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Funcionamento Do Poder Legislativo PDF
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SENADO FEDERAL
Secretaria Especial do Programa Interlegis
FUNCIONAMENTO
DO PODER
LEGISLATIVO MUNICIPAL
BRASLIA DF
Ribeiro, Guilherme Wagner.
Funcionamento do poder legislativo municipal /
Guilherme Wagner Ribeiro. Braslia : Senado Federal,
Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, 2012.
153 p. -- (Publicaes Interlegis ; v. 5)
Inclui bibliografia
CDDir 341.253
SUMRIO
PREFCIO.............................................................................. 7
INTRODUO ...................................................................... 9
BIBLIOGRAFIA ...................................................................... 75
PREFCIO
Funcionamento
do Poder
Legislativo
Municipal
10
UNIDADE 1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
E O LEGISLATIVO MUNICIPAL
Art. 248.
....................................................................................................
Pargrafo nico: O requerimento de encerramento de discusso
ser submetido a votao, desde que pelo menos 6 (seis) oradores
tenham discutido a proposio.
a) publicidade;
b) oralidade;
c) separao da discusso e votao;
d) unidade da legislatura;
e) exame prvio dos projetos por comisses parlamentares.
Funo representativa
Funo legislativa
Funo fiscalizadora / controladora
Funo julgadora
orientao poltica
Funo poltico-parlamentar comunicativa
informativa
educativa
Funcionamento
O Poder Legislativo deve reproduzir, tanto quanto possvel,
do Poder
Legislativo
a diversidade de interesses, valores e ideologias existentes na so-
Municipal ciedade que ele representa. O Parlamento no , contudo, apenas
o espelho da sociedade, porque ele, com suas aes e decises,
24
ajuda a transformar esta sociedade, atuando na prpria formao
de sua identidade.
embora esta seja apenas uma de suas facetas. O Legislativo deve do Poder
Legislativo
fiscalizar o Executivo para ampliar a sua transparncia, para que as Municipal
polticas pblicas possam ser conhecidas e avaliadas pela comuni-
dade, ainda que nelas no exista qualquer irregularidade. Todavia,
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como a funo fiscalizadora comumente identificada com a bus-
ca de irregularidades, essa funo no conta com a contribuio
dos parlamentares que apoiam o Poder Executivo.
Funcionamento
2.3.4 Comisses Parlamentares de Inqurito
do Poder
Legislativo
A comisso parlamentar de inqurito CPI o instrumento
Municipal
mais radical para o exerccio da funo fiscalizadora, devendo ser
adotado em situaes extremas, nas quais outros instrumentos no
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so suficientes para trazer tona a verdade acerca da administra-
o municipal.
A Constituio da Repblica de 1988 trouxe duas novidades:
tornou a CPI um instrumento das minorias, uma vez que basta
requerimento subscrito por 1/3 dos parlamentares para que o pre-
sidente seja obrigado a instal-la; assegurou-lhe poderes especiais,
em especial o de convocar cidados para prestar depoimento, sob
o juramento de dizer a verdade. Todavia, os indiciados no prestam
tal juramento, no constituindo ilcito penal o fato de se negarem
a responder ou no falarem a verdade.
H vasta literatura sobre as comisses parlamentares de in-
qurito. As diretrizes para sua atuao foram estabelecidas nota-
damente pelos tribunais, em virtude da debilidade da legislao
infraconstitucional que versa sobre a matria, a saber, a Lei n
1.579, de 16 de maro de 1952.1
Municipal. Legislativo
Municipal
9 www.portalabel.org.br
10 Sobre os trabalhos da Escola do Legislativo de Minas Gerais, veja a pgina
Escola do Legislativo no portal da ALMG (www.almg.gov.br). Sobre o as-
sunto, indispensvel conhecer o trabalho do Programa Interlegis (www.
interlegis.leg.br).
UNIDADE 3 A ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL
3.1 A Presidncia
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do Poder
Legislativo
Municipal
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Legislativo
Municipal
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A grande maioria das Cmaras Municipais no chega a duas
dezenas de vereadores em sua composio. Com esse nmero re-
duzido de parlamentares, pulverizados em vrios partidos, no se
justifica a identificao de lderes e a concentrao de prerrogativas
neles. No entanto, quando a Casa Legislativa composta por um
nmero elevado de parlamentares, o papel da liderana funda-
mental para a mediao dos debates e das negociaes e a susten-
tao de uma disciplina partidria, em detrimento da autonomia
do parlamentar.
Assim, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados as-
segura um conjunto de prerrogativas aos lderes, como apresentar
proposies de iniciativa coletiva, inscrever oradores, indicar mem-
bros para as comisses, assinar requerimentos.
O Colgio de Lderes tem um papel importante na formao
da pauta na Cmara dos Deputados. Na Assembleia Legislativa de
3.4 As Comisses
Funcionamento
do Poder
A organizao do Parlamento em comisses uma experi- Legislativo
ncia generalizada no mundo inteiro, variando o grau de autono- Municipal
mia e a importncia desse rgo colegiado. No h possibilidade
de que todos os parlamentares estudem todas as proposies de 43
forma aprofundada ou entrem em interao com os atores sociais
envolvidos com cada tema. Desta forma, as Casas Legislativas se
organizam em comisses temticas, para que estudem cada pro-
posio, recolham o maior nmero de informaes, reconheam
as alternativas possveis e instruam o Plenrio para que este deli-
bere.
bem verdade que a Constituio da Repblica trouxe
uma novidade importante, visando assegurar maior celeridade
ao processo legislativo. Trata-se da possibilidade de as comisses
conclurem a tramitao da matria, sem que ela seja submetida
ao Plenrio, nos termos do inciso II do art. 58 da Constituio da
Repblica:
44
3.6 Plenrio
3.7 Gabinetes
4.1 Da Iniciativa 47
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Legislativo
Municipal
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21 idem, p. 212.
22 Sobre o contexto no qual esta norma foi inserida, confira a obra de Menelick
de Carvalho Neto, p. 15.
4.1.4 O vcio de iniciativa e a insegurana jurdica
O exame de mrito
No exame sobre o mrito da proposio, os parlamentares
e suas assessorias precisam estudar tanto a proposio quanto a
realidade que ela pretende incidir, o problema que se pretende
resolver. Como afirma Jean-Daniel DELLEY,
4.3.1 Quorum
6 Jos Afonso da Silva. Manual do Vereador, 3 ed. Ed. Malheiros, 1997, p. 101.
reconhecer o resultado da votao7. Confiram-se a explicao e o
exemplo expostos por Jos Afonso da Silva sobre o assunto:
4.4.1 A sano
4.4.2 A promulgao
4.4.3 Veto 67
68 4.4.4 Publicao
Art. 82 [...]
A ausncia s votaes equipara-se, para todos os efeitos, ausncia
s sesses, ressalvada a que se verificar a ttulo de obstruo parla-
mentar legtima, assim considerada a que for aprovada pelas banca-
das ou suas lideranas e comunicada Mesa.
4.5.1 Prazos
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Legislativo
Municipal
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Casa Legislativa estabelecer restrio a um instituto colocado
disposio do chefe do Executivo pela Constituio? H jurispru-
dncia que reconhece a constitucionalidade de regra regimen-
tal que restringe o nmero de CPIs. A Constituio da Repblica
prev as CPIs como um instrumento da minoria, mas o funciona-
mento simultneo de diversas CPIs compromete o desempenho
do Parlamento em suas demais funes, razo pela qual se admite
que regra regimental restrinja o nmero de CPIs. Raciocnio an-
logo pode ser adotado no caso estadual, pois o excesso de pedi-
dos de urgncia poder comprometer o desempenho da ALMG
em seu dever de discutir de forma aprofundada as matrias sub-
metidas a sua apreciao.
Verifica-se que o pedido de urgncia torna mais eficiente o
processo decisrio da Assemblia Legislativa, mas sacrifica outros
princpios, como o da publicidade e o do adequado exame prvio
pelas Comisses, em virtude da exiguidade
do prazo ou mesmo de sua supresso. A este respeito, o art.
155 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados institui a
possibilidade de trazer a matria imediatamente para a apreciao
do Plenrio, conhecida como a urgncia urgentssima:
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