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ANDR VIANA CUSTDIO

A EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL DOMSTICO NO BRASIL


CONTEMPORNEO: LIMITES E PERSPECTIVAS PARA SUA ERRADICAO

FLORIANPOLIS
2006
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A EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL DOMSTICO NO BRASIL


CONTEMPORNEO: limites e perspectivas para sua erradicao

ANDR VIANA CUSTDIO

TESE APRESENTADA AO CURSO DE PS-GRADUAO EM DIREITO DA


UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA COMO REQUISITO PARCIAL
PARA A OBTENO DO TTULO DE DOUTOR EM DIREITO

_______________________________________________
Orientadora: Prof. Dr. Josiane Rose Petry Veronese

_______________________________________________
Prof. Dr. Orides Mezzaroba
Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Direito

FLORIANPOLIS
2006
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ANDR VIANA CUSTDIO

A EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL DOMSTICO NO BRASIL


CONTEMPORNEO: limites e perspectivas para sua erradicao

Tese aprovada como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor em Direito
junto ao Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa
Catarina pela Banca Examinadora composta pelos seguintes professores:

_______________________________________________________
Prof. Dr. Josiane Rose Petry Veronese - Presidente

_______________________________________________________
Prof. Dr. Marli Marlene Moraes da Costa Membro

_______________________________________________________
Prof. Dr. Samyra Haide Dal Farra Naspolini Sanches - Membro

_______________________________________________________
Prof. Dr. Marli Palma Souza - Membro

_______________________________________________________
Prof. Dr. Olga Maria Boschi Aguiar de Oliveira Membro

_______________________________________________________
Prof. Dr. Thas Luzia Colao Suplente

_______________________________________________________
Prof. Dr. Fernando Kinoshita - Suplente

Florianpolis, 22 de maio de 2006.


4

Aos companheiros do Instituto cio Criativo.


5

AGRADECIMENTOS

professora e orientadora, Dra. Josiane Rose Petry Veronese, pelo


carinho e ateno durante dez anos de pesquisa conjunta em favor dos direitos da
criana e do adolescente, mas especialmente pela confiana, amor e pacincia
desde os primeiros momentos de iniciao cientfica at a produo desta tese.
Ao Ismael Francisco de Souza, pelo incansvel apoio e tolerncia durante
todos os momentos, por compartilhar experincias e idias, mas, principalmente,
pelo seu tempo de vida subtrado com minhas pesquisas e as reflexes sobre o
objeto desta tese.
s professoras Dra. Olga Maria Boschi de Aguiar, Dra. Marli Palma
Souza, Dra. Thais Luzia Colao, Dra. Magnlia Ribeiro Azevedo, Dra. Marli Marlene
Moraes da Costa, Dra. Samyra Haide Dal Farra Naspolini Sanches, membros da
Banca de Apreciao Prvia e de Defesa Final da Tese pelas sugestes e
contribuies indispensveis ao trabalho.
Aos professores e acadmicos do Curso de Ps-Graduao em Direito da
Universidade Federal de Santa Catarina, pela significativa contribuio acadmica
em meu processo de formao.
Aos colegas do Curso de Direito da Universidade do Extremo Sul
Catarinense, pelas palavras de apoio recebidas durante as atividades de pesquisa e
a compreenso nos momentos de ausncia, especialmente ao Coordenador Carlos
Magno Sprcigo Venrio e aos professores Scheila Martignago Saleh, Mnica
Ovinski Camargo, Rosangela Del Moro, Mave Rocha Diehl, Geralda Magela
Rossetto, Anamara de Souza, Reginaldo de Souza Vieira, Janete Triches, Vladimir
de Carvalho da Luz, Ldio Rosa de Andrade, Gustavo Fontana Pedrollo, Dilvanio de
Souza, Vivian Martins Cardoso, Felix Hobold e Alfredo Engelmann Filho.
Aos companheiros do Instituto cio Criativo Wellington Mafiolete, Celso
Pedro Costa, Cludio Pacheco, Andra Correa, Daniela Marcos Ferreira, Anderson
Felipe, Caren Delfino Pivetta, Cristiane Tessari da Costa, Diego Warmling Valgas,
Rodrigo Furlan Alves, Fernando Albino Carvalho, Roberta Bertoncini, Maria
Filomena Peruchi, Albertina Gertrudes Galvani pelo apoio organizao durante
minha ausncia.
equipe do projeto Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente, em especial s acadmicas Fernanda Lima e Maristela Guglielmi.
6

Aos pesquisadores do Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da Criana


e do Adolescente da Universidade Federal de Santa Catarina, pela colaborao com
reflexes e novas idias, em especial Cleverton Elias Vieira e Liz Amaral.
minha irm Tatiana Viana Custdio, e meu amigo Juliano Gordo Costa,
pela especial amizade, tolerncia e solidariedade durante a produo desta tese.
Aos meus pais, Adriano Custdio e Janete Viana Custdio, pelo apoio
incondicional nesta jornada.
Aos amigos Giovan Tertulino, Danielle Annoni, Marcos Wachowicz,
Isadora de Atade Fonseca, Albertina Bett Durante, Renata Regina de Souza pelo
apoio fraterno e, especialmente, amiga professora Nara Cristine Thom Palcios
Cechella, pela reviso do texto.
Aos alunos e orientandos da Universidade do Extremo Sul Catarinense,
pela compreenso nos difceis momentos de produo acadmica, em especial a
Fernanda Lima, Louvani de Ftima Sebastio da Silva, Marco Luciano Watcher,
Tnia Samara dos Santos Oscar e Eliza Peixoto Bonotto.
Vera Lucia Cor Bedinoto e Alexandre Moraes da Rosa, pelo referencial
tico comprometido com a efetivao dos direitos da criana e do adolescente.
Aos companheiros da Associao Mundial de Empreendedores
Sociais/Ashoka, pelo investimento na promoo de mudanas sociais positivas.
Aos companheiros da Jam Latina, em especial ao antroplogo Marten
Van Den Berge, da Foundation for International Research on the Explotation of
Working Children, IREWOC/Holanda, ambientalista Ceclia Iglesias, do
Ecopibes/Argentina e ao Santiago Mrquez, da Sociedad de Internautas/Uruguai.
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RESUMO

O objeto desta tese a explorao do trabalho infantil domstico no Brasil


contemporneo: limites e perspectivas para sua erradicao. A escolha do tema
revela um compromisso com a criana e o adolescente, reconhecidos em sua
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e como portadores de direitos de
proteo e cuidados especiais. A investigao percorre os aspectos da histria
social da infncia no Brasil, o contexto do trabalho infantil domstico, os limites de
proteo criana e ao adolescente, o sistema de garantias de direitos e as
perspectivas de eliminao do trabalho infantil domstico. O Direito da Criana e do
Adolescente compreendido como um sistema aberto de garantias, constitudo pela
articulao de polticas de atendimento, proteo, justia e promoo para a
eliminao do trabalho infantil domstico. O trabalho infantil domstico fenmeno
complexo e determinado por vrias relaes como as histricas, culturais,
econmicas e jurdicas. A investigao utilizou o mtodo de abordagem indutivo. O
mtodo de procedimento foi o monogrfico. O levantamento de dados para pesquisa
documental foi realizado em fontes primrias de legislao, no perodo
compreendido entre 1808 e 2005. As fontes secundrias foram identificadas
mediante pesquisa bibliogrfica. O ramo de estudo selecionado o Direito da
Criana e do Adolescente, com nfase na questo do trabalho infantil. O campo de
estudo est limitado ao direito brasileiro, com recurso complementar ao direito
internacional, envolvendo aspectos da Conveno Internacional dos Direitos da
Criana da Organizao das Naes Unidas e as Convenes da Organizao
Internacional do Trabalho, sobre limites de idade mnima e piores formas de trabalho
infantil. A anlise inclui as relaes da criana e do adolescente com o trabalho
infantil domstico, questionando os mitos culturais do trabalho infantil e discutindo as
polticas pblicas para a eliminao do trabalho infantil domstico. O direito da
criana e do adolescente analisado em seus fundamentos, princpios, regras e
instrumentos jurdicos e polticos, reafirmando os direitos humanos fundamentais e o
princpio da dignidade da pessoa humana. A proteo sistemtica dos direitos da
criana e do adolescente descrita mediante a integrao de linhas de ao,
diretrizes e responsabilidades da poltica de atendimento, proteo, justia e
promoo dos direitos. A pesquisa apresenta estratgias de interveno para a
erradicao do trabalho infantil domstico. Na Concluso, so apresentados os
aspectos fundamentais alcanados com a investigao realizada e propostas
alternativas para a erradicao do trabalho infantil domstico, no Brasil.

Palavras-Chave: criana, adolescente, trabalho infantil, trabalho infantil domstico.


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ABSTRACT

The object of this thesis is the exploitation of the child domestic labour in
contemporary Brasil: limits and perspectives for its elimination. The selection of the
subject reflects a commitment to the child and the adolescent, in its peculiar condition
of person in development and as carrying of especial rights of protection and cares.
The research covers aspects of the social history of childhood in Brasil, the context of
child domestic labour, the limits of children and adolescents protection, the system of
guarantees of rights and the pespectives for the elimination of child domestic labour.
The Right of the Child and the Adolescent is understood as an open system of
guarantees constituted by the articulation of attendance, protection, justice and
promotion policies for the elimination of the child domestic labour. The domestic child
labour is complex phenomenon influenced by several relations such as historical,
cultural, economic and legal ones. The research used the inductive approach
method. The procedimental method was the monographic one. Legislative primary
sources, between the 1808 and 2005 period, were used for data collection for the
documentary research. Secondary sources were identified through a bibliographical
research. Children and Adolescents Rights, with emphasis in the matter of child
labour, is the law branch selected for this study. The field study is limited to the
brazilian law, although complemented by the international law concerning aspects of
the International Convention on the Rights of the Child of the United Nations
Organization, as well as the Minimum Age and Worst Forms of Child Labour
Conventions of the International Labour Organization. The analysis includes the
relations of the child and the adolescent with the domestic child labour, questioning
cultural myths of child labor and arguing the public policies for the elimination of
domestic child labour. The right of the child and the adolescent is analyzed in its
foundations, principles, rules and legal and political instruments, reaffirming the
fundamental human rights and the principle of dignity of human beings. The
systematic protection of the rights of the child and the adolescent is described
through the integration of lines of action, directorates and responsibilities of the
attention, protection, justice and promotion of those rights. The research presents
strategies of intervention for the elimination of the domestic child labour. The
Conclusion includes the main findings of the research as well as alternatives for the
elimination of the domestic child labour in Brasil.

Key-words: child, adolescent, child labour, domestic child labour.


9

RESUMEM

El objeto de esta tesis es la explotacin del trabajo domstico infantil en el Brasil


contemporneo: lmites y perspectivas para su erradicacin. La seleccin del tema
refleja un compromiso con el nio y el adolescente em sus condiciones peculiares de
la persona em desarrollo y como llevar de los derechos especiales de la proteccin y
de los cuidados.. La investigacin cubre los aspectos histricos de la infancia en
Brasil, el contexto del trabajo domstico infantil, los lmites de la proteccin de nios
y adolescentes, el sistema de garantas de derechos, y las perspectivas para la
eliminacin del trabajo infantil domstico. El derecho de los nios y adolescentes es
entendido como un sistema abierto de garantas, constituido por la articulacin de
polticas de atencin, proteccin, justicia y promocin para la eliminacin del trabajo
domstico infantil. El trabajo domstico infantil es un fenmeno complejo,
determinado por varias relaciones histricas, culturales, econmicas y jurdicas. La
investigacin utiliz el mtodo de abordaje inductivo. El mtodo de procedimiento fue
el monogrfico. El relevamiento de datos para la investigacin documental fue
realizado en base a fuentes primarias de legislacin, en el perodo comprendido
entre 1808 y 2005. Las fuentes secundarias fueron identificadas mediante una
investigacin bibliogrfica. La rama del derecho seleccionada es el Derecho de
Nios y Adolescentes, con especial nfasis en la cuestin del trabajo infantil. El
campo de estudio est limitado al derecho brasilero, el cual ha sido complementado
con recursos del derecho internacional vinculados a la Convencin Internacional de
los Derechos de los Nios de la Organizacin de las Naciones Unidas y las
Convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la edad mnima y
las peores formas de trabajo infantil. El anlisis incluye las relaciones del nio y el
adolescente con el trabajo domstico infantil, cuestionando los mitos culturales del
trabajo infantil y discutiendo las polticas pblicas para la eliminacin del trabajo
domstico infantil. El Derecho de Nios y Adolescentes es analizado en sus
fundamentos, principios, re4glas e instrumentos jurdico-polticos reafirmando los
derechos humanos fundamentales y el principio de dignidad de la persona humana.
La proteccin sistemtica de los derechos de los nios y adolescentes es descripta
mediante la integracin de las lneas de accin, directrices y responsabilidades de la
poltica de atencin, proteccin, justicia y promocin de los derechos. La
investigacin presenta estrategias de intervencin para la erradicacin del trabajo
domstico infantil. En la conclusin son presentados los aspectos fundamentales
alcanzados con la investigacin realizada y se proponen alternativas para la
erradicacin del trabajo domstico infantil en Brasil.

Palabras-clave: nio, adolescente, trabajo infantil, trabajo domstico infantil.


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SUMRIO

RESUMO............................................................................................................... 07

ABSTRACT........................................................................................................... 08

RESUMEM............................................................................................................ 09

INTRODUO....................................................................................................... 12

CAPTULO 01 - ASPECTOS DA HISTRIA SOCIAL DA INFNCIA NO BRASIL.... 18

1.1 Apontamentos Iniciais....................................................................................... 18


1.2 Perodo Pr-Republicano.................................................................................. 21
1.3 Perodo da Primeira Repblica.......................................................................... 39
1.4 O Perodo do Direito do Menor.......................................................................... 60
1.4.1 O Direito do Menor......................................................................................... 60
1.4.2 A Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor.................................................... 71
1.4.3 A Doutrina do Menor em Situao Irregular..................................................... 76

CAPTULO 02 - O TRABALHO INFANTIL DOMSTICO NO BRASIL


CONTEMPORNEO............................................................................................. 83

2.1 O contexto da criana e do adolescente e o trabalho infantil domstico............... 83


2.2 As causas do trabalho infantil domstico............................................................ 92
2.3 Os mitos do trabalho infantil domstico............................................................ 100
2.4 As conseqncias do trabalho infantil domstico................................................ 116

CAPTULO 03 - O DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E OS LIMITES DE


PROTEO CONTRA A EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL DOMSTICO.126

3.1 Os Direitos da Criana e do Adolescente........................................................... 126


3.2 Os Princpios do Direito da Criana e do Adolescente........................................ 136
3.3 Os limites de proteo jurdica contra a explorao do trabalho infantil domstico149
3.3.1 Os limites constitucionais............................................................................... 151
3.3.2 Os limites estatutrios.................................................................................... 154
3.3.3 Os limites trabalhistas.................................................................................... 158
3.3.4 Os limites internacionais................................................................................. 165
3.3.5 Por uma concepo crtica do conceito jurdico de trabalho infantil domstico.. 171

CAPTULO 04 - A PROTEO SISTEMTICA AOS DIREITOS DA CRIANA E DO


ADOLESCENTE.................................................................................................... 174

4.1 A poltica de atendimento.................................................................................. 177


4.2 A poltica de proteo....................................................................................... 188
4.3 A poltica de justia........................................................................................... 198
4.4 A poltica de promoo dos direitos................................................................... 206
11

CAPTULO 05 A ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL DOMSTICO


SOB A TICA DO SISTEMA DE GARANTIAS DE DIREITOS................................ 209

5.1 Perspectivas e limites histricos........................................................................ 209


5.2 Perspectivas e limites jurdicos.......................................................................... 222
5.3 Poltica de atendimento para erradicao do trabalho infantil domstico..............237
5.4 Poltica de promoo para erradicao do trabalho infantil domstico................. 246
5.5 A atuao das organizaes no-governamentais, limites e perspectivas........... 254

CONCLUSO........................................................................................................ 259

REFERNCIAS..................................................................................................... 262
12

INTRODUO

Esta pesquisa na rea do Direito da Criana e do Adolescente tem como


tema a explorao do trabalho infantil domstico no Brasil contemporneo: limites e
perspectivas para sua erradicao. A delimitao do tema reflete um compromisso
com a proteo integral da criana e do adolescente, em consonncia com os
direitos fundamentais amparados pela Constituio da Repblica Federativa do
Brasil e a Conveno Internacional dos Direitos da Criana.
O objeto de estudo focaliza a compreenso do trabalho infantil domstico
como um fenmeno interdependente de complexas relaes culturais e sociais, nas
quais o Direito apresenta-se como um dos elementos constitutivos da realidade. A
perspectiva terica apontada evidencia as relaes polticas, econmicas, culturais e
jurdicas subjacentes realidade histrica pela qual se consubstanciou o direito de
proteo criana e ao adolescente contra a explorao do trabalho infantil
domstico.
Para o pesquisador, a escolha pelo tema decorre de um compromisso
acadmico com a produo de instrumentos tericos e conceituais para a efetivao
dos direitos da criana e do adolescente e a proteo contra a explorao do
trabalho infantil.
Nos ltimos dez anos, em atividades junto ao Ncleo de Estudos
Jurdicos e Sociais da Criana e do Adolescente da Universidade Federal de Santa
Catarina foram produzidos estudos sobre o trabalho infantil no Brasil. Muitos desses
estudos contriburam para a transformao concreta da vida de muitas crianas e
adolescentes brasileiros, tais como quelas exploradas na produo do fumo, ma,
madeira, mveis, bem como nas olarias e na montagem de prendedores de roupas.
So estudos que denunciam as perversas condies de explorao, mas, em atitude
responsvel, propem alternativas de enfretamento da situao.
Sabe-se que a erradicao do trabalho infantil no se faz somente com o
afastamento da criana e do adolescente do trabalho, pois precisa estar articulada
com um conjunto de medidas jurdicas e polticas de proteo e atendimento s
crianas, aos adolescentes e s famlias. Foi neste contexto, que surgiu a
preocupao com o tema do trabalho infantil domstico, historicamente mascarado
pelas condies de invisibilidade e de absoluta desproteo criana e ao
adolescente.
13

A invisibilidade do trabalho infantil domstico no se faz apenas na


realidade de explorao de crianas e adolescentes, mas tambm no campo terico,
j que so reduzidos os estudos e pesquisas sobre um tema demonstrando a
contradio pelas prprias caractersticas de violncia e explorao, sob as quais
convivem milhares de meninas e meninos trabalhadores domsticos no Brasil.
A investigao jurdica sobre o tema justifica-se pela necessidade de
compreenso e sistematizao das alternativas e caminhos para a erradicao do
trabalho infantil domstico no Brasil, resgatando os princpios e regras do Direito da
Criana e do Adolescente e analisando o sistema de garantias de direitos como
instrumento efetivo e indispensvel para a transformao social.
O tema trabalho infantil domstico requer a articulao de variveis, de
certo modo, complexas, pois envolve categorias abrangentes como trabalho,
infncia e espao domstico e das relaes de gnero na famlia.
A origem etimolgica da palavra trabalho est associada verso latina
tripalium, um instrumento usado para tortura dos escravos. O conceito de trabalho
envolve complexas e diferenciadas acepes. Para esta tese, duas acepes do
conceito de trabalho permeiam todo o texto: uma, proposta por Karl Marx; outra, por
Hannah Arendt.
Marx, em sua conhecida obra O Capital, explica o trabalho como fonte
de existncia humana e representativa da ao do ser humano na transformao da
natureza, ou seja, trata-se de uma imposio da prpria natureza da qual faz parte.
No entanto, o que Marx percebe a produo do trabalho alienado decorrente do
modo capitalista de produo. Neste contexto, o processo de trabalho no capitalismo
afasta o homem das prprias faculdades criadoras, produzindo uma relao de
estranhamento em relao aos objetos que produz. Para o autor, essa relao
tambm se aplica ao trabalho em domiclio.
Arendt, em sua obra denominada A Condio Humana, explica o
trabalho a partir da idia de vida ativa, que envolve as atividades humanas
fundamentais representadas pelo labor, trabalho e ao. O labor correspondente
aos processos biolgicos do corpo humano e est condicionado prpria vida. J o
trabalho representa a artificialidade da existncia humana e sua condio a
mundanidade.
O trabalho domstico, no contexto do capitalismo, fundamentalmente
trabalho alienado. Isso porque est absolutamente dissociado da condio
14

autnoma de transformao da natureza, bem como da idia de labor. Deste modo,


o trabalho domstico est articulado com o conjunto mais amplo constitudo na
sociedade capitalista produtora de mercadorias e servios.
J a origem etimolgica da palavra infncia est associada idia
daquele que no pode falar. No entanto, Rousseau, desde o sculo XVIII, definia
este perodo em limites mais abrangentes relacionando a um tempo de preparao
para a vida adulta. Nos dias atuais, a idia de infncia est associada condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento das quais so portadores crianas e
adolescentes. Embora o conceito internacional de infncia esteja perfeitamente
correlacionado ao sujeito criana, no Brasil, a partir da edio do Estatuto da
Criana e do Adolescente, so reconhecidos dois perodos de desenvolvimento
distintos, definindo crianas como sendo as pessoas at doze anos e os
adolescentes como pessoas com idade compreendida entre doze e dezoito anos.
Neste contexto, o trabalho infantil domstico considerado como a
realizao do trabalho alienado prestado por crianas e adolescentes. Alm disso,
necessrio fazer uma observao quanto caracterizao do espao do trabalho.
Isso porque o trabalho infantil domstico pode ser caracterizado mesmo quando
realizado em mbito familiar. Essa condio estabelecida quando crianas e
adolescentes assumem responsabilidades relativas ao trabalho domstico, que so
tpicas dos adultos, ou seja, suportam responsabilidades para alm das suas
prprias capacidades e em prejuzo ao seu prprio desenvolvimento. No entanto, o
trabalho domstico, prestado em casa de terceiros, que se destaca como o principal
elemento de explorao do trabalho infantil, da a opo desta tese em limitar o
objeto de estudo a essa condio.
Com esta preocupao estabeleceu-se como problema de investigao:
diante do marco dos direitos da criana e do adolescente quais os limites e as
perspectivas de erradicao do trabalho infantil domstico no Brasil contemporneo?
A hiptese bsica prevista foi que a explorao do trabalho infantil
domstico no Brasil decorre da conjugao de fatores histricos institucionalizados
pelo menorismo e que sofre rupturas, pelo menos no campo jurdico-formal, a partir
do estabelecimento do Direito da Criana e do Adolescente, pois este confere um
sistema de garantias constitudo pelo entrelaamento de polticas de atendimento,
proteo, justia e promoo de direitos, em lento processo de implementao no
Brasil, que oferece instrumentos jurdicos para a erradicao do trabalho infantil.
15

Os objetivos estabelecem uma estratgia de articulao integrada dos


conhecimentos relativos ao tema, percorrendo seus aspectos jurdicos, histricos,
culturais, sociais e polticos. Pretende-se, como objetivo geral, verificar os limites e
perspectivas de erradicao do trabalho infantil domstico no Brasil, a partir da
articulao entre a realidade e os mecanismos de proteo aos direitos da criana e
do adolescente. Os objetivos especficos foram estabelecidos como: a) reconstituir
uma descrio histrica social da infncia no Brasil, com base na legislao, a partir
dos retratos representativos da condio da criana, do adolescente e do trabalho
infantil; b) analisar o contexto da criana e do adolescente no Brasil contemporneo
e o trabalho infantil domstico, suas causas, mitos e conseqncias; c) descrever os
princpios e regras do Direito da Criana e do Adolescente e os limites de proteo
jurdica contra a explorao do trabalho infantil domstico; d) Identificar os
instrumentos jurdicos e polticos do sistema de garantias de direitos para a proteo
criana e ao adolescente; e) Articular os mecanismos do sistema de garantias de
direitos como ferramentas para a erradicao do trabalho infantil domstico e
apontar seus limites e perspectivas.
Pelas caractersticas do objeto, a investigao privilegia a
interdisciplinaridade como instrumento de compreenso contextual do trabalho
infantil domstico e de inter-relao entre os campos de conhecimento do direito
relacionado histria, sociologia e poltica. O mtodo de abordagem foi o
indutivo. O mtodo de procedimento foi o monogrfico. O levantamento de dados
para pesquisa documental foi realizado em fontes primrias de legislao, no
perodo compreendido entre 1808 e 2005. Para o levantamento das fontes de
legislao, utilizou-se o sistema SICON, do Senado Federal e as Colees de Leis
do Imprio e da Repblica da Cmara dos Deputados. Alm disso, quando
disponveis, as fontes foram conferidas com as publicaes no Dirio Oficial da
Unio. As fontes secundrias foram identificas por meio de pesquisa bibliogrfica.
Pela estrita limitao de fontes sobre o tema, a pesquisa exigiu o
levantamento de fontes em bases de dados acadmicas, disponveis na Internet.
Quanto a este aspecto, foram tomadas providncias na seleo dos materiais
visando identificar a confiabilidade das informaes.
As referncias virtuais somente foram levadas em considerao quando
vinculadas produo acadmica de universidades ou pesquisadores notadamente
reconhecidos, congressos cientficos ou verses virtuais de revistas acadmicas,
16

com avaliao no sistema Qualis da CAPES.


A tese est estruturada em cinco captulos, inter-relacionados e
interdependentes, que visa representar um novo patamar de percepo terica do
trabalho infantil domstico no Brasil contemporneo e as suas perspectivas de
erradicao.
O primeiro captulo, denominado Aspectos da Histria Social da Infncia
no Brasil, retrata os fundamentos da imagem simblica da infncia nos perodos da
histria brasileira divididos em: Perodo Colonial, Perodo Imperial, Perodo da
Primeira Repblica, Perodo do Direito do Menor, Perodo da Poltica Nacional do
Bem-Estar do Menor, Perodo da Doutrina da Situao Irregular e o Perodo das
Mobilizaes e Contestaes da Dcada de 1980. A construo social da infncia do
Brasil foi realizada com base no levantamento histrico da legislao, tendo por
princpios os marcos da produo da doutrina da situao irregular e da doutrina da
proteo integral.
O segundo captulo, denominado O Trabalho Infantil Domstico no Brasil
Contemporneo, apresenta a realidade da criana, do adolescente e suas relaes
com trabalho infantil domstico. A partir das bases de dados e estudos, quantitativos
e qualitativos, disponveis sobre o tema, so apresentados as causas, os mitos e
as conseqncias do trabalho infantil domstico.
O terceiro captulo, denominado O Direito da Criana e do Adolescente e
os Limites de Proteo contra a Explorao do Trabalho Infantil Domstico,
apresenta os fundamentos, princpios e regras do Direito da Criana e do
Adolescente, com base na Doutrina da Proteo Integral e estabelece os limites
jurdicos de proteo contra a explorao do trabalho infantil domstico com base no
direito nacional e internacional propondo uma concepo integrada do conceito.
O quarto captulo, denominado A Proteo Sistemtica aos Direitos da
Criana e do Adolescente, estabelece uma compreenso do sistema de garantias
de direitos da criana e do adolescente mediante a integrao das linhas de ao,
diretrizes e responsabilidades da poltica de atendimento em consonncia com uma
poltica de proteo, uma poltica de justia e uma poltica de promoo dos direitos
da criana e do adolescente.
O quinto captulo, denominado A Erradicao do Trabalho Infantil
Domstico sob a tica do Sistema de Garantias de Direitos, aponta estratgias de
interveno a partir do sistema de garantias de direitos para a efetivao da
17

proteo criana e ao adolescente contra a explorao do trabalho infantil


domstico.
Na Concluso so apresentados os aspectos fundamentais alcanados
com a investigao realizada, propondo alternativas para a erradicao do trabalho
infantil domstico no Brasil, a partir da efetivao dos direitos fundamentais da
criana e do adolescente e o aperfeioamento do arcabouo jurdico de proteo.
18

CAPTULO 01 - ASPECTOS DA HISTRIA SOCIAL DA INFNCIA NO BRASIL

1.1 Apontamentos Iniciais

A compreenso dos fundamentos histricos do trabalho infantil domstico


no Brasil exige esforo redobrado para ser apreendido. Esta histria ,
indistintamente, a histria da criana submetida explorao do trabalho infantil, na
qual o universo domstico apenas uma das faces dessa cruel realidade. Por isso,
indispensvel compreender alguns aspectos da histria social da infncia no
Brasil.
Para identificar retratos representativos da realidade da explorao do
trabalho da criana ao longo da histria brasileira optou-se pelo levantamento de
informaes que pudessem demonstrar o modo pelo qual foram produzidas as
relaes entre infncia e o trabalho. Alm disso, foi realizada uma minuciosa
pesquisa em fontes primrias de legislao no perodo compreendido entre 1808 e
2005, que envolveu o estudo nas Colees de Leis do Brasil e nos documentos
disponveis nas bases de dados da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.1
a criana, compreendida como ser em desenvolvimento, o foco de
ateno privilegiado na compreenso histrica do trabalho infantil domstico. A raiz
etimolgica da expresso criana denota criao, fazer crescer, que encontra
percepes diferentes nas diversas sociedades ao longo da histria. O mundo
infantil aparece e desaparece com sutileza nas diversas sociedades, mas na
modernidade que seu reconhecimento ser fortalecido.
Construir uma histria da criana explorada no Brasil uma tarefa ainda
desafiadora, permanente e infindvel. A opo pela reconstruo dessa histria foi
possvel a partir de alguns retratos que demarcaram um perfil da infncia.

1
Os resultados so apresentados divididos em trs etapas especficas, que envolvem o perodo pr-
republicano, a primeira repblica e o perodo do direito do menor. Essa opo diferenciada das
distines clssicas da histria foi realizada em razo das particularidades inerentes ao processo de
reconhecimento da infncia. O perodo pr-republicano, compreendido entre 1500 e 1889, tem em
comum uma viso tnue da infncia na medida em que so incipientes as prticas de interveno no
universo infantil representadas principalmente pelas primeiras iniciativas no campo da educao, da
assistncia e sade.O perodo da primeira repblica apresenta significativas transformaes no modo
de percepo e interveno no universo infantil. um perodo de grandes transformaes envolvendo
os anos compreendidos entre 1889 at 1927, quando foi editado primeiro Cdigo de Menores. J o
perodo do Direito do Menor envolve trs momentos significativos, desde a aprovao do primeiro
Cdigo em 1927, a adoo da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, em 1964 e a doutrina da
situao irregular de 1979, que vigoraria at a promulgao da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, em 05 de outubro de 1988.
19

No se pretende transformar a infncia em mero objeto de estudo, muito


menos acreditar na preciso das imagens resgatadas no passado, nas quais as
crianas geralmente poucas oportunidades tiveram para registrar suas falas,
sentimentos e desejos.
A prpria origem latina da expresso infncia est ligada ausncia de
fala ou quele que ainda no fala. No h como negar que a construo social da
infncia no Brasil foi secularmente reproduzida pelo olhar adulto, geralmente elitista
e reprodutor das condies de desigualdade histrica, colocando a criana no lugar
especfico e necessrio imposio de seu poder.
A histria da infncia no Brasil foi construda pela voz adulta de juristas,
mdicos, policiais, legisladores, comerciantes, padres, educadores exigindo do
pesquisador postura crtica na interpretao destes fatos visando superar a viso
hegemnica e idealizada de infncia brasileira.
A relao e o lugar ocupado pela criana na histria nem sempre foi o
mesmo, mascarado pelos estigmas impostos por uma sociedade em mudana. A
criana brasileira foi rf, abandonada, delinqente, escrava, menor, trabalhadora;
mas tambm pura, ingnua, bela e at promessa de futuro.
Esta abordagem procurou estabelecer ateno sobre os retratos da
criana trabalhadora e como ela foi percebida ao longo da histria brasileira. No se
trata da histria de todas as crianas, muito menos de algumas poucas; mas
daquelas representativas do universo infantil que emprestaram significado decisivo
para cada um dos momentos histricos.
a oportunidade de dar voz criana explorada, resgat-la como sujeito
histrico que um dia alcanaria o status de sujeito de direitos, mas que em sua maior
parte foi tratada como objeto, vtima de violncia, negligncia e opresso.
O resgate da imagem infantil requer um exerccio de outras dimenses
tericas e conceituais que venham suprir, ainda que parcialmente, a necessidade de
compreenso dessa histria ainda obscura e, talvez, o resgate de alguns retratos do
trabalho da criana seja um dos caminhos ainda pouco percorridos.
A compreenso do que atualmente se denomina explorao do trabalho
infantil que, em outros tempos foi chamado de explorao de menores, ou mesmo,
explorao do trabalho do menor, no pode ser compreendido divorciado da
realidade social que lhe emprestou contedo ao longo das diversas etapas da
histria brasileira.
20

A anlise histrica foi realizada mediante incurso nas diversas etapas de


desenvolvimento brasileiro e da legislao relativa ao disciplinamento do trabalho
infantil atravs dos tempos no direito brasileiro considerando-se, inclusive, alguns
referenciais internacionais. A importncia desta breve noo histrica funda-se na
sua instrumentalidade, pois fornece subsdios para a reflexo da realidade social e
jurdica pela qual perpassaram geraes de crianas e adolescentes. Ao longo de
todo o processo histrico, a imagem da criana trabalhadora domstica pouco
visvel, mas ela se faz presente internalizada pelas prticas institucionais, pela
colaborao com sua prpria famlia e na luta pela sua prpria sobrevivncia.
Isso porque, o conceito de criana uma construo da modernidade
sedimentada na representao do ideal abstrato de infncia. Geralmente esta
abstrao desvincula a infncia das condies concretas e materiais de existncia,
formulando uma imagem universal e homognea independentemente das
caractersticas culturais, de cor, gnero, sexo, orientao sexual ou classe social.
O reconhecimento da criana como sujeito de direitos uma conquista
muito recente no direito brasileiro, pois durante o maior perodo da histria brasileira,
encerrava-se apenas como uma promessa de futuro. A adoo da doutrina da
proteo integral na Constituio da Repblica Federativa do Brasil em 1988 foi o
marco fundamental de todo esse processo de transformao jurdica.
De qualquer forma, ainda nos dias atuais a criana, como sujeito poltico e
detentora do direito participao, busca o reconhecimento do direito ao respeito s
suas caractersticas individuais, fsicas e psicolgicas diludas cronologicamente
pelo tempo de vida, que se desenlaa nas diversas etapas de desenvolvimento.
uma nova dimenso simblica e efetiva representada pelas fases de
desenvolvimento, que se estabelece gradualmente numa sociedade para poucos.
Evidentemente que no h um conceito objetivo, permanente e imutvel
de criana(s), pois elas so diversas e diferenciadas de acordo com sua cultura,
origem social e todas as dimenses e oportunidades de desenvolvimento; tampouco
a idade cronolgica capaz de garantir preciso ao conceito de criana(s), pois os
conhecimentos, experincias e necessidades fazem-nas serem diferentes.
A criana um ser cultural, histrico, com habilidades e capacidades
diferenciadas de um mundo adulto, que produz e reproduz seres peculiares, mas
no determinados pelas imagens desejadas. A criana portadora de infncia, que
em sua origem latina era portadora do no falar, ou seja, do silncio.
21

No entanto, a moderna criana-sujeito, pode at falar e, porque no,


reivindicar seu espao, tempo e liberdade. No mais adorno, nem miniatura,
sujeito de direito, que vive em um lugar, que tm direitos fundamentais e proteo,
que vive na realidade concreta. O crescimento e desenvolvimento so seus
elementos caractersticos e constitutivos, que a fazem sujeito em transformao,
com necessidades prprias, originalidade e universalidade. Resgatar essa trajetria
o desafio proposto neste captulo.

1.2 Perodo Pr-Republicano

A histria social da infncia no perodo Pr-Republicano brasileiro


compreende retratos do universo da criana nos perodos colonial e imperial
brasileiro constitudos por experincias de interveno no universo da famlia e,
gradativamente, por aes promovidas pelo Estado liberal a partir de 1824.
Nos primeiros perodos do Brasil colonial, a criana convivia
indistintamente nos mesmos espaos sociais pblicos e privados dos adultos,
compartilhando vivncias, trabalhos, jogos e sofrendo as mazelas pelas quais a
condio de pobreza absoluta submetia a populao. No entanto, a implantao da
educao jesutica promoveria alteraes substanciais nessa condio. Segundo
SCHUELER:

A atuao dos missionrios na converso dos indgenas se empenhou em


reestruturar a vida social dos nativos em todos os aspectos: a reorganizao
das crenas e a introduo da f e das prticas catlicas, a reformulao
das relaes dos ndios com o corpo, com o espao natural e social, a
famlia etc.2

Mesmo assim, a mortalidade precoce dos adultos e os altos ndices de


mortalidade infantil criavam um ambiente no qual a percepo das etapas de
desenvolvimento humano ainda era tnue e pouco significativa.3 A invisibilidade da
infncia nesta poca permitia a convivncia com a morte de crianas sem qualquer
tipo de comoo entre os adultos, pois se considerava uma conseqncia natural.

2
SCHUELER, Alessandra Frota Martinez. Os Jesutas e a Educao das Crianas Sculos XVI ao
XVIII. In: RIZZINI, Irma (Org.). Crianas desvalidas, indgenas e negras no Brasil. Rio de Janeiro:
USU, 2000, p. 28.
3
Neste perodo, a viso de infncia correspondente ao que se percebia na Europa, onde
predominava o desvalor da infncia. Cf. ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia.
Trad. Dora Flaksman. 2. ed. Rio de Janeiro: LTC, 1981.
22

A educao instalada pelos Jesutas cuidava de uma nova forma de


ensino da doutrina, da leitura, da msica e de um ofcio. A experincia tem incio
com a educao de meninos portugueses, mas logo seria ampliada para as crianas
indgenas, consideradas ento como ideais para inscrio dos valores civilizadores.4
Os Jesutas estabeleceram novas bases para a educao, focalizando a
infncia como a etapa especial para realizao dos seus ideais produzindo uma
prtica pedaggica mediante a imposio de castigos corporais. Iniciava-se um
processo de naturalizao da violncia atravs da educao.
O ensino jesutico trouxe consigo experincias diferenciadas para os
indgenas que no conheciam a prtica de bater em crianas, mas consideradas
extremamente atrativas, pois inclua tambm os cnticos, o exerccio da imaginao
e uma ritualstica nova, incorporando prticas de vigilncia, delao e castigos
corporais.
O ensino de um ofcio para as crianas tambm foi elemento de
preocupao dos jesutas que entendiam o trabalho como condio de dignidade, ou
ainda, o caminho para a prpria salvao. As misses jesuticas que se instalaram
no territrio brasileiro contavam com o trabalho de adultos, mas tambm de crianas
em variados servios, principalmente quando ultrapassada a idade dos sete anos.
No perodo colonial surgiram as primeiras iniciativas de carter
assistencial no Brasil. As congregaes religiosas instalavam iniciativas, tais como
as Santas Casas de Misericrdia, que atendiam enjeitados, escravos, estrangeiros,
expostos sem qualquer tipo de diferena de sexo, condio ou idade.
Esse amparo assistencial foi objeto de mudanas com a instalao das
Rodas dos Expostos, como experincia institucional de acolhimento especfico para
crianas abandonadas nas reas urbanas, sendo instaladas a partir de 1726 e
mantidas at 1950 no Brasil. O chamado problema da orfandade requeria uma
soluo poltica que articulasse a ao compartilhada entre as instituies de carter
assistencial e religioso subsidiadas pelo Estado.5

4
SCHUELER, Alessandra Frota Martinez de. Os Jesutas e a Educao das Crianas Sculos XVI
ao XVIII. In: RIZZINI, Irma (Org.). Crianas desvalidas, indgenas e negras no Brasil. Rio de Janeiro:
USU, 2000, p. 25.
5
A descoberta da infncia, na Europa, como etapa especfica de desenvolvimento humano trouxe
reflexos nas prticas institucionais do Brasil colonial, inclusive com a reproduo dos modelos de
acolhimento das Rodas dos Expostos. Cf. MARCILIO, Maria Luiza. A roda dos expostos e a criana
abandonada na Histria do Brasil 1726-1950. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social
da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1999, p. 52.
23

A prtica do abandono de crianas foi habitual, principalmente diante das


condies de pobreza, mas tambm em razo da ilegitimidade que violava os
princpios fundamentais da idia de famlia. Nas reas rurais, durante todo o Perodo
Colonial, a prtica do abandono de crianas permaneceu aliada ao respectivo
acolhimento por famlias substitutas. FRANCO registra que,

Durante esse perodo em que tendeu para um padro patriarcal de


organizao, a famlia brasileira apresentou uma dupla estrutura: um ncleo
legal, composto do casal e seus filhos legtimos, e a periferia, constituda
por toda sorte de servidores e dependentes. O casamento, longe de ser
deixado discrio das partes diretamente interessadas, decidia-se
conforme ponderaes impessoais e de acordo com os interesses da famlia
enquanto grupo. O processo de seleo dos cnjuges deixa bem claro o
quanto as unies estiveram fundadas em consideraes racionais de
interesses. Completa-se esse quadro ao se indicar que, mediante alianas
intrafamiliares, estabelecia-se uma intrincada, ampla e solidria rede de
parentesco, integrando-se assim grandes grupos que constituram um
poderoso sistema de dominao socioeconmica. A famlia moldou-se
dominantemente para realizar essa funo ordenadora das relaes sociais
antes que para resolver problemas de ordem emocional ou sexual.6

As Rodas dos Expostos vinham solucionar o problema do abandono, da


exposio e do enjeitamento de crianas, que antes eram abandonadas nas ruas,
nas portas das casas de famlias e at nas igrejas. As condies cruis a que estas
crianas estavam submetidas eram objetos de preocupao pblica, que recorria
caridade institucional como forma de salvao das crianas da morte.
A soluo ao problema do abandono que, em parte, tambm se fazia por
meio das Rodas, contava com os subsdios dos governos e o estmulo s famlias
para que fizessem o acolhimento das crianas, condio considerada vantajosa,
pois os pequenos acolhidos deveriam prestar trabalhos em troca de alimento e
moradia oferecidos pelas famlias.
O trabalho domstico foi uma das formas mais freqentes de
contrapartida recebidas pelas famlias acolhedoras. As crianas tambm
trabalhavam nos servios dentro da prpria Roda dos Expostos, principalmente a
partir dos sete anos de idade, considerado o momento ideal para o incio do
trabalho. Essa condio era valorizada, pois para as famlias e para as Rodas era
uma oportunidade de mo-de-obra gratuita, era o uso do trabalho infantil legitimado
pela caridade, ou seja, a explorao transfigurada em virtude.

6
FRANCO, Maria Slvia de Carvalho. Homens livres na ordem escravocrata. 4. ed. So Paulo: Unesp,
1997, p. 44.
24

Ainda durante o perodo colonial surgem escolas de primeiras letras, com


nfase no sculo XVIII, possibilitando-lhes o acesso ao ensino elementar. No
entanto, as meninas recebiam uma educao bastante diferenciada, restrita ao
aprendizado da leitura, da escrita, da costura e das habilidades domsticas,
considerada a forma bsica de socializao para o desempenho das funes
compreendidas como tpicas do sexo feminino.
Para as mulheres, e tambm para as meninas, o espao domstico o
lcus privilegiado de atuao, portanto, o uso do trabalho infantil domstico era
tratado com absoluta naturalidade, tanto para meninas escravas, quanto para as
meninas das elites, integrantes de famlias de fazendeiros, nobres e comerciantes.
O trabalho escravo estava demarcado pela sua diviso sexual,
conduzindo as mulheres e crianas na construo social do espao da casa grande
como espao domstico, onde desempenhavam variadas funes relativas ao
conforto e procriao da famlia.
Alm disso, a condio de gnero operou papel distintivo no
compartilhamento das relaes sociais, nas quais a mulher esteve circunscrita ao
exerccio do trabalho no espao domstico, pois segundo LAVINAS, [...] o gnero
uma das relaes estruturantes que situa o indivduo no mundo e determina, ao
longo de sua vida, oportunidades, escolhas, trajetrias, vivncias, lugares e
interesses.7
No Brasil Colonial, a infncia, como etapa especfica de desenvolvimento
humano, reconhecida na medida em que se estabelecem prticas de
institucionalizao, educao e assistncia, modeladoras de uma forma
caracterstica de diviso social.8
No perodo imperial brasileiro institudo um modelo de governo
centralizado. Com esta perspectiva, promulgada a Constituio Poltica do Imprio
do Brasil, pela Carta de Lei de 25 de maro de 1824. A primeira constituio
brasileira no apresenta uma ateno especial em relao criana, refletindo o

7
LAVINAS, Lena. Gnero, Cidadania e Adolescncia. In: MADEIRA, Felcia Reicher (Org.). Quem
mandou nascer mulher? Estudos sobre crianas e adolescentes pobres no Brasil. Rio de Janeiro:
Record/Rosa dos Tempos, 1997, p. 16.
8
O conceito de descoberta da infncia proposto por ARIS, que o correlaciona com o perodo da
modernidade. No Brasil, esse processo ter nfase no final do sculo XIX; mas, desde o perodo
colonial, a ateno infncia se amplia gradualmente. Para uma abordagem da infncia na
modernidade, ver: ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia. Trad. Dora Flaksman. 2
ed. Rio de Janeiro: LTC, 1981, p. 50.
25

papel ainda perifrico da infncia na legislao neste perodo.9


A documentao oficial e a legislao do perodo mencionam a criana
apenas marginalmente ou simplesmente quando atua como coadjuvante nas
questes de interesse do Estado, como as questes fiscais e quelas relativas ao
estabelecimento das fronteiras. Esse aspecto foi observado por SCARANO, quando
estudou as crianas de Minas Gerais; e confirmado no levantamento de dados
realizado para esta tese, na Coleo de Leis do Brasil.10
A Constituio Poltica do Imprio do Brasil preocupava-se com questes
relativas menoridade do prncipe, por se tratar de uma questo de interesse para a
manuteno das condies hereditrias de poder, mas no faz qualquer referncia
significativa em relao infncia ou ao desenvolvimento da criana.
Embora possam ser observadas nos artigos 179, XXXI e XXXII, questes
como a garantia de direitos civis e polticos, o amparo por meio dos socorros
pblicos e a instruo primria e gratuita para todos os cidados, estas questes
foram relegadas s Disposies Gerais da Constituio, sendo tratadas como
questes de pouco interesse.
No que se refere ao trabalho, a Constituio do Imprio tambm amparou
a liberdade de seu exerccio garantindo no art. 179: XXIV - nenhum gnero de
trabalho, de cultura, indstria ou comrcio pode ser proibido, uma vez que no se
oponha aos costumes pblicos, segurana e sade dos cidados, bem como,
promove mudanas ao abolir as Corporaes de Ofcios, no inciso XXV. A
declarao desses direitos relegados s Disposies Gerais demonstra reduzida
ateno em relao ao tema, mas aponta para novas mudanas que se
consolidaro ao longo do Brasil Imperial.11
No campo educacional, as escolas de primeiras letras foram
disseminadas em algumas localidades no Brasil e contavam, inclusive, com a
colaborao de instituies religiosas e privadas. Preocupaes com o amparo e a
instruo da mocidade desamparada, a proteo de meninas, a caridade
humanitria alcanavam o status de ao patritica.12 Do mesmo modo, a prtica de
9
BRASIL. Constituio (1824). Constituio Poltica do Imprio do Brasil, outorgada em 25 de maro
de 1824. Coleo de Leis do Brasil, Rio de Janeiro, v. 1, p. 7, c. 1, 31 dez. 1824.
10
SCARANO, Julita. Criana esquecida das Minas Gerais. In: PRIORE, Mary Del. Histria das
Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 108.
11
Cf. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA, SANTOS, Gerson Pereira dos (Coord.).
Memria da Justia Brasileira, Independncia e Constitucionalismo. Vol. III. Salvador: s.d. Disponvel
em: <http://www.tj.ba.gov.br/publicacoes/mem_just/volume3/cap9.htm>. Acesso em: 21 out. 2005.
12
Cf. BRASIL. Deciso do Governo, Imprio, n 11, de 09 de janeiro de 1830. Sobre o
26

recolhimento por meio das Rodas dos Expostos ser intensificada durante todo o
perodo imperial brasileiro.
Para as crianas das elites, instituies como a Sociedade Auxiliadora da
Indstria Nacional, criada em 1830, estabelecia Escolas Normais com diferentes
disciplinas destinadas ao oferecimento de instruo metdica aos artistas e
agricultores.13 Para o desempenho das atividades nestas escolas estabelecidas no
Rio de Janeiro, foram contratados professores de mecnica, qumica, fsica,
astronomia, aritmtica, lgebra, botnica e geometria aplicada s questes de
comrcio e agrimensura; sinais claros da diversidade da educao oferecida s
elites nestas escolas, que poderiam, aps o curso na escola normal, alcanar at
uma formao superior em So Paulo e Recife, ou ainda, na tradicional
Universidade de Coimbra em Portugal.14
Embora neste perodo ocorra a proliferao das escolas de primeiras
letras. Para o universo empobrecido da populao a realidade era muito diferente,
sendo que as crianas indistintamente foram submetidas ao controle policial pelo
artifcio jurdico da vadiagem. O Cdigo Criminal de 16 de dezembro de 1830
estabeleceu a imputabilidade em quatorze anos e, antes mesmo desta idade, havia
responsabilizao, caso comprovada a ao com discernimento.15
Neste contexto, havia uma preocupao pblica com a vadiagem, com
determinaes oficiais para o arrolamento daqueles que poderiam ser considerados
vadios e as providncias pertinentes que deveriam ser tomadas.16

estabelecimento na cidade da Bahia de uma casa de educao de meninas desvalidas com o ttulo
de Pedro e Amlia. Palcio do Rio de Janeiro. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-
13/P%e1ginas%20de%20Legimp-1334.pdf>. Acesso em: 21 out. 2005.
______. Decreto 0-107, de 15 de maio de 1830. Cria cadeiras de primeiras letras na Villa do Patty do
Alferes, nas freguesias de Sacra Famlia e da Parahyba, e no curato de Santa Anna de Cebolas e de
Mattosinhos. Palcio do Rio de Janeiro. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1,
p. 34, 31 dez. 1830.
______. Decreto 0-108, de 15 de maio de 1830. Cria cadeiras de primeiras letras nos curatos das
Dores e de Santo Antnio do Conservatrio. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro,
v. 1, p. 35, 31 dez. 1830.
13
______. Decreto 0-101, de 10 de abril de 1830. Aprova estabelecimento de Escolas Normais de
diferentes disciplinas projetadas pela Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional. Coleo Leis do
Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 26, 31 dez. 1830.
14
ADORNO, Srgio. Os aprendizes do poder: o bacharelismo liberal na poltica brasileira. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1988, p. 42.
15
BRASIL. Cdigo Criminal do Imprio do Brasil de 16 de dezembro de 1830. Arts. 10, 1 e 13.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-
13/P%e1ginas%20de%20Legimp-1317.pdf>. Acesso em: 10 out. 2005.
16
Cf. BRASIL. Decreto n 0-071, de 11 de dezembro de 1830. Determina que na provncia do
Maranho os juzes de paz faam um exato arrolamento das pessoas de seus distritos procedendo
contra os vadios. Coleo Leis do Brasil, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 95, 31 dez. 1830.
27

Alm do controle dos vadios, geralmente compreendidos por escravos


libertos e pobres, que transitavam nos espaos pblicos centrais; o governo imperial
sentia muita presso, tais como as iniciativas de proibio ao comrcio internacional
de escravos, os movimentos pela libertao e o estabelecimento dos quilombos em
vrias regies brasileiras. Por exemplo, na sesso legislativa de 03 de maio de
1830, o Imperador abre a segunda legislatura do Imprio, afirmando que o trfico de
escravos cessou e o governo est decidido a empregar todas as medidas, de boa f,
para evitar sua continuao de qualquer forma ou pretexto. Por isso, julgava
indispensvel facilitar a entrada de braos teis, recomendando que leis
autorizassem a distribuio de terras e acordos com os colonos seriam teis e
vantajosos para a indstria em geral. Alm disso, afirmava que a educao da
mocidade era objeto de constante solicitao e requeria ateno dos legisladores,
pois mister que os princpios da religio catlica apostlica romana e que os
preceitos da moral crist fossem cuidadosamente ensinados e praticados nas
escolas elementares de todo o Imprio.17
Durante o perodo imperial, as preocupaes com as condies de
higiene e sade da populao foram gradativamente acentuadas. Em 1830, por
exemplo, foi editado o regulamento para vacina dos expostos da Santa Casa de
Misericrdia do Rio de Janeiro. Outras tentativas anteriores neste campo j tinham
ocorrido, mas todas sem sucesso. Por isso, o regulamento props que os meninos
da instituio poderiam ser vacinados nas suas prprias casas.
O regulamento determinava a vacinao de todos os expostos com mais
de doze meses de idade, desde que no contenham molstias que impeam o
procedimento. A vacinao deveria ocorrer na prpria casa dos expostos nas
segundas e sextas-feiras de cada semana e, quando o tempo no permitir, no dia
seguinte, at s dez horas da manh. As vacinas seriam aplicadas pelo cirurgio
dos expostos que deveria informar ao cirurgio-mor do Hospital, o nmero de
vacinados, idade, sexo e as vezes que foi vacinado.
As Casas do Expostos eram realmente a alternativa assistencial criada

______. Decreto Legislativo n 028, de 17 de julho de 1832. Determina que os juzes de paz da
provncia de Minas Gerais faam nos seus distritos o arrolamento das pessoas existentes, e
estabelece diversas providncias contra vadios. Coleo Leis do Brasil, Poder Legislativo, Rio de
Janeiro, v. 1, p. 35, 31 dez. 1832.
17
______. Fala com que sua Majestade o Imperador abriu a Assemblia Geral de 3 de maio de 1830.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-
13/P%e1ginas%20de%20Legimp-1332.pdf>. Acesso em: 21 out. 2005.
28

para solucionar os problemas que ainda preocupavam as autoridades: os rfos,


enjeitados e expostos. A alternativa era a institucionalizao sob rgido controle
nessas instituies, que mantinham um forte controle burocrtico de suas aes, tais
como a manuteno dos livros com registro dos expostos vacinados e das amas de
leite a quem as crianas eram confiadas, declarando todos os detalhes ocorridos no
processo de vacinao.
Alm disso, uma regulamentao prpria estabelecia sanes pela falta
de vacinao, sendo que as criadeiras poderiam at ter seus vencimentos
suspensos, caso no apresentassem as crianas para vacinao ou ainda no
cumprissem os prazos para a reapresentao das crianas aps a vacinao.18
Enfim, no perodo imperial, so bastante claras as preocupaes relativas
educao, sade e assistncia das crianas, mas no se pode desconsiderar
que a herana poltico-social das razes coloniais brasileiras e a manuteno da
escravido foram fortes componentes numa estrutura hierarquizada que visava,
antes de tudo, a unificao do territrio nacional com a defesa e afirmao das
fronteiras, mediante um poder centralizador, no qual a criana pouco importava.
Segundo LIMANA, No imprio, em que a base econmica era centrada em um
regime escravocrata, centrada no latifndio, a centralizao das decises de toda
ordem se constituam em uma necessidade de sobrevivncia do prprio regime.19
O controle das bases populares, constitudas por indgenas, escravos
negros e uma populao livre empobrecida, permaneceu ao longo de todo o
perodo, por meio do controle paroquial e do coronelismo consolidando elementos
polticos importantes para a manuteno de um sistema econmico baseado na
produo agrria exportadora de matria-prima e importadora de manufaturados,
especialmente na primeira metade do perodo imperial.
A perspectiva econmica responsvel pela criao das bases do
capitalismo brasileiro comeara a se fazer com a adoo de uma poltica de Estado
que concedia favores e privilgios atrelados aos interesses do capital internacional,
produzindo uma economia desigual que transferia renda do universo das populaes

18
BRASIL. Imprio. Deciso do Governo n 106, de 10 de Maio de 1830. Aprova o regulamento para
vacina dos expostos da Santa Casa de Misericrdia desta Corte. Palcio do Rio de Janeiro.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-
13/P%e1ginas%20de%20Legimp-1342.pdf>. Acesso em: 21 out. de 2005.
19
LIMANA, Amir. O processo de descentralizao poltica-administrativa no Brasil. Scripta Nova,
Revista Eletrnica Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, n. 45 (21), 1 ago., 1999.
Disponvel em: http://www.ub.es/geocrit/sn-45-21.htm. Acesso em: 10 mar. 2006.
29

empobrecidas beneficiando as elites dominantes e privilegiadas.


O espao privado consubstanciado pelos valores do patriarcado,
representado pela figura do senhor, absolutamente hierarquizado e moralizador, foi
instncia tambm responsvel para a produo de desigualdades ainda sentidas no
universo atual da sociedade brasileira, tais como as desigualdades de gnero e
tnico-raciais.
O Brasil imperial conviveu com uma organizao de trabalho escravo ao
longo de todo o perodo, legitimando a explorao a partir de uma lenta poltica de
alforrias e libertaes gradualmente estabelecida e controlada pela burocracia
estatal administrada pela nobreza. A elitizao das classes privilegiadas contrastava
com um servilismo explorado, que no poupou meios e tecnologia para o controle
social das bases de trabalhadores locais, envolvendo o disciplinamento do trabalho
escravo, o estmulo colonizao, militarizao, assim como, na utilizao da
mo-de-obra na produo de energia por meio da minerao e para a
implementao da primria infra-estrutura nacional, mediante a abertura de estradas
de ferro, telgrafos e a organizao de agrupamentos urbanos.
O perodo imperial brasileiro gradativamente reconhecia a infncia como
etapa especfica do desenvolvimento. No entanto, esta descoberta no significou
imediatamente a valorizao indistinta da criana como elemento prospectivo de
humanidade. Antes disso, serviu para demarcar uma radical diferena de classe,
privilegiando as crianas da elite mediante o reconhecimento de uma identidade
prpria e particular que se afirmou diante dos demais segmentos estigmatizados
como rfos, expostos, menores, delinqentes, ou seja, figuras representativas do
desvalor atribudo aos meninos e meninas das classes populares. Tratava-se da
produo da desigualdade, elemento que no sculo seguinte, seria fundamental
para a constituio de uma classe trabalhadora e operria.
A ateno infncia brasileira, durante o sculo XIX, garantiu a
consolidao de um aparato institucional com vistas ao disciplinamento e controle
social das crianas. Para quelas oriundas da elite, j surgiam algumas escolas de
primeiras letras e os estudos de lnguas, belas artes e ginstica. Para as demais,
estabelecem instituies fechadas, destinadas infncia empobrecida.
Considerando-se a poca em questo, , de certa maneira surpreendente a
preocupao com o recolhimento de menores em estabelecimentos
especiais que visassem sua correo. Isto porque no estava ainda em
voga a discusso sobre a importncia da educao estar em prevalncia
30

sobre a punio, o que s viria a ocorrer no final do sculo XIX.20

O perodo imperial criou as bases do sistema de controle e


institucionalizao de crianas empobrecidas, mantendo prticas assistencialistas,
sustentado pela caridade e filantropia, mediante prticas disciplinadoras as quais
visavam a uma moralizao considerada necessria estabilidade das relaes
sociais. As crianas continuaram exercendo todos os tipos de trabalhos e as
instituies assistenciais ampliavam o recrutamento de crianas para as mais
variadas formas de trabalho.
As instituies militares, tais como o Exrcito e a Marinha, implementaram
as Companhias de Aprendizes; a Casa Grande mantinha o conhecido uso do
trabalho de crianas escravas, as colnias militares e de migrantes utilizam em larga
escala o trabalho necessrio para ajudar a famlia, as redues indgenas
domesticam meninos e meninas para a salvao pelo trabalho, o sistema de
controle penal abre novos caminhos para a utilizao produtiva do trabalho
necessrio moralizao dos operrios e das classes pobres.
A produo jurdica no perodo imperial ser o instrumento efetivo para a
regulao das relaes de desigualdade social, estimulando o assistencialismo, a
caridade e a filantropia, regulando a explorao militar da mo-de-obra da criana
por meio das Companhias de Aprendizes, legitimando a explorao econmica do
trabalho dos meninos escravos, impondo, juridicamente, o trabalho aos meninos
considerados delinqentes, ou seja, produzindo e reproduzindo desigualdades e
excluses.
A compreenso do trabalho infantil domstico no Brasil, sob uma
perspectiva histrica, envolve a anlise da percepo e os olhares atribudos
criana ao longo do tempo. O trabalho infantil domstico no est dissociado das
questes mais gerais relativas ao trabalho infantil, pois se trata fundamentalmente
do universo da criana empobrecida, sem cidadania, sem direitos efetivos e sem
ludicidade.21
Ao longo da histria brasileira, o trabalho infantil domstico foi produzido e
legitimado pelas mais variadas instncias polticas e sociais, embora sua regulao
jurdica e o reconhecimento da profisso de empregado domstico sejam uma
20
RIZZINI, Irene. A criana e a lei no Brasil: revisitando a histria (1882-2000). Braslia: UNICEF, Rio
de Janeiro: USU, 2000, p. 10.
21
Para uma anlise do trabalho infantil e a cultura ldica: SILVA, Maurcio Roberto da. Trama Doce-
Amarga: (explorao do) trabalho infantil e cultura ldica. Iju: Uniju, So Paulo: Hucitec, 2003.
31

conquista do sculo XX.22


A histria do trabalho infantil domstico no evidente com o simples
levantamento histrico de fontes primrias de legislao, pois preciso desvelar
elementos representativos da condio das crianas submetidas ao trabalho
domstico. No perodo imperial, os resultados no apontam decisivamente para a
construo evolutiva de um marco conceitual jurdico que representa a ampliao da
proteo da criana contra a explorao do trabalho infantil domstico ao longo do
tempo. De modo algum, encontram-se indcios dessa preocupao, historicamente
relegada ao campo do domnio privado e oculta nas relaes de poder e domnio no
interior das relaes familiares.
Antes disso, o que se pode constatar foram retratos da ausncia de
proteo criana em suas mais variadas formas e uma intensiva produo
legislativa voltada disciplina, ao controle e represso do universo criana,
segundo o qual o trabalho emerge como instrumento hbil para produo de corpos
teis e produtivos adequados aos interesses polticos e econmicos.
Assim, a condio histrica de sujeio produzida pelas relaes de
gnero, conveniente ao modelo de sociedade patriarcal brasileiro, reduziu a
visibilidade das condies de explorao feminina, dificultando a identificao de
dados na legislao do perodo imperial sobre a matria. Em regra, as mulheres
surgem na legislao imperial e nas decises do imprio exercitando seu papel de
mes, seja reivindicando a libertao de um filho, ou ainda recorrendo s
autoridades contra humilhaes e violncia das quais eram vtimas.
Uma anlise histrica do trabalho infantil domstico est limitada pela
escassa disponibilidade de fontes primrias que identifiquem a mulher e a criana na
posio de sujeitos do discurso que denunciam a prpria condio de explorao.
Se por um lado, a anlise da legislao permite a compreenso de um discurso de
poder e a afirmao dos interesses de uma classe que aspirava a dominao; por
outro, a produo jurdica resultava das relaes de conflito entre as classes e suas
lutas sociais, das quais a mulher e a criana efetivamente faziam parte.
O perodo do Brasil imperial esteve circunscrito pelas condies
particulares do espao domstico, representadas com intensidade pela imagem da
casa grande e a figura do senhor. Embora no sculo no XIX a descoberta da infncia
se faa na medida do avano no processo de industrializao, no Brasil a
22
A profisso do empregado domstico reconhecida pela Lei n 5.859, de 11 de dezembro de 1972.
32

compreenso da dimenso particularizada da infncia seria muito mais lenta e


gradual.
Por fora das influncias de teorias pedaggicas e higienistas, as crianas
da elite receberam primeiramente os benefcios de ateno e cuidados especiais.23
No entanto, no se pode deixar de registrar que a criana escrava tambm recebia
os cuidados, a proteo e o carinho de suas prprias mes.
Mesmo assim, a invisibilidade da criana no perodo imperial encontra
significado na sua representao, pois o discurso dominante sempre atribua
condio criana geralmente perifrica, como se fosse algo sem interesse. No
entanto, esta suposta invisibilidade da criana neste perodo pode ser considerada
extremamente relativa, j que sua mo-de-obra foi muito valorizada e objeto de
ateno das autoridades.
A segunda metade do sculo XIX trouxe consigo a integrao da infncia
no projeto de modernidade e de civilizao brasileiros. Na medida em que as
crianas ganhavam reconhecimento de sua condio, iam sendo criadas instituies
especializadas de carter assistencial, filantrpico e caritativo.
Os limitados recursos para criao dos filhos, aliados condio social
que convivia permanentemente com a fome, estimulava a prtica do abandono das
crianas na porta das casas ou at mesmo em frente s igrejas, na esperana que
uma alma caridosa pudesse assegurar sua sobrevivncia.
A Roda dos Expostos fortalecida como instituio no sculo XIX, porque
preservava a moralidade da famlia e o anonimato da origem de crianas
consideradas como ilegtimas. Atendendo s expectativas de institucionalizao das
crianas consideradas indesejadas ou marcadas pela pobreza, cumpria papel
considerado relevante na regulao do tamanho das famlias, pois sempre havia a
possibilidade do menino ou da menina ser entregue Roda se no fosse desejado.
Numa sociedade marcada pela indiferena criana empobrecida, a
proposta de institucionalizao, transfiguradas nas virtudes da caridade e do
assistencialismo, foi bem recebida. Tanto que o financiamento realizado atravs de
loterias concedidas, com grande freqncia, pelo governo imperial s Santas Casas,
possibilitava a realizao de suas funes, conjugando recursos pblicos e privados.
A condio de atendimento na roda era precria, deixando as crianas no

23
MAUAD, Ana Maria. A vida das crianas de elite durante o Imprio. In: PRIORE, Mary Del (org.).
Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 140.
33

convvio com doenas e situaes freqentes de mortalidade infantil. As


denominadas condies anti-higinicas chamavam a ateno dos mdicos e
autoridades pblicas de sade no final do sculo XIX.
Nas casas de famlia, as crianas encaminhadas pelas Rodas realizavam
servios domsticos, na lavoura, na criao de animais e, tambm, no cuidado de
outras crianas, de pessoas enfermas ou idosas.
Alm disso, brincavam ou eram os brinquedos dos pequenos senhores.
Essa relao infantil era instrumento considerado como indispensvel na construo
da lealdade entre senhor e escravo, convivendo no espao domstico e
compartilhando as vivncias do cotidiano, mas sempre situado na condio de
submisso e devedor da caridade prestada pela famlia, elemento legitimador da
explorao de sua mo-de-obra infantil, no espao domstico.
Diante das condies de pobreza e da limitao de todas as
possibilidades de ascenso social, no foi pouco freqente situaes de abandono
de crianas por mulheres escravas a fim de que pudessem receber o subsdio para
o aleitamento dos pequenos.
Nesta poca, o atendimento assistencial aos meninos considerados
rfos ou desvalidos torna-se objeto de preocupao pblica, como se nota nos
estatutos do Seminrio So Joaquim e no Regulamento do Asilo de Meninos
Desvalidos.24
No entanto, para as crianas pobres, parece que mesmo assim
permaneceram as prticas tradicionais de institucionalizao atravs das Rodas, das
Cmaras Municipais e das prticas caritativas e assistencialistas. Mas no se tratava
de uma situao pacfica, pois segundo MARCLIO:

[...] assistir s crianas abandonadas sempre fora um servio aceito com


relutncia pelas cmaras. Conseguiram estas fazer passar a lei de 1828,
chamada Lei dos Municpios, por onde abria uma brecha para eximir
algumas cmaras dessa sua pesada e incmoda obrigao. Em toda a
cidade onde houvesse uma Misericrdia, a Cmara poderia usar de seus
servios para a instalao da roda e assistncia aos enjeitados que
recebesse. Nesta parceria, seria a Assemblia Legislativa provincial, e no
mais a Cmara, quem entraria com o subsdio para auxiliar o trabalho da
Misericrdia. De certa forma, estava-se oficializando a roda dos expostos
nas Misericrdias e colocando estas a servio do Estado. Perdia-se, assim,

24
BRASIL. Decreto n 0-232, de 12 de dezembro de 1831. D estatutos ao Seminrio So Joaquim,
criando nesta corte para sustentao e ensino dos meninos rfos e desvalidos. Coleo Leis do
Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 61, 31 dez. 1831.
______. Decreto n 8.910, de 17 de maro de 1883. D novo Regulamento ao Asilo de Meninos
Desvalidos. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 431, 31 dez. 1883.
34

o carter caritativo da assistncia, para inaugurar-se sua fase filantrpica,


associando-se o pblico e o particular. Algumas rodas foram criadas por
meio dessas disposies e por deciso superior.25

Neste contexto, apenas na segunda metade do sculo XIX, as escolas de


primeiras letras abrem maior espao para as crianas pobres como se pode notar na
reforma de 1854, do ensino primrio e secundrio, no regulamento do Colgio para
meninas de Macabas e nas associaes de promoo para instruo da infncia.26
Enquanto isso, os nobres preocupavam-se com uma educao
disciplinada, mas livre do trabalho para sua prole. Dom Pedro II, por exemplo,
preocupava-se com a educao das princesas distribudas em variadas atividades
durante todo o dia envolvendo aulas de ingls, francs, alemo, religio, fsica,
botnica, literatura, latim, piano e at fotografia.27
Entretanto, no sculo XIX, a criana brasileira continuou marcada pelo
estigma da escravido legitimado por um sistema econmico concentrador, que
ignorava os ideais libertrios e reprodutores de uma radical desigualdade de
classes. De acordo com PRIORE, Enquanto pequeninos, filhos de senhores e
escravos compartilham os mesmos espaos privados: a sala e as camarinhas. A
partir dos sete anos, os primeiros iam estudar e os segundos, trabalhar.28
Embora a imagem da infncia burguesa obtivesse um incio de ateno, o
tratamento s demais crianas continuava radicalmente diferenciado. Ainda que o
trabalho seja a marca principal imposta infncia escravizada, o interesse especial
dos senhores estava associado aos adultos. As mulheres, por exemplo, eram
agregadas aos diversos tipos de trabalhos, nas plantaes e na casa grande,
lugares igualmente freqentados pelas crianas que ajudavam em todos os tipos de
trabalho.
25
MARCILIO, Maria Luiza. A roda dos expostos e a criana abandonada na Histria do Brasil 1726-
1950. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2 ed. So Paulo:
Cortez, 1999, p. 60.
26
BRASIL. Decreto n 1.331-A, de 17 de fevereiro de 1854. Regulamento para reforma do ensino
primrio e secundrio do Municpio da Corte. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de
Janeiro, v. 1, p. 45, 31 dez. 1854.
______. Decreto n 3.183, de 18 de novembro de 1863. Manda observar o regulamento que com
este, baixa para admisso de meninas pobres no Colgio Macabas. Coleo Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 362, 31 dez. 1863.
______. Decreto n 4.864, de 2 de janeiro de 1872. Autoriza a associao municipal protetora da
instruo da infncia desvalida para funcionar e aprova os estatutos. Coleo Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 4, 31 dez. 1872.
27
MAUAD, Ana Maria. A vida das crianas de elite durante o Imprio. In: PRIORE, Mary Del (org.).
Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 166-167.
28
PRIORE, Mary Del. O cotidiano da criana livre no Brasil entre a Colnia e o Imprio. In: PRIORE,
Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 101.
35

A insero precoce de crianas no trabalho era estabelecida sem maiores


questionamentos sobre os prejuzos ao seu desenvolvimento. A freqente
mortalidade delas era naturalizada numa sociedade que pouco valorizou a vida na
escravido.
O interesse pela criana escravizada estava centrado no seu valor
econmico, determinado por papis sociais representativos do trabalho infantil
domstico, como anotam GES & FLORENTINO:

Por volta dos quatro anos, o mercado ainda pagava uma aposta contra a
altssima mortalidade infantil. Mas ao iniciar-se no servir, lavar, passar,
engomar, remendar roupas, reparar sapatos, trabalhar em madeira,
pastorear e mesmo em tarefas prprias do eito, o preo crescia. O mercado
valorava as habilidades que aos poucos se afirmavam. Entre os quatro e os
11 anos, a criana ia tendo o tempo paulatinamente ocupado pelo trabalho
que levava o melhor e o mais do tempo, diria Machado de Assis. Aprendia
um ofcio e a ser escravo: o trabalho era o campo privilegiado da pedagogia
senhorial. Assim que, comparativamente ao que valia aos quatro anos de
idade, por volta dos sete, um escravo era cerca de 60% mais caro e, por
volta dos 11, chegava a valer at duas vezes mais. Aos 14 anos a
freqncia de garotos desempenhando atividades, cumprindo tarefas e
especializando-se em ocupaes era a mesma dos escravos adultos. Os
preos obedeciam a igual movimento.29

A reproduo das condies de escravido passava necessariamente por


um controle estabelecido desde a infncia e esse controle vigorou sob a prtica
disciplinadora do contexto familiar. Muitos esforos existiam para a manuteno dos
vnculos familiares entre os escravos, principalmente porque se acreditava como
uma boa forma para garantir a obedincia e evitar as fugas.
Neste contexto, encontra-se a Lei de Silveira Mota, de 12 de junho de
1862, que proibiu a separao de filhos de pais e maridos de mulheres escravos ou
a libertao de crianas escravas pela lei do ventre livre, os diversos controles
atravs das juntas de matrculas de escravos responsveis pelos processos de
libertao e alforria, ou ainda, a lei do sexagenrio, libertando os escravos idosos,
sem garantir qualquer contrapartida, amparo e proteo velhice.30

29
GES, Jos Roberto de, FLORENTINO, Manolo. Crianas escravas, crianas dos escravos. In:
PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 184-185.
30
Cf. BRASIL. Lei n 2.040, de 28 de setembro de 1871. Declara libertos os filhos de escravas
nascidos a partir da aprovao da lei. Coleo Leis do Brasil, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, v. 1,
p. 147, 31 dez. 1871.
______. Decreto n 9.517 de 14 de novembro de 1885. Aprova o Regulamento para a nova matrcula
dos escravos menores de 60 anos de idade, arrolamento especial dos de 60 anos em diante e
apurao da matricula, em execuo do art. 1 da Lei n 3.270 de 28 de Setembro deste ano. Coleo
de Leis do Imprio do Brasil, Rio de Janeiro, RJ, v.01, p.738, 31 dez. 1885.
36

Durante todo o perodo imperial, continuam surgindo novas instituies de


ateno infncia.

A partir dos anos de 1860, surgiram inmeras instituies de proteo


infncia desamparada. Uma Casa dos Educandos Artfices foi criada no
Maranho, em 1855. No Rio de Janeiro fundou-se o Instituto dos Menores
Artesos (1861); em Niteri (1882) foi fundado o Asilo para a Infncia
Desvalida; uma colnia agrcola surgiu em So Lus do Maranho (1888).
Colnias agrcolas orphanologicas foram criadas na Bahia, Fortaleza e
Recife, seguindo o modelo das colnias de Mettray, da Frana ou de Red
Hill, da Inglaterra.31

Portanto, a transio da escravido para o trabalho livre no viria


significar a abolio da explorao das crianas no trabalho, mas substituir um
sistema por outro, considerado mais legtimo e adequado aos princpios norteadores
da chamada modernidade. O trabalho infantil continuar como instrumento de
controle social da infncia e de reproduo social das classes, surgindo, a partir da,
outras instituies fundadas em novos discursos.
A consolidao de uma estrutura militar nacional articulada com a
experincia inicial de assistncia brasileira instalou a prtica da aprendizagem nas
instituies militares.32 A aprendizagem j era realizada nas Rodas dos Expostos,
quando as famlias buscavam crianas para trabalhar como aprendizes. Os meninos
geralmente aprendiam profisses como ferreiro, sapateiro, caixeiro, balconista, tais
como as corporaes medievais de ofcio realizavam e, para as meninas, era
reservado o servio domstico.
As Companhias de Aprendizes Marinheiros ou Aprendizes do Arsenal de
Guerra foram constitudas a partir da profissionalizao das crianas, especialmente
aquelas oriundas de famlias de pequenas posses e, principalmente, dos
abandonados e desvalidos.33

31
MARCILIO, Maria Luiza. A roda dos expostos e a criana abandonada na Histria do Brasil 1726-
1950. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo:
Cortez, 1999, p. 75.
32
As idias de aprendizagem e a figura do aprendiz so remanescentes da Idade Mdia da Europa e
foram reproduzidas nos mesmos moldes no Brasil.
33
Cf. BRASIL. Decreto n 0-053, de 29 de dezembro de 1837. Regula o modo de admisso dos
aprendizes menores nas oficinas do Arsenal de Guerra e outras disposies. Coleo Leis do Brasil,
Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 61, 31 dez. 1837.
______. Decreto n 2.188 de 09 de junho de 1858. Cria uma companhia de aprendizes menores em
cada um dos arsenais da marinha das provncias de Bahia e Pernambuco. Coleo de Leis do
Imprio do Brasil, Rio de Janeiro, RJ, v.01, p.346, 31 dez. 1858.
______. Decreto n 4.820, de 18 de novembro de 1871. Eleva mais 50 praas no nmero de
aprendizes artfices da companhia de menores do Arsenal da Marinha da Corte. Coleo Leis do
Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 649, 31 dez. 1871.
37

O recrutamento atravs das aes policiais e das oficinas de aprendizes


artfices foi um instrumento importante para a classificao e escolha do perfil infantil
que se deseja incorporar ao sistema. Ao final, encontrava-se uma farta fonte de
mo-de-obra barata e, muitas vezes, gratuita, que se dedicava aos mais variados
tipos de servio, tais como a limpeza das embarcaes at os desejos de conforto
dos oficiais, tal qual ocorreu no perodo colonial.
Portanto, j no sculo XIX, a aprendizagem consolida-se como instituto
voltado insero precoce de crianas empobrecidas no trabalho, submetendo os
pequenos marinheiros s mais variadas condies de perigo, insalubridade e
penosidade, mascarada pelo discurso moralizador do trabalho. Alm da prtica do
trabalho militarizante, o final do sculo XIX vai conviver com o incio da precria
industrializao brasileira, que articulada com a suposta abolio da escravatura
conduziu contingente significativo de crianas s fbricas, agora sob o discurso de
que o trabalho enobrece o homem e o retira dos vcios da criminalidade.
Segundo MARTINS:

Em 20 de junho de 1888, passados pouco mais de um ms da abolio,


comeou a ser debatido na Cmara um projeto de lei que punia com mais
rigor a permanncia na ociosidade. O Ministro da Justia, Ferreira Vianna,
submeteu a apreciao da Cmara um projeto de sua autoria, que definia os
dispositivos para represso ociosidade. O projeto visava conter a
ociosidade, educar a infncia culpada e amparar a velhice invlida e
indigente.34

No Brasil, desde o incio das primeiras experincias orientadas para a


industrializao, as crianas oriundas das famlias operrias ingressavam nas
fbricas sempre com pouca idade. Essa era a forma de garantir a aprendizagem de
um ofcio e tambm contribuir para a manuteno das condies de subsistncia
das famlias. deste modo que
A infncia passa a ser visvel quando o trabalho deixa de ser domiciliar e
as famlias, ao se deslocarem e dispersarem, no conseguem mais
administrar o desenvolvimento dos filhos pequenos. ento que as crianas
transformam-se em menores e, como tal, rapidamente congregam as
caractersticas de abandonados e delinqentes.35

As condies de trabalho nas quais foram submetidas essas crianas,


34
MARTINS, Silvia Helena Zanirato. Artfices do cio: mendigos e vadios em So Paulo (1933 -
1942). Londrina: UEL, 1998, p. 61.
35
LEITE, Miriam L. Moreira. A infncia no sculo XIX segundo memrias e livros de viagem. In:
FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo:
Cortez/USF, 1999, p. 18.
38

nessa poca, eram realmente desumanas, pois alm de uma jornada estafante de
trabalho muito alm das capacidades fsicas de um adulto, eram submetidas, j
desde cedo, convivncia com locais insalubres e perigosos que, muitas vezes,
abreviavam a prpria vida. Essas duras condies serviram como alerta para a
necessidade de disciplinamento jurdico do trabalho infantil. Este, evidentemente,
seria reforado pela ideologia do trabalho moralizador, considerado necessrio
subsistncia e que, supostamente, manteria as crianas afastadas dos vcios e da
criminalidade.
No entanto, ao mesmo tempo h o surgimento dos movimentos operrios,
preocupados com as desumanas condies do novo modelo econmico de
produo capitalista e que lutariam por mudanas importantes no controle dos
abusos contra os trabalhadores no sculo XIX.
Contudo, no Brasil, as mudanas seriam sentidas posteriormente. A
proclamao da Repblica trar um novo olhar em torno da infncia, mas a efetiva
proteo jurdica contra a explorao no trabalho percorreria algumas dcadas para
ser consolidada.
A ascenso do liberalismo em busca do progresso, da ordem e a f na
cincia provocariam tambm mudanas significativas na viso poltica e na imagem
das crianas, pavimentando o caminho para a instalao de uma repblica na qual a
infncia seria vista como futuro do pas.
A infncia imaginada pela conscincia republicana correspondia
imagem da criana burguesa, idealizada segundo um padro de normalidade, que
exclua de seu reconhecimento qualquer forma diferenciada de socializao e
cultura. O direito republicano ser, portanto, o instrumento utilizado para constituir
uma normatividade reguladora dessas relaes, forjado no campo da abstrao,
trouxe uma percepo da infncia absolutamente dissociada realidade brasileira.

1.3 Perodo da Primeira Repblica

A Repblica foi proclamada em 15 de novembro de 1889, dando termo


monarquia brasileira. Neste dia, Rui Barbosa redige o Decreto no 01, que proclama
provisoriamente e decreta a forma de governo da Nao Brasileira a Repblica
39

Federativa, e estabelece normas pelas quais se devem reger os Estados Federais.36


Nesse sentido, o Decreto assinado pelo Marechal Manoel Deodoro da Fonseca
estabeleceu um Governo Provisrio da Repblica enquanto no fosse realizada a
eleio do Congresso Constituinte do Brasil.
Outras medidas so tomadas nos momentos seguintes proclamao da
Repblica, tais como: a concesso famlia imperial da quantia de cinco mil contos
de ris para manter a decncia da posio da famlia, nos termos do Decreto no 2,
de 16 de novembro de 1889; a reduo do tempo de servio de algumas classes da
Armada e a extino do castigo corporal, previsto no Decreto no 3, de 16 de
novembro de 1889; o estabelecimento dos distintivos da bandeira, das armas
nacionais, dos selos e sinetes da repblica, no Decreto no 4, de 19 de novembro de
1889; e a continuao do subsdio com que o ex-imperador pensionava do seu bolso
aos necessitados, enfermos, vivas e rfos, visando a garantia da subsistncia e
da educao dos desvalidos para que fossem evitadas a inconvenincia de
amargurar com esses sofrimentos imerecidos a fundao da repblica, garantido no
Decreto no 5, de 19 de novembro de 1889. Segundo o art. 1o, deste Decreto os
necessitados, enfermos, vivas e rfos, pensionados pelo imperador deposto,
continuaro a perceber o mesmo subsdio, enquanto durar a respeito de cada um a
indigncia, a molstia, a viuvez ou a menoridade em que hoje se acharem. 37
Para FREITAS, O advento da Repblica, nesse sentido, ensejou uma
revalorizao da infncia, uma vez que o imaginrio republicano reiterava de
diversas maneiras a imagem da criana como herdeira do novo regime que se
instalava.38 Embora houvesse uma tentativa de medidas populares, o povo no
participou do movimento da proclamao da Repblica, sendo este reduzido a um
grupo de lideranas republicanas do Rio de Janeiro, tais como: Rui Barbosa,
Aristides Lobo, Quintino Bocaiva, Francisco Glicrio e Benjamin Constante, que
conseguiram o apoio do Marechal Deodoro da Fonseca, detentor de grande poder
no exrcito.

O movimento republicano, posterior a 1870, foi integrado por fazendeiros,


36
BRASIL. Decreto n. 01, de 15 de novembro de 1889. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio
de Janeiro, 16 nov. 1889.
37
_____. Decreto n. 05, de 19 de novembro de 1889. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio
de Janeiro, 16 nov. 1889.
38
FREITAS, Marcos Cezar de. Para uma abordagem histrica da infncia no Brasil. In: FREITAS,
Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo: Cortez/USF, 1999, p.
13.
40

profissionais liberais, jornalistas, professores, estudantes de cursos


superiores e oficiais do Exrcito. Era uma combinao de proprietrios
rurais, predominantes no partido paulista, e representantes de setores
mdios urbanos, mais presentes no grupo do Rio de Janeiro. Povo mesmo,
no sentido de trabalhadores rurais e urbanos, operrios, artesos, pequenos
proprietrios, funcionrios pblicos de nveis inferiores e empregados no
houve. A proclamao do novo regime foi feita pelos militares. A nica
manifestao popular no dia 15 de Novembro deveu-se ao renegado Jos
do Patrocnio que proclamou a Repblica na Cmara Municipal.39

Muitos fatores levaram proclamao da Repblica. Entretanto, o


desgaste da monarquia escravista, a ascenso e fora dos abolicionistas, bem como
a fora das idias republicanas junto jovem oficialidade do exrcito, contriburam
decisivamente para a mudana.
A forte influncia do positivismo junto intelectualidade, representado
pelo lema ordem e progresso, tambm representativo do processo de construo
de uma sociedade absolutamente excludente, hierarquizada, que desprezava a
participao dos mais pobres das decises polticas.
No entanto, sero os militares os condutores principais do pas nestes
primeiros anos, denominados por alguns, de Repblica da espada. Por outro lado, a
elite cafeeira paulista, representando o poder civil da primeira repblica, no deixou
este momento distante das instabilidades polticas.
A primeira Constituio republicada foi elaborada rapidamente e
promulgada em 24 de fevereiro de 1891, determinando a eleio do presidente da
Repblica pelo Congresso Nacional.40 Os eleitos foram o Marechal Deodoro da
Fonseca, para a presidncia e o seu opositor, Marechal Floriano Peixoto, para vice-
presidncia, configurando o primeiro governo numa composio de partidos opostos.
A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil desponta com
o objetivo de organizar um estado livre e democrtico. As antigas provncias so
transformadas em Estados e a capital instalada na cidade do Rio de Janeiro.
A liberdade da nova constituio envolve a responsabilidade dos Estados
pela manuteno de suas despesas, podendo ser amparados em casos de
calamidade pblica. O desejo de autonomia federativa bastante evidente na
referida constituio, na medida em que confere Unio, competncias mais gerais
e delega aos Estados as atribuies mais especficas.

39
CARVALHO, Jos Murilo. Os trs povos da repblica. In: CARVALHO, Maria Alice Resende de
(org.) Repblica do Catete. Rio de Janeiro: Museu da Repblica, 2002, p. 61.
40
Cf. BRASIL. Constituio (1891). Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de
1891. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, p. 777, c. 1, 25 fev. 1891.
41

O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, composto pela


Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com um modelo de processo
legislativo que permanece semelhante ao longo da histria brasileira. O art. 36 da
Constituio determina que, salvas as excees do art. 29, todos os projetos de leis
podem ter origem indistintamente na Cmara ou no Senado, sob a iniciativa de
qualquer dos membros. Sempre que as Cmaras tomarem a iniciativa, o projeto
submetido outra que, aprovado, enviar ao Poder Executivo e que, concordando,
sancionar e promulgar a nova lei, conforme dispunha o art. 37 da Constituio.41
O Poder Executivo exercido, segundo o art. 41, pelo Presidente da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, como chefe eletivo da nao. Entre as
atribuies privativas do Presidente da Repblica est, conforme o art. 48, 1o,
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e resolues do Congresso; expedir
decretos, instrues e regulamentos para sua fiel execuo.42
A primeira constituio republicana utiliza o conceito de cidadania para
expressar o que se entende por nacionalidade. Como se pode notar, o art. 69
reconhece como cidados brasileiros:

1o) os nascidos no Brasil, ainda que de pai estrangeiro, no, residindo este a
servio de sua nao; 2o) os filhos de pai brasileiro e os ilegtimos de me
brasileira, nascidos em pas estrangeiro, se estabelecerem domiclio na
Repblica; 3o)os filhos de pai brasileiro, que estiver em outro pas a servio
da Repblica, embora nela no venham domiciliar-se; 4o)os estrangeiros,
que, achando-se no Brasil aos 15 de novembro de 1889, no declararem,
dentro de seus meses depois de entrar em vigor a Constituio o nimo de
conservar a nacionalidade de origem; 5o) os estrangeiros que possurem
bens imveis no Brasil e forem casados com brasileiros ou tiverem filhos
brasileiros contanto que residam no Brasil, salve se manifestarem a
inteno de no mudar de nacionalidade; 6o) os estrangeiros por outro modo
naturalizados.43

Por sua vez, considera como eleitores, no art. 70, os cidados maiores
de 21 anos que se alistarem na forma da lei. Para o alistamento, havia vrias
restries constitucionais, tais como as previstas no Art. 70, 1o, nos seguintes
termos:

no podem alistar-se eleitores para as eleies federais ou para as dos


Estados: 1o) os mendigos; 2o) os analfabetos; 3o) as praas de pr,
excetuados os alunos das escolas militares de ensino superior; 4o) os

41
BRASIL. Constituio (1891). Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de
1891. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, p. 777, c. 1, 25 fev. 1891.
42
Idem, Ibidem.
43
Idem, Ibidem.
42

religiosos de ordens monsticas, companhias, congregaes ou


comunidades de qualquer denominao sujeitas a voto de obedincia, regra
ou estatuto que importe a renncia de liberdade individual.44

O que se pode perceber era uma preocupao com a garantia de


distanciamento das ordens eclesisticas do Estado, bem como, da populao
empobrecida, instncias que assustavam sobremaneira os detentores do poder.
Alm de impossibilitar o alistamento para o efetivo exerccio do voto, os
inalistveis tambm eram inelegveis, conforme dispunha o Art. 70, 2o. Ainda
assim, a prpria Constituio reservava para si a autoridade para suspender os
direitos dos considerados cidados brasileiros. O art. 71 diz que os direitos de um
cidado brasileiro poderiam ser suspensos, conforme seu 1o: (a) por incapacidade
fsica ou moral; b) por condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos e
ainda poderia perder-se os direitos do cidado: a) por naturalizao em pas
estrangeiro; b) por aceitao de emprego ou penso de Governo estrangeiro, sem
licena do Poder Executivo federal, nos termos do Art. 70, 2o.45
Apenas no final da Constituio dos Estados Unidos do Brasil foram
declarados os direitos individuais clssicos, tais como liberdade, segurana
individual e propriedade, amparados pelo art. 72. importante registrar a presena
da declarao de importantes direitos, tais como a abolio da pena de morte,
habeas corpus, inviolabilidade do lar, livre exerccio de profisso, liberdade de
expresso, dentre tantos outros propagados pelo liberalismo imaginado poca.
Com exceo de pequena referncia aos Aprendizes Marinheiros, no art.
87, 4o, a Constituio dos Estados Unidos do Brasil no faz qualquer referncia
infncia, menoridade ou juventude, deixando claro que a inveno moderna da
infncia era algo ainda em processo de sedimentao na recm criada Repblica.
Em 1890, o sistema judicirio brasileiro reformado, incluindo a adoo
do Cdigo Penal, em substituio do Cdigo Criminal do Imprio, atravs do Decreto
no 847, de 11 de outubro de 1890. O referido Cdigo Penal estabeleceu limites para
a responsabilidade criminal no art. 27, isentando de responsabilizao os menores
de nove anos completos, assim como os maiores de nove anos e menores de
quatorze anos, desde que ausente o discernimento.
O art. 30 tambm previa que os maiores de nove anos e menores de

44
BRASIL. Constituio (1891). Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de
1891. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, p. 777, c. 1, 25 fev. 1891.
45
Idem, Ibidem.
43

quatorze anos, que atuassem com discernimento, seriam recolhidos a


estabelecimentos disciplinares industriais, pelo tempo que ao juiz parecer, contanto
que o recolhimento no exceda a idade de 17 anos.
No regime de cumprimento das penas, o Cdigo Penal, tambm previa no
art. 49, que a pena de priso disciplinar ser cumprida em estabelecimentos
industriais especiais, onde sero recolhidos os menores at a idade de 21 anos.
O liberalismo republicano cuidou tambm dos denominados crimes contra
a liberdade de trabalho. O art. 206 estabelecia como crime causar, ou provocar,
cessao ou suspenso de trabalho, para impor aos operrios ou patres aumento
ou diminuio de servio ou salrio. As penas previstas variavam de priso celular
de um at trs meses, e de dois a seis meses se houvesse a coligao de chefes ou
cabeas para a realizao do ato. No caso do uso de violncia, a priso celular
poderia ser de seis meses at um ano, alm da responsabilidade pela violncia.
Situao que denota claramente a preocupao em criminalizar os movimentos de
trabalhadores que se organizavam no final do sculo XIX, no Brasil.
CORDEIRO & FRANZONI destacam que:

Na verdade, o Cdigo Penal, complementado pelo Decreto n 1.162 de 12


de dezembro de 1890, no impediu, em vista dos salrios nfimos e da
jornada extenuante de trabalho, uma quase ininterrupta manifestao de
greves durante todo o perodo at 1930. Em contrapartida, as autoridades
policiais no titubeavam, no caso da deteno de grevistas, em desrespeitar
o artigo 207 do prprio Cdigo Penal, que proibia expressamente transferir o
preso sem mandato, ocult-lo ou prejudicar a execuo da ordem de
hbeas corpus. Isto vem demonstrar que a efetivao, cumprimento e
respeito lei dependia dos interesses envolvidos.46

O Cdigo Penal dedicou ateno especial s condies de moralidade da


poca, influenciado pelas doutrinas higienistas e positivistas em vigor. A
preocupao com a limpeza das ruas era tema freqente e uma srie de medidas
penalizadoras foi adotada.
H preocupao com a subtrao, ocultao e abandono de crianas j
tratadas como menores como se pode notar no art. 289, do Cdigo Penal, que
estabelecia: tirar, ou mandar tirar, infante menor de 7 anos da casa paterna,

46
CORDEIRO, Sara Regina Ramos, FRANZONI, Sabrina. As reformas: liberalismo ou republicanismo.
Em Tese, Revista Eletrnica dos Ps-Graduandos em Sociologia Poltica da UFSC, Florianpolis, v.
2, n. 1, p. 9, jan-jun, 2004. Disponvel em: <http://www.emtese.ufsc.br/2_art8.pdf>. Acesso em: 14
nov. 2005.
44

colgio, asilo, hospital, do lugar enfim em que domiciliado, empregando violncia


ou qualquer meio de seduo, poderia corresponder priso celular de um at
quatro anos. O dispositivo citado deixa clara a preocupao com o controle social da
infncia, considerada poca potencialmente perigosa, atravs das instituies de
controle social, tais como a famlia, a escola, o asilo e o hospital.
Outrossim, a retirada de crianas com idades entre sete e quatorze anos
recebia sano inferior, sendo reduzida para o perodo de um a trs anos. O art.
289, em seu Pargrafo nico, tambm penalizava o responsvel pela criao e
educao do menor, na recusa de apresent-lo, a quem de direito poderia reclam-
lo.
A preocupao com a exposio e o abandono de crianas nas ruas no
era apenas evidente nos discursos polticos e jornalsticos do perodo. O Cdigo
Penal tratou de criminalizar a conduta ao prever no art. 292 que, expor ou
abandonar infante menor de 7 anos, nas ruas, praas, jardins pblicos, adros,
cemitrios, vestbulos de edifcios ou particulares, enfim, em qualquer lugar, onde
por falta de auxlio e cuidados de que necessite a vitima , corra perigo sua vida ou
tenha lograr a morte.
Evidentemente que a preocupao principal era com a condio de vida
da criana e no necessariamente o ato do abandono, freqentemente utilizado,
principalmente numa sociedade que convivia harmonicamente com instituies
assistenciais da poltica do abandono, como foram as Rodas dos Expostos, nos
perodos colonial e imperial no Brasil.
A tutela vida da criana tambm aparece com a criminalizao do
infanticdio, o art. 298 define-o como: matar recm-nascido, isto , infante, nos sete
primeiros dias do seu nascimento, quer empregando meios diretos e ativos, quer
recusando a vtima os cuidados necessrios manuteno da vida e a impedir sua
morte. A penalizao ao infanticdio era grave, podendo variar entre seis a vinte
quatro anos ou, se perpetrado pela me para ocultar a desonra de trs a nove anos
de priso celular.
De acordo com MONARCHA:

Passado o momento de euforia da proclamao da Repblica, os


instituidores republicanos preparam-se para estabilizar o novo regime,
conquistar sua hegemonia na federao republicana e, sobretudo, enfrentar
a face mais visvel e ameaadora da questo social; as condies
alarmantes de misria e indigncia das massas urbanas. Atravs de obras,
45

cdigos e regulamentos, o poder pblico empreende a normalizao do


espao urbano e das populaes citadinas.47

Como exemplo de legislao responsvel pela normalizao do espao


urbano, encontram-se as medidas criminais para o jogo, a mendicncia e a
vadiagem. O art. 371 previa pena de priso celular de um at trs meses e multa de
cinqenta a cem mil ris para quem jogasse com menor de 21 anos.
No entanto, so os temas mendicncia e vadiagem que interessam,
sobremaneira, o objeto de estudo desta tese. Primeiro porque so representativos
do contexto cultural da poca de moralizao atravs do trabalho, depois por
servirem como fortes elementos de controle social sobre a populao empobrecida.
O art. 391 estabelecia como crime mendigar, tendo sade e aptido para
trabalhar, determinando uma pena de priso celular de oito at trinta dias. Para os
considerados inaptos para o trabalho, que fossem encontrados mendigando em
hospcios ou asilos para mendigos, a pena era de priso celular, era menor, sendo
de cinco a quinze dias, conforme art. 392. A mendicncia, mediante o fingimento de
enfermidades, simulando motivo para atrair a comiserao pblica, era considerada
ainda mais grave, podendo determinar priso celular de um a dois meses, conforme
art. 393.
Tambm no era tolerada a mendicncia em bandos ou ajuntamento,
que poderia ter a pena de priso celular de um a trs meses, prevista no art. 394.
Contudo, no se pode deixar de anotar, com uma certa curiosidade, a exceo
prevista no dispositivo, que no inclua a mendicncia exercida por pai ou me e
seus filhos impberes; marido e mulher; cego ou aleijado e seu condutor;
evidenciando, desta forma, as condutas, que embora no fossem socialmente
aceitas, eram tacitamente toleradas. Por outro lado, os pais tambm poderiam ser
responsabilizados por permitirem que aqueles sujeitos ao seu poder, menores de
quatorze anos mendigassem, obtendo ou no lucro sobre a atividade; condio que,
segundo o art. 395, seria estabelecida a pena de priso celular de um at trs
meses.
A criminalizao da mendicncia apresentava dupla finalidade,
envolvendo a retirada dos chamados indesejveis sociais da livre circulao pblica
e a valorizao do trabalho como elemento dignificante, aos quais todos deveriam
47
MONARCHA, Carlos. Arquitetura escola republicana: a escola normal da praa e a construo da
imagem da criana. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed.
So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 101.
46

dar as suas parcelas de contribuio para a construo do que se chamava futuro


da nao.
A preocupao com a valorizao do trabalho e a higienizao das ruas
encontrou no delito de vadiagem, instrumento operacional necessrio ao controle
social, via criminalizao da populao empobrecida, na transio entre os sculos
XIX e XX.
Segundo o art. 399, a vadiagem implica em deixar de exercitar profisso,
ofcio, ou qualquer mister em que ganhe a vida, no possuindo meios de
subsistncia e domiclio certo em que habite; prover a subsistncia por meio de
ocupao proibida por lei, ou manifestamente ofensiva da moral e dos bons
costumes.
Uma vez caracterizada a conduta, a penalizao imposta seria de priso
celular de quinze a trinta dias. Da condenao do infrator no delito de vadiagem,
denominado neste caso de vadio ou vagabundo, surgia obrigao de assinatura de
um termo de ocupao no prazo de quinze dias aps o cumprimento da pena,
condio esta que levava muitas vezes reincidncia no delito, dadas s limitadas
possibilidades de comprovao de tal conduta, numa sociedade absolutamente
hierarquizada e excludente.
O art. 400, do referido Cdigo Penal, estabelecia que se o termo de
ocupao fosse quebrado, a conseqncia seria considerada como reincidncia e o
infrator era recolhido pelo perodo de um a trs anos para as colnias penais, em
ilhas martimas ou nas fronteiras do territrio nacional, podendo ainda ser
aproveitados nos presdios militares existentes. Portanto, era basicamente este o
destino apontado para a populao empobrecida, que circulava nos centros urbanos
das cidades nos primrdios da repblica.

Neste contexto, chama a ateno o tratamento diferenciado destinado aos


maiores de quatorze anos, que neste caso eram recolhidos em estabelecimentos
disciplinares industriais, onde poderiam ficar at completarem vinte e um anos,
conforme dispe o art. 399, 2o.
O delito de vadiagem foi infrao caracterstica direcionada para a
populao empobrecida. Tanto que, de acordo com o art. 401, a pena poderia ser
extinta caso haja prova da aquisio superveniente de renda, ou suspensa,
mediante a apresentao de fiador que se responsabilizasse pelo condenado;
47

restando, portanto, como elemento de controle do Estado sobre queles que,


definitivamente, no possuam qualquer renda ou relaes polticas que poderiam
isent-los dessa condio.
A criminalizao da capoeira, elemento de identidade cultural dos
escravos recm libertos, foi o caminho encontrado para o controle social deste
segmento representativo da populao brasileira, pois alm da discriminao
econmica, a discriminao racial era propagada como elemento necessrio
hierarquizao das classes sociais. Nesse sentido, o Cdigo Penal, no art. 402,
determinava a pena de priso celular de dois meses a seis meses para:

[...] fazer nas ruas e praas pblicas exerccios de agilidade e destreza


corporal conhecidos pela denominao de capoeiragem; andar em
correrias, com armas ou instrumentos capazes de produzir uma leso
corporal, provocando tumultos ou desordens, ameaando pessoa certa ou
incerto, ou incutindo temos de algum mal.

O Brasil republicano, declarado abolicionista, no estava isento da


discriminao racial. As influncias do higienismo e das teorias de discriminao
racial foram fortemente refletivas no Brasil em prticas criminalizadoras direcionadas
populao negra. O Cdigo Penal da Repblica , no s representativo desta
condio, mas instrumento operacionalizador de sociedade absolutamente
hierarquizada, desigual, autoritria e injusta que se consolidaria j em seu
nascedouro, pois a Repblica em seus perodos iniciais convivia com muitas
instabilidades polticas, nas quais os interesses das oligarquias e elites militares
tambm enfrentavam conflitos permanentes.
A legislao at este perodo no apresentava uniformidade usando
indistintamente os termos: infante, menor, rfo, abandonado, exposto, delinqente.
O estabelecimento do conceito surge com o Cdigo de Menores, em 1927.
Por outro lado, se no perodo imperial era clara a ateno aos expostos,
rfos e abandonados, o perodo republicano inaugurou a concepo menorista
associando, gradativamente, a expresso outras, no menos discriminatrias, tais
como a figura do delinqente e do infrator.
A consolidao do binmio delinqncia-trabalho foi o vis pelo qual as
polticas institucionais foram consolidadas e gradativamente orientadas para o
absoluto controle social atravs da institucionalizao, ou seja, a criminalizao
daqueles caracterizados como menores. Portanto, a resposta atravs das prticas
48

de imposio de trabalhos, em sua maior parte forados, era a soluo republicana


para o problema da menoridade.
Nesse sentido, a legislao do perodo rica na edio de decretos,
regulamentos e disposies, que tinham por objeto a questo do menor. No
perodo inicial da Repblica, por exemplo, continuam muito freqentes decretos
determinando penses individuais para rfos, invlidos e expostos, concedidos
pela caridade ou benemerncia dos governantes.
Contudo, merece ateno especial neste perodo, o surgimento de
decretos apresentando normas que alcanam a coletividade, alguns disciplinando a
contratao de professores, remunerao e regras para pequenas escolas e
internatos que funcionaram no perodo para atender as crianas da elite, mas outras
estabelecendo verdadeiras medidas de controle institucional em regime fechado,
direcionados aos menores.
De acordo com VIEIRA:

Aps a proclamao da Repblica, a mera assistncia filantrpica particular


e a caridade das ordens religiosas j no eram mais suficientes para
atender s necessidades de crianas e adolescentes surgidas com as
intensas transformaes scio-econmicas que o pas atravessava. Era
necessrio que o Estado agisse por meio dos organismos governamentais
institudos. Neste processo de publicizao do atendimento populao
infanto-juvenil carente, foi determinante a juno da mentalidade higienista
que defendia medidas profilticas para enfrentar as mazelas sociais com os
ideais positivistas de progresso.48

Desde 1890, no perodo do Governo Provisrio, j surgiam legislaes


nesta rea, como o Decreto no 439, de 31 de maio de 1890, estabelecendo as bases
para a organizao da assistncia infncia desvalida, para a qual determinava:

Art. 1 - A assistncia infncia desvalida na Capital Federal, por parte dos


poderes pblicos, ser constituda enquanto o Governo no puder fundar
outros estabelecimentos, pelas atuais instituies Casa de So Jose e Asilo
dos Meninos Desvalidos, destinadas a receber, manter e educar menores
desvalidos, do sexo masculino, desde a idade de 6 anos at os 21 anos.

Para a admisso nestes estabelecimentos basicamente eram


considerados os critrios de idade e da inexistncia de pessoa que pudesse manter
convenientemente os denominados menores. O Pargrafo nico do artigo citado
48
VIEIRA, Cleverton Elias. A questo dos limites na educao infanto-juvenil sob a perspectiva da
doutrina da proteo integral: rompendo um mito. Dissertao (Mestrado em Direito) - Curso de Ps-
Graduao em Direito, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2005, p. 15.
49

esclarecia as condies pelas quais um menino poderia ser incorporado


instituio, nos seguintes termos:

1o Os abandonados na via pblica e que, recolhidos aos ditos


estabelecimentos, mediante a requisio do chefe de polcia ou do juiz de
rfos, no forem reclamados pelos pais, tutores ou protetores em
condies de prover sua manuteno, dentro de 15 dias, vista de
anncio feito pelo respectivo diretor nos jornais de maior circulao, durante
aquele prazo; 2o Os rfos de pai e me, quando a indigncia destes seja
provada; 3o Os rfos de pai, sob a mesma condio; 4o Os que tendo pai e
me, no poderem ser por estes mantidos e educados fsica ou
moralmente, dando-se o desamparo forado.

A atuao da Casa de So Jos e o Asilo dos Meninos Desvalidos eram


complementares. Na Casa de So Jos, ficavam os meninos com idades entre seis
e doze anos e o Asilo dos Meninos Desvalidos cuidava dos meninos com idades
entre doze e quatorze anos.
O Asilo dos Meninos Desvalidos mantinha oficinas de alfaiate e sapateiro,
sendo parte dos recursos destinados para a manuteno da prpria instituio. Sua
manuteno era realizada por um Conselho Econmico que administrava o
patrimnio, constitudo pelas rendas das oficinas, por donativos, legados e
quaisquer outros auxlios prestados pelo Governo ou concedidos pela beneficncia
particular, nos termos do art. 9o, do Decreto no 439.
O referido decreto, tambm determinou medidas de ateno sade dos
meninos, em seu art. 10, diz que:

[...] o governo mandar construir um hospital de crianas para 100 leitos,


destinados ao isolamento das que nos asilos forem acometidas de molstias
transmissveis; e posteriormente um outro para tratamento das que
adoecerem de molstias que caream de hospitalizao. Neste ltimo
hospital sero recebidas, sempre que for possveis, as crianas cujos pais,
tutores ou protetores, por seu estado de indigncia, no lhes puderem dar
os precisos cuidados mdicos.

A criao do hospital, vinculado Inspetoria Geral de Higiene, demonstra


a ascenso do pensamento higienista na poca e a preocupao com as doenas,
especialmente as contagiosas, freqentemente constatadas nestas instituies
fechadas e que acometiam com gravidade a sade de crianas, mantidas em
ambientes insalubres, com pssimas condies de alimentao e ndices de
mortalidade ultrajantes.
A graves conseqncias decorrentes da explorao de crianas no
50

trabalho nas fbricas e indstrias txteis, tornou-se bastante evidente no final do


sculo XIX, principalmente nas duas ltimas dcadas. No s os anarquistas ou
operrios organizados faziam denncias da precariedade da sade e vida das
crianas que trabalhavam nas fbricas, mas tambm mdicos e jornalistas
publicamente manifestavam preocupao com esta situao.

Logo aps a proclamao da Repblica, ainda em dezembro de 1889,


Raimundo Teixeira Mendes, um dos principais dirigentes do Apostolado
Positivista, entregou ao cidado ministro da guerra Benjamin Constant um
memorial em nome de cerca de 400 operrios das oficinas do governo no
Rio de Janeiro. Ele continua todo um plano, calcado no positivismo de
Augusto Comte, para incorporar sociedade o proletariado a servio da
Repblica, como modelo a ser seguido por todos os empregadores.
Propunha medidas como o estabelecimento do salrio mnimo, a
remunerao adicional em funo da produtividade, o descanso semanal,
as frias remuneradas, a aposentadoria, a reduo da jornada de trabalho
para sete horas, as licenas para tratamento de sade, a regulamentao
da aprendizagem de ofcios e outras.49

A proposta no foi aceita pelo governo, mas neste contexto, algum tempo
depois, editado o Decreto no 1.313, de 17 de janeiro de 1891, considerada a
primeira legislao brasileira de proteo criana contra a explorao no trabalho,
conforme o prprio texto, atendendo convenincia e necessidade de regularizar o
trabalho e as condies dos menores empregados em avultado nmero de fbricas
existentes na Capital Federal, a fim de impedir que, com prejuzo prprio e da
prosperidade futura, sejam sacrificadas milhares de crianas.50
Assim, foi instituda uma fiscalizao permanente e com livre entrada em
todos os estabelecimentos fabris em que trabalhavam menores a cargo de um
inspetor geral, que deveria fazer visita mensal aos estabelecimentos para verificao
das condies, podendo ainda requisitar auxlio de profissionais tcnicos para
auxiliar na funo, tais como os engenheiros.
O Decreto no passou de letra morta na legislao brasileira, uma vez
que interferia diretamente nos interesses econmicos da elite industrial que se
estabelecia, bem como absoluta incapacidade do Estado de promover uma
fiscalizao efetiva.

49
CUNHA, Luiz Antonio. O ensino industrial manufatureiro no Brasil. Revista Brasileira de Educao.
Disponvel em: <http://www.anped.org.br/rbe14/06-artigo5.pdf>. Acesso em: 01 nov. 2005.
50
BRASIL. Decreto n. 1.313, de 17 de janeiro de 1891. Estabelece providncias para regular o
trabalho dos menores e empregados nas fbricas da capital federal. Coleo Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, v. 3, p. 326, c. 1, 31 dez. 1891.
51

Segundo CAMPOS & ALVERGA:

A ideologia do trabalho como elemento educativo, formador e reabilitador,


que justificava sua prescrio alternativa para a vagabundagem, ajuda a
explicar porque o Decreto n. 1313, de 17 de janeiro de 1891, que
estabelecia providencias para regularizar o trabalho dos menores
empregados nas fbricas da Capital Federal, nunca foi cumprido.51

Embora a ineficcia seja a marca principal desta norma, sua


compreenso reveste-se de carter significativo na medida em que representa a
viso de infncia e menoridade neste perodo de consolidao do Estado
republicano.
O referido decreto estabelece limites de idade mnima para o trabalho,
determinando no art. 2o, que no sero admitidas ao trabalho efetivo nas fbricas
crianas de um e de outro sexo menores de 12 anos, salvo, a ttulo de aprendizado,
nas fbricas de tecidos as que se acharem compreendidas entre aquela idade e a de
oito anos completos.
Portanto, estabelece o limite de idade mnima bsica para o trabalho em
12 anos, permitindo a aprendizagem nas tecelagens a partir dos oito anos, alm do
que descreve procedimentos de registro e controle ao prever a necessidade de
manuteno pelos estabelecimentos de um livro para a matrcula dos meninos,
aonde deveriam ser registrados as notas e os dados individuais das crianas,
inclusive a data de admisso.
O Decreto n 1.313 trouxe ainda, limitaes relativas s jornadas de
trabalho para crianas, previsto no art. 4o, nos seguintes termos:

[...] os menores do sexo feminino, de 12 a 15 anos, e do sexo masculino, de


12 a 14, s podero trabalhar no mximo sete horas por dia, no
consecutivas, de modo que nunca exera de quatro horas o trabalho
contnuo, e os do sexo masculino de 14 e 15 anos at nove horas, nas
mesmas condies.52

No entanto, para as fbricas de tecidos, local com maior freqncia de


crianas trabalhadoras, as limitaes eram diferenciadas para as condies de
51
CAMPOS, Herculano Ricardo, ALVERGA, Alex Reinecke de. Trabalho infantil e ideologia:
contribuio ao estudo da crena indiscriminada na dignidade do trabalho. p. 5 Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_pdf&pid=S1413-294X2001000200010&lng=es&nrm=iso>.
Acesso em: 10 nov. 2005.
52
BRASIL. Decreto n. 1.313, de 17 de janeiro de 1891. Estabelece providncias para regular o
trabalho dos menores e empregados nas fbricas da capital federal. Coleo Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, v. 3, p. 326, c. 1, 31 dez. 1891.
52

aprendizagem, da seguinte forma:

[...] dos admitidos ao aprendizado nas fbricas de tecidos s podero


ocupar-se durante trs horas os de 8 a 10 anos de idade, e de durante 4
horas os de 10 a 12 anos, devendo para ambas as classes ser o tempo de
trabalho interrompido por meia hora no primeiro caso e por uma hora no
segundo.53

A partir da edio do Decreto tambm passaram a vigorar o direito ao


descanso semanal remunerado e a proibio ao trabalho noturno, previsto no art. 5o:
proibido qualquer trabalho, compreendido o de limpeza das oficinas, aos
domingos e dias de festa nacional, bem assim das 6 horas da tarde s 6 horas da
manh, em qualquer dia, aos menores de ambos os sexos at 15 anos.
O Decreto no 1.313 estabeleceu medidas visando salubridade dos
ambientes nas fbricas, determinando critrios tais como os espaos mnimos para
o trabalho, a ventilao do ambiente, medidas contra a umidade dos solos; podendo
o Inspetor Geral aconselhar outras medidas necessrias para a manuteno da
higiene.
A proteo contra o trabalho perigoso foi prevista no art. 10, que dizia:

[...] aos menores no poder ser cometida qualquer operao que, dada sua
inexperincia, os exponha a risco de vida tais como: a limpeza e direo de
mquinas em movimento, o trabalho ao lado de volantes, rodas,
engrenagens, correias em ao, em suma, qualquer trabalho que exija da
parte deles esforo excessivo.54

Da mesma forma, foram proibidas atividades que pelas condies em que


eram desenvolvidas poderiam colocar em risco o desenvolvimento das crianas. O
art. 11 previa:

[...] no podero os menores ser empregados em depsito de carvo


vegetal ou animal, em quaisquer manipulaes diretas sobre fumo, petrleo,
benzina, cidos corrosivos, preparados de chumbo, sulfeto de carbono,
fsforos, nitroglicerina, algodo-plvora, fulminatos, plvora e outros
misteres prejudiciais, a juzo do inspetor.55

A infrao nos dispositivos do Decreto implicava na imposio de multa


no valor de cinqenta a cem ris, de acordo com a gravidade do caso, imposta pelo
53
Idem, Ibidem.
54
Idem, Ibidem.
55
BRASIL. Decreto n. 1.313, de 17 de janeiro de 1891. Estabelece providncias para regular o
trabalho dos menores e empregados nas fbricas da capital federal. Coleo Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, v. 3, p. 326, c. 1, 31 dez. 1891.
53

Inspetor Geral; implicando em reincidncia, a multa seria aplicada em dobro,


garantido o direito de recurso ao Ministro.
Por fim, o art. 16 estabeleceu o prazo de seis meses para que os
proprietrios de estabelecimentos fabris fizessem a devida adequao ao Decreto e,
por incrvel que parea, determinou no art. 15 que, em todas as fbricas que houver
menores, ser afixado um impresso, contendo as disposies do presente decreto;
acreditando-se que, dessa forma, estaria se dando publicidade proibio da
explorao do trabalho de crianas. Na realidade, essa norma revelou-se
absolutamente ineficaz diante de um contexto integrado por uma populao
analfabeta, uma elite exploradora e um Estado patrimonialista.56
nesse contexto que se incorpora a construo de um Estado nacional,
embasado em princpios republicanos, com ideais positivistas de ordem e progresso
e a especializao de uma perspectiva de cincia promovida pelo movimento
higienista, a organizao do movimento sindical e de uma poltica internacional de
proteo aos trabalhadores.
Na Repblica brasileira, consolidou-se uma identidade nacional apontada
pela elite poltica como o caminho para a civilizao.57 MONARCA explica que:

Tomados de sbita ternura e sentimento de justia social, os republicanos


explicitam um vago pensamento socialista informado pelas diferentes
teorias positivistas do sculo XIX comtismo, darwinismo, spencerianismo,
entre outros. Mediante um sacerdcio esclarecido e filantrpico, anseiam
por levar as luzes ao povo-criana, a fim de incorporar esses novos ordem
social, por meio do trabalho regular e da instruo.58

Nesta poca, surge a preocupao contra a explorao do trabalho

56
SORJ explica que: As origens do patrimonialismo no Brasil esto ligadas colonizao
portuguesa, que implantou um Estado como estrutura independente e sobreposta sociedade,
estrutura cuja funo era extrair renda da colnia. Em fins do sculo XIX o sistema poltico
consolidara-se em torno de duas instituies: o poder local dos grandes proprietrios de terra,
estruturado no poder de famlias patriarcais que dominavam amplas regies atravs de relaes
clientelsticas e laos de sangue, alm do controle direto ou indireto dos rgos de represso, das
instituies locais de administrao e de justia e do voto, dentro de um sistema de favores que
ligavam o poder local ao poder central, e um Estado central, com um sistema administrativo herdado
da Colnia e do Imprio, que mantinha certa eficcia e autonomia, que assegurava a defesa nacional
e, que, dada a heterogeneidade social e as dimenses do pas, funcionava como rbitro entre os
interesses das diversas regies e grupos sociais. Cf. SORJ, Bernardo. A nova sociedade brasileira.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. p. 14.
57
DOURADO, Ana, DABAT, Christine, ARAJO, Teresa Corra. Crianas e adolescentes nos
canaviais de Pernambuco. In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo:
Contexto, 1999, p. 412.
58
MONARCHA, Carlos. Arquitetura escola republicana: a escola normal da praa e a construo da
imagem da criana. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed.
So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 102.
54

infantil, mas tambm o discurso da profissionalizao, incluindo as meninas. Em


1899 criado o Instituto Professora Orsina da Fonseca para o preparo profissional
de operrias, de oito a 18 anos.59
Nesse sentido, tambm merece destaque que:

Em 1894, o Decreto Estadual no 233 estabelecera em 12 anos o limite de


idade para admisso aos trabalhos comuns das fbricas e oficinas, no
entanto, as autoridades competentes poderiam determinar certa ordem de
trabalho acessvel s crianas compreendidas entre dez e 12 anos de
idade.60

As mobilizaes em defesa dos direitos dos trabalhadores j comeavam


a incorporar a defesa das crianas exploradas no trabalho, como aconteceu em
maio de 1898:

Em maio de 1898, por ocasio das comemoraes do Dia do Trabalho, o


Fanfulla informava que, dentre as reivindicaes dos trabalhadores,
estavam includas a proibio do trabalho para os menores de 14 anos, do
trabalho noturno independentemente de idade inclusive para os adultos no
que fosse possvel -, devendo ser a infncia protegida at a idade de 16
anos.61

Isso porque, segundo PASSETTI, A difuso da idia de que a falta de


famlia estruturada gestou criminosos comuns e os ativistas polticos, tambm
considerados criminosos, fez com que o Estado passasse a chamar para si as
tarefas de educao, sade e punio para crianas e adolescentes.62
De acordo com MOURA:

Na passagem para o sculo XX, as reivindicaes da classe operria j


ganhavam as pginas da imprensa paulistana, que seria particularmente
sensvel condio da infncia e da adolescncia. A imprensa,
particularmente a operria, invocava a analogia entre as condies
desumanas do trabalho nas fbricas e oficinas com o dia-a-dia dos cativos
no regime escravocrata, ento superado recentemente. O passado de
senhores e escravos de alguns empresrios industriais era lembrado e
mestres e contramestres configuravam a verso moderna dos antigos
feitores.63

59
RIZZINI, Irma. Pequenos trabalhadores do Brasil. In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das
Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 379.
60
MOURA, Esmeralda Blanco Bolsonaro de. Crianas operrias na recm-industrializada So Paulo.
In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 271-272.
61
Idem, Ibidem. Op. Cit. p. 279.
62
PASSETTI, Edson. Crianas carentes e polticas pblicas. In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das
Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 348.
63
MOURA, Esmeralda Blanco Bolsonaro de. Crianas operrias na recm-industrializada So Paulo.
55

No incio do sculo XX, inicia uma gradual transformao que provocou a


substituio do antigo modelo assistencial por uma prtica filantrpica, com base em
pressupostos positivistas de cincia, como caminho para a organizao social dentro
de novos modelos polticos republicanos. A famlia transforma-se em objeto de
interveno do Estado. Em nome da preservao da moral, da ordem e do
progresso, estabelece-se a idia de famlia monogmica, estruturada e disciplinada
pelo trabalho.
A cincia positivista passou a desempenhar papel importante no novo
cenrio social brasileiro. Segundo CARVALHO:

Conhecer o indivduo era operar com tipologias que ordenavam a variedade


dos fatos observados e medidos de modo a subsumi-los a classificaes
tidas como derivadas da natureza das coisas. Era enquadrar o indivduo no
tipo e ler nos corpos sinais que uma cincia determinista constitua como
ndices de normalidade, anormalidade, ou degenerao. Era classificar o
tipo segundo divises inscritas na natureza, que repartiam e hierarquizavam
a humanidade. E era ao que indica a recorrncia da tpica da
degenerao operar com parmetros postos pelas teorias raciais que,
desde finais do sculo anterior, vinham-se constituindo na linguagem
principal dos intelectuais brasileiros, no seu af de pensar as possibilidades
de progresso para o pas e legitimar as hierarquias sociais.64

A partir desta perspectiva, so criados novos modelos institucionais, como


o Instituto Disciplinar, de 1902, estabelecido com o papel de garantir a regenerao
por meio do trabalho, evitando com isso o abandono, as ruas e a delinqncia. O
Instituto Disciplinar, com sua pedagogia do trabalho, ser o avesso das
reivindicaes dos trabalhadores por garantias contra a explorao de crianas nas
fbricas. MOURA registra que havia freqentes referncias apontando a
necessidade de replicao de institutos similares em outras cidades do interior com
a incluso de meninas no trabalho.65
A prtica de institucionalizao nunca foi novidade no Brasil, mas a
Repblica traz um novo argumento para justific-la: o combate ociosidade e
criminalidade como duas faces da mesma realidade, controlados especialmente
pelas instncias do poder judicirio, que encaminhavam os considerados infratores

In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 279.
64
CARVALHO, Marta Maria Chagas de. Quando a histria da educao a histria da disciplina e da
higienizao das pessoas. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil.
2. ed. So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 275.
65
MOURA, Esmeralda Blanco Bolsonaro de. Crianas operrias na recm-industrializada So Paulo.
In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 278.
56

para o Instituto Disciplinar, determinando o tempo de permanncia no local. L, eram


inseridos nas frentes de trabalho, geralmente em atividades agrcolas, justificadas
pelas idias de regenerao pelo trabalho.66
Nesse sentido, os interesses capitalistas pela explorao do trabalho
infantil, passaram a ser legitimados pela perspectiva do combate criminalidade,
utilizando-se o conceito da capacidade de discernimento e de trabalho para o trao
da poltica criminal.
Enquanto a poltica criminal institucionalizava a infncia, o movimento dos
trabalhadores continuava a denunciar a explorao e reivindicar uma proteo
mnima. No entanto, segundo MOURA:

A crtica ao trabalho infanto-juvenil no estava instalada somente no mundo


proletrio. A condio das crianas e dos adolescentes no trabalho
industrial, desde que seu emprego se generalizara e, na medida em que os
estabelecimentos industriais primavam pelo improviso traduzido
principalmente na insalubridade e na falta de dispositivos de segurana
tornou-se matria recorrente nas pginas da imprensa paulistana e teve a
capacidade de mobilizar os mais diversos segmentos sociais no alvorecer
do sculo XX.67

Mesmo diante de uma poltica de estmulo ao trabalho da criana, no


havia espao para todos e era freqente a mo-de-obra adulta ser substituda pelo
trabalho infantil. Na primeira dcada do sculo XX, as condies de trabalho nos
estabelecimentos industriais eram extremamente precrias, dando ensejo a
reivindicaes para a regulamentao do trabalho. As tmidas legislaes que
surgiam, mal eram aprovadas, j caiam em descrdito e, em regra, serviam apenas
como instrumento de manuteno das mesmas condies pelas quais eram
elaboradas.
As condies de vida da famlia operria eram condicionadas por baixos
salrios, e no caso de meninas e mulheres os valores auferidos eram menores
ainda, pois, a disponibilidade de mo-de-obra aliada s condies de pobreza,
ofereciam aos industriais o trabalho com baixssimo custo, elevando sobremaneira
os lucros nas atividades.
Nas primeiras dedadas do sculo XX, algumas tentativas foram realizadas
para prover uma regulamentao sobre o trabalho dos menores, tais como o Projeto

66
SANTOS, Marco Antonio Cabral dos. Criana e criminalidade no incio do sculo. In: PRIORE, Mary
Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 225.
67
MOURA, Esmeralda Blanco Bolsonaro de. Op. Cit. p. 280.
57

Parlamentar no. 4-A, de 1912 e o Decreto Municipal no. 1.801, de 11.08.1917 do Rio
de Janeiro, mas as duas tentativas foram frustradas. 68
As greves e mobilizaes promovidas pelos anarquistas, no ano de 1917,
tambm provocaram a edio de novas legislaes como respostas s presses
realizadas pelos movimentos operrios. Em 1918 so criados novos patronatos
agrcolas visando transferncia de meninos pobres das cidades para o interior.69

Para os novos intrpretes do Brasil que entram em cena nos anos 20, as
teorias racistas que, desde o sculo anterior, constituram a linguagem pela
qual era formulada a questo nacional, so, assim, relativizadas por uma
nova crena: a de que sade e educao eram fatores capazes de operar a
regenerao das populaes brasileiras.70

Tambm surgem alternaes nas Escolas de Aprendizes Artfices, uma


vez que a aprendizagem continuava sendo a estratgia de institucionalizao de
meninos pobres, via militarizao.71 Ainda assim, as perversas condies
permaneciam como se pode notar na notcia do Jornal A Plebe:

[...] Jornal A Plebe, em 10 de setembro de 1919, informou: a explorao dos


menores nas bastilhas de trabalho desta capital constitui um dos crimes
mais monstruosos e desumanos da burguesia protetora dos animais. (...)
Basta permanecer na porta de qualquer fbrica, hora de principiar ou de
cerrar a laborao, para se constatar, que uma enorme legio de crianas,
entre os nove e os 14 anos, se definha e atrofia, num esforo imprprio
sua idade, para enriquecer os industriais gananciosos, os capitalistas
ladres e bandoleiros. Em 1917, o que motivou precisamente a formidvel
agitao operria ento verificada, foi a ignominosa e despudorada
escravido e explorao dos menores. Nessa poca, a jornada de trabalho
em vigor em todos os estabelecimentos manufatureiros era superior a doze
horas. Os salrios, com que se gratificava o sacrifcio imposto a estas
crianas, no ia alm duns magros quatrocentos ou quinhentos reaes por
dia. O rigor disciplinar, enfim tresandava bastante ao que adotado nas
casernas penitencirias. Hodiernamente, as condies de trabalho para os

68
MORAES, Antnio Carlos Flores de. O direito profissionalizao e a proteo no trabalho. In:
PEREIRA, Tnia da Silva. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado: Lei 8.069/90: Estudos
scio-jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar, 1992, p. 230.
69
BRASIL. Decreto n 12.893, de 28 de fevereiro de 1918. Autoriza o Ministro da Agricultura a criar
patronatos agrcolas, para educao de menores desvalidos, nos postos zootcnicos, fazendas-
modelo de criao, ncleos coloniais e outros estabelecimentos do Ministrio. Coleo Leis do Brasil,
Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 2, p. 99, 31 dez. 1918.
Sobre a regulamentao dos patronatos ver:
______. Decreto n 13.706, de 25 de julho de 1919. D nova organizao aos patronatos agrcolas.
Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 3, p. 146, 31 dez. 1919.
70
CARVALHO, Marta Maria Chagas de. Quando a histria da educao a histria da disciplina e da
higienizao das pessoas. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil.
2. ed. So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 283.
71
BRASIL. Decreto n 13.064, de 12 de junho de 1918. D novo regulamento as Escolas de
Aprendizes Artfices. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 2, p. 607, 31 dez.
1918.
58

menores pouco se modificaram. A jornada est, certo, reduzida a oito


horas para muitas fbricas; os salrios aumentaram em muito centro de
trabalho, uns tristes reaes. Mas que importa isso? Os mestres, os
encarregados, os diretores de fbricas, que para os filhos so todos
blandcias e carinhos, para as crianas proletrias mostram-se uns
verdadeiros carrascos. (...) Maltratam-se crianas com mais insensibilidade
do que se espanca um animal. Edificante, no acham?72

Neste contexto, em 1919, faz-se necessrio registrar, no plano


internacional, a constituio pelo Tratado de Versalhes, da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), com a finalidade de ser um organismo responsvel
pelo controle e emisso de normas internacionais determinando as garantias
mnimas ao trabalhador. Entre seus principais objetivos estava a melhoria das
condies de trabalho e a garantia dos trabalhadores menos protegidos e,
principalmente, das crianas.
A dcada de 1920 ser caracterizada por mudanas sociais e jurdicas
significativas para a proteo da criana e do adolescente no Brasil, j
estigmatizados neste momento com a expresso menor. Em 1921, realizada nova
organizao geral da assistncia social, regulamentada em 1923, com a finalidade
de proteger os menores abandonados e delinqentes.73 Era a melhor representao
dos frutos do pensamento positivista e higienista, agora transfigurada em elemento
normativo que visava o ordenamento social que se estabelecia segundo os olhares
da elite dirigente.
Segundo CARVALHO:

Na campanha educacional, sade, moral e trabalho compunham o trinmio


sobre o qual se deveria assentar a educao do povo. Montava-se, com
ele, uma espcie de jogo de espelhos: hbitos saudveis moralizam; uma
vida virtuosa saudvel; moralidade e sade so condio e decorrncia de
hbitos de trabalho; uma vida laboriosa uma vida essencialmente moral e
saudvel etc. Nesse espelhamento, o trabalho aparece como sntese da
sociedade que se pretende instaurar. Sinnimo de vitalidade, o trabalho
metdico adequado, remunerador e salutar era, nesse jogo de espelhos, o
anttodo para os males do pas, condensados em representaes das
populaes brasileiras como indolentes e doentias.74

72
PASSETTI, Edson. Crianas carentes e polticas pblicas. In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das
Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 352-353.
73
BRASIL. Decreto n 16.272, de 20 de dezembro de 1923. Aprova o regulamento de assistncia e
proteo aos menores abandonados e delinqentes. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de
Janeiro, v. 3, p. 363, 31 dez. 1923.
74
CARVALHO, Marta Maria Chagas de. Quando a histria da educao a histria da disciplina e da
higienizao das pessoas. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil.
2. ed. So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 284.
59

A projeo do trabalho como alternativa para a infncia continua a ter um


aspecto de larga abrangncia, envolvendo tambm o trabalho domstico e a
explorao sexual. Mas, neste perodo, comeava a ser sinalizado um novo caminho
para a infncia brasileira.
Ainda, em 1923, o Governo de Arthur Bernardes, editou o Decreto no
16.300, aprovando o Regulamento do Departamento Nacional de Sade Pblica,
que destinou o Captulo VII ao tratamento do trabalho de menores. No entanto,

na omisso do Estado na matria de educao profissional nas primeiras


dcadas republicanas uma vez que poucas so as instituies como o
Liceu de Artes e Ofcios e as Escolas Profissionais Masculina e Feminina da
capital que o empresariado encontraria justificativa para empregar na
condio de aprendizes ou a custos nfimos um nmero considervel de
crianas e adolescentes, ocultando, sob os suaves tons da filantropia, os
prprios interesses.75

Muitas tentativas de controle atravs da legislao surgem na dcada de


20, sendo a mais importante o estabelecimento do Conselho de Assistncia e
Proteo dos Menores.76 No entanto, outras iniciativas simblicas tambm foram
providenciadas como o Dia da Criana.77
Em 1925, editada a Lei no 2.059, criando o Juzo Privativo de Menores e
o Decreto no 3.228, sobre Conselho de Assistncia e Proteo do Menor,
pavimentando o caminho para a adoo de uma legislao capaz de controlar
judicialmente a assistncia da criana brasileira.
No ano de 1926, a questo da criana trabalhadora permanecia em
pauta, sendo editado o Decreto no. 5.083, de 1o de dezembro, denominado Cdigo
de Menores, que manteve a proibio de trabalho aos menores de doze anos e
determinou uma srie de limites ao trabalho de menores com idades inferiores aos
quatorze anos, dentre esses, aqueles realizados em usinas, manufaturas, estaleiros,
minas ou qualquer outro tipo de trabalho subterrneo, pedreiras, oficinas, em
qualquer dependncia, sejam elas pblicas ou privadas, de carter profissional ou
de beneficncia. O referido Decreto proibiu, ainda, o trabalho aos menores de
75
MOURA, Esmeralda Blanco Bolsonaro de. Crianas operrias na recm-industrializada So Paulo.
In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 273.
76
BRASIL. Decreto n 16.388, de 27 de fevereiro de 1924. Aprova o regulamento do Conselho de
Assistncia e Proteo dos Menores. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 2, p.
303, 31 dez. 1924.
77
BRASIL. Decreto n 4.867, de 05 de novembro de 1924. Institui o dia 12 de outubro para ter lugar
em todo o territrio nacional o dia de festa da criana. Coleo Leis do Brasil, Poder Legislativo, Rio
de Janeiro, v. 1, p. 123, 31 dez. 1924.
60

dezoito anos em servios danosos sade, vida, moralidade ou excessivamente


fatigantes ou que fossem excessivos s suas foras.
No entanto, seria substitudo no ano seguinte pelo Decreto n. 17.943-A,
de 12 de outubro de 1927, instituindo a Consolidao das Leis de Proteo aos
Menores e reconhecido como Cdigo de Menores de 1927, que vigorou por um
longo perodo.78

1.4 O Perodo do Direito do Menor

1.4.1 O Direito do Menor

Embora a idia de menoridade tenha suas razes no Brasil imperial, a sua


consolidao jurdica ser representada pela edio do primeiro Cdigo de Menores,
Decreto no 17.934-A, de 12 de outubro de 1927. O Cdigo foi elaborado por uma
comisso de juristas liderados pelo ento Juiz de Menores do Rio de Janeiro, Jos
Cndido de Mello Mattos. Smbolo da cultura menorista produzida desde o incio do
sculo, procurou consolidar todas as legislaes relativas menoridade e tambm
ao trabalho de menores como pode ser observado no captulo IX, estabelecendo a
idade mnima para o trabalho em doze anos, a proibio do trabalho nas minas e de
trabalho noturno aos menores de dezoito anos e na praa pblica aos menores de
quatorze anos, dentre outras limitaes.79
O Cdigo de Menores de 1927 conseguiu corporificar leis e decretos que,
desde 1902, propunham-se a aprovar um mecanismo legal que desse especial
relevo questo do menor. De acordo com VERONESE, O Cdigo de Menores
veio alterar e substituir concepes obsoletas como as de discernimento,
culpabilidade, penalidade, responsabilidade, ptrio poder, passando a assumir a
assistncia ao menor de idade sob a perspectiva educacional.80
A preocupao com o desenvolvimento da criana foi elevada a tal grau
de importncia que a violao dos dispositivos de proteo ao trabalho do menor
ocasionavam a imposio de multas e, havendo reincidncia, at a imposio de

78
______. Decreto n. 17.934-A, de 12 de outubro de 1927. Coleo de Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, v. 2, p. 476, c. 1, 31 dez. 1927.
79
MORAES FILHO, Evaristo de, MORAES, Antnio Carlos Flores de. Introduo ao Direito do
Trabalho. 6. ed. So Paulo: LTr, 1993, p. 88.
80
VERONESE, Josiane Rose Petry. Os direitos da criana e do adolescente. So Paulo: LTr, 1999, p.
27-28.
61

priso celular de oito dias a treze meses, conforme o art. 110 do novo Cdigo.
Segundo CORRA:

No Brasil, o que se decretou foi um Cdigo de Menores, em 1927, do qual


constava a proibio do trabalho de crianas at 12 anos e sua impunidade
at os 14 anos. Dos 14 aos 18 anos, as crianas poderiam ser internadas
em estabelecimentos especiais e dos 18 anos em diante seriam punveis
pelos crimes cometidos. As crianas da categoria dos 14 aos 18 anos,
desde ento numa espcie de limbo legal, sero transformadas em
menores, e os estabelecimentos especiais destinados a elas, bem como os
agentes sociais que delas deveriam se encarregar, passar a ser objeto da
ateno de mdicos e juristas, de psiclogos e pedagogos.81

No citado Cdigo de Menores, seu art. 1o definiu que: o menor, de um ou


outro sexo, abandonado, ou delinqente, que tiver menos de 18 anos de idade, ser
submetido pela autoridade competente s medidas de assistncia e proteo
contidas neste Cdigo. Constata-se que as medidas eram destinadas apenas
queles que fossem abandonados ou delinqentes e, assim, a atribuio do Estado
seria a assistncia e a proteo daqueles que assim se encontrassem.
O art. 26 do Cdigo de Menores definia o conceito de menor abandonado
envolvendo os menores de 18 anos que, entre outras caractersticas apontadas,
seriam, segundo o inciso V, aqueles que se encontrem em estado habitual de
vadiagem, mendicncia ou libertinagem.
Sendo a vadiagem e a mendicncia socialmente reprovveis, a resposta
estatal era a assistncia que envolvia, tambm, a formao ou o desenvolvimento de
atividade laboral. Havia, inclusive, o interesse na proteo dos jovens, por isso, o
inciso VII, c do art. 26, tambm caracterizava como menores, os empregados em
ocupaes proibidas ou manifestamente contrrias moral e aos bons costumes, ou
que lhes ponham em risco a vida e a sade.
No mesmo sentido, o art. 28 fixava quem eram os menores vadios,
entendidos como aqueles que vivem em casa dos pais ou tutor ou guarda, porm
se mostram refratrios a receber instruo ou entregar-se ao trabalho srio e til,
vagando habitualmente pelas ruas e logradouros pblicos. A responsabilidade dos
pais tambm era ponto de preocupao do Cdigo. O art. 34, inciso II, possibilitava a
suspenso do ptrio poder ao pai ou me que deixar o filho em estado de habitual
vadiagem, mendicidade, libertinagem, ou tiver excitado, favorecido, produzido o

81
CORRA, Mariza. A cidade de menores: uma utopia dos anos 30. In: FREITAS, Marcos Cezar de
(Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 79-80.
62

estado em que se achar o filho, ou de qualquer modo tiver concorrido para a


perverso deste ou para o tornar alcolico.
Entre as medidas aplicveis aos menores abandonados estavam a
assistncia e a institucionalizao, objetivando fornecer instruo, sade, profisso,
educao e vigilncia. Conforme o caso, a autoridade competente poderia
determinar que o menor fosse entregue pessoa idnea ou intern-lo em hospital,
asilo, instituto de educao, oficina, escola de preservao ou de reforma.
Segundo PASSETTI, deste modo:

Fechavam-se os trinta primeiros anos da Repblica com um investimento na


criana pobre vista como criana potencialmente abandonada e perigosa, a
ser atendida pelo Estado. Integr-la ao mercado de trabalho significava tir-
la da vida delinqencial, ainda associada aos efeitos da politizao
anarquista e educ-la com o intuito de incutir-lhe a obedincia.82

Com a Revoluo de 1930, h uma intensificao quanto edio de


legislaes garantidoras dos direitos fundados na anterior regulamentao
elaborada nos vrios anos de atividade da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), resultando numa solidificao do tratamento destinado idade mnima.
H a ascenso do discurso da educao neste perodo, especialmente
aquela considerada como integral envolvendo aspectos de higiene, moral e trabalho.
Para crianas empobrecidas, coloc-las no trabalho tambm seria uma forma de
educao e se este trabalho fosse realizado via institucionalizao estatal, estariam
se cumprindo os maiores desejos da moralidade estabelecida.
O pano de fundo das prticas jurdicas brasileiras nesta poca tinha na
institucionalizao e no disciplinamento, os caminhos para o efetivo controle social
do Estado sobre as individualidades consideradas perigosas. A educao neste
contexto serviria como instrumento de controle e vigilncia das massas pelo poder
centralizador. As instituies de carter filantrpico desempenhavam papis
considerados relevantes, sob o discurso da assistncia aos desamparados; atuavam
como instncias de controle localizado a servio dos interesses e valores
dominantes. A ao poltica filantrpica e assistencial produziu uma ampla rede
institucional de controle, tais como as Escolas de Menores Abandonados e as
Escolas de Menores Delinqentes.

PASSETTI, Edson. Crianas carentes e polticas pblicas. In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria das
82

Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999, p. 355.


63

Em 1932, por exemplo, o Decreto n. 22.042, de 03 de novembro,


estabelece novas condies para o trabalho de menores na indstria, determinando
a idade mnima de quatorze anos e obrigaes especficas tais como saber ler,
escrever e contar para o exerccio de trabalho. O que parecia um avano para a
poca, perdia sua consistncia nas entrelinhas do texto do decreto, pois o limite de
idade mnima poderia ser desconsiderado se provada a necessidade do trabalho
para a subsistncia individual ou familiar da criana.83
Ora, no era de se esperar que as crianas estivessem trabalhando nas
indstrias por mera distrao. A necessidade de subsistncia foi o fator primordial
que levou as crianas ao trabalho nas indstrias. As normas com esse carter
serviam a uma medida muito prtica: dar visibilidade internacional, principalmente
perante a Organizao Internacional do Trabalho, de que algo estaria sendo feito
neste campo, mas ao mesmo tempo preservando os interesses dos industriais da
poca com a manuteno de uma mo-de-obra barata.
Outro aspecto curioso, diz respeito autorizao para as instituies
beneficentes utilizarem o trabalho de crianas sem limite de idade mnima para o
trabalho, mais uma vez reforando as prticas de caridade e filantropia como
instrumentos de explorao.
Em 1934, o Brasil adotou uma nova Constituio com contedo mais
social.84 Neste momento seria inaugurada a proteo constitucional contra a
explorao do trabalho infantil no Brasil.
A Constituio determinava em seu art. 121, 1o, alnea d a proibio
do trabalho a menores de quatorze anos; de trabalho noturno a menores de
dezesseis; e em industrias insalubres, a menores de 18 anos[...].85 Previso, por
bvio, decorrente da ratificao das Convenes nos. 5 e 6 da OIT, realizada no
mesmo ano pelo governo brasileiro.
A Constituio de 1934 tambm reconheceu a instruo como direito de
todos, independentemente da condio social ou econmica, elevando o direito
educao esfera constitucional, nos seguintes termos:

83
BRASIL. Decreto n 22.042, de 03 de novembro de 1932. Estabelece as condies de trabalho dos
menores na indstria. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 5, p. 10, 31 dez.
1832.
84
BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Dirio
Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, p. 1. c. 1, 16 jul. 1934.
85
Idem, Ibidem.
64

Art. 149 - A educao direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e
pelos poderes pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e a
estrangeiros domiciliados no pas, de modo que possibilite eficientes fatores
da vida moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro a
conscincia da solidariedade humana.86

A inspirao social da dcada de 30 ter curta durao, mas as prticas


referentes filantropia e assistncia institucionalizada continuaram sendo
ampliadas e controladas pelo Estado, por meio das subvenes e controle dos
regulamentos.87
No perodo entre 1935 e 1936, so tomadas medidas no direito
internacional, quando o pas assume compromissos com a garantia dos limites de
idade mnima para o trabalho em variados setores de atividade econmica ao
ratificar as convenes da Organizao Internacional do Trabalho e adotar os
princpios de suas respectivas recomendaes.88 Tambm surgem novas formas de
organizao do Poder Judicirio, competentes para processar e julgar as infraes
s leis de assistncia e proteo aos menores.89
No entanto, este seria o perodo de estabelecimento de um modelo de
estado autoritrio no Brasil. ARENDT prope como imagem para o governo
86
Idem, Ibidem.
87
Cf. ______. Decreto n 24.760, de 14 de julho de 1934. Considera institutos oficiais Casa Maternal
Melo Matos, o Abrigo Infantil Arthur Bernardes e a Casa das Mezinhas e d outras providncias.
Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 4, p. 1143, 31 dez. 1934.
______. Decreto n 498, de 13 de dezembro de 1935. Confia ao Patronato de Menores a direo e
administrao da Diviso Feminina do Instituto Sete de Setembro, a partir de 1 de janeiro de 1936 e
d outras providncias. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 3, p. 246, 31 dez.
1935.
88
BRASIL. Decreto n 423, de 12 de novembro de 1935. Promulga quatro Projetos de Conveno,
aprovados pela Organizao Internacional do Trabalho, da Liga das Naes, por ocasio da
Conferncia de Washington, convocada pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica a 29 de
outubro de 1919, pelo Brasil adotados, a saber: Conveno relativa ao emprego das mulheres antes e
depois do parto; Conveno relativa ao trabalho noturno das mulheres; Conveno que fixa a idade
mnima de admisso das crianas nos trabalhos industriais; Conveno relativa ao trabalho noturno
das crianas na indstria. Coleo Leis do Brasil, Rio de Janeiro, v. 3, p. 159, 31 dez. 1935.
______. Decreto Legislativo n 9, de 22 de dezembro de 1935. Ratifica as Convenes elaboradas
pela Organizao Internacional do Trabalho sobre Idade Mnima de admisso dos menores ao
trabalho martimo. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, RJ, 22 dez. 1935.
______. Decreto n 812, de 12 de maio de 1936. Faz pblico o depsito de instrumento de ratificao,
por parte da ustria, da Conveno para fixar a idade mnima de admisso de crianas nos trabalhos
industriais. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 001, p. 443, 31 dez. 1936.
______. Decreto n 1.398, de 19 de janeiro de 1937. Promulga a Conveno relativa ao exame
mdico obrigatrio das crianas e menores empregados a bordo dos vapores, firmada por ocasio da
3 Sesso da Conferencia Geral da Organizao Internacional, do Trabalho, reunida em Genebra, a
25 de outubro de 1921. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, p. 2144, 27 jan.
1937.
89
______. Lei n 65, de 13 de junho de 1935. Estabelece a competncia do juiz de menores do
Distrito Federal para processar e julgar as infraes de leis e regulamentos de assistncia e proteo
a menores, e dispe sobre os exames a que devem ser submetidos os menores processados.
Coleo de Leis da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, RJ. v.01, p.169, 31 dez. 1935.
65

autoritrio:

[...] a forma de pirmide, bem conhecida no pensamento poltico tradicional.


A pirmide, com efeito, uma imagem particularmente ajustada a uma
estrutura governamental cuja fonte de autoridade jaz externa a si mesmo,
porm cuja sede de poder se localiza em seu topo, do qual a autoridade e o
poder se filtram para a base de maneira tal que cada camada consecutiva
possua alguma autoridade, embora menos que a imediatamente superior e
onde, precisamente devido a esse cuidadoso processo de filtragem, todos
os nveis desde o topo at base [...].90

Com estas caractersticas Getlio Vargas institui no Brasil o Estado Novo,


outorgando uma Constituio em 10 de novembro de 1937.91 Embora, a inspirao
autoritria trouxesse profundas mudanas institucionais no campo do trabalho, no
se observou qualquer alterao nos limites de idade mnima para o trabalho, prevista
no art. 137, k e tambm nenhuma medida significativa foi tomada para tornar
efetiva a disposio.

Neste contexto, CORRIA anota que:

A coincidncia entre a poltica internacional da poca e a do Estado Novo se


articulou, internamente, a uma srie de iniciativas corporativas (dentre as
quais da corporao mdica so apenas um exemplo) que retomaram e
oficializaram tendncias que vinham se delineando no cenrio nacional
desde os anos 20 mas que assumiro, nos anos 30, uma ntida feio de
poltica de Estado. Assim, vrias iniciativas no campo da educao, no
controle da imigrao, no campo do direito do trabalho, na identificao da
populao civil, que alguns anos antes estavam postas em discusso, nos
seus mbitos especficos, sero como que enfeixadas em propostas mais
definidas, e definitivas algumas, nesse momento. A questo da criana, ou
do menor, transfigurao rpida de um adjetivo em substantivo nessa
mesma poca, mais um exemplo desse movimento geral.92

Em 1938, so criados o Servio Social de Menores e o Conselho Nacional


de Servio Social.93 No entanto, pouco poderia se esperar numa sociedade em que
at mesmo o direito educao na Constituio era limitado pelo que se entendia
por capacidades individuais, aptides e tendncias vocacionais, ou seja, as idias
racistas e do determinismo biolgico continuavam em vigor com muita fora.
90
ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. 5 ed. So Paulo: Perspectiva, 2005, p. 135.
91
BRASIL. Constituio (1937). Constituio dos Estados Unidos do Brasil. Dirio Oficial [da] Unio,
Poder Legislativo, p. 22359, 10 nov. 1937.
92
CORRA, Mariza. A cidade de menores: uma utopia dos anos 30. In: FREITAS, Marcos Cezar de
(Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo: Cortez/USF, 1999, p. 79.
93
BRASIL. Decreto-Lei n 525, de 01 de julho de 1938. Institui o Conselho Nacional de Servio Social
e fixa as bases da organizao do servio social em todo o pas. Coleo Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, v. 3, p. 1, 31 dez. 1938.
66

Da mesma forma, o trabalho de crianas constitua regra, mesmo diante


da reviso dos compromissos junto Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
que concentrava esforos para os pases-membros ratificarem suas convenes.
Nesta poca, as convenes internacionais ainda estavam restritas proteo das
condies especiais de trabalho de acordo com os setores de atividade econmica,
como por exemplo, no trabalho martimo.94
Neste perodo, segundo MARTINS,

Todo um aparato policial foi edificado no perodo de modo a coibir atos


considerados como vadiagem. Uma vez que a permanncia na ociosidade
significava a escalada inicial para a vida criminal, e que a vadiagem era tida
como um atributo exclusivo dos homens pobres, foi para essa categoria que
se voltou toda a preocupao policial, recolhendo s prises adultos e
crianas tidos por indolentes e vadios.95

As instituies de recolhimento, com a livre atuao do sistema policial,


reforaram prticas de segregao e violncia contra a populao empobrecida,
especialmente quelas margem dos interesses do sistema capitalista de produo
que se afirmava. As instituies assistenciais assumiam o carter de verdadeiros
depsitos humanos, mantendo crianas, adultos e idosos indistintamente
abandonados por detrs dos muros da caridade, da filantropia e da assistncia.96
Com o objetivo de reorganizar as aes institucionais, em 1940, criado o
Departamento Nacional da Criana, vinculado ao Ministrio da Educao, com a
finalidade de coordenar as atividades relativas proteo infncia, maternidade

94
BRASIL. Decreto n 2.737, de 8 de junho de 1938. Denuncia a Conveno fixando a idade mnima
de admisso de menores no trabalho martimo, firmada em Gnova, a 9 de julho de 1920, por ocasio
da 2 sesso da Conferncia Internacional do Trabalho. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio
de Janeiro, v. 2, p. 360, 31 dez. 1938.
______. Decreto-Lei n 480, de 8 de junho de 1938. Aprova a Conveno relativa admisso de
menores no trabalho martimo, firmada em Genebra a 5 de dezembro de 1936, por ocasio da 22a
sesso da Conferncia Internacional do Trabalho. Coleo de Leis da Repblica Federativa do Brasil,
Rio de Janeiro, RJ, v. 002, p. 219, 31 dez. 1938.
______. Decreto n 3.342, de 30 de novembro de 1938. Promulga a Conveno sobre idade mnima
para admisso de menores no trabalho martimo (revista em 1936), firmada em Genebra, por ocasio
da 22 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo,
Rio de Janeiro, v. 4, p. 366, 31 dez. 1938.
95
MARTINS, Silvia Helena Zanirato. Artfices do cio: mendigos e vadios em So Paulo (1933
1942). Londrina: UEL, 1998, p. 254.
96
Cf. BRASIL. Decreto n 4.682, de 19 de setembro de 1939. Declara de utilidade pblica a Obra de
Assistncia nos Mendigos e Menores Desamparados da Cidade do Rio de Janeiro. Coleo de Leis
da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, RJ, v. 007 p. 012, 31 dez. 1939.
______. Decreto n 1.797, de 23 de novembro de 1939. Reorganiza o Instituto Sete de Setembro e d
outras providncias. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 8, p. 211, 31 dez.
1939.
67

e adolescncia.97
O desejo de nacionalizao das prticas de controle proporciona em
1941, a realizao das primeiras conferncias nacionais com a finalidade de
estabelecer polticas sobre sade e educao.98 A reorganizao da assistncia
social tambm foi uma forma alternativa para legitimar o uso do trabalho infantil
pelas prprias instituies, que garantiam condies bsicas de alimentao e
atendimento em troca do trabalho gratuito de meninos e meninas.99
A ao assistencial contava com a colaborao do Estado que oferecia
subvenes, imveis e recursos para o funcionamento das organizaes. Neste ano,
o Instituto Sete de Setembro transformado em Servio de Assistncia aos
Menores, alguns dias antes da aprovao da nova lei de introduo ao Cdigo
Penal.100
Ainda sob vigncia do Cdigo de Mello Mattos, em 1941, a criao do
Servio de Assistncia ao Menor visava a amparar socialmente os menores
desvalidos e infratores atravs de atendimento psicossocial, prestado mediante a
internao em instituies capazes de recuperar os jovens afastando-os de
influncias malficas da sociedade.

A implementao do Servio de Assistncia ao Menor efetivou-se atravs


de uma poltica nacional centralizadora, resultando num modelo praticamente
ineficaz e que, em 1964, foi substitudo pela Poltica Nacional do Bem-Estar do
Menor (PNBEM).

Como obra de um conjunto articulado de aes que no desvinculavam


as idias de criminalidade e trabalho, foi aprovada a Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.
97
______. Decreto-Lei n 2.024, de 17 de fevereiro de 1940. Fixa as bases da organizao da
proteo maternidade, infncia e adolescncia em todo o pas. Coleo Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, v. 1, p. 98, 31 dez. 1940.
98
______. Decreto n 6.788, de 30 de janeiro de 1941. Convoca a 1 Conferncia Nacional de
Educao e a 1 Conferncia Nacional de Sade e d outras providncias. Coleo Leis do Brasil,
Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 2, p. 156, 31 dez. 1941.
99
Cf. ______. Decreto-Lei n 3.218, de 28 de abril de 1941. Autoriza a Fundao Darcy Vargas a
contratar com instituies da previdncia social a construo e a administrao de um restaurante
para menores trabalhadores. Coleo de Leis da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, RJ,
v. 003, p. 074, 31 dez. 1941.
100
BRASIL. Decreto n 3.799, de 05 de novembro de 1941. Transforma o Instituto Sete de Setembro
em Servio de Assistncia a Menores e d outras providncias. Coleo de Leis da Repblica
Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, RJ, v. 007, p. 361, 31 dez. 1941.
______. Decreto-Lei n 3.914, de 09 de dezembro de 1941. Lei de Introduo ao Cdigo Penal.
Coleo de Leis da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, RJ, v. 007, p. 612, 31 dez. 1941.
68

Na mesma poca, o governo estabelece os regulamentos da organizao


do Servio Social, os cursos de puericultura e especializao de mdicos do
Departamento Nacional da Criana, com a finalidade de oferecer suporte para
formao dos profissionais de educao e sade para o atendimento especializado
que deveria ser oferecido nas instituies.101
Aliado a esse processo, estabeleceram-se novas medidas aplicveis aos
menores de dezoito anos pela prtica de atos considerados como infraes penais.
As novas medidas incluam a aplicao de penalidades que podiam incluir a
internao em estabelecimentos de reeducao profissional para os autores de
infraes penais pelo tempo que o juiz determinasse. O juiz de menores possua
amplos poderes, tais como conceder autorizao judicial para o trabalho,
substituindo a carteira de trabalho prevista pela CLT, por at um ano.102
No plano internacional, em 1944, durante a realizao de sua 26a
Conferncia Internacional do Trabalho (CIT), a Organizao Internacional do
Trabalho adota a Declarao de Filadlfia que destacou, entre seus fins e objetivos,
a proteo das crianas como elemento indispensvel da justia social.
No ano seguinte, acontecer no Mxico, a Conferncia de Chapultepec,
quando seria adotada a Declarao de Princpios da Amrica. O Brasil subscreve tal
conveno reiterando o compromisso de ratificar os princpios consagrados nas
diversas Conferncias Internacionais do Trabalho, as quais expressam o desejo de
que essas normas de direito social, inspiradas em elevadas razes de humanidade e
Justia, sejam incorporadas s legislaes de todas as naes do continente. Era o
novo clima da modernidade que se estabelecia ao mesmo tempo em que novas
formas de uso do trabalho infantil eram criadas, tais como as atividades de
aprendizagem comercial.103
101
BRASIL. Decreto-Lei n 5.697, de 22 de Julho de 1943. Dispe sobre as bases da organizao do
servio social em todo o pas a que se refere o Decreto-Lei n 525, de 01 de julho de 1938. Coleo
Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 5, p. 45, 31 dez. 1943.
______. Decreto n 13.701, de 25 de outubro de 1943. Aprova o regulamento dos Cursos do
Departamento Nacional da Criana a que se refere o Decreto-Lei n 5.912, de 25 de outubro de 1943.
Coleo de Leis da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, RJ, v. 008, p. 101, 31 dez. 1941.
______. Decreto-Lei n 5.912, de 25 de outubro de 1943. Transforma o Curso de Puericultura e
Administrao de Servios de Amparo Maternidade, Infncia e Adolescncia, a que se refere o
Decreto-Lei n 4.730, de 23 de setembro de 1942, em Cursos do Departamento Nacional da Criana
e d outras providncias. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 7, p. 116, 31
dez. 1943.
102
BRASIL. Decreto-Lei n 6.026, de 24 de novembro de 1943. Dispe sobre as medidas aplicveis
aos menores de 18 anos pela prtica de fatos considerados infraes penais e d outras
providncias. Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 7, p. 235, 31 dez. 1943.
103
______. Decreto-Lei n 8.622, de 10 de janeiro de 1946. Dispe sobre a aprendizagem dos
69

Com o fim da Segunda Guerra Mundial e da ditadura Vargas, a inspirao


de um regime democrtico estimulado pelos aliados ocidentais, abre caminho para
uma nova Constituio brasileira, a de 1946.104 Em seu artigo 166, a nova
Constituio reconhece que educao direito de todos e ser dada no lar e na
escola, devendo inspirar os princpios e ideais de solidariedade humana.
No entanto, a nova Constituio brasileira tratou de flexibilizar os
dispositivos com relao idade mnima para o trabalho, ao conceder aos juzes de
menores o poder de autorizar o trabalho abaixo do limite da idade mnima, condio
que anteriormente j era amparada pela legislao menorista e pela CLT.
Os ideais de trabalho na menoridade continuariam vigorando. A novidade
foi a elevao do limite de idade mnima para o trabalho noturno, antes estabelecido
em dezesseis anos e, agora elevado para dezoito anos. Nesse sentido, a
Constituio no art. 157, X, determinou:
proibio de trabalho a menores de quatorze anos, em indstrias insalubres,
a mulheres e a menores de dezoito anos, e de trabalho noturno a menores
de dezoito anos, respeitadas em qualquer caso, as condies estabelecidas
em lei e as excees admitidas pelo juiz competente.

No entanto, a situao da infncia realmente era degradante. MARTINS,


em estudo sobre a cidade de So Paulo, [...] revela ainda outro dado assustador
para o momento, qual seja a quantidade de crianas que estava vivendo nas ruas
num estado de total abandono. Para a polcia o nmero de crianas nas ruas
encontrava-se ao redor de 60 mil.105
O ressurgimento de uma perspectiva democrtica com a Constituio do
Brasil, promulgada em 18 de setembro de 1946, articulou o processo de amparo
assistencial, mantendo o estmulo para as entidades assistenciais privadas no seu
campo de atuao, que sempre foram estimuladas com a iseno de impostos e
auxlios governamentais.106

comercirios, estabelece deveres dos empregadores e dos trabalhadores menores relativamente a


essa aprendizagem e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de
Janeiro, RJ, 12 jan. 1946. p. 542.
104
______. Constituio (1946). Constituio dos Estados Unidos do Brasil. Dirio Oficial [da] Unio,
Poder Legislativo, 19 set. 1946.
105
MARTINS, Silvia Helena Zanirato. Artfices do cio: mendigos e vadios em So Paulo (1933
1942). Londrina: UEL, 1998, p. 101.
106
Cf. BRASIL. Decreto-Lei n 8.670, de 14 de janeiro de 1946. Autoriza o Prefeito do Distrito Federal
a isentar a Liga Brasileira Contra a Tuberculose, Fundao Ataulfo de Paiva, Instituto Mrio de
Andrade Ramos, Casa So Lus, Asilo Joo Afonso Alves, Associao da Pr-Matre, Santa Casa de
Misericrdia do Rio de Janeiro, Patronato de Menores de Niteri, Asilo Sta. Leopoldina, em Niteri,
Hospital S. Joo Batista, em Niteri, Asilo Isabel, Instituto de Proteo e Assistncia Infncia, Asilo
Nossa Senhora de Nazar, Orfanato So Jos, Asilo Nossa Senhora da Pompia, Abrigo Teresa de
70

O Departamento Nacional da Criana do Ministrio da Educao e Sade


reorganizado pela Lei n 282, de 24 de maio de 1948, sendo regulamentada no
ano seguinte com a aprovao e, posterior alterao, do seu regimento interno.107 No
ano de 1948, a recm-criada Organizao das Naes Unidas tambm edita a
Declarao Universal dos Direitos Humanos.108
A dcada de cinqenta ser um perodo de grande debate e reflexo,
principalmente pela iniciativa dos Tribunais de Justia dos Estados de So Paulo e
Rio de Janeiro que promovero, quase anualmente, as Semanas de Estudos dos
Problemas dos Menores, visando a encontrar um caminho para a questo. Em 1955,
seria encaminhado um projeto de Lei para a criao do Instituto Nacional de
Assistncia a Menores (INAM) substitutivo do Servio de Assistncia aos Menores,
mas o projeto no foi aprovado.109 Neste perodo, ocorrem muitos debates com a
instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, para apurar as freqentes
irregulares no Servio de Atendimento aos Menores e tambm campanhas nacionais
voltadas educao rural e ao material de ensino.110
No incio dos anos sessenta, a preocupao com a legislao relativa
menoridade permanecia e at alguns profissionais foram contratados para propor
uma reforma na legislao.111 Como resultado dos debates e mobilizaes da
dcada de cinqenta, os juzes continuam apontando a necessidade de se criar uma

Jesus e o Asilo Bom Pastor, do imposto que menciona. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio
de Janeiro, RJ, 16 jan. 1946, p. 701.
107
______. Decreto n 26.690, de 23 de maio de 1949. Aprova o Regimento do Departamento
Nacional da Criana. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, 09 jun. 1949, p.
8498.
______. Decreto n 27.160, de 8 de setembro de 1949. Altera o Regimento do Departamento
Nacional da Criana. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, 10 set. 1949, p.
13114.
108
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Adotada
pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948. Braslia: Senado Federal,
1995.
109
BRASIL. Projeto de Lei n 561/55, do "Instituto Nacional de Assistncia a Menores" I.N.A.M. Com
anexo do Anteprojeto de Lei. Transforma o Servio de Assistncia a Menores (SAM) em Instituto
Nacional de Assistncia a Menores (INAM) e d outras providncias. Disponvel em: <
http://www.usu.br/cespi/1955.htm>. Acesso em: 20 fev. 2006.
110
______. Resoluo n 53, de 23 de maro de 1956. Cria uma Comisso Parlamentar de Inqurito
para apurar irregularidades ocorridas no Servio de Assistncia a Menores. Dirio do Congresso
Nacional, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, RJ, 23 mar. 1956 seo 1, p. 4727.
______. Decreto n 38.955, de 27 de maro de 1956. Dispe sobre a Campanha Nacional de
Educao Rural. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, 27 mar. 1956, p. 5841.
______. Decreto n 38.556, de 12 de janeiro de 1956. Institui a Campanha Nacional de Material de
Ensino. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, 12 jan. 1956, p. 632.
111
______. Decreto n 50.924, de 6 de julho de 1961. Autoriza o contrato de profissionais para
reforma da legislao do pas. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Braslia, 06 jul. 1961, p.
6132.
71

fundao nacional capaz de estabelecer uma poltica para rea. Em 1963, nova
tentativa de Reforma do SAM realizada, partindo-se de uma comisso instituda
para propor um novo anteprojeto, mas os resultados no prosperaram.112
Lamentavelmente, o perodo democrtico ser encerrado sem uma legislao
destinada proteo e ao reconhecimento dos direitos infantis.

1.4.2 A Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor

O golpe de Estado, em 31 de maro de 1964, interrompe violentamente a


vida democrtica no pas e a doutrina da segurana nacional da Escola Superior de
Guerra ganhar fora para estabelecer o autoritarismo institucionalizado no Brasil.113
O assassinato violento do filho do Ministro da Justia, Milton Campos, no
mesmo ano, por adolescentes moradores nos morros no Rio de Janeiro, ser a
justificativa para o prprio ministro e juristas da rea convencerem o Presidente
General Castelo Branco a criar uma fundao nacional.114
Desta forma, surge a Lei no 4.513, de 01 de dezembro de 1964, instituindo
a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM), que colocaria o
problema do menor como assunto de Estado. Os princpios da Declarao dos
Direitos da Criana, de 1959, seriam adequados de acordo com os interesses do
novo governo militar que tomava o poder.115
MARCILIO destaca que: S a partir dos anos 1960, houve profunda
mudana de modelo e de orientao na assistncia infncia abandonada.
Comeava a fase do Estado do Bem-Estar, com a criao da FUNABEM (1964),
seguida da instalao, em vrios estados, das FEBEMs.116
112
______. Portaria n 98-B, de 10 de maio de 1963. Comisso Anteprojeto de Reforma do SAM.
113
A Doutrina da Segurana Nacional constituda de acordo com as bases intelectuais do
pensamento autoritrio das dcadas de 20 e 30 no Brasil, com forte influncia da Sociologia
Positivista e do anticomunismo. A doutrina propunha um Estado forte, centralizado comprometido
com o desenvolvimento industrial que viesse fortalecer o poder militar. Cf. FIGUEIREDO FILHO,
Celso Ramos. ESG e Estado em 1964: limites autoritrios do liberalismo. Revista Adusp. p. 86.
Disponvel em: <http://www.adusp.org.br/revista/34/r34a12.pdf>. Acesso em: 28 maio 2006.
114
SILVA, Roberto da. A construo do Estatuto da Criana e do Adolescente. In: mbito Jurdico.
Ago. 2001. Disponvel em: <http://www.ambito-jurdico.com.br/aj/eca0008.htm>. Acesso em: 10 jan.
2006.
115
BRASIL. Lei n 4.513, de 1 de dezembro de 1964. Autoriza o Poder Executivo a criar a Fundao
Nacional do Bem-Estar do Menor, a ela incorporando o patrimnio e as atribuies do Servio de
Assistncia a Menores, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Braslia,
4 dez. 1964, p. 11081, ret. 11 dez. 1964, p. 11330.
116
MARCILIO, Maria Luiza. A roda dos expostos e a criana abandonada na Histria do Brasil 1726-
1950. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo:
Cortez, 1999, p. 76.
72

A Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor estabeleceu as bases para a


adoo da doutrina da situao irregular, ideologia fundada na idia de segurana
nacional da Escola Superior de Guerra; no Brasil, defendida e propagada pelo jurista
Alyrio Cavallieri, segundo a qual a interferncia do Estado s ocorreria nos casos em
que tomasse conhecimento da situao irregular da criana.
Esta poltica implantou no Brasil uma rede de atendimento assistencial,
correcional-repressivo que atuava com vistas na irregularidade da condio infantil,
reforando o papel assistencialista do Estado numa prtica absolutamente
centralizada, com motivaes ideolgicas autoritrias do regime militar. A soluo ao
problema do menor era a poltica de conteno institucionalizada, mediante o
isolamento como forma de garantir a segurana nacional e a imposio de prticas
disciplinares com vistas obteno da obedincia.
Enquanto a ditadura brasileira implantava o retrocesso autoritrio, as
discusses no plano internacional trilhavam caminho oposto. ROSEMBERG registra
que:

Para a Amrica Latina, destaca-se a Conferncia de Santiago do Chile


realizada em 1965. A Conferncia recomendava que os planos nacionais de
desenvolvimento contemplassem as necessidades globais da infncia e da
juventude, inclusive da criana pr-escolar, que previssem mecanismos de
integrao ministerial e a utilizao de energias de grupos e movimentos (a
comunidade). Esses elementos aperfeioados constituram as bases das
novas propostas de educao pr-escolar de massa no Brasil.117

No ano de 1967, com o recrudescimento do regime militar, representado


pela Constituio do Brasil, de 15 de maro, novas medidas de carter autoritrio
foram tomadas.118 As medidas aplicveis aos menores de dezoito anos pela prtica
de infraes penais so alteradas e, ao mesmo tempo, estabelecem-se medidas
relativas determinao do salrio mnimo de menores.119
Alm disso, a Constituio Federal de 1967, seguida pela Emenda
Constitucional no 01, de 1969, ao instituir a assistncia ao universo infanto-juvenil,
117
ROSEMBERG, Flvia. A LBA, o Projeto Casulo e a Doutrina da Segurana Nacional. In: FREITAS,
Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo: Cortez/USF, 1999, p.
145-146.
118
BRASIL. Constituio (1967). Constituio do Brasil. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, p.
1, c. 1, 24 de jan. 1967.
119
Cf. ______. Lei n 5.258, de 10 de abril de 1967. Dispe sobre medidas aplicveis aos menores de
18 anos pela prtica de fatos definidos como infraes penais e d outras providncias. Dirio Oficial
[da] Unio, Poder Legislativo, Braslia, 12 dez. 1978, p. 19918.
______. Lei n 5.274, de 24 de abril de 1967. Dispe sobre o salrio mnimo de menores e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Braslia, 20 abr. 1967, p. 4705.
73

no seguiu no todo as constituies precedentes, determinando duas modificaes


especficas. A primeira, referente idade mnima para a iniciao ao trabalho, que
foi reduzida para doze anos, e a segunda, instituindo o ensino obrigatrio e gratuito
nos estabelecimentos oficiais para as crianas de sete a quatorze anos de idade. A
postura assumida pelo Estado brasileiro de permitir o trabalho de crianas de doze
anos, a partir de 1967, significou um retrocesso com relao s legislaes da
maioria dos pases.120
Torna-se importante destacar que o rebaixamento no proporcionou
qualquer conquista em relao elevao dos nveis de desenvolvimento humano,
gerao de renda ou na garantia dos direitos trabalhistas para os adolescentes com
idades entre doze e quatorze anos, demonstrando, portanto, que a experincia da
reduo da idade mnima para o trabalho no consistiu numa medida salutar.
No mbito internacional, at o incio da dcada de setenta, a
determinao dos limites de idade mnima para o trabalho eram categorizadas,
sendo prioritrios, por bvio, os setores nos quais se destacavam a periculosidade, a
penosidade e a insalubridade, estando de qualquer forma, a legislao brasileira
bastante avanada em relao aos limites internacionais.
O retrocesso na idade mnima para o trabalho desconsiderou inclusive, os
princpios protetivos adotados pela OIT, que em suas convenes e recomendaes
sempre indicou a persecuo constante da elevao dos limites de idade mnima
para o trabalho.
No que diz respeito Emenda Constitucional no 1, de 17 de outubro de
1969, esta no representou qualquer avano em relao ao tema, pois preservou os
limites reduzidos anteriormente no seu art. 165, fixando: X - proibio do trabalho,
em indstrias insalubres, a mulheres e menores de dezoito anos, de trabalho
noturno a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de doze
anos. Em 1970, sero estabelecidas limitaes nas condies para o trabalho com
idades entre doze e quatorze anos, sendo vedados realizao no transporte
terrestre e martimo, na indstria e que no fossem nocivos sade e ao
desenvolvimento.121
120
______. Constituio (1967). Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969. Emenda
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 14 de janeiro de 1967. Dirio Oficial [da] Unio,
Poder Legislativo, Braslia, p. 8865, 20 out. 1969.
121
BRASIL. Decreto n 66.280, de 27 de fevereiro de 1970. Dispe sobre condies para o trabalho
de menores de 12 a 14 anos. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Braslia, 2 mar. 1970, p.
1541.
74

Essas mudanas provavelmente visavam a atender as convenes da


OIT, ratificadas pelo Brasil que tratavam da matria. A profisso de empregado
domstico reconhecida pela Lei n 5.859, em 11 de dezembro de 1972, e
regulamentada pelo Decreto 71.885, em 09 e maro de 1973.
Neste ano, a Conferncia Internacional do Trabalho editou a Conveno
no 138, com o objetivo de substituir as convenes editadas sobre idade mnima
para a admisso em trabalho ou emprego, fixando-se limites nicos para o incio do
desenvolvimento de atividade laboral e que tambm obrigava os pases membros a
perseguir uma poltica nacional destinada a assegurar a efetiva abolio do trabalho
infantil. Alm disso, estabelecia uma idade mnima para admisso a emprego e a
elevar progressivamente esta idade a um limite compatvel com o pleno
desenvolvimento fsico e mental da criana. No entanto, a valorizao dos
instrumentos fornecidos pelo novo tratado internacional no encontrou amparo em
todos os pases signatrios da OIT, entre eles o Brasil, que no ratificou
imediatamente a referida Conveno.
A Conveno no 138 foi aprovada na 58a Conferncia Geral da
Organizao Internacional do Trabalho, e adotada no dia 26 de junho de 1973;
considerando seu art. 12, item 2, que prev sua entrada em vigor doze meses a
partir da data de registro da ratificao da Conveno por dois pases membros,
realizado pelo Diretor Geral da organizao; isto posto, a Conveno no 138 entrou
em vigor em 19 de junho de 1976.
Em 27 de setembro de 1973, foi submetida anlise da Consultoria
Jurdica do Ministrio do Trabalho, que por meio do Parecer no 39, de autoria do
Consultor Jurdico Marcelo Pimentel, que se posicionou contrrio ratificao da
Conveno no 138, da Organizao Internacional do Trabalho, sobre idade mnima
para admisso no trabalho. Em 28 de agosto de 1974, foi enviado pelo Presidente
Ernesto Geisel pedido de autorizao para ratificao da Conveno sobre idade
mnima ao Congresso Nacional, por intermdio de Projeto de Decreto Legislativo.
Enquanto tramitava a Conveno Internacional para proteger as crianas
e adolescentes contra a explorao no trabalho, vigorava no Brasil a Doutrina da
Segurana Nacional fundamentada nos velhos princpios da disciplina, moralizao
e trabalho, como elementos necessrios construo de uma nao que desejava
alcanar o progresso.
Segundo GONZALEZ:
75

Em 1974 o Senador Nelson Carneiro apresenta um projeto de reformulao


do Cdigo de Menores, que, no entanto, no chega a ir votao. Em 1976
o Congresso Nacional realiza uma "CPI do Menor", com o objetivo de
analisar a questo. A primeira resposta dada vem sob a forma de criao de
uma comisso de especialistas, basicamente juzes de menores, para
elaborao de projeto de um novo Cdigo.122

Dois anos mais tarde, em 1978, instituda a Comisso Nacional do Ano


Internacional da Criana, que resultar na elaborao de um novo Cdigo de
Menores, configurando no campo do direito, a prtica da doutrina do menor em
situao irregular, j em execuo desde o golpe militar de 1964.123
1.4.3 A Doutrina do Menor em Situao Irregular

A Doutrina do Menor em Situao Irregular definitivamente incorporada


com a aprovao da Lei n. 6.697, de 10 de outubro de 1979, que instituiu o Cdigo
de Menores. A idia de situao irregular incorporou as variadas terminologias
produzidas pelo direito desde o perodo imperial, incluindo na mesma categoria os
considerados abandonados, expostos, transviados, delinqentes, infratores, vadios,
libertinos; submetendo-os ao internamento at os dezoito anos de idade, mediante o
controle do Poder Judicirio, responsvel pela aplicao do direito do menor.
As experincias como o Projeto Casulo, a Poltica Nacional de Bem-Estar
do Menor e outras iniciativas voltadas ao controle, vigilncia e represso das classes
populares brasileiras multiplicavam-se sob o controle centralizado dos militares e da
tecnoburocracia estatal.124 A integrao de todas essas prticas foi consolidada no
Cdigo de Menores de 1979.
O Cdigo de Menores de 1979 ser a perfeita formatao jurdica da
Doutrina da Situao Irregular, constituda a partir da Poltica Nacional do Bem-Estar
do Menor adotada em 1964. Trouxe a concepo biopsicossocial do abandono e da
infrao, fortaleceu as desigualdades, o estigma e a discriminao dos meninos e
meninas pobres, tratando-os como menores em situao irregular e ressaltou a

122
GONZALEZ, Rodrigo Stumpf. Criana tambm gente: a trajetria brasileira na luta pelo respeito
aos direitos humanos da infncia e juventude. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/educar/adunisinos/Rodrigo.htm>. Acesso em: 10 dez. 2005.
123
BRASIL. Decreto n 82.831, de 11 de dezembro de 1978. Institui a Comisso Nacional do Ano
Internacional da Criana. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 12 dez. 1978.
124
Cf. ROSEMBERG, Flvia. A LBA, o Projeto Casulo e a Doutrina da Segurana Nacional. In:
FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 2. ed. So Paulo:
Cortez/USF, 1999, p. 137 e seq.
76

cultura do trabalho, legitimando, portanto, toda ordem de explorao contra crianas


e adolescentes.
A Doutrina da Situao Irregular conseguiu alcanar um parmetro
jurdico e institucional representativo do caldo histrico da cultura paternalista,
autoritria, que olhava para a pobreza como uma patologia social, promovendo uma
resposta assistencialista, vigilante, controladora, repressiva e autoritria, com uma
burocracia estatal que se relacionava com um universo desprovido, segregado, onde
a criana era vista como problema social, um risco estabilidade, s vezes at uma
ameaa ordem social; para a afirmao da concepo burguesa de sociedade
afirmava a idia de cidado de bem, do bom menino domesticado e
institucionalizado; servil aos interesses capitalistas de mercado. A infncia era mero
objeto de interveno do estado regulador da propriedade, que tinha sua insero
social realizadas s avessas, numa incorporao controlada pelo dever de gratido
da criana em relao ao Estado.
a emergncia da filantropia e do assistencialismo, do discurso dos
deveres solapando os direitos mais elementares, da irregularidade criminalizante
integrada excluso, pois, para o Estado autoritrio, o que assustava no era a
pobreza, mas as misrias sociais como obstculo afirmao da ordem, do
progresso e da segurana nacional.
A assistncia representada pelas necessidades que tinha como resposta,
o binmio correo-represso, produzia e reproduzia prticas violentas, mas
consideradas legtimas porque eram operadas pelo Estado, ente responsvel pelo
controle e distribuio da dor. Tudo nos moldes da tecnologia centralizada, para no
sofrer instabilidades contestatrias, com o reforo do poder policial e judicirio, pois
o desafio era corrigir a situao irregular. A situao irregular era a da menoridade,
estigma que restringe os direitos, dividindo a infncia em duas partes segregadas no
prprio paradoxo de uma sociedade desigual.
Como ensina COSTA:

A doutrina da situao irregular, que regia o Cdigo de Menores, oscilava,


como um pndulo, entre duas vertentes: compaixo e represso. A
compaixo era uma poltica assistencialista voltada aos carentes e
abandonados, enquanto inadaptados e infratores mereciam represso.
Quando o menino era pego na rua pela polcia, passava por uma triagem
onde se fazia um laudo; depois, uma assistente social "rotulava" o menino
como carente, abandonado, inadaptado ou infrator; e o caso era levado ao
juiz, que aplicava uma sano, freqentemente a internao. O modelo
77

anterior podia funcionar assim porque no se dirigia ao conjunto da infncia


do pas.125

A cristalizao das condies de violncia e de indignidade foi o motor


propulsor da mudana, pois finalmente estava evidente o significado poltico e social
da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor que, em essncia, tinha muito de
poltica, mas muito pouco de bem-estar.
No havia mais possibilidades de conviver com o perverso sistema
reprodutor da excluso. Nem mesmo os mais bsicos direitos individuais eram
garantidos como, por exemplo, no ser privado de liberdade, salvo em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de um juiz.
neste contexto, que a utilizao da privao de liberdade como regra
para institucionalizao da infncia empobrecida, imposio de medidas com
tempos indeterminados, a centralizao poltica burocrtica e autoritria e uma breve
expectativa de democratizao do pas, abriram a possibilidade para a organizao
de movimentos sociais que lutaram para a ruptura do sistema, almejando construir
uma alternativa comprometida com a realizao dos direitos humanos.
A emergncia dos novos movimentos sociais ocorre a partir da dcada de
1980, quando o Brasil consolida novas experincias consideradas fundamentais
para a institucionalizao do Estado democrtico de direito, amparado pela
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 1988.

A integrao das subjetividades sufocadas pela lgica da represso


poltica, da excluso social e da subtrao das condies de humanidade, constituiu
a energia necessria para a integrao de novas relaes sociais que buscavam
consolidar um caminho que pretendeu transitar das necessidades aos direitos.

Os movimentos sociais desempenharam papis significativos em todo


este processo articulando necessidades, constituindo espaos de integrao das
necessidades subjetivas, abrindo canais de participao poltica, ou seja, re-
adequando o espao poltico brasileiro, nesta poca, j definido como tipicamente
urbano.

A tenso dos canais de comunicao entre a sociedade civil e o Estado


durante os anos da ditadura militar exigiram a abertura de novos espaos de
125
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Temos que defender os jovens. Fala Mestre, Jun., 2000.
Disponvel em: http://novaescola.abril.com.br/ed/133_jun00/html/entrevista.htm>. Acesso em: 10 dez.
2005.
78

participao e o deslocamento dos canais existentes re-alocando o reconhecimento


da sociedade civil, enquanto espao de luta, reivindicao e controle do Estado.

FRAGA lembra que:

Durante o Regime Militar e ainda no perodo de transio da Nova


Repblica, a relao das ONGs com o governo era muito tensa e as
parcerias eram praticamente inexistentes. Havia o reconhecimento da
impossibilidade de dilogo ou parceria com os governos autoritrios pela
violao dos direitos humanos e pela falta de espaos de participao. Alm
disso, no caso do perodo ditatorial, o trabalho destas instituies, como j
foi discutido, era semi-clandestino. Mesmo no governo da Nova Repblica,
salvo rarssimas excees, no se processaram parcerias entre tais
agentes. As principais razes seriam: a) nesta conjuntura, era
marcadamente significativo nas ONGs um iderio pautado na auto-
organizao popular e na autogesto social, referncias de modelos de
sociedade; b) o Estado era a organizao poltica antagnica de tais
princpios norteadores.126

Os movimentos sociais assumiram papis importantes tais como a


canalizao das reivindicaes populares frente ao Estado; a luta pela inscrio de
novos direitos, especialmente os direitos sociais, difusos e coletivos; a presso para
a efetivao dos direitos inscritos na Constituio. Trata-se ento de um processo de
busca pela cidadania, entendida como o exerccio de direitos individuais, polticos,
econmicos, sociais e culturais que se afirma como um territrio de disputa poltica e
em permanente construo. Nesse aspecto, os movimentos sociais constituem uma
nova perspectiva de identidade social, na medida em que identifica novas
subjetividades, articulando-as com vistas a um processo de transformao social, ou
seja, sob uma perspectiva utpica do ainda no realizado.

A utopia, enquanto categoria bsica para a mobilizao social em busca


de transformaes das condies de excluso, possibilita o resgate das
contradies entre os espaos locais frente ao global. nesse sentido que
apresenta novos significados para a realidade do espao comunitrio tornando-o
poltico, efetivo e empoderado para fazer as transformaes aspiradas pelos
movimentos sociais.

Para SANTOS:

126
FRAGA, Paulo Cesar Pontes. As ongs e o espao pblico no Brasil. Disponvel em:
<http://www.unesco.org.uy/most/seminario/ongs-obernancia/documentos/PauloPontesFraga.pdf.>.
Acesso em: 10 mar. 2006, p. 3.
79

A utopia a explorao de novas possibilidades e vontades humanas, por


via da oposio da imaginao necessidade do que existe, s porque
existe, em nome de algo radicalmente melhor que a humanidade tem direito
de desejar e por que merece a pena lutar.127

As aes nos espaos locais reconstroem comunidades de sentido,


atribuindo um papel pedaggico aos movimentos sociais na medida em que os
reconhece como agentes de ao coletiva, instrumentos de presso, de interao e
de construo de um novo conjunto de valores, agora, preocupados com a
afirmao e efetivao dos direitos humanos.

Nesse sentido, os movimentos sociais desafiam o Estado na efetivao


das polticas pblicas de incluso, mas tambm no questionamento provocador
sobre as prprias possibilidades de realizao das promessas de convivncia social.
Os movimentos sociais passaram a representar uma possibilidade efetiva de
transformao da realidade, na medida em que ampliaram os espaos de
participao, fortalecendo a legitimidade dos processos democrticos em
construo.

O Cdigo de Menores, aprovado em 1979, Ano Internacional da Criana,


incorporou os princpios essenciais da fracassada Poltica Nacional do Bem-Estar do
Menor, de 1964. J na sua aprovao, representou o ltimo suspiro dos princpios
ideolgicos da doutrina da segurana nacional, induzindo aos mais variados
questionamentos em torno de um modelo que se demonstrou absolutamente
ineficaz.

O modelo de institucionalizao em regime de atendimento fechado j


demonstrava seus limites e os prprios educadores e profissionais das instituies
de atendimento apontavam a necessidade de mudana.

A questo do menor foi tratada como questo de segurana nacional,


mas tambm como uma questo do Poder Judicirio, em que os Juzes de Menores
assumiam o controle da administrao assistencial-repressiva. A judicializao das
prticas de carter assistencial superlotava o Poder Judicirio, afastando-o de seu
real papel na prestao jurisdicional. Esse aspecto causava perplexidade.

127
SANTOS, Boaventura de Souza. Pela Mo de Alice: O social e o poltico na ps-modernidade. 6
ed. So Paulo: Cortez, 1999, p. 323.
80

A atuao da mdia noticiando as condies de vida dos chamados


meninos de rua, chamava a ateno da sociedade, principalmente, para a
percepo de uma crise sistemtica do modelo institudo e ensejando a mobilizao
social para a construo de novas perspectivas.

A dcada de 1980 foi marcada pela crise do modelo menorista de


reproduo da desigualdade. A sensao de que todas as crianas deveriam ter
direitos iguais impactou a sociedade que no conseguia superar uma viso
maniquesta que, historicamente, atribuiu imagem da criana burguesa, o conjunto
de virtudes e criana empobrecida, o estigma menorista, transformando-a em
objeto de interveno repressiva por parte do Estado.

A visibilidade das reais condies de pobreza da populao torna-se mais


evidente neste perodo e os movimentos sociais desempenharam papis
significativos neste contexto, enquanto instrumento de denncia e visibilidade
dessas condies.

Assim, os movimentos sociais foram constituindo novas possibilidades


polticas de organizao visando a alcanar o reconhecimento e a efetivao de
novos direitos. O processo de construo desses movimentos foi extremamente
complexo, envolvendo instancias institucionalizadas, como as organizaes de
defesa dos direitos humanos, os sindicados, organizaes de bairro, escolas, mas
tambm, educadores de rua e do sistema da Poltica Nacional do Bem-Estar do
Menor.

A dcada de 1980 contou com uma infinidade de mobilizaes sociais,


debates, reflexes, construo de propostas etc. Aes como a discusso de
alternativas de atendimento aos meninos e meninas de rua, a prpria organizao
do Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua, a atuao de organizaes
consolidadas como a Ordem dos Advogados do Brasil, o Movimento Criana
Constituinte, as Pastorais da Igreja Catlica e um sem nmero de organizaes
comunitrias, organizaes sindicais e assistenciais que contriburam decisivamente
para a construo do Direito da Criana e do Adolescente.

Neste contexto, o movimento em defesa dos direitos da criana e do


adolescente foi constitudo na dcada de oitenta com perspectivas comuns,
81

consolidadas a partir dos seguintes elementos: a crtica doutrina do direito do


menor e do menor em situao irregular; a critica ao modelo institucional fechado de
atendimento; a centralizao autoritria do controle das polticas pblicas; a
judicializao de prticas polticas administrativas; a crise da reproduo da
desigualdade produzida pela dicotomia menor x criana; o espanto da opinio
pblica, diante da maior visibilidade das condies de pobreza e desigualdade da
populao e a oportunidade de construo de uma nova base jurdica.

No que se refere luta pela erradicao do trabalho infantil, este contou


com uma participao mais ativa do movimento sindical, tais como as aes
empreendidas pela Central nica do Trabalhadores (CUT) que reivindicou melhorias
nas condies de trabalho, promovendo greves e exigindo alteraes estruturais no
modelo de Estado brasileiro.

A tradio do movimento sindical brasileiro sempre carregou consigo a


luta pela erradicao do trabalho infantil. Na dcada de 1980, essas bandeiras de
luta ressurgem com grande fora e mobilizam milhares de pessoas, que exigem a
atuao estatal no controle e na eliminao da explorao do trabalho da criana.

A luta pelos direitos da mulher tambm significativa na dcada de 1980,


principalmente, ligadas s questes relativas igualdade, aos direitos sexuais e
reprodutivos, mas tambm na exigncia da proteo da menina contra a explorao
no trabalho. Nesse contexto, o trabalho infantil domstico no deixou de ser
reconhecido como um dos grandes desafios para a sociedade brasileira.

exatamente neste momento que frutificaro as idias e as foras para a


criao do Direito da Criana e do Adolescente, smbolo histrico da luta dos
movimentos sociais e do reconhecimento da criana e do adolescente como sujeito
de direitos.

Neste sentido, explica COSTA:

A Comisso Nacional Criana e Constituinte realiza um amplo processo de


sensibilizao, conscientizao e mobilizao da opinio pblica e dos
constituintes. Encontros nacionais, debates em diversos estados, ampla
difuso de mensagens nos meios de comunicao; eventos envolvendo
milhares de crianas em frente ao Congresso Nacional; distribuio de
panfletos e abordagem pessoal de parlamentares constituintes; participao
dos membros da Comisso nas audincias pblicas dos grupos de trabalho
responsveis pelas diversas reas temticas do texto constitucional; carta
82

de reivindicaes contendo mais de 1,4 milhes de assinaturas de crianas


e adolescentes, exigindo dos parlamentares constituintes a introduo dos
seus direitos na nova Carta.128

assim que a dcada de 1980 constitui-se o marco da afirmao dos


direitos fundamentais da criana e do adolescente, com a inscrio na Constituio
Federal dos princpios da Doutrina da Proteo Integral, superando definitivamente
toda matriz autoritria do menorismo instaurado ao longo da histria brasileira. No
entanto, para compreenso do alcance das mudanas torna-se imprescindvel
compreender o universo infanto-juvenil a partir de sua realidade concreta aps este
perodo.

CAPTULO 02 - O TRABALHO INFANTIL DOMSTICO NO BRASIL


CONTEMPORNEO

Os Direitos da Criana e do Adolescente esto intrinsecamente ligados ao


contexto mais abrangente do universo infanto-juvenil, espao no qual o trabalho
infantil domstico apresenta-se como uma das perversas realidades.129 Por isso,
necessrio traar um panorama da situao brasileira da infncia, a partir da
promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 1988.

2.1 O contexto da criana e do adolescente e o trabalho infantil domstico

O Brasil uma repblica federativa, constituda por 27 estados e mais de


5.500 municpios. Em 1991, tinha uma populao de 146 milhes de pessoas, sendo
41% crianas e adolescentes.130 J em 2000, o universo de crianas e adolescentes

128
COSTA, Antnio Gomes da. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Trabalho Infantil:
trajetria, situao atual e perspectivas. Braslia: OIT, So Paulo: LTr, 1994, p. 20.
129
Para Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) trabalho infantil o exerccio de
ocupao econmica: a) remunerada em dinheiro, em mercadoria, em produtos ou somente em
benefcios; ou b) sem remunerao, normalmente exercida pelo menos 15 horas por semana, em
ajuda a membro da unidade domiciliar que tenha uma atividade econmica, ou a instituio religiosa,
beneficente ou de cooperativismo, ou, ainda, como aprendiz, estagirio, etc. Cf. UNICEF, IBGE.
Indicadores Sociais sobre crianas e adolescentes: Brasil 1992-1999. Braslia: UNICEF, Rio de
Janeiro: IBGE, 2001, p. 241.
O IBGE define o trabalhador domstico como pessoa que trabalha prestando servio domstico
remunerado em dinheiro ou benefcios, em uma ou mais unidades domiciliares. Cf. IBGE. Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios, Trabalho Infantil 2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. p. 240.
130
Dados populacionais exatos: 41.104.378 crianas, 19.113.711 adolescentes. Populao total:
146.825.475 pessoas. Cf. ______. Censo Demogrfico 1990. Rio de Janeiro: IBGE. Disponvel em:
<www.ibge.gov.br> . Acesso em: 20 dez. 2005.
83

representava 36% da populao de 169 milhes de pessoas.131 Durante todo o


perodo, houve decrscimo da taxa geomtrica de crescimento anual que, em 1991,
era de 1,55% e no ano de 2000, chegou a 1,42%.

Taxa mdia geomtrica de crescimento demogrfico: o percentual que


expressa a velocidade do crescimento mdio populacional entre dois
momentos no tempo. Sua variao explicada por trs componentes
bsicos: nmero de nascimentos (fecundidade), nmero de bitos
(mortalidade) e saldos migratrios.132

A comparao entre os dados de 1991 e 2000 aponta uma reduo


percentual de crianas de 28% para 23% da populao e a manuteno do
percentual de adolescentes em 13% do total, caracterizando a tendncia de
envelhecimento da populao.
O processo de urbanizao continuou intenso na dcada de noventa. Em
1991, a populao urbana registrada era de 110 milhes, incluindo 47 milhes de
pessoas com at dezenove anos de idade.133 Em 2000, a populao urbana atingiu
137 milhes de pessoas, com 53 milhes de pessoas com at dezenove anos,
habitando regies urbanas.134
Isso pode tambm ser explicado pela taxa de urbanizao que, em 1980,
foi registrada em 67,59% da populao vivendo em regies urbanas; atingindo em
1991, o ndice de 75,59% e, finalmente, em 2000, alcanando 81,19% da populao.
Isso significa que no ano de 2000, o Brasil tinha uma populao de 31 milhes de
pessoas residentes em reas rurais e apenas 14 milhes com idades at dezenove
anos.135 Estes dados apontam para um pas predominantemente urbano e jovem, j
que em 2000, apenas 8,70% da populao infanto-juvenil at dezenove anos ainda
residia em reas rurais.136
Na comparao entre os dados sobre sexo, entre os Censos de 1991 e
131
Dados populacionais exatos: 39.759.359 crianas, 21.283.860 adolescentes. Populao total:
169.872.856 pessoas. Cf. ______. Censo Demogrfico 2000, Dados da amostra. Rio de Janeiro:
IBGE. Disponvel em: <www.ibge.gov.br> . Acesso em: 20 dez. 2005.
132
UNICEF, IBGE. Indicadores sobre crianas e adolescentes: Brasil 1999-2000. Braslia: UNICEF,
Rio de Janeiro, IBGE, 2001, p. 236.
133
Em dados exatos: populao urbana total: 110.996.833, populao urbana at 19 anos:
47.713.462. Cf. IBGE. Censo Demogrfico 1990. Rio de Janeiro: IBGE. Disponvel em:
<www.ibge.gov.br> . Acesso em: 20 dez. 2005.
134
Em dados exatos, populao urbana total: 137.925.238 pessoas. Populao urbana at 19 anos:
53.448.228. Cf. ______. Censo Demogrfico 2000, Dados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE.
Disponvel em: <www.ibge.gov.br> . Acesso em: 20 dez. 2005.
135
Em dados exatos, populao rural total: 31.947.618 pessoas. Populao rural at 19 anos:
14.817.241. Idem, Ibidem.
136
Idem, Ibidem.
84

2000, h relativo equilbrio com 50,63% de mulheres, em 1991 e 50,79%, em 2000.


No entanto, a populao de meninas com idades at dezenove anos inferior ao
nmero de meninos quando comparados ao universo da populao. Elas, tanto em
1991 como em 2000, representavam, respectivamente, 22,30% e 19,83% do
universo geral da populao. Por sua vez, eles representavam 22,66% e 20,34% do
universo da populao. Embora se constate um relativo equilbrio na distribuio
quantitativa, no o que se pode constatar em relao aos papis desempenhados
de acordo com a condio de gnero.

A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) revela que, em


1997, 25% dos lares eram chefiados por mulheres, confirmando a tendncia
histrica da insero de mulheres no mercado de trabalho. [...] H registro
de aumento do nmero de mulheres na populao economicamente ativa
(PEA - 39,2% em 1991 e 42,2% em 1997), sendo que o emprego domstico
, ainda, a principal fonte de ocupao (19% da PEA feminina em 1995),
sobretudo das mulheres negras, estando as atividades agrcolas na
segunda posio (20,1% em 1997). Com relao economia informal, 64%
so homens e a nica faixa onde as mulheres predominam a de
trabalhadores no remunerados, na qual elas representam 62%.137

Tambm so profundas as desigualdades de classe, de acordo com a


composio tnica e racial. RIBEIRO afirma que Subjacente uniformidade cultural
brasileira, esconde-se uma profunda distncia social, gerada pelo tipo de
estratificao que o prprio processo de formao nacional produziu.138 A
constituio cultural uniformizadora das origens tnicas no suplantou as relaes
de desigualdade, reproduzindo distncias sociais e reforando discriminaes
tnicas e raciais entre classes que no se tocam.
Para anlise da composio tnica e racial, o IBGE adotou o discutvel
conceito de cor baseado na auto-declarao dos entrevistados. Em 2000, encontrou
uma populao com at dezessete anos, composta por 50,73% de brancos; 42,31%
de pardos; 5,30% de pretos; 0,29% de amarelos; 0,46 de indgenas, sendo que
0,87% deixou de declarar sua cor.139
A populao brasileira constituda por pessoas com rendimentos muito
baixos com 61,41% das pessoas entre dez ou mais anos de idade, auferindo

137
BRASIL. Relatrio da Repblica Federativa do Brasil sobre o cumprimento das metas emanadas
da Cpula Mundial pelas crianas. Braslia: Brasil, 2001, p. 51.
138
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. 2. ed. So Paulo: Companhia
das Letras, 1995, p. 23.
139
IBGE. Censo Demogrfico 2000: Dados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE. Disponvel em:
<www.ibge.gov.br> . Acesso em: 20 dez. 2005.
85

rendimento menores que trs salrios mnimos. Se incluir a parcela da populao


declarada como sem rendimentos, este ndice alcana o valor de 69,05%,
equivalente a 45 milhes de pessoas que sobrevivem com valores inferiores a trs
salrios mnimos.140 Como a pesquisa no inclui pessoas com menos de dez anos
de idade, a renda per capita ainda menor. Apenas na classe declarada como sem
rendimento, com mais de 10 anos de idade, encontram-se 5.011.543 pessoas e
3.593.552 que sobreviviam com menos de meio salrio mnimo.141
Em relao distribuio dos proventos, de acordo com a condio de
gnero, para pessoas com 10 anos ou mais de idade, excluindo-se os declarados
como sem rendimentos e, portanto, queles que vivem apenas de benefcios, pode
ser observado um predomnio de homens que os tm, em relao s mulheres. O
Censo aponta 57,91% de homens com rendimentos em contraste com 34,45% das
mulheres. Em todas as faixas de renda, as mulheres recebem valores inferiores aos
valores recebidos pelos homens e a maior aproximao acontece na faixa que
recebe at meio salrio mnimo.142
A condio de rendimento tambm influenciada pelas condies tnicas
e raciais. Por exemplo, na faixa salarial at 1/2 salrio mnimo h um percentual
menor de brancos e amarelos do que de pretos, pardos e indgenas. No recorte da
populao branca, apenas 3,49% recebiam at meio salrio mnimo e 1,62%, na
populao de amarelos. Em contraste, em relao ao seu prprio universo
populacional, 7,71% da populao autodeclarada preta recebem at meio salrio
mnimo; 8,13%, no caso dos pardos e 6,81% dos indgenas recebem este valor.
A condio de discriminao tambm est presente quando analisadas as
classes salariais mais elevadas. Os dados indicam 2,99% dos indgenas e 2,84%
dos brancos tm remunerao superior a 10 salrios mnimos, seguidos pelos
pardos com 2,71% e pretos com 2,20%. Na populao amarela, encontra-se o dado
de 31,74% com rendimentos superiores a 10 salrios mnimos. Os dados de
rendimento, como os anteriormente analisados, envolvem pessoas com dez anos ou
mais de idade, mas no incluem no seu clculo, as classes sem renda.
A condio de pobreza da populao muito evidente, como mostra o
Relatrio brasileiro, sobre o cumprimento das metas emanadas pela Cpula Mundial

140
Dado exato: 45.312.228 pessoas. Cf. Idem, Ibidem.
141
Idem, Ibidem.
142
IBGE. Censo Demogrfico 2000: Dados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 20 dez. 2005.
86

para Crianas, ao afirmar que:

O nvel de pobreza no Brasil ainda elevado, gerando mltiplas


vulnerabilidades conseqentes de um padro de desenvolvimento
concentrador de riqueza, renda, conhecimento e poder. Relatrios oficiais
do Poder Executivo e o relatrio da Comisso do Senado que estudou o
combate pobreza do conta de que, em 1990, 43,8% da populao total
do Brasil eram pobres, tendo esse ndice baixado, em 1998, para 32,7%.
Em nmeros absolutos, o pas tinha 63,1 milhes de pobres em 1990 e 50,1
milhes em 1998, o que significa que 13 milhes de pessoas saram da
linha de pobreza.143

Deste modo, pode-se constatar que crianas e adolescentes brasileiros


convivem com um universo populacional jovem, urbano, empobrecido e marcado por
condies histricas de discriminao racial e de gnero. justamente neste
contexto que emerge e resiste o fenmeno complexo do trabalho infantil.
Se comparados os dados das vrias edies da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), realizadas pelo IBGE, na dcada de 1990, pode-se
constatar que o trabalho infantil obteve significativa reduo, como demonstra a
tabela abaixo.144 Embora, a PNAD seja uma base de dados confivel sobre o tema,
devem ser considerados alguns limites que podem subestimar os dados, tais como a
falta de incluso das reas rurais da regio Norte, a incluso apenas de crianas
com idades acima de cinco anos e a falta de correspondncia, na maior parte das
tabulaes, com os limites de idade mnima para o trabalho.
A tabela apresenta o percentual de crianas ocupadas na semana de
referncia, na populao com idades entre cinco e dezessete anos de idade,
segundo as grandes regies do Brasil, no perodo 1992 2001.

Pessoas ocupadas na semana de referncia


Populao de 05 a 17 anos de idade (%)
Grandes Grupos de Idade
Regies Total 5 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos
1992 2001 1992 2001 1992 2001 1992 2001
Brasil
19,6 12,7 3,7 1,8 20,4 11,6 47,0 31,5
Norte Urbana 14,2 9,4 1,8 1,1 14,9 7,8 38,4 25,2
Nordeste 23,1 16,6 5,1 3,6 27,7 18,3 45,7 34,5
Sudeste 15,4 9,3 1,6 0,6 13,6 6,4 43,0 27,1
Sul 24,2 15,1 6,4 2,1 24,8 12,9 55,8 39,5
Centro-Oeste 21,0 11,8 3,8 0,9 21,2 10,0 50,3 32,7
143
BRASIL. Relatrio da Repblica Federativa do Brasil sobre o cumprimento das metas emanadas
da Cpula Mundial pelas crianas. Braslia: Brasil, 2001, p. 110.
144
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) elaborada pelo IBGE, nas edies entre
1992 e 2001 ainda no incluiu as reas rurais dos estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima,
Par e Amap. Em 2003, finalmente houve a incluso das reas citadas na pesquisa. De qualquer
forma, a PNAD ainda a base de dados mais segura sobre o tema.
87

Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional


por Amostra de Domiclios 1992/2001.

A anlise dos dados revela uma reduo percentual significativa na taxa


de ocupao de crianas e adolescentes entre os anos 1992 e 2001, em todo o
Brasil, apontado pela taxa de reduo de 6,9%, refletida pela reduo realizada em
todas as grandes regies. Por outro lado, no perodo compreendido entre os anos de
2001 e 2004, a variao do trabalho de crianas e adolescentes tornou-se bastante
reduzida. Em 2001 e 2002 foram constatados nmeros muito prximos, com
pequena variao, envolvendo respectivamente 6.588.828 e 6.594.613 crianas e
adolescentes trabalhadores.
No ano de 2003, o nmero de crianas e adolescentes trabalhadores foi
reduzido significativamente, atingindo o nmero de 6.062.459, mas em 2004 o
trabalho infantil volta a crescer, alcanando um total de 6.221.304 crianas e
adolescentes.
Os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica apontam que o
trabalho infantil predominantemente masculino, mas, segundo os mesmos dados,
o nmero do trabalho infantil feminino no pouco significativo. Em 2001, o trabalho
infantil envolvia 4.141.676 meninos e 2.477.152 meninas. J em 2004, foram
observados 3.981.129 meninos e 2.240.175 meninas trabalhadoras. Alm disso, a
invisibilidade do trabalho domstico pode subestimar o trabalho feminino, muitas
vezes considerado apenas como ajuda.
Para uma anlise segura da condio de explorao do trabalho infantil
possvel analisar os dados compreendidos para pessoas com idades entre 05 e 14
anos. Nesse sentido, em 2001, os dados indicam o nmero de 2.647.750 crianas e
adolescentes trabalhadores e, em 2004, um total de 2.261.966. Contudo, esse
recorte na abordagem subestima a condio geral da explorao do trabalho infantil,
uma vez que no considera os trabalhos proibidos realizados por adolescentes com
idades entre 14 e 18 anos.
No que se refere atividade de trabalho principal, em todo o perodo
predominaram as atividades no-agrcolas. Tanto em 2001, quanto em 2004, o
percentual de crianas e adolescentes, com idades entre cinco e dezessete anos
completos, que desenvolveram atividades agrcolas foi de 41%. Embora a primeira
impresso aponte para um maior nmero de crianas e adolescentes trabalhadores
em reas urbanas, deve ser levado em considerao o reduzido nmero de
88

habitantes em reas rurais, que engloba menos de 20% da populao infanto-


juvenil.
Segundo os dados da PNAD de 2001, o trabalho da criana e do
adolescente, quando remunerado, caracterizado pelos baixos valores. Com base
nos dados de referncia, em relao aos 365 dias do ano, a pesquisa indica que
76,39% daqueles que so remunerados, recebem valores inferiores a um salrio
mnimo e, destes, 41,19% recebem menos de meio salrio mnimo. Alm disso, a
pesquisa demonstra que 2.662.794 crianas e adolescentes trabalhadores, com
idades entre 05 e 17 anos, no recebem qualquer tipo de remunerao
representando 48,57%.
Sendo considerada a semana de referncia da pesquisa, os resultados
so igualmente surpreendentes, demonstrando que apenas 11,29% do total de
crianas e adolescentes trabalhadores, com idades entre 05 e 17 anos, recebem
mais de um salrio mnimo.
O estado laboral das crianas e adolescentes trabalhadores reflete as
condies gerais da populao, transparecendo mais uma vez os reflexos das
desigualdades sociais, das mltiplas discriminaes e do fortalecimento do processo
de excluso.
O trabalho infantil domstico no apresenta muita diferenciao em
relao s condies mais gerais do trabalho infantil. Contudo, a diferena mais
evidente diz respeito condio de gnero, j que 93% das crianas e adolescentes
que realizam trabalho domstico no Brasil so meninas.145
Para que fosse possvel indicar algumas notas sobre trabalho infantil
domstico, procurou-se analisar as principais fontes e bases de dados disponveis
visando identificao do universo, a relao com o trabalho infantil, a distribuio
por faixa etria, as alteraes observadas no perodo 19922004, a representao
em relao ao total de trabalhadores domsticos, a distribuio de acordo com o
gnero, raa ou etnia, carga horria de trabalho, localizao, condies econmicas
e escolarizao.
As principais bases de dados estatsticos ainda so fornecidas pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), especialmente atravs do
Censo e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizada a cada dois

IBGE. PNAD 2001: Suplemento Trabalho Infantil. Rio de Janeiro: IBGE, 200-. Disponvel em:
145

<http://www.ibge.gov.br.> Acesso em 20 dez. 2005.


89

anos. O IBGE apresentou uma tendncia de focalizar os dados sobre trabalho


infantil apenas nos ltimos anos, mas estes dados ainda so muito limitados. O
suplemento da PNAD, editado em parceria com a OIT, com dados referentes ao ano
de 2001, ainda a melhor referncia em relao ao tema.146
As fontes de pesquisas sobre a dimenso da erradicao do trabalho
infantil domstico tambm so muito limitadas no Brasil, mas h uma tendncia em
ascenso em algumas reas, tais como trabalho infantil e famlia, trabalho infantil e
gnero, trabalho infantil e pobreza, bem como, uma produo terica mais
especfica sobre trabalho infantil domstico e erradicao do trabalho infantil
domstico.147
De acordo com a PNAD, em 1998, havia 375.052 crianas e adolescentes
ocupados no trabalho domstico em reas urbanas. Destas, 3.104 crianas tinham
idades entre cinco e nove anos de idade; 98.962 com idades entre 10 e 14 anos e
272.986 com idades entre 15 e 17 anos.148
No ano de 2001, a PNAD constatou 492.002 crianas e adolescentes com
idades entre cinco e dezessete anos realizando trabalhos domsticos em casa de
terceiros, destas 45% com menos de dezesseis anos de idade.149 A pesquisa,
realizada com 315 meninos e meninas trabalhadoras domsticas pelo Centro Dom
Helder Cmara de Estudos e Ao Social (CENDHEC), em parceria com a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), tambm revelou alguns pontos:

[...] revelou que nesta funo predominante a presena de crianas do


sexo feminino (95%) e afrodescendentes (76%). Outro dado que
geralmente comeam a trabalhar entre os 12 e 15 anos (71%), com uma
jornada mdia de trabalho de 47 horas semanais. Dos entrevistados, 98%
recebiam menos que um salrio mnimo e 76% nunca tinham tirado frias,
28% estavam fora da escola e, dos matriculadas, 44% j tinham sido
reprovados.150

A partir de 2001, surgiram vrias iniciativas importantes com a finalidade


de erradicar o trabalho infantil domstico no Brasil, provavelmente essas aes
146
_____. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, Trabalho Infantil 2001. Rio de Janeiro:
IBGE, 2003.
147
RIZZINI, Irene, FONSECA, Cludia. As meninas e o universo do trabalho domstico no Brasil:
aspectos histricos, culturais e tendncias atuais. Braslia: OIT/IPEC, 2002, p. 8.
148
IBGE. PNAD 1998. Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br.. Acesso em 20 dez.
2005.
149
______. PNAD 2000: Suplemento Trabalho Infantil. Rio de Janeiro, 2001. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br>. Acesso em 20 dez. 2005.
150
OBSERVATRIO SOCIAL. Trabalho infantil domstico. Disponvel em:
<http://www.observatoriosocial.org.br/portal/content/view/206/89/>. Acesso em 20 jan. 2006.
90

articuladas entre o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil,


a Organizao Internacional do Trabalho, o Unicef e toda uma rede de organizaes
brasileiras foram as responsveis pela reduo de 16% do trabalho infantil
domstico no perodo compreendido entre os anos de 2001 e 2003. No Estado de
Pernambuco, conseguiu-se atingir a impressionante reduo de 33% do trabalho
infantil domstico.151

Em 2003, as categorias ocupacionais de empregados, trabalhadores


domsticos e no-remunerados apresentaram uma queda na proporo de
crianas e adolescentes ocupados. Enquanto a categoria de trabalhadores
por conta prpria aumentou de 6,7% para 7,4%. O trabalho no-remunerado
caracterstico da Regio Nordeste, com o maior percentual (64,8%) entre
as crianas e adolescentes de 10 a 15 anos, mas o trabalho domstico
absorve 17,6% da populao neste grupo etrio na Regio Norte. No grupo
etrio de 16 e 17 anos mais de 50% da populao ocupada estava na
condio de empregado.152

No entanto, a dimenso e os desafios do trabalho infantil domstico ainda


so amplos. De acordo com o Raio X do trabalho infantil domstico da Campanha
promovida pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI),

As empregadas domsticas na faixa de cinco a nove anos trabalham at 21


horas por semana, o que pode ser considerado muito, tendo em vista que
as demais crianas ocupadas em outros tipos de trabalho infantil nessa
faixa etria trabalham, em mdia, 14 horas semanais. Na faixa dos 10 aos
14 anos, as crianas trabalham 36 horas por semana nos servios
domsticos, contra as 26 horas das crianas que trabalham em outras
atividades. No caso das adolescentes de 15 a 17 anos que so
trabalhadoras domsticas, a jornada mdia superior a 43 horas semanais,
cinco horas a mais do que no conjunto de atividades exercidas por
adolescentes da mesma faixa etria.153

O trabalho infantil domstico tambm caracterizado pelos baixos


salrios, pois [...] a renda mdia de uma criana de 5 a 9 anos de apenas R$ 13,
enquanto que na faixa de 10 a 14 anos de R$ 56 [...], sendo que parte das
crianas nesta faixa etria trabalham sem rendimentos.154
Em essncia, o trabalho infantil domstico integra o contexto mais
abrangente da explorao do trabalho infantil, mas adiciona condio de gnero,
151
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Programa de Ao de Comunicao para
Enfrentamento do Trabalho Infantil Domstico: Resumo Executivo. Braslia: OIT, 2002. p. 6.
152
IBGE. Sntese dos Indicadores Sociais 2004. Rio de Janeiro: IBGE, 2005. p. 214.
153
AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA. Brasil sem trabalho infantil domstico: um
movimento de liberdade. Disponvel em:
<http://www.andi.org.br/tid/conteudo/apr/index.asp?pag=2>. Acesso em: 02 jan. 2006.
154
Idem, Ibidem.
91

colocando a criana e o adolescente numa perversa situao de explorao restrita


ao campo da invisibilidade, pois realizado no espao privado, que oculta a
explorao.
Por outro lado, os recentes processos de mobilizao social, que se
tornaram mais evidentes como resultado das campanhas educativas, agora
direcionam suas atenes para a questo, promovendo aes e tentativas de
erradicao da explorao do trabalho infantil domstico. No entanto, a capacidade
de resistncia dessa condio impressionante. Com todas as mobilizaes sociais
realizadas nos ltimos anos, parece que a legitimidade do trabalho infantil domstico
permanece, com forte apoio das instituies tradicionais e principalmente das
prprias famlias.
Estes indicadores sobre trabalho infantil domstico no so apenas
resultantes do acirramento da excluso econmica e empobrecimento da populao,
mas tambm indicam uma continuidade da dinmica histrica consolidada por
prticas jurdicas e institucionais, que sempre deslocaram a responsabilidade para
crianas e adolescentes pela sua prpria subsistncia e tambm do grupo familiar.
Afinal, o uso do trabalho infantil domstico no decorre unicamente da condio de
excluso econmica, embora este seja o fator principal, mas existem elementos
histricos claros que contriburam para sua normalizao, ampliando a capacidade
de resistncia para reproduo do fenmeno.
Mesmo considerando, as caractersticas regionais da composio da
populao, bastante significativa a participao de meninas negras em atividades
domsticas, principalmente na faixa etria entre quatorze e dezesseis anos. Isso
pode apontar para questes relativas discriminao racial, que precisam de
ateno e polticas de ao afirmativa especiais.
Enfim, a anlise dos dados quantitativos sobre trabalho infantil domstico
ainda pode dizer muito pouco sobre esta complexa realidade. No entanto, quando se
desloca o campo de observao paras as causas e as conseqncias do trabalho
infantil domstico, pode ser encontrada uma dinmica reveladora das condies
estruturais que produzem e reproduzem essa perversa situao de explorao.

2.2 As causas do trabalho infantil domstico

O trabalho infantil domstico no pode ser compreendido a partir de uma


92

nica causa, pois se trata de fenmeno complexo, determinado pela conjugao de


inmeras variveis. No entanto, alguns aspectos podem ajudar na compreenso dos
motivos pelos quais ainda muitas crianas e adolescentes so submetidos ao
trabalho domstico no Brasil.
Situado como um fenmeno to caracterstico de uma condio de
explorao da criana e do adolescente, como o trabalho infantil domstico poderia
resistir ao longo do processo histrico brasileiro? No h dvidas de que a
explorao dessa atividade domstica tem suas razes mais profundas no regime da
escravido brasileira, que perdurou at o sculo XIX.
O trabalho infantil domstico tambm decorre da percepo e olhares
atribudos criana, ao longo do processo histrico; so os olhares da famlia, mas
tambm os das instituies, que em suas prticas de vigilncia e represso
produziram um conjunto de intervenes pblicas e privadas no universo infanto-
juvenil, ao longo da histria brasileira. Essas intervenes, representativas dos
interesses dominantes das mais variadas instncias polticas e sociais, produziram
um direito peculiar e, sob o estigma do menorismo, de razes positivistas do sculo
XIX, concebeu-se a moralizao pelo trabalho.
Como j foi observado, na histria brasileira so variados os retratos da
ausncia de proteo criana em suas mais diversas formas e uma intensiva
produo legislativa voltada disciplina, ao controle e represso do universo
infantil, segundo o qual o trabalho emerge como instrumento hbil para a produo
de corpos teis e produtivos, adequados aos interesses polticos e econmicos.
Alm disso, a condio histrica de sujeio, produzida pelas relaes de gnero,
conveniente ao modelo de sociedade patriarcal brasileiro, reduziu a visibilidade das
condies de explorao feminina.
O resgate histrico do trabalho infantil domstico ainda est limitado pelo
escasso material disponvel em fontes primrias que identifiquem a mulher e a
criana na posio de sujeitos do discurso que denunciam a prpria condio de
explorao. Revisitando o Brasil imperial, encontram-se condies particulares na
definio do espao domstico, representadas com intensidade pelas imagens da
casa grande e a figura do senhor, como muito bem retratou FREIRE.155
As crianas empobrecidas brincavam ou eram os prprios brinquedos dos
meninos da casa grande, dos pequenos senhores; relao considerada como
155
FREYRE, Gilberto. Casa grande e senzala. 50. ed. So Paulo: Global, 2005.
93

indispensvel na construo das relaes de lealdade entre senhor e escravo,


convivendo no espao domstico e compartilhando as vivncias do cotidiano, mas
sempre situado na condio de submisso e devedor da caridade prestada pela
famlia, elemento legitimador da explorao de sua mo-de-obra infantil, no espao
domstico.
Embora a deciso sobre a incorporao da criana e do adolescente no
trabalho domstico, em casa de terceiros, tambm dependa do ambiente familiar e
suas relaes com as oportunidades oferecidas, existem alguns fatores muito
freqentes que influenciam estas decises, principalmente queles relacionados s
questes econmicas, culturais, educacionais e polticas, ou seja, so,
essencialmente, os fatores ideolgicos e as prprias condies materiais da
existncia que definiro o ingresso no trabalho infantil domstico.
Segundo VIEIRA:

Muitos fatores sociais e econmicos se interagem, permitindo a existncia


do trabalho infantil. A pobreza; a falncia do sistema educacional; o descaso
do Poderes Pblicos para garantir o acesso de todos s polticas pblicas e
o no cumprimento das leis de proteo contra o trabalho precoce; as
vantagens econmicas para os empregadores ao utilizar mo-de-obra
barata e com um perfil dcil, que no se organiza em sindicatos; o descaso
dos sindicatos, pois a maioria no inclui em sua pauta de luta poltica os
direitos da criana e do adolescente; a mentalidade da sociedade que acha
melhor trabalhar que roubar, impondo aos pobres o trabalho como a nica
via possvel de superao de sua excluso social.156

O trabalho infantil domstico est circunscrito no contexto mais amplo do


trabalho infantil. Portanto, sua compreenso possvel a partir do resgate dos
elementos estruturantes do trabalho infantil, acrescentado de suas particularidades,
tais com as condies de gnero, do espao domstico e, ainda, por ocorrer
supostamente desvinculado do sistema econmico.
Neste contexto, a perspectiva de anlise das causas do trabalho infantil
domstico, enquanto fenmeno presente na sociedade brasileira, precisa ser
integrada, pois, segundo MERLI:

A sociedade um agregado muito complexo no qual devem


necessariamente conviver fatores de origem e contedos diferentes
econmicos, psicolgicos, polticos, culturais, etc. que tornam a um tempo
estveis e mutveis seu arranjo e seu devir histrico. Assim, no possvel
reduzir em ltima instncia a complexidade social a fatores nicos
VIEIRA, Mrcia Guedes. Trabalho infantil: a dvida da sociedade mundial com a criana. Disponvel
156

em: <http://www.caritasbrasileira.org/textos/infantil.pdf>. Acesso em: 05 fev. 2006.


94

determinantes. A luta de classes, as relaes de produo, a economia


predominante, a cultura hegemnica e a subalterna, as expectativas e
ambies dos indivduos ou dos grupos, etc. so fatores relevantes porque
fortemente interativos, coexistentes no interior de cada poca histrica e
que determinam sua configurao, seu arranjo, em outras palavras, seu
equilbrio.157

A compreenso do trabalho infantil domstico pode ser realizada por


vrios ngulos, sendo seus aspectos mais evidentes os econmicos, os culturais e
os polticos que podem produzir uma compreenso do fenmeno. As causas
econmicas so apontadas freqentemente como um dos principais fatores
determinantes do trabalho infantil, incluindo o trabalho infantil domstico. A condio
de pobreza e baixa renda familiar um dos estmulos para o recurso ao trabalho da
criana e do adolescente, pois a busca pela sobrevivncia exigiria a colaborao de
todos os membros do grupo familiar.
Para SCHWARTZMAN & SCHWARTZMAN:

Isto no significa necessariamente, como muitas vezes se pensa, que a


principal explicao para trabalho de crianas e adolescentes seja a
necessidade de complementar a renda da famlia, embora isto possa
ocorrer em muitos casos. Essa afirmao se justifica pelo fato de que o
trabalho infantil em muitos casos parece pouco contribuir para a renda
familiar e que outras caractersticas do ambiente familiar podem ter
influncia to grande ou maior do que o nvel de renda na deciso da
criana de trabalhar.158

No entanto, os salrios recebidos pelos pais podem influenciar no uso de


trabalho infantil, pois [...] quanto maior o salrio da me e do pai, menor a
probabilidade de a criana trabalhar e maior a de ela estudar.159
A proporo de trabalhadores infantis cai conforme aumenta a renda dos
domiclios.160 Contudo, no apenas a baixa renda familiar que estimula o uso do
trabalho infantil domstico, mas tambm as condies de desigualdade social. Isso
explica, por exemplo, porque no Brasil mais freqente o uso do trabalho infantil em

157
MERLI, Raffaello. Toffler: a terceira onda. In: MASI, Domenico de (org.). A Sociedade Ps-
Industrial. 2. ed. So Paulo: SENAC, 1999, p. 183-184.
158
SCHWARTZMAN, Simon, SCHWARTZMAN, Felipe Farah. O trabalho infantil no Brasil. Instituto de
Estudos do Trabalho e Sociedade, Grupo Conjuntura, Instituto de Econmica, Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2004, p. 11.
159
KASSOUF, Ana Lcia. Trabalho infantil: escolaridade x emprego. Disponvel em:
<http://www.cedeplar.ufmg.br/economia/disciplinas/ecn914_art425.pdf>. Acesso em 20 jan. 2006. p.
20.
160
BARROS, Ricardo Paes de, MENDONA, Rosane, DELIBERALLI, Priscila Pereira, BAHIA,
Mnica. O trabalho domstico infanto-juvenil no Brasil. p. 5. Disponvel em:
<http://www.cedeplar.ufmg.br/economia/disciplinas/ecn914_art75.pdf>. Acesso em 10 jan. 2006.
95

relao maior parte dos pases da Amrica Latina. Embora as condies


econmicas de tais pases sejam muito mais precrias que as condies brasileiras,
o fator de desigualdade social que explica o maior uso de mo-de-obra infantil.
As condies de emprego dos pais tambm podem explicar o motivo da
utilizao do trabalho infantil domstico. Na medida em que aparece a precariedade
nas relaes de trabalho, o recurso mo-de-obra infantil torna-se mais acentuado.
Isso acontece visando manuteno do padro econmico da famlia, ou mesmo na
tentativa de obter uma renda complementar. Por isso, pode-se afirmar que o
desemprego tambm pode ser um importante fator de grande influncia no trabalho
infantil domstico, pois o trabalho precrio torna-se uma alternativa de subsistncia.
A oferta e a demanda tambm so componentes importantes da
determinao do trabalho infantil domstico. A oferta pode ser influenciada pelas
caractersticas pessoais e do ambiente familiar, tais como idade e gnero; a relao
de importncia atribuda s atividades de lazer e educao como atividades
competitivas com o trabalho e a liberdade de circulao no espao do trabalho. Por
outro lado, a demanda pode ser influenciada pela atratividade do mercado de
trabalho, que inclui a remunerao e a qualidade dos empregos domsticos, bem
como, a atratividade da escola.161
Para CERVINI & BURGER:

bastante aceita a idia de que as dimenses, as condies e o contedo


do trabalho infantil dependem de duas ordens de macrofatores [...]: a
pobreza, que obriga as famlias a adotar formas de comportamento que
incluem a oferta de mo-de-obra de seus filhos menores de idade; a
estrutura do mercado de trabalho, que oferece espaos apropriados
incorporao desse contingente especfico de mo-de-obra. Esses dois
conjuntos de fatores operam atravs das preferncias e dos
comportamentos de duas unidades de deciso: a famlia e a empresa.162

, sem dvida, a pobreza a causa fundamental, mas no exclusiva, de


todo o trabalho de crianas e adolescentes. As dificuldades de sobrevivncia e a
necessidade de complementao de recursos pelo trabalho das mulheres empurram
as crianas para o trabalho infantil domstico. A pobreza resultado de polticas
econmicas que geram e produzem as condies de desigualdade e marginalizao
161
BARROS, Ricardo Paes de, MENDONA, Rosane, DELIBERALLI, Priscila Pereira, BAHIA,
Mnica. O trabalho domstico infanto-juvenil no Brasil. p. 5. Disponvel em:
<http://www.cedeplar.ufmg.br/economia/disciplinas/ecn914_art75.pdf>. Acesso em 10 jan. 2006. p. 5.
162
CERVINI, Ruben. BURGER, Freda. O menino trabalhador no Brasil urbano dos anos 80. In:
FAUSTO, Ayrton, CERVINI, Ruben (Org).O trabalho e a rua: crianas e adolescentes no Brasil
urbano dos anos 80. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1996, p. 19.
96

social, concentrando a riqueza nos extratos elitizados da populao.


No Brasil, a maior parte da populao empobrecida sempre comeou a
trabalhar muito cedo. O trabalho da criana utilizado como um complemento ao
trabalho do adulto e, por isso, sempre foi muito pouco valorizado. Alm da baixa
remunerao, a incorporao da criana e do adolescente no trabalho domstico
est vinculada a outro fator de atrao, a informalidade.
O trabalho infantil domstico realiza-se margem da legalidade, em
condies informais que reduzem os custos para a utilizao desse tipo de mo-de-
obra; alm de estar geralmente protegido dos sistemas de controle e fiscalizao por
realizar-se no espao domstico.
A mo-de-obra infantil extremamente atrativa para o empregador, pois
geralmente no reivindica seus direitos, no est representada em sindicatos e
dificilmente exige melhores condies de trabalho, pois a explorao est
mascarada pela velha prtica da caridade.
No se pode esquecer que mesmo as famlias mais pauprrimas no
esto imunes atrao por mercadorias e servios oferecidos, seno impostos pela
mdia, como smbolos de bem-estar. Em determinados casos, as necessidades
induzidas pelo meio, tornam-se mais importantes que as exigncias reais. O desejo
de satisfao dessas necessidades pode-se apresentar como uma reao a um
sentimento de privao ou frustrao.163
O desejo de consumo do ncleo familiar, construdo socialmente como
necessidade, pode ser um fator de estmulo para a insero precoce dos filhos no
trabalho, embora no seja o fator primordial ou determinante, mas apenas um
componente de reforo do processo, num contexto social mais amplo.
Embora os fatores econmicos apresentem-se como os principais
determinantes do ingresso precoce no mercado de trabalho, no se pode
desconsiderar o significado cultural e tradicional do trabalho no imaginrio familiar,
seja com o aspecto educativo ou moralizador. O trabalho de crianas e adolescentes
est arraigado nas tradies, nos comportamentos de diversos locais, como um
vestgio do passado, com uma forte resistncia mudana.
SANCHIS anota que:

MENDELIEVICH, Elias. El trabajo de los nios. Genebra: Oficina Internacional del Trabajo, 1980, p.
163

10.
97

A precariedade do trabalho cumpre distintas funes e produz efeitos


diferentes sobre as trajetrias profissionais, segundo o capital social (famlia
de origem, tipo e durao da escolarizao, relaes sociais) de que
dispem os jovens. Para comear, os jovens de classes mdias incorporam-
se a esse mercado mais tarde do que os jovens de classe operria ou de
origem camponesa e, como tm maiores possibilidades de proteo familiar,
os primeiros empregos comprometem menos seu futuro profissional.164

Uma forma especfica de arranjos familiares, adotada em determinados


setores sociais em busca da sobrevivncia, condiciona a disponibilidade da oferta de
trabalho de crianas e adolescentes em idade precoce. Esta ser determinada pela
posio ocupada pela criana ou adolescente na estrutura familiar, como tambm a
prpria posio, ocupada pela famlia na estrutura social mais ampla, sendo
influenciada, ainda, pelas condies oferecidas pelo mercado de trabalho.165
Em muitos casos, quando uma criana decide trabalhar, ela aceita tal
condio, pois acredita que est fazendo algo para ganhar a vida a partir de uma
deciso individual. Na realidade, est sendo impulsionada para esta atitude pelo
conjunto de condies e relaes de sua famlia e de todo o tecido social em que
est inserida.166 Neste espao, vigora o que SANTOS define como direito domstico:

O direito domstico o direito do espao domstico, o conjunto de regras,


de padres normativos e de mecanismos de resoluo de litgios que
resultam da, e na, sedimentao das relaes sociais do agregado
domstico. O direito domstico , em geral, muito informal, no escrito e to
profundamente enraizado nas relaes familiares que dificilmente se pode
conceber como uma dimenso autnoma delas. um direito intersticial.
tambm um direito desigual, dado que assenta em desigualdades de base
patriarcal entre os diferentes membros do agregado domstico.167

No se pode desconsiderar que as famlias tm proveito direto e indireto


da explorao do trabalho das crianas e adolescentes, apesar de no
reconhecerem, segundo seu conjunto de valores, que esto cometendo um ato de
deliberada explorao. As famlias acreditam que existe um direito natural de
aproveitar todos os recursos familiares para a garantia da sobrevivncia e que o
trabalho acarretaria efeitos benficos para a educao e o desenvolvimento das
164
SANCHIS, Enric. Da escola ao desemprego. Trad. Martha Alkimin Vieira, Mnica Corbuci. Rio de
Janeiro, 1995, p. 153.
165
CERVINI, Ruben. BURGER, Freda. O menino trabalhador no Brasil urbano dos anos 80. In:
FAUSTO, Ayrton, CERVINI, Ruben (Org).O trabalho e a rua: crianas e adolescentes no Brasil
urbano dos anos 80. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1996, p. 31.
166
MENDELIEVICH, Elias. El trabajo de los nios. Genebra: Oficina Internacional del Trabajo, 1980, p.
5.
167
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia:
Para um novo censo comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. So Paulo:
Cortez, 2000, p. 292.
98

prprias crianas e adolescentes.168


No entanto, NEVES registra que

H trabalho infantil realizado em unidades domsticas revestido de tamanha


explorao que, reconhecido pela criana ou adolescente como
excessivamente desgastante, embora necessrio colaborao aos pais,
tambm submetidos s mesmas opresses, motiva o abandono da famlia
pelo filho, em busca de insero em outras unidades produtivas, como
testemunham, por exemplo, vrios migrantes rurais.169

Alm disso, grande parte das crianas que trabalham, entregam


totalmente os ganhos obtidos aos pais ou familiares com quem vivem. Em muitos
casos, estes recebem o dinheiro diretamente do empregador. Tais ganhos so
considerados, no universo ideolgico familiar, como renda complementar,
necessria e indispensvel manuteno das despesas familiares totais. Em parte
desses casos, a famlia destina pequena parcela do valor obtido para a prpria
criana como forma de estimular a continuidade da atividade ou para que compre
algo para comer, um brinquedo, ou tenha acesso a algum tipo de lazer.170
Em que pese diversas formas de insero de crianas e adolescentes no
mercado de trabalho, permanece ainda o aspecto tradicional de reproduo das
condies de ocupao dos pais em relao aos filhos. A transmisso
intergeracional das ocupaes implica na maior possibilidade da menina ser inserida
no trabalho domstico, quando sua prpria me j desempenhou esta atividade.
Ainda que pese o fato de que tais famlias apresentem estrutura e
organizao prprias, as tenses e incertezas, acentuadas pela situao de pobreza
e misria, geram dificuldades e conflitos especficos. O abandono do ncleo familiar
de um dos pais, a maior incidncia de doenas nos membros do grupo familiar,
invalidez ou falecimento de um dos membros, provocam situaes em que se torna
necessrio socorrer-se da mo-de-obra de todos os filhos.171
Do mesmo modo, as condies de acesso escolarizao por parte dos
pais tambm influenciam na dimenso do uso do trabalho infantil domstico e na
reproduo das condies de excluso educacional.172
A integrao das mulheres ao mercado de trabalho tambm vem
168
MENDELIEVICH, Elias. Op. Cit. p. 5.
169
NEVES, Delma Pessanha. A Perverso do Trabalho Infantil: Lgicas sociais e alternativas de
preveno. Niteri: Intertexto, 1999, p. 11.
170
Idem, Ibidem. p. 10.
171
MENDELIEVICH, Elias. El trabajo de los nios. Genebra: Oficina Internacional del Trabajo, 1980, p.
9.
99

fortalecendo um componente importante no reforo e integrao de crianas e


adolescentes no trabalho domstico, seja na realizao de servios prestados em
casas de terceiros, seja em atividades realizadas em sua prpria casa, como o
cuidado e educao dos irmos mais novos. A ausncia de polticas pblicas de
atendimento para crianas e adolescentes e de apoio scio-assistencial s
mulheres, torna ainda mais grave essa condio.
A necessidade social de ocupao das crianas e adolescentes
apresenta-se como argumento poderoso em favor do trabalho precoce. Em muitos
momentos, a criana e o adolescente so observados de maneira estigmatizada e
discriminatria, o que leva a serem compreendidos como agentes de risco ou de
perigo, justificativa potencial produzida pela formao social capitalista brasileira,
segundo a qual o trabalho infantil domstico apenas mais uma pea no integrado
jogo da explorao do trabalho.
Enfim, os elementos culturais operam como um sistema de significados
que alimenta a explorao de crianas e adolescentes no trabalho infantil domstico
deslocando a percepo para o campo da invisibilidade ou tolerncia com a
violncia e a excluso histrica da infncia no Brasil.

2.3 Os mitos do trabalho infantil domstico

Se alm das dimenses econmicas, o trabalho infantil domstico


encontra reforo ideolgico em questes de ordem cultural, quais seriam os
elementos representativos dessa condio? Os caminhos para possveis respostas
neste campo podem ser encontrados nos mitos representativos das amarras
culturais e institucionais, produzidos ao longo da histria brasileira.
Os interesses especficos do modelo de modernidade complexa e
desigual constitudos na realidade brasileira, pelo menos a partir do final do sculo
XIX, produziram algumas expresses freqentemente utilizadas como justificadoras
do trabalho infantil. So expresses que deslocam o uso do trabalho infantil da
condio de explorao para o campo da naturalizao.
Segundo CORRA:

172
PARENTE, Maria Pia. Neste municpio criana no trabalha: o que os prefeitos podem fazer para
eliminar o trabalho infantil domstico e proteger as jovens trabalhadoras. Braslia: OIT/Fundao
Abrinq/ANDI, 2003, p. 23.
100

O conhecimento mitolgico a primeira tentativa de explicar os fenmenos


naturais, e os deuses e semi-deuses nada mais so do que o ser humano
elevado ao absoluto da prpria capacidade e potencialidade de pensar, criar
e explicar o universo no qual est inserido. Dessa forma, o mundo cultural
criado atravs dos conceitos e categorias subjetivas e racionalizar pr
ordem no caos atravs dos conceitos que se apresentam, diante de nossos
sentidos atravs do poder de reflexo da conscincia.173

A idia de necessidade e a falsa iluso de soluo do problema da


pobreza so elementos centrais nesse contexto do trabalho infantil domstico. Para
uma anlise do tema, os mitos podem ser assim descritos: 01) melhor trabalhar do
que roubar; 02) o trabalho da criana ajuda a famlia; 03) melhor trabalhar do que
ficar nas ruas; 04) lugar de criana na escola; 05) trabalhar desde cedo acumula
experincia para trabalhos futuros; 06) melhor trabalhar do que usar drogas; 07)
trabalhar no faz mal a ningum.
Em comum nestes mitos, est o papel de consolidarem reais obstculos
erradicao do trabalho infantil no Brasil por representarem, cada um deles, uma
realidade no declarada, mas efetiva que envolve a afirmao da concepo liberal
de Estado, do modelo econmico capitalista, da moralidade da submisso, da
criminalizao estigmatizante da infncia e da adolescncia, do controle via
institucionalizao, da prevalncia do espao privado sobre o pblico, dos interesses
de mercado globalizado e do desvalor em relao infncia e adolescncia e a re-
legitimao do controle social atravs de novas instncias como a escola.
Essa realidade no declarada, mas circunscrita no real, apresenta-se
como verdadeiro obstculo a qualquer possibilidade efetiva de emancipao,
direcionada para a libertao de crianas e adolescentes do trabalho, evidenciando
que a luta pela efetivao dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes
permanece como caminho em permanente construo, no qual os movimentos
sociais e o protagonismo institucional podem operar como agentes mobilizadores de
transformao ou, ao menos, de resistncia diante das condies de explorao e
violncia.
assim que se pode afirmar que o trabalho infantil no pode ser
explicado apenas como um suposto desvio da normalidade estabelecida no
modelo de sociedade atual, mas antes disso, como um elemento simblico
representativo pelo qual possvel compreender um conjunto muito mais amplo de
173
CORRA, Darcioni. Apologia do cio como Crtica da Sociedade do Trabalho. Dissertao
(Mestrado em Sociologia Poltica) - Centro de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal de
Santa Catarina, Florianpolis, 2002, p. 20.
101

violncias, exploraes e opresses inerentes s operaes realizadas pelas


agncias articuladoras dos interesses de mercado, do Estado e da sociedade civil.
O que se est afirmando que o trabalho infantil no se constri apenas
pela ao do empresrio inescrupuloso ou pela famlia empobrecida que precisa do
trabalho de suas crianas para sobreviver. No se trata de uma condio perifrica
ou um pequeno detalhe num contexto mais amplo de desenvolvimento civilizatrio,
mas, principalmente, um componente do modelo estabelecido.
Embora a condio de explorao do trabalho infantil no parea to
evidente diante da complexidade estrategicamente construda pelos falaciosos
smbolos de acesso universal ao consumo, mantidos e criados pelo espetculo
miditico do cotidiano, a realidade das crianas e adolescentes explorados no
trabalho continua sendo a da famlia operria trabalhadora empobrecida, da famlia-
sem-cidadania, escrava da alienao e dos desejos de consumo, cone da falsa
emancipao na sociedade moderna.
A construo cultural dos mitos em torno do trabalho infantil tem gnese
histrica e foi operada estrategicamente pelas instncias do Estado, do mercado e
da sociedade de acordo com os interesses dominantes na sociedade brasileira. O
direito ocupou papel relevante na produo e institucionalizao destes valores, pois
todos os mitos do trabalho infantil encontram correspondncia na produo jurdica
estabelecida principalmente a partir do final do sculo XIX.
Evidentemente que no se tratam de mitos passveis de serem
desconstitudos isoladamente, pois se articulam e interagem nos discursos e
prticas sociais, atualizando-se continuamente no imaginrio, produzindo uma
realidade particular, na qual o resultado principal a afirmao e a reproduo da
desigualdade.

1. O primeiro mito: melhor trabalhar do que roubar

A relao entre as categorias trabalho e criminalidade significativa de


duas dimenses importantes da realidade, a concepo de trabalho, restrita ao
trabalho alienado prprio do modelo capitalista de produo e da criminalidade,
como instrumento de controle social.
O delito de vadiagem criado no sculo XIX, com o Cdigo Penal da
Repblica, com o objetivo de combater ociosidade atravs do trabalho consiste
102

em elemento simblico representativo dessa condio. Ser considerado vadio


implicava em andar habitualmente pelas ruas sem condies de prover a prpria
subsistncia, ou seja, a ausncia do trabalho era o requisito bsico para a
interveno do Estado atravs de suas agncias policiais, que realizavam o
recolhimento e a institucionalizao.
O mito representa uma dualidade significativa numa sociedade que se
pretendia construir desigualmente, colocando de um lado os classificados como
trabalhadores no-criminosos e de outro, os criminosos no-trabalhadores,
reduzindo a realidade scio-cultural num simplismo que chega a assustar, mas
absolutamente conveniente aos interesses dominantes.
Por detrs do mito que diz melhor trabalhar do que roubar, esconde-se
a legitimao para a manuteno da propriedade privada, bem aos moldes liberais
segundo o qual a propriedade decorrente do trabalho transmitido atravs das
geraes e, portanto, seria injusto interferir nas condies de desigualdade, como
proposto por LOCKE e na sua teoria das bolotas ou mas.174
Nesse sentido, o trabalho seria o meio essencial de acesso riqueza e,
aquele que no tem propriedades, porque seus ancestrais no trabalharam deveria
vender sua fora de trabalho para garantir a sobrevivncia. Portanto, o trabalho
alienado correspondia ao correto e ao justo. Qualquer tentativa diferenciada de
acesso propriedade seria roubo, ou seja, tirar de quem tem propriedade seria
usurpar o trabalho historicamente acumulado.175
nesse contexto que o Estado Liberal deveria garantir a propriedade,
com o uso da fora sempre que necessrio, mas tambm por meio de outras
estratgias institucionais mais sutis, tais como ensinar as pessoas desde cedo, que
melhor trabalhar do que roubar.
No entanto, pareceria necessrio um estigma para legitimar o
enfrentamento policial atravs da fora no universo da populao empobrecida. A
idia de vadiagem foi o instrumento operacional, pois se o vadio era um criminoso,
poderia muito bem ser combatido com o uso da violncia legtima.
Outrossim, o estigma da vadiagem tambm operou como forma de
ampliar o exrcito industrial de reserva aumentando a mo-de-obra disponvel e
regulando, por baixo, os custos de produo capitalista; agora reforado pela moral
174
LOCKE, John. Dois Tratados sobre o Governo. Trad. Julio Fischer. So Paulo: Martins Fontes,
1998, p. 412 et seq.
175
Idem, Ibidem. p. 429.
103

da submisso, pela qual a submisso do trabalhador era dignificante, pois o


deslocava da condio de marginalidade para a condio de trabalhador.
nesse contexto, que o sistema de controle penal administrava a
desigualdade, constituindo uma sociedade dividida entre trabalhadores, porque
eram submissos ao capital e criminosos, que se recusavam a aderir aos princpios
morais de ordem e progresso do positivismo.
O risco de no trabalhar tambm era muito grande, pois a criminalizao
poderia garantir um estigma suficiente para manter o afastamento de qualquer
condio posterior de sobrevivncia. Era condio de vida ou da morte, via
institucionalizao.
As crianas nesse contexto sempre foram identificadas como um risco,
seja pelo desejo institucional de controle sobre os corpos infantis, seja pelas
variadas tentativas de institucionalizao com as justificativas da menoridade, da
orfandade, exposio e enjeitamento.
Construir a nao de operrios trabalhadores honestos, que se submetem
aos interesses lucrativos do capital industrial, era o sonho positivista em realizao.
Incutir a salvao das crianas, por meio do trabalho, era o discurso competente
para convencer as famlias a libertarem os frgeis braos infantis ao domnio da
explorao capitalista industrial. Se essa libertao pudesse implicar na salvao da
criminalidade (ociosidade), estaria realizado o papel moralizador desejado pelas
elites.
Como justificar o uso do trabalho de crianas com cinco, seis, sete anos
de idade que adoeciam e morriam no interior do trabalho industrial ou mesmo nas
lavouras, trabalhando arduamente nas monoculturas do nordeste ou na minerao,
em Minas Gerais? Apenas o combate a uma situao muito grave poderia justificar.
Nesse contexto, a ociosidade era o mal que precisava ser erradicado e isso somente
seria feito se as crianas soubessem desde cedo quem era proprietrio e quem era
o trabalhador e, na relao entre esses dois sujeitos, um acordo: melhor trabalhar
do que roubar.
No entanto, o trabalho infantil s tornou-se legtimo porque conviveu com
o desvalor da infncia, cuja condio de morrer ou viver tinha pouco significado para
os interesses superiores da nao. A infncia no tinha voz, era silenciosa,
obediente, quase sem custo, ou seja, era o ideal de trabalhador perfeito para o
capitalismo explorador.
104

O sistema de controle penal assumiu neste contexto o papel regulador, no


qual as instncias do Estado colocam-se disposio dos interesses privados do
capital pelas prticas patrimonialistas. A produo da criminalidade constitui-se de
acordo com os interesses privados dominantes, que produzem uma normatizao
penal de modo que os resultados possam operacionalizar o aumento de seus lucros
particulares.
Dessa forma, resolviam duas questes bsicas do pensamento capitalista
liberal: a garantia de manuteno da propriedade privada e a disponibilidade de
mo-de-obra barata, capaz de reproduzir as suas riquezas.
Portanto, reconhecer que melhor trabalhar do que roubar, implica no
reconhecimento de uma sociedade absolutamente desigual, atribuindo legitimidade
a ela. No entanto, preciso desnudar o mito. No melhor trabalhar do que roubar
pelos seguintes motivos: o trabalho no condio necessria para o
desenvolvimento do ser humano, o trabalho uma contingncia; pode-se viver muito
bem sem o trabalho alienado, principalmente crianas e adolescentes.
Se o trabalho fosse condio essencial de desenvolvimento, os filhos das
elites estariam trabalhando. Ser que esto roubando? claro que esto cuidando
de suas melhores condies de desenvolvimento. obvio que o trabalho nunca
evitou e nem evita a criminalidade, pois esta construda pelo sistema de controle
penal ao gosto dos interesses capitalistas, pela produo normativa embasada no
juridicismo conservador e pela prpria estigmatizao reprodutora da
institucionalizao e da desigualdade de classes.
Ao longo da histria brasileira, especialmente no sculo XX, as correntes
menoristas enfatizaram o perverso mito relacionando trabalho e criminalidade,
legitimando a explorao, muitas vezes pelas prprias instituies estatais de
assistncia social, do trabalho da criana e do adolescente. Ainda nos dias atuais, o
discurso da preveno criminalidade se faz presente nos projetos sociais que se
mantm a fim de encaminhar crianas e adolescentes para a explorao capitalista
do trabalho, na maior parte travestidos de caridade e beneficncia, concepes da
herana colonial e imperial que ainda resistem.

2. O segundo mito: o trabalho da criana ajuda a famlia

A explorao do trabalho infantil e, especialmente, do trabalho infantil


105

domstico, ideologicamente reforada pela idia que o trabalho da criana ajuda a


famlia. A concepo bsica est centrada na idealizao do trabalho familiar.
O compartilhamento de tarefas e responsabilidades entre os diversos
integrantes do grupo familiar j se fazia presente at mesmo no pensamento de
ARISTTELES, quando comparou o governo domstico monarquia.176 A
desigualdade das responsabilidades entre homens e mulheres tambm so temas
freqentes e legitimados pelas variadas correntes de pensamento.
A idia de trabalho familiar decorre de cultura arraigada no imaginrio
agrcola, condio predominante de trabalho no Brasil, pelo menos at a dcada de
1950. As necessidades, constitudas ao longo de processo de imigrao, deixavam
s famlias o recurso da gerao do maior nmero possvel de filhos para que fosse
possvel ter os braos necessrios para a lavoura. A larga utilizao de mtodos
contraceptivos, como forma reguladora do tamanho das famlias, surgiria apenas na
dcada de 1960, no Brasil.
nesse contexto histrico que o trabalho da criana sempre foi
considerado como uma mo-de-obra disposio das necessidades da famlia,
operando como forma de transferncia das responsabilidades dos adultos para as
crianas, exonerando o Estado na efetivao de qualquer tipo de direito social e
disponibilizando uma mo-de-obra barata, na maioria das vezes sem qualquer tipo
de remunerao, naturalizando o uso do trabalho infantil.
O trabalho infantil domstico, sob este aspecto, insere-se como a
contribuio da menina para a manuteno das necessidades do agrupamento
familiar. O prprio trabalho da mulher no espao domstico sempre foi pouco
valorizado e considerado uma atribuio decorrente de uma suposta condio
natural condio feminina.
O trabalho feminino no espao domstico continua sendo considerado
sem valor, sem finalidade econmica, ocultando a contribuio efetiva das mulheres
na manuteno das condies bsicas de existncia do agrupamento familiar.
assim que o trabalho infantil domstico recebe o ttulo de ajuda, pois o processo de
socializao das meninas ocorre via trabalho domstico.
So diferenciadas as formas pelas quais as meninas e os meninos so
conduzidos responsabilidade por este tipo de atividade. Elas, desde muito cedo,

ARISTTELES. A Poltica. 2. ed. Trad. Roberto Leal Ferreira. So Paulo: Martins Fontes, 1998, p.
176

9 et. seq.
106

compartilham as atividades exercendo as funes consideradas como tipicamente


femininas, tais como organizar a casa, limpar os cmodos, cuidar da loua e dos
irmos mais novos etc. Eles ocupam o espao da rua, do pblico, do coletivo, para,
somente depois, de acordo com as condies familiares, assumirem papis ligados
ao trabalho.
O deslocamento da criana e do adolescente para o espao do trabalho
tambm ocorre de maneira diferenciada na medida em que os meninos
desempenham atividades ligadas ao mundo externo e as meninas, geralmente por
meio do trabalho domstico, so deslocadas para trabalhos no mundo interno de
outros agrupamentos familiares, isto , em casa de terceiros.
A utilizao do trabalho da criana e do adolescente, como uma forma de
ajuda famlia, sobrepe dinmicas diferenciadas, explicando como se fossem
iguais, duas realidades distintas que envolvem o compartilhamento de tarefas no
espao domstico e a sua explorao neste ambiente.
O compartilhamento de tarefas no espao domstico faz parte de todo o
processo de socializao da criana e do adolescente que, na famlia, oferece sua
parcela de contribuio para a organizao do espao de vivncia. No se trata
especificamente de ajuda, mas sim, de efetiva responsabilidade, de acordo com
suas condies de desenvolvimento fsico e psicolgico, a qual a criana e o
adolescente podem assumir. Trata-se, portanto, de uma forma coletiva e solidria de
vivncia em comum. No se pretende que a criana e o adolescente assumam
responsabilidades para alm de suas capacidades, mas que, gradativamente,
incorporem uma parcela de contribuio naquele espao de convivncia familiar de
acordo com suas capacidades e cultura.
No entanto, quando a criana e o adolescente assumem
responsabilidades que so tpicas dos adultos e esto alm das suas necessidades
de desenvolvimento, pode-se encontrar uma forma de explorao do trabalho infantil
domstico pela prpria famlia, pois no so todas as tarefas domsticas ajustadas
s condies de desenvolvimento da criana e do adolescente.
So notrios os casos de meninas que recebem a responsabilidade de
cuidar dos irmos mais novos diante da necessidade das mes buscarem
alternativas de sobrevivncia no mercado de trabalho. Isso no se faz como etapa
necessria ao desenvolvimento de qualquer criana ou adolescente, antes de tudo,
trata-se de uma forma de explorao do trabalho infantil domstico, transfigurada na
107

suposta virtude de ajuda famlia.


Alm disso, o mito que o trabalho da criana ajuda a famlia acaba por
legitimar a explorao do trabalho infantil domstico, tambm em casa de terceiros.
Isso porque, a criana e o adolescente so recebidos no ambiente de trabalho
como se fosse um favor, uma suposta benevolncia daquele que recebe e oferece
seu espao domstico para os desafortunados. A caridade, mais uma vez, se
transfigura em virtude e legitima a explorao. Como uma criana ou adolescente
poderia reivindicar qualquer tipo de direito nesse contexto? Se assim fizesse, estaria
condenada moralmente pela ingratido com a benevolncia concedida, estaria
colocando em risco at as expectativas da prpria famlia com os resultados daquele
trabalho.
Contudo, preciso afirmar que o trabalho da criana e do adolescente
no ajuda a famlia, pois viola as prprias condies de desenvolvimento infanto-
juvenil, substitui oportunidades de trabalho que poderiam ser concedidas para os
adultos, impede que a prpria famlia busque alternativas de melhoria para suas
condies de vida, prejudica todo o processo de socializao da criana e do
adolescente, pois lhe rouba o ldico, a vivncia, a real necessidade de brincar, de se
desenvolver com dignidade, de conviver com sua famlia e comunidade.

3. O terceiro mito: melhor trabalhar do que ficar nas ruas

sob este aspecto que se pode compreender o mito de que melhor


trabalhar do que ficar nas ruas. As idias higienistas que ganharam fora com o
positivismo, no final do sculo XIX, trouxeram consigo o desejo das elites em
promover a limpeza das ruas. Isso tambm seria feito atravs de reformas no
espao urbano das cidades ao longo do sculo XX, que removeriam as habitaes
populares das regies centrais, deslocando-as para as reas perifricas.
Intervenes arquitetnicas como quelas promovidas pelo Prefeito Pereira Passos,
no incio do sculo XX, no Rio de Janeiro e a policial, nos cortios em So Paulo,
so exemplos caractersticos das intervenes no espao urbano que serviriam de
modelo para as demais cidades brasileiras, nas quais ao operariado foi conduzido
para regies distantes da visibilidade das elites. nesse contexto, que o menino
empobrecido seria associado figura da delinqncia e seu afastamento das ruas
centrais, inscrito como uma necessidade civilizatria.
108

Por detrs dessas idias, esto as teorias raciais e a despolitizao do


espao pblico, pois a ocupao dos espaos coletivos pela populao intimidava os
governos que temiam a organizao poltica. Era forma de desarticulao das
reivindicaes, restringindo-se o operrio ao espao da fbrica e da famlia,
resolvendo a pobreza e a excluso, ao inseri-las no campo da invisibilidade.177
Como observa DUARTE:

A misria, o sofrimento e as pssimas condies de habitao em So


Paulo no so percebidas como resultado de um projeto econmico que
remodela a cidade, tentando viabilizar, do posto de vista urbanstico, a
acumulao de capitais; ou como conseqncia de um modo de circulao,
onde nenhum outro direito lhes reconhecido; tampouco como resultado da
ausncia de polticas pblicas ou como conseqncia de um projeto que
eliminou o espao pblico, despolitizando a sociedade em nome da unidade
e da manuteno da ordem.178

Era, portanto, uma ardilosa forma de manuteno da moralidade


burguesa produzida sobre controle e poder do Estado a servio de interesses
dominantes, atendendo aos interesses do capital que no deseja qualquer tipo de
contestao ao modo de produo e aos governantes que, para a manuteno do
status quo, precisariam garantir a despolitizao do espao pblico.
O mito de que melhor trabalhar do que ficar nas ruas representa a
conjugao de duas tentativas polticas significativas para o pensamento dominante:
o afastamento das crianas empobrecidas, promovendo a limpeza das ruas e a
sua conseqente regenerao, atravs do trabalho.
Sob este aspecto, MATTA explica o significado do espao da rua:

[...] espaos geogrficos ou coisas comensurveis, mas acima de tudo


entidades morais, esferas de ao social, provncias ticas dotadas de
positividade, domnios culturais institucionalizados e, por causa disso,
capazes de despertar emoes, reaes, leis, oraes, msicas e imagens
esteticamente emolduradas e inspiradas.179

Embora o sistema jurdico tenha insistido na supresso do carter


simblico positivo do espao da rua para a criana, sua percepo como um lugar
177
O Cdigo de Menores de 1927 tambm muito representativo dessa viso poltica. Em seu art.
112 determinava que: Nenhum varo menor de 14 anos, nem mulher solteira menor de 18 anos,
poder exercer occupao alguma que se desempenho nas ruas, praas ou logares pblicos; sob
pena de ser apprehendido e julgado abandonado, e imposta ao seu responsvel legal 50$ a 500$ de
multa e dez a trinta dias de priso cellular.
178
DUARTE, Adriano Luiz. Cidadania & Excluso: Brasil 1937 1945. Florianpolis: UFSC, 1999, p.
85.
179
MATTA, Roberto da. A Casa & a Rua. 5. ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1997, p. 15.
109

de lazer, socializao, integrao e brincadeiras, no foi totalmente suprimido. O


espao da comunidade ainda significativo. claro que as ruas poderiam ser um
lugar ainda melhor para as crianas com equipamentos de lazer; mais seguras e
tranqilas. As equivocadas intervenes e reformas nos espaos urbanos quase que
removeram a paisagem ldica dos espaos coletivos e fizeram a sociedade crer que
no trabalho industrial e domstico as crianas estariam mais protegidas. As prticas
criminalizadoras e institucionalizantes, promovidas pelo menorismo, s idias de
cidades das crianas da dcada de 1930, reproduzidas na atualidade como
novidades, deslocaram o espao do brincar para o espao privado.
A concepo de que melhor trabalhar do que estar nas ruas concentra
a legitimao de pelo menos duas condies essenciais de explorao das crianas
e adolescentes: a legitimao da explorao do trabalho infantil e a instituio de
obstculos para a construo de um espao poltico, coletivo e comunitrio, como
ambientes de desenvolvimento da infncia e da juventude.
A cultura poltica brasileira sempre procurou resolver as questes
relativas infncia pela via da institucionalizao. A concepo jurdica e poltica do
menorismo foi uma ferramenta eficiente na resoluo de problemas pelo caminho do
avesso da cidadania, instituindo prticas recorrentes atravs do internamento das
crianas empobrecidas.

4. O quarto mito: lugar de criana na escola

O desejo de afastamento das crianas das ruas, espao considerado


potencialmente perigoso, se fez atravs da represso jurdico-policial onde o bem-
estar da criana se faria no espao intra-muros da instituio estatal. Essa
perspectiva, que deu origem a modelos perversos como o sistema da Poltica
Nacional do Bem-Estar do Menor conviveu com outra prtica discursiva autoritria,
ou seja, quela que define, unicamente no plano discursivo, que o lugar da criana
na escola.
A educao escolar desempenha um papel importante no
desenvolvimento da criana e do adolescente. O reconhecimento dessa condio
possibilitou a proximidade da universalizao do acesso escolarizao das
crianas e adolescente, no Brasil, durante o sculo XX.
No entanto, h que se ter ateno quando o discurso da escolarizao
110

ocupa papel dissociado das perspectivas de desenvolvimento humano da criana e


do adolescente, e encerra-se apenas como re-legitimao das velhas prticas de
institucionalizao. Isso se faz presente, por exemplo, quando os discursos de
educao em perodo integral enfatizam o debate sobre o lugar da criana,
deixando de lado qualquer compromisso mais efetivo com as reais necessidades de
desenvolvimento infanto-juvenil.
O discurso da escolarizao pode mitificar outros interesses, tais como o
ressurgimento das prticas autoritrias, na medida em que se atribui escola, o
papel correcional e repressivo. Alm disso, oculta a possibilidade da criana e do
adolescente aprenderem, por si prprios, a partir de outras experincias no
escolares, condio historicamente vista com desconfiana.180
O acesso universal educao uma conquista histrica, mas no se
deve confundir o direito educao com a determinao de que lugar da criana
estaria reduzido unicamente escola. Isso porque a escola, infelizmente, contm
todas as mazelas da institucionalizao, da reproduo burocrtica e ideolgica na
normalizao e produo de corpos teis e produtivos ao sistema capitalista. Isso
significa que a escola pode, sob um ponto de vista, no garantir a emancipao
prometida. Ento, no se pode apostar apenas nela como nico espao de
integrao infanto-juvenil. Afinal, os espaos da famlia e da comunidade tambm
podem constituir espaos de significado ou comunidades de sentido na promoo da
educao de crianas e adolescentes.
A escola pode no ser to libertadora como se idealiza, pois reserva sua
instruo apenas queles que se submetem, com docilidade, ao modelo econmico
capitalista e ao autoritarismo hierrquico, ou seja, para a prpria reproduo da fora
de trabalho. H uma crena generalizada de que a escola a responsvel pela
maioria dos conhecimentos que uma pessoa adquire. Numa sociedade tecnolgica,
informatizada e dominada pelos meios de comunicao, essa uma hiptese, no
mnimo, discutvel.
De acordo com SANTOS JNIOR:

[...] como se Toda Criana na Escola, por si s, pudesse - como que por
passe de mgica ou milagre da solidariedade social-democrtica - fazer
desaparecer o processo de excluso, fome, desemprego e todo tipo de
misria que inerente histria do capitalismo. Esta , talvez, a face mais

ILLICH, Ivan. Sociedade sem escolas. 2. ed. Trad. Lcia Mathilde Endlich Orth. Petrpolis: Vozes,
180

1973, p. 23.
111

perversa imposta pela ofensiva conservadora, subjacente ao iderio


neoliberal; o mito da escola redentora. Mesmo porque, j no se trata de
formar indivduos produtivos para um mercado em expanso. Ao contrrio,
trata-se de formar para um mercado de trabalho cada vez mais restrito onde
apenas poucos os melhores tero acesso.181

Sob este aspecto, a escola no significaria uma possibilidade de


libertao das crianas e adolescentes da explorao do trabalho infantil; mas
apenas no deslocamento da criana do espao de trabalho para a insero nas
agncias de produo de uma instruo especializada para o trabalho, na qual
poucos teriam efetivas oportunidades de acesso.
A libertao da explorao do trabalho infantil implicaria na afirmao da
contestao da cultura do trabalho durante a infncia e, neste campo, a escola
precisa ainda percorrer um longo caminho. Por isso, a determinao de que o lugar
da criana na escola, pode servir como instrumento de legitimao da cultura de
explorao do trabalho durante a infncia, motor para explorao do trabalho infantil.
claro que, de um ponto de vista mais imediato, a escola pode
representar um espao de conforto diante das duras condies s quais crianas e
adolescentes so submetidos ao trabalho, mas enquanto ela no assumir um papel
verdadeiramente ativo, orientado pela perspectiva de desenvolvimento humano das
crianas e dos adolescentes, o lugar da criana na escola ser o lugar da criana
trabalhadora l.
Ao mesmo tempo, o trabalho infantil domstico tambm decorre da
dificuldade de acesso, freqncia e permanncia da criana e do adolescente
escola. Isso ocorre em razo de uma poltica educacional excludente e de uma
educao dissociada da realidade local, pela valorizao do trabalho na infncia,
reproduzido pelos prprios educadores e at pela convenincia e tolerncia da
prpria escola com a prtica do trabalho infantil.
A explorao do trabalho infantil domstico tambm se faz pela ausncia
e oferta limitada de polticas de atendimento criana e ao adolescente, mas
tambm pelas prticas histricas de autoritarismo institucional, do patrimonialismo
na gesto pblica, na invisibilidade que transforma as pessoas em objetos, nas
prticas assistencialistas, nas limitaes estruturais para o controle e a fiscalizao
das entidades, na viso repressiva do universo infantil, bem como, na fragmentao
181
SANTOS JNIOR, Cludio de Lira. O mito da erradicao do trabalho infantil via escola.
Dissertao (Mestrado em Educao) - Programa de Ps-Graduao em Educao, Universidade
Federal de Pernambuco, Recife, 2000, p. 117-118.
112

e descontinuidade das aes pblicas.


Educar transforma-se, nesse complexo conjunto de relaes, um desafio,
da o entendimento que as escolas ainda encontram reais limites estruturais para
oferecer qualquer alternativa efetiva, pois desconsidera a comunidade e a famlia,
como elementos fundamentais na educao. neste aspecto que a escola um dos
lugares da criana que deve estar conjugado com outros, nos quais se realiza a
existncia humana e oferece experincias criativas e diversificadas.

5. O quinto mito: trabalhar desde cedo acumula experincia para o futuro

Outra justificativa freqente ao trabalho infantil, e tambm ao domstico,


diz respeito ao mito de que o trabalho precoce seria uma forma de acumular
experincia profissional, facilitando o acesso s oportunidades profissionais no
futuro. O discurso individualista do homem que se faz joga um importante papel no
imaginrio social. Isso porque revigora a iluso das possibilidades de ascenso
social no modo capitalista de produo.
O processo de industrializao, com a valorizao de competncias
individuais como forma de seletividade para ingresso no mercado de trabalho,
produziu o mito de que a experincia profissional critrio de incluso social. Os
discursos provenientes das elites econmicas e polticas esto recheados da idia
do empresrio ou governante que alcanou sua posio, porque trabalhou desde
cedo.
A prpria idia de aprendizagem profissional contribuiu para reforar o
mito do trabalho precoce como elemento de incluso na medida em que meninos e
meninas eram incorporados ao trabalho, a partir do acesso profissionalizao.
Nesse contexto, a mensagem clara: o bom trabalhador aquele que se submete,
o mais cedo possvel, e ao longo de toda a sua vida, ao capital. Em contrapartida, o
mercado usufrui a mo-de-obra barata, obediente e disciplinada das crianas.
No atual contexto de organizao tecnolgica, parece difcil compreender
que a menina prestadora de trabalho domstico poderia no futuro argir essa
experincia para acessar alguma oportunidade de trabalho. Talvez sirva para atestar
moralidade, obedincia ou submisso, mas experincia profissional, jamais.
Embora esteja muito claro que o trabalho precoce nunca foi requisito
essencial para uma vida bem sucedida, o mito ainda persiste. A insistente pergunta
113

quando voc comeou a trabalhar? encerra como um campo aberto a


possibilidades de reconhecimento do herosmo infantil, que se submete explorao
e por isso dignificada. Questes como essas so reveladoras do passado histrico
brasileiro, das prticas assistencialistas de insero social e das prticas de controle
atravs do trabalho, mas tambm oculta a reproduo do ciclo intergeracional de
pobreza, decorrente da insero precoce no trabalho e a efetiva excluso de
possibilidades efetivas de integrao social numa sociedade que tende a valorizar o
pensar diante do fazer.
Quando as prprias famlias admitem a naturalizao do uso trabalho
infantil, parte-se do princpio que trabalhar no faz mal a ningum. O trabalho,
neste contexto, seria o elemento de dignidade do ser humano que resiste s
adversidades em busca do bem da sobrevivncia. a imagem do trabalhador forte,
dedicado, que se submete s condies do trabalho, onde os prejuzos para a sade
so apenas acidentais, pois o trabalho por si s seria virtuoso.
Por detrs do mito est a moral do trabalho, mas para RUSSELL, a moral
do trabalho uma moral de escravos, e o mundo moderno no precisa da
escravido.182 Definitivamente, o trabalho durante a infncia e a adolescncia
provoca diversos males para as prprias crianas e adolescentes e tambm para
suas famlias e para a sociedade.

6. O sexto mito: melhor trabalhar do que usar drogas

Por muito tempo, acreditou-se que o trabalho tambm serviria para


manter as crianas afastadas das drogas, referendado pelo mito, ainda
culturalmente forte, de que melhor trabalhar do que usar drogas, mais uma vez
associando a idia de infncia ao estigma social da delinqncia e propondo a falsa
soluo de que o trabalho seria o redentor das drogas.
Muitas instituies ainda utilizam as prticas de laborterapia como forma
de cura das drogas, pois entendem que o trabalho, pela sua caracterstica
ocupacional, tem a capacidade de manter os meninas e meninos afastados do
consumo de substncias qumicas. O mais incrvel neste aspecto que no
transparece a mesma preocupao com as crianas e adolescentes que trabalham
em atividades perigosas e insalubres, que em sua maior parte, laboram em
182
RUSSELL, Bertrand. O elogio ao cio. Rio de Janeiro: Sextante, 2002, p. 34.
114

permanente contato com substncias qumicas.


Da mesma forma, extremamente questionvel o efetivo papel do
trabalho na preveno do consumo de drogas, pois segundo ROSA:

[...] a abordagem da questo da drogadio pressupe que se saiba que o


discurso oficial escamoteia o interesse no fomento das drogas. Girando o
discurso, ou seja, dizendo o que se quer que se acredite induz-se a
populao no discurso do inimigo interno, do mal, da cultura do medo,
mantidos com inconfessveis interesses ideolgicos.183
Antes de o trabalho evitar o consumo de drogas, este pode ser fator
estimulante diante das difceis condies de existncia. Por que no procurar uma
forma prtica de alienao? Neste momento, tambm preciso lembrar dos
meninos trabalhadores no trfico de drogas, um trabalho informal, consumidor de
vidas, referendado pela ideologia do trabalho dignificante.
A questo da drogadio vem trazer um discurso higienista renovado,
reforando o estigma sobre a infncia, resignificando as prticas de interveno
repressivo-policiais sobre a infncia trabalhadora, mais uma vez delinqente. Enfim,
preciso afirmar que no h correlao vlida que se possa estabelecer entre o
trabalho e preveno ao uso de drogas, pois ocupa a condio de to somente mais
um dos mitos do trabalho infantil.

7. O stimo mito: trabalhar no faz mal a ningum

As acepes culturais do trabalho infantil estendem-se ao trabalho infantil


domstico como instncias legitimadoras da explorao da criana e do
adolescente. Essas idias encontram em comum a valorizao do trabalho em
contraposio aos valores sociais negados ou desejados. As idias transmitidas
culturalmente, que os pais trabalharam desde cedo e que o trabalho prefervel
ociosidade, servem para reproduo das condies de classe social ao longo das
geraes.
Embora o discurso dominante propague os benefcios do trabalho infantil,
quando analisadas as suas conseqncias, os resultados encontrados so bastante
diferenciados. As condies de desenvolvimento fsico e psicolgico das crianas e
adolescentes so extremamente precrias e, sem dvida, os prejuzos sero
sentidos ao longo de toda vida.
183
ROSA, Alexandre de Moraes da. Direito Infracional: Garantismo, Psicanlise e Movimento
AntiTerror. Florianpolis: Habitus, 2005, p. 213.
115

No entanto, a iluso de que a riqueza se constri na sociedade capitalista


pelo exerccio do trabalho rduo, e que as pessoas ricas trabalharam muito, so
elementos simblicos de uma sociedade que discursa produzindo ideologia para o
outro, legitimando variadas ordens de desigualdade econmica e social. Afinal, se o
trabalho fosse dignificante, provavelmente os meninos das elites estariam
trabalhando.

2.4 As conseqncias do trabalho infantil domstico

O trabalho infantil domstico encontra sua face mais visvel como uma
condio de explorao quando se desvia o olhar para suas conseqncias. Uma
grande parte das conseqncias do trabalho infantil domstico apresenta efeitos em
longo prazo, o que provavelmente dificulta a percepo de seus reflexos mais
violentos. Essas conseqncias tambm so complexas e variveis de acordo com
o contexto social nas quais se realizam. No entanto, existem conseqncias gerais,
visveis e freqentes, na realidade do trabalho infantil domstico no Brasil.
As principais conseqncias educacionais decorrentes do trabalho infantil
domstico j foram anteriormente apontadas e tm aspectos bastante estudados.
Elas envolvem a dificuldade de acesso escola, geralmente em razo das longas
jornadas, a dificuldade de permanncia, infreqncia, evaso precoce, baixo nvel
de rendimento escolar, gerando a reproduo da excluso educacional.
Embora na dcada de 1990, o Brasil tenha elevado significativamente o
nmero de crianas e adolescentes matriculados no ensino fundamental, em relao
s meninas trabalhadoras domsticas, essas condies pouco mudaram. As
meninas trabalhadoras domsticas sempre abandonam a escola mais cedo e
alcanam os menores ndices de escolarizao, proporcionando a reproduo da
fora de trabalho com baixa qualificao e impedindo o acesso a outras
oportunidades positivas ao seu desenvolvimento.
Embora o recurso ao trabalho infantil domstico se realize com vistas a
solucionar um problema econmico, na realidade, as conseqncias econmicas
apresentam-se como muito mais graves do que em primeira anlise possam ser
percebidas, pois o trabalho infantil domstico no soluciona a carncia econmica.
Na realidade, cria problemas econmicos muito maiores do que queles que lhe
deram origem.
116

O trabalho infantil domstico responsvel pela reproduo do ciclo


intergeracional de pobreza, ou seja, as conseqncias educacionais impedem
qualquer possibilidade de emancipao. O uso do trabalho infantil domstico
caracterizado pela ausncia de pagamento ou pela remunerao atravs de
pequenos bens ou salrios nfimos. Neste contexto, encontram-se 48% das crianas
e adolescentes trabalhadores domsticos sem receber qualquer tipo de
remunerao, contribuindo para a manuteno da baixa renda familiar.
O uso do trabalho da criana e do adolescente em servios domsticos
em casa de terceiros tende a precarizar as relaes de trabalho, provocando o
rebaixamento dos valores mdios de pagamento para esse tipo de servio. As
meninas que exercem servio domstico e so remuneradas reforam a
dependncia econmica da famlia pelo seu trabalho, substituindo a mo-de-obra
adulta pela infantil, nas escassas oportunidades de trabalho adulto.
A substituio da mo-de-obra adulta pela infantil provoca o aumento do
desemprego adulto, fragilizando ainda mais as condies de subsistncia das
prprias famlias que, cada vez mais, precisam recorrer ao trabalho infantil para
sobreviver, pois segundo PARENTE:

Os estudos indicam que, de forma geral, h um elevado grau de


transmisso da pobreza por geraes seguidas e que quanto menor a
escolaridade do pai e da me, maior a probabilidade dos filhos comearem
a trabalhar precocemente. Na medida em que o trabalho precoce afeta o
grau de escolaridade, compromete os rendimentos futuros e perpetua a
pobreza.184

Trata-se do estabelecimento da perversa lgica do ciclo intergeracional de


pobreza, segundo o qual as famlias tentam superar as condies de pobreza
recorrendo ao trabalho infantil e este trabalho acaba por determinar a manuteno
das condies de pobreza por longo prazo, seja em razo da baixa escolarizao
alcanada pelas prprias crianas, seja pela baixa remunerao oferecida ao
trabalho infantil, o que na prtica impede definitivamente o acesso ao trabalho dos
membros adultos das famlias, pois:

[...] o trabalho da criana tem suas bases assentadas no desemprego


estrutural (que afeta o pai/me de famlia), na chamada reestruturao

184
PARENTE, Maria Pia. Neste municpio criana no trabalha: o que os prefeitos podem fazer para
eliminar o trabalho infantil domstico e proteger as jovens trabalhadoras. Braslia: OIT/Fundao
Abrinq/ANDI, 2003, p. 44.
117

produtiva, no incremento da cincia e da tecnologia dos meios de produo,


no mercado mundializado, na desregulamentao da legislao trabalhista,
na flexibilizao e na terceirizao das relaes de trabalho, enfim na
reorganizao do capital e na desorganizao do trabalho aliadas s
polticas neoliberais de cortes nos gastos sociais.185

neste contexto, que o trabalho infantil domstico emerge como ponta de


uma rede de precarizao da mo-de-obra estabelecida no modelo econmico
capitalista. O sistema econmico cada vez mais exige o recurso da mo-de-obra
precria para garantir um sistema de produo com baixos custos, alimentado pela
mo-de-obra que presta servios mediante o pagamento de baixos salrios.
Para garantir a manuteno do ncleo familiar, o recurso ao trabalho
infantil domstico torna-se uma das estratgias, que tem por resultado, o
acirramento de todo o processo de precarizao.
LIMA explica esse processo:

Dada a importncia do trabalho em nossas sociedades, a posio central


que ocupa na vida da maioria dos seres humanos, costuma-se atribuir-lhe
poderes curativos, formadores, ao mesmo tempo em que se tem grande
dificuldade em observar os efeitos negativos. Mesmo diante de tragdias
como acidentes e doenas causadas pelo trabalho, comum buscar-se
uma causa externa a ele, uma responsabilidade individual, da prpria vtima
na causao do problema.186

dessa forma tambm, que o trabalho infantil domstico oculto pelo


discurso da caridade, o que fortalece os mitos em torno do trabalho precoce, ou
seja, dando a aparncia de que o trabalho positivo para o desenvolvimento da
criana, tendo por conseqncia, a reproduo das condies culturais de excluso,
da alienao e o fortalecimento das desigualdades de gnero e raa.
O trabalho infantil domstico tambm apresenta como conseqncias a
desmobilizao social, o isolamento da criana e do adolescente, caractersticas de
uma sociedade que convive com a competitividade e a individualizao das relaes
sociais. Afinal, o que significa para uma menina trabalhar em outra casa, seno o
cerceamento de todas as possibilidades de usufruir as condies necessrias para o
seu desenvolvimento? por isso, que o trabalho infantil domstico tambm fator

185
SILVA, Maria Liduna de Oliveira. Adultizao da infncia: o cotidiano das crianas trabalhadoras
no Mercado Ver-o-Peso, em Belm do Par. Servio Social e Sociedade, ano XXIII, n. 69, p. 156,
mar. 2002.
186
LIMA, Consuelo Generoso Coelho de. Trabalho precoce, sade e desenvolvimento mental. In:
MTE. Proteo integral para crianas e adolescentes, fiscalizao do trabalho, sade e
aprendizagem. Florianpolis: DRT/SC, 2000, p. 17.
118

que legitima, porque oculta a omisso do Estado em garantir as polticas pblicas de


atendimento criana e ao adolescente.
A omisso do Estado em tomar aes propositivas e concretas atravs de
polticas pblicas que efetivem os direitos fundamentais da criana e do adolescente
esconde-se por detrs do trabalho infantil domstico. Por que o Estado faria algo, se
a prpria criana estaria resolvendo sua vida? Isso s se faz possvel, porque a
cultura autoritria, liberal e individualista brasileira acordou que as crianas deveriam
estar afastadas do exerccio da cidadania, ou ainda, o trabalho infantil domstico
apresenta como conseqncia, o efetivo obstculo de acesso s polticas pblicas,
ao exerccio de direitos e ao exerccio de cidadania. Condies mais que
apropriadas para a construo de uma sociedade autoritria e excludente,
perfeitamente ajustada aos ditames do capitalismo.
neste contexto que florescem as prticas do patrimonialismo e do
clientelismo, colocando-se o Estado a servio dos interesses privados, isentando de
suas responsabilidades sociais, protegido da reao contestatria daqueles que
esto impossibilitados de participarem das decises que afetam suas vidas,
basicamente porque as est trocando pela prestao de servio domstico, para
supostamente, poder sobreviver.
O trabalho infantil domstico tambm tem como conseqncia o reforo
da cultura patriarcal e machista, que produz e reproduz um modo prprio de
organizao familiar, com poderes centralizados e hierarquizados na figura do
homem como referncia central. Por isso, MIOTO lembra que:

[...] no possvel falar em famlia, mas sim de famlias. O uso do plural se


faz no sentido de abarcar, dentro da concepo famlia, a diversidade de
arranjos familiares existentes hoje na sociedade brasileira. Dessa forma, a
famlia pode ser definida como um ncleo de pessoas que convivem em
determinado lugar, durante um lapso de tempo mais ou menos longo e que
se acham unidas (ou no) por laos consangneos. Ela tem como tarefa
primordial o cuidado e a proteo de seus membros, e se encontra
dialeticamente articulado com a estrutura social na qual est inserido.187

O obstculo para que a mulher exera o papel de agente poltico em seu


espao social e comunitrio afeta decisivamente o conjunto de oportunidades de
desenvolvimento que as famlias podem alcanar. A mudana nas condies de vida
das mulheres tem como reflexo a mudana de qualidade de vida de todas as

MIOTO, Regina Clia Tamaso. Famlia e Servio Social, contribuies para o debate. Servio
187

Social e Sociedade, ano XVIII, n. 55, p. 120, nov. 1997.


119

pessoas e, principalmente, na vida das crianas.


O trabalho infantil domstico fator impeditivo para que a mulher possa
livremente exercer sua prpria cidadania, na medida em que obrigada a restringir-
se a autoridade patriarcal. Romper com o trabalho domstico, como condio
exclusivamente da mulher, garantir a ruptura de uma condio de submisso e o
trabalho infantil domstico talvez seja a marca mais cruel dessa condio de
explorao, porque aliena e reproduz uma forma perversa de excluso social.
certo que a oportunidade da mulher adulta auferir renda independente,
fortalece sua condio poltica na sociedade e em relao sua prpria famlia, mas
quando isso precisa ser realizado s custas do trabalho infantil domstico, o
resultado inverso e reproduz a prpria condio de autonomia que se pretende
construir.
A libertao da mulher do trabalho domstico no deve ocorrer pela mera
substituio da mo-de-obra adulta pela infantil, mas pelo compartilhamento das
tarefas domsticas entre os membros do ncleo familiar. Isso exige uma real
mudana de postura em relao aos valores patriarcais e o modo de organizao
familiar na modernidade.
Fora desta perspectiva, com a transferncia de responsabilidades do
adulto para a criana, o que se pode esperar apenas o reforo da condio da
excluso, ou seja, uma falsa resposta, que pode apenas alterar a forma, mas no
altera a explorao e suas respectivas conseqncias.
Todos estes aspectos denotam conseqncias complexas e
interdependentes do trabalho infantil domstico. No entanto, no se podem
desconsiderar tambm as conseqncias diretas ao desenvolvimento da criana e
do adolescente, enquanto pessoas em condio peculiar de desenvolvimento. O
trabalho infantil domstico prejudica o desenvolvimento fsico deles, colocando-os
diante de riscos inerentes s condies de trabalho, mas tambm decorrentes da
prpria condio de fragilidade do corpo em crescimento.
Como afirma OLIVEIRA:

[...] todo ambiente de trabalho, em maior ou menor grau, apresenta riscos


especficos para a sade e integridade fsica do trabalhador. Esses riscos
so mais evidentes para a criana e o adolescente devido ao seu organismo
ser mais vulnervel. Assim sendo, qualquer trabalho, mesmo realizado em
condies no insalubres ou perigosas, poder ser prejudicial sua sade,
120

podendo comprometer seu crescimento e desenvolvimento.188

O trabalho infantil domstico caracteriza-se por atividades repetitivas que


pouco contribuem para o desenvolvimento. Os aspectos ergonmicos, as condies
de salubridade e periculosidade do ambiente domstico contribuem para a
exposio de crianas e adolescentes aos riscos sade e integridade. Segundo
BORGES & CAVALCANTE:

O trabalho infantil ameaa o desenvolvimento da criana em vrios


aspectos, tais como: desenvolvimento fsico inclusive sade,
coordenao, resistncia fsica, viso e audio; desenvolvimento cognitivo
inclusive alfabetizao, aprendizado e aquisio dos conhecimentos
necessrios vida normal; desenvolvimento emocional inclusive nveis
adequados de auto-estima, de ligao familiar, de sentimentos de amor e de
aceitao; desenvolvimento social e moral inclusive um sentido de
identidade de grupo, a habilidade de cooperar com outras pessoas e a
capacidade de distinguir entre o certo e o errado.189

Em geral, as condies de vida das crianas e dos adolescentes que


trabalham so muito deficientes. Em razo da carncia e pobreza, as
crianas e adolescentes so submetidos a trabalhos precrios, com
posies inadequadas que afetam o crescimento. A permanncia por
longo tempo em posturas foradas, provavelmente provocar
deformaes na coluna vertebral. Durante a infncia e a adolescncia, em
ambos os sexos, a fora, as resistncias e as defesas naturais so muito
mais reduzidas. Nessa etapa da vida, o organismo encontra-se em pleno
desenvolvimento, sofrendo adaptaes endcrinas que podem ser
prejudicadas por certos tipos de esforos e trabalhos cansativos,
realizados de maneira sistemtica e excessiva ou em condies
insalubres e perigosas.190
Freqentemente, as crianas e adolescentes ficam em contato com
substncias qumicas, objetos perigosos, alm das longas jornadas, do
trabalho noturno, da penosidade que provocam fadiga, envelhecimento
precoce e inmeras doenas que podem comprometer toda a sua vida.
188
OLIVEIRA, Jolho Ferreira de. O trabalho da criana e do adolescente em condies de risco.
Curitiba: mimeo, 1996, p. 06.
189
BORGES, Alci Marcus Ribeiro, CAVALCANTE, Maria Adlia Andrade (Orgs). Mapa do Trabalho
Infantil no Piau. Teresina: Ao Social Arquidiocesana/Centro de Defesa Joo de
Barro/UNICEF/DRT-PI, 1998, p. 21.
190
MENDELIEVICH, Elias. El trabajo de los nios. Genebra: Oficina Internacional del Trabajo, 1980, p.
47.
121

Os prejuzos ao desenvolvimento psicolgico tambm so muito


evidentes com a perda da ludicidade, da auto-estima, sujeitando a criana
e o adolescente depresso e aos problemas psicolgicos que podem,
inclusive, obstar qualquer alternativa de futuro saudvel.

A explorao do trabalho infantil, compromete a infncia, circunstanciando


constrangimentos mltiplos, gerando alienaes mltiplas, e
desencadeando, dessa maneira, o dilema e o impasse de ser amplamente
alienado, ou seja, ser criana e ser adulto ao mesmo tempo; ser criana
empobrecida e trabalhar precocemente; ser criana, adulto e velho e no
dispor de tempo para o ldico; ser criana adultizada envelhecida; ser de
forma precria includa no sistema educacional; ser criana por pouco
tempo, perder o resto da infncia e a juventude, saltando em seguida para a
curta idade adulta e imediatamente para a velhice, sem futuro, isto , sem
possibilidade de insero no mundo do trabalho e no mundo das novas
tecnologias. Alm disso, ao mesmo tempo, acumular responsabilidades e
presses que, sem dvida, deixaro marcas indelveis na memria,
afetando assim o processo de construo da identidade [...].191

Assim, muitas crianas e adolescentes em substituio a um momento


em que deveriam estar voltados para a socializao e desenvolvimento com o
mnimo de tenses, envelhecem prematuramente, sem haver amadurecido como
pessoas humanas, ou seja, quanto mais tenra a idade, maior o risco de
envolvimento em quase todos os problemas de desenvolvimento, pois um ser com
menor fora e resistncia torna-se mais vulnervel e influencivel. evidente que o
trabalho precoce e as condies de sua realizao, sem considerar os riscos
freqentes de acidentes e doenas, nocivo para a criana e o adolescente, direta e
indiretamente, podendo provocar seqelas que podero afetar at a vida adulta.192

Outro aspecto importante a ser considerado como conseqncia do


trabalho precoce so os efeitos psicolgicos, pois a insero no mercado de trabalho
estimula o abandono da infncia, fazendo-os precocemente ingressarem no mundo
adulto. Os prejuzos ao desenvolvimento psicolgico e intelectual afetam as crianas
e adolescentes trabalhadores, refletindo em todo o seu conjunto de relaes
pessoais e sociais.

De acordo com LIMA:

191
SILVA, Maurcio Roberto da. Trama doce-amarga: (explorao do) trabalho infantil e cultura ldica.
Iju: Uniiju, So Paulo: Hucitec, 2003, p. 208.
192
MENDELIEVICH, Elias. El trabajo de los nios. Genebra: Oficina Internacional del Trabajo, 1980, p.
4, 47.
122

Obrigado a atender s exigncias do trabalho, exposto precocemente a um


ambiente extremamente castrador, o indivduo em desenvolvimento pode
construir uma auto-imagem onde predomina seu desvalor. Passa a se ver
como errado, incapaz ou indigno. E suas vivncias na famlia, escola e
outras esferas podem confirmar essa imagem negativa.193

As necessidades da infncia e da adolescncia no sendo satisfeitas,


provocam o amadurecimento precoce com alteraes no equilbrio psicolgico na
fase adulta. As responsabilidades inerentes ao trabalho provocam, em suas razes, a
perda dos aspectos ldicos, primordiais para o desenvolvimento de uma infncia
saudvel e equilibrada:

[...] o fato de trabalhar e ter de submeter-se, inibe seus anseios naturais de


brincar e expressar seus desejos e interesses. Como o brincar cumpre na
infncia um papel muito maior do que a busca do prazer e diverso,
fornecendo a oportunidade de reviver, entender e assimilar os mais diversos
modelos e contedos das relaes afetivas e cognitivas, e como passa a
temer ser punida por expressar-se livremente, ocorre um empobrecimento
tanto no que se refere sua capacidade de expresso quanto de
compreenso.194

Uma das caractersticas mais visveis da infncia so as atividades


ldicas. A espontaneidade, a liberdade e a ausncia de controle rgido estimulam o
processo de desenvolvimento harmnico. A criana trabalhadora compelida a
bloquear esses impulsos naturais que, ao longo do tempo, atenuam-se at
praticamente desaparecer.
A criana passa a se auto-reconhecer como um trabalhador e, portanto,
um adulto, prejudicando sua prpria identidade infantil.195 A instituio tende a querer
ocupar o lugar da famlia ocultando a situao concreta da criana, prejudicando o
processo de formao de identidade na medida em que impe o silncio e a
submisso.196
A prtica de atividades repetitivas, o processo de trabalho e as atividades
exigidas acabam por sufocar a capacidade de criatividade e as possibilidades de
superao da realidade, gerando, por conseqncia, o empobrecimento do mundo
193
LIMA, Consuelo Generoso Coelho de. Trabalho precoce, sade e desenvolvimento mental. In:
MTE. Proteo integral para crianas e adolescentes, fiscalizao do trabalho, sade e
aprendizagem. Florianpolis: DRT/SC, 2000, p. 19.
194
Idem, Ibidem. p. 20.
195
MENDELIEVICH, Elias. El trabajo de los nios. Genebra: Oficina Internacional del Trabajo, 1980, p.
48.
196
RIZZINI, Irene, RIZZINI, Irma. Menores institucionalizados e meninos de rua. In: FAUSTO, Ayrton,
CERVINI, Ruben. O trabalho e a rua: crianas e adolescentes no Brasil urbano dos anos 80. 2 ed.
So Paulo: Cortez, 1996, p. 73.
123

psquico da criana; num espao aonde a disciplina, a ordem e a regularidade


dificulta o desenvolvimento infanto-juvenil.197
A exigncia de responsabilidades excessivas em relao ao grau de
desenvolvimento da criana e do adolescente agrava este processo. A exigncia de
tarefas precisas e determinadas para a garantia de qualidade e regularidade, gera
dupla responsabilidade: a adequada submisso visando atender aos interesses
dominantes, bem como a garantia e permanncia na atividade visando a garantir a
manuteno econmica da famlia.
O exerccio do trabalho infantil domstico compromete profundamente os
desenvolvimentos fsicos, psquicos e biolgicos das crianas e adolescentes, em
uma etapa que deveria ser tratada com especial ateno, uma vez que determina
uma srie de arranjos que futuramente sero necessrios para o pleno exerccio das
potencialidades humanas na fase adulta.
A criana e o adolescente nem sempre dispem de condies prprias
para avaliar os efeitos e impactos de seu ingresso precoce no trabalho. Alm disso,
o trabalho precoce tem efeitos que podem ser avaliados unicamente, em longo
prazo, como as condies de reproduo da prpria fora de trabalho.
Alm disso, o trabalho infantil domstico por ser, em regra, um trabalho
realizado margem da lei, constitui-se sem qualquer garantia trabalhista ou
previdenciria e, ainda, comprime os salrios a um patamar mnimo que, muitas
vezes, no garante sequer condies mnimas para a reproduo da prpria fora
de trabalho. Serve, tambm, como instrumento poderoso de precarizao das
relaes de trabalho, especialmente nas regies mais empobrecidas. Essa
realizao de trabalhos em condies precrias tende a elevar o custo social a
patamares significativos, pois as conseqncias sade e ao desenvolvimento das
crianas e adolescentes em todos os tipos de trabalho refletiro muito cedo nas
necessidades de servios pblicos de atendimento, tais como os servios de sade
e previdncia social.
praticamente perceptvel que o trabalho infantil domstico provoca uma
desvantagem significativa e uma reduo nas possibilidades de ascenso
profissional futura, de maior remunerao, melhor emprego e promoo social.
muito provvel que grande contingente de crianas e adolescentes submetidos ao
RIZZINI, Irene, RIZZINI, Irma. Menores institucionalizados e meninos de rua. In: FAUSTO, Ayrton,
197

CERVINI, Ruben. O trabalho e a rua: crianas e adolescentes no Brasil urbano dos anos 80. 2 ed.
So Paulo: Cortez, 1996, p. 73.
124

trabalho infantil domstico permanea boa parte de sua vida nos extratos mais
baixos da populao, sempre submetidas a trabalho de nveis inferiores ou ao
prprio desemprego.198
Enfim, o trabalho infantil domstico reproduz as mltiplas condies de
excluso, representando a efetiva violao dos direitos fundamentais, legitimando a
negligncia com os direitos infantis e expondo a criana e os adolescentes s
variadas condies de explorao e violncia. Da a importncia em se compreender
os mecanismos de proteo jurdica criana e ao adolescente.

CAPTULO 03 O DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E OS LIMITES

MENDELIEVICH, Elias. El trabajo de los nios. Genebra: Oficina Internacional del Trabajo, 1980, p.
198

46.
125

DE PROTEO CONTRA A EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL


DOMSTICO

Diante do complexo tema do trabalho infantil domstico, anteriormente


analisado em seus aspectos histricos, econmicos, culturais e cristalizados nas
prticas institucionais de interveno no universo da infncia, que tipo de resposta
jurdica pode ser encontrada a partir no Brasil contemporneo? Afinal, qual o
significado do Direito da Criana e do Adolescente neste contexto? Poderia este
ramo do direito representar algum tipo de ruptura na explorao do trabalho infantil
domstico?

3.1 Os Direitos da Criana e do Adolescente

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de


outubro de 1988, trouxe ao universo jurdico brasileiro, a Doutrina da Proteo
Integral da Organizao das Naes Unidas (ONU), revogando definitivamente a
Doutrina do Direito do Menor, vigente no Cdigo de Menores, Decreto no 17.943-A,
de 12 de outubro de 1927, assim como na Doutrina da Situao Irregular, vigente no
Cdigo de Menores, Lei no 6.697, de 10 de outubro de 1979. a emergncia de um
novo ramo jurdico denominado Direito da Criana e do Adolescente.
A Doutrina da Proteo Integral teve seus primeiros indcios na
Declarao de Genebra, de 26 de setembro de 1924, quando a Assemblia da
Sociedade das Naes adotou uma Resoluo com base na proposta do Conselho
da Unio Internacional de Proteo Infncia, a Save the Children International
Union, organizao no-governamental, reconhecendo pela primeira vez em um
documento internacional, os direitos da criana.
Neste momento, a Declarao de Genebra reconhece a proteo
criana, independentemente de qualquer discriminao de raa, nacionalidade ou
crena. Afirma o dever de auxlio criana com respeito integridade da famlia e o
oferecimento de condies de desenvolvimento de maneira normal, envolvendo as
condies materiais, morais e espirituais. Alm disso, recomenda que a criana deve
ser alimentada, tratada, auxiliada e reeducada, refletindo a fora do iderio higienista
e positivista da poca nos campos da educao e sade, refletidos pelos conceitos
126

de tratamento e normalidade.
Embora apresente universalidade, na poca previa tratamento
diferenciado ao rfo e ao abandonado recomendando seu recolhimento, motivo
para no se atribuir o carter de instrumento fundador da Doutrina da Proteo
Integral. No entanto, indcios da prioridade criana j aparecem na declarao no
momento em que afirma a garantia da primazia em receber socorros em tempos de
infortnio.
Em 10 de dezembro de 1948, a Assemblia Geral da Organizao das
Naes Unidas aprova a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a qual
reafirma os direitos de carter civil e poltico, incluindo os direitos econmicos,
sociais e culturais de todos os seres humanos, envolvendo, portanto, as crianas.
Tambm reconhece em seu art. 25, direito maternidade e infncia, aos cuidados
e assistncia especiais. Para as crianas, reconhecida uma proteo social,
independentemente se nascidas dentro ou fora do matrimnio.
Estas mudanas provocaro a edio da Declarao Universal dos
Direitos da Criana, aprovada por unanimidade na Assemblia Geral das Naes
Unidas, em 20 de novembro de 1959, que traz em seu contedo, o primeiro conjunto
de valores da Doutrina da Proteo Integral.
A Doutrina da Proteo Integral, segundo a Declarao de 1959,
constituda por dez princpios elementares e fundamentais reconhecidos para todas
as crianas, envolvendo: o reconhecimento de direitos sem distino ou
discriminao; a proteo especial; a identidade e nacionalidade; a proteo
sade, maternidade, alimentao, habitao, recreao e assistncia
mdica; ao tratamento e aos cuidados especiais criana incapacitada; ao
desenvolvimento sadio e harmonioso com amor e compreenso com a proteo da
famlia, da sociedade e das autoridades pblicas; educao; ao melhor interesse
da criana; a primazia de socorro e proteo; a proteo contra quaisquer formas de
negligncia, crueldade e explorao e, por fim, a proteo contra atos de
discriminaes raciais, religiosas ou de qualquer outra natureza.
A Declarao Universal dos Direitos da Criana afirma os direitos
humanos, com base no princpio da dignidade e o valor do ser humano, visando
atingir melhores condies de vida para a populao infantil, mediante o exerccio de
direitos e liberdades, protegidos contra qualquer espcie de discriminao,
reconhecendo a condio peculiar de pessoa em processo de desenvolvimento, que
127

necessita de cuidados e direitos especiais, antes e depois do nascimento, visando o


bem-estar da criana, a quem a humanidade deve o melhor de seus esforos.
No entanto, o marco discursivo das declaraes somente ganhar fora a
partir instituio de um Grupo de Trabalho na Comisso de Direitos Humanos da
ONU, em 1979, com a finalidade de iniciar os estudos visando construo de uma
proposta de Conveno Internacional dos Direitos da Criana. O grupo de trabalho
desenvolver suas atividades durante toda a dcada de oitenta, coincidindo com o
processo de abertura democrtica no Brasil e a discusso da nova constituio.
Em 1987, a Emenda Popular denominada Criana Prioridade Absoluta,
com milhares de assinaturas, proposta por organizaes no-governamentais, foi
adotada pela Assemblia Nacional Constituinte que, no ano seguinte, promulgou o
novo texto, viabilizando a incorporao da Doutrina da Proteo Integral na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu art. 227:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao


adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.

No ano seguinte, o Grupo de Trabalho da Comisso dos Direitos


Humanos da ONU encerra suas atividades e, em 20 de novembro de 1989,
aprovada pela Assemblia Geral a Conveno Internacional dos Direitos da Criana,
conforme a Resoluo no L. 44, posteriormente ratificada pelo Brasil, pelo Decreto
99.710, de 21 de novembro de 1990, inscrevendo-se no corpo normativo brasileiro, a
Doutrina da Proteo Integral.

Esta doutrina afirma o valor intrnseco da criana como ser humano; a


necessidade especial de respeito sua condio de pessoa em
desenvolvimento; o valor prospectivo da infncia e da juventude, como
portadora de continuidade do seu povo e da espcie e o reconhecimento da
sua vulnerabilidade o que torna as crianas e adolescentes merecedores de
proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado, o qual
dever atuar atravs de polticas especficas para promoo e defesa de
seus direitos.199
A Doutrina da Proteo Integral ser o fundamento basilar para a

COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Natureza e implantao do novo direito da criana e do
199

adolescente. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei 8.069:
Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar, 1992, p. 19.
128

consolidao de um novo ramo do direito no Brasil, com a criao inovadora do


Direito da Criana e do Adolescente. Segundo AMARAL E SILVA, a partir da :

Muito mais adequado falar-se em Direito da Criana e do Adolescente, um


novo ramo mais cientfico, mais jurdico, dirigido a todas as crianas e
adolescentes, com denominao correspondente ao contedo da matria
por ele tratada. A nova doutrina evoluiu da situao irregular do menor para
a situao irregular da famlia, da sociedade e do Estado, preconizando
novas medidas, tambm para os responsveis ativos da situao
irregular.200

A construo do Direito da Criana e do Adolescente proporcionou


significativo processo de reordenamento institucional, com a desjudicializao das
prticas de carter administrativo; com mudanas de contedo, mtodo e gesto,
bem como, a integrao dos princpios constitucionais da descentralizao poltico-
administrativa e da democratizao na efetivao dos direitos fundamentais da
criana e do adolescente que, a partir da, tm reconhecido seu status de sujeito de
direitos. A partir do reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de
direitos, o universo infanto-juvenil garantiu o irrestrito, amplo e privilegiado acesso
Justia.201
O art. 227 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil reconheceu
as crianas e os adolescentes como sujeitos de direitos. A mudana no se restringe
a um carter meramente formal com a afirmao constitucional de direitos
subjetivos, mas envolve uma perspectiva mais ampla ao substituir a menoridade
enquanto categoria conceitual.
A doutrina da situao irregular consolidou uma prtica discriminatria e
estigmatizante da populao empobrecida, submetida ao controle repressivo,
atravs de um sistema centralizado e fundamentado na velha doutrina da segurana
nacional, que vitimizou a populao brasileira nos anos da ditadura. Com o processo
de abertura democrtica, a proposta menorista reprodutora das desigualdades
sociais brasileiras, j no encontrava mais fundamentos.
A expresso menor, ao longo de sculo XX, habitualmente relacionada
condio de abandono ou delinqncia serviu, principalmente, para distines
200
AMARAL E SILVA, Antnio Fernando. Poder Judicirio e Rede de Atendimento. Disponvel em:
<http://www.mp.rn.gov.br/caops/caopij/doutrina/doutrina_direito_crianca_adolescente.pdf>. Acesso
em: 01 nov. 2005.
201
ROCHA, Eduardo Gonalves, PEREIRA, Julyana Faria. Descentralizao participativa e a doutrina
da proteo integral da criana e do adolescente. Revista da UFG, v. 5, n. 2, dez., 2003. Disponvel
em: <http://www.proec.ufg.br/revista_ufg/infancia/P_descentraliza.html>. Acesso em: 01 nov. 2005.
129

arbitrrias entre crianas favorecidas e desfavorecidas; provocando uma dualidade,


na medida em que as primeiras eram reconhecidas em sua condio de infantes e
as ltimas aladas condio de objeto de polticas, geralmente
repressivas/punitivas e negadoras da sua condio de sujeito histrico.
Nos debates da dcada de oitenta, a expresso ser questionada como
portadora de forte estigma e, geralmente, utilizada como forma de discriminao,
momento em que os prprios meninos e meninas reivindicam o direito de serem
reconhecidos universalmente como crianas e adolescentes. Nesse sentido, a
Constituio de 1988, revoga definitivamente o menorismo do ordenamento jurdico
brasileiro reconhecendo crianas e adolescentes como sujeitos de direitos. Embora,
nos textos das declaraes e convenes internacionais o termo utilizado seja
criana, o Brasil optou por uma distino de acordo com a etapa de
desenvolvimento fazendo a distino entre crianas e adolescentes.
Para o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei no 8.069, de 13 de julho
de 1990, criana a pessoa com idade at doze anos incompletos e, adolescente,
aquele com idades entre doze e dezoito anos, nos termos de seu art. 2o. Alm da
importante mudana terminolgica, que reconhece a criana e o adolescente como
sujeitos, a carta maior foi alm ao garantir a condio de sujeito de direitos. O
reconhecimento desta condio consolida uma nova lgica de compreenso e
pensamento em relao infncia e a adolescncia no Brasil.
A titularidade de direitos resguardada pela legalidade formal apresenta-se
como reflexo ideolgico do momento histrico vivido, construdo pelas foras sociais
representativas do discurso do poder, que encerra em si, um universo de
possibilidades latentes, almejando real capacidade de efetivao.
Segundo COSTA:

A idia de titularidade corresponde ao reconhecimento da dignidade


humana, isto , possibilidade de reconhecer o direito, de lutar por seus
direitos. Esta possibilidade identificada mediante a prpria conscincia de
cidadania civil, poltica e social. Quando a cidadania est em crise no h
identificao dos direitos de cada pessoa.202

A racionalidade formal do direito circunscreve o limite do possvel, sem ao


mesmo tempo, limitar as foras emancipatrias que desestabilizam as relaes de

COSTA, Antnio Carlos Gomes da, LIMA, Isabel Maria Sampaio Oliveira. Estatuto e LDB: direito
202

educao. Disponvel em: <http://www.mnmmr.org.br/data/biblioteca/113.doc>. Acesso em: 01 nov.


2005.
130

poder em busca da superao das condies materiais e concretas de existncia.


Por outro lado, a condio de sujeito de direitos altera a relao
tradicional de controle e vigilncia do Estado sobre a infncia deslocando o campo
de exigibilidade de direitos para o universo difuso da populao infanto-juvenil,
possibilitando no interior das possibilidades institucionais, especialmente atravs do
fortalecimento dos movimentos sociais e da condio de cidadania, a exigncia
permanente de novas conquistas no campo de servios pblicos que sejam capazes
de efetivar as promessas jurdicas inscritas na lei.
A reconhecimento universal de crianas e adolescentes na condio de
sujeitos de direitos pretende assegurar um status social para que seja possvel nas
mesmas condies o exerccio efetivo e pleno destes direitos. Embora o
reconhecimento da titularidade dos direitos fundamentais seja uma conquista do
frgil e tardio liberalismo brasileiro, que talvez nunca tenha se efetivado
concretamente, importante destacar que mesmo a garantia formal desses direitos
criana e ao adolescente foi reconhecida apenas no final do sculo XX, com o
amparo constitucional e, por isso, reveste-se de carter inovador.
Portanto, para alm das suas possibilidades em garantir a efetivao dos
direitos fundamentais, seu maior significado est na superao da posio
predominante no sculo XX, que reduziu a criana a objeto de tutela, incapaz ou
menor. O reconhecimento como sujeito de direitos implica num desenlace libertrio
da criana das amarras institucionais que cultivavam as obrigaes de obedincia e
submisso. Neste contexto, no interessa mais o estigma justificativo da interveno
estatal imposto criana, mas sim, na possibilidade concreta e objetiva da criana e
do adolescente exigirem a efetivao de seus direitos.
A condio de sujeitos de direitos no implica numa universalidade difusa
em relao aos chamados direitos naturais, mas sim, na percepo do vnculo de
titularidade entre o sujeito histrico e sua capacidade de exigir a realizao dos
direitos fundamentais, prontamente declarados e garantidos. Reconhece-se deste
modo, o cidado-agente perante o Estado e o arbtrio de outras foras e, sobretudo
o cidado como membro de grupos e classes sociais diferenciadas, eventualmente
em conflito.
Como sujeito de direitos, tambm sujeito criador de uma poltica de
131

direitos.203 Para BARATTA:

A poltica de direitos, que a poltica da realizao dinmica da constituio


do Estado social de direito e das convenes internacionais que a integram,
a que permite, atravs de seu cumprimento, a definio dos novos
direitos, que colocam o Estado e o pacto aliana social em condio de
serem renovados continuamente.204

Deste modo, o reconhecimento da condio de sujeitos de direitos implica


na universalizao do conceito de direitos de cidadania, que qualifica os espaos de
participao no controle pblico do Estado como forma de direcionar sua atuao na
perspectiva de efetivao dos direitos, ultrapassando uma concepo meramente
normativa de direitos humanos, transformando-se em instrumentos concretos de
ao poltica orientadora de polticas pblicas.205 Trata-se da abertura de um novo
espao jurdico-participativo dos agentes sociais na medida em que se reconhece a
possibilidade do direito a ter direitos, que surge a partir do exerccio dos direitos j
conquistados. neste sentido, que o sujeito transfigura-se no sujeito cidado.206
O Direito da Criana e do Adolescente afirma-se no contexto jurdico
brasileiro como instrumento garantidor de transformaes. No se tratam de
mudanas apenas do campo da organizao burocrtica do Estado, mas antes de
tudo, representa a consolidao de uma base de sustentao para numa nova tica,
uma nova tcnica e uma nova esttica. A nova tica, proposta pelo Direito da
Criana e do Adolescente, desloca seu campo de percepo no apenas para uma
nova etiologia, mas essencialmente para a dimenso do reconhecimento da
dignidade humana como elemento axiolgico orientador de todo o ordenamento
jurdico. Isso se pretende com nova tcnica jurdica e com mudanas de contedo,
mtodo e gesto.207
As transformaes estruturais advindas do novo direito trazem em seu
203
BENEVIDES, Maria Victoria. Educao, democracia e direitos humanos. In: Rede Brasileira de
Educao em Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/educar/redeedh/bib/benevid.htm>. Acesso em: 01 nov. 2005.
204
BARATTA, Alessandro. Infncia e Democracia. In: MNDEZ, Emilio Garca, BELOFF, Mary (Orgs.).
Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do Panorama Legislativo no Marco da
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990 1998. Trad. Eliete vila Wolff.
Blumenau: Edifurb, 2001, v. 1, p. 76.
205
BRASIL. Cmara dos Deputados. Comisso de Direitos Humanos. Frum de Entidades Nacionais
de Direitos Humanos. Texto base da VIII Conferncia Nacional de Direitos Humanos. Braslia:
Cmara, 2003. p. 8.
206
VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr,
1997, p. 14.
207
COSTA, Antnio Gomes da. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Trabalho Infantil:
trajetria, situao atual e perspectivas. Braslia: OIT, So Paulo: LTr, 1994, p. 25.
132

corpo uma potencialidade de re-significao esttica da infncia, superando a


imagem simblica abstrata do menorismo portador de futuro em risco e alcanando
a realidade concreta da criana e do adolescente como detentores de presente
como sujeito de direitos. Trata-se de nova descoberta da infncia como perodo
prprio e particular de desenvolvimento, ou seja, segunda tentativa histrica de
superao do sentimento de indiferena em relao infncia. A descoberta da
infncia ocorre com a gnese da modernidade, conforme estudou ARIS.208
O estabelecimento da Doutrina da Proteo Integral como elemento
basilar do novo sistema jurdico implica no reconhecimento da criana e do
adolescente como pessoas em condies peculiares de desenvolvimento; mas
tambm no valor presente e prospectivo da infncia e nas suas condies especiais
de vulnerabilidade. Por isso, o reconhecimento dos direitos humanos e fundamentais
garantidos a todas as pessoas, mas tambm um conjunto de direitos especiais
destinados ampliao das possibilidades e capacidades de proteo criana e
ao adolescente.
O reconhecimento dos direitos fundamentais da criana e do adolescente
se fez acompanhar tambm por uma verdadeira poltica de direitos com um sistema
prprio e particular destinado sua efetivao, por meio de uma prxis jurdica e a
ao transformadora da sociedade civil, estimulando o reforo e capacidade de
atuao cidad que se relaciona diretamente, exigindo a atuao diferenciada das
organizaes e instituies sociais.
Segundo WOLKMER:

O direito deve ser compreendido no s como um valor cultural, mas,


sobretudo, como a manifestao simblica da convivncia social em um
determinado momento histrico que, mediante um sistema de
regulamentao normativa, garante a estabilidade e a ordenao da
sociedade. O fenmeno jurdico, alm de ser um dado histrico-social,
expressa, formalmente, no s a constituio e o desenvolvimento de um
modo de produo material, seno ainda suas inerentes relaes estruturais
de poder, segurana, controle e dominao.209

Neste contexto, o Direito da Criana e do Adolescente promove o


reordenamento institucional atribuindo responsabilidades, muitas historicamente
sonegadas, famlia, sociedade, ao mercado e ao Estado, visando construo

208
ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia. Trad. Dora Flaksman. 2. ed. Rio de
Janeiro: LTC, 1981, p. 50.
209
WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e Direito. 3. ed. So Paulo: RT, 2000, p. 171.
133

de uma nova cultura de proteo infncia e adolescncia; como novo campo no


ordenamento jurdico exige uma teoria prpria, em permanente construo,
possibilitando novas prticas institucionais dos poderes executivo, legislativo e
judicirio.
Esses novos compromissos ticos, jurdicos e polticos constitudos nas
prticas sociais, mas tambm no sistema normativo, fortalece o papel do Estado
democrtico e de direito, como agente de efetivao dos direitos fundamentais,
orientados por uma teleologia diferente e inerente aos novos princpios, regras e
valores em construo.
No entanto, RODRIGUES adverte que:

Um dos grandes mitos contemporneos o de que os direitos humanos


esto assegurados quando inscritos em uma Constituio democrtica. O
Estado de Direito ocidental aparece como o nico garantidor dos direitos
humanos. E a existncia destes a garantia da existncia da prpria
democracia.
Esta pseudo-relao entre direitos humanos, Estado de Direitos e
democracia liberal, omite o fato de que estes ltimos tambm sustentam o
sistema econmico capitalista, que, na prtica, impede a efetivao de uma
grande parcela daqueles. Omite ainda que o Estado de Direito burgus
tambm garante os direitos do capital e da explorao do trabalho.210

Entretanto, exatamente neste contexto que emerge o Direito da Criana


e do Adolescente, frutificando como um sistema aberto, potencialmente
contraditrio, materialmente valorativo e teleolgico, inacabado e dinmico. Enfim,
comprometido com o processo histrico, pois tem como base uma justia material,
no formal, para alm da lgica, com carter axiolgico, com tendncia
generalizao, que pretende alcanar a igualdade material. Como afirma
BONAVIDES, Enfim, o Estado social no artigo ideolgico, nem postulado
metafsico, nem dogma religioso, mas verdade da Cincia Poltica e axioma da
democracia.211
Para que sua realizao esteja prxima ao possvel, exige um
pensamento jurdico crtico, comprometido com uma sociedade em mudana.
Ao atribuirmos ao Direito da Criana e do Adolescente o carter de um
sistema aberto e ordenvel de princpios, regras e valores, considerando-o,

210
RODRIGUES, Horcio Wanderlei. O uso do discurso de proteo aos direitos humanos como
veculo da dominao exercida pelos estados centrais. In: ANNONI, Danielle (Org.). Direitos
Humanos & Poder Econmico: Conflitos e Alianas. Curitiba: Juru, 2005, p. 23.
211
BONAVIDES, Paulo. O Estado Social e sua evoluo rumo democracia participativa. In:
MEZZAROBA, Orides (Org.). Humanismo Latino e Estado no Brasil. Florianpolis: Fundao Boiteux,
Treviso: Fondazione Cassamarca, 2003, p. 45.
134

alm disso, uma ordem jurdica comprometida com a promoo e a garantia


de realizao social da cidadania infanto-juvenil, somos compelidos a
operar uma Teoria Jurdica condicionada pela perspectiva dos fins e dos
valores humanos. Para este ponto de vista, a criana e o adolescente
constituem os eixos valorativos em torno dos quais devem orbitar o discurso
e a prtica jurdica, bem como todo conhecimento produzido sobre a criana
e o adolescente e a busca da sua mais adequada materializao.212

A efetivao do Direito da Criana e do Adolescente implica na superao


do modelo liberal clssico, no intervencionista, para um modelo de interveno
social democrtico-participativo. Resgata-se o essencial papel da poltica como
forma de realizao das necessidades mediante o exerccio da subjetividade, do
restabelecimento dos vnculos comunitrios com a realidade concreta apresentando
um amplo campo de infinitas possibilidades de ao. De acordo com VERONESE:

O Estatuto da Criana e do Adolescente tem a relevante funo, ao


regulamentar o texto constitucional, de fazer com que este ltimo no se
constitua em letra morta. No entanto, a simples existncia de leis que
proclamem os direitos sociais, por si s no consegue mudar as estruturas.
Antes h que se conjugar aos direitos uma poltica social eficaz, que de fato
assegure materialmente os direitos j positivados.213

Por isso, o desafio da efetividade dos direitos est proposto em torno de


um sistema prprio denominado Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do
Adolescente, que pretende deslocar o direito do campo das idias para a realizao
prtica na realidade social. , portanto, um sistema com as ligaes complexas da
vida social estabelecendo relaes essencialmente contraditrias e tensas.

A complexidade no se limita passagem para uma etapa suplementar na


complicao; tampouco se trata de um emaranhado de complicaes que
poder-se-ia esperar levar novamente simplicidade pela racionalizao. Ela
diz respeito questo da dimenso universal do sistema. Ela remete idia
de recursividades e de emaranhados de relaes de um nvel institucional
para outro. Nesta perspectiva, a complexidade inerente s relaes
sociais e econmicas. O mesmo pode ser dito das relaes jurdicas, to
intimamente ligadas a todos os fatores que influenciam na vida social e
econmica, e cuja regulao, presume-se, deva ser garantida, em boa
parte, pelo direito.214
Enfim, a compreenso terica do Direito da Criana e do Adolescente

212
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 84.
213
VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr,
1997, p. 15.
214
ARNAUD, Andr-Jean. O Direito entre Modernidade e Globalizao: Lies de Filosofia do Direito e
do Estado. Trad. Patrice Charles Wuillaume. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 218.
135

exige a articulao entre princpios, regras e valores prprios, mas que apenas
encontram sentido na medida em que esto co-relacionados com as demandas
concretas e necessidades de transformao social. Nas palavras de MENDEZ, A
nova relao infncia-lei implica uma profunda revalorizao crtica do sentido e da
natureza do vinculo entre a condio jurdica e a condio material da infncia.215

3.2 Os Princpios do Direito da Criana e do Adolescente

O Direito da Criana e do Adolescente encontra fundamento essencial na


Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, no Estatuto da Criana e do Adolescente e nas convenes
internacionais de proteo aos direitos humanos. No entanto, para sua adequada
compreenso, fundamental percorrer seus princpios fundamentais. Para
BRUOL:

Os princpios, no marco de um sistema jurdico baseado no reconhecimento


de direitos, pode-se dizer que so direitos que permitem exercer outros
direitos e resolver conflitos entre direitos igualmente reconhecidos.
Entendendo deste modo a idia de princpios, a teoria supe que eles se
impem s autoridades, isto , so obrigatrios especialmente para as
autoridades pblicas e vo dirigidos precisamente para (ou contra) eles.216

Sob este aspecto, a opo terica adotada para anlise dos princpios
tem como base a proposta formulada por LIMA, que analisou o conjunto de
princpios do Direito da Criana e do Adolescente, classificando-os como princpios
estruturantes, concretizantes e de garantia. Para o autor, o Direito da Criana e do
Adolescente tem como princpios estruturantes: a vinculao Doutrina da Proteo
Integral, a universalizao, o carter jurdico-garantista e o interesse superior da
criana. Como princpios concretizantes, reconhece a prioridade absoluta, a
humanizao no atendimento, nfase nas polticas sociais pblicas, a
descentralizao poltico-administrativa, a desjurisdicionalizao, a participao

215
MNDEZ, Emilio Garca. Infncia, lei e democracia: uma questo de justia. In: MNDEZ, Emilio
Garca, BELOFF, Mary (Orgs.). Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do
Panorama Legislativo no Marco da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990
1998. Trad. Eliete vila Wolff. Blumenau: Edifurb, 2001. v. 1, p. 25.
216
BRUOL, Miguel Cillero. O interesse superior da criana no marco da Conveno Internacional
sobre os Direitos da Criana. In: MNDEZ, Emilio Garca, BELOFF, Mary (Orgs.). Infncia, Lei e
Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do Panorama Legislativo no Marco da Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana 1990 1998. Trad. Eliete vila Wolff. Blumenau: Edifurb,
2001, v. 1, p. 101.
136

popular, a interpretao teleolgica e axiolgica, a despoliciao, a


proporcionalidade, a autonomia financeira e a integrao operacional dos rgos do
poder pblico responsveis pela aplicao do Direito da Criana e do Adolescente.
Por fim, o citado autor, define como princpios de garantia: a prevalncia da famlia
natural, a reserva legal, o devido processo legal, a ampla defesa, a presuno de
inocncia, o contraditrio, a excepcionalidade e brevidade das medidas privativas de
liberdade, a imputabilidade, a inviolabilidade da defesa, a restrio publicidade, a
impugnao ou duplo grau de jurisdio, a brevidade e excepcionalidade da
internao.217
Neste contexto, pretende-se analisar os princpios basilares relacionados
efetivao dos direitos fundamentais, principalmente queles relacionados com a
erradicao do trabalho infantil domstico e, por isso, foram destacados alguns
princpios que podem servir de suporte para melhor compreenso do tema.
Trata-se, portanto, de uma opo essencialmente ideolgica e valorativa
na seleo dos princpios considerados adequados e indispensveis para a
compreenso da matria, pois como afirma SANTOS: A afirmao discursiva dos
valores tanto mais necessria quanto mais as prticas sociais dominantes tornam
impossvel a realizao desses valores.218 Da uma preocupao com os desafios
estabelecidos quanto efetivao dos Direitos da Criana e do Adolescente,
orientada por um conjunto de princpios.
O mais evidente princpio do Direito da Criana e do Adolescente
aquele de vinculao Doutrina da Proteo Integral, previsto no art. 227, da
Constituio Federal e tambm no Estatuto da Criana e do Adolescente, nos
artigos 1 e 3.
A Doutrina da Proteo Integral sustenta VERONESE, desempenha papel
estruturante no sistema na medida em que o reconhece sob a tica da integralidade,
ou seja, o reconhecimento de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa
humana e, ainda, direitos especiais decorrentes da condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, que se articulam, produzem e reproduzem de forma recproca.219
Os direitos especiais de proteo tambm esto previstos no art. 227, da

217
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 163-167.
218
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia:
Para um novo censo comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. So Paulo:
Cortez, 2000, p. 32.
137

Constituio Federal e regulamentados no Estatuto da Criana e do Adolescente, no


art. 5, nos seguintes termos: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de
qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus
direitos fundamentais.
O reconhecimento dos direitos fundamentais criana e ao adolescente
trouxe consigo o princpio da universalizao, segundo o qual os direitos do catlogo
so susceptveis de reivindicao e efetivao para todas as crianas e
adolescentes, superando, portanto, a velha dicotomia entre crianas regulares e
menores irregulares.220 No entanto, a universalizao dos direitos sociais como
queles que dependem de uma prestao positiva por parte do Estado, tambm
exige uma postura pr-ativa dos beneficirios, por isso enquadra-se como campo de
construo permanente, pelo qual:

As associaes, ONGs, grmios, enfim, todos os mecanismos


caracterizadores de um movimento social, pautados na compreenso mais
moderna de cidadania qual seja, a da efetiva participao de cada cidado
tm lugar de destaque na edificao do Direito da Criana e do
Adolescente. Atravs desses mecanismos e por mrito dessas aes o ser
sujeito se consolida; no se trata de aguardar paternalisticamente a ao
do Estado; antes, constitui-se num processo de mo dupla: reivindicar e
construir.221

nesse sentido que o Direito da Criana e do Adolescente encontra seu


carter jurdico-garantista, segundo o qual a famlia, a sociedade e o Estado tm o
dever de assegurar a efetivao dos direitos fundamentais, ou seja, transform-los
em realidade. Quanto a esse aspecto, deve-se entender afastadas as concepes
substancialistas, no sentido atribudo por MENDEZ, nos seguintes termos:

Denomino aqui com o termo substancialistas aqueles que, desde diversas


posies poltico-ideolgicas, subestimam as capacidades reais, positivas
ou negativas do direito. So os mesmos que outorgam um carter
automtico e inelutavelmente condicionante ao que eles, arbitrariamente,
definem como condies materiais determinantes. Na prtica, so aqueles
que nos alertam sobre a inutilidade de qualquer reforma que no seja
profundamente estrutural. So os portadores, conscientes ou
219
VERONESE, Josiane Rose Petry. Humanismo e infncia: a superao do paradigma da negao
do sujeito. In: MEZZAROBA, Orides (Org.). Humanismo Latino e Estado no Brasil. Florianpolis:
Fundao Boiteux, Treviso: Fondazione Cassamarca, 2003, p. 439.
220
MNDEZ, Emilio Garca. Infncia, lei e democracia: uma questo de justia. In: MNDEZ, Emilio
Garca, BELOFF, Mary (Orgs.). Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do
Panorama Legislativo no Marco da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990
1998. Trad. Eliete vila Wolff. Blumenau: Edifurb, 2001. v. 1, p. 25.
221
VERONESE, Josiane Rose Petry. Op. Cit. p. 441.
138

inconscientes, da perspectiva que produz o efeito duplamente perverso da


pobreza. Uma vez como produtora de situaes concretas do profundo mal-
estar social e perda da dignidade humana (nos pobres), e outra vez (nos
no pobres) no uso instrumental como grosseiro pretexto para explicar (e
sugerir) as vrias formas de resignao. Aqui no possvel respeitar os
direitos humanos at que a pobreza no se erradique a frase feita do
simplismo, que melhor sintetiza a posio substancialista.222

O Direito da Criana e do Adolescente emerge como um sistema


orientado pelo princpio do interesse superior da criana, previsto no art. 3, 1, da
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, determinando que Todas as
aes relativas s crianas, levadas a efeito por instituies pblicas ou privadas de
bem estar social, tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos,
devem considerar, primordialmente o maior interesse da criana.
um princpio decorrente do reconhecimento da condio peculiar da
criana como pessoa em processo de desenvolvimento. Por isso, o art. 3, 2, da
Conveno prev que:

Os Estados Partes comprometem-se a assegurar criana e proteo e o


cuidado que sejam necessrios ao seu bem estar, levando em considerao
os direitos e deveres de seus pais, tutores ou outras pessoas responsveis
por ela perante a lei e, com essa finalidade, tomaro as medidas legislativas
e administrativas adequadas.

A origem do princpio do interesse superior da criana est localizada no


modelo de sociedade desigual produzido pelo sistema capitalista, potencialmente
gerador de conflitos de interesses. Segundo, PAULA:

Em conseqncia das necessidades humanas brota a noo de interesse,


concebido como razo entre sujeito e o objeto. Objeto do interesse do
homem um bem, podendo ser, grosso modo, material ou imaterial. Como
os bens jurdicos so finitos, inexistindo em quantidade ou qualidade para
satisfazer a todos os interesses humanos, inexoravelmente advm conflitos.
Quando um mesmo homem tem interesse sobre dois ou mais bens,
podendo, contudo, adquirir ou usufruir apenas de um deles, fala-se da
existncia de conflito subjetivo ou individual. Atravs da renncia, sacrifcio
ou aceitao, se suas condies possibilitam relacionar-se apenas com um
bem, acaba por escolher aquele que, dentro de sua escala de valores,
atenda melhor s suas necessidades. Por outro lado, quando duas ou mais
pessoas tm interesse sobre o mesmo bem verifica-se a existncia de um
conflito intersubjetivo ou interpessoal, ou meramente conflito de interesses,
caracterizado pela unidade de objeto e pluralidade de sujeitos.223

MNDEZ, Emilio Garca. Infncia, lei e democracia: uma questo de justia. In: MNDEZ, Emilio
222

Garca, BELOFF, Mary (Orgs.). Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do
Panorama Legislativo no Marco da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990
1998. Trad. Eliete vila Wolff. Blumenau: Edifurb, 2001, v. 1, p. 26-27.
139

Por isso, todos os atos relacionados ao atendimento das necessidades da


criana e do adolescente devem ter como critrio a perspectiva dos seus melhores
interesses. Essa perspectiva orientadora das aes da famlia, da sociedade e do
Estado, que nos processos de tomada de deciso, sempre, devem considerar quais
as oportunidades e facilidades que melhor alcanam os interesses da infncia.
Conforme WOLKMER:

Toda sociedade, buscando satisfazer as necessidades fundamentais e


dirimir as pretenses crescentes, tender a fixar um ncleo de regras ou
imperativos juridicamente institucionalizados. Assim sendo, uma das
funes bsicas do Direito a arbitragem do jogo de foras e reivindicaes
em conflito, pois no dialtico impasse das vontades que teleologicamente
o Direito realiza seu intento: a proteo de um interesse em face da
postergao de outro interesse e o reconhecimento da legitimidade de
dominao de um interesse sobre outro interesse.224

Neste contexto, o interesse superior da criana o critrio estruturante de


organizao sistemtica do direito, entre seus vrios campos, mas tambm no
interior do prprio Direito da Criana e do Adolescente, pois visa a orientar todas as
aes voltadas realizao dos direitos fundamentais. BRUOL declara que:

Desde o reconhecimento explcito de um catlogo de direito, so superadas


as expresses programticas do interesse superior da criana e possvel
afirmar que o interesse superior da criana a plena satisfao de seus
direitos. O contedo do princpio so os prprios direitos; interesse e
direitos, neste caso, se identificam. Todo interesse superior passar a estar
mediado por referir-se estritamente a declarado direito; por sua vez,
somente o que considerado direito por ser interesse superior.225

Intrinsecamente relacionado com o interesse superior da criana, est o


princpio da prioridade absoluta. O art. 227, da Constituio Federal, e o art. 4, do
Estatuto da Criana e do Adolescente, atribuem como dever da famlia, da
sociedade e do Estado a responsabilidade em assegurar os direitos fundamentais,
estabelecendo que sua realizao dever ser realizada com absoluta prioridade.
O art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente determina o alcance da
garantia de absoluta prioridade:
223
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. Educao, Direito e Cidadania. In: ABMP. Cadernos de Direito
da Criana e do Adolescente. v. 1. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 91.
224
WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e Direito. 3. ed. So Paulo: RT, 2000, p. 171-172.
225
BRUOL, Miguel Cillero. O interesse superior da criana no marco da Conveno Internacional
sobre os Direitos da Criana. In: MNDEZ, Emilio Garca, BELOFF, Mary (Orgs.). Infncia, Lei e
Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do Panorama Legislativo no Marco da Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana 1990 1998. Trad. Eliete vila Wolff. Blumenau: Edifurb,
2001, v. 1, p. 102.
140

Pargrafo nico A garantia de prioridade compreende: a) primazia de


receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de
atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia
na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao
privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo
infncia e juventude.

Alm de servir como critrio interpretativo na soluo de conflitos, o


princpio da prioridade absoluta refora verdadeira diretriz de ao para a efetivao
dos direitos fundamentais, na medida em que estabelece a prioridade na realizao
das polticas sociais pblicas e a destinao privilegiada dos recursos necessrios
sua execuo.
Para que seja possvel a efetiva realizao dos direitos proclamados, as
polticas pblicas precisam alcanar um patamar diferenciado das prticas
historicamente estabelecidas na tradio brasileira, por isso a importncia do
princpio, a nfase nas polticas sociais bsicas, pois esta a determinao do
Estatuto da Criana e do Adolescente em seu art. 87, I, que o incorpora como uma
de suas linhas de ao.
Trata-se da tentativa de superao das prticas assistencialistas,
meramente emergenciais e segmentadas, que excluam a maior parte do universo
das crianas e adolescentes da possibilidade de usufruir os servios decorrentes
das polticas sociais.
Por poltica social bsica, entende-se o conjunto dos [...] benefcios ou
servios de prestao pblica dos quais podemos dizer: isto direito de todos e
dever do Estado, ou seja, as polticas sociais bsicas dirigem-se ao universo mais
amplo possvel de destinatrios, sendo, portanto, de prestao universal.226 Para
BARATTA:
O princpio central da estratgia dirigida a implementar uma proteo
integral dos direitos da infncia o restabelecer a primazia das polticas
sociais bsicas, respeitando a proporo entre estas reas e as outras
polticas pblicas previstas na Conveno. Isto significa, em primeiro lugar,
que as polticas sociais bsicas tem uma funo primria e geral e que, com
respeito a estas, todas as outras polticas devem ser subsidirias e
residuais; em segundo lugar, que a concepo dinmica do princpio da
igualdade impe aos Estados membros da Conveno e comunidade
internacional, respectivamente, o respeito de um padro mnimo de normas
do Estado social e de uma regulao do desenvolvimento econmico que
respeite os critrios do desenvolvimento humano e no seja contrrio a

226
COSTA, Antnio Gomes da. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Trabalho Infantil:
trajetria, situao atual e perspectivas. Braslia: OIT, So Paulo: LTr, 1994, p. 43.
141

eles.227

A tradio menorista brasileira caracterizou pela execuo de polticas


sociais compensatrias, geralmente com custos elevados, restrita ao atendimento de
situaes emergenciais. Tratava-se o universo infanto-juvenil como uma verdadeira
catstrofe, e as polticas como medidas de conteno e controle concentravam seus
esforos sobre os resultados das desigualdades. Para VERONESE:

Se forem focalizadas as mltiplas formas de violncia que atingem crianas


e adolescentes brasileiros, sobretudo os que se originam das camadas
populacionais mais pobres, o chamado quarto estrato social, possvel
constatar que, regra geral, os programas de cunho assistencial as
chamadas polticas pblicas compensatrias tm alcance limitado e
surtem efeitos paliativos, incapazes de ultrapassarem a rea limtrofe em
que os problemas de cunho notadamente social se manifestam, as quais
estariam a exigir polticas sociais bsicas.228

importante ressaltar que o Estatuto da Criana e do Adolescente no


desconsidera a importncia das polticas de compensatrias, denominadas tambm
de polticas de incluso social, mas estabelece a nfase nas polticas sociais
bsicas. Neste aspecto, VERONESE diz:

Inconteste o fato de que as polticas sociais compensatrias recaem sobre


os efeitos, ou seja, sobre certos desajustes sociais como falta de moradia,
de emprego, de alimentao, de vesturio e outros, de sorte que as aes
por ela realizadas desencadeiam produtos que acabam se diluindo no
momento em que so acionados socialmente. Isso no significa que tais
programas sociais sejam totalmente ineficazes e desnecessrios. Diante da
esmagadora realidade scio-econmica em que vive a maioria da
sociedade brasileira, as aes sociais so necessrias, mas preciso
admitir que tais polticas setoriais so limitadas, pois no conseguem atingir
os elementos mais complexos da estrutura social que reproduzem e
possibilitam o fluxo da marginalizao.229

De acordo com MENDEZ:

A conquista de benefcios sociais para as crianas trabalhadoras constitui o


melhor dos exemplos. Com a desculpa e suposta legitimidade de sua
proteo, algumas pessoas ou instituies promovem a obteno de
benefcios sociais para as crianas trabalhadoras (seguro mdico, por
exemplo). Esta posio constitui um triplo e gravssimo erro. Em primeiro
lugar de um ponto de vista que poderia ser denominado de imediatista
227
BARATTA, Alessandro. Infncia e Democracia. In: MNDEZ, Emilio Garca, BELOFF, Mary (Orgs.).
Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do Panorama Legislativo no Marco da
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990 1998. Trad. Eliete vila Wolff.
Blumenau: Edifurb, 2001, v. 1, p. 49.
228
VERONESE, Josiane Rose Petry. Os Direitos da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr, 1999,
p. 185.
229
Idem, Ibidem. p. 185.
142

pragmtico, j que normalmente os recursos que se canalizam atravs das


polticas assistenciais so deduzidos ou retirados das polticas sociais
bsicas. Mais benefcios para as crianas trabalhadoras significa (a curto e
mdio prazos) menos recursos para as crianas nas escolas. Em segundo
lugar, porque a transferncia de benefcios sociais das polticas universais
s assistenciais implica um aumento geomtrico da discricionariedade no
manejo destas ltimas, que o melhor caldo de cultura para aumentar e,
sobretudo, para legitimar as mil variveis das piores prticas do clientelismo
poltico. Em um processo similar mas inverso ao que transformou os sditos
em cidados, as protees especiais, quando desnecessrias como neste
caso, tendem a transformar involucionando os cidados em clientes. Em
terceiro lugar, estas conquistas vo consolidando e confirmando uma
cultura de apartheid que percebe o trabalho infantil como uma soluo e as
crianas trabalhadoras como uma realidade imutvel, equiparvel a uma
catstrofe natural.230

O princpio da nfase nas polticas sociais bsicas visa a promover o


reordenamento institucional, provendo um conjunto de servios de efetivo
atendimento s necessidades de crianas, adolescentes e suas prprias famlias por
meio de polticas de promoo e defesa de direitos, bem como, de atendimento em
todos os campos destinados efetivao dos direitos fundamentais. Isso implica
tambm no reconhecimento da assistncia social como um campo especfico de
polticas pblicas com carter emancipatrio, desvinculado dos tradicionais laos
assistencialistas e clientelistas, pelos quais estas prticas se estabeleciam at pouco
tempo atrs.
A universalizao dos servios pblicos, atravs das polticas sociais
bsicas, impe a implementao de verdadeiras redes de atendimento populao,
pois:
Se o dever do Estado conduz definio de polticas sociais bsicas,o
direito de todos leva existncia de direito pblico subjetivo, exercitvel,
portanto, contra o Poder Pblico. Assim, reconhece-se que o interesse
tutelado pelo direito social tem fora subordinante, isto , subordina o
Estado ao atendimento das necessidades humanas protegidas pela lei.231

Assim, a implementao das polticas pblicas requer o respeito ao


princpio da descentralizao poltico-administrativa, pois estas polticas devem ser
realizadas no lugar onde vivem as pessoas. O Estatuto da Criana e do Adolescente
determina que: Art. 86 - a poltica de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e
230
MNDEZ, Emilio Garca. Infncia, lei e democracia: uma questo de justia. In: MNDEZ, Emilio
Garca, BELOFF, Mary (Orgs.). Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do
Panorama Legislativo no Marco da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990
1998. Trad. Eliete vila Wolff. Blumenau: Edifurb, 2001, v. 1, p. 28-29.
231
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. Educao, Direito e Cidadania. In: ABMP. Cadernos de Direito
da Criana e do Adolescente. v. 1. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 94.
143

no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.


Especificamente, em relao s polticas de assistncia social, a prpria
Constituio Federal clara e determina no art. 204: I - descentralizao poltico-
administrativa cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e
municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social.
A descentralizao deve estar acompanhada de canais democrticos de
participao popular, capazes de reivindicar a continuidade e permanncia das
aes neste campo. Para VERONESE:

A questo da continuidade das aes algo que deve ser salientado, dado
o fato que se convive muito com a dramtica experincia de que, com a
mudana dos governos, reformulam-se todos os programas, como se no
mais fossem necessrias as propostas do governo anterior, o que revela
imaturidade poltica, demonstrando que o poder gira em torno de
personalidade mais preocupadas com o prprio status de dominador do que
com o verdadeiro bem-estar de seus concidados. Tal situao ocorre,
entre outras causas, nas sociedades cujas instituies ainda no esto
solidamente constitudas.232

A descentralizao tem o mrito da aproximao da poltica, bem como


do direito da realidade social concreta, o que estimula novas relaes democrticas
e participativas, muitas vezes consideradas como ncleo essencial do processo de
construo de polticas pblicas. No entanto, esse papel:

[...] pode ser cumprido com xito somente se a rede das relaes
democrticas de poder e de participao esto desenvolvidas de maneira
suficiente na comunidade local. Por outro lado, a experincia mostrou que
as necessidades das crianas e a percepo destas necessidades e direitos
podem tornar-se um momento construtivo e evolutivo da cultura da
democracia e da legalidade democrtica na interior da comunidade local.233
a emergncia do princpio da participao popular na construo das
polticas pblicas, que prev a ao articulada entre sociedade civil e Estado, com a
criao de conselhos municipais, estaduais e nacional, dos direitos da criana e do
adolescente, como rgos paritrios e controladores das aes em todos os nveis.
O princpio da participao popular visa estabelecer formas de
participao ativa e crtica na formulao das polticas pblicas garantindo
232
VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr,
1997, p. 52.
233
BARATTA, Alessandro. Infncia e Democracia. In: MNDEZ, Emilio Garca, BELOFF, Mary (Orgs.).
Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do Panorama Legislativo no Marco da
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990 1998. Trad. Eliete vila Wolff.
Blumenau: Edifurb, 2001, v. 1, p. 51.
144

instrumentos de fiscalizao e controle, bem como, amparar as exigncias da


sociedade quanto efetivao das polticas com qualidade e em quantidade
adequadas, bem como, garantir espaos para denncia nos casos de no
oferecimento dos servios ou oferecimento irregular.
O princpio da participao popular tem suas origens no prprio processo
de formulao do Direito da Criana e do Adolescente. PEREIRA lembra que na
poca
Foi convocada a participar, tambm, a SOCIEDADE, na proteo dos
direitos da criana e do adolescente, compreendendo a a populao geral,
os movimentos sociais, as entidades estatais e no-governamentais, as
instituies filantrpicas, os intelectuais, os juristas, enfim, todos os que, de
alguma forma, participam ativamente no desenvolvimento das crianas e
dos jovens, ou que de forma indireta, contribuem nos mecanismos de
proteo atravs de processos de conscientizao e informao.234

Para SEN indispensvel a participao social nestes processos,

A questo da discusso pblica e participao social , portanto, central


para elaborao de polticas em uma estrutura democrtica. O uso de
prerrogativas democrticas tanto as liberdades polticas como os direitos
civis parte crucial do exerccio da prpria elaborao de polticas
econmicas, em adio a outros papis que essas prerrogativas possam
ter. Em uma abordagem orientada para a liberdade, as liberdades
participativas no podem deixar de ser centrais para a anlise das polticas
pblicas.235

A construo de um projeto emancipador que torne possvel uma nova


perspectiva de cultura poltica encerra em si a questo da participao. As aes da
sociedade civil vm ganhando corpo e legitimidade, principalmente nos ltimos anos,
em decorrncia da conquista de novos espaos sociais e de uma postura crtica
positiva em relao aos papis que devem ser desempenhados pelo Estado.
O princpio da participao popular no Direito da Criana e do
Adolescente tambm reconhece a efetiva possibilidade da sociedade como agente
produtor do direito, enfim de novas regras de regulao e controle das polticas
pblicas adequadas s necessidades e as realidades locais, que so construdas no
conflito dialtico do cotidiano das comunidades brasileiras. Nesse sentido,
VERONESE destaca

234
PEREIRA, Tnia da Silva. A Conveno e o Estatuto. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Org.). Estatuto
da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90: Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar,
1992, p. 74.
235
SEN, Amartya, Desenvolvimento como liberdade. Trad. Lauro Teixeira Motta. So Paulo:
Companhia das Letras, 2000, p. 134.
145

No que tange participao, esta importa na atuao sempre progressiva e


constante da sociedade em todos os campos de ao. Faz-se assim
imperiosa a edificao de uma cidadania organizada, ou seja, o prprio
corpo social a mobilizar-se. Eis a o porqu do grande estmulo que o ECA
d as associaes, na formulao, reivindicao e controle das polticas
pblicas.236

A participao popular tambm se viu reforada com o re-enquadramento


das polticas pblicas no campo da administrao do Poder Executivo. A tradicional
doutrina menorista mantinha junto ao Poder Judicirio uma srie de atribuies
estranhas a esse poder, mas legitimada pelo histrico papel de represso e controle
social.
O princpio da desjurisdicionalizao veio para corrigir esta incongruncia.
O Senador Ronan Tito, explica na justificativa do Projeto de Estatuto da Criana e do
Adolescente:

Cabe destacar tambm, no perfil geral deste projeto de Estatuto, o esforo


de desjurisdio da grande maioria dos casos hoje objeto de deciso dos
magistrados. Alegaro alguns que o novo Estatuto retirar atribuies dos
senhores Juzes de Menores, hoje sobrecarregados de trabalho e desviados
das verdadeiras finalidades da funo judicante, uma vez que forados a
controlar e administrar a pobreza e as mazelas sociais dela resultantes.
Contraditando frontalmente essa alegao, o Estatuto sobreleva, dignifica e
resgata a funo precpua do magistrado, que passar a ater-se nesta rea
ao exerccio de uma das mais nobres e elevadas funes sociais, qual seja,
sem dvida alguma, a distribuio da justia.237

A desjurisdicionalizao pretende definitivamente afastar do campo do


Poder Judicirio a funo assistencial, pois no essa a razo da Justia. Cabe ao
Poder Pblico atravs do Poder Executivo prover os servios necessrios de
atendimento criana e ao adolescente. Ao Poder Judicirio resta a funo precpua
que dizer o direito, ou seja, posicionar-se diante dos conflitos de modo
comprometido com a efetivao dos direitos quando provocado para tal.
O Poder Judicirio deveria ater-se garantia dos direitos fundamentais do
cidado e o acesso justia.238 AMARAL E SILVA diz que: O envolvimento do
sistema de justia atravs da polcia judiciria com crianas e adolescentes,
236
VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr,
1997, p. 15.
237
TITO, Ronan, AGUIAR, Nelson. A justificativa do Estatuto. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Org.).
Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90: Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro:
Renovar, 1992, p. 40.
238
ANNONI, Danielle. Direitos humanos & acesso justia no direito internacional: responsabilidade
internacional do Estado. Curitiba: Juru, 2003, p. 135.
146

notadamente as que no estejam em conflito com a sociedade, tem resultado em


prejuzo dos direitos fundamentais da pessoa humana.239
Como expressa VERONESE:

Entendo que uma das grandes inovaes trazidas pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente consiste, justamente, na possibilidade de cobrar do
Estado atravs, por exemplo, da interposio de uma Ao Civil Pblica, o
cumprimento de determinados direitos, como o acesso escola, a um
sistema de sade, a um programa especial para portadores de doenas
fsicas e mentais etc., previstos na Constituio Federal e regulamentados
pelo Estatuto.240

Isso no significa a absoluta individualizao das responsabilidades com


a efetivao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente, mas a
verdadeira ao compartilhada e complementar no sistema de garantias de direitos
orientado pela integrao operacional dos rgos do poder pblico responsveis
pela aplicao do Direito da Criana e do Adolescente.
O princpio da despoliciao, que implica tambm na descriminalizao,
elevou a efetivao dos direitos da criana e do adolescente para um novo patamar,
ou seja, quele que reconhece a efetivao dos direitos por meio de polticas
pblicas de promoo, substituindo as prticas repressivas e de controle social,
vigentes no menorismo. Definitivamente, a questo da criana e do adolescente no
uma questo de polcia.241

O Direito da Criana e do Adolescente tem a sua prpria teleologia e


axiologia, amparados pelo reconhecimento de princpios promocionais e
intimamente ligados com o princpio da dignidade da pessoa humana e dos direitos
humanos em seu contexto mais amplo.
Por isso, sua interpretao requer o reconhecimento da criana e do
adolescente em sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento tendo uma
teleologia social, valorizando o bem comum, os direitos e garantias individuais e

239
AMARAL E SILVA. Antonio Fernando do. A nova Justia da Infncia e da Juventude. In: PEREIRA,
Tnia da Silva (Org.). Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90: Estudos Scio-Jurdicos.
Rio de Janeiro: Renovar, 1992, p. 168.
240
VERONESE, Josiane Rose Petry. Direitos econmicos, sociais e culturais proteo jurisdicional
dos interesses individuais, coletivos e difusos da populao infanto-juvenil. In: ANNONI, Danielle
(Org.). Direitos Humanos & Poder Econmico: Conflitos e Alianas. Curitiba: Juru, 2005, p. 41.
241
PEREIRA, Tnia da Silva. A Conveno e o Estatuto. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Org.). Estatuto
da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90: Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar,
1992, p. 83.
147

coletivos, como determina o art. 6, do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Propugnamos, portanto, por uma interpretao conforme os direitos


fundamentais constitucionalmente garantidos (insculpidos nos valores e
princpios constitucionais), em que estes de fato conformem a deciso de
qualquer instncia judicial, como respeito ao sistema jurdico hierrquico-
axiolgico. Dar-se-, dessa forma, passo importante e imprescindvel para a
concretizao dos direitos fundamentais, inclusos os direitos sociais,
estabelecendo-se amplas possibilidades de o Judicirio converter-se em
implementador desses preceitos.242

neste contexto que os operadores do direito devem ser, aduz


VERONESE

[...] mais do que tcnicos habilitados a trabalhar com a dogmtica jurdica,


queremos ser nesta funo, provocadores de justia. E a nesse contexto se
apresenta o novo, o empenho de construirmos uma Justia que seja
realmente uma Justia Social, esta, entendida como a concretizao de
condies dignas de vida para toda a sociedade e garantia de participao
nos destinos da mesma. O que importa afirmar que a utopia, enquanto
sonho possvel de ser realizado, no depende nica e exclusivamente de
leis, aspecto este por demais importante nos dias atuais, em que se verifica
o fenmeno da inflao legislativa, na tentativa inslita de querer que se
resolvam problemas sociais atravs da criao to-somente normativa.243

O desafio est na construo de uma teoria da traduo que ampare


significados comuns nas diferentes lutas entre os atores coletivos, que identifiquem
possibilidades de dilogo sobre as opresses das quais so vtimas e resistem e nas
aspiraes e desejos daquilo que se pretende construir.244
A interpretao do Direito da Criana e do Adolescente implica no
repensar das trajetrias culturais, jurdicos e sociais estabelecidas ao longo da
histria brasileira e despertar [...] para a construo de um pensamento crtico-
interdisciplinar, marcado por uma racionalidade jurdica emancipadora e por uma
tica da alteridade, expresso de novas prticas sociais participativas.245
Por fim, sabe-se que pouca efetividade ser alcanada sem o
compromisso firme com o princpio da trplice responsabilidade compartilhada,
242
PARDO, David Wilson de Abreu. Interpretao Tpica e Sistemtica da Constituio. In:
DOBROWOLSKI, Slvio (Org.). A Constituio no Mundo Globalizado. Florianpolis: Diploma Legal,
2000, p. 73.
243
VERONESE, Josiane Rose Petry, GOUVIA, Lcia Ferreira de Bem, SILVA, Marcelo Francisco da.
Poder Familiar e Tutela: luz do novo Cdigo Civil e do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Florianpolis: OAB/SC, 2005, p. 35.
244
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia:
Para um novo censo comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. So Paulo:
Cortez, 2000, p. 27.
245
WOLKMER, Antnio Carlos. Histria do Direito no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p.
142.
148

segundo o qual a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de assegurar os


direitos fundamentais da criana e do adolescente. Conforme WOLKMER,

Qualquer modelo poltico-jurdico que atente para a modernizao


democrtica e emancipadora das naes perifricas (Brasil e pases da
Amrica Latina) deve ser feito, tomando em conta a natureza peculiar
dessas sociedades e a estrutura mental dos indivduos que as compem.
No basta mudar as instituies, os modelos polticos e econmicos, bem
como as lideranas e os homens que as governam, se no se altera
profunda e criticamente o modo de pensar, pois, para mudar a sociedade,
necessrio, antes de tudo, mudar o homem.246

Neste contexto, a articulao dos princpios do Direito da Criana e do


Adolescente para sua aplicao na realidade concreta pode desempenhar um papel
pedaggico, verdadeiramente provocador da cidadania, da democracia e das
necessrias transformaes sociais e polticas.

3.3 Os limites de proteo jurdica contra a explorao do trabalho infantil


domstico

A compreenso da proteo jurdica contra a explorao do trabalho


infantil domstico implica na compreenso dos limites circunscritos no direito
brasileiro. Embora o tema dos direitos trabalhistas do adolescente que pactua
contrato de trabalho domstico em acordo com as condies constitucionais e legais
seja muito relevante, este no ser o principal foco de ateno.247

O que se pretende identificar so os limites jurdicos de proteo s


crianas e aos adolescentes quanto ao uso de sua mo-de-obra, reconhecendo
como condio de explorao do trabalho a inobservncia dos limites de proteo,
ou seja, o trabalho domstico prestado por crianas e adolescentes em condies
proibitivas o que ser considerado como trabalho infantil domstico e, portanto,
pressuposto jurdico para o reconhecimento da explorao e violao dos direitos
fundamentais da criana e do adolescente.
Para facilitar a anlise do tema neste captulo, preciso esclarecer sobre

______. Ideologia, Estado e Direito. 3. ed. So Paulo: RT, 2000, p. 198.


246

Para uma abordagem atualizada sobre o tema dos direitos do adolescente trabalhador domstico
247

ver: OLIVEIRA, Oris. Estudo legal: o trabalho infantil domstico em casa de terceiros no Brasil.
Disponvel em: <http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/est_legal_domest_brasil.pdf>. Acesso em: 10
fev. 2006.
149

o significado atribudo para algumas opes conceituais bsicas. As expresses


infncia e infantil sero utilizadas para representar pessoas com idades at
dezoito anos. A expresso criana refere-se a pessoas com idades at doze anos
incompletos, e adolescente quelas com idades entre doze e dezoito anos,
conforme o art. 2, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Para MARTINS, [...] a expresso menor indica gnero, do qual criana
e adolescente so espcies.248 No entanto, este no o nosso entendimento, pois
a Doutrina do Menor em Situao Irregular foi integralmente revogada pelo art. 227
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que superou a viso
discriminatria e estigmatizante da menoridade. Por isso, a expresso menor ser
absolutamente desconsiderada e, ainda quando presente ser atualizada de acordo
com os novos princpios e regras constitucionais.
Em relao expresso trabalho domstico entende-se como a
prestao de servios de natureza contnua, com finalidade no-lucrativa, realizados
em mbito residencial em casa de terceiros. Para OLIVEIRA, neste conceito trs
caractersticas merecem destaque: a continuidade, a finalidade no lucrativa do
tomador dos servios e o mbito residencial. Sobre a continuidade afirma o referido
autor:

Embora se trate de entendimento discutvel, h decises judiciais e escritos


doutrinrios que afirmam no se aplicar as normas sobre trabalho domstico
s prestaes de servio intermitentes. Tal entendimento tem como
conseqncia: a) a no concesso dos direitos do empregado domstico
aos faxineiros (em geral servios de limpeza) ou diaristas (servios gerais)
trabalhadores que exercem afazeres domsticos uma ou duas vezes na
semana ou com intermitncia mais longa (quinzenal, por exemplo). b)
Direitos e obrigaes so livremente pactuados entre o tomador de servios
e trabalhador por estarem no mbito civil. c) Os conflitos de interesses no
so da competncia da justia especializada trabalhista, mas do juzo
cvel.249

Sobre a finalidade no lucrativa, entende-se como a inexistncia de fins


econmicos no trabalho exercido para pessoa ou famlia.250 No entanto, a
caracterstica do mbito residencial do trabalho domstico que merece uma
advertncia. Diferente do trabalho adulto, o trabalho infantil domstico pode ser
248
MARTINS, Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho de crianas e adolescentes. So Paulo:
LTr, 2002, p. 21.
249
OLIVEIRA, Oris. O trabalho infantil domstico em casa de terceiros no direito brasileiro. Relatrio
Final de Estudo: O trabalho infantil domstico no direito brasileiro, mimeo, 200-, p. 3.
250
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 16. ed. So Paulo: Saraiva: 1999,
p. 746.
150

caracterizado no prprio domiclio, como ocorre com a transferncia de


responsabilidades tpicas dos adultos para crianas ou adolescentes. No entanto,
esta condio extrapola os limites do objeto em estudo, que aqui ser focalizado to
somente no trabalho infantil domstico prestado em casa de terceiro.
Neste captulo, pretende-se identificar tambm o alcance dos limites do
conceito de trabalho infantil domstico previstos no Direito Constitucional, no Direito
da Criana e do Adolescente, no Direito do Trabalho e no Direito Internacional do
Trabalho. Para a partir da propor um conceito integrado de trabalho infantil
domstico.

3.3.1 Os limites constitucionais

O conceito constitucional de trabalho infantil domstico definido pelos


limites de idade mnima para o trabalho. Ao longo da histria estes limites, por fora
e atuao dos movimentos sociais, foram gradativamente elevados com o intuito de
ampliar a abrangncia de proteo contra a explorao do trabalho de crianas e
adolescentes.
Nesse sentido, a prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil
sofreu alterao por meio da Emenda Constitucional n 20, em 15 de dezembro de
1998, que alterou os limites de idade mnima para o trabalho. A partir da, o art. 7
passou a vigorar com nova redao estabelecendo XXXIII - proibio do trabalho
noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze
anos.

Do dispositivo constitucional pode-se deduzir o estabelecimento de trs


limites de idade mnima para o trabalho, denominados como inferior, bsico e
superior.
O limite inferior estabelece a idade mnima para realizao de atividades
na condio de aprendizagem, permitido unicamente para adolescentes com idades
a partir dos quatorze anos. A aprendizagem consiste em formao metdica de
ofcio, disciplinada pela Lei n 10.097, de 19 de dezembro de 2000.
Em relao ao trabalho domstico entende-se que no possvel a
realizao de aprendizagem, por dois motivos: a) a legislao relativa
151

aprendizagem prev sua realizao unicamente nas empresas, no incluindo a


atividade domstica como passvel de formao metdica de ofcio; b) como o
trabalho domstico prestado em mbito residencial, no atenderia a correlao
entre teoria e prtica, j que so requisitos da aprendizagem a realizao de
atividades tericas em centros de formao e a prtica monitorada no emprego.251
Pelos motivos apontados, o limite de idade mnima inferior no aplicvel
ao trabalho domstico pela impossibilidade de exerccio atravs da aprendizagem.
Deste modo, o limite estabelecido para a realizao do trabalho domstico o
previsto como idade mnima bsica, ou seja, dos dezesseis anos, idade estabelecida
pela Constituio como limite de idade mnima para a realizao de qualquer
trabalho.
Alm disso, existem determinadas condies especiais de proteo
criana e ao adolescente que limitam a realizao de qualquer trabalho, inclusive
dos trabalhos domsticos, denominado como limite superior e estabelecido em
dezoito anos de idade. Assim, a proteo constitucional probe a realizao dos
trabalhos nas seguintes condies especficas: em atividades noturnas, perigosas
ou insalubres.
Ento, sob a perspectiva constitucional, o trabalho infantil domstico
envolve a realizao de todos os trabalhos em desacordo com os limites de idade
mnima, sendo estabelecido como qualquer trabalho realizado antes dos dezesseis
anos de idade e, ainda, aqueles que envolvem atividades noturnas, perigosas ou
insalubres.
No entanto, a condio especfica do trabalho domstico enfrenta um
problema adicional decorrente da previso constitucional disposta no art. 7,
Pargrafo nico, que estabelece: So assegurados categoria dos trabalhadores
domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e
XXIV, bem como a sua integrao previdncia social.
Como se pode notar, no texto do art. 7, Pargrafo nico, a garantia dos
limites de idade mnima para o trabalho previstos no art. 7, XXXIII, no esto
includos entre queles assegurados aos trabalhadores domsticos.
Em primeira anlise, essa inexplicvel omisso poderia levar a
interpretao, absurda, que para a realizao do trabalho domstico no haveria
251
OLIVEIRA, Oris. Estudo legal: o trabalho infantil domstico em casa de terceiros no Brasil.
Disponvel em: <http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/est_legal_domest_brasil.pdf>. Acesso em: 10
fev. 2006, p. 12.
152

limites de idade mnima para o trabalho, uma vez que a Constituio no


resguardaria este direito expressamente no art. 7, Pargrafo nico.
Contudo, a soluo ao problema est localizada no art. 227, 3, I. Ao
reconhecer o direito proteo integral criana e ao adolescente, afirma que O
direito proteo especial abranger os seguintes aspectos: I idade mnima de
dezesseis anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII,
tambm atualizado pela Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998.
Deste modo, resolve definitivamente qualquer dvida sobre a
aplicabilidade dos limites de idade mnima para o trabalho, previstos no art. 7,
XXXIII, em relao ao trabalho domstico, pois o que ampara a proteo integral
da criana e do adolescente, independentemente do tipo de trabalho que venha a
ser realizado.
Assim, pode-se formar um conceito constitucional de trabalho infantil
domstico articulando alguns elementos. Embora a expresso tecnicamente precisa
para definir a realizao de trabalhos proibidos criana e ao adolescente no Brasil
seja trabalho precoce; a expresso trabalho infantil sempre foi predominante na
doutrina jurdica brasileira para designar os todos os trabalhos em desacordo com os
limites de idade mnima. Isso por fora da influncia das normativas e da doutrina
internacional que considera como criana a pessoa com idade at dezoito anos e,
portanto, trabalho infantil envolveria queles trabalhos proibidos criana.
No Brasil, a expresso trabalho infantil no se restringe apenas ao
trabalho realizado pela criana, pois aqui criana a pessoa com idade at doze
anos; mas tambm aos trabalhos realizados por adolescente em desacordo com os
limites de idade mnima para o trabalho.
Para concluir, pode-se afirmar que sob a perspectiva constitucional
brasileira, o trabalho infantil domstico envolve todos aqueles prestados por crianas
ou adolescentes, com idades inferiores aos dezesseis anos; e ainda queles que
incluem atividades noturnas, perigosas ou insalubres, neste caso com o limite de
idade mnima fixado em dezoito anos.
Como nota final, cabe ressaltar que esta a garantia constitucional
mnima para a proteo contra a explorao do trabalho infantil domstico. No
entanto, existem outros limites, estabelecidos pela legislao infraconstitucional,
direcionados proteo e melhoria da condio social das crianas e dos
adolescentes.
153

3.3.2 Os limites estatutrios

O Estatuto da Criana e do Adolescente disciplina a proteo


constitucional contra a explorao do trabalho infantil, no Captulo V, destinado ao
direito profissionalizao e proteo no trabalho nos artigos 60 a 69. No h
disposio especfica que estabelea um conceito de trabalho infantil domstico,
estando esta condio submetida igualmente aos limites de idade mnima para o
trabalho.
O art. 60 estabelece o limite de idade mnima bsica, atualizado pela
Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998, determinando que:
proibido qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos de idade, salvo na
condio de aprendiz.
Como j analisado na abordagem constitucional dos limites de idade
mnima para o trabalho, no so necessrias consideraes acerca da
aprendizagem no trabalho domstico pela sua impossibilidade. Da mesma forma,
afasta-se as consideraes sobre os direitos trabalhistas e previdencirios dos
adolescentes trabalhadores domsticos com idades entre dezesseis e dezoito anos,
por se tratarem de questes exteriores ao objeto delimitado nesta tese, que visa to
somente o trabalho infantil domstico realizado em casa de terceiros em desacordo
com os limites de proteo.
Neste contexto, o Estatuto da Criana e do Adolescente reafirma e amplia
o conceito de trabalho infantil domstico, quando expressamente diz:

Art. 67 - Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de


trabalho, aluno de escola tcnica, assistido em entidade governamental ou
no-governamental, vedado trabalho: I noturno, realizado entre as 22
(vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte; II
perigoso, insalubre ou penoso; III realizado em locais prejudiciais a sua
formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social; IV
realizados em horrios e locais que no permitam a freqncia escola.

Em comparao s disposies constitucionais j analisadas, o Estatuto


da Criana e do Adolescente traz algumas novidades ao definir o que se entende
por trabalho noturno e, tambm, incluindo outras espcies de proteo. No h
dvida sobre a aplicabilidade do dispositivo em relao ao trabalho domstico uma
vez que o legislador enfatizou variada gama de possibilidades sobre a titularidade
154

dos direitos, incluindo desde condio de empregado at o regime familiar de


trabalho.
Embora, o art. 67 faa referncia expressa aos adolescentes como
titulares dos direitos descritos, no h que se considerar que tais disposies no
devam ser aplicadas s crianas, pois o princpio da proteo integral e o do
reconhecimento da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, no permite
interpretao diversa daquela que amplia o espectro de proteo da norma na
medida em que seja maior a fragilidade no processo de desenvolvimento.
Portanto, as crianas esto absolutamente amparadas por todas as
normas de proteo conferidas ao adolescente, pois seria contraditrio que as
crianas estivessem em condies menos protegidas que os adolescentes e, por
fim, o prprio dispositivo constitucional do art. 7, XXXIII confere esta garantia.
O citado art. 67 define o trabalho noturno como aquele realizado entre as
vinte e duas horas de um dia e s cinco horas do dia seguinte. Trata-se, portanto, da
definio dos limites proibio constitucional do trabalho noturno, j previsto
inclusive na prpria CLT, no art. 404.
Da mesma forma, o Estatuto da Criana e do Adolescente reafirma a
proibio aos trabalhos perigosos e insalubres, mas inova ao incluir entre as
proibies, os trabalhos penosos, ampliando a abrangncia de proteo criana e
ao adolescente.
Alm disso, o Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece outras
duas condies proibitivas ao trabalho da criana e do adolescente, restringindo sua
realizao em locais prejudiciais a sua formao e ao desenvolvimento fsico,
psquico, moral e social e, tambm, queles realizados nos horrios e locais que no
permitam a freqncia escola.
Neste momento, cabe questionar se o trabalho domstico no seria
prejudicial formao e ao desenvolvimento fsico, psquico, moral e social, pois
vrios estudos apontam para esta condio. CIPOLA, por exemplo, aponta as
longas jornadas, pois [...] no caso das adolescentes de 15 a 17 anos que so
trabalhadoras domsticas, a jornada mdia superior a 43 horas semanais, cinco
horas mais do que no conjunto de atividades exercidas por jovens da mesma faixa
etria.252
LIMA destaca que [...] o trabalho precoce atua como determinante de um
252
CIPOLA, Ari. O trabalho infantil. So Paulo: Publifolha, 2001, p. 75.
155

desenvolvimento psicolgico deturpado pela construo de uma auto-imagem


negativa e as dificuldades impostas por esse fenmeno, confirmam a percepo
negativa do indivduo de si mesmo.253
H uma perversa relao entre a explorao do trabalho infantil e a
subtrao da cultura ldica da criana como apontam os estudos dessa natureza
realizados com crianas empobrecidas nos canaviais de Pernambuco e numa
comunidade de Florianpolis.254
Alm de prejuzos ao desenvolvimento importante destacar que a
precocidade de ingresso no trabalho apresenta outros efeitos perversos. KASSOUF
ao analisar os efeitos do trabalho infantil nos rendimentos confirmou que: Quanto
mais jovem o indivduo comea a trabalhar, menor o seu salrio na fase adulta da
vida. Parece que as pessoas engajadas, muito cedo na vida, em atividades que no
exigem habilidade ou conhecimento, acabam sem melhores alternativas na vida
adulta.255 Outra questo relevante se o trabalho domstico enquadra-se entre
queles realizados em horrios e locais que no permitem a freqncia escola.
Segundo CIPOLA,

O atraso escolar das meninas empregadas domsticas aumenta, ao passo


que vem caindo de forma linear para as demais crianas, em exceo,
inclusive as ocupadas. Isso sugere que o emprego no servio domstico,
dadas as caractersticas dessa jornada e desse tipo de trabalho,
absolutamente incompatvel com uma escolaridade regular e formadora.
Dois teros das meninas domsticas que residem no emprego e quase um
tero das que no residem no freqentam a escola.256

Praticamente os mais recentes estudos sobre a relao trabalho infantil e


educao concordam que o trabalho precoce prejudica e impede a escolarizao e,
essa condio, torna-se mais grave na medida em que se eleva a idade da criana e
do adolescente.257

253
LIMA, Consuelo Generoso Coelho de. Trabalho precoce, sade e desenvolvimento mental. In:
MTE. Proteo integral para crianas e adolescentes, fiscalizao do trabalho, sade e
aprendizagem. Florianpolis: DRT/SC, 2000, p. 20.
254
SILVA, Maurcio Roberto da. Trama doce-amarga: (explorao do) trabalho infantil e cultura ldica.
Iju: Uniiju, So Paulo: Hucitec, 2003.
PINTO, Fbio Machado. Pequenos trabalhadores: sobre a educao fsica, a infncia empobrecida e
o ldico numa perspectiva histrica e social. Florianpolis: Grfica da UFSC, 1995.
255
KASSOUF, Ana Lcia. O efeito do trabalho infantil para o rendimento e a sade dos adultos. p. 13.
Disponvel em: <http://www.cepea.esalq.usp.br/pdf/sbe2000.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2006.
256
CIPOLA, Ari. O trabalho infantil. So Paulo: Publifolha, 2001, p. 76.
257
Cf. AZEVEDO, Jos Srgio Gabrielli de Azevedo, MENEZES, Wilson Ferreira, FERNANDES,
Cludia Monteiro. Fora do lugar: crianas e adolescentes no mercado de trabalho. So Paulo: ABET,
2000, p. 84.
156

Se os estudos demonstram que o trabalho domstico prejudica o


desenvolvimento fsico, psquico, moral e social, sendo realizado em horrios e
locais que definitivamente prejudicam o acesso e freqncia escola, porque os
juristas continuam interpretando a legislao e reconhecendo o trabalho domstico
como adequado para ser realizado a partir dos dezesseis anos?
Tudo leva a crer que a resposta no poderia ser outra seno quela que,
mais uma vez, quer atribuir criana e ao adolescente a responsabilidade pela sua
prpria manuteno econmica e da sua famlia. Condio que oculta as
responsabilidades da famlia, da sociedade e do Estado em efetivar dos direitos
fundamentais da criana e do adolescente.
No entanto, os juristas insistem em incluir a permisso do trabalho
domstico desde os dezesseis anos, ressalvando apenas que no seu exerccio
dever-se ter a ateno para que no ocorra a infrao nestas proibies, o que
muito discutvel, pelas prprias condies em que o trabalho domstico realizado,
como por exemplo, a fato de estar restrito ao ambiente privado e distante dos
instrumentos de controle e fiscalizao.
Da o desafio em se reconhecer doutrinariamente que o trabalho
domstico pelas condies em que realizado, s deveria acontecer a partir dos
dezoito anos de idade, pois o Estatuto da Criana e do Adolescente, no art. 69, I
garante que a proteo no trabalho deve respeitar condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
A partir das consideraes abordadas pode-se afirmar que o Estatuto da
Criana e do Adolescente, alm de amparar a proteo constitucional contra a
explorao do trabalho infantil domstico, amplia as possibilidades e limites de
proteo criana e ao adolescente.
Neste contexto, os limites do conceito de trabalho infantil domstico
incorporam novas dimenses, podendo ser definido principalmente duas formas. A
primeira seria a que reconhece o trabalho infantil domstico como quele que
envolve todas as atividades prestadas por crianas ou adolescentes, com idades
inferiores aos dezesseis anos; e ainda, quele realizado sob as condies
proibitivas, tais como as atividades noturnas, perigosas ou insalubres, penosas,
prejudiciais ao desenvolvimento fsico, psquico, moral, social ou que seja realizado
em locais e horrios que prejudiquem a freqncia escola, neste caso com o limite
de idade mnima fixado em dezoito anos. A segunda acepo compreende o
157

trabalho infantil domstico como essencialmente prejudicial ao desenvolvimento


integral da criana e do adolescente e, por isso, somente poderia ser realizado a
partir dos dezoito anos de idade.
Para concluir, na definio de um conceito de trabalho infantil domstico
doutrina tradicional teoriza a primeira, complexa e detalhada acepo.258 O conceito
defendido nesta tese optaria pela segunda acepo, mas, reconhecendo a
resistncia institucional e doutrinria, afirma-se que a definio do trabalho infantil
domstico, como aquele realizado mesmo antes dos dezoito anos, o qual ainda
depende de um posicionamento mais firme na sua regulamentao. Desafio,
portanto, aberto construo jurdica e poltica.

3.3.3 Os limites trabalhistas

O Estatuto da Criana e do Adolescente destaca: Art. 61 - a proteo ao


trabalho dos adolescentes regulada por legislao especial, sem prejuzo do
disposto nesta lei. A legislao referida tambm diz respeito legislao trabalhista.
Pelos limites tericos aqui propostos, mais uma vez se ressalta que no sero
analisados os direitos trabalhistas e previdencirios do adolescente trabalhador
domstico, mas apenas o alcance de um conceito jurdico de trabalho infantil
domstico.
Alm disso, as normas da CLT, [...] no se aplicam ao empregado
domstico, exceto quando leis a ela se remetem ou por entendimento jurisprudencial
ou doutrinal.259 Isso porque, a CLT, com redao dada pelo Decreto-Lei n 8.079, de
11 de outubro de 1945, estabelece que:

Art. 7 - Os preceitos constantes da presente Consolidao salvo quando for


em cada caso, expressamente determinado em contrrio, no se aplicam: a)
aos empregados domsticos, assim considerados, de um modo geral, os
que prestam servios de natureza no econmica pessoa ou famlia, no
mbito residencial destas.

No entanto, a legislao trabalhista tem o mrito de fixar o contedo dos

258
Cf. OLIVEIRA, Oris. Estudo legal: o trabalho infantil domstico em casa de terceiros no Brasil.
Disponvel em: <http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/est_legal_domest_brasil.pdf>. Acesso em: 10
fev. 2006.
259
OLIVEIRA, Oris. Estudo legal: o trabalho infantil domstico em casa de terceiros no Brasil.
Disponvel em: <http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/est_legal_domest_brasil.pdf>. Acesso em: 10
fev. 2006. p. 5.
158

limites de idade mnima para o trabalho estabelecidos na Constituio da Repblica


Federativa do Brasil e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Antes disso, uma
advertncia necessria, a CLT em seu art. 402, com redao dada pelo Decreto-
Lei n 229, de 28 de janeiro de 1967, estabelecia: considera-se menor para os
efeitos desta Consolidao o trabalhador de 12 (doze) at 18 (dezoito) anos. Sem
dvida, com as alteraes constitucionais e estatutrias, o contedo do dispositivo
foi tacitamente alterado adequando-se aos novos limites de idade para o trabalho.
Contudo, com a aprovao da Lei n 10.097, de 19 de dezembro de 2000,
destinada regulao da aprendizagem, a redao do artigo 402 da CLT foi
modificada expressamente com o intuito de adequar o dispositivo aos novos tempos,
passando a partir da vigorar com a seguinte redao: considera-se menor para os
efeitos desta Consolidao o trabalhador de 14 (quatorze) at 18 (dezoito) anos.
No que se refere aos limites de idade mnima para o trabalho no h o
que discutir, mas o que realmente surpreende a utilizao da expresso menor,
absolutamente superada pela doutrina e pelo ordenamento jurdico brasileiro, desde
a adoo da Doutrina da Proteo Integral em 1988. Neste aspecto MINHARRO
lembra que
Apesar do consenso entre os doutrinadores de que os termos criana e
adolescente expressam a melhor etapa da vida daqueles que ainda no
alcanaram a maturidade, a Consolidao das Leis do Trabalho ainda no
se adequou a essa realidade e continua empregando a expresso menor
[...].260

A resistncia saudosa do menorismo, discriminatrio e excludente, parece


que ainda sobrevive em parte do pensamento doutrinrio do direito do trabalho.
Como j citado, MARTINS em tese defendida em maio de 2000, junto Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, com o ttulo A proteo constitucional ao
trabalho do menor, afirma Assinalamos, inicialmente, que no reputamos
abominvel a expresso menor. certo que o advento do Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei n. 8.069/90) incutiu na mente de muitos estudiosos que o correto
utilizar a expresso criana e adolescente.261
Essas observaes podem revelar tenses entre a tutela trabalhista e os
princpios fundamentais do Direito da Criana e do Adolescente, ou ainda,

260
MINHARRO, Erotilde Ribeiro dos Santos. A Criana e o Adolescente no Direito do Trabalho. So
Paulo: Ltr, 2003, p. 30.
261
MARTINS, Adalberto. A proteo constitucional ao trabalho de crianas e adolescentes. So Paulo:
LTr, 2002, p. 20.
159

desconsiderao com o significado poltico do processo de mudana, conquistado a


duras penas durante dez anos de mobilizao social no Brasil.
Nesse sentido, LIMA conclui que

[...] aps quase dez anos do advento do novo direito subjazem aos
discursos e prticas sociais tendentes sua concretizao elementos
tpicos da tradio legal-institucional do Menorismo, que vigorou no pas
desde a dcada de 20 at o final da dcada dos anos 80 do sculo recm-
findo.
Talvez tenhamos sido extremamente otimistas ao imaginarmos que sete
dcadas de hbitos sociais e institucionais pudessem ser dissolvidos no
caldo civilizatrio que nutre nossas esperanas de vivermos numa
sociedade livre, justa e solidria e no contexto jurdico-poltico de um Estado
social e democrtico no espao de tempo que nos separa da promulgao
da Constituio de 1988 e, mais especialmente, da entrada em vigor do
Estatuto da Criana e do Adolescente.262

Portanto, preciso reafirmar que o reconhecimento da criana e do


adolescente como sujeitos de direitos est em processo de construo, o que
implica um comprometimento poltico e ideolgico com a valorizao da infncia,
mobilizao necessria, no s dos movimentos sociais, mas especialmente da
academia.
Demarcada esta posio, resta analisar os limites conceituais amparados
pelo direito do trabalho relativos ao trabalho infantil domstico, que possam
evidenciar os precisos limites para a formulao de um conceito.

No que se refere ao trabalho noturno, como j foi observado


anteriormente, a CLT tambm o limita como o trabalho compreendido entre as vinte
e duas horas de um dia e s cinco horas do dia seguinte, previso disposta no art.
404.
Contudo, OLIVEIRA afirma que esses limites so aplicveis unicamente
para o trabalho urbano, pois o trabalho rural noturno disciplinado pela Lei. 5.889,
de 08 de junho de 1973.263 A citada lei, que estatui normas reguladoras do trabalho
rural, em seu art. 7, dispe:

262
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 447.
263
OLIVEIRA, Oris de. Art. 67. In: CURY, Munir, AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, MENDEZ,
Emlio Garcia (Coords.). Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado: comentrios jurdicos e
sociais. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 198.
160

Para efeitos desta Lei, considera-se trabalho noturno executado entre as 21


(vinte e uma) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, na
lavoura, e entre as 20 (vinte) horas de um dia e as 4 (quatro) horas do dia
seguinte, na atividade pecuria.

Embora, OLIVEIRA afirme que caracterstica do trabalho domstico


no enquadrar-se como urbano ou como rural, sendo irrelevante ocorrer na cidade
ou no campo,264 ainda assim, pode-se deduzir duas opes igualmente
consistentes. A primeira a que considera excludo do trabalho domstico, qualquer
atividade na lavoura ou pecuria, mesmo que esta atividade no tenha finalidade
econmica, pois sob esta tica, o artigo citado no seria aplicvel ao trabalho infantil
domstico, predominando os limites previstos no Estatuto da Criana e do
Adolescente.
A segunda opo seria o reconhecimento das atividades na lavoura e
pecuria como integrantes do trabalho domstico, desde que no possua fins
econmicos e, portanto, seriam vlidos os limites da lei sobre trabalho rural.
Com base no princpio do interesse superior da criana e do adolescente,
a soluo aqui adotada o reconhecimento da lei sobre trabalho rural, pois esta
apresenta condies mais favorveis criana e ao adolescente, ampliando o tempo
considerado como trabalho noturno e, tambm, mais adequada ao contexto das
comunidades rurais.
A Consolidao das Leis do Trabalho estabelece conceitos para os
trabalhos perigosos e insalubres. Quanto ao contedo do trabalho perigoso, o art.
193 da CLT, diz que so atividades consideradas perigosas, na forma da
regulamentao aprovada pelo Ministrio do Trabalho, aquelas que, por sua
natureza ou mtodos de trabalho, impliquem em contato permanente com
inflamveis ou explosivos em condies de risco acentuado.
J em relao ao trabalho insalubre, a definio est no art. 189, nos
seguintes termos,

sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por


sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados
a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo
da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus
efeitos.

A CLT e o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente no faz qualquer


264
______. O trabalho da criana e do adolescente. So Paulo: LTr, 1994, p. 107.
161

distino entre atividades perigosas e insalubres. A esse respeito, SSSEKIND


destaca que

[...] a periculosidade se distingue da insalubridade, porque esta, enquanto


no houver sido eliminada ou neutralizada, afeta continuamente a sade do
trabalhador; j a periculosidade corresponde apenas a um risco, que no
age contra a integridade biolgica do trabalhador, mas que, eventualmente
(sinistro), pode atingi-lo de forma violenta.265

De qualquer forma, as duas condies so proibidas para o exerccio de


crianas e adolescentes, como refora o art. 405, I, da CLT, que veda o trabalho
antes dos dezoito anos nos locais e servios perigosos ou insalubres, constantes de
quadro para esse fim aprovado pela Secretaria de Segurana e Medicina do
Trabalho.
O quadro a que se refere o artigo citado est regulamentado pela Portaria
n 20, de 13 de setembro de 2001, da Secretaria de Inspeo do Trabalho, do
Ministrio do Trabalho e Emprego, que apresenta o rol de atividades consideradas
perigosas ou insalubres. Em seu artigo 1, Pargrafo nico, determina que a
classificao dos locais ou servios como perigosos ou insalubres decorre do
princpio da proteo integral criana e ao adolescente, no sendo extensiva aos
trabalhadores maiores de 18 anos.
Embora, o trabalho domstico seja potencialmente perigoso e insalubre, a
referida Portaria no o incluiu entre as atividades perigosas e insalubres. Talvez, por
isso, a predominncia da corrente interpretativa que reconhece a possibilidade de
sua realizao depois dos dezesseis e antes dos dezoito anos.
Quanto ao trabalho penoso, AZEVEDO explica:

Quanto proibio do trabalho penoso, muito embora ele tenha sido


mencionado pelo legislador constituinte, no existe, ainda, regulamentao,
muito embora esses trabalhos sirvam para fins de concesso das
aposentadorias especiais, isto , as que so concedidas com 15 (quinze),
20 (vinte) 25 (vinte e cinco) anos de atividades, cujo ambiente de trabalho
exponha o trabalhador aos agentes nocivos, capazes de causar danos
sua sade ou sua integridade fsica, e que so, especificamente,
contempladas pelo Direito Previdencirio.266

265
SSSEKIND, Arnaldo. Segurana e Medicina no trabalho. In: SSSEKIND, Arnaldo, et. Alli.
Instituies de Direito do Trabalho. 16. ed. So Paulo: LTr, 1996, v. II, p. 900.
266
AZEVEDO, Magnlia Ribeiro de. O dano moral: uma investigao sobre a violao dos princpios
fundamentais da dignidade da pessoa humana e da valorizao do trabalho. Tese (Doutorado em
Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis,
1999, p. 234.
162

No caso especfico das crianas e dos adolescentes para o trabalho


penoso aplicvel o artigo 390 da CLT que veda a realizao de servio que
demande emprego de fora muscular superior a 20 (vinte) quilos, para o trabalho
contnuo, ou 25 (vinte e cinco) quilos, para o trabalho ocasional.
De qualquer forma, ainda no h base legal para efetivamente reconhecer
a proibio ao trabalho infantil domstico por suas dimenses como trabalho
perigoso, insalubre ou penoso. Neste campo, ainda so necessrios estudos
especficos que possam comprovar os prejuzos especficos decorrentes dessas
condies, o que no impede a ateno especial para que se evite o trabalho de
crianas e adolescentes nesses tipos de atividade.
Quanto proibio dos trabalhos prejudiciais moralidade, a CLT, no art.
405, 3, traz relao exemplificativa, mas no exaustiva, dos trabalhos prejudiciais
moralidade, definindo nos seguintes termos:

a) prestado de qualquer modo em teatros de revista, cinemas, boates,


cassinos, cabars, dancings e estabelecimentos anlogos; b) em empresas
circenses, em funes de acrobata, saltimbanco, ginasta e outras
semelhantes; c) de produo de composio, entrega ou venda de escritos,
impressos, cartazes, desenhos, gravuras, pinturas, emblemas, imagens e
quaisquer outros objetos que possam, a juzo da autoridade competente,
prejudicar sua formao moral; d) consistente na venda, a varejo, de
bebidas alcolicas.

Como se pode notar, o trabalho domstico no est includo entre as


atividades prejudiciais moralidade. Ao contrrio, freqentemente encontram-se
justificativas culturais, desejosas do disciplinamento e da moralizao da infncia
empobrecida atravs do trabalho domstico, geralmente atribuindo uma conotao
negativa famlia de origem da criana e do adolescente valorizando uma suposta
solidez moral da famlia que utiliza o trabalho infantil domstico, produzindo um
processo de alienao, que em ltimas conseqncias serve apenas para legitimar a
prpria explorao.
Em essncia, a legislao no deveria prever proibies em atividades
prejudiciais moralidade, mas sim reconhecer a imoralidade da prpria explorao
do trabalho infantil domstico.
A proteo integral criana e ao adolescente tem por objetivo garantir
condies plenas de desenvolvimento. Se o trabalho infantil domstico coloca-se
como obstculo a realizao dessas condies em absoluta liberdade, resta na
163

interpretao dos limites protetores a incorporao de princpios e normas que


tornem possvel a efetiva realizao dos direitos fundamentais da criana e do
adolescente.
sob esta tica que se entende a incorporao do direito do trabalho
como instrumento efetivo de proteo criana e ao adolescente contra a
explorao do trabalho infantil domstico. Embora, a proteo trabalhista tambm
no estabelea precisamente um conceito de trabalho infantil domstico, o que se
pode concluir reafirmao dos limites de idade mnima para o trabalho nos
mesmos termos constitucionais e estatutrios e um papel supletivo na composio
do contedo dos limites de idade mnima para o trabalho, principalmente no que se
refere definio das atividades noturnas, perigosas, insalubres e prejudiciais
moralidade.
A proteo trabalhista atualmente neste campo pouco inova e apresenta
uma forte tendncia de libertao deste campo material no que se refere aos limites
de idade mnima para o trabalho, que nos ltimos anos vem sendo substituda pelo
Direito Constitucional, pelo Direito da Criana e do Adolescente e pelo Direito
Internacional, restando apenas tutela trabalhista dois campos especficos: a
regulamentao da aprendizagem e dos direitos trabalhistas do adolescente.

3.3.4 Os limites internacionais

A identificao de um conceito internacional de trabalho infantil domstico


implica na anlise da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana da
Organizao das Naes Unidas (ONU), aprovada pelo Decreto Legislativo n 28, de
14 de setembro de 1990 e Promulgada pelo Decreto n 88.710, de 21 de novembro
de 1990; e ainda, a Conveno n 138, sobre idade mnima para admisso ao
emprego, aprovada pelo Decreto Legislativo n 179, XXXX, de 2001 e a Conveno
n 182, sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata
para sua Eliminao, da Organizao Internacional do Trabalho.
A Conveno dos Direitos da Criana representa o compromisso
internacional com a Doutrina da Proteo Integral, adotada pela Constituio
164

brasileira em 1988 e prope em seu art. 27, o reconhecimento do direito de toda


criana a um nvel de vida adequado ao seu desenvolvimento fsico, mental,
espiritual, moral e social.
De acordo com o art. 32, 1, os Estados Partes

reconhecem o direito da criana de estar protegida contra a explorao


econmica e contra o desempenho de qualquer trabalho que possa ser
perigoso ou interferir em sua educao, ou que seja nocivo para sua sade
ou para seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social.

Para a efetivao do dispositivo, os Estados devem adotar medidas em


vrios campos com nfase nos campos legislativos, sociais e educacionais, mas o
art. 32, 2, prev especialmente:

a) estabelecer uma idade mnima ou idades mnima para admisso em


emprego; b) estabelecer regulamentao apropriada relativa a horrios e
condies de emprego; c) estabelecer penalidades ou outras sanes
apropriada a fim de assegurar o cumprimento efetivo do presente artigo.

Embora, a diretriz convencional aponte claramente para a proteo da


criana contra explorao no trabalho mediante o estabelecimento de limites de
idade mnima e condies de trabalho, seu texto no apresenta um conceito prprio
de trabalho infantil, muito menos de trabalho infantil domstico, restringindo-se
apenas na determinao para que os pases membros que ratificaram a conveno
o faam.
Tambm se encontra na referida conveno a preocupao com o
desenvolvimento fsico e psicolgico da criana, nos seguintes termos:

Art. 39 - Os Estados Partes adotaro todas as medidas apropriadas para


estimular a recuperao fsica e psicolgica e a reintegrao social de toda
criana vtima de: qualquer forma de abandono, explorao ou abuso;
tortura ou outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes;
ou conflitos armados. Essa recuperao e reintegrao sero efetuadas em
ambiente que estimule a sade, o respeito prprio e a dignidade da criana.

O tema dos limites de idade mnima para o trabalho no direito


internacional, ao longo da histria, foi objeto de preocupao da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), criada em 1919 pelo Tratado de Versalhes, e
incorporada pela ONU aps a Segunda Guerra Mundial, em 1946.
A OIT o organismo responsvel pelo controle e emisso de normas
165

internacionais referentes ao trabalho, determinando as garantias mnimas de


proteo. Sua composio envolve representantes dos trabalhadores, dos
empregados e dos governos, que propem a edio de convenes e
recomendaes.

A Conveno um instrumento sujeito ratificaes pelos Pases membros


da Organizao e, uma vez ratificada, reveste-se da condio jurdica de um
tratado internacional, isto , obriga o Estado signatrio a cumprir e fazer
cumprir, no mbito nacional, as suas disposies. A Recomendao, por
sua vez, embora no imponha obrigaes, complementa a Conveno e,
como expressa o prprio termo, recomenda medidas e oferece diretrizes
com vistas viabilizao da implementao, por leis e prticas nacionais,
das disposies da Conveno.267

No Brasil, o tratado internacional entra em vigor compondo o


ordenamento jurdico na mesma hierarquia das leis ordinrias. No entanto, h o
reconhecimento da hierarquia constitucional, quando fizerem previses relativas aos
direitos e garantias fundamentais, nos termos do art. 5, 2 da Constituio
Federal.268
A Emenda Constitucional n 45, de 08 de dezembro de 2004,
acrescentou ao art. 5, um novo pargrafo, que a partir da vigora nos seguintes
termos: 3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Atualmente, so duas Convenes internacionais que tratam do trabalho
infantil que esto em vigor e foram ratificadas pelo Brasil: a Conveno n 138 que
integra num nico instrumento limites gerais de idade mnima para o trabalho e a
Conveno n 182, voltada eliminao imediata das piores formas de trabalho
infantil.
A Conveno n 138 integra o rol das sete convenes da OIT sobre
direitos fundamentais, sendo constituda por duas ordens de normas. As normas
gerais, consideradas de aplicabilidade necessria, determinando compromissos aos
pases que ratificarem a conveno e, as normas flexveis incorporadas para

267
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Conveno n 138, sobre idade mnima para
admisso ao emprego: Prembulo. Braslia: OIT, 2001.
268
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direitos Humanos, Constituio e os Tratados Internacionais:
estudo analtico da situao e aplicao do Tratado na Ordem Jurdica Brasileira. So Paulo: Juarez
de Oliveira, 2001, p. 233.
166

estimular os demais pases em assumir compromissos em determinado prazo com a


erradicao do trabalho infantil.
No seu artigo 1o determina a todo pas-membro o comprometimento em
assegurar uma poltica nacional de erradicao do trabalho infantil e em elevar,
progressivamente, a idade mnima de admisso a emprego ou trabalho a um nvel
adequado ao pleno desenvolvimento fsico e mental do jovem.
Este o ncleo fundamental da Conveno no 138, a partir do qual todo o
mais decorre. ele que fixa os parmetros de balizamento na definio da idade
mnima de admisso a emprego ou trabalho, assentando-se em trs pontos
fundamentais: a) poltica nacional de abolio do trabalho infantil; b) elevao (e
fixao) progressiva da idade mnima; c) garantia ao pleno desenvolvimento fsico e
mental.
A Conveno no 138 exige que, mediante a ratificao, os pases devem
especificar, em declarao anexa, uma idade mnima para admisso a emprego ou
trabalho, envolvendo inclusive os meios de transporte registrados no territrio, de
acordo com o art. 2o, item 1, tarefa realizada por meio de declarao de previso da
idade mnima bsica para o trabalho. Alm disso, a idade mnima deve ser estar
fixada num limite superior idade de concluso da escolaridade obrigatria ou, em
qualquer hiptese, no inferior quinze anos, conforme o art. 2, item 3.
No caso brasileiro, a concluso da escolaridade obrigatria equivale ao
ensino fundamental, que em condies regulares, acontece aos quatorze anos de
idade. Assim, a idade mnima declarada pelo governo brasileiro no instrumento de
ratificao da Conveno n. 138 foi dezesseis anos, demonstrando perfeita
consonncia com o dispositivo constitucional do art. 7, XXXIII.
Ainda, importante destacar que proposta de proibio dos trabalhos
antes da concluso da escolaridade obrigatria no foi recebida com grande ateno
no Brasil, pois praticamente toda a doutrina nesta matria fixa sua posio em
relao aos limites constitucionais, bem como, ao limite formal de concluso de
escolaridade obrigatria. Isso afasta a possibilidade de proibio do exerccio de
trabalho para quelas pessoas que superaram os limites de idade mnima, mas no
concluram a escolaridade obrigatria. A prpria Conveno n 138 traz disposio
referente a esta matria no art. 7, 2, reconhecendo como uma exceo.
A Conveno no 138 refere-se tambm ao limite de idade mnima
superior, estabelecendo que no ser inferior a dezoito anos a idade mnima para a
167

admisso a qualquer tipo de emprego ou trabalho que, por sua natureza ou


circunstncias de execuo, possa prejudicar a sade, a segurana e a moral do
jovem, conforme est disposto no art. 3o, item 1. Dispositivo que apresenta perfeita
consonncia com as previses estabelecidas no Estatuto da Criana e do
Adolescente analisadas anteriormente.
Nesse sentido, resta questionar se a Conveno n 138 seria igualmente
aplicvel em termos de estabelecimento de limites ao trabalho infantil domstico.
Embora, a prpria Conveno no se posicione explicitamente sobre o tema,
possvel deduzir da interpretao de seu art. 6 pela resposta afirmativa. Isso
porque, o referido art. 6 fixa as hipteses de inaplicabilidade da conveno,
restringindo a apenas duas nicas condies especficas e determinadas:
aprendizagem e orientao vocacional, mas somente aps a consulta s
organizaes de empregadores e trabalhadores.
Como no ordenamento jurdico brasileiro o trabalho domstico no
sujeito aprendizagem, nem orientao vocacional, pode-se afirmar que a
Conveno n 138 ampara os mesmos limites constitucionais e estatutrios de
limites de idade mnima para o trabalho domstico.
Da mesma forma, a autoridade competente poderia, aps consulta s
organizaes de empregados e trabalhadores, excluir alguma categorias de trabalho
ou emprego da aplicao da Conveno n 138, baseadas no art. 4, 1. No entanto,
o instrumento de ratificao brasileiro no utilizou essa prerrogativa, reforando mais
uma vez a tese da prevalncia da aplicabilidade dos limites constitucionais e
estatutrios.
Destinada ao tema do trabalho infantil, a OIT editou a Conveno n 182,
sobre Piores Formas de Trabalho Infantil e Aes Imediatas para sua Eliminao. A
concepo de piores formas de trabalho infantil no implica no reconhecimento da
existncia de outras formas tolerveis de trabalho infantil, mas antes de tudo, na
definio de um conjunto prioritrio de aes para erradicao imediata do trabalho
infantil.
preciso afirmar, que todas as formas de trabalho infantil so igualmente
prejudiciais ao desenvolvimento das crianas, mas evidentemente existem
determinada condies em que os prejuzos decorrentes do trabalho podem ser
irreversveis, se no forem a tempo equacionados. A ateno s piores formas de
trabalho infantil tambm no implica desconsiderar a necessidade urgente e
168

imediata de erradicao do todas as formas de trabalho infantil, por isso a


Conveno n 182, tem carter complementar em relao Conveno n 138.
A Conveno n 182 considera em seu art. 3, como piores formas de
trabalho infantil:

a) todas as formas de escravido ou prtica anlogas escravido, como


venda e trfico de crianas, sujeio por dvida ou servido, trabalho
forado ou compulsrio, inclusive recrutamento forado ou compulsrio de
crianas para serem utilizadas em conflitos armados b) os trabalhos
subterrneos, debaixo dgua, em altura perigosas ou em espaos
confinados; c) os trabalhos com mquinas, equipamentos e instrumentos
perigosos ou que envolvam manejo ou transporte manual de cargas
pesadas; d) os trabalhos em ambiente insalubre que possam, por exemplo,
expor as crianas a substncias, agentes ou processamentos perigosos, ou
a temperaturas ou a nveis de barulho ou vibraes prejudiciais a sua
sade; e) os trabalhos em condies particularmente difceis, como trabalho
por longas horas ou noturno, ou trabalho em que a criana
injustificadamente confinada s dependncias do empregador.

Como se pode notar, o trabalho infantil domstico no est claramente


descrito em qualquer das hipteses para ser considerado como uma das piores
formas de trabalho infantil. A condio mais prxima do trabalho infantil domstico
descrita reduz-se apenas a ambgua descrio dos trabalhos em que a criana
injustificadamente confinada s dependncias do empregador, deixando, ainda,
demasiada abertura ao usar o termo injustificado ou at mesmo, abre possibilidades
para a legitimao de uma condio de explorao.
Por outro lado, esta margem interpretativa poderia ser usufruda para que
os pases pudessem estabelecer um rigoroso disciplinamento do trabalho infantil
domstico nos ordenamentos nacionais, na oportunidade de definio da lista das
atividades consideradas como piores formas de trabalho infantil, pois a relao
proposta pelo instrumento convencional tem carter exemplificativo, mas no
exaustivo.
No Brasil, a definio da lista dos tipos de trabalho considerados como
piores formas de trabalho infantil, foi realizada por Comisso Tripartite, instituda
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs da Portaria n 143, em 14 de maro
de 2000 e lamentavelmente, o trabalho infantil domstico no foi includo na relao.
Mas a prpria Conveno n 182 estabelece como piores formas de
trabalho infantil atividades que por sua natureza ou pelas circunstncias em que so
executadas, so susceptveis de prejudicar a sade, a segurana e a moral da
criana. Neste contexto, resgata-se o questionamento se o trabalho infantil
169

domstico no poderia ser enquadrado nesta condio. Aqui a resposta


correspondente proposio ventilada na anlise da questo sob a perspectiva
estatutria: a doutrina no reconhece a proibio do trabalho infantil domstico em
decorrncia desta condio, restando o desafio para a construo terica desta nova
possibilidade, que representaria um avano no campo da proteo aos direitos da
criana e do adolescente, com certeza muito mais integrada s diretrizes da
Doutrina da Proteo Integral.
Em que pese a grande importncia da Conveno n 138 para a efetiva
erradicao do trabalho infantil, no que se refere ampliao e definio do
contedo de um conceito sobre trabalho infantil domstico, este instrumento
internacional no oferece novas diferenas. Resta apenas uma possibilidade, pois
est em aberto o compromisso da elevao progressiva dos limites de idade mnima
para o trabalho firmado pelos pases ratificantes, ou seja, uma possibilidade histrica
para o primeiro passo na ampliao do conceito de trabalho infantil domstico, que
poderia ser fixado em dezoito anos. Por sua vez, a Conveno n 182 deixou a
oportunidade para que os pases estabelecessem o trabalho infantil domstico como
uma das piores formas de trabalho infantil, contudo a oportunidade lamentavelmente
no foi aproveitada, restando o conceito que reconhece o limite de dezesseis anos
para a realizao de trabalho domstico, ou seja, o conceito internacional de
trabalho infantil domstico absolutamente correspondente ao conceito brasileiro.
3.3.5 Por uma concepo crtica do conceito jurdico de trabalho infantil domstico

Ao longo da anlise normativa percebe-se a necessidade de um esforo


hermenutico das normas gerais sobre trabalho infantil para a definio jurdica do
trabalho infantil domstico. Por isso, seria desejvel que a proteo criana e ao
adolescente estivesse fixada aos dezoito anos de idade para a realizao do
trabalho domstico, pois

[...] em geral meninas so mal remuneradas ou no recebem nenhuma


remunerao. A jornada de trabalho geralmente no acordada, o que faz
com que elas possam trabalhar por tempo indeterminado, alm dos
empregadores no observarem quaisquer direitos legais dessas crianas e
adolescentes.269

CARVALHO NETO, Antnio, NEVES, Magda de Almeida, JAYME, Juliana Gonzaga. Setor informal:
269

abrigo para o trabalho infantil. In: MARQUES, Maria Elizabeth, NEVES, Magda de Almeida,
CARVALHO NETO, Antnio (Orgs.). Trabalho infantil: a infncia roubada. Belo Horizonte: PUC
Minas, Instituto de Relaes do Trabalho, 2002, p. 96.
170

No entanto, essa posio no privilegiada, restando um conceito


extremamente complexo de trabalho infantil domstico, que implica no
estabelecimento de variados limites de idade mnima. H um consenso claro quanto
ao limite de idade mnima bsica de dezesseis anos como a idade de referncia, que
fixa a possibilidade ou a proibio do exerccio do trabalho domstico. No entanto,
alm desses limites, existem uma srie de condies proibitivas que devem ser
aplicadas e que deslocam o limite de idade mnima para o trabalho para os dezoito
anos e, portanto, considerado neste caso como trabalho infantil domstico.
Diante das anlises apresentadas, pretende-se propor uma concepo
crtica do conceito jurdico de trabalho infantil domstico, mediante a articulao com
as conquistas j referenciadas no Direito Constitucional, Estatutrio, Trabalhista e
Internacional. O que se almeja pretende estabelecer o alcance do conceito, de
acordo com uma perspectiva fundada nos princpios de proteo, especficos do
Direito da Criana e do Adolescente.
Sem dvida, o trabalho infantil domstico pode ser observado quando
realizado na prpria casa, estando igualmente sujeitos aos limites de idade mnima
para o trabalho. O que caracteriza esta condio de explorao do trabalho infantil
domstico na prpria casa a transferncia de responsabilidades tpicas dos adultos
para a criana e ao adolescente, a atribuio de trabalhos ou servios que possam
prejudicar o pleno desenvolvimento, e ainda, substituir os necessrios tempos de
vida da criana e do adolescente, em sua perspectiva mais ampla.
No entanto, a anlise conceitual aqui proposta est restrita integrao
de um conceito do trabalho infantil domstico realizado em casa de terceiros,
definido como a prestao de servios de natureza contnua, com finalidade no-
lucrativa, realizados em mbito residencial em casa de terceiros, por pessoas com
idades abaixo dos dezesseis anos, mas tambm, por pessoas com idades abaixo
dos dezoito anos quando verificadas estas condies: a) perigosas; b) insalubres; c)
penosas; d) realizadas em locais prejudiciais formao, ao desenvolvimento fsico,
psquico, moral, social; e) em horrios e locais que no permitam a freqncia
escola; f) em atividades noturnas, resguardas as diferenas para os trabalhos
urbanos e rurais.
O conceito jurdico de trabalho infantil encontra respaldo numa acepo
formal do direito, que o circunscreve a partir dos limites de idade mnima para o
171

trabalho. Estes limites destinados a definir a chamada capacidade jurdica para o


trabalho esto distribudos e, muitas vezes, reproduzidos na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988; no Estatuto da Criana e do Adolescente,
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990; na Consolidao das Leis do Trabalho,
Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, assim como, nas convenes da
Organizao Internacional do Trabalho no 138 e no 182, respectivamente, sobre
limites de idade mnima para o trabalho e piores formas de trabalho infantil.
Enfim, resta afirmar que, embora determinadas condies no
apresentem previses expressas relativas ao trabalho domstico, tais como as
atividades perigosas, insalubres, penosas e prejudiciais moralidade, a
preponderncia do princpio da proteo integral possibilita, ao menos no nvel
formal, o reconhecimento da necessidade do oferecimento das condies mais
favorveis ao desenvolvimento da criana e do adolescente. Alm disso, oportuno
salientar a importncia dos princpios internacionais da elevao progressiva dos
limites de idade mnima para o trabalho, da preocupao com o desenvolvimento
integral da criana e do adolescente, da valorizao da concluso da escolaridade e
do favorecimento de todos os meios necessrios efetivao dos direitos
fundamentais.
Para concluir, estabelece-se como trabalho infantil domstico quele que
implica na violao dos limites de proteo integrados pelos comandos
constitucionais, estatutrios, trabalhistas e internacionais de idade mnima para o
trabalho, representado pelos complexos referenciais indicados. Uma concepo
integrada, mas simples, poderia ser adotada com o estabelecimento de um nico do
limite de idade em dezoito anos, pois o trabalho deveria ser destinado
exclusivamente aos adultos.
Essa complexidade e fluidez dos limites de idade mnima para o trabalho
podem estimular a explorao do trabalho infantil domstico, pois geralmente ocorre
em casa de terceiros, geralmente desprovido de qualquer possibilidade efetiva de
proteo, e por isso, redobrando as responsabilidades do sistema de garantias de
direitos quanto a uma ao estratgica e eficaz na sua erradicao.
Afinal, resta dizer que a erradicao do trabalho infantil domstico precisa
alm da declarao formal dos seus limites de proteo, um sistema poltico-jurdico
capaz de garantir a efetiva proteo de crianas e adolescentes contra a explorao.
172

CAPTULO 04 - A PROTEO SISTEMTICA AOS DIREITOS DA CRIANA E


DO ADOLESCENTE

O sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente destina-se


proteo dos direitos de pessoas com idades at dezoito anos, excepcionalmente,
at 21 anos, conforme determina o art. 2, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Trata-se de um sistema que visa resguardar os direitos fundamentais conferidos
pelo art. 227 da Constituio Federal e pelos arts. 3 e 4 do Estatuto da Criana e
do Adolescente.
A efetivao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente tem
seu campo de incidncia amparado pelo status de prioridade absoluta que visa
assegurar a efetiva proteo em sua estrutura sistemtica. Para tanto, requer uma
hermenutica prpria comprometida com a proteo integral e o melhor interesse da
criana.
173

LIMA prope que o modelo hermenutico apropriado ao Direito da


Criana e do Adolescente deve partir de premissas epistemolgicas e metodolgicas
que o reconheam como um direito garantista, eticamente comprometido com a
cidadania infanto-juvenil, implicando na subordinao da sociedade e do Estado
democracia como um valor universal, com um regime de direitos, liberdades e
garantias localizados como eixo central da ordem poltica e social.270
O direito da criana e do adolescente como um sistema de garantia dos
direitos fundamentais ampara a proteo integral num sistema lgico, organizado
sob a perspectiva de redes com responsabilidades compartilhadas entre famlia,
sociedade e Estado.
Sob este aspecto, DALLARI traz a concepo clssica de Estado definido
como ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado
em determinado territrio.271 No entanto, OLIVEIRA esclarece que:

A compreenso de que o Estado um bloco monoltico igualmente


ingnua, pois na verdade, ele um organismo permeado pelas contradies
da sociedade, e, como tal, articula os diferentes interesses nela presentes.
E, nesse processo, embora predominem os interesses das classes
dominantes, polticas sociais, no somente como forma de o Estado exercer
sua dominao, mas, fundamentalmente, como canal de acesso da
populao aos servios sociais pblicos.272

O sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente foi


constitudo com base em princpios norteadores da ao estatal, tais como a
descentralizao, o reordenamento e a integrao operacional do sistema.
A proposta deste campo inovador do direito est orientada por uma
dinmica que se afasta das tradicionais intervenes, restritas a imposio das
prticas de governo, bem como, das lgicas lineares de ao que transferem
responsabilidades de um rgo para outro, burocratizando o sistema, e
historicamente atingindo poucos resultados.
preciso ressaltar que a integrao das diversas esferas e rgos do
sistema ainda uma realidade distante. De acordo com JUSTO As aes do
Judicirio, das secretarias estadual e municipal correm sempre na paralela, e

270
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 456.
271
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 1985, p. 104.
272
OLIVEIRA, Heloisa Maria Jos de. Assistncia Social: do discurso do Estado prtica do Servio
Social. 2. ed. Florianpolis: UFSC, 1996, p. 166.
174

perdem de vista o alvo que lhes comum, ou seja, a promoo e a defesa dos
direitos das crianas e dos adolescentes.273
Apesar da persistente superposio de muitas atribuies entre os
operadores e rgos do sistema, o Estatuto da Criana e do Adolescente prope
uma ao integrada entre os diversos responsveis com vistas a melhor
operacionalizao de um sistema que seja capaz de efetivar os direitos
fundamentais. A necessidade de promover o reordenamento institucional nos
moldes propostos pelo Direito da Criana e do Adolescente reconhecida pelos
Prefeitos Municipais e Conselheiros de Direitos da Criana e do Adolescente.274
No entanto, o sistema de garantias dos direitos da criana e do
adolescente ainda est em lento processo de implantao. Dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) demonstram que no ano de 2001
apenas 2.851 dos municpios brasileiros haviam implantando o Conselho Tutelar e o
Conselho de Direitos, equivalente a 20% do total. Em 2.849 municpios no havia
Conselho Tutelar e 1.542 municpios no haviam implantado o Conselho de Direitos,
representando respectivamente, 45% e 28% sem as estruturas bsicas do sistema
de garantias de direitos da criana e do adolescente.275
Por isso, a prudncia recomenda a compreenso do sistema de garantias
de direitos da criana e do adolescente de acordo com os seus prprios limites, que
dependem de uma ao mais efetiva dos diversos setores do Estado e da sociedade
civil para ser efetivado.
Deste modo, antes de se constituir um sistema absolutamente
determinado, dogmtico e fechado, o que se pretende aqui tocar suavemente o
caminho da traduo, na perspectiva proposta por SANTOS:

por via da traduo e do que eu designo por hermenutica diatpica que


uma necessidade, uma aspirao, uma prtica numa dada cultura pode ser
tornada compreensvel e inteligvel, para outra cultura. O conhecimento-
emancipao no aspira a uma grande teoria, aspira sim a uma teoria da
traduo que sirva de suporte epistemolgico s prticas emancipatrias,
273
JUSTO, Carmem Slvia Sanches. Os meninos fotgrafos e os educadores: viver na rua e no Projeto
Casa. So Paulo: Editora UNESP, 2003, p. 66
274
Este foi o resultado obtido em pesquisa com 1.500 Conselheiros Municipais e 107 Prefeitos
realizada em 2001. Cf. COLOSSI, Nelson, ABREU FILHO, Hlio, QUEIROZ, Etty Guerra.
Participao dos conselhos sociais na administrao pblica municipal e suas implicaes para
anlise da mudana organizacional. V SEMEAD, Jul. 2001, Disponvel em:
<http//:www.ead.fea.usp.br/semead/5semead/adm.%20geral/participa%E7ao%20pos%20conselhos%
20sociais%20na%20adm.pdf>. Acesso em: 01 maio 2006. p. 5.
275
IBGE. Conselhos. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/dca/conselhos.htm>. Acesso em: 03
maio 2006.
175

todas elas finitas e incompletas e, por isso, apenas sustentveis quando


ligadas em rede.276

O sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente como


instrumento capaz de transformar a realidade brasileira em espao de promoo e
proteo das condies de dignidade para todas as crianas e adolescentes
depende do exerccio de prticas emancipatrias, de carter poltico e histrico.
O desafio proposto pelo Direito da Criana e do Adolescente a
promoo de transformaes estruturais a partir do entrelaamento de quatro
dinmicas especficas, que envolvem: a poltica de atendimento, a poltica de
proteo, a poltica de justia e a poltica de promoo de direitos.
As polticas no so um fim em si mesmas, mas configuram estratgias
de ao para os operadores do sistema como mecanismos que pretendem alterar a
correlao de foras polticas quanto ao estabelecimento de prioridades na
efetivao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente. Pretende, ento,
alcanar um patamar superior das propostas consolidadas ao longo do processo
histrico brasileiro, tendo como princpio fundamental a participao.
4.1 A poltica de atendimento.

A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente realiza-


se por meio do conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais
nos trs nveis de governo, mediante a colaborao recproca entre os municpios,
os Estados, o Distrito Federal e a Unio.
Na proposta do Estatuto da Criana e do Adolescente, a poltica de
atendimento envolve linhas de ao, diretrizes e responsabilidades relativas aos
programas e entidades de atendimento.
As linhas de ao da poltica de atendimento aos direitos da criana e do
adolescente, previstas no art. 87, envolvem: polticas sociais bsicas; polticas e
programas de assistncia social; servios especiais de preveno, atendimento,
identificao e localizao dos pais ou responsveis, bem como, proteo jurdico-
social prestada por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.
As polticas sociais bsicas esto direcionadas para a efetivao direta e
imediata dos direitos fundamentais, previstos na Constituio da Repblica
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia:
276

Para um novo censo comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. So Paulo:
Cortez, 2000, p. 31.
176

Federativa do Brasil, no artigo 227. oportuno resgatar a definio de COSTA sobre


as polticas sociais bsicas entendidas como:

Os benefcios ou servios de prestao pblica dos quais podemos dizer:


isto direito de todos e dever do Estado, ou seja, as polticas sociais
bsicas dirigem-se ao universo mais amplo possvel dos destinatrios,
sendo, portanto, de prestao universal. Educao e sade, por exemplo,
so direitos de todas as crianas e dever do Estado. No pode, portanto,
existir criana ou adolescente, independente da sua condio, que esteja
legalmente privado do direito educao e sade. Trata-se de um direito
de todos, reconhecido e prestado ao conjunto da populao infanto-juvenil
sem distino alguma.277

Sob esta perspectiva a poltica social bsica incluiu os programas de


atendimento articulado com a prestao de servios especializados como forma de
garantia e efetivao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente, mas
tambm, estabelecer uma poltica subsidiria de Assistncia Social para queles
que dela necessitem, visando promover a emancipao da criana, do adolescente
e de sua famlia. Trata-se, portanto, de uma poltica do agir estatal, nos termos
propostos por LIMA,
[...] uma poltica do agir estatal uma macro-poltica que impe ao Estado
um Agir, por dever de agir, tendo em vista que o Estado instrumento
disposio da sociedade para que o processo social centrado na pessoa
humana seja permanente e no fique merc da caridade, da filantropia, da
concesso, nem dependa de eventuais crises sistmicas que possam abalar
a estabilidade social ou poltica, a governabilidade, ou fenmeno desse
gnero.278

Entretanto, o Estatuto da Criana e do Adolescente tambm se preocupou


com a necessidade de atendimento s condies especiais que possam ameaar ou
violar os direitos da criana e do adolescente ao prever, no art. 87, II, a garantia de
oferecimento de servios especiais que faam a preveno e atendimento mdico e
psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e
opresso.
Estes servios especiais destinam-se, inclusive, a proteo da criana e
do adolescente, quando vtimas de negligncia e maus-tratos e, muitas vezes, com
crueldade e opresso. Da a necessidade do atendimento especializado, que
compreenda suas conseqncias e esteja preparado para perceber os danos ao
277
COSTA, Antnio Gomes da. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Trabalho Infantil:
trajetria, situao atual e perspectivas. Braslia: OIT, So Paulo: LTr, 1994, p. 43.
278
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 322.
177

desenvolvimento fsico e psicolgico da criana e do adolescente oferecendo


alternativas concretas quela condio.
Os servios especiais devem estar preparados para atender as crianas e
adolescentes vtimas, independentemente de qualquer condio, preocupando-se
sempre com o restabelecimento dos laos familiares, o amparo e a proteo. Por
isso a importncia da manuteno de servios para a identificao dos pais ou
responsveis, possibilitando a efetiva reintegrao familiar e, evitando-se desta
forma o rompimento dos vnculos afetivos e sociais da criana e do adolescente,
desde que estas medidas venham acompanhadas de um suporte assistencial
visando atender as necessidades da famlia, da criana e do adolescente.
Os servios especiais de atendimento criana e ao adolescente
reservam um papel importante, mas que isoladamente apresentam pouco efeito, ou
seja, precisam estar acompanhados de um conjunto integrado de polticas pblicas
bsicas de carter universal e acessvel para todos.
A crtica produzida pela verificao do limites das tradicionais polticas
sociais brasileiras de carter centralizador, burocrtico e compensatrio e, que sem
dvida, alm de deixarem poucos resultados contriburam decisivamente para o
aprofundamento do processo de excluso social, possibilitou uma nova concepo
relativa poltica de atendimento, hoje j consolidada no Estatuto da Criana e do
Adolescente.
A poltica de atendimento aos direitos da criana e do adolescente est
amparada por um conjunto de diretrizes que trouxeram um verdadeiro
reordenamento institucional, [...] de forma a re-situar os servios, regionalizar aes
e estabelecer funes compartilhadas pelas diferentes instncias e setores da
sociedade (governamentais e no-governamentais, no sentido de viabilizar a
ateno em rede atravs de aes integradas.279 Isso, representa uma profunda
ruptura com os modelos anteriores, orientados pelo estigma da menoridade, da
situao irregular e do falacioso bem estar do menor.
Nesse sentido, foram estabelecidas a municipalizao do atendimento, a
criao dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, a mobilizao e
participao da sociedade civil, a descentralizao, a criao de fundos vinculados
aos conselhos, a integrao operacional dos rgos do sistema de garantias de

279
OBSERVATRIO DOS DIREITOS DO CIDADO. Anlise das Polticas Municipais da Criana e
do Adolescente (2001-2001). So Paulo: Polis, PUC/SP, 2004. p. 25-26.
178

direitos.
As novas diretrizes dedicaram ateno especial aos programas e
entidades de atendimento, definindo regimes dos programas, procedimentos para
registro e autorizao de funcionamento s entidades no-governamentais e
programas governamentais, bem como, atribuiu uma sistemtica para a fiscalizao
das entidades, promovendo a participao ativa da sociedade na poltica de
atendimento.
A construo de uma poltica de atendimento requer a integrao de uma
rede de organizaes de atendimento, governamentais e no-governamentais, que
colaboram para a produo de diagnsticos, controles, monitoramentos e avaliaes
com vistas a uma melhoria qualitativa dos servios prestados.
Alm das diretrizes previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente,
nos ltimos anos foram estabelecidas novas estratgias de ao nas Conferncias
Municipais, Estaduais e Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente, ambas
amparadas pelos princpios da Doutrina da Proteo Integral.

As Conferncias dos Direitos da Criana e do Adolescente so realizadas


no interstcio de dois anos com a finalidade de avaliar as aes realizadas e apontar
diretrizes de ao para os prximos dois anos nos trs nveis com ampla
participao da sociedade civil e os representantes de governo.
A comunidade encontra nas Conferncias dos Direitos da Criana e do
Adolescente um novo espao de participao e de interferncia no sentido dos
caminhos desejados para a poltica de atendimento criana e ao adolescente
representando uma oportunidade de verdadeira relao do Estado com os
Movimentos Sociais.
Para BARBALET,

[...] os movimentos sociais, ao contrrio dos movimentos polticos, no so


vocacionados para tomar o poder poltico, mas parar exprimir as aspiraes
interesses, valores e normas das colectividades sociais. O movimento
social est portanto ligado mudana social atravs da modificao das
expectativas e dos costumes que influenciam as relaes sociais. Como
meio de mudana cultural, os movimentos sociais reformulam em que pode
consistir a participao social. Assim os movimentos sociais podem
apressar o desenvolvimento da cidadania, os direitos de cidadania facilitam
o aparecimento dos movimentos sociais.280

280
BARBALET, J. M. A cidadania. Lisboa: Editorial Estampa, 1989, p. 149-150.
179

A construo da poltica de atendimento aos direitos da criana e do


adolescente tem como pressuposto a participao da comunidade, da a
necessidade de municipalizao do atendimento. A municipalizao do atendimento
decorrente do princpio da descentralizao poltico-administrativa com vistas a
garantir o atendimento criana e ao adolescente no lugar em que vivem. A
experincia histrica brasileira demonstrou que a concentrao de recursos pblicos
nas esferas mais elevadas sempre apresentou alto custo, baixo nvel de eficincia,
demora no atendimento e, como se no fosse suficiente, ainda dava margem para o
desvio de recursos, o clientelismo e a corrupo.
Segundo LIMA,

Para atender a este conceito de municipalizao, necessrio empreender


mudanas radicais na atitude mental e no comportamento, nas concepes
sociais, polticas, jurdicas, ticas e administrativas dos agentes do Poder
Pblico e da sociedade civil. A maioridade do Municpio corresponde a um
novo valor jurdico-poltico do pacto federativo brasileiro, que entra em
choque com a tradio da dependncia e subordinao das antigas
unidades administrativas. Governantes e governados podem, por algum
tempo, continuar sob influncia, ou mesmo domnio, da cultura poltica
tradicional, centralista e autoritria. Este um fator psicossocial que precisa
ser combatido e superado para que o princpio da Descentralizao Poltico-
Administrativa se transforme em efetivo instrumento jurdico das mudanas
de gesto exigidas pelo novo Direito.281

A municipalizao do atendimento, que se entende, como aliada


indispensvel descentralizao dos recursos, pretende tornar sua aplicao mais
segura, facilitando o controle social sobre sua aplicao e ampliando as
possibilidades de influncia e controle da comunidade local sobre o destino dos
recursos e as necessidades efetivas de atendimento criana e ao adolescente.
A municipalizao visa aproximar os nveis de deciso e execuo das
polticas de modo que os programas estejam sintonizados com as necessidades das
comunidades, permitindo que as mesmas possam fazer o controle das aes e
influenciando na consecuo de alternativas mais efetivas de atendimento s
crianas e aos adolescentes mediante a criao e manuteno dos programas.282
A municipalizao do atendimento e a respectiva descentralizao dos

281
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem
principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001, p. 271.
282
Cf. DE LA MORA, Luis. Art. 88. In: CURY, Munir, AMARAL E SILVA, Antnio Fernando, MENDEZ,
Emlio Garcia (Coords.) Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado: comentrios jurdicos e
sociais. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 256.
180

recursos pblicos para o atendimento criana e ao adolescente no seriam


suficientes se no houvesse mecanismos especficos de deliberao, controle e
monitoramento das polticas de atendimento nos municpios.
Isso se fez necessrio, diante da desastrosa experincia do sistema da
Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, que no garantia a participao popular,
sendo mantido pelo controle centralizado de um pequeno grupo dirigente e, na
maioria das vezes, reproduzido nas instncias locais.
Para resolver esta questo foram criados os Conselhos dos Direitos da
Criana e do Adolescente como rgos, deliberativos e controladores, nos nveis
municipal, estadual e nacional promovendo a primeira grande alterao nas relaes
hierrquicas de gesto da poltica pblica de atendimento, pois at ento as esferas
nacionais e estaduais detinham poder de interveno nos nveis inferiores,
sedimentando o controle hierarquizado das aes. Atualmente,

[...] a Constituio estabelece bases jurdicas para a construo de um novo


formato de cidadania, agora contemplando o ramo social como direito do
cidado e dever do Estado. Mas no apenas isto; agora a cidadania poltica
transcende os limites de delegao de poderes da democracia
representativa e expressa-se por meio da democracia participativa, da
constituio de conselhos paritrios, que se apresentam como novo lcus
de exerccio poltico.283

Com a constituio dos Conselhos de Direitos da Criana e do


Adolescente, essa relao hierrquica sofre uma ruptura, j que os conselhos so
autnomos em seus respectivos nveis, estando unicamente submetido s leis, ou
seja, as deliberaes e resolues dos conselhos hierarquicamente superiores no
vinculam os conselhos locais que devem deliberar e resolver de acordo com a sua
prpria realidade.
O carter deliberativo dos conselhos vincula a administrao pblica que
deve, necessariamente, atender aos comandos emitidos por esta instncia,
ocorrendo, portanto, a substituio da arbitrariedade do governante em relao s
polticas pblicas, devendo agora se restringir execuo das deliberaes
propostas.
Ao Conselho de Direito compete deliberar e controlar o conjunto de
polticas pblicas bsicas, dos servios especializados e de todas as aes

CAMPOS, Edval Bernardino, MACIEL, Carlos Alberto Batista. Conselhos Paritrios: o enigma da
283

participao e da construo democrtica. Servio Social & Sociedade, n. 55, p. 145, nov. 1997.
181

governamentais e no-governamentais, direcionadas para o atendimento da criana


e do adolescente. Para NOGUEIRA,

Os Conselhos de Direito surgiriam assim como espaos pblicos


institucionais pontes, entre a sociedade poltica e a sociedade civil. O
espao do teste das possibilidades de uma mista democracia
representativo-participativa. A seriam testados os trabalhos de formao
dos gestores pblicos comunitrios. (Conselheiros no-governamentais). A,
estariam eles sendo desafiados para o mister de articulao/integrao,
com os representantes do Estado-governo: para o trabalho de
formulao/normatizao geral das polticas pblicas, o controle das
decorrentes aes governamentais e comunitrias e a mobilizao social.284

O Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente uma instncia


realmente inovadora no quadro poltico-institucional brasileiro, especialmente porque
assegura na sua composio a participao da sociedade civil, que escolhem seus
representantes em frum prprio para garantir o controle das polticas pblicas.
Isso significa que, a poltica de atendimento aos direitos da criana e do
adolescente no mais produzida e gerada unicamente pelo governante de planto,
mas sim resultado da mediao poltica entre representantes governamentais -
indicados pelo Poder Executivo - e representantes da sociedade civil eleitos atravs
dos Fruns Permanentes de Entidades No-Governamentais em Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA).
Os Fruns DCA so constitudos pelas organizaes no-
governamentais, mas tambm por pessoas da comunidade que podem sugerir,
decidir, encaminhar e acompanhar suas demandas e necessidades junto aos seus
representantes Conselheiros de Direitos, mas tambm, participar ativamente de todo
o processo de consolidao dos direitos da criana e do adolescente, pois segundo
MOTTI,

Nossa lei maior consagrou-nos o direito de participao na definio e


controle das polticas pblicas em todos os nveis. Dessa forma, a cidadania
da criana, do adolescente e de qualquer adulto presume participao,
materializando a condio de sujeitos de direitos, ou seja, agentes ativos e
no objetos de intervenes, como estabelecem as velhas tradies.285
284
NOGUEIRA, Vanderlino. Papel Poltico-Jurdico dos Conselhos: Sociedade Civil, Direo e
Formao. In: ASSOCIAO DOS PROCURADORES DO MUNICPIO DE PORTO ALEGRE.
Seminrio da Criana e do Adolescente: Indiferena Derrube este Muro. Porto Alegre: APMPA,
1997, p. 29-30.
285
MOTTI, Antnio Jos ngelo. Infncia e Adolescncia: direitos, cidadania e incluso social. In:
SILVA, Anamaria Santana da, SENNA, Ester, KASSAR, Mnica de Carvalho Magalhes. Explorao
sexual comercial de crianas e adolescentes e trfico para os mesmos fins: contribuies para o
enfrentamento a partir de experincias em Corumb-MS. Braslia: OIT, 2005, p. 56.
182

Os Conselhos de Direitos precisam do apoio da comunidade para a


definio de suas aes, tais como a formulao de diagnstico da situao das
crianas e adolescentes, o planejamento das polticas pblicas necessrias para
efetivao do atendimento de acordo com as diversas necessidades; monitorando e
controlando o funcionamento operacional do sistema. Deste modo, o princpio-fim
estabelecido pelo Direito da Criana e do Adolescente transfigura-se numa
estratgia de empoderamento local.
Para que isso seja possvel necessrio:

- Criao de espaos institucionais adequados para que setores excludos


participem na elaborao das polticas pblicas;
- Formalizao de direitos legais e cuidados no seu conhecimento e
respeito;
- Fomentos de organizao para que as pessoas que integram o capital
social excludo possam efetivamente participar e influir nas estratgias
adotadas pela sociedade. Esta influncia se d quando a organizao
permite estender e ampliar a rede social das pessoas que a integram;
- Transmisso de capacidades para o exerccio da cidadania e da produo,
incluindo os saberes instrumentais essenciais alm de ferramentas para
analisar dinmicas econmicas e polticas e polticas recentes;
- Criao de acesso e o controle de recursos e ativos (materiais, financeiros
e de informao) para possibilitar o efetivo aproveitamento de espaos,
direitos, organizao e capacidades, em competncia e articulados com
outros atores;
- Uma vez construda essa base de condies facilitadoras do
empoderamento e da constituio de um ator social, d-se relevncia aos
critrios de participao efetiva, com a apropriao de instrumentos e
capacidades propositivas, negociativas e executivas.286

neste contexto que o exerccio efetivo das atribuies dos Conselhos,


resguarda a efetivao das polticas pblicas, como as previstos no art. 88, III, do
Estatuto da Criana e do Adolescente que reconhece o poder para criao e
manuteno de programas especficos, observando a descentralizao poltico-
administrativa. LIBERATI & CYRINO definem a descentralizao como [...] uma
tcnica administrativa atravs do qual vrios organismos governamentais ou
particulares, ainda que sem personalidade, exercem, com independncia, funes
administrativas, objetivando descongestionar a Administrao.287

286
BARTHOLO JNIOR, R. S., MOTA, C. R., FERREIRA, G. S., MEDEIROS, C. M. B. Democracia,
participao e direito: o papel dos conselhos nas polticas sociais brasileiras. VIII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31
Oct. 2003, p. 4.
287
LIBERATI, Wilson Donizeti, CYRINO, Pblio Caio Bessa. Conselhos e Fundos no Estatuto da
Criana e do Adolescente. So Paulo: Malheiros, 1993, p. 55.
183

Desse modo, os Conselhos de Direitos assumem a competncia para


criao de programas especficos, identificados com as realidades locais e capazes
de atender as necessidades das populaes em suas prprias comunidades.
nesta instncia que se faria o diagnstico da situao de crianas e adolescentes do
municpio, propondo solues de enfrentamento mediante o oferecimento de uma
poltica de atendimento adequada s necessidades.
Para viabilizar o complexo conjunto de aes e responsabilidades dos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente foi criado, em todos os nveis, o
Fundo da Infncia e da Adolescncia (FIA), vinculado aos respectivos conselhos. O
FIA um fundo especial, nos termos previstos na Lei n 4.320, de 17 de maro de
1964: Art. 71 Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que, por
lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a
adoo de normas peculiares de aplicao.
A composio do FIA bastante diversificada incluindo as multas judiciais
previstas no art. 213, de Termos de Ajustamento de Conduta propostos pelo
Ministrio Pblico, da contribuio decorrentes de deduo do imposto de renda de
pessoas fsicas e jurdicas, conforme o art. 260, ou recursos provenientes de
dotao oramentria ou repasse da Unio, estados e municpios, de acordo com o
art. 261, Pargrafo nico. As transferncias intergovernamentais e os resultados de
rentabilidade nas aplicaes tambm podem compor o fundo.
O Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente tm a competncia
para fixar os critrios de utilizao dos recursos atravs de planos de aplicao, com
a ressalva que os recursos do FIA no se destinam apenas ao financiamento da
poltica de atendimento, pois o Poder Pblico deve garantir os recursos para suas
polticas pblicas mediante previso oramentria e as organizaes no-
governamentais, mediante seus prprios oramentos e estratgias de mobilizao
de recursos.
Alm disso, o Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente, tem as
seguintes atribuies em relao ao Fundo da Infncia e da Adolescncia:

a) Elaborar o Plano de Ao e o Plano de Aplicao dos recursos do Fundo;


este ltimo dever ser submetido pelo prefeito apreciao do Poder
Legislativo (CF, art. 165. pargrafo 5); b) Estabelecer os parmetros
tcnicos e as diretrizes para aplicao dos recursos; c) Acompanhar e
avaliar a execuo, desempenho e resultados financeiros do Fundo; d)
Avaliar e aprovar os balancetes mensais e o balano anual do Fundo; e)
184

Solicitar, a qualquer tempo e a seu critrio, as informaes necessrias ao


acompanhamento, ao controle e avaliao das atividades a cargo do
Fundo; f) Mobilizar os diversos segmentos da sociedade no planejamento,
execuo e controle das aes do Fundo; g) Fiscalizar os programas
desenvolvidos com os recursos do Fundo.288

Os recursos do Fundo da Infncia e da Adolescncia destinam-se,


prioritariamente, ao diagnstico, ao planejamento, ao monitoramento e avaliao
das polticas pblicas, possibilitando ao Conselho de Direitos a realizao efetiva de
seu papel institucional. Ao Ministrio Pblico cabe determinar a forma de fiscalizao
da aplicao dos recursos do Fundo, conforme art. 260, 4, do Estatuto da Criana
e do Adolescente.
Segundo LIBERATI & CYRINO,

[...] o controle do Fundo se submete a dois distintos nveis: um primeiro


chamado controle poltico-finalstico; um segundo chamado controle tcnico-
contbil.
O controle poltico deve ser feito pelo prprio Conselho dos Direitos, o qual
avaliar e fiscalizar a realizao dos programas e atividades de
atendimento. Nada impede igual atuao pelo rgo ministerial.
O controle tcnico-contbil observar normas prprias (art. 76 a 81 da Lei
4.320/64) e demais normas pertinentes.289

A fiscalizao e controle conjunto da poltica de atendimento e da


aplicao dos recursos do Fundo da Infncia e da Adolescncia encontram sentido
na medida em que se reconhece o princpio da integrao operacional do sistema.
Alm disso, cabe ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
identificar nas aes governamentais o conjunto de recursos destinados para a
poltica de ateno criana e ao adolescente, avaliando o grau de prioridade
estabelecido na distribuio dos recursos pblicos, monitorar a implementao das
diretrizes emanadas pelas Conferncias de Direitos da Criana e do Adolescente e
contribuir na avaliao dos programas de atendimento.
A integrao operacional do sistema de garantias dos direitos da criana
e do adolescente talvez seja a diretriz mais desafiadora proposta pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente. Embora, o art. 88, V, vincule a integrao operacional
para efeitos de agilizao do atendimento ao adolescente a quem se atribua autoria
de ato infracional, no se pode desconsiderar sua importncia para efeito de
288
VIAN, Maurcio, MELLO, Jos Carlos Garcia de, BOEIRA, Carlos. Oramento e fundo: fundo dos
direitos da criana e do adolescente. Braslia: Focus, 2002, p. 34.
289
LIBERATI, Wilson Donizeti, CYRINO, Pblio Caio Bessa. Conselhos e Fundos no Estatuto da
Criana e do Adolescente. So Paulo: Malheiros, 1993, p. 192.
185

agilizao das demais polticas pblicas. , sem dvida, a ao integrada das


organizaes governamentais e no governamentais, do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico, dos Conselhos de Direitos e dos Conselhos Tutelares, o elemento
fundamental para o controle e ao de toda poltica de atendimento aos direitos da
criana e do adolescente.
Essa integrao evita aes fragmentadas, a sobreposio de aes, a
otimizao dos recursos e o fortalecimento das aes em rede, garantindo maior
efetividade aos direitos da criana e do adolescente. No entanto, para que se
concretizem os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes so
necessrias a real mobilizao e participao da sociedade.
No entanto, os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente como
instncia inovadora no quadro jurdico institucional brasileiro enfrenta diversos
obstculos. PIRES observou que:

- H uma sobreposio no carter deliberativo do CMDCA em relao ao


poder executivo municipal; da mesma forma que h tambm com relao ao
carter de formulao de polticas pblicas em relao a Cmara Municipal;
- No existem critrios claros para a escolha dos conselheiros, sendo esta
uma situao que varia para cada municpio; - No existe uma
homogeneizao de conhecimento do sistema jurdico relativo criana e
ao adolescente por parte dos conselheiros, acarretando uma no
implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente; - No ao
comum dos conselhos realizarem um diagnstico de necessidades e
prioridades do municpio, no que se refere situao da criana e do
adolescente, de maneira a nortear as aes do CMDCA; neste caso a
defesa de interesses pessoais ou classistas se torna constante; - A troca de
membros do conselho conforme o estatuto, muitas vezes acarreta a
descontinuidade das aes; da mesma maneira a sucesso de prefeitos que
podem definir novas diretrizes de ao das polticas pblicas para o
municpio.290

A superao dos obstculos apontados exige uma efetiva mobilizao da


opinio pblica e a participao da sociedade civil na discusso sobre o necessrio
papel institucional do Conselho de Direitos e, especialmente, dos conselheiros, pois
sua legitimidade deve estar amparada pelo compromisso com a realizao dos
direitos da criana e do adolescente.
Por outro lado, a promoo dos direitos da criana e do adolescente, com

290
PIRES, Joo Teixeira. Projeto de Fortalecimento de Conselhos Municipais do Direito da Criana e
do Adolescente: Um projeto de pesquisa-ao focado no exerccio da cidadania em alianas
estratgicas intersetoriais para atuao social, envolvendo instituies relacionadas consolidao
dos direitos das crianas e adolescentes, atravs dos princpios da democracia participativa.
Disponvel em: <http//:www.risolidaria.org.br/docs;ficheros/200407290007_87_0.pdf>. Acesso em: 01
maio 2006. p. 7-8.
186

a sensibilizao das prprias crianas e adolescentes, das famlias e das


comunidades pode operar um papel importante na construo de um processo
democrtico de controle social e, alm disso, de todo um significado positivo em
torno da infncia, superando os valores tradicionais que atribuem infncia uma
conotao negativa, que na maioria das vezes, se presta a legitimao de mltiplas
condies de excluso, tais como a violncia e a explorao.
Construir uma poltica pblica de carter efetivamente participativo, que
considere os prprios desejos e necessidades de crianas e adolescentes,
valorizando-os como sujeitos de direitos e cidados, implica em ruptura com a
tradio autoritria sempre presente no sistema poltico brasileiro.
Sob esta perspectiva ocorreu o reordenamento institucional, quando o
Estatuto da Criana e do Adolescente conferiu autonomia para entidades de
atendimento manterem suas prprias unidades, planejarem e executarem seus
programas de proteo e scio-educativos, no art. 90.
Para um controle efetivo da poltica de atendimento, o Estatuto da Criana
e do Adolescente, exige, no art. 90, Pargrafo nico, que as entidades
governamentais e no-governamentais inscrevam seus programas junto ao
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, que comunicaro ao
Conselho Tutelar e autoridade judiciria.
Os Conselhos de Direitos tm a responsabilidade de controle sobre as
aes institucionais promovidas em relao ao universo da infncia, pois cabe
tambm ao conselho, assegurar que as aes institucionais estejam de acordo com
os padres normativos estabelecidos. Nesse sentido, o registro dos programas no
se reduz a ato meramente formal, pois implica numa avaliao qualitativa de toda a
poltica municipal dos direitos da criana e do adolescente.
Do mesmo modo, as entidades no-governamentais, que prestam
atendimento direto para crianas e adolescentes, precisam do registro no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente para funcionar, conforme dispe
o art. 91, do Estatuto da Criana e do Adolescente. J, a fiscalizao das entidades
governamentais atribuio conjunta do Conselho Tutelar, do Ministrio Pblico e
do Poder Judicirio.
A fiscalizao das entidades no implica em vigilncia permanente, mas
na garantia de qualidade de atendimento e no cumprimento das determinaes
legais previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Portanto, o critrio para a
187

fiscalizao das entidades o da estrita legalidade, visando preservar a autonomia


das organizaes no-governamentais, que no podem estar sob o arbtrio do poder
pblico.
Neste contexto, o Direito da Criana e do Adolescente assume a
responsabilidade de agente regulador das complexas relaes estabelecidas entre a
rede de atendimento criana e ao adolescente comprometido com a
universalizao e qualidade dos servios pblicos oferecidos populao.

4.2 A poltica de proteo.

A efetivao dos direitos da criana e do adolescente depende do


compromisso articulado entre famlia, sociedade e Estado para sua realizao. No
entanto, sentiu-se a necessidade de implantar um sistema que fosse capaz de
assegurar a proteo integral criana e ao adolescente contra toda forma de
ameaa ou violao aos seus direitos.
Com o processo de redemocratizao tambm no havia mais sentido a
manuteno da competncia administrativa exclusiva do Poder Judicirio para
realizar o controle da poltica de atendimento, j que ao longo da histria formatou a
poltica de proteo sob o marco do menorismo e da situao irregular. FAUSTO &
MNDEZ registram as preocupaes da poca em relao ao tema:

A compreenso do erro levou busca de solues que permitissem san-lo.


Para isso tornava-se necessrio encontrar um meio pelo qual se retirasse
do sistema de justia (e do sistema de polcia) uma funo que no era
especfica desse(s) sistema(s). S assim seria possvel corrigir uma
distoro grave, implcita na legislao anterior, quando esta determinava
que todas as crianas e jovens em situao particularmente difcil fossem
encaminhados, seja ao juiz, seja ao delegado de menores. E com isso se
poderiam evitar os efeitos perversos que da decorriam: 1) o desvio de
rgos, criados com outra destinao, para o atendimento de casos tpicos
de assistncia social; e 2) o contato, em geral traumatizante, da criana e
do adolescente com os sistemas judicirio e policial.291

neste contexto de universalizao dos direitos fundamentais que se


estabeleceu um organismo com legitimidade para, efetivamente, zelar pela sua
garantia e o Conselho Tutelar foi rgo proposto e aprovado no Estatuto da Criana
e do Adolescente para desempenhar esta funo.

FAUSTO, Ayrton, MNDEZ, Emilio Garca (Coords.) Conselho Tutelar: a comunidade resolvendo
291

os problemas da comunidade. Braslia: FLACSO/UNICEF, 199-, p. 32.


188

Segundo PEREIRA,

[...] a instituio Conselho Tutelar reflete uma sociedade democrtica


moderna porque alm de ser representativa apresenta caractersticas de ser
social, participativa e pluralista. Social, porque visa correo de graves
injustias e desigualdades sociais. Participativa, porque exige que, cada vez
mais, setores mais amplos da sociedade civil passem da posio de
espectadores passivos para a de agentes responsveis pelas solues e
medidas que atendam s necessidades da sociedade, isto , passem da
posio de sditos para cidados. Pluralista, porque o pluralismo uma
decorrncia da liberdade, onde, de um lado, est o respeito s opinies e
pensamentos divergentes e, de outro, o reconhecimento da multiplicidade
de organizaes, interesses e foras da sociedade, como os grupos e
movimentos sociais.292

Assim, o Conselho Tutelar tornou-se um dos rgos responsveis pelo


controle e mobilizao tecendo o compartilhamento de responsabilidades entre a
famlia, a sociedade e ao Estado, assumindo o papel de protagonista na efetivao
dos direitos infanto-juvenis.
O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece que: Art. 131 O
Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado ela
sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente,
atuando como protagonista no sistema de proteo criana e ao adolescente, tem
como atribuio ser instncia garantidora dos direitos fundamentais no municpio.
Como sua criao decorre de lei municipal, conforme o art. 134 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, sua natureza jurdica de rgo pblico,
vinculado ao Poder Executivo municipal, mas com autonomia funcional. Ao mesmo
tempo, o Conselho Tutelar rgo representativo da comunidade.

A comunidade o palco onde todos so, ao mesmo tempo, atores e


espectadores, desempenham papis e assistem s representaes dos
mltiplos dramas que marcam a vida do povoado, da vila, da cidade ou do
bairro. Quando dizemos comunidade, estamos nos referindo, pois, vida
social no que ela tem de mais palpvel e imediato a um conjunto de
relaes mais diretas, totais e significativas, em oposio s relaes mais
formais, abstratas e instrumentais, que caracterizam a sociedade mais
ampla, em particular o estado.293

292
PEREIRA, Elisabeth Maria Velasco. O Conselho Tutelar como expresso de cidadania: sua
natureza jurdica e a apreciao de suas decises pelo Poder Judicirio. In: PEREIRA, Tnia da Silva.
O melhor interesse da criana: um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 572.
293
FAUSTO, Ayrton, MNDEZ, Emilio Garca (Coords.) Conselho Tutelar: a comunidade resolvendo
os problemas da comunidade. Braslia: FLACSO/UNICEF, 199-, p. 8.
189

Por isso, o art. 132 do Estatuto da Criana e do Adolescente determina


que deve haver, no mnimo, um Conselho Tutelar em cada um dos municpios
brasileiros, composto de cinco membros, que atuam de forma colegiada, escolhidos
pela comunidade local, para o mandato de trs anos, permitida a reconduo. Da a
essncia do Conselho Tutelar ser constituda pela prpria comunidade.
O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar disciplinado
em lei municipal. Pode ser realizado por eleio direta com voto facultativo dos
eleitores do municpio ou mediante escolha dos representantes atravs de
assemblia do Frum DCA. Todo o processo realizado sob responsabilidade do
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e necessariamente
deve ter a fiscalizao do Ministrio Pblico, nos termos do art. 139.

O Conselho Tutelar tem poder para agir sempre que os direitos da criana
e do adolescente forem ameaados ou violados. Com base no princpio da trplice
responsabilidade compartilhada, a ameaa ou violao pode ser em decorrncia da
ao ou omisso da sociedade e do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsvel, bem como, em razo da prpria conduta da criana e do adolescente,
conforme prev o art. 98 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Diante das situaes descritas, o Conselho Tutelar atua utilizando os
instrumentos previstos no art. 136 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que
envolve a aplicao de medidas de proteo, procedimentos para execuo de suas
decises, medidas aos pais ou responsveis; encaminhamentos ao Ministrio
Pblico ou autoridade judiciria, a expedio de notificaes, dentre outras.
Neste contexto, o Conselho Tutelar assume verdadeiramente o papel de
rgo garantidor dos direitos da criana e do adolescente, com poder para mobilizar
o sistema e exigir a efetivao dos direitos da criana e do adolescente, pois a
ameaa ou violao ao direito constitui pressuposto para ao envolvendo as trs
hipteses que implicam na ao do Conselho Tutelar, previstas no art. 98, do
Estatuto da Criana e do Adolescente, para aplicar medidas de proteo.
As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicadas quando
ocorre ameaa ou violao dos direitos dos fundamentais. Constatando o qualquer
ameaa ou violao, o Conselho Tutelar realiza o atendimento direto da criana e do
adolescente, analisa o caso e assim aplica as medidas de proteo, que podero ser
aplicadas, isolada ou cumulativamente e, ainda serem substitudas a qualquer tempo
190

de acordo com a necessidade, nos termos do art. 99 do Estatuto da Criana e do


Adolescente. Lembrando que, o art. 100 recomenda que na aplicao das medidas
devem ser priorizadas quelas que fortaleam os vnculos familiares e comunitrios.
As medidas especficas de proteo esto previstas no art. 101 do
Estatuto da Criana e do Adolescente e envolvem:

I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de


responsabilidade; II orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III
matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental; IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio
famlia, criana e ao adolescente; V requisio de tratamento mdico,
psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI
incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade; VIII
colocao em famlia substituta.

O Conselho Tutelar tem a plena discricionariedade para aplicar a medida


de proteo que considere mais adequada a cada um das situaes e, tambm
pode aplic-las juntamente com todos os demais procedimentos que considere
necessrios a proteo das crianas.
A medida mais bsica aplicada pelo Conselho Tutelar o
encaminhamento aos pais ou responsvel. Este encaminhamento realizado tanto
na prpria residncia da indicada pela criana ou adolescente, como no local de
funcionamento do Conselho Tutelar, onde os pais ou responsveis so informados
sobre a situao, questionados sobre seu conhecimento e participao no caso,
orientados sobre as normas de proteo criana e ao adolescente. A medida de
encaminhamento acompanhada de termo de responsabilidade, constitudo em ato
formal ser reduzido a termo assinado pelos pais e pelo Conselheiro Tutelar que
atendeu o caso.
No termo de responsabilidade so estabelecidos com os pais ou
responsvel a cincia das limitaes legais e o efetivo compromisso de concentrar
todos os esforos para evitar novas violaes. Desse modo, pretende-se que os pais
ou responsveis comprometam-se com o cumprimento do dever de garantir a
proteo criana e ao adolescente.
Alm disso, dependendo das caractersticas de cada caso, a criana e
adolescente sero inseridos em programas de orientao, apoio e acompanhamento
temporrios, sendo importante que tais programas estejam preparados para o
atendimento com qualidade.
191

Sabe-se que na maioria dos casos a mera orientao no suficiente


para proteger a criana e o adolescente, por isso, o Conselho Tutelar realiza o
encaminhamento para programas de apoio criana e ao adolescente, que a partir
das caractersticas, necessidades e interesses da criana e do adolescente devem
ser oferecidos nos municpios, ou ainda, a inclui a famlia em programa oficial ou
comunitrio de auxlio. No se pode desconsiderar que o apoio atravs de outros
programas oficiais ou comunitrios nas reas de assistncia social, cultura, esporte
e lazer tambm esto amparados no conjunto mais amplo de direitos da criana e do
adolescente.
Sempre que acionado, o Conselho Tutelar deve analisar a situao
escolar da criana e do adolescente e garantir matrcula e freqncia obrigatrias
em estabelecimento oficial de ensino fundamental.
O Conselho Tutelar poder adotar a medida de abrigamento da criana e
do adolescente quando os pais ou responsveis no forem imediatamente
localizados, mas tambm quando so responsveis pela condio de violao de
direitos da criana e do adolescente e no apresentarem o compromisso explcito de
assegurar a efetiva proteo conforme determina a lei. No entanto, a medida de
abrigamento absolutamente provisria e excepcional, servindo apenas como forma
de transio para colocao em famlia substituta e no implicando em privao de
liberdade, conforme o art. 101, Pargrafo nico do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Na determinao da medida so necessrios extraordinrios cuidados,
sendo aplicada somente quando no houver quaisquer outras medidas que possam
resolver o caso, evitando-se institucionalizao desnecessria da criana e do
adolescente, que geralmente provocam mais prejuzos do que resultados.
Alm das medidas de proteo aplicveis s crianas e aos adolescentes;
o Conselho Tutelar pode fazer uso de medidas aplicveis aos pais ou responsveis,
previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente, nos seguintes termos:

Art. 129 So medidas aplicveis aos pais ou responsvel:


I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;
II incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos; III encaminhamento a tratamento
psicolgico ou psiquitrico; IV encaminhamento a cursos e programas de
orientao; V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua
freqncia e aproveitamento escolar; VI obrigao de encaminhar a
criana ou adolescente a tratamento especializado; VII advertncia; VIII
perda da guarda; IX destituio da tutela; X suspenso ou destituio do
ptrio poder.
192

As medidas aplicveis aos pais ou responsveis podem ser aplicadas


isoladamente ou cumuladas com as medidas de proteo, de acordo com cada
caso. dever do Conselho Tutelar atender e aconselhar os pais ou responsvel,
conforme determina do art. 136, II. A partir do atendimento e do aconselhamento, o
Conselho Tutelar poder aplicar imediatamente as medidas previstas no art. 129, I a
VII. Segundo SCHREIBER:
So medidas, portanto, que atuam junto aos pais ou responsveis, por
serem eles geradores da situao que determinou a necessidade de
interveno Estatal. Precedem a adoo de medidas drsticas, como a
suspenso ou destituio de ptrio poder, em atendimento ao esprito do
Estatuto da Criana e do Adolescente, que protege a instituio familiar.294

As medidas de perda de guarda, destituio da tutela e suspenso ou


destituio do poder familiar, previstas no art. 129, VIII a X, necessitam de
procedimento judicial, podendo ser iniciado a partir de representao do Conselho
Tutelar ao Ministrio Pblico.
O encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo
famlia pode ser realizado com vistas a atender as necessidades econmicas e de
assistncia social e tambm, quando necessrio, a famlia poder ser includa em
programas de orientao e tratamento psicolgico, psiquitrico, do alcoolismo e da
dependncia txica.
As medidas aplicveis aos pais ou responsveis objetivam proporcionar o
atendimento integral famlia, a partir das suas necessidades efetivando seus
direitos sociais, inclusive com o encaminhamento para cursos e programas de
orientao, qualificao profissional, gerao e transferncia de renda.
O Conselho Tutelar tambm pode determinar que os pais os responsveis
matriculem as crianas e os adolescentes na escola, acompanhando sua freqncia
e aproveitamento escolar. Nestes casos, o prprio Conselho Tutelar poder realizar
visitas peridicas para avaliar o cumprimento da medida por parte dos pais.
Da mesma forma, pode ser acompanhada a medida de encaminhamento
pelos pais ou responsvel da criana e do adolescente a tratamento especializado,
principalmente queles voltados a melhoria das condies de desenvolvimento fsico
e psicolgico.

294
SCHREIBER, Elisabeth. Os Direitos Fundamentais da Criana na Violncia Intrafamiliar. Porto
Alegre: Ricardo Lenz, 2001, p. 128.
193

No atendimento e orientao da famlia, o Conselho Tutelar pode impor a


medida de advertncia tambm aplicvel nos casos de descumprimento injustificado
de medida anteriormente imposta, que deve ser reduzida a termo a assinada pelos
presentes.
O descumprimento reiterado das medidas de proteo criana e ao
adolescente, bem como, aos pais ou responsvel pode ensejar representao ao
Ministrio Pblico e at desencadear pedido de perda de guarda, suspenso ou
destituio do poder familiar, nos termos do art. 24.
O Estatuto da Criana e do Adolescente determina que Art. 23 - a falta
ou carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para perda ou
suspenso do ptrio poder, pois necessrio que se configure o descumprimento
por parte dos pais do dever de sustento, guarda e educao dos filhos, previstos no
art. 22, ou seja, no possvel a destituio do poder familiar daqueles que no
detm recursos financeiros para a manuteno de seus filhos, mas apenas para
aqueles que detendo os meios e recursos disponveis se recusam a fazer.
Neste contexto, emerge a responsabilidade do Conselho Tutelar em
garantir o encaminhamento para os programas de apoio scio-familiar tomando
todas as medidas necessrias para que a famlia usufrua condies necessrias
sua prpria manuteno, incluindo as crianas e os adolescentes.
Um dos aspectos mais importantes garantidos no Estatuto da Criana e
do Adolescente refere-se fora das decises tomadas pelo Conselho Tutelar.
Como instncia que cabe zelar pelos direitos fundamentais da criana e do
adolescente, com prioridade absoluta, recebeu o poder para determinar a execuo
de suas decises, que somente podero ser revistas pela autoridade judiciria a
pedido de quem tenha legtimo interesse, nos termos do arts. 136, III e 137 do
Estatuto da Criana e do Adolescente. VERONESE ensina que:

O Conselho Tutelar rgo autnomo, portanto, no cumprimento de suas


atribuies s deve satisfao comunidade que o elegeu, sendo que suas
decises somente podem ser revistas pela autoridade judiciria, e a pedido
de quem tenha legtimo interesse, ou seja, o Ministrio Pblico, como
guardio e fiscal da lei e dos interesses de crianas e adolescentes, e das
pessoas que demonstrem relacionamento legal ou ftico com o infante que
sofre as conseqncias da deciso que se pretende ser revista. A prpria
criana ou adolescente pode requerer a reviso da medida, porque, por
garantia legal, ele pode ser ouvido pela autoridade judiciria. Instaurando-se
um processo, no sentido mais amplo da palavra, deve-se notificar o
Conselho para que responda ao pedido, e, depois, ouvindo-se o Ministrio
194

Pblico, deve o Juiz decidir.295

Para a efetivao dos direitos da criana e do adolescente, o Conselho


Tutelar pode promover a execuo das suas decises requisitando servios pblicos
nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana. As
decises do Conselho Tutelar tm carter obrigatrio e no caso de descumprimento
injustificado, os responsveis podero ser representados junto autoridade
judiciria.
Este carter traz potencial efetividade aos direitos, pois assegura o
oferecimento e o acesso s polticas pblicas, devendo o poder pblico garantir um
conjunto de programas e servios para o atendimento de todos os casos de ameaa
ou violao dos direitos da criana e do adolescente.
Como as requisies de servio pblico somente podero ser revistas
pela autoridade judiciria a pedido que quem tenha legtimo interesse; neste caso
crianas, adolescentes e famlias beneficirias dos servios; resta finalmente aos
governantes efetivarem o oferecimento dos servios de acordo com as
necessidades da comunidade.
Nesse sentido, no cabe como elemento justificativo para
descumprimento das requisies, a ausncia de recursos pblicos para o
atendimento, pois o art. 4, Pargrafo nico, d, do Estatuto da Criana e do
Adolescente determina a destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude.
Se, efetivamente, o municpio no dispe de previso oramentria para a
realizao do atendimento, dever o chefe do executivo encaminhar Cmara de
Vereadores, pedido de complementao ou transferncia de verba oramentria
para garantir o atendimento imediato e com qualidade.
Desta forma, o Conselho Tutelar desempenha relevante papel ao interferir
na aplicao e destinao de recursos pblicos com prioridade criana e ao
adolescente. Por outro lado, tambm de significativa importncia o posicionamento
poltico-ideolgico da autoridade judiciria, no sentido de no aceitar a reviso de
requisies de servio pblico por parte de quem no detenha legtimo interesse,
bem como, garantir a plena execuo das medidas quando receber representaes
decorrentes do descumprimento das respectivas requisies. Neste campo, o Poder
VERONESE, Josiane Rose Petry. Direito da Criana e do Adolescente. Florianpolis: OAB/SC
295

Editora, 2006, p. 120.


195

Judicirio assume papel efetivo de agente comprometido com a efetivao dos


direitos fundamentais da criana e do adolescente.
importante ressaltar que o Conselho Tutelar tem como atribuio,
prevista no art. 136, IV, do Estatuto da Criana e do Adolescente, o
encaminhamento ao Ministrio Pblico de notcia de fato que constitua infrao
administrativa ou penal contra os direitos da criana e do adolescente.
O Conselho Tutelar tambm pode expedir notificaes no exerccio de
suas atribuies, amparado pelo art. 136, VII. As notificaes tanto podem ser
dirigidas aos pais ou responsveis, como queles que violam ou ameaam os
direitos da criana e do adolescente, para que compaream diante do Conselho
Tutelar para prestar explicaes.
importante ressaltar que as aes do Conselho Tutelar no devem ter
correspondncia com as prticas de vigilncia e represso, isso porque o Direito da
Criana e do Adolescente tem como norte a perspectiva da emancipao, apesar da
prtica do Conselho Tutelar amparada pelos velhos princpios menoristas ainda se
fazerem sentir na sociedade brasileira, dando margem a percepes reais, como as
propostas por LEMOS que afirma:

[...] o Conselho Tutelar uma tecnologia de sujeio de corpos, tpica da


Sociedade Disciplinar e de Controle. Um dispositivo de proteo, mas
tambm, de vigilncia e de uma gesto racionalizada das populaes. Seu
prprio nome expressa a que veio e, quando observamos suas atribuies e
modos de funcionamento, podemos notar que ele consegue capturar e
normalizar mais intensamente do que o Poder Judicirio, pois exerce um
controle cotidiano das famlias e das crianas e dos adolescentes em meio
aberto, mas se preciso, tambm encaminha para instituies disciplinares
que funcionam em horrios alternados aos da escola, como os programas
oferecidos pelo Poder Pblico e por ONGS.296

Sob esta perspectiva, o Conselho Tutelar apresenta-se como uma


instncia de poder poltico, que dependendo das condies locais e cultura, pode
estar absolutamente dissociado dos princpios estabelecidos pelo Direito da Criana
e do Adolescente. Por outro lado, pode constituir-se em agente de promoo dos
direitos na medida que ampara as reivindicaes de atendimento por meio das
polticas pblicas.
Para que isso seja possvel, preciso um conjunto articulado de polticas

296
LEMOS, Flvia Cristina Silveira. Conselhos Tutelares: proteo e controle. nov. , 2004. Disponvel
em: http//:www.uff.br/ichf/publicaes/revista-psi-artigos/2004-2-cap6.pdf>. Acesso em: 01 maio 2006.
p. 6.
196

pblicas dotadas de recursos suficientes para sua execuo. Como o Conselho


Tutelar detm o conhecimento das demandas de atendimento em relao ao
universo infanto-juvenil, o Estatuto da Criana e do Adolescente, no art. 136, IX,
incluiu entre suas atribuies o assessoramento ao Poder Executivo local na
elaborao da proposta de oramento com vistas a garantir a previso dos recursos
necessrios para os planos e programas de atendimento.
VIAN, MELLO & BOEIRA explicam que

O oramento municipal um instrumento que expressa, para um exerccio


financeiro, as polticas, os programas e os meios de seu financiamento.
um plano de trabalho de governo, discriminando os objetivos e as metas a
serem alcanadas, de acordo com as necessidades locais.297

de se destacar, que o Conselho Tutelar no apenas rgo de


assessoramento do Poder Executivo, pois dispe de plena autonomia. Apenas a
relevncia do oramento pblico justificaria o desempenho da funo de
assessoramento ao Poder Executivo, mas que se restringe apenas a esta
possibilidade, no implicando em qualquer tipo de subordinao ou dependncia
uma vez que o Conselho Tutelar como rgo de direito pblico, est unicamente
submetido lei. E, nos casos de violao, resta a competncia administrativa de
processamento ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e a
competncia judicial ao sistema de justia da infncia e da juventude.298
Neste contexto, o Conselho Tutelar precisaria assumir papel de agente de
mobilizao do sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente no
apenas atuando na proteo de crianas, adolescentes e famlias, mas tambm, em
defesa dos direitos fundamentais por meio de aes articuladas e integradas com
uma efetiva poltica de justia. preciso ressaltar que a adoo do princpio da
desjudicializao no implica na desconsiderao do Poder Judicirio, mas no seu
fortalecimento enquanto rgo de defesa e garantia dos direitos fundamentais.
consagrados na Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

4.3 A poltica de justia.

297
VIAN, Maurcio, MELLO, Jos Carlos Garcia de, BOEIRA, Carlos. Oramento e fundo: fundo dos
direitos da criana e do adolescente. Braslia: Focus, 2002, p. 14.
298
Em alguns municpios brasileiros a competncia para o processamento administrativo dos
Conselheiros Tutelares, por desvio de atribuio funcional, exercido por uma Corregedoria dos
Conselhos Tutelares, disciplinada por lei municipal. Este o caso do municpio de Porto Alegre.
197

A poltica de justia tem por objetivo resguardar os direitos fundamentais


da criana e do adolescente sempre que a famlia, a sociedade e o Estado, por ao
ou omisso, ameaar ou violar o rol de direitos infanto-juvenis e o sistema de
proteo no apresentar agir imediatamente. Com base no princpio da
desjudicializao, o Direito da Criana e do Adolescente props novo papel ao
Poder Judicirio. PEREIRA entende que

[...] objetivou a ordem jurdica retirar da esfera de atribuies dos juzes e


tribunais a funo de dar proteo e amparo s crianas e adolescentes, no
mbito da pura administrao de seus interesses, s mantendo na
competncia daqueles a soluo de conflitos em que tais sujeitos de direito
sejam partes. Em outras palavras, restringiu o mbito de atuao dos juzes,
nessa importante matria, sua funo prpria e especfica: a funo
jurisdicional, conceituada como aquela destinada aplicao da lei a um
conflito de interesses, acrescida, convm que se diga, da funo
jurisdicional anmala, denominada jurisdio voluntria.299

A poltica de justia dos direitos da criana e do adolescente envolve a


prestao da tutela jurisdicional nos casos de violao ou ameaa aos direitos da
criana e do adolescente e a aplicao de medidas decorrentes dos crimes e
infraes administrativas praticados contra a criana e o adolescente, previstos nos
artis. 225 a 258 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Para MORAES, as normas do Direito da Criana e do Adolescente,

[...] so exigveis caso a caso e comportam o direito de recorrer ao Estado-


Administrao, para seu cumprimento ou ao Estado-Juiz para que, atravs
de sentena, tenham sua pretenso atendida. Mas isso, s se conseguir
atravs da participao, pois s ela materializa regras, estejam estas
escritas ou no em leis ou na conscincia das pessoas.300

O tema da tutela jurisdicional dos direitos da criana e do adolescente


matria devidamente analisada por VERONESE que, ao estudar os interesses
difusos e os direitos da criana e do adolescente apontou os efetivos caminhos para
o acesso justia na tutela dos interesses infanto-juvenis, enquanto instrumentos de
transformao social.301

299
PEREIRA, Elisabeth Maria Velasco. O Conselho Tutelar como expresso de cidadania: sua
natureza jurdica e a apreciao de suas decises pelo Poder Judicirio. In: PEREIRA, Tnia da Silva.
O melhor interesse da criana: um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 570.
300
MORAES, Edson Seda de. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a participao da sociedade,
Conselho de Direitos e Conselho Tutelar. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Coord.). Estatuto da Criana
e do Adolescente: Lei 8.069/90: Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar, 1992, p. 251.
301
VERONESE, Josiane Rose Petry. Interesses difusos e direitos da criana e do adolescente. Belo
Horizonte: Del Rey, 1997, p. 262.
198

De acordo com RODRIGUES,

As questes do acesso justia e de sua efetividade integram-se


definitivamente s preocupaes dos juristas, em especial dos
processualistas, a partir do momento em que se passa a conceber o estado
contemporneo como aquele que possui a realizao da justia social como
uma de suas funes especficas, devendo para concretiz-la, intervir nas
relaes sociais e econmicas. O cumprimento desta funo social deve ser
tambm buscado atravs do exerccio da atividade jurisdicional do Estado,
principalmente com a realizao de seus escopos sociais e polticos.302

O Estatuto da Criana e do Adolescente, no art. 141, garante o amplo


acesso justia de toda criana ou adolescente, incluindo o acesso Defensoria
Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio, por qualquer dos seus rgos.
No entanto, VERONESE adverte que

Ao fazer-se essa afirmao, necessrio recordar que tal igualdade


perante a lei s existe, infelizmente, no plano formal, uma vez que as
relaes sociais, polticas, econmicas e culturais revelam justamente o
contrrio, pois o Brasil caracteriza-se como um pas que contm
diferenciaes e distores acentuadas.303

De qualquer forma, a garantia formal de acesso justia j representa um


avano na garantia dos direitos da criana e do adolescente. Neste contexto, a
Justia da Infncia e da Juventude constituda, nos termos do art. 148, com a
competncia para:

I conhecer de representaes promovidas pelo Ministrio Pblico, para


apurao de ato infracional atribudo a adolescente, aplicando medidas
cabveis; II conceder a remisso, como forma de suspenso ou extino
do processo; III conhecer de pedidos de adoo e seus incidentes;
conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou
coletivos afetos criana e ao adolescente, observado o disposto no art.
209; conhecer de aes decorrentes de irregularidades em entidades de
atendimento, aplicando as medidas cabveis; VI aplicar penalidades
administrativas nos casos de infraes contra norma de proteo a crianas
ou adolescentes; VII conhecer de casos encaminhados pelo Conselho
Tutelar, aplicando medidas cabveis.

Alm disso, a Justia da Infncia e da Juventude atua como verdadeira


instncia de controle da efetividade dos direitos da criana e do adolescente,
podendo atuar, conforme estabelece o art. 148, Pargrafo nico, diante da aplicao
302
RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Acesso Justia no Direito Processual Brasileiro. So Paulo:
Acadmica, 1994, p. 127.
303
VERONESE, Josiane Rose Petry, SILVA, Moacyr Motta da. A tutela Jurisdicional dos Direitos da
Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr, 1998. p. 121.
199

das medidas de proteo realizadas pelo Conselho Tutelar com a finalidade de:

a) conhecer pedidos de guarda e tutela; b) conhecer de aes de destituio


de ptrio poder, perda ou modificao de tutela ou guarda; c) suprir a
capacidade ou consentimento para o casamento; d) conhecer de pedidos
baseados em discordncia paterna ou materna, em relao ao exerccio do
ptrio poder; e) conceder a emancipao, nos termos da lei civil, quando
faltarem os pais; f) designar curador especial em casos de apresentao de
queixa ou representao, ou de outros procedimentos judiciais ou
extrajudiciais em que haja interesses de criana ou adolescente; f) conhecer
de aes de alimentos; h) determinar o cancelamento, a ratificao e o
suprimento de registros de nascimento e bito.

No entanto, uma poltica de justia efetiva obriga o oferecimento de


mecanismos de exigibilidade de direitos com amplo acesso justia. A proteo
judicial dos interesses individuais, difusos e coletivos da criana e do adolescente
esto, portanto, amparados pelo sistema de justia, no qual o Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico desempenham papis significativos.
O Poder Judicirio foi reordenado a partir da incorporao do direito da
criana e do adolescente no Brasil na medida em que abandonou as prticas
autoritrias de controle da menoridade para assentar as bases da Doutrina da
Proteo Integral. Alm do papel tradicional de solucionar conflitos intersubjetivos, a
partir da Constituio Federal de 1988, o Poder Judicirio passou a dirimir os
conflitos relativos ao oferecimento insuficiente e inadequado de servios pblicos
necessrios para a efetivao dos direitos da criana e do adolescente.
De acordo com SDA o reordenamento institucional est assentado em
dois princpios bsicos:

1) o da participao pelo qual o cidado tem em suas mos o poder


constitucional de cobrar, pela via administrativa ou pela via judicial, que as
polticas pblicas cumpram com o seu dever;
2) o da exigibilidade pela qual essa cobrana, por essas dias vias, torna
exigvel que a autoridade em situao irregular (peticionada por um cidado
ou uma entidade representativa; requisitada pelo Conselho Tutelar ou
sentenciada pela autoridade judiciria) corrija o rumo dessa poltica, seja
pela via do caso a caso, seja atravs de medidas de ordem geral que
alterem o rumo subseqente da poltica falha ou inexistente.304

Neste contexto, foram valorizadas as garantias antes desconhecidas para

304
SDA, Edson. Art. 88. In: CURY, Munir, AMARAL E SILVA, Antnio Fernando, MENDEZ, Emlio
Garcia (Coords.) Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado: comentrios jurdicos e sociais.
2. ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 251.
200

crianas e adolescentes, como o devido processo legal e a interposio de ao civil


pblicas fundada em interesses difusos e coletivos.
O reordenamento institucional do Poder Judicirio a partir do Direito da
Criana e do Adolescente contou com a colaborao significativa dos Centros de
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente instalados em vrias cidades do
Brasil passaram a reivindicar uma posio poltica do Poder Judicirio na efetivao
dos direitos da criana e do adolescente, possibilitando a garantia de oferta dos
servios necessrios consolidao das polticas de atendimento no Brasil.

Os Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente que


surgiram na dcada de oitenta no Brasil junto com o movimento de defesa dos
direitos da criana e do adolescente, atualmente tem exercido importante papel na
efetivao do direito-garantia e na promoo da assessoria jurdica popular
demonstrando como o exerccio da advocacia pode, realmente, estar a servio da
administrao da justia e da sociedade.
O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico passaram a atuar em
conformidade com o princpio do melhor interesse da criana, pois segundo
PEREIRA, O poder discricionrio e a omisso das autoridades administrativas no
podem sobrepor s determinaes constitucionais e legais. Suas responsabilidades
ativa e passiva devem ser cobradas por todos os setores da sociedade e pelos
operadores do Direito.305
O Estatuto da Criana e do Adolescente oferece instrumentos para que os
direitos da criana e do adolescente assumam nova feio no campo das polticas
pblicas e, quando no atendidas, ampara o amplo acesso justia, mas tambm
as medidas extrajudiciais para atender as necessidades concretas amparadas pela
Constituio Federal. O que se pretende um controle institucional responsvel das
aes do Estado, para que este atenda os anseios sociais, promova servios
pblicos de qualidade.
Neste contexto, o Ministrio Pblico reconhecido no art. 127 da
Constituio Federal como [...] instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

305
PEREIRA, Tnia da Silva. O melhor interesse da criana. In: PEREIRA, Tnia da Silva. O melhor
interesse da criana: um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 94.
201

Portanto, no atua apenas na garantia dos direitos individuais


indisponveis, mas tambm na composio de litgios e na promoo do acesso aos
direitos universais da criana e do adolescente com foco na efetivao das polticas
sociais bsicas e na responsabilizao pela ofensa aos direitos fundamentais da
criana e do adolescente.
O Ministrio Pblico age em nome da sociedade para o controle e a
efetividade dos direitos da criana e do adolescente assumindo papel relevante
como agente mobilizador da rede de proteo, na medida em que tem competncia,
prevista no art. 201 do Estatuto da Criana e do Adolescente para:
I conceder remisso como forma de excluso do processo; II promover e
acompanhar os procedimentos relativos s infraes atribudas a
adolescentes; III - promover e acompanhar as aes de alimentos e os
procedimentos de suspenso e destituio de ptrio poder, nomeao e
remoo de tutores, curadores e guardies, bem como oficiar em todos os
demais procedimentos da competncia da Justia da Infncia e da
Juventude; IV promover, de ofcio ou por solicitao dos interessados, a
especializao e a inscrio de hipoteca legal e a prestao de contas dos
tutores, curadores e quaisquer administradores de bens de crianas e
adolescentes nas hipteses do art. 98; V promover o inqurito civil e a
ao civil pblica para a proteo dos interesses individuais difusos ou
coletivos relativos infncia e adolescncia, inclusive os definidos no art.
220, 3, inciso II, da Constituio Federal; VI instaurar procedimentos
administrativos e, para instru-los: a) expedir notificaes para colher
depoimentos ou esclarecimentos e, em caso de no comparecimento
injustificado, requisitar a conduo coercitiva, inclusive pela polcia civil ou
militar; b) requisitar informaes, exames, percias e documentos de
autoridades municipais, estaduais e federais; da administrao direta ou
indireta, bem como promover inspees e diligncias investigatrias; c)
requisitar informaes e documentos a particulares e instituies privadas;
VII instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e
determinar a instaurao de inqurito policial, para apurao de ilcitos ou
infraes s normas de proteo infncia e juventude; VIII zelar pelo
efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e
adolescentes promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis; IX
impetrar mandado de segurana, de injuno e habeas corpus, em
qualquer juzo, instncia ou tribunal, na defesa dos interesses sociais e
individuais indisponveis afetos criana e ao adolescente; X representar ao
juzo visando aplicao de penalidade por infraes cometidas contras as
normas de proteo infncia e juventude, sem prejuzo da promoo da
responsabilidade civil e penal do infrator, quando cabvel; XI inspecionar
as entidades pblicas e particulares de atendimento e os programas de trata
esta Lei, adotando de pronto as medidas administrativas ou judiciais
necessrias remoo de irregularidades porventura verificadas; XII
requisitar fora policial, bem como a colaborao de servios mdicos,
hospitalares, educacionais e de assistncia social, pblicos e privados, para
o desempenho de suas atribuies.

Como se pode notar, o Ministrio Pblico foi contemplado com uma ampla
gama de atribuies para sua atuao em defesa dos direitos da criana e do
adolescente. Sob este aspecto, o Estatuto da Criana e do Adolescente oferece um
202

conjunto de procedimentos para que essa possibilidade seja efetiva. Neste campo,
procedimentos como o Inqurito Civil Pblico, o Termo de Ajustamento de Conduta,
a Ao Civil Pblica e a responsabilizao atravs dos crimes e das infraes
administrativas tm destaque como os mecanismos mais efetivos.
O termo de ajuste de conduta est previsto no art. 211 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, nos seguintes termos: Os rgos pblicos legitimados
podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s
exigncias legais, o qual ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Na
experincia cotidiana do Ministrio Pblico, o termo de ajuste de conduta
transformou-se em instrumento efetivo e gil na proteo dos direitos da criana e
do adolescente. Alm disso, apresenta carter preventivo, pois evita o ajuizamento
desnecessrio de aes civis pblicas com matrias que poderiam ser solucionadas
com procedimentos mais geis e efetivos.
No entanto, preciso atentar que ainda nos dias atuais

As instncias jurdicas e os mecanismos de acesso justia so


classificados de insuficientes e precrios nas condies de infra-estrutura. A
maior parte desses servios so prestados nas capitais dos estados, ficando
os municpios do interior descobertos, com um atendimento extremamente
deficitrio. Os dados da realidade apontam que, na grande maioria dos
casos, a justia no disponibiliza mais que um promotor de justia e um juiz
na comarca para tratar das questes especializadas da Vara da Infncia e
da Juventude.306

Por outro lado, existem experincias importantes com o estabelecimento


de Inquritos Civis Pblicos, amparados pelos art. 223 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, para identificar as situaes de violao dos direitos da criana e do
adolescente que podem culminar no estabelecimento de Termos de Ajustamento de
Conduta ou at na propositura de Aes Civis Pblicas e de responsabilidade por
ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente. VERONESE, destaca
tambm que:

[...] a propositura de aes de responsabilidade por ofensa aos direitos


assegurados a criana e ao adolescente no ser somente interposta contra
o Estado, mas tambm contra empresas e indivduos que estejam
descumprindo os direitos assegurados queles, tantos os previstos na
Constituio Federal quanto na lei especfica.307
306
CONANDA. Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Integral Infncia e Adolescncia:
2001 2005. Braslia: CONANDA/SEDH, 200-, p. 41-42.
307
VERONESE, Josiane Rose Petry. Interesses difusos e direitos da criana e do adolescente. Belo
Horizonte: Del Rey, 1997, p. 127.
203

Neste momento, cabe lembrar tambm a importncia do Ministrio


Pblico do Trabalho como agente de proteo e defesa dos direitos da criana e do
adolescente, mediante a atuao judicial como parte, autor e fiscal da lei; mas
tambm extrajudicialmente em mbito administrativo especificamente no que se
refere explorao do trabalho infantil.
MINHARRO observa que

As Procuradorias do Trabalho procuram, antes de tudo, fazer um trabalho


de conscientizao, realizando palestras e seminrios. Ao lado desse
trabalho preventivo, investigam a veracidade ou no de denncias
recebidas, sendo que em caso positivo, podem firmar com o empregador
Termos de Ajustamento de Conduta, por meio dos quais o infrator
compromete-se a no mais se utilizar da mo-de-obra infanto-juvenil, sob
pena de pagamento de multa.308

Alm disso, o Ministrio Pblico do Trabalho tem competncia para


promover aes civis pblicas no mbito da Justia do Trabalho, para a defesa dos
interesses coletivos, quando desrespeitados os direitos sociais constitucionalmente
garantidos e, portanto, assume verdadeiro papel de agente na erradicao do
trabalho infantil.
Sob este aspecto, CASTRO & CASTRO registram que

Foi instituda, no mbito do Ministrio Pblico do Trabalho, a Coordenadoria


Nacional de Combate explorao do Trabalho da Criana e Proteo ao
Trabalhador Adolescente (Portaria 299, de 10/11/00), contando com
procuradores designados para tratar da questo em todos os Estados do
pas. Com isso, intensifica-se a poltica institucional voltada para a
erradicao do trabalho infantil e que tem gerado assinatura de Termos de
Compromisso de Ajustamento de Conduto com diversas empresas urbanas
e empregadores rurais, retirando a criana do trabalho, sobretudo aquele
agravado pelo ambiente insalubre, perigoso e penoso.309

Alm do Ministrio Pblico, tambm so partes legtimas para a


proposio de aes civis pblicas, fundadas nos interesses difusos e coletivos: a
unio, os Estados, os municpios, a autarquia, a empresa pblica, a fundao, a
sociedade de econmica mista, e as associaes constitudas h pelo menos um
308
MINHARRO, Erotilde Ribeiro dos Santos. A Criana e o Adolescente no Direito do Trabalho. So
Paulo: Ltr, 2003, p. 97.
309
CASTRO, Joo Antnio Lima, CASTRO, Dayse Starling Lima. Aspectos jurdicos da proibio do
trabalho infantil e da proteo ao trabalhador adolescente. In: MARQUES, Maria Elizabeth, NEVES,
Magda de Almeida, CARVALHO NETO, Antonio. Trabalho Infantil: a infncia roubada. Belo
Horizonte: PUC Minas, Instituto de Relaes do Trabalho, 2002, p. 67-68.
204

ano.
Como se pode notar, a proteo judicial dos interesses difusos e dos
direitos da criana e do adolescente encontra o mais amplo amparo institucional
para a sua realizao, oferecendo uma variada gama de possibilidades para a
efetivao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente e sua
correspondente proteo contra a toda forma de explorao.

4.4 A poltica de promoo dos direitos

A efetivao dos direitos da criana e do adolescente no se pode


construir to somente com prticas institucionais, mas necessrio o
comprometimento efetivo com a disseminao de uma poltica de promoo de
direitos.
As razes do menorismo brasileiro produziram uma viso estigmatizada e
discriminatria da infncia e da adolescncia relacionando o universo infanto-juvenil
idia de irregularidade ou situao de risco. Para que fosse possvel encontrar
alternativas de superao dessas questes que tantos prejuzos trouxeram
populao brasileira, o Direito da Criana e do Adolescente veio propor aes
capazes de estimular um movimento de (re)valorizao da infncia e da
adolescncia no Brasil.
Desse modo, uma poltica de promoo dos direitos da criana e do
adolescente implica essencialmente no reconhecimento do direito ao respeito como
pessoa humana, portadora de direitos e em condio peculiar de desenvolvimento.
Por isso, a criana e o adolescente precisam de oportunidades para participar e
decidir as questes que afetam diretamente sua vida, sendo ouvida e considerada
em sua prpria opinio. Basicamente fundamental reconhecer o direito de pensar,
pois segundo DALLARI & KORCZAK

A criana um ser racional, dotado de inteligncia, podendo desenvolver


extraordinariamente essa faculdade desde que lhe seja assegurado o direito
de pensar com sua prpria cabea. Impor a uma criana a aceitao de
idias, for-la a acompanhar, por intuio ou por reao automtica, o
pensamento dos adultos negar-lhe o uso da inteligncia, reduzir a uma
pobre e enfadonha repetio mecnica o que poderia ser a fascinante
205

experincia da vida.310

Sob este aspecto, o estmulo do ativismo e da participao infanto-juvenil


pode ser um elemento importante para a promoo do direito de organizao
comunitria, mas tambm instrumento de valorizao da imagem, da integridade,
dos prprios valores e cultura da criana e do adolescente.
A promoo dos direitos da criana e do adolescente implica na produo
de processos de mobilizao comunitria com vistas a sensibilizar famlias, crianas
e adolescentes de seu indispensvel papel neste movimento de transformao
democrtica, pois segundo COSTA

O propsito do protagonismo juvenil, enquanto educao para participao


democrtica, criar condies para que o educando possa exercitar de
forma criativa e crtica, essas faculdades na construo gradativa de sua
autonomia. Autonomia essa que ele ser chamada a exercitar de forma
plena no mundo adulto.311

O protagonismo infantil e juvenil uma forma significativa de promover a


proteo de crianas e adolescentes, pois fortalecer seus papis nas comunidades
em que vivem uma poderosa estratgia de incluso.
Muitos direitos deixariam de ser violados se a rede de atendimento e os
profissionais das reas de educao, sade e assistncia social estivessem
dispostos a superar os prprios preconceitos e prticas institucionais estabelecidas
orientando-se para a construo de uma cultura de paz e no-violncia.
A promoo de uma nova perspectiva cultural comprometida em oferecer
o melhor para suas crianas implica no reconhecimento tico da dignidade humana.
Segundo BOFF,
A dimenso tica surge quando nos sentimos responsveis pelo nosso
destino e pelo destino do outro e da casa comum, a Terra. O ser humano
emerge como um ser tico quando sente o outro como outro, em sua
autonomia, quando se solidariza com ele, quando desenvolve com-paixo
por sua vida e sua causa. Ser tico poder assumir os interesses do outro
at mesmo quando eles no coincidem com os nossos. So assumidos
porque so percebidos como justos e retos. Somente um ser livre pode ser
um ente tico, respeitando o outro, impondo limites ao prprio poder e
prpria paixo para salvaguardar a liberdade do outro.312

310
DALLARI, Dalmo de Abreu, KORCZAK, Janusz. O direito da criana ao respeito. 2. ed. So Paulo:
Summus, 1986, p. 27.
311
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Protagonismo Juvenil: adolescncia, educao e participao
democrtica. Salvador: Fundao Odebrecht, 2000, p. 139.
312
BOFF, Leonardo. A voz do arco-ris. Rio de Janeiro: Sextante, 2004, p. 60.
206

Nesse contexto, a afirmao dos direitos da criana e do adolescente


necessita de aes pr-ativas comprometidas com a radicalidade necessria s
transformaes das condies materiais de existncia e a superao da imoralidade,
pois como afirma FREIRE,

H uma imoralidade radical na dominao, na negao do ser humano, na


violncia sobre ele, que contagia qualquer prtica restritiva de sua plenitude
e a torna imoral tambm.
Imoral a dominao econmica, imoral a dominao sexual, imoral o
racismo, imoral a violncia dos mais fortes sobre os mais fracos. Imoral
o mando das classes dominantes de uma sociedade sobre a totalidade da
outra, que deles se torna puro objeto, com sua maior ou menor dose de
conivncia.
A educao para a libertao, responsvel em face da radicalidade do ser
humano, tem como imperativo tico a desocultao da verdade. tico e
poltico.313

Uma poltica de promoo dos direitos da criana e do adolescente deve


promover a dignidade da pessoa humana, pois no se trata apenas da divulgao
dos direitos infanto-juvenis, mas, acima de tudo, constituir uma nova linguagem
poltica de emancipao que respeite a criana e o adolescente contra a negligncia
das instituies, dos maus tratos, da explorao, do abuso, da crueldade e da
opresso.
Da a necessidade de resgatar os valores de convivncia em comunidade,
tendo como enfoque os meninos e meninas como participantes ativos,
compreendendo as limitaes estruturais, sob as quais vivem e contribuindo para
que atuem como protagonistas em busca de melhores condies de
desenvolvimento. preciso levar em considerao como as crianas e adolescentes
esto vivendo, como esto construindo suas vidas e lutando para sobreviver diante
da pobreza material e das inmeras privaes que at o momento a sociedade e o
Estado puderam lhes oferecer.314 GOMES afirma que

Com as intensas evolues sociais, as pessoas passaram a observar


melhor seus direitos, os quais ganharam repercusso na mdia, nas escolas
e nas universidades. A sociedade aprendeu a conhecer seus direitos
atravs do acesso informao, apesar de no ter aprendido ainda a cobrar
do Poder Pblico a garantia, proteo e execuo desses direitos.
Partindo-se desta situao, as crianas e adolescentes tambm aprenderam
a conhecer seus direitos, mas herdaram dos adultos a inrcia na efetivao

313
FREIRE, Paulo. Poltica e Educao. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1995, p. 92.
314
BERGE, Marten van den. Nios y ninas como protagonistas en Bolvia. In: LIETEN, G. K (Org.).
La niez trabalhadora alredor del mundo. La Paz: IREWOC, 2004, p. 109.
207

desses direitos.315

Portanto, a promoo dos direitos da criana e do adolescente implica no


exerccio poltico e pedaggico da reivindicao pela efetivao dos direitos
fundamentais, que somente pode ser realizado mediante o exerccio da cidadania.
Ento, resta compreender quais os limites e perspectivas para a erradicao da
explorao do trabalho infantil domstico no Brasil contemporneo.
CAPTULO 05 A ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL DOMSTICO SOB
A TICA DO SISTEMA DE GARANTIAS DE DIREITOS

A erradicao do trabalho infantil domstico sob a tica do sistema de


garantias de direitos implica na articulao dos limites e perspectivas de utilizao
do Direito da Criana e do Adolescente como instrumento de transformao social. A
investigao sobre os limites e perspectivas envolve as dimenses histricas,
jurdicas e as possibilidades de erradicao por meio da poltica de atendimento e a
atuao das organizaes da sociedade civil.

5.1 Perspectivas e limites histricos

O Direito da Criana e do Adolescente apresenta-se como instrumento


para a erradicao do trabalho infantil domstico no Brasil. No entanto, algumas
limitaes estruturais podem levar a manuteno das condies de explorao de
crianas e adolescentes no trabalho infantil domstico perdurar ainda por longo
tempo. Nos ltimos anos novas perspectivas de erradicao do trabalho infantil
domstico estabeleceram-se no Brasil por influncia da Doutrina da Proteo
Integral e pela incorporao ao ordenamento jurdico brasileiro do Direito da Criana
e do Adolescente.
A histria social da infncia no Brasil aponta para uma tradio de
violncia e explorao contra a criana e o adolescente. O Perodo Colonial
brasileiro conviveu com o desvalor da infncia, a explorao do trabalho infantil nas
embarcaes portuguesas, nas Rodas dos Expostos e no interior das casas de
famlias. As prticas de institucionalizao outorgaram uma condio de

315
GOMES, Isadora Minotto. Coleo de boas prticas e lies aprendidas em preveno e
erradicao da explorao sexual comercial de meninas, meninos e adolescentes: aplicao da
legislao no Brasil. Assuno: OIT, 2005, p. 75.
208

invisibilidade infncia favorecendo o controle social pela prtica da caridade, ao


mesmo tempo em que firmava a submisso das meninas no espao domstico. As
prticas de abandono, a condio de pobreza e a dependncia da maioria da
populao impossibilitavam s crianas maiores cuidados.
No Perodo Imperial, a organizao do Estado brasileiro se faz pelo
modelo centralizado mantendo o papel perifrico da infncia, deixando-as aos
cuidados das aes caritativas, consideradas patriticas, e produzindo uma radical
diferenciao entre as oportunidades oferecidas s crianas das elites e s crianas
escravas ou empobrecidas.
Ao final do perodo imperial a represso infncia se fez pelo ardiloso
artifcio da vadiagem atribuindo criana empobrecida o estigma da delinqncia.
Foi naquela sociedade que conseguiu aliar propostas to contraditrias como o
liberalismo e a escravido, que a infncia comea ser descoberta como uma etapa
especfica de desenvolvimento humano. A partir da, surgem prticas de
disciplinamento repressivo e controle social das crianas empobrecidas.
A descoberta da infncia como etapa especfica de desenvolvimento, sob
a influncia do positivismo e do higienismo, produzem um aparato de controle e
disciplinamento por meio da explorao no trabalho e a institucionalizao,
legitimadas pelas idias moralizadoras da salvao do futuro do pas.
No perodo da Primeira Repblica, a influncia das teorias racistas, do
positivismo com seus ideais de ordem e progresso, acentuam a hierarquizao das
relaes sociais e produziram um aparato jurdico ainda mais repressivo. As idias
de mendicncia e vadiagem so intensamente reprimidas mediante o recolhimento
policial de crianas para estabelecimentos disciplinares industriais. Tratava-se da
produo da ideologia do trabalho que atingia indistintamente os meninos nos
espaos da rua e das meninas no espao domstico. Embora, a postura do Estado,
neste perodo, em relao infncia seja a da represso, iniciativas de contra o
trabalho infantil comeavam a surgir pelas reivindicaes dos movimentos sociais.
As tenses relativas ao universo infantil, observado pelo vis da
menoridade, estimularam o incio de uma produo jurdica e assistencial em
relao matria. As iniciativas compreendiam desde o reconhecimento do Dia da
Criana at o internamento definitivo para regenerao por meio do trabalho.
Na dcada de 1920, a consolidao da legislao produzida durante o
perodo da primeira repblica possibilitou o estabelecimento do Direito do Menor,
209

que articulou em um s campo as idias de abandono, delinqncia, mendicncia,


libertinagem, educao colocando-os como pressuposto para a ao repressiva do
Estado por meio das agncias policiais e judicirias.
As prticas orientadas para o problema do menor produziram
instituies fechadas de recolhimento compulsrio, como, por exemplo, o Servio de
Atendimento aos Menores. O Direito do Menor tambm alargou seu campo de
atuao, inclusive alcanando a legislao trabalhista, permitindo a concesso de
autorizaes judiciais para o trabalho e flexibilizando os limites de idade mnima
garantidos pelas Constituies do perodo.
No perodo da Poltica Nacional do Bem Estar do Menor, mais uma vez,
h a represso institucionalizada, com a criao da Fundao Nacional do Bem-
Estar do Menor e a ideologia da segurana nacional, revigorando as prticas de
conteno institucional e imposio da disciplina. H neste perodo, a reduo da
idade mnima para o trabalho e a regulamentao da profisso de empregado
domstico, deixando-os novamente, desamparados de qualquer direito de proteo.
O perodo do Direito do Menor em Situao Irregular inaugurado com o
Cdigo de menores em 1979 continuou a compreender a infncia como
abandonada, exposta, transviada, delinqente, infratora ou libertina, ou seja,
concentrando todas as discriminaes em uma nica categoria jurdica: a
menoridade. Na verdade, o Direito do Menor nada mais foi que a institucionalizao
jurdica da Poltica Nacional do Bem Estar do Menor orientada para o controle, a
vigilncia e a represso das classes populares.
Na dcada de 1980, pela primeira vez a sociedade se mobiliza em favor
dos direitos da criana e do adolescente denunciando sua real condio e
formulando discusses consistentes que podem ser assim enumeradas: a crtica a
doutrina do direito do menor e do menor em situao irregular; a crtica ao modelo
institucional fechado de atendimento; a centralizao autoritria do controle das
polticas pblicas; a judicializao de prticas polticas administrativas; a crise da
reproduo da desigualdade produzida pela dicotomia menor x criana; o espanto
da opinio pblica diante da maior visibilidade das condies de pobreza e
desigualdade da populao e a oportunidade de construo de uma nova base
jurdica representativa da ruptura com o modelo anterior.
O reconhecimento dos direitos fundamentais da criana e do adolescente
foi conjugado com a incorporao da Doutrina da Proteo Integral no Direito
210

Brasileiro, no art. 227, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil em 1988. A


partir da, o contexto da criana e do adolescente no Brasil percebido sob uma
tica que reconhece a criana e o adolescente como sujeitos de direitos, atribuindo
famlia, sociedade e ao Estado o dever de assegur-los com absoluta prioridade.
A histria social da infncia no Brasil a histria da (des)proteo
criana e ao adolescente, na qual o trabalho infantil domstico sempre teve pouca
visibilidade e ateno enquanto fenmeno representativo da violao das condies
bsicas de desenvolvimento infanto-juvenil.

Ao longo do processo histrico brasileiro a legislao de proteo contra a


explorao do trabalho e, principalmente, do trabalho infantil domstico ocupou um
papel perifrico. Isso, porque, a visibilidade da criana e do adolescente como
sujeitos de direitos ainda uma conquista recente no direito brasileiro.
A afirmao histrica do Direito da Criana e do Adolescente tende a
processar transformaes no olhar adulto em relao infncia proporcionando
maior ateno quando submetida s condies de violncia, negligncia, crueldade,
opresso e explorao.
Essas mudanas estruturais na produo jurdica estatal tendem a
influenciar a sociedade para um maior compromisso com o reconhecimento da
criana e do adolescente como cidados e, portanto, titulares de direitos a partir de
uma base contextual fundada nos princpios da democracia.
A educao centrada no desenvolvimento humano apresenta uma lenta
superao do tradicional vis repressivo de educao configurado ao longo de todo
o processo histrico brasileiro e, isso, conduz a processos de desnaturalizao da
violncia na medida em que se reconhece as crianas e os adolescentes como
pessoas em processo de desenvolvimento.
As alteraes no mundo do trabalho tambm podem apresentar reflexos
quanto valorao do trabalho infantil, pois o avano tecnolgico exige melhor
qualificao dos trabalhadores, superando as tradicionais formaes para o
exerccio de ofcios. O desafio est no reconhecimento do trabalho domstico como
uma atividade exclusiva ao adulto.
Embora, a tradio da poltica pblica brasileira esteja impregnada da
cultura da caridade, da filantropia e do assistencialismo, os marcos tradicionais do
direito do menor, da poltica nacional do bem-estar do menor e da doutrina da
211

situao irregular foram superados. Isso poder abrir um novo campo de


possibilidades em torno da gesto poltica relativa ao atendimento e a proteo
criana e ao adolescente.
Alm disso, o contexto histrico analisado permite reconhecer a
ampliao da proteo e da garantia dos direitos da criana e do adolescente,
fomentando novas possibilidades e perspectivas de erradicao do trabalho infantil
domstico no Brasil. Essas possibilidades podem ter sua abrangncia ampliada se
envolverem o uso efetivo dos mecanismos do sistema de garantias de direitos da
criana e do adolescente.
Como o trabalho infantil domstico constitui um fenmeno complexo a
resposta ao problema exige a conjugao de variadas iniciativas. Algumas
perspectivas so mais evidentes e iniciativas neste campo so necessrias, tais
como aes para o enfrentamento do problema a partir do protagonismo na
superao de suas causas.
A erradicao do trabalho infantil domstico pela via de superao de
suas causas implica em complexas aes estruturais, de carter histrico,
compreendendo a transformao da cultura em torno do trabalho infantil, o
fortalecimento da famlia e do espao domstico; o equilbrio das condies de
igualdade de gnero e raa; a democratizao do espao da cidadania; a construo
de uma nova concepo de educao e o compromisso com a superao do modo
capitalista de produo.
A realidade concreta apresenta muitos desafios como se pode observar
quando analisados os dados contextuais sobre a criana e o adolescente. O Brasil
tem uma populao infanto-juvenil tipicamente urbana, com insero precoce no
mercado de trabalho, vtimas de variadas discriminaes tnicas, raciais e de
gnero, produzidas tambm pelo modelo econmico capitalista, por isso desigual e
concentrador de renda, deixando a maior parte da populao no limiar da pobreza.
O trabalho infantil uma das duras realidades a qual o Brasil ainda
convive e tolera, com dimenso quantitativa significativa e agravada pelas condies
de distribuio regional, de gnero, em regra, realizadas em longas jornadas, com
baixa remunerao, em atividades perigosas. O trabalho infantil domstico mantm
indicadores surpreendentes demonstrando a permanncia e a naturalizao da
explorao da criana no trabalho.
O trabalho infantil domstico decorrente de causas complexas, das
212

quais podem ser apontadas como principais: a herana escravocrata, as condies


econmicas da populao brasileira, o olhar atribudo criana, as prticas de
vigilncia e represso, as intervenes no universo privado, o estigma do menorismo
e a moralizao pelo trabalho.
Alm disso, so fatores de incidncia para a explorao do trabalho
infantil domstico: a sujeio de gnero, o modelo patriarcal, a invisibilidade da
explorao feminina. Quanto ao aspecto econmico, o trabalho infantil domstico
tem como principais fatores determinantes: a pobreza, a baixa renda familiar, as
possibilidades de emprego, a integrao da mulher no mercado de trabalho, as
relaes entre oferta e demanda no mercado de trabalho, a informalidade e as
necessidades bsicas de consumo. A explorao do trabalho infantil domstico
tambm influenciada por aspectos culturais tais como a explorao mascarada
pela caridade, os benefcios imediatos para a famlia, o modo de educao e
desenvolvimento das crianas, a maior valorizao pela famlia da criana que
trabalha, a transmisso intergeracional das ocupaes e a idia de ocupao.
Neste contexto, consta-se a presena dos sete mitos representativos das
determinantes culturais da explorao do trabalho infantil domstico, que mais uma
vez merecem destaque: 1) melhor trabalhar do que roubar, 2) o trabalho da
criana ajuda a famlia, 3) melhor trabalhar do que ficar nas ruas, 4) lugar de
criana na escola, 5) trabalhar desde cedo acumula experincia para trabalhos
futuros, 6) melhor trabalhar do que usar drogas e 7) trabalhar no faz mal a
ningum.
Entretanto, uma anlise pormenorizada dos mitos do trabalho infantil
domstico aponta para sua insubsistncia, demonstrando seu perverso carter
legitimador das condies de explorao de crianas e adolescentes, uma vez que
oculta as reais conseqncias do trabalho infantil, que podem ser relacionadas
como: conseqncias educacionais incluindo a dificuldade de acesso, permanncia
e freqncia escola, evaso precoce, baixo nvel de rendimento escolar, a
reproduo da excluso educacional; a reproduo do ciclo intergeracional de
pobreza, a ausncia de pagamento ou remunerao atravs de pequenos bens ou
salrios nfimos, a precarizao das relaes de trabalho, o rebaixamento dos
valores mdios de pagamento para esse tipo de servio, o reforo da dependncia
econmica da famlia pelo seu trabalho, a substituio da mo-de-obra adulta pela
infantil, o aumento do desemprego adulto, reproduo das condies culturais de
213

excluso, da alienao e o fortalecimento das desigualdades de gnero e raa, a


desmobilizao social, o isolamento da criana e do adolescente, o cerceamento de
todas as possibilidades de usufruir as condies necessrias para o seu
desenvolvimento, a legitimao da omisso do Estado em garantir as polticas
pblicas de atendimento criana e ao adolescente, o reforo da cultura patriarcal e
machista, a transferncia de responsabilidades do adulto para a criana, as
conseqncias ao desenvolvimento da criana e do adolescente, enquanto pessoas
em condio peculiar de desenvolvimento, pois prejudica o desenvolvimento fsico e
psicolgico e viola integralmente seus direitos fundamentais.
Por isso, a transformao da cultura em torno do trabalho infantil envolve
a mudana da viso negativa da criana, a desmitificao do trabalho durante a
infncia e alteraes nas prticas institucionais estabelecidas. A transformao da
viso negativa de infncia implica na superao dos estigmas e discriminaes,
estabelecidos pela tradio menorista no Brasil, que associou a infncia s idias de
anormalidade, patologia, degenerao, referendando um olhar discriminatrio do
adulto produzido por profissionais, polticos, jornalistas, empresrios e governantes.
Da a necessidade do reconhecimento da sua condio peculiar de
desenvolvimento, fortalecendo a imagem como sujeito de direitos e portadores de
sua prpria identidade e dignidade e, que por isso, no poderia ser explorados no
trabalho.
Na medida em que meninos e meninas so reconhecidos pelas suas
prprias capacidades de desenvolvimento humano e suas peculiaridades enquanto
ser em processo especial de formao, h uma tendncia de seus direitos serem
mais respeitados por parte dos adultos.
Assim, as condies de explorao da criana e do adolescente seriam
mais visveis na medida em que toda a comunidade estaria atenta para qualquer tipo
de violao e preparada para mobilizar uma rede de proteo oferecendo todas as
oportunidades e facilidades infncia.
Atualmente, boa parte da tolerncia com a explorao da criana e do
adolescente no trabalho domstico decorre de uma percepo cultural negativa de
infncia, na qual o trabalho apresenta-se como instrumento hbil de preveno ou
defesa social. Essa valorizao de uma imagem positiva da infncia poderia
evidenciar determinadas condies de explorao que de outra forma ainda
estariam invisveis ao senso comum.
214

A superao da explorao do trabalho infantil domstico precisa da


desmitificao do trabalho durante a infncia, pois o trabalho foi visto,
historicamente, como ocupao necessria, fonte de experincias valorizadas
socialmente, como a melhor alternativa para a criana pobre, pois seria moralizador
e dignificante, ou ainda, como necessrio para ajudar famlia, evitar s ruas, a
vadiagem e a criminalidade, amparado pela caridade das famlias.
Superar a cultura de explorao do trabalho infantil domstico na infncia
implica no resgate do cio como dimenso contemplativa da vida e necessria ao
desenvolvimento de todos os seres humanos. Isso significa libertar as crianas e
adolescentes da ideologia do trabalho dignificante durante a infncia, para que seja
possvel denunciar a condio de explorao do trabalho infantil domstico e, assim,
estimular uma cultura de proteo para todas as crianas e adolescentes.
A erradicao do trabalho infantil domstico requer a promoo de uma
nova cultura nas prticas institucionais, superando a velhas tradies orientadas
para a disciplina, o controle, a represso e a submisso. Durante muito tempo, as
instituies valorizaram a criana que ajudava a famlia, na condio herica do
indivduo que solitariamente se constri, fruto do individualismo liberal. Constitui-se
uma cultura de tolerncia com a explorao que teve por conseqncia a
reproduo da desigualdade social, da omisso da sociedade e do Estado.
Sob este aspecto, a promoo do reordenamento institucional implicaria
no apenas na mudana de responsabilidades, competncias e deveres entre as
organizaes, mas tambm na reorganizao dos servios oferecidos criana e ao
adolescente, priorizando as prticas educativas e sociais em detrimento das
tradicionais prticas assistencialistas de profissionalizao e insero precoce no
mercado de trabalho.
A prpria famlia, enquanto instituio precisaria perceber sua condio
como agente de explorao, deixando de ser tolerante com o trabalho infantil
domstico, evitando o uso do trabalho da criana sob a justificativa da necessidade;
valorizando sua participao no ambiente familiar, garantindo o efetivo acesso
educao, ao lazer e ao brincar.
Assim, torna-se necessrio fortalecer a famlia e o espao domstico em
seu papel original de ambiente de proteo e solidariedade. A modernidade e a
cultura do patriarcado instituiu no espao domstico a invisibilidade, a indiferena
criana, reduzindo as possibilidades de percepo das condies de explorao da
215

mulher e da criana ambientados numa moralidade opressiva, deixando a famlia


restrita ao espao sem cidadania.316
A diviso sexual do trabalho oprimiu as mulheres e crianas com a
naturalizao da explorao e da violncia. Massacradas pela precariedade das
condies materiais de existncia impostas pelo modo capitalista de produo, a
fora de trabalho das mulheres e crianas foi exigida pela famlia at a exausto.
Alm disso, a reproduo intergeracional das condies de ocupao
restringiu espao domstico como o espao da menina, atribuindo ao seu trabalho
um desvalor, porque considerado como atividade no econmica, deixando a mulher
em condies ainda mais precrias e discriminatrias. Por isso, so necessrias
polticas pblicas com perspectivas de aes afirmativas.

As mulheres precisam ser tratadas de forma diferenciada num sistema


previdencirio e de proteo social, dada a persistncia das desigualdades
em termos de condies de trabalho e de vida.
O trabalho domstico bem como o cuidado com as crianas, as pessoas
idosas e doentes tem que ser reconhecidos pelo Estado, constituindo-se em
benefcios e proteo por parte da Seguridade para as mulheres.317

preciso superar a idia de que o trabalho domstico condio natural


da menina, impondo a sujeio de gnero, a reproduo do modelo patriarcal e
subordinao da criana na famlia e no compartilhamento de responsabilidades.
A famlia e o espao domstico precisaria ser um ambiente de apoio, com
uma rede de colaborao e benefcio para todos, mediante o compartilhamento de
responsabilidades de acordo com as condies de cada um dos sujeitos; mas
tambm em repensar as relaes de poder intra-familiar, a distribuio das
oportunidades e responsabilidades entre o agrupamento. Enfim a famlia constituir-
se como espao de apoio, de ajuda s crianas. A partir do espao privado acredita-
se que se tenham condies de, efetivamente, re-construir o pblico.
Do mesmo modo, necessrio que sejam equilibradas as desigualdades
raciais mediante polticas pblicas especficas e, que incluam as polticas de ao
afirmativa. JACCOUD & BEGHIN explicam que

316
Cf. SOUZA, Marli Palma. Famlias em situao de violncia: mediando conflitos. In: VERONESE,
Josiane Rose Petry, SOUZA, Marli Palma, MIOTO, Regina Clia Tamaso (Orgs.). Infncia e
Adolescncia, O Conflito com a Lei: algumas discusses. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2001, p.
121-151.
317
CFEMEA. As mulheres na Reforma da Previdncia: o desafio da incluso social. Braslia: CFEMEA,
So Paulo: ILDES, 2003, p. 80.
216

Os argumentos em favor das polticas de ao afirmativa e da necessidade


de sua implementao no Brasil assentam-se, assim, em trs pressupostos
centrais. O primeiro considera que as iniqidades sociais organizam-se, em
larga medida, em torno do critrio cor/raa. O segundo pressuposto o de
que tais desigualdades raciais se assentam em causas histricas e sociais,
entre as quais o preconceito racial e a discriminao racial: Os fatores que
impedem a ascenso social de determinados grupos esto imbricados numa
complexa rede de motivaes, explcita ou implicitamente, preconceituosas.
O terceiro pressuposto o de que para promover a insero desse grupo
excludo por to pesada teia de preconceitos as polticas pblicas universais
e as leis do mercado so insuficientes.318

A reduo das desigualdades substantivas de discriminao racial e de


gnero pode ser uma oportunidade interessante na promoo da famlia e, tambm,
das crianas e adolescentes, principalmente aquelas que esto submetidas
explorao no trabalho domstico.
O repensar das polticas pblicas, e tambm das polticas de ao
afirmativa, implica inclusive na transformao da concepo de democracia,
alavancando a sociedade como agente de controle democrtico na acepo
estipulada por DEMO:

A democracia pode ser definida de muitas maneiras, mas um de seus


pontos altos o controle democrtico. Entendemos por controle
democrtico a capacidade da populao de manter sob seu controle o
estado e o mercado, de tal sorte que prevalea o bem comum. Como regra,
o controle democrtico visto com respeito ao estado e significa a
capacidade de colocar o estado a servio da sociedade, mantendo-o como
genuno servio pblico. Mas importante que este controle tambm atinja
o mercado, ainda que o capitalismo tenha espargido a idia, sobretudo
nesta retomada neoliberal, de que suas leis seriam intocveis. Na verdade,
Estado e mercado so instrumentos da sociedade. Esta fim.319

Deste modo, pode ser entendido como o trabalho infantil domstico


permaneceu na histria brasileira, aliado s prticas do assistencialismo, da
caridade e da filantropia, institudos num modelo de Estado pouco democrtico;
essencialmente paternalista e patrimonialista. Constitui-se uma democracia s
avessas, levando-se em conta, ainda, que o controle estabelecido sobre a
populao foi legitimado por uma falsa democracia, consubstanciada pela prtica do
clientelismo, e as tenses com a sociedade civil solucionadas pela via da represso
autoritria.

318
JACCOUD, Luciana, BEGHIN, Nathalie. Desigualdades raciais no Brasil: um balano da
interveno governamental. Braslia: IPEA, 2002, p. 51-52.
319
DEMO, Pedro. Cidadania Pequena: fragilidades e desafios do associativismo no Brasil. Campinas:
Autores Associados, 2001, p. 13.
217

sob este aspecto que emerge a necessidade de democratizao do


espao da cidadania, que enseja a redescoberta da utopia, do compartilhamento dos
espaos sociais em uma democracia participativa, emancipatria, na qual os
movimentos sociais e as organizaes da sociedade civil possam exercer com
liberdade suas reivindicaes, rompendo a lgica hierrquica, fiscalizando os
espaos do Poder Pblico como algo de todos.
Sob este aspecto SANTOS ensina

A democratizao do espao da cidadania emancipatria apenas na


medida em que esteja articulada com a democratizao de todos os
restantes espaos estruturais, e a cidadania s sustentvel na medida em
que se dissemine para alm do espao da cidadania. Cada forma
democrtica representa uma articulao especfica entre a obrigao
poltica vertical e a obrigao poltica horizontal, e cada uma tem a sua
prpria concepo de direitos e de cidadania, de representao e
participao. Em todas elas, porm o processo democrtico aprofundado
pela transformao das relaes de poder em relaes de autoridade
partilhada, do direito desptico em direito democrtico, e do senso comum
regulatrio em senso comum emancipatrio.320

neste contexto que a democracia rompe com a prtica da elitizao


gerada pelo oferecimento de privilgios e a reproduo da desigualdade poltica,
social e econmica. As organizaes no-governamentais passam a atuar como
verdadeiros agentes de transformao em novos espaos de participao, lutando
pela efetivao dos direitos inscritos; mas tambm sensibilizando a opinio pblica
para a promoo e a conquista de novos direitos.
SCHERER-WARREN observou que

Enquanto no perodo ditatorial brasileiro, as organizaes da sociedade civil


preferiam atuar autonomamente em relao ao Estado, ou, como se
convencionou dizer, de costas para o Estado, a partir do processo de
redemocratizao, as associaes civis buscam abrir interlocues com os
governos, notadamente locais. Todavia, essas organizaes tentam
resguardas suas identidades especficas e uma relativa autonomia para o
equacionamento de suas propostas polticas.321

Trata-se da emergncia da participao popular como forma de conquista


do espao local e comunitrio, como reconhecimento da condio particular de
cidadania de adultos, crianas e adolescentes, constituindo aes pedaggicas e
320
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia:
Para um novo censo comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. So Paulo:
Cortez, 2000, p. 340.
321
SCHERER-WARREN, Ilse. Cidadania sem fronteiras: aes coletivas na era da globalizao. So
Paulo: Hucitec, 1999, p. 63.
218

transformando a realidade social, amparado por outra legitimidade, tornando visveis


as contradies do sistema que oprime e exclui, integrando subjetividades e
transitando das necessidades humanas para a conquista e afirmao de novos
direitos.
A erradicao do trabalho infantil domstico requer a efetivao de um
modelo de Estado capaz de superar a crise dos projetos de modernidade e
civilizao, marcados pelas precrias condies de atendimento populao, pela
prestao de servios pblicos absolutamente burocratizados, que cada vez mais
prioriza a propriedade e o enriquecimento das elites.
necessria a realizao do Estado democrtico com servios pblicos
orientados efetivao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente, com
acessos universais, capazes de garantir potenciais oportunidades de superao das
desigualdades sociais, enfim, que assuma o compromisso de transferncia de renda
para a base da populao e constitua polticas de incluso social.
preciso um Estado politicamente estvel e radicalmente democrtico,
no qual os direitos da criana e do adolescente possam efetivamente ser realizados
atravs das polticas sociais pblicas, pois de acordo com WEFFORT,

Se quisermos consolidar a democracia, precisamos lutar por mais eqidade


social no interior do quadro institucional vigente. deste modo que a luta
pela igualdade social pode contribuir para a consolidao e ampliao das
atuais organizaes e instituies. Trata-se, portanto, de promover um
aumento da capacidade de organizao democrtica entre a populao em
geral e, particularmente, entre os segmentos mais pobres.322

Alm disso, preciso uma poltica de resistncia ao discurso neoliberal,


que promove a excluso em escala global e terceiriza os servios pblicos,
tornando-os inacessveis para a maior parte da populao. preciso uma postura
poltica mobilizada e resistente s foras internacionais do capital que produz a
precarizao do trabalho refletindo na realidade cotidiana de crianas e
adolescentes.
A erradicao do trabalho infantil domstico pela superao de suas
causas exige uma re-organizao do Estado com a construo simultnea de uma
nova concepo de educao. Durante o sculo XX, o Brasil conviveu com a lenta
universalizao do acesso ao ensino fundamental, com a educao via trabalho,

322
WEFFORT, Francisco. Qual democracia? So Paulo: Companhia das Letras, 1992, p. 33.
219

com as prticas do castigo e da represso, provocando o desamparo no


desenvolvimento da infncia, na re-produo da criana trabalhadora decorrente de
um sistema educacional deficiente.
CARVALHO, enfatiza que

Levando em conta a pobreza das famlias obrigadas a envolver a ocupao


dos filhos nas suas estratgias de sobrevivncia e a contrao do trabalho
infanto-juvenil em estabelecimentos e negcios familiares, na esfera
domstica e no denominado mercado informal de trabalho, elas no podem
se restringir simples exigncia do cumprimento das determinaes legais.
Esta exigncia precisa ser viabilizada com a implementao e expanso de
programas de renda mnima ou de subsdios permanncia de crianas e
adolescentes na escola [...].323

Alm disso, para a erradicao do trabalho infantil domstico preciso


surgir uma nova perspectiva educacional comprometida com a abolio definitiva
das prticas de educao pelo/para o trabalho e na abertura de oportunidades
efetivas de desenvolvimento para a criana e o adolescente fundadas na
criatividade, no saber necessrio ao desenvolvimento humano, na concepo de
novas formas de interao e relacionamento sociais, em sua perspectiva
emancipadora desvinculada dos interesses do modo capitalista de produo.

O problema crucial que essa concepo de escola requer uma mudana


estrutural no sistema pblico de ensino, no apenas uma iniciativa de
programas ou rgos de forma isolada. Trata-se de um projeto que dever
se sustentar em um amplo apoio poltico e plena aceitao da sociedade
para que a escola faa sua interveno social para combater, com coragem
e eficincia, as desigualdades e as injustias sociais.324

No entanto, a universalizao do acesso e da permanncia na escola,


aliado a ampliao da participao de crianas e adolescentes nas decises, podem
resultar, em longo prazo, em alternativas conscientes do papel da educao
promovendo uma nova dimenso valorativa do desenvolvimento humano e, por
conseqncia, contribuir para erradicao do trabalho infantil domstico.
Alm disso, preciso registrar a necessidade de afirmar o compromisso
com a superao do modo capitalista de produo, pois se apresenta como um dos

323
CARVALHO, Inai Maria Moreira de. Propostas de polticas. In: AZVEDO, Jos Srgio Gabrielli
de, MENEZES, Wilson Ferreira, FERNANDES, Cludia Monteiro. Fora de lugar: crianas e
adolescentes no mercado de trabalho. Salvador: ABET, UFBA, 2000, p. 196.
324
CASTANHA, Neide. Um desafio para o Estado e a Sociedade. In: VIVARTA, Veet (Coord.)
Crianas invisveis: o enfoque da imprensa sobre o Trabalho Infantil Domstico e outras formas de
explorao. So Paulo: Cortez, 2003, p. 115.
220

obstculos para a erradicao do trabalho infantil domstico, j que a desigualdade


econmica tambm um dos elementos que precisam ser considerados.
A condio de pobreza da populao brasileira, a reproduo da excluso
social, os baixos nveis salariais, o acirramento da explorao do trabalhador, a
precarizao das relaes de trabalho, a concentrao de riqueza, a estrutura
excludente do mercado de trabalho e, muitos outros fatores apontam como
elementos favorveis para a explorao do trabalho infantil domstico.
Sob este aspecto, a erradicao do trabalho infantil domstico insere-se
como um dos potenciais caminhos para denunciar a necessidade de alteraes
econmicas e estruturais. H uma grande distncia de qualquer possibilidade de se
alcanar um modelo produtivo solidrio, com condies de trabalho para todos os
adultos em condies dignas e que no se apresente como falsa soluo para a
pobreza, mas que estabelea as relaes de humanidade com sua realidade
concreta, com o necessrio para que cada pessoa efetivamente possa viver em
condies de dignidade plena.

5.2 Perspectivas e limites jurdicos

A proteo criana e ao adolescente contra a explorao do trabalho


infantil domstico no Brasil precisa da construo de uma nova perspectiva jurdica.
O Direito da Criana e do Adolescente demarcou um campo especial no
ordenamento jurdico brasileiro. A partir de 1988 reconheceu crianas e
adolescentes como sujeitos de direito; estabeleceu direitos, fundamentais e de
proteo, contra a explorao e assegurou um sistema de garantias para tornar
efetivos os direitos declarados.
A proteo jurdica criana e ao adolescente contra a explorao do
trabalho infantil conferida com o estabelecimento do Direito da Criana e do
Adolescente foi ampliada gradativamente a partir do estabelecimento dos limites de
idade mnima para o trabalho na Constituio da Repblica Federativa do Brasil em
1988, mas tambm com a elevao dos limites, pela Emenda Constitucional n 20,
em 15 de dezembro de 1998.
A elevao do limite de idade mnima bsica de quatorze para dezesseis
anos e a garantia exclusiva de trabalho na condio de aprendizagem entre os
quatorze e dezesseis anos, preservados os direitos trabalhistas e previdencirios
221

apontam para uma proteo jurdica mais firme em relao ao trabalho do


adolescente.
A ratificao da Conveno n 138 da Organizao Internacional do
Trabalho, sobre limites de idade mnima, estabeleceu a garantia de elevao
progressiva do limite de idade inicial para o exerccio laboral, resguardando a
garantia uma vez que a prpria conveno requer o compromisso com a elevao,
protegendo o direito da criana e do adolescente contra as freqentes tentativas de
precarizao das condies de trabalho. Alm disso, a referida conveno
determinou a obrigatoriedade de uma poltica nacional de combate ao trabalho
infantil e, deste modo, comprometeu o Estado brasileiro com a efetivao de
polticas para a erradicao do trabalho infantil.
No mesmo contexto, a ratificao da Conveno n 182, sobre piores
formas de trabalho infantil, da Organizao Internacional do Trabalho, orienta para a
formulao de aes urgentes e imediatas para a erradicao do trabalho infantil. No
entanto, o Brasil perdeu uma oportunidade interessante ao deixar de incluir o
trabalho infantil domstico como uma das piores formas de trabalho infantil, quando
da elaborao da lista prevista pela Conveno. Neste campo, o desafio mais
importante para a ampliao do mbito de proteo contra a explorao do trabalho
infantil no Brasil, est na incluso definitiva do trabalho infantil domstico como uma
das piores formas de trabalho infantil.
A incluso do trabalho infantil domstico como uma das piores formas de
trabalho infantil no se resume a mero argumento retrico. Antes disso, traduz um
compromisso indispensvel para que a erradicao do trabalho infantil domstico
seja colocada como prioridade no campo das polticas pblicas de erradicao do
trabalho infantil no Brasil. Outro reflexo importante do reconhecimento do trabalho
infantil domstico como uma das piores formas seria a elevao do limites de idade
mnima para seu exerccio para dezoito anos de idade, amparado a efetiva proteo
criana e ao adolescente contra essa forma de trabalho, que comprovadamente
provoca diversos prejuzos infncia.
Outro obstculo que merece mudanas jurdicas imediatas diz respeito
revogao do art. 248 do Estatuto da Criana e do Adolescente referente
concesso de guarda para fins de prestao de trabalho domstico. Isso porque, a
discusso em torno do trabalho infantil domstico s foi intensificada na segunda
metade da dcada de 1990 e, at ento, poucos estudos tratavam especificamente
222

da matria. A partir da, com a construo de uma percepo sistemtica do direito


da criana e do adolescente, algumas dimenses especficas despontaram como
contrrias aos princpios fundamentais estabelecidos pelo Direito da Criana e do
Adolescente.
Em todo esse contexto, inegvel o avano jurdico conquistado.
Contudo, ainda preciso ressaltar que algumas questes da antiga prtica
institucional sobreviveram no Estatuto da Criana e do Adolescente, mas agora com
a percepo histrica decorrente das prticas operacionais do sistema de garantias
de direitos tornaram-se visveis aos operadores.
A proposta que se apresenta visa indicar a necessidade de alterao
normativa no que se refere ao procedimento de concesso de guarda para a
prestao de servios domsticos em casa de terceiros.
O Estatuto da Criana e do Adolescente define o instituto da guarda nos
seguintes termos: Art. 33 A guarda obriga a prestao de assistncia material,
moral e educacional criana ou adolescente, conferindo a seu detentor o direito de
opor-se a terceiros, inclusive os pais. Portanto, a guarda visa regularizar uma
situao ftica da criana ou do adolescente nas situaes de colocao em famlia
substituta.
A concesso de guarda procedimento excepcional, pois segundo o art.
19: Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua
famlia e excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar
e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de
substncias entorpecentes.
No entanto, o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente prev no
Captulo das Infraes Administrativas a obrigatoriedade de regularizao de guarda
do adolescente com a finalidade de prestar servios domsticos, nos seguintes
termos:

Art. 248 - Deixar de apresentar autoridade judiciria de seu domiclio, no


prazo de 5 (cinco) dias, com o fim de regularizar a guarda, adolescente
trazido de outra comarca para a prestao de servio domstico, mesmo
que autorizado pelos pais ou responsvel:
Pena multa de 3 (trs) a 20 (vinte) salrios de referncia, aplicando-se o
dobro em caso de reincidncia, independentemente das despesas de
retorno do adolescente, se for o caso.

Como se pode notar, o dispositivo apresenta uma infrao administrativa


223

decorrente da falta de regularizao da guarda. Entretanto, o texto condensa duas


realidades absolutamente distintas: a guarda e a proteo ao trabalho do
adolescente. A finalidade do dispositivo em anlise diz respeito unicamente a
concesso de guarda em razo do deslocamento do adolescente para outra
comarca para prestar servios domstico, ou seja, traz uma contraditria relao
entre o direito convivncia familiar e a proteo ao trabalho do adolescente.

A proteo ao trabalho do adolescente diz respeito ao direito da criana e


do adolescente e tem por fim proteg-los contra todo tipo de explorao, inclusive
com a previso de direitos trabalhistas e previdencirios ao adolescente trabalhador.
Portanto, a relao estabelecida entre o adolescente e o contratante dos servios
a relao de emprego. Ora, sem dvida, a relao de emprego no pode se
confundir com os deveres inerentes ao poder familiar.
A guarda instituto tpico do direito de famlia inerente ao exerccio do
poder familiar, nos termos do Cdigo Civil, Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002,
ao estabelecer no art. 1.634, II, que compete aos pais ter seus filhos em sua
companhia e guarda. Segundo VERONESE, GOUVEIA & SILVA, a guarda

[...] um dos atributos mais importantes do poder familiar, pois ser ao lado
dos genitores que os filhos estaro mais eficientemente protegidos dos
males fsicos ou morais que venham afetar-lhes. Com tal proximidade,
podem os pais exercer mais efetivamente o dever de vigilncia sobre a
conduta dos filhos no ambiente familiar e no convvio social externo, pois
tem melhores condies de aferir o comportamento da criana ou do
adolescente em tais circunstncias.325

Ento, como seria possvel explicar a concesso de guarda para


prestao de servio domstico em casa de terceiros? No se estaria violando o
direito fundamental convivncia familiar do adolescente? A resposta afirmativa,
pois mesmo se admitindo a eventual legalidade da prestao do servio domstico a
partir dos dezesseis anos de idade, a transferncia da guarda do adolescente para
outra famlia com o fito de prestar servio domstico, alm de violar essencialmente
o direito fundamental convivncia familiar confunde a relao de emprego
domstico, mascarando a real condio de explorao a que se submete o
adolescente nestes casos.

VERONESE, Josiane Rose Petry, GOUVIA, Lcia Ferreira de Bem, SILVA, Marcelo Francisco da.
325

Poder Familiar e Tutela: luz do novo Cdigo Civil e do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Florianpolis: OAB/SC, 2005, p. 32.
224

Da, a necessidade de se propor a revogao do dispositivo estatutrio,


em razo da dissonncia com o direito fundamental convivncia familiar, por se
prestar a explorao do trabalho infantil domstico, na medida em que no se pode
reconhecer qualquer possibilidade de exerccio do trabalho domstico sem as
formalidades inerentes relao contratual de emprego, mas tambm pelos prprios
limites constitucionais e estatutrios explorao do trabalho infantil domstico.
Com base nos princpios e normas da doutrina da proteo integral, o
dispositivo estaria eivado de inconstitucionalidade, mas seria louvvel que o prprio
Poder Legislativo fizesse a revogao expressa do art. 248 do Estatuto da Criana e
do Adolescente.
De qualquer forma, seria adequado que o Ministrio Pblico e o Poder
Judicirio manifestem-se pela sua impossibilidade, sempre que estiver diante do
pedido de guarda para prestao de servios domsticos em casa de terceiros. o
que prope o conjunto de princpios estruturantes do Direito da Criana e do
Adolescente.
Alm disso, a transferncia da guarda com fins de prestao de servios
domsticos em casa de terceiros, implica na infrao de outro dispositivo do Estatuto
da Criana e do Adolescente, que prev:

Art. 249 - Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao


ptrio poder ou decorrentes da tutela ou guarda, bem assim determinao
da autoridade judiciria ou Conselho Tutelar:
Pena multa de 3 (trs) a 20 (vinte) salrios de referncia, aplicando-se o
dobro em caso de reincidncia.

A caracterizao possvel, pois nos casos de impossibilidade de


garantia do sustento familiar, cabe ao poder pblico prover famlia as condies
necessrias para sua subsistncia e jamais deslocar essa responsabilidade para a
criana ou o adolescente.
Alm disso, o trabalho infantil domstico, pelas circunstncias em que
realizado, expe as crianas e adolescentes s condies de abuso, fsico,
psicolgico e sexual e, por isso, deveria ter a ateno especial dos poderes de
Estado. Neste contexto, a revogao do art. 248 do Estatuto da Criana e do
Adolescente poderia ser uma contribuio significativa para a eliminao de toda
forma de explorao do trabalho infantil domstico no Brasil, incluindo crianas e
adolescentes.
225

Enfim, a erradicao do trabalho infantil domstico no Brasil implica no


fortalecimento do arcabouo jurdico de proteo criana e ao adolescente. E,
portanto, alguns avanos ainda precisam ser percorridos, tais como a abolio da
concesso de guarda com o fim de prestao de servios domsticos, o
reconhecimento do trabalho infantil domstico como uma das piores formas de
trabalho infantil e a eliminao das autorizaes judiciais para o trabalho concedidas
em desrespeito aos limites constitucionais de idade mnima para o trabalho.
Desafios que dependem do comprometimento efetivo dos diversos atores sociais
que vislumbram um mundo livre da explorao do trabalho precoce.
Alm disso, a efetiva garantia de proteo criana e ao adolescente
contra a explorao do trabalho infantil domstico precisa estar acompanhada de
mecanismos jurdicos e polticos que permitam a transformao da realidade a partir
da mobilizao do sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente,
principalmente no que se refere poltica de proteo e a poltica de justia.
Diante dessa complexa realidade, o Direito da Criana e do Adolescente
assegura direitos fundamentais e estabelece limites de proteo contra a explorao
do trabalho infantil domstico, representando uma ruptura com as tradicionais
intervenes do Estado, da sociedade e da famlia no universo da criana e do
adolescente. Isso porque, assegura direitos fundamentais, com base no princpio da
Doutrina da Proteo Integral, reconhecendo a criana e o adolescente como
pessoas em processo de desenvolvimento, instaura novos valores e promove a
transformao das prticas institucionais, criando um sistema especializado de
garantias de direitos.
O Direito da Criana e do Adolescente internalizou novos princpios
jurdicos, dentre os quais merecem destaque: a desjudicializao, as mudanas de
contedo, mtodo e gesto, a descentralizao poltico-administrativa, a
democratizao, o acesso justia, vinculao doutrina da proteo integral, a
universalizao, o interesse superior da criana, a prioridade absoluta, a
humanizao no atendimento, a nfase nas polticas pblicas, a descentralizao
poltico-administrativa e a participao popular. Est, portanto, orientado para o
fortalecimento dos movimentos sociais, da condio de cidadania, de uma lgica
pautada na poltica de direitos e do controle das polticas pblicas pela sociedade,
consubstanciando um espao jurdico participativo, e, configurando uma nova tica,
uma nova tcnica e uma nova esttica. Parte, da necessidade de efetivao dos
226

direitos fundamentais atribuindo responsabilidade compartilhada entre a famlia, a


sociedade e o Estado.
O Direito da Criana e do Adolescente estabelece limites para a proteo
jurdica contra a explorao do trabalho infantil domstico, previstos nos arts. 7,
XXXIII e 227, 3, da Constituio Federal e no art. 67 do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Tambm, incorporou a concepo de proteo proposta pela
Conveno n 138, sobre limites de idade mnima para o trabalho, da Organizao
Internacional do Trabalho, estabelecendo o compromisso nacional com: a poltica
nacional de abolio do trabalho infantil; a elevao (e fixao) progressiva da idade
mnima; a garantia ao pleno desenvolvimento fsico e mental. Alm disso, adota os
princpios da Conveno n 182, sobre piores formas de trabalho infantil, tambm da
Organizao Internacional do Trabalho.
Uma concepo integrada do conceito jurdico de trabalho infantil
domstico poderia ser definida como a prestao de servios de natureza contnua,
com finalidade no-lucrativa, realizados em mbito residencial em casa de terceiros,
por pessoas com idades abaixo dos dezesseis anos, mas tambm, por pessoas com
idades abaixo dos dezoito anos quando verificadas as condies: perigosas;
insalubres; penosas; a realizadas em locais prejudiciais formao e ao
desenvolvimento fsico, psquico, moral, social; em horrios e locais que no
permitam a freqncia escola; em atividades noturnas, resguardas as diferenas
para os trabalhos urbanos e rurais.
Entretanto, o exerccio do trabalho domstico, sob uma perspectiva
crtica, poderia ter um conceito jurdico mais abrangente, com a limitao
estabelecida nos dezoito anos de idade, em razo das condies particulares em
que realizado, podendo ser caracterizado, sem dvida, como uma das piores
formas de trabalho infantil.
O Direito da Criana e do Adolescente estabelece um conjunto de
estratgias para a proteo sistemtica aos direitos fundamentais com base no
princpio do melhor interesse e com uma hermenutica prpria para a proteo
integral, estabelecendo responsabilidades compartilhadas entre os diversos atores.
O sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente prev
linhas de ao, diretrizes e responsabilidades na poltica de atendimento. As linhas
de ao envolvem: polticas sociais bsicas, polticas e programas de assistncia
social, servios especiais de preveno, atendimento, identificao e localizao dos
227

pais ou responsveis e a proteo jurdico-social prestada por entidades de defesa


dos direitos da criana e do adolescente. As diretrizes determinam: a
municipalizao do atendimento, a criao dos Conselhos dos Direitos da Criana e
do Adolescente, a mobilizao e participao da sociedade civil, a descentralizao,
a criao de fundos vinculados aos conselhos, a integrao operacional dos rgos
do sistema de garantias de direitos. Por fim, o sistema estabelece responsabilidades
relativas aos programas e entidades de atendimento e procedimentos para a
fiscalizao.
A poltica de proteo criana e ao adolescente, que integra o sistema
de garantias de direitos, visa assegurar a proteo integral criana e ao
adolescente contra toda forma de ameaa ou violao aos seus direitos. Tem como
agente principal o Conselho Tutelar estabelecido com o poder de aplicar medidas de
proteo s crianas, aos adolescentes, aos pais ou responsveis. Para tornar
executveis suas decises podem requisitar servios pblicos e representar
judicialmente em caso de descumprimento de suas determinaes. Como estratgia
da poltica de proteo, o Conselho Tutelar tambm pode assessorar o Poder
Executivo na elaborao do oramento pblico com vistas a assegurar os recursos
necessrios poltica de atendimento.
O Direito da Criana e do Adolescente estabelece como forma de
resguardar os direitos fundamentais uma poltica de justia, com garantia de amplo
acesso prestao jurisdicional e na aplicao de medidas de responsabilizao
decorrentes de crimes e infraes administrativas praticados contra crianas e
adolescentes.
Na anlise da relao entre a realidade concreta e os princpios, normas e
diretrizes do Direito da Criana e do Adolescente encontram-se novas perspectivas
para a erradicao do trabalho infantil domstico no Brasil, decorrentes dos
instrumentos oferecidos pelo sistema de garantias de direitos.
Nesse sentido, apontaram-se como estratgias para a erradicao do
trabalho infantil domstico desafios em campos: a superao de suas causas, a
poltica de atendimento, a poltica de proteo e justia, a promoo dos direitos da
criana e do adolescente, e uma nova construo jurdica.
A erradicao do trabalho infantil pela superao de suas causas envolve
um conjunto aes intensas, que exigem mobilizao e transformao das bases
institucionais, culturais e polticas brasileiras, j que implica em mudanas culturais,
228

no fortalecimento da famlia e do espao domstico, o equilbrio das condies de


igualdade de gnero e raa, a democratizao do espao da cidadania, a construo
de uma nova concepo de educao e o compromisso com a superao do modo
capitalista de produo.
A erradicao do trabalho infantil domstico pela via da poltica de
atendimento envolve: a transformao das velhas prticas institucionais, a criao
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente em todos os municpios, o
estabelecimento de uma poltica de direitos orientada para erradicao do trabalho
infantil, a garantia a prioridade absoluta nas polticas pblicas, priorizao da
aplicao dos recursos pblicos, a implementao da rede de atendimento, a
descentralizao e estabelecimento de diretrizes polticas para a melhor efetivao
dos programas e servios.
A poltica de proteo e de justia como caminho para erradicao do
trabalho infantil domstico requer: a postura pr-ativa dos Conselhos Tutelares, a
aplicao das medidas de proteo e as medidas aos pais ou responsveis nos
casos de trabalho infantil domstico, a representao judicial e ao Ministrio Pblico
nos casos de descumprimento das medidas de proteo, a responsabilizao por
infrao nos crimes e infraes administrativas.
A erradicao do trabalho infantil domstico pela via da poltica de
proteo e de justia requer uma compreenso dos direitos da criana e do
adolescente comprometida com a proteo integral e o melhor interesse da infncia
capaz de articular uma responsabilidade compartilhada entre a famlia, a sociedade
e o Estado.
As famlias tm o dever de sustento, guarda, educao e cuidado das
crianas e adolescentes, devendo mant-los afastados de qualquer condio de
explorao do trabalho infantil domstico. Para que isso seja possvel necessrio o
reconhecimento da explorao do trabalho infantil como ameaa e violao dos
direitos fundamentais da criana e do adolescente pela famlia.
Esse dever primordial de proteo s crianas e aos adolescentes
atribudo famlia exige que todos os esforos sejam concentrados para garantir o
desenvolvimento integral em um ambiente saudvel e de proteo.
A sociedade tambm deve atuar como verdadeiro agente de proteo aos
direitos infanto-juvenis denunciando a explorao do trabalho infantil domstico, mas
tambm apoiando a criana e o adolescente, promovendo seus direitos e
229

contribuindo para a erradicao de toda forma de explorao.


Contudo, a proteo contra a ameaa ou violao dos direitos da criana
e do adolescente tem como principal agente responsvel o Conselho Tutelar, rgo
considerado responsvel por zelar pela efetivao dos direitos fundamentais. Por
isso, imprescindvel a manuteno de Conselhos Tutelares ativos com o
compromisso prioritrio de ao para erradicao do trabalho infantil domstico.
A explorao do trabalho infantil domstico caracteriza-se como uma das
graves formas de ameaa e violao de direitos. O Estatuto da Criana e do
Adolescente estabelece que a competncia para atuao do Conselho Tutelar a
partir da violao ou ameaa de direitos I por ao ou omisso da sociedade ou
do Estado; II por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III em razo
de sua conduta.
A omisso da sociedade e do Estado caracteriza-se quando estes no se
posicionam ativamente para promover a erradicao do trabalho infantil domstico,
sendo tolerantes com a condio de explorao ou no realizando as polticas
pblicas necessrias efetivao dos direitos fundamentais de crianas e
adolescentes.
A sociedade e o Estado tambm podem ser agentes ativos da explorao
do trabalho infantil domstico na medida que propem e estimulam o uso do
trabalho da criana intensificando as formas de explorao do trabalho infantil.
As prprias famlias podem explorar o trabalho das crianas e
adolescentes tolerando o uso do trabalho infantil domstico ou sendo negligente
diante dos deveres inerentes ao poder familiar. Neste contexto, enquadra-se
tambm a caracterizao do trabalho infantil domstico em razo da prpria conduta
da criana ou do adolescente, na medida em que se submetem, pelos mais variados
motivos, a prestar servios domsticos em casa de terceiros.
Por isso, necessrio que o trabalho infantil domstico seja reconhecido
pelo Conselho Tutelar como ameaa e violao dos direitos consagrados, da a
necessidade de profissionais capacitados e habilitados para o enfrentamento do
problema. Segundo o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho
Infantil, os Conselhos Tutelares devem:

Ser criados em todos os municpios. Ser capacitados para atuarem em


relao s irregularidades no trabalho de crianas e adolescentes. Ser
instrumentalizados para promover estratgias e procedimentos para a
230

punio, pelos rgos competentes, dos infratores que utilizam o trabalho


infantil.326

Alm da constatao direta das situaes de explorao do trabalho


infantil domstico, o Conselho Tutelar pode iniciar sua ao tambm a partir do
recebimento de denncias, como nos casos de notificao compulsria emitidas por
instituies oficiais dos setores de educao, sade e assistncia social relativas a
suspeita ou confirmao de maus tratos contra a criana ou o adolescente,
reiteradas faltas injustificadas escola, evaso escolar e elevados nveis de
repetncia.
A constatao do trabalho infantil domstico pelas instituies oficiais
implica na responsabilidade de notificao imediata ao Conselho Tutelar, pois os
agentes pblicos podero ser responsabilizados em caso de omisso. O Ministrio
Pblico, o Poder Judicirio, as organizaes no-governamentais ou a prpria
comunidade podem, inclusive, colaborar com o Conselho Tutelar encaminhando
denncias para que as medidas de proteo destinadas a erradicar a explorao do
trabalho infantil domstico sejam aplicadas.
O Conselho Tutelar deve atender as denncias de explorao do trabalho
infantil domstico podendo nestes casos utilizar procedimentos para aplicao de
medidas, especificamente em relao: s crianas e aos adolescentes; aos pais ou
responsveis; s entidades de atendimento; ao Poder Executivo; s suas prprias
decises para torn-las executveis; ao Ministrio Pblico; Autoridade Judiciria.327
O Conselho Tutelar tem a atribuio de aplicar medidas de proteo s
crianas e adolescentes sempre que constatar a explorao do trabalho infantil
domstico. Diante de qualquer ameaa ou violao do direito de proteo contra a
explorao no trabalho, o Conselho Tutelar tem o poder para adotar as seguintes
medidas:

a) orientao, apoio e acompanhamento temporrios, b) matrcula e


freqncia obrigatria no ensino fundamental, c) incluso em programa de
auxlio famlia, criana e ao adolescente, d) requisio de tratamento
mdico, psicolgico ou psiquitrico em regime hospitalar ou ambulatorial, e)
incluso em programa de auxlio, orientao e tratamento de alcolatras e
toxicmanos, f) abrigo em entidade.

326
BRASIL. Diretrizes para formulao de uma poltica nacional de combate ao trabalho infantil.
Braslia: Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil: Braslia, 2000, p. 45.
327
FAUSTO, Ayrton, MNDEZ, Emilio Garca (Coords.) Conselho Tutelar: a comunidade resolvendo
os problemas da comunidade. Braslia: FLACSO/UNICEF, 199-, p. 38.
231

A definio de qual medida mais apropriada para cada um dos casos de


explorao do trabalho infantil domstico fica ao critrio do prprio Conselho Tutelar.
No entanto, importante destacar mais uma vez que

O Conselho Tutelar rgo autnomo e, como tal, suas manifestaes so


soberanas, enquanto decises administrativas. Contudo, isso no significa
que tais decises no estejam sujeitas ao controle externo do Poder
Judicirio quanto ao exame de sua legalidade, quer quanto vinculao ao
texto legal, quer quanto motivao dos atos de seus agentes.328

essencial, neste contexto, uma poltica de fortalecimento dos laos


familiares e da ao mobilizadora dos Conselhos Tutelares e dos Fruns de
Erradicao do Trabalho Infantil. Sob o aspecto educacional, fundamental a
verificao da condio de escolarizao da criana e do adolescente, podendo o
Conselho Tutelar determinar matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental.
Em geral, a criana e o adolescente trabalhadores domsticos no tm
oportunidade de acesso aos programas oficiais de auxlio, da a oportunidade do
Conselho Tutelar oferecer as condies necessrias para o efetivo atendimento.
Os danos e riscos inerentes ao trabalho infantil domstico provocam
efeitos de longo prazo, muitas vezes pouco perceptveis, por isso importante que o
Conselho Tutelar requeira tratamentos mdico, psicolgico e psiquitrico, quando
perceber como necessrio para crianas e adolescentes vtimas da explorao no
trabalho.
Em situaes excepcionais ser necessrio solicitar o abrigamento ou a
colocao em famlia substituta, como forma de proteo contra a explorao do
trabalho infantil domstico. No entanto, o Conselho Tutelar deve avaliar a
convenincia das medidas, privilegiando sempre a manuteno dos vnculos
familiares e comunitrios.
O Conselho Tutelar tambm pode aplicar medidas aos pais ou
responsveis quando constatar a explorao do trabalho infantil domstico. O
Estatuto da Criana e do Adolescente prev, no art. 129, as seguintes medidas de
amparo e apoio s famlias que podem ser aplicadas para os casos de constatao
de trabalho infantil domstico:
328
PEREIRA, Elisabeth Maria Velasco. O Conselho Tutelar como expresso de cidadania: sua
natureza jurdica e a apreciao de suas decises pelo Poder Judicirio. In: PEREIRA, Tnia da Silva.
O melhor interesse da criana: um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 573.
232

a) encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia,


b) incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos, c) encaminhamento a tratamento
psicolgico ou psiquitrico, d) encaminhamento a cursos e programas de
orientao, e) obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua
freqncia e aproveitamento escolar, f) obrigao de encaminhar a criana
ou adolescente a tratamento especializado, g) advertncia, h) perda da
guarda, i) destituio da tutela, j) suspenso ou destituio do ptrio poder.

O Conselho Tutelar competente, tambm nestes casos, para definir


quais das medidas so mais apropriadas em cada um dos casos e, aps a
orientao e esclarecimento dos pais ou responsveis, aplicar a medida, em termo
escrito, no qual devem constar as responsabilidades assumidas junto ao Conselho.
Contudo, importante destacar sobre as limitaes do carter coercitivo inerente s
medidas aplicveis aos pais ou responsveis, pois como adverte FERNANDES:

Ainda assim, pensamos que quaisquer medidas aplicadas aos pais pelos
Conselheiros Tutelares no so imperativas, uma vez que desprovidas de
coercibilidade. Dessa forma, no pode ser executadas judicialmente, pois
seriam eivadas de inconstitucionalidade em razo da inobservncia do
referido art. 5, inciso LV, da Carta Magna.
Nessa linha de raciocnio, pensamos que os pais que aps serem
aconselhados pelos Conselheiros esta a terminologia utilizada pelo
legislador no art. 136, II e no cumprirem a medida devam ser
representados ao Ministrio Pblico, para a tomada das providencias
cabveis.329

Neste contexto, o Conselho Tutelar tem responsabilidade redobrada, pois


no deve apenas aplicar a medida aos pais ou responsveis, mas convenc-los da
necessidade da medida, apontando os benefcios e oportunidades oferecidas para a
melhoria das condies de vida da famlia.
Alm disso, o Conselho Tutelar poder realizar efetivo papel de parceiro
na operacionalizao dos programas de atendimento, tais como o Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil, bem como, auxiliar o Poder Pblico na previso
oramentria de recursos necessrios e suficientes para a implementao da
poltica municipal de preveno e erradicao do trabalho infantil domstico.
O Conselho Tutelar tem competncia para realizar a fiscalizao das
entidades de atendimento e dos programas governamentais, sempre verificando a
existncia de aes que estejam promovendo a explorao do trabalho infantil. Uma

FERNANDES, Mrcio Moth. Ao Scio-Educativa Pblica. 2. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
329

2002, p. 118.
233

vez constatado que o programa ou a entidade esteja estimulando ou promovendo a


explorao do trabalho infantil domstico, o Conselho Tutelar deve representar
Autoridade Judiciria por violao dos direitos da criana e do adolescente. Da
mesma forma, deve proceder em relao ao explorador, que deve ser representado
para que responda pela violao dos direitos da criana e do adolescente.
Sob este aspecto, PEREIRA lembra que

importante frisar que qualquer pessoa pode levar ao conhecimento do


Ministrio Pblico alguma questo referente criana e ao adolescente e
aquele, dentro de suas atribuies, dever tomar as medidas necessrias,
de natureza administrativa ou contenciosa, adequadas sua proteo. Isto
porque esse dever de toda a sociedade, conforme proclama a
Constituio Federal em seu art. 227 e o Estatuto da Criana e do
Adolescente em seu art. 4.330

Em relao ao Poder Executivo, o Conselho Tutelar tem o poder para


requisitar os servios pblicos necessrios proteo, apoio e orientao das
famlias e s crianas e adolescentes como medida substitutiva da condio de
explorao do trabalho infantil domstico, pois no basta afastar a criana e o
adolescente do trabalho, mas preciso garantir condies substantivas de
desenvolvimento e isso se faz atravs do oferecimento de polticas sociais pblicas.
Como se pode observar, o Conselho Tutelar dispe de variadas
possibilidades de ao para prevenir e erradicar o trabalho infantil domstico. As
medidas, de carter administrativo, providenciadas pelo Conselho Tutelar tem por
escopo assegurar o apoio necessrio para crianas, adolescentes e famlias.
Portanto, quando as medidas de proteo ou as medidas aplicadas aos
pais e responsveis se demonstrarem ineficazes, o Conselho Tutelar dever
representar ao Ministrio Pblico e autoridade judiciria pela violao dos direitos
da criana e do adolescente mobilizando a poltica de justia.
Neste contexto, cabe especial meno aos dispositivos, geralmente
associados a esse tipo de explorao, previstos no Estatuto da Criana e do
Adolescente, tais como: submisso de criana e adolescente a vexame ou
constrangimento (art. 232); embarao ou impedimento da ao do Conselho Tutelar
(art. 236); subtrao de criana e adolescente para colocao em lar substituto (art.
237); entrega de filho ou pupilo mediante paga ou recompensa (art. 238); envio da
330
PEREIRA, Elisabeth Maria Velasco. O Conselho Tutelar como expresso de cidadania: sua
natureza jurdica e a apreciao de suas decises pelo Poder Judicirio. In: PEREIRA, Tnia da Silva.
O melhor interesse da criana: um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 571.
234

criana ou adolescente ao exterior com fito de lucro (art. 239); prostituio ou


explorao sexual (art. 244).
Da mesma forma, as infraes administrativas relacionadas com a
constatao de trabalho infantil domstico, merecem ateno especial, pode-se
destacar a falta de notificao de suspeita ou confirmao de maus-tratos (art. 245),
bem como, os j citados referentes regularizao de guarda para prestao de
servio domstico (art. 248); descumprimento dos deveres inerentes ao poder
familiar ou determinao da autoridade judiciria ou Conselho Tutelar (art. 249).
Sob este aspecto, a poltica de justia na preveno e erradicao do
trabalho infantil domstico pelo menos exige o cuidado com as seguintes questes:
um posicionamento ativo do Poder Judicirio no reconhecimento das demandas
inerentes efetivao dos direitos fundamentais, por meio de acesso aos servios
pblicos especializados; ao controle jurisdicional dos casos de violao dos direitos
fundamentais da criana e do adolescente, especialmente queles que digam
respeito convivncia familiar e o controle de legalidade do prprio sistema de
garantias de direitos da criana e do adolescente. Enfim, a poltica de justia implica
na atuao do Poder Judicirio como um agente poltico que efetiva e garante os
direitos.
Nas palavras de VERONESE,

imprescindvel, na atual realidade brasileira, que se tenha um Judicirio


que responda aos anseios da sociedade e que se tenham duas
preocupaes bsicas: primeiro, a incrementao de leis que retratem as
reivindicaes populares, isto , que se exija o cumprimento de leis
favorveis a grande maioria dos cidados empobrecidos e, em segundo,
torna-se fundamental o aperfeioamento da estrutura deste Poder, tanto no
que diz respeito aos recursos materiais quanto aos recursos humanos. Em
face disso, decorre a importncia a se dar formao de uma nova
magistratura, que seja criativa na atividade judicante e na aplicao da
vasta legislao social.331

Do mesmo modo, os demais poderes do Estado, o Poder Judicirio


requer a incorporao dos princpios da democratizao. SANTOS explica que

A democratizao da administrao da justia uma dimenso fundamental


da democratizao da vida social, econmica e poltica. Esta
democratizao tem duas vertentes. A primeira diz respeito constituio
interna do processo e inclui uma srie de orientaes tais como: maior
envolvimento e participao dos cidados, individualmente ou em grupos
VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr,
331

1997, p. 91.
235

organizados, na administrao da justia; a simplificao dos atos


processuais e o incentivo conciliao das partes; o aumento dos poderes
do juiz; a ampliao dos conceitos de legitimidade das partes e do interesse
em agir. A segunda vertente diz respeito democratizao do acesso
justia.332

O Poder Judicirio agente imprescindvel no sistema de garantias de


direitos, sua omisso ou o no reconhecimento dos direitos fundamentais da criana
e do adolescente viola os prprios princpios de um Estado que se quer democrtico
e de direito. Assim, uma poltica de proteo aos direitos da criana e do
adolescente somente ser efetiva se tiver o apoio poltico e institucional do Poder
Judicirio.
A erradicao pela poltica de promoo dos direitos da criana e do
adolescente exige que: o conhecimento pblico da dimenso, causas e
conseqncias do trabalho infantil domstico, o envolvimento das instituies e as
famlias, a mobilizao das comunidades para discusso sobre os direitos da criana
e do adolescente e dos limites de idade mnima para o trabalho, a participao ativa
da escola, a articulao interinstitucional, a participao do setor empresarial, dos
sindicados, das organizaes da sociedade civil e dos movimentos sociais, o
envolvimento dos meios de comunicao, o enraizamento dos Fruns de
Erradicao do Trabalho Infantil, dos Conselhos de Direitos e dos poderes de
Estado, o compromisso efetivo com o processo de transformao histrica.

5.3 Poltica de atendimento para erradicao do trabalho infantil domstico

Sob este aspecto, a poltica de atendimento constitui-se em instrumento


de erradicao do trabalho infantil domstico. Porm, a erradicao do trabalho
infantil domstico pela via da poltica de atendimento envolve desafios, tais como:
reordenar as velhas prticas institucionais; criar Conselhos de Direitos da Criana e
do Adolescente em todos os municpios; estabelecer uma poltica de direitos
orientada para erradicao do trabalho infantil; garantir a prioridade absoluta nas
polticas pblicas; priorizar a aplicao dos recursos pblicos; implementar a rede de
atendimento; descentralizar e estabelecer diretrizes polticas para a melhor
efetivao dos programas e servios.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 6.


332

ed. So Paulo: Cortez, 1999, p. 177.


236

O primeiro passo para a erradicao do trabalho infantil domstico pela


poltica de atendimento est relacionada com uma dos movimentos de erradicao
pela superao das causas e diz respeito identificao dos programas
governamentais e no-governamentais que ainda atuam com prticas reprodutoras
da ideologia do trabalho durante a infncia. Muitos municpios brasileiros ainda
mantm programas de aprendizagem que envolve a formao para o uso do
trabalho infantil em atividades domsticas e, at mesmo, programas de proteo e
abrigo fazem uso do trabalho infantil na manuteno das suas atividades
institucionais.
Em pesquisa realizada nos municpios da regio do Vale do
Jequitinhonha sobre a viso dos tcnicos da rea social sobre o trabalho infantil,
foram constatados depoimentos simblicos:

Na viso de uma secretria de Assistncia Social, de um dos municpios


pesquisados, comum a aprovao das atividades de trabalho para
crianas e adolescentes e pelas pessoas que integram as comunidades e
os demais grupos sociais da cidade: preciso aprender a trabalhar,
...trabalho no mata ningum, ...se no aprende a trabalhar fica
preguioso, ...depois de velho no aprende mais a trabalhar, no .333

O trabalho infantil domstico como fenmeno que encontra reforo em


tradies e mitos culturais tende a ser valorizado socialmente e, inclusive, pelos
prprios operadores que deveriam conduzir as polticas de preveno e erradicao
do trabalho infantil.
A melhor forma de erradicar o trabalho infantil domstico comear pelo
prprio espao institucional e os governos e as associaes ainda tm muito para
percorrer neste campo. absolutamente invivel manter programas de erradicao
do trabalho infantil, quando o prprio poder pblico e as associaes continuam
legitimando a explorao do trabalho nos seus programas de atendimento.
preciso transformar as velhas prticas institucionais, pois ainda nos dias
atuais, segundo SILVA

[...] quando vm baila a questo da explorao da fora humana de


trabalho infanto-juvenil e as polticas, pretensamente sociais e/ou pblicas,
333
MARQUES, Maria Elizabeth, FAZZI, Rita de Cssia, LEAL, Rita de Souza. Pequenos trabalhadores
do Vale do Jequitinhonha e Norte Mineiro: expresses culturais sobre o valor do trabalho. In:
MARQUES, Maria Elizabeth, NEVES, Magda de Almeida, CARVALHO NETO, Antnio (Orgs.).
Trabalho infantil: a infncia roubada. Belo Horizonte: PUC Minas, Instituto de Relaes do Trabalho,
2002, p. 198.
237

de Erradicao do Trabalho Infantil, percebe-se claramente nelas a mesma


intencionalidade e ideologia, ou seja, a perpetuao da pobreza, da
indigncia, do conformismo, da privao e carncia absolutas. Nesse
sentido, tais polticas operam de forma inqua com carncia de um contedo
ontolgico e um valor tico fundamental para a construo de uma nao: a
cidadania. Portanto, o que est ainda em jogo, o que vigora nas polticas
pblicas para as chamadas crianas e jovens carentes justamente a
carncia de uma poltica que seja capaz de mudar a vida, de transformar a
realidade, de uma poltica que mesmo sendo especfica para um segmento
da sociedade, possa conter em si uma unidade de direitos e deveres, de
melhoria e incluso no precria de todo o tecido familiar.334

A adoo da doutrina da proteo integral pela Constituio Federal, em


1988, e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990, deve fazer sentido
para a mudana das mentalidades e das prticas institucionais relacionadas
proteo da infncia e da adolescncia.
O segundo passo fundamental para a erradicao do trabalho infantil
domstico a implantao de Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente
em todos os municpios brasileiros. Embora, a maior parte dos municpios brasileiros
j tenha realizado esta tarefa, os Conselhos ainda no alcanaram o efetivo papel
de agente formulador e controlador das polticas pblicas.
Para que os Conselhos possam desempenhar seu papel como instncia
responsvel pela erradicao do trabalho infantil domstico necessria
mobilizao da comunidade para criao de programas especficos de atendimento
s crianas e adolescentes vtimas da explorao no trabalho domstico. Os
recursos do Fundo da Infncia e da Adolescncia podem ser instrumento importante
na operacionalizao dos Conselhos e no controle dos programas e entidades de
atendimento.
Os Conselhos de Direitos tm responsabilidade de dar um passo
importante neste campo, na medida em que implemente uma poltica de realizao
dos direitos, orientada para a erradicao do trabalho infantil domstico. Para que
isso se torne possvel fundamental a realizao do diagnstico da situao do
trabalho infantil domstico no municpio.
A Recomendao n 190, da Organizao Internacional do Trabalho,
sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata para sua
Eliminao, recomenda que na aplicao da Conveno n 182, os Pases-
Membros:

334
SILVA, Maurcio Roberto da. Trama doce-amarga: (explorao do) trabalho infantil e cultura ldica.
Iju: Uniiju, So Paulo: Hucitec, 2003, p. 154.
238

5.1 - Deveriam compilar e manter atualizados dados estatsticos e


informao detalhada sobre a natureza e o alcance do trabalho infantil, de
modo que sirvam de base para determinar as prioridades da ao nacional
para a abolio do trabalho infantil, e em particular proibio e a
eliminao de suas piores formas com carter de urgncia.

A identificao da dimenso do trabalho infantil domstico no municpio


impe correspondente responsabilidade ao Conselho de Direitos em deliberar pela
criao de programas de atendimento adequado s necessidades e a realidade local
e comprometidos com a efetiva proteo de crianas e adolescente contra a
explorao do trabalho infantil domstico.
As conferncias de direitos da criana e do adolescente tambm podem
constituir oportunidades significativas para o diagnstico, mas, inclusive, para a
construo de uma verdadeira poltica municipal de erradicao do trabalho infantil
domstico, na qual os Conselhos tm a atribuio de planejar, controlar, monitorar e
avaliar os resultados em relao s metas estabelecidas, pois atualmente

Com o avano dos programas de combate ao trabalho infantil, percebe-se a


queda significativa do problema. Assim, preconceituoso no tentar
erradicar a explorao da mo-de-obra infantil, mas naturalizar a ideologia
da nobreza dessa atividade, independentemente das condies em que ela
realizada. Recuperar a cidadania das famlias e a capacidade dos adultos
de prover os filhos e permiti-los a ter de volta a infncia, recuperar o futuro
dessas crianas.335

A erradicao do trabalho infantil domstico, pela via de ao dos


Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, exige a implementao de
polticas sociais de acesso universal, acessveis s crianas e aos adolescentes do
municpio. Tambm fundamental que as polticas de atendimento estejam
resguardadas por equipes profissionais capacitadas para enfrentar a resistncia
cultural explorao da criana e do adolescente no trabalho. Enfim, uma efetiva
promoo da educao.
A garantia do status de prioridade absoluta para a poltica de erradicao
do trabalho infantil domstico exige o comprometimento dos trs nveis de governo
em conexo com as necessidades das comunidades para que se possa fazer
diferena no conjunto de oportunidades de desenvolvimento de crianas e

CARVALHO NETO, Antnio, NEVES, Magda de Almeida, JAYME, Juliana Gonzaga. Setor informal:
335

abrigo para o trabalho infantil. In: MARQUES, Maria Elizabeth, NEVES, Magda de Almeida,
CARVALHO NETO, Antnio (Orgs.). Trabalho infantil: a infncia roubada. Belo Horizonte: PUC
Minas, Instituto de Relaes do Trabalho, 2002, p. 95.
239

adolescentes em seus municpios.


Para que a poltica de erradicao do trabalho infantil domstico alcance
o status de prioridade deve estar amparada por uma articulao interinstitucional
incluindo organizaes governamentais e no-governamentais; mas especialmente
avanar no plano intersetorial concretizando parcerias estratgicas envolvendo os
diversos Conselhos setoriais como os da Assistncia Social, da Sade e da
Educao.
importante lembrar, que a prioridade absoluta na poltica de erradicao
do trabalho infantil envolve a destinao privilegiada de recursos oramentrios dos
trs nveis de governo, no sendo justificativa para a ausncia de uma poltica neste
campo a omisso de outras esferas. Os governos municipais freqentemente tm
argumentado que no implantam uma poltica de erradicao do trabalho infantil,
porque o Governo Federal no disponibiliza cotas do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI).

O PETI envolve um conjunto amplo de aes a cargo da Secretaria de


Estado da Assistncia Social e do Ministrio do Trabalho e Emprego. Suas
linhas bsicas envolvem a complementao de renda das famlias, por meio
de uma bolsa mensal [...] e a implementao de uma jornada ampliada, nas
unidades escolares ou de apoio. Contemplam ainda, o apoio s famlias,
atravs de aes scio educativas e iniciativas de qualificao profissional e
gerao de trabalho e renda, bem como as aes de mapeamento dos
focos de trabalho infantil e fiscalizao. As linhas de atuao do programa,
portanto, englobam o lado da oferta e da demanda de trabalho infantil.336

No entanto, a responsabilidade pela manuteno dos programas


primeira do municpio, local onde a criana est, conforme determina o princpio da
descentralizao. Resta ao poder pblico municipal garantir uma gesto eficiente
dos recursos pblicos, com a economia necessria para que se garantam os direitos
prioritrios.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil tambm foi implantando
no Brasil com diversas limitaes. Segundo SANTOS,

[...] o PETI foi elaborado dentro de uma perspectiva de controle e


adequao das famlias s exigncias realizadas, pois nasce de uma forma
altamente verticalizada, no possibilitando, desta forma, nem aos seus
336
SILVA, Jorge Luiz Teles da, NEVES JNIOR, Leonardo Ferreira, ANTUNES, Marcos Maia.
Trabalho infantil: realidade, diretrizes e poltica. In: MARQUES, Maria Elizabeth, NEVES, Magda de
Almeida, CARVALHO NETO, Antonio. Trabalho Infantil: a infncia roubada. Belo Horizonte: PUC
Minas, Instituto de Relaes do Trabalho, 2002, p. 37.
240

executores e nem s famlias alternativas que lhes possibilite ter acesso a


este direito. Muitas vezes, dependendo do nmero de componentes que
tero direito ao recurso, a quantia ultrapassa o valor a que a famlia pode ter
acesso, sendo este, o fator preponderante que faz com que a famlia se
adapte a tais exigncias.337

Alm disso, a operacionalizao dos programas deveria estar sintonizada


com a realidade local prevendo as estratgias necessrias para atingir os resultados
esperados quanto erradicao do trabalho infantil domstico. A aproximao dos
programas com as expectativas das famlias em relao s crianas e aos
adolescentes tambm apresentam resultados positivos, como j se constatou na
experincia do municpio de Campinas:

Quando consultados sobre a participao dos filhos no PETI, a maioria dos


responsveis manifestou-se favoravelmente (97,4% das respostas). Estes
consideram positiva a participao dos filhos em um programa que
possibilita que estes estudem e ganhem uma renda mensal. Destes, 30%
disserem que um incentivo para a criana ir para a escola e tambm
uma ajuda boa para comprar roupa, material, alm de contribuir para o
oramento familiar. Outros 14% consideram positivo que o programa (PETI)
incentive o estudo e declararam que, assim, os filhos no iro mais para rua
trabalhar. Cerca de 10% apenas declararam que tm expectativa de
participar do PETI e outros 10% afirmaram que alm da implantao do
PETI preciso realizar investimentos em atividades complementares
(ncleos, centros, cursos profissionalizantes) para ocupar as crianas e
prepar-los para um emprego melhor.338

Os Conselhos de Assistncia Social e as Comisses do Programa de


Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) tem a atribuio de estabelecer o controle
social no sentido atribudo por CORREIA

Na assistncia social o controle social passa a ser qualificado como controle


da sociedade organizada sobre as aes do Estado nesta rea, no sentido
de elas atenderem aos interesses da maioria da populao, visando a sua
efetivao como poltica de responsabilidade do Estado.339

O controle social implica tambm na possibilidade de interveno positiva


da sociedade civil de modo que possa reivindicar o oferecimento de servios sociais
pblicos necessrios e capazes de atender as necessidades.

337
SANTOS, Rbia dos. A caracterizao das famlias beneficirias do Programa de Transferncia de
Renda: PETI/So Jos. Dissertao (Mestrado em Servio Social) - Curso de Ps-Graduao em
Servio Social, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2003, p. 62.
338
GIOVANNI, Geraldo Di (Coord.). Trabalho Infantil em Campinas. Campinas: Unicamp/IE, 2002, p.
82.
339
CORREIA, Maria Valria Costa. Que Controle Social na Poltica de Assistncia Social. Servio
Social e Sociedade, Cidade, Proteo e Controle Social, n. 72, So Paulo: Cortez, p. 125, nov, 2002.
241

Apesar de o PETI apresentar concretamente resultados positivos, devemos


considerar alguns problemas em sua operacionalizao. O programa tem
um carter emergencial, uma vez que no acompanhado de polticas mais
efetivas voltadas para superar a injusta distribuio de renda no pas,
situao essa responsvel pela permanncia das condies que impelem as
crianas para o trabalho precoce. As idades determinadas para incluso e
desligamento do programa (7 a 14 anos) atuam como limitador da
abragncia da populao atendida. H casos de crianas que, ao serem
excludas do programa por completarem 15 anos, retornam ao trabalho nas
mesmas condies de ilegalidade anteriores [...].340

A poltica de erradicao do trabalho infantil domstico deve estar


resguardada por recursos suficientes e necessrios universalizao do
atendimento, garantindo, deste modo, o acesso de todas as crianas e adolescentes
uma poltica social pblica de qualidade.
O apoio criana e ao adolescente explorados no trabalho infantil
domstico exige uma rede de atendimento especializada. Isso implica na integrao
de uma poltica de assistncia social descentralizada, prximas s comunidades,
como vem sendo traada com a construo do Sistema nico de Assistncia Social.
Alm disso, o atendimento para erradicao do trabalho infantil domstico
deve priorizar o apoio scio-assistencial s famlias utilizando para isso todos os
recursos disponveis nas prprias comunidades, mas tambm, complementando
com novos recursos mobilizados nas diversas instncias. Neste contexto, a
participao da comunidade e das organizaes da sociedade civil indispensvel.
Para BORGES & CAVALCANTE:

Os esforos desenvolvidos pela sociedade devem ser potencializados e


integrados em aes que alcancem polticas sociais de longa durao,
evitando-se as aes isoladas e pontuais. A combinao de atividades de
carter emergencial com aes de consolidao de servios permanentes
devem ser priorizados.341

A implementao de uma rede social de atendimento criana e ao


adolescente com servios especializados e adequados s suas necessidades talvez
seja o maior desafio deste incio de sculo para dar suporte a uma poltica pblica
de erradicao do trabalho infantil domstico.

340
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Combatendo o trabalho infantil: guia para
educadores. Braslia: OIT, 2001, p. 41.
341
BORGES, Alci Marcus Ribeiro, CAVALCANTE, Maria Adlia Andrade (Orgs). Mapa do Trabalho
Infantil no Piau. Teresina: Ao Social Arquidiocesana/Centro de Defesa Joo de
Barro/UNICEF/DRT-PI, 1998, p. 65.
242

A poltica de erradicao do trabalho infantil domstico deve vir


acompanhada de uma prtica permanente de descentralizao dos programas e
servios orientados pela municipalizao e interiorizao do atendimento. As
polticas de assistncia social, ancorada em servios especiais de atendimento,
devem constituir relaes de complementaridade entre o poder pblico e a
sociedade civil, fomentando uma rede ativa de proteo. Sob este aspecto, os
servios especializados de atendimento s crianas vtimas de explorao aliados
ao modelo, j testado, do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil podem
oferecer alternativas eficientes e de baixo custo.
Alm disso, BUARQUE acrescenta a importncia de apoio para as
entidades voltadas para a educao popular.

A educao de toda a populao no pode se limitar escola e aos meios


de comunicao. Atualmente, uma enorme quantidade de instituies no-
governamentais se dedicam, de uma forma ou de outra, promoo da
educao, como as universidades populares e do trabalho. Um programa
extensivo dever incentivar e apoiar o trabalho dessas organizaes no-
governamentais.342

Neste contexto, cabe destacar tambm a importncia da proposta de


Diretrizes da Poltica Nacional de Combate ao Trabalho Infantil formulada pelo
Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, que recomenda as
seguintes aes estratgicas: a integrao e sistematizao de dados sobre trabalho
infantil; anlise do arcabouo jurdico sobre trabalho infantil; a promoo da
articulao interinstitucional quadripartidade, envolvendo governo, sociedade civil,
empregadores e trabalhadores; garantia de acesso escola pblica de qualidade;
implementao dos efetivos de controle e fiscalizao; acesso aos programas de
qualificao profissional e gerao de renda para as famlias; promoo do
desenvolvimento local integrado e sustentvel.
Sobre o Frum de Erradicao do Trabalho Infantil, SILVA, NEVES
JNIOR & ANTUNES registram:

Em que pese a criao de estruturas jurdico-administrativas no final dos


anos 80 e comeo dos anos 90, na segunda metade da dcada passada,
no entanto, que se observa maior impulso s aes e intervenes no
campo do trabalho infantil no Brasil, especialmente com a instalao do
Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, no final de
342
BUARQUE, Cristovam. A revoluo nas prioridades: da modernidade tcnica modernidade tica.
2. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1994, p. 153.
243

1994. O Frum envolve a participao de entidades governamentais e no-


governamentais, entidades de classe, a Igreja, o Poder Legislativo e o
Judicirio, sob a coordenao do Ministrio do Trabalho, e conta com o
apoio do UNICEF e da OIT. Surgiu da necessidade de promover uma
melhor articulao entre as diversas organizaes governamentais e no
governamentais capazes de atuar na rea da eliminao do trabalho infantil,
configurando um espao privilegiado de coordenao de aes e
mobilizao e articulao institucional.343

O Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil tem


oferecido uma contribuio integrada para as aes neste campo, promovendo a
mobilizao interinstitucional para erradicao do trabalho infantil domstico,
sensibilizando a comunidade, valorizando as oportunidades de desenvolvimento da
criana e do adolescente e exigindo polticas efetivas para a erradicao do trabalho
infantil, consubstanciando-se na maior conquista de articulao interinstitucional dos
anos noventa, que foi enraizada nos estados e municpios brasileiros vindo a alterar,
definitivamente, todo o panorama das possibilidades de desenvolvimento infanto-
juvenil no Brasil.
A Organizao Internacional do Trabalho atravs do Programa
Internacional para Erradicao do Trabalho Infantil (IPEC) tambm tem desenvolvido
aes especficas, envolvendo principalmente cinco campos de atuao: anlise da
situao, registro das intervenes, mobilizao social, capacitao dos operadores
e o apoio ao desenvolvimento de aes diretas junto s crianas e adolescentes.
A poltica de atendimento exige uma poltica de gesto democrtica, com
a participao ativa dos fruns, pessoas das comunidades e organizaes da
sociedade civil. O processo decisrio deve ser democrtico, com compromissos
comuns e metas claras que possam ser avaliadas no futuro.
Resta destacar as perspectivas apontadas por COSTA para erradicao
do trabalho infantil, que adiciona os seguintes fatores: mobilizao tica, social e
poltica em favor da infncia; a permanncia dos direitos humanos na agenda da
comunidade internacional; a abertura do Brasil em relao comunidade
internacional na temtica dos direitos humanos; o fortalecimento e o
amadurecimento dos movimentos sociais em favor da criana; a melhoria do
desempenho dos conselhos de direitos da criana e do adolescente; a conscincia
que os direitos infantis devem merecer um tratamento suprapartidrio e
343
SILVA, Jorge Luiz Teles da, NEVES JNIOR, Leonardo Ferreira, ANTUNES, Marcos Maia.
Trabalho infantil: realidade, diretrizes e poltica. In: MARQUES, Maria Elizabeth, NEVES, Magda de
Almeida, CARVALHO NETO, Antonio. Trabalho Infantil: a infncia roubada. Belo Horizonte: PUC
Minas, Instituto de Relaes do Trabalho, 2002, p. 34-35.
244

transideolgico; maior conscincia e sensibilidade com a criana.344 Alm disso, o


sistema regulador da poltica de atendimento apresenta carter preventivo, pois
dispe de mecanismos de controle contra a ameaa e violao dos direitos da
criana e do adolescente com a poltica de proteo.

5.4 Poltica de promoo para erradicao do trabalho infantil domstico

A promoo dos direitos da criana e do adolescente pode ser um


instrumento significativo para a erradicao do trabalho infantil domstico no Brasil.
Nos dias atuais, as crianas, os adolescentes e at os adultos, em regra, no
conhecem os direitos fundamentais conferidos infncia e a juventude em 1988.
A compreenso do trabalho infantil domstico como fenmeno que viola
os preceitos fundamentais de garantia infncia e adolescncia precisam ser
divulgados. Assim, uma poltica de promoo dos direitos deve dar conhecimento
pblico da dimenso do trabalho infantil domstico no Brasil.
Segundo o Relatrio sobre a Situao dos Direitos da Criana e do
Adolescente no Brasil da Associao Nacional dos Centros de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente (ANCED),

O eixo estratgico da promoo da realizao dos direitos da criana e do


adolescente, dentro do sistema geral de proteo, consubstancia-se no
desenvolvimento de uma poltica de atendimento aos direitos da criana e
do adolescente, que integra o mbito da poltica de promoo dos direitos
humanos, estrategicamente cortando, de maneira transversal e intersetorial,
todas as polticas pblicas (institucionais, econmicas e sociais) e
reforando a idia de que a satisfao de necessidades bsicas, por
qualquer dessas polticas pblicas, um direito do cidado-criana e do
cidado-adolescente e, ao mesmo tempo, um dever do Estado, da famlia e
da sociedade.345

Por isso, apresentar a realidade de crianas e adolescentes


desvinculadas de alternativas concretas para a situao de explorao do trabalho
infantil domstico pode simplesmente no gerar qualquer resultado positivo. Da, a
importncia de dar conhecimento pblico ao tema apresentando as causas e as
conseqncias do trabalho precoce e o reflexo no desenvolvimento de crianas e
adolescentes.
344
COSTA, Antnio Gomes da. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Trabalho Infantil:
trajetria, situao atual e perspectivas. Braslia: OIT, So Paulo: LTr, 1994, p. 49-50.
345
ANCED. Relatrio sobre a Situao dos Direitos da Criana e do Adolescente no Brasil. Braslia:
ANCED, Frum DCA, 2004, p. 17.
245

Uma poltica de promoo dos direitos da criana e do adolescente com a


finalidade de erradicao o trabalho infantil domstico precisa discutir as
desigualdades de gnero e as condies de discriminao racial impostas na
explorao dos servios prestados em casa de terceiros.
A construo de uma poltica neste campo precisa envolver as instituies
e as famlias mobilizando as comunidades para discusso sobre os direitos da
criana e do adolescente, mas tambm sobre os fundamentos do estabelecimento
dos limites de idade mnima para o trabalho.
A mobilizao comunitria pode envolver os diversos segmentos sociais,
com ateno especial, participao dos jovens, que neste mbito pode assumir o
verdadeiro papel de protagonista na erradicao do trabalho infantil domstico.
A participao dos jovens como ativistas na soluo dos problemas
sociais que enfrentam em suas comunidades faz parte da construo de uma
perspectiva democrtica e participativa nas comunidades. Quando os jovens
assumem o papel de ativistas para a promoo dos direitos da criana e do
adolescente alcanam duplo papel, pois ao mesmo tempo exercem uma prtica
poltica mobilizadora e tambm constituem uma oportunidade significativa de
sensibilizao das suas prprias famlias em torno do tema.
No entanto, o ativismo juvenil no se constri apenas com a boa vontade
da juventude em colaborar com os temas sociais. imprescindvel, que o Poder
Pblico e a comunidade instituam ferramentas e oportunidades capazes de
potencializar as aes juvenis.
A divulgao dos direitos da criana e do adolescente, bem como, os
limites de proteo contra a explorao no trabalho, tambm podem ser efetuados a
partir da insero do tema nos currculos escolares e universitrios. Entretanto, para
que se alcance resultados significativos torna-se necessrio capacitar os
educadores, pois a especialidade do tema requer metodologias especializadas para
sua anlise, j que os mitos ainda povoam o universo educacional.

A escola, quando desconhece o processo de construo das noes


sociais, bem como das outras noes que ensina, acaba por transmitir
saberes para as crianas que, muitas vezes, no tm sentido para elas, j
que no podem assimil-los. Conhecer e respeitar o caminho natural, pelo
qual as noes sociais se constroem, tambm consiste num direito das
crianas, direito de pensar, segundo as suas possibilidades, e de atribuir
sentidos que lhes so prprios. Ignorar as idias espontneas das crianas
246

ou consider-las erradas e incoerentes destruir as suas possibilidades;


sendo que caberia escola ser a primeira a desenvolv-las.346

Sem uma preparao especfica dos profissionais da educao corre-se o


risco das aes de promoo dos direitos da criana e do adolescente transformar-
se em campo de sensacionalismo ou reduzir-se a rasas discusses tradicionais.
A articulao interinstitucional uma estratgia efetiva para a promoo
dos direitos da criana e do adolescente, j que estimula o estabelecimento de
compromissos institucionais com o tema e tambm pode abrir espaos para o
estabelecimento de parcerias entre as organizaes para atuarem em relao ao
tema.
Ao analisar a formao da poltica de combate ao trabalho infantil no
Brasil, ANDRADE observou que

Trata-se de uma rede de atores na qual a poltica pblica processada no


de forma linear, mas pela atualizao constante de translaes que
constroem significado para a atuao de diferentes atores dispostos a criar
solues para os problemas. Administrao e poltica se permeiam nesse
processo interorganizacional que constitui a formao de polticas pblicas
se distanciando, portanto, de um centro soberano a propor uma ordem nica
para tratar das questes que so dinamizadas no espao pblico. Essa rede
de atores d materialidade e contedo para a poltica pblica, vinculando-a
num carter processual na construo de um sentido de justia e eqidade
que lhe pertinente.347

A articulao interinstitucional proposta pela poltica nacional de combate


ao trabalho pretende envolver os setores governamentais, no-governamentais,
trabalhadores e empregadores.
Nesta perspectiva, o setor empresarial tende a ser solicitado para
colaborar numa poltica de promoo dos direitos para erradicao do trabalho
infantil domstico divulgando e orientando os trabalhadores sobre o tema, mas
tambm garantindo os direitos dos trabalhadores, tais como a manuteno de
creches para seus empregados.
A cultura de responsabilidade social adotada por algumas empresas tem
includo aes direcionadas promoo dos direitos da criana e para erradicao
346
BARROSO, Larissa Machado de Souza. As idias das crianas e adolescentes sobre os seus
direitos: um estudo evolutivo luz da teoria piagetiana. Dissertao (Mestrado em Educao) -
Faculdade de Educao, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2000, p. 304.
347
ANDRADE, Jackeline Amantino de. O espao pblico como uma rede de atores: a formao da
poltica de erradicao do trabalho infantil no Brasil. Tese (Doutorado em Administrao) Programa
de Ps-Graduao em Administrao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre,
2004, p. 187.
247

da explorao do trabalho infantil, mas o incio da mobilizao foi difcil. VEIGA


anota que

A partir da segunda metade dos anos 90, o empresariado brasileiro d incio


a um novo tipo de mobilizao frente ao tema. [...] Os setores exportadores,
antes reticentes, comeam a discutir as formas de combater o trabalho
infantil. Esse trabalho de conscientizao e convencimento dever-se, justia
seja feita, ao grande trabalho executado pela Fundao Abrinq na defesa
dos direitos da criana. Muitos setores empresariais comearam a discutir a
questo em razo da campanha realizada por essa entidade, em parceria
com a OIT e o governo brasileiro, no combate ao trabalho infantil. Fundada
em 1990 com apoio do Unicef e com o envolvimento direto da Associao
dos Produtores de Brinquedos, a Fundao Abrinq dispe hoje mais de 2
mil associados que contribuem com os projetos educacionais e os
programas de conscientizao.348

Os sindicatos tm uma experincia histrica muito significativa no


combate e luta pela erradicao do trabalho infantil domstico no Brasil. Sua
experincia e capacidade de mobilizao podem fazer uma grande diferena na
sensibilizao sobre o tema. Os sindicatos de trabalhadoras domsticas tambm
so um espao importante para a discusso do trabalho infantil domstico no Brasil,
pois pela proximidade com a realidade do trabalho domstico conhecem as
estratgias eficientes para a garantia dos direitos da criana e do adolescente.
As marchas globais contra o trabalho infantil promovida nos ltimos anos
por iniciativa do indiano Kailash Satiarty atingiram um bom nvel de mobilizao
chamando a ateno da comunidade internacional sobre a necessidade urgente e
imediata de erradicao do trabalho infantil, pois segundo ALMEIDA NETO
Observa-se que os efeitos negativos do processo de globalizao tornam tambm
globais as necessidades de atuao e organizao para combat-los.349
Os processos de reivindicao de melhoria das condies de vida nas
comunidades so oportunidades interessantes para a promoo dos direitos da
criana e do adolescente e para as iniciativas de erradicao do trabalho infantil
domstico. Normalmente, nos processos organizao coletiva as pessoas esto
mais sensveis para discutirem temas relativos ao seu cotidiano e as possibilidades
de transformao da realidade.
A erradicao do trabalho infantil domstico se constri pela via de
transformao histrica, na qual os movimentos sociais assumem papel central na
348
VEIGA, Joo Paulo Cndia. A questo do trabalho infantil. So Paulo: ABET, 1998, p. 105-106.
349
ALMEIDA NETO, Honor de. Trabalho infantil: um velho problema na ordem do dia. Disponvel em:
<http://www.geocities.com/Athens/Olympus/7501/v98-009.htm>. Acesso em: 10 fev. 2006.
248

luta pela conquista e afirmao de novos direitos.


Para SCHERER-WARREN:

Os movimentos sociais so formas de aes coletivas reativas aos


contextos histrico-sociais nos quais esto inseridos. Essas reaes podem
ocorrer sob a forma de: denncia, protesto, explicitao de conflitos,
oposies organizadas; - cooperao, parcerias para resoluo de
problemas sociais, aes de solidariedade; - construo de uma utopia de
transformao, com a criao de projetos alternativos e propostas de
mudana.
Todavia, um mesmo movimento pode desenvolver simultaneamente estas
trs dimenses contestadora, solidarstica e propositiva de acordo com
seu projeto civilizatrio que inclui oposies ao statu quo e orienta-se para a
construo de identidades sociais rumo a uma sociedade melhor.350

Embora, seja corrente o discurso da falta de efetivao dos direitos da


criana e do adolescente, nos ltimos anos alguns avanos j puderam demonstrar
seus efeitos a partir da adoo da Doutrina da Proteo Integral. Isso porque,
segundo FAJARDO:

No h vcuos no processo histrico. O fato de o ECA no estar sendo


completamente implementado no quer dizer que as crianas e os
adolescentes estejam fora da tutela ou proteo do Estado e da sociedade.
Algo est sendo implementado. Algo de cada representao da infncia,
mas sobretudo algo de cada representao do papel do Estado em relao
aos direitos fundamentais.351

No entanto, a erradicao do trabalho infantil domstico deve estar


amparada por uma nova concepo de emancipao, como assinala SANTOS

Uma tal concepo de emancipao implica a criao de um novo senso


comum poltico. A converso da diferenciao do poltico no modo
privilegiado de estruturao e diferenciao da prtica social tem como
corolrio a descentrao relativa do Estado e do princpio do Estado. A nova
cidadania tanto se constitui na obrigao poltica vertical entre os cidados e
o Estado, como na obrigao da poltica horizontal entre os cidados. Com
isto, revaloriza-se o princpio da comunidade e, com ele, a idia de
igualdade sem mesmice, a idia de autonomia e a idia de solidariedade.352
Sem dvida, a erradicao do trabalho infantil domstico implica na
emancipao das crianas e dos adolescentes, mas no se pode esquecer do papel
central da famlia como instncia de proteo e articulao das estratgias de
350
SCHERER-WARREN, Ilse. Cidadania sem fronteiras: aes coletivas na era da globalizao. So
Paulo: Hucitec, 1999, p. 14.
351
FAJARDO, Sinara Porto. Retrica e realidade dos direitos da criana no Brasil. In: NAHRA, Clcia
Maria Leite, BRAGAGLIA, Mnica (Orgs.). Conselho Tutelar: gnese, dinmica e tendncias. Canoas:
ULBRA, 2002, p. 42.
352
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 6.
ed. So Paulo: Cortez, 1999, p. 277-8.
249

desenvolvimento humano e social. Por isso, uma transformao social que se


pretenda histrica exige a compreenso, o apoio e a participao ativa de toda a
famlia.
A mobilizao para a promoo dos direitos da criana e do adolescente
precisa ser pensada como estratgia de sensibilizao, como defendem SILVA,
NEVES JNIOR & ANTUNES.

As aes de sensibilizao e mobilizao social em torno da erradicao do


trabalho infantil visam, de um modo geral, a chamar a ateno para as
violaes dos direitos da infncia e da adolescncia e conscientizar
segmentos especficos da opinio pblica para o problema do trabalho
infantil.353

Neste contexto, os meios de comunicao podem desempenhar um papel


muito significativo na erradicao do trabalho infantil domstico. No Brasil, a Rede
de Agncias de Notcias pelos Direitos da Infncia (Rede ANDI) tem oferecido uma
importante contribuio na sensibilizao dos profissionais da comunicao para
proteo da criana e do adolescente contra a explorao no trabalho infantil
domstico.
Atualmente, a Rede ANDI a principal agncia de comunicao na
promoo dos direitos da criana e do adolescente. Nos ltimos anos, em parceria
com a Organizao Internacional do Trabalho, a Fundao Abrinq e com o apoio do
Unicef e da Save the Children-UK tem trabalhado diretamente com a mdia numa
campanha nacional para a erradicao do trabalho infantil domstico, pois
inaceitvel que alguns setores da mdia ainda reproduzam a explorao do trabalho
infantil como algo positivo ou como uma decorrncia inevitvel das condies de
vida.
Neste campo, merece a iniciativa do Projeto de Preveno e Erradicao
do Trabalho Infantil Domstico na Amrica Latina, financiado pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) e o Departamento Americano do Trabalho (UDSOL),
que pretende:

a) ONGs e instituies pblicas sensibilizadas e mobilizadas na utilizao


da comunicao como estratgia de preveno e erradicao do trabalho

353
SILVA, Jorge Luiz Teles da, NEVES JNIOR, Leonardo Ferreira, ANTUNES, Marcos Maia.
Trabalho infantil: realidade, diretrizes e poltica. In: MARQUES, Maria Elizabeth, NEVES, Magda de
Almeida, CARVALHO NETO, Antonio. Trabalho Infantil: a infncia roubada. Belo Horizonte: PUC
Minas, Instituto de Relaes do Trabalho, 2002, p. 36.
250

infantil domstico bem como na integrao de aes que potencializem a


eficcia de programas na rea; b) meios de comunicao com cobertura
ampliada e qualificada sobre o trabalho infantil domstico, informando sobre
a necessidade de elimin-lo e de modificar as prticas que o legitimam; e c)
populao em geral, especialmente as famlias de origem e as
empregadoras das trabalhadoras infantis domsticas, com conhecimento
incrementado sobre o tema e suas conseqncias.354

A sensibilizao da mdia como parceira amplia o alcance e as


possibilidades de comunicao com as famlias, crianas e adolescentes. Os meios
de comunicao podem operar como agentes de denncia de explorao do
trabalho infantil domstico, mas tambm como forma de disseminao dos
mecanismos de exigibilidade de direitos.
A exibio de experincias locais que tiveram resultados favorveis na
erradicao do trabalho infantil domstico pode reproduzir uma rede de iniciativas
locais direcionadas proteo dos direitos da criana e do adolescente.
Para promover os direitos da criana e do adolescente preciso constituir
uma cultura de preveno. Os Fruns de Preveno e Erradicao do Trabalho
Infantil no Brasil tem atuado como espao pblico no-estatal na disseminao de
metodologias para a preveno e erradicao do trabalho infantil.
No entanto, seria adequado que os Fruns de Erradicao do Trabalho
Infantil fossem criados nos municpios para mobilizar as organizaes comunitrias
e articular uma poltica de preveno e erradicao do trabalho infantil no plano local
mediante a parceria com as organizaes governamentais.
Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente so os agentes
propulsores da poltica de promoo dos direitos da criana e do adolescente e
poderiam juntamente com os Fruns de Erradicao do Trabalho Infantil fomentarem
iniciativas comuns.
Contudo, uma poltica de promoo de direitos requer recursos suficientes
para a sua implementao com qualidade. O Fundo da Infncia e da Adolescncia
pode destinar recursos para essa finalidade, mas tambm preciso que a prpria
comunidade exija a destinao de recursos pblicos para a poltica de erradicao
do trabalho infantil.
O Poder Legislativo pode aprovar leis destinadas promoo dos direitos
da criana e do adolescente. Algumas experincias significativas foram realizadas,

354
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Boas prticas de combate ao trabalho infantil:
trabalho infantil domstico. Braslia: OIT, 2001, p. 231.
251

como a aprovao do simblico dia de combate ao trabalho infantil, mas tambm


legislaes que complementam o arcabouo jurdico de proteo criana e ao
adolescente.
A fiscalizao da explorao do trabalho infantil domstico depende em
boa parte de uma poltica de promoo dos direitos da criana e do adolescente.
Isso porque, a explorao do trabalho infantil domstico realiza-se na invisibilidade
do espao privado.
Segundo o Relatrio brasileiro ao Comit sobre os Direitos da Criana,

[...] o trabalho domstico de crianas e adolescentes est entre os que


apresentam maiores dificuldades para coleta de informaes,
caracterizao, fiscalizao e punio, necessitando de medidas
alternativas que viabilizem as denncias e sua apurao. Em face dessas
dificuldades, foi classificado pela OIT como uma das formas invisveis de
trabalho infantil.355

Portanto, o conhecimento das reais situaes a que esto submetidas s


crianas e adolescentes exige a necessria colaborao da comunidade para
realizar denncias e orientar as famlias, bem como, cooperar com as organizaes
na formulao das estratgias de enfrentamento ao trabalho infantil domstico.
Uma poltica responsvel de promoo de direitos precisa levar em
considerao vrios fatores, pois HEILBORN adverte que

A possibilidade do empregar-se como servial domstica para meninas e


adolescentes nem sempre se apresenta como uma presso direta dos pais;
a casa de origem pode se apresentar "priso", e o trabalho extradomstico
pode se configurar como possibilidade de autonomia (relativa) atravs do
ganho de recursos e pelo acesso a um mundo diferente daquele em que se
vive. Quando o arranjo domstico desfavorvel para a criana, ela pode
vislumbrar a possibilidade de uma alternativa no trabalho, que para os
pobres desde cedo se apresenta como uma fonte concreta de uma
(longnqua) mobilidade social. O emprego domstico com todas as
peculiaridades que a legislao no Brasil lhe confere um espao ambguo
das relaes de trabalho neste pas. Encontra-se nos interstcios da esfera
privada e pblica, que por isso mesmo abre mltiplas possibilidades, da
exposio extrema explorao e violncia como tambm a trocas que
possibilitam desde o aumento do capital cultural das empregadas a formas
de proteo social no contempladas pelas agncias do Estado. Essas
caractersticas do emprego domstico so ainda mais significativas quando
o empregado uma criana, e sobretudo, se a ela negado um direito
fundamental que o da freqncia escola.356

355
BRASIL. Relatrio Consolidado (inicial e dois primeiros peridicos) ao Comit sobre os Direitos da
Criana. Braslia: MRE, 2003, p. 126.
356
HEILBORN, Maria Luiza. Estratgias para Combater o Trabalho Infantil no Servio Domstico:
Dimenses Culturais do Trabalho Infantil Feminino. Disponvel em:
252

Uma poltica de promoo dos direitos da criana e do adolescente


precisa ser permanente, estvel e eticamente comprometida com o processo de
transformao histrica. Isso somente ser possvel com o compartilhamento de
responsabilidades entre os diversos atores sociais e a construo de uma rede ativa
de proteo nas diversas comunidades brasileiras.
claro, que por si s a promoo dos direitos da criana e do
adolescente no capaz de assegurar a erradicao do trabalho infantil domstico,
mas, sem dvida, pode consolidar uma base compreensiva que possibilita maior
eficincia nas polticas pblicas e na proteo geral destinadas s crianas e aos
adolescentes brasileiros.
Por fim, resta dizer que uma poltica de promoo dos direitos da criana
e do adolescente requer postura ativa na disseminao de valores e perspectivas
orientadas para a politizao horizontal das comunidades, com nfase especial
destinada aos meninos e meninas na construo de seu processo participativo, que
poderiam ser potencializadas se houvesse uma contribuio mais efetiva dos meios
de comunicao e das organizaes comunitrias.

5.5 A atuao das organizaes no-governamentais, limites e perspectivas

As aes de erradicao do trabalho infantil domstico encontram um


aliado importante nas aes das organizaes no-governamentais. A sociedade
civil organizada exerce papel relevante no sistema de garantias de direitos da
criana e do adolescente na medida que prope aes e interfere na poltica de
erradicao do trabalho infantil domstico, pois sua proximidade com as
comunidades locais oferecem experincias significativas para transformaes de
acordo com as necessidades das crianas e dos adolescentes.
Alm do papel de colaborador nas polticas de atendimento criana e ao
adolescente, as organizaes no governamentais colocam-se como agentes
estratgicos na formulao de diagnstico, na proposio de denncias, na
sensibilizao e mobilizao comunitria, na capacitao dos operadores e na
articulao interinstitucional para a preveno e erradicao do trabalho infantil
domstico.

<http://www.ilo.org/public/english/standards/ipec/publ/policy/papers/brasil/oitheilborn.pdf> Acesso em:


15 mar. 2006, p. 27-28.
253

No municpio, o primeiro passo indispensvel para a erradicao do


trabalho infantil domstico a realizao do diagnstico da situao das crianas e
dos adolescentes no municpio. Um diagnstico visa retratar a situao no municpio
vistas implementao de polticas pblicas adequadas s realidades comunitrias.
certo que desde o ano de 2001 est em processo de implantao no
Brasil o Cadastramento nico dos beneficirios da rea da assistncia social, que
envolve dados referentes s caractersticas de domiclios, composio familiar,
escolaridade, qualificao profissional, rendimentos e despesas familiares.357
O Cadastro nico utilizado para identificao dos potenciais
beneficirios dos programas sociais, tais como Bolsa Famlia, Agente Jovem e o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). No entanto, um diagnstico
focalizado no trabalho infantil domstico pode trazer informaes significativas para
o planejamento da poltica pblica.
Sob este aspecto, as organizaes no-governamentais so agentes
importantes uma vez que dispe de informaes qualitativas sobre a realidade da
criana e do adolescente explorados no trabalho domstico. Um diagnstico claro da
situao pode inclusive proporcionar economia de recursos, sendo uma tima
oportunidade de sensibilizao e participao das famlias na construo de uma
poltica de erradicao do trabalho infantil domstico.
As organizaes no-governamentais tambm desempenham papis
importantes como agentes de denncia das situaes de explorao do trabalho
infantil domstico. Isso significa que o Conselho Tutelar, o Conselho de Direitos e o
Ministrio Pblico podem constituir uma rede de colaboradores nas prprias
comunidades para a identificao dos casos de violao dos direitos da criana e do
adolescente, que a partir das denncias mobilizam o sistema de garantias de direitos
com vistas tomada de medidas necessrias erradicao do trabalho infantil
domstico.

Contudo, apenas a denncia, dissociada de uma poltica de sensibilizao


e atendimento das famlias, pode unicamente promover o afastamento da criana e
do adolescente do trabalho, mas no erradicar o trabalho infantil. Por isso,
indispensvel a realizao articulada de atividades de sensibilizao com as famlias

357
BRASIL. Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001. Dispe sobre o cadastramento nico, Dirio
Oficial [da] Unio, 25 jul. 2001.
254

e a comunidade sobre o tema trabalho infantil domstico. Esta pode ser uma grande
oportunidade para a discusso dos mitos do trabalho infantil e para a disseminao
de uma rede de saberes comprometidos com o desenvolvimento integral da criana
e do adolescente.
Quando a comunidade e as famlias esto sensibilizadas para o tema,
transformam-se em agentes ativos na erradicao do trabalho infantil domstico,
ampliando as possibilidades de proteo das crianas e dos adolescentes contra a
explorao. Por isso, indispensvel que os prprios operadores do sistema de
garantias de direitos da criana e do adolescente estejam capacitados para a gesto
de uma poltica de preveno e erradicao do trabalho infantil domstico.
A capacitao dos operadores precisa envolver conhecimentos sobre a
desmiticao do trabalho infantil domstico, mas tambm sobre os limites de idade
mnima para o trabalho, as alternativas e possibilidades concretas de atendimento
s famlias, as crianas e aos adolescentes. Neste contexto, uma poltica de
atendimento que envolva programas scio-educativos indispensvel.
A garantia de atendimento pelas polticas sociais resulta de um processo
de conquista social e, por isso, exige a mobilizao comunitria para reivindicar e
exigir a prestao desses servios com padro de qualidade e adequao s
necessidades locais.
Neste aspecto, preciso ressaltar que o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI) ainda muito limitado enquanto possibilidades efetivas de
emancipao das famlias. SANTOS, em pesquisa sobre o municpio de So Jos,
identificou trs perfis de beneficirios em funo de suas relaes com a
qualificao escolar, com o trabalho e relaes com a presena de vulnerabilidades:

a) o primeiro grupo, denominado de potencialmente emancipveis


composto pelos beneficirios que possuem uma relao de trabalho estvel,
com qualificao escolar regular e sem incidncia de vulnerabilidades. Este
grupo abrange cerca de 2,2% dos beneficirios; b) o segundo grupo
denominado de supranumerrios composto por beneficirios com
capacidade limitada de acesso ao trabalho estvel, com baixa qualificao
escolar e tendo a incidncia de vulnerabilidade. Comporta 88,9% dos
beneficirios e; c) o terceiro grupo denominado de crnicos na no insero
social formado por aqueles que so marcados por forte dissociao do
mercado de trabalho, cuja qualificao escolar se limita a analfabetos
funcionais e com acmulo de vulnerabilidades; equivale a 8,9% dos
beneficirios.358
358
SANTOS, Rbia dos. A caracterizao das famlias beneficirias do Programa de Transferncia de
Renda: PETI/So Jos. Dissertao (Mestrado em Servio Social) - Curso de Ps-Graduao em
Servio Social, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2003, p. 147.
255

O que se pode perceber uma dissonncia do Programa de Erradicao


do Trabalho Infantil (PETI) em relao as reais necessidades de emancipao do
conjunto de famlias beneficirias do programa, pois segundo constata SANTOS em
sua pesquisa,

[...] pode-se considerar que com relao s famlias pertencentes ao


primeiro perfil de beneficirios o programa est servindo como uma
alavanca para que possam, a mdio prazo, emancipar-se.
Para os outros dois perfis considera-se que o programa vem assumindo
uma postura salvacionista, mediatista, paliativa e compensatria a partir do
momento em que no contribui para sua insero no mercado de trabalho.
Destaca-se que devido forte dissociao do mundo do trabalho e o seu
baixo capital cultural, estas famlias no podero prescindir do programa
sem que este viabiliza formas de superar estas questes. A falta de
insero em redes de sociabilidade e a falta de oportunidades acaba
agravando ainda mais a situao de vulnerabilidade vivenciada pelas
famlias.359

Deste modo, as organizaes no-governamentais tm papel importante


neste campo como agentes nas comunidades promovendo a politizao e
mobilizao para que os programas de atendimento estejam sintonizados com as
reais necessidades de emancipao das famlias. Contudo, SILVA adverte que o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil pretende [...] inculcar a idia de
igualdade e cidadania, pasteurizando o statu quo, mascarando tambm a
perversidade dessas polticas e, ao mesmo tempo, perpetuando o ciclo de pobreza
iniciado h quinhentos anos.360
Da, o significado dos movimentos sociais como agentes de resistncia e
transformao das prticas historicamente estabelecidas. Por isso, as atividades de
mobilizao precisam estar sintonizadas com um processo mais amplo de
articulao interinstitucional. SOUZA indica a importncia dos Conselhos de Direitos
neste processo, j que
O Conselho deve investir em prticas inovadoras que contemplariam a
articulao interinstitucional. Para tal, possui diversos mecanismos como a
realizao de reunies abertas (transparncia das aes); de conferncias,
assemblias, fruns (ncora da mobilizao e vinculao social); do
acompanhamento da dotao oramentria; do desempenho das polticas
de atendimento e das polticas bsicas, articulando-se

359
SANTOS, Rbia dos. A caracterizao das famlias beneficirias do Programa de Transferncia de
Renda: PETI/So Jos. Dissertao (Mestrado em Servio Social) - Curso de Ps-Graduao em
Servio Social, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2003, p. 147.
360
SILVA, Maurcio Roberto da. Trama doce-amarga: (explorao do) trabalho infantil e cultura ldica.
Iju: Uniiju, So Paulo: Hucitec, 2003, p. 156.
256

interinstitucionalmente, e interao com os meios de comunicao.361

Os processos de mobilizao social, com o respaldo dos Fruns de


Erradicao do Trabalho Infantil, demonstram que experincias neste nvel so
efetivas, quando envolvem a participao de representantes do governo, dos
trabalhadores, dos empregados e de outras organizaes sociais.
Por fim, resta registrar que desde a dcada de 1990 novas organizaes
em defesa dos direitos da criana e do adolescente foram constitudas com a
finalidade de atuar na preveno e erradicao do trabalho infantil. Trata-se de uma
mudana de concepo significativa que desloca a ao das organizaes no-
governamentais do papel de entidades restritas ao atendimento para uma ao mais
efetiva na mobilizao social e na ampliao da capacidade de reivindicao e
efetivao dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes.362

CONCLUSO

O trabalho infantil domstico est inserido no universo mais amplo da

361
SOUZA, Brbara Margaret Freitas de Souza. O Conselho Municipal de Direitos da Criana e do
Adolescente: um estudo sobre a organizao interna, capacidade decisria e articulao
interinstitucional. Dissertao (Mestrado em Servio Social) Curso de Ps-Graduao em Servio
Social, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2005, p. 119.
362
Esta a proposta, por exemplo, do Instituto cio Criativo, organizao no-governamental, sem
fins lucrativos, fundada por jovens catarinenses no ano de 2001, com a misso de mobilizar pessoas
e organizaes para a preveno e erradicao do trabalho infantil, e reconhecida pela Associao
Mundial de Empreendedores Sociais/Ashoka como uma das iniciativas da Amrica Latina capazes de
provocar mudanas sociais positivas neste campo. Disponvel em: <http//:www.ociocriativo.org>.
Acesso em: 02 maio 2006.
257

explorao do trabalho infantil no Brasil em decorrncia de fatores histricos


consolidados por prticas jurdicas, sociais e culturais que interagem para a
manuteno da sua condio de explorao.
As prticas assistenciais e educacionais, estabelecidas ao longo da
histria brasileira, colaboraram com a institucionalizao do menorismo no Brasil,
representado juridicamente pelo Direito do Menor, a Poltica do Bem Estar do Menor
e a Doutrina do Menor em Situao Irregular.
O ideal de infncia constitudo na modernidade ainda est distante de sua
real concretizao, pois ainda persistem prticas autoritrias de interveno no
universo da criana e do adolescente reproduzindo o desvalor da infncia, resultado
das experincias educacionais e assistncias.
As desigualdades raciais e de gnero operam papis distintivos na
reproduo do trabalho infantil domstico como funo apropriada menina,
especialmente quela oriunda de famlias pobres. A restrio da mulher ao espao
domstico decorrente do modelo patriarcal de famlia coloca a explorao do
trabalho infantil no campo da invisibilidade dificultando a percepo da explorao.
A cultura de valorizao por meio do trabalho foi constituda a partir de
prticas polticas e jurdicas mediante formas simblicas como a represso
vadiagem e a imposio do trabalho moralizador.
A regulamentao da proteo contra a explorao do trabalho infantil
domstico foi ampliada gradualmente com o estabelecimento de limites de idade
mnima para o trabalho. Porm, apenas a partir do surgimento do Direito da Criana
e do Adolescente que se fez presente um sistema de garantias prprio para
assegurar a proteo declarada.
O Direito da Criana e do Adolescente supera os modelos anteriormente
estabelecidos e funda-se nas crticas relativas ao modelo institucional fechado de
atendimento, a centralizao autoritria do controle das polticas pblicas, a
judicializao das prticas administrativas, a crise da reproduo da desigualdade
produzida pela dicotomia menor x criana e a maior visibilidade das condies de
pobreza e desigualdade da populao.

O trabalho infantil domstico no Brasil um fenmeno ainda abrangente


decorrente de causas complexas referendadas por mitos culturais que legitimam e
ocultam a condio de explorao da criana e do adolescente.
258

As causas do trabalho infantil domstico, tais como as econmicas, as


educacionais, as polticas e quelas que afetam diretamente o desenvolvimento da
criana e do adolescente, ainda so pouco conhecidas pelo universo da popular,
elemento que consubstancia o fortalecimento dos mitos do trabalho infantil.
O trabalho infantil domstico apresenta conseqncias de longo alcance
envolvendo a reproduo do ciclo intergeracional de pobreza, a excluso
educacional, bem como, riscos e prejuzos graves ao desenvolvimento da criana e
do adolescente, ou seja, fundamentalmente viola seus direitos mais elementares
subtraindo as fases mais importantes do desenvolvimento humano.
O Direito da Criana e do Adolescente constitui uma garantia de proteo
criana e ao adolescente contra a violao e ameaa aos direitos fundamentais e
contra a explorao do trabalho infantil. Alm disso, prope um conjunto de
princpios ordenadores de um sistema inovador para a garantir a efetivao dos
direitos inscritos.
Como instrumento que visa assegurar a proteo contra a explorao do
trabalho infantil domstico estabelece limites de idade mnima para o trabalho
visando resguardar o desenvolvimento na infncia e na adolescncia. No entanto, a
abrangncia desta proteo precisa ser ampliada com a elevao do limite de idade
mnima para o trabalho domstico para dezoito anos de idade, sendo considerado
como uma das piores formas de trabalho infantil e revogando-se o dispositivo
referente s autorizaes de guarda para prestao de servios domsticos em casa
de terceiros.
preciso reconhecer que o Direito da Criana e do Adolescente instaurou
um sistema de garantias de direitos para tornar efetivos os limites de proteo contra
a explorao do trabalho infantil domstico. Desse modo, promoveu um
reordenamento institucional redistribuindo responsabilidades para a famlia, a
sociedade e o Estado visando assegurar os direitos fundamentais.
Para que o sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente
transforme-se em instrumento de erradicao do trabalho infantil domstico
necessrio, inclusive, a articulao de polticas de atendimento, proteo, justia e
promoo dos direitos.
A erradicao do trabalho infantil domstico um processo que est em
incio de implantao no Brasil. E, por isso, enfrenta muitos obstculos, tais como a
implementao e a consolidao do sistema de garantias de direitos, fragilidade nas
259

polticas pblicas e de articulao intersetorial, da a lentido quanto aos resultados


esperados. No entanto, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil j
demonstra alguns resultados quanto possibilidade efetiva de afastamento das
crianas e adolescentes do trabalho. Contudo, ainda est distante da efetiva
erradicao do trabalho infantil domstico, pois enfrenta limites estruturais e
decorrentes de seu modo vertical de implementao.
Sob este aspecto, o Direito da Criana e do Adolescente instrumento
indispensvel para a ruptura das prticas estabelecidas de explorao do trabalho
infantil domstico, como j se pode observar pelo menos no campo jurdico-formal.
Desse modo, conclui-se pela confirmao da hiptese ao reconhecer que
a explorao do trabalho infantil domstico no Brasil decorre da conjugao de
fatores histricos institucionalizados pelo menorismo e que sofre rupturas, pelo
menos no campo jurdico-formal, a partir do estabelecimento do Direito da Criana e
do Adolescente, pois este confere um sistema de garantias constitudo pelo
entrelaamento de polticas de atendimento, proteo, justia e promoo de
direitos, em lento processo de implementao no Brasil, que oferece instrumentos
jurdicos para a erradicao do trabalho infantil.

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1998. Modifica o sistema de Previdncia Social, estabelece normas de transio e
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estabelecimento na cidade da Bahia de uma casa de educao de meninas
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em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-
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regulamento para vacina dos expostos da Santa Casa de Misericrdia desta Corte.
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<http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-
13/P%e1ginas%20de%20Legimp-1342.pdf>. Acesso em: 21 out. de 2005.

______. Decreto Legislativo n 9, de 22 de dezembro de 1935. Ratifica as


Convenes elaboradas pela Organizao Internacional do Trabalho sobre Idade
Mnima de admisso dos menores ao trabalho martimo. Dirio Oficial [da] Unio,
Poder Legislativo, Rio de Janeiro, RJ, 22 dez. 1935.

______. Decreto Legislativo n 028, de 17 de julho de 1832. Determina que os juzes


de paz da provncia de minas gerais faam nos seus distritos o arrolamento das
pessoas existentes, e estabelece diversas providncias contra vadios.Coleo de
Leis do Brasil, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, RJ, v. 001, p. 35, 31 dez. 1832.

______. Decreto-Lei n 525, de 01 de julho de 1938. Institui o Conselho Nacional de


Servio Social e fixa as bases da organizao do servio social em todo o
pas.Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 003, p. 001,
31 dez. 1938.

______. Decreto-Lei n 480, de 8 de junho de 1938. Aprova a Conveno relativa


admisso de menores no trabalho martimo, firmada em Genebra a 5 de dezembro
de 1936. , por ocasio da 22 sesso da Conferncia Internacional do Trabalho.
Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 002, p. 219, 31
dez. 1938.

______. Decreto-Lei n 2.024, de 17 de fevereiro de 1940. Fixa as bases da


organizao da proteo maternidade, infncia e adolescncia em todo o pas.
Coleo de Leis do Brasil, Poder executivo, Rio de Janeiro, RJ, p. 98, 31 dez. 1940.

______. Decreto-Lei n 3.218, de 28 de abril de 1941. Autoriza a Fundao Darcy


Vargas a contratar com instituies da previdncia social a construo e a
administrao de um restaurante para menores trabalhadores. Coleo de Leis do
Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 003, p. 074, 31 dez. 1941.

______. Decreto-Lei n 3.914, de 09 de dezembro de 1941. Lei de Introduo ao


Cdigo Penal. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v.
007, p. 612, 31 dez. 1941.

______. Decreto-Lei n 5.697, de 22 de Julho de 1943. Dispe sobre as bases da


organizao do servio social em todo o pas a que se refere o Decreto-Lei n 525,
de 01 de julho de 1938. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro,
RJ, v. 005, p. 045, 31 dez. 1943.
BRASIL. Decreto-Lei n 5.912, de 25 de outubro de 1943. Transforma o Curso de
Puericultura e Administrao de Servios de Amparo Maternidade, Infncia e
Adolescncia, a que se refere o Decreto-Lei n 4.730, de 23 de setembro de 1942,
264

em Cursos do Departamento Nacional da Criana e d outras providncias. Coleo


de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 007, p. 116, 31 dez. 1943.

______. Decreto-Lei n 6.026, de 24 de novembro de 1943. Dispe sobre as


medidas aplicveis aos menores de 18 anos pela prtica de fatos considerados
infraes penais e d outras providncias. Coleo de Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 007, p. 235, 31 dez. 1943.

______. Decreto-Lei n 8.622, de 10 de janeiro de 1946. Dispe sobre a


aprendizagem dos comercirios, estabelece deveres dos empregadores e dos
trabalhadores menores relativamente a essa aprendizagem e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, 12 jan.
1946. p. 542.

______. Decreto-Lei n 8.670, de 14 de janeiro de 1946. Autoriza o Prefeito do


Distrito Federal a isentar a Liga Brasileira Contra a Tuberculose, Fundao Ataulfo
de Paiva, Instituto Mrio de Andrade Ramos, Casa So Lus, Asilo Joo Afonso
Alves, Associao da Pr-Matre, Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro,
Patronato de Menores de Niteri, Asilo Sta. Leopoldina, em Niteri, Hospital S. Joo
Batista, em Niteri, Asilo Isabel, Instituto de Proteo e Assistncia Infncia, Asilo
Nossa Senhora de Nazar, Orfanato So Jos, Asilo Nossa Senhora da Pompia,
Abrigo Teresa de Jesus e o Asilo Bom Pastor, do imposto que menciona. Dirio
Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, 16 jan. 1946. p. 701.

______. Decreto-Lei n 8.691, de 16 de janeiro de 1946. Concede auxlio especial ao


Patronato de Menores e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, RJ, 18 jan. 1946. p. 833.

______. Decreto n 01, de 15 de novembro de 1889. Dirio Oficial [da] Unio, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, 16 nov. 1889.

______. Decreto n 05, de 19 de novembro de 1889. Dirio Oficial [da] Unio, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, 16 nov. 1889.

______. Decreto n 0-053, de 29 de dezembro de 1837. Regula o modo de admisso


dos aprendizes menores nas oficinas do Arsenal de Guerra e outras disposies.
Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, p. 061, 31 dez. 1837.

______. Decreto n 0-071, de 11 de dezembro de 1830. Determina que na provncia


do Maranho os juzes de paz faam um exato arrolamento das pessoas de seus
distritos procedendo contra os vadios. Coleo de Leis do Brasil, Poder Legislativo,
Rio de Janeiro, RJ, v. 001, p.095, 31 dez. 1830.

______. Decreto n 0-101, de 10 de abril de 1830. Aprova estabelecimento de


Escolas Normais de diferentes disciplinas projetadas pela Sociedade Auxiliadora da
Indstria Nacional. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ,
v. 001, p. 026, 31 dez. 1830.
BRASIL. Decreto n 0-107, de 15 de maio de 1830. Cria cadeiras de primeiras letras
na villa do Patty do Alferes, nas freguesias de Sacra Famlia e da Parahyba, e no
curato de Santa Anna de Cebolas e de Mattosinhos. Palcio do Rio de Janeiro.
265

Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, p. 34, 31 dez. 1830.
BRASIL. Decreto n 0-108, de 15 de maio de 1830. Cria cadeiras de primeiras letras
nos curatos das Dores e de Santo Antnio do Conservatrio. Coleo de Leis do
Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 001, p. 035, 31 dez. 1830.

______. Decreto n 0-232, de 12 de dezembro de 1831. D estatutos ao Seminrio


So Joaquim, criando nesta corte para sustentao e ensino dos meninos rfos e
desvalidos. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 001,
p. 061, 31 dez. 1831.

______. Decreto n 423, de 12 de novembro de 1935. Promulga quatro Projetos de


Conveno, aprovados pela Organizao Internacional do Trabalho, da Liga das
Naes, por ocasio da Conferncia de Washington, convocada pelo Governo dos
Estados Unidos da Amrica a 29 de outubro de 1919, pelo Brasil adotados, a saber:
Conveno relativa ao emprego das mulheres antes e depois do parto; Conveno
relativa ao trabalho noturno das mulheres; Conveno que fixa a idade mnima de
admisso das crianas nos trabalhos industriais; Conveno relativa ao trabalho
noturno das crianas na indstria. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio
de Janeiro, RJ, v. 003, p. 159, 31 dez. 1935.

______. Decreto n 498, de 13 de dezembro de 1935. Confia ao Patronato de


Menores a direo e administrao da Diviso Feminina do Instituto Sete de
Setembro, a partir de 1 de janeiro de 1936 e d outras providncias. Coleo de
Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 003, p. 246, 31 dez. 1935.

______. Decreto n 812, de 12 de maio de 1936. Faz pblico o depsito de


instrumento de ratificao, por parte da ustria, da Conveno para fixar a idade
mnima de admisso de crianas nos trabalhos industriais. Coleo de Leis do
Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 001, p. 443, 31 dez. 1936.

______. Decreto n 1.313, de 17 de janeiro de 1891. Estabelece providncias para


regular o trabalho dos menores e empregados nas fbricas da capital federal.
Coleo Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 3, p. 326, 31 dez. 1891.

______. Decreto n 1.331-A, de 17 de fevereiro de 1854. Regulamento para reforma


do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte. Coleo de Leis do Brasil,
Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 001, p. 045, 31 dez.1854.

______. Decreto n 1.398, de 19 de janeiro de 1937. Promulga a Conveno relativa


ao exame mdico obrigatrio das crianas e menores empregados a bordo dos
vapores, firmada por ocasio da 3 Sesso da Conferencia Geral da Organizao
Internacional, do Trabalho, reunida em Genebra, a 25 de outubro de 1921. Dirio
Oficial da Unio, Poder Executivo Rio de Janeiro, RJ, p. 2144, 27 jan. 1937.

______. Decreto n 1.797, de 23 de novembro de 1939. Reorganiza o Instituto Sete


de Setembro e d outras providncias. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo,
Rio de Janeiro, RJ, v. 008, p. 211, 31 dez. 1939.
BRASIL. Decreto n 2.188 de 09 de junho de 1858. Cria uma companhia de
aprendizes menores em cada um dos arsenais da marinha das provncias de Bahia
e Pernambuco. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v.
266

001, p. 346, 31 dez. 1858.

______. Decreto n 2.737, de 8 de junho de 1938. Denuncia a Conveno fixando a


idade mnima de admisso de menores no trabalho martimo, firmada em Gnova, a
9 de julho de 1920, por ocasio da 2 sesso da Conferncia Internacional do
Trabalho. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 002, p.
360, 31 dez. 1938.

______. Decreto n 3.183, de 18 de novembro de 1863. Manda observar o


regulamento que este com este baixa para admisso de meninas pobres no Colgio
Macabas. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 001,
p. 362, 31 dez. 1863.

______. Decreto n 3.342, de 30 de novembro de 1938. Promulga a Conveno


sobre idade mnima para admisso de menores no trabalho martimo (revista em
1936), firmada em Genebra, por ocasio da 22 Sesso da Conferncia
Internacional do Trabalho. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de
Janeiro, RJ, v. 004, p. 366, 31 dez. 1938.

______. Decreto n 3.799, de 05 de novembro de 1941. Transforma o Instituto Sete


de Setembro em Servio de Assistncia a Menores e d outras providncias.
Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 007, p. 361, 31
dez. 1941.

______. Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001. Dispe sobre o cadastramento


nico, Dirio Oficial [da} Unio, 25 jul. 2001.

______. Decreto n 4.682, de 19 de setembro de 1939. Declara de utilidade pblica


a Obra de Assistncia nos Mendigos e Menores Desamparados da Cidade do Rio
de Janeiro. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 007,
p. 012, 31 dez. 1939.

______. Decreto n 4.820, de 18 de novembro de 1871. Eleva mais 50 praas no


nmero de aprendizes artfices da companhia de menores do Arsenal da Marinha da
Corte. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 001, p.
649, 31 dez. 1871.

______. Decreto n 4.864, de 2 de janeiro de 1872. Autoriza a associao municipal


protetora da instruo da infncia desvalida para funcionar e aprova os estatutos.
Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 001, p. 004, 31
dez. 1872.

______. Decreto n 4.867, de 05 de novembro de 1924. Institui o dia 12 de outubro


para ter lugar em todo o territrio nacional o dia de festa da criana. Coleo de Leis
do Brasil, Poder Legislativo, Rio de Janeiro, RJ, v. 001, p. 123, 31 dez. 1924.

BRASIL. Decreto n 6.788, de 30 de janeiro de 1941. Convoca a 1 Conferncia


Nacional de Educao e a 1 Conferncia Nacional de Sade e d outras
providencias.Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 002,
267

p.156, 31 dez. 1941.

______. Decreto n 8.910, de 17 de maro de 1883. D novo Regulamento ao Asylo


de Meninos Desvalidos. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro,
RJ, v. 001, p. 431, 31 dez. 1883.

______. Decreto n 9.517 de 14 de novembro de 1885. Aprova o Regulamento para


a nova matrcula dos escravos menores de 60 anos de idade, arrolamento especial
dos de 60 anos em diante e apurao da matricula, em execuo do art. 1 da Lei n
3.270 de 28 de Setembro deste ano. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo,
Rio de Janeiro, RJ, v.001, p. 738, 31 dez. 1885.

______. Decreto n 12.893, de 28 de fevereiro de 1918. Autoriza o Ministro da


Agricultura a criar patronatos agrcolas, para educao de menores desvalidos, nos
postos zootcnicos, fazendas-modelo de criao, ncleos coloniais e outros
estabelecimentos do Ministrio. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de
Janeiro, RJ, v. 002, p. 099, 31 dez. 1918.

______. Decreto n 13.064, de 12 de junho de 1918. D novo regulamento as


Escolas de Aprendizes Artfices. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de
Janeiro, RJ, v. 002., p. 607, 31 dez. 1918.

______. Decreto n 13.701, de 25 de outubro de 1943. Aprova o regulamento dos


Cursos do Departamento Nacional da Criana a que se refere o Decreto-Lei n
5.912, de 25 de outubro de 1943. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio
de Janeiro, RJ, v. 008, p. 101, 31 dez. 1941.

______. Decreto n 13.706, de 25 de julho de 1919. D nova organizao aos


patronatos agrcolas. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro,
RJ, v. 003, p. 146, 31 dez. 1919.

______. Decreto n 16.272, de 20 de dezembro de 1923. Aprova o regulamento de


assistncia e proteo aos menores abandonados e delinqentes. Coleo de Leis
do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 003, p. 363, 31 dez. 1923.

______. Decreto n 16.388, de 27 de fevereiro de 1924. Aprova o regulamento do


Conselho de Assistncia e Proteo dos Menores. Coleo de Leis do Brasil, Poder
Executivo, Rio de Janeiro, RJ, v. 002, p. 303, 31 dez. 1924.

______. Decreto n 22.042, de 03 de novembro de 1932. Estabelece as condies


de trabalho dos menores na indstria. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo,
Rio de Janeiro, RJ, v. 005, p. 010, 31 dez. 1932.

______. Decreto n 24.760, de 14 de julho de 1934. Considera institutos oficiais


Casa Maternal Melo Matos, o Abrigo Infantil Arthur Bernardes e a Casa das
Mesinhas e da outras providncias. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo,
Rio de Janeiro, RJ, v. 004, p. 1143, 31 dez. 1934.
BRASIL. Decreto n 26.690, de 23 de maio de 1949. Aprova o Regimento do
Departamento Nacional da Criana. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio
de Janeiro, RJ, 09 jun. 1949. p. 8498.
268

______. Decreto n 27.160, de 8 de setembro de 1949. Altera o Regimento do


Departamento Nacional da Criana. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio
de Janeiro, RJ, 10 set. 1949. p. 13114.

______. Decreto n 38.556, de 12 de janeiro de 1956. Institui a Campanha Nacional


de Material de Ensino. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro,
RJ, 12 jan. 1956. p. 632.

______. Decreto n 38.955, de 27 de maro de 1956. Dispe sobre a Campanha


Nacional de Educao Rural. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Rio de
Janeiro, RJ, 27 mar. 1956. p. 5841.

______. Decreto n 50.924, de 6 de julho de 1961. Autoriza o contrato de


profissionais para reforma da legislao do pas. Dirio Oficial [da] Unio, Poder
Executivo, Braslia, DF, 06 jul. 1961.p. 6132.

______. Decreto n 61.196, de 22 de agosto de 1967. Declara de utilidade pblica a


"Campanha Ajude uma Criana a Estudar", com sede no Estado da Guanabara.
Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 24 ago. 1967. p. 8815.

______. Decreto n 66.280, de 27 de fevereiro de 1970. Dispe sobre condies


para o trabalho de menores de 12 a 14 anos. Dirio Oficial [da] Unio, Poder
Executivo, Braslia, DF, 02 mar. 1970. p. 1541.

______. Decreto n 82.831, de 11 de dezembro de 1978. Institui a Comisso


Nacional do Ano Internacional da Criana. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo,
Braslia, DF, 12 dez. 1978. p. 19918.

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trabalho infantil. Braslia: Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho
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______. Imprio. Deciso do Governo n 106, de 10 de Maio de 1830. Aprova o


regulamento para vacina dos expostos da Santa Casa de Misericrdia desta Corte.
Palcio do Rio de Janeiro. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-
13/P%e1ginas%20de%20Legimp-1342.pdf>. Acesso em: 21 out. de 2005.

______. Lei n 65, de 13 de junho de 1935. Coleo de Leis do Brasil, Poder


Legislativo, Rio de Janeiro, RJ. v. 001, p. 169, 31 dez. 1935.

BRASIL. Lei n 2.040, de 28 de setembro de 1871. Declara libertos os filhos de


escravas nascidos a partir da aprovao da lei. Coleo de Leis do Brasil, Poder
Legislativo, Rio de Janeiro, RJ. v. 001, p. 147, 31 dez. 1871.
269

______. Lei n 4.513, de 1 de dezembro de 1964. Autoriza o Poder Executivo a criar


a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor, a ela incorporando o patrimnio e as
atribuies do Servio de Assistncia a Menores, e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Braslia, DF, 04 dez. 1964. p. 11081.

______. Lei n 5.258, de 10 de abril de 1967. Dispe sobre medidas aplicveis aos
menores de 18 anos pela prtica de fatos definidos como infraes penais e d
outras providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Poder legislativo, Braslia, DF, 12 dez.
1978. p. 19918.

______. Lei n 5.274, de 24 de abril de 1967. Dispe sobre o salrio mnimo de


menores e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo,
Braslia, DF, 20 abr. 1967. p. 4705.

______. Lei n 5.859, de 11 de dezembro de 1972. Dispe sobre a profisso do


empregado domstico e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Poder
Executivo, Braslia, DF, 12 dez. 1972.

______. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e


do Adolescente e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo,
Braslia, DF, 16 jul. 1990.

______. Portaria n 98-B, de 10 de maio de 1963. Comisso Anteprojeto de Reforma


do SAM.

______. Projeto de Lei n 561/55, do "Instituto Nacional de Assistncia a Menores"


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Menores (SAM) em Instituto Nacional de Assistncia a Menores (INAM) e d outras
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