Usos do territrio e poder do atraso em Barcarena (Par)

Usos del territorio y el poder del atraso en Barcarena (Par)

The Uses of Territory and the Power of Backwardness in Barcarena (Par)

Joo Santos Nahum*

Universidade Federal do Par-Belm, Brasil

Resumo Resumen Abstract

Abordamos aqui os usos do territrio e
o poder do atraso em Barcarena, estado
do Par, a partir da dcada de 1980,
momento de implantao do sistema
de engenharia produtor de alumnio
primrio da Albrs/Alunorte. O objetivo
deste artigo expor como na dinmica
territorial barcarenense, modernizao
e atraso se reproduzem dialeticamente.
O texto composto de duas partes
centrais, alm da introduo e concluso.
Na primeira parte expomos dados acerca
do crescimento das finanas pblicas
municipais a partir da implantao do
grande projeto da Albrs/Alunorte.
Na segunda parte, focalizamos na
alocao de tais recursos pela gesto
pblica municipal aes polticas
tpicas do poder do atraso. Para tanto,
analisamos as respostas do poder pblico
s demandas da populao, isto , o
clientelismo poltico e o planejamento
tradicional norteador do Plano
Plurianual 2002-2005 e 2006-2009.
Palavras chave: poder do atraso,
polticas pblicas, territrio.
El artculo aborda el uso del territorio y
el poder del atraso en Barcarena, estado
de Par, desde 1980, momento de la
implantacin del sistema de ingeniera
de produccin de aluminio primario de la
empresa Albrs/Alunorte, reproduciendo
dialcticamente la modernizacin y el
atraso. En la primera parte se exponen
datos relacionados con el crecimiento
de las finanzas pblicas municipales
desde la implantacin del gran proyecto
de Albrs/Alunorte. En la segunda, se
focaliza la distribucin de estos recursos
por la gestin pblica municipal en
acciones polticas tpicas del poder
del atraso. Para esto, se analizan las
respuestas del poder pblico a las
demandas de la poblacin, esto es, el
clientelismo poltico y la planificacin
tradicional, orientadores del Plan
Plurianual 2002-2005 y 2006-2009.
Palabras clave: atraso, modernidad,
poder, polticas pblicas, territorio.
The article addresses the uses of
territory and the power of backwardness
in Barcarena, State of Par, since 1980,
when the production engineering
system for primary aluminum was
implemented by the Albrs/Alunorte
Company, thus dialectically reproducing
modernization and backwardness. The
first part of the article presents data
related to the growth of municipal public
finances since the great Albrs/Alunorte
project was implemented, while the
second focuses on the municipal public
managements distribution of these
resources to political actions typical
of the power of backwardness. To this
effect, the article analyzes the public
authorities responses to the demands
of the population, that is, political
patronage and traditional planning,
which served as the guidelines for the
Multi-annual Plan for 2002-2005 and
2006-2009.
Keywords: backwardness, modernity,
power, public policies, territory.

recibido: 29 de abril del 2009. aprobado: 10 de marzo del 2011.

Artigo de reflexo sobre o uso do territrio e do poder em Barcarena (PA).

* Endereo postal: Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFPA, Universidade Federal do
Par. Av. Augusto Correa, 1 Guam-Belm 66095-780, PA-Brasil.
Correio eletrnico: joaonahum@ufpa.br; joaonahum@uol.com.br

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48 Joo Santos Nahum
Introduo
Abordamos aqui os usos do terri-
trio e o poder do atraso em Bar-
carena, estado do Par, a partir da
dcada de 1980, momento de im-
plantao do sistema de engenha-
ria produtor de alumnio primrio
da Albrs/Alunorte. Este evento
demarca um perodo em que gran-
des projetos mnero-metalrgicos
e energticos so lanados em pro-
pagandas pelos empreendedores e
pelo governo federal como induto-
res da modernizao, do desenvol-
vimento local e, por conseguinte,
da melhor qualidade de vida da po-
pulao de Barcarena.
Partimos da hiptese que o reor-
denamento territorial que impera,
sustenta e estrutura essa moder-
nizao , tambm, o fundamento
para o poder do atraso, isto , para
as aes polticas conservadoras da
elite governante municipal, que usa
o territrio como recurso de domi-
nao poltica.
O objetivo deste artigo expor
como na gesto territorial barca-
renense modernizao e atraso se
reproduzem dialeticamente. Ao ve-
rificar o crescimento das receitas
municipais de Barcarena e como so
destinadas, constata-se que moder-
nizao e atraso caminham pari e
passu, dado que aes conservado-
ras reproduzem a modernizao
que torna vivel o uso do territrio
como recurso para garantir os inte-
resses e privilgios de um pequeno
crculo de agentes sociais.
O texto composto de duas
partes centrais, mais a introduo
e a concluso. Primeiro expomos
dados acerca do crescimento das fi-
nanas pblicas municipais a partir
da implantao do grande projeto
da Albrs/Alunorte. Em seguida fo-
calizamos a alocao de tais recur-
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sos pela gesto pblica municipal,
aes polticas tpicas do poder do
atraso (Martins 1999). Pensando
nisso, mostramos elementos do
clientelismo poltico e do planeja-
mento tradicional nas respostas do
poder pblico s demandas da po-
pulao.
O territrio vivel
para Albrs/Alunorte
As aes do Estado brasileiro, mor-
mente quelas consubstanciadas na
Operao Amaznia de 1966, pro-
movem polticas de desenvolvimen-
to que torna vivel o territrio para
empreendedores transformarem a
regio em produtora de commodi-
ties de origem mineral e energtica,
sem perspectiva de verticalizao da
produo e de formao de arranjos do Programa Grande Carajs - PGC,
e sistemas produtivos inovadores.
Os enclaves extrativistas, de
produo do alumnio, do ferro, da
bauxita, dentre outros, consubs-
tanciam-se em eventos que desor-
ganizam a dinmica territorial dos
lugares, mudando a posio das
coisas e a natureza das relaes de
poder que decidem acerca da gesto
do territrio (Santos 2006). Tais
vetores de um padro de moderni-
zao reinventaram a Amaznia,
atribuindo-lhe outra funo no pro-
cesso de produo e reproduo do
capital, quer na forma produtiva ou
especulativa.
O governo federal oferece aos
empreendedores da Albrs/Alu-
norte atrativos visando atrair para
a regio a planta industrial de alu-
mnio. Dado o preo e a maneira
de oferta deste insumo, a energia
um atrativo. Em setembro de
1973 ELETRONORTE -Centrais El-
tricas do Norte do Brasil S/A- foi
criada para ampliar a explorao
do potencial energtico da regio
e construir um grande sistema de
engenharia, a Usina Hidreltrica
de Tucuru fornecedora de energia
aos Grandes Projetos de produo
mnero-metalrgicos.
O Estado brasileiro, alm da
Usina Hidreltrica de Tucuru, ain-
da custeia sistemas de engenharia
de transporte no setor hidrovirio
e rodovirio, um porto graneleiro e
de carga geral para navios de grande
calado, alm do ncleo urbano de
Vila dos Cabanos.
O leque de benefcios conce-
didos pelo Estado aos empreen-
dedores do alumnio ampliado
quando o projeto Albrs/Alunorte,
que nasce no mbito do III Plano
de Desenvolvimento da Amaznia
1980-1985, passa, em 1981 a integrar
o conjunto dos empreendimentos
recebendo assim tratamento espe-
cial pelos rgos e entidades da Ad-
ministrao Federal. (Lobo 1996).
Portanto, aes governamen-
tais financiam e criam condies
infraestruturais e normativas para
a Albrs -Alumnio Brasileiro
S/A- se firmar numa frao do te-
rritrio barcarenense. Tais aes
so imposies exgenas e corpo-
rativas, portanto, privando o lugar
de autonomia poltica. Desta for-
ma tambm, o Estado prepara as
condies para que as maiores em-
presas, sobretudo as estrangeiras,
possam apropriar-se da mais-valia
social local, que elas mandam para
fora ou utilizam para incrementar
seus ativos e aumentar assim, suas
possibilidades de ampliar a prpria
mais-valia (Santos 2005, 45-46).
Empresa produtora de alum-
nio primrio de maior capacidade
instalada no Brasil, a Albrs foi Im-
plantada na dcada de 1980, resul-
tado de um acordo binacional entre
os governos do Brasil e do Japo.
 Usos do territrio e poder do atraso em Barcarena (Par)
49

O empreendimento tem como acio-

nistas a Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD) com 51% do capital,
representada por sua subsidiria
Vale do Rio Doce Alumnio -S/A
ALUVALE- poca a CVRD no era
totalmente privatizada, o que oco-
rreria em 1997; e a Nippon Amazon
Aluminium Co. Ltda-NAAC, uma as-
sociao de 32 empresas japonesas,
com 49% do capital. O investimen-
to total para implantao da Albrs
foi de US$ 1,5 bilho.
A rea definida para a instalao
do complexo industrial produtor
de alumnio em Barcarena, locali-
zado a 7 km da sede do municpio,
ocupa 40.000 ha, distribudos da
seguinte forma: a) a rea industrial:
compreende o porto localizado em
Ponta Grossa, na Vila do Conde; a
rea da Alunorte, prximo ao por-
to; a rea da Albrs, situada em
frente ao porto e contnua ao lote
da Alunorte; a rea da Eletronorte,
situada prxima ao lote da Albrs
destinada a instalao da subes-
tao rebaixadora de tenso, que
chega da hidreltrica de Tucuru;
e a rea de expanso, colocada Figura 1. Configurao Territorial da rea industrial de Barcarena-PA.
disposio da Companhia de Dis- Fonte: Governo do estado do Par/Secretatia. Executiva de Industria, Comercio e Mineraao.
SEICOM/Programa de Informaes Bsicas. Elaborao do mapa por Joo Nahum e Danny
tritos Industriais do Par-CDI, para Sousa, 1999.
a instalao do Distrito Industrial;
b) a rea de expanso urbana: reser- tisse a atracao de navios de gran- fluncia de Belm. Barcarena era o
vada a atender a demanda de lotes de capacidade, acima de 40.000 territrio que reuna muitas dessas
industriais; c) a rea de transio: toneladas; 3) as caractersticas de caractersticas vantajosas (figura 1).
destinada proteo da Reserva solo com topografia plana e do A planta industrial, os siste-
Ecolgica e apoio das atividades di- subsolo bastante favorvel para o mas de abastecimento de energia
versificadas, de natureza industrial; suporte de fundaes da fbrica; e matrias-primas, a rede de trans-
d) a rea de implantao do Novo 4) a existncia de gua com qualida- porte, o porto, o ncleo urbano e
Ncleo Urbano de Barcarena: onde de e volume para uso industrial; 5) as reas de expanso, enfim todo
esto instaladas as residncias dos a disponibilidade de mo-de-obra esse sistema de objetos tcnicos
trabalhadores da Albrs/Alunorte. barata; 6) rea com baixa densida- forma o que podemos, com Santos
A escolha dessa rea levou em de de ocupao e, ao mesmo tempo, (2005, 134), chamar de um ponto
considerao: 1) a relativa proximi- prxima de um grande centro urba- ou mancha de meio tcnico-cient-
dade das fontes de seus principais no, neste caso Belm. Aps anlise fico-informacional. Esta parte da
insumos-bauxita e energia eltrica; dos fatores e diante das alterna- configurao territorial de Barca-
2) a possibilidade de construo e tivas existentes, foi definido que rena, de contedo marcadamente
utilizao de um porto que permi- o complexo ficaria na rea de in- moderno, est associada ao tempo

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50 Joo Santos Nahum
do mundo, que o tempo das em-
presas multinacionais e o das ins-
tituies supranacionais (Santos
1999, 111). Enquanto para a maioria
da populao restam os mesmos e
velhos problemas dado o uso des-
igual do territrio. Se de uma parte
o territrio se moderniza como re-
curso para a riqueza de uns poucos,
de outra parte a maioria sofre com
a falta de investimentos sociais.
Tudo isso concorre para acentuar
os usos desiguais do territrio ao
mesmo tempo em que se aprofun-
da a diviso entre as classes sociais.
Os sistemas tcnicos implanta-
dos com a Albrs/Alunorte atraem
para uma frao do territrio de
Barcarena outras empresas como
Par Pigmentos (caulim), Imerys
Rio Capim Caulim S/A (caulim),
Alubar Metais S/A (fio de alumnio),
colocando Barcarena no seleto gru-
po de 7% dos municpios paraenses
que tm seu PIB (Produto Interno
Bruto) sustentado, predominante-
mente, na atividade industrial.
Este municpio contribui com
8,0% do PIB estadual, sendo que, no
valor da arrecadao municipal, a
atividade da indstria de transfor-
mao participa com 72,3%, seguido
pelo setor de servios com 27,3%, e
pela agropecuria com 0,4% (Go-
verno do Par 2006). Em 2006, o
municpio teve a segunda maior
participao no PIB do Estado do
Par, (R$ 3.564.035mil), atrs de
Belm (R$ 12.520.322 mil) (Governo
do Par 2006). Nas receitas do mu-
nicpio, esto includos repasses de
impostos provenientes desses com-
plexos industriais. No segundo se-
mestre de 2007, por exemplo, a cota
parte do Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS)
para Barcarena foi de 6,18 (Governo
do Par 2007), o que lhe permitiu
dispor da maior renda per capita do
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estado do Par, R$ 46.851 (Governo
do Par 2006).
Gesto do Territrio
e o Poder do Atraso
em Barcarena
Na gesto territorial de Barcarena
se manifesta o poder do atraso. As-
sim, em vez de programar e realizar
aes para gerar emprego, renda,
qualidade de vida e justia social,
enfim, polticas pblicas que res-
pondam positivamente s deman-
das dos segmentos sociais mais
sacrificados pela lgica desenvol-
vimentista mineral que aporta no
municpio, a elite governante reali-
za assistencialismo social em detri-
mento de polticas pblicas.
O assistencialismo, seja por
meio da cultura do favor ou do
clientelismo poltico, constitui a
resposta frequente do poder p-
blico municipal s demandas ime-
diatas da populao. Isso porque o
mandato sempre um mandato em
favor de quem est no poder, pois
da que vm as retribuies. A troca
de favores polticos por benefcios
econmicos se faz presente no im-
porta em que escala (Martins 1999).
A poltica dos despachos exem-
plifica a cultura do favor. Entenda-
se por despachar o atendimento
pelo prefeito, na sua residncia ou
no seu gabinete, aos membros da
administrao direta e, especial-
mente, a populao. No territrio
de Barcarena, despacha-se como se
as estruturas e recursos pblicos
pertencessem ao domnio privado
do agente pblico. A gesto pblica
assume conotao pessoal, como
se o gestor estivesse administran-
do sua casa, unindo, como expe Da
Matta (2001), a lei com a realidade
social diria. Nesta prtica polti-
ca, tal como no patrimonialismo
examinado por Faoro (1991), dissol-
vem-se limites entre os interesses
da instituio pblica e os interes-
ses particulares. Por conseguinte,
sem o reconhecimento desses limi-
tes o bem comum torna-se uma fa-
lcia, assim como o espao pblico,
a esfera pblica, a gesto pblica, e,
portanto, a cidadania no territrio
torna-se quimera.
O poder do atraso se manifes-
ta nos mecanismos de controle e
fiscalizao da gesto pblica. Es-
tes funcionam influenciados pelo
comportamento dos gestores que
administram os recursos munici-
pais de acordo com as suas prprias
convices e interesses (Nahum
2008a). A atividade poltica reduz-
se ao gerenciamento de interesses
individuais. Isso lhes permite, por
exemplo, no priorizar a cobrana
de tributos municipais, principal-
mente o Imposto Predial Territorial
Urbano-IPTU, o que tambm cons-
titui prtica clientelista.
Em 2000 a receita do IPTU foi
projetada em R$ 876.370,00 e sua
arrecadao foi de R$ 921.583,00.
Em 2001 houve uma previso de
arrecadar R$ 1.000.000,00, pro-
jetando-se uma inadimplncia de
50% e 2% de isenes, arrecadou-
se R$ 743.895,00. A estimativa de
arrecadao para o ano de 2002
foi somente 40% do previsto no
ano anterior. Ainda que se saiba
na elaborao da Lei de Diretrizes
Oramentrias para o exerccio de
2002, a receita do IPTU havia al-
canado quase o projetado para o
exerccio de 2000. Na tabela 1 do
PPA 2006-2009 (Barcarena 2006)
de Receitas Realizadas 2002-2004
e estimadas 2005-2009, a arreca-
dao estimada de IPTU para 2009
de R$ 1.911.000, enquanto que a
arrecadao realizada em 2005 foi
de R$ 6.384.000.

Instrumentos de planejamento,
como o Plano Plurianual, so utili-
zados, to somente, para mostrar
onde e como seriam aplicadas as
receitas municipais. No PPA 2002-
2005 temos o programa Sade
Para Todos da secretaria muni-
cipal de sade e consta entre suas
metas a implantao de 04 leitos
de UTI no Hospital Municipal e a
construo e aparelhamento de
Unidade de Sade com 30 leitos na
sede do municpio. Para o perodo
de 2002-2005 o primeiro projeto
prev alocar R$ 600.000,00 e o se-
gundo, R$ 500.000,00. A cidade,
no entanto, at dezembro de 2007
dispunha de 121 leitos, sendo 59 em
hospitais privados e 62 (Ministrio
de Sade do Brasil 2009) em hos-
pitais pblicos; em se tratando des-
tes ltimos, um leito a mais que em
2005, quando contava 61 (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatsti-
ca, IBGE 2009).
Algumas metas do Programa
de Educao parecem as de um
programa da secretaria de infra-
estrutura:
a) Construo de Escola Tcnica e
Universidade, para o perodo de
2002-2005 este projeto tem alo-
cado R$ 246.000,00;
b) construo, implantao e ma-
nuteno de um Instituto de
Nvel Superior. Para o perodo
de 2002-2005 este projeto tem
alocado R$ 340.350,00;
c) construo e manuteno do
prdio para o Conselho Munici-
pal de Educao. Para o perodo
de 2002-2005 este projeto tem
alocado R$ 50.000,00;
d) construo e manuteno do
prdio prprio da Secretaria
Municipal de Educao. Para o
perodo de 2002-2005 tem aloca-
do R$ 395.820,00.
Usos do territrio e poder do atraso em Barcarena (Par)
Estas metas de construo da
Secretaria de Educao no foram
alcanadas. De acordo com dados
do (IBGE 2009) sobre o ensino, ma-
trculas, docentes e rede escolar em
Barcarena, at o ano de 2005 a rede
pblica municipal no contava com
escola de ensino superior, nem do-
cente e aluno; tambm no tinha
escola tcnica pblica municipal e
instituto de ensino superior, nem
docente e aluno. A construo e
manuteno do prdio do Consel-
ho Municipal de Educao outra
meta no realizada; sequer exis-
te lei municipal para instituir o
Conselho Municipal de Educao;
ademais a Secretaria Municipal de
Educao funciona em prdio pr-
prio, ocupando o mesmo prdio da
Cmara Legislativa.
Em Barcarena, a gesto dos re-
cursos, norteada pelo poder do atra-
so, origina um projeto de numerosas
obras. No entanto, o que esconde
tal projeto o uso do territrio
como recurso para manuteno de
um estilo poltico de administrar o
municpio distante das demandas
primrias da populao. Nunca h
oramento suficiente para terminar
as obras, e elas funcionam como
propaganda das aes governamen-
tais ou quando so terminadas, so
apresentadas como uma doao dos
prprios governantes sociedade.
H que se afirmar que o oramen-
to dessas obras dinheiro pblico,
portanto da prpria sociedade e que
no presente deste prefeito ou da-
quele vereador.
Mas a inaugurao solene,
momento no qual o benfeitor se
apropria da obra, batizando-a e
presenteando a sociedade bar-
carenense. L-se no jornal Dirio
do Par de 23 de abril de 2002: Os
moradores de Barcarena receberam,
ontem, um presente, durante a co-
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51
memorao dos 46 anos do prefeito
Laurival Magno Cunha (PMDB). Foi
o incio das obras de construo do
cais de arrimo, parte de um grande
complexo turstico projetado para
orla local.
Assim, a elite governante mu-
nicipal mostra o poder do atraso,
quando usa o territrio como re-
curso e reproduz sua hegemonia,
cuja lgica particularista reproduz
em Barcarena prticas clientelistas,
que vivificam a economia do voto
e a poltica de alianas eleitorais
entre as famlias; o mandonismo
poltico opressor do funcionrio
pblico contrrio s posies polti-
cas da gesto dominante e o patri-
monialismo que dissolve os limites
entre patrimnio pblico e interes-
se privado.
Resultado dos usos e abusos do
territrio pela ao empresarial e
das elites locais a formao, nos
arredores da Albrs/Alunorte, de
lugares de ocupao espontnea,
que no obedecem ao reordena-
mento territorial arquitetado pela
lgica das empresas e expem as
desigualdades territoriais (Nahum
2006). Nos momentos iniciais de
formao destes lugares tem-se in-
definio na jurisdio administra-
tiva, nem as empresas nem as elites
governantes responsabilizam-se por
urbaniz-los. A populao a reside
precariamente sem infraestrutura,
alguma fica na dependncia do as-
sistencialismo de vereadores, da
secretaria de assistncia social ou
mesmo do prefeito.
No atendimento imediato des-
sas demandas, a gesto municipal
transforma os rgos de adminis-
trao, mormente a secretaria de
assistncia social e a cmara de
vereadores, em centrais de atendi-
mento e suprimento de uma gama
de solicitaes.
52 Joo Santos Nahum
O Programa Planto Social,
contido no PPA 2002-2005 desenvol-
vido pela secretaria de ao social,
realiza atendimentos emergenciais
com concesses variadas, de acor-
do com a necessidade da demanda
existente. Auxlio funeral, certido
de nascimento, encaminhamento
de 2 via de carteira de identidade,
ajuda de custo para famlias imi-
grantes, cestas bsicas de alimen-
tos, ofertas de medicamentos com
prescrio mdica dentre outros,
bem como encaminhamentos di-
versos da populao carente para
entidades pblicas e privadas. Esse
programa continua no PPA 2006-
2009, que
[] atender famlias em si-
tuao de vulnerabilidade social
funciona atravs de abordagem
tcnica individualizada, semanal-
mente com objetivo de garantir su-
primento de necessidades bsicas
emergenciais tais como: cestas b-
sicas, passagens, materiais de cons-
truo, medicamentos, gs, ajuda
de custo para gerao de renda,
entre outros benefcios, de acordo
com as necessidades apresentadas
pelo usurio (Barcarena 2006, 18).
A pobreza nesses lugares cumpre
a funo de garantir a continuida-
de da elite no poder. Esses territ-
rios justificam as polticas sociais e
impedem a realizao de polticas
pblicas. um crculo vicioso, as
chamadas polticas sociais seriam
focalizadas e no necessariamente
pblicas, consistindo to somente
num instrumento de funcionalizao
da pobreza (Oliveira 2004, 41).
Os agentes hegemnicos da po-
ltica tm essa parte do territrio
municipal como um recurso, um lu-
gar privilegiado para difundir suas
aes assistencialistas. Nos lugares
de ocupao espontnea, como Bai-
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rro Novo, Novo Horizonte, Bairro
Laranjal, alm das reas rurais e
ribeirinhas das ilhas, a maioria da
populao a residente enfrenta o
desemprego, condies precrias de
habitao e at alimentao.
Tais lugares testemunham as
desigualdades territoriais produzi-
das a partir do novo que a se ins-
tala com a chegada, por exemplo,
de um grande empreendimento, a
Albrs/Alunorte. Todo o processo
de reordenamento territorial exi-
gido para a implantao dessas em-
presas, tais como a construo de
sistemas de produo, energia,
transporte e comunicao, um n-
cleo urbano planejado, os lugares
de ocupao espontnea e o cres-
cimento das receitas do municpio,
tudo integra uma modernizao
fabulosa feita de simulaes e arti-
fcios, mais preocupada em parecer
moderna do que em ser moderna,
posto que esconde o sistema de
aes polticas conservadoras que
usa o territrio como recurso para
garantir os interesses do pequeno
crculo dos agentes decididores, as
empresas e a elite governante mu-
nicipal (Nahum 2008b).
Concluso
A dialtica entre modernizao e
poder do atraso, como vimos, tem
contornos mais ntidos a partir do
reordenamento do territrio de Bar-
carena em funo da implantao
do sistema de engenharia produtor
de alumnio primrio. Este evento
demarca dois perodos geogrficos
na dinmica territorial de Barcare-
na. Analisamos o perodo posterior
implantao da Albrs/Alunorte,
singularizado por aes polticas
estatais e empresariais que coman-
daram o processo de implantao
desse moderno sistema de engen-
haria de produo; toda a dinmica
do territrio barcarenense se trans-
forma.
De oramento dependente de re-
passes do Estado e da Unio, o mon-
tante do oramento de Barcarena
torna-se dependente da arrecadao
e repasse de impostos provenien-
tes da implantao do sistema de
engenharia da Albrs/Alunorte. O
fato de ter uma frao do territrio
comandada por essas empresas
compensado, por assim dizer, pelo
crescimento da receita municipal
atravs do aumento das transfern-
cias constitucionais.
A gesto municipal de 2001-
2004 distribuiu essas receitas en-
tre os muitos programas do Plano
Plurianual (2002-2005), elaborados
como vimos, de forma centrali-
zadora. Programas nos quais o
verbo construir o mais usado,
alardeando um empreendedorismo
transformador da cidade num can-
teiro permanente de obras que so
inauguradas ou em ano eleitoral
ou em datas festivas, to-somente
com finalidades e interesses pr-
prios da classe hegemnica e poli-
ticamente dominante.
As obras so entregues popu-
lao como presente, uma genero-
sidade do governante. Essa imagem
ainda reforada pela poltica de
despachos e pelas aes assisten-
cialistas. Assim, o sistema de aes
conservadoras reproduz a imagem
de que o prefeito e o vereador so os
padrinhos, os compadres, os patres
da populao, a quem o morador da
cidade, o colono campons, o ribei-
rinho e o migrante devem recorrer.
Essas expresses da cultura po-
ltica tradicional no so exclusivas
de Barcarena, mas ali estrutura um
sistema de aes conservadoras
que define os usos desse territrio
de acordo com os interesses de um
 Usos do territrio e poder do atraso em Barcarena (Par)
53

pequeno grupo, uma elite que se
reveza nos governos do municpio.
assim que podemos afirmar que,
despeito das novas e modernas
normas de regulao da gesto dos
gastos pblicos, a elite governante
reproduz em Barcarena o poder do
atraso analisado por Martins (1999),
pois atravs do sistema de aes
conservadoras que os vetores de
modernizao da gesto territorial,
vetores que estabelecem a descen-
tralizao e a democratizao, so
implantados de modo que atendam
interesses particulares.
A elite governante cria e recria
mecanismos para manter seus pri-
vilgios econmicos e polticos.
Esse tipo ao que no passa de um
discurso fabuloso de modernizao
tem aprofundado a dependncia
da populao em relao s aes volvimento e considerando o uso
assistencialistas e s polticas de
despachos. Modernizar, mas con-
servando a lgica de dominao
do sistema; conservar a lgica de
dominao do sistema, usando dos
processos de modernizao. Em
ambos, modernizar significa ento
garantir os privilgios e a realizao
dos fins estabelecidos, consiste,
principalmente, em usar o territ-
rio de modo mais eficiente para rea-
lizao das finalidades de poucos
em detrimento da maioria.
Modernidade assim parece sig-
nificar mesmo subdesenvolvimento.
O subdesenvolvimento brasileiro
parte da nossa formao histri-
ca construda pela luta de classes em
cada pedao do territrio e pelas in-
fluncias dessas sobre outros terri-
trios (Oliveira 2003). A luta de
classes est no centro do subdesen-
imprescindvel a anlise do uso do
que as classes fazem do territrio
que podemos entender as aparen-
tes dicotomias entre o moderno e
o tradicional na dinmica territo-
rial brasileira.
Urge revermos o projeto de mo-
dernizao excludente e conser-
vador implantado no Brasil e que
tem se reproduzido, com maior ou
menor intensidade, em Barcarena;
questionar seus objetivos, assim
como a que interesses e que usos
do territrio essa tal modernizao
tem legitimado. Sem isso, todo
um sistema de aes conservado-
ras ser reproduzido a cada ato de
modernizao e reforar o poder
do atraso, posto que ser captu-
rada pelos interesses tradicionais
daqueles que no enxergam outra
dimenso da vida que no o status
quo. Nesta monumental tarefa
territrio.

Joo Santos Nahum

Docente da Faculdade de Geografia e Cartografia e do Programa de Ps-
Graduao em Geografia da UFPA.

CUADERNOS DE GEOGRAFA | REVISTA COLOMBIANA DE GEOGRAFA | Vol. 20, n. 1, 2011 | ISSN: 0121-215X | BOGOT, COLOMBIA
54 Joo Santos Nahum
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