrendo forte interferncia
dos poderes polticos locais. Os movimentos sociais no tm atuado nessa regio como parte
da intensificao de seu processo de expanso. Por outro lado, o cenrio que se apresenta da
linha de CPR do PNCF assentar famlias sem terra no municpio de Sum. Articulao
realizada por parte de uma elite poltica local, representada na poca pelo Secretario Estadual
de Agricultura Francisco de Assis Quintans (DEM PB) que capitaneou esforos e trouxe no
perodo de 2004-2007, 29 assentamentos rurais via Crdito Fundirio.
A maior parte dos assentamentos criados no Cariri e Serid foram resultados das
polticas de Crdito Fundirio e do Banco da Terra e a articulao para a aquisio das
propriedades junto ao INCRA foi realizada pelos Sindicatos de Trabalhadores Rurais e
36
Dra. Emilia de Rodat Fernandes Moreira, Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFPB. O texto
mencionado parte do resultado de pesquisas realizados no mbito do Grupo de Estudo sobre Espao, Trabalho
e Campesinato (GETEC) do Departamento de Geocincias e Programa de Ps-Graduao em Geografia da
UFPB, grupo este cadastrado junto ao CNPq.
 61

intermediadas pela FETAG. A preocupao tambm se refere ao tamanho dos lotes das
famlias que so bem menores do que os recomendados para garantir uma explorao
economicamente vivel no semirido, um mdulo fiscal (55 hectares). Ou seja, os lotes
adquiridos so pequenos, porque os agricultores, no teriam condies de arcar com um
endividamento maior.

3.1 O PNCF e o assentamentos de famlias sem terra em Sum-PB

O Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) foi criado em 2003. Na Paraba,

a primeira ao aprovada foi em dezembro de 2003, na microrregio do Brejo, na cidade de
Areia. No Cariri Ocidental, no municpio de Amparo e, em Sum, a instalao do primeiro
projeto s se deu no ms de dezembro de 2004.
A pesquisa no tem como objetivo comparar ou avaliar a qualidade de vida das
famlias que acessaram a terra via desapropriao (INCRA) e as que foram chamadas a
negociar no mercado de terras. Verificou-se, mesmo assim, que no existiu emancipao,
autonomia das famlias na deciso de escolher a terra, porque as mesmas foram chamadas a
entrar atravs de um processo de negociao realizado pelo projetista e grupos polticos
locais.
O Subproduto de Aquisio de Terras (SAT) elaborado pelo tcnico, com perodo
de dois anos execuo de todo o recurso. Na Paraba temos os vinculados EMATER como
um ncleo maior (aprovaram at dezembro de 2010, 84 aes), as organizaes no
governamentais, como a SOS Serto em Patos, e algumas cooperativas (COMPAT,
CONSULPAN-py, CAPTAR, COONAP). Alguns tcnicos cadastrados como pessoa fsica37,
como o caso Robson Silva Leandro, em consonncia com o seu relato, a seguir:

Nossa empresa Credenciada no INTERPA38; MDA; Conselho Estadual de

Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS) e na Cmara Tcnica, bem
como no Banco do Nordeste instituio financeira que disponibiliza o
recurso para o Programa (Entrevista 09/11/2011 Robson Leandro, Monteiro
PB).

37
Na pesquisa junto as tabelas do INTERPA, consta na relao de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ATER), 08 tcnicos cadastrados como pessoa fsica.
38
Na visita ao INTERPA, no dia 14 de julho de 2011, para o detalhamento das informaes dos nove projetos
elaborados por Robson Leandro no municpio de Sum, ocorria uma reunio com as empresas, cooperativas,
ONGs e pessoas fsicas credenciadas para elaborao do SAT e SIC/SIB. Segundo Jos Rocha (Entrevista,
14/107/2011), coordenador do PNCF na Paraba no perodo 2009-2010, foram descadastrados do PNCF os
tcnicos como pessoa fsica por modificao na regulamentao.
 62

O que tem comprometido as aes do PNCF, em particular no Nordeste foi o

cancelamento do termo de cooperao do Brasil com o Banco Mundial.

At mais ou menos o perodo de 2003 a 2008 o Programa sofreu dois

rompimentos: 2008 a 2009 o acordo de emprstimo cancelado e passamos
seis meses sem acompanhar o programa, sem funcionar, o programa. Estava
em aberto mais sem recurso, principalmente os articuladores da Federao
que ficaram sem recurso para acompanhar os projetos (Entrevista
12/12/2011, Ivanildo Pereira Dantas, Coordenador Estadual do
PNCF/FETAG na Paraba).

O coordenador do PNCF pela FETAG na Paraba ressaltou essa reduo de

operaes aps a finalizao do acordo de emprstimo. Enfatizando, porm, que a reduo
maior est se dando a partir de 2010/2011, quando finalizam tambm os contratos dos
articuladores/as das Federaes que faziam o controle e a qualificao das demandas nos
estados.
O programa foi implantado na Paraba a partir de fevereiro de 2003, com a
finalizao dos recursos do Banco da Terra, numa conjuntura de uma forte demanda social
por terra:

No Estado ainda tm muitas famlias debaixo da lona. Aqui na Paraba temos

em torno de 1.300 famlias acampadas. So 51 acampamentos, uns de 07
anos, 10 anos e 03 meses esperando uma oportunidade de ser assentados
(Entrevista 12/12/2011 Paulo Srgio Dirigente do MST/PB).

H especulao no mercado de terras, dificuldade posta diante do teto de

financiamento para cada famlia. No perodo estudado (2003-2010), no Cariri, o teto era de
R$ 14 mil por famlia, com direto ao extra teto de R$ 1.000,00. Atualmente, o teto chega a R$
30 mil por famlia. A fragilidade tambm das prprias elites que no estavam mais
representadas na Secretaria Estadual de Agricultura do Estado da Paraba a partir de 2007,
tendo em vista que o PNCF se insere no que Bursztyn e Chacon (2011, p.44) nomeiam como
novas formas de poder dessa oligarquia agrria muito mais atrelada ao Estado do que ao
latifndio.
Os assentamentos do PNCF so implantados no municpio de Sum entre 2004 a
2007. Foram aprovados e implantados 09 projetos, correspondendo a 133 famlias,
distribudas em uma rea de 4.054,50 hectares, numa fatia de 23,34% dos recursos
distribudos a 10 municpios. As propriedades vendidas s famlias atravs da linha CPR do
 63

PNCF se inserem nas seguintes motivaes (Entrevista concedida em 09/07/2011, Projetista

Robson Leandro):

a) Terras de herana
b) Antigos proprietrios moram em outras cidades e ou Estados,
desempenhando outras atividades;
c) Dificuldade de contratao de mo-de-obra: com os programas
governamentais as pessoas se acomodaram para o trabalho na terra.
d) Vender ao PNCF uma vantagem porque o processo rpido e recebe o
dinheiro em espcie na hora.

Os assentamentos de famlias atravs da compra se espacializam de forma intensiva,

diferentemente dos assentamentos que surgiram a partir da presso dos movimentos sociais,
antecedido por conflitos e ocupaes quando pegamos o mesmo perodo (2003-2010). No
municpio de Sum, os assentamentos do PNCF esto distribudos de forma dispersa, distante
do permetro urbano. Dos nove (09) projetos criados, apenas dois so prximos ao municpio
de Sum: Agrupamento Trigo e o Agrupamento Nossa Senhora da Conceio.

Esses projetos de assentamentos no encontraram nenhum obstculo por parte dos

movimentos sociais e se expandiram de forma mais intensa em Sum pelos seguintes fatores:
a crise das atividades tradicionais das elites locais pecuria e algodo; a fragmentao das
propriedades em terras de herana, propriedades absentestas, o que favoreceu sua venda via
PNCF, e a prpria captura do programa pelas elites polticas locais.

O avano do PNCF no tem se dado na Paraba nas reas onde o agronegcio

bastante desenvolvido. A compra de terra em regies mais dinmicas, a exemplo da Zona da
Mata, endividaria mais os pobres porque o mercado de terras expressivo, no cenrio de fora
que a monocultura da cana de acar desempenha na regio.
Entre 2008 a 2010, h uma reduo das aes do PNCF no Cariri Ocidental.

Ns tivemos um avano importante no Estado da Paraba, agora ns vamos

ter algumas regies que expressa dificuldade, como exemplo em Sum,
temos grandes dificuldades, a primeira dificuldade ali ocorre porque
estamos numa regio do semirido e a terra pra ter um valor na tabela
referencial do INCRA e os produtores, fazendeiros aproveitam que o
programa do governo federal comea a especular e elevar o preo da terra.
Comea a especulao da terra e outro problema que traz para que o
Programa no tenha sucesso na regio do cariri agora a implementao do
Projeto da Transposio do Rio So Francisco onde passa o Canal. Onde as
guas vo passar os Fazendeiros aumentaram de duas, h trs vezes o preo
da terra e dificultando ao trabalhador rural acessar a terra e o PNCF tem um
 64

limite de crdito para compra da terra a inviabiliza a compra de terra nessa

regio (Entrevista concedida em 12/12/2011 I.P.D., coordenador do
PNCF/FEGATG PB).

O primeiro imvel comprado no municpio foi a Fazenda Passagem Rasa I e II, em

2004. Um dos critrios do PNCF que as propriedades adquiridas devem ser aquelas que
possuam at 15 mdulos fiscais. No entanto, a mesma tinha 937,8800 hectares que
corresponde a 17 mdulos fiscais, portanto, pela normativa, a desapropriao poderia ser por
interesse social. Interface das negociaes:

Foi em 2005, fez a Associao e passamos bem um ano tentando comprar a

fazenda, comprar a terra mais teve uma que no deu certo. [Qual era a
Fazenda?] A Sucuru. (Entrevista concedida em 06/11/2011, I.G.F.C
Agrupamento So Miguel Arcanjo).

A 1 foi a de Augusto, foi uma diferena de ms de um para outro

(Entrevista concedida 03/11/2011, L.M Agrupamento Ccero Severo).

Esse foi o segundo na regio pelo Crdito Fundirio, o primeiro foi o de

Augusto, esse que tinha sado antes ficou mais atrasado do que esse
(Entrevista concedida 03/11/2011, L.M Agrupamento Ccero Severo).

De acordo com a normativa do programa, as etapas so as seguintes: preparao do

projeto para compra de terra (SAT); projeto produtivo que os agricultores vo tocar
inicialmente (SIC); a homologao da proposta pela Cmara Tcnica e pelo Conselho
Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS), para ento ser encaminhado para o
banco, quando feita a liberao do recurso. Essas quatro etapas no podem passar de 120
dias (Entrevista concedida em 12/12/2011 I.P.D., coordenador do PNCF/FEGATG PB). No
primeiro projeto no municpio, as famlias passaram um ano no processo de negociao.
Os compradores as famlias no demonstraram autonomia em procurar outras
propriedades que oferecessem uma boa estrutura e localizao. As propriedades se resumiram
naquelas que j trabalhavam, como tambm na adeso ao grupo por indicao do prprio
proprietrio, como forma de se eximir dos encargos trabalhistas. Dos nove projetos de
assentamento no municpio de Sum, sete39 foram marcados por acordos do patro com as
famlias que no eram moradores para que pudessem compor o grupo; homens e mulheres que
j moravam na fazenda a famlia, na fala dos ex-moradores era um direito nosso ficar
(Entrevista 03/11/2011 Sr. C. Agrupamento Ccero Severo).

39
As propriedades: Fazenda Passagem Rasa I e II, Fazenda Retiro, Fazenda Aroeiras, Fazenda Tigre, Fazenda
Bezerro Morto, Fazenda Cigana, Fazenda Mulungu.
 65

Na linha CPR do PNCF, se as famlias conseguissem comprar a terra com preo

menor que o do mercado, receberiam um bnus de 10% na compra da terra. Segundo o
coordenador do PNCF/INTERPA, Jos Rocha, na linha CPR quanto mais barata a terra mais
dinheiro sobra para o SIC (recursos no reembolsveis). Negociao distante das famlias
porque as terras venda foram indicadas pelo projetista e grupos polticos locais, como
tambm pelos prprios fazendeiros que procuravam os representantes do PNCF no territrio
do Cariri ocidental para ofertar as suas terras.
Convm lembrar que a concentrao das aes do Crdito Fundirio se d tambm
pela demanda social por terra, alinhada a resultados de mais de 30 anos de propriedades sendo
fragmentadas diante da crise que acompanha as elites locais. Terras que no estavam em
disputas pelo modelo de desapropriao por interesse social, nem por projetos produtivos e
por ser uma regio que se caracteriza como carente de experincias organizativas e de lutas
dos camponeses (essa uma cerca a ser derrubada).
Das nove propriedades vendidas ao PNCF em Sum, apenas trs proprietrios
moram na cidade, caracterizando esses imveis como propriedades absentestas. Nesse
contexto, a elite poltica tradicional tem favorecido a operacionalizao do programa. Segue
as falas das famlias:

O assentamento de Augusto40 foi um dos primeiros, depois veio o Retiro que

era de Luis Gordo o Ccero Severo, surgiu bastante grupo a depois quando
j tinha quatro grupos em Sum conseguiu fundar esse (Entrevista concedida
em 05/11/2011, presidente da associao do Agrupamento Novo Horizonte).

O comeo:

Surgiu essa ideia atravs de alguns polticos, comearam, que de primeiro se

chamava invaso de terra pelo INCRA. A terra que tem perto o
assentamento Serrote Agudo no sei se voc j foi l. Ai nos se ajuntemos eu
conheci o rapaz chamado Robson Leandro que o projetista (...). Eu sai na
casa juntamente mais Manoel na casa de um da casa de outro, chamando
alguns pessoas isso no vai pra frente, dizia isso um louco, um doido, no
tem futuro quem j viu governo dar terra a ningum, deixar o que teu,

40
O Sr. A. (profissional da rea Agrcola e servidor pblico). Um dos primeiros contatos na pesquisa de campo e
tive a oportunidade de realizar uma entrevista com o mesmo, mas devido falta de habilidade com o MP4 perco
a sua contribuio, acontecimento que deixou um pouco desapontado e com resistncia em conceder outra
entrevista. Algumas questes do Caderno de Campo, 03/11/2011 observaes registradas na Casa de Dona
Helena, senhora que me acolheu durante a pesquisa. Sr. Augusto, 50 anos, casado e pai de 02 filhos, formado em
Tcnico Agrcola em 1982 e o seu lote est no nome do sogro porque o mesmo funcionrio pblico. O
Agrupamento Miguel Arcanjo o 1 de Sum, j pagaram 04 parcelas e das 16 famlias apenas 6 moram no
assentamento pelas condies que no favorecem a sua permanncia na terra. No participam de nenhum
programa PAA, PNAE, s do Programa do Leite que 60 dias no recebe. A propriedade de herana e as trs
propriedades prximas ao assentamento so dos irmos dele.
 66

deixar o que do seu pai, mas o que eu queria era um pedao de terra para
10 pessoas tambm (...). Viemos e conversamos com Augusto (Entrevista
concedida 06/11/2011, M.S.S. Agrupamento Santo Agostinho).

A demanda social por terra para nela trabalhar, o desejo de possuir a terra, sonho de
serem donos da terra41, plantarem, administrarem o prprio trabalho revelam a capacidade
que a linha CPR do PNCF tem em atrair o pblico potencial da reforma agrria. Pedao de
terra a qualquer preo, que confia s elites polticas locais o protagonismo do processo de
mediao das famlias no acesso a terra.

O municpio de Sum foi o pioneiro na elaborao das propostas para o

PNCF no Cariri. O PNCF no municpio recebeu estimulo do Secretario
Estadual de Agricultura na PB Quintans, Quintans fez uma propagao
alta do programa na poca quando secretario (Entrevista concedida
09/07/2011, R.L. Projetista).

A associao fundamental para implementao da linha CPR. Considero um

acessrio que oculta os verdadeiros protagonistas do PNCF no municpio. Tcnico (projetista)
articulado com grupos polticos locais, papel que seria de apoio para elaborao da proposta
tcnica, mas o que ocorre o inverso. O poder de escolha e deciso fica concentrado no
tcnico e ficam na invisibilidade os 12 passos para acessar o programa.
A CONTAG, com o apoio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e a
Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA), publicou uma cartilha que informa os 12 passos
para uma reforma agrria de sucesso (CONTAG, 2011, p. 22-23).

Conhecer o PNCF
Escolher a terra
Organizar sua associao, caso seja um financiamento coletivo.
Obter apoio para elaborao da proposta tcnica
Apresentar proposta elaborada ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (CMDRS)
Encaminhar proposta para anlise na Unidade Tcnica Estadual (UTE)
Anlise da Proposta no Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CEDRS)
Anlise pelo Banco

41
O projeto campons do trabalho livre (WOORTMANN, 1990).
 67

Assinatura dos documentos de compra e venda da terra

Pagamento das taxas relacionadas transferncia do imvel
Elaborao e implementao dos projetos produtivos
Aps trs anos inicia o pagamento dos financiamentos

No entanto, a primeira reunio com as famlias que demandaram acessar a terra no

municpio de Sum PB no foi com o movimento sindical. A nica funo do sindicato foi
emitir um parecer sobre a elegibilidade dos beneficirios. Essas fases no foram reveladas
com a participao do sindicato, pelo contrrio as entrevistas revelaram o distanciamento das
famlias do movimento e o protagonismo da mediao do projetista e dos grupos polticos
locais, representado pelo Deputado Assis Quintans (DEM-PB).

Primeiro a gente pra entrar aqui passa pelo Conselho Municipal, se for
aprovado pelo Conselho Municipal a gente aprovado no grupo tambm, o
Conselho Municipal diz quem so as pessoas que trabalha na agricultura,
eles conhece a maioria, embora de vez em quando do uma errada, mais
bem informado, a maioria conhece (Entrevista concedida em 05/11/2011,
J.A. Agrupamento Novo Horizonte).

Atravs do povo, de quem conhecia e chegou conversando comigo dizendo

que era bom (...). Jefferson [ex-proprietrio] chegou aqui e disse Luis vou
vender a minha propriedade voc fica, j pensando que eu ia querer alguns
direitos dele. Quando Jefferson resolveu vender procuramos o projetista
Robson a falou que tivssemos calma no era algo rpido, demorado e no
saia no outro dia. Demorou um pouco mais de 03 a 04 meses, ou mais,
Jefferson estava at agoniado, tinha eu e outro menino que morava com ele
fazia uns 08 a 09 anos que morava com ele. (...) Ns organizamos
(associao) antes de comprar, assim, quando ele ameaou para vender
Jefferson falou que ia vender a fomos a casa daquelas pessoas que merecia
est aqui, os chamamos a quando Jefferson decidiu mesmo j estvamos
organizados, so 15 famlias (Entrevista concedida em 01/12/2011 L.T.S.
Agrupamento Tigre).

A gente o terceiro grupo a fazer parte do Crdito. Vimos outros

assentamentos, os dois assentamentos aqui no municpio de ser concretizado
a visitamos, criamos expectativa e existe Robson que dar assessoria tcnica
nesses assentamentos a entramos em contato com ele, como deveramos
fazer para comprar a terra pelo Crdito Fundirio. O primeiro passo, ter a
Propriedade para ter a negociao a procuramos, o segundo passo
contratamos a Assistncia Tcnica para elaborar o Projeto, nesse caso foi
Robson e o terceiro passo negociar com o proprietrio, caso diferente dos do
INCRA que no invaso, e sim, negociao com o proprietrio e eles no
sai com nenhum prejuzo, e sim, com dinheiro no bolso. Para ter xito na
nossa caminhada Robson e o Deputado Assis Quintans deram fora, me
convidaram e me elegeram como presidente da associao (Entrevista
concedida 04/11/2011 J.E.A Agrupamento Nossa Senhora da Conceio).
 68

A gente teve que formar o grupo, abrir firma no contador, toda a papelada
atravs do contador e o papel da gente s procurar o que eles precisam para
agir que os papeis individuais de cada um, tivemos que abrir firma,
registrar no cartrio para o Banco liberar as terras, a tem a papelada de
cartrio at chegar o Banco para liberar a terra, pagar a terra. um processo
demorado, demorou na base de um ano, quando a gente tomou posso no final
de 2007, ento todo ano que j vamos correndo atrs desses papeis,
passamos um ano organizando o papel e se voc for analisar tem outros
processos que no so demorados, tem uns que so mais demorados
(Entrevista concedida em 8/11/2011 I.B.L. Agrupamento Agrestino).

Nesses quatro agrupamentos, observa-se que no houve esses passos de forma linear
sobre o PNCF. As prprias famlias, pela relao de proximidade com as que estavam
interessadas em ter a posse de um pedao de terra passaram as informaes, comungando
com o interesse dos proprietrios em se desfazer das suas propriedades, passando a organizar
a associao e o prprio processo de indicao das famlias. O grupo era formado e o tcnico
projetista indicava a propriedade, procurava, e um dos critrios estabelecidos, como j
citado, do antigo proprietrio, era deixar que os seus moradores permanecessem na terra,
como mecanismo para no pagar os direitos trabalhistas.
Esse jogo de acordo das elites para encontrar formas de explorar oportunidades de
ganho mantm as formas de violncia, obedincia velada. Os direitos trabalhistas de 24 anos
so negados mediante acordo de continuar na terra, pagando um pedao de terra beneficiando
o proprietrio. O entendimento, por parte dos ex-moradores entrevistados na pesquisa, que
direitos so favores. Essa questo no especifica das famlias assentadas do PNCF. grande
o peso poltico dos programas sociais governamentais frente ao poder local e realidade
socioeconmica da regio no processo de formao histrica.
O PNCF no tem disputado com as aes dos movimentos sociais no Cariri
Ocidental paraibano. Em Sum, o programa se insere no contexto poltico de ausncia das
organizaes de luta pela terra; com inmeras propriedades absentestas; e aes de Governo
(Cssio Cunha Lima 2003-2007), que tinha como representante na Secretaria Estadual de
Agricultura:

PhD, professor da universidade, engenheiro e o amor de Quintans por essa

terra muito grande, inquestionvel, na verdade todas essas lutas foram
trazidas por Quintans (...) (Entrevista 05/11/2011 Ex. vereado L. conhecido
como Bomba).

No Estado tinha um representante com interesse na regio porque a sua reeleio

como Deputado Estadual garantida pela lista de favores prestados ao Cariri ocidental
 69

paraibano. As aes que se incluem na categoria bem, prestaes de servios valiosos e

consolidao de prestgio s elites tradicionais.

3.2 Investigao social: reforma agrria de mercado ou clientelismo?

No municpio de Sum, o PNCF emerge como um ltimo suspiro para os

proprietrios absentestas e ao mesmo tempo capturado por parte de uma elite poltica
tradicional. Perspectiva chamada por Chacon e Bursztyn (2011) de ligaes perigosas,
quando analisam o Programa Bolsa Famlia (PBF), que tem, de um lado, um agente provedor
(o governo) e, de outro, beneficirios (populao pobre), e a captura por elites e/ou
mediadores locais desse programa. A constituio de uma relao atvica entre elites polticas
locais e polticas pblicas no semirido nordestino.
Os mediadores42 entre famlias, proprietrios e poder pblico para acessar a linha
CPR do PNCF representam o grupo que tradicionalmente captura as polticas pblicas,
valendo-se de prticas que se retroalimentam com a cultura de clientela por parte das
populaes menos favorecidas (CHACON & BURSZTYN, 2011, p.50). Os grupos
articulados (polticos, proprietrios) lanaram mo do PNCF, enquanto possibilidade
salvacionista das terras de herana e improdutivas no municpio.
Os processos sociais relacionados implantao da linha de CPR do PNCF, no
semirido nordestino, em particular, na regio do Cariri Paraibano e mais especificamente no
municpio de Sum podem ser compreendidos atravs da origem dos beneficirios, sua
organizao e suas perspectivas como forma de identificar os elementos capazes de definir os
grupos que ganharam e os que perderam com a disseminao desse modelo de assentamento
de famlias sem terra no semirido nordestino.
Dos nove presidentes de associao, com idade entre 35 a 45 anos, apenas o
presidente do Agrupamento Nossa Senhora da Conceio j tinha participado da diretoria de
uma associao antes de ser convidado a formar um grupo de famlias pelo Deputado
Estadual Francisco de Assis Quintans (DEM-PB) (Entrevista concedida 04/11/2011 J.E.A
Agrupamento Nossa Senhora da Conceio).

42
O Deputado Estadual Francisco de Assis Quintans (DEM/PB) foi o mais citado nas entrevistas com as famlias
dos assentamentos do PNCF. Vale destacar que existe um Grupo que fortaleceu essa ao e que assumem cargos
pblicos: no Campus da Universidade Camponesa de Sum; Cmara de Vereadores e o prprio Projetista do
Cariri Ocidental Robson Leandro.
 70

O processo de formao da associao, como seu funcionamento reflete diretamente

a ausncia de experincia das famlias frente a esse modelo organizativo, como tambm a
falta de autonomia em decidir sobre a terra. Alguns ex-proprietrio chegaram inclusive a
organizar a associao, como exemplo, a Fazenda Tigre, hoje Agrupamento Tigre.

As outras propriedades aqui na regio foram comercializadas atravs do

tcnico (projetista), a chamei e conversei com (tcnico) e perguntei se teria
como encaixar essa propriedade para assentamento (Entrevista 07/11/2011
ex-proprietrio J.F.M.).

Quando Jefferson resolveu vender procuramos o tcnico (projetista) a falou

que tivssemos calma no era algo rpido, demorado e no saia no outro dia.
Demorou um pouco mais de 03 a 04 meses (Entrevista 01/12/2011 L.T.S
Presidente do Agrupamento Tigre).

Em outros casos, o projetista quem indicou a propriedade e nos relatos frequente

a meno do nome do Deputado Francisco Assis Quintans (DEM-PB); ao seu empenho em
trazer o PNCF para o Cariri Paraibano; em mobilizar as famlias para formao dos grupos. O
que se desenhou que as associaes do PNCF no municpio de Sum no so articuladas
entre si e apenas o presidente do Agrupamento Nossa Senhora da Conceio falou que
conhecia e j tinha participado da Plenria do Territrio do Cariri Ocidental.
Os assentamentos tambm no participam do Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) e nem do Programa Nacional de Aquisio da Merenda Escolar (PNAE). Apenas
algumas famlias comercializam o leite de cabra para o Programa do Leite do Governo
Estadual.
A atividade da caprinocultura vem articulando aes no campo das polticas pblicas
e um conjunto diversificado de atores sociais, com foco prioritrio sobre os agricultores
familiares no Cariri paraibano. Atividade produtiva tambm marcada pelas acirradas e
diversificadas disputas polticas locais; e por transformaes e reestruturaes que envolvem
aspectos tcnico-cientficos e institucionais. O PRONAF A nos assentamentos do PNCF foi
liberado, praticamente, para o financiamento da caprinovionocultura.
O Subproduto de Infraestrutura Comunitria (SIC), recurso no reembolsvel foi
aplicado prioritariamente na caprinocultura, referente a 1.407 matrizes de caprinos,
correspondente a R$ 124.967,94 isso distribudo nos nove assentamentos da linha CPR do
PNCF no municpio de Sum.
A caprinocultura uma atividade tradicional no Cariri, pois esses animais so
bastante resistentes e bem adaptados s condies do ambiente. Mesmo assim, as famlias
 71

relataram dificuldades em criar os animais, por mais que a regio tenha espcies nativas que
contribuem para o suporte forrageiro: palma forrageira, mandacaru, xique-xique, macambira,
manioba, catingueira, sisal, algaroba (vagem e ramos), dentre outras menos citadas. Mas no
tem acompanhamento tcnico para orientar e pouca disponibilidade de gua.

Compramos rao, o meu marido trabalha pra gente comer pouco e os bichos
comerem mais, quem come mais os bichos, sustentamos os animais com
rao, to parecendo uns cabestros andando, tombando das pernas da
vontade de pegar tudo e tocar fogo, cobrir com terra, de 15 e 15 dias um
saco de milho e no dar pra nada no minha filha, sabe quando um saco de
milho de R$ 43, R$ 44, R$ 45 reais minha filha (Entrevista 05/11/2011 Dona
Francisca Agrupamento Novo Horizonte).

O Cariri paraibano se caracteriza por apresentar clima do tipo (Bsh) com elevadas
temperaturas e mdias anuais em torno de 26C, alm de baixos ndices de precipitao, com
chuvas concentradas e irregulares. No perodo da pesquisa de campo, as famlias estavam com
dificuldades de permanecer na terra devido seca. Os meses de outubro a dezembro de
estiagem, o acesso gua limitado, e a assessoria tcnica voltada mais para o processo
burocrtico das associaes: substituio de famlias e processo de eleio de nova diretoria e
no tem buscado alternativas com o conjunto das famlias para amenizar o problema hdrico.
A produo de alimentos no foi mencionada em nenhum dos assentamentos dada as
limitaes hdricas.
As famlias dos nove assentamentos da linha CPR do PNCF no municpio de Sum
fizeram um acordo com o Projetista Robson Leandro em pagar por dois anos R$ 200,00 por
famlia. Valor correspondente R$ 26.600,00 para 133 famlias, incidindo numa preocupao
recorrente das famlias o conjunto de dvidas a serem pagas. A parcela do PRONAF A, a
parcela da terra, e os R$ 200,00 do tcnico, segundo a fala da assentada do Agrupamento
Novo Horizonte pagar tudo em Dezembro, no sei como vai ser isso. Todas as dvidas
assumidas pelas famlias tm vencimento no ms de dezembro.

A inviabilidade em permanecer na terra no o Subproduto de Aquisio da Terra

(SAT), porque com o bnus de 40% sobre o total da parcela caso pague na data estabelecida
pelo boleto bancrio, corresponde a um valor mdio por famlia de R$ 400,00 anual. O
problema estrutural: a linha de CPR do PNCF se insere na fronteira do conjunto de polticas
de proteo social, que ganharam grande visibilidade no Governo Lula (2003-2010), numa
ao de carter compensatrio atravs do SIC. As famlias recebem casas, cisternas, alguns
animais e no h um acompanhamento, depois de dois anos de aplicao do recurso comeam
 72

as dificuldades. Traduzida na desistncia do lote, o repasse para outra pessoa e volta pra rua
com mais problema, trs dividas: PRONAF A, SAT e os R$ 200,00 da assistncia tcnica.
A linha de CPR, do PNCF se insere no reducionismo de uma poltica de distribuio
de terras e o assentamento de famlias de trabalhadores rurais sem terra nestas regies
orientado por uma reforma agrria de mercado, mas, em outros termos, no so apenas as
lgicas e dinmicas do mercado que orientaram estas aes. Marco para responder a esta
questo, pelo menos em termos de uma problematizao so as implicaes de se ter no
Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) uma linha voltada para o combate
pobreza rural, com parte dos recursos (aqueles destinados s infraestruturas comunitrias)
no reembolsveis.
Combate pobreza rural no o mesmo que falar em luta pela terra, contra o
latifndio e a manuteno de grandes propriedades improdutivas no Brasil. O prprio desenho
da poltica, incluindo recursos no reembolsveis, demonstra que uma leitura mais geral do
PNCF entre 2003 e 2010 deve ser vista no s pela tica de uma reforma agrria de mercado,
porque nela se insere outros elementos: a permanncia das relaes clientelistas, a captura
do programa por elite poltica local.

No municpio de Sum, as famlias demonstraram uma forma de resistncia

ausncia de uma poltica estrutural de permanncia e sobrevivncia na terra na forma como
foi feita a composio das famlias. Em oito assentamentos, relatou-se ser positivo o grau de
parentesco das famlias, o agrupamento com pessoas que j tinham uma convivncia
estabelecida. Essas famlias eram sem terras, mas no estavam organizadas em um
movimento que apontasse a elas conhecimento das experincias organizativas para conquistar
a terra e lutar pela infraestrutura necessria.
O nico assentamento que no teve esse tipo de composio revelado na fala da
presidente da associao, como algo que tem dificultado, no geral, a sociabilidade das
famlias.

No assentamento no tem parentes e hoje s faria uma escolha de morar no

assentamento se fosse com pessoas que tinha estabelecido uma relao
(Entrevista 08/11/2011 I.B.L. Agrupamento Agrestino).

Os laos sociais de parentesco entre as famlias se constituem como uma dimenso

estratgica na viso de ver a associao e o assentamento no como uma relao mercantil
(terra, mercadoria comprada pelas leis do mercado oferta e demanda), da preocupao apenas
 73

com o pagamento do crdito. H, por parte das famlias, a proteo para aqueles que
trabalham fora, passam 3 a 4 dias da semana, como estratgia de investir, manter o lote. O
vinculo familiar visto como uma proteo para os animais e casa, fortalecendo a lgica das
comunidades rurais43.
Novos territrios, com vrias contradies (famlias que vivenciaram relaes de
explorao, opresso). Inclusive as famlias no so protagonistas, enquanto atores reflexivos
e ativos de uma determinada realidade, participado de uma luta perspectiva de uma nova
sociedade almejada por homens e mulheres excludos (as) da terra. Aes de combate
pobreza rural no so formas de luta e, conseqentemente, novas conquistas, mas a
organizao autnoma das famlias, atravs das associaes poderia ser uma estratgia de
transformao da realidade, de luta pela continuidade na terra.
As famlias plantam muitas esperanas em um futuro melhor, com perspectivas de
uma vida livre da dominao e da explorao. Mesmo acessando terra via Crdito
Fundirio, ocupao do espao construda de forma diferente dos barracos de lona, mas, o
pedao da terra to sonhado se concretizou. Essas so evidncias constatadas no depoimento
do ex-morador da Fazenda Mulungu; da Fazenda Ccero Severo que durante anos trabalhou
para o patro, mas cultivando o sonho de um dia se libertar e ter o seu pedao de terra a
autonomia de plantar para si.
Os assentamentos de famlias sem terra em Sum, pela linha de CPR do PNCF, so
forjados em um ambiente de semirido, onde as condies de vida so marcadas pela ausncia
de infraestrutura tecnolgica e produtiva, servios de sade, de educao, sem a propriedade
da terra e longos perodos de seca. So condies de vida que revelam segundo a pesquisa de
campo que a composio das famlias permeada pelo grau de parentesco uma estratgia de
resistncia permanncia na terra. Resistncia frente aos problemas de insegurana no
campo, olhar o lote, criaes daqueles familiares que esto na terra.
Woortmann (1990) trabalha com a noo de campesinidade como uma ordem moral,
sendo um qualificativo presente em maior ou menos grau nos grupos sociais. Segundo o
autor, nas sociedades camponesas, a terra, a famlia e o trabalho so categorias
interdependentes. Nas culturas camponesas no se pensa a terra sem pensar a famlia e o

43
Comunidade uma denominao utilizada pelas Comunidades Eclesiais de Base a partir dos anos 1970 para se
referir ao conjunto de famlias de pequenos agricultores ligadas entre si por laos de sangue, afinidade e
compadrio que habitam um mesmo stio geogrfico pertencente a um determinado municpio. Sabourin (2001)
utiliza a categoria comunidades rurais onde persistem lgicas camponesas de resistncia e reproduo. Utiliza
tambm a categoria comunidades camponesas que remete s determinadas condies de vida caracterizadas pelo
acesso precrio a terra e gua.
 74

trabalho, assim como no se pensa o trabalho sem pensar a terra e a famlia

(WOORTMANN, 1990, p.23).
Nesse sentido, o trabalho, famlia e terra se articulam, e os laos de parentesco
simbolizam para as famlias que acessaram a terra atravs do Crdito Fundirio aliana, como
estratgia de garantir o lote.

A gente nota que o projeto que tem a maior possibilidade de sucesso

quando existe um lao de amizade familiar entre os beneficirios, cada um
conhece quem quem e dar pra fazer um trabalho coletivo mesmo que cada
um individual em suas parcelas (Entrevista 17/07/2011 Jos Rocha
Coordenador do PNCF/INTERPA).

Olhar alm da relao mercantil apontar que as famlias mantm como estratgia de
resistncia a lgica das comunidades rurais. Como forma de assegurar a realizao de
atividades no agrcolas para assegurar o lote, pagar a parcela da terra, do PRONAF A e a
assistncia tcnica.
A posse da terra para essas famlias no foi pensada a partir de um instrumento
pedaggico, com princpios educativos que refletia a realidade. Os protagonistas da mediao
(lideranas polticas locais/regionais e os antigos proprietrios interessados na aquisio de
suas terras pelo PNCF) reproduzem relaes sociais, vista como declnio clientelista.
Impondo uma lgica prpria s aes do programa, instituindo o que chamam de uma
reforma agrria racional, que quer dizer para eles sem conflitos, atualizando o debate sobre
clientelismo no semirido nordestino. O PNCF esvazia gradativamente o carter de mediao
do conflito estabelecido entre o latifundirio, historicamente um dos smbolos mais fortes
da concentrao de terra e da dominao poltica, e as famlias sem terra, fazendo parecer que
o conflito desapareceu e que os interesses desses dois grupos no so contraditrios.
A vitalidade dessas elites tradicionais no est se dando no Cariri Ocidental
paraibano pelo processo de modernizao. A sua reproduo e prticas, se do no
necessariamente no domnio de grandes extenses de terra, e sim, pela captura de polticas
pblicas. Portanto, na investigao social realizada no municpio de Sum, o PNCF se insere
na nfase dada a outros trabalhos sobre uma ao do Governo Federal na tica do modelo de
uma reforma agrria de mercado e mantm atual a relao clientelista.
 75

CAPTULO IV

Clientelismo e Poltica de Proteo Social

O tema do clientelismo clssico na literatura das cincias sociais e crucial no

campo das polticas sociais. Ele no s orienta relaes entre Estado e sociedade civil, mas
configura a prtica da gesto das polticas pblicas e promove a seleo social do acesso
proteo social, filtrando demandas sociais e comprometendo os princpios clssicos de
universalidade e da eqidade (SEIBEL e OLIVEIRA, 2006 p. 136).
Bursztyn e Chacon (2011) tm chamado a ateno sobre as ligaes perigosas da
entre a proteo social e o clientelismo no semirido nordestino. A ao do Estado e a relao
com os grupos sociais que historicamente dominam a sociedade local na regio semirida, no
muito distante, foram problematizadas por Bursztyn, na obra O Poder dos Donos (1985). A
elite tradicional tira proveito de programas de desenvolvimento, no caso do PNCF, atuando na
mediao do programa, ao de troca entre antigos proprietrios, polticos e sujeitos que
demandam o acesso terra.
Seibel e Oliveira (2006, p.143) contribuem para essa compreenso do cenrio em que
opera o clientelismo, na qualidade de contedo de relaes polticas (atuando sobre os
segmentos populares, principalmente). Esse se fortalece justamente diante de necessidades
sociais, normalmente urgentes, emergentes ou excepcionais, portanto, produto da pobreza e
da misria.
No semirido, mesmo com mudanas significativas no acesso educao, a lgica
que move o quadro poltico e institucional no mudou o bastante para que se possa vislumbrar
uma ruptura com padres histricos de clientelismo (Bursztyn, 2011 p. 34). O PNCF se insere
nesse quadro, de forma a compreender como vem se dando a captura desse programa pelas
elites polticas tradicionais44. Os grupos sociais que historicamente controlavam a propriedade
da terra passam a ser protagonistas do PNCF, que tem contribudo na recomposio do seu
poder ou, pelo menos, que possam uma ltima vez usufruir da propriedade herdada em termos
financeiros.
O clientelismo, para Bursztyn e Chacon (2011), renova-se mediante formas criativas
em que o Estado tem cada vez mais importncia, em relao a uma hegemonia agonizante da

44
Por tradicionais, compreendemos formas de relaes sociais paternalistas e clientelistas que permanecem
presentes.
 76

oligarquia agrria tradicional. As prprias atividades econmicas ascendentes nesse caso, o

incipiente mercado de leite da caprinocultura so impulsionadas por compras
governamentais atravs do Programa do Leite, que no municpio de Sum tem sua estrutura
fsica a usina de beneficiamento na propriedade do Deputado Assis Quintans (DEM-PB).
Prticas que tendem a reforar a desorganizao e a fragmentao social.

O PNCF parte das novas formas de relaes entre Estado, mercado e sociedade,
tais como parcerias pblico-privadas, prticas de terceirizao, proteo social (acesso terra
via Crdito Fundirio com os recursos no reembolsveis para infraestruturas comunitrias) e,
principalmente, no aspecto das funes regulatrias do Estado. Essas constituem cenrios
propcios reinsero de prticas clientelistas, uma vez que essas novas formas de relaes
no dispem de contedo pblico, no sentido tico. Ao contrrio, reafirmam qualidades
polticas particularistas e privatistas, indo, portanto, de encontro lgica tradicional do
patrimonialimo (SEIBEL e OLIVEIRA, 2006 p.143).

A figura dos fazendeiros, os antigos coronis, so smbolo do controle absoluto da

vida social e econmica local. Da total dependncia do acesso renda, a servios bsicos de
sade, como bem retratado na literatura brasileira (LEAL, 1997; CUNHA, 1901) no deixou
de existir. Talvez no mais nesses termos estejam ocorrendo os processos de dominao
social.

O clientelismo, e a sua incidncia nas polticas de proteo social e de combate

pobreza, ocorre como um mecanismo de troca entre sujeitos, mediado pela prtica do favor,
atravs de aes que perpassam relaes Estado-Sociedade. um jogo oculto que reduz a
favores direitos sociais incutidos como deveres. Ao invs de atuar como respostas polticas
apropriadas s demandas dos movimentos sociais organizados, o PNCF caracteriza-se, de
modo geral, como elemento de mudana dos sujeitos que mediavam luta pela terra.

O clientelismo ainda uma prtica poltica corrente e no se d s sobre os menos

favorecidos. O clientelismo age na organizao de interesses econmicos, na formao de
redes. No PNCF, essa rede passa a envolver os proprietrios das terras (de herana) terras
desinteressantes porque no produziam, no geravam renda e as famlias que demandam
terra para nela trabalhar; tcnicos e elite poltica. uma rede de gratido que se transforma
numa ligao complexa, de trocas de favores intermediadas via recursos pblicos. O direito
terra para nela trabalhar transformado em uma concesso de favores praticados por elites
polticas locais.
 77

A linha de Combate Pobreza Rural (CPR), do PNCF, se insere na poltica de

proteo social45 do Governo Lula (2003-2010), com o objetivo de superao da condio de
pobreza atravs do acesso terra, na perspectiva de gerao de renda. Passa a ser filtrada e
refora a apropriao da figura dos pobres beneficirios pelas elites polticas locais, que se
insere numa concepo personalista de autoridade; na prtica de apropriao privada46 e
incide na definio da agenda das polticas pblicas.

4.1 PNCF: Combate Pobreza?

No incio do sculo XXI, as polticas de combate pobreza adquirem destaque no

cenrio nacional e internacional. O Banco Mundial afirma que o combate pobreza um dos
principais desafios mundiais e formula aes de interveno no campo para pases da Amrica
Latina, sia e frica.
A linha Combate Pobreza Rural (CPR), do PNCF, uma poltica que caracterizo
como parte das Polticas de Proteo Social.
Esse programa traz na sua concepo, uma contradio: ao invs de respostas
polticas s demandas dos movimentos sociais organizados, tem se caracterizado como
modelo de disputa, seduo de parte potencial do pblico que demanda a posse da terra no
Brasil.
No tocante s polticas pblicas para o semirido, no se insere como mudana nos
paradigmas de definio da interveno pblica socioeconmica na regio. H possibilidade
de aprofundar diferenciaes e a pobreza do semirido em vez de minimizar. A concepo de
assentamentos rurais implica na permanncia de homens e mulheres a terra, pela oferta de
condies para sua explorao e de incentivos organizao das famlias assentadas.
Nessa experincia, os assentamentos rurais pela linha CPR, do PNCF, no municpio
de Sum, na Paraba, no se organizam, no demonstram autonomia em fazer a luta na terra.
As associaes que foram organizadas pelos ex-proprietrios, grupos polticos locais e
projetistas no so fortalecidas pelas famlias para exigir do Estado, assistncia tcnica e
linhas de crdito, que possibilitem a permanncia na parcela recm-comprada.

45
A proteo social um instrumento de poltica pblica para enfrentar a excluso social, a desigualdade e a
pobreza (SEIBEL e OLIVEIRA, 2006).
46
As falas acabam confirmando lgicas que levam ao clientelismo. A realizao das polticas pblicas na regio
como mrito exclusivamente pessoal; a apropriao privada das polticas de proteo social, a exemplo do PNCF
so marcas importantes. Uma concepo personalista sobre as aes do Estado atravs das polticas pblicas.
 78

A linha CPR se reconhece como uma poltica de combate pobreza rural porque
existe a contrapartida para investimentos em infraestrutura bsica, que chega, em alguns
casos, a ser maior que o programa de Aquisio da Terra (SAT). No contexto local e poltico,
as aes do PNCF tm um carter incipiente, servindo reivindicaes populares (acesso
terra), atravs de procedimentos clientelistas na relao entre o Estado e setores organizados
da sociedade civil.
O carter de combate pobreza no PNCF direcionado a uma nfase econmica.
Est atrelada a uma viso a partir do nvel de renda e de condies de consumos de bens. No
incorpora outras dimenses humanas, tais como educao, saneamento, acesso a recursos
hdricos (principalmente no semirido) e transporte.
Os programas de transferncia de renda, focalizados nos pobres, passam a ser
realizados com objetivo de cumprir funes redistributivas e de alvio da pobreza (VIANNA,
2008). Programas de crdito popular como o Programa de Gerao de Renda (PROGER),
iniciado em 1995, com iniciativas de apoio ao pequeno empreendimento passam a ser criados
para melhorar a renda e o emprego. A partir deste, outros surgiram: como o Proger Rural, o
Programa Nacional de Apoio a Agricultura Familiar (PRONAF), o Programa de Crdito para
a Reforma Agrria (PROCERA) e o Programa Crdito Produtivo Popular do BND.
Em 1996, o Governo Federal lana o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI), com a finalidade de retirar crianas e adolescentes do trabalho precoce, combinando
transferncia de renda com a participao em uma jornada ampliada de estudos e atividades.
Em 2001, aps a aprovao pelo Congresso Nacional do Fundo de Combate e Erradicao da
Pobreza, so lanados programas federais de transferncia de renda: Bolsa Escola (do
Ministrio da Educao); Bolsa Alimentao (do Ministrio da Sade); Auxlio Gs (do
Ministrio de Minas e Energia).
Em 2003, primeiro ano do governo Lula, o destaque foi a unificao dos programas
de transferncia de renda federais no Programa Bolsa Famlia (PBF). A presena destes
programas tem sido insuficiente como estratgia poltica de combate pobreza. Portanto, as
aes da linha CPR do PNCF somam-se a esses programas de combate a pobreza e a
tendncia de caminhar em um conjunto de estratgias pontuais e emergenciais de alvio
pobreza sem uma ao mais concreta de transformao das desigualdades.
Vianna (2008) diz que a poltica de combate pobreza no Brasil tem sido concebida
como uma poltica social de compensao pelos prejuzos que a desigualdade causa a alguns,
justificando, portanto, sua focalizao nos pobres. A proteo social emerge negando a
 79

concepo liberal clssica47, ao processo de desmercantilizao da sociedade capitalista

conduzida por forte presso social para que o Estado agisse de natureza pblica, com a
finalidade de restringir o papel da fora do livre mercado. Mrcio Pochmann (2004, p.3)
expe que o Estado de Bem-Estar Social48 foi pea fundamental para o estabelecimento da
cidadania regulamentada.
A proteo social no Brasil foi introduzida com a abolio da escravatura (1888) e a
implantao do regime Republicano (1889). Veio uma nova fase com a Grande Depresso de
1929 (Revoluo de 30, Consolidao das Leis do Trabalho) e o crescimento econmico, at
incio da dcada de 1970, foi conjugando com a reduo das desigualdades sociais no Brasil.
Contraditoriamente, aumentaram o ndice de Gini; a migrao da populao rural para cidade
e as desigualdades regionais. Na dcada de 1990, registraram-se taxas elevadas de
desemprego, privatizaes das empresas pblicas, a reduo dos investimentos do Estado na
educao, sade e demais setores que atendiam a demanda da classe trabalhadora e no campo
as aes de represso do latifndio e do capital sobre os movimentos de luta pela terra.
difcil negar a contradio da linha de CPR do PNCF, porque a proteo social tem
como um dos objetivos tirar do mercado a determinao exclusiva. Por outro lado, h
captura do programa por uma elite poltica que faz perpetuar prticas e idias associadas ao
clientelismo, sistema que tambm tem a sua cota parte no processo de excluso social no
Brasil, que ligado umbilicalmente com a concentrao de poder.

4.2 O PNCF e sua ligao com a elite poltica local

No semirido Nordestino, h mudanas nos indicadores sociais. De acordo com

Abramovay (2010), assistimos a reduo da desigualdade e da pobreza. At o final da dcada,
mais de 19 milhes de pessoas saram da linha de pobreza e 32 milhes passaram das classes
D e E para as classes A, B e C. Reflexo das macias transferncias de renda s regies
interioranas, elevando as condies bsicas de vida de suas populaes.

47
Texto de referencia sobre as Vertentes da Proteo Social do Economista Mrcio Pochmann, publicado pela
Revista: So Paulo em Perspectiva, 18(2): 3-16, 2004. A concepo liberal clssica foi consagrada por Adam
Smith, em 1776, no seu livro A riqueza das naes.
48
H um longo debate sobre as motivaes que iluminaram o Estado do Bem-Estar Social. A sua consolidao
se deu com a Depresso de 1929, de antemo importante registrar que no se trata da presso por uma
transformao da sociedade: distribuio do poder e riquezas. Trs condicionantes do Estado do Bem-Estar
social no centro do capitalismo mundial: o processo de industrializao; democracia de massa (leis sociais e
trabalhistas) e sociedade salarial (sociedades constitudas a partir de mercado de trabalho organizado). O Estado
do Bem-Estar Social entra em crise a partir do final da dcada de 1970 (POCHMANN, 2004).
 80

ndices que no revelam em profundidade mudanas das relaes sociais de

dominao, da dependncia dos agricultores perante elites polticas locais. Cumpre ressaltar
que no estamos negando as mudanas sociais no Nordeste, em particular no semirido no
perodo de 2003-2010.

O Nordeste teve, por exemplo, o maior crescimento do emprego formal no pas, com
5,9% de aumento anual, uma taxa mais alta do que o Brasil como um todo, que cresceu 5,4%
(MTE, 2010). O Nordeste abriga 43% da populao economicamente ativa do setor agrcola
brasileiro (IBGE, 2010). Foram mudanas substanciais nos indicadores econmicos e sociais
gerais, mas ainda prevalecem alguns indicadores negativos. Segundo o IBGE (2010), 33,4%
da populao do Estado da Paraba com 15 anos ou mais analfabeta funcional49, e 35,2% das
crianas de mil nascidas morrem no primeiro ano de vida.

Estes so ndices muito altos que representam, alm da pobreza e da falta de

democratizao dos servios pblicos, o pouco acesso educao e sade, em particular, no
campo. A formao do espao agrrio da Paraba possibilita compreender a pobreza e o ndice
do analfabetismo no campo, como tambm outros indicadores sociais. Desde o incio da
colonizao portuguesa tem-se constitudo em um espao de explorao, do ponto de vista do
trabalhador. A sua constituio no uma realidade homognea, dada e acabada, mas um
produto heterogneo da ao diversificada do ser humano sobre a natureza.

O PNCF legitima uma negociao entre vendedores e compradores, considerada

pacfica. Cenrio em que esse modelo de reforma agrria (assentamentos rurais de famlia
sem terra) interpretado como reforma agrria racional, que elimina o conflito, a luta pela
terra. Para o MST, esse modelo expressa um projeto de conciliao entre trabalhadores
pobres, camponeses e agronegcio, bem como contribu para ganhos dos proprietrios de
terras falidos, em particular no semirido.

Ao mesmo tempo em que o Governo assumiu o agronegcio como projeto

estratgico para agricultura brasileira por outro lado criou um equilbrio,
alguma coisa que equilibrasse, projeto de conciliao entre os trabalhadores
pobres, camponeses e o agronegcio. Investir na reforma agrria que o
movimento prope extremamente contraditrio, como que o governo vai
incentivar as ocupaes de terra, fortalecer a luta, as aes do MST que vem
de encontro a esse projeto que ele priorizou o capital internacional na
agricultura. Fortalecer essas aes justamente se contrapor e o Banco da

49
Analfabetos funcionais so todos aqueles que no conseguem compreender um curto texto escrito. Esto
inseridos nesse dado aqueles sujeitos que conseguem escrever e ler algumas palavras, mas que essa leitura ou
escrita no expressa concretude de entendimento e elaborao das ideias (ADISSI, 2011).
 81

Terra um projeto de conciliao j mais vai pegar uma terra da Aracruz e

implementar o Crdito Fundirio, pegar uma Usina de Cana-de-acar e
implementar o Crdito Fundirio. O Crdito Fundirio vai acontecer nas em
regies pobres onde a agricultura no tem tanta expresso do ponto de vista
do mercado. De certa forma vai ajudar os fazendeiros que tem uma fazenda
falida, sem retorno e vem o sindicato e viabiliza a compra da terra, viabiliza
o processo de compra da terra, ento o Crdito Fundirio tem mais
viabilidade para os fazendeiros no semirido de que para os agricultores que
esto endividados e empobrecidos (Entrevista 12/12/2011 G.F. MST/PB).
(destaco nosso).

O PNCF est conectado com a elite poltica tradicional no municpio de Sum. O

programa foi apropriado pelas estruturas polticas tradicionais. Mesmo no sendo possvel no
semirido Nordestino problematizar cada estado, possvel pontuar algumas questes a partir
da pesquisa realizada em uma frao pequena do semirido, no Cariri Ocidental paraibano. O
que podemos apontar como tendncia a reestruturao de uma elite poltica tradicional
atravs da apropriao das polticas pblicas.
Bursztyn e Chacon (2011) tm chamado ateno no que diz respeito necessidade
de uma anlise apurada do real peso poltico dos programas sociais governamentais frente ao
poder local e realidade socioeconmica da regio Nordeste.
Partindo da premissa que o clientelismo ainda uma marca local e no h indcios
que esteja retrocedendo, as interfaces, a constituio de significados do PNCF no semirido
paraibano, como o espao de renovao e continuidade das prticas clientelistas atravs das
polticas pblicas. Tem se fortalecido, principalmente, a partir de necessidades sociais, no
momento da necessidade, portanto, que afirma e confirma o acordo da ddiva e do favor
(SEIBEL, 1997, p.11).
nessa interlocuo, que associamos a linha de Combate Pobreza Rural (CPR),
ao mais expressiva do PNCF, numa poltica de proteo social. Outro aspecto que chamou a
ateno, em particular na Paraba, o do representante da Secretaria Estadual de Agricultura
do Estado ser smbolo das elites agrrias atrelada ao poder no Estado da Paraba.

Cssio me convidou a ser Secretario de Agricultura, eu tinha sido Diretor

Superintendente do DR (...). A eu disse voc me d 48 horas para pensar
porque isso no a rea minha, sou Engenheiro Civil, a pensei e disse
Governador eu vim dizer ao senhor que aceito, se eu no estiver fazendo o
dever de casa volto para Assemblia Legislativa a ele me deu alguns toques
falou em Garantia Safra, Irrigao e falou em Reforma Agrria, a foi
quando eu fui me envolver com o problema da reforma agrria e fazia as
avaliaes constantes (Entrevista 03/12/2012 F.A.Q.).
 82

Esta indicao resulta naturalmente da sua qualidade de proprietrio rural, de

representante de uma elite agrria que tem se apropriado de polticas pblicas de combate
pobreza. Nesse caso, dos recursos que visam complementao da reforma agrria, segundo
consta nos manuais do PNCF e acabam viabilizando, na prtica uma oportunidade para os
proprietrios de terra em desfazerem dos seus bens (recebidos do fracionamento aps a crise
do sistema pecuria algodo) e na realimentao de uma elite poltica local.
Mesmo com o debate sobre a descentralizao dos programas e de instrumentos que
aglutinam representantes do campo e cidade (Fruns e Plenrias Territoriais50 para debater as
polticas pblicas), ainda so poucos que se apropriam dos recursos desses programas.
Persiste o poder poltico representado por oligarquias rurais, segundo Bursztyn (1985, p.12),
o poder dos donos.
Bursztyn (1985) trouxe, h 27 anos, a reflexo sobre a captura das aes do Estado
na regio Nordeste, em particular no semirido por estruturas polticas tradicionais. Esse
debate ainda pertinente, de forma a explicar como grupos sociais, que historicamente
dominam a sociedade local, tiram proveito de programas de complementao reforma
agrria, cuja essncia do debate da questo agrria e reforma agrria formalmente
incompatvel com as estruturas tradicionais do latifndio e com os seus princpios
ideolgicos.
Nestes termos, Sauer (2010) e Ramos Filho (2008) parte da premissa que a reforma
agrria de mercado no surgiu para alterar a estrutura fundiria no Brasil, mas para esvaziar o
processo de luta pela terra, apaziguar o campo e deslegitimar os movimentos camponeses.
Essa poltica expande-se em regies pobres, onde a agricultura no tem tanta expresso do
ponto de vista do mercado, beneficiando proprietrios falidos.
A incidncia na estrutura fundiria no possibilitada pela prpria lgica do
programa de desapropriar terras at 15 mdulos fiscais. O mesmo concentra-se, no caso da
Paraba, em regies mais ridas: Curimata e Cariri. Segundo os dirigentes do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) na Paraba, o crdito fundirio se expande em
reas que no tem movimento social organizado, em regies pobres onde a agricultura no
tem tanta expresso e em fazendas falidas (Entrevista 12/12/2011 P.S. e G. F. Dirigentes do
MST/PB).

50
O perodo que est em anlise (2003-2010) a discusso foi alinhar o conjunto de aes do Estado poltica de
desenvolvimento territorial, atravs dos Territrios da Cidadania (SDT/MDA) com uma organizao colegiada:
governo e sociedade civil. A noo de territrio passa a permear programas e polticas pblicas. Os Territrios
da Cidadania foram criados como uma via de integralizao de polticas pblicas.
 83

Fortalece a composio de um grupo poltico local atravs da apropriao privada

das aes do Estado com as polticas de proteo social para amenizar os problemas sociais
resultante do domnio dessa prpria elite. O PNCF canalizado para estratgias de
reorganizao de grupos polticos, imersos no modelo das grandes propriedades, de relaes
sociais de produo que, no Nordeste, se configuram como relaes paternalistas. Faz a
mediao na organizao das famlias para o acesso terra, como ttica para se apropriar de
recursos pblicos e se fortalecer. Mediao d-se via moeda poltica, cuja dvida ser
cobrada, provavelmente, nas prximas eleies.
Essa relao entre elites polticas locais e polticas pblicas no semirido nordestino
visvel. Os fazendeiros e coronis no Nordeste tm uma relao de dependncia com o
Estado e captura incentivos e investimentos dele derivados. Essa ligao no algo novo,
mas fruto de padres histricos do clientelismo.

Foi atravs do Deputado Assis Quintans, foi quem informou a gente. Falou
que tinha esse projeto pelo Banco, procurasse o Banco do Nordeste e a
atravs dele a gente veio (Agrupamento L.M Ccero Severo, 03/11/2011).

As polticas pblicas passam a ser vista no municpio de Sum, com nfase

personalista, como mrito exclusivamente pessoal. Os mritos se o Cariri tem alguma coisa
boa e de ruim (Entrevista 06/11/2011 M.S.S Agrupamento Santo Agostinho) atribudo ao
Deputado Assis Quintans (DEM-PB).
O clientelismo significa, portanto, uma ao de troca entre sujeitos que, por um lado,
demandam uma ao do Estado. A interface da relao entre polticas pblicas e clientelismo,
no caso o PNCF demonstrou que no municpio de Sum o acesso terra no foi obtido por
meio de uma relao de mercado (a lei da oferta e da procura). Mas, por aqueles que esto
inseridos no Estado, representa grupo poltico, interesses de uma classe, atuando na seleo
social do acesso proteo social. Como complementa Tavares (1982, p.138), o clientelismo
se fortalece como um sistema adscritivo de controle, distribuio e alocao dos recursos de
poder e de influncia.
 84

CAPTULO V

Reforma Agrria Tradicional versus Reforma Agrria Racional

No Brasil, a reforma agrria, no perodo de reconstruo democrtica do pas, que

vai de meados dos anos 1980 ao incio dos anos 1990, defendida como um passo importante
para a democratizao da sociedade brasileira, somando-se a outras lutas que marcam o
perodo (MARQUES, 2006, p. 184).
Como complementam Leite e vila (2007, p.777), reassumiu uma posio de
destaque no debate, nos processos sociais, nas atividades polticas e em alguns programas
governamentais, no perodo recente. Apresenta-se como uma oportunidade concreta na
estratgia de reproduo social de uma parcela no desprezvel de famlias camponesas e de
trabalhadores rurais que habitam, por exemplo, os pases da Amrica Latina.
O cenrio dos primeiro anos do sculo XXI a reforma agrria deixa de ser um tema
proibido entre as elites, os governos e at mesmo entre as instituies financeiras
supranacionais. Esse envolvimento traduz em aes diferenciadas no acesso a terra: o MST
utiliza as ocupaes de terra, seguidas da formao de acampamentos com centenas de
famlias sem terra, como principal mecanismo de presso. A luta pela terra tem proporcionado
criao de assentamentos, atravs das ocupaes (RAMOS FILHO, 2010, p.7).
As instituies financeiras multinacionais, a exemplo do Banco Mundial, apostam na
reforma agrria via mercado de terras, ou seja, assentamentos de famlias atravs da
negociao a partir de Crdito Fundirio: famlias e proprietrios de terra (RAMOS FILHO,
2010, p.7). No Cariri Ocidental paraibano a pesquisa de campo revelou que a elite poltica
adepta esse modelo, o defendem porque tem se constitudo no mecanismo de reduo da
luta pela terra, mantida a presso social sobre controle.
Desde as gestes anteriores ao governo Lula (2003-2010), o que vem sendo realizado
uma poltica de assentamentos rurais. Existem conflitos e o Governo vai criando
assentamentos como uma forma de resposta aos mesmos. No h uma proposta de reforma
agrria bem definida. Mas os assentamentos rurais de famlias sem terra via desapropriao
foi conquista poltica dos movimentos sociais de luta pela terra.
O PNCF foi denominado pela elite poltica do municpio de Sum como uma
reforma agrria racional. Defende esse modelo porque aquisio de terra via processo de
compra e venda entre as famlias e os proprietrios de terra, desprezando a desapropriao de
 85

terras em prol de uma poltica agrria de valorizao do mercado. Isso tem garantido a
continuidade da reforma agrria de mercado do Banco Mundial no Brasil, sendo uma
bandeira de uma reforma agrria racional, correta, sem conflito, luta.

Questo a ser problematizada no mbito de toda a regio Nordeste com pesquisa,

verificao emprica, porque as que existem so poucas e as patrocinadas pelos movimentos e
organizaes sociais, contrarias ao Modelo de Reforma Agrria de Mercado (MRAM),
pararam no Banco da Terra. Ento, essa antipatia a esse modelo no pblica. Para Pereira
(2009, p.299) ainda no existe no Brasil uma iniciativa coletiva que combine discusso terica
e trabalho emprico. Construo essa discusso com um olhar numa dinmica muito pequena
das aes do PNCF, no municpio de Sum, no Estado da Paraba.

5.1 Reforma Agrria Tradicional

A reforma agrria tradicional51, para parte dos atores da pesquisa, aquela via
desapropriao de terras pelo INCRA. Desapropriaes mediante ocupao, principal
estratgia de luta pela terra realizada pelos movimentos sociais. As reas ocupadas so
principalmente latifndios, terras devolutas e imveis rurais onde leis ambientais e
trabalhistas tenham sido desrespeitadas. As propriedades ocupadas so aquelas que
apresentam indicativos de descumprimento da funo social da terra, definida no artigo 18652
da Constituio Federal.

No perodo de 1985 a 2010, as polticas de obteno de terras para implantao dos

assentamentos rurais foram vrias. O Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma
Agrria NERA (2009, p.11-14) identificou 12 polticas de obteno de terra no Brasil:
Adjudicao, Arrecadao, Cesso, Compra, Confisco, Desapropriao, Discriminao,
Doao, Incorporao, Reconhecimento, Transferncia, Reverso de Domnio.

51
Por tradicional entenda-se o modelo dominante a partir de meados da dcada de 1980, baseado na
desapropriao de terras consideradas improdutivas e na criao de assentamentos rurais. No deixa de ser
estranho, porm, que um modelo forjado no embate de foras que caracterizou a poltica de reforma agrria ps-
democratizao no Brasil seja agora chamado de tradicional, quando na verdade era uma alternativa entre
muitas possveis para realizao da reforma agrria no pas. Segundo Carvalho (2005), a instituio da reforma
agrria via desapropriao de terras e criao de assentamentos rurais foi, na verdade, uma resposta ocupao
de terras pelos movimentos e organizaes sociais e populares no campo.
52
O artigo 186 estabelece que a propriedade deve cumprir sua funo social, que compreende as dimenses
ambiental, trabalhista e de bem estar do proprietrio e dos trabalhadores.
 86

GRFICO 02: Polticas de obteno de terra para assentamentos rurais (1985-2009)

Fonte: Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (NERA), 2009, p. 16.

A desapropriao corresponde a 64% do total de assentamentos implantados no

perodo de 1985 a 2010. a principal poltica de obteno de terras e a segunda o
reconhecimento de terras, com 17% do total. Atravs da desapropriao de terras foram
criados 5.103 assentamentos, correspondendo a 492.587 famlias assentadas, distribudas em
uma rea de 17.803.800 hectares53. A desapropriao a primeira poltica em nmero de
assentamentos e famlias assentadas, porm no em rea, e sim, a poltica de regularizao
fundiria54, com 33.256.256 hectares no mesmo perodo analisado.

O governo Lula (2003-2010), criou assentamentos em grandes reas da regio Norte,

em terras da Unio j ocupadas por posseiros e comunidades locais. Esta poltica j era
recorrente em governos anteriores, e se tornou uma das prioridades no II PNRA em 2003,
com meta de beneficiar 500 mil famlias em trs anos (2003-2006) (NERA, 2009, p. 19).

A poltica de assentamentos rurais passou a ter nfase na Nova Repblica55,

intensificando no primeiro Governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-1997) pela presso
dos movimentos de luta pela terra. A Nova Repblica inicia em 1985 com um presidente civil,

53
No esquecendo que essa rea refere-se s desapropriaes de terra, quando somamos todas as formas de
obteno de terras, as 12 j citadas chega a somar s do perodo de 1985 a 2006 uma rea de 47.830.270 hectares
(DATALUTA apud RAMOS FILHO, 2008, p. 238 TABELA n.16).
54
Concesso de ttulos de posse, ou seja, a regularizao de reas j ocupadas por posseiros, comunidades
tradicionais, ribeirinhas, dentre outras.
55
Lembrando que as desapropriaes de terras e o modelo de assentamentos rurais no foram inaugurados na
Nova Repblica, mas teve uma intensidade. Nas duas dcadas de governo militar no Brasil foi feita apenas 170
desapropriaes de terra, cresceu enormemente a concentrao da propriedade e a proletarizao de camponeses.
(MARTINS, 1986, p.25).
 87

segundo Martins (1986), no contexto de um pacto poltico desde 1984. O Partido do

Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) chega ao poder por via indireta, com um
candidato de conciliao com os dissidentes do partido do governo, entre o centro e uma
direita. Jos Sarney, vice-presidente de Tancredo Neves, um grande proprietrio de terras no
norte do Pas, escritor e mais conservador que Tancredo.

Uma aliana que reunia setores da burguesia industrial e financeira, at

representantes mais modernos das oligarquias do Nordeste. Segundo Martins (1986, p.29), os
proprietrios de terra estavam no pacto poltico e no aceitaram qualquer interferncia nos
seus direitos de propriedade to absolutos. A condio poltica poca para se realizar a
reforma agrria era nenhuma, frente composio poltica que foi estabelecida.

Em maio de 1985, na abertura do IV Congresso da CONTAG, o Presidente Jos

Sarney lana a proposta do I PNRA da Nova Repblica. O Plano proposto cobria o perodo de
15 anos, prevendo a desapropriao de 481,2 milhes de hectares e o assentamento de 7,1
milhes de famlias. Nos primeiros quatro anos, a meta era assentar 1,4 milhes de famlias,
em 43 milhes de hectares.

Em oposio a essa proposta do governo Sarney, e mesmo do bloco que se formava

congregando vrias foras sociais (MST, CPT, OAB, CONTAG, ABRA (Associao
Brasileira para Reforma Agrria, CNTI - Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Indstria), surgiu a Unio Democrtica Ruralista (UDR)56 uma organizao para estatal. Em
1985, venceu o processo de disputa, passando o I PNRA por 12 verses, recebendo no final
elogio dos proprietrios rurais e a sofrer severas crticas por parte dos trabalhadores rurais.
Em sntese, no governo Sarney pouco fizeram para a concretizao das propostas do I PNRA.
No governo Collor foi criado o Programa da Terra e Itamar Franco o programa emergencial.

O campo popular que congregava partidos e movimentos sociais assistem a uma

regresso do Estatuto da Terra com as emendas inseridas na Constituio 1988. Antes, pela
lei, qualquer latifndio podia estar sujeito desapropriao. Mas a aprovao da categoria
latifndio improdutivo ampla e complexa, e deu margem aos latifundirios recorrerem e
impedir as desapropriaes, bem como a burocratizao. Com essas mudanas na

56
Criada em 1985. Segundo Snia Regina de Mendona (2006, p. 22). Ela viria aguar, nas teias de disputas e
conflitos vigentes entre inmeras entidades de organizao dos interesses agrrios vigentes, definindo, para junto
a eles afirmar-se, uma dada estratgia de atuao contra qualquer ataque ao sagrado direito da propriedade.
 88

Constituio, quatro anos depois, durante o governo Itamar Franco, foi aprovada a chamada
Lei Agrria (Lei 8.629/1993), pela qual as propriedades no Brasil foram reclassificadas:

Minifndio dimenso menor que o mdulo rural fixado por municpio;

Pequena propriedade dimenso entre 1 a 4 mdulos rurais;
Mdias propriedades dimenso entre 5 e 15 mdulos rurais;
Grandes propriedades dimenso superior a 15 mdulos rurais. (MORISSAWA
2001, p.110)

Mesmo diante dos limites, a Lei Agrria possibilitou a regulamentao da questo

posta na Constituio. Como tambm no existiria mais vis jurdico que impossibilitasse as
desapropriaes. Outro elemento dessa Lei o rito sumrio, que acelera o processo, exigindo
do Poder Judicirio um prazo de 120 dias para decidir se a propriedade ou no possvel de
desapropriao.
A chamada reforma agrria tradicional representa para a elite poltica: o
assentamento de famlias via desapropriao atravs das ocupaes de latifndios pelos sem-
terra ligados ao MST e a outras organizaes de luta pela terra. Esses assentamentos
conquistados pelos sem-terra, atravs das suas lutas, tornaram-se resultado das aes do
governo pela reforma agrria. A reforma agrria via modelos de assentamentos rurais
(reforma agrria constitucional, chamada pelos atores da pesquisa, mas a elite poltica e
representantes da FETAG definem como o acesso terra pela via tradicional) retomada por
organizaes polticas camponesas, que se instrumentalizaram de outras experincias de luta
no Brasil57.

As diversas lutas pela terra foram permeadas pela violncia praticada pelo Estado e
pelos grandes proprietrios de terra. Os registros so feitos historicamente pelos meios de
comunicao: assassinatos de posseiros, bias-frias, lderes sindicais, agentes pastorais,
padres e advogados. Segundo Martins (1986, p.47), a violncia no campo no envolve apenas
o problema da terra, o desejo de ter um pedao de terra para sobreviver por conta prpria, mas
da recusa dos trabalhadores rurais em aceitar formas antigas de dominao pessoal, a
chamada violncia institucional representada pela falta de direitos polticos e sociais. Prticas
e ideias associadas ao clientelismo, que tm reforado a desorganizao.

57
Os conflitos sociais no campo no algo que restringe ao nosso tempo, as lutas de resistncia comearam com
a chegada do colonizador europeu, h mais de 500 anos: as primeiras lutas dos indgenas registradas ocorreram
por volta do sculo XVI e XVII; outro foco de luta e resistncia contra a dominao deste territrio se deu com
os movimentos dos quilombos (Palmares foi o maior Quilombo da histria do Brasil). Temos as Ligas
Camponesas eram, por vezes, radicais em defesa da reforma agrria. Seus membros tinham a compreenso de
que precisavam acabar com o monoplio da terra (ADISSI, 2011).
 89

As aes dos movimentos sociais e sindicatos fizeram com que a reforma agrria, os
direitos polticos e sociais dos trabalhadores rurais, reassumissem, na dcada de 1990, posio
de destaque no debate pblico, obtendo conquistas importantes do ponto de vista do acesso a
terra. Por isso importante pautar os assentamentos rurais, criados no Brasil a partir de 1985,
como frutos do conjunto de lutas dos movimentos sociais de luta pela terra como, ocupaes,
negociaes, marchas dos movimentos sociais do campo.

A reforma agrria tradicional via desapropriao tem o Estado como agente

mediador do processo de mudana da estrutura fundiria. As famlias so sujeitos que
inauguram o processo e o Estado, por sua vez, a instituio competente para regularizar o
acesso terra, diante da presso exercida pelos movimentos sociais do campo. Ao contrrio, o
PNCF, as famlias passam a organizar-se em associaes voltadas para compra da terra, o
acesso no mais mediado pelos movimentos sociais a partir da luta poltica, da explicitao
do conflito.

As desapropriaes de terras tm como possibilidade alterar a estrutura fundiria do

pas. a poltica responsvel pela desconcentrao fundiria pelo menos em termos regionais,
por ser um mecanismo de desapropriar terras improdutivas que no cumprem a funo social.
No cenrio da distribuio dos assentamentos rurais via desapropriao, em termos de regies
compreende: o Nordeste o que concentra a maioria das terras obtidas por desapropriaes,
com 45,89% do total. De acordo com Censo Agropecurio (IBGE, 2006), h 2.469.070
estabelecimentos na regio Nordeste, em uma rea 80.528.648 de hectares. O percentual de
rea reformada a partir das desapropriaes de terra chega h 12,42%, porque no perodo de
1979-2010, foram desapropriados 10.001.668 hectares na regio Nordeste. No PNCF, no
perodo de 2003-2010, teve a aquisio de 956.757 hectares, corresponde h 1,19% de rea
reformada58.

No governo Sarney (1985-1989), as desapropriaes tambm eram responsveis por

um maior nmero de famlias assentadas. Os assentamentos implantados no perodo pelas
polticas de regularizao renem 43% de toda a rea. Nesse perodo, as desapropriaes,
aparecem em todas as grandes regies, mas so predominantes no Nordeste brasileiro, com
37% do total de reas desapropriadas. Em relao s polticas de regularizao j se

58
Registrando que os dados do PNCF so referentes h 08 anos e das reas de assentamentos via desapropriao
resultado de 31 anos. rea do PNCF nesses oito anos corresponde 9,56% da rea desapropriada.
 90

concentravam na regio Norte, com 83% dos assentamentos obtidos por esta poltica (NERA,
2009, p. 41).

O governo Fernando Collor de Mello (1990-1992) caracterizou-se por uma forte

represso dos movimentos sociais, sindicais e representou um perodo de queda na
implantao dos assentamentos. Em 1992 foi criada a Via Campesina, uma organizao
mundial dos movimentos camponeses e ocorreu o impeachment do Presidente Collor de
Mello. O vice-presidente Itamar Franco (1992-1994) assume a Presidncia, mas em sntese, o
perodo de 1990 a 1994 no foi priorizado a poltica de assentamentos rurais.

O primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso (1995 1998) foi marcado pelo
aumento expressivo das ocupaes59 de terra. O alcance dessas lutas expresso na poltica de
implantao de milhares de assentamentos rurais no pas e no das polticas governamentais,
como costumeiro veicular-se na mdia.

TABELA 13: Nmero de Ocupaes e Famlias Envolvidas (1988 2010).

Brasil: Nmero de Ocupaes de Terras e Famlias Envolvidas (1988-2003)
Regies N Ocupaes % Famlias %
Norte 778 9,36 106.181 9,05
Nordeste 3.137 37,74 423.243 36,07
Centro Oeste 1.126 13,55 187.861 16,01
Sudeste 2.196 26,42 285.203 24,31
Sul 1.075 12,93 170.856 14,56
TOTAL 8.312 100,00 1.173.344 100,00
FONTE: Tabela elaborada a partir dos dados publicados pelo DATALUTA sobre nmero de ocupaes e de
famlias por Estados e Macrorregies 1988-2010. DATALUTA - Banco de Dados da Luta Pela Terra, 2011.
www.fct.unesp.br/nera, p.14.

No grfico 03 claro o pico que atingiram as ocupaes entre 1998 a 1999. A esta
poca, o MST havia se tornando o mais expressivo movimento social do Brasil. Com
massivas ocupaes de terras que alcanava escala nacional e envolvia diferentes movimentos
sociais. Mesmo diante da presso do movimento, FHC, no segundo mandato (1998-2002),
adotam novas estratgias no enfrentamento da questo agrria. O governo estimula o mercado
de terras com reforma agrria de mercado, que realizada atravs de operaes financeiras
entre os camponeses e os proprietrios.

59
Vale ressaltar que acampamentos e ocupaes no uma promoo especifica do MST. Nelas passaram a
investir, desde os anos 90, algumas federaes de trabalhadores da agricultura ligadas estrutura sindical da
Contag e, mais recentemente, sindicatos ligados Fetraf. Surgiram tambm inmeros
movimentos, de carter mais localizado, que fizeram dos acampamentos e ocupaes as formas por excelncia
de luta (MEDEIROS, 2009, p. 2).
 91

Outra caracterstica do seu governo foi criminalizao dos movimentos sociais de

luta pela terra, especialmente a edio da Medida Provisria n. 2109-52, de 24 maio de 2001,
que impede a desapropriao de reas ocupadas e tira dos eventuais ocupantes o direito
constitucional reforma agrria. A medida tambm prever a proibio da vistoria de
latifndios ocupados, por dois anos, dobrando em caso de reincidncia.

GRFICO 03: Nmero de ocupaes no Brasil (1988-2010)

FONTE: DATALUTA, 2011, p.15.

Essa Medida Provisria, que instituiu a criminalizao das ocupaes de terras

refletiu nas aes dos sem-terra, reduzindo o nmero de ocupaes. Em consequncia,
diminuiu o nmero de assentamentos rurais, tendo em vista que o governo somente agia a
reboque da luta dos trabalhadores, diante das ocupaes em massa nesse perodo. O que
ocorreu foi uma poltica de assentamentos rurais e no uma ao sistemtica, ampla e
massiva, com planejamento e mudana na estrutura fundiria concentradora, caractersticas
inerentes a um verdadeiro programa de reforma agrria.

Carvalho (2005) soma reflexo das lideranas do MST da Paraba, as aes do

Governo Lula (2003-2010) e dos governos anteriores referentes reforma agrria:

A questo do Governo Lula e Dilma, at mesmo o governo anterior no vem

fazendo reforma agrria existe uma poltica de assentamentos rurais.
Existem os conflitos e o Governo vai criando os assentamentos, no h uma
proposta de reforma agrria bem definida nem do Governo Lula e nem no de
Dilma (Entrevista Realizada em 12/12/2011, P. S. DN/MST, PA Tiradentes,
Mari/PB).
 92

Os assentamentos rurais via desapropriao de terras disputado com a instituio

do Modelo de Reforma Agrria de Mercado (MRAM). A tese de Ramos Filho (2008) que o
Modelo de Reforma Agrria de Mercado (MRAM), no mandato de FHC, deve ser
compreendido como uma disputa territorial entre o governo e as organizaes camponesas.
No governo Lula (2003-2010), esse modelo implantado de forma mais expressiva e h um
amortecimento das aes dos movimentos sociais.
Os movimentos sociais, na poca em que foi implantado o Banco da Terra, foram
mais incisivos no combate ao acesso a terra atravs do Crdito Fundirio. O MST, por
exemplo, massificava a luta e diversifica suas formas de ao, firmando a reforma agrria na
agenda poltica com muito custo, pois, alm de contrariar interesses do agronegcio, passou a
ser questionada em sua eficincia como poltica pblica. Os movimentos sociais consultados
nas entrevistas (MST, CPT e FETAG) falaram que divulgaram-se fraudes do programa, foi
para a porta dos correios e a sua base social enviou um Carto Postal para FHC cobrando a
no execuo dessa poltica. Essas aes tticas na poca inibiram a ao do governo FHC.

No governo Lula (2003-2010), as lideranas ressaltaram que s houve uma mudana

de nome de Banco da Terra para Crdito Fundirio. Mas no observamos embates
massificados, e sim fragilidades no combate a essa poltica. A FETAG passa a coordenar o
programa em nvel de Estado: a CPT e MST demonstraram desconhecimento sobre a
expanso do programa e pouca estratgia para combater a espacializao do PNCF.

As lideranas do MST da PB ressaltam que h uma posio contrria ao MRAM,

porm ela isolada. No governo Lula, os prprios movimentos sociais executam a poltica,
passando a concordar com princpios do Banco Mundial, em apostar na reforma agrria via
mercado de terras.

No adianta s o MST se contrapor enquanto as outras organizaes do

campo no se contrapem, a fora do MST sozinha pode ser at uma voz
contra, mas no suficiente para emperra o processo. Outro elemento
importante do governo Lula pra c a intragigencia do poder pblico nas
polticas pblicas que depois que define a poltica essa e no adianta
questionar e isso ganha muita fora. No Governo de FHC quando ele criava
um tipo de ao pblica e os movimentos batiam de frente havia um recuo
do governo, do Estado, depois do governo Lula no existe mais isso, quando
batemos h um avano, uma ofensiva no Estado na ao, o contrario, um
exemplo, o Crdito Fundirio o movimento se contrape e a eles pegam
tudo, todos os sindicatos a joga, eu quero ver o MST ter fora, combater. Na
Paraba fazemos a disputa no debate mais do ponto de vista de uma ttica
concreta ta aqui uma alternativa, porque as alternativas que tem que apontar
o Estado o movimento s faz o enfrentamento (Entrevista Realizada em
12/12/2011, G. F. Dirigente do Setor de Educao MST/PB).
 93

As confederaes (CONTAG, FETRAF) operam como um agente do Estado. So as

chamadas redes de apoio do PNCF. As organizaes que compe a Via Campesina (MST,
MAB, CPT, CIMI) que se colocam contra o acesso terra via crdito fundirio no
representam a maior base social dos trabalhadores e trabalhadoras rurais do Brasil. O Crdito
Fundirio no expande nas reas de domnio do agronegcio que se manteve no papel
importante de beneficirio e colaborador da poltica econmica. H uma poltica de
conciliao do governo: assume o agronegcio como projeto estratgico para a agricultura
brasileira e, paralelo a essa ao, age com polticas de proteo social para reduzir a pobreza
no campo.
Marques (2006, p.189) traz outra problemtica vivenciada pelos movimentos sociais.
Em 29 de novembro de 2005, depois de dois anos de durao, foi encerrada a Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito da Reforma Agrria e Urbana (CPMI da Terra). Seu relatrio,
aprovado por 13 votos a oito, classifica as aes de ocupao de terra como atividade
terrorista e crime hediondo. Na verdade, desenvolveram-se paralelamente trs CPMIs60: a
dos ruralistas, cuja finalidade era atingir os movimentos sociais de trabalhadores rurais, em
especial o MST (a CPMI do MST 2008-2010), procurando criminalizar suas principais
lideranas; e a dos parlamentares que apiam a causa da reforma agrria, que realizou um
diagnstico da situao fundiria e identificou forte relao entre o elevado grau de
concentrao de terras e a ocorrncia da violncia no campo.

60
CMPI da Terra (2003-2005); da CPI das ONGs (2007-2009) e CPMI do MST (2008-2010).
 94

5.2 A instituio da Reforma Agrria Racional

O assentamento de famlias rurais atravs do PNCF foi chamado pelo Deputado

Estadual Francisco de Assis Quintans (DEM-PB) de reforma agrria racional, racionalidade
versus irracionalidade. Seria primeiro a eliminao do processo de luta, ou seja, racional
porque no est presente o conflito dos sem terra com os latifundirios. Nesse caso, a reforma
agrria via desapropriao (INCRA) representa a irracionalidade, presente na luta pela terra
atravs de ocupaes.

Caracterizar o PNCF de reforma agrria racional marcar oposio, discordncia

entre o acesso terra via desapropriao, tambm caracterizado pelo Deputado Assis
Quintans (DEM-PB) de invases.

Sou contra totalmente a invaso de propriedade, pode botar a, acho que isso
uma degradao. Isso no justifica; precisamos de governo srio que
assuma o compromisso, como Cssio assumiu de assentar 4.500 famlias.
Some a o que esses governos fez, no chega quantidade de famlias
assentadas, precisamos assumir de forma pacfica com entendimento entre o
trabalhador rural e o produtor rural (Entrevista, 03 de dezembro 2012, no
Stio Agreste, municpio de Sum. Deputado Estadual Francisco de Assis
Quintans).

A Reforma Agrria Racional, seria:

Aquela que no gera conflito;
O assentamento de famlias enquanto uma poltica social compensatria;
Onde as famlias negociem, pacfica e diretamente, a compra e venda da terra com os
proprietrios, nesse caso o processo de mercantilizao da poltica de reforma agrria.
A compra da terra feita atravs das associaes de trabalhadores, sem autonomia na
escolha das reas. Essas associaes muitas vezes so organizadas pelos prprios
donos dos imveis e polticos locais;
Onde os proprietrios no saiam prejudicados, recebendo dinheiro mediante venda e
no atravs de ttulos da Dvida Agrria (20 anos para resgatar);
Substituio do instrumento constitucional de desapropriao.

Na entrevista com famlias, percebemos fragilidade na autonomia das famlias, a

mesma artificialmente construda nessa negociao direta com os proprietrios. A
interveno do grupo poltico local influenciou no processo de organizao das famlias,
 95

como tambm na definio dos prprios imveis. No existe essa livre negociao entre
comprador e vendedor, essa perfeio postulada pelos mecanismos do mercado.
A chamada reforma agrria de mercado, instituda em reforma agrria racional por
polticos locais que capturam para fins privados o programa, realimentando prticas
clientelistas e inviabilizando uma conscincia construtiva e um conhecimento crtico da
realidade. Principalmente, a necessidade das famlias se manterem organizadas para garantir
conquistas de infraestrutura para o assentamento.

A compra de terra via Crdito Fundirio, defendida por parte dos atores da pesquisa
como a mais correta, vivel imprimiu tambm como caracterstica o pagamento das dvidas
trabalhistas com financiamentos bancrios. Os ex-moradores so inseridos nos grupos de
famlias, essa a condio no processo de negociao da terra com as demais famlias. Os
seus direitos so transformados em deveres de arcar com uma dvida que no eram deles, e
sim, dos ex-proprietrio.

Segundo uma pessoa entrevistada:

Ele fez um beneficiamento que no tem como pagar, no foi nem um favor
para o meu neto pra esse menino que esta carregando palma, muito doente,
desenganado, chamou o pai dele e trouxe um mdico e tava muito ruim, s
que o mdico estava aplicando remdio contra a ele queria muito bem a esse
menino (Entrevista 03/11/2011 ex-morador da Fazenda Ccero Severo).

Morava na Fazenda Ccero Severo h 18 anos com os seus doze filhos. O proprietrio
no comunicou a famlia da venda do imvel e ele ficou sabendo quando o tcnico fez a visita
com representantes do INTERPA para liberar a rea. Houve ainda a iniciativa do morador de
ir ao Ministrio do Trabalho e as folhas da sua Carteira de Trabalho estavam rasgadas, no
tinha nenhum registro por parte do proprietrio. Diante desse fato, passou a receber visitas de
advogados querendo ficar com a causa, mas o favor feito pelo ex-proprietrio de levar seu
neto ao mdico fez com que no viesse acionar a justia. O que restou para o morador foi
pagar a dvida da terra; o projetista e o proprietrio falaram para as famlias organizadas na
associao que ele tinha direito de entrar no grupo porque morava na propriedade.
O PNCF caracterizado como uma reforma agrria racional porque elimina o
conflito sobre a propriedade privada e o enfrentamento para obter os direitos trabalhistas.
Implica na sua viabilidade somente pela via do mercado. A reforma agrria deve ocorrer
 96

desde que de forma pacfica e gil, e o nico caminho possvel o do mercado de compra e
venda de terras. Mas essa racionalidade pode estar em outro lugar:

Passou a ser muito atrativo porque valorizou muito a terra, um hectare de

terra nesse tabuleiro era menos de 100 reais, estou te falando, tem uma
ferramenta no Banco do Nordeste e do Brasil que mede o valor, uma forma
legal que mede o valor e sempre era R$ 100,00 e desde que comeou esse
movimento do governo comeou a destinar dinheiro para compra de terra
que foi a coisa mais acertada do mundo valorizou. Acabou com essas
invases se hoje foi valorizado, voc ver que hoje no tem mais luta, fica
satisfeita todas as partes, vende na amizade e com isso todo mundo sa
ganhando e o governo continua investindo em todos os assentamentos, as
invases esto diminuindo e Deus queiro que diminua cada, que se vez mais
um processo rpido, forma uma associao e o dinheiro muito e da
passou a valorizou a terra isso a no valia mais nada, pra gente foi bom de
mais (Entrevista 05/11/2011 L.A.P. ex-vereador do Municpio de Sum).

Essa concepo inerente aos objetivos do Banco Mundial sobre os mercados de

terra: baixar o nvel de tenso social e impedir o acmulo de conflitos de baixa intensidade,
que poderiam se desdobrar em conflitos maiores.

A reforma agrria racional pode ser traduzida em aes de diminuio dos conflitos
no campo. Para Plata e Reydon (2006, p.37), o alvo eliminar obstculos, agilizar, baratear e
facilitar os negcios formais e informais com terras para os agricultores que no possuem ou
que tm pequena quantidade de terras seja por meio de sua participao direta no mercado
seja de forma indireta, pela desapropriao de terras por parte do Estado, penalizando o uso
especulativo da terra.

O latifundirio, historicamente um dos smbolos mais fortes da concentrao de

terra e da dominao poltica, marco do conflito entre as famlias sem terra, desapareceu.
Mendes (2009), Sauer (2010) e Ramos Filho (2008) corroboram com a anlise de que a
MRAM desmobiliza, esvazia a luta pela terra, surge para substituir a reforma agrria que se
baseia no cumprimento da funo social da propriedade.

At 2002, no Brasil, os movimentos sociais de luta pela terra pertencentes ao Frum

Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo tinham como bandeira que o modelo de
reforma agrria de mercado descumpria a Constituio Federal por no ter um limite da
propriedade a ser comprada e passava a financiar a compra de imveis passveis de
desapropriao, ou seja, acima de 15 mdulos fiscais.
 97

O PNCF passou a partir de 2003 demarcar o cumprimento da constituio

federal ao impedir o financiamento da compra de imveis passveis de
desapropriao, ampliou limites dos valores de financiamento e reduziu as
taxas de juros a fim de ampliar o nmero de adeses, e como em golpe de
mestre, destinou parte do financiamento contrado pelo muturio
obrigatoriedade de contratao de servios tcnicos que podem ser contratos
das empresas privadas ou sindicais, bem como cargos de assessoramento ao
programa, em escala federal e estadual, destinadas aos parceiros (RAMOS
FILHO, p.11).

No Cariri Ocidental paraibano so contratadas cooperativas, ONGs, pessoas fsicas

para organizao do projeto e acompanhamento por dois anos s famlias at a implantao do
Subproduto de infraestrutura comunitria (SIC).

O modelo de assentamentos rurais via Credito Fundirio mediada pelas elites

polticas locais, num contexto de ausncia dos movimentos sociais no Cariri Ocidental
paraibano, fortemente sentida a partir de 2003. O Projeto Dom Helder Cmara (PDHC) chega
ao territrio e estabelece o conflito com os movimentos: MST, CPT e com a ASA Paraba,
dividindo os assentamentos. No PA Mandacaru, em Sum, as famlias que optaram pelo MST
ficaram sem assessoria tcnica, enquanto as demais eram assistidas pelo PDHC.

O foco estratgico do PDHC era gerar e difundir referncias de polticas pblicas

para o desenvolvimento do semirido e foram para o processo de disputa com os movimentos
para criar condies de funcionamento do projeto e no como apoio as iniciativas j existentes
no territrio. A estratgia foi a contratao de cooperativas61 para prestar assessoria tcnica no
territrio, assim, o PDHC se tornou um projeto que contrata Assessoria Tcnica de Extenso
Rural (ATER).

A ausncia dos movimentos sociais sentida na prpria ao do PNCF no municpio

de Sum. O mesmo no se consolidou pela ao do movimento sindical que coordena e
qualifica a demanda (propostas). Mas por parte de uma elite poltica tradicional.

O principal papel do Movimento Sindical, quando eu falo do movimento

sindical estou a estou falando da federao do Estado, dos 213 sindicatos
dos trabalhadores rurais filiados federao da Paraba e da CONTAG, que
o conjunto, a CONTAG que representa a nvel nacional. O movimento
sindical em relao ao Crdito Fundirio o principal papel qualificar as
demandas, ou seja, qualificar os trabalhadores e as trabalhadoras que no
tem terra para acessar o crdito fundirio com uma demanda qualificada.
Quando a gente fala de uma demanda qualificada porque o nosso principal

61
Suas parceiras no territrio: AMAS, Vinculus e Coopagel, como tambm duas ONGs referencias de gnero:
Centro da Mulher 8 de Maro (CM8M) e Cunh.
 98

papel no programa capacitar esses trabalhadores e trabalhadoras para que

tenha condies, garantias mnimas para desenvolver a terra sem prejuzo
(Entrevista 12/12/2011 Ivanildo Pereira Dantas, Coordenador do
PNCF/FETAG/PB).

Os ganhos no esto sendo acumulados pelo prprio movimento sindical que

coordena o programa no Estado, porque direciona a fora para as questes burocrticas,
enquanto a formao e a mobilizao das famlias esto sendo realizadas por atores que se
contrapem a bandeira da reforma agrria historicamente, os senhores de terra, elite poltica
local.
O cenrio da reforma agrria racional, realizada no Cariri Ocidental paraibano, se
materializa em propriedades que no se modernizaram, vitimas de um processo de seleo
imposto pela modernizao do capitalismo no campo. A expanso tambm pode ser
interpretada na existncia de uma demanda social por terra, uma massa de famlias sem terra e
um nmero grande de propriedades absentestas que detm o monoplio da terra como
instrumento de mera especulao.

Visualizar os elementos que justificam uma reforma agrria racional equivale fazer
um deslocamento de pensar o rural no Brasil a partir de algumas questes: a reforma agrria
no foi um projeto poltico prioritrio na agenda do Estado (2003-2010). Para Delgado (2001,
p. 166), a prioridade foi posta no setor externo, a exportao de comoditties e garantir saldos
positivos na balana comercial. A sociedade no discutiu a problemtica da questo agrria e
h uma desmobilizao, amortecimento da luta pela reforma agrria.

5.3 A Questo Agrria

A emergncia do Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) como

complementar a poltica de assentamentos rurais baseada na desapropriao de terras
coincide com a defesa, por alguns autores e movimentos sociais, da prioridade do governo em
no realizar os assentamentos rurais via desapropriao.
O debate da questo agrria imbricado por um caminho de ida e voltas. o
movimento do conjunto de problemas relativos ao desenvolvimento da agropecuria e das
lutas de resistncia dos trabalhadores, que so inerentes ao processo desigual e contraditrio
das relaes capitalistas de produo. Em diferentes momentos da histria, essa questo
apresenta-se com caractersticas diversas, relacionadas aos distintos estgios de
 99

desenvolvimento do capitalismo. Assim, a produo terica constantemente sofre

modificaes por causa das novas referncias, formadas a partir das transformaes da
realidade (FERNANDES, 2001, p.3).
As dcadas 1950/6062 so marcadas por intensos debates tericos, de ricas disputas
no pas, de grandes transformaes permeando as discusses poltico-partidrias quanto os
meios acadmicos, sobre a formao econmica e social do pas, baseada na alta concentrao
de terra que tem gerava profundas desigualdades (ADISSI, 2011 p.106).
A concentrao da terra um dos problemas da questo agrria, no sendo, portanto,
um cenrio recente no Brasil, e sim, um problema social, poltico, econmico e cultural que se
arrastam desde a colonizao. Cenrio que tem desenhado diversas formas de luta pela terra e
os conflitos no campo no Brasil. A marca da violncia desses conflitos, como enfatiza Paula
Adissi (2011, p.108-109): de indgenas em conflito com colonizadores europeus, de negros
escravizados na resistncia e na luta pela sua libertao; de camponeses e trabalhadores nas
mais diversas revoltas populares, como Quebra Quilos e Caldeiro; as experincias de
resistncia de Canudos e Contestado; as mortes e perseguies de trabalhadores e camponeses
pobres pertencentes s Ligas Camponesas no Nordeste e a chacina em Eldorado dos Carajs63,
entre outras.
As teses do debate da questo agrria e da reforma agrria no Brasil, na dcada de
1960, tiveram peso significativo do Partido Comunista Brasileiro64 (PCB). Os trs principais

62
Na literatura clssica sobre a formao da agricultura capitalista, entende-se por questo agrria os
obstculos econmicos, sociais, polticos e culturais que uma dada estrutura agrria ope ao desenvolvimento
das relaes necessrias para a constituio de uma sociedade nacional capaz de auto-determinar seu
desenvolvimento (SAMPAIO, 2001, p.3).
63
Quebra Quilos - revolta popular do incio do sculo XIX que se inicia na Paraba (PB) e se estende para outros
estados do Nordeste. O estopim da revolta foi converso dos pesos e das medidas para o sistema ingls de
medidas quando passou-se a utilizar kilogramas, gramas ou litros, e principalmente a cobrana de impostos sobre
o cho da feira. Em especial os camponeses entendendo-se prejudicados, se revoltam e botam fogo em cartrios
e delegacias. Diante desses conflitos muitos camponeses forma presos e assassinados. Caldeiro (1921-1936)
agrupamento de romeiros, oriundos do semi-rido nordestino, em torno da figura do Beato Jos Loureno, sobre
a proteo de Padre Ccero, em 1936, um batalho comandado por Cordeiro de Farias ataca o caldeiro.
(TARGINO, 2002, p.151-152). Canudos representa o primeiro grande conflito da nova ordem republicana com
um movimento popular de expresso. Seu lder Antnio Conselheiro forma uma comunidade de beatos,
alicerada em torno de uma vida comunitria, precursora da terra prometida, a resistncia popular foi vencida
em 1897. Contestado (1912-1916) situada entre os estados de Santa Catarina e Paran, que era contestada entre
eles, da o nome de Regio de Contestado. A revolta surge com a autorizao dada pelo governo brasileiro a
duas empresas americanas, para a construo de uma estrada de ferro, e com a concesso das terras situadas s
margens da ferrovia quelas empresas. Ligas Camponesas (1960-1964) foram muitas mortes, prises e
perseguies aos integrantes das Ligas Camponesas, em especial no Nordeste, promovidas por fazendeiros e
usineiros, pela polcia e pelo exercito. Massacre de Eldorado dos Carajs (1996) foi assassinado 19
trabalhadores do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) no Estado do Par, na Curva do S no
municpio de Eldorado dos Carajs BR 104, pela Polcia Militar.
64
Um dos principais participantes do debate nessa poca foi o Partido Comunista Brasileiro (PCB), o principal
projeto poltico desse partido, denominado como democrtico-burgus, tinha a percepo da existncia de um
setor econmico atrasado no pas, o agrrio, em oposio ao setor que se modernizava rapidamente, o industrial.
 100

autores que problematizaram essas questes (Igncio Rangel, Alberto Passos Guimares e
Caio Prado Jnior) confrontaram suas teses no mbito do partido. Todos caracterizaram o
carter da colonizao no Brasil, as caractersticas da grande propriedade fundiria, as
relaes sociais de produo e as medidas para soluo da questo agrria.
Para Guimares (1977), a questo agrria brasileira tinha uma estrutura fundiria
baseada em relaes sociais de matiz feudal. Caio Prado Jr. (1979) contestou esta posio e
recusou a ideia de que as relaes de trabalho eram fundadas em estatutos pessoais, mas sim
mercantis. Criticava o exerccio terico de justificar mudanas na estrutura agrria brasileira a
partir da transio de restos feudais, ou pr-capitalistas, para uma nova etapa capitalista e
progressista.

Prado Jr. (1979) defendia o pressuposto de que a questo agrria est dentro da
lgica do desenvolvimento capitalista, sendo seus problemas, portanto, tpicos desse modo de
produo social. Igncio Rangel (1962) via a modificao na estrutura agrria no Brasil de
carter mais econmico, com a insero do setor agrcola no processo de industrializao.
Convergia com as anlises sobre a dualidade existente na agricultura brasileira, que seria a
coexistncia de relaes de produo arcaicas e modernas feitas por Guimares.

As teses desses autores influam diretamente na ao ttica do PCB. Por essa anlise
que o PCB identificava na burguesia brasileira uma classe que faria a revoluo, sendo a
classe operria apenas fora auxiliar. Em seguida, vem ditadura militar e o debate da
questo agrria foi a fazer o caminho de volta ao amortecimento. Ressurgiu na dcada de
1980, com os movimentos sociais65 de luta pela terra, universidades, partidos polticos e
organizaes no governamentais recolocando o debate da questo agrria e da reforma
agrria.

Stedile (1994) expe que o debate reacendeu em um novo patamar, no mais no

mesmo nvel de polmica que existia na dcada de 1960. Se o capitalismo predominava ou
no nas relaes sociais e de produo na agricultura brasileira, mas se debatia sobre a
natureza da reforma agrria: capitalista, socialista, reformista-desenvolvimentista (na dcada

Entretanto, essa interpretao sobre a realidade social do pas no encontrou consenso no interior do PCB.
Sintomtico foi o caso da questo agrria. Alberto Passos Guimares e Caio Prado Jnior, membros do partido,
polemizaram esse projeto a partir dos estudos que desenvolveram sobre o campo. Para melhor compreendermos
a posio desses dois intelectuais no debate poltico, nos deteremos sobre a questo agrria no incio da dcada
de 1960. (SILVA, p. 122; Cadernos de Histria, pp. 120-129).
65
Reconhecemos a importncia das Ligas Camponesas. Os movimentos sociais que emerge na dcada de 1980
so herdeiros das Ligas Camponesas, Canudos, Contestado. O MST na sua gnese coloca se como continuador
dessas lutas histricas e enfatiza a importncia de massificar a luta pela reforma agrria e a transformao social.
 101

de 1960). A impresso construda desse debate que as transformaes no campo brasileiro

seriam nas relaes sociais de produo capitalista, sendo que a tese da aliana do
proletariado com a burguesia para apoiar as transformaes no campo nunca foi um campo de
consenso.

Aproximo da leitura de Caio Prado Jr (1979), quando situa a questo agrria dentro
da lgica do desenvolvimento capitalista, na importncia da legislao social-trabalhista no
campo; principalmente, com o processo de modernizao da agricultura brasileira na poca.
Partindo do princpio da histrica concentrao de terra que se intensificou na modernizao
dolorosa66, a reforma agrria seria uma bandeira de luta tambm importante dentro do marco
da garantia da funo social da terra.

Nos anos de 1960 ocorreram modificaes que modernizou e elevou a concentrao

da terra, a essa modernizao Jos Graziano chamou de modernizao dolorosa
(GRAZIANO, 1982). Essa modernizao se caracterizava pela subordinao brasileira aos
pases centrais da economia mundial, mais especificamente aos Estados Unidos da Amrica.

Contraram-se dvidas exorbitantes e o Brasil abre as portas para que o grande capital
externo explore os recursos naturais e a fora de trabalho. neste perodo que se vive a
chamada revoluo verde, um modelo de agricultura baseado no uso de diversos insumos,
fertilizantes e agrotxicos, e de outras tecnologias que possibilitam produzir em larga escala e
em menos tempo. Segundo Graziano tal modernizao foi dolorosa por ter aprofundado os
laos de dependncia com os pases centrais, donos das principais tecnologias, e foi tambm
uma modernizao conservadora por no ter modificado as relaes sociais, culturais e
econmicas existentes no campo, como a concentrao da terra, as injustas relaes de
trabalho e a pobreza (ADISSI, 2011, p.122).

nesse contexto, que nasce o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST)67, e recoloca a pauta da Reforma Agrria na sociedade, como parte do enfretamento a
esse modelo de desenvolvimento capitalista no campo. No perodo de 1980 at 1998 houve

66
Modernizao conservadora foi definio da grande propriedade como o agente privilegiado, seno nico, do
processo de modernizao do campo no Brasil. Na perspectiva vitoriosa, segundo Nazar Wanderley (2009), s
a grande propriedade teria condies de assimilar a modernizao, tornando-se beneficiria das oportunidades e
estmulos oferecidos pelo Estado. Resultando nos maiores ndices de xodo rural registrado na histria do Brasil,
que no garantiu perspectivas para essa populao sobrante da regio Nordeste.
67
O MST nasce em 1984 na cidade de Cascavel no estado de Paran (PR), a partir do I Encontro de
Trabalhadores Rurais Sem Terra. O encontro reuniu trabalhadores do Rio Grande do Sul, de Santa Catarina e de
Paran. Da surge o movimento que hoje tem representao em 23 dos 26 estados do Brasil.
 102

uma efervescncia dos movimentos sociais de luta pela terra, sindicatos, partidos e uma base
significativa que coloca em cena o debate da questo agrria. Perodo de intensas
mobilizaes, ocupaes e marchas recolocando para o Estado, a necessidade de democratizar
o acesso a terra. Momento histrico favorvel luta pela terra porque a sociedade brasileira
vivenciava a diminuio do crdito rural, alto ndices de desemprego e a abertura comercial.
As presses sociais ganham fora e pressiona o governo federal a assentar as famlias
acampadas, criado, portanto, o nmero significativo de assentamentos rurais.

Os movimentos sociais que compem a Via Campesina tm caracterizado esse

perodo como de descenso, de desmobilizao pela bandeira da reforma agrria. Na
caracterizao do Governo Lula (2003-2010), atribuda uma natureza
neodesenvolvimentista68 e que no tem alterado o padro de acumulao do capital, mas de
fortalecimento do agronegcio atravs das exportaes de commodities. Por outro lado,
desenvolvem polticas compensatrias no sentido de reduzir a pobreza e a misria, a exemplo
do Programa Bolsa Famlia (PBF).

No final da dcada de 1990, esse cenrio j vinha sendo posto. A prioridade era o
setor externo, as exportaes de commodities para garantir equilbrio na balana comercial. O
agronegcio responde economicamente e financeiramente o modelo de desenvolvimento
atual. O Governo Lula (2003-2010) no apostou na Reforma Agrria como modelo de
desenvolvimento, de mudana da estrutura agrcola baseada no modelo agroexportador.
Manteve uma poltica de conciliao: garantido a exportao; saldos da balana comercial;
equilbrio da inflao e, ao mesmo tempo, investiu um pouco mais na agricultura familiar em
relao aos governos anteriores.

Perodo (2003-2010) que se intensificaram as polticas pblicas de combate

misria. A linha de Combate Pobreza Rural (CPR), do PNCF, se insere nesse emaranhado
de aes pontuais, como tambm o entendimento que predominou a partir das ideias de Jos
Graziano (hoje presidente da FAO no Brasil), de que o urbano domina cada vez mais o rural e
os trabalhadores rurais e o campesinato, que no se integrarem modernizao no campo,
devero se qualificar para outras opes de trabalho.
68
O controle do Estado sobre os investimentos produtivos e sua primazia sobre o mercado, buscando o
crescimento econmico com distribuio de renda e combate a pobreza. Redireciona o Estado como indutor do
desenvolvimento econmico: Programas de Acelerao do Crescimento I, II e III, Reuni e obras estruturantes.
Por que neo? O Brasil est retomando o que vivenciamos com o milagre econmico (durante a Ditadura Militar
1969-1973), poltica econmica baseada na meta de crescimento com construo de infraestrutura, com
participao ativa do estado, como base da economia e o consequente aumento do consumo. Ver, para maiores
informaes, Paulo Nogueira Batista Jr, Bresse Pereira; Celso Furtado; Theotonio dos Santos.
 103

Essas novas opes de trabalho seriam modalidades de emprego no meio rural (hotel
fazenda, turismo ecolgico, pesca esportiva), como tambm o trabalho domstico,
aposentadorias e penses. Discusso realizada por um conjunto de pesquisadores que
compunham o Projeto Rurbano, confirmando a importncia dessas atividades, a partir de
pesquisas com ndices que tm visualizado o aumento dos rendimentos no agrcolas das
pessoas residentes nos espaos rurais.

Aes que so inerentes concepo terica de que o esvaziamento do campo e o

desaparecimento do campesinato so inexorveis no capitalismo. A diferenciao da classe
trabalhadora fruto da prpria gnese do capitalismo, ento essas modalidades de emprego no
mundo rural no funcionaro fora dessa lgica, ou seja, se intensificaro, por serem atividades
na sua maioria de servios e com baixa remunerao.

O debate do fim do campesinato no a centralidade do trabalho, mas dele faz parte.

Porque foram realizados muitos trabalhos acadmicos onde se afirmam a importncia dentro
do capitalismo de outros caminhos de sociabilidade que no s de um campo vazio de
camponeses69.

A nova dinmica do debate da questo agrria acentuada por contraposies: h um

debate terico difuso, chamado de novo mundo rural70 brasileiro. possvel delimitar trs
problemticas interconectadas: a reconceituao do setor rural luz dos novos aspectos
demogrficos e socioeconmicos da ruralidade; as novas funes do setor agrcola no
processo de desenvolvimento, enfatizando-se novos aspectos da teoria do desenvolvimento; o
enfoque no territrio e na pluriatividade, como novas dimenses do setor rural (DELGADO,
2001, p.168).

A soluo seria recorrer s potencialidades de criao de novas oportunidades de

trabalho e/ou fontes de renda no espao rural, independentemente da produo agrcola,
recorrendo-se a um conceito de novo espao rural. simultaneamente, uma tentativa de
responder s questes agrrias atuais e aos dilemas contemporneos de estagnao
econmica (DELGADO, 2001, p.168).

69
Dentre esses trabalhos se subscreve: Parceiros do Rio Bonito de Antnio Cndido (1964); Jos de Souza
Martins na obra Os Camponeses e a Poltica no Brasil (1987), dentre outros.
70
No Governo de Luiz Incio Lula da Silva, foram anunciadas novas diretrizes que substituiu Novo mundo
rural do governo FHC (1994-2002) por Vida digna no campo.
 104

O debate da questo agrria tambm est entre os diferentes projetos de

desenvolvidos do campo. O modelo de reforma agrria atravs da concesso de Crdito
Fundirio s famlias tambm se insere nos projetos de desenvolvimento e direcionamento do
debate da questo agrria, principalmente, em atender o interesse poltico dos ruralistas
eliminao dos conflitos dos sem terra, impedir com que a luta pela terra continue
crescendo.

A reforma agrria tem dimenses ou perspectivas socioeconmica e poltica. Negar o

carter social, poltico e econmico da reforma agrria esvazi-la e reduzi-la a uma poltica
de distribuio de terras. Um importante condicionante (colocado para o sucesso de reformas
agrrias) aliar a distribuio de terras a um conjunto de polticas que garantam a
permanncia dos trabalhadores rurais na terra (poltica de crdito, reduo do ndice de
analfabetismo, infraestrutura bsica: estrada, sade, segurana, mecanismos de
comercializao).

Outro aspecto que o campo brasileiro tem uma caracterstica peculiar,

diferentemente do campesinato europeu e estadunidense. No Brasil, a luta contra os grandes
proprietrios de terra uma marca do nosso territrio. nossa formao no de mdias e
pequenas propriedades, mas, de grandes propriedades, da monocultura da cana-de-acar;
caf, gado e (com o agronegcio), a soja, milho, laranja, minrio e gado.

A questo agrria e a reforma agrria, nesse sculo XXI, se inserem no contexto

social, poltico, econmico de governo, que seguiu uma linha de combate pobreza, com
polticas sociais compensatrias sem transformaes mais profundas. Assistimos um grande
imobilismo diante da expanso do PNCF e a cooptao de parcelas de setores importantes de
representao da classe trabalhadora.
 105

CONSIDERAES FINAIS

A minha viso do acesso terra via PNCF de uma caminhada ligada aos
problemas da terra: concentrao fundiria; uso de veneno, dos pacotes da revoluo verde,
da assistncia tcnica que no atende s necessidades dos camponeses. No posso acreditar
que seja possvel fazer cincia distante da realidade, da vida, dos planos de vida, da opo
do modelo de desenvolvimento que defendemos para a sociedade.
Tantos problemas e nmero significativo de pessoas busca fora para continuar
vivendo suas vidas. Remete, na minha lembrana, o momento em que as famlias assistiram a
execuo de 19 trabalhadores sem terra em Eldorado dos Carajs em 1996. No filme Nas
Terras do Bem Vir, o seu Igncio diz que cinco (5) alqueires de terras no pagam o que ele
passou; a perda do filho e a sua filha que ficou com problemas psicolgicos. Os
assentamentos rurais implantados no Brasil pelo Governo Federal no pagam, no silenciam a
impunidade existente dos assassinatos dos/as trabalhadores/as rurais: Margarida Alves (PB);
Fusquinha (PA); Irma Dorothy (PA); Oziel e os 18 sem terra (PA); Maria e seu companheiro
Z Claudio (PA); Joo Pedro Teixeira (PB). E dentre outros mrtires da luta pela terra.
A reforma agrria no s assunto de lavradores, a reforma agrria assunto de
todos quantos se alimentam dos frutos da terra, parafraseado Pedro Tierra, com a poesia A
fala da terra. A pesquisa foi motivada de quem se alimenta dos frutos da terra e pelo sonho de
que nesse pas no tenha tanta concentrao de terra, e que a reforma agrria no seja
transformada em aes de polticas compensatrias capturadas pelas elites polticas locais,
que do continuidade as prticas clientelistas.
A maneira de ver o PNCF de algum ligado a terra e a luta pela terra. Milhes de
trabalhadores so privados da terra, apesar de vivermos num pas de dimenses continentais.
Os negros foram libertados da escravido e soltos na estrada, sem nada, s a roupa do corpo.
Sua sina foi ter no passado um av escravo e, no futuro, apenas o ttulo de sem-terra. No
Brasil, os bancos tm terra, os comerciantes, as multinacionais e as grandes fbricas, todos se
do o direito de acumular um bem da natureza, sequestrando-a da possibilidade de uma
utilizao social (STDILE, 2001, p.127).

Falo de um lugar com recorte de classe e gnero. Isso remete a Jos Graziano da
Silva, no texto Velhos mitos do rural, quando fala das ocupaes das jovens domsticas
 106

como meramente uma relao pluriativa, no faz a discusso de classe e gnero. Por que as
mulheres do campo vo para Cidade ocupar o espao das cozinhas?

O Brasil o pas de maior ndice de empregadas domsticas. Afinal, seguimos com a

tradio da Casa Grande, as mucambas das senzalas que faziam o servio domstico, como se
esse fosse pernicioso s mulheres brancas, de origem europeia. Para uma multido de
mulheres, negras, mulatas, pobres, semi-analfabetas, que outro lugar haver na sociedade,
seno o tanque e o fogo?

A pesquisa para esta dissertao fez-se a partir da imerso nas concepes de mundo,
que influenciaram na escolha do objeto de investigao e se fazem presentes na utilizao
destas consideraes finais. Espero que nada disto tenha afetado o compromisso com o
conhecimento cientfico. A pesquisa emprico-indutiva deve ser resguardada de objetivos
externos e garantida por padres cientficos de carter universal. Para o socilogo Florestan
Fernandes, seria um ajustamento entre a mente humana do socilogo e o seu horizonte
cultural, de modo que o mesmo no descarte as contribuies das outras disciplinas.

Assim, a realidade desafia, mais do que nunca, o olhar socilogo, pois estamos
imersos no mar de complexidade, cabendo assim explicao sociolgica desvendar e
construir uma leitura para esse momento. Para essa situao histrica, poltica, econmica e
principalmente, social, que se depara com o amortecimento da luta pela reforma agrria, a
luta poltica.

Uma das minhas preocupaes centrais foi a de procurar aproximar entre o que digo
e o que fao, entre o que pareo ser e o que realmente estou sendo. Deste ponto de vista, uma
reforma agrria racional aquela em que envolve as famlias do PNCF s prticas apolticas,
como se a luta pela terra fosse substituda pela reforma agrria passiva, sem conflitos dos
proprietrios de terra e sem terra.

Essa considerao est imersa em uma prtica poltica que no pode passar
despercebida nesse trabalho. Enquanto presena poltica no pode ser omissa, mas sim uma
pesquisadora de opes. Devo revelar, portanto, a concordncia com Sauer (2010), Pereira
(2009) e Ramos Filho (2010) que o PNCF tem contribudo para o amortecimento da luta pela
terra, tem seduzido um pblico potencial da reforma agrria. Homens e mulheres que tinham
o desejo de ter a posse da terra para nela se reproduzir enquanto trabalhadores e trabalhadoras
rurais.
 107

Tambm um erro decretar a expanso do PNCF como desejo apenas de grupos

polticos locais, de proprietrios absentestas e como a grande causadora do amortecimento da
luta pela terra. Do ponto de vista dos interesses dos grandes proprietrios, em particular no
semirido, da elite agrria no Cariri Ocidental que no tem obtido ganhos econmicos com a
explorao da terra, no h dvida que o PNCF o modelo de reforma agrria mais vivel,
usando a sua prpria denominao racional. A conjuntura, a expanso do agronegcio tem
exigido esse modelo porque no incide nas grandes propriedades e nem em reas dinmicas
da agricultura. A linha de Combate Pobreza Rural (CPR) do PNCF bem clara sobre o
pblico e regio que atuaria.

Seria demasiado ingnuo da nossa parte esperar que esse programa no Governo Lula
(2003-2010) tambm no mexesse com as organizaes sociais de luta pela terra.
Concordante, a essa discusso a prpria poltica ser coordenada no Brasil pela fora sindical
do campo com maior base social, a CONTAG. No podemos legitimar que essa poltica esteja
interferindo na concentrao de terra e que seja complementar reforma agrria. O que
percebemos a partir do Painel de Indicadores (SRA/MDA, 2010) que a mesma no vem
potencializando a terra para sem terra, e sim, se reduzindo as suas aes para quem tem terra
e precisa complementar.

No Cariri Ocidental paraibano, no municpio de Sum em particular, a FETAG

enquanto fora sindical, no apresenta autonomia na operacionalizao do PNCF, pelo
contrrio, o mesmo articulado no perodo de 2005 a 2007 pelo Secretario Estadual de
Agricultura do Estado da Paraba, Francisco de Assis Quintans que representa as oligarquias
rurais e polticas.

Na concepo do Deputado Estadual Francisco de Assis Quintans (DEM-PB), numa

reforma agrria racional o fundamental afirmar para os proprietrios de terra e a elite
poltica local, que o importante as famlias acessarem a terra e no perder tempo com
debates, organizao, conhecimento da realidade que construda com a luta poltica em
busca de uma reforma agrria que mude a realidade econmica e social: o modelo de
desenvolvimento existente.

No posso ser pesquisadora se no percebo que por no poder ser neutra, minha
prtica determina de mim uma definio. Uma tomada de posio. Exige de mim que escolha
tambm um modelo de reforma agrria que no seja essa caracterizada pelo Deputado
Estadual Francisco de Assis Quintans (DEM/PB) de racional, ponto vista de grupos polticos
 108

que representa os grandes proprietrios de terra e oligarquias polticas que se retroalimentar

de recursos pblicos.

A tomada de posio refere-se ao desejo de uma ao do Estado na concentrao da

terra que aspire mudanas no campo da economia, relaes sociais, do direito de propriedade,
que tem garantindo aes mnimas a reboque das aes dos movimentos sociais de luta pela
terra. O modelo de reforma agrria racional (PNCF) e as defendidas pelos movimentos
sociais no neutra e nem apoltica, ambas delimitam uma concepo de classe, uma viso de
mundo. Na pesquisa de campo a conceituao da reforma agrria tradicional e reforma
agrria racional demonstrou essa delimitao, portanto, frente politicidade da reforma
agrria, a qualidade de ser poltica, inerente a sua natureza. impossvel, na verdade, a
neutralizao do pesquisador frente a esse tema.

A anlise no parte da posio de defender que o acesso a terra via desapropriaes

pode ser a nica poltica para transformar a concentrao fundiria do Brasil, mas no negar
totalmente que nenhuma mudana ocorreu. At porque seria incoerente com o que expomos
na pesquisa que as polticas de assentamentos rurais no so reforma agrria e as aes dos
movimentos sociais de luta pela terra foi que garantiu minimamente essa poltica. A ao do
Estado foi frente aos conflitos de terra, de apaziguar e o PNCF se insere nesse contexto.

No ponto de vista das famlias entrevistas nos nove assentamentos do PNCF,

consideram que: so assentamentos mais individualizados em relao ao INCRA. Para a
presidente da Associao do Agrupamento Agrestino daria mais certo; j o presidente do
Agrupamento Miguel Arcanjo cita alguns problemas: poucas famlias ficam no lote porque
no tem como gerar renda para sobrevivncia s da terra, mas bom porque possibilitou o
acesso terra para quem tinha o desejo de criar seus bichinhos.

No Agrupamento Novo Horizonte a entrevista foi realizada com a participao de

sete pessoas, se deu de forma bem coletiva e as consideraes sobre o programa teve vrias
interpretaes. Eram agricultores e no tinha terra para trabalhar, trabalhavam nas terras de
outras pessoas, as dificuldades que encontraram a falta de gua, de investimento e
acompanhamento tcnico.

No Agrupamento Aroeiras as famlias colocaram que ainda no se sente dona da

posse da terra porque um financiamento que precisa gerar condies de pagar a terra. Nos
Agrupamentos Santo Agostinho e Nossa Senhora da Conceio, a diretoria da associao
 109

demonstrou disposio e articulao para resolver os problemas junto s famlias. Das nove
associaes entrevistas todas colocaram a importncia de ter a posse da terra porque tinham o
sonho de criar seus animais, morar com a famlia, como tambm o receio por ser uma posse
assegurada via financiamento e que a falta de investimento para produo na terra possa
inviabilizar o pagamento das parcelas do PRONAF, parcela da terra e do servio de
assistncia tcnica prestados pelo Tcnico Robson Leandro.

Do ponto de vista dos movimentos sociais entrevistados: MST71, CPT72 e FETAG73

apresentaram os seguintes elementos. Para o MST o PNCF apenas muda de nome, mas
continua com a mesma roupagem do Banco da Terra; o pblico assentado no so sem terra;
programa s tem avanado em regies que a FETAG est mais organizada, e onde no tem
uma atuao mais incisiva dos movimentos sociais, nesse caso o Cariri e o Curimata. Os
dois dirigentes entrevistados considera a voz do MST isolada diante da adeso do movimento
sindical ao PNCF, como tambm pela prpria caracterstica de algumas regies na Paraba de
possurem pequenas propriedades que no se inserem na poltica de desapropriao pelo
INCRA.

Em relao s desapropriaes de terra, os assentamentos tm mudado a correlao

de fora em alguns municpios, mas no ponto de vista do modelo de produo esto sendo
engolidos, como exemplo, a cana-de-acar no litoral. Na relao poltica com as demais
organizaes na Paraba tem somado fora com a CPT e o Plo Sindical na Borborema, e
sente dificuldades de unificar aes com a FETAG porque ela tem defendido o Crdito
Fundirio e mantido relao com os grandes produtores de cana no estado.

A CPT ressaltou que essa poltica criada em 1997 no Governo FHC (1995-2002)
com aporte do Banco Mundial. Foi contra, na poca do Banco da Terra, e fez vrias
mobilizaes. Esses programas tem gerado o superfaturamento do preo da terra;
desconhecimento das famlias sobre a negociao, preo da terra, qualidade da terra e as
sanes quem no vier a pagar. Concorda tambm com o MST que o PNCF s mudou de
nome e opera com os mesmos mecanismos, forma de organizao que se dar atravs das
associaes.
71
Entrevista realizada com dois dirigentes do MST na Paraba, no Assentamento Tiradentes, municpio de Mari,
12 de dezembro de 2011.
72
Entrevista realizada com militantes da Comisso Pastoral da Terra por ter participado da Pesquisa da Rede
Social de Justia e Direitos Humanos em 2005. Data da entrevista 29 de novembro de 2011, em Joo Pessoa
PB.
73
Entrevista realizada com coordenador do PNCF pela FETAG na Paraba. Em 12 de dezembro de 2011, na sede
da FETAG em Joo Pessoa PB.
 110

A liderana da CPT demonstrou dificuldade em fazer uma reflexo a partir do PNCF,

trazia informaes das pesquisas realizadas no Banco da Terra. Observa que curioso o
aumento dos assentamentos e hoje no h nenhuma instituio que vai se interessar por uma
pesquisa, em voltar a acompanhar esse programa muito cara e na poca foram voluntrios.
Hoje a realidade mais complexa porque o enfrentamento no se dar s com o governo, mas,
com os prprios sindicatos.

O coordenador do PNCF pela FETAG na Paraba colocou que a principal tarefa da

federao qualificar os trabalhadores e trabalhadoras que no tem terra para acessarem o
Crdito Fundirio. Existem 213 sindicatos na Paraba envolvidos na mobilizao no PNCF e
no interir de sua execuo sofre dois rompimentos: em 2008 e 2009 o acordo de emprstimo
com o Banco Mundial cancelado e passaram seis meses sem acompanhar o programa e
outro problema a especulao das terras. Em 2003, incio do programa a meta era assentar
800 famlias e atingiram 2000. Hoje foi adquirida pelo INTERPA atravs do PNCF 320 reas,
em mdia 4mil famlias.

Na viso do coordenador do PNCF/FETAG na Paraba o programa tem sucesso em

trs regies: em Patos, e a outra regio que vem se consolidando o CAF em Bom Sucesso
em Catol do Rocha e no municpio de Esperana. As regies que so inviveis para a
implantao do PNCF o Litoral e Brejo porque existe forte especulao imobiliria. Em
relao adeso dos fazendeiros a poltica, segundo Ivanildo (Coordenador PNCF/FETAG)
se dar pela agilidade em relao reforma agrria tradicional e a outra vantagem porque
recebe a vista.
Em relao aos ex-proprietrios dos imveis, entrevistei dois e a avaliao sobre o
PNCF foi remetida as seguintes questes: para Bomba74 (ex-vereador Sum) essa a forma
mais correta de se comprar terra, at porque contra as invases, so propriedades de herana
e que muitos no produzem mais na terra e o programa muito atrativo porque tem
valorizado a terra. Foi a melhor coisa que o governo fez, resultando na diminuio das
invases e valorizando a nossas terras que no valia mais nada.
O outro proprietrio vereador no municpio de Sum. Para Jefferson Meneses o
PNCF no tem proporcionado mudanas na gerao de renda no municpio. A motivao em
vender o imvel foi gerada pela dvida junto ao Banco do Nordeste e que as prprias

74
ex-vereador do Municpio de Sum pelo DEM. irmo de Luis Albino, ex-proprietrio da Fazenda Bezerro
Morto, hoje Agrupamento Novo Horizonte. Seu irmo tem 80 anos e essa propriedade foi parte do Sixo, vrias
propriedades que se dividiram entre a famlia na diviso da herana. A que ele reside a Fazenda Pedra
Atravessada.
 111

indenizaes a serem dadas aos antigos moradores foi negociadas em troca com o grupo que
estava articulado para que ele permanecesse. As indenizaes aos trabalhadores so um dos
motivos a vender a propriedade e no ponto de vista das famlias que hoje esto assentadas,
sinceramente no mudou muito coisa, porque muitos deles trabalham 04 dias na semana
alugado para sobreviver, a nica diferena que eles tm um teto para morar. nica
mudana foi no parcelamento uma terra que era de uma nica pessoa passa a ser dividida
entre mais famlias, 10, 15. As famlias continuam trabalhando para outra pessoa, ou seja, do
ponto de vista de gerao de renda no houve mudana.
Para o coordenador do PNCF na Paraba pelo INETERPA75, o crdito tambm surge
por solicitao do movimento, garantido nas mobilizaes do Grito da Terra 76. O Crdito
fundirio melhorou em relao ao Banco da Terra. E no prejudica o assentamento de famlias
via desapropriao porque so pblicos diferentes que prefere comprar a sua prpria
propriedade. No um complemento a reforma agrria porque a forma de adquirir diferente,
a vantagem que no Crdito dinheiro e para o proprietrio melhor.
Em relao s criticas dos movimentos sociais ao Crdito Fundirio, na sua
concepo existia antes uma criminalizao e hoje tolera o programa, no levanta a bandeira,
no faz a propaganda mais no ver como empecilho.
O Deputado Estadual Assis Quintans (DEM-PB) foi mencionado pelas famlias e ex-
proprietrio como o grande propagandista do PNCF na poca que assumiu a Secretaria
Estadual de Agricultura da Paraba. Segundo Quintans, o PNCF veio desde o Governo FHC
(1995-2002) e o Governo Lula (2003-2010) fez algumas remodificaes, a filosofia a
mesma. Considera o programa fantstico e precisa crescer mais, receber prioridade do
Governo do Estado para que possa garantir melhoria na infraestrutura dos assentamentos.
enftico quando se diz a favor da reforma agrria e contra o vandalismo, nesse caso, as
ocupaes de terra e que o PNCF uma reforma agrria racional.
Segundo o Projetista77, o municpio de Sum foi pioneiro na elaborao de propostas
pelo estimulo do Secretario Estadual de Agricultura na PB Quintans. Na sua avaliao o

75
Essa entrevista foi concedida no dia que estava realizando o mapeamento dos 09 assentamentos do PNCF, em
Sum no escritrio do INTERPA em Joo Pessoa PB. J.R. acompanha o programa desde 2004. Comeou
acompanhando como supervisor nacional, todos os trabalhos das regionais desenvolvidas pela UTE Unidade
Tcnica Estadual que o INTERPA. Quando supervisor do programa no Estado acompanhava as aes da UTE
no Estado e tambm acompanhava os trabalhos da assistncia tcnica, tudo que fosse relacionado ao crdito
fundirio.
76
Em 2000, a CONTAG rompe a unidade com o Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo,
quando incluiu na pauta do Grito da Terra Brasil a demanda por um programa de crdito fundirio.
77
No perodo da entrevista 09 de julho de 2011, o projetista Robson Leandro acompanha dos 29 assentamentos
do PNCF no cariri, 18 deles. No contrato acordado o acompanhamento s famlias durante os 02 a 03 anos,
 112

que tem levado os proprietrios a venderam seus imveis ao PNCF por ser propriedade de
herana; moram em outras cidades e ou Estados, desempenhando outras atividades;
dificuldade de contratao de mo-de-obra, com os programas governamentais as pessoas se
acomodaram para o trabalho na terra e vender ao PNCF uma vantagem porque o processo
rpido e recebe o dinheiro em espcie na hora.
Partindo das consideraes dos atores, na pesquisa de campo e leitura em referencias
bibliogrficas sobre o tema, considero um desafio apontar certezas sobre as aes do PNCF a
partir de uma dinmica muito pequena do territrio brasileiro. Mas direcionando algumas
especificidades como um olhar a partir de uma das suas linhas Combate Pobreza Rural
(CPR) e numa dinmica na Paraba que tem se expandido em regies mais ridas: Curimata
e Cariri. O que se apresentou na pesquisa: ausncia de autonomia das famlias no processo de
organizao, porque o mesmo foi construdo a partir da elite poltica local permeada por uma
rede de relaes entre: projetista, funcionrios pblicos e ex-proprietrio.
O prprio movimento sindical atravs do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do
Municpio (STTR) no potencializou, qualificou a demanda como mencionou o coordenador
do PNCF/FETAG na Paraba. A sua nica funo restringiu a uma emisso de documento
garantindo a legibilidade da famlia como agricultora, mas no consolidando um processo
organizativo que viesse reivindicar assessoria tcnica, infraestrutura hdrica para os
assentamentos e participao nas dinmicas das polticas pblicas que se articulam no
Territrio da Cidadania.

O PNCF revelou a permanncia de relaes tradicionais de dominao e patronagem,

na medida em que a mediao, indicao e negociao em torno do preo da terra, longe de
ser uma transao mercantil entre iguais, foi controlada pelos agentes dominantes no plano
local (proprietrios e polticos).

Em relao s consideraes dos movimentos sociais de luta pela terra, notrio que
desde 2000, a luta contra este modelo no mais aglutina o conjunto de entidades de
representao do campesinato e trabalhadores rurais. Para Sauer (2010) e Pereira (2009),
mesmo aqueles movimentos que so contrrios (como o MST e os integrantes da Via
Campesina), relegaram esse embate a um plano secundrio, por entenderem que a contradio
principal no meio rural brasileiro hoje est entre o grande agronegcio exportador e os
trabalhadores rurais sem terra, e no entre desapropriao e crdito fundirio.

perodo que aplicado o SIC, em seguida vem o PRONAF A, o mesmo pode ser contrato paralelo aplicao do
SIC.
 113

Atualmente, o jogo de poder cada vez mais complexo e nele ainda permanece como
marca do poder poltico local pratica clientelista que tende a reforar a desorganizao e a
fragmentao social. A interao do PNCF com a elite poltica local tem renovado essas
prticas.

Considero que h uma relao estreita entre o PNCF e o clientelismo no semirido

paraibano. So prticas que se renovam diante das polticas de transferncia de renda 78 a
populaes em situao de pobreza e se estende a outros programas que se insere dentro da
meta de alivio a pobreza no Nordeste, nesse caso, a linha de Combate Pobreza Rural (CPR).

A fora do poder local nas polticas pblicas tem um peso histrico. Principalmente
no Cariri Ocidental paraibano que a sua elite agrria no conseguiu se reestruturar aps a crise
do gado-algodo. So propriedades desinteressadas, de herana e sem nenhum retorno
econmico, apenas um dos proprietrios comprou a terra para fins de especulao, as demais
tinham no seu histrico relatado pelas famlias assentadas do PNCF que no tinha produo,
os proprietrios no moravam na regio.

Existiu na implantao do PNCF na regio um padrinho, relatado em todas as

entrevistas o Deputado e proprietrio de terra Francisco Assis Quintans (DEM/PB). Nesse
sentido, concordo com Bursztyn e Chacon (2011, p.44) que o clientelismo se renova,
mediante formas criativas em que o Estado tem cada vez mais importncia, em relao a uma
hegemonia agonizante da oligarquia agrria tradicional.

As elites locais importaram uma lgica prpria s aes do programa, instituindo o

que chamam de uma reforma agrria racional, que quer dizer para eles sem conflitos,
atualizando o debate sobre clientelismo no semirido nordestino.

O PNCF uma poltica pblica que foi investigada sociologicamente numa frao de
territrio to pequeno, em uma cidade de pequeno porte em que as transferncias de renda e a
aposentadoria rural tm representado um fator potencializador de dinamismo nas atividades
comerciais. O pblico potencial da reforma agrria est sendo amortecido pelas transferncias
de renda, como tambm conquistado pelo financiamento da compra da terra. Mas sem
autonomia e poder de mobilizao para garantir a permanncia na terra: paga a parcela da
terra, do crdito e da assistncia tcnica.

78
O programa no Nordeste que tem peso significativo o Bolsa Famlia. Em 2010, atendia em mdia 6.481.884
famlias, em 1.794 municpios da regio, representando 50% dos beneficirios daquele instrumento no Brasil.
 114

As famlias so inseridas em relaes sociais de vulnerabilidade, na medida em que o

processo de mediao, articulao e organizao das famlias se deu a partir de uma rede de
relaes que garante historicamente no Cariri fidelidade poltica ao grupo de Assis Quintans
liderou. Essa tendncia revelada nas campanhas polticas, nos ndices de obteno de votos.

Portanto, importante a nfase dada em outros trabalhos que se dedicaram a estudar

o PNCF79, mas, o objetivo trazer a defesa da luta pela terra e da construo de uma estrutura
fundiria menos desigual no campo brasileiro em que se ressalta a luta de classes e os
interesses antagnicos de grandes proprietrios e trabalhadores sem terra ou agricultores
familiares - alinhados a preocupao das polticas de proteo social, que ganharam grande
visibilidade no governo Lula.

A linha de CPR do PNCF, incluindo recursos no reembolsveis, revelou uma leitura

mais geral do PNCF entre 2003 e 2010 que deve ser vista no s pela tica de uma reforma
agrria de mercado, porque nela se insere outros elementos: a permanncia das relaes
clientelistas, a captura do programa por elite poltica local. As polticas pblicas se serem
nas aes da elite poltica local na renovao de prticas paternalistas e clientelistas.

79
Chamamos a ateno nesse caso aos trabalhos publicados por Sauer (2010), Pereira (2004) e a Ramos Filho
(2006).
 115

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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ANEXOS
 AES DO PNCF POR MESORREGIES DO ESTADO DA PARABA

Agreste CPR CAF TOTAL

N N N
Microrregies Operaes rea SAT Operaes rea SAT Operaes rea SAT
Famlia Famlia Famlia
Brejo 7 81 1.058,53 807.117,68 14 91 1.147,71 2.254.281,13 21 172 2.206,24 3.061.398,81
Curimata
Ocidental 51 875 18.975,98 6.837.988,93 22 96 3.008,06 2.035.279,22 73 971 21.984,04 8.873.268,15
Guarabira 1 10 86,56 82.968,96 3 3 54,56 71.546,16 4 13 141,12 154.515,12
Curimata
Oriental 16 320 5.443,13 2.543.181,57 8 30 637,97 768.212,22 24 350 6.081,10 3.311.393,79
Umbuzeiro 3 55 707,33 533.360,90 0 0 0 0,00 3 55 707,33 533.360,90
Campina
Grande 2 30 357 140.485,39 7 7 72,79 221.892,33 9 37 429,79 362.377,72
Itabaiana 5 102 1.249,47 1.318.684,45 8 79 1.481,87 2.146.819,84 13 181 2.731,34 3.465.504,29
Esperana 1 6 41,7 59.701,52 9 9 53,43 229.089,64 10 15 95,13 288.791,16
Subtotal 86 1479 27.919,70 12.323.489,40 71 315 6.456,39 7.727.120,54 157 1794 34.376,09 20.050.609,94

AGRESTE
N Mdia/Famlia Preo/Mdio
Microrregies
Famlia/Operao (ha) (ha)

Brejo 8,19 12,83 R$ 1.387,61

Curimata Ocidental 13,30 22,64 R$ 403,62
Guarabira 3,25 10,86 R$ 1.094,92
Curimata Oriental 14,58 17,37 R$ 544,54
Umbuzeiro 18,33 12,86 R$ 754,05
Campina Grande 4,11 11,62 R$ 843,15
Itabaiana 13,92 15,09 R$ 1.268,79
Esperana 1,50 6,34 R$ 3.035,75
TOTAL 11,43 19,16 R$ 583,27
 AES DO PNCF POR MESORREGIES DO ESTADO DA PARABA

Borborema CPR CAF TOTAL

N N N
Microrregies Operaes rea SAT Operaes rea SAT Operaes rea SAT
Famlia Famlia Famlia
Cariri Ocidental 29 513 15.994,50 4.441.840,11 0 0 0 0 29 513 15.994,50 4.441.840,11
Cariri Oriental 1 28 848,45 275.338,66 0 0 0 0 1 28 848,45 275.338,66
Serid Oriental 15 227 5.200,05 2.185.231,42 12 91 2.184,97 1.885.316,45 27 318 7.385,02 4.070.547,87
Serid
Ocidental 7 37 1.250,10 327.191,11 16 39 1.766,42 825.599,79 23 76 3.016,52 1.152.790,90
Subtotal 52 805 23.293,10 7.229.601,30 28 130 3951,39 2710916,24 80 935 27.244,49 9.940.517,54

BORBOREMA
N Mdia/Famlia Preo/Mdio
Microrregies
Famlia/Operao (ha) (ha)
Cariri Ocidental 17,69 31,18 R$ 277,71
Cariri Oriental 28,00 30,30 R$ 324,52
Serid Oriental 11,78 23,22 R$ 551,19
Serid Ocidental 3,30 39,69 R$ 382,16
TOTAL 11,69 29,14 R$ 364,86
 AES DO PNCF POR MESORREGIES DO ESTADO DA PARABA

Mata CPR CAF TOTAL

N N N
Microrregies Operaes rea SAT Operaes rea SAT Operaes rea SAT
Famlia Famlia Famlia
Litoral Norte 1 42 212,12 379.558,73 3 3 12,93 105.846,12 4 45 225,05 485.404,85
Sap 1 30 231,95 448.839,74 1 30 280 737.205,39 2 60 511,95 1.186.045,13
Litoral Sul 2 27 172,89 186.066,10 0 0 0 0 2 27 172,89 186.066,10
Subtotal 4 99 616,96 1.014.464,57 4 33 292,93 843.051,51 8 132 909,89 1.857.516,08

MATA
N Mdia/Famlia Preo/Mdio
Microrregies
Famlia/Operao (ha) (ha)
Litoral Norte 11,25 5,00 R$ 2.156,88
Sap 30 8,53 R$ 2.316,72
Litoral Sul 13,5 6,40 R$ 1.076,21
TOTAL 16,5 6,89 R$ 2.041,47
 AES DO PNCF POR MESORREGIES DO ESTADO DA PARABA

Serto CPR CAF TOTAL

N N N
Microrregies Operaes rea SAT Operaes rea SAT Operaes rea SAT
Famlia Famlia Famlia
Patos 7 136 4.969,58 1.080.160,14 6 26 1.130,79 490.323,00 13 162 6.100,37 1.570.483,14
Pianc 2 52 2.044,41 335.589,87 2 9 357,66 125.762,67 4 61 2.402,07 461.352,54
Catol do Rocha 1 10 260 174.582,20 59 73 1.616,78 2.055.589,12 60 83 1.876,78 2.230.171,32
Itaporanga 3 19 513,62 128.068,72 0 0 0 0,00 3 19 513,62 128.068,72
Cajazeiras 7 61 1676,26 423.430,89 9 9 254 205.585,15 16 70 1.930,26 629.016,04
Teixeira 6 46 1.265,33 273.635,63 1 12 302,26 370.536,00 7 58 1.567,59 644.171,63
Sousa 1 24 722 294.890,62 0 0 0 0,00 1 24 722,00 294.890,62
Subtotal 27 348 11.451,20 2.710.358,07 77 129 2530,7 3.247.795,94 104 477 15.112,69 5.958.154,01

SERTO
N Mdia/Famlia Preo/Mdio
Microrregies
Famlia/Operao (ha) (ha)
Patos 12,46 37,66 R$ 257,44
Pianc 15,25 39,38 R$ 192,06
Catol do Rocha 1,38 22,61 R$ 1.188,30
Itaporanga 6,33 27,03 R$ 249,35
Cajazeiras 4,38 27,58 R$ 325,87
Teixeira 8,29 27,03 R$ 410,93
Sousa 24,00 30,08 R$ 408,44
Subtotal 4,59 31,68 R$ 394,25
 AES DO PNCF POR MESORREGIES DO ESTADO DA PARABA

CPR CAF
Mesorregio N N
Operaes rea SAT Operaes rea SAT
Famlia Famlia
Agreste 86 1479 27.919,70 12.323.489,40 71 315 6.456,39 7.727.120,54
Borborema 52 805 23.293,10 7.229.601,30 28 130 3951,39 2.710.916,24
Mata 4 99 616,96 1.014.464,57 4 33 292,93 843.051,51
Serto 27 348 11.451,20 2.710.358,07 77 129 2530,7 3.247.795,94
TOTAL 169 2731 63.280,96 23.277.913,34 180 607 13.231,41 14.528.884,23