Braslia, 3 a 7 de abril de 2017 N 860

Data de divulgao: 24 de abril de 2017

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos de decises proferidas pelo Tribunal. A
fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas
perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a publicao do acrdo no
Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Repercusso Geral
Direito de greve e carreiras de segurana pblica
Integralidade e Emenda Constitucional 70/2012
Alquota de IPI para produo de acar e localizao geogrfica
Petrobras e imunidade - 2
IPTU e imvel de ente pblico cedido a empresa privada - 2
1 Turma
Mandado de segurana: instaurao de processo de reviso de anistia e direito lquido e certo
2 Turma
Remio da pena e jornada de trabalho inferior a seis horas
Transcries
Ao Popular - DPF - Diretor-Geral - STF - Incompetncia (Pet 6.910-MC/DF)
Inovaes Legislativas

PLENRIO
REPERCUSSO GERAL
DIREITO CONSTITUCIONAL - DIREITO DE GREVE

Direito de greve e carreiras de segurana pblica

O exerccio do direito de greve, sob qualquer forma ou modalidade, vedado aos policiais civis e a
todos os servidores pblicos que atuem diretamente na rea de segurana pblica.
obrigatria a participao do Poder Pblico em mediao instaurada pelos rgos classistas das
carreiras de segurana pblica, nos termos do art. 165 do Cdigo de Processo Civil (CPC), para
vocalizao dos interesses da categoria.
Com base nessas orientaes, o Plenrio, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio com
agravo interposto contra acrdo que concluiu pela impossibilidade de extenso aos policiais civis da
vedao do direito greve dos policiais militares.
Prevaleceu o voto do ministro Alexandre de Moraes. Para ele, a interpretao teleolgica dos arts.
9, 37, VII, e 144 da Constituio Federal (CF) veda a possibilidade do exerccio de greve a todas as
carreiras policiais previstas no citado art. 144. No seria necessrio, ademais, utilizar de analogia com o
art. 142, 3, IV, da CF, relativamente situao dos policiais militares.
Esclareceu que a Constituio tratou das carreiras policiais de forma diferenciada ao deix-las de
fora do captulo especfico dos servidores pblicos. Segundo o ministro, as carreiras policiais so
carreiras de Estado sem paralelo na atividade privada, visto que constituem o brao armado do Estado
para a segurana pblica, assim como as Foras Armadas so o brao armado para a segurana nacional.
Diversamente do que ocorre com a educao e a sade que so essenciais para o Estado, mas tm
paralelo na iniciativa privada , no h possibilidade de exerccio de segurana pblica seja ostensiva
pela Polcia Militar, seja de polcia judiciria pela Polcia Civil e pela Polcia Federal, na Unio. Em
outras palavras, no h possibilidade de nenhum outro rgo da iniciativa privada suprir essa atividade,

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que, por si s, importantssima e, se paralisada, afeta ainda o exerccio do Ministrio Pblico e do
prprio Poder Judicirio.
Por isso, considerou que a segurana pblica, privativa do Estado, deve ser tratada de maneira
diferenciada tanto para o bnus quanto para o nus. Observou, no ponto, que uma pessoa que opta pela
carreira policial sabe que ingressa num regime diferenciado, de hierarquia e disciplina, tpico dos ramos
policiais. um trabalho diferenciado, por escala, com aposentadoria especial, diverso das demais
atividades do servio pblico. Os policiais andam armados 24 horas por dia e tm a obrigao legal de
interveno e realizao de toda e qualquer priso em flagrante delito. Devem cuidar ainda da prpria
segurana e de sua famlia, porque esto mais sujeitos vingana da criminalidade organizada do que
qualquer outra autoridade pblica. Justamente em razo dessas peculiaridades, o ministro registrou a
impossibilidade de os policiais participarem desarmados de reunies, manifestaes ou passeatas.
Frisou que, ao analisar os anais da Constituinte relativamente ao art. 144 da CF e s carreiras
policiais, verificou uma dupla finalidade nas discusses constituintes: a) atender aos reclamos sociais para
uma melhor segurana pblica, tendo em vista que no Brasil ocorrem cerca de 58 mil mortes violentas
por ano, sendo 52 mil homicdios dolosos; e b) reduzir a possibilidade de interveno das Foras Armadas
em questes internas, a fim de evitar eventuais retornos autoritrios democracia.
As carreiras policiais, que representam o brao armado do Estado, so responsveis por garantir a
segurana pblica e a democracia. Portanto, no se pode permitir que realizem greve. Entretanto, segundo
o ministro, tem-se verificado a necessidade, cada vez maior, da garantia de lei e ordem, ou seja, de
utilizao das Foras Armadas em defesa da segurana pblica, situao que a Constituio buscou evitar
com o equacionamento e com a colocao de carreiras policiais como carreiras de Estado permanentes ao
exerccio democrtico.
Ponderou no se tratar, no caso, de um conflito entre o direito de greve e o princpio da
continuidade do servio pblico ou da prestao de servio pblico. H um embate entre o direito de
greve, de um lado, e o direito de toda a sociedade garantia da segurana pblica, garantia da ordem
pblica e da paz social, de outro. Quanto a esse aspecto das carreiras policiais, deve ser valorada, no atual
conflito, de forma muito mais intensa, a questo da segurana pblica, da ordem pblica e da paz social.
Afinal, eventuais movimentos grevistas de carreiras policiais podem levar ruptura da segurana pblica,
o que to grave a ponto de permitir a decretao do estado de defesa (CF, art. 136) e, se o estado de
defesa, em noventa dias, no responder ao anseio necessrio manuteno e reintegrao da ordem, a
decretao do estado de stio (CF, art. 137, I).
Portanto, a prevalncia do interesse pblico e do interesse social na manuteno da ordem pblica,
da segurana pblica, da paz social sobre o interesse de determinadas categorias de servidores pblicos o
gnero servidores pblicos; a espcie carreiras policiais deve excluir a possibilidade do exerccio do direito
de greve por parte das carreiras policiais, dada a sua incompatibilidade com a interpretao teleolgica do
texto constitucional, em especial dos arts. 9, 1; e 37, VII da CF.
Ademais, para o ministro, vivel conciliar as previses constitucionais sem aniquilar o direito de
greve dos servidores pblicos. Frisou que a CF prev a possibilidade de greve do gnero servidores
pblicos. E, mesmo assim, a lei pode estabelecer restries e limites, sejam parciais ou, para determinadas
carreiras que so espcies dos servidores pblicos, totais. No se est, dessa forma, a aniquilar o direito de
greve dos servidores pblicos, mas a afirmar que, dentro dessa razoabilidade que a prpria Constituio
trouxe, no possvel o exerccio do direito de greve por determinadas carreiras, como as policiais.
Concluiu que, apesar de se referir greve lato sensu da atividade privada, o art. 9 da CF aplica-se
tambm na interpretao do art. 37, VII, da CF. A manuteno da segurana pblica e a defesa da vida, da
incolumidade fsica, do patrimnio de toda a sociedade, da atividade de polcia judiciria, a alavancar a
atividade do Ministrio Pblico e da prpria Justia criminal, so, prima facie, necessidades inadiveis
da comunidade (CF, art. 9, 1). Da mesma forma, o art. 37, VII, da CF prev termos e limites ao
exerccio de greve. Ao compatibilizar o art. 144 da CF s razes j ditas, para colocao de um artigo
especfico para carreiras policiais como brao armado do Estado , percebe-se que a prpria
Constituio j traz, quanto s carreiras policiais, a relatividade do exerccio do direito de greve dos
servidores pblicos. A CF garante o direito de greve ao gnero servidores pblicos, com limites e nos
termos que a lei estabelecer, e, em relao espcie carreiras policiais, no possibilita esse exerccio, sob
pena de total desrespeito ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
O ministro Roberto Barroso acrescentou que, apesar de os policiais civis no poderem exercer o
direito de greve, indispensvel que essa categoria que, no interesse pblico, sofre a restrio de um
direito fundamental possa vocalizar as suas reivindicaes de alguma forma. De lege ferenda,
afirmou ser perfeitamente possvel que, ao mesmo passo em que se veda o direito de greve a policiais

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civis, seja estabelecida uma vinculao a outra categoria para que eles se beneficiem de reivindicaes de
categorias afins, que no sejam, entretanto, nem de segurana pblica nem portem armas. De lege lata,
luz do direito vigente neste momento, reputou que a alternativa est contida no art. 165 do CPC.
Vencidos os ministros Edson Fachin (relator), Rosa Weber e Marco Aurlio, que negavam
provimento ao recurso.
ARE 654432/GO, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgamento
em 5.4.2017. (ARE-654432)

DIREITO ADMINISTRATIVO - APOSENTADORIAS E PROVENTOS

Integralidade e Emenda Constitucional 70/2012

Os efeitos financeiros das revises de aposentadoria concedida com base no art. 6-A (1) da Emenda
Constitucional (EC) 41/2003, introduzido pela EC 70/2012, somente se produziro a partir da data de sua
promulgao (30.3.2012).
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em
que se discutia a possibilidade de servidor pblico aposentado por invalidez permanente, em decorrncia
de doena grave, aps a vigncia da EC 41/2003, mas antes do advento da EC 70/2012, receber
retroativamente proventos integrais calculados sobre a remunerao do cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria.
No caso, aps 26 anos de servio pblico, a recorrida aposentou-se por invalidez permanente, em
decorrncia de doena grave, com proventos calculados com base na EC 41/2003 e na Lei 10.887/2004.
Ante a inesperada reduo do valor de seus proventos, a servidora ajuizou ao para o
restabelecimento da quantia inicialmente percebida.
No curso do processo sobreveio a EC 70/2012, que introduziu o art. 6-A. Com fundamento nesse
dispositivo, o juiz de primeiro grau julgou procedente a ao para restabelecer a integralidade dos
proventos de aposentadoria, acrescidos da diferena dos atrasados, corrigidos monetariamente. Essa
deciso foi mantida pelas demais instncias judicirias.
O Plenrio afirmou que, no caso de aposentadoria por invalidez, a Constituio Federal (CF)
original assegurava o direito aos proventos integrais e integralidade. Dessa forma, os proventos no
seriam proporcionais, mas iguais ao da ltima remunerao em atividade.
Essa situao perdurou at a EC 41/2003, que manteve os proventos integrais, no proporcionais ao
tempo de servio, como se o servidor tivesse trabalhado todo o tempo de servio. Porm, essa emenda
acabou com a integralidade e determinou a aposentadoria com base na mdia dos 80% dos maiores
salrios de contribuio, e no mais no valor da remunerao do cargo.
Em 2012, a EC 70/2012 restabeleceu a integralidade, mas com efeitos financeiros a partir de sua
publicao. Assim, o servidor passou a ter direito integralidade dos proventos. Esse direito, no entanto,
no retroage para alcanar perodo anterior.
Vencidos os ministros Dias Toffoli (relator), Edson Fachin, Rosa Weber, Ricardo Lewandowski e
Crmen Lcia, que negavam provimento ao recurso. Sustentavam que o servidor pblico aposentado por
invalidez permanente em decorrncia de acidente em servio ou de molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel prevista em lei, entre o incio da vigncia da EC 41/2003 e a publicao da EC
70/2012, teria jus integralidade e paridade desde a data da inativao.
Pontuavam que a EC 41/2003 no teria acabado com a integralidade das aposentadorias concedidas
por invalidez e que a EC 70/2012 no teria institudo nada de novo, mas apenas veio a dirimir as dvidas
de modo a tornar claro o direito existente.

(1) Emenda Constitucional 41/2003: Art. 6-A. O servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda
Constitucional e que tenha se aposentado ou venha a se aposentar por invalidez permanente, com fundamento no inciso I do 1 do
art. 40 da Constituio Federal, tem direito a proventos de aposentadoria calculados com base na remunerao do cargo efetivo em
que se der a aposentadoria, na forma da lei, no sendo aplicveis as disposies constantes dos 3, 8 e 17 do art. 40 da
Constituio Federal.
RE 924456/RJ, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em
5.4.2017. (RE-924456)

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DIREITO TRIBUTRIO - INCENTIVO FISCAL

Alquota de IPI para produo de acar e localizao geogrfica

Surge constitucional, sob o ngulo do carter seletivo, em funo da essencialidade do produto e do
tratamento isonmico, o artigo 2 da Lei n 8.393/1991 (1), a revelar alquota mxima de Imposto sobre
Produtos Industrializados - IPI de 18%, assegurada iseno, quanto aos contribuintes situados na rea de
atuao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE e da Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM, e autorizao para reduo de at 50% da alquota, presentes
contribuintes situados nos Estados do Esprito Santo e do Rio de Janeiro.
Com base nesse entendimento, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio.
Inicialmente, o Tribunal no conheceu da questo da constitucionalidade da Lei 9.532/1997, por
falta de prequestionamento.
Afirmou que a Constituio Federal (CF) autoriza o legislador a implementar, no mbito da opo
poltico-normativa, presente a razoabilidade se a alquota fixada estiver em patamar aceitvel ,
distines, sem vnculo diviso por regies: Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e Norte.
Assentou que o alcance do carter seletivo do tributo, em funo da essencialidade do produto,
implica variao de alquotas de acordo com a prpria mercadoria. Assim, o fato de o acar integrar a
cesta bsica, cujos produtos no tm incidncia do IPI, insuficiente para que se conclua pela
impossibilidade da cobrana do tributo.
Frisou que o princpio da isonomia observado quando no ocorre preferncia desarrazoada em
relao a Estado-Membro, ao Distrito Federal ou a Municpio. No caso, o art. 2 da Lei 8.393/1991
encerrou verdadeiro incentivo fiscal no que concerne s reas mencionadas. A clusula constitucional
(CF, art. 151, I) a remeter s diferentes regies do Pas no tem interpretao a ponto de desconsiderar as
reas referidas no preceito da lei e ligadas ao Nordeste e Amaznia. Tambm no h tratamento
diferenciado em razo deste ou daquele Estado-Membro. O pargrafo nico do art. 2, ao revelar que, nos
Estados do Esprito Santo e do Rio de Janeiro, a alquota de 18% poder ser reduzida em at 50%, remete,
necessariamente, situao dos contribuintes e do desenvolvimento na produo nesses Estados-Membros.
Portanto, o Legislativo atuou no campo do incentivo fiscal, embora de forma estrita, considerados os
Estados-Membros mencionados.

(1) Lei 8.393/1991, art. 21: Art. 2 Enquanto persistir a poltica de preo nacional unificado de acar de cana, a
alquota mxima do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI incidente sobre a sada desse produto ser de dezoito por cento,
assegurada iseno para as sadas ocorridas na rea de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE e
da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM. Pargrafo nico. Para os Estados do Esprito Santo e do Rio de
Janeiro, o Poder Executivo autorizado a reduzir em at cinqenta por cento a alquota do IPI incidente sobre o acar nas sadas
para o mercado interno.
RE 592145/SP, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5.4.2017. (RE-592145)

DIREITO CONSTITUCIONAL - IMUNIDADE TRIBUTRIA

Petrobras e imunidade - 2
A imunidade recproca, prevista no art. 150, VI, b, da Constituio Federal (CF), no se estende a
empresa privada arrendatria de imvel pblico, quando seja ela exploradora de atividade econmica com
fins lucrativos. Nessa hiptese constitucional a cobrana do IPTU pelo Municpio.
Esse o entendimento do Plenrio, que, em concluso de julgamento e por maioria, negou
provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a possibilidade de reconhecimento de imunidade
tributria recproca a sociedade de economia mista ocupante de bem pblico. No caso, o Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo considerou ser a Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRAS) parte legtima
para figurar como devedora do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) incidente sobre imvel
localizado no Porto de Santos v. Informativo 846.
O Colegiado deliberou que a imunidade tributria recproca de natureza subjetiva, que envolve
pessoas jurdicas de direito pblico, no se estende para alm das situaes do art. 150, 2, da CF.
Asseverou que tanto as sociedades de economia mista quanto as empresas pblicas sujeitam-se ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, por fora do art. 173, 2, da CF. Ressaltou que o fato de o
imvel pertencente Unio ser utilizado para a persecuo de interesse pblico no atrai a imunidade
quanto ao IPTU, haja vista que a recorrente sociedade de economia mista com capital social negociado

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na bolsa de valores, ou seja, pessoa jurdica de direito privado com claro objetivo de auferir lucro.
Anotou, tendo em conta a limitao imposta pelo 3 do art. 150 da CF, que, se as pessoas jurdicas de
direito pblico que exploram atividade econmica no gozam da imunidade, as de direito privado tambm
no poderiam faz-lo. Ademais, o reconhecimento da imunidade recproca, no caso, implica violao ao
princpio da livre concorrncia estampado no art. 170 da CF, por conferir vantagem indevida a pessoa
jurdica de direito privado, no existente para os concorrentes. Por fim, luz dos arts. 32 e 34 do Cdigo
Tributrio Nacional (CTN), no sentido de que a hiptese de incidncia do IPTU abrange no s a
propriedade, mas tambm o domnio til e a posse do imvel, e de que o contribuinte do IPTU tanto o
proprietrio do imvel como o titular do seu domnio til, ou o seu possuidor a qualquer ttulo, o Plenrio
concluiu no se poder falar em ausncia de legitimidade da recorrente para figurar no polo passivo da
relao jurdica tributria.
O ministro Roberto Barroso, em voto-vista, afirmou que a imunidade recproca das pessoas jurdicas
de direito pblico foi criada pelo constituinte para proteo do pacto federativo, no havendo sentido
estend-la a empresa privada arrendatria de bem pblico que o utiliza para fins comerciais. Entender que
os particulares que fazem uso dos imveis pblicos para explorao econmica lucrativa no devam
pagar IPTU significaria coloc-los em vantagem concorrencial em relao s outras empresas. Anotou
que os contratos firmados entre as empresas privadas e a Administrao Pblica conferem diversos
direitos aos particulares. Asseverou que o bem formalmente pblico, mas materialmente privado, uma
vez que o particular tem quase todas as prerrogativas do proprietrio, no havendo precariedade da posse.
Nesses casos, est caracterizado o fato gerador do IPTU, e a sujeio passiva que permite ao Municpio
de Santos efetuar a cobrana. Pontuou, ademais, que o Municpio, por previso legal, atribui
responsabilidade tributria s empresas arrendatrias de bem. Por fim, concluiu que impossibilitar a
cobrana de IPTU de particular que explora atividade econmica em imvel pblico perenizar situao
extremamente prejudicial aos Municpios, ao pacto federativo e ordem econmica, no que se refere
livre concorrncia.
Para o ministro Luiz Fux, aps o advento da CF/1988, considerada ps-positivista, dois princpios
ou regras de supradireito assumiram relevo no direito tributrio. Em primeiro lugar, o contribuinte no
considerado objeto de tributao, mas sujeito de direitos. Em segundo lugar, com a insero dos
princpios da isonomia e da capacidade contributiva, criou-se tambm uma regra de supradireito na
anlise das questes tributrias, a justia fiscal. Considerou inaceitvel, sob o ngulo da justia fiscal, a
possibilidade de quem explora atividade econmica no pagar o imposto devido ao Municpio. Ressaltou
que a Corte interpretou a imunidade recproca como verdadeira garantia institucional para preservao do
sistema federativo, motivo pelo qual se assentou sua extenso apenas s empresas que, embora tenham
personalidade jurdica de direito privado, qualifiquem-se to somente como prestadoras de servio
pblico, sem intuito lucrativo. Indicou precedentes nesse sentido (1). Apontou tambm os critrios
estabelecidos pelo STF para o reconhecimento da extenso da imunidade tributria: a) a imunidade
subjetiva e aplicvel a propriedades, bens e servios utilizados na satisfao dos objetivos institucionais
imanentes ao ente federado, cuja tributao poderia colocar em risco a respectiva autonomia poltica, b)
as atividades de explorao econmica destinadas a aumentar o patrimnio do Estado ou de particulares
devem ser tributadas por representarem manifestao de riqueza, cuja tributao no afeta a autonomia
poltica e revela capacidade contributiva, c) a tributao no deve ter como efeito colateral a quebra dos
princpios da livre concorrncia e do exerccio da atividade profissional e econmica lcita.
Vencidos a ministra Carmen Lcia (presidente) e os ministros Celso de Mello e Edson Fachin, que
davam provimento ao recurso.

(1) ARE 638315/BA (DJE de 31.8.2011); RE 253394/SP (DJU de 11.4.2003); RE 265749/SP (DJU de 12.9.2003); RE
253.472/SP (DJE de 1.2.2011).
RE 594015/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6.4.2017. (RE-594015)

DIREITO TRIBUTRIO - LIMITAO AO PODER DE TRIBUTAR

IPTU e imvel de ente pblico cedido a empresa privada - 2

O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em
que se discutia a incidncia do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) sobre imvel de propriedade de
ente pblico no caso, a Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (INFRAERO) concedido a
empresa privada exploradora de atividade econmica com fins lucrativos v. Informativo 813.

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 O Colegiado pontuou que a imunidade recproca prevista no art. 150, VI, a (1) da Constituio
Federal (CF) no foi concebida com o propsito de permitir que empresa privada atue livremente no
desenvolvimento de atividade econmica e usufrua de vantagem advinda da utilizao de bem pblico.
Asseverou que a referida previso decorre da necessidade de observar-se, no contexto federativo, o
respeito mtuo e a autonomia dos entes. No cabe estend-la para evitar a tributao de particulares que
atuam no regime da livre concorrncia. Nesse contexto, salientou que, uma vez verificada atividade
econmica, nem mesmo as pessoas jurdicas de direito pblico gozam da imunidade (CF, art. 150, 3)
(2).
Assentou que o IPTU representa relevante custo operacional, comum a todos que exercem a
atividade econmica da recorrida. Afastar tal nus de empresa que atua no setor econmico, a partir de
extenso indevida da imunidade recproca, implica desrespeito ao princpio da livre concorrncia (CF, art.
170, IV) (3), por conferir ao particular uma vantagem inexistente para os concorrentes.
Ademais, ressaltou que a hiptese de incidncia do IPTU no se limita propriedade do imvel,
pois inclui o domnio til e a posse do bem. O mesmo entendimento vale para o contribuinte do tributo,
que no se restringe ao proprietrio do imvel, mas alcana tanto o titular do domnio til quanto o
possuidor a qualquer ttulo. Nesse sentido, o Colegiado ponderou que no h falar em ausncia de
legitimidade da empresa ora recorrida para figurar em polo passivo da relao jurdica tributria.
Vencidos os ministros Edson Fachin e Celso de Mello, que negavam provimento ao recurso. Para
eles, a) a liberdade de conformao legislativa do Poder Executivo municipal est adstrita posse, que,
per se, pode conduzir propriedade; b) o particular concessionrio de uso de bem pblico no pode ser
eleito, por fora de lei municipal, para figurar como sujeito passivo de obrigao tributria referente ao
IPTU, porque a sua posse, nesse caso, desdobrada; e c) o imvel qualificado como bem pblico federal
remanesce imune aos tributos fundirios municipais, ainda que destinado explorao comercial.
Em seguida, a Corte deliberou aguardar a oposio de embargos de declarao, para discutir
eventual modulao de efeitos da deciso, e fixar a tese referente repercusso geral em assentada
posterior.

(1) CF/1988: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios: (...)VI instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
(2) CF/1988: Art. 150. (...) 3 As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio,
renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos
privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da
obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel.
(3) CF/1988: Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) IV livre
concorrncia;
RE 601720/RJ, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em
6.4.2017. (RE-601720)

PRIMEIRA TURMA
DIREITO ADMINISTRATIVO - ANISTIA POLTICA

Mandado de segurana: instaurao de processo de reviso de anistia e direito lquido e certo

A Primeira Turma iniciou o julgamento de recurso em mandado de segurana, interposto pelo
Ministrio Pblico Federal (MPF) na qualidade de substituto processual , em que se pretendia
impedir o prosseguimento do processo especfico de reviso de portaria que conferiu anistia poltica
a ex-integrante da Fora Area Brasileira.
No caso, ao julgar o mandado de segurana, o Superior Tribunal de Justia (STJ) concluiu pela
ausncia de interesse processual do impetrante.
A Advocacia-Geral da Unio (AGU), em sustentao na tribuna, alegou no existir direito lquido e
certo a ser protegido quando a Administrao est na fase de investigao sobre suposta ilegalidade.
O ministro Marco Aurlio (relator) deu parcial provimento ao recurso para, reformando o acrdo
recorrido, determinar ao STJ que prossiga na apreciao do mandado de segurana, com exame da
pretenso veiculada pelo impetrante.

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 Inicialmente, pontuou que h duas fases distintas no processo de reviso das anistias deferidas a
militares afastados por motivos polticos: a) determinao de amplo procedimento de reviso pelo
Ministrio da Justia e pela AGU (1) e b) abertura de processos individuais de reanlise dos atos de
anistia.
Ressaltou que, no presente caso, ao contrrio do afirmado no STJ, o processo individual do
recorrente j teve incio.
Nesse contexto, asseverou que a impetrao de mandado de segurana adequada situao
concreta em respeito clusula constitucional de acesso ao Judicirio, que assegura ao cidado tutela
contra leso ou ameaa de leso a direito.
O ministro Alexandre de Moraes inaugurou divergncia ao negar provimento ao recurso.
Primeiramente, destacou que o STJ analisou o que foi pedido e denegou a ordem.
Consignou que a segunda fase da reviso da anistia nada mais do que uma decorrncia concreta da
primeira. Assim, ao recorrer, o MPF acabou corroborando a ausncia de direito lquido e certo, porque
pleiteou exatamente a impossibilidade de qualquer reviso geral.
Ponderou no haver direito lquido e certo em caso de fato futuro que potencialmente possa lesar o
impetrante. Caso contrrio, haveria duas situaes ensejadoras de mandado de segurana: na instaurao
de todo o procedimento e, a partir disso, depois, na deciso.
Ademais, ressaltou a impossibilidade de o MPF impetrar mandado de segurana na segunda fase de
reviso com os mesmos argumentos de anterior writ impetrado na primeira fase.
O ministro Roberto Barroso tambm negou provimento ao recurso. Afirmou que, segundo a
jurisprudncia da Corte, a simples instaurao de processo administrativo para verificar suposta existncia
de m-f no viola direito lquido e certo.
Em seguida o julgamento foi suspenso.

(1) Portaria Interministerial MJ/AGU 134/2011.

RMS 34054/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4.4.2017. (RMS-34054)

SEGUNDA TURMA
DIREITO PENAL - PENA

Remio da pena e jornada de trabalho inferior a seis horas

A Segunda Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus e concedeu a ordem para
que seja considerado, para fins de remio da pena, o total de horas trabalhadas em jornada diria inferior
a seis horas.
O Colegiado anotou que o condenado cumpria jornada de quatro horas dirias de trabalho por
determinao da administrao do presdio. Ponderou que, nos termos da Lei de Execuo Penal (LEP) (1
e 2), a jornada diria no deve ser inferior a seis nem superior a oito horas. Afirmou que, para computar
os dias de remio, a administrao penitenciria somou as horas trabalhadas e as dividiu por seis.
A Turma concluiu que, ao fazer a converso matemtica do clculo da remio, a administrao
penitenciria agiu dentro dos limites previstos na LEP. Asseverou que o condenado no poderia ser
apenado por um limite de horas imposto pelo prprio estabelecimento penitencirio na execuo de sua
pena.
Por fim, deliberou que a obrigatoriedade do cmputo de tempo de trabalho deve ser aplicada s
hipteses em que o sentenciado, por determinao da administrao, cumpra jornada inferior ao mnimo
de seis horas, ou seja, em que a jornada de trabalho no derive de ato voluntrio nem de indisciplina ou
insubmisso do preso.

(1) LEP/1984: Art. 33. A jornada normal de trabalho no ser inferior a 6 (seis) nem superior a 8 (oito) horas, com descanso
nos domingos e feriados.
(2) LEP/1984: Art. 126. O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto poder remir, por trabalho ou
por estudo, parte do tempo de execuo da pena. 1 A contagem de tempo referida no caput ser feita razo de: (...) II 1 (um)
dia de pena a cada 3 (trs) dias de trabalho.
RHC 136509/MG, rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 4.4.2017. (RHC-136509)

7
Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos Julgamentos por meio eletrnico*
Pleno 5.4.2017 6.4.2017 5 74
1 Turma 4.4.2017 5 63
2 Turma 4.4.2017 16 98
* Emenda Regimental 51/2016-STF. Sesso virtual de 31 de maro a 6 de abril de 2017.

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

Ao Popular - DPF - Diretor-Geral - STF - Incompetncia (Transcries)

Pet 6.910-MC/DF*
Relator: Ministro Celso de Mello
EMENTA: AO POPULAR. OPERAO CARNE FRACA. AJUIZAMENTO CONTRA O DIRETOR-GERAL DO
DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL E CONTRA A PRPRIA POLCIA FEDERAL. AUSNCIA DE COMPETNCIA
ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AO POPULAR DE QUE NO SE CONHECE.
O Supremo Tribunal Federal por ausncia de previso constitucional no dispe de competncia originria para processar
e julgar ao popular promovida contra o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal ou ajuizada contra qualquer outro
rgo ou autoridade, como o prprio Presidente da Repblica, ou as Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal ou,
ainda, contra qualquer dos Tribunais Superiores da Unio. Jurisprudncia. Doutrina. Ao popular de que no se conhece.
A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, por qualificar-se como um complexo de atribuies jurisdicionais de
extrao essencialmente constitucional e ante o regime de direito estrito a que se acha submetida , no comporta a
possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os limites fixados, em numerus clausus, pelo rol exaustivo inscrito no
art. 102, I, da Constituio da Repblica, que sequer prev o julgamento, em sede originria, da ao popular. Doutrina.
Precedentes.
DECISO: Trata-se de ao popular ajuizada contra o Senhor Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal e, tambm, contra a
prpria Instituio que dirige.
Sendo esse o contexto, passo a examinar questo preliminar concernente competncia originria do Supremo Tribunal Federal
para processar e julgar a presente causa.
E, ao faz-lo, reconheo no competir a esta Suprema Corte atribuio para apreciar, em sede originria, a ao popular em
questo.
Com efeito, a jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal consolidou-se no sentido de que lhe falece competncia
originria para o processo e o julgamento de aes populares, ainda que ajuizadas, at mesmo, contra o Presidente da Repblica e/ou
outras autoridades que disponham de prerrogativa de foro ratione muneris perante o Supremo Tribunal Federal (AO 772-QO/SP, Rel.
Min. MOREIRA ALVES Pet 129/PR, Rel. Min. MOREIRA ALVES Pet 296/MG, Rel. Min. CLIO BORJA Pet 431/SC, Rel. Min.
NRI DA SILVEIRA Pet 546-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO Pet 713/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO Pet
1.546-MC/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO Pet 2.018-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO Pet 3.152-AgR/PA, Rel.
Min. SEPLVEDA PERTENCE Pet 3.422-AgR/DF, Rel. Min. AYRES BRITTO Pet 5.239/DF, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, v.g.):
Competncia. Ao Popular contra o Presidente da Repblica.
A competncia para processar e julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, inclusive daquelas que, em
mandado de segurana, esto sob a jurisdio desta Corte originariamente, do Juzo competente de primeiro grau de jurisdio.
Agravo regimental a que se nega provimento.
(RTJ 121/17, Rel. Min. MOREIRA ALVES grifei)
AO ORIGINRIA. QUESTO DE ORDEM. AO POPULAR. COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL: NO-OCORRNCIA. PRECEDENTES.
1. A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, ,
via de regra, do juzo competente de primeiro grau. Precedentes.
(AO 859-QO/AP, Red. p/ o acrdo Min. MAURCIO CORRA grifei)
AO POPULAR. AUSNCIA DE COMPETNCIA ORIGINRIA DO STF.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal quer sob a gide da vigente Constituio republicana, quer sob o
domnio da Carta Poltica anterior firmou-se no sentido de reconhecer que no se incluem na esfera de competncia originria
da Corte Suprema o processo e o julgamento de aes populares constitucionais, ainda que ajuizadas contra atos do Presidente da
Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou de quaisquer outras autoridades cujas resolues estejam
sujeitas, em sede de mandado de segurana, jurisdio imediata do STF. Precedentes.
(Pet 1.641/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
AO POPULAR AJUIZAMENTO CONTRA JUZES DO TRABALHO AUSNCIA DE COMPETNCIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL AO POPULAR DE QUE NO SE CONHECE PARECER DA
PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA PELO NO PROVIMENTO DO RECURSO RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO.

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 O PROCESSO E O JULGAMENTO DE AES POPULARES CONSTITUCIONAIS (CF, ART. 5, LXXIII) NO SE
INCLUEM NA ESFERA DE COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
O Supremo Tribunal Federal por ausncia de previso constitucional no dispe de competncia originria para
processar e julgar ao popular promovida contra qualquer outro rgo ou autoridade da Repblica, mesmo que o ato cuja
invalidao pleiteie-se tenha emanado do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal
ou, ainda, de qualquer dos Tribunais Superiores da Unio. Jurisprudncia. Doutrina.
(Pet 5.191-AgR/RO, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
No constitui demasia assinalar que a competncia originria do Supremo Tribunal Federal, por qualificar-se como um complexo
de atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional e ante o regime de direito estrito a que se acha submetida , no
comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os rgidos limites fixados, em numerus clausus, pelo rol exaustivo
inscrito no art. 102, I, da Carta Poltica, consoante adverte a doutrina (MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Comentrios
Constituio Brasileira de 1988, vol. 2/217, 1992, Saraiva) e proclama a jurisprudncia desta prpria Corte (RTJ 43/129 RTJ
44/563 RTJ 50/72 RTJ 53/776 RTJ 94/471 RTJ 121/17 RTJ 141/344 RTJ 159/28 RTJ 171/101-102, v.g.).
Esse regime de direito estrito a que se submete a definio da competncia institucional do Supremo Tribunal Federal tem levado
esta Corte Suprema, por efeito da taxatividade do rol constante da Carta Poltica, a afastar do mbito de suas atribuies jurisdicionais
originrias o processo e o julgamento de causas de natureza civil que no se acham inscritas no texto constitucional tais como aes
populares (RTJ 141/344, Rel. Min. CELSO DE MELLO Pet 352/DF, Rel. Min. SYDNEY SANCHES Pet 487/DF, Rel. Min.
MARCO AURLIO, v.g.), aes civis pblicas (RTJ 159/28, Rel. Min. ILMAR GALVO Pet 240/DF, Rel. Min. NRI DA
SILVEIRA, v.g.) ou aes cautelares, aes ordinrias, aes declaratrias e medidas cautelares (RTJ 94/471, Rel. Min. DJACI
FALCO Pet 240/DF, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA Pet 1.738-AgR/MG, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
Vale rememorar, neste ponto, como mero registro histrico, que o Supremo Tribunal Federal, h quase 122 anos, em deciso
proferida em 17 de agosto de 1895 (Acrdo n. 5, Rel. Min. JOS HYGINO), j advertia, no final do sculo XIX, no ser lcito mesmo
ao Congresso Nacional, mediante atividade legislativa comum, ampliar, suprimir ou reduzir a esfera de competncia da Corte Suprema,
pelo fato de tal complexo de atribuies jurisdicionais derivar, de modo imediato, do prprio texto constitucional, proclamando, ento,
naquele julgamento, a impossibilidade de tais modificaes ocorrerem por via meramente legislativa, por no poder qualquer lei
ordinria aumentar nem diminuir as atribuies do Tribunal (...) (Jurisprudncia/STF, p. 100/101, item n. 89, 1897, Rio de Janeiro,
Imprensa Nacional grifei).
Essa orientao jurisprudencial, por sua vez, tem o beneplcito de autorizados doutrinadores (ALEXANDRE DE MORAES,
Direito Constitucional, p. 180, item n. 7.8, 6 ed., 1999, Atlas; RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO, Ao Popular, p. 129/130,
1994, RT; HELY LOPES MEIRELLES, ARNOLDO WALD e GILMAR FERREIRA MENDES, Mandado de Segurana e Aes
Constitucionais, p. 192/193, item n. 6, 35 ed., 2013, Malheiros; HUGO NIGRO MAZZILLI, O Inqurito Civil, p. 83/84, 1999,
Saraiva; MARCELO FIGUEIREDO, Probidade Administrativa, p. 91, 3 ed., 1998, Malheiros, v.g.), cujo magistrio tambm assinala
no se incluir na esfera de competncia originria do Supremo Tribunal Federal o poder de processar e julgar causas de natureza civil no
referidas no texto da Constituio, como a ao popular, ainda que promovidas contra agentes pblicos a quem se outorgou, ratione
muneris, prerrogativa de foro em sede de persecuo penal ou ajuizadas contra rgos estatais ou autoridades pblicas que, em sede de
mandado de segurana, esto sujeitos jurisdio imediata do Supremo Tribunal Federal.
A ratio subjacente a esse entendimento, que acentua o carter absolutamente estrito da competncia constitucional do Supremo
Tribunal Federal, vincula-se necessidade de inibir indevidas ampliaes descaracterizadoras da esfera de atribuies institucionais desta
Suprema Corte, conforme ressaltou, a propsito do tema em questo, em voto vencedor, o saudoso Ministro ADALCIO NOGUEIRA
(RTJ 39/56-59, 57).
Manifesta, pois, na espcie destes autos, a falta de competncia originria do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar a
presente causa, considerado o que dispe, em norma de direito estrito, o art. 102, I, da Constituio.
Sendo assim, e pelas razes expostas, no conheo da presente ao popular, restando prejudicado, em consequncia, o exame
do pedido de medida liminar.
Arquivem-se estes autos.
Publique-se.
Braslia, 03 de abril de 2017.

Ministro CELSO DE MELLO

Relator
*deciso publicada no DJe em 6.4.2017

INOVAES LEGISLATIVAS
3 a 7 de abril de 2017

Lei n 13.431, de 4.4.2017 - Estabelece o sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente

vtima ou testemunha de violncia e altera a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e
do Adolescente). Publicada no DOU, Seo n 1, Edio n 66, p. 1, em 5.4.2017.
Medida Provisria n 775, de 6.4.2017 - Altera a Lei n 12.810, de 15 de maio de 2013, para
dispor sobre a constituio de gravames e nus sobre ativos financeiros e valores mobilirios objeto de
registro ou de depsito centralizado. Publicada no DOU, Seo n 1, Edio n 68, p. 1, em 7.4.2017.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br