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CONSIJ-PR

CIJ-PR

Socioeducao

Socioeducao

ADOLESCENTES
EM
CONFLITO
COM A LEI

Paran
2012

CONSIJ-PR
CIJ-PR

Tribunal de Justia do Estado do Paran

Des. Miguel Kfouri Neto


Presidente do Tribunal de Justia

Des. Fernando Wolff Bodziak


Presidente do Conselho de Superviso dos
Juzos da Infncia e da Juventude

Dr. Fbio Ribeiro Brando


Juiz Dirigente da Coordenadoria da Infncia
e da Juventude

Capa
Fernanda Charane de Almeida Soibert
Halyfe Melo
Lalini Moreira Chiarello
Sandy Paola de Siqueira
Ilustraes
Halyfe Melo
Projeto Grfico / Diagramao / Finalizao
Fernanda Charane de Almeida Soibert
Halyfe Melo
Lalini Moreira Chiarello
Sandy Paola de Siqueira
Reviso
Equipe Tcnica do CONSIJ-PR e da CIJ-PR
Organizao
Dr. Fbio Ribeiro Brando
Gesler Luis Budel

CONSIJ-PR
CIJ-PR
Tribunal de Justia - Sede Mau
Rua Mau, 920 - 16 andar - Alto da Glria
Curitiba - Paran - Brasil - CEP 80.030-200
Tel.: + 55 41 3017 2734
E-mail: consij@tjpr.jus.br

Elaborao

Clula de Socioeducao
Aline Pedrosa Fioravante - Psicloga
Responsvel tcnica
Maria Regina da Cunha Maia Bel. em Servio Social
Responsvel tcnica
Aline Ado de Jesus
Estagiria de Psicologia
Lalini Moreira Chiarello
Estagiria de Servio Social
Composio do CONSIJ-PR
Des. Fernando Wolff Bodziak (Presidente do CONSIJ-PR)
Des. Noeval de Quadros (Corregedor-Geral da Justia)
Des. Ruy Muggiati
Des. Denise Krger Pereira
Dr. Maria Roseli Guiessmann
Dr. Fbio Ribeiro Brando (Dirigente da CIJ)
Membros Suplentes
Des. Vilma Rgia Ramos de Rezende
Des. Lenice Bodstein
Dr. Srgio Luiz Kreuz
Dr. Ldia Munhoz Mattos Guedes
Dr. Maria Lcia de Paula Espndola
Dr. Noeli Salete Tavares Reback

Equipe tcnica CONSIJ-PR e CIJ-PR

Clula de Convivncia Familiar e Comunitria


Arlete Maria Campestrini Kubota
Lourdes Hirata Yendo

Clula de Socioeducao
Aline Pedrosa Fioravante
Maria Regina da Cunha Maia

Clula de Risco e Violncia


Andra Trevisan Guedes Pereira
Margarete Challela
Clula de Controladoria, Comunicao
e Gesto da Informao
Gesler Luis Budel

SUMRIO
INTRODUO ...............................................................11
1. CONSIDERAES INICIAIS SOBRE O ADOLESCENTE EM
CONFLITO COM A LEI ....................................................13
1.1 Adolescncia...........................................................13
1.2 O adolescente em conflito com a lei e o contexto de
vulnerabilidades sociais ...............................................17
1.3 O adolescente em conflito com a lei e a criminalidade .
....................................................................................24
1.4 A questo da famlia ................................................27
1.5 A questo das drogas ..............................................29
2. O ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI COMO
SUJEITO DE DIREITOS ..................................................33
2.1 Objetivos e princpios da socioeducao ..................35
3. A APURAO DO ATO INFRACIONAL ..........................39
4. AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS ..............................43
5. O SINASE E A REGULAMENTAO DA EXECUO DAS
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS.......................................45
5.1 Dos procedimentos .................................................47
5.2 Competncias dos entes federados em relao ao
SINASE ........................................................................52

5.3 Incompletude institucional...........................................54


5.4 Avaliao e monitoramento ..........................................55
5.5 Plano Individual de Atendimento (PIA) .........................60
6. A ATUAO DA EQUIPE INTERPROFISSIONAL DO
JUDICIRIO NOS PROCESSOS DE ADOLESCENTES EM
CONFLITO COM A LEI..........................................................65
7. CADASTRO NACIONAL DE ADOLESCENTES EM CONFLITO
COM A LEI CNACL .............................................................69
8. VALE SABER ...................................................................71
8.1 Alguns prazos descritos em lei em relao aos
adolescentes em conflito com a lei ......................................71
8.2 Telefones e endereos dos centros de socioeducao do
paran ...............................................................................73
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................77

INTRODUO
As informaes aqui sistematizadas objetivam fornecer
subsdios para a atuao das Equipes Interprofissionais do
Tribunal de Justia do Estado do Paran no que se refere ao
atendimento ao Adolescente em Conflito com a Lei, matria de
competncia dos Juzos da Infncia e da Juventude.
Os temas so aqui abordados de uma maneira
introdutria, sem a pretenso de exauri-los, todavia, lanam luz
aos aspectos mais relevantes da compreenso terica e da
atuao prtica dos profissionais que atuam com adolescentes
em conflito com a lei.
Inicialmente, a adolescncia lembrada como uma fase
do desenvolvimento humano, com caractersticas especficas,
potencialidades e vulnerabilidades que tambm influenciam a
compreenso de condutas de risco e da prtica do ato infracional.
O texto tambm traz a importncia de se compreender o
contexto familiar, comunitrio e social do adolescente em conflito
com a lei para que se vislumbre uma leitura mais integral do
fenmeno e as possibilidades de interveno mais eficazes para
cada caso.
O Estatuto da Criana e do Adolescente e o SINASE
(Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo) so
apresentados como as bases normativas que regulam a apurao
do ato infracional, a aplicao das medidas socioeducativas e sua
execuo, sendo detalhada a trajetria jurdica processual, a
estrutura, o funcionamento do Sistema Socioeducativo e os
direitos individuais dos adolescentes em conflito com a lei.

11
01

Que este seja um passo inicial, mas com o firme propsito de


incentivar o aprimoramento do atendimento ao adolescente em
conflito com a lei no mbito da Justia Juvenil do Estado do Paran.

12

1
Consideraes Iniciais
Sobre o Adolescente
em Conflito com a Lei
1.1 Adolescncia
Do ponto de vista cronolgico, a Organizao Mundial de
Sade (OMS) define adolescncia como a faixa etria dos 10 aos 19
anos de idade, considerando ainda, como juventude, o perodo que se
estende dos 15 aos 24 anos, identi?cando adolescentes jovens (de 15
a 19 anos) e adultos jovens (de 20 a 24 anos).
Da perspectiva normativa, a adolescncia no Brasil definida
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei 8.069, de 1990,
que considera criana a pessoa at 12 anos de idade incompletos e a
adolescncia como a faixa etria de 12 a 18 anos de idade (artigo 2o),
e, em casos excepcionais e quando disposto na lei, o Estatuto
aplicvel at os 21 anos de idade (artigos 121 e 142).
Tradicionalmente, a adolescncia tem sido descrita como uma
fase natural do desenvolvimento humano. Como se existisse um
percurso obrigatrio e natural pelo qual todas as pessoas passam
entre a infncia e a idade adulta, com caractersticas e manifestaes
esperadas e universalizantes.
Em que pese as evidncias conspcuas da maturao biolgica
plena e do aprimoramento de algumas funes cognitivas, outra
corrente, scio-histrica, enfatiza o processo social constitutivo da
adolescncia. Nesta abordagem, as crticas se dirigem s definies

13
01

que conferem adolescncia o significado de um perodo de transio


e, embora o seja, se postula que esse elemento no esgota o conceito,
ou mesmo no traduz a singularidade com a qual cada indivduo
experiencia esta etapa.

A considerao da adolescncia em suas diversas


manifestaes imprescindvel para se fundamentar a
compreenso da conduta infracional do adolescente
em conflito com a lei, particularizando-o como pessoa
em condio peculiar de desenvolvimento.

14

Para Bock (2005), a adolescncia um momento significado,


interpretado e construdo no meio social.
Esto associadas a ela marcas do desenvolvimento do
corpo. Essas marcas constituem tambm a adolescncia
como fenmeno social, mas o fato de existirem como
marcas do corpo no deve fazer da adolescncia um fato
natural. (...) Construdas as significaes sociais, os jovens
tm ento a referncia para a construo de sua identidade
e os elementos para a converso do social em individual
(Bock, 2005 p.40).

Assim, numa anlise scio-histrica, esta autora refere-se


adolescncia como sendo construda como fato social e como
significado, tornando-se uma forma de identidade social, sendo que
para compreend-la preciso, ento, que retomemos seu processo
social, para depois entend-la na forma como acontece para os
jovens.
Assim que os autores, Oliveira, Silva e Souza (2012)
conjugam a dimenso do natural e do social, evidenciando que a
adolescncia reverte-se em cada indivduo o particular de uma e de
outra dimenso. Para eles,
O desenvolvimento humano no um processo
espontneo ou natural, mas corresponde ao
adaptativa do organismo presso ou coao
exercida sobre ele a partir de um ou mais
elementos
Admite-se,

interdependentes
hoje,

que

os

do

contexto.

processos

de

desenvolvimento da pessoa sigam trajetrias


probabilsticas, ou seja, considerando que cada
um

passa

por

experincias

distintas,

em

contextos diversos e a partir de trocas com


pessoas e grupos especficos, interao entre tais

15
01

aspectos

vai

tornando

determinados

futuros

mais

provveis que outros. Por isso, entende-se que o


desenvolvimento um processo plural, que pode assumir
muitas formas e todas podem ser

positivas.(Oliveira,

Silva e Souza, 2012 p.39).

Portanto, ao adotar esta referncia, pretende-se circunscrever


a adolescncia em seu espectro de pluralidade. No estamos tratando
de uma adolescncia homognea, mas de se ter presente a
diversidade da sua natureza e realidade, procurando entender a
amplitude dos comportamentos possveis. Pelo que, levando em
conta a heterogeneidade de seus integrantes, devemos falar ento de
adolescncias.
Busquemos dimensionar um pouco mais o efeito
dessas ideias sobre a adolescncia e a juventude:
cada contexto sociocultural tem uma pauta de
expectativas

representaes

sobre

os

adolescentes e a adolescncia, no mbito sexual,


afetivo, social, poltico e institucional, a qual,
implcita ou explicitamente, ajuda a definir o papel
dos adolescentes na famlia e na sociedade, assim
como o que podem fazer e como devem se
comportar. Outros aspectos como a religio, o
gnero, a ordem de nascimento e a classe social,
tambm ajudam a definir limites e possibilidades
para sua ao. (Oliveira, Silva e Souza, 2012,
p.40).

Ao apresentar esse debate sobre um conceito de adolescncia


que supere vises universalizantes, normalizantes e prescritivas,
pretende-se orientar para uma atuao junto a adolescentes que seja
pautada pela amplitude das experincias e pelas particularidades de

16

cada sujeito.
Tal preocupao se justifica na medida em que h, no mundo
de hoje, uma tendncia a individualizar e interiorizar as questes
sociais, e em psiquiatrizar e criminalizar os ditos desvios das
normas, em especial, quando se trata dos adolescentes pobres, como
nos aponta Loc Wacquant (1999) em seus estudos sobre
criminalizao da pobreza.
1.2 O Adolescente em conflito com a lei e o contexto de
vulnerabilidades sociais
A equipe interprofissional da Justia da Infncia e da
Juventude deve se orientar pela atuao junto ao adolescente em
conflito com a lei a partir de uma viso que o particularize, bem como
permita reconhecer, em cada um, a heterogeneidade de situaes e
experincias que marcam a diversidade dos modos de insero social.
Rocha (2002) aponta para as questes que devem ser
levantadas pelo profissional neste processo de compreenso da
populao em tela, tais como: o que ser adolescente nesta famlia,
nesta comunidade?, quais so seus cdigos?, e como fazem o
enfrentamento dos conflitos atravessados nas suas vidas cotidianas?
A avaliao dos casos de prtica de ato infracional na
adolescncia, que chegam ao Judicirio, deve pressupor um olhar
macroestrutural que abranja os elementos que circunscrevem a
experincia da adolescncia em um determinado contexto, ao passo
que, de outro lado, tambm dever incluir uma anlise de como a
confluncia de todos estes fatores se arranja em nvel individual,
expressando a singularidade de cada adolescente.
Frequentemente, ao se tratar de adolescentes em conflito com
a lei, um contexto geral de riscos e vulnerabilidades pode ser
identificado por meio dos dados disponveis.

17
01

A equipe interprofissional que avalia o adolescente em


conflito com a lei deve proceder a um estudo criterioso do
caso, que englobe o contexto de vida do adolescente e
sua capacidade de responder medida socioeducativa,
conforme 1 do artigo 112 do Estatuto da Criana e
Adolescente
No relatrio intitulado Situao Mundial da Infncia 2011 Adolescncia: uma fase de oportunidades, o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF, 2011) destaca os desafios que o
adolescente enfrenta com relao sade, educao, proteo e
participao e explora os riscos e vulnerabilidades desse estgio
crucial da vida. O documento expe que a populao mundial de
adolescentes se aproxima de 1,2 bilhes, representando
aproximadamente 20 por cento da populao mundial. O Relatrio
indica que ao longo dos ltimos anos se observou uma reduo de
33% na taxa global de mortalidade de menores de 05 anos e a
eliminao quase total das diferenas de gnero nas matrculas na
escola primria em diversas regies dos pases em desenvolvimento.
Contudo, ele evidencia que mais de 70 milhes da populao mundial
de adolescentes em idade de frequentar os anos finais do ensino
fundamental esto fora da escola, sendo que no Brasil, alm da
excluso escolar, foram identificados nmeros alarmantes de mortes
na adolescncia - 81 mil adolescentes brasileiros (entre 15 e 19 anos)
foram assassinados num perodo de dez anos (1998-2008).
Por meio do estudo realizado pela UNICEF (2011), tambm foi
possvel verificar que adolescentes de diversos pases esto expostos
ao trabalho ilegal, ao envolvimento com o trfico de drogas e com
grupos armados, a riscos de acidentes e leses no intencionais,
problemas nutricionais e de explorao sexual, contaminao por
doenas sexualmente transmissveis, gravidez e complicaes no
parto.

18

Em consonncia com o estudo produzido pela UNICEF em


2011, o Censo Demogrfico de 2010 realizado no Brasil indica que
130 mil famlias so chefiadas por crianas no Brasil. Na faixa etria
em que a maioria dos jovens deveria se ocupar de planejar o futuro,
quase 661,2 mil pessoas entre 15 e 19 anos e outras 132 mil entre
10 e 14 anos no Brasil so responsveis por seus prprios
domiclios (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica [IBGE],
2011).
Somente no ano de 2010, 3.716 crianas e adolescentes
foram resgatados do trabalho ilegal em todo o pas, de acordo com o
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
A sntese de indicadores sociais revelou que, embora tenha
melhorado nos ltimos dez anos, o nvel de pobreza da infncia e
adolescncia no pas ainda elevado. A maioria das crianas e
adolescentes de at 17 anos vivia, em 2008, em situao de pobreza,
totalizando 44,7% (IBGE, 2011).
De acordo com o Ministrio da Sade, nos anos de 2008 e
2009, foram registrados pelos servios de urgncia e emergncia
quase 9 mil casos de violncia, com predomnio de vtimas do sexo
masculino, principalmente entre crianas, adolescentes e adultos
jovens. Os atos de violncia foram praticados em sua grande maioria
nos domiclios e nas escolas.
Os dados revelam que a violncia contra crianas e
adolescentes praticada de vrias maneiras por diferentes
autores/atores e em distintos lugares. Cabe ressaltar que, na anlise
das situaes concretas, verifica-se que os diferentes tipos de
violncia se sobrepem uns aos outros e que essas experincias de
violncia podem interferir diretamente no desenvolvimento da
criana e do adolescente.
O jovem do sexo masculino, segundo o Ministrio da Sade

19
01

(2008), a maior vtima de bitos por causas externas. Cerca de 80%


dos bitos de jovens do sexo masculino so decorrentes de causas
externas, sendo mais da metade devidos a homicdios e acidentes de
transporte (Brasil, 2008).
O documento intitulado Mapa da Violncia 2011 - Os Jovens do
Brasil, elaborado pelo Instituto Sangari e Ministrio da Justia (2011),
indica que na dcada de 1998 a 2008 morreram, no Brasil, 521.822
mil pessoas vtimas de homicdio, quantitativo que excede,
largamente, o nmero de mortes da maioria dos conflitos armados
registrados no mundo.
Este mapa revela, tambm, que a magnitude de homicdios
correspondentes ao conjunto da populao no Brasil j pode ser
considerada muito elevada e que no caso dos jovens, adquire carter
de epidemia. Em 1996, a taxa de homicdios juvenis no Brasil foi de
41,7 em 100 mil. No ano de 2008, ela alcanou o numero de 52,9.
na faixa jovem, dos 15 aos 24 anos, que os
homicdios

atingem

sua

mxima

expresso,

principalmente na faixa dos 20 aos 24 anos de


idade, com taxas em torno de 63 homicdios por
100 mil jovens (Instituto Sangari & Ministrio da
Justia, 2011, p. 53).

De acordo com Reichenheim e Werneck (1994), quando a


morte ocorre na adolescncia, fase caracterstica da criatividade e
produtividade, a perda no s significativa para aqueles que cercam
o adolescente ou o jovem, mas tambm para a sociedade como um
todo, uma vez que esta ser privada do potencial de contribuio,
produtivo e criativo das vitimas da violncia.
O adolescente autor de ato infracional fica ainda mais exposto
ao contexto de criminalidade e risco de vida. Em recente
Levantamento Nacional sobre Atendimento Socioeducativo realizado

20

pela Secretaria de Direitos Humanos em 2011, verificou-se que no


Brasil h 12.041 adolescentes cumprindo medida de internao,
3.934 em internao provisria e 1.728 em cumprimento de
semiliberdade.
Pelo Cadastro Nacional de Adolescentes em Conflito com a Lei
do Conselho Nacional de Justia (CNJ), o Estado do Paran apresenta
na data de junho de 2012, 16.594 processos de adolescentes em
conflito com a lei em tramitao. A mesma base de dados demonstra
que 5.664 adolescentes receberam aplicao de medidas
socioeducativas ou protetivas, sendo as mais frequentes, a
semiliberdade (74), a advertncia (644), a internao (691),
Liberdade assistida (1.145), e a Prestao de servio comunidade
(2.017).

semiliberdade

2017
advertncia

1145

644
74

691

internao
liberdade assistida
prestao de
servios
comunidade

21
01

Estudo realizado em 2010, pela Central de Vagas da Secretaria


da Famlia e Desenvolvimento Social (SEDS), rgo gestor Estadual
da Poltica de Atendimento ao Adolescente em Conflito com a Lei,
revela informaes acerca do perfil dos adolescentes internados no
quadro abaixo.
FATOR

INTERNAO
PROVISRIA

INTERNAO

N de novas entradas

793

2820

Masculino

92,04%

92,02%

Feminino

7,96%

7,98%

16 anos

22,78%

30,44%

17 anos

34,8%

21,17%

Somente Me

27,31%

28,84%

Pais biolgicos

22,24%

23,41%

Abandonou o 1
grau
Cursando o 1
grau
No estava
trabalhando
Nunca
trabalhou
Trabalhava sem
registro
Trabalhava com
registro
Primeira
passagem
Reincidncia
Roubo

76,33%

68,61%

22,13%

29,8%

50,21%

61,23%

18,31%

16%

27,18%

17,7%

2,72%

2,52%

78,12%

91,63%

21,88%
36,12%

8,37%
39,32%

Trfico de
Drogas
Homicdio

10,77%

23,28%

13,35%

5,36%

Furto

7,28%

4,83%

Usurios ou j
usaram
Nunca usou
Maconha

88,52%

75,07%

11,48%
50,58%

24,93%
50,39%

Crack

16,22%

12,08%

Tabaco
Londrina
Curitiba

22,59%
15,76%
10,84%

15,44%
19,08%
14,54%

Sexo
Idade
Situao Familiar e
Domiciliar

Escolaridade

Situao Ocupacional

Vnculo Empregatcio

Passagens

Atos Infracionais mais


recentes

Uso de substncias

Tipos de substncias

Municpio de Residncia

22

Pelo quadro apresentado, pode-se visualizar que o perfil do


adolescente em conflito com a lei revela, antes de tudo, omisses e
dificuldades da famlia, da sociedade e do Estado. Falharam as
polticas de sade, educao, cultura, lazer, profissionalizao, de
convivncia familiar e comunitria. Em contrapartida, a cultura do
trfico parece ocupar um lugar de destaque na vida desses
adolescentes, conferindo-lhes seus prprios cdigos de conduta e
sentimento de pertencimento.

23
01

1.3 O Adolescente em conflito com a lei e a criminalidade


Os dados anteriormente apresentados indicam que a violncia
produzida na atualidade est intimamente relacionada com o modo
de organizao social e o fenmeno da urbanizao. Os ltimos
cinquenta anos foram marcados por inmeras mudanas, tais como,
novas formas de acumulao de capital, expanso da industrializao
e da tecnologia, surgimento de novos processos de trabalho, novas
configuraes das fronteiras do Estado-Nao, entre outros. Tais
acontecimentos acabaram por afetar tambm a expresso dos
conflitos sociais e polticos, assim como, a capacidade de resposta
diante destes, interferindo diretamente nos padres de delinquncia,
violncia e garantia de direitos humanos (Adorno, 2002).
Neste perodo, ainda de acordo com o autor supracitado,
houve um crescimento da violncia urbana, em especial dos crimes
contra o patrimnio e contra a pessoa, a emergncia do crime
organizado em torno do trfico de drogas internacional, as graves
violaes de direitos humanos e a exploso de conflitos nas relaes
interpessoais.
Segundo Minayo e Njaine (2002), o aumento do nmero de
jovens envolvidos em atos infracionais, a partir da dcada de 80, bem
como o crescimento das taxas de homicdio e da criminalidade urbana
esteve associada construo do estigma de 'delinquentes jovens
negros', do sexo masculino, oriundos da populao de baixa renda.
Por esta perspectiva, a violncia tomada como um fenmeno
monocausal, estabelecendo-se uma relao direta entre pobreza e
violncia. Contudo, ao se investigaremas relaes entre o
adolescente e a criminalidade, so necessrias anlises acerca do
contexto histrico e social nos quais esto inseridos, bem como do
cotidiano dos jovens e de suas famlias, para compreender a
manifestao de comportamentos violentos. H que se assumir,
portanto, uma viso da violncia como um fenmeno polimorfo,

24

multifacetado e inter-relacional, configurando-se


realidade complexa (Telles et al., 2006).

como

uma

O adolescente deve ser reconhecido como sujeito de direitos


neste cenrio de excluso. Enquanto ele for visto apenas
como um problema ou o problema, ser excludo da
possibilidade de canalizar construtivamente suas energias
como agente de transformao pessoal e social.

Lus Eduardo Soares (2000) discute o conceito de


invisibilidade social que atinge os adolescentes em conflito com a lei.
Antes do cometimento de um ato infracional, o adolescente
invisvel perante a sociedade, no importando a relao de risco ao
qual ele est exposto, ou as violaes de direitos contra ele
praticadas. Somente aps a prtica do ato infracional, que este
adolescente passa a ser visto pela sociedade. No entanto, esta
visibilidade assume somente o estigma do marginal, do criminoso,
do bandido, reduzindo-se toda a pluralidade da identidade do
adolescente ao que se vislumbra dele pela prtica de atos
infracionais.
Pode-se dizer que estes adolescentes so, ento, produto de
uma sociedade de controle, a qual se preocupa mais em vigiar do
que em investir em politicas pblicas preventivas eficientes para essa
parcela da populao.
A sociedade do controle atua atravs de seus dispositivos na
tentativa de conter a violncia e a criminalidade nas cidades.
Entretanto a violncia continua crescendo medida que crescem os
aparatos de controle social, comprovando a sua ineficincia.
Ainda vale aqui referir ao tratamento conferido pela mdia ao
adolescente em conflito com a lei. Com grande frequncia, os

25
01

adolescentes assumem os holofotes como agressores, muito mais do


que como vtimas de violaes de direitos e crimes. Um claro exemplo
dessa situao o fato do percentual de adolescentes autores de
crimes de homicdio ser minoria entre os adolescentes internados no
Pas, ao passo que os dados que apontam as mortes ocorridas na
adolescncia serem expressivamente maiores.
Desta maneira, h que se manter uma anlise crtica das
notcias veiculadas na mdia sobre os adolescentes em conflito com a
lei, pois:
Excessivamente factual, descontextualizado e
pleno de lacunas, mitos e esteretipos alm de
centrar-se nas violncias contra a pessoa, em
prejuzo da discusso sobre as polticas pblicas
relacionadas , o noticirio produzido no Pas
acaba por construir representaes distorcidas do
segmento em questo, pouco contribuindo para o
enfrentamento da problemtica a ele associada.
(ANDI, 2012, p. 04)

26

IMPORTANTE!
Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de
morte
O PPCAM Programa de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte, foi criado pelo Governo
Federal em 2003. Somente em 2012 que o Paran o instituiu por
meio do decreto nmero 6489/2010. O programa tem a funo de
proteger Crianas e Adolescentes ameaados de morte ou que
correm risco de tornarem-se vitimas de homicdios.
Vale saber que para acessar o programa todas as
alternativas convencionais de proteo j devem ter sido
esgotadas completamente, sendo esta ento, a ltima alternativa.
As portas de entrada para o PPCAM so o Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico e a voluntariedade do ameaado condio
para a sua insero no programa.

1.4 A Questo da famlia


No por acaso que o Estatuto da Criana e do Adolescente
dispe como direitos fundamentais de toda Criana e Adolescente o
direito convivncia familiar e comunitria, sendo responsabilidade
de todos (famlia, sociedade e Estado), zelar pelo cumprimento deste
princpio.
No caso do adolescente em conflito com a lei, a famlia deve
ser compreendida como parte do contexto e parte da soluo do caso.
E, para isto, a equipe interprofissional dever ter os familiares do
adolescente como fontes de informao para compor sua avaliao,

27
01

mas tambm como foco de interveno.


Portanto, vale resgatar que o conceito de famlia tem
assumido novos arranjos estruturais ao longo dos tempos.
Antigamente, a famlia se constitua como uma unidade meramente
reprodutora sexual e material, uma vez que se estabelecia de acordo
com os dotes e heranas, na tentativa de fortalecer suas riquezas e o
poder das famlias.
Somente com o surgimento da famlia burguesa, chamada
nuclear, que se passou a identificar as relaes de afeto no seio
familiar. A partir desta configurao, a famlia assumiu um papel de
grupo socializador primrio, responsvel pelo desenvolvimento e
educao de seus membros.
Contemporaneamente, as transformaes culturais e
socioeconmicas tambm impactam na estrutura das famlias,
alterando suas configuraes.
A flexibilidade e a polifuncionalidade exigidas do
t ra b a l h a d o r,
exacerbado,
(inclusive

no

aliadas

ao

potencializam
casal)

individualismo
a

competio

comprometem

os

vnculos/laos afetivos que influenciam a famlia


direta ou indiretamente. (ABECHE; RODRIGUES,
2005).

O Estatuto da Criana e do
Adolescente estabelece em seu artigo
100, inciso IX, a responsabilidade
parental como princpio a ser
observado, assim como a insero
das famlias em programas de
orientao, apoio e promoo social.

28

Devido a essas mudanas sociais e econmicas, temos um


crescente nmero de famlias nucleares modernas, como aquelas na
qual a genitora a responsvel pelo sustento integral da casa e pela
criao dos filhos (IBGE, 2010).
Tratando-se especificamente do adolescente em conflito com
a lei e seu contexto familiar, STRAUS (1994) revela, por meio de suas
pesquisas, que os adolescentes com vnculos pouco efetivos com a
famlia tm maior probabilidade de se envolver em infraes do que
aqueles com relaes familiares estreitas. Suas pesquisas mostraram
que a falta ou ineficincia disciplinar tem relao com o
comportamento delituoso.
A inadequao de atitudes parentais, como o
e nvo l v i m e n t o

com

criminalidade

ou

contravenes, o consumo excessivo de lcool e


drogas, os maus tratos e a violncia fsica,
psicolgica e sexual ou at mesmo a presena de
psicopatologias severas, podem comprometer a
efetividade das funes parentais. (Cadernos do
IASP, 2006, p. 27).

O SINASE, Lei 12.594/2012, em seu artigo 52, Pargrafo nico


dispe que dever dos pais e ou responsveis participar do
processo de ressocializao do adolescente.

1.5 A Questo das drogas


O uso de substncias psicoativas uma das principais
preocupaes da sociedade nos dias atuais, atingindo grande parte da
populao, independente da classe social, escolaridade ou idade.
Prova disto, que cada vez mais, jovens e adolescentes esto
ingressando no mundo das drogas, sendo este um dos fatores que
impulsionam esta classe da populao, a entrarem precocemente na

29
01

criminalidade, em geral, para manuteno do uso ou abuso das


drogas.
A relao do indivduo com as drogas influenciada por
questes relacionadas s dimenses pessoais, histricas, sociais,
econmicas, e culturais, com especial destaque aos valores de
imediatismo e hedonismo propagados pela sociedade ocidental
contempornea.
Para jovens de baixa renda, moradores de reas onde
proliferam as organizaes do crime ligadas ao narcotrfico, a
iniciao ao mundo das drogas pode propiciar sentimento de proteo
e de pertencimento, tanto quanto de fora e de poder. Com o uso das
drogas psicotrpicas vislumbra-se um passaporte para o alheamento
da realidade que o jovem quer negar. E, com a entrada no mundo do
trfico, vislumbra-se a possibilidade de adquirir um passaporte para a
aceitao socia e ter acesso a determinados direitos e bens de
consumo.
A equipe interprofissional deve
identificar a relao do adolescente
em conflito com a lei com as drogas.
Dessa maneira, poder auxiliar o Juiz
na deciso mais adequada para o
caso, considerando as necessidades
de tratamento, se for o caso.

O uso precoce de drogas interfere no desenvolvimento fsico,


cognitivo e psicolgico do adolescente, trazendo prejuzos no
desempenho escolar e para a vida social, acarretando ainda graves
conseqncias para o futuro do jovem, assim como, para sua famlia e
toda a sociedade, tornando o adolescente vulnervel para a
dependncia e uso contnuo da droga.
O profissional que avalia o adolescente em conflito com a lei

30

com fins de subsidiar a melhor deciso judicial para o caso dever


estar atento aos sinais de uso/ abuso ou dependncia qumica, assim
como para os fatores de risco e de proteo para o uso de drogas nas
dimenses individual, familiar, comunitrio e social.
Fatores de risco so as circunstncias sociais ou caractersticas da
pessoa que a tornam mais vulnervel a manifestar comportamentos
relacionados ao uso de drogas.
Fatores de proteo so os que contrabalanam as vulnerabilidades,
fazendo com que a pessoa tenha menor chance de assumir esse
comportamento.

O SINASE, em seu captulo V,


estabelece as diretrizes e
operacionalizao da ateno integral
sade de adolescentes em
cumprimento de medida
socioeducativa.
A Portaria Interministerial
MS/SEDH/SPM n 1.426 de 14 de
julho de 2004, e a Portaria da
Secretaria de Ateno Sade n 340
de 14 de julho de 2004 definem
normas para operacionalizao das
aes de sade ao adolescente
(exclusivas para internao provisria
e internao).

31
01

2
O Adolescente
em Conflito com a Lei como
Sujeito de Direitos
Somente nas ltimas dcadas que se passou a compreender
o adolescente em conflito com a lei como um sujeito de direitos. Ao
contrastar o antigo Cdigo de Menores (1927/1979) com o Estatuto
da Criana e do Adolescente (1990) e a recente legislao aprovada
SINASE, Lei 12.594/2012, a primeira diferena que salta aos olhos,
remonta terminologia utilizada. No Cdigo de Menores os
adolescentes em conflito com a lei eram denominados, no prprio
texto da lei como menores delinquentes. Este conceito, pejorativo,
traduz a ideia da poca, que no se preocupava em garantir aos
adolescentes direitos individuais ou um processo socioeducativo
reflexivo e participativo. Ao contrrio, pensava-se em casas de
reforma, na tentativa de readequar um indivduo-problema dentro
dos padres sociais.
Com o surgimento da noo de Direitos Humanos, aps a
Segunda Guerra Mundial, e com as conquistas do processo de
democratizao brasileira, crianas e adolescentes foram
constitucionalmente considerados sujeitos de direitos, em condio
peculiar de desenvolvimento, e a eles consignada Proteo Integral
com Prioridade Absoluta.

33
01

Constituio Federal
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade,
o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.

34

2.1 Objetivos e princpios da socioeducao


Com a adoo da Doutrina da Proteo Integral houve uma
mudana de foco relevante: a responsabilidade sobre a anterior
concepo de situao de irregularidade, que recaa sobre a criana
e o adolescente, passou a ser dos atores encarregados de zelar pelo
respeito aos direitos deste pblico.
Para Emlio Garcia Mendez (1998), este novo paradigma
fundamentou trs importantes elementos para a poltica de
atendimento ao adolescente autor de ato infracional: a) a
diferenciao das crianas e adolescentes que praticam infraes
daqueles que se encontram em situao de risco e vulnerabilidade
social; b) a participao ativa do sujeito da ao socioeducativa em
todo processo de atendimento; e c) a responsabilizao do
adolescente pelos atos infracionais praticados.
Com o advento do SINASE (Lei 12.594/2012), foram
estabelecidos os seguintes objetivos para as medidas socioeducativas
aplicadas aos adolescentes em conflito com a lei:
I.
A responsabilizao do adolescente quanto s consequncias
lesivas do ato infracional, sempre que possvel incentivando a sua
reparao;
II.
A integrao social do adolescente e a garantia de seus
direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano
individual de atendimento;
III.

A desaprovao da conduta infracional.

A natureza hbrida da medida socioeducativa fica evidente no


texto legal, pois se verifica uma dimenso de responsabilizao e uma
dimenso pedaggica. Comumente, diz-se que so duas faces de
uma mesma moeda.
Deve-se considerar, portanto, que a medida socioeducativa

35
01

uma responsabilizao com uma finalidade pedaggica, sem a qual


no poder ser aplicada. A sano somente se fundamenta
pedagogicamente, ao passo que a proposta pedaggica somente
pode ser estruturada como resposta a uma conduta infracional.
O artigo 35 do SINASE estabelece os seguintes princpios para
a execuo das medidas socioeducativas:
I.
Legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento
mais gravoso do que o conferido ao adulto;
II.
Excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de
medidas, favorecendo meios de autocomposio de conflitos;
III.
Prioridade a prticas ou medidas que sejam
restaurativas e, sempre que possvel que atendam s necessidades
das vtimas;
IV.

Proporcionalidade em relao ofensa cometida;

V.
Brevidade da medida em resposta ao ato cometido e em
respeito ao art. 122 do ECA;
VI.
Individualizao, considerando a idade, capacidade e
circunstncias pessoais do adolescente;
VII.
Mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao
dos objetivos da medida;
VIII. No discriminao do adolescente em razo de etnia,
gnero, nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou
sexual, associao ou pertencimento a qualquer minoria ou status; e
IX.
Fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no
processo socioeducativo.
A equipe interprofissional que auxilia o juiz na deciso do
encaminhamento a ser tomado nos casos de adolescentes em conflito
com a lei, deve se orientar pelos princpios e fundamentos

36

socioeducativos, de modo a favorecer que a aplicao da medida


socioeducativa produza os efeitos pedaggicos esperados.
Alm de todos os desafios que os princpios estabelecem para
a atuao junto a adolescentes em conflito com a lei, um deles, o da
prevalncia das prticas ou medidas que sejam restaurativas para a
soluo de conflitos, impe uma reconfigurao do prprio modelo de
justia, reclamando um paradigma diverso do retributivo e que inclua
conhecimentos de outras reas para alm do direito, oportunidade
para a contribuio dos profissionais das reas de Servio Social,
Psicologia e Pedagogia presentes nas comarcas.
Nos ltimos anos, a Justia Restaurativa tem sido discutida
como uma nova abordagem para fundamentao tica da justia,
uma
tica de incluso, dilogo e de responsabilidade social,
orientada aos pressupostos dos direitos humanos.
A Justia Restaurativa trabalha, conforme Brancher (2006),
com o pressuposto de que o crime ou o ato infracional causa dano s
pessoas e aos relacionamentos. Portanto, entende-se que no s a
vtima e o ofensor so afetados, mas tambm toda comunidade sofre
as conseqncias do ato danoso e, por conseguinte, todos estes
atores, ofensor, vtima e comunidade devem ter um papel ativo na
superao do conflito procurando entender a situao, e apoiar uma
soluo que vise atender a necessidade de cada um,
responsabilizando e beneficiando a todos.
Algumas experincias no Brasil tm sido conduzidas para a
aproximao da Justia Restaurativa com a Justia Juvenil. Para citar
uma delas, o Projeto Justia Para o Sculo 21 que objetiva divulgar
valores e implantar procedimentos e prticas restaurativas no mbito
do Sistema de Atendimento Scio-Educativo e no Sistema de Ensino,
como estratgia de enfrentamento e preveno violncia
envolvendo crianas e adolescentes (capturado no site
www.justica21.org.br em 31/07/2012).

37
01

Muito ainda h para se discutir, aprofundar e metodologias e


procedimentos para construir e aprimorar. Para o momento, importa
dizer que a eleio da Lei 12.594/2012 por prticas restaurativas
aplicadas a adolescentes em conflito com a lei deve ser um farol
orientador de um atendimento que encoraje este pblico a
compartilhar e enfrentar seus dilemas, apoi-lo a assumir as
responsabilidades por seus atos e a redirecionar sua trajetria de
vida.

As prticas restaurativas de acordo com ILANUD (2006), so


todas as aes que proporcionem que a resoluo dos
conflitos sejam feitas de maneira ativa com a participao
da vtima, do ofensor e se possvel de membros da
comunidade. Devem ser atendidas as necessidades
individuais e coletivas explicitando as responsabilidades de
cada um e visando reintegrao de vtima e ofensor. So
consideradas prticas restaurativas: a mediao, a
conciliao, as conferncias e os crculos de sentenas.
Podem fazer parte deste processo restaurativo a reparao
do dano, a restituio de algum bem e a prestao de
servios comunidade.

38

3
A Apurao do Ato Infracional

A atuao da equipe interprofissional objetiva o fornecimento


de informaes verbais ou escritas ao juiz que realiza a apurao do
ato infracional e aplica a medida socioeducativa. Em alguns casos,
quando o adolescente j estiver em internao provisria, a equipe do
estabelecimento educacional poder proceder nessa anlise com
maiores detalhes, j que ter maior proximidade com o adolescente.
Em outras situaes, quando o adolescente estiver respondendo o
processo em liberdade, a equipe do Judicirio poder ser chamada a
se pronunciar por meio de relatrio, laudo ou parecer.
Dessa maneira, de tamanha relevncia o conhecimento
acerca da trajetria jurdico-processual pela qual passa o adolescente
em conflito com a lei. Compreender os trmites do processo durante a
apurao do ato infracional e as regras que orientam a execuo das
medidas socioeducativas permite uma viso mais integral e integrada
atuao dos profissionais envolvidos.
Preliminarmente, vale o destaque para os artigos 110 e 111 do
Estatuto da Criana e do Adolescente que estabelecem ao
adolescente acusado de prtica infracional:
A igualdade na relao processual;
O respeito garantia do devido processo legal;

39
01

A defesa tcnica por um advogado ou defensor;


O direito de ser ouvido pela autoridade judiciria;
O conhecimento formal e integral das acusaes que lhe so
dirigidas.
A apurao do ato infracional praticado por adolescente segue
uma trajetria de eventos que pode ser dividida em algumas etapas
descritas nos artigos 171 a 190 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
A primeira autoridade que o adolescente encontra a policial,
o delegado de polcia. O adolescente apreendido deve ser
imediatamente levado presena do delegado, que far o registro
escrito da ocorrncia, comunicando o fato, obrigatoriamente, aos pais
ou responsvel.
A autoridade policial pode ou no liberar o adolescente para os
pais, avaliando a gravidade do ato infracional e sua repercusso
social. Caso entenda que o adolescente deva permanecer apreendido,
este dever, imediatamente, ser apresentado ao Ministrio Pblico.
Se no for possvel, deve conduzir o adolescente para entidade de
atendimento especializada, que far a apresentao ao promotor em
24 horas. No existindo entidade especializada, a lei dispe que o
adolescente seja levado para repartio policial especializada. Se no
houver, ele permanece na delegacia de origem, sempre separado de
eventuais presos adultos. Em qualquer caso, a apresentao ao
Ministrio Pblico deve dar-se em, no mximo, 24 horas.
Esgotada a primeira fase policial, sobrevem a participao do
Ministrio Pblico. O Promotor de Justia responsvel por verificar o
trabalho policial, ouvir o adolescente e decidir se ir ou no
represent-lo. O promotor poder decidir qual, dentre trs caminhos,
seguir: a) arquivamento, se constatada ausncia de crime ou a
inviabilidade lgica de provar sua autoria; b) remisso, com ou sem

40

ajuste de medidas ou; c) representao para aplicao de medida:


opta o promotor por submeter o adolescente ao processo judicial,
encaminhando o caso autoridade judiciria.
O adolescente remido, ou cujos autos foram arquivados, ser
imediatamente liberado aos pais ou responsvel. Quando no for este
o caso, o Ministrio Pblico oferecer a representao autoridade
judiciria propondo a instaurao de procedimento para aplicao de
medida socioeducativa. O prazo mximo para a concluso deste
procedimento, estando o adolescente provisoriamente internado,
de 45 dias.
Na audincia de apresentao, o juiz ouvir o adolescente,
seus pais, o promotor, o defensor e profissional qualificado, caso
solicite seu parecer. Abre-se nova oportunidade para aplicao de
remisso, agora, pelo juiz. No sendo o caso, a prxima audincia, em
continuao, designada.
Na audincia em continuao, o juiz ouve testemunhas de
acusao, testemunhas de defesa, colhe as ponderaes do promotor
de Justia e do advogado/defensor e aprecia a manifestao da
equipe interprofissional. Ento, profere a sentena, que deve ser bem
fundamentada, inclusive no que se refere escolha de determinada
medida em detrimento de outra.
Aplicada a medida socioeducativa, inicia-se a fase de
execuo, cuja tarefa primordial permitir ao sistema de Justia o
acompanhamento do processo socioeducativo, zelando pela
efetividade e pela observncia dos direitos dos adolescentes a ela
submetidos.

41
01

Fluxograma de Apurao do Ato Infracional


Apreenso de adolescente
em flagrante

Encaminhamento
Delegacia do Adolescente

Liberao

No Liberao

Entrega para os pais ou

Apresentao ao

responsvel

Ministrio Pblico

Arquivamento

Encaminhamento

Remisso

autoridade judiciria

Apreciao da Autoridade
Judiciria

Encaminhamento

Remisso

Internao
provisria

Encerramento
Aceitao da

No Aceitao da

Apresentao

deciso

deciso

nas audincias
Encaminhamento de relatrio

Encerramento

tcnico Autoridade Judiciria


Apreciao da procuradoria
de Justia

Deciso Judicial em at 45 dias

Encerramento
Arquivamento

Aplicao de medida
Socioeducativa

Encaminhamento Entidade

Recursos

responsvel pela execuo da

Processuais

medida

Encerramento

42

Advertncia

Deciso Judicial
Encerramento

4
As Medidas Socioeducativas

A aplicao das medidas socioeducativas deve considerar a


capacidade do adolescente em cumpri-las, as circunstncias e a
gravidade da infrao praticada. So elas:
Advertncia (art. 115), que consiste na repreenso verbal aplicada
pela autoridade judicial que dever ser reduzida a termo e assinada.
Obrigao de reparar o dano (art. 116), aplicada em situaes em
que o ato infracional resulta em danos patrimoniais, o juiz pode
determinar que o adolescente repare ou restitua o bem, ou ainda
compense o prejuzo financeiro causado vtima.
Prestao de servios comunidade (art. 117), que consiste no
cumprimento de tarefas gratuitas de interesse geral em entidades
assistenciais, hospitais, escolas ou instituies afins. A medida deve
ser aplicada durante uma jornada mxima de oito horas semanais,
em horrio que no prejudique a frequncia escola ou o turno de
trabalho, no podendo ultrapassar seis meses.
Liberdade assistida (art. 118), medida a ser adotada sempre que
se afigurar a necessidade de acompanhar, auxiliar e orientar o
adolescente. Um orientador acompanha o adolescente por um prazo
mnimo de seis meses. Esse orientador deve promover socialmente o
adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os,
quando necessrio, em programa de assistncia social. Tambm deve

43
01

supervisionar a frequncia e o aproveitamento escolar do adolescente


e ajud-lo a buscar oportunidades de profissionalizao e trabalho.
Semiliberdade (art. 120), que pode ser aplicada desde o incio como
medida socioeducativa ou como forma de transio da internao
para o meio aberto. Durante a semiliberdade, o jovem fica vinculado a
uma instituio, geralmente no formato de uma casa, mas deve
participar de atividades externas, sem necessidade de autorizao do
juiz. Durante a aplicao da medida, o jovem deve frequentar a escola
ou centros de profissionalizao existentes na comunidade. A medida
no tem prazo determinado, e sua manuteno deve ser reavaliada a
cada seis meses.
Internao (art. 121), caracterizada por medida privativa de
liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de desenvolvimento. Deve ser aplicada
somente nos casos de grave ameaa ou violncia pessoa; de
reiterao no cometimento de infraes graves; ou de
descumprimento da medida proposta anteriormente. A internao
no tem prazo determinado, devendo sua manuteno ser reavaliada
a cada seis meses. O perodo mximo de internao, entretanto, de
3 anos, com liberao compulsria aos 21. E deve ser cumprido em
local exclusivo para adolescentes. Os internos devem ser separados
por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao.
Durante o cumprimento da medida, as atividades de escolarizao
so obrigatrias, bem como a estruturao do Plano Individual de
Atendimento (PIA).

44

5
O SINASE e a Regulamentao da
Execuo das
Medidas Socioeducativas
O SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo)
foi regulamentado pela Lei n 12.594/2012 aps uma construo
que envolveu diversas reas de governo, representantes de
entidades e especialistas na rea. Alm disto, um longo debate foi
desencadeado no pas em encontros regionais com os operadores
(juzes, promotores, defensores pblicos, conselheiros tutelares e
profissionais que atuam na execuo) do Sistema de Garantia de
Direitos (Secretaria Especial dos Direitos Humanos [SEDH] e
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
[CONANDA], 2011).
Este Sistema foi elaborado com o propsito de orientar e dar
diretrizes para a execuo das medidas socioeducativas, tanto as de
privao e restrio de liberdade quanto as de meio aberto, tendo
como parmetros princpios de direitos humanos e prerrogativas
estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente ao adolescente
autor de ato infracional.
Considerando que o Estatuto da Criana e do Adolescente
abordou de maneira genrica a operacionalizao das medidas
socioeducativas, no discriminando formas e procedimentos de
execuo, o SINASE buscou avanar no sentido de fornecer
parmetros para o funcionamento das medidas em meio aberto e em

45
01

meio fechado, ao mesmo tempo em que as integrou com as diversas


polticas e instncias do Sistema de Garantia de Direitos, tornando-se
assim uma politica transversal, prevendo aes articuladas com as
reas de educao, sade, assistncia social, cultura, capacitao
para o trabalho e esportes.
O SINASE preconiza a priorizao da aplicao das medidas
em meio aberto (prestao de servios comunidade e liberdade
assistida) e a municipalizao do atendimento, atravs da articulao
de polticas intersetoriais em nvel local e da constituio de redes de
apoio nas comunidades.
Quanto s medidas de privao de
liberdade, o SINASE prev a regionalizao dos programas, a fim de
garantir o direito convivncia familiar e comunitria dos
adolescentes internos, bem como suas especificidades culturais.
Estabelece ainda uma srie de recomendaes a fim de evitar a mera
privao de liberdade, desassociada do carter pedaggico.
O SINASE definido como o conjunto ordenado de princpios,
regras e critrios, de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro
e administrativo que envolve desde o processo de apurao do ato
infracional at a execuo da medida socioeducativa (Brasil, 2007, p.
14).
Este conjunto de princpios, organizado em vrios dispositivos
legais, deve ser compreendido pelos profissionais que atuam na
Justia da Infncia e Juventude, pois organiza o trabalho, atribui
competncias e descreve procedimentos que devem ser adotados por
todos os envolvidos. A seguir, um quadro esquemtico com alguns
artigos selecionados do Captulo II da Lei em tela, que trata
especificamente dos Procedimentos.

46

5.1 Dos procedimentos

Competncia para a execuo da medida


socioeducativa segue Art. 146 do ECA:
Art. 36

Art. 37

Art. 38

Competncia
Jurisdicional

Ao da defesa
e do Ministrio
Pblico

Medidas de
proteo, de
advertncia e
de reparao do
dano

A autoridade a que se refere esta Lei o Juiz da


Infncia e Juventude, ou o juiz que exerce essa
funo, na forma da lei de organizao judiciria
local.
A defesa e o MP interviro, sob pena de nulidade,
no procedimento judicial da execuo da medida
socioeducativa, assegurada as prerrogativas
estabelecidas no ECA.
As medidas de proteo, de advertncia e
reparao de dano, quando aplicadas de forma
isolada, sero executadas nos autos do processo
de conhecimento, respeitando artigos 143 e 144
do ECA:
Art. 143. E vedada a divulgao de atos judiciais,
policiais e administrativos que digam respeito a
crianas e adolescentes a que se atribua autoria
de ato infracional (...).
Art. 144. A expedio de cpia ou certido de
atos a que se refere o artigo anterior somente
ser deferida pela autoridade judiciria
competente, se demonstrado o interesse e
justificada a finalidade.

47
01

Art 39

Processo de
Execuo/
Documentao
necessria

Para excuo de medida socioeducativa de


Prestao de servios comunidade, Liberdade
assistida, Semiliberdade e Internao, ser
instaurado processo de execuo para cada
adolescente, respeitado o 143 e 144 do Eca, com
autuao das seguintes peas:
- Documento de carter pessoal do adolescente,
em especial comprovando idade;
- Indicadas pela autoridade judiciria, e
obrigatoriamente:
a) Cpia da representao;
b) Cpia da certido de antecedentes;
c) Cpia da sentena ou acrdo; e
d) Cpia de estudos tcnicos realizados no
conhecimento
Pargrafo nico:
- Procedimento idntico ser observado na
hiptese de medida de remisso como forma de
suspenso do processo.

48

Art. 40

Designao de
programa ou
unidade de
cumprimento
da medida
socioeducativa

Art. 41

Homologao
do Plano
Individual de
Atendimento

Autuadas as peas, a autoridade judiciria


encaminhar, imediatamente, cpia integral do
expediente ao rgo gestor do atendimento
socioeducativo, solicitando a designao de
programa ou unidade para cumprimento da MSE.
A autoridade judiciria dar vista da proposta do
plano individual de que trata o art. 53 desta Lei ao
defensor e ao Ministrio Pblico (...).
5 Findo o prazo sem impugnao, considerarse- o plano individual homologado.

As medidas socioeducativas de Liberdade


Assistida, Semiliberdade, Internao, tero
reavaliao no mximo a cada (6) seis meses,
podendo o juiz designar audincia no prazo
mximo de 10 (dez) dias, cientificando defensor,
Ministrio Pblico, direo do programa,
adolescente, pais ou responsveis.

Art. 42

Reavaliao de
medida
socioeducativa

1 A audincia ser instruda com relatrio da


equipe tcnica do programa ou parecer tcnico
requerido pelas partes e deferido pela autoridade
judiciria.
2 - Gravidade do ato infracional, antecedentes,
tempo de durao da medida no so fatores que
por si, justifiquem a no substituio da medida
por outra menos grave.
3 Considera-se mais grave a Internao, em
relao s demais medidas, e mais grave a
Semiliberdade em relao s medidas em meio
aberto.

49
01

A reavaliao da manuteno, da substituio ou


da suspenso das medidas e do Plano individual
de Atendimento (PIA) pode ser solicitada a
qualquer tempo pela direo do programa,
defensor, MP, adolescente, pais ou responsveis.
1 Justifica o pedido:
I-Desempenho adequado do adolescente com
base no PIA antes do prazo de reavaliao;
II-Inadaptao do adolescente ao Programa e
reiterado descumprimento do PIA;

Art. 43

Reavaliao da
manuteno, da
substituio ou
da suspenso
das Medidas
socioeducativas

III- Necessidade de modificao das atividades do


PIA, que importem maior restrio.
2 a autoridade judiciria pode indeferir o
pedido de imediato se entender insuficiente a
motivao;
3 se admitido o pedido poder designar
audincia observando 1 do art. 42 desta lei;
4 a substituio por medida mais gravosa
somente ocorrer em situaes excepcionais,
aps o devido processo legal (ECA Art. 122,III) e
deve ser:
I- Fundamentada em parecer tcnico;

Art. 44

50

Documentos em
caso de
substituio de
medida

II- Precedida de prvia audincia (Art. 42 1.


desta lei
No caso de substituio de MSE ou modificao
do PIA, o juiz remeter inteiro teor da deciso
direo do programa, e as peas relevantes para a
nova situao.
Pargrafo nico: Plano individual e histrico
devem acompanhar quando houver transferncia
de programa

Se no transcurso da execuo, houver aplicao


de nova medida, o juiz proceder unificao,
ouvido o Ministrio Pblico e defensor, no prazo
de 03 dias sucessivos, decidindo em igual prazo.

Art. 45
Unificao

1 vedado ao juiz determinar reincio de


cumprimento de medida, ou desconsiderar os
prazos mximos e liberao compulsria prevista
no ECA, executada a hiptese de medida aplicada
por ato infracional praticado durante a execuo.

2 vedado ao juiz aplicar nova internao, por


atos infracionais praticados anteriormente, a
adolescente que j tenha concludo medida desta
natureza ou tenha sido transferido para medida
menos rigorosa.
A medida socioeducativa ser declarada extinta:

Art. 46

Extino da
medida
socioeducativa

I- Pela morte do adolescente;


II- Pela realizao de sua finalidade;
III- Pela aplicao de pena privativa de
liberdade, em regime fechado ou
semiaberto
IV- Pela condio de doena grave, que torne o
adolescente incapaz de submeter-se ao
cumprimento da medida;
V- Nas demais hipteses previstas em lei:
1 Maior de 18 anos, em cumprimento de MSE,
responder processo crime (caber autoridade
judiciria decidir sobre extino, cientificando
deciso ao juzo criminal)
2 - Em qualquer caso, o tempo de priso
cautelar no convertida em pena privativa de
liberdade deve ser descontado do prazo de
cumprimento da medida socioeducativa

51
01

Art. 47

Mandado de
busca e
apreenso

Ter vigncia mxima de 06 (seis) meses a contar


da data da expedio, podendo ser renovado,
fundamentadamente.
Defensor, MP, Adolescente, pais ou responsvel
podem postular reviso judicial de qualquer
sano disciplinar aplicada, podendo o juiz
suspender a execuo da sano at a deciso.

Art. 48

Reviso de
sano
disciplinar

1 ouvida autoridade colegiada que aplicou a


sano, proceder a audincia na forma do 1.
do art. 42 desta lei
2 vedada a aplicao de sano disciplinar de
isolamento a adolescente interno, exceto quando
imprescindvel para segurana de outros internos
e do prprio adolescente, devendo ser feita
comunicao ao Defensor, MP e Juiz em at 24
horas.

5.2 Competncias dos entes federados em relao ao SINASE


O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE)
atribuiu competncias entre os sistemas Distrital, Estaduais e
Municipais, visando o funcionamento e desenvolvimento adequado
das aes Socioeducativas no Brasil, cabendo a Unio, dentre outras
competncias, formular e coordenar a execuo da Poltica Nacional
de Atendimento Socioeducativo, assim como elaborar o Plano
Nacional de Atendimento Socioeducativo e tambm prestar
assistncia tcnica e financeira aos Estados, Distrito Federal e aos
Municpios para que estes possam desenvolver seus respectivos
planos.
Aos Estados: Respeitando as diretrizes prescritas pela Unio, os
Estados, dentre outras atribuies, tero como incumbncia:

52

- Formular, instituir coordenar e manter o Sistema Estadual de


Atendimento Socioeducativo;
- Criar, desenvolver e manter programas para a execuo de medidas
socioeducativas em meio fechado de semiliberdade e internao.
- Executar a medida de semiliberdade, entendendo que esta medida
possibilita a realizao de atividades externas, sendo obrigatria a
escolarizao e a profissionalizao dos adolescentes.
- Executar a medida de internao, que se constitui em medida
privada de liberdade, com perodo mximo de trs anos. No Paran,
as unidades de internao so chamadas Centros de Socioeducao
(Censes).
- Estabelecer com os Municpios formas de colaborao para o
Atendimento Socioeducativo em meio aberto.
Aos Municpios: em conformidade com o Plano Nacional e o Plano
Estadual de Atendimento, os Municpios devero:
- Organizar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo;
- Criar e manter programas de atendimento para a execuo de
medidas socioeducativas em meio aberto, editando normas
complementares para a organizao e funcionamento de tais
programas;
- Cadastrar-se no Sistema Nacional de Informaes sobre o
Atendimento Socioeducativo e fornecer regularmente os dados
necessrios ao povoamento e atualizao do Sistema.
Importante destacar que as medidas em meio aberto de PSC e
LA so executadas pelos Municpios por meio do Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social CREAS, de cada regional
correspondente ao local de domiclio do adolescente em conflito com a
lei a que estas sero aplicadas.

53
01

5.3 Incompletude institucional


O ECA e o SINASE expressam o princpio da incompletude
institucional, cuja premissa que nenhuma instituio ou ser humano
autos-suficiente, que tanto as organizaes como as pessoas
precisam de interao, complementao, trocas de conhecimentos e
integrao entre si para alcanarem seus objetivos.
O SINASE uma poltica pblica que se destina incluso do
adolescente em conflito com a lei, entretanto, no se esgota em si
mesma pois possui interfaces com diferentes sistemas e polticas.
Assim, para que os direitos e garantias do adolescente sejam
plenamente efetivados ao longo de um processo socioeducativo,
indispensvel a articulao do sistema socioeducativo com o sistema
educacional, com o sistema nico de sade, com o sistema nico de
assistncia social e com o sistema de justia e segurana pblica,
alm da integrao com as polticas de trabalho, cultura, esporte,
lazer, habitao e renda.
Por esta configurao, o trabalho desenvolvido dentro do
sistema socioeducativo adquire uma caracterstica de trabalho em
rede. A atuao em rede sugere a criao de uma teia de vnculos,
relaes e aes entre indivduos e organizaes. Ela um espao
aberto ao pluralismo de ideias e diversidade. Neste espao se
produz uma viso compartilhada da realidade, se articulam diferentes
tipos de recursos e se conduzem aes de forma cooperada.
Pelo SINASE, as responsabilidades pelo atendimento ao
adolescente em conflito com a lei so compartilhadas pelos vrios
integrantes desta rede e se articulam em funo do Plano Individual
de Atendimento.

54

5.4 Avaliao e monitoramento


dever da Unio juntamente com os Estados, o Distrito
Federal e Municpios, realizar avaliao peridica dos planos de
atendimento socioeducativo, em intervalos no superiores a trs
anos. Essa avaliao tem como objetivo verificar o cumprimento ou
no das metas estabelecidas nos planos e metodologias a serem
empregadas, avaliando desde a gesto dos programas at as
instituies de carter socioeducativo, assim como elaborar
recomendaes aos gestores operadores dos sistemas.
Esta avaliao deve ser coordenada por uma comisso
permanente juntamente com comisses temporrias compostas por
no mnimo trs especialistas. Devem participar dessa avaliao,
tambm, os representantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico,
da Defensoria Pblica e dos Conselhos Tutelares.
Esta j era uma preocupao do Estatuto da Criana e do
Adolescente, que previu que todas as entidades de atendimento

55
01

seriam fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos


Conselhos Tutelares (art. 95 do ECA). Tal fiscalizao busca assegurar
a proteo integral das crianas e dos adolescentes que se encontrem
sob os cuidados dos dirigentes das entidades.
Vale destacar a preocupao do Estatuto em tratar o tema,
punindo com a deteno de seis meses a dois anos toda a conduta
que busque impedir ou embaraar a ao de autoridade judiciria,
membro do Conselho Tutelar ou rgo do Ministrio Pblico no
exerccio de funo atribuda a estes rgos (art.236 do ECA), na qual
se inclui a atividade fiscalizadora lanada no art. 95.
importante destacar tambm que o tom da avaliao e do
monitoramento a serem realizados deve ser sempre pautado pelo
aprimoramento do Sistema Socioeducativo. Assim, o olhar dirigido
para um programa socioeducativo dever, portanto, privilegiar a
investigao sobre as condies favorveis ao desenvolvimento de
atividades escolares, profissionalizantes, culturais, esportivas,
recreativas, de sade, de formao de hbitos e valores saudveis,
enfim, oportunidades educativas que fomentem o desenvolvimento
da autonomia, da solidariedade e de competncias pessoais,
relacionais, cognitivas e produtivas, para, em ltima instncia,
influenciar positivamente o adolescente em relao construo de
sua identidade e de um novo projeto de vida.
Com a criao do Sistema Nacional de Avaliao e
Acompanhamento do Atendimento Socioeducativo, os parmetros, a
metodologia e os objetivos da avaliao sero minimamente
padronizados e adotados como referenciais em todo o territrio
nacional, com as devidas contribuies dos Estados.
At a implementao deste sistema no formato previsto pela
nova lei, o Poder Judicirio continua responsvel pela fiscalizao das
unidades socioeducativas, conforme artigo do ECA j citado.

56

No Estado do Paran vigora uma Cooperao Tcnica assinada


entre o Ministrio Pblico e o Tribunal de Justia, que orienta que a
fiscalizao das unidades socioeducativas, sempre que possvel, seja
realizada em diligncia conjunta do Juiz e do Promotor.
Atualmente, o Comit Estadual para Implantao e
Implementao do SINASE no Paran, j constitudo e integrado
tambm pelo Tribunal de Justia, ter entre suas atribuies a de
subsidiar a realizao da supramencionada fiscalizao.
Para o momento, a Resoluo 119 do CONANDA estabeleceu
os parmetros orientadores para a organizao e gesto das unidades
socioeducativas, bem como para a execuo das medidas
socioeducativas.
Importa destacar que a participao e o comprometimento da
comunidade socioeducativa na gesto das unidades socioeducativas
se inicia a partir da elaborao de documentos estruturantes da ao
programtica que so os seguintes: o regimento interno, o plano de
ao, os formulrios de controle, a grade de atividades dirias, as
normas disciplinares dos adolescentes e o cdigo de conduta
funcional.
a) Regimento Interno: apresenta os objetivos, o pblico alvo,
os programas, as caractersticas, as estruturas formadoras e as
responsabilidades de cada setor do centro;
b) Plano de Ao: define as aes, objetivos, estratgias e
recursos necessrios ao desenvolvimento dos programas do centro
para o ano em curso;
c) Formulrios de controle: criao de formulrios para
registro dos adolescentes, controles administrativos e tcnicos,
acompanhamento e avaliao das aes desenvolvidas;
d) Grade de atividades: define a rotina diria com os horrios
de todas as atividades do adolescente;

57
01

e) Normas disciplinares dos adolescentes: define os direitos,


deveres, proibies e sanes a que esto sujeitos todos os
adolescentes;
f) Cdigo de conduta funcional: apresenta os direitos,
deveres, proibies e penas disciplinares a que esto sujeitos os
funcionrios do centro.
A referida Resoluo ainda estrutura a avaliao da qualidade
dos programas socioeducativos em meio aberto e em meio fechado
por meio de algumas categorias e indicadores (explicitados a seguir).
a) Medidas em meio aberto

58

b) Medidas em meio fechado

59
01

5.5 Plano Individual de Atendimento (PIA)


O Plano de Individual Atendimento (PIA), em primeira
instncia, fundamenta-se constitucionalmente. O reconhecimento da
criana e do adolescente como sujeitos de direitos, destinatrios de
proteo pelo Estado, pela sociedade e pela famlia com absoluta
prioridade, conforme dico legal do art. 227, da Constituio
Federal, implica a compreenso de que a expresso de todo o seu
potencial quando pessoas adultas, maduras, tem como precondio
absoluta o atendimento de suas necessidades enquanto pessoas em
desenvolvimento.
Aos adolescentes autores de ato infracional, evidentemente,
tambm se dirige a proteo integral consagrada no texto
constitucional. Ainda mais, por todo o contexto de vida da grande
maioria desses adolescentes descrito no Captulo 1, que tanto lhes
nega direitos como restringem as condies ao seu pleno
desenvolvimento.
Para tanto, sobressai a ao do Estado a propiciar as polticas
pblicas necessrias para que o seu desenvolvimento se faa de
forma plena. No caso do adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa, ele alvo de um processo socioeducativo, que em sua
faceta pedaggica, encontra o PIA como o instrumento de
interveno, que devera, fundamentado na
proteo integral
prevista, com a prioridade requerida, apontar o percurso para que
cada adolescente, particularmente, possa se desenvolver em todo
seu potencial.
O PIA assim uma importante ferramenta no
acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na
conquista de metas e compromissos pactuados com esse adolescente
e sua famlia durante o cumprimento de sua medida socioeducativa.
O objetivo do PIA o de garantir a compreenso de cada

60

adolescente enquanto pessoa, revestido de uma singularidade


particular, que tem um plano construdo com ele e para ele. Todas as
esferas envolvidas no atendimento ao adolescente (judicial,
administrativa, pedaggica, de sade, segurana, famlia e
comunidade) devem respeitar sempre a ideia de que cada um desses
jovens nico, tal como ser o desenvolvimento de seu processo
socioeducativo.
O PIA, alm de ser apropriado a cada um, deve ser
personalizado. definido como o plano de trabalho que d
instrumentalidade para o desenvolvimento pessoal e social do
adolescente em cumprimento de medida socioeducativa, respeitando
a viso global e plena do ser humano e da educao.
, tambm, a possibilidade do adolescente, junto a sua equipe
de referncia, iniciar a mudana do rumo de sua histria, apropriar-se
de sua vida e ter a chance de projet-la desvinculada do mundo da
criminalidade. , ainda, a oportunidade de transformar aspiraes e
sonhos outrora impossveis em metas e passos concretos que faro
parte de seu dia-a-dia.
No artigo 52 da Lei 12.594/2012 o Plano Individual de
Atendimento PIA, definido como o instrumento de previso,
registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas com o
adolescente em cumprimento de medida socioeducativa. Pelos
dispositivos legais acerca do PIA, destacam-se os seguintes aspectos:
o adolescente o foco do PIA, se trata de um plano do
Adolescente, e no se reduz ao que o Programa de Atendimento pode
oferecer a ele. Tambm afirmada
a responsabilidade do
adolescente no estabelecimento de metas e na pactuao delas.
a participao da famlia, de carter vinculativo.
a dimenso operacional do PIA, como instrumento
pedaggico que organiza as rotinas pedaggicas, vincula a equipe,

61
01

estabelece objetivos comuns, estabelece parmetros para avaliao


do processo socioeducativo;
a dimenso procedimental/processual do PIA, que envolve o
papel que este documento assume formalmente frente aos demais
partcipes do processo socioeducativo (Juiz, Promotor, Defensor,
Famlia). O PIA tambm o elo de ligao organizador da relao do
programa com outros programas e ou instituies que desenvolvam
algum aspecto do PIA, por exemplo, a escola, curso
profissionalizante, etc.
a circunscrio do PIA ao momento do cumprimento da
medida socioeducativa, esclarecendo que a internao provisria
prescinde do desenvolvimento do PIA. Cabe internao provisria
apontar, pelo diagnstico polidimensional, quais os principais pontos
de interveno para o caso, os quais podero ser observados tambm
no desenvolvimento de uma medida protetiva, se no for o caso da
aplicao de uma medida socioeducativa.
A equipe interprofissional do Judicirio dever
compreender as bases de elaborao e de
realizao do PIA. Assim, poder ter uma viso
mais integral do processo de execuo , podendo
auxiliar o juiz no momento da reavaliao ou
progresso de medida socioeducativa

Num fazer pedaggico assim forjado, o contedo do PIA


assume as mais variadas dimenses que identificam as dificuldades e
potencialidades de cada adolescente para superar a experincia
infracional.
Neste sentido, merece destaque a dimenso do
desenvolvimento da cidadania. O conceito de cidadania na
contemporaneidade assume diversas nuances, mas aqui tomamos a

62

expresso de Hannah Arendto direito a ter direitos(Arendt, 1954)


para evidenciar a preocupao com o desenvolvimento da cidadania
dos adolescentes em conflito com a lei, considerando os referenciais
coletivos, mas partindo da materialidade das condies sociais de
existncia.
Conceituadas as caractersticas de um processo de
desenvolvimento de afirmao de cidadania integrado ao PIA, que,
vale dizer, tambm dever revelar a explorao de identidades, a
manifestao de autoestima e a busca por pertencimento, passa a ser
factvel trabalhar a idia de protagonismo juvenil como a medida da
participao e do envolvimento do adolescente no processo
socioeducativo.
Em sua origem etimolgica, a palavra protagonista significa
protos - primeiro e agniste lutador (dos jogos pblicos). A noo
transmite a ideia do sujeito como ator principal de um espao pblico.
Aponta ainda para a personagem principal de uma pea dramtica.
Nesse caso, o protagonista seria a pessoa que desempenha ou ocupa
o primeiro lugar em um acontecimento, o adolescente em seu Plano
Individual de Atendimento.
Nesta perspectiva, o protagonismo juvenil parte de um
mtodo de educao para a cidadania que prima pelo
desenvolvimento de atividades em que o jovem ocupa uma posio
de centralidade, e sua opinio e participao so valorizadas em todos
os momentos.
A nfase no jovem como sujeito das atividades
contribui para dar-lhes sentidos positivos e
projetos de vida, ao mesmo tempo em que
condizem reconstruo de valores ticos, como
os de solidariedade e responsabilidade social
(ABROMAVAY et al, 2002, p. 62).

63
01

Rud Ricci (2009) defende que a condio de cidadania dos


adolescentes exige que os projetos de promoo do protagonismo
juvenil apresentem uma dimenso pedaggica e tenham por objetivo
a construo de espaos de aprendizagem dos atos e processos de
negociao cidad. Neste sentido, o PIA deve ser um instrumento
pedaggico participativo, com o qual adolescente se identifique,
resguardadas as ressalvas para uma proposta neoliberal do tipo
faa-se por si mesmo.

64

6
A Atuao da Equipe
Interprofissional do Judicirio
nos Processos de
Adolescentes em Conflito com a Lei
A equipe interprofissional do Poder Judicirio participa do
processo da apurao do ato infracional conforme artigo 186 do ECA.
ART.186. Comparecendo o adolescente, seus pais
ou responsvel, a autoridade judiciria proceder
oitiva dos mesmos ,podendo solicitar opinio de
profissional qualificado.

A manifestao do profissional, que poder se dar


verbalmente ou por escrito, dever resultar de um conjunto de
tcnicas de avaliao que o profissional eleger de acordo com seu
referencial terico. A experincia tem demonstrado que o uso das
tcnicas dever ser considerado de acordo com as caractersticas de
cada caso sob anlise, dentre elas, entrevistas, observaes,
dinmicas, visitas, testes e demais instrumentos que atendam os
objetivos propostos.
Um estudo/avaliao eficaz deve apresentar o adolescente e
a sua histria de vida destacando os elementos que conduzem
compreenso da totalidade que o envolve. Ainda dever destacar os
fatores de risco e proteo que incidem sobre a sua conduta
infracional.
A postura do profissional com o adolescente e sua famlia deve
ser de acolhimento, respeito, com linguagem acessvel e isenta de

65
01

julgamentos prvios. O adolescente dever ser informado dos


objetivos do contato com o profissional da comarca, como tambm,
caso no esteja ainda esclarecido, sobre os detalhes da trajetria
jurdico-processual.
Importante ressaltar que o trabalho da equipe
interprofissional do Judicirio em processos de adolescentes em
conflito com a lei subsidiar, inicialmente, a deciso judicial de
aplicao de medida socioeducativa. Contudo, a contribuio poder
alcanar o processo de execuo de medida socioeducativa, na
medida em que um bom relatrio, com informaes relevantes,
poder orientar o primeiro contato da equipe dos programas de
atendimento com os adolescentes.
Assim, o compromisso e a responsabilidade social dos
profissionais do Judicirio podem se revelar em uma interveno no
somente avaliativa, mas tambm crtica e transformadora da situao
do adolescente autor de ato infracional.
De uma perspectiva prtica, devem ser buscadas informaes
que se constituiro em uma unidade lgica de compreenso: Quem
essa pessoa? Onde reside? Com quem? Como se d a sua insero
familiar? Quais as suas referncias familiares? A famlia est inserida
em programas de transferncia de renda? Quais os principais eventos
que marcaram a sua infncia? Quais as rotinas desenvolvidas antes
da aplicao da medida? Est inserido na escola? Como est o seu
desempenho escolar? Frequenta os espaos comunitrios? Pertence a
algum grupo religioso? Quais os antecedentes da prtica infracional?
Faz uso de algum tipo de substncia psicoativa? Sofrera algum tipo
de violncia? Em que circunstncias se deu a ocorrncia do ato
infracional? Quais as suas redes de relacionamento na comunidade?
Do resultado da coleta de dados, o trabalho do avaliador ser o
de estruturar em um relatrio as informaes, que daro conta do
contexto sociofamilar do adolescente, a sua trajetria na comunidade

66

e as relaes sociais que ali se estabeleceram. Se h indcios de


histrico de uso e abuso de drogas, ou vivncia de rua. Devem ser
observadas as condies de moradia, socioeconmicas de forma
geral, pois daro uma ideia dos acessos aos bens e servios. Aspectos
relacionados reincidncia no Sistema Socioeducativo, ou entradas
em outras instituies devem ser levantados. Ainda devero ser
considerados as aspectos de sade, de escolarizao formal, de
insero no mundo do trabalho, alm de caractersticas pessoais,
aptides e interesses.
Assim, objetivamente, as atribuies da equipe
interprofissional da Vara da Infncia e Juventude em matria
infracional podem ser discriminadas como segue.
Realizar estudo dos autos para conhecimento da situao
processual atual.
Sempre que possvel, realizar entrevista com os pais ou
responsveis e contato com a rede de apoio.
Pesquisar histrico de outras aes judiciais (se j recebeu outras
medidas socioeducativas, se as cumpriu integralmente, parcialmente
ou no).
Pesquisar histrico de encaminhamentos para medidas protetivas.
Verificar as condies gerais de sade, fsica e mental do
adolescente, incluindo pesquisa de uso de substncias psicoativas e
se h relao com a prtica do ato infracional para encaminhamentos
que se faam necessrios e/ou sugesto de aplicao de medidas
protetivas.
Proceder avaliao psicolgica do adolescente para identificar
suas necessidades, dificuldades, potencialidades, avanos e
retrocessos.
Conhecer o contexto social em que o adolescente est inserido,

67
01

com nfase para relaes sociais, familiares e comunitrias,


buscando identificar fatores facilitadores e dificultadores da incluso
social.
Verificar a situao escolar e profissional do adolescente, bem
como atividades culturais e de lazer nas quais esteja inserido,
identificando os interesses, potencialidades, dificuldades,
necessidades, avanos e retrocessos.
Identificar traos importantes da personalidade do adolescente
que devem ser tomados em considerao ao se avaliar sua
participao no ato infracional que est sendo apurado.
Analisar como o adolescente se percebe diante do ato infracional e
se apresenta autocrtica.
Apresentar relatrio nos procedimentos de apurao de ato
infracional para assessorar a autoridade judiciria sobre a medida
mais adequada a ser aplicada para cada caso, considerando a
avaliao do adolescente e seus familiares e os recursos disponveis
no municpio.
Mapear os dispositivos da Rede de Proteo, com o interesse em
manter-se atualizado sobre os recursos disponveis para
cumprimento de medida socioeducativa.

68

7
Cadrasto Nacional de Adolescentes
em Conflito com a Lei - CNACL

O CNJ (Conselho Nacional de Justia) instituiu o Cadastro


Nacional de Adolescentes em Conflito com a Lei pela Resoluo n 77
de 26 de maio de 2009 a fim de reunir dados fornecidos pelas Varas de
Infncia e Juventude de todo o pas sobre os adolescentes em conflito
com a lei.
A importncia do preenchimento do Cadastro est em ter um
banco de dados por comarca de cada Estado capaz de informar o
nmero de casos de adolescentes em conflito com a lei, suas
especificidades, as medidas aplicadas e o respeito ao trmite
processual.
Com esses nmeros, possvel subsidiar a elaborao de
polticas pblicas especificas de preveno e atendimento aos
adolescentes em conflito com a lei, assim como medidas a serem
tomadas pelos prprios Tribunais de Justia para qualificar o
atendimento jurisdicional a este pblico.
Em cada Comarca do Estado do Paran, existe uma pessoa
indicada pelo Juiz responsvel para desempenhar a funo de gestor
do Cadastro, devendo aliment-lo sistematicamente e podendo ter
acesso aos dados disponveis.
No site www.cnj.jus.br, est disponvel o Manual do Cadastro
Nacional dos Adolescentes em Conflito com a Lei, contendo maiores

69
01

detalhes sobre o funcionamento desta base de dados.

70

8
Vale Saber

8.1 Alguns prazos descritos em


adolescentes em conflito com a lei

lei

em

relao

aos

- Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tero prazo de at 360


dias a partir da aprovao do plano nacional para elaborar seus planos
decenais (art. 7, pargrafo 2).
- O Plano Individual de Atendimento (PIA) ser elaborado no prazo de
at 45 dias da data do ingresso do adolescente no programa de
atendimento (art. 55 pargrafo nico).
- Nos casos de cumprimento de medida em meio aberto o PIA ser
elaborado no prazo de at 15 dias do ingresso do adolescente no
programa de atendimento (art. 56).
- A autoridade judiciria dar vista da proposta do PIA ao defensor e
ao MinistrioPblico no prazo de trs dias contados do recebimento
da proposta encaminhada pela direo do programa de atendimento
(art. 41).
- As medidas socioeducativas de liberdade assistida, semiliberdade e
internao sero reavaliadas no mximo a cada seis meses, podendo
a autoridade judiciria designar audincia no prazo mximo de dez
dias. (art. 42).
- No caso de aplicao de nova medida, a autoridade judiciria

71
01

proceder unificao, ouvidos o Ministrio Pblico e o defensor no


prazo de trs dias, decidindo em igual prazo (art. 45).
- O mandado de busca e apreenso do adolescente ter durao
mxima de seis meses a contar da data de expedio, podendo ser
renovado (art. 47).
- proibida a aplicao de sano disciplinar e isolamento a
adolescentes que cumprem medida socioeducativa de internamento,
a menos que a medida seja aplicada para garantir a segurana do
adolescente ou de outros internos. Sendo estabelecido um prazo de
24 horas para que a entidade comunique ao defensor, ao ministrio
publico e autoridade judiciria sobre o fato (art. 28, pargrafo 2).
- As entidades que possuem programa de atendimento teu prazo de
at seis meses aps a publicao da lei 12.594/12 para encaminhar
ao Conselho Estadual ou Municipal dos diretos da criana e do
adolescente a proposta de adeso da sua inscrio, sob pena de
interdio. (art. 81)
- O CEDCA em todos os nveis federados juntamente com os rgos
responsveis pelo sistema de educao publica e as entidades de
atendimento devero no prazo de um ano a partir da publicao da
mesma lei garantir a incluso de adolescente em cumprimento de
medida socioeducativa na rede publica de educao em qualquer fase
do perodo letivo (art. 82).
- Os programas de atendimento socioeducativo que estiverem sob
responsabilidade do poder judicirio devero ser transferidos ao
poder executivo no prazo de um ano a partir da publicao da mesma
lei e de acordo com a poltica de oferta dos programas aqui definidos
(art. 83).
- Os programas de meio fechado sob responsabilidade dos municpios
devero ser transferidos para o poder executivo do respectivo estado
no prazo mximo de um ano a partir da publicao da lei e com a

72

poltica de oferta dos programas aqui definidos (art. 84).


- O prazo de internao em caso de descumprimento reiterado e
injustificvel da medida anteriormente imposta no poder ser
superior a trs meses, devendo ser decretada judicialmente aps o
devido processo legal (art. 122 ECA, pargrafo 1).
- Em todos os recursos, salvo nos embargos de declarao, o prazo
para o ministrio publico e para a defesa ser sempre de 10 dias (art.
198 ECA, inciso II).
8.2 Telefones e endereos dos centros de socioeducao do
paran
Central de Vagas
Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social SEDS
Telefone: (41) 3210-2467/ 2469
Cense Campo Mouro
Tel: (44) 3525-3645
censecampomourao@seds.pr.gov.br
Cense Cascavel 1
Tel: (45) 3326-3450 / 3226-8534
censecascavel1@seds.pr.gov.br
Cense Cascavel 2
Tel: (45) 3328-1766 / 3227-5541
censecascavel2@seds.pr.gov.br
Cense Curitiba
Tel: (41) 3266-5489 / 3366-3443
censecuritiba@seds.pr.gov.br

73
01

Cense Fazenda Rio Grande


Tel: (41) 3604-8763 / 3604-0595
censefazendarg@seds.pr.gov.br
Cense Foz Do Iguau
Tel: (45) 3527-5529
censefozdoiguacu@seds.pr.gov.br
Cense Joana Miguel Richa
Tel: (41) 3335-4145 / 3335-0082
censejoanaricha@seds.pr.gov.br
Cense Laranjeiras Do Sul
Tel: (42) 3635-6602 - Fax: 6601
censelaranjeiras@seds.pr.gov.br
Cense Londrina 1
Tel: (43) 3336-6100 / 3337-1888
censelondrina1@seds.pr.gov.br
Cense Londrina 2
Tel: (43) 3343-4687 / 3343-2418 / 3342-6902
censelondrina2@seds.pr.gov.br
Cense Maring
Tel: (44) 3225-6761 / 3269-5807
censemaringa@seds.pr.gov.br
Cense Paranava
Tel: (44) 3424-7453
censeparanavai@seds.pr.gov.br

74

Cense Pato Branco


Tel: (46) 3224-2130
censepatobranco@seds.pr.gov.br
Cense Ponta Grossa
Tel: (42) 3235-2441 / 3235-2668
censepontagrossa@seds.pr.gov.br
Cense Santo Antnio Da Platina
Tel: (43) 3534-5573 / 3534-5580
censesantoantonio@seds.pr.gov.br
Cense So Francisco
Tel: (41) 3673-2505 / 3673-2377
censesaofrancisco@seds.pr.gov.br
Cense Toledo
Tel: (45) 3252-9210 - Fax: 8665
censetoledo@seds.pr.gov.br
Cense Umuarama
Tel: (44) 3624-6714 Fax: 3623-1395
censeumuarama@seds.pr.gov.br
Casas de semiliberdade:
Semiliberdade Londrina
Tel: (43) 3321-9564
Semiliberdade Joana Richa
Tel: (41) 3339-0426

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01

Semiliberdade Curitiba
Tel: (41) 3266-3161
Semiliberdade Ponta Grossa
Tel: (42) 3223-9540 / 3222-9910
Semiliberdade Foz do Igua
Tel: (45) 3572-7817

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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