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Apostila Legislacao PDF
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PROJETO:
INTRODUO
CAPTULO 3 Fiscalizao
3.1 Dos Autos Constantes do Poder de Polcia da CPRH
3.2 - Do Termo de Compromisso
3.3 - Das Infraes e das Penalidades
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CAPTULO 5 Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro Lei Federal n 7.661/88
5.1 Praias conceito, uso e acesso
5.2 competncia
BIBLIOGRAFIA
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INTRODUO
O Meio Ambiente sofreu, por muito tempo, com a atividade predatria do homem,
que estimulado por sua ganncia, retirou-lhe, de forma irresponsvel, sem controle ou
planejamento, as riquezas naturais, em busca de um lucro.
A resposta da natureza para essas atividades foi catastrfica e, a partir das trs
ltimas dcadas , os Governos mundiais passaram a se preocupar com meios legais de
defesa contra a degradao ambiental.
Diga-se, no entanto, que pouco antes disso, atividades econmicas das quais
pudessem resultar intervenes no Meio Ambiente estavam submetidas ao controle dos
Poderes Pblicos.
Neste contexto, esta apostila surge como uma das aes para o fortalecimento e o
aprimoramento do licenciamento ambiental na regio do Araripe, em 5 (cinco) de seus
Municpios (Araripe, Bodoc, Ipubi, Ouricuri e Trindade).
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CAPTULO
NOES BSICAS
1
1 CONSTITUIO FEDERAL
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1.3 DA REPARTIO DE COMPETNCIAS
Esta competncia comum de que trata o art. 23, na realidade se refere a uma
cooperao administrativa e conforme nos ensina o mestre JOS CRETELLA Competncia
Comum cooperao administrativa, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento do bem estar, em mbito nacional, entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios....
Adotamos, neste caso, a sbia interpretao do ilustre Paulo Rgis Rosa da Silva, o
qual nos ensina que a regra do art. 23 da Constituio Federal/88, deve ser interpretada da
seguinte forma:
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b) quando a matria extrapola os limites fsicos do Municpio, ou seja, os seus efeitos no
ficam confinados na rea fsica do Municpio ou envolvam mais de um Municpio, desloca se
a competncia do executivo Municipal para o executivo Estadual;
Ressaltamos que, caso a Unio no legisle sobre normas gerais, podero os Estados
ocupar os espaos em branco, exercendo a Competncia Legislativa Plena para atender s
suas peculiaridades. Contudo, a supervenincia de Lei Federal sobre normas gerais suspende a
Lei Estadual no que lhe for contrrio.
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Sinteticamente temos:
4. Municpios
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Com base no que se demonstrou nos quadros acima, transcrevemos abaixo os
dispositivos constitucionais de maior interesse:
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eficcia da Lei Estadual, no que lhe for contrrio.
A Constituio Federal, como foi dito anteriormente, tem um Captulo dedicado ao Meio
Ambiente, mas no s isso, a Lei maior, em seu corpo de normas, estabelece um conjunto
de princpios, instrumentos, faculdades e obrigaes de grande valia para as lutas ambientais,
seno vejamos:
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d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
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Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os
recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e
padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e
essencial sadia qualidade de vida;
O estudo de impacto ambiental, o que foi fortalecido pela CF/88, que dispe no art. 225,
1, que poder dever do Poder Pblico, exigi-lo;
O zoneamento ambiental;
O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
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CAPTULO
INSTRUMENTOS DE CONTROLE AMBIENTAL
2
2.1 DO LICENCIAMENTO.
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Impacto Ambiental Regional - todo e qualquer impacto que afete diretamente (rea
de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados.
ANEXO I
ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS SUJEITOS
AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Indstria Metalrgica
Fabricao de ao e de produtos siderrgicos;
Produo de fundidos de ferro e ao/ forjados / arames / relaminados com ou sem
tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
Metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro;
Produo de laminados / ligas / artefatos de metais no-ferrosos com ou sem
tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
Relaminao de metais no - ferrosos, inclusive ligas;
Produo de soldas e anodos;
Metalurgia de metais preciosos;
Metalurgia do p, inclusive peas moldadas;
Fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive
galvanoplastia;
Fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou sem
tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
Tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie.
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Indstria Mecnica
Fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com ou sem
tratamento trmico e/ou de superfcie.
Indstria de Madeira
Serraria e desdobramento de madeira;
Preservao de madeira;
Fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada;
Fabricao de estruturas de madeira e de mveis.
Indstria de Borracha
Beneficiamento de borracha natural;
Fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de pneumticos;
Fabricao de laminados e fios de borracha;
Fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha, inclusive
ltex.
Indstria Qumica
Produo de substncias e fabricao de produtos qumicos;
Fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas
betuminosas e da madeira;
Fabricao de combustveis no derivados de petrleo;
Produo de leos / gorduras / ceras vegetais-animais / leos essenciais vegetais e
outros produtos da destilao da madeira;
Fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex
sintticos;
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Fabricao de plvora / explosivos / detonantes / munio para caa-desporto, fsforo
de segurana e artigos pirotcnicos;
Recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais;
Fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos;
Fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas,
germicidas e fungicidas;
Fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes, solventes e
secantes;
Fabricao de fertilizantes e agroqumicos;
Fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios;
Fabricao de sabes, detergentes e velas;
Fabricao de perfumarias e cosmticos;
Produo de lcool etlico, metanol e similares.
Indstria de Fumo
Fabricao de cigarros / charutos / cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do
fumo.
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Indstrias Diversas
Usinas de produo de concreto;
Usinas de asfalto;
Servios de galvanoplastia.
Obras Civis
Rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos;
Barragens e diques;
Canais para drenagem;
Retificao de curso de gua;
Abertura de barras, embocaduras e canais;
Transposio de bacias hidrogrficas;
Outras obras de arte.
Servios de Utilidades
Produo de energia term oeltrica;
Transmisso de energia eltrica;
Estaes de tratamento de gua;
Interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio;
Tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos);
Tratamento / disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas
embalagens usadas e de servio de sade, entre outros;
Tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de
fossas;
Dragagem e derrocamentos em corpos dgua;
Recuperao de reas contaminadas ou degradadas.
Turismo
Complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos.
Atividades Diversas
Parcelamento do solo;
Distrito e plo industrial.
Atividades Agropecurias
Projeto agrcola;
Criao de animais;
Projetos de assentamentos e de colonizao.
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Uso de Recursos Naturais
Silvicultura;
Explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais;
Atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre;
Utilizao do patrimnio gentico natural;
Manejo de recursos aquticos vivos;
Introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas;
Uso da diversidade biolgica pela biotecnologia.
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Licena o ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando
que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de
atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular (Doutrina Meirelles).
a) DO NMERO DE VIAS:
As Licenas Ambientais, sero expedidas em (03) vias. (art. 14, do Dec. Estadual n
20.586/98).
Esses prazos podem ser alterados, desde que justificados e com a concordncia do
empreendedor e da CPRH.
I - LP ser concedida por prazo mximo de 01 (um) ano, contados da data de sua
expedio, podendo ser renovada a critrio da CPRH.
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II - LI . ser concedida por prazo mximo de 02 (dois) anos, contados da data de sua
expedio, estabelecido em razo das caractersticas, natureza e complexidade do
empreendimento ou atividade, bem como da previso de alterao scio-econmico
e ambientais, podendo ser renovada a critrio da CPRH.
III - LO ser concedida por prazo mximo de 05 (cinco) anos, contados da data de sua
expedio, de acordo com a natureza do empreendimento ou atividade licenciada,
podendo ser renovada a critrio da CPRH.
A renovao da LO, dever ser requerida com antecedncia mnima de 120 dias da
expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando neste caso
automaticamente prorrogado at a manifestao da CPRH.
A CPRH poder indeferir a solicitao de Licena, devendo, neste caso, instruir o processo
com parecer tcnico fundamentando a causa do referido indeferimento, dando conhecimento ao
interessado.
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h) DA SUSPENSO OU CANCELAMENTO (Art. 21, do Dec. Estadual n 20.586/98)
Autorizao o instrumento que libera, por tempo definido, a execuo de aes que
possam acarretar alteraes ao meio ambiente.
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c) DO PRAZO DE VALIDADE (Art. 26, 1 do Dec. Estadual n 20.586/98).
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CAPTULO
FISCALIZAO
3
A - AUTO DE INTIMAO - instrumento de fiscalizao a ser lavrado pelos agentes fiscais nos
seguintes casos: (art. 15, inc. I, da Lei Estadual n 11.516/97)
Para fixar prazos visando correo ou preveno de irregularidades que possam determinar
degradao ou poluio ambiental;
Por falta de licenciamento ambiental;
Para convocao de comparecimento CPRH.
C - AUTO DE INFRAO - instrumento a ser lavrado nos casos em que se faz necessria a
aplicao de penalidades. (art. 15, inc. III, da Lei Estadual n
11.516/97).
III - DA INUTILIZAO - Ocorrendo erro de preenchimento nos autos, os mesmos devem ser
inutilizados. (art. 55, 1, do Dec. Estadual n 20.586/98).
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VI - DA DECISO - Compete Diretoria Plena da CPRH, a deciso da emisso do Auto de
Infrao, com a respectiva penalidade a ser aplicada. (art. 56, do Dec. Estadual n 20.586/98).
VIII - DA ENTREGA - Os autos sero entregues pessoalmente ao infrator. (art. 60, do Dec.
Estadual n 20.586/98). Negando-se o mesmo a colocar o seu ciente no auto, o mesmo ser a ele
remetido pelos correios, com AR ou outros meios legais admitidos. (art. 60, Pargrafo nico, do
Dec. bEstadual n 20.586/98)
As multas podero ter a sua exigibilidade suspensa quando o infrator, por Termo de
Compromisso, aprovado pela CPRH, se obrigar adoo de medidas especficas para cessar e
corrigir a degradao ambiental. (art. 13, da Lei Estadual n 11.516/97).
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V - DO DESCUMPRIMENTO - Em caso do infrator no efetivar as medidas constante do Termo
de Compromisso, dentro do seu cronograma, ser sustada de imediato a reduo da multa, com
o conseqente pagamento integral da mesma, devidamente atualizada. (art. 51, do Dec. Estadual
n 20.586/98).
leves: as eventuais e que no venham a causar riscos ou danos sade, biota e aos materiais,
nem provoquem alteraes sensveis ao meio ambiente;
gravssimas: as que venham causar perigo iminente sade ou danos irreparveis ou de difcil
recuperao ao meio ambiente.
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As sanes administrativas, no mbito federal, esto previstas, basicamente, na Lei n
9.605/98, e expressas no art. 72.
reincidncia;
ter o agente cometido a infrao:
a) noite;
b) em domingos e feriados;
c) em perodo de defeso fauna;
d) a falta de licena, autorizao ou alvar.
VI - DA LEGALIDADE - A administrao atua com base na Lei. Sem dvida, no se pode admitir
a ao fiscalizadora e a eventual sano sem que exista expressa previso legal que as anteceda.
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VII - DA PENALIDADE DE MULTA - A pena de multa consiste no pagamento de 100 a 100.000
UFIRs, tendo a seguinte gradao: (art. 36, do Decreto Estadual. n 20.586/98).
A multa simples ser aplicada sempre que o agente: (art. 38, do Dec. Estadual n
20.586/98).
O produto das multas previstas no art. 10, da Lei Estadual n 11.516/97, constitui receita do
Fundo Estadual de Meio Ambiente - FEMA.
O Cdigo Civil prev, no art. 536, a obrigao de demolir construes feitas contra as
disposies legais.
Essa distino da suspenso ser parcial ou total, bastante oportuna, porque agora a
autoridade administrativa poder sustar apenas as atividades poluentes de uma empresa,
permitindo que ela continue atuando nos setores no poluente.
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A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s
disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio ambiente. (art. 44, do Dec.
Estadual n 20.586/98).
Nesta fase o autuado poder provar, por todos os meios ao seu alcance, os fatos com os
quais pretende desconstituir a imputao que lhe atribuda no Auto de Infrao.
XII - DOS RECURSOS - Segundo PRATES DA FONSECA, Diz-se recurso administrativo aquele
que se interpe para uma autoridade administrativa, de ato de outra, colimando novo provimento
da administrao.
Das penalidades previstas na Lei Estadual n 11.516/97, caber recurso, com efeito
suspensivo, ao Conselho de Administrao da CPRH em primeira instncia, no prazo de 15 dias, e
ao CONSEMA, como ltima instncia, no mesmo prazo. (art. 16, Lei Estadual n 11.516/97).
O autuado, sob pena de incorrer em mora e ser inscrito em dvida ativa, dever interpor
Recurso, solicitar Termo de Compromisso ou pagar o valor da multa, no prazo de 15 dias a contar
da data do recebimento do Auto de Infrao. (art. 62, do Dec. Estadual n 20.586/98).
O valor da multa ser reduzido em 10%, se o pagamento da mesma for efetuado em sua
totalidade, at a data do vencimento. (art. 62, 1, do Dec. Estadual n 20.586/98).
Caso o recurso seja indeferido pelo CONSEMA, o autuado ter o prazo de 15 dias, contados
do recebimento do indeferimento, para solicitar o Termo de Compromisso. (art. 64, Pargrafo
nico, do Dec. Estadual n 20.586/98).
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Adequao - o ato de compatibilizao do valor da multa, com os fatos que lhe deram causa,
tais como: volume, rea, quantidade, espcie, localizao e outros. (art. 63, 1, do Dec.
Estadual n 20.586/98).
Da deciso pelo arquivamento do processo, cujo valor da multa seja superior a 50.001
UFIRs, devidamente corrigida, haver recurso ex offcio para o CONSEMA. (art. 63, 2, do
Dec. Estadual n 20.586/98).
XIV - DO PARCELAMENTO DOS DBITOS - Os dbitos com a CPRH podero ser parcelados,
em at 10 parcelas mensais e consecutivas, corrigidas em UFIR, respeitando o valor mnimo de
100 UFIR. (art. 65, do Dec. Estadual n 20.586/98).
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CAPTULO LEI DE CRIMES AMBIENTAIS (Lei Federal n
9.605/98)
4
4.1 - DO CRIME AMBIENTAL POR FALTA DE LICENCIAMENTO (Art. 60, da Lei Federal
n 9.605/98)
I. advertncia;
II.multa simples;
III.multa diria;
IV.apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na
infrao;
V. destruio ou inutilizao do produto;
VI.suspenso de venda e fabricao do produto;
VII.embargo de obra ou atividade;
VIII.demolio de obra;
IX.suspenso parcial ou total de atividades;
X. (VETADO)
XI.restritiva de direitos.
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1 - Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o
aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
3 - A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I. Advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san -las, no
prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha;
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Art. 70 - Considera-se infrao administrativa ambiental ao ou omisso que
viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao
do meio ambiente.
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CAPTULO PLANO NACIONAL DE GERENCIAMENTO COSTEIRO
LEI FEDERAL N 7.661/88.
5
A Lei Federal 7.661/88 apresenta, no art. 10, 3, o conceito de praia como: rea
coberta e descoberta periodicamente pelas guas, acrescida da faixa subseqente de material
detrtico, tal como areias, cascalhos, seixos, e pedregulhos at o limite onde se inicie a
vegetao natural, ou, em sua ausncia, onde comece um outro ecossistema.
No art. 10 caput, a Lei de gerenciamento costeiro definiu o uso das praia como ( bens
pblicos de uso comum do povo desta forma se antecipou Constituio Federal que, no
art. 225, caput, conceituou o meio ambiente como bem de uso comum do povo.
O acesso s praias tambm foi definido na segunda parte do art. 10 da referida lei,
como sendo assegurado, sempre o livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer
direo e sentido, ressalvados os trechos considerados de segurana nacional ou includos em
reas protegidas por legislao especfica.
5.2 Competncia
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Obedecendo a regra geral de distribuio de competncia adotada pela Constituio
Federal, a Unio tem a competncia para estabelecer as regras gerais que sero obrigatrias
para os Estados e Municpios.
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CAPTULO
RESOLUO CONAMA N 303/02.
6
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em
faixa marginal cuja largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de
18.7.1989)
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100%
na linha de maior declive;
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g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo,
em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
(Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
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7 - BIBLIOGRAFIA
ANTUNES, Paulo de Bessa, Curso de Direito Ambiental, 2 ed., Renovar, Rio - 1992.
BENJAMIN, Antnio Herman (Coordenador), Dano Ambiental: preveno, reparao e
represso (vrios artigos), Edit. Revista dos Tribunais, So Paulo - 1993.
FREITAS, Vladimir Passos de Freitas, Gilberto Passos de, Crimes Contra a Natureza, Edit.
RT, So Paulo - 1990.
FREITAS, Vladimir Passos de, Direito Administrativo e Meio Ambiente, 2 ed., Edit. Juru,
Curitiba - 1998.
MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro, 7 ed., Edit. Malheiros, So
Paulo - 1998.
MAZZELLI, Hugo Nigro, A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, 7 ed., Edit. Saraiva,
So Paulo - 1995.
MEIRELLES, Hely Lopes, Mandado de Segurana e Ao Popular, 17 ed., Edit. Malheiros
- 1996.
SILVA, Jos Afonso da, Direito Ambiental Constitucional, 2 ed., Edit. Malheiros, So Paulo
- 1995.
MUKAI, Toshio, Direito Ambiental Sistematizado, 1 ed., Edit. Forense Universitria, Rio de
Janeiro - 1992.
MACHADO, Paulo Affonso Leme, Estudos de Direito Ambiental, Edit. Malheiros, So Paulo
- 1994
MACHADO, Paulo Affonso Leme, Ao Civil Pblica (ambiente, consumidor, patrimnio
cultural) e Tombamento, Edit. Revista dos Tribunais, So Paulo - 1986
FREITAS, Vladimir Passos de, (organizador), Direito Ambiental em Evoluo, Edit. Juru
Curitiba, 1998.
FARIAS, Bernadete Ferreira, Lies de Direito Ambiental (para aluno de graduao), Edit.
CAMPGRAF - 1998.
BENJAMIN, Antnio Herman (fundador), Direito Ambiental Revista 5, Ano 2, Edit. Revista
dos Tribunais, So Paulo, 1997.
MANUAL de Diretrizes Para Avaliao de Impactos Ambientais, CPRH/GTZ, Edit. Bip
Comunicao e Arte, Recife - 1998.
MANUAL de Fiscalizao Ambiental, CPRH/GTZ, Edit. Bip Comunicao e Arte, Recife -
1998.
MANUAL de Licenciamento Ambiental, CPRH/GTZ, Edit. Bip Comunicao e Arte, Recife -
1998.
AGUIAR, Armando Ramos de Aguiar, Direito do Meio Ambiente e Participao Popular,
IBAMA, Braslia - 1994.
FILHO, Wanderley Rebello e Christianne Bernardo, Guia Prtico de Direito Ambiental, Edit.
Lumen Juris, 2 Edio, Rio de Janeiro, 1999.
37
MINI CURRICULUM
38