BLANK, G.

Brs de Pina Experincia de urbanizao de favela

O texto baseado em uma dissertao de mestrado de 1977 e trata do processo de

urbanizao da favela Brs de Pina localizada no bairro com mesmo nome, na Zona Norte da
cidade do Rio de Janeiro, nas proximidades da Avenida Brasil, principal via rodoviria do
municpio.

Na introduo, apresentado um contexto geral da questo das favelas ou aglomerados

invasores como trata o texto. Na poca existiam na cidade do Rio de Janeiro cerca de 300
favelas com aproximadamente 1 milho e meio de pessoas. Segundo dados do IBGE (2010) h
763 favelas na cidade permanecendo semelhante o nmero de pessoas, representando 22% da
populao do Rio. Muitas dessas favelas eram localizadas em bairros da Zona Sul da cidade e
foram os primeiros focos de remoo.

O texto ainda ressalta a inexistncia de rgo especficos de erradicao das favelas que s
aparecem como questo para a esfera governamental quando suas reas despertam interesse
da especulao imobiliria com quando so responsabilizadas pela poluio nas regies. Em
ambos os casos a questo ambiental aparece como justificativa para remoes, como a
necessidade de fazer conteno de encostas ou atuar na despoluio da Baia de Guanabara,
para citar dois exemplos.

Apesar disso as favelas continuam a crescer e se expandir de forma autoconstruda. Recursos

dos prprios moradores tem servido para instalar esgoto e rede de agua em aglomerados mais
antigos e mais organizados. Nesse sentido o texto defende que uma poltica de urbanizao
deve ser realizada a partir da atuao do governo no fornecimento de apoio tcnico e
financeiro de forma a acelerar esse desenvolvimento.

O caso Brs de Pina

A favela Brs de Pina se constituiu a partir de dcada de 1930 com habitantes vindos em sua
maioria de reas rurais do Rio, Minas Gerais e Espirito Santo. O fato d rea ser plana e
prxima a equipamentos pblicos e vias de transporte eram atrativos para o lugar. Ao centro da
rea havia um pntano que foi ocupado a posteriori por palafitas em condies mais insalubres
que as bordas secas, as primeiras a serem ocupadas.

Na primeira pesquisa oficial na rea data de 1967, realizada pelo Grupo de Trabalho 3981,
criado em maio de 1966 pelo governo estadual, e que deu origem Companhia de
Desenvolvimento das Comunidades (CODESCO), a rea ocupada era de 108.359 m, com 4.416
pessoas agrupadas em 892 famlias e 812 barracos bastante precrios, com graves problemas
de esgoto sanitrio. Cerca de 95% das construes era de madeira e apenas 3,5% de alvenaria.
A mdia de moradores por casa era de 5,4 e quase 80% das construes tinha menos de cinco
cmodos. Quanto aos moradores, 43, 3% tinham menos de 15 anos. Dos maiores de 15 anos
quase 40 % tinha ensino primrio incompleto e cerca de um tero eram analfabetos. Alm
disso 77% das famlias tinham renda inferior a 1,5 salrios mnimos e 18,7% tinham renda de
menos de um salrio mnimo, uma situao de extrema misria.

O abastecimento de gua que atingia mais da metade da favela era precrio e apenas 8% das
casas tinham ligao eltrica oficial. A ocupao possua quatro vias principais em bom estado
integrando o bairro vizinho, vias secundarias integrando as zonas e vias terciarias, os becos
todas em mau estado. A no oficialidade das ruas e a dificuldade de penetrao impedia o
recolhimento oficial de lixo, piorando as condies de sade dos moradores.
Em 1964, a orientao do governo Carlos Lacerda era a remoo da favela para conjuntos da
Companhia de Habitao Popular do Estado da Guanabara (COHAB-GB). A resistncia dos
moradores a essa proposta gerou a unificao das 3 associaes existentes no territrio em
uma s, a Associao Unio de Defesa pelo Melhoramento da Favela Brs de Pina, que
conseguiu limitar a remoo um tero da populao e executou um plano para provar a
possibilidade de urbanizao da favela.

Com a remoo parcial da favela, em 1965, os moradores passaram a elaborar um plano inicial
de urbanizao de Brs de Pina, a partir da parceria da Federao das Favelas do Estado da
Guanabara, que contava com a assessoria tcnica de uma equipe de estudantes de arquitetura.
O plano visava mostrar ao governo estadual a viabilidade da regularizao da rea. Em
paralelo, o governo da Guanabara eleito em 1966 elaborava um plano de erradicao das
favelas que concluiu em carter preliminar pela viabilidade de um programa de urbanizao
em Brs de Pina.

Em 26 de maro de 1968, o governo cria a Companhia de Desenvolvimento de Comunidades

(Codesco) como uma empresa estadual de economia mista responsvel pela execuo de
projetos de planejamento elaborados pelo GT 3891, sendo o rgo executor da poltica
habitacional do Estado e agente financeiro do BNH. A criao da Codesco foi um marco na
mudana de posicionamento dos agentes estaduais sobre a questo das favelas, buscando
atender as reivindicaes dessas populaes e criando alternativas remoo. Duas favelas
foram escolhidas para serem modelos de experincia: Brs de Pina e Morro Alto.

A linha da urbanizao de Brs de Pina tinha como etapas de interveno integrada trs eixos
principais: o atendimento prioritrio a populao na faixa entre 1 a 3 salrios mnimos; a
necessidade de engajamento da comunidade nos planos; estimular a autopromoo dos
moradores na construo da sua prpria moradia a partir de suas necessidades; cumprimento
dos objetivos de Integrar a Comunidade Subnormal no Bairro Adjacente em trs fases: 1)
colocao de infraestrutura e servios essenciais; 2)melhoria habitacional com condies
mnimas de higiene e segurana dos padres de moradia; 3) desenvolvimento socioeconmico
de longo prazo.

Com relao a implementao de infraestrutura o projeto tinha uma premissa bsica de

respeito ao investimento j realizado pelos moradores no local, considerando as construes
que estivessem em bom estado ou razoveis, desde que representassem o desenvolvimento
lgico da comunidade. A incorporao de uma rea vizinha de 35.000m permitiu o
remanejamento e a reorganizao espacial da comunidade, tendo como referncia a
preservao da estrutura original da favela.

O projeto final do loteamento foi adotado a partir da escolha pelos moradores atravs de
votao entre trs projetos possveis, feita em reunio entre tcnicos, Associao de
Moradores e chefes de famlia. Entretanto houve ainda modificaes motivadas pelas
necessidades polticas em mostrar resultados rpidos.

A rea total da favela era de 35.000 m, com 900 lotes de 120m. Houve a diviso da rea em
trs partes de acordo com a etapa de execuo. O primeiro passo das obras de infraestrutura
foram a realizao do aterro na rea de compensao para possibilitar o remanejamento da
rea III. Assim finalizada a urbanizao da rea livre e ocupada por um grupo de moradores, a
nova rea livre era urbanizada e ocupada at a finalizao do processo. O remanejamento era
encaminhado pelas famlias, o que exigia a mobilizao da comunidade. A escolha dos lotes se
fazia por ordem de chegada e atravs de uma lista elaborada pela Associao.
Simultaneamente aconteciam outras obras de infraestrutura como a ligao de luz e esgoto.
Esse processo iniciou no ltimo trimestre de 1968 e terminou em novembro de 1969. A partir
dai iniciou a segunda fase, de melhoria habitacional.

Para o programa habitacional foi criado um sistema de financiamento de material de

construo a longo prazo e juros baixos, o Recen-Social, ligado a Carteira de Operaes de
Natureza Social do BNS, implantado pela primeira vez em Brs de Pina. Esse financiamento
deixava livre para o morador onde comprar o material de construo. O projeto das
construes foi elaborado pelos prprios moradores e finalizado pelos tcnicos, quem tambm
orientavam e fiscalizavam as obras. Os princpios da construo eram: liberdade de concepo,
autoconstruo e despreocupao formal.

Na fase do desenvolvimento scio espacial, o objetivo era ajudar a que a comunidade

reconhea suas necessidades e aspiraes e se torne protagonista na soluo de seus prprios
problemas a partir da participao ativa. Ao longo das etapas houve uma preocupao com a
realizao de reunies para discutir o processo, formao de equipes de remanejamento,
acompanhamento das obras e das fases de trabalho entre outras.

A atuao em conjunto com a Associao de Moradores tambm foi um fator importante na

valorizao da organizao. A Associao comeou com forte representatividade motivada pela
necessidade de resistncia frente a ameaa de remoo e se fortaleceu durante o processo de
urbanizao a partir da parceria com o Estado. Entretanto com o processo de construo das
casas que exigia uma concentrao dos moradores sobre a sua prpria construo, a
representatividade da Associao declinou e os interesses comuns ficaram em segundo plano,
gerando vrios desentendimentos.

Outra questo relevante diz respeito a posse da terra. No incio do processo de urbanizao,
grande parte da terra ocupada foi transferida da COHAB-GB para a Codesco com o objetivo de
ser transferida para os moradores atravs de pequenas prestaes mensais. Uma outra parcela
do terreno pertencia a terceiros e dependia de processo de desapropriao. Esse trmite no
ocorreu at hoje impedindo a posse definitiva do terreno para os moradores de Brs de Pina.

O texto passa ento a fazer uma anlise da urbanizao de Brs de Pina oito anos depois. Para
os moradores sensvel mudanas positivas na higiene, traado virio, lotes individuais que
contriburam para resolver problemas importantes. Entretanto permaneciam problemas nos
servios de gua potvel e esgoto, o que segundo o autor, denotam a incorporao dos usos
desses servios na vida dos moradores. corrente a reclamao a respeito da estreiteza das
ruas em comparao ao normal da cidade, observao que sempre ponderada pelos
moradores, uma vez que eles reconhecem que no era possvel ser feito de outra forma pelas
caractersticas do terreno, o que demostra sua participao efetiva na realizao na elaborao
do plano e entendimento de suas limitaes reais. O financiamento de materiais de construo
realizado pelo governo melhorou a aparncia e o conforto das moradias, fazendo com que 75%
das construes fossem de alvenaria em 1975. A melhoria da rea provocou a valorizao dos
imveis, ressarcindo o esforo empenhado pelos moradores ao longo desses anos.

Uma outra consequncia do processo de urbanizao foi que, em que pese a mobilidade de
famlias se manter em ritmo estvel, os moradores que entraram aps 1967 tinham nvel
socioeconmico mais alto, gerando problemas internos de relacionamento. O nmero mdio
de pessoas nas famlias tambm aumentou significativamente, chegando a duplicar em muitos
casos. Isso se deve a dois fatores fundamentais: a necessidade de aumento da renda familiar
para arcar com as despesas e a possibilidade de adaptar a moraria ao crescimento das famlias
assegurando boas condies ambientais, dado o sistema flexvel da autoconstruo. Em mdia,
o nmero de famlias cresceu 18,2% e o nmero de pessoas por moradia cresceu 16,7%.

Outro dado relevante foi a queda da taxa de desemprego entre os moradores, passando de
22,6% em 1967 para 7,5% em 1975. O nvel de remunerao desses empregos tambm subiu:
em 1967 existiam 9,1% de pessoas com salrios acima de um salrio e meio. Em 1975 esse
nmero subiu para 25%. O aumento do nmero de pessoas empregadas e o aumento salarial
mdio das famlias denotam uma busca por equilbrio oramentrio frente as novas despesas
com a moradia: impostos, tarifas e parcelas de financiamento de materiais.

Os moradores tambm adotam vrias outras estratgias para aumentar a renda e fazer frente
aos gastos: mais horas de trabalho do chefe de famlia; o aluguel de uma parte da casa; mais
membros da famlia trabalhando fora; a procura de empregos com maior salrio; a venda de
terrenos prprios em outros locais; a construo de comrcios no lote para explorao prpria
ou para aluguel.

Uma outra questo importante diz respeito relao moradia e local de trabalho. Os
moradores de Brs de Pina trabalham nas proximidades do bairro, existindo um grande
nmero de pessoas que no gastam com transporte nesse traslado, indo a p ou de bicicleta. A
boa localizao do bairro, prximo ao centro, sempre reconhecida pelos moradores.

O desenvolvimento do bairro gerou o aumento da individualizao frente ao espirito

comunitrio, que precisam ter como foco a sua construo e suas despesas. Alm disso a
estratificao social aumento com a formao de dois grupos: aqueles que moram em
alvenaria e aqueles que no o fizeram e se sentem excludos do desenvolvimento local. As
casas no-construdas em alvenaria possuem caractersticas marcantes: os chefes de famlia
so mais velhos, h maior nmero de mulheres e o desemprego mais elevado.

A circulao de moradores dos bairros vizinhos se intensificou em Brs de Pina pela melhoria
das vias, desenvolvimento do comercio local e atividade na rua. Entretanto ainda comum a
diferenciao em relatos dos moradores entre os de l, os daqui, os do asfalto, que
denotam ainda uma no completa incorporao do bairro.

No que diz respeito utilizao de mo-de-obra se verifica um predomnio de situao em que

a famlia construiu a prpria casa sem despesas, seguida de casos em que a famlia paga um
profissional e auxilia como servente e aprendiz. Em poucos casos a mo-de-obra foi paga
integralmente. O sistema de mutiro no se realizou no local, excetuando a colocao de
telhas.

Em geral a populao se sente satisfeita com a urbanizao de Brs de Pina. A liberdade de

escolha do projeto, a no remoo da comunidade, proximidade dos locais de trabalho, a
possibilidade de construir as casas aos poucos e adapt-la ao crescimento da famlia so dados
positivos apresentados pelos moradores. As restries do programa referem-se ao
financiamento e as deficincias no abastecimento de agua e esgoto.

Brs de Pina ainda conserva caractersticas de rea de exceo dentro de um bairro maior.
Entretanto no se trata mais de uma favela e possui as limitaes de um bairro popular de
baixa renda do Rio de Janeiro. O bairro que apresentava um forte carter comunitrio por um
bem comum, hoje apresenta forte estratificao que se acentuam pelas diferenas
socioeconmicas. Tambm h um forte espirito individualista como no restante da cidade.