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FLORIANPOLIS
2006
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2
_______________________________________________
Orientadora: Prof. Dr. Josiane Rose Petry Veronese
_______________________________________________
Prof. Dr. Orides Mezzaroba
Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Direito
FLORIANPOLIS
2006
3
Tese aprovada como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor em Direito
junto ao Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa
Catarina pela Banca Examinadora composta pelos seguintes professores:
_______________________________________________________
Prof. Dr. Josiane Rose Petry Veronese - Presidente
_______________________________________________________
Prof. Dr. Marli Marlene Moraes da Costa Membro
_______________________________________________________
Prof. Dr. Samyra Haide Dal Farra Naspolini Sanches - Membro
_______________________________________________________
Prof. Dr. Marli Palma Souza - Membro
_______________________________________________________
Prof. Dr. Olga Maria Boschi Aguiar de Oliveira Membro
_______________________________________________________
Prof. Dr. Thas Luzia Colao Suplente
_______________________________________________________
Prof. Dr. Fernando Kinoshita - Suplente
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
The object of this thesis is the exploitation of the child domestic labour in
contemporary Brasil: limits and perspectives for its elimination. The selection of the
subject reflects a commitment to the child and the adolescent, in its peculiar condition
of person in development and as carrying of especial rights of protection and cares.
The research covers aspects of the social history of childhood in Brasil, the context of
child domestic labour, the limits of children and adolescents protection, the system of
guarantees of rights and the pespectives for the elimination of child domestic labour.
The Right of the Child and the Adolescent is understood as an open system of
guarantees constituted by the articulation of attendance, protection, justice and
promotion policies for the elimination of the child domestic labour. The domestic child
labour is complex phenomenon influenced by several relations such as historical,
cultural, economic and legal ones. The research used the inductive approach
method. The procedimental method was the monographic one. Legislative primary
sources, between the 1808 and 2005 period, were used for data collection for the
documentary research. Secondary sources were identified through a bibliographical
research. Children and Adolescents Rights, with emphasis in the matter of child
labour, is the law branch selected for this study. The field study is limited to the
brazilian law, although complemented by the international law concerning aspects of
the International Convention on the Rights of the Child of the United Nations
Organization, as well as the Minimum Age and Worst Forms of Child Labour
Conventions of the International Labour Organization. The analysis includes the
relations of the child and the adolescent with the domestic child labour, questioning
cultural myths of child labor and arguing the public policies for the elimination of
domestic child labour. The right of the child and the adolescent is analyzed in its
foundations, principles, rules and legal and political instruments, reaffirming the
fundamental human rights and the principle of dignity of human beings. The
systematic protection of the rights of the child and the adolescent is described
through the integration of lines of action, directorates and responsibilities of the
attention, protection, justice and promotion of those rights. The research presents
strategies of intervention for the elimination of the domestic child labour. The
Conclusion includes the main findings of the research as well as alternatives for the
elimination of the domestic child labour in Brasil.
RESUMEM
SUMRIO
RESUMO............................................................................................................... 07
ABSTRACT........................................................................................................... 08
RESUMEM............................................................................................................ 09
INTRODUO....................................................................................................... 12
CONCLUSO........................................................................................................ 259
REFERNCIAS..................................................................................................... 262
12
INTRODUO
1
Os resultados so apresentados divididos em trs etapas especficas, que envolvem o perodo pr-
republicano, a primeira repblica e o perodo do direito do menor. Essa opo diferenciada das
distines clssicas da histria foi realizada em razo das particularidades inerentes ao processo de
reconhecimento da infncia. O perodo pr-republicano, compreendido entre 1500 e 1889, tem em
comum uma viso tnue da infncia na medida em que so incipientes as prticas de interveno no
universo infantil representadas principalmente pelas primeiras iniciativas no campo da educao, da
assistncia e sade.O perodo da primeira repblica apresenta significativas transformaes no modo
de percepo e interveno no universo infantil. um perodo de grandes transformaes envolvendo
os anos compreendidos entre 1889 at 1927, quando foi editado primeiro Cdigo de Menores. J o
perodo do Direito do Menor envolve trs momentos significativos, desde a aprovao do primeiro
Cdigo em 1927, a adoo da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, em 1964 e a doutrina da
situao irregular de 1979, que vigoraria at a promulgao da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, em 05 de outubro de 1988.
19
2
SCHUELER, Alessandra Frota Martinez. Os Jesutas e a Educao das Crianas Sculos XVI ao
XVIII. In: RIZZINI, Irma (Org.). Crianas desvalidas, indgenas e negras no Brasil. Rio de Janeiro:
USU, 2000, p. 28.
3
Neste perodo, a viso de infncia correspondente ao que se percebia na Europa, onde
predominava o desvalor da infncia. Cf. ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia.
Trad. Dora Flaksman. 2. ed. Rio de Janeiro: LTC, 1981.
22
4
SCHUELER, Alessandra Frota Martinez de. Os Jesutas e a Educao das Crianas Sculos XVI
ao XVIII. In: RIZZINI, Irma (Org.). Crianas desvalidas, indgenas e negras no Brasil. Rio de Janeiro:
USU, 2000, p. 25.
5
A descoberta da infncia, na Europa, como etapa especfica de desenvolvimento humano trouxe
reflexos nas prticas institucionais do Brasil colonial, inclusive com a reproduo dos modelos de
acolhimento das Rodas dos Expostos. Cf. MARCILIO, Maria Luiza. A roda dos expostos e a criana
abandonada na Histria do Brasil 1726-1950. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social
da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1999, p. 52.
23
6
FRANCO, Maria Slvia de Carvalho. Homens livres na ordem escravocrata. 4. ed. So Paulo: Unesp,
1997, p. 44.
24
7
LAVINAS, Lena. Gnero, Cidadania e Adolescncia. In: MADEIRA, Felcia Reicher (Org.). Quem
mandou nascer mulher? Estudos sobre crianas e adolescentes pobres no Brasil. Rio de Janeiro:
Record/Rosa dos Tempos, 1997, p. 16.
8
O conceito de descoberta da infncia proposto por ARIS, que o correlaciona com o perodo da
modernidade. No Brasil, esse processo ter nfase no final do sculo XIX; mas, desde o perodo
colonial, a ateno infncia se amplia gradualmente. Para uma abordagem da infncia na
modernidade, ver: ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia. Trad. Dora Flaksman. 2
ed. Rio de Janeiro: LTC, 1981, p. 50.
25
recolhimento por meio das Rodas dos Expostos ser intensificada durante todo o
perodo imperial brasileiro.
Para as crianas das elites, instituies como a Sociedade Auxiliadora da
Indstria Nacional, criada em 1830, estabelecia Escolas Normais com diferentes
disciplinas destinadas ao oferecimento de instruo metdica aos artistas e
agricultores.13 Para o desempenho das atividades nestas escolas estabelecidas no
Rio de Janeiro, foram contratados professores de mecnica, qumica, fsica,
astronomia, aritmtica, lgebra, botnica e geometria aplicada s questes de
comrcio e agrimensura; sinais claros da diversidade da educao oferecida s
elites nestas escolas, que poderiam, aps o curso na escola normal, alcanar at
uma formao superior em So Paulo e Recife, ou ainda, na tradicional
Universidade de Coimbra em Portugal.14
Embora neste perodo ocorra a proliferao das escolas de primeiras
letras. Para o universo empobrecido da populao a realidade era muito diferente,
sendo que as crianas indistintamente foram submetidas ao controle policial pelo
artifcio jurdico da vadiagem. O Cdigo Criminal de 16 de dezembro de 1830
estabeleceu a imputabilidade em quatorze anos e, antes mesmo desta idade, havia
responsabilizao, caso comprovada a ao com discernimento.15
Neste contexto, havia uma preocupao pblica com a vadiagem, com
determinaes oficiais para o arrolamento daqueles que poderiam ser considerados
vadios e as providncias pertinentes que deveriam ser tomadas.16
estabelecimento na cidade da Bahia de uma casa de educao de meninas desvalidas com o ttulo
de Pedro e Amlia. Palcio do Rio de Janeiro. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-
13/P%e1ginas%20de%20Legimp-1334.pdf>. Acesso em: 21 out. 2005.
______. Decreto 0-107, de 15 de maio de 1830. Cria cadeiras de primeiras letras na Villa do Patty do
Alferes, nas freguesias de Sacra Famlia e da Parahyba, e no curato de Santa Anna de Cebolas e de
Mattosinhos. Palcio do Rio de Janeiro. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1,
p. 34, 31 dez. 1830.
______. Decreto 0-108, de 15 de maio de 1830. Cria cadeiras de primeiras letras nos curatos das
Dores e de Santo Antnio do Conservatrio. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro,
v. 1, p. 35, 31 dez. 1830.
13
______. Decreto 0-101, de 10 de abril de 1830. Aprova estabelecimento de Escolas Normais de
diferentes disciplinas projetadas pela Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional. Coleo Leis do
Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 26, 31 dez. 1830.
14
ADORNO, Srgio. Os aprendizes do poder: o bacharelismo liberal na poltica brasileira. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1988, p. 42.
15
BRASIL. Cdigo Criminal do Imprio do Brasil de 16 de dezembro de 1830. Arts. 10, 1 e 13.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-
13/P%e1ginas%20de%20Legimp-1317.pdf>. Acesso em: 10 out. 2005.
16
Cf. BRASIL. Decreto n 0-071, de 11 de dezembro de 1830. Determina que na provncia do
Maranho os juzes de paz faam um exato arrolamento das pessoas de seus distritos procedendo
contra os vadios. Coleo Leis do Brasil, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 95, 31 dez. 1830.
27
______. Decreto Legislativo n 028, de 17 de julho de 1832. Determina que os juzes de paz da
provncia de Minas Gerais faam nos seus distritos o arrolamento das pessoas existentes, e
estabelece diversas providncias contra vadios. Coleo Leis do Brasil, Poder Legislativo, Rio de
Janeiro, v. 1, p. 35, 31 dez. 1832.
17
______. Fala com que sua Majestade o Imperador abriu a Assemblia Geral de 3 de maio de 1830.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-
13/P%e1ginas%20de%20Legimp-1332.pdf>. Acesso em: 21 out. 2005.
28
18
BRASIL. Imprio. Deciso do Governo n 106, de 10 de Maio de 1830. Aprova o regulamento para
vacina dos expostos da Santa Casa de Misericrdia desta Corte. Palcio do Rio de Janeiro.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-
13/P%e1ginas%20de%20Legimp-1342.pdf>. Acesso em: 21 out. de 2005.
19
LIMANA, Amir. O processo de descentralizao poltica-administrativa no Brasil. Scripta Nova,
Revista Eletrnica Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, n. 45 (21), 1 ago., 1999.
Disponvel em: http://www.ub.es/geocrit/sn-45-21.htm. Acesso em: 10 mar. 2006.
29
23
MAUAD, Ana Maria. A vida das crianas de elite durante o Imprio. In: PRIORE, Mary Del (org.).
Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 140.
33
24
BRASIL. Decreto n 0-232, de 12 de dezembro de 1831. D estatutos ao Seminrio So Joaquim,
criando nesta corte para sustentao e ensino dos meninos rfos e desvalidos. Coleo Leis do
Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 61, 31 dez. 1831.
______. Decreto n 8.910, de 17 de maro de 1883. D novo Regulamento ao Asilo de Meninos
Desvalidos. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 431, 31 dez. 1883.
34
Por volta dos quatro anos, o mercado ainda pagava uma aposta contra a
altssima mortalidade infantil. Mas ao iniciar-se no servir, lavar, passar,
engomar, remendar roupas, reparar sapatos, trabalhar em madeira,
pastorear e mesmo em tarefas prprias do eito, o preo crescia. O mercado
valorava as habilidades que aos poucos se afirmavam. Entre os quatro e os
11 anos, a criana ia tendo o tempo paulatinamente ocupado pelo trabalho
que levava o melhor e o mais do tempo, diria Machado de Assis. Aprendia
um ofcio e a ser escravo: o trabalho era o campo privilegiado da pedagogia
senhorial. Assim que, comparativamente ao que valia aos quatro anos de
idade, por volta dos sete, um escravo era cerca de 60% mais caro e, por
volta dos 11, chegava a valer at duas vezes mais. Aos 14 anos a
freqncia de garotos desempenhando atividades, cumprindo tarefas e
especializando-se em ocupaes era a mesma dos escravos adultos. Os
preos obedeciam a igual movimento.29
29
GES, Jos Roberto de, FLORENTINO, Manolo. Crianas escravas, crianas dos escravos. In:
PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 184-185.
30
Cf. BRASIL. Lei n 2.040, de 28 de setembro de 1871. Declara libertos os filhos de escravas
nascidos a partir da aprovao da lei. Coleo Leis do Brasil, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, v. 1,
p. 147, 31 dez. 1871.
______. Decreto n 9.517 de 14 de novembro de 1885. Aprova o Regulamento para a nova matrcula
dos escravos menores de 60 anos de idade, arrolamento especial dos de 60 anos em diante e
apurao da matricula, em execuo do art. 1 da Lei n 3.270 de 28 de Setembro deste ano. Coleo
de Leis do Imprio do Brasil, Rio de Janeiro, RJ, v.01, p.738, 31 dez. 1885.
36
31
MARCILIO, Maria Luiza. A roda dos expostos e a criana abandonada na Histria do Brasil 1726-
1950. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo:
Cortez, 1999, p. 75.
32
As idias de aprendizagem e a figura do aprendiz so remanescentes da Idade Mdia da Europa e
foram reproduzidas nos mesmos moldes no Brasil.
33
Cf. BRASIL. Decreto n 0-053, de 29 de dezembro de 1837. Regula o modo de admisso dos
aprendizes menores nas oficinas do Arsenal de Guerra e outras disposies. Coleo Leis do Brasil,
Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 61, 31 dez. 1837.
______. Decreto n 2.188 de 09 de junho de 1858. Cria uma companhia de aprendizes menores em
cada um dos arsenais da marinha das provncias de Bahia e Pernambuco. Coleo de Leis do
Imprio do Brasil, Rio de Janeiro, RJ, v.01, p.346, 31 dez. 1858.
______. Decreto n 4.820, de 18 de novembro de 1871. Eleva mais 50 praas no nmero de
aprendizes artfices da companhia de menores do Arsenal da Marinha da Corte. Coleo Leis do
Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 649, 31 dez. 1871.
37
nessa poca, eram realmente desumanas, pois alm de uma jornada estafante de
trabalho muito alm das capacidades fsicas de um adulto, eram submetidas, j
desde cedo, convivncia com locais insalubres e perigosos que, muitas vezes,
abreviavam a prpria vida. Essas duras condies serviram como alerta para a
necessidade de disciplinamento jurdico do trabalho infantil. Este, evidentemente,
seria reforado pela ideologia do trabalho moralizador, considerado necessrio
subsistncia e que, supostamente, manteria as crianas afastadas dos vcios e da
criminalidade.
No entanto, ao mesmo tempo h o surgimento dos movimentos operrios,
preocupados com as desumanas condies do novo modelo econmico de
produo capitalista e que lutariam por mudanas importantes no controle dos
abusos contra os trabalhadores no sculo XIX.
Contudo, no Brasil, as mudanas seriam sentidas posteriormente. A
proclamao da Repblica trar um novo olhar em torno da infncia, mas a efetiva
proteo jurdica contra a explorao no trabalho percorreria algumas dcadas para
ser consolidada.
A ascenso do liberalismo em busca do progresso, da ordem e a f na
cincia provocariam tambm mudanas significativas na viso poltica e na imagem
das crianas, pavimentando o caminho para a instalao de uma repblica na qual a
infncia seria vista como futuro do pas.
A infncia imaginada pela conscincia republicana correspondia
imagem da criana burguesa, idealizada segundo um padro de normalidade, que
exclua de seu reconhecimento qualquer forma diferenciada de socializao e
cultura. O direito republicano ser, portanto, o instrumento utilizado para constituir
uma normatividade reguladora dessas relaes, forjado no campo da abstrao,
trouxe uma percepo da infncia absolutamente dissociada realidade brasileira.
39
CARVALHO, Jos Murilo. Os trs povos da repblica. In: CARVALHO, Maria Alice Resende de
(org.) Repblica do Catete. Rio de Janeiro: Museu da Repblica, 2002, p. 61.
40
Cf. BRASIL. Constituio (1891). Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de
1891. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, p. 777, c. 1, 25 fev. 1891.
41
1o) os nascidos no Brasil, ainda que de pai estrangeiro, no, residindo este a
servio de sua nao; 2o) os filhos de pai brasileiro e os ilegtimos de me
brasileira, nascidos em pas estrangeiro, se estabelecerem domiclio na
Repblica; 3o)os filhos de pai brasileiro, que estiver em outro pas a servio
da Repblica, embora nela no venham domiciliar-se; 4o)os estrangeiros,
que, achando-se no Brasil aos 15 de novembro de 1889, no declararem,
dentro de seus meses depois de entrar em vigor a Constituio o nimo de
conservar a nacionalidade de origem; 5o) os estrangeiros que possurem
bens imveis no Brasil e forem casados com brasileiros ou tiverem filhos
brasileiros contanto que residam no Brasil, salve se manifestarem a
inteno de no mudar de nacionalidade; 6o) os estrangeiros por outro modo
naturalizados.43
Por sua vez, considera como eleitores, no art. 70, os cidados maiores
de 21 anos que se alistarem na forma da lei. Para o alistamento, havia vrias
restries constitucionais, tais como as previstas no Art. 70, 1o, nos seguintes
termos:
41
BRASIL. Constituio (1891). Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de
1891. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, p. 777, c. 1, 25 fev. 1891.
42
Idem, Ibidem.
43
Idem, Ibidem.
42
44
BRASIL. Constituio (1891). Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de
1891. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, p. 777, c. 1, 25 fev. 1891.
45
Idem, Ibidem.
43
46
CORDEIRO, Sara Regina Ramos, FRANZONI, Sabrina. As reformas: liberalismo ou republicanismo.
Em Tese, Revista Eletrnica dos Ps-Graduandos em Sociologia Poltica da UFSC, Florianpolis, v.
2, n. 1, p. 9, jan-jun, 2004. Disponvel em: <http://www.emtese.ufsc.br/2_art8.pdf>. Acesso em: 14
nov. 2005.
44
A proposta no foi aceita pelo governo, mas neste contexto, algum tempo
depois, editado o Decreto no 1.313, de 17 de janeiro de 1891, considerada a
primeira legislao brasileira de proteo criana contra a explorao no trabalho,
conforme o prprio texto, atendendo convenincia e necessidade de regularizar o
trabalho e as condies dos menores empregados em avultado nmero de fbricas
existentes na Capital Federal, a fim de impedir que, com prejuzo prprio e da
prosperidade futura, sejam sacrificadas milhares de crianas.50
Assim, foi instituda uma fiscalizao permanente e com livre entrada em
todos os estabelecimentos fabris em que trabalhavam menores a cargo de um
inspetor geral, que deveria fazer visita mensal aos estabelecimentos para verificao
das condies, podendo ainda requisitar auxlio de profissionais tcnicos para
auxiliar na funo, tais como os engenheiros.
O Decreto no passou de letra morta na legislao brasileira, uma vez
que interferia diretamente nos interesses econmicos da elite industrial que se
estabelecia, bem como absoluta incapacidade do Estado de promover uma
fiscalizao efetiva.
49
CUNHA, Luiz Antonio. O ensino industrial manufatureiro no Brasil. Revista Brasileira de Educao.
Disponvel em: <http://www.anped.org.br/rbe14/06-artigo5.pdf>. Acesso em: 01 nov. 2005.
50
BRASIL. Decreto n. 1.313, de 17 de janeiro de 1891. Estabelece providncias para regular o
trabalho dos menores e empregados nas fbricas da capital federal. Coleo Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, v. 3, p. 326, c. 1, 31 dez. 1891.
51
[...] aos menores no poder ser cometida qualquer operao que, dada sua
inexperincia, os exponha a risco de vida tais como: a limpeza e direo de
mquinas em movimento, o trabalho ao lado de volantes, rodas,
engrenagens, correias em ao, em suma, qualquer trabalho que exija da
parte deles esforo excessivo.54
56
SORJ explica que: As origens do patrimonialismo no Brasil esto ligadas colonizao
portuguesa, que implantou um Estado como estrutura independente e sobreposta sociedade,
estrutura cuja funo era extrair renda da colnia. Em fins do sculo XIX o sistema poltico
consolidara-se em torno de duas instituies: o poder local dos grandes proprietrios de terra,
estruturado no poder de famlias patriarcais que dominavam amplas regies atravs de relaes
clientelsticas e laos de sangue, alm do controle direto ou indireto dos rgos de represso, das
instituies locais de administrao e de justia e do voto, dentro de um sistema de favores que
ligavam o poder local ao poder central, e um Estado central, com um sistema administrativo herdado
da Colnia e do Imprio, que mantinha certa eficcia e autonomia, que assegurava a defesa nacional
e, que, dada a heterogeneidade social e as dimenses do pas, funcionava como rbitro entre os
interesses das diversas regies e grupos sociais. Cf. SORJ, Bernardo. A nova sociedade brasileira.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. p. 14.
57
DOURADO, Ana, DABAT, Christine, ARAJO, Teresa Corra. Crianas e adolescentes nos
canaviais de Pernambuco. In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo:
Contexto, 1999, p. 412.
58
MONARCHA, Carlos. Arquitetura escola republicana: a escola normal da praa e a construo da
imagem da criana. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed.
So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 102.
54
59
RIZZINI, Irma. Pequenos trabalhadores do Brasil. In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das
Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 379.
60
MOURA, Esmeralda Blanco Bolsonaro de. Crianas operrias na recm-industrializada So Paulo.
In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 271-272.
61
Idem, Ibidem. Op. Cit. p. 279.
62
PASSETTI, Edson. Crianas carentes e polticas pblicas. In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das
Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 348.
63
MOURA, Esmeralda Blanco Bolsonaro de. Crianas operrias na recm-industrializada So Paulo.
55
In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 279.
64
CARVALHO, Marta Maria Chagas de. Quando a histria da educao a histria da disciplina e da
higienizao das pessoas. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil.
2. ed. So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 275.
65
MOURA, Esmeralda Blanco Bolsonaro de. Crianas operrias na recm-industrializada So Paulo.
In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 278.
56
66
SANTOS, Marco Antonio Cabral dos. Criana e criminalidade no incio do sculo. In: PRIORE, Mary
Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 225.
67
MOURA, Esmeralda Blanco Bolsonaro de. Op. Cit. p. 280.
57
Parlamentar no. 4-A, de 1912 e o Decreto Municipal no. 1.801, de 11.08.1917 do Rio
de Janeiro, mas as duas tentativas foram frustradas. 68
As greves e mobilizaes promovidas pelos anarquistas, no ano de 1917,
tambm provocaram a edio de novas legislaes como respostas s presses
realizadas pelos movimentos operrios. Em 1918 so criados novos patronatos
agrcolas visando transferncia de meninos pobres das cidades para o interior.69
Para os novos intrpretes do Brasil que entram em cena nos anos 20, as
teorias racistas que, desde o sculo anterior, constituram a linguagem pela
qual era formulada a questo nacional, so, assim, relativizadas por uma
nova crena: a de que sade e educao eram fatores capazes de operar a
regenerao das populaes brasileiras.70
68
MORAES, Antnio Carlos Flores de. O direito profissionalizao e a proteo no trabalho. In:
PEREIRA, Tnia da Silva. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado: Lei 8.069/90: Estudos
scio-jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar, 1992, p. 230.
69
BRASIL. Decreto n 12.893, de 28 de fevereiro de 1918. Autoriza o Ministro da Agricultura a criar
patronatos agrcolas, para educao de menores desvalidos, nos postos zootcnicos, fazendas-
modelo de criao, ncleos coloniais e outros estabelecimentos do Ministrio. Coleo Leis do Brasil,
Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 2, p. 99, 31 dez. 1918.
Sobre a regulamentao dos patronatos ver:
______. Decreto n 13.706, de 25 de julho de 1919. D nova organizao aos patronatos agrcolas.
Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 3, p. 146, 31 dez. 1919.
70
CARVALHO, Marta Maria Chagas de. Quando a histria da educao a histria da disciplina e da
higienizao das pessoas. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil.
2. ed. So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 283.
71
BRASIL. Decreto n 13.064, de 12 de junho de 1918. D novo regulamento as Escolas de
Aprendizes Artfices. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 2, p. 607, 31 dez.
1918.
58
72
PASSETTI, Edson. Crianas carentes e polticas pblicas. In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das
Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 352-353.
73
BRASIL. Decreto n 16.272, de 20 de dezembro de 1923. Aprova o regulamento de assistncia e
proteo aos menores abandonados e delinqentes. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de
Janeiro, v. 3, p. 363, 31 dez. 1923.
74
CARVALHO, Marta Maria Chagas de. Quando a histria da educao a histria da disciplina e da
higienizao das pessoas. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil.
2. ed. So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 284.
59
78
______. Decreto n. 17.934-A, de 12 de outubro de 1927. Coleo de Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, v. 2, p. 476, c. 1, 31 dez. 1927.
79
MORAES FILHO, Evaristo de, MORAES, Antnio Carlos Flores de. Introduo ao Direito do
Trabalho. 6. ed. So Paulo: LTr, 1993, p. 88.
80
VERONESE, Josiane Rose Petry. Os direitos da criana e do adolescente. So Paulo: LTr, 1999, p.
27-28.
61
priso celular de oito dias a treze meses, conforme o art. 110 do novo Cdigo.
Segundo CORRA:
81
CORRA, Mariza. A cidade de menores: uma utopia dos anos 30. In: FREITAS, Marcos Cezar de
(Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 79-80.
62
PASSETTI, Edson. Crianas carentes e polticas pblicas. In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das
82
83
BRASIL. Decreto n 22.042, de 03 de novembro de 1932. Estabelece as condies de trabalho dos
menores na indstria. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 5, p. 10, 31 dez.
1832.
84
BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Dirio
Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, p. 1. c. 1, 16 jul. 1934.
85
Idem, Ibidem.
64
Art. 149 - A educao direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e
pelos poderes pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e a
estrangeiros domiciliados no pas, de modo que possibilite eficientes fatores
da vida moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro a
conscincia da solidariedade humana.86
autoritrio:
94
BRASIL. Decreto n 2.737, de 8 de junho de 1938. Denuncia a Conveno fixando a idade mnima
de admisso de menores no trabalho martimo, firmada em Gnova, a 9 de julho de 1920, por ocasio
da 2 sesso da Conferncia Internacional do Trabalho. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio
de Janeiro, v. 2, p. 360, 31 dez. 1938.
______. Decreto-Lei n 480, de 8 de junho de 1938. Aprova a Conveno relativa admisso de
menores no trabalho martimo, firmada em Genebra a 5 de dezembro de 1936, por ocasio da 22a
sesso da Conferncia Internacional do Trabalho. Coleo de Leis da Repblica Federativa do Brasil,
Rio de Janeiro, RJ, v. 002, p. 219, 31 dez. 1938.
______. Decreto n 3.342, de 30 de novembro de 1938. Promulga a Conveno sobre idade mnima
para admisso de menores no trabalho martimo (revista em 1936), firmada em Genebra, por ocasio
da 22 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo,
Rio de Janeiro, v. 4, p. 366, 31 dez. 1938.
95
MARTINS, Silvia Helena Zanirato. Artfices do cio: mendigos e vadios em So Paulo (1933
1942). Londrina: UEL, 1998, p. 254.
96
Cf. BRASIL. Decreto n 4.682, de 19 de setembro de 1939. Declara de utilidade pblica a Obra de
Assistncia nos Mendigos e Menores Desamparados da Cidade do Rio de Janeiro. Coleo de Leis
da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, RJ, v. 007 p. 012, 31 dez. 1939.
______. Decreto n 1.797, de 23 de novembro de 1939. Reorganiza o Instituto Sete de Setembro e d
outras providncias. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 8, p. 211, 31 dez.
1939.
67
e adolescncia.97
O desejo de nacionalizao das prticas de controle proporciona em
1941, a realizao das primeiras conferncias nacionais com a finalidade de
estabelecer polticas sobre sade e educao.98 A reorganizao da assistncia
social tambm foi uma forma alternativa para legitimar o uso do trabalho infantil
pelas prprias instituies, que garantiam condies bsicas de alimentao e
atendimento em troca do trabalho gratuito de meninos e meninas.99
A ao assistencial contava com a colaborao do Estado que oferecia
subvenes, imveis e recursos para o funcionamento das organizaes. Neste ano,
o Instituto Sete de Setembro transformado em Servio de Assistncia aos
Menores, alguns dias antes da aprovao da nova lei de introduo ao Cdigo
Penal.100
Ainda sob vigncia do Cdigo de Mello Mattos, em 1941, a criao do
Servio de Assistncia ao Menor visava a amparar socialmente os menores
desvalidos e infratores atravs de atendimento psicossocial, prestado mediante a
internao em instituies capazes de recuperar os jovens afastando-os de
influncias malficas da sociedade.
Jesus e o Asilo Bom Pastor, do imposto que menciona. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio
de Janeiro, RJ, 16 jan. 1946, p. 701.
107
______. Decreto n 26.690, de 23 de maio de 1949. Aprova o Regimento do Departamento
Nacional da Criana. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, 09 jun. 1949, p.
8498.
______. Decreto n 27.160, de 8 de setembro de 1949. Altera o Regimento do Departamento
Nacional da Criana. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, 10 set. 1949, p.
13114.
108
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Adotada
pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948. Braslia: Senado Federal,
1995.
109
BRASIL. Projeto de Lei n 561/55, do "Instituto Nacional de Assistncia a Menores" I.N.A.M. Com
anexo do Anteprojeto de Lei. Transforma o Servio de Assistncia a Menores (SAM) em Instituto
Nacional de Assistncia a Menores (INAM) e d outras providncias. Disponvel em: <
http://www.usu.br/cespi/1955.htm>. Acesso em: 20 fev. 2006.
110
______. Resoluo n 53, de 23 de maro de 1956. Cria uma Comisso Parlamentar de Inqurito
para apurar irregularidades ocorridas no Servio de Assistncia a Menores. Dirio do Congresso
Nacional, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, RJ, 23 mar. 1956 seo 1, p. 4727.
______. Decreto n 38.955, de 27 de maro de 1956. Dispe sobre a Campanha Nacional de
Educao Rural. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, 27 mar. 1956, p. 5841.
______. Decreto n 38.556, de 12 de janeiro de 1956. Institui a Campanha Nacional de Material de
Ensino. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, 12 jan. 1956, p. 632.
111
______. Decreto n 50.924, de 6 de julho de 1961. Autoriza o contrato de profissionais para
reforma da legislao do pas. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Braslia, 06 jul. 1961, p.
6132.
71
fundao nacional capaz de estabelecer uma poltica para rea. Em 1963, nova
tentativa de Reforma do SAM realizada, partindo-se de uma comisso instituda
para propor um novo anteprojeto, mas os resultados no prosperaram.112
Lamentavelmente, o perodo democrtico ser encerrado sem uma legislao
destinada proteo e ao reconhecimento dos direitos infantis.
122
GONZALEZ, Rodrigo Stumpf. Criana tambm gente: a trajetria brasileira na luta pelo respeito
aos direitos humanos da infncia e juventude. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/educar/adunisinos/Rodrigo.htm>. Acesso em: 10 dez. 2005.
123
BRASIL. Decreto n 82.831, de 11 de dezembro de 1978. Institui a Comisso Nacional do Ano
Internacional da Criana. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 12 dez. 1978.
124
Cf. ROSEMBERG, Flvia. A LBA, o Projeto Casulo e a Doutrina da Segurana Nacional. In:
FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo:
Cortez/USF, 1999, p. 137 e seq.
76
Para SANTOS:
126
FRAGA, Paulo Cesar Pontes. As ongs e o espao pblico no Brasil. Disponvel em:
<http://www.unesco.org.uy/most/seminario/ongs-obernancia/documentos/PauloPontesFraga.pdf.>.
Acesso em: 10 mar. 2006, p. 3.
79
127
SANTOS, Boaventura de Souza. Pela Mo de Alice: O social e o poltico na ps-modernidade. 6
ed. So Paulo: Cortez, 1999, p. 323.
80
128
COSTA, Antnio Gomes da. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Trabalho Infantil:
trajetria, situao atual e perspectivas. Braslia: OIT, So Paulo: LTr, 1994, p. 20.
129
Para Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) trabalho infantil o exerccio de
ocupao econmica: a) remunerada em dinheiro, em mercadoria, em produtos ou somente em
benefcios; ou b) sem remunerao, normalmente exercida pelo menos 15 horas por semana, em
ajuda a membro da unidade domiciliar que tenha uma atividade econmica, ou a instituio religiosa,
beneficente ou de cooperativismo, ou, ainda, como aprendiz, estagirio, etc. Cf. UNICEF, IBGE.
Indicadores Sociais sobre crianas e adolescentes: Brasil 1992-1999. Braslia: UNICEF, Rio de
Janeiro: IBGE, 2001, p. 241.
O IBGE define o trabalhador domstico como pessoa que trabalha prestando servio domstico
remunerado em dinheiro ou benefcios, em uma ou mais unidades domiciliares. Cf. IBGE. Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios, Trabalho Infantil 2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. p. 240.
130
Dados populacionais exatos: 41.104.378 crianas, 19.113.711 adolescentes. Populao total:
146.825.475 pessoas. Cf. ______. Censo Demogrfico 1990. Rio de Janeiro: IBGE. Disponvel em:
<www.ibge.gov.br> . Acesso em: 20 dez. 2005.
83
137
BRASIL. Relatrio da Repblica Federativa do Brasil sobre o cumprimento das metas emanadas
da Cpula Mundial pelas crianas. Braslia: Brasil, 2001, p. 51.
138
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. 2. ed. So Paulo: Companhia
das Letras, 1995, p. 23.
139
IBGE. Censo Demogrfico 2000: Dados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE. Disponvel em:
<www.ibge.gov.br> . Acesso em: 20 dez. 2005.
85
140
Dado exato: 45.312.228 pessoas. Cf. Idem, Ibidem.
141
Idem, Ibidem.
142
IBGE. Censo Demogrfico 2000: Dados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 20 dez. 2005.
86
IBGE. PNAD 2001: Suplemento Trabalho Infantil. Rio de Janeiro: IBGE, 200-. Disponvel em:
145
157
MERLI, Raffaello. Toffler: a terceira onda. In: MASI, Domenico de (org.). A Sociedade Ps-
Industrial. 2. ed. So Paulo: SENAC, 1999, p. 183-184.
158
SCHWARTZMAN, Simon, SCHWARTZMAN, Felipe Farah. O trabalho infantil no Brasil. Instituto de
Estudos do Trabalho e Sociedade, Grupo Conjuntura, Instituto de Econmica, Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2004, p. 11.
159
KASSOUF, Ana Lcia. Trabalho infantil: escolaridade x emprego. Disponvel em:
<http://www.cedeplar.ufmg.br/economia/disciplinas/ecn914_art425.pdf>. Acesso em 20 jan. 2006. p.
20.
160
BARROS, Ricardo Paes de, MENDONA, Rosane, DELIBERALLI, Priscila Pereira, BAHIA,
Mnica. O trabalho domstico infanto-juvenil no Brasil. p. 5. Disponvel em:
<http://www.cedeplar.ufmg.br/economia/disciplinas/ecn914_art75.pdf>. Acesso em 10 jan. 2006.
95
MENDELIEVICH, Elias. El trabajo de los nios. Genebra: Oficina Internacional del Trabajo, 1980, p.
163
10.
97
172
PARENTE, Maria Pia. Neste municpio criana no trabalha: o que os prefeitos podem fazer para
eliminar o trabalho infantil domstico e proteger as jovens trabalhadoras. Braslia: OIT/Fundao
Abrinq/ANDI, 2003, p. 23.
100
ARISTTELES. A Poltica. 2. ed. Trad. Roberto Leal Ferreira. So Paulo: Martins Fontes, 1998, p.
176
9 et. seq.
106
[...] como se Toda Criana na Escola, por si s, pudesse - como que por
passe de mgica ou milagre da solidariedade social-democrtica - fazer
desaparecer o processo de excluso, fome, desemprego e todo tipo de
misria que inerente histria do capitalismo. Esta , talvez, a face mais
ILLICH, Ivan. Sociedade sem escolas. 2. ed. Trad. Lcia Mathilde Endlich Orth. Petrpolis: Vozes,
180
1973, p. 23.
111
O trabalho infantil domstico encontra sua face mais visvel como uma
condio de explorao quando se desvia o olhar para suas conseqncias. Uma
grande parte das conseqncias do trabalho infantil domstico apresenta efeitos em
longo prazo, o que provavelmente dificulta a percepo de seus reflexos mais
violentos. Essas conseqncias tambm so complexas e variveis de acordo com
o contexto social nas quais se realizam. No entanto, existem conseqncias gerais,
visveis e freqentes, na realidade do trabalho infantil domstico no Brasil.
As principais conseqncias educacionais decorrentes do trabalho infantil
domstico j foram anteriormente apontadas e tm aspectos bastante estudados.
Elas envolvem a dificuldade de acesso escola, geralmente em razo das longas
jornadas, a dificuldade de permanncia, infreqncia, evaso precoce, baixo nvel
de rendimento escolar, gerando a reproduo da excluso educacional.
Embora na dcada de 1990, o Brasil tenha elevado significativamente o
nmero de crianas e adolescentes matriculados no ensino fundamental, em relao
s meninas trabalhadoras domsticas, essas condies pouco mudaram. As
meninas trabalhadoras domsticas sempre abandonam a escola mais cedo e
alcanam os menores ndices de escolarizao, proporcionando a reproduo da
fora de trabalho com baixa qualificao e impedindo o acesso a outras
oportunidades positivas ao seu desenvolvimento.
Embora o recurso ao trabalho infantil domstico se realize com vistas a
solucionar um problema econmico, na realidade, as conseqncias econmicas
apresentam-se como muito mais graves do que em primeira anlise possam ser
percebidas, pois o trabalho infantil domstico no soluciona a carncia econmica.
Na realidade, cria problemas econmicos muito maiores do que queles que lhe
deram origem.
116
184
PARENTE, Maria Pia. Neste municpio criana no trabalha: o que os prefeitos podem fazer para
eliminar o trabalho infantil domstico e proteger as jovens trabalhadoras. Braslia: OIT/Fundao
Abrinq/ANDI, 2003, p. 44.
117
185
SILVA, Maria Liduna de Oliveira. Adultizao da infncia: o cotidiano das crianas trabalhadoras
no Mercado Ver-o-Peso, em Belm do Par. Servio Social e Sociedade, ano XXIII, n. 69, p. 156,
mar. 2002.
186
LIMA, Consuelo Generoso Coelho de. Trabalho precoce, sade e desenvolvimento mental. In:
MTE. Proteo integral para crianas e adolescentes, fiscalizao do trabalho, sade e
aprendizagem. Florianpolis: DRT/SC, 2000, p. 17.
118
MIOTO, Regina Clia Tamaso. Famlia e Servio Social, contribuies para o debate. Servio
187
191
SILVA, Maurcio Roberto da. Trama doce-amarga: (explorao do) trabalho infantil e cultura ldica.
Iju: Uniiju, So Paulo: Hucitec, 2003, p. 208.
192
MENDELIEVICH, Elias. El trabajo de los nios. Genebra: Oficina Internacional del Trabajo, 1980, p.
4, 47.
122
CERVINI, Ruben. O trabalho e a rua: crianas e adolescentes no Brasil urbano dos anos 80. 2 ed.
So Paulo: Cortez, 1996, p. 73.
124
trabalho infantil domstico permanea boa parte de sua vida nos extratos mais
baixos da populao, sempre submetidas a trabalho de nveis inferiores ou ao
prprio desemprego.198
Enfim, o trabalho infantil domstico reproduz as mltiplas condies de
excluso, representando a efetiva violao dos direitos fundamentais, legitimando a
negligncia com os direitos infantis e expondo a criana e os adolescentes s
variadas condies de explorao e violncia. Da a importncia em se compreender
os mecanismos de proteo jurdica criana e ao adolescente.
MENDELIEVICH, Elias. El trabajo de los nios. Genebra: Oficina Internacional del Trabajo, 1980, p.
198
46.
125
de tratamento e normalidade.
Embora apresente universalidade, na poca previa tratamento
diferenciado ao rfo e ao abandonado recomendando seu recolhimento, motivo
para no se atribuir o carter de instrumento fundador da Doutrina da Proteo
Integral. No entanto, indcios da prioridade criana j aparecem na declarao no
momento em que afirma a garantia da primazia em receber socorros em tempos de
infortnio.
Em 10 de dezembro de 1948, a Assemblia Geral da Organizao das
Naes Unidas aprova a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a qual
reafirma os direitos de carter civil e poltico, incluindo os direitos econmicos,
sociais e culturais de todos os seres humanos, envolvendo, portanto, as crianas.
Tambm reconhece em seu art. 25, direito maternidade e infncia, aos cuidados
e assistncia especiais. Para as crianas, reconhecida uma proteo social,
independentemente se nascidas dentro ou fora do matrimnio.
Estas mudanas provocaro a edio da Declarao Universal dos
Direitos da Criana, aprovada por unanimidade na Assemblia Geral das Naes
Unidas, em 20 de novembro de 1959, que traz em seu contedo, o primeiro conjunto
de valores da Doutrina da Proteo Integral.
A Doutrina da Proteo Integral, segundo a Declarao de 1959,
constituda por dez princpios elementares e fundamentais reconhecidos para todas
as crianas, envolvendo: o reconhecimento de direitos sem distino ou
discriminao; a proteo especial; a identidade e nacionalidade; a proteo
sade, maternidade, alimentao, habitao, recreao e assistncia
mdica; ao tratamento e aos cuidados especiais criana incapacitada; ao
desenvolvimento sadio e harmonioso com amor e compreenso com a proteo da
famlia, da sociedade e das autoridades pblicas; educao; ao melhor interesse
da criana; a primazia de socorro e proteo; a proteo contra quaisquer formas de
negligncia, crueldade e explorao e, por fim, a proteo contra atos de
discriminaes raciais, religiosas ou de qualquer outra natureza.
A Declarao Universal dos Direitos da Criana afirma os direitos
humanos, com base no princpio da dignidade e o valor do ser humano, visando
atingir melhores condies de vida para a populao infantil, mediante o exerccio de
direitos e liberdades, protegidos contra qualquer espcie de discriminao,
reconhecendo a condio peculiar de pessoa em processo de desenvolvimento, que
127
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Natureza e implantao do novo direito da criana e do
199
adolescente. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei 8.069:
Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar, 1992, p. 19.
128
COSTA, Antnio Carlos Gomes da, LIMA, Isabel Maria Sampaio Oliveira. Estatuto e LDB: direito
202
208
ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia. Trad. Dora Flaksman. 2. ed. Rio de
Janeiro: LTC, 1981, p. 50.
209
WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e Direito. 3. ed. So Paulo: RT, 2000, p. 171.
133
210
RODRIGUES, Horcio Wanderlei. O uso do discurso de proteo aos direitos humanos como
veculo da dominao exercida pelos estados centrais. In: ANNONI, Danielle (Org.). Direitos
Humanos & Poder Econmico: Conflitos e Alianas. Curitiba: Juru, 2005, p. 23.
211
BONAVIDES, Paulo. O Estado Social e sua evoluo rumo democracia participativa. In:
MEZZAROBA, Orides (Org.). Humanismo Latino e Estado no Brasil. Florianpolis: Fundao Boiteux,
Treviso: Fondazione Cassamarca, 2003, p. 45.
134
212
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 84.
213
VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr,
1997, p. 15.
214
ARNAUD, Andr-Jean. O Direito entre Modernidade e Globalizao: Lies de Filosofia do Direito e
do Estado. Trad. Patrice Charles Wuillaume. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 218.
135
exige a articulao entre princpios, regras e valores prprios, mas que apenas
encontram sentido na medida em que esto co-relacionados com as demandas
concretas e necessidades de transformao social. Nas palavras de MENDEZ, A
nova relao infncia-lei implica uma profunda revalorizao crtica do sentido e da
natureza do vinculo entre a condio jurdica e a condio material da infncia.215
Sob este aspecto, a opo terica adotada para anlise dos princpios
tem como base a proposta formulada por LIMA, que analisou o conjunto de
princpios do Direito da Criana e do Adolescente, classificando-os como princpios
estruturantes, concretizantes e de garantia. Para o autor, o Direito da Criana e do
Adolescente tem como princpios estruturantes: a vinculao Doutrina da Proteo
Integral, a universalizao, o carter jurdico-garantista e o interesse superior da
criana. Como princpios concretizantes, reconhece a prioridade absoluta, a
humanizao no atendimento, nfase nas polticas sociais pblicas, a
descentralizao poltico-administrativa, a desjurisdicionalizao, a participao
215
MNDEZ, Emilio Garca. Infncia, lei e democracia: uma questo de justia. In: MNDEZ, Emilio
Garca, BELOFF, Mary (Orgs.). Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do
Panorama Legislativo no Marco da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990
1998. Trad. Eliete vila Wolff. Blumenau: Edifurb, 2001. v. 1, p. 25.
216
BRUOL, Miguel Cillero. O interesse superior da criana no marco da Conveno Internacional
sobre os Direitos da Criana. In: MNDEZ, Emilio Garca, BELOFF, Mary (Orgs.). Infncia, Lei e
Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do Panorama Legislativo no Marco da Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana 1990 1998. Trad. Eliete vila Wolff. Blumenau: Edifurb,
2001, v. 1, p. 101.
136
217
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 163-167.
218
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia:
Para um novo censo comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. So Paulo:
Cortez, 2000, p. 32.
137
MNDEZ, Emilio Garca. Infncia, lei e democracia: uma questo de justia. In: MNDEZ, Emilio
222
Garca, BELOFF, Mary (Orgs.). Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do
Panorama Legislativo no Marco da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990
1998. Trad. Eliete vila Wolff. Blumenau: Edifurb, 2001, v. 1, p. 26-27.
139
226
COSTA, Antnio Gomes da. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Trabalho Infantil:
trajetria, situao atual e perspectivas. Braslia: OIT, So Paulo: LTr, 1994, p. 43.
141
eles.227
A questo da continuidade das aes algo que deve ser salientado, dado
o fato que se convive muito com a dramtica experincia de que, com a
mudana dos governos, reformulam-se todos os programas, como se no
mais fossem necessrias as propostas do governo anterior, o que revela
imaturidade poltica, demonstrando que o poder gira em torno de
personalidade mais preocupadas com o prprio status de dominador do que
com o verdadeiro bem-estar de seus concidados. Tal situao ocorre,
entre outras causas, nas sociedades cujas instituies ainda no esto
solidamente constitudas.232
[...] pode ser cumprido com xito somente se a rede das relaes
democrticas de poder e de participao esto desenvolvidas de maneira
suficiente na comunidade local. Por outro lado, a experincia mostrou que
as necessidades das crianas e a percepo destas necessidades e direitos
podem tornar-se um momento construtivo e evolutivo da cultura da
democracia e da legalidade democrtica na interior da comunidade local.233
a emergncia do princpio da participao popular na construo das
polticas pblicas, que prev a ao articulada entre sociedade civil e Estado, com a
criao de conselhos municipais, estaduais e nacional, dos direitos da criana e do
adolescente, como rgos paritrios e controladores das aes em todos os nveis.
O princpio da participao popular visa estabelecer formas de
participao ativa e crtica na formulao das polticas pblicas garantindo
232
VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr,
1997, p. 52.
233
BARATTA, Alessandro. Infncia e Democracia. In: MNDEZ, Emilio Garca, BELOFF, Mary (Orgs.).
Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do Panorama Legislativo no Marco da
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990 1998. Trad. Eliete vila Wolff.
Blumenau: Edifurb, 2001, v. 1, p. 51.
144
234
PEREIRA, Tnia da Silva. A Conveno e o Estatuto. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Org.). Estatuto
da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90: Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar,
1992, p. 74.
235
SEN, Amartya, Desenvolvimento como liberdade. Trad. Lauro Teixeira Motta. So Paulo:
Companhia das Letras, 2000, p. 134.
145
Entendo que uma das grandes inovaes trazidas pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente consiste, justamente, na possibilidade de cobrar do
Estado atravs, por exemplo, da interposio de uma Ao Civil Pblica, o
cumprimento de determinados direitos, como o acesso escola, a um
sistema de sade, a um programa especial para portadores de doenas
fsicas e mentais etc., previstos na Constituio Federal e regulamentados
pelo Estatuto.240
239
AMARAL E SILVA. Antonio Fernando do. A nova Justia da Infncia e da Juventude. In: PEREIRA,
Tnia da Silva (Org.). Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90: Estudos Scio-Jurdicos.
Rio de Janeiro: Renovar, 1992, p. 168.
240
VERONESE, Josiane Rose Petry. Direitos econmicos, sociais e culturais proteo jurisdicional
dos interesses individuais, coletivos e difusos da populao infanto-juvenil. In: ANNONI, Danielle
(Org.). Direitos Humanos & Poder Econmico: Conflitos e Alianas. Curitiba: Juru, 2005, p. 41.
241
PEREIRA, Tnia da Silva. A Conveno e o Estatuto. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Org.). Estatuto
da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90: Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar,
1992, p. 83.
147
Para uma abordagem atualizada sobre o tema dos direitos do adolescente trabalhador domstico
247
ver: OLIVEIRA, Oris. Estudo legal: o trabalho infantil domstico em casa de terceiros no Brasil.
Disponvel em: <http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/est_legal_domest_brasil.pdf>. Acesso em: 10
fev. 2006.
149
253
LIMA, Consuelo Generoso Coelho de. Trabalho precoce, sade e desenvolvimento mental. In:
MTE. Proteo integral para crianas e adolescentes, fiscalizao do trabalho, sade e
aprendizagem. Florianpolis: DRT/SC, 2000, p. 20.
254
SILVA, Maurcio Roberto da. Trama doce-amarga: (explorao do) trabalho infantil e cultura ldica.
Iju: Uniiju, So Paulo: Hucitec, 2003.
PINTO, Fbio Machado. Pequenos trabalhadores: sobre a educao fsica, a infncia empobrecida e
o ldico numa perspectiva histrica e social. Florianpolis: Grfica da UFSC, 1995.
255
KASSOUF, Ana Lcia. O efeito do trabalho infantil para o rendimento e a sade dos adultos. p. 13.
Disponvel em: <http://www.cepea.esalq.usp.br/pdf/sbe2000.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2006.
256
CIPOLA, Ari. O trabalho infantil. So Paulo: Publifolha, 2001, p. 76.
257
Cf. AZEVEDO, Jos Srgio Gabrielli de Azevedo, MENEZES, Wilson Ferreira, FERNANDES,
Cludia Monteiro. Fora do lugar: crianas e adolescentes no mercado de trabalho. So Paulo: ABET,
2000, p. 84.
156
258
Cf. OLIVEIRA, Oris. Estudo legal: o trabalho infantil domstico em casa de terceiros no Brasil.
Disponvel em: <http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/est_legal_domest_brasil.pdf>. Acesso em: 10
fev. 2006.
259
OLIVEIRA, Oris. Estudo legal: o trabalho infantil domstico em casa de terceiros no Brasil.
Disponvel em: <http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/est_legal_domest_brasil.pdf>. Acesso em: 10
fev. 2006. p. 5.
158
260
MINHARRO, Erotilde Ribeiro dos Santos. A Criana e o Adolescente no Direito do Trabalho. So
Paulo: Ltr, 2003, p. 30.
261
MARTINS, Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho de crianas e adolescentes. So Paulo:
LTr, 2002, p. 20.
159
[...] aps quase dez anos do advento do novo direito subjazem aos
discursos e prticas sociais tendentes sua concretizao elementos
tpicos da tradio legal-institucional do Menorismo, que vigorou no pas
desde a dcada de 20 at o final da dcada dos anos 80 do sculo recm-
findo.
Talvez tenhamos sido extremamente otimistas ao imaginarmos que sete
dcadas de hbitos sociais e institucionais pudessem ser dissolvidos no
caldo civilizatrio que nutre nossas esperanas de vivermos numa
sociedade livre, justa e solidria e no contexto jurdico-poltico de um Estado
social e democrtico no espao de tempo que nos separa da promulgao
da Constituio de 1988 e, mais especialmente, da entrada em vigor do
Estatuto da Criana e do Adolescente.262
262
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 447.
263
OLIVEIRA, Oris de. Art. 67. In: CURY, Munir, AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, MENDEZ,
Emlio Garcia (Coords.). Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado: comentrios jurdicos e
sociais. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 198.
160
265
SSSEKIND, Arnaldo. Segurana e Medicina no trabalho. In: SSSEKIND, Arnaldo, et. Alli.
Instituies de Direito do Trabalho. 16. ed. So Paulo: LTr, 1996, v. II, p. 900.
266
AZEVEDO, Magnlia Ribeiro de. O dano moral: uma investigao sobre a violao dos princpios
fundamentais da dignidade da pessoa humana e da valorizao do trabalho. Tese (Doutorado em
Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis,
1999, p. 234.
162
267
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Conveno n 138, sobre idade mnima para
admisso ao emprego: Prembulo. Braslia: OIT, 2001.
268
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direitos Humanos, Constituio e os Tratados Internacionais:
estudo analtico da situao e aplicao do Tratado na Ordem Jurdica Brasileira. So Paulo: Juarez
de Oliveira, 2001, p. 233.
166
CARVALHO NETO, Antnio, NEVES, Magda de Almeida, JAYME, Juliana Gonzaga. Setor informal:
269
abrigo para o trabalho infantil. In: MARQUES, Maria Elizabeth, NEVES, Magda de Almeida,
CARVALHO NETO, Antnio (Orgs.). Trabalho infantil: a infncia roubada. Belo Horizonte: PUC
Minas, Instituto de Relaes do Trabalho, 2002, p. 96.
170
270
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 456.
271
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 1985, p. 104.
272
OLIVEIRA, Heloisa Maria Jos de. Assistncia Social: do discurso do Estado prtica do Servio
Social. 2. ed. Florianpolis: UFSC, 1996, p. 166.
174
perdem de vista o alvo que lhes comum, ou seja, a promoo e a defesa dos
direitos das crianas e dos adolescentes.273
Apesar da persistente superposio de muitas atribuies entre os
operadores e rgos do sistema, o Estatuto da Criana e do Adolescente prope
uma ao integrada entre os diversos responsveis com vistas a melhor
operacionalizao de um sistema que seja capaz de efetivar os direitos
fundamentais. A necessidade de promover o reordenamento institucional nos
moldes propostos pelo Direito da Criana e do Adolescente reconhecida pelos
Prefeitos Municipais e Conselheiros de Direitos da Criana e do Adolescente.274
No entanto, o sistema de garantias dos direitos da criana e do
adolescente ainda est em lento processo de implantao. Dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) demonstram que no ano de 2001
apenas 2.851 dos municpios brasileiros haviam implantando o Conselho Tutelar e o
Conselho de Direitos, equivalente a 20% do total. Em 2.849 municpios no havia
Conselho Tutelar e 1.542 municpios no haviam implantado o Conselho de Direitos,
representando respectivamente, 45% e 28% sem as estruturas bsicas do sistema
de garantias de direitos da criana e do adolescente.275
Por isso, a prudncia recomenda a compreenso do sistema de garantias
de direitos da criana e do adolescente de acordo com os seus prprios limites, que
dependem de uma ao mais efetiva dos diversos setores do Estado e da sociedade
civil para ser efetivado.
Deste modo, antes de se constituir um sistema absolutamente
determinado, dogmtico e fechado, o que se pretende aqui tocar suavemente o
caminho da traduo, na perspectiva proposta por SANTOS:
Para um novo censo comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. So Paulo:
Cortez, 2000, p. 31.
176
279
OBSERVATRIO DOS DIREITOS DO CIDADO. Anlise das Polticas Municipais da Criana e
do Adolescente (2001-2001). So Paulo: Polis, PUC/SP, 2004. p. 25-26.
178
direitos.
As novas diretrizes dedicaram ateno especial aos programas e
entidades de atendimento, definindo regimes dos programas, procedimentos para
registro e autorizao de funcionamento s entidades no-governamentais e
programas governamentais, bem como, atribuiu uma sistemtica para a fiscalizao
das entidades, promovendo a participao ativa da sociedade na poltica de
atendimento.
A construo de uma poltica de atendimento requer a integrao de uma
rede de organizaes de atendimento, governamentais e no-governamentais, que
colaboram para a produo de diagnsticos, controles, monitoramentos e avaliaes
com vistas a uma melhoria qualitativa dos servios prestados.
Alm das diretrizes previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente,
nos ltimos anos foram estabelecidas novas estratgias de ao nas Conferncias
Municipais, Estaduais e Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente, ambas
amparadas pelos princpios da Doutrina da Proteo Integral.
280
BARBALET, J. M. A cidadania. Lisboa: Editorial Estampa, 1989, p. 149-150.
179
281
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 271.
282
Cf. DE LA MORA, Luis. Art. 88. In: CURY, Munir, AMARAL E SILVA, Antnio Fernando, MENDEZ,
Emlio Garcia (Coords.) Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado: comentrios jurdicos e
sociais. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 256.
180
CAMPOS, Edval Bernardino, MACIEL, Carlos Alberto Batista. Conselhos Paritrios: o enigma da
283
participao e da construo democrtica. Servio Social & Sociedade, n. 55, p. 145, nov. 1997.
181
286
BARTHOLO JNIOR, R. S., MOTA, C. R., FERREIRA, G. S., MEDEIROS, C. M. B. Democracia,
participao e direito: o papel dos conselhos nas polticas sociais brasileiras. VIII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31
Oct. 2003, p. 4.
287
LIBERATI, Wilson Donizeti, CYRINO, Pblio Caio Bessa. Conselhos e Fundos no Estatuto da
Criana e do Adolescente. So Paulo: Malheiros, 1993, p. 55.
183
290
PIRES, Joo Teixeira. Projeto de Fortalecimento de Conselhos Municipais do Direito da Criana e
do Adolescente: Um projeto de pesquisa-ao focado no exerccio da cidadania em alianas
estratgicas intersetoriais para atuao social, envolvendo instituies relacionadas consolidao
dos direitos das crianas e adolescentes, atravs dos princpios da democracia participativa.
Disponvel em: <http//:www.risolidaria.org.br/docs;ficheros/200407290007_87_0.pdf>. Acesso em: 01
maio 2006. p. 7-8.
186
FAUSTO, Ayrton, MNDEZ, Emilio Garca (Coords.) Conselho Tutelar: a comunidade resolvendo
291
Segundo PEREIRA,
292
PEREIRA, Elisabeth Maria Velasco. O Conselho Tutelar como expresso de cidadania: sua
natureza jurdica e a apreciao de suas decises pelo Poder Judicirio. In: PEREIRA, Tnia da Silva.
O melhor interesse da criana: um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 572.
293
FAUSTO, Ayrton, MNDEZ, Emilio Garca (Coords.) Conselho Tutelar: a comunidade resolvendo
os problemas da comunidade. Braslia: FLACSO/UNICEF, 199-, p. 8.
189
O Conselho Tutelar tem poder para agir sempre que os direitos da criana
e do adolescente forem ameaados ou violados. Com base no princpio da trplice
responsabilidade compartilhada, a ameaa ou violao pode ser em decorrncia da
ao ou omisso da sociedade e do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsvel, bem como, em razo da prpria conduta da criana e do adolescente,
conforme prev o art. 98 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Diante das situaes descritas, o Conselho Tutelar atua utilizando os
instrumentos previstos no art. 136 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que
envolve a aplicao de medidas de proteo, procedimentos para execuo de suas
decises, medidas aos pais ou responsveis; encaminhamentos ao Ministrio
Pblico ou autoridade judiciria, a expedio de notificaes, dentre outras.
Neste contexto, o Conselho Tutelar assume verdadeiramente o papel de
rgo garantidor dos direitos da criana e do adolescente, com poder para mobilizar
o sistema e exigir a efetivao dos direitos da criana e do adolescente, pois a
ameaa ou violao ao direito constitui pressuposto para ao envolvendo as trs
hipteses que implicam na ao do Conselho Tutelar, previstas no art. 98, do
Estatuto da Criana e do Adolescente, para aplicar medidas de proteo.
As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicadas quando
ocorre ameaa ou violao dos direitos dos fundamentais. Constatando o qualquer
ameaa ou violao, o Conselho Tutelar realiza o atendimento direto da criana e do
adolescente, analisa o caso e assim aplica as medidas de proteo, que podero ser
aplicadas, isolada ou cumulativamente e, ainda serem substitudas a qualquer tempo
190
294
SCHREIBER, Elisabeth. Os Direitos Fundamentais da Criana na Violncia Intrafamiliar. Porto
Alegre: Ricardo Lenz, 2001, p. 128.
193
296
LEMOS, Flvia Cristina Silveira. Conselhos Tutelares: proteo e controle. nov. , 2004. Disponvel
em: http//:www.uff.br/ichf/publicaes/revista-psi-artigos/2004-2-cap6.pdf>. Acesso em: 01 maio 2006.
p. 6.
196
297
VIAN, Maurcio, MELLO, Jos Carlos Garcia de, BOEIRA, Carlos. Oramento e fundo: fundo dos
direitos da criana e do adolescente. Braslia: Focus, 2002, p. 14.
298
Em alguns municpios brasileiros a competncia para o processamento administrativo dos
Conselheiros Tutelares, por desvio de atribuio funcional, exercido por uma Corregedoria dos
Conselhos Tutelares, disciplinada por lei municipal. Este o caso do municpio de Porto Alegre.
197
299
PEREIRA, Elisabeth Maria Velasco. O Conselho Tutelar como expresso de cidadania: sua
natureza jurdica e a apreciao de suas decises pelo Poder Judicirio. In: PEREIRA, Tnia da Silva.
O melhor interesse da criana: um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 570.
300
MORAES, Edson Seda de. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a participao da sociedade,
Conselho de Direitos e Conselho Tutelar. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Coord.). Estatuto da Criana
e do Adolescente: Lei 8.069/90: Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar, 1992, p. 251.
301
VERONESE, Josiane Rose Petry. Interesses difusos e direitos da criana e do adolescente. Belo
Horizonte: Del Rey, 1997, p. 262.
198
das medidas de proteo realizadas pelo Conselho Tutelar com a finalidade de:
304
SDA, Edson. Art. 88. In: CURY, Munir, AMARAL E SILVA, Antnio Fernando, MENDEZ, Emlio
Garcia (Coords.) Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado: comentrios jurdicos e sociais.
2. ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 251.
200
305
PEREIRA, Tnia da Silva. O melhor interesse da criana. In: PEREIRA, Tnia da Silva. O melhor
interesse da criana: um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 94.
201
Como se pode notar, o Ministrio Pblico foi contemplado com uma ampla
gama de atribuies para sua atuao em defesa dos direitos da criana e do
adolescente. Sob este aspecto, o Estatuto da Criana e do Adolescente oferece um
202
conjunto de procedimentos para que essa possibilidade seja efetiva. Neste campo,
procedimentos como o Inqurito Civil Pblico, o Termo de Ajustamento de Conduta,
a Ao Civil Pblica e a responsabilizao atravs dos crimes e das infraes
administrativas tm destaque como os mecanismos mais efetivos.
O termo de ajuste de conduta est previsto no art. 211 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, nos seguintes termos: Os rgos pblicos legitimados
podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s
exigncias legais, o qual ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Na
experincia cotidiana do Ministrio Pblico, o termo de ajuste de conduta
transformou-se em instrumento efetivo e gil na proteo dos direitos da criana e
do adolescente. Alm disso, apresenta carter preventivo, pois evita o ajuizamento
desnecessrio de aes civis pblicas com matrias que poderiam ser solucionadas
com procedimentos mais geis e efetivos.
No entanto, preciso atentar que ainda nos dias atuais
ano.
Como se pode notar, a proteo judicial dos interesses difusos e dos
direitos da criana e do adolescente encontra o mais amplo amparo institucional
para a sua realizao, oferecendo uma variada gama de possibilidades para a
efetivao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente e sua
correspondente proteo contra a toda forma de explorao.
experincia da vida.310
310
DALLARI, Dalmo de Abreu, KORCZAK, Janusz. O direito da criana ao respeito. 2. ed. So Paulo:
Summus, 1986, p. 27.
311
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Protagonismo Juvenil: adolescncia, educao e participao
democrtica. Salvador: Fundao Odebrecht, 2000, p. 139.
312
BOFF, Leonardo. A voz do arco-ris. Rio de Janeiro: Sextante, 2004, p. 60.
206
313
FREIRE, Paulo. Poltica e Educao. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1995, p. 92.
314
BERGE, Marten van den. Nios y ninas como protagonistas en Bolvia. In: LIETEN, G. K (Org.).
La niez trabalhadora alredor del mundo. La Paz: IREWOC, 2004, p. 109.
207
desses direitos.315
315
GOMES, Isadora Minotto. Coleo de boas prticas e lies aprendidas em preveno e
erradicao da explorao sexual comercial de meninas, meninos e adolescentes: aplicao da
legislao no Brasil. Assuno: OIT, 2005, p. 75.
208
316
Cf. SOUZA, Marli Palma. Famlias em situao de violncia: mediando conflitos. In: VERONESE,
Josiane Rose Petry, SOUZA, Marli Palma, MIOTO, Regina Clia Tamaso (Orgs.). Infncia e
Adolescncia, O Conflito com a Lei: algumas discusses. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2001, p.
121-151.
317
CFEMEA. As mulheres na Reforma da Previdncia: o desafio da incluso social. Braslia: CFEMEA,
So Paulo: ILDES, 2003, p. 80.
216
318
JACCOUD, Luciana, BEGHIN, Nathalie. Desigualdades raciais no Brasil: um balano da
interveno governamental. Braslia: IPEA, 2002, p. 51-52.
319
DEMO, Pedro. Cidadania Pequena: fragilidades e desafios do associativismo no Brasil. Campinas:
Autores Associados, 2001, p. 13.
217
322
WEFFORT, Francisco. Qual democracia? So Paulo: Companhia das Letras, 1992, p. 33.
219
323
CARVALHO, Inai Maria Moreira de. Propostas de polticas. In: AZVEDO, Jos Srgio Gabrielli
de, MENEZES, Wilson Ferreira, FERNANDES, Cludia Monteiro. Fora de lugar: crianas e
adolescentes no mercado de trabalho. Salvador: ABET, UFBA, 2000, p. 196.
324
CASTANHA, Neide. Um desafio para o Estado e a Sociedade. In: VIVARTA, Veet (Coord.)
Crianas invisveis: o enfoque da imprensa sobre o Trabalho Infantil Domstico e outras formas de
explorao. So Paulo: Cortez, 2003, p. 115.
220
[...] um dos atributos mais importantes do poder familiar, pois ser ao lado
dos genitores que os filhos estaro mais eficientemente protegidos dos
males fsicos ou morais que venham afetar-lhes. Com tal proximidade,
podem os pais exercer mais efetivamente o dever de vigilncia sobre a
conduta dos filhos no ambiente familiar e no convvio social externo, pois
tem melhores condies de aferir o comportamento da criana ou do
adolescente em tais circunstncias.325
VERONESE, Josiane Rose Petry, GOUVIA, Lcia Ferreira de Bem, SILVA, Marcelo Francisco da.
325
Poder Familiar e Tutela: luz do novo Cdigo Civil e do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Florianpolis: OAB/SC, 2005, p. 32.
224
326
BRASIL. Diretrizes para formulao de uma poltica nacional de combate ao trabalho infantil.
Braslia: Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil: Braslia, 2000, p. 45.
327
FAUSTO, Ayrton, MNDEZ, Emilio Garca (Coords.) Conselho Tutelar: a comunidade resolvendo
os problemas da comunidade. Braslia: FLACSO/UNICEF, 199-, p. 38.
231
Ainda assim, pensamos que quaisquer medidas aplicadas aos pais pelos
Conselheiros Tutelares no so imperativas, uma vez que desprovidas de
coercibilidade. Dessa forma, no pode ser executadas judicialmente, pois
seriam eivadas de inconstitucionalidade em razo da inobservncia do
referido art. 5, inciso LV, da Carta Magna.
Nessa linha de raciocnio, pensamos que os pais que aps serem
aconselhados pelos Conselheiros esta a terminologia utilizada pelo
legislador no art. 136, II e no cumprirem a medida devam ser
representados ao Ministrio Pblico, para a tomada das providencias
cabveis.329
FERNANDES, Mrcio Moth. Ao Scio-Educativa Pblica. 2. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
329
2002, p. 118.
233
1997, p. 91.
235
334
SILVA, Maurcio Roberto da. Trama doce-amarga: (explorao do) trabalho infantil e cultura ldica.
Iju: Uniiju, So Paulo: Hucitec, 2003, p. 154.
238
CARVALHO NETO, Antnio, NEVES, Magda de Almeida, JAYME, Juliana Gonzaga. Setor informal:
335
abrigo para o trabalho infantil. In: MARQUES, Maria Elizabeth, NEVES, Magda de Almeida,
CARVALHO NETO, Antnio (Orgs.). Trabalho infantil: a infncia roubada. Belo Horizonte: PUC
Minas, Instituto de Relaes do Trabalho, 2002, p. 95.
239
337
SANTOS, Rbia dos. A caracterizao das famlias beneficirias do Programa de Transferncia de
Renda: PETI/So Jos. Dissertao (Mestrado em Servio Social) - Curso de Ps-Graduao em
Servio Social, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2003, p. 62.
338
GIOVANNI, Geraldo Di (Coord.). Trabalho Infantil em Campinas. Campinas: Unicamp/IE, 2002, p.
82.
339
CORREIA, Maria Valria Costa. Que Controle Social na Poltica de Assistncia Social. Servio
Social e Sociedade, Cidade, Proteo e Controle Social, n. 72, So Paulo: Cortez, p. 125, nov, 2002.
241
340
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Combatendo o trabalho infantil: guia para
educadores. Braslia: OIT, 2001, p. 41.
341
BORGES, Alci Marcus Ribeiro, CAVALCANTE, Maria Adlia Andrade (Orgs). Mapa do Trabalho
Infantil no Piau. Teresina: Ao Social Arquidiocesana/Centro de Defesa Joo de
Barro/UNICEF/DRT-PI, 1998, p. 65.
242
353
SILVA, Jorge Luiz Teles da, NEVES JNIOR, Leonardo Ferreira, ANTUNES, Marcos Maia.
Trabalho infantil: realidade, diretrizes e poltica. In: MARQUES, Maria Elizabeth, NEVES, Magda de
Almeida, CARVALHO NETO, Antonio. Trabalho Infantil: a infncia roubada. Belo Horizonte: PUC
Minas, Instituto de Relaes do Trabalho, 2002, p. 36.
250
354
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Boas prticas de combate ao trabalho infantil:
trabalho infantil domstico. Braslia: OIT, 2001, p. 231.
251
355
BRASIL. Relatrio Consolidado (inicial e dois primeiros peridicos) ao Comit sobre os Direitos da
Criana. Braslia: MRE, 2003, p. 126.
356
HEILBORN, Maria Luiza. Estratgias para Combater o Trabalho Infantil no Servio Domstico:
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Oficial [da] Unio, 25 jul. 2001.
254
e a comunidade sobre o tema trabalho infantil domstico. Esta pode ser uma grande
oportunidade para a discusso dos mitos do trabalho infantil e para a disseminao
de uma rede de saberes comprometidos com o desenvolvimento integral da criana
e do adolescente.
Quando a comunidade e as famlias esto sensibilizadas para o tema,
transformam-se em agentes ativos na erradicao do trabalho infantil domstico,
ampliando as possibilidades de proteo das crianas e dos adolescentes contra a
explorao. Por isso, indispensvel que os prprios operadores do sistema de
garantias de direitos da criana e do adolescente estejam capacitados para a gesto
de uma poltica de preveno e erradicao do trabalho infantil domstico.
A capacitao dos operadores precisa envolver conhecimentos sobre a
desmiticao do trabalho infantil domstico, mas tambm sobre os limites de idade
mnima para o trabalho, as alternativas e possibilidades concretas de atendimento
s famlias, as crianas e aos adolescentes. Neste contexto, uma poltica de
atendimento que envolva programas scio-educativos indispensvel.
A garantia de atendimento pelas polticas sociais resulta de um processo
de conquista social e, por isso, exige a mobilizao comunitria para reivindicar e
exigir a prestao desses servios com padro de qualidade e adequao s
necessidades locais.
Neste aspecto, preciso ressaltar que o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI) ainda muito limitado enquanto possibilidades efetivas de
emancipao das famlias. SANTOS, em pesquisa sobre o municpio de So Jos,
identificou trs perfis de beneficirios em funo de suas relaes com a
qualificao escolar, com o trabalho e relaes com a presena de vulnerabilidades:
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SANTOS, Rbia dos. A caracterizao das famlias beneficirias do Programa de Transferncia de
Renda: PETI/So Jos. Dissertao (Mestrado em Servio Social) - Curso de Ps-Graduao em
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362
Esta a proposta, por exemplo, do Instituto cio Criativo, organizao no-governamental, sem
fins lucrativos, fundada por jovens catarinenses no ano de 2001, com a misso de mobilizar pessoas
e organizaes para a preveno e erradicao do trabalho infantil, e reconhecida pela Associao
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