CLAUDIONOR ROCHA

DEMANDA PUNITIVA E RESPOSTA PARLAMENTAR: AES DOS DEPUTADOS

FEDERAIS SOBRE CRIMES HEDIONDOS ENTRE 2002 E 2013

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como

requisito parcial para obteno do grau de Mestre
no Curso de Mestrado Profissional do Programa de
Ps-Graduao do Centro de Formao, Treina-
mento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputa-
dos/Cefor.

Orientador: Prof. Dr. Nelson Gomes dos Santos Fi-

lho

rea de Concentrao: Poder Legislativo

Linha de Pesquisa: Processos Polticos do Poder

Legislativo

Braslia

2014
Autorizao

Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a

reproduo total ou parcial, exclusivamente, para fins acadmicos e cientficos.

Assinatura: __________________________________

Data: ___/___/___

Rocha, Claudionor.
Demanda punitiva e resposta parlamentar [manuscrito] : aes dos deputa-
dos federais sobre crimes hediondos entre 2002 e 2013 / Claudionor Rocha. --
2014.
231 f.

Orientador: Nelson Gomes dos Santos Filho.

Impresso por computador.
Dissertao (mestrado) -- Cmara dos Deputados, Centro de Formao,
Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), 2014.

1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. 2. Meios de comu-

nicao de massa, aspectos polticos, Brasil. 3. Cidado, participao poltica,
Brasil. 4. Atuao parlamentar, Brasil, 2002-2013. 5. Crime hediondo, Brasil. I.
Ttulo.

CDU 342.532:316.77(81)
DEMANDA PUNITIVA E RESPOSTA PARLAMENTAR: AES DOS DEPUTADOS
FEDERAIS SOBRE CRIMES HEDIONDOS ENTRE 2002 E 2013

Trabalho de Concluso do Curso de Mestrado Profissional em Poder Legislativo

Aluno: Claudionor Rocha

Banca Examinadora:

__________________________________________
Nelson Gomes da Silva Filho
Presidente Cefor

___________________________________________
Antnio Teixeira de Barros
Examinador Interno Cefor

___________________________________________
Arthur Trindade Maranho Costa
Examinador Externo UnB

Braslia, [dia] de [ms] de [ano]

Agradeo a salutar integrao com os professores
e colegas, que nos proporcionou valiosa troca de
experincias, em especial o seguro direcionamen-
to do digno Orientador, Prof. Dr. Nelson Gomes
da Silva Filho.

Pelo incondicional apoio de meus familiares,

meus mais sinceros agradecimentos e escusa pelo
tempo que me privei de sua essencial convivn-
cia, razo porque lhes dedico este trabalho.
Abandonais os jovens, desde tenra idade, a uma
educao ociosa e a um contgio progressivo
com o vcio; quando chegam idade adulta, dais-
lhes severos castigos, em nome do Senhor, pelos
mesmos crimes que impunemente cometem desde
a infncia. Que fazeis deles seno ladres, para
em seguida os enforcardes?

Thomas More, A Utopia.

As injustias sociais, geradas pela brutalidade

egocntrica, no podem ser sanadas por uma
brutalidade sociocntrica.

J. Herculano Pires, filsofo brasileiro.

 RESUMO

Demanda punitiva a repercusso do senso comum oriundo da sociedade civil no sentido de

extrair dos legisladores normas destinadas a reforar a doutrina de lei e ordem. um conceito
que interessa ao parlamento na medida em que este o canal adequado para positivar as
demandas populares dessa natureza, as quais so necessariamente vazadas na forma de
normas legitimamente adotadas aps regular processo legislativo. Uma das formas de a
sociedade influenciar a ao parlamentar por intermdio da ao miditica, atuando a mdia
como mediadora, seja repercutindo, seja engendrando o sentimento da sociedade, tomada pelo
pnico moral difundido por empreendedores morais que muitas vezes se manifestam pela
prpria mdia. Consistiu o objetivo dessa pesquisa investigar se h influncia da mdia na
ao parlamentar e de que forma tal ao se manifesta no sentido de atender demanda
punitiva. O tema relevante a partir da constatao de que o sentimento de insegurana
perpassa o cotidiano da populao, sendo a segurana pblica uma das necessidades que
figuram como mais importantes. A profuso de normas que compem o ordenamento jurdico
brasileiro seria reflexo do senso comum segundo o qual a mdia pauta a poltica. Para
averiguar a veracidade de tal hiptese adotaram-se recortes, temtico, institucional e temporal.
Assim, foram estudadas as proposies legislativas referentes temtica dos crimes
hediondos em tramitao no perodo de 2002 a 2013 na Cmara dos Deputados. Adotou-se
uma relao de eventos criminosos com repercusso na mdia, com os quais foi comparada a
tramitao e a apresentao de proposies, o proferimento de discursos e as aes requeridas
pelos deputados que tinham afinidade com as proposies e os eventos. As aes
parlamentares foram categorizadas como de baixo, mdio e alto impacto, tendo como critrio
a durao de seus efeitos. Adotaram-se como paradigmas de cada categoria o discurso, a
audincia pblica e a proposio, respectivamente. O resultado da pesquisa indicou que as
aes de baixo impacto foram as preferidas pelos deputados como resposta imediata
demanda punitiva, uma vez que se exaurem em si. As aes de mdio impacto figuram como
residuais, enquanto as de alto impacto tiveram relativo emprego quanto iniciao do
processo legislativo, com alguma influncia dos eventos na apresentao e pouco efeito na
tramitao das proposies. A ideia de que a mdia pauta a poltica se mostrou, portanto,
parcialmente verdadeira, visto que aes caractersticas de tomada de posio e de
publicizao da reputao pessoal foram bastante utilizadas. A efetiva alterao do
ordenamento jurdico mostrou-se, portanto, em grande medida infensa influncia miditica,
revelando uma faceta conservadora dos parlamentares, a responder de forma paradoxalmente
reflexiva demanda punitiva de parcela conservadora da sociedade.

Palavras-Chave: Demanda punitiva. Mdia. Crimes hediondos. Cmara dos Deputados. Rea-
o parlamentar.
 ABSTRACT

Punitive demand is the claim of civil societys common sense aiming at making lawgivers to
create rules to strengthen the doctrine of law and order. It is a concept that points out
straightly to the legislative power, considering that this is the most suitable channel to
materialize popular demands on this matter, which are necessarily shaped as legitimate rules
adopted pursuant a regular lawmaking process. Society has a great influence on the
legislative process by means of media actions, having this media as a mediator, be it echoing,
be it manipulating society's feeling, which is taken by a moral panic broadcasted by moral
entrepreneurs that often express themselves by the very media. This work aims at
investigating if the media has any influence over the legislative action and, if so, how this
action answers to a punitive demand. The issue is quite relevant, considering that an
insecurity feeling grows among society, and its public safety is one of its most important
needs. The profusion of rules that make up Brazilian legal system would be a reflection of a
common sense, under which media shapes politics. In order to verify this hypothesis, this
article has made some issue, institutional and timing cutouts. Thus, there have been studied
legislative propositions concerning heinous crimes cases that have being judged from 2002
to 2013 in The Brazilian Chamber of Deputies. Criminal events shown up in the media were
enrolled in a list to have process, presenting of propositions, utterance speeches and actions
required by representatives with interest in those events compared. Legislative actions were
categorized as having low, medium and high impact. Their effect duration was the criterium
applied. The paradigms adopted for each category were speech, public hearing and
proposition, respectively. This survey results have indicated that representatives pointed out
that low-impact actions were the best option for they are an urgent answer to the punitive
demand, once they end up in themselves. Those of a medium impact are residual, while the
high-impact actions were applied, mostly, in the beginning of legislative process, with some
influence of events in their presentation and only a few effect in the processing of
propositions. The sentence media shapes politics proved to be partially true, for typical
actions in decision taking and publicization of personal reputation were highly applied. The
effective alteration of law system proved, thus, contrary to the media influence, revealing a
conservative side of legislative members, that respond paradoxically reflexive to the punitive
demand of a conservative part of society

Keywords: Punitive Demand. Media. Heinous Crime. Chamber of Deputies. Parliamentary

Reaction.
 LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Ciclo da demanda punitiva .................................................................................... 24

Figura 2 Pesquisa sobre eventos crticos na internet ............................................................ 73

Figura 3 Interface visual do aplicativo Sileg ....................................................................... 75

Figura 4 Mdulo de pesquisas de discursos no Portal/CD ................................................... 76

Figura 5 Pesquisa de discursos no Portal/CD ...................................................................... 77

Figura 6 Descrio do tema do discurso .............................................................................. 79

Figura 7 Seleo dos tipos principais de proposies no Sileg ............................................ 81

Figura 8 Seleo do perodo, argumento textual e campos no Sileg ................................... 82

Figura 9 Gerao do resultado na pesquisa do Sileg ........................................................... 83

Quadro 1 Referncias a crime hediondo nos discursos ........................................................ 98

Quadro 2 Audincias e seminrio associados aos Eventos e proposies ......................... 122

Grfico 1 Quantidade de proposies, discursos e requerimentos analisados ao longo do

perodo 2002/2013 ................................................................................................................ 123
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Discursos alusivos aos Eventos, proferidos de 2002 a 2013 na CD ..................... 95

Tabela 2 Quantidade de discursos por ano segundo os Eventos e por legislatura ............... 96
Tabela 3 Projetos de lei sobre crimes hediondos em tramitao de 2002 a 2013 na CD
.................................................................................................................................................101
Tabela 4 Outras proposies sobre crimes hediondos em tramitao de 2002 a 2013 na CD
................................................................................................................................................ 103
Tabela 5 Natureza dos projetos de lei sobre crimes hediondos em tramitao de 2002 a 2013
na CD .................................................................................................................................... 104
Tabela 6 Proposies em tramitao, apresentadas, aprovadas, arquivadas e transferidas em
cada ano e legislatura ............................................................................................................ 105
Tabela 7 Comparao das proposies apresentadas em cada trimestre e at trs meses aps
cada Evento ........................................................................................................................... 107
Tabela 8 Proposies relacionadas aos Eventos apresentadas na CD no perodo 2002/2013
................................................................................................................................................ 109
Tabela 9 Proposies geradas pelos Eventos ..................................................................... 110
Tabela 10 Distribuio dos requerimentos por ano e vinculao ...................................... 121
Tabela 11 Quantidade de proposies, discursos e requerimentos analisados no perodo
2002/2013 .............................................................................................................................. 122
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AMS Assembleia Mundial de Sade

BC Breves Comunicaes
CCJC Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
CCJR Comisso de Constituio e Justia e de Redao
CD Cmara dos Deputados
CDHM Comisso de Direitos Humanos e Minorias
Cedi Centro de Documentao e Informao
Cefor Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento
CFT Comisso de Finanas e Tributao
CLP Comisso de Legislao Participativa
CP Comunicaes Parlamentares
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
CREDN Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
CSPCCO Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado.
Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, Violn-
CSPCCOVN
cia e Narcotrfico
CSSF Comisso de Seguridade Social e Famlia
DCD Dirio da Cmara dos Deputados
DCN Dirio do Congresso Nacional
DEM Democratas
DOU Dirio Oficial da Unio
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
GE Grande Expediente
LCH Lei dos Crimes Hediondos
MPV Medida Provisria
OCR Optical Character Recognition
OD Ordem do Dia
OMS Organizao Mundial de Sade
PCC Primeiro Comando da Capital
PCT Public Choice Theory
PDC Projeto de Decreto Legislativo
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PE Pequeno Expediente
PEC Proposta de Emenda Constituio
PLC Projeto de Lei da Cmara
PLP Projeto de Lei Complementar
PLS Projeto de Lei do Senado
PLV Projeto de Lei de Converso
PP Partido Progressista
PRC Projeto de Resoluo da Cmara
PFL Partido da Frente Liberal
PL Partido Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PPB Partido Progressista Brasileiro
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSOL Partido Socialismo e Liberdade
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PV Partido Verde
RCT Rational Choice Theory
RDD Regime Disciplinar Diferenciado
RICD Regimento Interno da Cmara dos Deputados
SF Senado Federal
SGM Secretaria Geral da Mesa
Sileg Sistema de Informaes Legislativas
TEP Teoria da Escolha Pblica
TER Teoria da Escolha Racional
 SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................................... 21
2 PERSPECTIVAS TERICAS ................................................................................. 31
2.1 Comportamento desviante e controle social ........................................................... 31
2.2 Pnico moral e empreendedores morais ................................................................. 33
2.3 Demanda punitiva ..................................................................................................... 37
2.4 Influncia da mdia .................................................................................................... 38
2.5 Reao parlamentar .................................................................................................. 41
2.5.1 Teoria da deciso ......................................................................................................... 42
2.5.1.1 Regra da maioria ......................................................................................................... 43
2.5.2 Escolha racional e escolha pblica .............................................................................. 43
2.5.3 Barganha e consenso ................................................................................................... 47
2.5.4 O neoinstitucionalismo ................................................................................................ 49
2.5.4.1 Neoinstitucionalismo histrico .................................................................................... 52
2.5.5 busca de um modelo explicativo ............................................................................. 54
2.6 Violncia e crime ....................................................................................................... 59
2.6.1 Comportamento violento ............................................................................................. 59
2.6.2 Efeito da violncia ....................................................................................................... 60
2.6.3 Morte violenta ............................................................................................................. 61
2.6.4 Violncia urbana ......................................................................................................... 62
2.6.5 Distino entre crime e violncia ................................................................................ 63
2.6.6 Vtimas da violncia .................................................................................................... 64
2.6.7 Controle dos meios violentos de expresso ................................................................. 65
3 CONSIDERAES METODOLGICAS ............................................................ 69
3.1 Categorizao das aes parlamentares .................................................................. 69
3.2 Unidades e subunidades de anlise .......................................................................... 71
3.3 Eventos crticos .......................................................................................................... 72
3.4 Tcnicas de pesquisa ................................................................................................. 73
3.5 Discursos .................................................................................................................... 76
3.6 Proposies ................................................................................................................. 80
3.7 Outras aes ............................................................................................................... 85
4 TEMTICA DOS CRIMES HEDIONDOS ........................................................... 87
5 APRESENTAO DOS DADOS, ANLISE E DISCUSSO ............................ 91
5.1 Mapeamento dos discursos ....................................................................................... 91
5.2 Anlise das proposies .......................................................................................... 100
5.2.1 Fluxograma de tramitao das proposies .............................................................. 111
5.3 Ligao entre os eventos crticos e as proposies ............................................... 116
5.3.1 Anlise das proposies por perodo ......................................................................... 117
5.3.1.1 Proposies em tramitao e apresentadas no perodo 2002/2005 ........................... 117
5.3.1.2 Proposies em tramitao e apresentadas no perodo 2006/2009 ........................... 118
5.3.1.3 Proposies em tramitao e apresentadas no perodo 2010/2013 ........................... 119
5.4 Requerimentos e outras aes ................................................................................... 120
6 CONCLUSO ......................................................................................................... 125
REFERNCIAS ...................................................................................................... 133
APNDICE A PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO
PERODO 2002/2005 .......................................................................................................... 141
APNDICE B PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO
PERODO 2006/2009 .......................................................................................................... 151
APNDICE C PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO
PERODO 2010/2013 .......................................................................................................... 163
APNDICE D PROPOSIES SELECIONADAS ......................................... 175
APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS ................ 189
APNDICE F REQUERIMENTOS ................................................................... 205
ANEXO CRIMES QUE ABALARAM O BRASIL .......................................... 221
 21

1 INTRODUO
A criminalidade, a violncia e a desordem esto na ordem do dia do que Harvey
(2003) chamou de ps-modernidade. Nesse cenrio, multiplicam-se as teorias criminolgicas
que buscam explicar a etiologia do crime, ao tempo em que as instituies responsveis pelo
controle social, sempre um passo atrs das chamadas organizaes criminosas, empenham-se
em implantar tcnicas e mtodos diversos na tentativa de possibilitar o efetivo controle.
No obstante as diferenas existentes entre os sistemas de represso criminal, oriundos
da tradio da common Law, de origem anglo-sax, ou da civil Law, de procedncia romano-
germnica (GARAPON; PAPAPOULOS, 2008), observa-se, ao longo da histria das penas,
um abrandamento daquelas de carter corporal, para privilegiar, numa espcie de exausto das
possibilidades, a opo pelo encarceramento.
Seguindo essa tendncia, comum a associao do crime resposta social imediata-
mente consequente, a priso. Embora seja realidade a adoo paulatina das formas alternati-
vas de punio, intensifica-se a opo pela pena de priso (GARLAND, 2008). As formas de
se administrar a execuo da pena varia, entretanto, segundo o sistema adotado. Alia-se cor-
rente moderna de individualizar a pena, tornando-a proporcional gravidade do ato lesivo, o
estabelecimento de mecanismos de compensao para a ressocializao do condenado, no
intuito de que este retorne convivncia pacfica com a sociedade ordeira.
No embate miditico derivado do excepcional avano tecnolgico que propiciou a
mobilidade de pessoas e dados, sobressai para a sociedade a sensao crescente de inseguran-
a, que superdimensiona o fenmeno criminolgico. Entretanto, como demonstrou Garland
(2008) em relao aos Estados Unidos e ao Reino Unido, o que ocorreu foi mais encarcera-
mento, causando, seno a reduo absoluta dos eventos criminosos, pelo menos sua diminui-
o paulatina em relao ao incremento histrico (GARLAND, 2008, p. 436-438).
Na dimenso nacional, poder-se-ia acrescentar como fatores fomentadores da escalada
do crime a ineficincia das instncias de poder e agncias de controle para manejar os instru-
mentos institucionais repressivos, o que levaria a um grau de impunidade pernicioso, estimu-
lante de condutas desviantes que, num crculo vicioso demonstra, afinal, o desgaste do mode-
lo de controle social, que segundo Costa (2004) a capacidade de uma sociedade se auto-
regular de acordo com princpios e valores desejados (COSTA, 2004, p. 38).
No inusitado, portanto, que haja, de fato, uma onda de pnico moral (COHEN,
1972; TONRY, 2004), advindo do sentimento de impotncia dos indivduos diante da possibi-
lidade de ter seus valores materiais e morais agredidos a qualquer momento.
 22

Do confronto dialtico entre os que propugnam por penas mais brandas ou por maior
rigor punitivo, resulta como vencedora a lgica do etiquetamento ou labelling approach
(BECKER, 2008) e, portanto, uma consistente demanda no sentido do recrudescimento da
pena.1
A geopoltica assimtrica criada por potncias com aspiraes hegemnicas, entretan-
to, se reproduz na instituio de seus sistemas repressivos, de regra rigorosos, situao mime-
tizada pelos pases em desenvolvimento, no obstante o desejo dos povos por regimes huma-
nitrios e democrticos, o que se afigura contradio de difcil explicao.
As teorias acerca do crime, da violncia e do controle social indicam que o chamado
pnico moral (COHEN, 1972; TONRY, 2004), surgido com a diversificao da delinquncia,
gerou uma consequente demanda punitiva para os infratores.2 Tal demanda punitiva oriunda
de parcelas conservadoras da sociedade que se mantm firmes no propsito de preservar os
valores que cultivam, sacrificando, se preciso for, as liberdades dos indivduos considerados
desviantes e a prpria possibilidade de seu reconhecimento social. Os empreendedores morais
(BECKER, 2008), buscam validar e garantir o status quo por intermdio de mecanismos for-
mais e informais de controle, buscando solues nas casas legislativas, que detm a compe-
tncia para alterar o ordenamento jurdico repressor. Isso ocorre porque os sistemas repressi-
vos so, de ordinrio, institudos segundo procedimentos legiferantes legtimos, o que torna os
parlamentos instncias privilegiadas a darem vazo aos reclamos da sociedade. Desta forma o
parlamento foi alado condio de ator relevante, configurando as instituies legislativas
em lcus adequado para semelhante discusso.
Nessa perspectiva, observa-se um movimento de recrudescimento penal, na forma de
propostas por novas tipificaes criminais, exasperao de penas ou criao e alterao de
institutos processuais tendentes a conferir mais rigor represso.
Resta verificar, portanto, se a influncia dos chamados empreendedores morais, que se
manifestam pela mdia3 seria um dos fatores dentre as variveis que afetam o processo legisla-

1
A teoria do etiquetamento (labelling approach) sugere que a criminalidade no qualidade de uma conduta,
mas o resultado de um processo de estigmatizao, oriundo da reao social ao crime, como subproduto do
controle social. Foi proposta por Frank Tannenbaum (socilogo austraco) e Edwin Hardin Sutherland
(criminologista estadunidense, autor da expresso crime do colarinho branco) e desenvolvida principalmente
por Howard Saul Becker (socilogo estadunidense, autor de Outsiders). O fenmeno do etiquetamento equivale,
mutatis mutandis, ao conceito usado em Psicologia denominado profecia auto-realizadora.
2
Com espeque no referencial terico do presente trabalho entende-se por demanda punitiva a repercusso do
senso comum oriundo da sociedade civil no sentido de extrair dos legisladores normas destinadas a reforar a
doutrina de lei e ordem. Embora utilizada aqui no singular, assume-se que haja, na verdade, demandas punitivas
plurais, heterogneas, distintas, de origens diversas.
3
Neste trabalho simplificou-se a denominao (genericamente, no singular), derivada do ingls mass media
(meios de comunicao de massa), que por sua vez foi tomada do latim medium, meio, centro.
 23

tivo, no sentido de transformar essa eventual demanda punitiva em inovao no ordenamento

jurdico seja mediante criao, seja pela alterao das normas de controle social positivadas.
Vislumbra-se o sistema de persecuo criminal brasileiro a refletir, igualmente, a ten-
dncia mundial das ltimas dcadas, no sentido de buscar as solues para a sensao de in-
segurana por meio do atendimento a uma persistente demanda punitiva, tornando o processo
legislativo pertinente agenda prioritria perante as demais aspiraes populares.
A pesquisa desenvolvida pretende contribuir para a gerao de conhecimento necess-
rio compreenso da temtica, visando a colaborar com o aporte de solues para o progresso
da sociedade brasileira, por meio do aperfeioamento do ordenamento jurdico do pas, em
especial o relacionado represso criminal, to carente de respostas, seno definitivas, ao
menos integradoras do modelo adotado no pas.
Destarte, a principal questo a responder : de que modo se expressa a resposta parla-
mentar demanda punitiva sobre crimes hediondos transmitida pela mdia? Para tanto se ado-
taram recortes temporal, institucional e temtico. O primeiro definiu-se por quatro Legislatu-
ras, 51, 52, 53 e 54, a primeira e ltima incompletas, cobrindo o perodo de 2002 a 2013.4
O recorte institucional limitou o local de anlise Cmara dos Deputados, enquanto o temti-
co concentrou-se no processo legislativo afeto aos crimes hediondos. Outro ponto a esclarecer
em que medida ou extenso ocorre o atendimento s demandas e quais as respectivas esp-
cies de respostas legislativas, isto , assumindo-se que os parlamentares so os atores que
eventualmente respondem s demandas, quer saber-se como respondem.
Considerou-se, visando a responder a questo, o seguinte caminho hipottico: h uma
demanda punitiva da sociedade, manifestada pelos empreendedores morais, principalmente
por intermdio da mdia, que se reflete nas aes parlamentares. Tais aes so assumidas
como sendo de baixo, mdio ou alto impacto, conforme descrito nas consideraes metodol-
gicas.5 Os parlamentares adotam, ento, determinado tipo de ao, de forma reativa, no senti-
do de responder demanda punitiva oriunda de parte da sociedade.
O ciclo da demanda punitiva no possui um incio objetivamente considerado, mas
pode ser desencadeado de forma mais visvel diante de um evento crtico, assim considerado
qualquer crime grave sobre o qual haja repercusso miditica de grande proporo. 6 A notcia

4
A legislatura transcorre de 2 de fevereiro do ano seguinte ao ano eleitoral at 1 de fevereiro do prximo ano
seguinte ao ano eleitoral parlamentar. No presente trabalho foram consideradas, para efeito prtico, como
coincidentes com os quatro anos civis. Para fins de rpida apreenso mnemnica, a legislatura dura quatro anos,
inicia-se sempre por ano mpar e o ltimo ano eleitoral, ltimo da legislatura, coincide com a realizao da Copa
Fifa de futebol.
5
Vide subitem 3.1 (p. 69).
6
Sobre os eventos crticos, vide subitem 3.2 (p. 71).
 24

do crime gera o chamado pnico moral, que potencializado pelos empreendedores morais,
ou seja, representantes da ala conservadora da sociedade que estimulam a preservao dos
valores tradicionais, muitas vezes apelando para o sensacionalismo ou para a adoo de medi-
das repressivas radicais, que representa a essncia da demanda punitiva. As aes parlamenta-
res so desencadeadas a seguir, como resposta demanda punitiva, consistindo, exemplifica-
damente, em proferimento de discursos, realizao de audincias pblicas e apresentao de
proposies, dentre outras aes possveis. A Figura 1, a seguir, representa o caminho hipot-
tico sugerido.
Figura 1 Ciclo da demanda punitiva.

Fonte: Elaborao prpria a partir da reviso bibliogrfica.

Adotada a delimitao descrita a seguir, a pesquisa buscou avaliar, portanto, em aper-
tada sntese, se a atividade parlamentar legiferante influenciada pela demanda punitiva, se a
mdia um dos atores envolvidos na formulao dessa demanda e em que extenso ela se
reflete na atividade tpica do Poder Legislativo.
Para delimitar o escopo da pesquisa foi preciso estabelecer recortes temporal, institu-
cional e temtico, sendo que o terceiro condicionou o estabelecimento do primeiro.
O contedo temtico limita a pesquisa s proposies7 que pretendem alterar o orde-
namento jurdico quanto aos crimes hediondos, para tanto considerados paradigmticos em
relao ao objetivo da pesquisa, uma vez que, intentando alterar o ordenamento jurdico no
seu mais alto grau de represso no tocante ao controle social, mais bem representam o furor
punitivo de certos segmentos da sociedade.

7
O art. 100 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD), aprovado pela Resoluo n. 17, de 22 de
setembro de 1989, dispe que proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara e, em seu 1, que
as proposies podero consistir em proposta de emenda Constituio, projeto, emenda, indicao,
requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao e controle (BRASIL, 2011). O art. 59 da Constituio
federal dispe que o processo legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues
(BRASIL, 2004).
 25

Pretendia-se que o recorte temporal coincidisse com o histrico das proposies ati-
nentes ao tema, tendo sido estabelecido previamente como limite inicial o ano de 1989. Nesse
ano ocorreu a apresentao da primeira proposio tendente a regulamentar o inciso XLIII do
art. 5 da Constituio, que trata dos crimes hediondos. Entretanto, apesar da abrangncia pre-
tendida para o perodo, talvez no fosse representativo da atualidade que envolve inmeras
transformaes da sociedade, nos campos econmico, poltico e social, o que certamente in-
fluencia o perfil de atuao dos parlamentares.
Optou-se, portanto, por definir o recorte temporal entre os anos de 2002 e 2013, que
compreende duas Legislaturas completas, a 52 (2003/2006) e a 53 (2007/2010), alm de
parte da 51 (1999/2002) e da 54 (2011/2014). Considerou-se esse perodo, de doze anos,
suficiente para a anlise pretendida, em razo da razovel abrangncia, alm da atualidade que
envolve a temtica. Tal presumida suficincia encontra respaldo no estudo de Santos (2008),
segundo o qual a mdia aritmtica da extenso das sries histricas dos estudos sobre o legis-
lativo brasileiro no passa de 10,7 anos (SANTOS, 2008, p. 18-19). H at um outlier nessa
amostra, que impactou a mdia, um estudo de Figueiredo e Limongi (1994), o qual analisa
uma srie de 48 anos, sem o qual a mdia cai para 9,67 anos. Dos 45 estudos analisados por
Santos, 47% cobriam duas legislaturas e 22% apenas uma.8 Santos pondera que mesmo consi-
derando tmida a mdia, ela condiz com a falta de tradio de pesquisa emprica da rea no
Brasil, de pouco mais de uma dcada, aliada dificuldade de obteno de dados nos rgos
pblicos.
O perodo corresponde a trs legislaturas completas, embora diluda em quatro incom-
pletas. No analisada totalmente a atual legislatura, obviamente, porque a pesquisa se encer-
ra antes de seu trmino e, mesmo sendo possvel compilar dados parciais pertinentes a 2014,
estes, embora pudessem ensejar viso mais atualizada a respeito, seriam incompletos, com-
prometendo a sistematizao. Assim, a anlise respectiva deve ser relativizada em razo da
incompletude dos dados pertinentes em relao s demais legislaturas. Por outro lado, a anli-
se da produo legislativa de parlamentares de quatro legislaturas distintas permite verificar
eventual diferena de pensamento advinda da razovel renovao que ocorre no parlamento a
cada eleio (BACKES, 2010). Essa perspectiva permite, ainda, comparar a quantidade de
proposies que foram definitivamente arquivadas ao final de uma legislatura com aquelas
que retomam a tramitao na legislatura seguinte.

8
Adotou-se neste trabalho a sistemtica de grafar por extenso os nmeros constitudos por apenas uma palavra e
em algarismos os demais, salvo quando, presentes no mesmo perodo e visando a clarificar o contexto, todos so
grafados em algarismos.
 26

Como marco inicial do recorte temporal analisado apenas o ltimo ano da 51 Legis-
latura (1999/2002). Uma das razes que o prprio Portal da Cmara dos Deputados na inter-
net (Portal/CD) alerta, na identificao de proposies, que as informaes anteriores a 2001,
ano de implantao do sistema e-Cmara, podem estar incompletas. A anlise de detalhes da
tramitao das proposies anteriores seria muito dificultada, portanto, dado o volume de da-
dos a serem compulsados, nesse caso, mediante manuseio de avulsos impressos de todas as
proposies da amostra selecionada.
Outra razo relevante que no ano de 2002 foi criada a Comisso de Segurana Pbli-
ca e Combate ao Crime Organizado (CSPCCO), cobrindo espao oportuno de discusso de
polticas pblicas para combate violncia.9 Aqui j se observa certo delineamento do recorte
institucional. Isso porque as proposies atinentes ao tema so apreciadas, de regra, pela Co-
misso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) e por vezes pela CSPCCO, nos ter-
mos das respectivas competncias, conforme dispe o art. 32, incisos IV e XVI do RICD. 10 A
importncia dessa Comisso se percebe pela redao do 2 do art. 26 do RICD 11, dada pela
Resoluo n. 30, de 24 de fevereiro de 2005.12
Figuram necessariamente como loci principais de anlise, portanto, trs instncias de
deciso. Duas so comisses permanentes: a CSPCCO e a CCJC, rgos da Cmara dos De-
putados por onde tramita a maioria das proposies tendentes a alterar o ordenamento jurdico
de natureza criminal no aspecto substantivo (penal) e adjetivo (processual penal).

9
Criada pela Resoluo n. 27 de 20 de fevereiro, atendendo a uma das principais recomendaes da Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) do Narcotrfico, recebeu o nome de Comisso de Segurana Pblica e Combate
ao Crime Organizado, Violncia e Narcotrfico (CSPCCOVN), que foi reduzido pela Resoluo n. 20, de 17 de
maro de 2004, assim como a composio, de 35 para 18 membros.
10
Art. 32. So as seguintes as Comisses Permanentes e respectivos campos temticos ou reas de atividade:
[...] IV Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania: a) aspectos constitucional, legal, jurdico, regimen-
tal e de tcnica legislativa de projetos, emendas ou substitutivos sujeitos apreciao da Cmara ou de suas
Comisses; [...] e) matrias relativas a direito constitucional, eleitoral, civil, penal, penitencirio, processual,
notarial; [...] XVI Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado: a) assuntos atinentes
preveno, fiscalizao e combate ao uso de drogas e ao trfico ilcito de entorpecentes ou atividades conexas; b)
combate ao contrabando, crime organizado, seqestro, lavagem de dinheiro, violncia rural e urbana; [...] f)
sistema penitencirio, legislao penal e processual penal, do ponto de vista da segurana pblica; (BRASIL,
1989).
11
Adotou-se, no presente trabalho, a notao da referncia apenas na primeira meno norma ou proposio
legislativa, a fim de no tornar o texto poludo. Proposies no analisadas podero ser obtidas pela consulta
pgina da Cmara dos Deputados na internet (<http://wwwcamara2.leg.br>), no mdulo proposies, bastando
selecionar a espcie e digitar o nmero e ano (BRASIL, 2014).
12
Art. 26. [...] 2 Nenhum Deputado poder fazer parte, como membro titular, de mais de (1) uma Comisso
Permanente, ressalvada a Comisso de Legislao Participativa e de Segurana Pblica e Combate ao Crime
Organizado. Essa peculiaridade deve ser relativizada, porm, pois se aplica, tambm, transitoriamente, a toda
nova Comisso criada ou desmembrada.
 27

A terceira o Plenrio13, por onde tramita a maioria das proposies objeto da pesqui-
sa. A ordem de apreciao das matrias nas instncias mencionadas constitui a sequncia re-
gimental do rito de apreciao de proposies dessa natureza, muitas das quais nem tramitam
pela CSPCCO. Algumas proposies, contudo, podem tramitar por outras comisses perma-
nentes, ao envolverem temtica afim cujo mrito deva ser por elas apreciado, a exemplo das
Comisses de Direitos Humanos e Minorias (CDHM) e de Seguridade Social e Famlia
(CSSF), alm da anlise de contedo oramentrio-financeiro, feita pela Comisso de Finan-
as e Tributao (CFT) se o tema envolver despesa pblica.
No recorte institucional, portanto, levou-se em conta a produo legislativa no mbito
da Cmara dos Deputados e, de forma especfica quanto s aes de mdio impacto, isto ,
audincias pblicas, as ocorridas no mbito das Comisses. Foram analisadas as audincias
pblicas e aes afins referentes s proposies sob anlise e aos eventos crticos seleciona-
dos14.
Embora Cmara dos Deputados (CD) e Senado Federal (SF) sejam as instituies onde
se desenvolve o processo legislativo das normas federais de carter repressivo, isto , de natu-
reza penal e processual penal, a Cmara dos Deputados a casa legislativa que naturalmente
representa o povo das unidades da Federao, segundo suas populaes, tendo em vista que os
senadores representam tais entes em si, razo de sua alicao paritria. Nesse contexto, en-
quanto ao Senado Federal cabem as iniciativas estruturantes definidas no art. 52 da Constitui-
o, tomando-se em conta a participao das unidades da Federao na preservao da sobe-
rania do pas e consolidao do pacto federativo, Cmara dos Deputados acorrem as deman-
das de natureza mais pontuais e presentes no urgente cotidiano do corpo social. Noutro aspec-
to, as proposies que no sejam de iniciativa dos senadores so apresentadas na Cmara dos
Deputados.
Consiste a pesquisa, portanto, de anlise em cinco dimenses. A primeira, tendo como
unidades primrias de anlise as proposies, em tramitao e apresentadas, apreciadas ou
no, no mbito dos recortes adotados, visando a atender demanda punitiva mediante altera-
o ou inovao do ordenamento jurdico em nvel constitucional e da legislao penal, pro-
cessual penal e legislao extravagante correlata. A segunda, atinente repercusso na mdia
dos eventos crticos e consequente influncia no nimo dos parlamentares, mediante anlise
dos pronunciamentos selecionados que lhes faam referncia, doravante designados como

13
Doravante as referncias a Comisso e a Plenrio sero grafadas com inicial maiscula, para individualiz-las
como loci de anlise.
14
Sobre os eventos crticos, vide subitem 3.2 (p. 71).
 28

discursos, os quais sero cotejados com alguma pertinente ao parlamentar imediatamente

posterior.15 A terceira consiste em anlise dos requerimentos que faam referncia s proposi-
es e aos eventos crticos. A quarta analisa as audincias pblicas e aes afins realizadas
que igualmente tenham associao com os eventos crticos ou proposies em tramitao den-
tre as unidades de anlise adotadas.
Por fim, interligando essas aes, a averiguao da existncia de associao entre os
eventos crticos e a ao parlamentar decorrente, ou seja, sua consequente repercusso nos
discursos e, concomitantemente ou no, a apresentao de novas proposies, a retomada de
tramitao daquelas cujo andamento esteja suspenso, bem como a eventual acelerao ou re-
tardamento da tramitao em curso ou retomada, mediante formulao dos requerimentos
pertinentes.
No constitui escopo da pesquisa, portanto, a anlise de outras aes parlamentares,
por mais relevantes que possam ser, nem a reao do parlamentar a outras formas de expres-
so da demanda punitiva, como a ao dos grupos de interesse e de presso e o contato direto
com o eleitorado.
Delineada a questo-problema, verifica-se a importncia de se dirimi-la, dada a possi-
bilidade de ocorrncia do fenmeno aventado, o que viria a confirmar, por exemplo, ser a
crescente taxa de encarceramento percebida no Brasil e em outros pases (GARLAND, 2008;
WACQUANT, 2007; ABRAMOVAY; BATISTA, 2010), uma das provveis consequncias
da lgica de atendimento demanda punitiva.
Cientistas polticos nacionais e estrangeiros tm abordado as questes relevantes quan-
to ao sistema poltico brasileiro, como os brasilianistas Ames (2003) e Mainwaring (2001).
No atinente ao impacto das demandas populares e a consequente ao parlamentar, o tema foi
abordado por vrios autores, dentre os quais se podem mencionar: Bourdieu (2005), que dis-
correu sobre a relao entre as vontades individuais e a vontade coletiva; Dahl (1971), com a
multiplicidade da participao poltica do que chamou poliarquia; Mayhew (1974), quanto
conexo eleitoral que direciona a ao parlamentar; e Olson (2012), ao desenvolver a lgica
da ao coletiva. Dentre os autores brasileiros que abordam a agenda poltico-eleitoral e o
funcionamento do Poder Legislativo, h trabalhos importantes como os de Nicolau (2004),
Avelar e Cintra (2004), Carvalho (2003), Santos (2008), alm de inmeros trabalhos de Arge-
lina Figueiredo, Fbio Wanderley Reis, Fernando Limongi, Wanderley Guilherme dos Santos
e outros. No tocante inegvel influncia da mdia no estabelecimento da agenda poltica,

15
No banco de dados os pronunciamentos so referidos, genericamente, como discursos (v. subitem 3.5, p. 76).
 29

ressaltam-se os trabalhos de Miguel (2002), Rodrigues (2002), Ramos e Paiva (2007) e Bud
(2013). No mbito do prprio legislativo destacam-se trabalhos recentes, frutos dos programas
de doutorado e mestrado promovidos pelo Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioa-
mento (Cefor), da Cmara dos Deputados, como os de Nicolau e Braga (2011), Martins
(2012) e Gomes (2013). Entretanto, esses autores no abordaram o tema sob anlise, tampou-
co enfocaram a mdia. Dessa forma o ineditismo do tema, no sentido de associar a demanda
por punio ao parlamentar e nomeadamente produo legislativa, justificaria a incurso
exploratria pretendida. O estudo que mais se aproximou da temtica em apreo parece ter
sido o de Frade (2008), que investigou a viso do parlamento brasileiro sobre a criminalidade,
cuja anlise permite, porm, novas investigaes. Outros trabalhos que abordaram a relao
da mdia com o sistema penal, de menor abrangncia, porm, foram os de Batista (2002) e
Sontag (2007). Pretende-se, portanto, associando a demanda punitiva ao parlamentar, ave-
riguar a aplicabilidade do senso comum segundo o qual a mdia pauta a poltica, especifica-
mente no tocante ao controle social em seu nvel mais estrito e, especificamente, no que con-
cerne ao legiferante dos deputados.
Tem-se como objetivo geral analisar as possibilidades de resposta parlamentar de-
manda punitiva sobre crimes hediondos expressa pela mdia. Especificamente, traduzindo
hipteses prvias de pesquisa, objetiva-se: identificar formas de atuao parlamentar que pos-
sam sugerir respostas demanda punitiva; caracterizar o papel da mdia como mediadora da
demanda punitiva; e investigar a existncia de vnculos entre eventos crticos divulgados pela
mdia e as aes parlamentares.
O foco na ao parlamentar leva em conta a natureza dessa ao, quando os deputados
representam a sociedade, como atores dos processos, expositores das polticas pblicas ou
arautos das demandas. Isso ocorre em razo da dificuldade de participao direta da sociedade
na tomada de deciso, pois, no dizer de Bourdieu (2005) os governados preferem utilizar um
porta-voz para isso, visto que o engajamento direto no processo vai alm dos obstculos bio-
lgicos ligados aos limites temporais e espaciais da corporeidade dos indivduos (BOURDI-
EU, 2005, p. 30).
30
 31

2 PERSPECTIVAS TERICAS
Importa salientar, previamente, que no obstante o essencial constar deste captulo, o
referencial terico pertinente temtica abordada est tambm diludo pelos demais captulos
do trabalho.
2.1 Comportamento desviante e controle social
Sem receio de erro grave pode-se intuir algo em torno da evoluo do comportamento
desviante das normas de conduta impostas pelo controle social.
Sendo o homem um animal gregrio, isto , que vive em sociedade, essa caracterstica,
no exclusiva da espcie, impe a fixao de regras para o convvio societal, alm daquelas
intuitivas que dirigem a ao coletiva das demais espcies gregrias. Tais regras, se inicial-
mente foram impostas pela vontade do mais forte, segundo alguns, ou do sacerdote que se
tornou rei (COULANGES, 1971), com o evoluir dos agrupamentos humanos, requereu arran-
jos consensuais perpetuados pelas elites hierrquicas. Fatores diversos que engendraram o
nascimento dos protoestados, para atuar em nome dos indivduos que os formara, propiciaram
o surgimento das normas de conduta social, inicialmente de tradio oral, depois escritas e,
posteriormente, emanadas de instituies especializadas na elaborao de normas, os parla-
mentos.
Normas de conduta podem ser, genericamente, permissivas, obrigatrias (preceptivas)
ou proibitivas (FERRAZ JNIOR, 2003). As primeiras quase sempre supem a necessidade
de satisfao de algum requisito, segundo o princpio de que tudo o que no condicionado
permitido. Algumas dessas condutas so estimuladas, com o que so criadas as chamadas san-
es positivas ou premiais, que reforam o comportamento conforme ou desejado (BENE-
VIDES FILHO, 1999). As normas de conduta obrigatrias e as proibitivas, porm, quando
descumpridas, ensejam sanes negativas ou repressivas diante do comportamento desviante,
visando a inibi-lo ou preveni-lo em relao aos demais indivduos , as quais so aplicadas
pelos rgos especializados da estrutura governamental, inseridas no vasto sistema de contro-
le social.
Assim, h certas condutas que, impostas e no realizadas ou proibidas e perpetradas,
geram para o Estado, atuando em nome da sociedade, ou para a pessoa prejudicada em razo
da conduta comissiva ou omissiva, o direito subjetivo de exigir reparao do infrator.
No dizer de Wacquant (2007) as sociedades contemporneas dispem de pelo menos
trs estratgias principais para tratar as condies e as condutas que julgam indesejveis,
ofensivas ou ameaadoras: socializao, medicalizao e penalizao, as quais so formas
distintas de controle (WACQUANT, 2007, p. 20-21).
 32

O comportamento desviante varia, contudo, num extenso gradiente, que vai desde a
simples reprovao pelo olhar at as sanes mais aflitivas, de que a pena capital o exemplo
mais contundente. As sanes repressivas mais rigorosas esto afetas a um conjunto de con-
dutas que se denominam tecnicamente crimes, delitos ou contravenes, as quais integram o
arcabouo normativo de natureza criminal ou penal, configurando, pois, a penalizao decor-
rente da criminalizao (tipificao) da conduta desviante.
No obstante, o controle social se exerce por diversas formas menos drsticas e at
mais desejadas, o que de certa forma atenua a carga semntica negativa da expresso. Uma
dessas formas se d mediante a extrao tributria necessria para custear o funcionamento do
governo, responsvel pela conduo do aparato estatal, incluindo as medidas a serem tomadas
para a proteo dos indivduos e a preservao do grupo e, por conseguinte, do prprio Esta-
do. Outra forma de controle social, com forte contedo positivo, consiste na assistncia aos
necessitados, o que inclui inaptos para o trabalho, alm de crianas, idosos e valetudinrios
em geral. O controle social atenuado se d, ainda, por intermdio da regulao de certas ativi-
dades, do registro da propriedade, da vigilncia quase sutil sobre os deslocamentos das pesso-
as e bens, dentre outras formas.
Para tanto, a lei, forma paradigmtica em que vazada a norma ou regra de conduta,
protege certos bens ditos jurdicos, visto que tais bens so passveis da proteo do Estado e
podem ensejar mesmo o prprio exerccio da autotutela dos indivduos no sentido de preser-
v-los. Bens jurdicos, nesse contexto, so entendidos no apenas os bens materiais e at os
imateriais, mas, a integridade fsica, psquica e moral da pessoa e, alm, de forma essencial, o
bem maior sem o qual o prprio indivduo deixa de existir, que a sua vida.16 Dessa forma, a
agresso ao bem jurdico vida humana tida como um dos desvios de conduta mais repro-
vveis, a ele correspondendo, ao longo da histria, as espcies de punio mais gravosas.
Ainda hoje, em certos lugares ou circunstncias, a punio pode exigir at o sacrifcio da pr-
pria vida do agressor.
O enfoque da presente pesquisa se volta, pois, para aquele controle social mais rigoro-
so mencionado, que gera uma espcie de punio caracterizada por sua natureza criminal ou
penal. Tal controle pressupe um carter normativo estrito, dada a garantia constitucional
consubstanciada no princpio da reserva legal, segundo o qual no h crime sem lei anterior

16
A legislao penal brasileira privilegia a proteo dos bens materiais, o que bastante criticado por aqueles
que veem o modo capitalista de produo como criminognico. Na Itlia, por exemplo, o crime de latrocnio
considerado contra a vida e no contra o patrimnio, como no Brasil (SZNICK, 1993, p. 18). O efeito disso que
o latrocnio, no Brasil, julgado por juiz singular e no por pessoas oriundas da sociedade civil, compondo o
tribunal do jri, como ocorre no crime de homicdio.
 33

que o defina, nem pena sem prvia cominao legal, nos termos do disposto no art. 5, inciso
XXXIX da Constituio (BRASIL, 2004).
2.2 Pnico moral e empreendedores morais
Visando melhor compreenso de como os mencionados empreendedores morais en-
gendram o pnico moral, preciso elaborar ligeira digresso.
O sculo XX foi marcado por profundas transformaes no cenrio mundial. Duas
guerras de alcance global, entremeadas por sentimentos nacionalistas latentes, o holocausto, a
subsequente Guerra Fria que polarizou a disputa armamentista e, por fim a derrocada do co-
munismo e a descolonizao da frica, o que propiciou o surgimento de vrios pases livres
no concerto das naes. Ao mesmo tempo, a corrida espacial e o avano tecnolgico derivado
do esforo de guerra e da astronutica impuseram transformaes sem precedentes nos trans-
portes e comunicaes do planeta.
Ao lado do crescente desejo dos povos por regimes humanitrios e democrticos, vice-
jaram governos ineptos, ora manipulados pela geopoltica assimtrica criada por potncias
com aspiraes hegemnicas, ora estimulados pela criminalidade transnacional, de que o nar-
cotrfico e o financiamento do terrorismo so as facetas menos controlveis, no obstante sua
visibilidade e crueldade. Isso se deu, especialmente, pelo surgimento de novas modalidades
do crime, facilitadas pela mobilidade em todos os sentidos. As transaes lcitas e ilcitas ga-
nharam velocidade com o uso da comunicao por satlites, o transporte aerovirio e a inter-
net, em que as mais infames aes criminosas esto ao alcance do pressionar de uma tecla.
No dizer de pensadores modernos, como Sen (2006), h uma tendncia de a cincia e a
tecnologia constrangerem as escolhas morais, vez que perpassam de forma definitiva a eco-
nomia de mercado, base do hegemnico sistema capitalista de produo. Essa constatao
pode explicar o desprezo de princpios ticos mundo afora, com o que a extenso, a variedade
e os efeitos de aes malvolas so facilmente identificveis no apenas em facnoras consi-
derados o inimigo pblico nmero um, mas tambm em atores e segmentos societrios ou-
trora insuspeitos.
Todos os pases esto, pois, sujeitos a tais atrocidades, no mais restritas a aes trucu-
lentas de grupos mafiosos sanguinrios apenas, o que foi demonstrado pelo ataque ao World
Trade Center de Nova York, em pleno limiar do sculo XXI, como que a alertar para a neces-
sidade de se definir como ser lembrado este sculo.
Conceitos como modernidade tardia (GARLAND, 1990; GIDDENS, 2001), moderni-
dade lquida (BAUMAN, 2003) e ps-modernidade (HARVEY, 2003), do o tom da perple-
xidade a que muitos desses estudiosos chegaram ao refletirem sobre o ligeiro sculo XX. Nes-
 34

se sculo, em que a tecnologia alcanou patamares jamais imaginados, proporcionando o en-

curtamento das distncias, pela facilidade dos transportes e comunicaes, a humanidade ex-
perimentou um desenvolvimento s comparado com a diversidade com a qual teve de se acos-
tumar a conviver.
Assim, sistemas econmicos e polticos foram experimentados e descartados, como
que apressando a natural marcha do processo civilizador (ELIAS, 1990), para se ater a uma
das vertentes tericas que tentam justificar o iter histrico. Nesse passo, o capitalismo neoli-
beral saiu vitorioso quando a economia de mercado substituiu a utpica economia de coman-
do e a globalizao se firmou de forma inescapvel. A consequncia indesejada foi a escalada
da criminalidade transnacional, proporcionada pelas relaes em rede (CASTELLS, 1999),
quando novas formas de controle se impuseram, diante da permeabilidade das fronteiras, que
estimulam novos medos e intolerncias, raciais, tnicas, xenfobas, promovendo reaes radi-
cais como o terrorismo.
No admira, portanto, o surgimento de legislaes repressivas cada vez mais severas
ao redor do mundo. Essas legislaes mais duras, na medida em que funcionem como meca-
nismo de preveno geral, visam a garantir a aplicao de polticas pblicas de controle social
estrito. Da surgem polticas oportunistas de feitio conservador ou reacionrio, geralmente
apoiadas por parcela considervel da sociedade, que se tornam medidas preferenciais entre os
formuladores de polticas pblicas de controle social repressivo (GARLAND, 2008, p. 57).
Assim, diversas ondas surgiram, na esteira da guerra contra o crime (war against
crime), da guerra contra as drogas (war on drugs), do modelo de lei e ordem (law and or-
der), da premissa de que a priso funciona, da regra three strikes and youre out, do rigor
nas sentenas, da reduo da maioridade penal e das prticas de policiamento conhecidas
como tolerncia zero (zero tolerance) e janelas quebradas (broken windows), a maioria capi-
taneadas pelos Estados Unidos.17 Tais polticas, contudo, no obstante a existncia de vrias
teorias criminolgicas surgidas nesse perodo, que buscam explicar a etiologia do crime, ate-
nuar a lgica da ideologia da defesa social (BARATTA, 2002) e reduzir o impacto das aes
de empoderamento repressor na aplicao da lei (law enforcement), acabaram por gerar um
incremento sem precedentes do encarceramento.

17
A expresso three strikes and youre out alude a um dos momentos mais emocionantes do beisebol, no qual o
rebatedor de um time eliminado se o arremessador (pitcher) do time adversrio consegue contabilizar trs
strikes (arremesso de bola do pitcher para o catcher em condies de ser rebatida sem, porm, que o seja). Em
mbito penal, utilizou-se a metfora para batizar a lei aprovada com pioneirismo pelo estado da Califrnia, em
1994, segundo a qual a terceira condenao (cada qual equiparada a um strike), dependendo do crime, pode gerar
priso perptua automtica (GARLAND, 2008, p. 85. Nota 25, do tradutor).
 35

Os trabalhos dos autores selecionados se interpenetram e se complementam, corrobo-

rando a tese de que a construo dos saberes um processo contnuo (FOUCAULT, 2009).
Assim, a diviso das funes como pressuposto do desenvolvimento da sociedade, antevista
por Durkheim (2010), por exemplo, foi retomado por Elias (1990). As relaes em rede que o
mesmo Elias (1990) vislumbrara como agregadoras e desagregadoras do tecido social, possi-
bilitando forjar o poder social, foram reconsideradas por Castells (1999) como essenciais para
a configurao da sociedade atual.
Visando a explicar a etiologia criminosa, a teoria estrutural-funcionalista proposta por
Durkheim (2010), em substituio lgica positivista, em que vigorava o paradigma causal,
foi desenvolvida por Merton (1974), conforme anlise crtica das teorias criminolgicas, ela-
borada por Baratta (1999). Segundo Merton (1974), do embate entre os meios e os fins cultu-
rais surgiriam os comportamentos conformes e os desviantes. O crime, ento visto como des-
vio, foi objeto de consideraes de Becker (2008), que prope a relatividade da avaliao
acerca do indivduo desviante, a qual convenientemente formulada pelos detentores do po-
der. Entretanto, na viso do desviante assim rotulado, outsider ttulo do trabalho de Becker
seria tambm quem o etiquetou.
A superao do paradigma causal e da teoria do etiquetamento (labelling approach)
buscou, ento, nova explicao da etiologia do crime. Segundo esta nova concepo a delin-
quncia medida pelos mecanismos de controle social no residiria, pois, na ao individual
inexoravelmente vinculada ao livre-arbtrio, nem no prfido resultado de um etiquetamento
determinstico, ou na reao social conduta tida como desviante (LARRAURI, 2000). Esta-
ria fundada na formulao dos fatos tpicos as condutas consideradas criminosas pelas
elites governantes, j que os tipos penais e a prpria rotulao dos desviantes seria meramente
uma conveno social, pois o crime no existe (CHRISTIE, 2011, p. 17).
Ao pensarem a evoluo da punio, desde a obra pioneira de Beccaria (1998), esses
autores ora abordaram sua necessidade, intensidade e efetividade (DURKHEIM, 2010), ora
investigaram suas representaes sociais (BECKER, 2008), ora questionaram sua validade
como instrumento de controle social (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004).
Desde as trs ltimas dcadas do sculo XX, principalmente, tais indagaes adquiri-
ram um significado instigante, na medida em que procuraram compreender as elevadas taxas
de encarceramento das naes ocidentais, com os Estados Unidos frente (GARLAND, 2008;
WACQUANT, 2007; ABRAMOVAY; BATISTA, 2010). O foco dessas investigaes seria
buscar, parafraseando Gustav Radbruch, em vez de punies alternativas, alternativas
 36

punio, esta representada pela espcie paradigmtica do direito penal moderno, o crcere
(BARATTA, 2002).
Entretanto, como a punio corporal propriamente dita tornou-se exceo, no obstan-
te a priso ser tambm denominada pena corporal, vez que confina o corpo do apenado, a
priso continua sendo a punio mais utilizada nos sistemas de represso criminal.18 Tanto
isso faz parte do cotidiano que comum ouvir-se pela mdia que, ocorrido um evento crimi-
noso, o autor no foi preso, como se essa fosse a nica medida disponvel ou a mais adequa-
da reao da sociedade. No por outra razo as prises costumam ser locais inabitveis no
mais das vezes, concernveis ao que Rusche e Kirchheimer chamam princpio da less elegibi-
lity19 ao qual, at este momento, o sistema penitencirio tem obedecido: as condies dos
detidos devem ser mantidas mais baixas do que as dos estratos mais baixos do proletariado
livre (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004, apud BARATTA, 2002, p. 248, nota 3).
A anlise do punitivismo moderno foi abordada mais profundamente por Garland
(2008), na qual o socilogo escocs busca explicar as mudanas havidas no aspecto do contro-
le social. Evoca o retorno a um previdenciarismo penal20 (penal welfarism), com enfoque na
ressocializao, mediante a atuao de um poder-saber especfico (FOUCAULT, 2012). Gar-
land (2008) o justifica com quatro componentes: o crime como fato; a represso criminal co-
mo decorrncia da necessidade de afirmao da soberania estatal, donde a onda de lei e or-
dem; os riscos advindos com as mudanas sociais; e a reconsiderao acerca da criminologia
do outro, que esquece a condio de sermos todos falveis.
Essas investigaes, entretanto, praticamente se mantm no nvel jurdico e sociolgi-
co, no tendo seus resultados atingido, com suficiente profundidade, o espectro poltico ou
dos formadores de opinio em geral, como jornalistas, empresrios e profissionais liberais.
Dentre esses atores, alis, est a maior parte dos empreendedores morais, aos quais se refere
Becker (2008), que so os indivduos que formulam as demandas punitivas, aps serem influ-
enciados pelo pnico moral, tornando-se seus arautos (COHEN, 1972; TONRY, 2004). Tal-
vez por essa razo no se deram conta do fenmeno ou no o quiseram o que, em tese, os
isentaria de compreend-lo.

18
A noo de que a priso uma punio corporal est subjacente no instituto do habeas corpus, remdio
constitucional destinado a livrar algum da priso, que em seu significado original em latim significa tenhas o
corpo.
19
Elegibilidade mnima, em traduo do pesquisador.
20
Poltica estabelecida tanto na Gr-Bretanha quanto nos Estados Unidos nos anos 1970 cujo axioma bsico era
o de que medidas penais devem, sempre que possvel, se materializar mais em intervenes reabilitadoras do que
na punio retributiva (GARLAND, 2008, p. 104).
 37

2.3 Demanda punitiva

A discusso a respeito da demanda punitiva perpassa o trabalho de vrios pensadores,
entre juristas, cientistas polticos e socilogos de renome nacional e internacional. Dentre os
principais autores estrangeiros, recordam-se os que em algum momento de sua produo inte-
lectual se debruaram sobre temtica congnere que informa a reflexo a respeito, a saber: o
crime como evento inevitvel, espcie anormal da diviso do trabalho social (DURKHEIM,
2010); a viso marxista da punio (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004); o bem-estar penal
(GARLAND, 2008); a competitividade selecionando os vencedores (ELIAS, 1990); a violn-
cia da punio (FOUCAULT, 2009); a misria das penas (WACQUANT, 2001); o medo
(BAUMAN, 2008); o abolicionismo penal (CHRISTIE, 2011); as instituies totais
(GOFFMAN, 2003); alm de outros, igualmente importantes como, por exemplo, os que
abordaram a etiologia criminal sob o enfoque de uma criminologia crtica (BARATTA, 1999;
LARRAURI, 2000; ANIYAR DE CASTRO, 2005).
O conceito de demanda punitiva, entretanto, difuso, embora perpasse as obras de
vrios autores que estudam o crime e a violncia, como Becker (2008), Christie (2011), Gar-
land (2008), Wacquant (2007) e Young (2002). Garland (1999, 2008), por exemplo, utiliza
com frequncia o termo punitivismo, assim como Wacquant (2007), que usa expresso se-
melhante, onda punitiva, no prprio subttulo do trabalho.
Essa demanda se consubstancia em criao de novos tipos penais, exasperao das
penas dos crimes j positivados, assim como criao ou alterao de institutos processuais de
natureza penal, tendentes a restringir direitos ou o acesso a institutos benficos ao acusado,
tornando a represso criminal mais rigorosa.
Paralelamente, os movimentos sociais visando incluso dos outsiders, o protagonis-
mo que os direitos humanos exercem em favor das minorias ou classes estigmatizadas e o
movimento em defesa da democracia (BOBBIO, 2000) propugnam por um ordenamento jur-
dico mais consentneo com o humanitarismo, a resoluo pacfica dos conflitos e a descrimi-
nalizao de condutas tidas como desvios sociais indesejveis das classes perigosas, em
busca de um direito penal mnimo.
Consequncia direta da demanda punitiva o incremento da taxa de encarceramento
em vrios pases (GARLAND, 2008). O oposto demanda punitiva, o abolicionismo penal
(CHRISTIE, 2011), tenderia ao desencarceramento progressivo, reduzindo investimentos na
 38

chamada preveno secundria, estimulando a reinsero social dos delinquentes, derrogando

a lgica do etiquetamento e, por consequncia, os nveis de reincidncia criminal.21
O Brasil no foge regra: criminalidade difusa gerando violncia indiscriminada e
insegurana endmica, apesar do encarceramento crescente. O sistema de persecuo criminal
brasileiro reflete, portanto, uma tendncia mundial das ltimas dcadas, no sentido de buscar,
por meio do atendimento a uma persistente demanda punitiva de certos segmentos da socie-
dade, as solues para as crescentes taxas de criminalidade, violncia e desordem.
No Brasil o tema foi objeto de estudos mais recentes, no tendo sido localizada refe-
rncia demanda punitiva sob o enfoque ora proposto, de resposta parlamentar, na literatura
de origem nacional. Dentre os autores que trataram do tema, sem associ-lo, contudo, ativi-
dade legiferante, foco da pesquisa, esto Adorno (1988), Caldeira (2000), Paixo (1987), Por-
to (2010) e outros que, estudando o crime, a violncia e a desordem, acabam necessariamente
por abord-lo tangencialmente.
2.4 Influncia da mdia
Um ator essencial em toda essa lgica a mdia, especialmente a que outrora se cha-
mou de meios de comunicao de massa (MCM), representada essencialmente pela televiso
e, em menor grau, pelo rdio, imprensa, a chamada nova mdia22 (eletrnica e digital), isto ,
as pginas pessoais, partidrias, de movimentos sociais, assim como redes sociais em voga,
como Facebook, Twitter e outros.
A importncia da influncia da mdia se justifica na medida em que os jornalistas atu-
am como uma oligarquia profissional que detm o monoplio moral de moldar a construo
discursiva da prosa no mundo poltico. Exercem um poder simblico afeto noo primria
de noticiabilidade, isto , o poder de selecionar e hierarquizar os temas que devem integrar a
pauta como relevantes para a opinio pblica. A visibilidade dos temas manejados pela mdia
pr-determinada por critrios de cultura profissional, estrutura que define a escala de valores
de relevncia para o enquadramento jornalstico.
Destarte, alm de constituir observatrio da vida pblica, a mdia constri uma autoi-
magem de agncia de vigilncia moral, cuja funo denunciar os desvios e pecados polti-
cos. Nessa lgica, instrumentaliza sua performance espetacular para o reconhecimento pbli-
co de que constitui uma eficiente delegacia moral. No papel de policiar a representao pol-

21
Segundo a criminologia, a preveno primria atua na sociedade como um todo, a secundria nos segmentos
mais vulnerveis, incluindo os indivduos j envolvidos com o crime, enquanto a terciria pressupe a
ressocializao do criminoso. Cronologicamente viriam antes, durante e depois do crime.
22
A nova mdia engloba internet, CD-ROM, livros eletrnicos e TV segmentada (FONSECA JNIOR, 2006,
p. 287).
 39

tica, tida como escusa, exerce o papel de representao moral, fazendo diagnstico e aponta-
mento procedimentos corretivos. Essa imagem positiva reforada pelo ciclo em que a mdia
se apresenta como um dos empreendedores morais por excelncia, no obstante exercer outros
papis alm do de elemento de presso.23
A mdia usa a violncia, portanto, para construir diferentes narrativas. Os parlamenta-
res, ao responderem as demandas punitivas, tentam agenciar essas narrativas.
Especula-se que a influncia da mdia, portanto, tende a se refletir no poder de agenda
dos atores envolvidos no processo legislativo, em especial dos presidentes de comisso, lde-
res partidrios e presidentes das casas legislativas, todos eventuais protagonistas na definio
da pauta, encaminhamento das deliberaes, conduo dos trabalhos legislativos, enfim.
o que se depreende do trabalho de Ramos e Paiva (2007), as quais, analisando vrios
casos similares, exemplificam que o brutal assassinato do menino Joo Hlio Fernandes Viei-
tes, de seis anos, em 2007, arrastado at a morte por um grupo que havia roubado o carro de
sua famlia, provocou enorme comoo nacional e motivou a votao, a toque de caixa, de
[projetos de] leis que h muito aguardavam o exame pelo Congresso Nacional (RAMOS;
PAIVA, 2007, p. 68).24
Alguns autores j analisaram a influncia da mdia no parlamento, como Rodrigues
(2002), por exemplo. Entretanto sua anlise abrangeu o parlamento como um todo e, particu-
larmente, o enfoque do trabalho priorizou os discursos parlamentares, genericamente, como
reflexo da agenda miditica.
A divulgao de eventos criminosos ou violentos na mdia exerce forte apelo popular
ou so por eles repercutidos. Whitaker (2003) informa que apenas dois projetos de lei de ini-
ciativa popular foram apresentados ao Congresso em catorze anos: um criando o Fundo Naci-
onal de Moradia Popular, apresentado em 1991; e outro, acerca de corrupo eleitoral, trans-
formado na Lei n. 9.840, de 28 de setembro de 1999 (Lei da Corrupo Eleitoral).
Efetivamente o primeiro projeto mencionado, PL 2710/1992, transformado na Lei n.
11.124, de 16 de junho de 2005, tramitou tendo como autor o Deputado Nilmrio Miranda
(PT/MG), descaracterizando sua natureza de proposio de iniciativa popular. O mesmo ocor-

23
O pesquisador agradece ao Prof. Dr. Antonio Teixeira de Barros a lembrana do perfil dos profissionais da
mdia, incorporado ao trabalho, assim como ao Prof. Dr. Ricardo Chaves de Rezende Martins, pelas generosas e
teis observaes durante o exame de qualificao.
24
Quanto temtica dos crimes hediondos, poucas proposies podem ser consideradas como tido acelerao na
tramitao em funo do evento. Uma delas o PL 6793/2006, de tramitao ento recente que, no entanto,
tratava da progresso de regime. Entretanto, tendo o evento ocorrido em janeiro, houve a apresentao de vrias
proposies envolvendo crimes hediondos em fevereiro e maro de 2007, inclusive prevendo restries no
tratamento dos adolescentes infratores, lembrando-se que os havia entre os autores do crime mencionado. A
acelerao de outras proposies com a mesma motivao no foi objeto do presente estudo.
 40

reu com o PL 1517/1999, que originou a Lei n. 9.840/1999, cuja autoria consta como sendo
do Deputado Albrico Cordeiro (PTB/AL).25
Outros dois projetos (na verdade anteprojetos), inspirados em iniciativa popular, ver-
savam sobre crimes hediondos. O primeiro, liderado pela telenovelista Glria Perez, aps o
assassinato de sua filha Daniela Perez por colegas atores; o segundo, aps o sequestro e assas-
sinato de Ives Ota, uma criana de oito anos, por policial militar de So Paulo em 1999
(WHITAKER, 2003, p. 189). falta de processo seguro de conferncia das assinaturas, po-
rm, o primeiro projeto foi encampado pelo Poder Executivo (PL 4146/1993) e transformado
na Lei n. 8.930, de 6 de setembro de 1994 e o segundo aguarda encaminhamento, aps a mo-
bilizao dos pais de Ota, que lograram coletar trs milhes de assinaturas, acervo que foi
resgatado por sua me, a Deputada Federal Keiko Ota (PSB/SP), no incio da 54 Legislatura
(2011/2014).
Ambos os eventos tiveram forte divulgao pela mdia, gerando iniciativas que bem
representam a demanda punitiva de segmentos da sociedade, encampada ou estimulada pela
mdia, com a consequente resposta parlamentar, cuja ao, que se denominou de alto impacto,
consiste na alterao do ordenamento jurdico de carter repressor.26
Segundo Garland (2008) o melhor estudo sobre este assunto o de K. Beckett, Ma-
king Crime Pay [...]. Os dados recolhidos por Beckett sugerem que a opinio pblica e a preo-
cupao para com o crime seguem as manchetes dos jornais e as iniciativas polticas [...]
(GARLAND, 2008, p. 352, nota 21).
Ao se considerar a televiso como o meio de comunicao de massa por excelncia,
Garland (2008) lembra que o ato de assistir televiso surgiu como fenmeno de massa mais
ou menos na mesma poca em que as altas taxas de criminalidade comearam se tornar um
fato social normal, isto , entre aproximadamente 1950 e 1970 (GARLAND, 2008, p. 337).
E mais adiante esse autor comenta:
Os medos e revoltas parcialmente subconscientes, tpicos da vida nas
sociedades de alta criminalidade, encontram uma vlvula de escape na tela da
televiso. Eles so dramatizados na forma de histrias de vingana, de contos
sobre moralidade, de narrativas de crime e castigo, de histrias de criminosos
levados s barras dos tribunais e de notcias sobre atrocidades que disparam a
indignao e demandam catarse (GARLAND, 2008, p. 338).
Assim que a mdia influencia at a denominao das leis. Mimetizando o fenmeno
estadunidense de designar as leis com os nomes das vtimas que as motivaram, como Lei Me-

25
Tanto a designao de norma jurdica, aps a primeira meno, quanto a de proposio, segue o formato
nmero do documento/ano, que pode estar abreviado nos elementos grficos.
26
Vide subitem 3.1 (p. 69).
 41

gan, Lei Jenna, Lei Brady (GARLAND, 2008, p. 55), no Brasil ocorreu situao semelhante
no caso da Lei n. 11.340, de 22 de setembro de 2006, conhecida como Lei Maria da Penha,
assim denominada em homenagem farmacutica Maria da Penha Maia Fernandes, que ficou
paraplgica em razo de agresses praticadas pelo marido.
No escopo do trabalho, porm, estabelecer se a mdia repercute a opinio da socie-
dade civil ou a engendra. Assim, ao se associar a demanda punitiva sociedade, no se est
assumindo que a mdia reproduz o sentimento da populao, embora possa exercer o papel de
mediadora. Entende-se que a populao como um todo ou parte dela externa essa demanda,
seja por meio da mdia ainda que provocado por ela , seja por outras formas, como pelas
redes sociais, pelas pesquisas de opinio, pelo contato dos eleitores com os parlamentares e
pelas manifestaes pblicas, dentre outras formas de expresso possveis. Enfim, a inquiri-
o acerca da influncia da mdia no parlamento uma das facetas de sua atuao e uma das
formas de a sociedade se manifestar, por meio dela, sendo esse recorte o objeto da pesquisa.
2.5 Reao parlamentar
O grande empecilho, entretanto, s mudanas racionais ou mesmo ao estabelecimento
de normas consideradas adequadas parece ser aquele observado por Downs (1999), segundo o
qual todos os legisladores levam em conta seu interesse imediato, que a prpria reeleio,
com o que contam com a opinio pblica e no com o devido julgamento pblico , segun-
do Tonry (2004), fazendo com que toda tentativa nesse sentido dependa, praticamente, das
sensibilidades, nunca das razes dominantes.
Entretanto essa posio no unnime, havendo muita discusso em torno da ao
parlamentar, se de natureza essencialmente reativa, nesse caso motivada pela mdia ou outras
formas de manifestao societal; ou proativa, protagonizando a alterao ou a manuteno do
status quo mediante formulao de polticas pblicas adequadas a seus interesses passveis de
serem satisfeitos. Os interesses factveis seriam aqueles oriundos do equilbrio entre os de
carter particularista e os construdos consensualmente mediante cooperao entre os atores.
Garland (2008), por sua vez, ao comentar a funo legiferante do Estado, visualiza
uma estruturada ambivalncia de sua resposta, ora negando o dilema entre abdicar de ser o
provedor primrio e eficaz de segurana e controle do crime e assumir os custos polticos des-
sa deciso, ora retraindo-se a uma atuao expressiva simblica um Estado que no se pre-
ocupa tanto com o controle do crime, mas sim em expressar a raiva e indignao que o crime
provoca (GARLAND, 2008, p. 249-250). a caracterizao da natureza reativa do parla-
mento.
 42

2.5.1 Teoria da deciso

A reao parlamentar est estreitamente ligada teoria da deciso, que admite vrias
abordagens explicativas de como os indivduos realizam suas escolhas.
Com efeito, h um ditado do senso comum segundo o qual o ser humano s est infen-
so a duas fatalidades: a morte e a necessidade de fazer escolhas. A se considerar vlida a pro-
posio, justificvel se torna o problema que aflige muitos cientistas, no sentido de explicar
como as escolhas so feitas. Vrias teorias surgiram com esse intuito, resumidas no que se
chama teoria da deciso. Obviamente as escolhas individuais se amoldam com pouca varia-
o aos interesses do indivduo, desde que tais escolhas respeitem o mesmo alheio direito de
tambm escolher. Havendo controvrsia ou conflito, os atores envolvidos podem super-los
mediante negociao ou imposio da vontade de um sobre a do outro. Tal imposio, porm,
quase sempre ilegtima, dada a noo contratualista que reserva ao Estado o monoplio do
uso da fora. J as escolhas coletivas padecem da dificuldade de se conciliar interesses diver-
sos e mesmo contraditrios.
Pode-se especular que o progresso da humanidade proporcionado pela superao das
amarras medievais, com o Iluminismo e as Revolues que deram nova face ao mundo a
Francesa e a Industrial , antigos paradigmas foram afastados. Assim, no era mais o chefe
tribal que decidia, nem os orculos, pitonisas, ugures, xams, xoguns, nem processos funda-
dos em pretensos determinismos divinos, como ordlias, inquisies, pajelanas ou a espada
dos nobres de estirpe ou, ainda, mais recentemente, governos ditatoriais ou crenas pueris e
supersties subsistentes. A difuso do conhecimento permitiu que mais pessoas e grupos
decidissem como fazer suas escolhas, baseados nos princpios de liberdade e igualdade.
No mbito individual o mtodo de fazer escolhas foi paulatinamente objeto de cons-
trangimentos impostos pelos Estados, dada a necessidade de coero sobre os sditos, segun-
do a mencionada concepo contratualista teorizada por Hobbes, Locke e Rousseau. Dessa
forma, as escolhas individuais s encontram limites na lei e nas crenas e valores particulares
de cada indivduo. A concepo hegemnica a de que o indivduo realiza suas escolhas se-
gundo uma lgica utilitarista, ou seja, no sentido de maximizar as vantagens e minimizar os
custos.
O problema se torna mais complexo quando as escolhas tm carter coletivo, vez que,
tirante os ditames legais coercitivamente impostos aos quais nem todos aderem, ficando
sujeitos a sanes como incentivos e punies , as preferncias individuais que passam a
constranger as escolhas coletivas.
 43

As escolhas coletivas podem ser de interesse privado ou de interesse pblico. No caso

das primeiras parece prevalecer o paradigma formulado por Olson (1999), por exemplo, se-
gundo o qual associaes organizadas de indivduos seriam responsveis por prover benef-
cios coletivos, segundo interesses comuns, a seus filiados, que suportariam os custos desses
benefcios. Para Olson, apenas pequenos grupos logram obter benefcios para seus integran-
tes, uma vez que nos grupos mdios (latentes) e nos grandes o indivduo no se integra no
processo de contribuir para a obteno do benefcio.
Escolhas coletivas de interesse pblico no teriam a mesma motivao que as de inte-
resse privado, fundadas na maximizao dos lucros, conceito fundamental do modo capitalista
de produo, que perpassaria a conduta individual. Tanto as regras do mercado quanto as da
esfera pblica, onde as escolhas coletivas so manejadas, tm como elementos limitadores do
acesso aos bens os constrangimentos impostos pela sua relativa escassez (SOUZA, 1996),
assim como a incerteza quanto a cenrios futuros.
Destarte, assim como no mercado, onde dificilmente h situaes de concorrncia per-
feita, na esfera pblica as demandas so variveis, dada a desigualdade reinante, donde a im-
possibilidade de se obter um nvel timo de benefcios. O nvel timo pressuporia capacidade
infinita de extrao tributria, por exemplo, a fim de prover recursos suficientes para atender
demanda crescente. Da surge a necessidade de se hierarquizar prioridades segundo mtodos
de escolha coletiva.
A conformao ideal da sociedade atual, especialmente a dita ocidental, pressupe a
existncia de Estados que apresentem razovel equilbrio das funes econmica, social e
poltica. Da funo econmica se espera a garantia dos contratos que envolvem relaes de
troca entre os indivduos, segundo o modelo prevalecente, o capitalismo, o qual se baseia na
propriedade privada, na livre iniciativa e na lgica do mercado, isto , relaes de trocas sub-
metidas s flutuaes entre a oferta e a procura. J a funo social se funda na noo de justi-
a ou equidade, mais comum e singelamente definida como a garantia de se dar a cada um o
que lhe devido, com os corolrios da busca da igualdade e do bem comum. Igualdade, no
caso, vista como nivelamento das oportunidades de aquisio e manuteno de uma vida dig-
na. O equilbrio da funo poltica est presente na preferncia por regimes democrticos,
estruturados segundo a prevalncia da regra da maioria, cujas instituies modeladoras asse-
guram a existncia de regras para a formulao das regras de escolha (SOUZA, 1996, p. 14).
2.5.1.1 Regra da maioria
Dadas as idiossincrasias que dificultam as decises de carter coletivo fundadas nas
preferncias individuais, a soluo para as decises coletivas em geral a regra da unanimi-
 44

dade. Como tal regra de remota aplicao em grandes colegiados, adotou-se a quase unani-
midade, ou maiorias qualificadas (2/3, 3/5).
Afinal, o princpio majoritrio (mais de 50%)27 que acaba por definir a maior parte
das decises, no obstante sua instabilidade (LIMONGI, 1994, p. 13). Entretanto, a regra da
maioria pressupe uma minoria insatisfeita e s vezes preciso conceder-lhe algo, especial-
mente se a maioria for obtida por pequena margem. Dessa circunstncia surgem as decises
que geram benefcios subtimos, dada a dificuldade de se obter uma deciso considerada ti-
mo de Pareto28 que no limite seria aquela tomada por unanimidade, o que pressupe resultado
relativo nas votaes por maiorias propriamente ditas. Destarte, as minorias tendem a restar
sempre sub-representadas nas decises, especialmente quando estas se aproximam de uma
relao prxima do equilbrio, o que acaba por provocar a chamada tirania da maioria.29
2.5.2 Escolha racional e escolha pblica
As aes dos legisladores podem, porm, ser analisadas segundo diversas perspecti-
vas. Considerando-se que a economia de mercado perpassa os saberes-fazeres atuais (FOU-
CAULT, 2009), fundados na hegemonia do modo capitalista de produo, alguns autores as-
sociaram o comportamento poltico lgica econmica.
Trata-se da aplicao da concepo utilitarista que, com o surgimento dos governos
constitucionais, dos regimes democrticos e dos parlamentos, transps o problema da deciso
coletiva da esfera privada para a arena da esfera pblica, onde aspectos substanciais da vida
das pessoas so decididos. Alis, a prpria escolha dos representantes, apesar de individual-
mente exercida, tem sugestivo componente de deciso coletiva.
Sob essa perspectiva pensadores modernos engendraram a Teoria da Escolha Racional
TER (Rational Choice Theory RCT), segundo a qual o comportamento decisrio dos indi-
vduos possui o mencionado carter utilitarista, submetendo-se, porm, s chamadas regras
do jogo. No por acaso a TER tem pontos tangentes com a teoria dos jogos, um dos modelos
que buscam explicar os processos decisrios.

27
incorreto dizer 50%+1, pois numa amostra de trs indivduos, 50%+1 daria 1,5+1=2,5 que, por aproximao
conceito inapropriado para pessoas , configuraria a unanimidade. O correto, portanto, dizer mais de 50% ou
mais da metade. No caso sob exemplo, mais de 1,5, ou seja, 2. Se para nmeros pares intuitivo obter-se a
maioria (3 em 4, por exemplo), para uma amostra de cinco indivduos, 50%+1=3,5 enquanto mais da metade 3.
28
Situao em que no possvel obter nenhuma melhoria de Pareto (melhorar a situao de algum sem pio-
rar a de ningum). O conceito devido ao economista italiano Vilfredo Pareto, o qual formulou tambm a cha-
mada Lei de Pareto (ou princpio 80-20), segundo a qual, para muitos fenmenos, oitenta por cento das conse-
quncias advm de vinte por cento das causas.
29
Lembre-se, a propsito, o mencionado equilbrio de Nash.
 45

Destacaram-se como tericos da TER os economistas James McGill Buchanan Juni-

30
or e Gordon Tullok, alm de trabalhos do cientista poltico Anthony Downs (1999), e os de
Olson (2012) e William Riker, tambm economistas.31 Outros nomes ligados teoria so
Schumpeter (1984), Kenneth Joseph Arrow e Lars Udhen.
Uma das vertentes de anlise da escolha coletiva no mbito da esfera pblica justa-
mente a Teoria da Escolha Pblica (TEP), ou Public Choice Theory (PCT), que estuda a pol-
tica utilizando o instrumental analtico da economia, sob a ptica de comportamento racional
e autointeresse que definiriam a espcie homo conomicus. No dizer de Borsani (2004) a TEP
tem vnculos com a TER, a qual possui, porm, uma abrangncia mais ampla, podendo ser
aplicada a qualquer fenmeno social. A formulao da TEP, portanto, segundo Peres (2008),
resultou da dificuldade de transposio do modelo da escolha nacional do plano individu-
al/micro para o coletivo/macro (PERES, 2008, p. 62).
Identificando como pressupostos bsicos de anlise da TEP o comportamento racional,
o interesse prprio e o conjunto de regras e instituies polticas, Borsani (2004) argumenta
que, embora inspirada pelos ideais keynesianos32 que formataram o Estado de Bem-Estar
(Welfare State), bandeira da ala socialdemocrata do espectro poltico, sua diferenciao da
economia neoclssica mais tradicional se deve nfase na relevncia das regras e instituies
sob as quais as decises polticas so tomadas, as regras do jogo.
Tais regras teriam sido apropriadas de forma mais intensa por parte de uma nova direi-
ta, surgida em meio crise do keynesianismo socialdemocrata. Borges (2001) informa que a
expresso Nova Direita foi cunhada por Patrick Dunleavy e Brendan OLeary para rotular o
trabalho de economistas com razes nas tradies da filosofia conservadora empenhados em
renovar a economia poltica clssica e neoclssica. Segundo o mencionado autor, mais co-
mum a utilizao do termo neoliberalismo para caracterizar este corpo de pensamento no
qual os autores identificam quatro correntes principais dentro da Nova Direita: o monetarismo
de Milton Friedman, a escola austraca de Friedrich Hayek e Ludwig Von Mises, a teoria da
escolha pblica e a teoria das expectativas racionais (BORGES, 2001, p. 159).
Considera-se que a fundao da TEP ocorreu simultaneamente com a edio das obras
dos fundadores da TER. No entanto, Schumpeter pode ser visto como precursor da anlise
poltica da TEP e, num contexto mais abrangente, Arrow. A preocupao da Teoria da Esco-
lha Social (Social Choice Theory), porm, com a determinao de quais so, ou deveriam

30
Prmio Nobel de Economia em 1986, pela contribuio na rea da Escolha Pblica.
31
Tullock, Olson e Downs, dentre outros, integram a chamada Escola de Virgnia.
32
Aluso s teorias formuladas pelo economista britnico John Maynard Keynes (1883-1946).
 46

ser, os procedimentos democrticos que garantem escolhas do conjunto da sociedade (esco-

lhas sociais), sobre diversos assuntos (BORSANI, 2004).
Os estudos realizados permitem especular se tanto na arena eleitoral quanto na parla-
mentar, a TER33 e, particularmente, a TEP poderiam explicar os resultados do processo legis-
lativo. Algumas variveis, contudo, afetam tais resultados, como, por exemplo, as condutas de
logrolling e rent seeking, principalmente, as quais tm forte motivao na ao dos grupos de
interesse e de presso. Como efeitos dessa lgica, surgiriam problemas afetos regra da maio-
ria, ao teorema do eleitor mediano e ao paradoxo do voto, que poderiam alterar preferncias
na discusso de polticas pblicas. Igualmente presentes nas instncias decisrias que afinal
definem as polticas pblicas estariam o voto estratgico nas suas variantes.
O teorema do eleitor mediano considerando como eleitor o parlamentar que vota
numa proposio , estabelece que numa eleio majoritria o resultado constitui a prefern-
cia do eleitor mediano, cuja opinio pode aproximar-se bastante de uma das preferncias situ-
adas nos extremos do espectro, excludas pelo consenso gerado, em razo de sua caracterstica
de radicalizao. Assim, considerado o espectro de preferncia por determinada poltica, entre
as opes A, B e C, a votao entre A e B resultar na opo por B, pois o optante de C tam-
bm escolher B. Entre B e C, o resultado tambm B, pois o eleitor da opo A escolher B.
Donde a evidncia de que a opo B, do eleitor mediano, ser sempre a vencedora.
J as limitaes do paradoxo do voto foram descobertas pelo matemtico francs Mar-
qus de Condorcet (Marie Jean Antoine de Caritat), no sculo XVIII, que demonstrou nem
sempre resultar na opo preferida pelo grupo a deciso entre mais de duas opes, num pro-
cesso de escolha dentre pares de alternativas (BORSANI, 2004, p. 106-9). Essa distoro
chamada, tambm, de paradoxo de Condorcet ou teoria das escolhas cclicas. Como exem-
plo, se houver trs opes de polticas pblicas, A, B e C, sendo votadas duas a duas, pode
ocorrer de a escolha recair em uma dessas opes em cada par apresentado, isto , A entre A e
B; B entre B e C; e C, entre C e A. Dessa forma o poder de agenda de um presidente de casa
legislativa ou de comisso pode interferir nessas escolhas, ao incluir na pauta para apreciao
os pares temticos adredemente selecionados e considerados adequados a um resultado pre-
tendido. O paradoxo do voto lembra o teorema da impossibilidade de Arrow34, segundo o

33
Udehn (1996), apud Borges (2001, p. 161), estabelece uma importante distino entre a Teoria da Escolha
Pblica e a Teoria da Escolha Racional, no sentido de que, se ambas valem-se do mtodo individualista de
anlise, a ltima ainda admite a ocorrncia do comportamento altrusta.
34
Autor de Social Choice and Individual Values, New Haven, Yale University Press. [extrado da bibliografia
citada por Limongi, 1994]
 47

qual a deciso social entre trs opes pode ser no-transitiva, resultando na impossibilidade
de uma deciso social nica e estvel (LIMONGI, 1994, p. 5).
O paradoxo do voto facilita o entendimento do poder de agenda, uma vez que a ordem
das votaes pode significar a aprovao ou a rejeio de determinada proposio ou parte
dela, ou, ainda, a aprovao de matria especfica em relao a outra, similar, cuja apreciao
restaria prejudicada, ou vice-versa. Dessa observao simples constatar que o poder de
agenda dos veto players (AMES, 2003) tem peso considervel na apreciao de matrias le-
gislativas.
O poder de agenda remete a uma contribuio dos neoinstitucionalistas, que o cha-
mado teorema do caos ou teorema do tudo possvel, formulado por Richard Drummond
McKelvey35, para quem, entre trs eleitores pode haver opes situadas em pontos ideais que
satisfaam as preferncias de dois deles, por mais distante que a opo esteja de todas as pre-
ferncias e independentemente da direo (LIMONGI, 1994, p. 6). Similar ao paradoxo do
voto, o teorema de McKelvey pressupe um menu de opes num plano, com foco nas prefe-
rncias da maioria e no da forma linear proposta pelo teorema do eleitor mediano, com foco
na excluso dos extremos.
As limitaes da escolha racional podem ser resumidas na percepo de que na polti-
ca, a ao individual racional leva a resultados coletivos irracionais (LIMONGI, 1994, p. 19).
2.5.3 Barganha e consenso
O voto estratgico pode ensejar a determinao do destino de certa proposio, ao in-
cluir em sua lgica as trocas de favores, ou logrolling, fortemente associada vertente distri-
butivista do comportamento do parlamentar, situao na qual este pode abrir mo de matria
cara sua prpria estratgia, em favor de outra no prioritria, ao garantir que sua matria
preferida ter sucesso mediante a incorporao dos votos de seus pares, irmanados na mesma
dinmica.
Mesmo essa dinmica, contudo, est associada aos incentivos seletivos (by-product
theory), alocados como subprodutos de um objetivo mais geral ou voltado ao bem coletivo,
que visa a evitar o comportamento free rider (carona), problema entrevisto por Olson em sua
anlise da ao coletiva (OLSON, 1999). O comportamento free rider consiste na omisso em
aes de grandes grupos, significando que muitos indivduos simplesmente se apropriam ou
se beneficiam das conquistas obtidas pelos ativistas sociais, sem participar nos custos transa-

35
Autor de Intransitivities in Multidimensional Voting Models and Some Implications for Agenda Control,
publicado no Journal of Economic Theory, n. 19, pp. 472-82. [extrado da bibliografia citada por Limongi,
1994]
 48

cionais pertinentes. A fim de evitar tais comportamentos, tanto o governo como os grupos de
interesse ora impem a participao coercitivamente (exigindo o pagamento de impostos ou
de taxas de adeso, por exemplo), ora oferecem incentivos seletivos apenas para aqueles que
cooperam (BORSANI, 2004). Tais incentivos seletivos poderiam configurar, por exemplo, na
arena eleitoral, recursos considerveis para o financiamento de campanha, destinados aos par-
lamentares que hajam se comportado de acordo com as expectativas dos grupos de interesse
ou de presso que os tenham financiado no ltimo pleito.
Outro comportamento passvel de ser observado na arena parlamentar o rent seeking,
expresso de difcil traduo em portugus36, dado ao comportamento que visa a obter privil-
gios de mercado, mediante atuao lobista nas diversas instncias de governo, composto por
vrias formas de ao, como a contratao de advogados e outros especialistas, a veiculao
de propaganda, a realizao de entrevistas e doaes em campanhas eleitorais, o financiamen-
to de palestras e viagens (BORSANI, 2004, p. 116).37
Rent seeking se diferencia, entretanto, da atividade de expresso equivalente, profit
seeking (busca do lucro), comum na atividade empresarial e que quase sempre redunda em
benefcios aos consumidores, pelo efeito da concorrncia. Rent seeking seria, portanto, quase
o oposto de rent creation (criao de renda), pois, nas palavras de Buchanan, o termo rent
seeking descreve comportamentos dentro de determinados mbitos institucionais, nos quais os
esforos individuais em maximizar ganhos geram um custo social adicional (BORSANI,
2004).38
Tendo por origem a base conceitual proposta por Downs e Schumpeter, Nordhaus
aplica o enfoque racional poltica, segundo o modelo de ciclos eleitorais oportunistas, para
o qual os partidos polticos no ganham eleies para formular polticas, mas formulam pol-
ticas para ganhar eleies (BORSANI, 2004, p. 121).39
O comportamento dos legisladores poderia, portanto, ser adotado segundo a teoria da
escolha pblica, ou, em certos casos, a teoria da escolha racional. Tal racionalidade, em qual-
quer dos casos, considera o poder de maximizao de votos que cada conduta propiciaria,

36
Pereira (p. 434) traduz a expresso como procura de rendas. Borges (p. 164), como caa--renda.
37
Segundo o mesmo autor, o primeiro a desenvolver o conceito foi Gordon Tullok (Some problems of majority
voting. Journal of Political Economy, n. 67, p. 571-79, 1959). Anne Krueger (The political economy of the rent-
seeking society. American Economic Review, n. 65, p. 291-393, 1974) cunhou o termo e o relacionou com esse
problema.
38
BUCHANAN, James et al. (Eds.). Rent seeking and profit seeking. In: Toward a Theory of the Rent Seeking
Society. College Station: Texas A & M University, 1980.
39
NORDHAUS, William. The political business cycle. In: Review of Economic Studies, n. 42, p. 169-90, 1975.
DOWNS, Anthony. An Economic Theory of Democracy. Nova York: Harper and Row, 1957. SCHUMPETER,
Joseph. Capitalism, Socialism and Democracy. Nova York: Harper, 1942. [reproduzido de notas de BORSANI,
2004, p. 121, e bibliografia, p. 543, 531 e 549]
 49

segundo a lgica mayhewniana da conexo eleitoral.40 Essa vertente do pensamento entende

que o que motiva os parlamentares a expectativa da reeleio, no s para o mesmo cargo,
mas, e quase sempre, visando a voos mais altos (CARVALHO, 2003).
E quanto a esse ponto Garland (2008) arremata:
As iniciativas polticas so frequentemente reativas, disparadas por
eventos especficos e deliberadamente parciais. Consequentemente, elas ten-
dem a ser urgentes e passionais, motivadas por casos chocantes porm atpicos
e mais preocupadas em se afinar com a ideologia poltica e com a percepo
popular do que com os postulados do saber especializado ou com a capacidade
provada das instituies (GARLAND, 2008, p. 251).
Numa eventual anlise do perfil decisrio dos presidentes da Cmara dos Deputados,
que atuam na direo dos trabalhos em Plenrio, assim como dos presidentes de Comisso,
que no escopo da presente pesquisa, h de se considerar, portanto, alguns fatores que po-
dem alterar tais resultados, como as que afetam as regras de deciso e as condutas de logrol-
ling e rent seeking.
Constrangimentos vrios, porm, de natureza normativo-institucional podem atenuar a
mencionada caracterstica do parlamentar imediatista, maximizador de lucros e minimizador
de custos, segundo a orientao neoinstitucionalista.
2.5.4 O neoinstitucionalismo
Ao estudar as instncias de escolha coletiva, a cincia poltica debruou-se sobre al-
guns tipos de abordagens distintas. O estrutural-funcionalismo e o positivismo so correntes
tericas que buscavam explicar o funcionamento das instituies, sendo que os estudos acerca
da atividade parlamentar tiveram considervel impulso com as teorias formuladas por pesqui-
sadores estadunidenses, os quais abordavam as peculiaridades dos parlamentos dos Estados
Unidos. Em meados do sculo XX alguns autores utilizavam a abordagem institucionalista, de
carter positivista, segundo a qual as instituies preponderam na formulao das polticas
pblicas.
Posteriormente surgiu a abordagem comportamentalista (behaviorista), iniciada na
Psicologia. Segundo essa abordagem, as decises tinham nascedouro no comportamento das
pessoas, individualmente e em interao com outras. Abordagens pluralistas e marxistas con-
viveram com o behavioralism. Segundo Rocha (2005)
apesar de se colocarem em lados opostos do debate, o pluralismo e o marxis-
mo unem-se na nfase analtica centrada na sociedade. Para ambas as perspec-
tivas, a ao estatal sempre resposta a estmulos vindos da sociedade (RO-
CHA, 2005, p. 13).

40
MAYHEW, 1974.
 50

Em seguida, buscando escoimar os radicalismos das duas correntes, as teorias institu-

cionalistas e comportamentalistas (behavioristas) evoluram para o chamado neoinstituciona-
lismo, que intentava integr-las, num sentido sistmico. Segundo o neoinstitucionalismo, as
instituies importam e, portanto, exercem constrangimentos sobre os indivduos, de forma a
atenuar suas tendncias s decises particularistas. O neoinstitucionalismo albergou, contudo,
trs vertentes distintas, o neoinstitucionalismo histrico (teoria da regulao), o sociolgico
(economia das convenes) e o da escolha racional (nova economia institucional) (HALL;
TAYLOR, 2003; PERES, 2008; ROCHA, 2010; THRET, apud JUSTEN ET ALII, 2012).
Tais noes estavam presentes em campos distintos e mais precisamente na Cincia
Poltica, na Sociologia e na Economia, respectivamente (RHODES, 2008), cincias sociais
vidas por obter reconhecimento como disciplinas com possibilidades epistemolgicas de
contedo emprico. Isto , tais cincias estavam inseridas num movimento de busca por reco-
nhecimento das cincias sociais como capazes de fornecer respostas mais definitivas aos pes-
quisadores, a exemplo das cincias exatas e naturais.
Thret (2003) informa que as trs vertentes possuem caractersticas coincidentes e in-
fluncias mtuas, mais convergindo que divergindo, rumo a um holindividualismo que re-
cupera o pensamento institucionalista original (THRET, 2003, p. 226).
Essas vertentes estariam afetadas pelo clculo estratgico, de natureza instrumental, no
caso do neoinstitucionalismo da escolha racional; pelas preferncias e certa viso interpretati-
va orientada pelo entendimento mtuo, no caso do sociolgico (ou normativo, tambm referi-
do como teoria das organizaes); e uma mescla dos dois, no caso do histrico (ANDREWS,
2005, p. 279).
Hall e Taylor (2003), por sua vez, no tocante s relaes entre as instituies e indiv-
duos, consideram o enfoque de clculo presente apenas no institucionalismo da escolha ra-
cional, e o enfoque cultural, nas demais vertentes. A concepo cultural estaria baseada em
nveis de percepo e em comportamentos rotineiros (THRET, 2003, p. 228). O neoinstitu-
cionalismo histrico apresenta um contedo tipicamente normativo, enquanto o contedo do
neoinstitucionalismo sociolgico de natureza cognitiva.
Tais abordagens do neoinstitucionalismo coincidiram com aquelas incurses de cariz
econmico nas discusses da cincia poltica, com os trabalhos de Schumpeter, Arrow,
Downs, Buchanan e Tullock. Esses estudos facilitaram especulaes acerca da aplicabilidade
da escolha racional s modalidades de escolha coletiva, segundo um modelo explicativo-
dedutivo tendo como fundamento axiomtico o comportamento maximizador de utilidades
(PERES, 2008, p. 62).
 51

Um ponto relevante de discordncia, contudo, que a escolha pblica considera as

escolhas individuais essenciais para a formulao das polticas pblicas. A dificuldade enfren-
tada pela TER, por sua vez, reside na premissa de que os indivduos que integram um colegi-
ado decidiro segundo suas preferncias pessoais, o que geraria impasses insanveis no pro-
cesso de deciso. Embora se partindo do pressuposto de que a escolha racional pode variar no
tempo, tal como variam as preferncias e mesmo os valores que animam os indivduos, ela
no explicaria, portanto, como as decises so tomadas nessas circunstncias, vez que traba-
lha com a rigidez de condies dadas.
Outro aspecto a ser considerado que a aplicao da TEP no permite adequada con-
formao distributiva, no sentido de conferir equidade entre regies e pessoas e de dotar insti-
tuies pblicas da capacidade de atuao alm da mera instrumentalidade.41 Entretanto, co-
mo o prprio Buchanan afirma, a coero necessria, no obstante a apologia liberdade
irrestrita da doutrina liberal (SOUZA, 1996, p. 29).
Para Buchanan42 a vertente da escolha racional a mais adequada cincia poltica
(SOUZA, 1996). Outros autores, porm, ressaltam suas limitaes, propondo novas aborda-
gens no sentido de torn-la consentnea com os resultados observados que permitam supor
certo equilbrio entre as injunes de carter individualista e os constrangimentos impostos
pelas estruturas institucionais. A abordagem neoinstitucionalista buscou resolver os impasses
referentes dificuldade de explicao, pela TEP e pela TER, acerca das decises na esfera
pblica.
A profuso de autores que discorrem sobre o neoinstitucionalismo demonstra a
efervescncia em que se encontra a discusso acerca do tema. A propsito outras vertentes
foram propostas, como a construtivista (ideacional, discursiva), a de trabalho em rede
(network), a sistmica e outras, assim como as abordagens de matriz econmica e mesmo o
retorno ao velho institucionalismo. Perpassando todas essas neoabordagens a abordagem
sistmica busca, enfim, congregar as vantagens de cada uma, de modo a superar as limitaes
respectivas, no intuito de promover uma sntese de modelo explicativo para a existncia,
criao, funcionamento e transformao das instituies.
Dentre as vises inovadoras cita-se o caso de Andrews (2005), que preconiza uma
abordagem habermasiana, com base na teoria da ao comunicativa do pensador alemo da
chamada Escola de Frankfurt, Jrgen Habermas, segundo uma ao orientada para o entendi-

41
O comportamento distributivista aquele no qual o parlamentar busca benefcios particularistas para seu
eleitorado. O sentido de equidade ausente da TEP significa que, sendo de natureza instrumental, essa teoria tenta
igualar a todos, pois no leva muito em conta os fins, mas os meios.
42
Autor, com Gordon Tullock, de The Calculus of Consent.
 52

mento mtuo, em oposio ao orientada para o sucesso, apangio da ao estratgica.

Segundo a autora, a ao estratgica trata-se de uma relao sujeito-objeto, no sentido de
que o outro considerado objeto para o ator, enquanto a ao comunicativa supe uma rela-
o sujeito-sujeito.
A autora busca dialogar com as caractersticas do neoinstitucionalismo da escolha ra-
cional e o sociolgico, incorporando conceitos defendidos por Ellen M. Immergut, por exem-
plo, segundo a qual a busca de resultados justos se contraporiam s assimetrias de poder.
Aborda, tambm, a crtica ao institucionalismo de escolha racional elaborada por Elinor Os-
trom, para quem o problema se resume metfora da tragdia dos comuns que a ao maxi-
mizadora da escolha racional provoca ao depedrar recursos escassos. Tragdia dos comuns,
expresso criada por Garrett Hardin, semelhante ao dilema do prisioneiro, modelos que
buscam demonstrar as limitaes da escolha racional, a qual estaria sempre sujeita aos inte-
resses individualistas.
Destarte o processo cooperativo, conduzido segundo uma racionalidade completa, es-
tratgica, tpica do neoinstitucionalismo da escolha racional, necessitaria incluir relaciona-
mentos centrais (confiana, reciprocidade e reputao) rumo a uma racionalidade limitada,
comunicativa. Assim, as variveis estruturais exgenas, que informam a escolha racional,
seriam contrabalanadas, pela perspectiva habermasiana, em que a comunicao tornaria as-
pecto central da cooperao na ao coletiva (ANDREWS, 2005, p. 292).
2.5.4.1 Neoinstitucionalismo histrico
Contrariando Buchanan, outros autores consideram o neoinstitucionalismo histrico
fonte segura de explicao do funcionamento do campo poltico. Dentre as vrias definies
de instituio, a proposta pelo neoinstitucionalismo histrico considera que o termo designa
simplesmente instituies formais ou organizaes como as instituies polticas, inclu-
dos a os procedimentos burocrticos, estruturas governamentais, aparelhos estatais e normas
constitucionais. Embora tenham impacto decisivo sobre o comportamento dos agentes do sis-
tema poltico, como legisladores, eleitorado e grupos de interesse, as instituies regras
formais, normas tcitas e especialmente estruturas polticas , importam em medida a ser
estipulada pela pesquisa histrica (CODATO, 2009).
Quanto gnese das instituies, o neoinstitucionalismo histrico ope-se aos demais,
que a veem como um problema de coordenao, enquanto aquele a v como questo de regu-
lao de conflitos de interesses. Nesse caso, aproxima-se do institucionalismo da escolha ra-
cional, ao considerar o clculo estratgico dos atores, em que as instituies, ento, possuem
 53

duas dimenses, a de constrangimento, mas tambm a de libertao da ao individual (TH-

RET, 2003, p. 231).
Segundo Fernandes (2002), o neoinstitucionalismo histrico surgiu como reao
teoria comportamentalista (behaviorismo) e sua variante, o pluralismo ou teoria de grupos
de interesse , assim como teoria estrutural-funcionalista e sua corrente derivada, o neomar-
xismo (FERNANDES, 2002, p. 81). Do pluralismo o neoinstitucionalismo histrico herdou o
pressuposto de que no centro da poltica est o conflito entre grupos rivais por recursos escas-
sos. Avana, porm, na pesquisa sobre as diferenas existentes nos resultados da poltica nos
diversos pases. Do estrutural-funcionalismo teria herdado a noo de integrao da estrutura
poltica (polity), rejeitando, porm, a ideia de que o funcionamento do sistema seria respons-
vel pelas condutas e traos sociais, psicolgicos e culturais dos indivduos. Vincular-se-ia em
maior grau, contudo, ao estruturalismo, que privilegia a organizao institucional como gera-
dora do comportamento coletivo.
O neoinstitucionalismo histrico pretende construir teorias de alcance mdio, em que
as unidades de anlise sejam pases ou entes mais restritos, utilizando instituies intermedi-
rias como varivel independente, segundo uma trilha de escolha dos atores ao longo do tem-
po. Ainda no dizer de Fernandes (2003), autores como Skocpol, Evans e Rueschemeyer43 pro-
pem considerar o Estado como ator independente, dotado de relativa autonomia, rompendo a
abordagem sociocntrica fundada no comportamentalismo e no estrutural-funcionalismo ,
e adotando uma abordagem histrica de investigao segundo uma perspectiva weberiana
acerca do Estado em ao.
Conforme essa corrente, o comportamento racional dos indivduos, para alm de um
mero clculo instrumental, requer uma interpretao de natureza histrico-estrutural que leva
a uma estratgia de deciso, sendo esta de contedo endgeno e no exgeno, como na teoria
da escolha racional, expoente da maximizao de cunho utilitarista (FERNANDES, 2002, p.
82).
O neoinstitucionalismo histrico tem pontos de interseo com as vertentes sociolgi-
ca e da escolha racional. Quanto ltima, aproxima-se da abordagem mais recente denomina-
da narrativa analtica (analitic narrative), que combina instrumentos analticos comumente
empregados na economia e na cincia poltica, com a forma narrativa tpica da histria. Seus
trabalhos so dirigidos pelo problema e no pela teoria, perspectiva mais comum na escolha
racional (FERNANDES, 2002, p. 83).

43
Autores de Bringing The State Back In (1985).
 54

Normas formais e informais, segundo Douglass Cecil North44 (apud Fernandes, 2002)
determinam a ndole total da politics (jogo). Legados polticos impactariam, entretanto, esco-
lhas polticas subsequentes, o que, segundo Hall e Taylor (2003) configuraria uma das princi-
pais perspectivas de anlise do institucionalismo histrico, a path dependence (dependncia
da trajetria). Assim, no apenas as instituies contam, mas a histria conta (Junko Kato45,
apud Fernandes, 2002). Entretanto, Margaret Levi46, citada por Fernandes (2002), diz que no
apenas a histria conta, mas a path dependence significa, mais que a existncia de outros pon-
tos de escolha ao longo da trilha escolhida, que certos arranjos institucionais constituiro bar-
reiras a uma reverso fcil da escolha inicial. Path dependence um conceito com origem na
economia, onde chamado de retornos (ou rendimentos) crescentes (increasing returns), des-
critos como auto-reforos ou processos de feedback positivos (Paul Pierson47, apud Fernan-
des, 2002). Esse conceito se aproxima do chamado equilbrio de Nash48, segundo o qual os
indivduos aderem a esses modelos de comportamento porque o indivduo perder mais ao
evit-los do que ao aderir a eles (HALL; TAYLOR, 2003, p. 198).
O conceito de path dependence sincrnico, no sentido empregado por Arthur Stin-
chombe49 (apud Fernandes, 2002), o que significa que um efeito de uma causa torna-se causa,
por sua vez, num processo de loop causal s alterado por momentos crticos (critical junctu-
res) que exigem escolhas cruciais, no dizer de Seymour Martin Lipset e Stein Rokkan 50 (apud
Fernandes, 2002), o que justifica a noo de North de que as instituies so estveis e mu-
danas se do apenas de forma incremental, salvo nos momentos revolucionrios (FERNAN-
DES, 2002, p. 85).
Do exposto acima, suspeita-se que o neoinstitucionalismo histrico possui caractersti-
cas que o credenciam a contribuir decisivamente para o modelo-sntese que mais bem expli-
que o funcionamento das instituies polticas, em especial o parlamento.
2.5.5 busca de um modelo explicativo
Tais consideraes implicam a necessidade de aquilatar que fatores emulam as aes
parlamentares no atendimento das demandas da sociedade, a includas as de natureza puniti-
va. Pode-se especular, por exemplo, qual teoria explicaria a atuao parlamentar, se a TER ou
sua variante, a TEP, ou, ainda, se alguma das correntes neoinstitucionalistas.
44
Autor de Institutions, Institucional Change and Economic Performance.
45
Autor de Path dependency as a Logic of Comparative Studies: Theorization and Application.
46
Autora de A Model, a Method and a Map: Rational Choice in Comparative Analysis.
47
Autor de Increasing Returns, Path Dependency, and Study of Politics.
48
Devido ao matemtico estadunidense John Forbes Nash Junior, que estudou a teoria dos jogos, cuja vida e luta
contra a esquizofrenia foi retratada no filme Uma Mente Brilhante.
49
Autor de Constructing Social Theories.
50
Autores de Cleavage Structures, Party Systems, and Voter Alignments: An Introduction.
 55

Tem-se a impresso de que a TEP melhor explica a obteno dos resultados no atinen-
te elaborao de normas de controle social de contedo repressivo. Entretanto, quanto ao
processo de escolha das polticas pblicas, seja pela via normativa, seja por outras instncias
ou meios, os estudos a respeito levam a crer que o neoinstitucionalismo histrico perpassa o
saber-fazer legislativo de forma inexorvel. Veja-se cada uma per se.
Numa primeira abordagem, volta-se indagao se a TEP adequada formulao
das polticas pblicas de carter repressivo visando ao controle social estrito.
Sabe-se que as prprias instncias de controle so mimetizadas pelos grupos desvian-
tes, uma vez que esto sempre sujeitas ao risco, ao impondervel e s incertezas. Da as estra-
tgias, tticas e condutas operacionais padronizadas, permeadas por rgidas conformaes
hierrquicas, regras informais de fidelidade e, s vezes, interaes esprias entre ambos os
segmentos, cujas causas, embora no justificveis, so explicveis. Tidos como inimigos, por
atuar em sentidos opostos, tais segmentos so subordinados, porm, a uma lgica positivista
que entremeia as regulaes estritas, to comuns s chamadas instituies totais, nas quais
se incluiriam (GOFFMAN, 2003). Como caractersticas diferenciadoras essenciais, a exign-
cia de respeito lei pelas agncias de controle e o radicalismo sancionatrio dos segmentos
desviantes.
No por outra razo, possivelmente considerada de forma emprica, que Bobrow e
Dryzek associam a TEP com a escola de pensamento positivista (BOBROW; DRYZEK,
1987, p. 186). Ainda nessa perspectiva pode-se sugerir que o carter conservador da TEP se
conforma ao perfil comportamental dos atores legislativos que formulam as polticas de con-
trole social em seu grau mximo, isto , a represso criminal. Geralmente tais atores so ori-
undos do prprio segmento social repressivo. A associao com o mercado, portanto, inevi-
tvel, visto que o mercado representado pela tendncia liberal-conservadora da sociedade,
cujos valores esto assentados no modo capitalista de produo.
Tendo em vista que a TEP leva em conta a substituio da lgica de mercado pelas
estruturas de deciso mediante raciocnio dedutivo, parte-se do pressuposto de que o quadro
de referncia preferido para o estabelecimento das polticas pblicas de controle social estrito
(BOBROW; DRYZEK, 1987).
Como o controle social destina-se a conter comportamentos e atitudes num contexto
considerado adequado e no-desviante, presume-se que o comportamento racional individual
maximizante, isto , centrado nos prprios interesses (OLSON, 1999), aquele que permite
maior desvio em relao conduta esperada.
 56

No campo de atuao do Estado no controle social no se espera, tambm, que este

seja benevolente, como apregoa a teoria do bem-estar, visto que o controle se d, quase sem-
pre, por meio de sanes repressivas. Nesse tocante o bem comum a ser buscado seria a puni-
o dos infratores, objetivo que coincide com o sentimento comum da opinio pblica, se-
gundo o enfoque da demanda punitiva que permeia o presente trabalho.
Outro ponto relevante que a escolha pblica considera as escolhas individuais essen-
ciais para a formulao das polticas pblicas. Como os indivduos votam com os ps (BO-
BROW; DRYZEK, 1987), h uma contradio de difcil superao no tocante aplicao das
normas de controle social no Brasil. Enquanto as normas de carter penal e processual penal
so aplicadas por instncias federais e estaduais, segundo diplomas de origem federal, h uma
demanda por dotar instncias locais dessas atribuies, de aplicadoras da lei, como o caso de
tentativas de transformar guardas municipais em polcias municipais ou, ao menos, atribuir-
lhes competncias de segurana pblica. Essa tendncia explicaria, em parte, a distncia que
separa os cidados dos formuladores de polticas de segurana pblica ou polticas pblicas de
segurana, a cargo de leis genricas de origem federal e aes de cunho estadual, restando ao
municpio aguardar que as agncias de aplicao da lei federais e estaduais , tragam segu-
rana aos muncipes.
que o contedo normativo nessa seara tende a ser de feitio centralizado, como con-
sequncia da reserva constitucional da iniciativa legislativa Unio quanto s matrias penais
e processuais. Entretanto a execuo de tais polticas tende descentralizao, na medida em
que a aplicao da Justia, no mbito da persecuo penal como um todo, se d em maior grau
nos mbitos regionais das unidades da Federao. No mesmo sentido, a atuao das foras
repressivas, representadas em maior nmero pelas polcias militares e civis, que so de carter
estadual. A descentralizao, contudo, no atinge o nvel dos municpios, cujas guardas limi-
tam-se proteo dos prdios pblicos municipais.
Entretanto, as polticas pblicas de controle social tm um carter de aplicabilidade de
duplo sentido, isto , seus destinatrios so tanto aqueles a serem controlados quanto aqueles
que demandam o controle, no sentido de segregar ou castigar os primeiros. Resultado disso
que os primeiros destinatrios nem sempre so vistos como cidados plenos, vez que muitos
esto mesmo com os direitos polticos suspensos, no caso dos condenados a pena privativa de
liberdade. Noutras vezes no so sequer vistos como cidados, pois so os outros a que se
refere Garland (2008), destinatrios da represso que ns formulamos.
Por fim, o fato de a legislao de carter penal e processual ser interpretada por uma
audincia essencialmente reduzida e tcnica, composta por juristas (delegados, advogados,
 57

defensores pblicos, promotores, juzes), torna a explicao da poltica pblica decorrente a

referida legislao bastante razovel pela TEP, na medida em que a aplicao de tal poltica
pblica pode ser infensa crtica de ser acessvel a poucas pessoas, sob essa perspectiva
(BOBROW; DRYZEK, 1987).
A teoria explicativa alternativa do funcionamento das instituies polticas seria o neo-
institucionalismo histrico.
Parte-se da premissa de que o parlamentar autointeressado atua dentro de um contexto
institucional que o constrange a adotar certos cursos de ao. Assim, a conformao instituci-
onal pode tanto aportar recursos que viabilizem a satisfao dos interesses individuais dos
parlamentares, como constrang-los a atuarem segundo regras prprias do ambiente parla-
mentar. Essas regras formais alm das informais constituem paradigmas institucionaliza-
dos da ao parlamentar segundo o referido conceito de path dependence.
Componente relevante nessa anlise a especialidade do ente legislativo. Um dos as-
pectos caractersticos da deciso coletiva na esfera pblica a organizao de instncias deli-
mitadas institucional e espacialmente para a tomada das decises. A clssica diviso de pode-
res atribuda a Montesquieu implica a existncia de tais instncias em cada esfera de poder.
Na organizao dos parlamentos, portanto, uma das providncias primrias garantir a
existncia de instncia de deciso colegiada, geralmente configurada pelo plenrio, onde se
renem todos os parlamentares. A que se materializa o aspecto deliberativo da representa-
o, consistindo nos debates que integram a discusso acerca das matrias legislativas, visan-
do a consecuo de uma das funes tpicas do Poder Legislativo, que formular as normas
que regularo as relaes do corpo social.
No caso brasileiro, embora no haja um corpo legislativo temtico exclusivo, a exis-
tncia de comisses temticas no mbito do Poder Legislativo confere razovel tecnicidade s
decises pertinentes. Como exemplo, h, na Cmara dos Deputados, a CSPCCO, a CDHM, a
CSSF e a CCJC, as quais ensejam a necessria avaliao informacional do contedo normati-
vo voltado para o controle social de carter repressivo (CARVALHO, 2003).
No tocante importncia das comisses, preciso reconhecer que da teoria da escolha
racional originaram-se os modelos de organizao legislativa, chamados de distributivista,
partidrio e informacional. O modelo distributivista tem como premissa a lgica da conexo
eleitoral formulada por Mayhew (1974), segundo a qual os parlamentares objetivam a reelei-
o ao menor custo possvel. O modelo partidrio privilegia a atuao dos partidos polticos
que, por intermdio de seus parlamentares, controlariam a agenda e o ritmo da produo legis-
lativa. Loci privilegiados dessas relaes seriam instncias reduzidas de deciso coletiva na
 58

arena parlamentar, as comisses. Comisses so instncias temticas estruturadas segundo a

lgica da diviso do trabalho, para facilitar o processo legislativo e, de certa forma, propiciar
a atuao segundo os modelos distributivista e partidrio.
Carvalho (2003) observa que a vertente do comportamento parlamentar segundo o
modelo informacional aquela em que os parlamentares se valem de sua experincia profissi-
onal anterior visando a utilizar sua expertise no curso do mandato, ao discutir as polticas p-
blicas. Para tanto, os loci adequados seriam as comisses temticas das casas legislativas.
Entretanto, segundo Rocha (2010), o modelo informacional tem tambm nas comis-
ses seu local propcio ao compartilhamento de um recurso escasso e desigualmente distribu-
do, a informao. O uso no estratgico da informao seria, portanto, componente essencial
do processo deliberativo, no obstante seu aspecto competitivo que s vezes provoca conflitos
e dissensos. A informao compartilhada, no entanto, reduziria as possibilidades de atrito e
incrementaria a tendncia ao consenso, seno ao prprio convencimento, na formao e trans-
formao das preferncias num ambiente essencialmente argumentativo (ROCHA, 2010).
Sendo temticas, as comisses agregariam integrantes com expertise no tema em ques-
to, oriunda de seu background profissional e no a autosseleo, como propem os distribu-
tivistas (ROCHA, 2010, p. 130; RICCI; LEMOS, 2004, p. 124). No caso da Cmara dos De-
putados brasileira verifica-se, empiricamente, que se mesclam a autosseleo e a indicao
partidria que, alis, prevalece segundo regra regimental.
A existncia das comisses temticas, a par de constituir recurso estratgico na estru-
tura parlamentar para efeito da diviso do trabalho, configura instrumento institucional de
constrangimento dos interesses e preferncias dos parlamentares. Consultando-se o portal da
Cmara dos Deputados na internet, na aba atividade legislativa, chega-se composio atual
de cada comisso. As composies de anos anteriores constam dos relatrios anuais dispon-
veis na pgina de cada comisso sob exame. Observa-se que, no obstante o interesse partid-
rio e individual dos parlamentares em comporem comisses estrategicamente consideradas, a
regra institucional do quociente partidrio impe a alocao de deputados em comisses to-
talmente alheias a seu background profissional. Essa caracterstica constitui outro constran-
gimento relevante que possibilita aos expertos de cada Comisso temtica conduzirem o pro-
cesso legislativo relativamente revelia dos membros temporrios ou bissextos.
Outro constrangimento institucional importante se origina da prpria natureza temtica
da Comisso. Assim, ao se considerar a dicotomia liberal/conservador, verifica-se a busca do
equilbrio entre progressistas e tradicionalistas e, por outro, a prevalncia da bancada conser-
vadora, historicamente majoritria na CSPCCO, por exemplo, o que pressupe a tendncia
 59

aprovao de matrias de contedo tipicamente de controle social repressivo. Ao contrrio,

tais matrias encontrariam bice semelhante na CDHM, de perfil mais progressista.
Em qualquer das situaes, porm, resta ntida a estrutura institucional a induzir, con-
dicionar ou constranger as escolhas. Essa perspectiva permite especular que as instituies
importam, e muito, para a formulao das polticas pblicas na arena parlamentar, configu-
rando o neoinstitucionalismo histrico vertente explicativa robusta para a ao parlamentar.
2.6 Violncia e crime
2.6.1 Comportamento violento
H certos comportamentos desviantes que se tornam especialmente intolerveis quan-
do eivados de violncia. No imaginrio popular violncia implica danos materiais e leses
integridade fsica das pessoas, geralmente com cenas cruentas, isto , que geram sangue, cuja
representao mais ntida a morte violenta.
O conceito de violncia, para o qual s vezes se usam sinnimos como maus tratos e
abusos, refere-se aos processos, s relaes sociais interpessoais, de grupos, de classes, de
gnero, ou objetivadas em instituies, quando empregam diferentes formas, mtodos e meios
de aniquilamento de outrem, ou de sua coao direta ou indireta, causando-lhes danos fsicos,
mentais e morais (BRASIL, 2005).
Violncia, segundo os dicionaristas, seria constrangimento fsico, moral, coao e uso
de fora. Implica intencionalidade, exigindo, assim, inteligncia, razo por que os animais no
so considerados violentos, mas agressivos e ferozes. J agresso a conduta direcionada
visando a prejudicar ou ferir outro indivduo.
Por ocasio da 49a Assembleia Mundial de Sade (AMS), em 1996, a Organizao
Mundial de Sade (OMS) definiu violncia como:
O uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, con-
tra si prprio, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou uma comunidade,
que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano
psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao (OMS, 2002, p. 5).
Segundo o documento da OMS, a tipologia da violncia pode ser caracterizada pelas
seguintes espcies: fsica, psicolgica, sexual, e negligncia.
Outras formas de violncia poderiam ser o abandono, a violncia financeira ou eco-
nmica, a autonegligncia, a violncia medicamentosa e a violncia emocional e social. Have-
ria, ainda, a violncia poltica, a cultural e a institucional, como facetas mais invisveis, dada
sua manifestao de carter difuso, cuja percepo muito subjetiva. A violncia que deixa
marca , ainda, chamada de violncia vermelha, enquanto a sutil e insidiosa, como violncia
branca.
 60

A violncia interpessoal, portanto, est compreendida no conceito de violncia social,

seja entre desconhecidos ou entre conhecidos, nesse caso incluindo a violncia domstica.
Para a Lei n. 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha, as formas de vio-
lncia so a fsica, a psicolgica, a sexual, a patrimonial e a moral (art. 7, incisos I a V).
2.6.2 Efeito da violncia
Como resultado da violncia, portanto, sempre restar um dano ou leso. O dano pode
ser considerado como a medida que define a severidade ou intensidade da leso resultante de
um acidente ou evento adverso, que pode envolver perda humana, material ou ambiental, fsi-
ca ou funcional. Tem-se por leso a mudana caracterstica em um rgo, provocada por um
agente biolgico, fsico ou qumico (BRASIL, 1998). Juridicamente, dano pode ser o mal ou
ofensa pessoal, prejuzo moral ou material causado a algum pela deteriorao ou inutilizao
de bens seus, enquanto leso ofensa, injria, ultraje ou qualquer violao de um direito.
No senso popular, dano se relaciona com os bens materiais, enquanto leso tem um
sentido mais vinculado violncia fsica. Tanto o dano como a leso de mais fcil apreen-
so, por serem visveis ou fisicamente percebidos, portanto, nas chamadas violncias interpes-
soais. No obstante, comum a referncia a dano psicolgico, que pressupe algo de mais
difcil caracterizao.
Donde se poderia reduzir o conceito de violncia interpessoal, sob esse enfoque, si-
tuao conflituosa em que, tendo algum sofrido dano ou leso, ocorra uma das seguintes
hipteses, sucessivamente: 1) o dano ou leso irreversvel; 2) sendo o dano ou leso revers-
vel, no houve a imediata composio ou integral restituio ao estado anterior; 3) tendo ha-
vido imediata composio ou integral restituio do dano ou leso51, ela foi imposta ilegal-
mente ou consistiu em novo dano ou leso.
Em todas as hipteses mencionadas, a vtima ou ofendido espera a resoluo do confli-
to, seja pela autotutela entre as partes (negociao), seja pela mediao de um terceiro, que
interfira (argumento de autoridade do lder, do ancestral comum), ou que, eleito pelas partes,
solucione a questo (autoridade do argumento do especialista, pela arbitragem) ou, ainda, que,
como representante do Estado, resolva a querela (por intermdio do juiz, agente da tutela esta-
tal do Poder Judicirio), hiptese ltima que, em se tratando de direitos indisponveis, ina-
fastvel.52

51
Hiptese de mais difcil ocorrncia no caso da leso.
52
Direitos indisponveis so aqueles que gozam de especial proteo do Estado, por concernirem ao interesse
pblico e, no podendo ser constitudos ou extintos por ato de vontade, so irrenunciveis.
 61

Raros conflitos em que o dano ou leso seja de monta so resolvidos pela autotutela,
poucos o so pela mediao privada e a maioria o pelo Estado. O esgaramento do tecido
social tornou as possibilidades de autotutela e mediao cada vez menos buscadas, desaguan-
do a maioria dos conflitos nos rgos do Poder Judicirio. Dcadas de dificuldades econmi-
cas geraram demandas dos cidados contra medidas dos sucessivos governos, assoberbando
ainda mais os foros judiciais, com o que os crimes de menor monta e as contravenes foram
deixando de ser objeto das demandas pessoais e, por conseguinte, de resposta judicial.
Dessa forma, uma providncia legal que veio a dar nova feio ao Poder Judicirio foi
a edio da Lei dos Juizados Especiais (Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995). Com o in-
tuito de acelerar a resposta s demandas judiciais envolvendo pequenas causas, segundo a
antiga terminologia, apesar de alargar as hipteses de eventos a ela sujeitos, a lei criou novas
demandas. Alm disso, exigiu uma srie de alteraes nas leis de organizao judiciria, com
o direcionamento dos poucos magistrados existentes para as novas funes, o que, ao cabo,
no sanando as dificuldades, apenas trouxe certa racionalidade ao sistema.
2.6.3 Morte violenta
A noo de segurana pblica est quase sempre relacionada pouca incidncia pois
que impossvel a extino de violncia, criminalidade e desordem, ou seja, de ocorrncia de
danos materiais e leses integridade fsica das pessoas, cujo exemplo mais grave a morte
violenta.
A forma mais explcita da violncia, portanto, a que envolve leso fsica, isto ,
quando se refere a mortos e feridos. Especificando um pouco mais, a forma extrema da vio-
lncia se d, ento, com a morte violenta. Considera-se morte violenta aquela oriunda de cau-
sas externas (externalidades), ou seja, que no decorre de colapso do prprio organismo, seja
em decorrncia de molstias, de complicaes ps-traumticas como as infeces ou da sim-
ples debilidade oriunda da velhice. Naturalmente se as molstias ou infeces foram provoca-
das ou so resultado da ao de terceiros, passam a integrar as externalidades.
Enfim, a morte violenta aquela produzida por colapso instantneo ou rpido de al-
gum rgo ou funo do organismo, sem o qual este sucumbe. Quase sempre produzida por
meio fsico, isto , variaes bruscas ou extremas de temperatura ou presso (por impacto ou
deslocamento), introduo no organismo, de forma abrupta ou em grande quantidade, de cor-
po ou substncia (sufocao, soterramento, afogamento) ou, ainda, eliminao rpida de ele-
mento essencial para o seu funcionamento (hipovolemia). Dessa forma, a morte por meio
qumico ou biolgico geralmente insidiosa e no violenta, salvo a mencionada hiptese de
ingesto ou exposio do organismo, em curto perodo, a grande quantidade de corpo ou subs-
 62

tncia nociva, seja ela txica (envenenamento), infectante ou radioativa.

Entretanto, uma das caractersticas da morte violenta que a torna relevante sob o ponto
de vista da segurana pblica a existncia de interpessoalidade em sua ocorrncia, isto , a
morte provocada pelo conflito entre pessoas.
A morte violenta pode ser, genericamente, ento, aquela causada por terceiro onde
h a interpessoalidade , a resultante de acidente e a provocada pela prpria pessoa, no caso
de suicdio.53 Embora a autoeliminao (suicdio) seja classificada como morte violenta para
efeitos periciais, por exemplo, no estaria compreendida no conceito, por no ter origem in-
terpessoal. Os que pressupem interpessoalidade so, portanto, o homicdio e o latrocnio,
este de mais rara ocorrncia. O signo mais representativo da violncia interpessoal, ento, o
homicdio. Por conseguinte, o indicador comumente utilizado para quantific-la a taxa de
homicdios, representada na proporo de eventos para cada cem mil habitantes.
O homicdio pode ser doloso ou culposo e nesta espcie se incluem os acidentes de
trnsito, visto que os acidentes em geral podem ter origem na culpa por imprudncia, negli-
gncia ou impercia da prpria vtima ou de terceiro. Tanto homicdios, quanto latrocnios e
outros acidentes que eliminem a vida, em grande parte so consumados com o uso de armas
de fogo, vetor importante na perpetrao e fator de especial considerao nas polticas de re-
duo da violncia.
H, ainda, os acidentes naturais, que podem causar multiplicidade de vtimas. Alguns
acidentes tidos como naturais, atualmente, so vistos como de natureza antrpica, a exemplo
daqueles comuns no Brasil, em relao aos assoreamentos de vias fluviais e ocupao de en-
costas e terrenos instveis, com os peridicos episdios de enchentes e deslizamentos que
deixam milhares de pessoas desalojadas e desabrigadas.
2.6.4 Violncia urbana
A violncia atualmente um fenmeno essencialmente urbano. Violncia urbana est
radicada na concepo de urbe, o espao urbano, visto que o xodo rural verificado no Brasil
a partir da dcada de 1960 inverteu a relao percentual entre populao urbana e rural. Num

53
Embora se refira na linguagem cotidiana a acidentes e desastres, estes ltimos constituem resultados de aci-
dentes e se caracterizam quando os aparatos pblicos e privados de socorro so insuficientes em razo de diver-
sos fatores, como nmero excessivo de vtimas, difcil acesso ao local, fatores climticos adversos e outros [o
pesquisador agradece ao colega Luiz Henrique Horta Hargreaves pelo esclarecimento]. No obstante, o art. 2,
inciso II do Decreto n. 7.257 de 4 de agosto de 2010, que regulamentou a Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de
2010, que dispe sobre as transferncias de recursos da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito
Federal e Municpios para a execuo de aes de preveno em reas de risco de desastres e de resposta e de
recuperao em reas atingidas por desastres e sobre o Fundo Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo e
Defesa Civil; e d outras providncias, traz a seguinte definio: desastre: resultado de eventos adversos,
naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou
ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.
 63

crescendo que ainda no terminou, cuja precipitao se deu com a inscrio dos direitos
sociais dos trabalhadores rurais na nova ordem constitucional, h pouco mais de vinte anos,
portanto, o fenmeno ainda est em fase de consolidao.
A expresso violncia urbana denota uma realidade que, s vezes, abarca a violncia
no campo, no dizer de Bud (2013), visto que esta carregada de liames indissociveis da-
quela. Assim, os eventos ligados aos movimentos sociais pelo direito terra, como ocupa-
es, pistolagem e represso estatal no fogem, totalmente, do conceito de violncia urbana
(BUD, 2013, p. 24).
A abrupta alterao, em menos de meio sculo, de uma estrutura que se perde nos
tempos, trazida pelo colonizador europeu, levou s cidades problemas antes inexistentes. Da
surgiram o adensamento populacional, a ocupao irregular do espao urbano, a demanda
exponencial pelos servios e equipamentos pblicos, aliada falta de poltica de acolhimento
dos milhes de ento desempregados e seus filhos carentes de escola e lazer.
O mercado viu, nessa massa populacional, um excelente veio de consumidores a ser
explorado, mediante publicidade alienante, que aos poucos e ainda hoje, tornou produtos e
servios at ento tidos como suprfluos em gneros de primeira necessidade. Da a luta de
muitas famlias, trabalhando o dia todo, ora o casal, ora apenas a mulher, cada vez mais pre-
sente como lder de famlias monoparentais, para prover a subsistncia e algo mais prole.
Crianas e adolescentes vagando sozinhos pelas imediaes, sem escola e sem lazer, foram
presas fceis da crescente criminalidade organizada, principalmente o narcotrfico, que teve
nos bolses de misria sem a presena efetiva do Estado o caldo de cultura favorvel sua
expanso.
No obstante a mobilidade social havida no perodo e proporcionada pelos ltimos
governos, persiste a sensao de que novas geraes tenham se apropriado do novo modus
vivendi, em que o individualismo, o hedonismo, a lgica do ganho fcil supera quaisquer ten-
tativas do poder pblico de resgatar os valores tradicionais da harmonia familiar, do valor
social do trabalho e da salutar convivncia comunitria (ZALUAR, 2002).
Tal realidade suscitou, com o aumento da criminalidade, o incremento das demandas
por maior represso, originando o conceito de demanda punitiva.
2.6.5 Distino entre crime e violncia
Nem todo crime ou atividade ilcita em geral, porm, constitui violncia, segundo o
senso comum, assim como nem toda violncia crime. Entretanto, o conceito de violncia
elstico, permitindo entrever que atrs de toda infrao penal h alguma espcie de violncia.
Isto , conduta que malfira o interesse individual ou coletivo, sem que o autor da violncia
 64

disponha de um mandato, que a legitimidade conferida pelos indivduos ao Estado para res-
trio das liberdades, ainda que usando a fora, sob o manto do interesse pblico.
Da mesma forma, at a violncia legalmente admitida, como a exercida sob amparo
das excludentes de antijuridicidade (legtima defesa, estado de necessidade, exerccio regular
de direito, e estrito cumprimento do dever legal) causa certo desconforto na sociedade e, no
mais das vezes, danos irreparveis e revolta queles que a sofrem, direta ou indiretamente.
Costuma-se dizer que a violncia no tem uma causa precisa. Sequer seria uma, mas
vrias causas. Alis, as causas da violncia teriam natureza estrutural, na medida em que as
condies de vida da populao que determinariam ser uma sociedade mais ou menos vio-
lenta.
Outros autores como Viapiana (2006), na esteira de Becker54, alegam que, tirante a
questo estrutural, o que estimula a violncia no so causas, mas fatores. Seriam os predito-
res da violncia, estando entre os mais comuns o desemprego, a baixa renda, a insuficiente
escolaridade e o uso de drogas e lcool. Para reduzir a influncia desses fatores os estudiosos
apontam a educao e a reduo da desigualdade social como solues de longo prazo e efeito
certo.
O iter lgico-histrico seguido nessas linhas demonstra que, se a lei no traz solues
definitivas, tais solues, ainda que parciais, perpassam o aperfeioamento do ordenamento
jurdico. Nessa ptica releva de importncia a atividade legislativa, como a principal atribui-
o do corpo parlamentar no sentido de contribuir de forma efetiva, mediante o exerccio da
atividade legislativa racional e responsvel, para a reduo da violncia que tanta aflio cau-
sa sociedade.
Tal desiderato, porm, no pode ser atingido sem um compromisso moral dos agentes
polticos, em todos os nveis e esferas do Poder, no sentido de torn-lo poltica pblica de
Estado e no de governos. O alegado pacto federativo proposto implicitamente pelo consti-
tuinte de 1988 no art. 18, no conduz, necessariamente, a resultados efetivos no campo social,
de modo a tornar factvel o princpio da solidariedade federativa insculpido no art. 241 do
texto magno.
2.6.6 Vtimas da violncia
No contexto da anlise da violncia urbana preciso identificar a clientela, na qual
vislumbra-se duas dimenses preditoras da vitimizao ou da delinquncia. Uma a composta
pelas potenciais vtimas propriamente ditas, que so os sujeitos dos direitos afetados pelo cri-

54
Gary Stanley Becker (1930-2014), economista estadunidense, que estendeu os domnios da anlise microeco-
nmica para comportamento e interao humana.
 65

me. A estariam a populao em geral, como vtimas das violncias interpessoais, em especial
as que agridem a integridade fsica. Num grupo mais seleto estariam as vtimas dos crimes
contra o patrimnio que, se por um lado, pode atingir qualquer um, em decorrncia da exis-
tncia do crime como fenmeno social inafastvel (DURKHEIM, 2010), por outro, tende a
priorizar os que possuem bens. Num grau mais sofisticado, estariam as vtimas de grandes
aes criminosas, desfalques milionrios, alm dos alcances ao errio como consequncia da
corrupo.
A outra dimenso leva em conta os cooptados pelo crime, muitos dos quais se tornam
tambm vtimas, na qualidade de refns da delinquncia. Esse grupo compreenderia um con-
sidervel contingente de jovens e adolescentes, os quais so facilmente aliciados pela cantile-
na do ganho fcil. Essa facilidade pode ser explicada, em parte, porque tal grupo se situa nu-
ma fronteira perigosa da vida. Castells (1999b) aborda a questo remetendo obra Notcia de
um sequestro, do romancista colombiano Gabriel Garca Mrquez, como descrio objetiva
do que chama cultura da urgncia, que leva os jovens a viver no limite da aventura, obtendo
bens e prazeres em grande quantidade, rapidez e desconsiderao pela continuidade da prpria
vida.
o mesmo fenmeno notado por Zaluar (2002), segundo a qual o crime-negcio per-
meia o ethos do lucro a qualquer preo que os dominou e que criou um poder baseado no
medo e no terror em alguns bairros populares de vrias cidades brasileiras (ZALUAR, 2002,
p. 78 e 80).
2.6.7 Controle dos meios violentos de expresso
Assume-se que a agresso resulta em algum prejuzo ou dano para o titular do bem
jurdico protegido.55 Inconformado com o dano sofrido, diante da reparao insuficiente ou
revoltado com a sensao de injustia, o indivduo pode passar a se expressar de forma vio-
lenta. Tal expresso pode dar-se em momentos distintos do ps-dano ou at concomitante-
mente com o dano. Se o ofendido no se sentir suficientemente amparado pelas instituies
formais de resoluo de conflitos, sua irresignao pode revelar-se na tentativa de autotutela
de seu suposto direito, mediante incontinncia verbal ou gestual. Essa circunstncia pode
ocorrer mesmo sob influncia emotiva do evento, isto , anteriormente busca da tutela jur-

55
Dano aqui utilizado em seu significado genrico, no o especfico correspondente ao crime de dano,
tipificado no art. 163 do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal): Dano Art. 163.
Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia: Pena deteno, de um a seis meses, ou multa. Dano qualificado
Pargrafo nico. Se o crime cometido: I com violncia a pessoa ou grave ameaa; II com emprego de
substncia inflamvel ou explosiva, se o fato no constitui crime mais grave; III contra o patrimnio da Unio,
de Estado ou de Municpio; IV por motivo egostico ou com prejuzo considervel para a vtima; Pena
deteno, de seis meses a trs anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
 66

dica estatal. A situao de agresso resultante tende a afirmar ou reafirmar o direito repara-
o plena, indenizao ou satisfao. A soluo consiste, quando possvel, na restituio
ao estado anterior (status quo ante), mas, diante dessa impossibilidade, especialmente na hi-
ptese de dano moral, pode ensejar composio, seja ela de contedo econmico ou mera-
mente honorfico, como na retratao.
A evocao do direito geralmente pressupe a exigncia da reparao, a qual, no
atendida, seja processualmente, seja por composio interpartes, pode ensejar o uso da fora.
A fora fsica natural nem sempre suficiente, entretanto, razo porque se buscou a utilizao
de apndices na forma de artefatos que potencializassem a fora dbil do oponente mais fraco
fisicamente. Esses artefatos evoluram com a tecnologia, podendo ter sido inicialmente, numa
licena potica, o simples fmur do primata adversrio derrotado, na viso retrospectiva do
filme 2001: Uma Odisseia no Espao (KUBRICK, 1968). Depois vieram os artefatos de ma-
deira, combinados com pedaos de pedra ou osso, da o segmento metlico, em forma de lan-
as e espadas para, com o surgimento da plvora, permitir o lanamento de projteis a altssi-
mas velocidades, configurando o que se convencionou chamar armas de fogo e explosivos.
Mesmo com a avocao, pelo Estado, do monoplio do uso da fora (WEBER, 2002),
porm, as pessoas no se conformaram com a exclusividade estatal, restando que um dos ins-
trumentos mais utilizados para o cometimento de crimes contra a pessoa, com o intuito de
feri-la ou elimin-la a arma de fogo. Uma das linhas de ao para o controle social envol-
vendo restries opo de autotutela informal, portanto, tem a ver com o controle intensivo
da posse, porte e uso de armas de fogo que, no entanto, relativamente recente. Sua nfase se
deu a partir da edio da Lei n. 9.437, de 20 de fevereiro de 1997 (BRASIL, 1997).
Pode-se exemplificar a lgica da demanda punitiva por outra ptica ao se analisar a
legislao de controle de armas de fogo. Tal controle pressupunha a restrio aos delinquentes
de um de seus instrumentos mais caros. Mal editada a lei, no entanto, consideraes de cunho
ideolgico passaram a exigir sua reformulao, de modo a tornar a norma mais restritiva. O
movimento culminou com a edio da Lei n. 10.826, de 22 de dezembro de 2003 (BRASIL,
2003), cognominado Estatuto do Desarmamento, que revogou a Lei n. 9.437/1997. A restri-
o pretendida, que inclua a proibio da comercializao, esbarrou, porm, na frrea alega-
o do direito de defesa por parte dos segmentos conservadores, cuja presso no decorrer do
processo legislativo ensejou a previso na prpria lei de um referendo popular como requisito
de validade da proibio. Realizado o referendo, em 5 de outubro de 2005, a maioria dos elei-
tores optou pela no proibio, com 63,94% de votos (BRASIL, 2005).
 67

Desde ento, o Estatuto foi objeto de vrias propostas de alterao, a maioria visando a
estender o direito ao porte de arma a determinadas categorias. Destarte, a discusso acerca do
recrudescimento penal, por um lado (GARLAND, 2008), ou tendente vertente abolicionista
(CHRISTIE, 2011), arrefeceu, aparentemente, no tocante ao controle de armas de fogo.
O que se observa, atualmente, a continuidade da profuso de proposies que bus-
cam estender o direito ao porte de arma a categorias diversas. Esse comportamento dos legis-
ladores, no obstante configurar nas justificativas das proposies a garantia do direito de
defesa aos cidados, deixados prpria sorte pelos rgos repressivos, em ltima anlise
constitui, portanto, uma forma de recrudescimento penal. Assim, o cenrio de uma boa parte
da populao armada transmitiria aos delinquentes a mensagem simblica de que nem todos
esto sujeitos predao. Tal perspectiva reflete o conceito de Garland (2008) acerca da cri-
minologia do eu e da criminologia do outro. Ou seja, segmentos conservadores exigem
mais rigor para os outros e mais liberalidade para eles prprios.
Essa breve incurso remete ao estudo de Frade (2008) e visa a apontar que h outras
abordagens em relao demanda punitiva, as quais, entretanto, no so escopo do presente
trabalho.
68
 69

3 CONSIDERAES METODOLGICAS
A pesquisa que resultou no presente trabalho de natureza exploratrio-descritiva e
consiste em reviso bibliogrfica da temtica envolvendo a demanda punitiva, bem como a
anlise documental em primeira mo das normas legais e do processo legislativo pertinente,
segundo os recortes temtico, temporal e espacial adotados. Tem, portanto, carter qualitati-
vo-quantitativo, na medida em que trabalha com mensurao das unidades de anlise e, ao
mesmo tempo, busca relacionar essas unidades entre si, interpretando fenmenos subjacentes.
Utiliza como mtodo de abordagem o raciocnio indutivo e como mtodo de procedimento o
comparativo (GIL, 2012, p. 9, 15). No se pode descartar que de certa forma, nesse tocante,
houve a utilizao de mtodos mistos, especialmente na utilizao da tcnica de triangulao
na obteno dos dados, algo de process tracing na comparao da tramitao das proposies,
assim como certa dose do mtodo estatstico, ao se analisar dados quantitativos.
3.1 Categorizao das aes parlamentares
As aes parlamentares foram categorizadas pelo autor, para efeito desta pesquisa,
como sendo de baixo, mdio ou alto impacto. O critrio relevante para a categorizao foi a
influncia que a ao exerce quanto alterao do arcabouo normativo vigente. Dessa forma,
as aes de baixo impacto no afetam o ordenamento jurdico; as de mdio impacto tendem a
afetar, pelo debate que suscitam; e as de alto impacto efetivamente visam a alterar o Direito
positivado.
Assim, classificaram-se como de baixo impacto as aes que se limitam a repercutir o
sentimento da sociedade. Tal sentimento foi entendido como aquilo que a mdia divulga, sen-
do influenciada ou influenciando a opinio pblica, assim como a manifestao dessa opinio
por outros canais sensveis captao pelos parlamentares. Esses canais podem ser os institu-
cionais ou poltico-partidrios, inclusive pelas redes sociais, mas todos consistindo o que se
convencionou chamar a voz rouca das ruas. So considerados como de baixo impacto, por-
tanto, as entrevistas concedidas e os artigos publicados de autoria dos parlamentares, alm dos
discursos proferidos em Plenrio, de regra veiculados pelos rgos de comunicao instituci-
onais e registrados nos repositrios da casa legislativa. Trata-se do que Carvalho (2003) de-
nomina tomada de posio (position taking) dos parlamentares acerca de determinado tema.
De mdio impacto seriam as aes tendentes a discutir com a sociedade suas deman-
das, mediante a participao em audincias pblicas e seminrios, promovendo, interna ou
externamente casa legislativa, o dilogo com os grupos de interesse e de presso.56 Tais

56
No foi possvel apontar esses grupos, pois so diferentes em cada caso, alm do que tal tarefa refoge ao
escopo do presente trabalho.
 70

aes podem ocorrer institucionalmente, no mbito da casa legislativa ou durante as visitas

semanais dos parlamentares s suas bases eleitorais, podendo se efetivar por iniciativa destes
ou dos mencionados grupos. Essas aes vo alm da mera tomada de posio, pois que im-
plicam o desejo de os parlamentares protagonizarem a busca de solues para os problemas
que os envolvem, tornando-se o canal de comunicao preferido com o parlamento como um
todo, ao buscarem representar proativamente tais grupos. Podem ter, igualmente, certa carga
de publicizao da reputao pessoal (advertising) dos deputados (CARVALHO, 2003, p.
35).
As aes de alto impacto seriam aquelas voltadas para a interveno no processo legis-
lativo especificamente, tais como a autoria ou relatoria de proposies, assim como a apresen-
tao de emendas e requerimentos de destaque, que objetivam alterar o contedo das proposi-
es. Englobariam os votos em separado, que intentam influenciar o resultado de uma vota-
o. Incluiriam, tambm, aes orquestradas no mbito das siglas partidrias, frentes parla-
mentares formais ou temticas informais tendentes a favorecer o dilogo acerca de polticas
pblicas ou marcos regulatrios especficos, visando a aprovao ou rejeio de determinada
matria. Abrangeriam a postergao das discusses, como o pedido de vista e a obstruo,
medidas que, dentre outras, integram, ainda, o conceito de no-deciso. Compreenderiam, por
fim, o oferecimento de emendas ao oramento visando a financiar determinada poltica pbli-
ca especfica que atenda demanda; o acompanhamento do Poder Executivo, via apresenta-
o de projetos de fiscalizao e controle; o requerimento de instaurao de comisses parla-
mentares de inqurito; assim como o encaminhamento de indicaes quele Poder, no sentido
da tomada de alguma providncia concreta. Essas aes estariam mais afetas reivindicao
de crdito pela alocao de benefcios (credit claiming). Assume-se que aes voltadas para a
obteno de benefcios especficos, como as emendas oramentrias efetivamente aprovadas e
autorizadas tenham mais afinidade com essa faceta do modelo distributivista. Entretanto, con-
sistindo o objetivo da pesquisa em avaliar o efeito da demanda punitiva na seara legiferante,
no poderia para tanto adotar como paradigma outra ao que no aquela envolvendo o pr-
prio processo legislativo.
A classificao acima descrita resume em linhas gerais as categorias do comportamen-
to legislativo, isto , tomada de posio, elaborao de polticas pblicas e relao com a so-
ciedade. Levou em conta, tambm, a amplitude do efeito dessas aes, inclusive no tocante
sua divulgao pela mdia. Assim, o efeito de um discurso (baixo impacto) , em tese, efme-
ro, se comparado promoo de uma audincia pblica (mdio impacto). Mais ainda se com-
parado a uma iniciativa legislativa cujo eventual sucesso implica a edio de uma norma jur-
 71

dica (alto impacto). A norma passa a ser aplicada a um sem nmero de situaes, podendo, a
depender de sua natureza, sujeitar at toda a populao a suas disposies, dadas suas prprias
caractersticas de generalidade e permanncia. A segunda caracterstica pressupe que a nor-
ma seja criada para viger indefinidamente, at que seja revogada. Noutra perspectiva, o crit-
rio para a categorizao adotada leva em conta, tambm, a durao da ao, vez que, num
espectro de durao crescente das aes de baixo para as de alto impacto, o discurso instan-
tneo, a audincia ou seminrio pode durar dias, a fiscalizao e a indicao pode demandar
providncias durante meses, enquanto a proposio pode, no limite, tramitar por dcadas.
3.2 Unidades e subunidades de anlise
Nem todas as aes, porm, so passveis de registro sistemtico. Para conferir fide-
dignidade ao banco de dados, buscou-se respaldo nos repositrios informacionais da prpria
Cmara dos Deputados, disponveis nos stios institucionais na rede mundial de computado-
res, interna e externamente Casa. Decidiu-se analisar uma espcie de ao de cada uma das
categorizadas como de alto, mdio e baixo impacto.
A opo adotada foi analisar como unidades bsicas de anlise, portanto, as aes in-
terventivas no processo legislativo, tanto por consider-las de alto impacto e, portanto, ten-
dentes a gerar resultados efetivos , como pela possibilidade de registro de todos os momen-
tos pertinentes. Tratam-se das proposies em andamento e apresentadas no perodo conside-
rado que tratam dos crimes hediondos.
Como unidades de anlise secundrias foram selecionadas aes de baixo e de mdio
impacto, segundo a tipologia elaborada.
Assim, em relao s aes de baixo impacto so analisados discursos parlamentares
que se refiram aos eventos crticos e, paralelamente, s proposies, a veculos miditicos e a
crimes hediondos. Embora classificados como de baixo impacto, os discursos podem ter dire-
ta relao com as intervenes legislativas. Supe-se que consistem, no mais das vezes, em
instncias de reforo das intervenes efetuadas ou pretendidas ou, ainda, medidas prvias a
essas aes, haja vista a imediatidade de sua adoo, aliada s caractersticas de individuali-
dade e inequivocidade das manifestaes. Acessou-se a base de dados por meio de pesquisa
no submenu Discursos e Notas Taquigrficas, do primeiro menu do stio, Deputados. Uti-
lizaram-se como argumentos de pesquisa termos ou expresses que se associem aos eventos
crticos selecionados.
Fechando o ciclo so analisadas algumas medidas de mdio impacto, dentre as audin-
cias pblicas e congneres, como seminrios e fruns, segundo os mesmos critrios, ou seja,
aluso aos eventos crticos e s proposies. No caso dessas aes, contudo, o locus de anlise
 72

passa a ser a Comisso temtica e, mais especificamente, a CSPCCO e a CCJC e, em menor

grau, a CDHM e a CSSF, por onde tramitam as proposies associadas ao tema e apresentam,
portanto, afinidade com as proposies e os eventos crticos selecionados.
A interferncia na tramitao das proposies assim como as medidas tendentes ado-
o das aes de mdio impacto foram medidas, ainda, pela anlise dos requerimentos que as
tenham proposto ou originado. Os requerimentos so considerados, entretanto, como medidas
meramente instrumentais, para a efetivao daquelas aes.
3.3 Eventos crticos
Por fim, como liame entre as espcies de ao selecionadas, buscou-se identificar ban-
co de dados que relacione os principais eventos crticos ocorridos no perodo delimitado da
pesquisa e associados ao crime, quer pela violncia utilizada, quer pela quantidade ou quali-
dade das vtimas, quer, ainda, pelo modo de agir dos autores ou outra caracterstica que os
tenham tornado tema recorrente na mdia.
No tendo sido localizado banco dessa espcie no ambiente acadmico, o pesquisador
optou por no criar sua prpria lista de eventos crticos, cujo critrio teria alto grau de subjeti-
vidade. Recorreu-se ento internet, mediante busca no stio Google com o argumento cri-
mes, na suposio de que algum outro vocbulo surgisse nos resultados como qualificativo
de crime, a exemplo de famosos, que abalaram... e semelhantes, o que de fato ocorreu.
Tais eventos crticos funcionam, ento, como fatos cronologicamente situados, de modo a
favorecer a anlise acerca da intensidade da interveno legislativa, tanto com referncia
apresentao de novas proposies, quanto em relao eventual influncia na velocidade de
tramitao das existentes. Adotou-se a cautela de assegurar que os eventos crticos elencados
o tenham sido segundo algum critrio razovel, ainda que no necessariamente cientfico.
Para tanto, indagou-se dos gestores dos portais localizados durante a pesquisa na rede mundial
de computadores (internet) acerca do critrio utilizado, no havendo qualquer resposta.
Optou-se, portanto, pela base constante do portal Terra (www.terra.com.br), o mais
organizado, que apresenta 33 eventos criminosos de repercusso na mdia, com ligeira descri-
o e disposio cronolgica entre os anos de 1992 e 2011. Desse banco de dados foram sele-
cionados, portanto, os eventos crticos de numero 10 em diante, ocorridos a partir de 2002.
Essa opo fundamenta-se no que Hall et alii (1999) denominam valores-notcia, isto , even-
tos inesperados, singulares, extraordinrios, dramticos, trgicos, com consequncias negati-
vas, envolvendo pessoas de elite, enfim fatos fora do comum que possuem noticiabilidade
em alto grau (HALL ET ALII, 1999, p. 225). Segundo os autores esse modelo de divulgao
da mdia completamente aplicvel aos fenmenos envolvendo a violncia.
 73

Figura 2 Pesquisa sobre eventos crticos na internet.

Fonte: <http://noticias.terra.com.br/brasil/crimes-que-abalaram-o-brasil/>.
3.4 Tcnicas de pesquisa
Pretendeu-se que a pesquisa fosse executada indiretamente, mediante reviso biblio-
grfica da temtica envolvendo a demanda punitiva, bem como de anlise documental, sobre
dados existentes, portanto. Os dados existentes, segundo Laville e Dionne (1999) no admi-
tem, a priori, existncia de variveis, tampouco associaes entre causas e efeitos, de sorte
que a anlise de fatores intervenientes nos fenmenos estudados que permitiro extrair con-
cluses vlidas (LAVILLE; DIONNE, 1999, p. 133 e 141).
Procedeu-se pesquisa utilizando linguagens de natureza jurdica, sociolgica e de
cincia poltica, uma vez que os saberes de tais cincias perpassam a matria sob estudo. As-
sim, a ptica do Direito Constitucional se faz sentir mediante anlise das propostas de altera-
o das normas legais e do processo legislativo pertinente das proposies apresentadas, dis-
cutidas ou aprovadas, que abordem a temtica da hediondez criminal, tenham ou no sido
transformadas em norma jurdica. Engloba, portanto, as que estejam em tramitao e as arqui-
vadas, a includas as devolvidas ao autor e as consideradas prejudicadas. No s a linguagem
normativa, tipicamente de carter jurdico, remete a esse campo, como o arcabouo de feitio
constitucional que lhe d legitimidade.
 74

O enfoque sociolgico se evidencia pelo fato de a temtica ter estreita relao com a
etiologia dos fenmenos criminognicos, da violncia e da desordem. Destarte a investigao
acerca dos fenmenos sociais dessa natureza no dispensa conceitos de matriz sociolgica.
Por fim, a cincia poltica o prprio objeto da pesquisa, na medida em que pretendeu
investigar relaes interinstitucionais entre segmentos da sociedade civil e representantes de-
la, isto , integrantes da sociedade poltica por excelncia. A preponderncia da linguagem da
cincia poltica se consubstancia, em consequncia, ao se fundar na argumentao dos autores
de base que compem o referencial terico manejado. Por fim, o prprio ambiente institucio-
nal em que se desenvolveu a pesquisa, onde o pesquisador exerce suas funes profissionais,
permite a integrao terica com a prtica oriunda da observao emprica das aes parla-
mentares.
H uma interseo entre a linguagem sociolgica e a da cincia poltica na medida em
que pela primeira, de origem nitidamente europeia e latinoamericana, se vislumbrou o pro-
blema, isto , se existe uma demanda punitiva e como ela se manifesta; enquanto pela segun-
da, de ascendncia estadunidense, se buscou compreender a reao parlamentar no sentido de
atender demanda punitiva e como se manifesta a ao parlamentar.
O cerne da pesquisa situa-se, portanto, na abordagem da criao ou alterao de insti-
tutos de carter penal ou processual penal, tendentes a intensificar a represso criminal, espe-
cificamente no tocante aos crimes hediondos. A anlise da lgica da resposta parlamentar
pode indicar as solues preferenciais que os deputados adotam para atender demanda puni-
tiva, no atendimento aos atores que a protagonizam.
A temtica abordada permitiria antever como resultado da demanda punitiva a ser ou
no confirmado pela pesquisa , a incluso no rol de crimes hediondos de novas tipificaes
penais, a exasperao das penas dos tipos penais hediondos preexistentes e a relativizao dos
direitos fundamentais no tocante a essa tipologia criminal, como as restries processuais
defesa dos infratores e o alargamento dos instrumentos processuais colocados disposio do
aparato repressivo.
Alguns estudos acerca da atividade parlamentar durante a formulao de polticas p-
blicas de segurana e controle do crime levam em conta o posicionamento do parlamentar
durante as votaes das proposies pertinentes. Carneiro, Mignozzetti e Moreira (2011), por
exemplo, efetuaram seu estudo mediante anlise dos votos nominais durante a votao de
requerimentos relacionados s matrias pertinentes temtica da segurana e criminalidade,
com foco em algumas proposies. As aes decorrentes por parte dos deputados no ficari-
am claras pela simples aferio da votao nominal que permitiria a tabulao dos votos a
 75

favor ou contrrios, restando que a possibilidade de contagem dos votos nem sempre poss-
vel no prprio Plenrio e quase inexiste no mbito das Comisses, pela expressiva utilizao
da votao simblica. Entretanto, como em geral no h votao nominal na maioria das pro-
posies votadas, mesmo tal tabulao parcial tornaria o estudo incompleto e fragmentrio.
Assim, buscou-se respaldo nos repositrios informacionais da prpria Cmara dos De-
putados, disponveis nos stios institucionais na internet, de acesso facultado ao pblico inter-
no e externo Casa.
Como tcnica de pesquisa, analisou-se, portanto, numa vertente, o contedo dos dis-
cursos parlamentares proferidos no Plenrio da Cmara dos Deputados, associados temtica
do controle social repressivo durante o perodo considerado, isto , de 2002 a 2013 (51 54
Legislaturas). Uma vez que os eventos crticos selecionados constituem os elementos de co-
nexo entre a demanda punitiva e as aes parlamentares legiferantes (alto impacto), media-
dos pelos discursos dos prprios parlamentares (baixo impacto) e audincias e seminrios
(mdio impacto), a aluso aos eventos crticos tem por base a pesquisa envolvendo termos ou
expresses que lembrem os aludidos eventos.
Figura 3 Interface visual do aplicativo Sileg.

Fonte: Aplicativo Sileg/CD.

Noutra vertente, a anlise de proposies utilizou a base de dados no mdulo de pes-
quisa do Sistema de Informao Legislativa (Sileg), aplicativo desenvolvido na Cmara dos
Deputados que contm o repositrio de proposies e outros documentos pertinentes ao pro-
cesso legislativo, permitindo a pesquisa mediante utilizao de vrios argumentos previstos
como default (padro, na linguagem informtica), alm de possibilitar a utilizao de descrito-
res diversos como palavras-chave. O Sileg replica o mdulo de pesquisa de tramitao das
 76

proposies sendo, contudo, mais completo, por permitir a pesquisa por dados agregados pela
filtragem utilizando argumentos combinados.
3.5 Discursos
Os discursos esto classificados na base de dados como Grande Expediente (GE),
Pequeno Expediente (PE), Ordem do Dia (OD), Breves Comunicaes (BC) e Comuni-
caes Parlamentares (CP), que se abreviaram conforme siglas entre parnteses. Essa classi-
ficao segue o disposto no art. 66 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD)
(BRASIL, 1989).
O art. 81 do RICD (BRASIL, 1989) dispe que o tempo que se seguir leitura da
matria do expediente ser destinado aos deputados inscritos para breves comunicaes, po-
dendo cada um falar por cinco minutos, no sendo permitidos apartes. Como esse artigo in-
tegra a sesso que trata do pequeno expediente, a praxe determina o prazo de cinco minutos
para os discursos realizados nessa fase da sesso, na modalidade de pequeno expediente. Os
discursos durante o grande expediente tm durao expressamente prevista de vinte e cinco
minutos (art. 87), limitados a trs por semestre para cada deputado, sendo uma por sorteio e
duas por cesso da vaga, garantida a preferncia para o semestre seguinte ao que no tiver
sido sorteado ( 2 e 3).
Figura 4 Mdulo de pesquisas de discursos no Portal/CD.57

Fonte: Aplicativo Sileg/CD.

57
Portal da Cmara dos Deputados na internet.
 77

Na pesquisa avanada do banco de discursos, entretanto, h as categorias discurso,

fala do presidente e questo de ordem, classificados como tipo de fala. J como tipo de
interveno, h vrias outras que so categorizadas conforme ocorram nos eventos crticos
selecionados.
Figura 5 Pesquisa de discursos no Portal/CD.

Fonte: Aplicativo Sileg/CD.

O regime dos discursos permite, portanto, na maior parte das intervenes substanci-
ais, que o deputado se inscreva para proferir discurso em grande expediente ou pequeno expe-
diente, fazendo uso das breves comunicaes o lder ou deputado por ele indicado. Durante a
ordem do dia a palavra concedida pela ordem, pelo Presidente da Mesa, aos deputados que
se inscrevam para falar em cada fase ou os que exeram a prerrogativa de solicitar esclareci-
mentos regimentais sobre apreciao de matria, por meio de questo de ordem.
Afigura-se, portanto, de relevante interesse ao parlamentar a oportunidade de fazer seu
pronunciamento principalmente no pequeno e, se possvel, no grande expediente. Nessas oca-
sies o parlamentar pode abordar vrios assuntos ou concentrar-se no tema de destaque geral
ou de seu interesse particular. comum o parlamentar fragmentar seu discurso, tratando, por-
tanto, de temas diversos, de forma a extrair o melhor resultado em termos de visibilidade na
mdia em geral, em especial nas transmisses da TV Cmara, o que lhe confere excelente
oportunidade para dirigir-se diretamente sua base eleitoral. praxe o parlamentar solicitar
que seu discurso, escrito mas no proferido, seja publicado ou, ainda, que sua fala seja veicu-
lada pelo programa radiofnico Voz do Brasil, transmitido pelas estaes de rdio de todo o
pas em dias teis.
Outro expediente comum e presente nos discursos analisados o aparte, solicitado e
geralmente concedido reciprocamente pelos parlamentares, especialmente durante discursos
do grande expediente, ocasio em que o aparteante faz uso da palavra, s vezes induzido pelo
 78

prprio orador. Pode-se ventilar a hiptese, a ser confirmada por pesquisa especfica, que no
s os discursos, mas tambm os apartes configuram oportunidade de o parlamentar reforar
sua conexo eleitoral. Indcio dessa tentativa de reforo da conexo eleitoral o fato de o ora-
dor dirigir-se no incio da fala aos telespectadores da TV Cmara e ouvintes da Rdio Cma-
ra, assim como o pleito pela consignao do discurso na Voz do Brasil.
Os apartes geralmente ocorrem durante discursos proferidos no grande expediente, em
razo do tempo que o orador dispe para tratar do tema escolhido e interagir com os colegas
parlamentares. a ocasio propcia, tambm, para o parlamentar que no tenha sido inscrito
como orador externar sua opinio sobre fato relevante que tenha ocorrido no dia ou de vspe-
ra. No incomum o presidente da sesso cumprimentar o orador ao final de sua fala, apro-
veitando para tambm emitir opinio acerca do fato relevante em discusso. Apartes so fre-
quentes entre correligionrios do mesmo partido e mesmo entre colegas de bancada do mesmo
Estado, principalmente quando o tema lhes afim. O mesmo ocorre com colegas que atuem
na mesma Comisso, partilhando de contedo informacional similar, no sentido de agregar
informaes ao discurso. No obstante, ocorre aparte de leigo no assunto, visando ser esclare-
cido acerca de algum ponto do discurso que no haja compreendido. Embora comum o aparte
favorvel ao orador e mesmo o de carter panegrico, h aqueles mais raros em que o aparte-
ante discorda do orador, especialmente quando se opem opinies situadas nos extremos do
espectro poltico-ideolgico.
No incio da legislatura comum o discurso em que o parlamentar se apresenta e
agradece ao eleitorado, buscando abarcar extensa pauta temtica com sua fala, ocasio em que
so comuns os apartes de boas-vindas.
Como critrio de influncia da sociedade, por intermdio dos formadores de opinio,
foi adotada a quantificao das menes especficas a veculos de imprensa (jornais, revistas),
alm de rdio e televiso. Partiu-se da premissa de que a repercusso do que veiculado pela
mdia afeta a conduta no s dos parlamentares, mas de toda a sociedade. O interesse, para o
objetivo da pesquisa, porm, tal repercusso no nimo dos parlamentares. Considerou-se
que embora os parlamentares no citem a fonte com frequncia, tal circunstncia no desfigu-
ra o carter indutor do veculo miditico na atividade parlamentar que, no presente trabalho,
medido por meio da manifestao oral dos deputados no ambiente formal institucional da
Cmara dos Deputados, ou seja, no mbito dos discursos feitos no Plenrio, segundo a menci-
onada classificao. Para efeitos prticos, contudo, foram computados apenas os discursos em
que haja a referncia expressa a algum veculo de comunicao e/ou os que aludem a crime
hediondo.
 79

Figura 6 Descrio do tema do discurso.

Fonte: Aplicativo Sileg/CD.

Outras manifestaes havidas mesmo em Plenrio, mas no includas no banco de dis-

cursos, alm daquelas ocorridas nas Comisses, foram desconsideradas por no serem devi-
damente categorizadas, circunstncia que dificultaria sobremaneira eventual necessidade de
replicao da pesquisa que as utilizasse.
No caso das Comisses, verificou-se, preliminarmente, que so restritas as manifesta-
es ali proferidas que constam do banco de dados mencionado e sua compilao pouco agre-
garia amostra, razo porque no integram a anlise procedida, dada sua inexpressividade
diante do contedo informacional referente ao Plenrio presente na base de dados adotada.
Neste trabalho optou-se, portanto, pela anlise dos discursos buscando associ-los s
aes referentes tramitao de proposies abordando os crimes hediondos. Essa opo vin-
cula-se prpria finalidade do estudo, que buscar associar a demanda punitiva oriunda da
sociedade, manifestada especialmente por intermdio da mdia, que a repercute ou engendra.
Releva informar que a partir de 26/10/2000, segundo o banco de dados adotado, h
informaes mais precisas acerca dos discursos, os quais so codificados, trazem o horrio
aproximado de seu pronunciamento e permitem o acesso imediato ao documento. Os discur-
sos anteriores a essa data s trazem a data e a pgina do Dirio da Cmara dos Deputados
(DCD) em que foram publicados. Essa publicao, em formato de imagem, limita a indexao
e, s vezes, possui baixa resoluo, o que dificulta at a simples leitura. Assim, possvel que
algumas informaes referentes s proposies em data anterior mencionada no tenham
 80

sido registradas no sistema. Entretanto, como no integra o escopo da pesquisa a anlise qua-
litativa do contedo dos discursos, essa circunstncia provavelmente tem reduzido impacto no
tamanho da amostra, pois que se limita a cinquenta unidades.
Os discursos esto tabulados por data, orador e partido, a meno a veculos miditi-
cos e a crimes hediondos, separados por eventos crticos, conforme os termos e expresses
respectivos utilizados como argumentos de pesquisa. Em seguida, os dados tabulados so
comparados com as demais aes dos deputados, tanto as classificadas como de mdio quanto
as de alto impacto.
3.6 Proposies
No tocante s proposies observa-se empiricamente que as normas de controle social,
especialmente as que tocam ao sistema repressivo penal e processual penal so oriundas de
projetos de lei ordinria, em sua grande maioria, donde ficariam excludas, em princpio, es-
pcies normativas como decretos legislativos, medidas provisrias, leis complementares e
outras. O fenmeno se repete quanto s iniciativas legislativas referentes aos crimes hedion-
dos, salvo as que propem alterar o dispositivo constitucional pertinente (art. 5, inciso
XLIII), objeto de proposta de emenda Constituio. Dessa forma, a via ordinria a prefe-
rencial para essa espcie normativa, ficando as vias constitucional e complementar como op-
es residuais e aplicveis de forma especfica.
Para efeito de filtragem da quantidade e situao das proposies, portanto, primeira-
mente foi adotado o critrio de categoriz-las como autnomas e acessrias. Para os fins da
pesquisa, foram consideradas como autnomas apenas as proposies que podem ser trans-
formadas em norma jurdica que trate de crimes hediondos, aps o devido processo legislati-
vo, como medida provisria (MPV), projeto de decreto legislativo (PDC), projeto de lei (PL),
projeto de lei complementar (PLP), projeto de lei de converso (PLV), projeto de resoluo da
Cmara (PRC) e proposta de emenda Constituio (PEC).58 Estas so exatamente as propo-
sies tidas como principais no novo mdulo de pesquisa avanada do aplicativo Sileg.
As demais proposies so, portanto, acessrias, vez que acompanham outra proposi-
o ou no possuem as caractersticas apontadas, razo porque no foram includas no objeto
de estudo. As proposies acessrias so as seguintes: emenda, indicao, parecer e requeri-
mento, alm de outros documentos, como complementao de voto, discurso, mensagem,
relatrio, substitutivo, sugesto e voto em separado.

58
As siglas entre parnteses so aquelas utilizadas no Congresso Nacional para designao abreviada das
proposies. Os projetos de lei ordinria originrios do Senado so designados como PLS e nessa Casa os
originrios da Cmara so designados como PLC.
 81

Em tese as MPV que requerem os pressupostos de urgncia e relevncia assim

como seus dobramentos, os PLV, no deveriam tratar do tema, mas foram includos na pr-
seleo porque as restries a que esto sujeitas as primeiras no tm carter absoluto, na pr-
tica. J quanto aos PLP, que se destinam a regulamentar a Constituio, o tema poderia ser
inserido em lei complementar j editada.

Figura 7 Seleo dos tipos principais de proposies no Sileg.

Fonte: Aplicativo Sileg/CD.

Para delimitao da pesquisa das proposies no aplicativo Sileg definiu-se, portanto,

como limite de apresentao das proposies a data final 31/12/2013, para que as proposi-
es sujeitas a anlise tivessem sido apresentadas em anos completos.59
Inicialmente, selecionou-se apenas o campo ementa, da proposio, supondo-se de
antemo que os campos ntegra e legislao citada fossem gerar proposies que apresen-
tassem a aluso meramente circunstancial a algo conotativamente hediondo, especialmente
na justificativa.
Posteriormente foi preciso acrescentar outros campos para que proposies essenciais
constassem da amostra. Esse cuidado visava a incluir na amostra o PL 5405/199060, que origi-
nou a Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990 (Lei dos Crimes Hediondos LCH), uma vez que
o vocbulo hediondo no constava da ementa, sendo necessrio incluir o descritor explica-

59
As datas foram consignadas no formato dd/mm/aaaa, isto , dois dgitos para designar os dias e meses e quatro
dgitos para o ano, podendo o ano ser consignado com dois dgitos finais, especialmente em elementos grficos.
60
Para fins de simplificao, optou-se pela excluso da referncia a nmero (n.) e do ponto indicativo de milhar
(1.234, por exemplo).
 82

o da ementa.61 Por fim, algumas proposies conexas ao tema no continham o vocbulo

selecionado na ementa ou explicao, de modo que se incluiu o campo indexao, como
tentativa de abarcar tais proposies, gerando, de fato, amostra maior.
Foram escolhidos, portanto, os descritores ementa, explicao da ementa e inde-
xao, e os tipos principais de proposies (MPV, PDC, PL, PLP, PLV, PRC e PEC), utili-
zando-se como argumento o vocbulo hediondo*, que abrange o plural. Esse conjunto de
parmetros gerou 367 proposies, correspondendo a 7 PDC, 15 PEC, 6 PLP, 1 PRC e 338
PL, sendo que nessa filtragem no houve qualquer resultado para MPV ou PLV.
Figura 8 Seleo do perodo, argumento textual e campos no Sileg.

Fonte: Aplicativo Sileg/CD.

Com o resultado obtido considerou-se a amostra bastante representativa e se presumi-
ram exauridas as possibilidades de localizao das proposies que tramitaram na Cmara dos
Deputados cujo contedo aborde a temtica selecionada. O tamanho da amostra atende ao que
Laville e Dionne (1999) recomendam, pois segundo os autores, quanto maior o tamanho da
amostra, mais forte sua representatividade, pois as peculiaridades so diludas na massa
(LAVILLE; DIONNE, 1999, p. 171).
Entretanto, quanto aos discursos foram utilizados argumentos especficos relacionados
a cada evento crtico, como os nomes das vtimas, os nomes dos autores, alm de termos e
expresses que representassem circunstncias fticas relevantes que pudessem integrar as
manchetes do discurso miditico e das prprias aluses dos parlamentares ao evento especfi-
co. No Anexo ao trabalho, que relaciona os eventos crticos selecionados, so designados os
argumentos utilizados para cada evento ali descrito. Em referncias posteriores os eventos so
identificados mediante utilizao de termo ou expresso que os caracterizem univocamente.

61
Ocorreu que, sendo oriundo do PLS 50/1990, o PL 5405/1990 tinha por ementa: estabelece novas disposies
penais e processuais penais para os crimes de sequestro e extorso mediante sequestro, e d outras providncias.
A explicao da ementa era: reputando-se hediondo o crime de sequestro quando qualificado pelos eventos
morte, leso corporal grave ou estupro; aumentando a punio e incluindo multas. A nova ementa da Lei con-
signa: dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do artigo quinto, inciso XLIII, da Constituio federal, e
determina outras providncias. Entretanto, no Sileg s consta a ementa original.
 83

Os bancos de dados das proposies e dos discursos no foram cotejados, uma vez que
a base constante do Sileg no existe em outro repositrio. Os dados so os mesmos dispon-
veis, respectivamente, no mdulo Proposies da pgina principal e mediante pesquisa no
submenu Discursos e Notas Taquigrficas, da primeira aba do stio (Deputados), no portal
da Cmara dos Deputados na internet.
Para a apresentao dos dados referentes ao fluxo de tramitao das proposies, foi
adaptada a forma apresentada por Gomes (2013), o qual disps em planilhas o fluxo de trami-
tao das proposies que analisou, inserindo signos ao longo do fluxo para caracterizar mo-
mentos marcantes do processo legislativo respectivo. No houve categorizao em grupos
como a utilizada pelo autor mencionado uma vez que tal categorizao no apresenta relevn-
cia para o foco da pesquisa.

Figura 9 Gerao do resultado na pesquisa do Sileg.

Fonte: Aplicativo Sileg/CD.

Adotou-se, portanto, a disposio das proposies em fluxogramas contnuos (timeli-

nes) assemelhadas ao diagrama de Gantt62, mediante elaborao de planilha em que se mostra-
ram, em colunas sequenciais, as legislaturas e os anos, ao longo das quais foram dispostos os
fluxos das proposies, em linhas sequenciadas, por ordem de apresentao, no espao cor-
respondente ao perodo de tramitao de cada uma. A adaptao foi efetuada por meio da
consignao, na linha do tempo, dos eventos crticos, numerados de 10 a 33 e da quantidade

62
Diagrama de Gantt um grfico usado para ilustrar o avano das diferentes etapas de um projeto. Os
intervalos de tempo representando o incio e fim de cada fase aparecem como barras coloridas sobre o eixo
horizontal do grfico. Fonte: Wikipedia. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Diagrama_de_Gantt>.
Acesso em 7 out. 2014.
 84

de discursos proferidos em cada ms, situados cronologicamente, assim como os requerimen-

tos apresentados. A fim de permitir anlises temporais mais curtas, geralmente abrangendo
uma legislatura (quatro anos), essa planilha, em poder do autor, foi desmembrada nos Apn-
dices A, B e C, em razo da quantidade de dados.
Para facilitar o trabalho de anlise e interpretao dos dados e a percepo do leitor
acerca das diversas fases do processo legislativo foi adotada uma palheta de cores significati-
vas para cada fase.
Em vez da tipologia iconogrfica utilizada por Gomes (2013), porm, foram identifi-
cadas as vrias etapas do processo legislativo mediante utilizao de cores diversas nos cam-
pos pertinentes, como a apresentao da proposio, eventual retirada, arquivamento (tempo-
rrio ou definitivo), aprovao ou rejeio, considerando-se que o arquivamento definitivo
nem sempre importa rejeio, mas pode configurar o fenmeno de no-deciso. Assinalou-se,
tambm, aps a aprovao, o encaminhamento ao Senado e eventual transformao em norma
jurdica (TNJ).63 Resta implcito que a proposio aprovada e no transformada em norma
jurdica continua tramitando no Senado ou foi ali rejeitada ou arquivada. Apenas na hiptese
de ser a Cmara dos Deputados a Casa iniciadora e a proposio ter sido alterada no Senado e
restituda, o perodo de sua tramitao naquela Casa consignado, sem qualificar, porm, as
fases da respectiva tramitao.
Dessa forma, foram assinalados os principais momentos da tramitao em cada Co-
misso e no Plenrio, como a apresentao de parecer (pela aprovao ou pela rejeio) e o
resultado da apreciao (aprovao ou rejeio). No foram consignados incidentes dessa
fase, como aprovao de destaques, concesso de vista, apresentao de votos em separado,
considerados globalmente na fase de apreciao. No foram registradas situaes que confi-
gurem obstruo formal ou informal apreciao da matria, uma vez que tais situaes ora
no impedem a tramitao por muito tempo, ora restituem a proposio situao de tramita-
o normal, adiante descrita. Considerou-se importante, visando a embasar a anlise acerca da
repercusso da divulgao miditica dos eventos crticos nas consequentes aes dos parla-
mentares, a identificao das diversas fases principais, portanto, e no a de cada incidente de
influncia reduzida no processo legislativo.
Assim, desde a apresentao da proposio a cor indicada amarela, contnua no fluxo
at que outro evento determine a alterao da cor. No espectro cromtico a tendncia apro-

63
Essa a terminologia utilizada pelo Portal da Cmara dos Deputados na internet, abrangendo a sano de
normas sujeitas a esse procedimento ou a promulgao de Emenda Constitucional ou outras normas privativas
pela Cmara dos Deputados e ou pelo Senado Federal.
 85

vao ser indicada pela aproximao com o violeta e a tendncia rejeio pela aproximao
com o vermelho. Desta forma, o avano ou o retrocesso na apreciao da matria implica alte-
rao na cor, significando tendncia aprovao ou rejeio, respectivamente.
Tendendo a avanar, a aprovao da matria em Comisso indicada pela cor verde
clara, em mais de uma Comisso pela verde escura, a discusso em Plenrio pela cor azul
clara e a aprovao nessa instncia e consequente remessa ao Senado pela cor azul escura. A
transformao em norma jurdica indicada pela cor violeta. No sentido contrrio, a cor la-
ranja significa rejeio em Comisso. A cor vermelha indica arquivamento provisrio e a pre-
ta, arquivamento definitivo, que inclui devoluo ao autor e declarao de prejudicialidade.
Como o destino das proposies apensadas segue o da principal, aquelas tm o fluxo indicado
na cor cinza, a partir da apensao, o que implica consulta proposio principal, cujo fluxo
indicar a tendncia da tramitao. Havendo desapensao, o fluxo da proposio novamen-
te indicado mediante utilizao da cor amarela.
Tal conformao grfica, desdobrada nos Apndices supracitados, assim como a utili-
zao da palheta de cores, permite visualizao individualizada e comparada das diversas
proposies e a interao havida ou no em relao aos eventos crticos e discursos elencados,
assim como os requerimentos apresentados, pertinentes temtica. A adoo desse formato
pretende facilitar ao leitor o acompanhamento da anlise, discusso e interpretao dos dados.
3.7 Outras aes
Perpassando os fazeres do processo legislativo, um dos instrumentos comuns de inter-
ferncia no processo o requerimento. Dessa forma, foram analisados requerimentos pesqui-
sados no Sileg, associados s proposies e aos eventos crticos, assim como aqueles referidos
na prpria tramitao das proposies. Nesse caso os requerimentos no foram classificados
como ao de baixo, mdio ou alto impacto, mas to-somente ferramenta de carter instru-
mental visando consecuo de alguma ao segundo aquela classificao. Assim, ora podem
se referir s proposies, ora realizao de audincias pblicas e seminrios, criao de
comisso externa, de comisses especiais ou temporrias, ou de subcomisses permanentes ou
temporrias, alm de indicaes ao Poder Executivo, dentre outras aes.
No caso das audincias pblicas e seminrios, so igualmente tabulados e por sua vez
comparados com as outras aes.
Interseccionando as unidades e subunidades de anlise, tabelas e grficos buscam ex-
trair da anlise e interpretao dos dados, achados que comprovem ou refutem a hiptese
aventada.
86
 87

4 TEMTICA DOS CRIMES HEDIONDOS

Crimes hediondos configuram aqueles considerados mais reprovveis pela sociedade.
Desde os primrdios da histria humana h condutas interditadas aos indivduos, sob pena de
represso no mais alto nvel de sofrimento. Assim, antes de a pena de morte ser abolida na
maioria dos pases era, ao lado das mutilaes em geral, aplicada a vrias espcies de crime,
sobressaindo os crimes contra a religio (ou contra Deus) e contra o rei, os crimes de lesa-
majestade.
Na tradio romano-germnica o perodo medieval, seguido pela Inquisio, suscitou
o surgimento de leis draconianas que na Pennsula Ibrica sucederam-se durante sculos, com
as chamadas Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas, aplicveis s colnias america-
nas e africanas e inspirao para as noveis legislaes dos pases recm-libertos.
Segundo Muchembled (2012) apenas os crimes de morte violenta mais extremos, co-
mo o assassinato deliberado, por dio ou vingana e o parricdio eram objeto de perseguio
rigorosa a partir do fim do sculo XII. Eram chamados de casos enormes na Frana, fatos
desagradveis nos Pases Baixos, delictos atroces em Castela, heinous crimes na Esccia
(MUCHEMBLED, 2012, p. 47).
No Brasil, a Lei de 16 de dezembro de 1830 mandou executar o Cdigo Criminal do
Imprio, substituindo as cominaes do Livro V das Ordenaes Filipinas que aqui vigiam.
Entretanto, mantinha as penas graves de morte por enforcamento para vrios crimes graves,
equivalentes, grosso modo, aos crimes hediondos atuais. Tais eram os crimes de insurreio,
suborno (peita), homicdio qualificado e latrocnio.
Entretanto, apenas na Constituio Federal de 1988 os crimes hediondos foram previs-
tos com essa terminologia, a depender de lei ordinria que os criassem, nos termos do inciso
XLIII do art. 5, ipsis litteris:
XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa
ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
Franco, Lira e Felix (2011) supem que a conceituao dos crimes hediondos surgiu
com o Movimento de Lei e Ordem, em decorrncia de alguns fatos ocorridos nas dcadas de
setenta e oitenta do sculo passado, apontando em especial trs deles: a) a percepo do fe-
nmeno da violncia como dado integrante do cotidiano; b) o conceito reducionista da violn-
cia, fazendo-o coincidir com o de criminalidade; e c) a criao, pelos meios de comunicao
social, de um sentimento coletivo e individual de insegurana e o emprego desses mesmos
 88

meios para efeito da dramatizao da violncia e para seu uso poltico (FRANCO; LIRA; FE-
LIX, 2011, p. 144).
O primeiro projeto a tentar categorizar os crimes hediondos foi o PL 2334/1989, do
Deputado Freire Jnior, que regula o art. 5, inciso LI, da Constituio, disciplinando a ex-
tradio de brasileiros, cujo pargrafo nico ao art. 1 assim dispunha:
Classifica-se como hediondo o crime que seja considerado pelo juiz
como de dolorosa repercusso na comunidade, produzindo grande abalo na
opinio pblica, em vista dos seus requintes de crueldade ou de traio, ou
quando atinja vrias pessoas.
Essa tipificao extremamente aberta foi substituda, no PL 2529/1989, por uma tipo-
logia mista, contemplando tipos abertos e outros j existentes na legislao penal. J o PL
3734/1989, do Poder Executivo, optou pela enumerao, numerus clausus, dos crimes j tipi-
ficados que seriam considerados hediondos, estabelecendo regras processuais restritivas para
tais crimes, alm daquelas enunciadas no comando constitucional. Trs outros projetos seme-
lhantes foram apresentados at que o PL 5405/1990, originrio do PLS 50/1990, do Senado
Federal, de autoria do Senador Odacir Soares (PFL/RO), fosse apresentado em 17/05/1990.
Sua ementa era a seguinte: Estabelece novas disposies penais e processuais penais para os
crimes de sequestro e extorso mediante sequestro, e d outras providencias. Constava como
explicao da ementa, a que foi acrescida uma nova ementa: Reputando-se hediondo o
crime de sequestro quando qualificado pelos eventos morte, leso corporal grave ou estupro;
aumentando a punio e incluindo multas. Nova ementa: dispe sobre os crimes hediondos,
nos termos do artigo quinto, inciso XLIII, da Constituio Federal, e determina outras provi-
dncias.
Sujeita apreciao do Plenrio, tramitou em regime ordinrio. Por requerimentos dos
lderes, foi deferida a urgncia urgentssima, sendo aprovado substitutivo da ento Comisso
de Constituio e Justia e de Redao (CCJR), restando prejudicados o projeto inicial e os
PL 2105/1989, 4252/1989, 5270/1990, 5281/1990 e 5355/1990. Aprovada a redao final a
matria foi encaminhada ao Senado em 28/06/1990, sendo transformada na Lei n. 8.072/1990
(LCH), sem alterao do texto, com veto parcial, o qual foi mantido pelo Senado em sesso de
23/04/1991.
O curto perodo de tramitao do PL inusitado na tradio legislativa brasileira. Li-
cnio Barbosa apud Franco, Lira e Felix (2011) observou que a clere tramitao deveu-se a
uma srie de sequestros de forte apelo miditico ocorridos durante o Governo Collor, dentre
os quais o do empresrio Roberto Medina, criador dos festivais de rock'n roll denominados
 89

Rock in Rio. O sequestro de Medina foi antecedido pelo sequestro de outro famoso empres-
rio, Ablio Diniz, do Grupo Po de Acar (FRANCO; LIRA; FELIX, 2011, p. 159-61).
Eis o que dispunha o art. 1 da Lei aprovada:
Art. 1 So considerados hediondos os crimes de latrocnio (art. 157,
3, in fine), extorso qualificada pela morte, (art. 158, 2), extorso mediante
seqestro e na forma qualificada (art. 159, caput e seus 1, 2 e 3), estupro
(art. 213, caput e sua combinao com o art. 223, caput e pargrafo nico),
atentado violento ao pudor (art. 214 e sua combinao com o art. 223, caput e
pargrafo nico), epidemia com resultado morte (art. 267, 1), envenena-
mento de gua potvel ou de substncia alimentcia ou medicinal, qualificado
pela morte (art. 270, combinado com o art. 285), todos do Cdigo Penal (De-
creto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940), e de genocdio (arts. 1, 2 e 3
da Lei n 2.889, de 1 de outubro de 1956), tentados ou consumados.
Essa relao numerus clausus da lei, em vez de uma conceituao genrica, como
constava do PL 2334/1989, foi objeto de crtica de vrios autores, como a externada por Fran-
co, Lira e Flix (2011), nos seguintes termos:
[...] Em vez de fornecer uma noo, tanto quanto explcita, do que en-
tendia ser a hediondez do crime [...], o legislador preferiu adotar um sistema
bem mais simples, ou seja, o de etiquetar, com a expresso hediondo, tipos
j descritos no Cdigo Penal ou em leis penais especiais. Dessa forma, no
hediondo o delito que se mostre repugnante, asqueroso, srdido, depravado,
abjecto, horroroso, horrvel, por sua gravidade objetiva, ou por seu modo ou
meio de execuo, ou pela finalidade que presidiu ou iluminou a ao crimi-
nosa, ou pela adoo de qualquer outro critrio vlido, mas sim aquele crime
que, por um verdadeiro processo de colagem, foi rotulado como tal pelo legis-
lador (FRANCO; LIRA; FLIX, 2011, p. 166-167).
Os demais artigos tratavam de alterao de outros diplomas legais e a instituio de restri-
es processuais aos condenados por crimes hediondos. Assim, o art. 2 reproduzia o coman-
do constitucional acerca da inafianabilidade e insuscetibilidade de concesso de anistia e
graa, a que a Lei acrescentou o indulto e a liberdade provisria. O art. 3 instituiu os estabe-
lecimentos penais de segurana mxima destinados ao cumprimento de penas impostas a con-
denados de alta periculosidade. Outros dispositivos da lei dispuseram sobre livramento condi-
cional, exasperaram as penas de alguns crimes a partir de ento considerados hediondos, pre-
viram a delao premiada, alm de estipular qualificadoras e dobrar prazos procedimentais
para certos crimes relacionados ao narcotrfico.
Os arts. 4 e 11, vetados, dispunham, respectivamente, da aplicao da multa e da pro-
gresso da pena, tendo as razes do veto se fundado mais no aspecto de integrao dos textos
legais pertinentes, a que a redao do projeto no teria se atido adequadamente.
O art. 1 foi alterado pela Lei n. 8.930/1994, que disps as hipteses de crimes hedion-
dos em incisos, acrescentando como tais o homicdio qualificado e o praticado por grupo de
extermnio, a extorso qualificada pela morte e o genocdio. Referido artigo foi objeto de ou-
 90

tras alteraes, inseridas pela Lei n. 9.695 de 20 de agosto de 1998, Lei n. 12.015, de 7 de
agosto de 2009 e Lei n. 12.978, de 21 de maio de 2014.
A Lei n. 9.695/1998 acrescentou como crime hediondo a falsificao, corrupo, adul-
terao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou medicinais. Ao dispositivo
que tratava dos alimentos acrescentou-se a circunstncia de reduo do seu valor nutritivo, o
que ensejou veto do dispositivo. O mesmo diploma desdobrou produtos alimentcios e tera-
puticos/medicinais em incisos distintos, de modo que o segundo foi preservado.
A Lei n. 12.015/2009 atualizou a terminologia legal a partir da nova conceituao de
estupro que institura, incluindo no conceito o atentado violento ao pudor e inserindo como
hediondo o estupro de vulnervel. Incluiu o art. 244-B Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente ECA), tipificando o crime de corrupo de menores,
inclusive pela internet, e qualificando o crime se a corrupo envolver crime hediondo.
Posteriormente a Lei n. 12.978/2014, gerada pelo do PL 7220/2014 (do Senado Fede-
ral, na origem PLS 243/2010, de autoria do Senador Alfredo Nascimento PR/AM), incluiu
como crime hediondo o favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao sexual
de criana ou adolescente ou de vulnervel.
A Lei n. 11.464 de 28 de maro de 2007 promoveu as seguintes alteraes no art. 2 e
seus pargrafos: excluiu a impossibilidade de concesso de liberdade provisria; tornou o
regime fechado hiptese de cumprimento inicial da pena e no de toda ela; e em decorrncia
da alterao anteriormente mencionada, estipulou que a progresso de regime se daria aps o
cumprimento de dois quintos da pena, se o apenado for primrio, e de trs quintos, se reinci-
dente. Tas alteraes atendiam ao reclamo dos juristas acerca da inconstitucionalidade dos
dispositivos alterados.
A LCH foi muito criticada pelos juristas, segundo os quais a norma inovou de forma
equivocada em vrios institutos, razo de suas posteriores alteraes. Discute-se, ainda, se o
objetivo da lei estaria sendo alcanado depois de decorridas mais de duas dcadas de sua apli-
cao. No obstante, o volume de proposies que intentam alter-la demonstra a atualidade
da demanda punitiva. Demais disso, os sucessos da delao premiada, a construo de pres-
dios de segurana mxima, inclusive no plano federal e, depois, a criao do regime discipli-
nar diferenciado (RDD) para os presdios, embora tambm criticados, podem ter logrado, in-
crementalmente, frear um pouco a expanso da criminalidade.
 91

5 APRESENTAO DOS DADOS, ANLISE E DISCUSSO

Como referido anteriormente, foram listadas 367 proposies relacionados temtica
dos crimes hediondos, mediante pesquisa realizada no aplicativo Sileg. Alm dos filtros rela-
cionados ao perodo e tipo de proposio, foi utilizado o argumento textual nico hedion-
do*, considerado pelo pesquisador o mais apropriado em relao ao tema escolhido.
No obstante sejam analisadas trs espcies de aes parlamentares que poderiam ser
induzidas pela divulgao miditica de eventos crticos quais sejam, proposies legislati-
vas, discursos e audincias pblicas a tcnica de extrao dos dados se deu de forma varia-
da. Assim, para as proposies utilizou-se o argumento supracitado.
Em relao aos discursos, embora testado o mesmo argumento, verificou-se que aque-
les que remetessem aos eventos crticos seriam mais fidedignos em termos de corpus. Essa
inferncia levou em conta que a mera aluso a crimes hediondos pode ocorrer em discursos
esparsos no influenciados pela divulgao miditica de eventos crticos, visto que a questo
da insegurana pblica perpassa as preocupaes dos brasileiros h algum tempo, de forma
cada vez mais presente no cotidiano. Por essa razo, quanto aos discursos foram utilizados
argumentos relacionados aos eventos crticos selecionados.
J no caso dos requerimentos, igualmente, a utilizao do argumento textual nico
teria o efeito de apresentar expressivo nmero de dados, cujas aes correspondentes dos par-
lamentares poderiam configurar diluio no objetiva em relao temtica. Utilizaram-se,
nesse caso, dois conjuntos de argumentos para a pesquisa: o referente aos eventos crticos,
utilizados para a pesquisa dos discursos e o referente s proposies em si, que podem gerar
aes secundrias, no sentido de promover ou instruir a tramitao dessas proposies.
No caso das audincias pblicas e eventos afins, buscou-se relacionar aquelas em que
houvesse associao com as proposies ou os eventos analisados.
5.1 Mapeamento dos discursos
Foram localizados 531 discursos referentes aos eventos crticos conforme critrio pre-
estabelecido, utilizando-se como argumentos palavras ou expresses relacionados aos Even-
tos.64
O mapeamento dos discursos consistiu em identificar os oradores e respectivos parti-
dos e unidades da Federao que representam, o tipo de discurso, que no banco de dados
identificado como fase, assim como a natureza do discurso.

64
Doravante grafado com inicial maiscula, a fim de destacar essa subunidade de anlise.
 92

O Apndice E apresenta tabulao dos discursos por Evento, relacionando a data, o

tipo de discurso, correspondente fase da sesso em que foi proferido, assim como dados
pertinentes ao objeto do discurso. Observa-se que no houve resultado para os argumentos
utilizados na pesquisa dos Eventos n. 13 (Cirurgio e amante), 21 (Comandante do Carandiru)
e 27 (Engenheira desaparecida).
Em relao aos Eventos, foram utilizados como argumentos o nome da vtima, do au-
tor ou alguma outra circunstncia que a eles remetam. Outras caractersticas presentes nos
discursos foram igualmente verificadas, como a referncia ao personagem e se ela teve carter
meramente contextual ou consistia no objeto mesmo do discurso. Sendo objetiva, observou-se
a circunstncia de a referncia ser parcial, ou seja, compartilhada com outros temas, ou exclu-
siva, isto , focada no personagem. Outras referncias foram analisadas, visando a validar a
metodologia proposta, que era a de associao aos crimes hediondos e a meno especfica a
algum veculo de divulgao. Por fim, foram registrados os apartes solicitados durante os dis-
cursos, identificando o aparteante.
Personagem, no caso, tanto pode ser o autor quanto a vtima e mesmo outro dado (o
local, por exemplo, como Realengo), desde que considerado pelo pesquisador mais relevan-
te em relao aos demais em termos de indexao.
No caso da meno a veculo miditico no foram consideradas aquelas feitas TV
Cmara e Rdio Cmara quando o orador se dirige aos respectivos telespectadores e ouvin-
tes. No foi considerada, igualmente, a solicitao do orador para que sua fala conste do pro-
grama radiofnico oficial Voz do Brasil. As menes a veculos miditicos fora do contexto
igualmente no foram consideradas para efeito de cmputo dos discursos parcialmente alusi-
vos aos Eventos.
A meno a crimes hediondos foi observada como sendo meramente circunstancial, de
modo que essa consignao suficiente para externar a impropriedade da utilizao do argu-
mento para a seleo dos discursos pertinentes ao tema. Justifica, portanto, a seleo de refe-
rncias aos Eventos como argumentos de pesquisa, que resultou numa amostra mais adequada
ao objeto de estudo. A mera aluso a crimes hediondos nos discursos ou, ainda, a seleo da-
queles que sugerissem alterao na legislao vigente no sentido de incluir crimes ou agravar
penas, quanto aos hediondos recorte temtico do qual no se pode afastar provavelmente
no geraria amostra suficiente para a pesquisa.
Na temtica dos apartes figurou como presena constante o Deputado Mauro Benevi-
des (PMDB/CE), o qual, no sendo profcuo em discursos prprios quanto temtica, com
apenas um, aparteou os colegas dezoito vezes ao longo do perodo considerado.
 93

Observou-se que na maioria dos discursos, embora se refira especificamente ao Even-

to, a referncia em geral meramente alusiva, entremeada no discurso que trata de tema mais
amplo. Nesses casos, houve vrios discursos em que foram lembrados mais de um dos Even-
tos. Boa parte dos discursos gerados pela pesquisa tinha como tema a questo da violncia
como um todo. Especialmente no calor dos fatos, muitos oradores aproveitam sua fala para
lamentar a ltima tragdia.
Embora no haja fundamentao emprica consistente, visto que no houve tempo
suficiente para aprofundamento dessa vertente da pesquisa, possvel fazer algumas observa-
es no tocante ao conjunto dos discursos, observvel em anlise no exaustiva.
Rarssimos discursos fazem aluso a alguma proposio em particular, no sendo in-
comum o orador dizer que apresentou alguma proposio sem sequer mencionar seu nmero.
Fenmeno recorrente a vinculao do orador com o local do Evento. Assim, o depu-
tado do Rio de Janeiro faz meno a Evento ocorrido naquele Estado, embora seja comum
deputados de Estados longnquos se pronunciarem acerca de Eventos ocorridos alhures.
comum, igualmente, a vinculao afetiva do orador com os atingidos pelo Evento,
sendo particularmente perceptvel a presena de deputadas no plpito a lamentar Eventos en-
volvendo mulheres e crianas.
Eventos com apelo de carter ideolgico tendem a agregar mais discursos de parla-
mentares ditos de esquerda, assim como, em relao queles em que se caracterizou a violn-
cia urbana comum, figuram com frequncia deputados tidos como mais conservadores.
Especificando, geraram mais discursos os Eventos 18 (Dorothy Stang) e 33 (Massacre
de Realengo), com 123 e 121 discursos, respectivamente, seguidos pelos Eventos 10 (Tim
Lopes) e 23 (Joo Hlio), com 81 e 61, respectivamente. Observa-se que em relao a esses
Eventos, a maioria dos discursos foi pronunciada no ms e at no dia de divulgao do fato.
Da em diante vo se reduzindo gradativamente, podendo haver ligeiro acrscimo quando do
aniversrio do Evento, por exemplo, ou em razo de desdobramentos processuais em relao
aos acusados, como priso, denncia e julgamento.
Uma anlise qualitativa permite verificar algumas caractersticas comuns aos Eventos
que geraram mais discursos. A indignao demonstrada pelo parlamentar nem sempre pro-
porcional suposta importncia da vtima. Dessa forma, eventos com resultado morte, envol-
vendo mulher ou criana, tiveram maior apelo miditico. Os quatro Eventos mais comentados
resultaram em morte, de mulher e crianas, o que tende a gerar maior indignao, tambm
manifestada pelos parlamentares. A exceo quanto aos demais a morte do jornalista Tim
Lopes, mas eventos envolvendo jornalistas costumam gerar especial mobilizao miditica,
 94

em razo da celebrada liberdade de imprensa, ento manietada pelo crime. Dos 33 Eventos
constantes do banco de dados, trs envolvem jornalistas.
Embora a maioria dos Eventos tenham resultado em morte, os no letais tiveram pouca
repercusso nos discursos, caso dos Eventos 12 (Pedrinho), 20 (Reprter Portanova), 31 (In-
cesto no Maranho) e 24 (Tortura em Goinia).
A maior quantidade de discursos est relacionada, ainda, circunstncia de o persona-
gem ser ou no pessoa conhecida do pblico, casos dos Eventos 10 (Tim Lopes) e 32 (Goleiro
Bruno), este com 21 discursos.
Eventos envolvendo pessoas annimas em geral tiveram pouca repercusso, mesmo
com resultado morte, salvo se emulado por outra circunstncia. o caso dos eventos com
menos de dez discursos: 15 (Meninos do RS), 16 (Parricdio), 17 (Mulher carbonizada), 19
(Ataques do PCC), 22 (Famlia queimada em SP), 24 (Tortura em Goinia), 26 (Inglesa es-
quartejada) e 30 (Manaco de Luzinia). So excees os Eventos 23 (Joo Hlio), 28 (Morro
da Providncia) e 33 (Massacre de Realengo). Entretanto, quanto s excees alguns aspectos
podem ter tido influncia: o primeiro teve o apelo referente diminuio da maioridade penal,
pela participao de adolescentes; o segundo teve participao de integrantes do Exrcito,
instituio que desfruta de altos ndices de confiana popular; e o ltimo envolveu suposta
ligao do autor com a faceta assustadora do terrorismo.
Outra particularidade que parece potencializar os discursos o envolvimento de pes-
soas da classe mdia, mesmo annimas, como autores ou vtimas. o caso dos Eventos 11
(Suzane von Richthofen), 14 (Liana e Felipe) e 25 (Isabella Nardoni).
De indiscutvel apelo ideolgico o Evento 18 (Dorothy Stang), com 87 discursos de
parlamentares de centro-esquerda (71%).65 Mesmo excluindo os partidos de centro, conforme
tipologia adotada (PMDB e PSDB), restam 70 discursos ideologicamente de esquerda.
Esses discursos apresentam outra caracterstica que a quantidade de oradores da Re-
gio Norte, 51 (41%), vez que envolve conflitos de disputa pela terra, comum na Regio. Esse
vis regional comum ao Evento 10, com 26% de representantes do Rio de Janeiro; ao Even-
to 24, com 100% (quatro discursos da mesma deputada); e Evento 32, com 65% dos discursos
(13 em 20) proferidos por deputados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais, Estados onde se
desdobraram os fatos. o mesmo percentual de oradoras, demonstrando que as parlamentares
so mais afetadas por eventos que envolvam mulheres, caso de Eliza Samdio, namorada as-

65
Para a classificao dos partidos no espectro ideolgico adotou-se a tipologia de Carreiro (2006).
 95

sassinada do goleiro Bruno. O Evento 33 (Massacre de Realengo) tambm apresentou subs-

tancial quantidade de oradores fluminenses, 34 de 121 (28%).
Na Tabela 1 esto resumidos os dados quantitativos relativos aos 531 discursos, por
ms, totais por ano e total geral em relao a cada Evento.
Tabela 1 - Discursos alusivos aos Eventos, proferidos de 2002 a 2013 na CD.66
Total Total
N Evento Meses e quantidades Ano
parcial geral
06=33; 08=2; 10=2; 11=1 2002 38
03=2; 04=1; 05=1; 06=22; 09=1 2003 27
04=2; 05=1; 06=1; 09=1; 10=2 2004 7
03=1; 06=3 2005 4
10 Tim Lopes 81
05=1 2007 1
04=1 2011 1
06=1 2012 1
04=1; 05=1 2013 2
11=5 2002 5
11 Suzane von Richthofen 02=1; 05=1 2006 2 11
02=1; 03=1; 04=1; 05=1 2013 4
11=1 2002 1
12 Pedrinho 2
04=1 2006 1
11=7; 12=2 2003 9
05=1; 10=1 2004 2
11=1 2006 1
14 Liana e Felipe 20
02=3; 03=1; 05=1; 11=1 2007 6
05=1 2008 1
11=1 2013 1
15 Meninos do RS 01=2 2004 2 2
07=1 2005 1
16 Parricdio 2
02=1 2013 1
17 Mulher carbonizada 06=1 2004 1 1
02=47; 03=19; 04=3; 06=2; 08=1; 09=2; 12=4 2005 78
02=1; 05=1 2006 2
02=2; 05=6; 12=1 2007 9
02=1; 05=16; 11=1; 12=1 2008 19
18 Dorothy Stang 123
02=2; 04=4; 12=1 2009 7
04=3 2010 3
02=1; 5=1 2011 2
02=1; 03=1; 08=1 2012 3
05=13; 06=1; 07=3; 10=1; 11=1 2006 19
19 Ataques do PCC 20
10=1 2007 1
20 Reprter Portanova 08=1 2006 1 1
22 Famlia queimada 12=1 2006 1 1
02=34; 03=12; 04=3; 05=1; 08=1; 09=1; 10=1 2007 53
02=1; 03=1; 04=1 2008 3
23 Joo Hlio 61
02=3; 03=1 2010 4
02=1 2011 1
24 Tortura em Goinia 04=1; 05=1; 06=1; 07=1 2008 4 4
04=6; 05=4; 06=4; 07=1; 10=1; 12=1 2008 17
03=1 2009 1
25 Isabella Nardoni 04=1 2010 1 22
04=1; 05= 2011 2
06=1 2012 1
26 Inglesa esquartejada 08=1; 09=1 2008 2 2
28 Morro da Providncia 06=18; 07=1 2008 19 19
10=8; 11=1 2008 9
29 Elo Pimentel 10
03=1 2010 1
30 Manaco de Luzinia 04=5; 06=1 2010 6 6
31 Incesto no Maranho 06=1 2010 1 1
07=9; 08=1; 11=2 2010 12
32 Goleiro Bruno 02=1; 10=1; 11=4 2012 6 21
03=1; 04=1; 12=1 2013 3
04=79; 05=8; 06=3; 07=4; 08=11; 09=2; 11=1 2011 108
33 Massacre de Realengo 03=1; 04=1; 05=1; 10=1; 12=1 2012 5 121
03=2; 04=4; 06=1; 12=1 2013 8

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do mdulo de discursos do Portal/CD.

66
Os meses foram indicados no formato mm, isto , com dois dgitos.
 96

Na Tabela 2 dispe-se a quantidade de discursos por ano segundo cada Evento e a to-
talizao por Legislatura. Relembre-se que no caso da 51 Legislatura apenas o ano de 2002
foi considerado, assim como, na 54, na qual constam apenas os trs primeiros anos.

Tabela 2 Quantidade de discursos por ano segundo os Eventos e por legislatura.

Quantidade Quantidade Quantidade

Legislatura Ano N Evento
por evento no ano na Legislatura
10 Tim Lopes 38
51 2002 11 Suzane von Richthofen 5 44 44
12 Pedrinho 1
10 Tim Lopes 27
2003 36
14 Liana e Felipe 9
10 Tim Lopes 7
14 Liana e Felipe 2
2004 12
15 Meninos do RS 2
17 Mulher carbonizada 1
10 Tim Lopes 4
2005 16 Parricdio 1 83
52 158
18 Dorothy Stang 78
11 Suzane von Richthofen 2
12 Pedrinho 1
14 Liana e Felipe 1
2006 18 Dorothy Stang 2 27
19 Ataques do PCC 19
20 Reprter Portanova 1
22 Famlia queimada em SP 1
10 Tim Lopes 1
14 Liana e Felipe 6
2007 18 Dorothy Stang 9 70
19 Ataques do PCC 1
23 Joo Hlio 53
14 Liana e Felipe 1
18 Dorothy Stang 19
23 Joo Hlio 3
24 Tortura em Goinia 4
2008 74
25 Isabella Nardoni 17
26 Inglesa esquartejada 2
53 180
28 Morro da Providncia 19
29 Elo Pimentel 9
18 Dorothy Stang 7
2009 8
25 Isabella Nardoni 1
18 Dorothy Stang 3
23 Joo Hlio 4
25 Isabella Nardoni 1
2010 29 Elo Pimentel 1 28
30 Manaco de Luzinia 6
31 Incesto no Maranho 1
32 Goleiro Bruno 12
10 Tim Lopes 1
18 Dorothy Stang 2
2011 23 Joo Hlio 1 114
25 Isabella Nardoni 2
33 Massacre de Realengo 108
10 Tim Lopes 1
18 Dorothy Stang 3
2012 25 Isabella Nardoni 1 16
54 149
32 Goleiro Bruno 6
33 Massacre de Realengo 5
10 Tim Lopes 2
11 Suzane von Richthofen 4
14 Liana e Felipe 1
2013 19
16 Parricdio 1
32 Goleiro Bruno 3
33 Massacre de Realengo 8
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do mdulo de discursos do Portal/CD.
 97

No obstante as consideraes volvidas, outras circunstncias podem ter-se combinado

para a apresentao do quadro descrito. Assim, o Evento 10 (Tim Lopes) ocorreu no ltimo
ano da legislatura, o que pode denotar interesse do parlamentar em reforar a conexo eleito-
ral mediante verbalizao de sua indignao contra a violncia. Noutro contexto, o prprio
Evento 10 teve vrios discursos no primeiro ano da legislatura seguinte, assim como os Even-
tos 23 (Joo Hlio) e 33 (Massacre de Realengo), ocorridos no incio do mandato, o que pode
sugerir oportunidade de o parlamentar tomar posio acerca da temtica da violncia urbana.
Quanto associao dos discursos s proposies, apenas num deles, de 19/11/2003,
referente ao Evento 14 (Liana e Felipe), de autoria do Deputado Jair Bolsonaro (PP/RJ), foi
verificada referncia a proposio, sem nomin-la, entretanto, tratando-se do PDC 1474/2004,
do Deputado Luiz Antonio Fleury (PTB/SP).
Do exposto possvel inferir que a divulgao miditica dos Eventos afeta de forma
particularizada cada parlamentar, havendo vrios fatores que podem emul-lo a proferir um
discurso. Dentre os fatores observados esto a circunstncia de ser incio ou final de legislatu-
ra, o grau de violncia, o fato de os envolvidos serem famosos ou annimos, de a vtima ser
mulher ou criana, e de haver a presena do componente ideolgico ou regional. Pode ser que
outros fatores afetem o nimo do parlamentar, mas por meio da metodologia adotada no foi
possvel detect-los.
Observa-se a incidncia preponderante, em cada ano, do Evento nele ocorrido. Assim,
em 2002 destaca-se o Evento 10, cujo destaque, tambm em 2003, foi efeito de homenagem
prestada vtima por ocasio do aniversrio do fato. Os nmeros so impactados pelo Evento
18 em 2005, 19 em 2006, 23 em 2007, 32 em 2010 e 33 em 2011. A exceo o ano de 2008,
com razovel nmero de discursos relativos a trs Eventos: 18, 25 e 28, os dois ltimos ocor-
ridos no ano. Apenas em 2009 no houve evento selecionado, razo da baixa incidncia de
discursos. Entretanto, alguns Eventos geram discursos por vrios anos seguidos, que s vezes
superam em nmero o Evento ocorrido no prprio ano. Infere-se, portanto, que pode ter havi-
do algum vis na seleo dos eventos constantes do banco de dados selecionado. Presume-se
que essa constatao no invalida, em princpio, os achados sob anlise. Ficou demonstrada,
portanto, a relao entre a quantidade de discursos pronunciados e a divulgao de eventos
crticos, quantidade essa varivel presumivelmente em funo da repercusso de cada evento.
Resta verificar em que medida os discursos podem ser relacionados aos crimes hedi-
ondos. Para tanto foram computados quantos faz essa referncia especfica, vez que quase
todos os Eventos podem ser enquadrados nessa categoria.
 98

O Quadro 1 resume a quantidade de referncias a crime hediondo em relao a cada

Evento gerador de discursos.
Quadro 1 Referncias a crime hediondo nos discursos.
Discursos % sobre o % sobre o
% sobre o
Total de com refern- total de total de
Evento total do
discursos cia a crime referncias discursos
evento
hediondo (60) (321)
10 Tim Lopes 81 3 3,7 5,0 0,56
11 Suzane von Richthofen 11 1 9,1 1,6 0,18
12 Pedrinho 2 0 0 0 0
14 Liana e Felipe 20 7 35,0 11,6 1,32
15 Meninos do RS 2 1 50,0 1,6 0,18
16 Parricdio 2 0 0 0 0
17 Mulher carbonizada 1 1 100,0 1,6 0,18
18 Dorothy Stang 123 12 9,8 20,0 2,26
19 Ataques do PCC 20 1 5,0 1,6 0,18
20 Reprter Portanova 1 0 0 0 0
22 Famlia queimada em SP 1 1 100,0 1,6 0,18
23 Joo Hlio 61 19 31,1 31,6 3,58
24 Tortura em Goinia 4 1 25,0 1,6 0,18
25 Isabela Nardoni 22 2 9,1 3,3 0,38
26 Inglesa esquartejada 2 0 0 0 0
28 Providncia 19 0 0 0 0
29 Elo Pimentel 10 1 10,0 1,6 0,18
30 Manaco de Luzinia 6 3 50,0 5,0 0,56
31 Incesto no MA 1 0 0 0 0
32 Goleiro Bruno 21 3 14,3 5,0 0,56
33 Massacre de Realengo 121 4 3,3 6,6 0,75
Total 531 60 11,3 100 11,3
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do mdulo de discursos do Portal/CD.

Em pouco mais de 11% dos discursos, portanto, houve referncia a crime hediondo.
Tendo em vista a disparidade dos percentuais, observa-se que os quatro Eventos que mais
geraram discursos, 10 (Tim Lopes), 18 (Dorothy Stang), 23 (Joo Hlio) e 33 (Massacre de
Realengo), representam 76% do total (406 de 531), com 81, 123, 61 e 121 discursos, respecti-
vamente. As referncias a crime hediondo foram trs, doze, dezenove e quatro, corresponden-
do a 3,7%, 9,8%, 31,1% e 3,3%, respectivamente. Mais uma vez sobressai o Evento 23 (Joo
Hlio), com mais de trinta por cento. Relativamente ao total de discursos, alm dos Eventos
18 (2,26%) e 23 (3,58%), destaca-se o Evento 14 (Liana e Felipe), com 1,32% de todas as
referncias a crimes hediondos. Como caracterstica comum, o envolvimento de adolescentes
na condio de autores dos atos infracionais dos Eventos 14 e 23. 67 Se apenas em relao ao
Evento 18 h um componente ideolgico, nos trs Eventos mencionados ocorreram mortes de
mulher, crianas e/ou adolescentes. Como visto anteriormente, eventos com morte desses
segmentos da populao geraram volume maior de discursos, sendo que a aluso a crimes

67
Na linguagem do ECA, ato infracional aplica-se a crianas e adolescentes, equivalendo a infrao penal (crime
ou contraveno), aplicvel a imputveis, isto , maiores de dezoito anos.
 99

hediondos, nesses casos, poderia representar quantidade meramente proporcional ao total res-
pectivo.
Dessa forma, a aluso a crime hediondo seria circunstancial e, portanto, no sistemti-
ca, podendo ser efeito do forte sentimento de indignao que tais Eventos provocaram no
nimo dos indivduos. Cuida-se, ainda, que a aluso possa ter sido conotativa, mesmo porque
no se pode afirmar que todos os oradores possuam a noo exata do que configura um crime
hediondo e se o evento da vez era um deles.
A relao da reao parlamentar com os crimes hediondos est na circunstncia de os
Eventos selecionados consistirem em sua maioria absoluta, de crimes classificados nessa ca-
tegoria. Embora nem sempre aludindo especificamente a crimes hediondos, ocorre que os
parlamentares que reagem sua notcia, verbalizam a indignao que a sociedade, por inter-
mdio da mdia ou por ela estimulada, faz chegar ao conhecimento do parlamentar externando
sua repulsa diante dos fatos. Nesses casos parece ficar evidente que os parlamentares aderem
viso da mdia e dela tiram proveito.
Pode-se especular, porm e somente especular, frise-se , que o baixo nmero de
menes a crime hediondo nos demais Eventos profcuos na gerao de discursos poderia ser
explicada pela aceitao coletiva de que nos Eventos 10 e 33 ocorrera uma espcie de fatali-
dade. No primeiro, porque a vtima sabia que estava se expondo de forma perigosa. No se-
gundo, porque a espcie de massacre perpetrada pelo autor tpica de pessoas psicticas ou
portadoras de graves transtornos mentais. Nos dois eventos, contudo, o personagem principal
ora vtima, ora autor, o que no induz a uma explicao racional, mesmo de contedo espe-
culativo. Estaria o imaginrio coletivo, inconscientemente, a repreender a atitude da vtima
num caso e a compreender a conduta do autor no outro? Estas seriam ilaes temerrias e,
acima de tudo, de impossvel comprovao no presente estudo.
Ressalte-se, por fim, que os deputados mais presentes nos discursos foram Roberto de
Lucena (PV/SP), com vinte discursos; Chico Alencar (PSOL/RJ), com dezesseis; ris de
Arajo (PMDB/GO), com quinze; Z Geraldo (PT/PA) e Luiz Couto (PT/PB), com sete; Al-
berto Fraga (PFL/DF) e Domingos Dutra (PT/MA), com seis. Note-se a forte presena dos
parlamentares de esquerda. Ressalve-se, todavia, que no caso dos deputados Roberto de Lu-
cena e ris de Arajo, vrios discursos tratavam do mesmo tema e foram pronunciados em
dias prximos ou seguidos.
Dos deputados prolficos mencionados, com exceo do Deputado Z Geraldo, os de-
mais integraram, durante seus mandatos, as Comisses afins com a temtica, isto , CSPCCO,
CCJC, CDHM e CSSF. Ainda que como suplente os Deputados Chico Alencar e Luiz Couto
 100

estavam no terceiro mandato consecutivo na 54 Legislatura. Contavam com trs mandatos,

tambm, os Deputados Domingos Dutra (50/53/54) e Alberto Fraga (51/52/53), estando a
Deputada ris de Arajo no segundo mandato (53/54) e o Deputado Roberto de Lucena no
primeiro (54). Observa-se, igualmente, tratando a totalidade dos Eventos da temtica atinente
violncia, a presena robusta de deputados integrantes dessas Comisses.
5.2 Anlise das proposies
Como visto, do total do corpus constitudo pelas 367 proposies elencadas pela pes-
quisa no Sileg segundo os argumentos utilizados, a maioria se constitui de PL (338), havendo,
ainda, 15 PEC, 7 PDC, 6 PLP e 1 PRC. A quantidade de proposies foi reduzida, entretanto,
tendo em vista a delimitao temporal da pesquisa. Nesse caso, foram consideradas apenas as
apresentadas no perodo considerado (2002 a 2013), alm daquelas que, embora apresentadas
anteriormente, estavam tramitando no incio de 2002. Dessa reduo resultou um total de 284
proposies, sendo 261 PL, 12 PEC, 5 PDC, 5 PLP e 1 PRC.
Essas 284 proposies foram distribudas conforme Apndice D, que configurar do-
ravante a amostra da pesquisa, sendo as proposies selecionadas adotadas como unidades de
anlise principais.
Das proposies em tramitao h trs oriundas da 49 Legislatura (duas de 1992 e
uma de 1993) e nove da 50 (duas de 1995, quatro de 1996, uma de 1997 e duas de 1998). Isso
ocorreu porque das onze proposies pertinentes ao tema apresentadas na 48 Legislatura, em
1989 e 1990, apenas duas a ultrapassaram, sendo arquivadas em 1991 e 1992, ainda na 49. O
PL 5405/1990, que originou a LCH tramitou apenas durante trs meses, de maio a julho. Na
49 Legislatura foram apresentadas 29 proposies, das quais 8 foram arquivadas na mesma
legislatura, 17 na seguinte e 1 em 1999. Das 37 proposies apresentadas na 50 Legislatura,
18 foram arquivadas na mesma e 10 na seguinte. Das 73 apresentadas na 51 Legislatura, ape-
nas 6 foram arquivadas at 2001. O volume da amostra torna-se expressivo, portanto, apenas a
partir dessa Legislatura (51), precisamente com as 24 proposies de 1999 ainda em tramita-
o em 2002, incio do perodo em que so analisadas.
Conforme tipologia anteriormente mencionada, as proposies foram classificadas em
autnomas e acessrias, estando estas apensadas e subapensadas s principais (autnomas).
A Tabela 3 quantifica os projetos de lei (PL) quanto ao perodo de apresentao, ori-
gem, forma de apreciao, regime de tramitao e situao. As demais espcies de proposi-
o, todas com origem na Cmara dos Deputados, esto resumidas na Tabela 4.
 101

No tocante origem, verifica-se a preponderncia dos projetos oriundos da Cmara

dos Deputados, assim como a forma de apreciao pelo Plenrio.68

Tabela 3 Projetos de lei sobre crimes hediondos em tramitao de 2002 a 2013 na CD.
Situao
Forma de
Legis- Origem Regime de tramitao Autnoma Aces-
Ano apreciao
latura (Principal) sria
CD SF PE Total Plen Com Urg Esp Pri Ord Arq Tra TNJ
1992 1 1 - 2 2 - 1 - - 1 - 2 - -
49
1993 1 - - 1 1 - - - - 1 - 1 - -
1995 1 - 1 2 2 - - - 1 1 1 1 - -
1996 2 - - 2 2 - 1 - 1 - 2 - - -
50
1997 1 - - 1 1 - - - 1 - - - - 1
1998 2 - - 2 2 - - - - 2 1 1 - -
1999 22 - - 22 20 2 6 - 3 13 13 4 - 5
2000 12 - - 12 12 - 4 - 5 3 9 - - 3
51
2001 8 - 1 9 9 - 4 - - 5 7 - 1 1
2002 16 3 2 21 21 - 7 2 5 7 16 3 - 2
2003 32 - - 32 31 1 5 - 9 18 23 3 - 6
2004 15 - - 15 13 1 2 - 5 7 769 1 - 7
52
2005 15 1 - 16 16 - 5 - 7 4 10 1 1 4
2006 9 1 1 11 10 1 1 - 4 6 7 - 1 3
2007 36 1 - 37 34 1 3 - 10 22 1570 7 - 15
2008 7 1 - 8 8 - - - 4 4 2 1 - 5
53
2009 9 3 1 13 13 - 2 - 4 7 6 4 - 3
2010 7 1 - 8 8 - 2 - 2 4 5 1 - 2
2011 19 1 - 20 16 2 4 8 6 6 5 1 8
54 2012 8 - - 8 8 - 2 - 4 2 1 - - 7
2013 17 2 - 19 18 1 1 - 8 10 - 8 - 11
Totais parciais 240 15 6 261 248 9 50 2 81 123 131 43 4 83
Totais por
261 257 256 261
categorias
Legenda: CD Cmara dos Deputados; SF Senado Federal; PE Poder Executivo; Plen Plenrio; Com
Comisses; Urg Urgente; Esp Especial; Pri Prioridade; Ord Ordinria; Arq Arquivada; Tra Tramitan-
do; TNJ Transformada em norma jurdica. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.

Quanto ao regime de tramitao a maioria tramita de forma ordinria, seguido pela

prioritria e pela urgente, nos termos das disposies regimentais a respeito (art. 151 do
RICD). Esse ltimo regime pressupe, porm, a solicitao do Poder Executivo para projetos
de sua autoria ou o esforo de lderes dos partidos visando a dar andamento clere a determi-
nada proposio. Com efeito, dos seis projetos oriundos do Poder Executivo, foi solicitada
urgncia para trs deles: 4208/2001, 6113/2002 (mas no o 6114/2002, apresentado na mesma
data) e 6793/2006. O protagonismo do Poder Executivo na apresentao de proposies, a
celeridade da tramitao de suas propostas e a facilidade com que so transformadas em nor-
mas jurdicas foram antevistas nos estudos de Limongi (s/d). O mesmo fenmeno foi obser-

68
Embora conste como PL 8077/2011 MESA no Sileg, o mesmo aplicativo consigna como autores dessa
proposio os Deputados Robson Tuma (DEM/SP) e Eduardo da Fonte (PP/PE).
69
Considerado arquivado o PL 4458/2004, devolvido ao autor.
70
Considerados arquivados os PL 189/2007, devolvido ao autor, e 1529/2007, transformado no PLP 87/2007.
 102

vado por Carneiro, Mignozetti e Moreira (2011), que analisaram especificamente proposies
sobre segurana pblica, alm de outros autores.
Praticamente metade dos PL autnomos foi arquivada (131). Computando autnomos
e acessrios, 56 foram arquivados definitivamente por trmino de legislatura, 13 em 2003, 24
em 2007 e 19 em 2011. Os demais o foram por prejudicialidade, principalmente (60), quando,
apensados, seguiram o destino do principal, seja por aprovao ou rejeio. Da outra metade
dos PL autnomos h, portanto, 43 tramitando sobre o tema, alm de outros 83 apensados, ou
seja, quase o dobro, o que d uma mdia de 1,9 projeto apensado para cada autnomo. No
perodo considerado (2002 a 2013) apenas quatro PL foram transformados em norma jurdica:
os PL 4208/2001, 4850/2005, 6793/2006 e 2458/2011, que geraram a Lei n. 12.403, de 4 de
maio de 2011, as mencionadas Lei n. 12.015/2009 e 11.464/2007 e a Lei n. 12.654, de 28 de
maio de 2012, respectivamente.
A Lei n. 12.403/2011, altera dispositivos do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de
1941 Cdigo de Processo Penal, relativos priso processual, fiana, liberdade provisria,
demais medidas cautelares, e d outras providncias, dispondo sobre inafianabilidade do
crime hediondo. A Lei n. 12.015/2009, como visto anteriormente, altera o Ttulo VI da Parte
Especial do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, e o art. 1o da
Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, que dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do
inciso XLIII do art. 5o da Constituio Federal e revoga a Lei no 2.252, de 1o de julho de
1954, que trata de corrupo de menores. A Lei n. 11.464/2007, d nova redao ao art.
2o da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, que dispe sobre os crimes hediondos, nos termos
do inciso XLIII do art. 5o da Constituio Federal. A Lei n. 12.654/2012, altera as Leis
nos 12.037, de 1o de outubro de 2009, e 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Pe-
nal, para prever a coleta de perfil gentico como forma de identificao criminal, e d outras
providncias, submetendo os condenados por crime hediondo ao procedimento.
Observe-se que dos projetos mencionados, o primeiro e o terceiro so oriundos do
Poder Executivo e os demais do Senado, o que pode sugerir certa deferncia da Cmara baixa
por atender os interesses do Executivo e dar andamento s proposies j filtradas pelo Sena-
do. A tese do presidencialismo de coalizo (MOISS, 2011) pode, enfim, explicar o fenme-
no, vez que a passagem de uma proposio tem incrementada a probabilidade se contar com
apoio das bases de sustentao do governo. No caso de proposio iniciada no Senado, pode-
ria ter havido providencial apropriao do Poder Executivo da ideia de algum aliado que a
tenha apresentado. Essa hiptese factvel, vez que as acomodaes de interesses na Cmara
alta tendem a ser facilitadas at mesmo pelo menor nmero de parlamentares envolvidos. As-
 103

sim, por exemplo, o PL 4850/2005 foi apresentado pela CPMI da Explorao Sexual, cuja
relatora era a Deputada Maria do Rosrio (PT/RS), do partido do governo. A autoria do PL
2458/2011 do Senador Ciro Nogueira (PP/PI), cujo partido integra a base governista.
Das 23 proposies analisadas que no sejam PL, quase metade so PEC, que inten-
tam principalmente alterar o regime de penas e a idade mnima para a imputabilidade penal.
Quase todos os PDC propem a realizao de referendo para autorizar o agravamento de pe-
nas, como a de morte para os crimes hediondos, consistindo o que se categorizou como pro-
posies conexas. Verifica-se, no obstante, que nenhuma logrou ser transformada em norma
jurdica.

Tabela 4 Outras proposies sobre crimes hediondos em tramitao de 2002 a 2013 na CD.
Situao
Forma de
Legis- Espcie Regime de tramitao Aces-
Ano apreciao Principal
latura sria
PEC PDC PLP PRC Plen Com Urg Esp Pri Ord Arq Tra TNJ
50 1996 2 - - - 2 - - 2 - - 1 - - 1
1999 2 - - - 2 - - 2 - - 2 - - -
51
2002 - 1* - - - - - - - - 1 - - -
2004 1 1* 1 - 2 - 1 1 - - 3 - - -
52 2005 - 1 - - 1 - - - - 1 - - - 1
2006 2 - - - 2 - - 2 - - 2 - - -
2007 - 1* 1 - 1 - - - 1 - 1 1 - -
2008 - - 1 - 1 - - - 1 - 1 - - -
53
2009 2 - 2 - 4 - 2 2 - - 1 1 - 2
2010 - 1* - - - - - - - - 1 - - -
2011 1 - - 1 2 - 1 1 - - 1 1 - -
54 2012 1 - - - 1 - - 1 - - - 1 - -
2013 1 - - - 1 - - 1 - - - 1 - -
Totais parciais 12 5 5 1 19 - 4 12 2 1 14 5 - 4
Total por
23 19 19 23
categorias
* No classificado por ter sido devolvido ao autor.
Legenda: PEC Proposta de Emenda Constituio; PDC Projeto de Decreto Legislativo; PLP Projeto de
Lei Complementar; PRC Projeto de Resoluo da Cmara; Plen Plenrio; Com Comisses; Urg Urgente;
Esp Especial; Pri Prioridade; Ord Ordinria; Arq Arquivada; Tra Tramitando; TNJ Transformada em
norma jurdica. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.

Para efeito de apreenso quantitativa da variedade do objeto das proposies, buscou-

se categoriz-las em assuntos abrangentes. Desta forma, criaram-se as seguintes categorias:
novas tipificaes (T), restries processuais (R), exasperao de penas, agravantes e qualifi-
cadoras (E), medidas benficas ou protetivas em relao ao autor e vtima ou testemunhas,
respectivamente (B), normas integradoras (I) e assuntos conexos (C). A categorizao de
cada proposio individualmente consta do Apndice D.
A Tabela 5, na pgina seguinte, demonstra a quantidade de cada categoria, por tipo de
proposio e ano de apresentao.
 104

Tabela 5 Natureza dos projetos de lei sobre crimes hediondos em tramitao de 2002 a 2013 na CD.
Ano Tipificadora Restritiva Exasperante Benfica Integradora Conexa Total
1992 1 1 - - - - 2
1993 - 1 - - - - 1
1995 1 1 - - - - 2
1996 - 1 1 - - - 2
1997 - - - 1 - - 1
1998 2 - - - - - 2
1999 8 10 2 2 - - 22
2000 6 3 3 - - - 12
2001 4 4 - - - 1 9
2002 9 8 2 - 1 1 21
2003 20 9 1 - 1 1 32
2004 8 7 - - - 15
2005 9 5 - 1 1 - 16
2006 3 6 - - 1 1 11
2007 19 16 1 - - 1 37
2008 3 5 - - - - 8
2009 9 2 - 1 1 - 13
2010 3 3 2 - - - 8
2011 11 7 - - - 2 20
2012 6 1 1 - - - 8
2013 11 4 1 2 - 1 19
Totais 133 94 14 7 5 8 261
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.

Observa-se, portanto, que mais da metade dos PL pretendem incluir novos tipos penais
como crimes hediondos. Entretanto, muitas dessas proposies tm contedo semelhante, de
sorte que no sendo poucas as condutas que se querem transformar em hediondas, vrias delas
possuem contedo similar. Assim, cerca de vinte projetos tratam da tipificao de delitos se-
xuais; uma dezena sobre aborto e eutansia; outro tanto sobre homicdios contra agentes de
segurana pblica; pouco menos sobre concusso e corrupo, crimes contra a Administrao
Pblica, reduo a condio anloga de escravo, e adulterao de alimentos e medicamen-
tos. Entre quatro e cinco proposies buscam tipificar trfico de rgos, homicdio na direo
de veculo automotor sob efeito de narctico, sequestro relmpago, e roubo, dentre outros,
assim como equiparar aos hediondos os crimes militares congneres. Dentre as proposies de
natureza restritiva e exasperadora, cerca de vinte tambm tratam da temtica menorista, vrias
aumentando o tempo de internao ou reduzindo a idade para imputabilidade. Outros temas
de natureza restritiva ocupam menos proposies, como inaplicabilidade de benefcios aos
condenados por crime hediondo, especialmente no caso de progresso de regime, priso espe-
cial, suspenso condicional da pena (sursis) e liberdade provisria. Imprescritibilidade, inafi-
anabilidade e inelegibilidade, dentre outros assuntos menos frequentes, completam o quadro.
No foi elaborada uma tabulao precisa em razo de a mesma proposio poder ser classifi-
cada em vrias categorias ou tratar de multifrios temas.
Somando-se os aplicveis a imputveis e adolescentes, considervel nmero de PL
prope medidas restritivas, especialmente de carter processual, incluindo as relativas ao pro-
cesso de execuo. Apenas trs PL tratam de restries durante a investigao (1157/1995,
 105

1820/1996 e 432/2007). Residualmente, os de natureza exasperante propem o aumento de

penas para condutas j classificadas como hediondas. Ressalte-se a nfima quantidade de PL
que propem alguma medida benfica aos acusados, nas quais esto includas aquelas volta-
das igualmente para vtimas e testemunhas. Esse vis indica a prevalncia da resposta de-
manda com vetor punitivo. Os PL de natureza integradora buscam, por exemplo, equiparar os
crimes militares congneres aos comuns em crimes hediondos. Por fim, os de natureza conexa
foram considerados apenas por abordarem de forma tangencial o tema dos crimes hediondos,
podendo ser considerados o fenmeno de falso-positivo na gerao do resultado.
Quanto s demais proposies, todos os PDC e o PRC foram classificados como de
natureza conexa. Os PLP tm carter restritivo, salvo um, conexo. As PEC apresentam maior
variedade quanto natureza, sendo sete restritivas, quatro conexas e uma tipificadora.
No foi observado, porm, qualquer padro de apresentao de proposies de nature-
za semelhante ao longo dos anos e das legislaturas.
A Tabela 6 resume a quantidade de proposies tramitando no incio da legislatura, as
apresentadas e arquivadas durante a legislatura e as transferidas para a legislatura seguinte, a
consideradas as que foram desarquivadas.
Tabela 6 Proposies em tramitao, apresentadas, aprovadas, arquivadas e transferidas
em cada ano e legislatura.
Tramitando Apresentadas Aprovadas na Arquivadas
Legislatura Ano Transferidas
(+) (+) CD71 (-) (-)
51 2002 57 22 - 3 76
2003 76 32 1 21 86
2004 86 18 - 19 85
52 2005 85 17 - 3 99
2006 99 13 - 0 112
Subtotal 76 80 1 43 112
2007 112 39 1 39 111
2008 111 9 - 4 116
53 2009 116 17 1 7 125
2010 125 9 - 5 129
Subtotal 112 74 2 55 129
2011 129 22 1 23 127
2012 127 9 2 24 110
54
2013 110 20 - 1 129
Subtotal 129 51 3 48 129
Total - 227 6 149 -
Subtotais de cada legislatura negritados. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.
Observa-se apenas ligeiro incremento nas proposies em tramitao no incio de cada
ano, ressalvadas algumas excees, o que pode representar o fenmeno da no-deciso, ou
seja, as proposies se acumulam mas no so apreciadas.
H um padro de apresentao de maior nmero de proposies no primeiro ano de
cada legislatura, decaindo nos demais, salvo ligeiro incremento, menor que o anterior, entre-
tanto, no ltimo ano da legislatura. Esse padro, verificado para as proposies que tratam dos

71
Inclui as posteriormente transformadas em norma jurdica e exclui as prejudicadas pela aprovao da principal.
 106

crimes hediondos tende a se repetir quanto s demais proposies de carter repressivo e

totalidade, conforme observao emprica.
A mdia de apresentao anual foi de 18,9 proposies para um total de 227. A mdia
por legislatura atinge 56,75 considerando as quatro, mas sobe a 77 se consideradas as duas
completas (52 e 53). Aprovou-se na Cmara dos Deputados um PL na 52 Legislatura, dois
na 53 e trs na 54.72 Esse incremento anual pode denotar algum progresso na tramitao de
matrias acumuladas. Arquivaram-se 12,4 proposies em mdia durante os doze anos de
estudo, num total de 149, o que corresponde a 65,6% das apresentadas. relevante notar o
baixo nmero de arquivamentos nos dois ltimos anos da legislatura (2002, 2005/2006,
2009/2010 e 2013) em comparao com o grande nmero de arquivamentos que ocorrem sis-
tematicamente no primeiro ano da legislatura (2003, 2007 e 2011), por disposio regimental.
Fugiu a esse padro o ano de 2012, o que pode mais uma vez indicar progresso na apreciao
das proposies. Houve incremento de 47% nas proposies transferidas da 52 para a 53
Legislaturas e de apenas 15% da 53 para a 54, o que pode configurar, novamente, maior
produtividade dos deputados.
A fim de verificar se as proposies apresentadas o foram logo aps cada Evento ou
diludas durante o ano, foi comparada a quantidade apresentada em cada trimestre e at trs
meses aps cada Evento. O perodo de trs meses foi definido aleatoriamente, pois poderia ser
qualquer um, desde que iguais nos dois lados da equao. Entretanto, perodo muito extenso
poderia excluir o vis de influncia, tendo em vista o prprio tempo de repercusso imediata
de cada Evento, que raramente ultrapassa dois ou trs meses, conforme anlise dos discursos
(Tabela 1). O perodo adotado levou em conta os recessos parlamentares, que atinge quarenta
dias, no final do ano, assim como o prprio processo de eleio da Mesa Diretora e composi-
o das Comisses, que pode transcorrer durante todo o ms de fevereiro.
Assim, foi elaborada a Tabela 7, apresentada na prxima pgina, que compara a apre-
sentao de proposies por trimestre, em cada ano, com a apresentao no ms de cada
Evento e at o terceiro ms seguinte, salvo se houver Evento em algum desses meses, quando
as proposies so tabuladas em relao a esse Evento. Foram computadas as apresentaes
em relao ao ms em que ocorreu o Evento, independentemente da data, mesmo porque nem
todos possuem data definida.

72
Dos aprovados na Cmara apenas os PL 4208/2001, 4850/2005, 6793/2006 e 2458/2011, foram transforma-
dos em norma jurdica, gerando as Leis n. 12.403/2011, 12.015/2009, 11.464/2007 e 12.654/2012, respectiva-
mente.
 107

Tabela 7 Comparao das proposies apresentadas em cada trimestre e at trs meses aps cada Evento.
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total %
1 7 10 3 5 5 18 1 3 1 6 3 3 65 28,6
Trimes-

2 9 12 4 3 4 7 5 3 4 5 0 7 63 27,8
tre

3 3 6 3 6 3 7 3 6 0 4 2 7 50 22,0
4 3 4 8 3 1 7 0 5 4 7 4 3 49 21,6
Subtotal 1 22 32 18 17 13 39 9 17 9 22 9 20 227 100,0
10 3 - - - - - - - - - - - 3 3,33
11
3 - - - - - - - - - - - 3 3,33
12
13 - 20 - - - - - - - - - - 20 22,22
14 - 4 - - - - - - - - - - 4 4,44
15 - - 0 - - - - - - - - - 0 0,00
16 - - 5 - - - - - - - - - 5 5,55
17 - - 6 - - - - - - - - - 6 6,66
18 - - - 6 - - - - - - - - 6 6,66
19 - - - - 3 - - - - - - - 3 3,33
20 - - - - 1 - - - - - - - 1 1,11
Eventos

21 - - - - 1 - - - - - - - 1 1,11
22 - - - - 1 - - - - - - - 1 1,11
23 - - - - - 18 - - - - - - 18 20,00
24
- - - - - - 4 - - - - - 4 4,44
25
27
- - - - - - 2 - - - - - 2 2,22
28
26 - - - - - - 3 - - - - - 3 3,33
29 - - - - - - 0 - - - - - 0 0,00
30 - - - - - - - - 4 - - - 4 4,44
31 - - - - - - - - 0 - - - 0 0,00
32 - - - - - - - - 0 - - - 0 0,00
33 - - - - - - - - - 6 - - 6 6,66
Subtotal 2 6 24 11 6 6 18 9 0 4 6 0 0 90 100,00
% sobre
27 75 61 35 46 46 100 0 44 27 0 0 40 -
subtotal 1
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.
A mdia de proposies apresentadas foi ligeiramente superada em 2002, 2011 e 2013,
e mais pronunciadamente em 2003 e 2007. Esses dois ltimos anos coincidem com os quanti-
tativos que esto fora da curva de normalidade, ou seja, primeiro e segundo trimestre de 2003
e primeiro de 2007. Ao longo dos trimestres, h uma tendncia, no observvel em todos os
anos, portanto, de o total decrescer durante o ano.
Quanto aos eventos, a maior quantidade de proposies apresentadas ocorreu logo
aps os Eventos 13 (Cirurgio e amante) e 23 (Joo Hlio). O Evento 13 sequer gerou discur-
sos, enquanto o Evento 23 obteve a terceira maior concentrao. Assim, se a divulgao midi-
tica poderia explicar o volume de proposies apresentadas aps o Evento 23, no o explica-
ria em relao ao Evento 13, cuja causa, ento, estaria vinculada a circunstncia no detectada
ou a outras circunstncias em conjunto, no se podendo afirmar quais sejam e qual delas tive-
ra carter preponderante. Mesmo nos anos de 2003 e 2007, h variao percentual consider-
vel dentre as proposies apresentadas com vis de possvel influncia da mdia em relao ao
total, isto , 75% no primeiro caso e 46% no segundo. Saliente-se a razo do maior percentual
(75%) aps o primeiro Evento, considerado atpico (13) em relao ao segundo (46%), da
ordem de 63%, cuja eventual repercusso na gerao de proposies no foi possvel explicar.
 108

Em 2008 todas as proposies apresentadas esto includas no perodo de influncia,

conforme critrio adotado. Vrios Eventos, contudo, ocorreram dispersamente durante o ano,
isto , Eventos 24 e 25 em maro, 27 e 28 em junho, 26 em julho e 29 em outubro, meses de
maior intensidade legislativa, salvo o de julho.73 Das proposies apresentadas, porm, ne-
nhuma o foi nos meses de outubro, novembro, dezembro e janeiro, sabendo-se que o Evento
29 (Elo Pimentel) teve considervel repercusso na mdia.
As proposies arquivadas a cada ano tendem a se reduzir ao longo da legislatura. En-
tretanto, tais padres parecem ser sazonais e sofrer influncia de outros fatores que no a
agenda miditica. Embora seja temerrio generalizar esses achados pertinentes s proposies
sobre crimes hediondos em relao s demais, os fenmenos observados poderiam ser credi-
tados principalmente produtividade dos novos deputados, no primeiro ano, assim como
influncia do ano eleitoral, no ltimo, fatores que ento legitimariam a extrapolao dos resul-
tados para as proposies em geral.
No tocante autoria das proposies, bastante variada, destacando-se os Deputados
Alberto Fraga (PMDB/DF), com oito proposies74; Enio Bacci (PDT/RS), com sete; Luiz
Antonio Fleury (PTB/SP) e Keiko Ota (PSB/SP), com cinco; Jos Divino (PMDB/RJ), Jos
Carlos Coutinho (PFL/RJ), Laerte Bessa (PMDB/DF) e Jair Bolsonaro (PP/RJ), com quatro; e
Cunha Bueno (PPB/SP), Andr Luiz (PMDB/RJ), Capito Wayne (PSDB/GO), Antonio Car-
los Biscaia (PT/RJ), Capito Assumo (PSB/ES), Dimas Ramalho (PPS/SP), Fernando Fran-
cischini (PSDB/PR) e Vital do Rgo (PMDB/PB), com trs. Saliente-se que dos mais prof-
cuos mencionados, quase todos integravam a CSPCCO. Percebe-se, tambm, talvez pela pr-
pria origem desses parlamentares, que a maioria pertence a partidos tidos como de centro ou
de direita, conforme a tipologia de Carreiro (2006). Essas duas caractersticas evidenciam o
carter conservador das demandas e das respectivas respostas no tocante apresentao de
proposies relativas a crimes hediondos.
relevante apontar que dos principais autores, trs so oriundos da polcia militar
(Fraga, Wayne e Assumo), dois foram delegados de polcia (Bessa e Francischini), dois
advogados (Bacci e Rgo), um promotor de Justia (Biscaia) e um procurador de Justia (Ra-
malho), todos ligados ao segmento legal repressivo. H, ainda, um deputado oriundo do Exr-
cito Brasileiro (Bolsonaro), de perfil confessadamente conservador; a nica deputada, com
histrico familiar de violncia que a motivou a seguir a carreira parlamentar (Ota); alm de
um radialista (Divino), que supostamente representariam prottipos do empreendedor moral.

73
No banco de dados de Eventos h essa inverso de datas, que foi respeitada no presente trabalho.
74
Consignou-se o partido ao qual o parlamentar era filiado quando da apresentao da ltima proposio.
 109

A amostra suficiente para demonstrar que a experincia profissional relevante tanto para a
composio das Comisses afins com a temtica, quanto para o protagonismo das aes par-
lamentares atinentes legislao de cunho repressor.
Alerte-se, todavia, que as proposies analisadas so as afeitas temtica dos crimes
hediondos, o que no ilide a possibilidade de os Eventos terem suscitado a apresentao de
outras proposies voltadas para o controle social estrito, no mbito da legislao penal e pro-
cessual penal, o que no foi objeto inicial da pesquisa.
Entretanto, para efeito de aquilatar a possvel frequncia residual das proposies so-
bre crimes hediondos, haja vista se carter mais repressivo, foi compilada a quantidade de
proposies em geral cuja apresentao possa ter sido motivada pelos Eventos. A Tabela 8, na
pgina seguinte, apresenta esses nmeros, sendo que as proposies no foram objeto de ou-
tras anlises.
Tabela 8 Proposies relacionadas aos Eventos apresentadas na CD no perodo 2002/2013.
Proposies
Legis- PL
Ano Evento
latura Hedi- PEC PDC PLP PRC Total
Outros
ondos
10-Tim Lopes - - - - - 1
51 2002 2
11-Suzaene von Richthofen - 1 - - - -
10- Tim Lopes - 2 - - - -
11- Suzaene von Richthofen - 1 - - - -
2003 6
12- Pedrinho - 2 - - - -
19- Ataques do PCC - - - - - 1
10- Tim Lopes - 1 - - - -
52 2004 12-Pedrinho - 1 - - - - 4
14-Liana e Felipe - - 1 1 - -
11- Suzane von Richthofen 1 1 - - - -
2005 12- Pedrinho - 1 - - - - 5
18-Dorothy Stang - - - - - 2
2006 19- Ataques do PCC 2 10 - - - - 12
10- Tim Lopes - 1 - - - -
11- Suzane von Richthofen - 1 - - - -
2007 12- Pedrinho - 1 - - - - 13
19-Ataques do PCC 2 2 1 - - -
23-Joo Hlio 2 2 1 - - -
18- Dorothy Stang - - - 1 - -
2008 19- Ataques do PCC - 1 - - - - 4
53 23- Joo Hlio - 1 - - - 1
11- Suzane von Richthofen - 1 - - - -
18- Dorothy Stang - 1 - - - -
2009 19- Ataques do PCC - 1 - - - - 5
27-Engenheira desaparecida - 1 - - - -
29-Elo Pimentel - 1 - - - -
19- Ataques do PCC - - 1 - - -
2010 2
29- Elo Pimentel - 1 - - - -
12- Pedrinho - 1 - - - -
14- Liana e Felipe - - - 1 - -
2011 19- Ataques do PCC 1 1 - - 1 - 19
23- Joo Hlio - 1 - 2 - -
33-Massacre do Realengo - 11 - - - -
12- Pedrinho - 1 - - - -
14- Liana e Felipe - - 1 - - -
54
19- Ataques do PCC - 1 - - - -
2012 7
23- Joo Hlio - - 1 - - -
27-Engenheira desaparecida 1 - - - - -
29- Elo Pimentel - 2 - - - -
14- Liana e Felipe - - - 2 - -
2013 32-Goleiro Bruno 1 - - - - - 4
33- Massacre do Realengo - 1 - - - -
Total 10 54 6 7 1 5 83
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.
 110

A maior quantidade de PL se justifica por ser esse o tipo de proposio mais comum
na via ordinria tendente a alterar o ordenamento jurdico de carter repressivo. O Evento que
apresentou efeito mais persistente o 14 (Liana e Felipe), ocorrido em outubro de 2003, com
proposies apresentadas at 2013, dez anos depois. O apelo preponderante, nesse caso, pode
ter sido o fato de os sequestradores e assassinos serem adolescentes poca, vez que boa parte
das proposies pretendem reduzir a maioridade penal. Geraram proposies tratando de cri-
mes hediondos os Eventos 11, 19 (cinco), 23 (dois), 27 e 32. Assim, Eventos que se destaca-
ram no nmero de discursos como, por exemplo, o 18 (Dorothy Stang) e o 33 (Massacre de
Realengo), no geraram qualquer proposio no tocante a crime hediondo, embora se tratas-
sem de crimes dessa espcie. Pode ser que no caso do ltimo Evento isso tenha ocorrido em
2014 ano excludo da anlise ou ainda venha a ocorrer, dada a relativa recentidade do fato,
que teve grande repercusso na mdia e no proferimento de discursos, subunidade de anlise
em estudo.
Outra anlise procedida quanto ao total de proposies geradas por Evento, objeto da
Tabela 9, a seguir.
Tabela 9 Proposies geradas pelos Eventos.
Legislatura 51 52 53 54
Total
Evento/Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
10 1 2 1 - - 1 - - - - - - 5
11 1 1 - 2 - 1 - 1 - - - - 6
12 - 2 1 1 - 1 - - - 1 1 - 7
14 - - 2 - - - - - - 1 1 2 6
18 - - - 2 - - 1 1 - - - - 4
19 - 1 - - 12 5 1 1 1 3 1 - 25
23 - - - - - 5 2 - - 3 1 - 11
27 - - - - - - - 1 - - 1 - 2
29 - - - - - - - 1 1 - 2 - 4
32 - - - - - - - - - - - 1 1
33 - - - - - - - - - 11 - 1 12
Total 2 6 4 5 12 13 4 5 2 19 7 4 83
Total por
2 27 24 30 -
Legislatura
Eventos e totais expressivos negritados e sublinhados. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.
Verifica-se que dos 24 Eventos selecionados de um total de 33, apenas 11 exerceram
motivao direta para apresentao de proposies. O Evento mais profcuo foi o 19 (Ataques
do PCC), com 25 proposies no total (30%), sendo 12 (14%) apenas em 2006, ano de sua
ocorrncia. Essa circunstncia pode ter havido em decorrncia do chamado pnico moral, que
teria afetado igualmente a sociedade e os parlamentares, em razo da indiscriminada onda de
ataques que aconteceu naquele ano, sabidamente desencadeada de dentro dos presdios por
integrantes do PCC. Por conta das doze proposies mencionadas, o ano de 2006 apresentou a
terceira maior incidncia dessa relao entre Eventos e proposies. A segunda ocorreu em
2007, com treze proposies, para o qual contriburam cinco referentes ainda ao Evento 19 e
 111

cinco relativos ao Evento 23 (Joo Hlio). No total esse Evento foi o segundo mais presente.
A maior incidncia, entretanto, teve lugar no ano de 2011, quando, alm de trs proposies
de cada um dos Eventos anteriores (19 e 23), foram apresentadas onze relativas ao Evento 33
(Realengo), no mesmo ano em que se passou, tornando-o o segundo Evento mais frequente na
gerao de proposies. No total por Legislatura, percebe-se expressivo incremento na 54,
ainda no computada as proposies de 2014 no-escopo da pesquisa , quantidade para a
qual contribuiu em grande parte as proposies referentes ao Evento 33, que se deu na mesma
Legislatura.
Quanto aos crimes hediondos supe-se regular sua menor incidncia, dentre a multif-
ria tipificao penal e complexa regulao processual penal, tornando, portando, residual a
inovao legislativa no tocante a esses crimes.
Da anlise supra restou evidente que os Eventos tiveram importante influncia na
apresentao de proposies de carter repressivo, no tendo sido analisado o total obtido em
relao ao total de proposies apresentadas. Restou assente, tambm, que dado o recorte te-
mtico adotado, a influncia dos Eventos sobre proposies sobre crimes hediondos residual
devido especificidade da temtica criminal sob anlise.
5.2.1 Fluxograma de tramitao das proposies
Os Apndices A, B e C contm a relao das proposies tramitadas no perodo, por
ordem de apresentao, divididas em trs grupos, correspondendo aos perodos de 2002 a
2005, de 2006 a 2009 e de 2010 a 2013, respectivamente. Destarte, em cada grupo h o pri-
meiro ano de uma legislatura (2002, 2006 e 2010) e trs da legislatura seguinte. Esse formato,
de fluxogramas em planilhas, permitiu acomodar em cada apndice quatro dos doze anos do
perodo sob anlise, assim como possibilitar o vislumbre de alguma mudana de rumo de uma
legislatura para a seguinte. Fenmeno facilmente observvel a quantidade de proposies
arquivadas no incio de cada legislatura (2003, 2007 e 2011), no perodo destacado em verme-
lho, a maioria das quais podem ser desarquivadas at seis meses depois, conforme permissivo
contido no art. 105 do RICD.75 Obviamente as proposies arquivadas definitivamente em
cada perodo no so repetidas nos seguintes.
A numerao das proposies sequencial, por tipo, dentro de cada Legislatura. As-
sim que numeraes prximas podem referir-se a anos distintos, havendo mesmo numera-
es idnticas como as dos PL 831 de 1999 e 2003; 925, de 1999 e 2007; 5242, de 2001 e

75
Proposio sem qualquer parecer ou com parecer contrrio de Comisso est sujeita a arquivamento no final
da legislatura, conforme art. 105 do RICD, ressalvada as excees ali previstas, podendo ser desarquivada em
180 dias mediante requerimento do autor.
 112

2013; 1368, de 2003 e 2007; 4850, de 2005 e 2009; assim como o PL 302/2003 e a PEC
302/2013. Em pelo menos um PL (8077/2011) foi observada a numerao no sequencial vez
que apresentada em 27/01/2011, no decorrer da 53 Legislatura, portanto. Ocorre que a propo-
sio foi arquivada em 22/03/2011, nos termos do art. 105 do RICD, vez que apresentada pe-
rante a Comisso Representativa do Congresso Nacional.
Eventuais proposies apresentadas no ltimo perodo de recesso parlamentar, isto ,
antes do final efetivo da legislatura, ficam sujeitas a arquivamento, tal como ocorreu com o
PL 8077/2011.
No cabealho das planilhas repetido no alto de cada pgina, assim como a legenda,
no rodap dispuseram-se os designativos ordinais das legislaturas, os anos separados por
linhas verticais contnuas e dentro desses, doze colunas com as iniciais dos meses, abaixo
das quais foram inseridos os nmeros dos Eventos no ms em que ocorreram e, abaixo dessa
linha, a quantidade de discursos proferidos no ms em relao a cada Evento, atual ou passa-
do, mesmo aqueles ocorridos antes de 2002. Linha adicional lista os totais dos discursos em
cada ms. Na ltima linha do cabealho indica-se o total de requerimentos de cada ms.
A categoria de cada proposio indicada pela respectiva inicial no incio da tramita-
o de cada perodo, isto , no ms de janeiro do primeiro ano de cada Apndice, assim como
aquelas que iniciam o perodo considerado j em tramitao, ficando eventual anotao refe-
rente ao ms de janeiro consignada no ms seguinte.
Proposies apensadas trazem a indicao da proposio a que o foram, no ms da
apensao. Fatos processuais considerados relevantes, mesmo para as proposies apensadas,
foram destacados na linha do tempo respectiva, de forma a demonstrar a tendncia do destino
da proposio, vez que dessas, algumas so aprovadas com a principal e outras rejeitadas, ou
vice-versa. Mesmo assim, notas de rodap esclarecem quais proposies foram objeto de
aes especficas, as quais so reproduzidas ao longo da planilha quanto s proposies perti-
nentes mesma ao, salvo se constarem da mesma pgina.
Conforme a tcnica adotada, as aes consideradas relevantes pelo pesquisador so
destacadas mediante palheta de cores cuja legenda consta do rodap. So tidas como aes
relevantes para esse fim a apresentao de pareceres, sua aprovao ou rejeio, discusso da
matria em Plenrio, aprovao da matria na Cmara dos Deputados e transformao da pro-
posio em norma jurdica. Como indicativo de tendncia no-deciso, foi anotada igual-
mente como relevante a devoluo de proposio pelo relator sem manifestao (indicada
pela letra D). Ao relevante eventualmente ocorrida no mesmo ms de outra j destacada
pode s-lo a partir do seguinte ou ser indicada em nota de rodap.
 113

O destaque cromtico feito para o ms em que ocorreu, salvo no caso de parecer,

cujo destaque engloba o perodo da sesso legislativa em curso (correspondente ao ano civil)
at que o parecer seja apreciado.76 Esta opo justificvel uma vez que qualquer parecer
proferido em Comisso pode ser discutido e votado na sesso legislativa em curso e mesmo
nas seguintes, desde que o relator continue ou volte a integrar a Comisso. Entretanto, a no
apreciao na sesso legislativa em curso foi considerada, como outras circunstncias, indica-
tivo do fenmeno da no-deciso, isto , desinteresse em apreci-la. Mesmo na hiptese de
no incluso em pauta, em que sobressai o poder de agenda do presidente da instncia decis-
ria, os parlamentares interessados poderiam requerer a incluso, formal ou informalmente.
A fim de reduzir o nmero de notas, as proposies objeto de mesmo resultado da
ao (apensadas e subapensadas) so indicadas, em sequncia, nos meses seguintes da sesso
legislativa, salvo se forem em nmero maior que o de meses, quando o resultado indicado
na nota de rodap. Ressalte-se que afora essa exceo, qualquer proposio ser indicada em
amarelo no incio da sesso legislativa seguinte, salvo outra indicao prevalecente, como o
arquivamento. A proposio destacada na cor verde escura no ms em que for considerada
pronta para pauta e da em diante na cor amarela, o que indica eventual desinteresse em dis-
cuti-la.
Outras aes, tidas como aceleradoras ou retardadoras do processo legislativo, foram
indicadas por letras maisculas, assim como a apresentao de requerimentos, em letras mi-
nsculas, conforme legenda disponvel na ltima pgina de cada Apndice A, B e C. A desig-
nao de relator (com a letra R) no foi considerada como ao relevante, visto ser decorrn-
cia da incluso da proposio na pauta da Comisso. Alm disso, a no indicao de relator
sinaliza, ao invs de tendncia de no-deciso pelo colegiado, exerccio singular do poder de
agenda do coordenador da instncia de deciso. Visando a manter-se a mesma altura para ca-
da linha, aes ocorridas no mesmo ms podem estar destacadas no(s) seguinte(s) mediante
utilizao dos sinais - (hfen), = (igual) ou os smbolos e , associados a cada letra que a
simbolize, significando que o evento ocorreu um, dois, trs ou quatro meses antes, respecti-
vamente. Alguns casos foram anotados com o sinal + (mais), em que o fato se deu no ms
seguinte.
Na linha final de cada Apndice A, B e C indicada a soma das aes relevantes do
processo legislativo nos respectivos meses dos anos considerados, em relao a todas as pro-

76
A sesso legislativa ocorre de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro, entremeada por
um recesso parlamentar que vigora de 18 a 31 de julho. No presente trabalho foi considerada, para efeito prtico,
como coincidente com o ano civil.
 114

posies que estavam tramitando naquele ms. So excludas dessa contagem as apensaes e
desapensaes, computadas apenas na anlise dos requerimentos, se houver registro dessa
ao na tramitao da proposio. Essa excluso leva em conta que apensaes so promovi-
das pela Secretaria Geral da Mesa (SGM) e determinadas pelo Presidente segundo critrios
tcnicos, estando todas as proposies a ela sujeitas. Mesmo desapensaes requeridas por
parlamentares nem sempre so atendidas, segundo a discricionariedade da Mesa Diretora,
conforme os critrios adotados.
So computadas, porm, as anotaes lanadas em proposies apensadas, vez que tal
circunstncia indica que a ao atingiu vrias situaes, ou seja, houve apreciao especfica
para aquela proposio apensada. Um parecer, por exemplo, pode ter sido favorvel a algu-
mas proposies apensadas e contrrio a outras.
Arquivamentos, temporrios ou definitivos, porm, no so computados, vez que deri-
vam de disposies regimentais. Desarquivamentos no o so, igualmente, porquanto se do
em virtude de requerimentos dos autores das proposies, que se utilizam sistematicamente
dessa prerrogativa. O fato de determinada proposio no ter sido desarquivada no prazo re-
gimental, contudo, nem sempre indica desinteresse do autor pela continuidade da tramitao,
mas a circunstncia de ele no ter sido reeleito. Outro fenmeno observado que muitos re-
querimentos de desarquivamento contemplam proposies que no foram arquivadas, o que
denota o grau de automaticidade dessas solicitaes, as quais no teriam qualquer motivao
adicional que no o interesse do autor por manter a proposio ativa. Disso decorre que mui-
tas proposies so arquivadas ao final da legislatura e desarquivadas no incio da seguinte,
repetidamente, at por vrias legislaturas, sem que o autor logre promover sua apreciao. A
circunstncia de haver ou no esse esforo no sentido da apreciao da proposio no pde
ser aferida, vez que incluso da matria em pauta se submete deciso discricionria do pre-
sidente do colegiado em que deva ser apreciada, no ficando registro de eventuais gestes
informais a respeito. As proposies prontas para pauta no Plenrio so ordinariamente objeto
de requerimentos de incluso na ordem do dia, que foram devidamente consignados.
A finalidade do cmputo das aes que seu total pode ser comparado com o de dis-
cursos e de requerimentos havidos no ms considerado e nos imediatamente prximos, visan-
do a relacionar tais aes entre si, assim como elas prprias aos Eventos ento atuais ou pro-
ximamente passados. Observa-se, a, um padro de ausncia de aes nos meses de janeiro e,
em menor grau, em julho e dezembro. Isso ocorre porque so meses em que ainda no se ini-
ciou a sesso legislativa ou nos quais ela dura parcialmente, em razo do recesso parlamen-
 115

tar.77 O padro repete-se no ano inicial das legislaturas quanto ao ms de fevereiro, vez que
nesses anos a composio das Comisses ocorre mais tardiamente, em funo da prvia elei-
o da Mesa Diretora.
Observa-se, igualmente, certa reduo da atividade nos meses que antecedem os plei-
tos eleitorais, isto , agosto e setembro dos anos pares, quando h eleies em todo o pas
apenas no nvel municipal nos anos de 2004, 2008 e 2012 , ocasio em que os parlamentares
se envolvem com a campanha eleitoral mais proximamente de suas bases. Essa tendncia
menos pronunciada mas ainda existente no ms de outubro, uma vez que em alguns Estados e
Municpios e mesmo em nvel nacional pode haver o segundo turno das eleies, que ocorre
no final do ms. A tendncia mais notria nos anos de 2002, 2006 e 2010, finais das legisla-
turas, quando a maioria dos deputados demanda a reeleio ou concorre a outros cargos eleti-
vos. Nesses anos verifica-se, porm, o fenmeno de apresentao de proposies ou tentativa
de acelerar sua tramitao nos meses finais, como uma forma de o parlamentar dar vazo s
suas ideias ou andamento s proposies, buscando, assim, reforar a conexo eleitoral visan-
do a novo mandato ou concluir sua passagem pelo Congresso, se concorre a outro cargo. Tal
particularidade parece tender a equilibrar a suposta desateno dos parlamentares ao processo
legislativo no final da legislatura.
No se observou alterao palpvel em momentos polticos especficos ocorridos du-
rante o perodo sob anlise. Um desses momentos foi a campanha pelo referendo para proibi-
o das armas de fogo de 2005, quando integrantes da CSPCCO e da CDHM, principalmente,
se engajaram na campanha eleitoral em defesa dos argumentos contrrios e favorveis, res-
pectivamente. Outro momento foi a mudana poltica no governo federal, com a eleio do
Presidente Luiz Incio Lula da Silva em substituio ao Presidente Fernando Henrique Cardo-
so, filiados ao PSDB e PT, partidos considerados de centro e de esquerda do espectro ideol-
gico, respectivamente (Carreiro, 2006). Nesse particular, apenas o ano de 2002 corresponde
ao Governo Cardoso, de forma que qualquer comparao entre os governos restaria prejudi-
cada. Quanto 54 Legislatura, coetnea com o Governo Dilma Vana Rousseff, tambm no
foi possvel observar qualquer mudana significativa, mesmo porque se trata de continuidade
do mesmo partido no poder.

77
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e
de 1 de agosto a 22 de dezembro (BRASIL, 1988). Os recessos parlamentares ocorrem, ento, de 18 a 31 de
julho e de 23 de dezembro a 1 de fevereiro.
 116

5.3 Ligao entre os eventos crticos e as proposies

Analisam-se, a seguir, algumas situaes envolvendo proposies no sentido de de-
monstrar a pouca influncia que os Eventos exerceram na tramitao.
Inicialmente verifica-se a existncia de dez projetos de lei antigos prontos para pauta
no Plenrio, desde a data indicada entre parnteses, alm do recente PL 5900/2013:
2826/1992 (18/12/95), 3616/1993 (19/06/96), 1157/1995 (05/03/04), 1353/1999 (26/03/13),
7132/2002 (18/09/02), 7133/2002 (18/09/02), 307/2003 (20/06/06), 679/2003 (07/06/06),
106/2007 (05/11/08) e 1405/2007 (16/04/09). Observa-se que alguns estavam nessa situao
havia muito tempo, no obstante a antiguidade de tramitao e da situao inalterada. Mesmo
considerando-se os mais recentes, sequer tramitaram na 54 Legislatura (2011/2014).
Das proposies autnomas em tramitao em janeiro de 2002 foram arquivadas sem
qualquer ao legislativa, alm da PEC 113/1999, os seguintes PL: 833/1995, 4755/1998,
185/1999, 244/1999, 1802/1999, 1837/1999, 3328/2000 e 3368/2000. O mesmo destino tive-
ram algumas apresentadas ao longo do perodo sob anlise: PL 6221/2002, 7318/2002,
368/2003, 4458/2004, 6150/2005, 4/2007, 67/2007, 189/2007, 1529/2007, 2535/2007,
6984/2010 (foi designado relator), 7208/2010 (foi designado relator), 8077/2011 e 2489/2011,
alm dos PDC 1896/2002, 1474/2004, 7/2007 e 2994/2010 e da PEC 421/2009.78 Algumas
dessas proposies tiveram tramitao efmera de dois ou trs meses. Outras sequer tramita-
ram propriamente, como o PL 1529/2007, renumerado como PLP 87/2007, e o PL 2535/2007,
apensado ao PL 2307/07 e retirado a requerimento do autor dez dias depois de apresentado.
Assim, foram devolvidos ao autor os PDC 1896/2002, 1474/2004, 7/2007 e 2994/2010, bem
como os PL 189/2007 e 2217/2011, tendo sido retirados pelos respectivos autores os PL
4342/2001, 6114/2002 e 4324/2012 e o PLP 404/2008.
A devoluo da proposio ao autor quase sempre se d em razo de no observncia
do rito processual legislativo, notadamente quanto espcie de proposio adequada ao obje-
to. J a retirada comum quando o autor no concorda que sua proposio tramite apensada a
outra, qualquer ou especfica. o que ocorreu com o PLP mencionado, cujo autor requereu a
tramitao conjunta de vrias proposies, no sendo atendido e, ao contrrio, gerando a
apensao de outro PLP ao seu. Depois requereu a desapensao daquela qual estava apen-
sada e, no sendo novamente atendido, retirou a proposio. O fato demonstra que h situa-
es em que o autor prefere reapresentar a proposio noutro momento a deix-la seguir o
destino previsvel de outra proposio qual estiver apensada.

78
Deixou-se de consignar as proposies apresentadas em 2013 devido relativa recentidade.
 117

Algumas proposies apensadas no tiveram melhor destino, vez que as principais

igualmente no foram objeto de qualquer ao legislativa. Nesse caso esto a PEC 386/1996,
o PLP 404/2008 e os PL 3509/2000, 3961/2000, 5112/2001, 792/2003, 823/2003, 1597/2003,
2309/2003, 1368/2003, 1597/2003, 2309/2003, 3166/2004, 3946/2004, 4611/2004,
4623/2004, 4942/2005, 5771/2005, 6311/2005, 6714/2006, 7179/2006, 7342/2006,
7443/2006, 67/2007, 183/2007, 1613/2007, 1655/2007, 3188/2008, 4850/2009, 5121/2009,
5838/2009, 5853/2009, 7823/2010, 7906/2010, 308/2011, 1071/2011, 1133/2011, 2423/2011,
2455/2011, 2624/2011, 2642/2011, 3238/2012, 3506/2012, 3573/2012, 4324/2012,
4553/2012, 4629/2012, 4463/2012, 4735/2012, 5193/2013, 5645/2013, 6195/2013, 6248/2013
e 6288/2013.
Todas as proposies mencionadas anteriormente sero objeto de anlise, portanto,
apenas circunstancialmente, se for o caso.
Quanto s demais sero analisadas por grupos, conforme os Apndices A, B e C, na
ordem numrica crescente dentro de cada Legislatura. Para efeito de acompanhamento dos
dados dos apndices mencionados, tais proposies tendero a ser analisadas nos respectivos
perodos correspondentes, com ateno para a proximidade dos Eventos e da quantidade de
outras aes parlamentares selecionadas, os discursos e requerimentos.
Padres observados quanto aos elementos sob anlise e mesmo a eventual interao
percebida entre eles sero devidamente consignados.
5.3.1 Anlise das proposies por perodo
A anlise das proposies no demonstrou, em princpio, o que se sugeriu como hip-
tese principal, ou seja, a influncia que a divulgao de eventos crticos pela mdia exerceria
sobre a ao parlamentar legislativa. No obstante a relativa influncia no tocante apresen-
tao de proposies, ocorrida de forma no sistemtica em relao aos Eventos, tal influncia
em relao tramitao das proposies novas ou antigas foi praticamente inexistente.
Infere-se essa no-ao ao se analisar os Apndices A, B e C, mesmo considerando as
datas de ocorrncia dos Eventos em particular. certo que Eventos que antecedem recessos
parlamentares ou neles ocorrem, tm baixa possibilidade de ser repercutidos de imediato na
atividade parlamentar.
5.3.1.1 Proposies em tramitao e apresentadas no perodo 2002/2005
Adiante-se que algumas observaes desta subseo aplicam-se aos demais perodos.
Verifica-se, inicialmente, que proposies mais antigas no foram objeto de aes no ano de
2002, ltimo daquela legislatura, no obstante a ocorrncia dos Eventos 10, em junho e 11 e
12, em outubro. Percebe-se maior atividade em 2003, primeiro ano da 52 Legislatura, o que
 118

pode ser verificado pelo somatrio das aes, ao final da planilha. O padro se repete nas de-
mais legislaturas, tanto em volume de proposies apresentadas, como de atividade parlamen-
tar legislativa, provavelmente devido alta taxa de renovao do parlamento (BACKES,
2010), o que levaria os novos deputados a se darem a conhecer. Em decorrncia dessa maior
atividade, vrias proposies foram rejeitadas e arquivadas no ano seguinte.
Fenmeno que se observa desde j e aplicvel s demais proposies a quantidade de
pareceres apresentados e no apreciados. Outro fenmeno observvel em relao a todos os
perodos a tendncia de a matria ser aprovada ou rejeitada uniformemente nas vrias Co-
misses em que tramita, havendo excees, naturalmente. Essa circunstncia pode tanto signi-
ficar eivas de carter constitucional, jurdico ou de tcnica legislativa, quando tramitam ape-
nas pela CCJC, ou insuficincia de mrito, que as tornam inservveis para integrar o ordena-
mento jurdico. Pode significar, ainda, esforo da maioria num ou noutro sentido ou mesmo o
consenso apaziguado pela relativa expertise dos integrantes dos colegiados que deliberam a
matria, que nela veem qualidades para prosperar ou defeitos que a inquinam.
No se vislumbrou no perodo, entretanto, esforo perceptvel em relao a alguma
proposio em particular como decorrncia de impacto de algum dos Eventos. No se verifica
sequer aumento das aes logo em seguida a algum Evento de maior repercusso como o 18
(Dorothy Stang), que gerou o maior nmero de discursos dentre os Eventos selecionados.
Das proposies em tramitao duas foram discutidas em Plenrio em 2002 (PL
925/1999 e 4208/2001); trs em 2003 (PL 1353/1999, 2751/2000 e 3825/2000); e uma em
2005 (4208/2001).
Percebem-se particularidades em relao tramitao de algumas proposies. Assim,
o PL 4208/2001 teve acelerada tramitao no incio de 2002, mas logo foi apensada, at 2004,
quedando no perodo e voltando a ser discutida em Plenrio apenas em 2005.
Das apresentadas no perodo, uma proposio foi discutida em Plenrio em 2002 (PL
6776/2002), uma em 2003 (PL 6680/2002) e outra em 2005 (PL 1400/2003). O PL
6680/2002, apresentado em maio, foi aprovado em julho de 2003, tendo tramitao bastante
clere. Essa celeridade pode ter sido motivada pelos Eventos 11 e 12, de outubro de 2002 e
pelo Evento 13, de janeiro de 2003, mas no foi localizada evidncia quanto a isso.
5.3.1.2 Proposies em tramitao e apresentadas no perodo 2006/2009
Contrariamente expectativa, o primeiro ano da 53 Legislatura (2007) no foi o que
apresentou mais aes especificamente quanto aos crimes hediondos , mas o segundo, en-
quanto o ltimo da legislatura anterior (2006) apresentou o menor nmero de aes. Das apre-
sentadas, uma das proposies (PL 4208/2001) foi discutida em Plenrio todos os anos. O
 119

mesmo se deu com o PL 4850/2005, transformado em norma jurdica no ltimo ano (Lei n.
12.015/2009). Um projeto foi discutido em 2006 e 2007 (PL 1400/2003) e outro em 2007 e
2008 (PL 5613/2005) e, ainda, outros dois em 2008 (PL 3623/2004 e 5661/2005).
O PL 6793/2006, apresentado em maro de 2006 foi discutido em Plenrio e transfor-
mado em norma jurdica em maro do ano seguinte, apresentando tramitao bastante clere
(Lei n. 11.464/2007). Trs outros projetos apresentados no perodo foram discutidos em Ple-
nrio em 2008 (PL 1525/2007, 1765/2007 e 3364/2008).
Igualmente nesse perodo no aparente a incidncia de mais aes em decorrncia da
divulgao de Eventos. O Evento 23, ocorrido em janeiro de 2007 gerou 34 discursos em fe-
vereiro e 12 em maro, mas sem correspondncia com outras aes proativas no mbito do
processo legislativo.
5.3.1.3 Proposies em tramitao e apresentadas no perodo 2010/2013
A quantidade de aes se equivaleu no ltimo ano da legislatura e nos dois primeiros
da seguinte, reduzindo-se pouco no ltimo ano considerado.
Dentre as proposies em tramitao houve discusso em Plenrio do PL 4208/2001,
em 2010 e 2011, o qual foi aprovado e transformado em norma jurdica nesse ltimo ano (Lei
n. 12.403/2011). Em 2012 foi discutido e aprovado o PL 5658/2009. No ltimo ano discuti-
ram-se os PL 1353/1999 e 2751/2000.
Das proposies apresentadas no perodo, o PL 2458/2011, apresentado em outubro,
foi transformado em norma jurdica em maio de 2012, configurando, das proposies sob an-
lise, a que obteve sucesso tramitando em menor tempo (Lei n. 12.654/2012).
Igualmente parece no ter havido influncia direta na tramitao das proposies em
decorrncia dos Eventos, visto que o ltimo deles (33 Massacre Realengo) ocorreu em abril
de 2011, tendo sido um dos de maior repercusso, pois gerou 85 discursos no ms.
5.4 Requerimentos e outras aes
Requerimento outra espcie de ao tpica dos parlamentares em resposta demanda
da sociedade, os quais, no presente trabalho no foi classificada em razo de seu impacto, em
funo de sua natureza meramente instrumental. Requerimentos figuram como espcie de
proposio no Sileg, embora no seja objeto de tratamento sistemtico pela estrutura informa-
cional da Cmara dos Deputados.
Vrios requerimentos podem ser formulados verbalmente (art. 114 do RICD) e, nesse
caso, no integram o banco de dados, pois obviamente no so numerados, embora alguns
sejam registrados na tramitao das proposies.
 120

Outros requerimentos devem ser escritos e so passveis de despacho ou parecer, como

os de Indicao ao Poder Executivo, outra espcie de proposio que formulada mediante
requerimento ao Presidente da Casa.
Requerimentos podem, portanto, entre outros objetos, referir-se a determinada propo-
sio ou conjunto de proposies ou fase de sua tramitao, destinar-se a encaminhar Indica-
o e, ainda, requerer outra ao ao Presidente da Casa ou de Comisso. Nesse tocante rele-
vam os que requerem a criao de subinstncias das Comisses, que so as subcomisses,
permanentes ou temporrias; a criao de frente parlamentar; e a realizao de audincia p-
blica, frum ou seminrio. Requerimentos h que tratam especificamente de medidas de car-
ter administrativo, no obstante a maioria delas poder ser solicitada via formulrios impressos
ou informatizados, estando, por isso, fora do escopo da pesquisa.
Dificuldade inusitada houve com a pesquisa de requerimentos, vez que nem todos,
mesmo os escritos, esto registrados nos repositrios informacionais pertinentes e quanto a
alguns, no constam nmero ou data e nem mesmo o autor.
Destarte, a amostra de requerimentos fragmentria e sabidamente no exaustiva. Ou-
tras espcies de inconsistncias em relao a requerimentos so: a ao de requerer algo por
meio de ofcio; a utilizao de ofcio no mbito interno da Casa quando o correto seria me-
morando , o que gera certo tumulto documental; assim como a numerao fragmentada da
documentao, por setor. Nesse ltimo caso, numerao sequencial nica e informatizada
geraria banco nico de dados agregados de fcil utilizao pelos interessados. Tais inconsis-
tncias, ainda que no comprometendo o escopo da pesquisa, impedem compilao fidedigna
e completa.
No Apndice F so tabulados os requerimentos conforme pesquisa no Sileg, no mdu-
lo de tramitao das proposies, utilizando os argumentos referentes a estas no formato
tipo e nmero da proposio/ano , a maioria dos quais consta do histrico de tramitao de
cada proposio. Foram pesquisados requerimentos mediante utilizao de argumentos asso-
ciados com Eventos, gerando quantidade expressiva. Utilizando-se o argumento hediondo,
obtiveram-se 90 requerimentos, 35 dos quais j constavam da listagem daqueles envolvendo a
tramitao das proposies e outros 10 referiam-se a desarquivamento ou no eram afins com
as proposies selecionadas.
A Tabela 10 resume os quantitativos dos requerimentos por ano e por relao s pro-
posies, aos Eventos, aos crimes hediondos quando no includos nas outras categorias e
aqueles relativos s Indicaes ao Poder Executivo. Priorizou-se a referncia na ordem apre-
sentada na tabela, isto , primeiro s proposies, depois aos Eventos e, por fim, a crimes he-
 121

diondos genericamente, restando os referentes Indicao, acessoriamente, desde que vincu-

lados a uma das trs categorias anteriores.
Tabela 10 Distribuio dos requerimentos por ano e vinculao.
Vinculao /
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2001 2012 2013 Total
Ano
Proposies 2 10 2 10 3 17 12 12 18 16 8 15 125

Eventos 1 10 1 7 11 12 11 4 3 10 - 4 74
Crimes
1 8 3 7 2 6 1 1 1 2 4 8 44
hediondos
Indicao - 1 - - - - - - - 3 - 5 9

Total 4 29 6 24 16 35 24 17 22 31 12 32 252
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.
A distribuio dos requerimentos por si no oferece qualquer dado sobre tendncia,
uma vez que a variao ao longo do perodo no sofre bruscas alteraes ao se considerar o
total apresentado.
No obstante a quantidade de requerimentos tabulados e ainda que alguns deles pos-
sam ter sido ofertados sob influncia da divulgao miditica, no foi possvel estabelecer
essa conexo de forma segura em relao s proposies. A quase totalidade dos requerimen-
tos alusivos s proposies est consignada nas planilhas constantes dos Apndices A, B e C.
Verifica-se, porm, que quanto aos requerimentos que tiveram por base os prprios
Eventos, nenhum se referiu especificamente a alguma proposio. Dos 74 requerimentos rela-
tivos aos Eventos, 24 (32%) so oriundos de CPI (do Sistema Carcerrio, da Biopirataria, das
Armas, dos Desaparecidos, da Escuta Telefnica, e da Violncia Urbana). Do restante, a mai-
oria deles est vinculada a alguma Comisso. Vrios solicitam audincia, com a presena de
autoridades ou testemunhas, ou o convite a especialistas, a fim de tratarem de temas especfi-
cos relacionados segurana pblica, ao crime, violncia e desordem. Outros propem a
criao de Comisso Externa para fiscalizao, in loco, das providncias relativas aos Even-
tos. No obstante quase todos estarem voltados para a discusso de problemas afetos segu-
rana pblica, em muitos casos os Eventos so utilizados apenas como mote para justificar o
objeto do requerimento.
Resta averiguar, ainda, a repercusso da divulgao miditica dos Eventos na promo-
o de aes classificadas como de mdio impacto. Os dados das audincias pblicas, semin-
rios e fruns, no esto uniformemente registrados, podendo ser localizadas nas pginas das
Comisses no Portal da Cmara dos Deputados na internet. Entretanto, algumas Comisses
no as registram sistematicamente, enquanto outras, mesmo as registrando, no consignam os
requerimentos que as hajam originado. Dessa forma, a listagem dessas aes, constantes do
 122

Quadro 2, foi utilizada como base para comparao das demais aes mencionadas e sua
eventual associao com os Eventos. Obteve-se o registro de 174 audincias, 19 seminrios e
3 fruns, a grande maioria realizada pela CSPCCO, e ainda pela CDHM, CCJC e CSSF
alguns em conjunto entre essas ou outras Comisses , as quais possuam certa relevncia sob
o ponto de vista da segurana pblica, a criminalidade e a violncia. Entretanto, foram listadas
apenas duas audincias e um seminrio, que podem ser considerados associados aos Eventos e
proposies.
Quadro 2 Audincias e seminrio associados aos Eventos e proposies.
Data Comisso Espcie Tema Requerimento
CSSF, CDHM,
16/08/05 CCJC, CFT, Seminrio Violncia contra a Mulher: um ponto final. No consta.
CSPCCO e CLP
114/2008 (CSPCCO),
Esclarecer as razes da presena das tropas do Exrcito no 195/2008 e 197/2008
CREDN, Audincia Morro da Providncia, no Rio de Janeiro; como foi feito o (CREDN), Raul Jungmann
03/07/08
CSPCCO pblica convnio para essa operao e qual a poltica geral da (PPS/PE), Fernando Gabeira
atuao militar nos morros do Rio de Janeiro. (PV/RJ) e Antonio Carlos
Mendes Thame (PSDB/SP).
Debate sobre o Projeto de Lei n 6.041, de 2009, que
Acrescenta artigo ao Decreto-Lei n 2.848 de 7 de dezem-
bro de 1940 - Cdigo Penal - para tipificar como crime o
Audincia atentado contra repartio pblica, bem como inciso ao art. 12/2011, Alberto Filho
16/08/11 CSPCCO
pblica 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, alterado pelas (PMDB/MA)
Leis n 8.930, de 06 de setembro de 1964, e 9.695 de 20 de
agosto de 1998, para incluir o referido atentado entre
crimes hediondos.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Portal/CD.
O seminrio de 16/08/2005 pode ter alguma ligao com o Evento 18 (Dorothy Stang),
ocorrido em fevereiro. Considerou-se relevante sua consignao pela participao de vrias
Comisses. A audincia pblica de 03/07/2008 faz expressa meno aos fatos atinentes ao
Evento 28 (Providncia). J a audincia pblica de 16/08/2011 foi realizada para discutir pro-
posio constante da amostra da pesquisa.
O acervo das bases compiladas pode servir para anlises futuras ou mais especifica-
mente aprofundadas, podendo ser consideradas teis sob esse ponto de vista.
Por fim, a Tabela 11 a seguir, rene os dados anuais sobre as unidades e subunidades
de anlise, comparando a movimentao das proposies ao longo do perodo pesquisado,
assim como o nmero de discursos e requerimentos havidos em cada ano.

Tabela 11 Quantidade de proposies, discursos e requerimentos analisados ao longo do perodo 2002/2013.

Unidades de anlise/Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Proposies em tramita-
57 76 86 85 99 112 111 116 125 129 127 110
o
Proposies apresenta-
22 32 18 17 13 39 9 17 9 22 9 20
das (227)
Proposies arquivadas
3 21 19 3 0 39 4 7 5 23 24 1
(149)
Proposies aprovadas
- 1 - - - 1 - 1 - 1 2 -
na CD (6)
Discursos proferidos
44 36 12 83 27 70 74 8 28 114 16 19
(531)
Requerimentos apresen-
4 29 6 24 16 35 24 17 22 31 12 32
tados (252)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Portal/CD.
 123

Melhor visualizao das relaes entre as unidades e subunidades de anlise constan-

tes da Tabela 11 pode ser obtida por meio do Grfico 1, abaixo, que permite sua comparao
espacial agregadamente.

Grfico 1 Quantidade de proposies, discursos e requerimentos analisados ao longo do perodo 2002/2013.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.

Analisando comparativamente o Grfico 1 verifica-se que as proposies em tramita-

o cresceram tendencialmente ao longo do tempo, com queda expressiva apenas nos dois
ltimos anos, o que pode significar, nesse caso, maior efetividade decisria do processo legis-
lativo. Essa inferncia leva em conta que no houve arquivamento por trmino de legislatura
no perodo, o que significa serem os arquivamentos havidos decorrentes de deciso, ainda que
pela rejeio da proposio.
O incremento nas proposies apresentadas coincidiu com anos de maior atividade,
representada por picos de discursos proferidos, requerimentos apresentados e mesmo proposi-
es arquivadas, como os anos de 2003, 2005, 2007, 2011 e, em menor grau, 2009. Observa-
se um movimento cclico coincidindo com os primeiro e terceiro anos de cada Legislatura. Da
mesma forma e em sentido contrrio, os segundo e quarto anos de cada Legislatura apresen-
tam atividade reduzida.
 124

A visualizao grfica permite confirmar a afirmao anterior quanto aos fatores que
interferem no processo legislativo e sua relatividade na gerao dos ciclos de produtividade
observados, cuja causa, todavia, no foi possvel estabelecer.
Essa constatao permite vislumbrar tais ciclos como variveis determinantes na quan-
tidade de proposies apresentadas e a celeridade de tramitao das existentes, com a conse-
quente definio de seu destino, como arquivamento ou aprovao da matria na Cmara dos
Deputados.
Dessa forma, os anos de 2003, 2007 e 2011, recordistas de proposies apresentadas e
arquivadas em cada legislatura, poderiam ter sofrido o mencionado impacto dos ciclos de
produtividade e no dos Eventos ocorridos nesses anos.
No obstante a observao do fenmeno, alis, pode-se admitir como mera coincidn-
cia a existncia de tais ciclos, mormente pela existncia de um outlier, representado pelo ano
de 2009. Talvez adotando-se uma srie histrica expressiva se pudesse afirmar, com seguran-
a, no se tratar de coincidncia. Entretanto, admitindo-se sua existncia, somente uma pes-
quisa especfica acerca da causa dos ciclos de produtividade, ausente dos objetivos deste tra-
balho, poderia esclarecer o fenmeno.
 125

6 CONCLUSO
A pesquisa confirmou resultado parcial obtido com o estudo do Evento 10, realizado
para a qualificao. Isto , no houve como relacionar de forma inequvoca aes parlamenta-
res sistematicamente orquestradas em funo da divulgao miditica de eventos crticos.
A constatao da parcial influncia que a divulgao miditica provoca na apresenta-
o e quase inexistente no tocante tramitao de proposies no ilide a perspectiva de que a
influncia se d em maior grau no mbito de outras aes parlamentares, como as manifesta-
es por meio da prpria mdia, as entrevistas e os discursos, aes que foram classificadas,
para efeito da pesquisa, como de baixo impacto.
Suspeita-se que as mesmas anlises levadas a efeito quanto s proposies de carter
repressivo em geral pudessem gerar resultados diversos, no sentido de maior influncia quan-
to tramitao e, certamente quanto apresentao de proposies, o que foi constatado em
levantamento parcial realizado.
Ao contrrio do que se esperava, portanto, os resultados sugerem que a ao legislati-
va dos deputados segue uma dinmica prpria, no totalmente alheia ao contedo miditico,
mas segundo um ritmo processual peculiar. Embora a influncia miditica tenha sido passvel
de mensurao quanto apresentao de proposies, no ficou clara com respeito eventual
tentativa de acelerar sua tramitao. Tal constatao significa, afinal, contrariando o senso
comum de que a mdia pauta a poltica, que essa noo no se aplica, em sua totalidade ou
de forma inexorvel, s aes parlamentares, mormente quanto s de carter legislativo, que
foram classificadas, para efeito da pesquisa, como aes de alto impacto.
A classificao prvia das aes parlamentares, pelo pesquisador, como de baixo, m-
dio e alto impacto foi elaborada segundo critrios razoavelmente lgicos, conforme j expla-
nado. Pode-se elocubrar, contudo, sobre a existncia de outra possvel categorizao terica
alternativa. Ao se considerar eventual ponto de vista divergente, do prprio deputado, por
exemplo, que ao utilizar como ao parlamentar preferencial a que configure tomada de posi-
o (position taking), possa classificar esse tipo de ao como de alto impacto e no a ao
vinculada ao processo legislativo, a depender de qual seja seu interesse.
A anlise permitiu comparar, tambm, os autores dos discursos com os das proposi-
es apresentadas em datas prximas, sendo raras as coincidncias. Essa percepo pode sig-
nificar que um grupo de parlamentares opta por aes de baixo impacto ou, ainda, de mdio
impacto , conforme a classificao adotada, de forma quase exclusiva, das quais o discurso
exemplo comum. Os efeitos de tais aes, embora efmeros, como assinalado, so imediatos,
o que pressupe ao parlamentar mais adequada ao chamado modelo distributivo de atuao.
 126

O modelo de atuao verificado se enquadra na estratgia de publicizao da reputao pesso-

al (advertising) combinada com certa tomada de posio (position-taking) por parte dos depu-
tados acerca da violncia, o que corrobora a tese mayhewniana da conexo eleitoral (CAR-
VALHO, 2003, p. 25). O prprio Carvalho, porm, sugere que a apresentao de proposies
tambm integra a vertente distributivista do comportamento parlamentar, nesse caso, no co-
mo forma de reivindicar crditos por benefcios particularizados, mas como tomada de posi-
o em relao a temas caros aos eleitores (CARVALHO, 2003, p. 183).
Noutra ptica, a atuao segundo um modelo informacional pressuporia instncia ade-
quada para sua formulao. Essa instncia, at 2002, consistia apenas na CCJC, no tocante
legislao de controle social repressivo, qual esto vinculadas as normas de carter penal e
processual penal, e especificamente quanto temtica em apreo, aquelas relacionadas aos
crimes hediondos. Apenas em 2002, com a criao da CSPCCOVN, depois renomeada para a
CSPCCO, foi propiciada instncia em que o contedo informacional , nesse tocante, mais
especfico que aquele veiculado na CCJC, por onde tramitam todas as matrias.
Percebeu-se movimentao imediata dos parlamentares em relao s divulgaes de
eventos crticos apenas com respeito aos discursos, que so proferidos no mesmo dia ou no
dia seguinte divulgao do fato, podendo durar por alguns dias aps, conforme sua reper-
cusso. Os discursos configuram, portanto, a ao parlamentar tpica, embora de efeitos ef-
meros, de tomada de posio (position taking) em relao a algum tema de interesse da socie-
dade.
No caso da temtica selecionada para a pesquisa, o que desperta interesse a questo
da insegurana, dos conflitos, da violncia, da criminalidade e da desordem. Em relao a
essa temtica, portanto, parece haver uma compreenso disseminada entre os parlamentares
e provavelmente assimilada pelos eleitores de que a indignao manifestada pelo parlamen-
tar suficiente para espantar as bruxas, tornando o discurso pronunciado e compartilhado
uma espcie de catarse coletiva.
Parece haver uma compreenso por parte do eleitor de que uma andorinha s no faz
vero, isto , o seu deputado sozinho no pode fazer nada para alterar o status quo. o que
se constata empiricamente, quando os prprios deputados de primeiro mandato confessam sua
ingenuidade inicial de supor que fariam diferena num universo de 513 colegas vidos por
notoriedade. Muitos deles mostram-se cticos e sequer pleiteiam a reeleio ou, no mais das
vezes, buscam a eleio a cargo eletivo no mbito regional ou local, s vezes o cargo anterior,
de deputado estadual ou prefeito (CARVALHO, 2003). Especialmente em relao temtica
sob anlise, uma das vertentes de controle social em seu nvel mximo, sobressai a noo de
 127

que mudanas so morosas e requerem detida reflexo, pois inmeros interesses contrapostos
esto em jogo.
notrio o perfil nitidamente conservador da maioria dos integrantes da CSPCCO e
em menor medida, da CDHM , por onde tramita boa parte das proposies referentes tem-
tica. No obstante a busca do equilbrio na composio de tais Comisses por parlamentares
de perfil mais liberal, que em geral prevalece na CDHM, resta que a maioria conservadora
acaba preponderando na CSPCCO. Essa circunstncia que aparentemente favoreceria o aten-
dimento da demanda punitiva e o recrudescimento da represso parece conformar-se, alis, ao
que Coutinho (2014) vislumbrou ao abordar as ideias conservadoras. Segundo esse autor pa-
ra um agente conservador, to importante saber reformar (e o que reformar) como saber no
reformar (e o que no reformar), sendo seus os destaques (COUTINHO, 2014, p. 77). Pros-
seguindo, o autor lembra Burke, segundo o qual as reformas atempadas so feitas com o
sangue frio, e no precipitadas por estados de inflamao tpicos da mentalidade revolucio-
nria e destrutiva (COUTINHO, 2014, p. 78).79
Entretanto, Franco, Lira e Felix (2001), citando Zaffaroni, lembram que
A mquina repressora do Estado, utilizando-se do poder miditico,
torna-se um instrumento, no dispendioso, de sensibilizao popular, inocor-
rendo, em sua relao, resistncia poltica. No h, em verdade, sob o prisma
dessa poltica repressiva, nenhuma diferena substancial de comportamento
entre as foras polticas tradicionais: conservadores e progressistas, reacion-
rios e liberais compartilham das mesmas regras. Progressistas e liberais procu-
ram neutralizar as acusaes dos conservadores e reacionrios com leis mais
repressivas do que as que foram por estes sancionadas. Direita e esquerda per-
dem sentido quanto s suas definies tradicionais80 (FRANCO; LIRA; FE-
LIX, 2001, p. 805).
Do exposto se infere que as proposies que podem afetar de forma decisiva a vida
das pessoas, mesmo de odiveis criminosos, merecem discusso pormenorizada e atempada
ou tempestiva. que as bruxas mencionadas anteriormente esto vigilantes: o sistema carce-
rrio que lembra masmorras medievais; so as estruturas inadequadas ou insuficientes das
polcias e do Poder Judicirio; so as disputas de poder entre as agncias encarregadas da
aplicao da lei e no interior delas; a vaidade de alguns aplicadores da lei que se julgam
pairar acima dela; enfim, a prpria cordialidade tupiniquim que permite a convivncia de
sentimentos contraditrios de indignao e condescendncia, de que a impunidade e a corrup-
o, presentes em todos os nveis e esferas de poder, so corolrios inafastveis.

79
Burke, Reflections on the Revolution in France. In: Works, v. 3, p. 280 (COUTINHO, 2014). [nota do
original]
80
Eugenio Ral Zaffaroni. La globalizacin y las actuales orientaciones de la poltica criminal. Nueva Doctrina
Penal. Buenos Aires, 1999, p. XV [nota bibliogrfica no original].
 128

Noutra perspectiva, enfim, suspeita-se que as prprias estruturas institucionais no es-

tejam preparadas para mudanas drsticas ou constantes, ainda que incrementais (SONTAG,
2007, p. 50). Nesse aspecto, bastante relevante a constatao de que no trato com a maioria
dos crimes, o sistema policial e repressivo em geral, como as instncias do Poder Judicirio e
do Ministrio Pblico, so de carter estadual e, portanto, infensos a regulaes de origem
federal. Isso poderia gerar o relativo insucesso e mesmo a morosidade na tramitao de muitas
proposies. Algumas dessas proposies, no entanto, cujo contedo seria sabidamente in-
constitucional ou injurdico, propiciariam aos parlamentares oportunidade para discutir assun-
tos que de outra forma no viriam tona. Dentre esses figurariam sistematicamente os tenden-
tes a reformar o arcabouo repressivo constitucional que, todavia, esbarrariam em clusulas
ptreas de difcil superao. Como exemplo, a reduo da maioridade penal, a extino da
progresso de regime de cumprimento de pena e outras garantias como o sursis, o livramento
condicional, o carter temporrio da pena, a proibio da pena de morte e outros, temas recor-
rentes de vrias proposies da amostra analisada.
Tais circunstncias seriam suficientes para explicar, portanto, porque medidas de im-
pacto no sejam aprovadas no calor dos acontecimentos. Elas so anunciadas, na forma de
discursos ou por entrevistas e s vezes at com estardalhao, configurando excelente oportu-
nidade para reforo da conexo eleitoral. Quando muito iniciado o processo legislativo res-
pectivo, com a apresentao de alguma proposio polmica ou a criao de uma frente par-
lamentar. Logo, porm, os nimos se acalmam e as aes voltam ao normal.
Parece haver, no mbito das Comisses, uma dinmica prpria, um fluxo de trabalho
que segue uma velocidade inercial historicamente construda ao longo das legislaturas, vez
que formalmente regulada pela estrutura parlamentar e pelas disposies regimentais. Essa
dinmica se refletiria, tambm, no Plenrio. Mesmo as regras informais que perpassam o fazer
legislativo no logram alterar esse estado de coisas, seno adaptar-se a ele conforme a lgica
de interesses em disputa segundo as regras do jogo.
Entretanto, as caractersticas observadas podem ter relao com a explicao terica
proposta para o modelo de atuao parlamentar, ou seja, o neoinstitucionalismo histrico.
Com efeito, no fossem os constrangimentos impostos regimentalmente para o processo legis-
lativo, provavelmente a ao preferida pelos parlamentares, mesmo em circunstncias epis-
dicas, poderia ser a apresentao de proposies legislativas e a adoo de aes tendentes a
acelerar e em menor grau retardar o respectivo processo. Noutro compasso, no obstante
as diferenas dos sistemas eleitorais brasileiro e estadunidense este sendo o que gerou os
estudos mais conhecidos a respeito aes levadas a efeito na arena eleitoral repercutem na
 129

arena parlamentar e vice-versa. Interesses particularistas e o objetivo primordial de alavancar

a carreira poltica, segundo a lgica da conexo eleitoral, sem dvida interferem na formula-
o de polticas pblicas que significam escolhas sociais feitas consoante as preferncias de
cada parlamentar. No obstante, os constrangimentos impostos pela estrutura e organizao
legislativas construdas desde o arcabouo constitucional parecem dotar o corpo legislativo do
tempo necessrio para a ponderada reflexo acerca da alterao do ordenamento jurdico.
Especificamente quanto ao legislativa tendente a alterar o ordenamento jurdico de
natureza repressiva, em seu nvel mais crtico, tido neste trabalho como o referente aos crimes
hediondos, pode-se sugerir, ainda, a explicao do comportamento parlamentar a partir dos
pressupostos da teoria da escolha pblica, oriunda da teoria da escolha racional.
Afigura-se, portanto, nessa perspectiva, que o comportamento parlamentar em relao
s aes legislativas permeado por aes de outra natureza, mais afetas aos mecanismos de
reforo da conexo eleitoral. Tais mecanismos so empoderados por arranjos encetados quan-
to prpria organizao estrutural da Casa legislativa e suas regras regimentais. Esses arran-
jos configurariam certa associao do institucionalismo que garante a permanncia do her-
metismo das estruturas institucionais com a teoria da escolha racional, que revelaria a ten-
dncia individualista maximizao dos ganhos e minimizao dos custos visando sempre e
mais uma vez, no apenas a reeleio, como observou Carvalho (2003), mas carreira eletiva,
dentro da lgica da conexo eleitoral. Tal associao, que pode ser observada empiricamente,
leva o pesquisador a correr o risco de afirmar que o sistema de funcionamento e padro deci-
srio no mbito da Cmara dos Deputados, sob a ptica da arena parlamentar, pode ser expli-
cada por duas abordagens que possuem pontos em comum: o neoinstitucionalismo da escolha
racional, em sua verso da escolha pblica no atinente aos resultados; e o neoinstitucionalis-
mo histrico em relao ao processo em si.
Por fim, observou-se uma espcie de aparente paradoxo, que envolve conservadorismo
e liberalismo, assumindo-se que correspondam, em termos de controle social repressivo, a
punitivismo e abolicionismo, respectivamente. Sendo os legisladores voltados para a legisla-
o repressiva, no mbito das Comisses temticas afins, de perfil predominantemente con-
servador, e admitindo-se que esse perfil tende a ser mais punitivista, a resposta parlamentar
demanda punitiva pende para decises mais refletidas e mudanas mais episdicas. Seria a
face comportamental conservadora prevalecendo sobre o lado atitudinal conservador, ao bus-
car atender s demandas de parcela conservadora da sociedade, quando o esperado seria um
comportamento progressista, no sentido da celeridade das mudanas no atendimento a tais
demandas.
 130

Como principal limitao da pesquisa cita-se a diversidade de bases de dados que foi
necessrio consultar e a consequente dificuldade de coleta, compilao, tabulao e anlise
adequada, especialmente no tocante a requerimentos e audincias pblicas e afins.
Outra limitao enfrentada pelo pesquisador foi a indisponibilidade de ferramenta que
facilitasse a tabulao e anlise dos dados. A extenso do recorte temporal escolhida pelo
pesquisador e, portanto, s a ele imputvel, tornou-se dificuldade adicional que limitou a an-
lise mais aprofundada dos fenmenos em estudo.
Tendo em conta as limitaes mencionadas e a ttulo de sugesto para que incurses
futuras na mesma temtica da pesquisa resultem mais robustas, relaciona-se a seguir medidas
salutares para esse desiderato. Tais sugestes levam em conta, ainda, o carter do programa de
ps-graduao em que se desenvolveu a pesquisa, pois, tratando-se de um mestrado profissio-
nal e no meramente acadmico, espera-se que se apontem aes tendentes a aperfeioar m-
todos e processos no mbito da instituio patrocinadora, a Cmara dos Deputados.
Assim, seria interessante a unificao dos bancos de dados da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal, por exemplo, num s aplicativo disponvel para ambas as Casas e pass-
veis de consulta pelo pblico. Tal integrao poderia incluir as informaes disponveis na
base de dados do portal governamental <www.lexml.gov.br>. A integrao paulatina com
outros bancos de dados existentes tenderia a propiciar ferramental essencial para que mais
pesquisadores se debruassem sobre os temas relevantes da cincia poltica investigada desde
o interior do parlamento.
Dentre outras providncias, a informatizao efetiva de todos os requerimentos e
mais alm, de todos os documentos que tramitem pela Cmara dos Deputados igualmente
medida simptica a tornar menos penoso o trabalho do pesquisador. Nesse aspecto, como j
salientado, a numerao sequencial e unificada de cada espcie propositiva ou documental
torna-se fundamental para tanto, ainda que se adote o critrio de categorizar de forma inequ-
voca o requerimento, por exemplo, que seja considerado proposio, isto , sujeito a delibera-
o de colegiado, em relao quele sujeito a despacho monocrtico.
Outra medida importante seria a disponibilizao, na pgina de cada Comisso no Por-
tal da Cmara dos Deputados na internet, da relao de todos os integrantes da Comisso ao
longo do tempo, assim como os relatrios anuais das Comisses, que englobam as aes cor-
respondentes em cada sesso legislativa. Melhor ainda que tais informaes fossem passveis
de informaes cruzadas, de modo a se poder obt-las de forma agregada ou desagregada,
conforme o interesse do pesquisador. Tais dados esto disponveis ainda de forma esparsa,
fragmentria e incompleta, a depender da Comisso de interesse do pesquisador.
 131

No tocante aos deputados, a pesquisa no mdulo respectivo poderia incluir informa-

es completas dos ex-parlamentares, assim como a pesquisa por fragmento do nome. Outra
medida interessante seria a disposio, em timeline, dos mandatos que o parlamentar exerceu
ou perodos das legislaturas em que tenha assumido como suplente, assim como sua experin-
cia pretrita quanto a cargos eletivos, tanto do Poder Executivo quanto do Legislativo e em
todos os nveis da federao. Esse histrico do parlamentar pode facilitar investigaes acerca
do acervo informacional que o mesmo possui, o que induz correta avaliao da expertise do
parlamentar no mbito das Comisses em que atue.
Com relao s proposies, aquelas anteriores a 2001 no dispem de informaes
completas, o que dificulta sobremaneira a atividade de pesquisa. As remisses a inteiro teor,
especialmente das proposies mais antigas, nem sempre acessam documentos em platafor-
mas amigveis, como PDF (copivel) ou Word, a ttulo de exemplo. Muitos documentos de
inteiro teor so reprodues do Dirio Oficial da Unio (DOU), Dirio do Congresso Naci-
onal (DCN) ou Dirio da Cmara dos Deputados (DCD). Os links para tais publicaes nem
sempre remetem pgina respectiva, s vezes consistindo em reproduo da imagem da pgi-
na ou do documento em si. Esse formato impede que se copie para eventual transcrio, por
exemplo, pois nem sempre os aplicativos do tipo OCR (Optical Character Recognition Re-
conhecimento ptico de Caracteres) so capazes de recuperar o contedo a contento. Outros
links remetem a todo um exemplar do rgo, gerando download pesado e demorado, o que
compromete o funcionamento e otimizao dos servios da rede informatizada como um todo.
No tocante tramitao das proposies, ainda h muitas inconsistncias, as quais no
so sistematicamente refinadas, exigindo-se que o usurio se reporte ao Comit Gestor do
Portal da Cmara dos Deputados visando a escoim-las, mediante trmites burocrticos. Isto
, mesmo que o Sileg seja um timo aplicativo para agregao de dados das proposies, ele
absorve as inconsistncias, que so replicadas nas pesquisas, induzindo o pesquisador a acei-
t-las como fidedignas.
Com relao indexao dos documentos, seria necessria a existncia de um Thesau-
rus suficientemente amplo, de forma a contemplar critrios unvocos de categorizao. Essa
necessidade se faz sentir, igualmente, na atividade de distribuio e apensao de proposies,
cujos critrios no so totalmente adequados, dada a multiplicidade de redistribuies e apen-
saes e desapensaes efetivadas mediante requerimentos dos parlamentares. Os deferimen-
tos de tais requerimentos denotam adoo de critrios ligeiramente discricionrios na execu-
o de tais atividades.
 132

Percebe-se que, no obstante o ingente esforo do Centro de Documentao e Infor-

mao (Cedi) da Cmara dos Deputados para dotar os consulentes de bases de dados confi-
veis, possvel avanar ainda mais, especialmente se se considerarem as imposies demo-
cratizantes da recente Lei de Acesso Informao (Lei n.12.527, de 18 de novembro de
2011). Sendo o parlamento brasileiro um dos mais abertos sociedade, especialmente a C-
mara dos Deputados, afigura-se necessrio, porm, ainda mais robusta sistematizao e ami-
gvel disponibilizao da informao e do conhecimento produzido nessa Casa de Leis, para a
utilizao efetiva pela populao interessada, visando ao desenvolvimento societal pleno.
Por fim se reconhece que a presente pesquisa no consistiu em estudo de flego sufici-
ente para exaurir as possibilidades de obteno de respostas e, menos ainda, de serem defini-
tivas as obtidas. Espera-se que a inquietao que inspirou a realizao da presente pesquisa,
aliada singela demonstrao dos resultados alcanados, sirva de estmulo para novas inves-
tigaes ou aprofundamento das anlises ora empreendidas.
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140
 141

APNDICE A PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2002/2005 (continua)

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Ano 2002 2003 2004 2005
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
11
Eventos 10 13 14 15 16 17 18
12
4:1 7:1 7:1 10: 10:2 10:2 10:1 1:1 10:2 10:1 10:1 10: 10:1 1:1 14:7 14:2 15:2 7:1 10:1 10:1 10:1 10:2 8:1 2:1 18: 2:1 18:3 10:3 16:1 18:1 18:2 11:2 18:4
33 11:5 8:1 22 10:2 14:1 17:1 14:1 47 6:1 18:2
Discursos 12:1 18:1 10:1
18:
19
Total 1 1 1 33 2 2 7 2 2 1 1 22 1 1 7 2 2 3 2 2 1 4 1 1 47 22 3 5 1 1 2 2 4
Requerimentos - 1 - - 1 - - - - - - - - - 3 - 3 5 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - 1 3 1 1 - - - 2 1
PL 2826/92 T
6776
PL 3106/92 R /02
PL 3616/93 R
PL 833/95 T
6776 81
PL 1157/95 R /02
6776 82
PL 1769/96 E /02
PL 1820/96 R R D R
PEC 372/96 R R
91
PEC 386/96 R /95
2856 6361
PL 3577/97 B /97 /09
1135
PL 4703/98 T /91 R rt R
PL 4755/98 T
PL 130/99 T R
PL 185/99 T
PL 244/99 B

81
Parecer pela rejeio dos PL 1157/95, 1769/96, 305/99, 666/99, 3176/00, 4389/01, 5026/01, 6113/02 e 7247/02.
82
Parecer pela rejeio dos PL 3106/92, 1769/96, 305/99, 666/99, 1237/99, 3176/00, 4389/01, 5026/01, 6113/02, 6262/02, 6776/02 e 166/03.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
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Eventos 10 13 14 15 16 17 18
12
4:1 7:1 7:1 10: 10:2 10:2 10:1 1:1 10:2 10:1 10:1 10: 10:1 1:1 14:7 14:2 15:2 7:1 10:1 10:1 10:1 10:2 8:1 2:1 18: 2:1 18:3 10:3 16:1 18:1 18:2 11:2 18:4
33 11:5 8:1 22 10:2 14:1 17:1 14:1 47 6:1 18:2
Discursos 12:1 18:1 10:1
18:
19
Total 1 1 1 33 2 2 7 2 2 1 1 22 1 1 7 2 2 3 2 2 1 4 1 1 47 22 3 5 1 1 2 2 4
Requerimentos - 1 - - 1 - - - - - - - - - 3 - 3 5 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - 1 3 1 1 - - - 2 1
3106 83 84
PL 305/99 R /92
PL 306/99 E R
289
PL 311/99 R /99
85
438 1080 4483 438 1080 4483
PL 438/99 T /99 /99 /01 R /99 /99 /01
R
3012
PL 586/99 T /97
86 3106
PL 666/99 R /92 -rt
PL 718/99 E R
831 4581/
PL 831/99 T R /99 04
-7017
PL 925/99 T /02
438 438 1080 4483 438 1080 4483
PL 1080/99 T /99 /99 /99 /01 /99 /99 /01
87
PL 1119/99 B R R R
6390 1226 2502
PL 1226/99 R /02 /99 /00
666 666 1237 88 89
PL 1237/99 R /99 /99 /99

83
Parecer pela rejeio dos PL 1157/95, 1769/96, 305/99, 666/99, 3176/00, 4389/01, 5026/01, 6113/02 e 7247/02.
84
Parecer pela rejeio dos PL 3106/92, 1769/96, 305/99, 666/99, 1237/99, 3176/00, 4389/01, 5026/01, 6113/02, 6262/02, 6776/02 e 166/03.
85
Retirada do parecer pelo relator.
86
Parecer pela aprovao dos PL 666/99 e 1237/99.
87
Constava como apensado ao PL 3600/97, desde 09/09/99, mas foi encaminhado CCJR em 22/03/00 e ali designado relator, prosseguindo a tramitao como se autnomo fosse.
88
Parecer pela aprovao dos PL 1237/99, 6262/02 e 6776/02.
89
Parecer pela aprovao dos PL 1157/95, 305/99, 1237/99, 6262/02 e 6776/02.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Evento 10 13 14 15 16 17 18
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4:1 7:1 7:1 10: 10:2 10:2 10:1 1:1 10:2 10:1 10:1 10: 10:1 1:1 14:7 14:2 15:2 7:1 10:1 10:1 10:1 10:2 8:1 2:1 18: 2:1 18:3 10:3 16:1 18:1 18:2 11:2 18:4
33 11:5 8:1 22 10:2 14:1 17:1 14:1 47 6:1 18:2
Discursos 12:1 18:1 10:1
18:
19
Total 1 1 1 33 2 2 7 2 2 1 1 22 1 1 7 2 2 3 2 2 1 4 1 1 47 22 3 5 1 1 2 2 4
Requerimentos - 1 - - 1 - - - - - - - - - 3 - 3 5 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - 1 3 1 1 - - - 2 1
PL 1353/99 R rp
20 1508 1768
PL 1508/99 R /99 /99 /99
PEC 113/99 C
20 1508 1768
PL 1768/99 R /99 /99 /99
PL 1802/99 T
PL 1837/99 R
PL 2027/99 R R
PEC 176/99 C
438 2338 3917 6599 6894 2338 3917 6599 6894 1962
PL 2338/00 T /99 /00 /00 /02 /02 /00 /00 /02 /02 /03
37 1226 2502
PL 2502/00 R /99 /99 /00
1938
PL 2511/00 E /99 R
1353
PL 2751/00 T /99
666 3176 4389 5026 90 91
PL 3176/00 R /99 /00 /01 /01
PL 3328/00 T
PL 3368/00 E

90
Parecer pela rejeio dos PL 1157/95, 1769/96, 305/99, 666/99, 3176/00, 4389/01, 5026/01, 6113/02 e 7247/02.
91
Parecer pela rejeio dos PL 3106/92, 1769/96, 305/99, 666/99, 1237/99, 3176/00, 4389/01, 5026/01, 6113/02, 6262/02, 6776/02 e 166/03.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
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Evento 10 13 14 15 16 17 18
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4:1 7:1 7:1 10: 10:2 10:2 10:1 1:1 10:2 10:1 10:1 10: 10:1 1:1 14:7 14:2 15:2 7:1 10:1 10:1 10:1 10:2 8:1 2:1 18: 2:1 18:3 10:3 16:1 18:1 18:2 11:2 18:4
33 11:5 8:1 22 10:2 14:1 17:1 14:1 47 6:1 18:2
Discursos 12:1 18:1 10:1
18:
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Total 1 1 1 33 2 2 7 2 2 1 1 22 1 1 7 2 2 3 2 2 1 4 1 1 47 22 3 5 1 1 2 2 4
Requerimentos - 1 - - 1 - - - - - - - - - 3 - 3 5 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - 1 3 1 1 - - - 2 1
PL 3509/00 E 2092
/99
PL 3735/00 R
PL 3825/00 T 2741
/00
PL 3917/00 T 438
/99
2338 3917 6599 6894
/00 /00 /02 /02
2338 3917 6599 6894 1962
/00 /00 /02 /02 /03
PL 3961/00 T 925 7017
/99 /02
4203/
PL 4208/01 R ru 01
PL 4342/01 R P P P R D rr
92 93
PL 4389/01 R 666 3176 4389 5026
/99 /00 /01 /01
PL 4483/01 T 438
/99
438 1080 4483
/99 /99 /01
438 1080 4483
/99 /99 /01
PL 4917/01 T 4703
/98 P rt P
PL 5026/01 R 3176 3176 4389 5026
/00 /00 /01 /01
PL 5112/01 T 925 7017
/99 /02
PL 5242/01 T
PL 5531/01 C R
PL 6084/02 R R R
666 3106
PL 6113/02 R /99 /92

92
Parecer pela rejeio dos PL 1157/95, 1769/96, 305/99, 666/99, 3176/00, 4389/01, 5026/01, 6113/02 e 7247/02.
93
Parecer pela rejeio dos PL 3106/92, 1769/96, 305/99, 666/99, 1237/99, 3176/00, 4389/01, 5026/01, 6113/02, 6262/02, 6776/02 e 166/03.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
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Eventos 10 13 14 15 16 17 18
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2:1
10:1 10:2 6:1
10: 1:1 10: 7:1 10:1 10:1 18: 10:3
Discursos 4:1 7:1 7:1
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10:2 10:2 11:5
8:1
10:2 10:1 10:1
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10:1 1:1 14:7 14:2 15:2
10:2 14:1 17:1
10:1 14:1 8:1 2:1
47
10:1 18:3
18:2
16:1 18:1 18:2 11:2 18:4
12:1 18:1 18:
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Total 1 1 1 33 2 2 7 2 2 1 1 22 1 1 7 2 2 3 2 2 1 4 1 1 47 22 3 5 1 1 2 2 4
Requerimentos - 1 - - 1 - - - - - - - - - 3 - 3 5 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - 1 3 1 1 - - - 2 1
PL 6114/02 R R
PL 6221/02 T R -D
5568 3106 94 95 96
PL 6262/02 T /01 /92
PL 6383/02 E R R ri D -R
1226 2502 6390 1226 2502 6390
PL 6390/02 R /09 /00 /02 rt P P P /09 /00 /02
4449
PL 6562/02 P /98
4483 438 2338 3917 6599/ 6894 2338 3917 6599 6894 1962
PL 6599/02 T /01 /99 /00 /00 02 /02 /00 /00 /02 /02 /03
PL 6680/02 C R R ro -ru -R -ro ri
PL 6685/02 I R t R R -D R
833
PL 6755/02 T /95
PL 6759/02 T R
PL 6776/02 T ru ri P
PDC 1896/02 C
4483 438 2338 3917 6599 6894 2338 3917 6599 6894 1962
PL 6894/02 T /01 /99 /00 /00 /02 /02 /00 /00 /02 /02 /03
PL 7132/02 E

94
Parecer pela aprovao dos PL 1237/99, 6262/02 e 6776/02.
95
Parecer pela aprovao dos PL 1157/95, 305/99, 1237/99, 6262/02 e 6776/02.
96
Parecer pela rejeio dos PL 3106/92, 1769/96, 305/99, 666/99, 1237/99, 3176/00, 4389/01, 5026/01, 6113/02, 6262/02, 6776/02 e 166/03.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
11
Eventos 10 13 14 15 16 17 18
12
4:1 7:1 7:1 10: 10:2 10:2 10:1 1:1 10:2 10:1 10:1 10: 10:1 1:1 14:7 14:2 15:2 7:1 10:1 10:1 10:1 10:2 8:1 2:1 18: 2:1 18:3 10:3 16:1 18:1 18:2 11:2 18:4
33 11:5 8:1 22 10:2 14:1 17:1 14:1 47 6:1 18:2
Discursos 12:1 18:1 10:1
18:
19
Total 1 1 1 33 2 2 7 2 2 1 1 22 1 1 7 2 2 3 2 2 1 4 1 1 47 22 3 5 1 1 2 2 4
Requerimentos - 1 - - 1 - - - - - - - - - 3 - 3 5 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - 1 3 1 1 - - - 2 1
PL 7133/02 R
PL 7175/02 T R
97
PL 7247/02 R
7279 4766
PL 7279/02 T R /02 /05 =R
PL 7318/02 R
PL 138/03 T R R
PL 148/03 I R rc R R
6776 98
PL 166/03 T /02
7429 99
PL 194/03 T /02
PL 302/03 T R R
PL 307/03 T R R
862
PL 353/03 T /03
7429
PL 368/03 T R /02 ru =rt
PL 513/03 C R D R R D R
PL 565/03 T R D R

97
Parecer pela rejeio dos PL 1157/95, 1769/96, 305/99, 666/99, 3176/00, 4389/01, 5026/01, 6113/02 e 7247/02.
98
Parecer pela rejeio dos PL 3106/92, 1769/96, 305/99, 666/99, 1237/99, 3176/00, 4389/01, 5026/01, 6113/02, 6262/02, 6776/02 e 166/03.
99
Parecer pela rejeio dos PL 194/03, 368/03 e 736/03.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 147

APNDICE A PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2002/2005 (continuao)

Legislatura 51 52
Ano 2002 2003 2004 2005
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
11
Eventos 10 13 14 15 16 17 18
12
4:1 7:1 7:1 10: 10:2 10:2 10:1 1:1 10:2 10:1 10:1 10: 10:1 1:1 14:7 14:2 15:2 7:1 10:1 10:1 10:1 10:2 8:1 2:1 18: 2:1 18:3 10:3 16:1 18:1 18:2 11:2 18:4
33 11:5 8:1 22 10:2 14:1 17:1 14:1 47 6:1 18:2
Discursos 12:1 18:1 10:1
18:
19
Total 1 1 1 33 2 2 7 2 2 1 1 22 1 1 7 2 2 3 2 2 1 4 1 1 47 22 3 5 1 1 2 2 4
Requerimentos - 1 - - 1 - - - - - - - - - 3 - 3 5 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - 1 3 1 1 - - - 2 1
4862
PL 578/03 E R rt /01
577 6413 596 866 596 866 5562
PL 596/03 R /03 /05 /03 /03 /03 /03 /05
PL 679/03 T R
368 7429
PL 736/03 T /03 /02
6138 4500
PL 792/03 R /02 /01
125 704
PL 823/03 R /99 /95
PL 824/03 T R -D R
PL 831/03 T R D R R
797
PL 854/03 T R /03
577 6413 596 866 596 866 5562
PL 866/03 R /03 /05 /03 /03 /03 /03 /05
831
PL 1019/03 T /03 R R
PL 1321/03 R R R
2787
PL 1368/03 T /97
4203
PL 1400/03 R /01
PL 1570/03 T R R
6555
PL 1597/03 T /02
PL 1920/03 T R D -R
438 2338 3917 6599 6894 1962
PL 1962/03 T /99 /00 /00 /02 /02 /03

Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 148

APNDICE A PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2002/2005 (continuao)

Legislatura 51 52
Ano 2002 2003 2004 2005
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
11
Eventos 10 13 14 15 16 17 18
12
4:1 7:1 7:1 10: 10:2 10:2 10:1 1:1 10:2 10:1 10:1 10: 10:1 1:1 14:7 14:2 15:2 7:1 10:1 10:1 10:1 10:2 8:1 2:1 18: 2:1 18:3 10:3 16:1 18:1 18:2 11:2 18:4
33 11:5 8:1 22 10:2 14:1 17:1 14:1 47 6:1 18:2
Discursos 12:1 18:1 10:1
18:
19
Total 1 1 1 33 2 2 7 2 2 1 1 22 1 1 7 2 2 3 2 2 1 4 1 1 47 22 3 5 1 1 2 2 4
Requerimentos - 1 - - 1 - - - - - - - - - 3 - 3 5 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - 1 3 1 1 - - - 2 1
125 704
PL 2309/03 R /99 /95
PL 2575/03 R R R
2847
PL 2588/03 R /00
5016
PL 2667/03 T R /05
PL 3110/04 R R ri P
3075
PL 3166/04 T /04
2667 5016
PL 3283/04 T /03 /05
6338
PL 3357/04 R R rt /02
678
PL 3623/04 R /03
PL 3760/04 T R
PL 3817/04 T R vs
PL 3924/04 R R
6685 6691
PL 3946/04 T /02 /09
PLP 203/04 R R
PL 4232/04 R R
3623
PL 4263/04 R /04
PEC 327/04 R R
PL 4458/04 R

Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 149

APNDICE A PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2002/2005 (continuao)

Legislatura 51 52
Ano 2002 2003 2004 2005
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
11
Eventos 10 13 14 15 16 17 18
12
4:1 7:1 7:1 10: 10:2 10:2 10:1 1:1 10:2 10:1 10:1 10: 10:1 1:1 14:7 14:2 15:2 7:1 10:1 10:1 10:1 10:2 8:1 2:1 18: 2:1 18:3 10:3 16:1 18:1 18:2 11:2 18:4
33 11:5 8:1 22 10:2 14:1 17:1 14:1 47 6:1 18:2
Discursos 12:1 18:1 10:1
18:
19
Total 1 1 1 33 2 2 7 2 2 1 1 22 1 1 7 2 2 3 2 2 1 4 1 1 47 22 3 5 1 1 2 2 4
Requerimentos - 1 - - 1 - - - - - - - - - 3 - 3 5 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - 1 3 1 1 - - - 2 1
PDC 1474/04 C
831 831 4581/
PL 4581/04 T /99 /99 04
4483 438
PL 4611/04 T /01 /99
PL 4641/04 T R
7279 7279 4766 100
PL 4766/05 T /02 /02 /05
PL 4850/05 I ru
PL 4911/05 R R
1002
PDC 1579/05 C /03 rt
4483 438
PL 4942/05 T /01 /99
PL 5058/05 T R rc
7279
PL 5558/05 T /02
577 6413/ 596 866 5562
PL 5562/05 R /03 05 /03 /03 /05
4500
PL 5613/05 R /01
2632
PL 5661/05 T /03
4483 483
PL 5771/05 T /01 /99
3760 5900
PL 5784/05 T /04 /13

100
Parecer pela rejeio dos PL 7279/2002, 4766/2005 e 5558/2005.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 150

APNDICE A PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2002/2005 (concluso)

Legislatura 51 52
Ano 2002 2003 2004 2005
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
11
Eventos 10 13 14 15 16 17 18
12
4:1 7:1 7:1 10: 10:2 10:2 10:1 1:1 10:2 10:1 10:1 10: 10:1 1:1 14:7 14:2 15:2 7:1 10:1 10:1 10:1 10:2 8:1 2:1 18: 2:1 18:3 10:3 16:1 18:1 18:2 11:2 18:4
33 11:5 8:1 22 10:2 14:1 17:1 14:1 47 6:1 18:2
Discursos 12:1 18:1 10:1
18:
19
Total 1 1 1 33 2 2 7 2 2 1 1 22 1 1 7 2 2 3 2 2 1 4 1 1 47 22 3 5 1 1 2 2 4
Requerimentos - 1 - - 1 - - - - - - - - - 3 - 3 5 1 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - 1 3 1 1 - - - 2 1
PL 5818/05 R R
4911
PL 5843/05 R /05
PL 6150/05 T R
438
PL 6239/05 T /99
1258
PL 6311/05 B /95

Aes - 1 7 3 2 3 - 10 - - 2 3 - 5 10 4 7 13 3 10 1 14 1 1 8 - 2 2 3 2 - 1 - 4 2 1 - 1 1 2 3 4 3 5 - 1 2 1
Total 31 69 25 23
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.

Legenda:

Requerimentos: ra audincia pblica; rc redistribuio/incluso de Comisso; ri incidente processual; ro incluso na ordem do dia; rp retirada de pauta;
rr retirada de proposio; rt tramitao conjunta, apensao ou desapensao; ru urgncia.

Outros: D proposio devolvida sem manifestao; R designao de relator; vs voto em separado.

Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 151

APNDICE B PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2006/2009 (continua)

Legislatura 52 53
Ano 2006 2007 2008 2009
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
24 27
Eventos 19 20 21 22 23 26 29
25 28
11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
13
Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
PL 2826/92 T
PL 3616/93 R
PL 1157/95 R
PL 1820/96 R R D -R
PEC 372/96 R D
91
PEC 386/96 R /95
2857/ 6361
PL 3577/97 B 97 /09
1135
PL 4703/98 T /91 rt ri =R D -R D R
PL 130/99 T R
PL 306/99 T R
289
PL 311/99 R /99
101 5658
PL 438/99 T D R /09
3012
PL 586/99 T /97
403
PL 831/99 T /07
438
PL 1080/99 T /99
3600
PL 1119/99 B /97
102
PL 1353/99 R rt R -P -P =ra 103 -R

101
Parecer pela aprovao dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07 e 1803/07.
102
Parecer pela aprovao dos PL 1353/99, 2751/00 e 1655/07.
103
Parecer idntico ao anterior.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 152

APNDICE B PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2006/2009 (continuao)

Legislatura 52 53
Ano 2006 2007 2008 2009
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
24 27
Eventos 19 20 21 22 23 26 29
25 28
11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
13
Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
20
PL 1508/99 R /99
20
PL 1768/99 R /99
PL 2027/99 R D R D
PEC 176/99 C
438 104
PL 2338/00 T /99
1938
PL 2511/00 E /99
1353
PL 2751/00 T /99 P P
PL 3735/00 R
438 105
PL 3917/00 T /99
PL 4208/01 R R -ri ri rt rp rp
438
PL 4483/01 T /99
1135 4703 4703 7443
PL 4917/01 T /91 /98 /98 /06
PL 5531/01 C
PL 6084/02 R
PL 6383/02 D R
4449
PL 6562/02 P /98 P P

104
Parecer pela aprovao dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07 e 1803/07.
105
Desapensado do PL 1135/91 e apensado ao 4703/98.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ano 2006 2007 2008 2009
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
24 27
Eventos 19 20 21 22 23 26 29
25 28
11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
13
Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
4483 438 106
PL 6599/02 T /01 /99
PL 6685/02 I
4483 438
PL 6894/02 T /01 /99
PL 7132/02 E
PL 7133/02 R
PL 7175/02 T
107
PL 7279/02 T D R D R D -R
PL 138/03 T D R
PL 148/03 I D -R R R
PL 302/03 T ri R D -R
PL 307/03 T
PL 513/03 C
PL 565/03 T
4862/
PL 578/03 E 01 R R
577 6413
PL 596/03 R /03 /05
PL 679/03 T
6138 4500
PL 792/03 R /02 /01

106
Parecer pela aprovao dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07 e 1803/07.
107
Parecer pela rejeio dos PL 7279/02, 4766/05, 5558/05, 7390/06 e 7625/06 e pela aprovao do PL 4684/09.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Eventos 19 20 21 22 23 26 29
25 28
11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
13
Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
125 704
PL 823/03 R /99 /95
PL 824/03 T
PL 831/03 T
797
PL 854/03 T /03
577 6413
PL 866/03 R /03 /05
831
PL 1019/03 T /03
PL 1321/03 R R D R
4203
PL 1400/03 R /01
PL 1570/03 T
6555
PL 1597/03 T /02
PL 1920/03 T
438 108
PL 1962/03 T /99
125 704
PL 2309/03 R /99 /95
PL 2575/03 R -P
2847 109
PL 2588/03 R /00
5016
PL 2667/03 T /05 rt
PL 3110/04 R

108
Parecer pela aprovao dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07 e 1803/07.
109
Aprovado parecer favorvel aos PL 2588/03, 165/07, 322/07, 719/07 e 2215/07.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Eventos 19 20 21 22 23 26 29
25 28
11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
13
Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
3075
PL 3166/04 T /04
2667 5016
PL 3283/04 T /03 /05
6338
PL 3357/04 R /02
678
PL 3623/04 R /03

110 - 112
PL 3760/04 T rc R ro ro ro 111

PL 3817/04 T
PL 3924/04 R D R R
6685 6691
PL 3946/04 T /02 /09
168
PLP 203/04 R ri rt /93
7224
PL 4232/04 R /06
3623 678
PL 4263/04 R /04 /03
PEC 327/04 R D
831 403
PL 4581/04 T /99 /07
4483 438 113
PL 4611/04 T /01 /99
PL 4641/04 T D R

110
Rejeitado parecer pela aprovao dos PL 3760/2004, 5784/2005 e 1368/2007.
111
Trs requerimentos.
112
Passou a tramitar em regime de prioridade, pela apensao do PL 6616/2009.
113
Parecer pela aprovao dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07 e 1803/07.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Eventos 19 20 21 22 23 26 29
25 28
11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
13
Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
7279 114
PL 4766/05 T /02
PL 4850/05 I ro ru
4911 5843 115 116
PL 4911/05 R /05 /05 rc rp -R
1002/
PDC 1579/05 C 03
4483 438 117
PL 4942/05 T /01 /99
PL 5058/05 T D
7279 118
PL 5558/05 T /02
577 6413
PL 5562/05 R /03 /05
4500
PL 5613/05 R /01
2632
PL 5661/05 T /03
4483 483
PL 5771/05 T /01 /99
3760 119
PL 5784/05 T /04
PL 5818/05 R
4911
PL 5843/05 R /05

114
Parecer pela aprovao do PL 4684/09, com substitutivo e rejeio dos PL 7279/02, 4766/05, 5558/05, 7390/06 e 7625/06.
115
Parecer pela rejeio dos PL 4911/05, 5843/05 e 7053/06. No ms seguinte houve aprovao de quatro requerimentos de retirada de pauta.
116
Aprovado parecer pela aprovao dos PL 4911/05, 5843/05 e 7053/06, com substitutivo.
117
Parecer pela aprovao dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07 e 1803/07.
118
Parecer pela aprovao do PL 4684/09, com substitutivo e rejeio dos PL 7279/02, 4766/05, 5558/05, 7390/06 e 7625/06.
119
Rejeitado o parecer pela aprovao dos PL 3760/04, 5784/05 e 1368/07.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Eventos 19 20 21 22 23 26 29
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11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
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Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
PL 6150/05 T
120
PL 6239/05 T 438
/99
PL 6311/05 B 1258
/95
PL 6482/06 I -R D R R
4500
PL 6714/06 R /01
121
PEC 521/06 R R 521 525
/06 /06 ri R
521
PEC 525/06 R /06
PL 6793/06 R R+ rc R R ru
4500
PL 6842/06 R /01
1508 20
PL 6844/06 R /99 /99
4911 122
PL 7053/06 R /05 rc
7042
PL 7179/06 C /06
4500
PL 7342/06 R /01
7279 123
PL 7390/06 T /02
4917 4703
PL 7443/06 T /01 /98

120
Parecer pela aprovao dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07 e 1803/07.
121
Aprovado em 9/4 o parecer pela rejeio das PEC 521/2006 e 525/2006.
122
Determinada a juntada ao PL 7053/06 das assinaturas coletadas pelo movimento "Gabriela Sou da Paz".
123
Parecer pela aprovao do PL 4684/09, com substitutivo e rejeio dos PL 7279/02, 4766/05, 5558/05, 7390/06 e 7625/06.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Eventos 19 20 21 22 23 26 29
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11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
13
Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
7279
PL 7625/06 T /02
PL 4/07 R
789
PL 67/07 T /07
PL 106/07 T R
2847
PL 109/07 R /00
PL 116/07 R R rc R D R R
124 125 3716 6132 3131
PL 137/07 T R rc /04 /02 /08
PDC 7/07 C
2847 126
PL 165/07 R ru /00
2847
PL 173/07 R /00 rr
67 789
PL 183/07 T /07 /07
PL 186/07 T R ri
PL 189/07 R
2847
PL 322/07 R /00
PL 379/07 T R R
1258
PL 432/07 R /95 P P

124
Parecer pela aprovao dos PL 137/2007 e 456/2007, apensado.
125
Parecer pela aprovao do PL 137/2007 e pela prejudicialidade do PL 456/2007, apensado.
126
Aprovado parecer favorvel aos PL 2588/2003, 165/2007, 322/2007, 719/2007 e 2215/2007.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 159

APNDICE B PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2006/2009 (continuao)

Legislatura 52 53
Ano 2006 2007 2008 2009
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
24 27
Eventos 19 20 21 22 23 26 29
25 28
11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
13
Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
137 3716 6132 3131
PL 456/07 T /07 /04 /02 /08
127
PL 478/07 T R
478
PL 489/07 T /07
2847 128
PL 719/07 R /07
4483 438 129
PL 925/07 T /01 /99
94 130
PL 1182/07 R /07 -rt P P
PL 1216/07 R R R
124
PL 1304/07 R /03
3760 131
PL 1368/07 T /04
PL 1405/07 R R R D R
4500
PL 1525/07 R /01
132
PL 1529/07 C
PLP 87/07 C R vs rp -vs
3716 6132 3131
PL 1613/07 E /04 /02 /08 =rt

127
Parecer pela aprovao do PL 478/2007, com substitutivo, e pela rejeio do PL 489/2007, apensado.
128
Aprovado parecer favorvel aos PL 2588/2003, 165/2007, 322/2007, 719/2007 e 2215/2007.
129
Parecer pela aprovao dos PL 438/1999, 1080/1999, 2338/2000, 3917/2000, 4483/2001, 6599/2002, 6894/2002, 1962/2003, 4611/2004, 4942/2005, 5771/2005, 6239/2005, 925/2007 e 1803/2007.
130
Aprovado parecer pela rejeio, contra o voto de um deputado e voto em separado de dois.
131
Rejeitado o parecer pela aprovao provao dos PL 3760/2004, 5784/05 e 1368/07.
132
Renumerado como Projeto de Lei Complementar n. 87, de 2007.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 160

APNDICE B PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2006/2009 (continuao)

Legislatura 52 53
Ano 2006 2007 2008 2009
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
24 27
Eventos 19 20 21 22 23 26 29
25 28
11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
13
Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
7622 2751 1353
PL 1655/07 T /06 /00 /99
4500
PL 1765/07 R /01
4483 438 133
PL 1803/07 T /01 /99 rc
2847
PL 2215/07 R /00
PL 2283/07 T R
PL 2307/07 T R ri -R D -R
134
PL 2535/07 T =rr
2307
PL 2546/07 T /07
2307
PL 2604/07 T /07
2681 6344
PL 2681/07 T R /07 /09
135 136
PL 3131/08 T R rp rp rp R
704
PL 3188/08 R /95
4703
PL 3207/08 T /98 D R
2632
PL 3364/08 T /03
3388
PL 3564/08 R /08
PL 3622/08 R R rp

133
Parecer pela aprovao dos PL 438/1999, 1080/1999, 2338/2000, 3917/2000, 4483/2001, 6599/2002, 6894/2002, 1962/2003, 4611/2004, 4942/2005, 5771/2005, 6239/2005, 925/2007 e 1803/2007.
134
Apensado ao PL 2307/2007 e retirado a requerimento do autor.
135
Parecer pela rejeio dos PL 3131/2008, 3716/2004, 243/2007, 4493/2004, 7400/2006, 137/2007, 1613/2007, 1852/2007, 7094/2006, 456/2007, 1963/2007 e 6132/2002, apensados.
136
Aprovado o parecer pela rejeio dos PL 3131/2008, 3716/2004, 243/2007, 4493/2004, 7400/2006, 137/2007, 1613/2007, 1852/2007, 7094/2006, 456/2007, 1963/2007 e 6132/2002, apensados.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 161

APNDICE B PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2006/2009 (continuao)

Legislatura 52 53
Ano 2006 2007 2008 2009
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
24 27
Eventos 19 20 21 22 23 26 29
25 28
11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
13
Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
4500
PL 3787/08 R /01
PL 3930/08 R R D -R D D D D
35
PLP 404/08 R /03 rt
5558 137
PL 4684/09 T /05 rc R rp
PL 4793/09 B R rr R rp
1803 4483 438
PL 4850/09 T /07 /01 /99
4483 438
PL 5121/09 T /01 /99
PEC 364/09 R R
PL 5490/09 R R
138
PL 5658/09 T R
7224
PL 5838/09 R /06
2307
PL 5853/09 T /07
PL 6041/09 T R
168
PLP 518/09 R /93 ro ro =ro
168
PLP 519/09 R /93 ro
PEC 421/09 T
PL 6331/09 T R

137
Parecer pela aprovao do PL 4684/09, com substitutivo e rejeio dos PL 7279/02, 4766/05, 5558/05, 7390/06 e 7625/06.
138
Pela aprovao do PL 5658/00 e rejeio dos PL 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 1962/03, 6239/05, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7232/10, 438/99, 5821/09 e
7099/10.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 162

APNDICE B PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2006/2009 (concluso)

Legislatura 52 53
Ano 2006 2007 2008 2009
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
24 27
Eventos 19 20 21 22 23 26 29
25 28
11:1 12:1 8:1 19:1 19:3 20:1 19:1 14:1 22:1 14:3 14:1 6:12 10:1 23:1 23:1 19:1 14:1 18:1 5:12 23:1 23:1 14:1 24:1 24:1 26:1 26:1 25:1 18:1 18:1 5:3 25:1 8:1 2:1 18:1
18:1 10:1 19:1 18:2 23: 23:3 14:1 23:1 18:1 24:1 18: 25:4 25:1 29:8 29:1 25:1 18:2 18:4
11:1 23: 12 18:6 23:1 25:7 16 28: 28:1
Discursos 18:1 34 23:1 24:1 18
19: 25:4
13
Total 2 1 17 1 3 1 1 2 1 39 13 15 9 1 1 2 1 1 14 1 9 22 23 3 1 1 9 2 2 5 1 5 1 1
Requerimentos - - - 1 1 - - 1 - - - - - 2 2 - - 3 1 1 3 3 - - - - 1 2 - 1 1 2 2 1 1 2 - 1 1 - 2 - 3 1 - 2 2 3
2681 139
PL 6344/09 T /07
3760
PL 6616/09 T /04
PL 6691/09 I
Aes 1 1 7 4 2 4 1 2 1 - 7 5 - 4 3 1 5 4 3 4 4 4 2 8 - - 6 7 11 16 5 5 - 4 9 4 - - 11 5 3 1 8 7 2 5 7 5
Total 35 42 67 54
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.

Legenda:

Requerimentos: ra - audincia pblica; rc - redistribuio/incluso de Comisso; ri - incidente processual; ro - incluso na ordem do dia; rp - retirada de pauta;
rr - retirada de proposio; rt - tramitao conjunta, apensao ou desapensao; ru - urgncia.

Outros: D - proposio devolvida sem manifestao; R - designao de relator; vs - voto em separado.

139
Parecer, em 11/2009, pela rejeio dos PL 2681/2007 e 6344/2009.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 163

APNDICE C PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2010/2013 (continua)

Legislatura 53 54
Ano 2010 2011 2012 2013
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
Eventos 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
PL 2826/92 T
PL 3616/93 R
PL 1157/95 R
140
PL 1820/96 R D
91
PEC 386/96 R /95
2857
PL 3577/97 B /97
4703 7443 3207
PL 4703/98 T D R /98 /06 /08 rt
PL 130/99 T
PL 306/99 E R
289
PL 311/99 R /99
143 144
5658 141 142
PL 438/99 T /09
P P
3012
PL 586/99 T /97
403
PL 831/99 T /07
438
PL 1080/99 T /99
PL 1353/99 R

140
Aprovado parecer favorvel ao PL 2458/2011 e pela rejeio dos PL 1820/1996 e 2624/2011.
141
Pela aprovao do PL 5658/09 e pela rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 4850/09, 5121/09, 7099/10 e
7232/10.
142
Pela rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7232/10 e 7099/10 e aprovao do PL 5658/09.
143
Parecer idntico ao da Nota 3.
144
Pela aprovao dos PL 3917/00, 1962/03, 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7099/10 e 7232/10.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Legislatura 53 54
Ano 2010 2011 2012 2013
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
Eventos 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
20
PL 1508/99 R /99
20
PL 1768/99 R /99
PL 2027/99 R D R
438
PL 2338/00 T /99
1938 7197
PL 2511/00 E /99 /02
1353
PL 2751/00 T /99
5490/ 145
PL 3735/00 R 09
438 146
PL 3917/00 T /99 ru
PL 4208/01 R ro ri
438
PL 4483/01 T /99
4703 4703 7443 3207
PL 4917/01 T /98 /98 /06 /08
4449
PL 6562/02 P /98
4483 438
PL 6599/02 T /01 /99
6691
PL 6685/02 I /09
4483 438
PL 6894/02 T /01 /99
PL 7132/02 E
PL 7133/02 R

145
Em razo de o PL 3735/00 j ter sido apreciado pela CCJC, toda a matria dever ficar pronta para a pauta do Plenrio, conforme despacho de 04/10/10.
146
Pela aprovao dos PL 3917/00, 1962/03, 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7099/10 e 7232/10.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
Eventos 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
PL 7279/02 T
PL 148/03 I
PL 302/03 T
PL 307/03 T
4862
PL 578/03 E /01
PL 679/03 T
6138
PL 792/03 R /02
125
PL 823/03 R /99
147
PL 1321/03 R
6555
PL 1597/03 T /02
438 148 149 150 151
PL 1962/03 T /99
125
PL 2309/03 R /99
5016
PL 2667/03 T /05
2667
PL 3283/04 T /03
678
PL 3623/04 R /03

147
Parecer pela rejeio dos PL 1321/03, 2937/04, 3028/08, 6283/09 e 6794/10.
148
Pela aprovao do PL 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 4850/09, 5121/09, 7099/10 e 7232/10.
149
Pela rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7232/10 e 7099/10 e aprovao do PL 5658/09.
150
Parecer idntico ao anterior.
151
Pela aprovao dos PL 3917/00, 1962/03, 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7099/10 e 7232/10.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ano 2010 2011 2012 2013
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
Eventos 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
152 5900 153
PL 3760/04 T ro ro -ro ro ro ro /13+ -ru =ri
PL 3924/04 R R
6685
PL 3946/04 T /02
7224
PL 4232/04 R /06
3623 678
PL 4263/04 R /04 /03
831
PL 4581/04 T /99
4483 438 154 155 156
PL 4611/04 T /01 /99
PL 4641/04 T
7279
PL 4766/05 T /02
PL 4911/05 R
1002
PDC 1579/05 C /03 P P
4483 438 157
PL 4942/05 T /01 /99
7279
PL 5558/05 T /02
4500
PL 5613/05 R /01
2632
PL 5661/05 T /03

152
Apresentao de trs requerimentos para incluso na Ordem do Dia.
153
Alterado regime de tramitao para urgncia, em razo da alterao do regime do PL 6616/09, apensado..
154
Pela rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7232/10 e 7099/10 e aprovao do PL 5658/09.
155
Parecer idntico ao anterior.
156
Pela aprovao dos PL 3917/00, 1962/03, 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7099/2010 e 7232/10.
157
Pela aprovao do PL 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 4850/09, 5121/09, 7099/10 e 7232/10.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
Eventos 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
4483
PL 5771/05 T /01
3760 5900
PL 5784/05 T /04 ro /13
4911
PL 5843/05 R /05
438 158
PL 6239/05 T /99
PL 6482/06 I
1508 20
PL 6844/06 R /99 /99
4911
PL 7053/06 R /05
7279
PL 7390/06 T /02
4917 4703
PL 7443/06 T /01 /98
7279
PL 7625/06 T /02
789
PL 67/07 T /07 ro rc
PL 106/07 T
PL 116/07 R
3716 6132 3131
PL 137/07 T /04 /02 /08
67 789
PL 183/07 T /07 /07 ro rc
PL 379/07 T R
1258
PL 432/07 R /95
137 3716 6132 3131
PL 456/07 T /07 /04 /02 /08

158
Pela aprovao dos PL 3917/00, 1962/03, 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7099/10 e 7232/10.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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APNDICE C PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2010/2013 (continuao)

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Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
Eventos 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
PL 478/07 T rp+ 159 rp -rp =ra =R D R rt ri D -R D R 478
/07
489
/07
160
-rc =ri
PL 489/07 T 478
/07
161 162 163
PL 925/07 T 4483 438
/01 /99
94
PL 1182/07 R /07
PL 1216/07 R R
PL 1304/07 R 124
/03
PL 1368/07 T 3760
/04 ro 5900
/13
PL 1405/07 R
PL 1525/07 R 4500
/01 ro
PLP 87/07 C
PL 1613/07 E 3716 6132 3131
/04 /02 /08
PL 1655/07 T 7622 2751 1353
/06 /00 /99
4500
PL 1765/07 R /01
164
PL 1803/07 T 4483 438
/01 /99
PL 2283/07 T

159
Parecer pela aprovao dos PL 478/2007, 489/2007, 1763/2007 e PL 3748/2008, aprovado em maio, contra votos de sete deputados, tendo um deles apresentado voto em separado.
160
Aprovado o parecer favorvel contra os votos de seis deputados, tendo um deles apresentado voto em separado.
161
Pela aprovao do PL 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 4850/09, 5121/09, 7099/10 e 7232/10.
162
Pela rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7232/10 e 7099/10 e aprovao do PL 5658/09.
163
Parecer de teor idntico ao anterior.
164
Pela aprovao dos PL 3917/00, 1962/03, 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7099/10 e 7232/10.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ano 2010 2011 2012 2013
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
Eventos 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
PL 2307/07 T
2307
PL 2546/07 T /07
2307
PL 2604/07 T /07
PL 2681/07 T
PL 3131/08 T D R R
704
PL 3188/08 R /95
4703
PL 3207/08 T /98 R
2632
PL 3364/08 T /03
3388
PL 3564/08 R /08
PL 3622/08 R
4500
PL 3787/08 R /01
PL 3930/08 R
35
PLP 404/08 R /03 =rt =rr
5558 7279
PL 4684/09 T /05 /02 -rp -D
PL 4793/09 B rp
1803 4483 438 5658 165 166 167 168
PL 4850/09 T /07 /01 /99 /09

165
Pela aprovao do PL 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 4850/09, 5121/09, 7099/10 e 7232/10.
166
Pela rejeio dos PL 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 1962/03, 6239/05, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7232/10, 438/99, 5821/09 e 7099/10 e aprovao dos PL
5658/09 e 2406/11.
167
Pela rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 4850/09, 5121/09, 7232/10 e 7099/10 e aprovao do PL 5658/09.
168
Pela aprovao dos PL 3917/00, 1962/03, 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7099/10 e 7232/10.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ano 2010 2011 2012 2013
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
Eventos 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
4483 438 169
PL 5121/09 T
/01 /99
PEC 364/09 R R D -R
PL 5490/09 R
170 171 172 173
PL 5658/09 T -rp U
PL 5838/09 R 7224
/06 R
PL 5853/09 T 2307
/07
PL 6041/09 T vs -R D R ra
PLP 518/09 R 168
/93 -ra =ro ro ro ri
PLP 519/09 R 168
/93
PEC 421/09 T
PL 6331/09 T rp
PL 6344/09 T 2681
/07
PL 6616/09 T 3760
/04 ro ro ru U -5900
/13
174
PL 6691/09 I rc R ro

169
Pela rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 4850/09, 5121/09, 7232/10 e 7099/10 e aprovao do PL 5658/09.
170
Pela aprovao do PL 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 4850/09, 5121/09, 7099/10 e 7232/10.
171
Pela rejeio dos PL 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 1962/03, 6239/05, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7232/10, 438/99, 5821/09 e 7099/10 e aprovao dos PL
5658/09 e 2406/11.
172
Parecer de teor idntico.
173
Pela aprovao dos PL 3917/00, 1962/03, 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7099/10 e 7232/10.
174
Aprovado parecer pela aprovao dos PL 6691/2009, 3946/2004 e 6685/2002, apensados, com substitutivo.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
Eventos 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
PL 6984/10 R R
5658 175 176 177
PL 7099/10 T /09
PL 7208/10 E R
5658 178
PL 7232/10 T /09
7008
PL 7398/10 E /10
7224
PL 7823/10 R /06 rc R
5490
PL 7906/10 R /09
PDC 2994/10 C
PL 8006/10 T R
PL 8077/11 T
3131
PL 308/11 T /08 R D R
3787 4500
PL 344/11 R /08 /01
7197
PL 347/11 R R rp rt D -R D R /02 -rt =ri =D
PL 627/11 T R
33
PRC 36/11 C /11
308 3131
PL 1071/11 T /11 /08

175
Pela aprovao do PL 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 4850/09, 5121/09, 7099/10 e 7232/10.
176
Pela rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 3917/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 1962/03, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 4850/09, 5121/09, 7099/10 e 7232/10 e aprovao do PL 5658/09.
177
Pela aprovao dos PL 3917/00, 1962/03, 5658/09 e rejeio dos PL 438/99, 1080/99, 2338/00, 4483/01, 6599/02, 6894/02, 4611/04, 4942/05, 5771/05, 6239/05, 925/07, 1803/07, 5121/09, 4850/09, 7099/10 e 7232/10.
178
Parecer de teor idntico ao da Nota 37.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
Eventos 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
308 3131
PL 1133/11 T /11 /08
PL 1235/11 T R
PEC 30/11 C R
PL 1520/11 R R
PL 1811/11 T R vs R
PL 2217/11 C
2789 2788
PL 2255/11 T /08 /11 rt
2789 2788
PL 2423/11 T /08 /11 rt
PL 2458/11 R R ru+ 179 180
-ri
3760 5900
PL 2489/11 T /04 /13
4487 4335 188 1820
PL 2624/11 C /08 /08 /99 /96
2255 2789 2788
PL 2642/11 T /11 /08 /11 rt
PL 2839/11 R R D -R -R D R rt
5314
PL 2840/11 R /09
704
PL 2994/11 R /95 R
2489 3760 5900
PL 3238/12 T /11 /04 /13
3760 5900
PL 3506/12 T /04 ro ro /13

179
Aprovado parecer favorvel ao PL 2458/2011 e pela rejeio dos PL 1820/1996 e 2624/2011.
180
Transformado na Lei Ordinria 12654/2012. Prejudicados os PL 1.820/1996 e 2.624/2011.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
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Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
Eventos 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
4500
PL 3573/12 R /01
3760
PL 4324/12 T /04 -ro ro -rr
3131
PL 4463/12 T /08
5853 2307
PL 4553/12 T /09 /07
308 3131
PL 4629/12 T /11 /08
3131
PL 4735/12 E /08
PEC 229/12 R R D
3892
PL 5132/13 T /12
3787 4500
PL 5193/13 R /08 /01
PL 5242/13 T
PL 5317/13 T R
PL 5398/13 R
PL 5524/13 E 347
/11 -rt -CE =R ra 7197
/02 ri
3187
PL 5527/13 T /97
1895
PL 5561/13 C /11 ri 2ri 2ri 1052
/11
347 7197
/11 /02
67 789
PL 5645/13 T rc /07 /07rc
PL 5766/13 R R rt
PL 5900/13 T ro ro
PL 6145/13 B R
6430
PL 6195/13 T /09

Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 174

APNDICE C PROPOSIES EM TRAMITAO E APRESENTADAS NO PERODO 2010/2013 (concluso)

Legislatura 53 54
Ano 2010 2011 2012 2013
Ms J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
N do Evento 30 31 32 33
23:3 8:12 18:3 2:1 30:1 32:9 32:1 32:2 18:1 10:1 3:1 8:13 33:4 33: 33:2 33:1 18:1 18:1 33:1 33:1 10:1 18:1 32:1 1:13 33:1 11:1 11:1 10:1 10:1 33:1 3:1 3:11 32:1
23:1 25:1 31:1 23:1 25:1 18:1 33:3 11 32:1 33:1 25:1 33:1 32:4 16:1 32:1 11:1 11:1 14:1 33:1
Discursos 29:1 30:5 33: 25:1 33:2 32:1
79 33:8 33:4
Total - 3 14 9 1 2 9 1 - - 2 - - 2 - 81 11 16 4 11 2 - 1 - - 2 2 1 1 2 - 1 - 2 17 1 - 2 4 7 2 1 - 1 - - 12 2
Requerimentos - 3 7 3 2 3 - - - - 1 1 - 2 1 2 - 2 2 5 2 1 1 1 - - 3 1 1 - - - - 3 - 3 1 - - - 4 3 5 5 3 4 1 1
345
PEC 302/13 C /04 rt
PL 6240/13 T 2rc
2307
PL 6248/13 T /07
4232 7224
PL 6288/13 R /04 /06
PL 6622/13 T R
PL 6934/13 T
181
5853
PL 6975/13 B
+ /09
Aes - - 11 1 4 2 1 - - - - 20 1 - 1 3 19 1 - 5 4 2 1 2 - - 24 5 4 3 - - 1 2 - 1 - - 4 - 3 7 3 2 1 1 7 2
Total 39 39 40 30
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD.

Legenda:

Requerimentos: ra - audincia pblica; rc - redistribuio/incluso de Comisso; ri - incidente processual; ro - incluso na ordem do dia; rp - retirada de pauta;
rr - retirada de proposio; rt - tramitao conjunta, apensao ou desapensao; ru - urgncia.

Outros: D - proposio devolvida sem manifestao; R - designao de relator; vs - voto em separado.

181
O PL 5853/09 apensado ao PL 2307/07.
Legenda = violeta: transformado em norma jurdica; azul escuro: aprovado na Cmara dos Deputados; azul claro: discusso em Plenrio; verde escuro: aprovao de parecer favorvel em mais de uma comisso; verde claro: aprovao de parecer favorvel; verde
hachurado escuro: parecer pela aprovao; verde hachurado claro: ao aceleratria; amarelo: tramitao normal; alaranjado hachurado claro: ao retardatria; alaranjado hachurado escuro: parecer pela rejeio; vermelho: arquivamento temporrio; preto:
arquivamento definitivo; cinza: apensado; hachurado em preto: tramitao no Senado. Obs.: Consignaram-se nas primeiras colunas as proposies a que esto apensados sucessivamente as das respectivas linhas.
 175

APNDICE D PROPOSIES SELECIONADAS (continua)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 2826/92 Maurlio Ferreira Lima PMDB/PE 07/05/92 P O T Crimes contra a Administrao pblica
PL 3106/92 Senado Federal - Marco Maciel PFL/PE 24/08/92 P U R Imprescritibilidade
PL 3616/93 Jackson Pereira PSDB/CE 10/03/93 P O R Proibio de priso especial, sursis e livramento condicional
PL 833/95 Zaire Rezende PMDB/MG 22/08/95 P O T Trfico de rgos
PL 1157/95 Poder Executivo 31/10/95 P P R Normas especiais de investigao
PL 1769/96 Max Rosenmann PMDB/PR 16/04/96 P U E Policiais em quadrilha praticando crime hediondo
PL 1820/96 Max Rosenmann PMDB/PR 24/04/96 P P R Identificao criminal de indiciados
PEC 372/96 Feu Rosa PSDB/ES e outros 16/05/96 P E R Transao processual no extensiva a crimes hediondos
PEC 386/96 Pedrinho Abro PTB/GO e outros 11/06/96 P E R Imputabilidade aos 16 anos para crimes hediondos
PL 3577/97 Tuga Angerami PSDB/SP 03/09/97 P P B Proibio divulgao nomes autores, vtimas, testemunhas
PL 4703/98 Francisco Silva PPB/RJ 11/08/98 P O T Aborto
PL 4755/98 Paulo Paim PT/RS 25/08/98 P O T Crimes contra a sade pblica
PL 130/99 Enio Bacci PDT/RS 02/03/99 P O T Transmisso deliberada do vrus da Aids
PL 185/99 Magno Malta PTB/ES 04/03/99 P O T Homicdio culposo dirigindo veculo sob efeito de drogas
PL 244/99 Jos Machado PT/SP 10/03/99 P O B Proibio divulgao nomes autores, vtimas, testemunhas
PL 305/99 Enio Bacci PDT/RS 17/03/99 P U R Imprescritibilidade
PL 306/99 Enio Bacci PDT/RS 17/03/99 P O E Homicdio qualificado o praticado por grupo de extermnio
PL 311/99 Enio Bacci PDT/RS 17/03/99 C O R Priso domiciliar para detentos com Aids, exceto hediondo
PL 438/99 Rubens Bueno PTB/PR 25/03/99 P U T Trfico pessoas, rufianismo e similares
PL 586/99 Regis Cavalcante PPS/AL 08/04/99 P O T Tortura
PL 666/99 Glycon Terra Pinto PL/MG 20/04/99 P U R Prove apelao e fiana sem recolhimento priso
PL 718/99 Bispo Rodrigues PFL/RJ 27/04/99 P O E Qualifica homicdio de maiores de 65 anos
PL 831/99 Alberto Fraga PMDB/DF 05/05/99 P P T Retirada de rgos
PL 925/99 Srgio Novais PSB/CE 13/05/99 P U T Concusso e corrupo
 176

APNDICE D PROPOSIES SELECIONADAS (continuao)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 1080/99 Jos Chaves PMDB/PE 02/06/99 P U T Trfico pessoas, rufianismo e similares
PL 1119/99 Valdemar Costa Neto PL/SP 09/06/99 P O B No aplicao da delao premiada aos hediondos
PL 1226/99 Luiz Antonio Fleury PTB/SP 17/06/99 P P R Remisso da pena pelo trabalho proporo 1/15 dias
Probe substituio pena restritiva direitos ou multa; obriga decretao pri-
PL 1237/99 Luiz Antonio Fleury PTB/SP 17/06/99 P U R
so preventiva na denncia
PL 1353/99 Luiz Antonio Fleury PTB/SP 30/06/99 P P R Priso processual integralmente no regime fechado
Substituio de priso por pena restritiva de direito nos crimes apenados
PL 1508/99 Lino Rossi PSDB/MT 17/08/99 P O R
com menos de 4 anos, exceto hediondos
PEC 113/99 Luciano Bivar PSL/PE e outros 22/09/99 P E C Referendo para pena de morte nos crimes hediondos
Inaplicvel pena restritiva de direitos para crime insuscetvel de liberdade
PL 1768/99 Antonio Carlos Biscaia PT/RJ 29/09/99 P O R
provisria
PL 1802/99 Oscar Andrade PFL/RO 05/10/99 P O T Roubo de carga
PL 1837/99 Damio Feliciano PTB/PB 07/10/99 P O R Priso distinta dos demais para condenados por hediondo
PL 2027/99 Lincoln Portela PST/MG 10/11/99 C O R Autor ou suspeito deve responder perante imprensa
PEC 176/99 Gilberto Kassab PFL/SP e outros 08/12/99 P E C Sequestro e utilizao de menores para crime e prostituio
PL 2338/00 Freire Jnior PMDB/TO 20/01/00 P U T Trfico pessoas, rufianismo e similares
PL 2502/00 Cornlio Ribeiro PDT/RJ 23/02/00 P P R Remio de pena no beneficia autor de crime hediondo
PL 2511/00 Alberto Fraga PMDB/DF 24/02/00 P P E Internao por mais de 3 anos - ato infracional equiparvel a hediondo
PL 2751/00 Alberto Fraga PMDB/DF 04/04/00 P P T Crime organizado
PL 3176/00 Maral Filho PMDB/MS 06/06/00 P U R Probe priso especial, sursis, livramento condicional
PL 3328/00 CPI dos Medicamentos 28/06/00 P P T Roubo e receptao de carga de medicamentos
Priso at 60 anos, regime fechado sem benefcios nem progresso para
PL 3368/00 Cunha Bueno PPB/SP 29/06/00 P O E
condenado que cometa crime hediondo
PL 3509/00 Cunha Bueno PPB/SP 23/08/00 P O E Recluso de 60 anos, sem progresso, a quem fornea drogas em escolas
PL 3735/00 Dr. Hlio PDT/SP 09/11/00 P P R Permite priso autor hediondo 5 dias antes e 48 h depois do pleito eleitoral
PL 3825/00 Cabo Jlio PL/MG 28/11/00 P U T Homicdio de policiais em atividade ou em rao da funo
 177

APNDICE D - PROPOSIES SELECIONADAS (continuao)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 3917/00 Lincoln Portela PSL/MG 12/12/00 P U T Trfico de mulheres, crianas e rgos humanos
PL 3961/00 Bab PT/PA 14/12/00 P O T Corrupo que gere grande vantagem ou grave dano
PL 4208/01 Poder Executivo 12/03/01 P U R No concesso de fiana
PL 4342/01 Marcus Vicente PSDB/ES 21/03/01 P O R Veda monitoramento eletrnico para crimes hediondos
PL 4389/01 Bispo Wanderval PL/SP 28/03/01 P U R Veda priso especial para acusados de crimes hediondos
PL 4483/01 Jos Carlos Coutinho PFL/RJ 10/04/01 P U T Crimes sexuais contra criana e adolescente
PL 4917/01 Givaldo Carimbo PSB/AL 26/06/01 P O T Aborto
Priso integral regime fechado, veda priso especial, sursis e livramento
PL 5026/01 Jos Carlos Coutinho PFL/RJ 08/08/01 P U R
condicional para crimes hediondos
PL 5112/01 Paulo Baltazar PSB/RJ 15/08/01 P O T Atos contra a Administrao pblica
PL 5242/01 Luiz Ribeiro PSDB/RJ 29/08/01 P O T Posse e porte ilegal de arma de fogo
Aumento pena falso testemunho e falsa percia que beneficie ru de crime
PL 5531/01 Feu Rosa PSDB/ES 16/10/01 P O C
hediondo
Crime poltico o hediondo contra detentor mandato eletivo ou integrante de
PL 6084/02 Angela Guadagnin PT/SP 20/02/02 P O R
rgo nacional de direo partidria
PL 6113/02 Poder Executivo 22/02/02 P U R Deciso condenatria, ru aguardar recurso na priso
PL 6114/02 Poder Executivo 22/02/02 P P R No aplicao da Parte Geral do CP aos crimes hediondos
PL 6221/02 Wagner Salustiano - PPB/SP 06/03/02 P O T Estupro simples
PL 6262/02 Augusto Franco - PSDB/SE 12/03/02 P U T Sequestro relmpago
PL 6383/02 Laura Carneiro - PFL/RJ 21/03/02 P O E Novas qualificadoras do homicdio
PL 6390/02 Senado Federal Maguito Vilela PMDB/GO 25/03/02 P P R Impede remisso de pena pelo estudo para crimes hediondos
Ofendido no ficar junto ru em audincia e ser indicado nos autos pelas
PL 6562/02 Jos Carlos Coutinho PFL/RJ 16/04/02 P P P
iniciais do nome
PL 6599/02 Eni Voltolini PPB/SC 18/04/02 P U T Crimes contra criana e adolescente e genocdio
Incluso de crimes hediondos nos dados estatsticos do mapa da excluso
PL 6680/02 Eduardo Campos PSB/PE 07/05/02 P U C
social da PR ao Congresso Nacional
PL 6685/02 Mendes Ribeiro Filho PMDB/RS 07/05/02 P P I Crimes militares congneres
 178

APNDICE D - PROPOSIES SELECIONADAS (continuao)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 6755/02 Nair Xavier Lobo PMDB/GO 08/05/02 P O T Trfico de rgos
PL 6759/02 Nair Xavier Lobo PMDB/GO 08/05/02 P O T Reduo condio anloga de escravo
PL 6776/02 Comisso Mista Temporria 15/04/02 P U T Sequestro em transporte coletivo e sequestro relmpago
182
PDC 1896/02 Cunha Bueno PPB/SP 29/05/02 - C Plebiscito para instituir pena de morte e priso perptua
PL 6894/02 Jos Carlos Coutinho PFL/RJ 04/06/02 P U T Corrupo de menor, genocdio e pedofilia
PL 7132/02 Senado Federal (Comisso Mista) 21/08/02 P E E Qualifica homicdio contra agente de segurana e da Justia
PL 7133/02 Senado Federal (Comisso Mista) 21/08/02 P E R Inaplicao de penas restritivas de direito a hediondos
PL 7175/02 Robson Tuma PFL/SP 28/08/02 P O T Genocdio
Proibio de pena substituta e benefcios; trabalho s em regime fechado,
PL 7247/02 Odelmo Leo PPB/MG 29/10/02 P U R
parte para reparar dano a vtima
PL 7279/02 Ronaldo Vasconcellos PL/MG 05/11/02 P O T Crime contra policial em servio ou em razo do servio
PL 7318/02 CSPCCO 08/11/02 P P R Permite divulgar dados de adolescenete autor de hediondo
PL 138/03 Dimas Ramalho PPS/SP 20/02/03 P O T Explorao sexual de criana e adolescente
PL 148/03 Alberto Fraga PMDB/DF 24/02/03 P O I Crimes militares congneres
Tortura, narcotrfico, terrorismo, insuscetveis de concesso de priso espe-
PL 166/03 Alberto Fraga PMDB/DF 25/02/03 P U T
cial e livramento condicional
PL 194/03 Wasny de Roure PT/DF 25/02/03 P P T Reduo a condio anloga de escravo
PL 302/03 Chico da Princesa PL/PR 12/03/03 P O T Roubo e incndio no interior de transporte coletivo
PL 307/03 Zenaldo Coutinho PSDB/PA 12/03/03 P O T Subtrao de criana para colocao em lar substituto
Homicdio doloso contra agente de segurana pblica ou administrao da
PL 353/03 Alberto Fraga PMDB/DF 17/03/03 P U T
Justia
PL 368/03 Rogrio Silva PPS/MT 18/03/03 P P T Reduo a condio anloga de escravo
PL 513/03 Custdio Mattos PSDB/MG 26/03/03 C O C Gratuidade de interceptao telefnica
PL 565/03 Rogrio Silva PPS/MT 31/03/03 P O T Trfico de rgos

182
Devolvida ao autor.
 179

APNDICE D PROPOSIES SELECIONADAS (continuao)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

Aumento de pena crime contra ou por responsvel por segurana pblica ou
PL 578/03 Alberto Fraga PMDB/DF 01/04/03 P P E
jurisdicional
Comprovao de origem lcita de recursos para pagamento de honorrios
PL 596/03 Luiz Antonio Fleury PTB/SP 01/04/03 P P R
advocatcios
PL 679/03 Wladimir Costa PMDB/PA 08/04/03 P O T Homicdio praticado por organizao criminosa
PL 736/03 Wagner Lago PDT/MA 10/04/03 P P T Reduo a condio anloga de escravo
PL 792/03 Inaldo Leito PSDB/PB 22/04/03 P P R Exige 2/3 de pena cumprida para progresso de regime
PL 823/03 Jos Divino PMDB/RJ 23/04/03 P O R Trabalho do preso para indenizar danos e ressarcir despesas
PL 824/03 Jos Divino PMDB/RJ 23/04/03 P O T Homicdio contra polticos do Legislativo e Executivo
PL 831/03 Jos Divino PMDB/RJ 23/04/03 P O T Receptao
PL 854/03 Jos Divino PMDB/RJ 29/04/03 P O T Quadrilha ou bando
Indiciados por crime inafianvel ou insuscetvel de graa e anistia s pode-
PL 866/03 Andr Luiz PMDB/RJ 30/04/03 P P R
ro ser defendidos pela Defensoria Pblica
PL 1019/03 Carlos Nader PFL/RJ 20/05/03 P O T Receptao de cargas roubadas
PL 1321/03 Valdemar Costa Neto - PL/SP 25/06/03 P O R Admite doar rgos para reduzir pena, exceto hediondos
PL 1368/03 Iriny Lopes - PT/ES 01/07/03 P U T Contrabando de armas
PL 1400/03 Paulo Baltazar - PSB/RJ 03/07/03 P U R Probe protesto por novo jri - hediondo
PL 1570/03 Carlos Nader - PFL/RJ 30/07/03 P O T Adulterao de produtos alimentcios, teraputicos e medicinais
PL 1597/03 Gasto Vieira - PMDB/MA 31/07/03 P P T Explorao sexual de menor de 14 anos
PL 1920/03 Wilson Santos - PSDB/MT 09/09/03 P O T Utilizao de menor em delitos
PL 1962/03 Marinha Raupp - PMDB/RO 10/09/03 P U T Trfico de mulheres
PL 2309/03 Severino Cavalcanti - PP/PE 16/10/03 P O R Proibio de trabalho externo - hediondo
PL 2575/03 Ronaldo Vasconcellos - PTB/MG 25/11/03 P O R Permite divulgar nome de adolescente infrator hediondo
PL 2588/03 Vicente Cascione - PTB/SP 25/11/03 P O R Internao at 5 anos; tempos mnimo, mdio e mximo; reiterao
PL 2667/03 Paulo Marinho - PL/MA 03/12/03 P P T Reduo a condio anloga de escravo, aliciamento
PL 3110/04 Severino Cavalcanti - PP/PE 10/03/04 P O R Exclui o prazo de limitao do regime disciplinar diferenciado - hediondos
 180

APNDICE D - PROPOSIES SELECIONADAS (continuao)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 3166/04 Carlos Rodrigues - PL/RJ 17/03/04 P P T Sequestro relmpago
PL 3283/04 Marcos Abramo - PFL/SP 31/03/04 P P T Trabalho escravo
PL 3357/04 Iriny Lopes - PT/ES 13/04/04 C O R Exclui direito ao trabalho externo - hediondo
PL 3623/04 Andr Luiz - PMDB/RJ 20/05/04 P O R Exclui direito priso especial
PL 3760/04 Wilson Santos - PSDB/MT 09/06/04 P U T Crimes contra a Administrao pblica
PL 3817/04 Maninha - PT/DF 16/06/04 P O T Homofobia
PL 3924/04 Carlos Souza - PP/AM 07/07/04 P O R Probe apelao liberdade - hediondo
PL 3946/04 Takayama - PMDB/PR 08/07/04 P P T Crimes militares congneres
PLP 203/04 Chico Alencar - PT/RJ e outro 15/09/04 P U R Inelegibilidade
PL 4232/04 Carlos Souza - PP/AM 07/10/04 P P R Livramento condicional
PL 4263/04 Andr Luiz - PMDB/RJ 19/10/04 P O R Priso especial
PEC 327/04 Amauri Gasques - PL/SP e outros 27/10/04 P E R Imputabilidade avaliada por psiquiatras forenses
183
PL 4458/04 Enio Bacci - PDT/RS 17/11/04 - R Imprescritibilidade
184
PDC 1474/04 Luiz Antonio Fleury - PTB/SP 01/12/04 - C Reduo da maioridade penal para 16 anos e alterao LCH
PL 4581/04 CPI Org Crim 07/12/04 P P T Trfico de rgos
PL 4611/04 Marcos de Jesus - PL/PE 09/12/04 P U T Explorao sexual infantil
PL 4641/04 Bab - S.P/PA e outros 14/12/04 P O T Corrupo
PL 4766/05 Neucimar Fraga - PL/ES 16/02/05 P O T Homicdio contra autoridade policial
PL 4850/05 Senado Federal - CPMI - Explorao Sexual 03/03/05 P U I Nova tipologia do estupro
PL 4911/05 Alberto Fraga - PTB/DF 16/03/05 P P R Apelao em liberdade
PDC 1579/05 Luiz Antonio Fleury - PTB/SP 17/03/05 P O C Reduo da maioridade penal para 16 anos e alterao LCH
PL 4942/05 Pastor Frankembergen - PTB/RR 23/03/05 P U T Explorao sexual infantil

183
Devolvida ao autor.
184
Devolvida ao autor.
 181

APNDICE D PROPOSIES SELECIONADAS (continuao)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 5058/05 Osmnio Pereira - PTB/MG 13/04/05 P P T Eutansia
PL 5558/05 Capito Wayne - PSDB/GO 30/06/05 P O T Homicdio contra agente de controle social
Comprovao de origem lcita de recursos para pagamento de honorrios
PL 5562/05 Capito Wayne - PSDB/GO 30/06/05 P P R
advocatcios
PL 5613/05 Nelson Proena - PPS/RS 06/07/05 P P R Exame criminolgico para progresso e livramento
PL 5661/05 Medeiros - PL/SP 20/07/05 P P T Homicdio qualificado contra ascendentes ou descendentes
PL 5771/05 Paulo Lima - PMDB/SP 18/08/05 P U T Explorao sexual infantil
PL 5784/05 Jlio Delgado - PSB/MG 22/08/05 P U T Crimes contra a Administrao pblica
PL 5818/05 Capito Wayne - PSDB/GO 25/08/05 P O R Aumenta durao da priso temporria
Exclui crime continuado e apelao em liberdade; critrios para o livramen-
PL 5843/05 Paulo Lima - PMDB/SP 31/08/05 P P R
to condicional
PL 6150/05 Osmnio Pereira - PTB/MG e outro 01/11/05 P O T Aborto
PL 6239/05 Sandra Rosado - PSB/RN 23/11/05 P U T Corrupo de menores; explorao sexual infantil
PL 6311/05 Inaldo Leito - PL/PB 01/12/05 P P B Restringe interceptao telefnica - narcotrfico e hediondo
PL 6482/06 Celso Russomanno - PP/SP 16/01/06 C O I Altera denominao de estupro para assalto sexual
PL 6714/06 Colbert Martins - PPS/BA 09/03/06 P P R Progresso de regime de 1/6 para 1/3 da pena cumprida
PEC 521/06 Ciro Nogueira - PP/PI e outros 15/03/06 P E R Probe progresso de regime - hediondo
PEC 525/06 Luiz Antonio Fleury - PTB/SP e outros 22/03/06 P E R Regime fechado; sem direito a sursis ou substituio da pena
PL 6793/06 Poder Executivo 23/03/06 P U R Regime inicial fechado; progresso com 1/3 da pena
PL 6842/06 Betinho Rosado - PFL/RN 03/04/06 P P R Progresso de regime de 1/6 para 1/3 da pena cumprida
PL 6844/06 Betinho Rosado - PFL/RN 04/04/06 P O R Impede substituio da priso por pena restritiva de direitos
PL 7053/06 Antonio Carlos Biscaia - PT/RJ e outros 17/05/06 P P R Exclui crime continuado e apelao em liberdade
PL 7179/06 Carlos Nader - PL/RJ 06/06/06 P O C Presdios de segurana mxima
PL 7342/06 Senado Federal - Demstenes Torres - PFL/GO 11/07/06 P P R Regime inicial fechado; progresso com 1/2 ou 2/3 da pena
PL 7390/06 Jos Chaves - PTB/PE 02/08/06 P O T Crimes contra policiais militares
 182

APNDICE D - PROPOSIES SELECIONADAS (continuao)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 7443/06 Eduardo Cunha - PMDB/RJ 05/09/06 P O T Aborto
PL 7625/06 CPI Armas 06/12/06 P O T Homicdio de policiais e agentes penitencirios
PL 4/07 Carlos Lapa - PSB/PE 05/02/07 P O R Revoga regulao de uso de algemas por decreto
PL 67/07 Eliene Lima - PP/MT 07/02/07 P P T Uso de menor em delitos
PL 106/07 Jair Bolsonaro - PP/RJ 12/02/07 P O T Roubo de veculos automotores
Aumenta internao para at 9 anos; impede atividades externas e remisso -
PL 109/07 Solange Amaral - PFL/RJ 12/02/07 P O R
hediondo
PL 116/07 Neilton Mulim - PR/RJ 12/02/07 P O R Aumento do prazo da priso preventiva
PL 137/07 Neucimar Fraga - PR/ES 13/02/07 P P T Homicdio de policiais e agentes penitencirios
185
PDC 7/07 Ademir Camilo - PDT/MG 14/02/07 - C Plebiscito para pena de morte e priso perptua
Aumento internao para at 10 anos; medida especial e local diferenciado
PL 165/07 Perptua Almeida - PCdoB/AC e outro 14/02/07 P O R
para maior 16 - hediondo
PL 173/07 Onyx Lorenzoni - PFL/RS 14/02/07 P O R Veda remisso a ato infracional grave ou gravssimo
PL 183/07 Reginaldo Lopes-PT/MG e outro 15/02/07 P P T Uso de menores em delitos dolosos contra a vida e outros
PL 186/07 Carlos Alberto Leria - PSDB/GO 15/02/07 P O T Crimes contra a Administrao pblica
186
PL 189/07 Carlos Alberto Leria - PSDB/GO 15/02/07 - R Imputabilidade do menor de 18 anos - hediondo
PL 322/07 Vieira da Cunha - PDT/RS 07/03/07 P O R Aumenta internao para at 5 anos; hediondo, 10
PL 379/07 Paulo Rubem Santiago - PT/PE 13/03/07 P O T Corrupo contra vrios rgos especficos
PL 432/07 William Woo - PSDB/SP 14/03/07 P O R Autoridade policial determina escuta telefnica - hediondo
PL 456/07 Paulo Pimenta - PT/RS 15/03/07 P P T Homicdio de policiais e agentes penitencirios
PL 478/07 Luiz Bassuma - PT/BA e outro 19/03/07 P O T Aborto
PL 489/07 Odair Cunha - PT/MG 20/03/07 P O T Aborto
PL 719/07 Lo Alcntara - PR/CE 12/04/07 P O R Aumento da internao para 6 anos - hediondo

185
Devolvida ao autor.
186
Devolvida ao autor.
 183

APNDICE D PROPOSIES SELECIONADAS (continuao)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 925/07 Uldurico Pinto - PMN/BA 02/05/07 P U T Explorao sexual infantil
PL 1182/07 Laerte Bessa - PMDB/DF 29/05/07 P O R Probe converso de priso em pena restritiva de direitos
PL 1216/07 Senado Federal - Aloizio Mercadante - PT/SP 31/05/07 C P R Critrios para separao de presos
PL 1304/07 Arnaldo Faria de S - PTB/SP 12/06/07 P O R Restringe aplicao da priso temporria, exceto hediondo
PL 1368/07 Humberto Souto - PPS/MG 19/06/07 P U T Concusso e corrupo
PL 1405/07 Rodovalho - DEM/DF 26/06/07 P P R Retira o limite de fixao das penas a casos especficos
PL 1525/07 SUG 141/2005 CLP 05/07/07 P P R Aumenta para 1/3 e 2/3 prazo de progresso; veda indulto coletivo
187
PL 1529/07 Leonardo Picciani - PMDB/RJ 05/07/07 - C Autoriza os Estados a legislarem sobre crimes, exceto hediondos
PLP 87/07 Leonardo Picciani - PMDB/RJ 05/07/07 P P C Autoriza os Estados a legislarem sobre crimes, exceto hediondos
PL 1613/07 Bruno Arajo - PSDB/PE 12/07/07 P P E Homicdio contra agente pblico
PL 1655/07 Geraldo Resende - PPS/MS 01/08/07 P P T Organizao criminosa
PL 1765/07 Vieira da Cunha - PDT/RS 14/08/07 P P R Exige exame criminolgico para progresso e livramento
PL 1803/07 Cludio Magro - PPS/SP 21/08/07 P U T Explorao sexual infantil
PL 2215/07 Laerte Bessa - PMDB/DF 16/10/07 P O R Internao de menor infrator - hediondo
PL 2283/07 Dr. Talmir - PV/SP 25/10/07 P O T Eutansia
PL 2307/07 Otavio Leite - PSDB/RJ 30/10/07 P O T Adulterao de alimentos
PL 2535/07 Vander Loubet - PT/MS 04/12/07 P O T Adulterao de alimentos e medicamentos
PL 2546/07 Valdir Colatto - PMDB/SC 05/12/07 P O T Adulterao de alimentos tornando-os nocivos sade
PL 2604/07 Vander Loubet - PT/MS 12/12/07 P O T Adulterao de alimentos
PL 2681/07 Cristiano Matheus - PMDB/AL 19/12/07 P O T Abandono de incapaz
PL 3131/08 Senado Federal - Alvaro Dias - PSDB/PR 27/03/08 P P T Agrava a pena se vtima ou autor for agente do Estado
PL 3188/08 Laerte Bessa - PMDB/DF 08/04/08 P O R Sada temporria para trabalho externo - hediondo

187
Transformada no PLP 87/2007.
 184

APNDICE D PROPOSIES SELECIONADAS (continuao)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 3207/08 Miguel Martini - PHS/MG 08/04/08 P O T Eutansia e aborto
PL 3364/08 Laerte Bessa - PMDB/DF 06/05/08 P P T Homicdio qualificado abusando do ptrio poder
Celeridade e rigor nos procedimentos crimes contra criana, adolescente,
PL 3564/08 ris de Arajo - PMDB/GO 11/06/08 P O R
idoso ou deficiente
PL 3622/08 Vital do Rgo Filho - PMDB/PB 25/06/08 P O R Imprescritibilidade
PL 3787/08 Marcelo Guimares Filho - PMDB/BA 05/08/08 P P R Progresso regime: 1/2 para crimes comuns e 3/4 para hediondos
Responsabilidade solidria de partidos e dirigentes pela improbidade dos
PL 3930/08 Roberto Magalhes - DEM/PE 21/08/08 P P R
agentes polticos - hediondo
PLP 404/08 Indio da Costa - DEM/RJ 03/09/08 P P R Inelegibilidade
PL 4684/09 Capito Assumo - PSB/ES 18/02/09 P O T Homicdio contra agente de controle social
PL 4793/09 Vital do Rgo Filho - PMDB/PB 04/03/09 P O B Revoga proibio de apelar em liberdade
PL 4850/09 Dimas Ramalho - PPS/SP 11/03/09 P O T Explorao sexual infantil
PL 5121/09 Capito Assumo - PSB/ES 28/04/09 P U T Explorao sexual infantil
PEC 364/09 Valtenir Pereira - PSB/MT e outros 14/05/09 P E R Cumprimento de pena integralmente no regime fechado
PL 5490/09 Senado Federal - Serys Slhessarenko - PT/MT 26/06/09 P P R Priso de eleitor 5 dias antes at 48 horas depois do pleito
PL 5658/09 Senado Federal - CPI Pedofilia 21/07/09 P U T Explorao sexual infantil
PL 5838/09 Dimas Ramalho - PPS/SP 20/08/09 P P R Reincidente especfico: 4/5 da pena para livramento condicional
PL 5853/09 Damio Feliciano - PDT/PB 25/08/09 P O T Adulterao de medicamento
PL 6041/09 Carlos Bezerra - PMDB/MT 15/09/09 P O T Atentado contra repartio pblica
PLP 518/09 Antonio Carlos Biscaia - PT/RJ e outros 29/09/09 P U R Inelegibilidade - hediondo
PLP 519/09 Marcelo Itagiba - PMDB/RJ 30/09/09 P U R Inelegibilidade - hediondo
PEC 421/09 Sabino Castelo Branco - PTB/AM e outros 28/10/09 P E T Priso perptua
Posse ou porte de arma de fogo de uso restrito, comrcio ilegal e trfico
PL 6331/09 Marcelo Itagiba - PMDB/RJ 03/11/09 P O T
internacional
PL 6344/09 Solange Amaral - DEM/RJ 04/11/09 P O T Abandono cruel de incapaz
PL 6616/09 Poder Executivo 14/12/09 P P T Peculato, concusso, corrupo, sujeitos a priso temporria
 185

APNDICE D PROPOSIES SELECIONADAS (continuao)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 6691/09 Senado Federal - Magno Malta - PR/ES 21/12/09 P P I Crimes militares congneres
PL 6984/10 Nelson Goetten - PR/SC 17/03/10 P O R Extino da reduo da pena por delao
PL 7099/10 Eduardo Cunha - PMDB/RJ 07/04/10 P U T Pedofilia por sacerdote
PL 7208/10 William Woo - PPS/SP 28/04/10 P O E Internao de adolescentes at 10 anos ou mais
PL 7232/10 SUG 152/2009 CLP 29/04/10 P U T Pedofilia
PL 7398/10 Rita Camata - PSDB/ES 26/05/10 P O E Internao de adolescente at 5 anos - hediondo
PL 7823/10 Senado Federal - Hlio Costa - PMDB/MG 07/10/10 P P R Cumprimento de 4/5 da pena para livramento condicional
PL 7906/10 Felipe Bornier - PHS/RJ 16/11/10 P P R Priso de eleitor 5 dias antes e 48 horas depois do pleito
188
PDC 2994/10 Paulo Piau - PMDB/MG 30/11/10 - C Plebiscito sobre priso perptua - hediondo
PL 8006/10 Jair Bolsonaro - PP/RJ 14/12/10 P O T Trfico de drogas, genocdio
189
PL 8077/11 Robson Tuma - DEM/SP e outro 27/01/11 - T Adulterao de alimentos
PL 308/11 Marcio Bittar - PSDB/AC 09/02/11 P P T Crimes contra agentes de segurana ou da Justia ou seus parentes
PL 344/11 Hugo Leal - PSC/RJ 09/02/11 P P R Regime inicial fechado e progresso aps 2/3 ou 4/5 da pena
PL 347/11 Hugo Leal - PSC/RJ 09/02/11 P P R Internao de criana ou adolescente
PL 627/11 Otavio Leite - PSDB/RJ 01/03/11 P O T Roubo ou furto de medicamento
PRC 36/11 Antonio Carlos Mendes Thame - PSDB/SP e outros 15/03/11 P U C Cdigo de tica da CD, processo disciplinar - hediondo
PL 1071/11 Paulo Pimenta - PT/RS 13/04/11 P P T Homicdio contra policiais e agentes penitencirios
Crime doloso contra agente de segurana pblica, do Judicirio ou de rgos
PL 1133/11 Alberto Filho - PMDB/MA 20/04/11 P P T
essenciais Justia
PL 1235/11 Ratinho Junior - PSC/PR 04/05/11 P O T Abandono de incapaz de forma definitiva
PEC 30/11 Fernando Francischini - PSDB/PR e outros 18/05/11 P E C Excluso do benefcio do auxlio recluso - hediondo
PL 1520/11 Jonas Donizette - PSB/SP 07/06/11 P O R Recorrer somente preso

188
Devolvida ao autor.
189
Consta na numerao como PL 8077/11-MESA. Arquivada pela Mesa.
 186

APNDICE D - PROPOSIES SELECIONADAS (continuao)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 1811/11 Amauri Teixeira - PT/BA 11/07/11 P O T Descuido com agrotxicos
190
PL 2217/11 Luiz Couto - PT/PB 05/09/11 - C Promoo de integrantes de rgos de segurana pblica sub judice
PL 2255/11 Edivaldo Holanda Junior - PTC/MA 13/09/11 P U T Morte ou leso grave dirigindo veculo
PL 2423/11 Audifax - PSB/ES 28/09/11 P U T Homicdio dirigindo automvel sob efeito de droga
PL 2458/11 Senado Federal - Ciro Nogueira - PP/PI 04/10/11 P U R Identificao do perfil gentico por DNA
PL 2489/11 Roberto de Lucena - PV/SP 05/10/11 P P T Corrupo
PL 2624/11 Fernando Francischini - PSDB/PR e outro 31/10/11 P P C Cadastro nacional de pedfilos
PL 2642/11 Otoniel Lima - PRB/SP 08/11/11 P U T Homicdio dirigindo automvel sob efeito de droga
PL 2839/11 Keiko Ota - PSB/SP 01/12/11 C O R Prioridade na tramitao processual
PL 2840/11 Keiko Ota - PSB/SP 01/12/11 C P R Probe priso especial
PL 2994/11 Aguinaldo Ribeiro - PP/PB 15/12/11 P O R Impede pena substitutiva e qualquer benefcio
PL 3238/12 Fernando Francischini - PSDB/PR 15/02/12 P U T Corrupo
Peculato, concusso, corrupo; recompensa para delao de crimes contra a
PL 3506/12 Joo Campos - PSDB/GO 22/03/12 P U T
Administrao pblica
PL 3573/12 Joo Campos - PSDB/GO 29/03/12 P P R Tempo mximo de pena em 50 anos; progresso com 4/5
PL 4324/12 Fabio Trad - PMDB/MS 22/08/12 P O T Peculato, concusso, corrupo; pena proproporcional ao alcance
PL 4463/12 William Dib - PSDB/SP 19/09/12 P P T Homicdio contra agentes pblicos
PL 4553/12 Valdir Colatto - PMDB/SC 17/10/12 P O T Alimentos ou medicamentos
PL 4629/12 Alexandre Leite - DEM/SP 31/10/12 P P T Atentado contra autoridade de segurana pblica
PL 4735/12 Mendona Prado - DEM/SE 20/11/12 P P E Agente do Estado como vtima
PEC 229/12 Keiko Ota - PSB/SP e outros 12/12/12 P E R Imprescritibilidade e inafianabilidade
PL 5132/13 Keiko Ota - PSB/SP 13/03/13 P O T Sequestro relmpago
PL 5193/13 Fabio Trad - PMDB/MS 20/03/13 P P R Progresso com 3/5 da pena para reincidente especfico

190
Devolvida ao autor.
 187

APNDICE D - PROPOSIES SELECIONADAS (concluso)

Proposio Autor Data FA RT CT Assunto

PL 5242/13 Jair Bolsonaro - PP/RJ 26/03/13 P O T Homicdio passional
PL 5317/13 Giroto - PMDB/MS 04/04/13 P O T Trfico interno e internacional de pessoas
Aumenta pena para estupro; tratamento qumico para livramento e progres-
PL 5398/13 Jair Bolsonaro - PP/RJ 17/04/13 P O R
so de regime, com 2/5 e 3/5 da pena
PL 5524/13 Eduardo da Fonte - PP/PE 07/05/13 P P E Define o tempo de internao conforme a idade
PL 5527/13 Laercio Oliveira - PR/SE 08/05/13 P P T Depredao de bem pblico
PL 5561/13 Jutahy Junior - PSDB/BA 13/05/13 P P C Ato infracional gravssimo equivalente aos da LCH
PL 5645/13 Jorginho Mello - PR/SC 23/05/13 P P T Corrupo de menores
PL 5766/13 Vieira da Cunha - PDT/RS 12/06/13 C O R Prioridade nos procedimentos relativos a crimes hediondos
PL 5900/13 Senado Federal - Pedro Taques - PDT/MT 05/07/13 P U T Crimes contra a Administrao pblica; homicdio simples
PL 6145/13 Enio Bacci - PDT/RS 21/08/13 P O B Homicdio tentado que resulte leso gravssima
PL 6195/13 Leopoldo Meyer - PSB/PR 27/08/13 P O T Leso ou maus tratos contra idoso
PEC 302/13 Jorginho Mello -PR/SC e outros 28/08/13 P E C Imputabilidade de adolescentes para crimes hediondos
PL 6240/13 Senado Federal - Vital do Rgo - PMDB/PB 30/08/13 P P T Desaparecimento forado de pessoa
PL 6248/13 Keiko Ota - PSB/SP 03/09/13 P O T Produtos alimentcios, passvel de priso temporria
PL 6288/13 Raul Henry - PMDB/PE 05/09/13 P P R Progresso de regime cumpridos 4/5 da pena - hediondo
PL 6622/13 Carlos Sampaio - PSDB/SP 23/10/13 P O T Feminicdio
PL 6934/13 CPI Trfico Pessoas 11/12/13 P P T Reduo a condio anloga de escravo; trfico de pessoas
Exige dano sade para caracteriza crime hediondo no caso de adulterao
PL 6975/13 Enio Bacci - PDT/RS 17/12/13 P O B
de medicamentos
188
 189

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continua)

Quadro E.1 Discursos relacionados ao evento 10 Tim Lopes (continua).
Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
11/06/2002 HO Luiz Srgio PT-RJ X
11/06/2002 PE Simo Sessim PPB-RJ X X
Dr. Hlio, Ronaldo
Zenaldo
11/06/2002 GE PSDB-PA X X Czar Coelho,
Coutinho
Moroni Torgan
Socorro Gomes,
11/06/2002 GE Jandira Feghali PCdoB-RJ X X
Eber Silva
Beto
11/06/2002 GE PSB-RS X
Albuquerque
11/06/2002 GE Dr. Rosinha PT-PR X
Acio Neves
11/06/2002 OD PSDB-MG X
(Presidente)
Acio Neves
11/06/2002 OD PSDB-MG X
(Presidente)
Arnaldo
11/06/2002 PR PTB-SP X
Faria de S
Beto
11/06/2002 PR PSB-RS X
Albuquerque
Fernando
11/06/2002 OD PT-RJ X
Gabeira
Jos Carlos
11/06/2002 PR PFL-RJ X
Coutinho
11/06/2002 OD Miro Teixeira PDT-RJ X X
Nelson
11/06/2002 PR PT-BA X
Pellegrino
Ricardo
11/06/2002 PR PT-SP X
Berzoini
11/06/2002 OD Walter Pinheiro PT-BA X
11/06/2002 CP Jos de Abreu PTN-SP X
11/06/2002 CP Miriam Reid PSB-RJ X
11/06/2002 CP Srgio Novais PSB-CE X
12/06/2002 PE Dr. Heleno PSDB-RJ X
Eurpedes
12/06/2002 GE PDT-RO X
Miranda
Jos Roberto
12/06/2002 GE PDT-SP X X X
Batochio
12/06/2002 GE Wellington Dias PT-PI X
Nelson
12/06/2002 CP PT-BA X
Pellegrino
PCDOB-
12/06/2002 CP Socorro Gomes X
PA
13/06/2002 HO Celcita Pinheiro PFL-MT X
Wilson Santos
13/06/2002 HO PSDB-MT X X
(Presidente)
Gonzaga
18/06/2002 PE PSB-PE X
Patriota
Luiz Eduardo
19/06/2002 GE PT-SP
Greenhalgh
Luiz Antonio
20/06/2002 BC PTB-SP X X
Fleury
Elcione
25/06/2002 HO PMDB-PA X X
Barbalho
25/06/2002 GE Enio Bacci PDT-RS X
Ronaldo
28/06/2002 GE PL-MG X
Vasconcellos
Pompeo
06/08/2002 OD PDT-RS X
de Mattos
21/08/2002 PE Arnon Bezerra PSDB-CE X
27/08/2002 GE Simo Sessim PPB-RJ X
09/10/2002 GE Wilson Santos PSDB-MT X X
30/10/2002 CP Wilson Santos PSDB-MT X X
20/11/2002 BC Joo Mendes PFL-RJ X

Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 190

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.1 Discursos relacionados ao evento 10 Tim Lopes (continuao).
Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
24/03/2003 GE Neucimar Fraga PL-ES X
Costa Ferreira, Zequi-
31/03/2003 GE Joo Campos PSDB-GO X nha Marinho, Darci
Coelho
07/04/2003 PE Selma Schons PT-PR X
Juza Denise
21/05/2003 PE PSDB-RJ X
Frossard
Joo Paulo Cu-
04/06/2003 HO PT-SP X
nha (Presidente)
Joo Paulo Cu-
04/06/2003 HO PT-SP X
nha (Presidente)
04/06/2003 HO Daniel Almeida PCdoB-BA X Mauro Benevides
04/06/2003 HO Chico Alencar PT-RJ X
04/06/2003 HO Laura Carneiro PFL-RJ X X
04/06/2003 HO Inaldo Leito PSDB-PB X
04/06/2003 HO Paulo Baltazar PSB-RJ X
HO Wilson Santos PSDB-MT X X
04/06/2003
04/06/2003 HO Wladimir Costa PMDB-PA X
04/06/2003 HO Jlio Lopes PP-RJ X X
Maurcio
04/06/2003 HO PL-TO X X
Rabelo
04/06/2003 HO Laura Carneiro PFL-RJ X
04/06/2003 HO Neiva Moreira PDT-MA X
Daniel Almeida
04/06/2003 HO PCdoB-BA X
(Presidente)
Sandra
04/06/2003 HO (*) X X
Quintella
04/06/2003 HO Marcelo Ortiz PV-SP X
04/06/2003 HO Selma Schons PT-PR X
Daniel Almeida
04/06/2003 HO PCdoB-BA X
(Presidente)
04/06/2003 PE Vignatti PT-SC X
Sem Parti-
04/06/2003 PE Serafim Venzon X
do-SC
Fernando
05/06/2003 GE PFL-BA X
de Fabinho
Euncio Olivei-
10/06/2003 PE PMDB-CE X X
ra
18/09/2003 PE Alberto Fraga PMDB-DF X X
07/04/2004 GE Sandro Mabel PL-GO X
14/04/2004 PE Chico Alencar PT-RJ X X
27/05/2004 GE Laura Carneiro PFL-RJ X
16/06/2004 BC Chico Alencar PT-RJ X
21/09/2004 PE Jos Divino PMDB-RJ X
14/10/2004 PE Jos Divino PMDB-RJ X X
Perptua Al-
15/10/2004 GE PCdoB-AC X X
meida
Z Geraldo, Augusto
10/03/2005 GE Jos Divino PMDB-RJ X Nardes, Coriolano
Sales, Carlos Mota
01/06/2005 BC Daniel Almeida PCdoB-BA X
22/06/2005 HO Marcos de Jesus PL-PE X
Andr Figueire-
22/06/2005 PE PDT-CE X
do
Maria Lcia
03/05/2007 OD PMDB-MG X
Cardoso
Delegado
14/04/2011 PE PCdoB-SP X
Protgenes
06/06/2012 BC Keiko Ota PSB-SP X
Roberto de
04/04/2013 PE PV-SP X
Lucena
23/05/2013 OD Alfredo Sirkis PV-RJ X
(*) Representante da famlia de Tim Lopes que falou da tribuna mediante quebra do protocolo autorizada pelo Presidente da Sesso.
Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 191

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.2 Discursos relacionados ao evento 11 Suzane von Richthofen.
Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
12/11/2002 OD Magno Malta PL-ES X X
Almerinda de
13/11/2002 PE PPB-RJ X
Carvalho
20/11/2002 BC Jovair Arantes PSDB-GO X
10/11/2005 PE Joo Batista PP-SP X
10/11/2005 PE Alberto Fraga PFL-DF X
22/02/2006 CP Medeiros PL-SP X
Nelson Mar-
30/05/2006 OD PTB-SP X
quezeli
191
27/02/2013 PE Keiko Ota PSB-SP X
Mauro Mariani,
Renan Filho,
01/03/2013 GE Osmar Terra PMDB-RS X Edinho Bez,
Manoel Jnior,
Edinho Arajo
25/04/2013 CP Lincoln Portela PR-MG X Osmar Terra
Mauro Benevides
31/05/2013 PE Osmar Terra PMDB-RS X
(Presidente)

Quadro E.3 Discursos relacionados ao evento 12 Pedrinho.

Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
19/11/2002 PR Moroni Torgan PFL-CE X
27/04/2006 BC Sandra Rosado PSB-RN X

Quadro E.4 Discursos relacionados ao evento 14 Liana Friedenbach e Felipe Caff (continua).
Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
12/11/2003 OD Vicentinho PT-SP X X
17/11/2003 PE Feu Rosa PP-ES X X
18/11/2003 OD Ivan Valente PT-SP X X
19/11/2003 PE Jair Bolsonaro PTB-RJ X X
Nelson Mar-
20/11/2003 PE PTB-SP X X
quezelli
27/11/2003 PE Carlos Nader PL-RJ X X X
27/11/2003 PE Vieira Reis PMDB-RJ X
03/12/2003 PE Jair Bolsonaro PTB-RJ X
17/12/2003 PE Lo Alcntara PSDB-CE X X
12/05/2004 PE Pedro Corra PP-PE X X
Luiz Antnio
05/10/2004 OD PTB-SP X
Fleury
192
13/11/2006 GE Alberto Fraga PFL-DF X Colbert Martins
Arnaldo Faria 193
12/02/2007 OD PTB-SP X
de S
194
14/02/2007 PE Fbio Souto PFL-BA X X
195
28/02/2007 PE Jair Bolsonaro PTB-RJ X

191
Aluso ao evento 16 Gil Rugai.
192
Aluso ao evento 19 Ataques do PCC.
193
Aluso ao evento 23 Joo Hlio.
194
Aluso ao evento 23 Joo Hlio.
195
Aluso ao evento 23 Joo Hlio.
Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 192

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.4 Discursos relacionados ao evento 14 Liana Friedenbach e Felipe Caff (concluso).

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Paulo Maluf,
Domingos Dutra,
07/03/2007 GE Paulo Teixeira PT-SP X X Mauro Benevides,
Vicentinho,
Joo Oliveira
Urzeni Rocha,
Abelardo
03/05/2007 GE PSB-SP X X X Damio Feliciano,
Camarinha
Vanessa Graziottin
21/11/2007 PE Alfredo Kaefer PSDB -PR X X
14/05/2008 OD Mrcio Frana PSB-SP X
07/11/2013 BC Keiko Ota PSB-SP X X

Quadro E.5 Discursos relacionados ao evento 15 Assassinato de doze crianas no RS.

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Beto Albuquer-
19/01/2004 PE PSB-RS X X
que
Francisco
22/01/2004 PE PP-RS X
Appio

Quadro E.6 Discursos relacionados ao evento 16 Gil Rugai.

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Mauro Benevides,
Pastor Fran- Neucimar Fraga, Or-
07/07/2005 GE PTB-RR X
kembergen lando Fantazzini, Viei-
ra Reis, Heleno Silva
196
27/02/2013 PE Keiko Ota PSB-SP X

Quadro E.7 Discurso relacionado ao evento 17 Sanfelice.

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
23/06/2004 BC Francisco Turra PP-RS X X

196
Aluso ao evento 11 Suzane von Richthofen.
Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 193

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.8 Discursos relacionados ao evento 18 Dorothy Stang (continua).

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
14/02/2005 AB Edson Duarte PV-BA X
16/02/2005 OD Ado Pretto PT-RS X
16/02/2005 OD Bab S/P-PA X
16/02/2005 OD Carlos Nader PL-RJ X
16/02/2005 OD Jackson Barreto PTB-SE X
16/02/2005 OD Joo Grando PT-MS X X
16/02/2005 OD Luci Choinacki PT-SC X
Nelson Pelle-
16/02/2005 OD PT-BA X
grino
16/02/2005 OD Nilson Mouro PT-AC X
16/02/2005 OD Selma Schons PT-PR X
Zenaldo Couti-
16/02/2005 OD PSDB-PA X
nho
17/02/2005 PE Jamil Murad PCdoB-SP X
Janete Capibe-
17/02/2005 PE PSB-AP X
ribe
17/02/2005 PE Chico Alencar PT-RJ X
17/02/2005 PE Luiz Couto PT-PB X
Humberto
17/02/2005 PE PL-AM X
Michiles
17/02/2005 PE Luiz Srgio PT-RJ X
17/02/2005 GE Joo Alfredo PT-CE X Z Geraldo
17/02/2005 GE Anivaldo Vale PSDB-PA X
17/02/2005 CP Z Geraldo PT-PA X
17/02/2005 CP Raul Jungmann PPS-PE X
17/02/2005 CP Ncias Ribeiro PSDB-PA X
Maria do Ros-
17/02/2005 CP PT-RS X
rio
17/02/2005 CP Ann Pontes PMDB-PA X
17/02/2005 CP Fernando Ferro PT-PE X
21/02/2005 GE Bab S/P-PA X X Mauro Benevides
21/02/2005 GE Z Geraldo PT-PA X
Mauro Benevides,
Z Geraldo,
21/02/2005 GE Nilson Pinto PSDB-PA X X
Sebastio Madeira,
Rodolfo Pereira
21/02/2005 GE Feu Rosa PP-ES X
21/02/2005 GE Z Geraldo PT-PA X
Eduardo Val- Hamilton Casara,
21/02/2005 GE PT-RO X
verde Orlando Desconsi
21/02/2005 GE Z Geraldo PT-PA X
22/02/2005 PE Vicentinho PT-SP X
Neucimar Fraga, Luiz
22/02/2005 GE Iriny Lopes PT-ES X Couto, Daniel Almei-
da, Luciana Genro
22/02/2005 GE Dr. Rosinha PT-PR X
22/02/2005 GE Joo Magno PT-MG X
22/02/2005 CP Wladimir Costa PMDB-PA X X
23/02/2005 PE Z Lima PP-PA X
23/02/2005 PE Josu Bengtson PTB-PA X X
23/02/2005 OD Carlos Souza PP-AM X
25/02/2005 GE Sarney Filho PV-MA X
25/02/2005 GE Bab S/P-PA X X
Wasny de
28/02/2005 PE PT-DF X
Roure
28/02/2005 PE Chico Brgido PMDB-AC X X
28/02/2005 GE Paes Landim PTB-PI X X
28/02/2005 GE Wagner Lago PP-MA X X Luiz Couto
Hamilton Casara,
28/02/2005 GE Edson Duarte PV-BA X
Eduardo Valverde
01/03/2005 PE Bab S/P-PA X

Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 194

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.8 Discursos relacionados ao evento 18 Dorothy Stang (continuao).

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Eduardo Val-
01/03/2005 OD PT-RO X
verde
01/03/2005 OD Luciana Genro S/P-RS X
02/03/2005 PE Luiz Couto PT-PB X
Beto Albuquer- Z Geraldo, Carlos
02/03/2005 GE PSB-RS X
que Souza, Anivaldo Vale
Raimundo
02/03/2005 PE PL-PA X X
Santos
Gilberto Nas-
03/03/2005 OD PMDB-SP X X X
cimento
07/03/2005 GE Rose de Freitas PMDB-ES X
08/03/2005 PE Chico Alencar PT-RJ X
08/03/2005 OD Ivo Jos PT-MG X
08/03/2005 OD Z Lima PP-PA X
09/03/2005 PE Joo Campos PSDB-GO X
Asdrbal Ben-
10/03/2005 PE PMDB-PA X
tes
Zequinha
15/03/2005 PE S/P-PA X
Marinho
16/03/2005 PE Z Lima PP-PA X X
17/03/2005 OD Josu Bengtson PTB-PA X
22/03/2005 OD Feu Rosa PP-ES X X
28/03/2005 PE Valdir Colatto PMDB-SC X
GE Nilson Mouro PT-AC X
29/03/2005 PE Zonta PP-SC X X
08/04/2005 GE Csar Medeiros PT-MG X X
Wasny de
14/04/2005 HO PT-DF X
Roure
Eduardo Gomes, Al-
19/04/2005 GE Ncias Ribeiro PSDB-PA X X berto Fraga, Coriolano
Sales, Jair Bolsonaro
02/06/2005 PE Z Lima PP-PA X
08/06/2005 PE Z Geraldo PT-PA X
08/08/2005 HO Luci Choinacki PT-SC X
14/09/2005 PE Z Geraldo PT-PA X
27/09/2005 PE Z Geraldo PT-PA X
Max Rosen-
06/12/2005 PE PMDB-PR X
mann
07/12/2005 PE Socorro Gomes PCdoB-PA X X
Max Rosen-
08/12/2005 PE PMDB-PR X
mann
14/12/2005 OD Socorro Gomes PCdoB-PA X
03/02/2006 PE Carlos Nader PL-RJ X X
17/05/2006 PE Laura Carneiro PFL-RJ X
12/02/2007 GE Ado Pretto PT-RS X
13/02/2007 BC Paulo Rocha PT-PA X
15/05/2007 OD Ado Pretto PT-RS X X
16/05/2007 BC Jos Genono PT-SP X X
16/05/2007 BC Dr. Rosinha PT-PR X
16/05/2007 Paulo Rocha PT-BA X
17/05/2007 BC Flaviano Melo PMDB-AC X X
18/05/2007 PE Nilson Mouro PT-AC X
Janete Cabibe-
13/12/2007 PE PSB-AC X
ribe
12/02/2008 PE Paulo Rocha PT-PA X
07/05/2008 PE Ado Pretto PT-RS X
07/05/2008 PE Chico Alencar PSol-RJ X
Domingos
07/05/2008 PE PT-MA X
Dutra
07/05/2008 PE Paulo Rocha PT-PA X
Perptua Al-
07/05/2008 PE PCdoB-AC X
meida

Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 195

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.8 Discursos relacionados ao evento 18 Dorothy Stang (concluso).

07/05/2008 OD Maurcio Rands PT-PE X

Domingos
08/05/2008 BC PT-MA X
Dutra
08/05/2008 BC Ivan Valente PSol-SP X X
08/05/2008 OD Luiz Couto PT-PB X
08/05/2008 OD Neucimar Fraga PR-ES X
08/05/2008 OD Nilson Mouro PT-AC X X
08/05/2008 OD Raul Jungmann PPS-PE X
13/05/2008 PE Beto Faro PT-PA X X
15/05/2008 OD Luiz Bassuma PT-BA X
15/05/2008 PE Paulo Rocha PT-PA X
28/05/2008 PE Luiz Bittencourt PMDB-GO X
Sebastio Bala
12/11/2008 BC PDT-AP X
Rocha
02/12/2008 BC Ado Pretto PT-RS X
12/02/2009 BC Chico Alencar PSol-RJ X X
12/02/2009 BC Pedro Wilson PT-GO X
08/04/2009 BC Luiz Couto PT-PB X
08/04/2009 PE Chico Alencar PSol-RJ X
23/04/2009 BC Ivan Valente PSol-SP X X
23/04/2009 PE Pedro Wilson PT-GO X X
14/12/2009 CP Pedro Wilson PT-GO X
13/04/2010 PE Pedro Wilson PT-GO X
14/04/2010 PE Pedro Wilson PT-GO X
14/04/2010 PE Paulo Rocha PT-PA X
16/02/2011 BC Ivan Valente PSol-SP X
Amauri Teixei-
26/05/2011 PE PT-BA X X
ra
Domingos
13/02/2012 CP PT-MA X
Dutra
Miriquinho
07/03/2012 GE PT-PA X
Batista
22/08/2012 PE Marcon PT-RS X

Quadro E.9 Discursos relacionados ao evento 19 Ataques do PCC (continua).

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Maringela
15/05/2006 GE PT-SP X X Vanessa Grazziotin
Duarte
16/05/2006 PE Reinaldo Beto PL-RJ X
Jos Carlos
16/05/2006 GE PFL-BA X
Aleluia
17/05/2006 GE Paulo Lima PMDB-SP X
18/05/2006 PE Joo Matos PMDB-SC X X
Fernando
18/05/2006 PE PV-RJ X X
Gabeira
Marcondes Gadelha,
18/05/2006 GE Carlos Abicalil PT-MT X X Z Geraldo,
Incio Arruda
18/05/2006 OD Jovino Cndido PV-SP X X
22/05/2006 GE Joo Campos PSDB-GO X X
22/05/2006 GE Luiz Couto PT-PB X X
24/05/2006 PE Paulo Lima PMDB-SP X
Euncio Olivei-
24/05/2006 PE PMDB-CE X
ra
Mauro Benevides,
29/05/2006 GE Osrio Adriano PFL-DF X X Vieira Reis,
Francisco Escrcio
07/06/2006 PE Lael Varella PFL-MG X X
Geraldo Resen-
04/07/2006 PE PPS-MS X X
de

Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 196

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.9 Discursos relacionados ao evento 19 Ataques do PCC (concluso).

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Tarcsio Zim-
12/07/2006 BC PT-RS X
mermann
12/07/2006 PE Alberto Fraga PFL-DF X
04/10/2006 PE Lincoln Portela PL-MG X
21/11/2006 GE Lincoln Portela PL-MG X
02/10/2007 PE William Woo PSDB-SP X X

Quadro E.10 Discurso relacionado ao evento 20 Portanova.

Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
15/08/2006 GE Colbert Martins PPS-BA X X

Quadro E.11 Discurso relacionado ao evento 22 Famlia queimada em SP.

Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
22/12/2006 PE Alberto Fraga PFL-DF X

Quadro E.12 Discursos relacionados ao evento 23 Joo Hlio (continua).

Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Vincius Carva-
08/02/2007 PE PTdoB-RJ X
lho
08/02/2007 OD Joo Campos PSDB-GO X X
Pastor Manoel
09/02/2007 CP PTB-RJ X
Ferreira
12/02/2007 PE Neucimar Fraga PR-ES X
12/02/2007 OD Maurcio Rands PT-PE X
Arnaldo Faria 197
12/02/2007 OD PTB-SP X
de S
13/02/2007 OD ris de Arajo PMDB-GO X
14/02/2007 PE Chico Alencar PSol-RJ X
Pompeo de
14/02/2007 PE PDT-RS X X
Mattos
14/02/2007 PE Rita Camata PMDB-ES X X
14/02/2007 PE Barbosa Neto PDT-PR X
14/02/2007 PE Sandes Jnior PP-GO X
Alexandre
14/02/2007 PE PMDB-RJ X
Santos
Eduardo da
14/02/2007 PE PP-PE X X
Fonte
14/02/2007 PE Iran Barbosa PT-SE X
14/02/2007 OD Miro Teixeira PDT-RJ X X X
Abelardo 198
14/02/2007 OD PSB-SP X X
Camarinha

197
Aluso ao evento 14 Liana Friedenbach e Felipe Caff (consta do evento).
198
Aluso ao evento 14 Liana Friedenbach e Felipe Caff (consta do evento).
Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 197

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.12 Discursos relacionados ao evento 23 Joo Hlio (continuao).
Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Edmilson
14/02/2007 OD PCdoB-RJ X X
Valentim
15/02/2007 BC Elene Lima PP-MT X
Vanessa Graz-
15/02/2007 BC PCdoB-AM X X
ziotin
15/02/2007 BC Ademir Camilo PDT-MG X X
Wellington
15/02/2007 PE PR-MT X X
Fagundes
Manuela D'vi-
15/02/2007 PE PCdoB-RS X
la
15/02/2007 PE Ivan Valente PSol-SP X
15/02/2007 PE Frank Aguiar PTB-SP X X
Domingos Dutra,
15/02/2007 GE Colbert Martins PMDB-BA X Waldir Maranho,
Geraldo Pudim
Jusmari Olivei-
15/02/2007 OD PFL-BA X
ra
Alexandre
15/02/2007 OD PPS-MG X X
Silveira
16/02/2007 PE Rodovalho PFL-DF X X
Flvio Dino,
22/02/2007 GE Paes Landim PTB-PI X
Rodrigo Rollemberg
23/02/2007 PE Alberto Fraga PFL-DF X X
Marcelo Sera-
26/02/2007 PE PSB-AM X
fim
Mauro Benevides,
Vanessa Grazziotin,
Nelson Pelle-
27/02/2007 GE PT-BA X X Carlos Souza,
grino
Max Rosenmann,
Jorginho Maluly
Euncio Olivei-
28/02/2007 BC PMDB-CE X X
ra
Edgar Moury,
Leonardo Quinto,
Albano Franco,
Ciro Gomes,
01/03/2007 GE Raul Henry PMDB-PE X Roberto Magalhes,
Joo Oliveira,
Waldir Maranho,
Mauro Benevides,
Slvio Costa
01/03/2007 OD Gervsio Silva PFL-SC X
02/03/2007 GE Rose de Freitas PMDB-ES X X X
06/03/2007 PE Arnaldo Vianna PDT-RJ X X
Mauro Benevides,
Valtenir Luiz
06/03/2007 GE PSB-MT X X Eliene Lima,
Pereira
Z Geraldo
Marina
07/03/2007 HO PPS-RJ X
Maggessi
Paulo Maluf,
Domingos Dutra,
07/03/2007 GE Paulo Teixeira PT-SP X X Mauro Benevides,
Vicentinho,
Joo Oliveira 199
Reinaldo No-
19/03/2007 GE PDT-SP X
gueira
19/03/2007 GE Luiz Bassuma PT-BA X
Dr. Ubiali,
Celso Maldaner,
Affonso Ca-
22/03/2007 GE PSDB-PR X Luiz Carlos Setim,
margo
Nilmar Ruiz,
Lobbe Neto

199
Aluso aos eventos 14 Liana Friedenbach e Felipe Caff e 19 Ataques do PCC.
Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 198

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.12 Discursos relacionados ao evento 23 Joo Hlio (concluso).
Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
26/03/2007 PE Alceni Guerra PFL-PR X X
28/03/2007 PE Sandes Jnior PP-GO X X
Humberto
02/04/2007 PE PPS-MG X
Souto
03/04/2007 PE Dcio Lima PT-SC X X
23/04/2007 GE Marcelo Melo PMDB-GO X Mauro Benevides
29/05/2007 OD William Woo PSDB-SP X
29/08/2007 GE Paulo Pimenta PT-RS X Bruno Arajo
Alexandre
18/09/2007 BC PMDB-RJ X
Santos
04/10/2007 PE Iriny Lopes PT-ES X
08/02/2008 GE Flvio Dino PCdoB-MA X Domingos Dutra 200
18/03/2008 OD Jos Anbal PSDB-SP X
Zenaldo Couti-
29/04/2008 OD PSDB-PA X X
nho
22/02/2010 GE Laerte Bessa PSC-DF X X
24/02/2010 BC Maral Filho PMDB-MS X
Vincius Carva-
24/02/2010 BC PTdoB-RJ X
lho
02/03/2010 PE Edinho Bez PMDB-SC X
Maral Filho,
14/02/2011 GE Joo Rodrigues DEM-SC X X X Sib Machado,
Heuler Cruvinel

Quadro E.13 Discursos relacionados ao evento 24 Menina torturada em Goinia.

Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
201
22/04/2008 GE ris de Arajo PMDB-GO X X
202
06/05/2008 GE ris de Arajo PMDB-GO X X
203
11/06/2008 BC ris de Arajo PMDB-GO X X
Mauro Benevides,
07/07/2008 GE ris de Arajo PMDB-GO X
tila Lins 204

Quadro E.14 Discursos relacionados ao evento 25 Isabella Nardoni (continua).

Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
10/04/2008 PE Aline Corra PP-SP X X
205
10/04/2008 GE ris de Arajo PMDB-GO X X
206
11/04/2008 GE Nilson Mouro PT-AC X
18/04/2008 CP Veloso PMDB-BA X X
207
22/04/2008 GE ris de Arajo PMDB-GO X
24/04/2008 PE Marcelo Melo PMDB-GO X X
208
06/05/2008 GE ris de Arajo PMDB-GO X
08/05/2008 BC William Woo PSDB-SP X

200
Como presidente da sesso, no pde apartear, mas fez extenso comentrio ao final.
201
Aluso ao evento 25 Isabella Nardoni.
202
Aluso ao evento 25 Isabella Nardoni.
203
Aluso ao evento 25 Isabella Nardoni.
204
Aluso ao evento 25 Isabella Nardoni.
205
Aluso aos eventos 24 Menina torturada em Goinia, e 23 Joo Hlio.
206
Aluso contextual aos eventos 11 Richthofen, 23 Joo Hlio, e 6 (universitrio atira a esmo em cinema).
207
Mesmo discurso do evento 24 Menina torturada em Goinia.
208
Mesmo discurso do evento 24 Menina torturada em Goinia.
Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 199

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.14 Discursos relacionados ao evento 25 Isabella Nardoni (concluso).
Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
08/05/2008 PE Ciro Nogueira PP-PI X
209
20/05/2008 PE Barbosa Neto PDT-PR X
Walter Brito
02/06/2008 GE PRB-PB X
Neto
Jefferson Cam-
03/06/2008 PE PTB-SP X
pos
210
11/06/2008 BC ris de Arajo PMDB-GO X X
18/06/2008 BC Rebecca Garcia PP-AM X
211
07/07/2008 GE ris de Arajo PMDB-GO X
Domingos 212
28/10/2008 PE PT-MA X
Dutra
Mrio de Oli-
16/12/2008 BC PSC-MG X
veira
Mrio de Oli-
25/03/2009 PE PSC-MG X
veira
Jefferson Cam-
08/04/2010 BC PTB-SP X
pos
19/04/2011 BC Fbio Trad PMDB-MS X
25/05/2011 BC Iracema Portella PP-PI X
26/06/2012 OD Stefano Aguiar PSC-MG X

Quadro E.15 Discursos relacionados ao evento 26 Inglesa esquartejada.

Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
04/08/2008 GE ris de Arajo PMDB-GO X
02/09/2008 GE ris de Arajo PMDB-GO X

Quadro E.16 Discursos relacionados ao evento 28 Militares entregam rivais a traficantes (continua).

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
17/06/2008 PE Carlos Santana PT-RJ X
Duarte Noguei-
17/06/2008 GE PSDB-SP X
ra
17/06/2008 OD Solange Amaral DEM-RJ X
17/06/2008 OD Luiz Couto PT-PB X
17/06/2008 OD Chico Alencar PSol-RJ X
17/06/2008 OD Lelo Coimbra PMDB-ES X
Henrique
17/06/2008 OD PT-RS X Inocncio Oliveira 213
Fontana
17/06/2008 OD Pedro Eugnio PT-PE X
17/06/2008 OD Filipe Pereira PSC-RJ X
17/06/2008 OD Dr. Talmir PV-SP X
17/06/2008 OD Sarney Filho PV-MA X
18/06/2008 OD Fernando Ferro PT-PE X
18/06/2008 OD Jos Genono PT-SP X
Vanderlei
18/06/2008 OD PSDB-SP X
Macris

209
Aluso ao evento 18 Dorothy Stang.
210
Mesmo discurso do evento 24 Menina torturada em Goinia.
211
Mesmo discurso do evento 24 Menina torturada em Goinia.
212
Aluso aos eventos 29 Elo Pimentel, e 23 Joo Hlio.
213
Como presidente da sesso, no pde apartear, mas fez comentrio alusivo ao tema do discurso ao final.
Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 200

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.16 Discursos relacionados ao evento 28 Militares entregam rivais a traficantes (concluso).

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Marcelo Gui- 214
18/06/2008 BC PMDB-BA X
mares Filho
18/06/2008 OD Chico Alencar PSol-RJ X
19/06/2008 BC Raul Jungmann PPS-PE X
19/06/2008 BC Felipe Bornier PHS-RJ X
215
07/07/2008 GE ris de Arajo PMDB-GO X

Quadro E.17 Discursos relacionados ao evento 29 Elo Pimentel.

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
16/10/2008 CP Nilson Mouro PT-AC X
20/10/2008 PE Alceni Guerra DEM-PR X
Jos Fernando
20/10/2008 PE Aparecido de PV-MG X
Oliveira
20/10/2008 PE Jos Edmar PR-DF X
Vicentinho
20/10/2008 GE PR-TO X
Alves
22/10/2008 PE William Woo PSDB-SP X
22/10/2008 PE Rita Camata PMDB-ES X X
29/10/2008 OD William Woo PSDB-SP
05/11/2008 PE Lael Varella DEM-MG X X
05/03/2010 GE Veloso PMDB-BA X X

Quadro E.18 Discursos relacionados ao evento 30 Assassinato de sete jovens em Luzinia.

Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Rodrigo
12/04/2010 GE PSB-DF X
Rollemberg
13/04/2010 PE Geraldo Pudim PR-RJ X
13/04/2010 PE ris de Arajo PMDB-GO X X
Germano
14/04/2010 PE DEM-RS X X X
Bonow
Domingos
15/04/2010 BC PT-MA X
Dutra
Carlos Alberto
02/06/2010 OD PSDB-GO X X
Leria

Quadro E.19 Discursos relacionados ao evento 31 Incesto no Maranho.

Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Antnio Bu-
16/06/2010 BC PRB-SP X
lhes

214
Aluso ao evento 10 Tim Lopes.
215
Mesmo discurso do evento 24 Menina torturada em Goinia.
Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 201

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.20 Discursos relacionados ao evento 32 Goleiro Bruno.
Referncia ao personagem Outras referncias
Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
06/07/2010 OD J Moraes PCdoB-MG X
07/07/2010 PE Solange Amaral DEM-RJ X
07/07/2010 OD Luiz Couto PT-PB X
216
13/07/2010 PE Laerte Bessa PSC-DF X X
Domingos
13/07/2010 GE PT-MA X
Dutra
13/07/2010 GE Cida Diogo PT-RJ X
13/07/2010 CP Alceni Guerra DEM-PR X
14/07/2010 PE Cida Diogo PT-RJ X
Nilson Mouro,
Rose de Freitas,
14/07/2010 GE Veloso PMDB-BA X X
Jorginho Maluly,
Dalva Figueiredo
03/08/2010 GE Paulo Delgado PT-MG X
Mrio de Oli-
11/11/2010 BC PSC-MG X
veira
Janete Rocha
24/11/2010 PE PT-SP X
Piet
Janete Rocha
07/02/2012 PE PT-SP X
Piet
Janete Rocha
31/10/2012 OD PT-SP X
Piet
14/11/2012 BC J Moraes PCdoB-MG X
Janete Rocha
20/11/2012 PE PT-SP X X
Piet
21/11/2012 BC J Moraes PCdoB-MG X
21/11/2012 OD Aline Corra PP-SP X
06/03/2013 PE George Hilton PRB-MG X
23/04/2013 OD J Moraes PCdoB-MG X
Dep. estadual do RJ,
Rosngela
04/12/2013 CG - - - - - - discursando durante
Gomes
Comisso Geral

Quadro E.21 Discursos relacionados ao evento 33 Massacre em escola do Realengo (continua).

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
07/04/2011 BC Hugo Leal PSC-RJ X
Benedita da
07/04/2011 BC PT-RJ X
Silva
07/04/2011 BC Gabriel Chalita PSB-SP X
07/04/2011 BC Chico Alencar PSol-RJ X
07/04/2011 BC Miro Teixeira PDT-RJ X
07/04/2011 BC Eduardo Cunha PMDB-RJ X
Alessandro
07/04/2011 BC PT-RJ X
Molon
07/04/2011 BC Bruno Arajo PSDB-PE X
07/04/2011 BC Liliam S PR-RJ X
Anthony Garo-
07/04/2011 BC PR-RJ X
tinho
07/04/2011 BC Ricardo Quirino PRB-DF X
Delegado
07/04/2011 BC PCdoB-SP X X
Protgenes
07/04/2011 OD Rubens Bueno PPS-PR X
07/04/2011 PE Carmen Zanotto PPS-SC X
07/04/2011 PE Chico Alencar PSol-RJ X
07/04/2011 PE Glauber Braga PSB-RJ X

216
Aluso ao evento 30 Assassinato de sete jovens em Luzinia.
Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 202

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.21 Discursos relacionados ao evento 33 Massacre em escola do Realengo (continuao).

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
07/04/2011 PE Weliton Prado PT-MG X
07/04/2011 PE Cludio Puty PT-PA X
Mendona
07/04/2011 PE DEM-SE X
Prado
Vicente Cndi-
07/04/2011 PE PT-SP X
do
07/04/2011 PE Dr. Aluzio PV-RJ X
Roberto de
07/04/2011 PE PV-SP X
Lucena
07/04/2011 PE Vicentinho PT-SP X
Marllos Sam-
07/04/2011 PE PMDB-PI X X
paio
Delegado
07/04/2011 PE PCdoB-SP X
Protgenes
Fernando
07/04/2011 PE PT-RS X
Marroni
07/04/2011 PE Keiko Ota PSB-SP X
07/04/2011 PE Jandira Feghali PCdoB-RJ X
07/04/2011 PE ureo PRTB-RJ X
Salvador Zim-
07/04/2011 GE PDT-SP X Sib Machado
baldi
Ronaldo Bene-
07/04/2011 CP PMDB-SC X X
det
07/04/2011 CP Paulo Teixeira PT-SP X
07/04/2011 CP Adrian PMDB-RJ X
07/04/2011 CP Jonas Donizette PSB-SP X
Antonio Carlos
07/04/2011 CP PSDB-SP X
Mendes Thame
07/04/2011 CP Wilson Filho PMDB-PB X
11/04/2011 CP Ricardo Quirino PRB-DF X
Mauro Benevides,
11/04/2011 GE Clia Rocha PTB-AL X Raimundo, Fbio
Trad, Celso Maldaner
Janete Rocha
11/04/2011 CP PT-SP X
Piet
Washington
12/04/2011 PE PMDB-RJ X
Reis
Sebastio Bala
12/04/2011 PE PDT-AP X
Rocha
Srgio Barradas
12/04/2011 PE PT-BA X
Carneiro
12/04/2011 PE Fernando Ferro PT-PE X
Benedita da Inocncio Oliveira
12/04/2011 PE PT-RJ X
Silva (Presidente)
12/04/2011 PE Stefano Aguiar PSC-MG X
Antnio Bu-
12/04/2011 PE PRB-SP X
lhes
Mauro Benevides,
Ronaldo Fonseca, An-
derson Ferreira, Nilton
Pastor Marco
12/04/2011 GE PSC-SP X Capixaba, Takayama,
Feliciano
Liliam S, Jair Bolso-
naro, Luiz Alberto,
Paulo Freire 217
12/04/2011 GE Liliam S PR-RJ X
12/04/2011 GE Ratinho Jnior PSC-PR X
Nazareno
12/04/2011 GE PT-PI X
Fonteles
12/04/2011 GE Esdon Silva PSB-CE X
12/04/2011 GE Otoniel Lima PRB-SP X

217
O presidente da sesso, Deputado Inocncio Oliveira, concede cinco minutos a mais e depois mais um minuto, para atender aos apartes e
concluso do orador.
Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 203

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (continuao)

Quadro E.21 Discursos relacionados ao evento 33 Massacre em escola do Realengo (continuao).

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
12/04/2011 GE Chico Alencar PSol-RJ X X
13/04/2011 BC Vtor Paulo PRB-RJ X
13/04/2011 BC Newton Lima PT-SP X
13/04/2011 BC Dr. Ubiali PSB-SP X
Dr. Carlos
13/04/2011 BC PMN-RJ X
Alberto
13/04/2011 BC Lael Varella DEM-MG X
13/04/2011 BC Nelson Bornier PMDB-RJ X
13/04/2011 BC Domingos Neto PSB -CE X
Jefferson Cam-
14/04/2011 BC PSB-SP X
pos
14/04/2011 BC Zoinho PR-RJ X
Roberto de
14/04/2011 CP PV-SP X
Lucena
Augusto Carva-
14/04/2011 CP PPS-DF X
lho
Augusto Carva-
18/04/2011 PE PPS-DF X
lho
18/04/2011 GE Maral Filho PMDB-MS X
218
18/04/2011 CP Osmar Terra PMDB-RS X
Mauro Benevides,
Amauri Teixeira,
19/04/2011 GE Rebecca Garcia PP-AM X
Mrcio Macdo,
Luci Choinacki
19/04/2011 GE Zonta PP-SC X
Benedita da
19/04/2011 OD PT-RJ X
Silva
Raimundo
19/04/2011 OD Gomes de PSDB-CE X
Matos
19/04/2011 BC Eliane Rolim PT-RJ X
Alessandro
20/04/2011 OD PT-RJ X
Molon
Mauro Benevi-
20/04/2011 GE PMDB-CE X
des
Roberto Teixei-
20/04/2011 GE PP-PE X X Mauro Benevides
ra
Roberto de
26/04/2011 PE PV-SP X
Lucena
26/04/2011 PE Fbio Faria PMN-RN X
Delegado
26/04/2011 GE PSDB-GO X
Waldir
26/04/2011 GE Liliam S PR-RJ X
Mauro Benevides,
03/05/2011 GE Manato PDT-ES X
Arnaldo Faria de S
03/05/2011 GE Andr Moura PSC-SE X
05/05/2011 PE Mrcio Marinho PRB-BA X
Rogrio Carva-
05/05/2011 PE PT-SE X
lho
09/05/2011 GE Liliam S PR-RJ X Janete Rocha Piet
Benedita da
11/05/2011 BC PT-RJ X
Silva
18/05/2011 OD Dcio Lima PT-SC X
24/05/2011 BC Sandes Jnior PP-GO X
Roberto de
08/06/2011 BC PV-SP X
Lucena
14/06/2011 PE Junji Abe DEM-SP X
30/06/2011 BC Zoinho PR-RJ X

218
Aluso ao evento 30 Assassinato de sete jovens em Luzinia.
Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 204

APNDICE E DISCURSOS RELACIONADOS AOS EVENTOS (concluso)

Quadro E.21 Discursos relacionados ao evento 33 Massacre em escola do Realengo (concluso).

Referncia ao personagem Outras referncias

Partido Objetiva Ve-
Crime
Data Tipo Deputado Con- culos Apartes
Exclu- hedi-
UF textual Parcial midi-
siva ondo
ticos
Maurcio Quintella
Lessa, Cida Borghetti,
05/07/2011 GE Sandro Mabel PR-GO X
Jovair Arantes, tila
Lins, Vilson Covatti
Roberto de
07/07/2011 PE PV-SP X
Lucena
Roberto de
12/07/2011 PE PV-SP X
Lucena
Roberto de
13/07/2011 CP PV-SP X
Lucena
Roberto de
04/08/2011 BC PV-SP X
Lucena
04/08/2011 OD Liliam S PR-RJ X
04/08/2011 PE ris de Arajo PMDB-GO X
Roberto de
04/08/2011 CP PV-SP X
Lucena
Roberto de
09/08/2011 PE PV-SP X
Lucena
10/08/2011 PE Lael Varella DEM-MG X
10/08/2011 GE Chico Alencar PSol-RJ X
Roberto de
10/08/2011 GE PV-SP X
Lucena
11/08/2011 CP rika Kokay PT-DF X
16/08/2011 PE Sandro Mabel PR-GO X
23/08/2011 PE Iracema Portella PP-PI X
27/09/2011 PE Sandro Mabel PR-GO X
Roberto de
28/09/2011 PE PV-SP X
Lucena
Roberto de
18/11/2011 PE PV-SP X
Lucena
Mendona
20/03/2012 GE DEM-SE X
Prado
Roberto de
04/04/2012 CP PV-SP X
Lucena
15/05/2012 OD Sandro Mabel PMDB-GO X
Roberto de
10/10/2012 CP PV-SP X
Lucena
Roberto de
18/12/2012 OD PV-SP X
Lucena
Roberto de
01/03/2013 CP PV-SP X
Lucena
08/03/2013 CP Jean Wyllys PSol-RJ X
04/04/2013 BC Chico Alencar PSol-RJ X
Roberto de
04/04/2013 BC PV-SP X
Lucena
Roberto de
04/04/2013 PE PV-SP X
Lucena
09/04/2013 OD ureo PRTB-RJ X
06/06/2013 BC Jlio Campos DEM-MT X
02/12/2013 GE Keiko Ota PSB-SP X X

Legenda - BC: Breves Comunicaes; CP: Comunicaes Parlamentares; GE: Grande Expediente; HO: Homenagem; OD: Ordem do Dia;
PE: Pequeno Expediente; PR: Proposies. Fonte: Elaborao prpria a partir do banco de discursos e notas taquigrficas do Portal da Cma-
ra dos Deputados/Sileg.
 205

APNDICE F REQUERIMENTOS (continua)

(Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Sileg/CD).
Quadro F.1 Requerimentos referentes a proposies (continua)
N Data Autor Proposio Finalidade Resultado Data Consequncia/Observao
28/02/02 Inocncio Oliveira PFL/PE PL 4208/01 Urgncia Aprovado 13/03/02
09/04/02 Moroni Torgan PSDB/CE PL 666/99 Apensao ao 3106/92 Deferido 09/04/02
365 11/03/03 Eduardo Campos PSB/PE PL 6680/02 Urgncia Aprovado 02/04/03
Desapensao do PL 5073/01
438 18/03/03 CCJR PL 6390/02
do 37/99
07/05/03 Jlio Delgado PT/MG PL 368/03 Apensao ao 7429/02
770 15/05/03 Laura Carneiro PFL/RJ PL 6776/02 Urgncia Aprovado
28/05/03 Eduardo Campos PSB/PE PL 6680/02 Incluso na Ordem do Dia
862 05/06/03 Rogrio Silva PPS/MT PL 368/03 Urgncia
Apensao dos PL 512/03,
17/06/03 Rubinelli PT/SP PL 578/03
5617/01 e 4862/01
24/06/03 Mendes Ribeiro Filho PMDB/RS PL 6776/02 Adiamento de discusso Aprovado
26/06/03 Luiz Srgio PT/RJ PL 1353/99 Retirada de pauta Aprovado 26/06/03
Destaque Emenda Substitutiva Apr. ESGP, prejud. demais,
02/07/03 Relatores em Plenrio PL 6680/02 Aprovado
Global de Plenrio vot. e apres. da redao final
1990 30/06/04 Antonio Carlos Biscaia PT/RJ PL 3357/04 Apensao ao 6338/02 Deferido 15/07/04
107 17/09/04 Juza Denise Frossard PSDB/RJ PL 3110/04 Restituio p complementao
2747 13/04/05 Maria do Rosrio PT/RS PL 4850/05 Urgncia Aprovado 31/05/07
2522 25/04/05 Enio Bacci PDT/RS PL 148/03 Retirada do PL 4457/04 Deferido
2813 03/05/05 CCJC PL 148/03 Redistrib. CREDN e CSPCCO Deferido 25/05/05
2820 04/05/05 Luiz Antonio Fleury PDT/SP PDC 1579/05 Desapens. deste do 1002/03 Indeferido 09/05/05
2858 12/05/05 CSPCCO PL 6383/02 Reconstituio Deferido 03/06/05
2872 2005 CCJC PL 1820/96 Apensao do PL 417/03 Deferido 27/05/05
3035 28/06/05 Marcus Vicente PTB/ES PL 4342/01 Retirada da proposio Deferido 07/07/05
3064 04/07/05 Iriny Lopes PT/ES PL 5058/05 Redistribuio CDHM
3437 PL 4703/98 Desapensao Indeferido 29/11/05
3445 PL 4917/01 Desapensao Indeferido 29/11/05
3845 05/04/06 CSPCCO PL 6793/06 Redistribuio CSPCCO Deferido 26/04/06
 206

ANEXO F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.1 Requerimentos referentes a proposies (continuao)
N Data Autor Proposio Finalidade Resultado Data Consequncia/Observao
17/05/06 Luciano Zica PT/SP PL 302/03 Adiam. discusso 5 sesses Aprovado
02/08/06 Luiz Couto PT/PB PEC 521/06 Adiam. discusso 5 sesses Aprovado Contra voto Robson Ruma
282 14/02/07 Perptua Almeida PCdoB/AC PL 165/07 Urgncia
291 14/02/07 Arnaldo Faria de S PTB/SP PL 6793/06 Urgncia
370 28/02/07 Luiza Erundina PSB/SP PL 4850/05 Incluso na Ordem do Dia
456 12/03/07 Maria do Rosrio PT/RS PL 4850/05 Urgncia
26/03/07 PL 4911/05
604 Joo Campos PSDB/GO Redistribuio CSPCCO
PL 7053/06
892 08/05/07 Onyx Lorenzoni PFL/RS PL 173/07 Retirada da proposio Deferido 23/05/07
51 06/06/07 Laerte Bessa PMDB/DF PL 1182/07 Apensao ao PL 94/07 Aprovado 20/06/07
1247 27/06/07 Joo Campos PSDB/GO PL 116/07 Redistribuio CSPCCO
1248 27/06/07 CSPCCO PL 1182/07 Apensao ao PL 94/07 Deferido 05/07/07
03/07/07 Cludio Cajado DEM/BA PL 4208/01 Adiamento da votao Ret p autor Adiada vot. acordo lderes
1420 08/08/07 Jorge Tadeu Mudalen PFL/SP PL 4703/98 Redistribuio CSSF Deferido 14/08/07
1675 14/09/07 Jorge Tadeu Mudalen PFL/SP PL 4703/98 Prorrog. prazo aprec. na CSSF
19/09/07 PL 137/07 e Tramitao conjunta dos PL Deferido 24/09/07
1698 Joo Campos PSDB/GO
PL 1613/07 137/07 e 1613/07
1854 16/10/07 Joo Campos PSDB/GO PL 3760/04 Redistribuio CSPCCO Deferido 29/10/07
1857 16/10/07 Joo Campos PSDB/GO PL 1803/07 Redistribuio CSPCCO
24/10/07 Antonio Carlos Magalhes Neto- Adiamento da discusso por
PL 186/07
DEM/BA cinco sesses
2091 05/12/07 Vander Loubet PT/MS PL 2535/07 Retirada da proposio Deferido 14/12/07
2465 26/03/08 Sandro Mabel PMDB/GO PL 2667/03 Redistribuio CAPADR Deferido 07/04/08
01/04/08 Carlos Willian PTC/MG PL PLP 87/07 Retirada de pauta
02/04/08 Guilherme Campos DEM/SP, Major Aprovado
PL 4911/05 Retirada de pauta
Fbio DEM/PB
09/04/08 Guilherme Campos DEM/SP PL 4911/05 Retirada de pauta Aprovado
16/04/08 Guilherme Campos DEM/SP PL 4911/05 Retirada de pauta Aprovado
29/04/08 Antonio Carlos Biscaia PT/RJ PL 4911/05 Retirada de pauta Aprovado
25/06/08 Destaque apreciac. Emd Subs- Aprovado Aprov. ESGP, prejud. de-
Antonio Carlos Pannunzio PSDB/SP PL 4208/01
titut. Global de Plenrio n. 1 mais, votao e redao final
2969 02/07/08 Raul Jungmann PPS/PE PL 1353/99 Redistribuio CSPCCO Deferido 16/07/08
20/08/08 Joo Campos PSDB/GO PL 3131/08 Retirada de pauta Aprovado
 207

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.1 Requerimentos referentes a proposies (continuao)
N Data Autor Proposio Finalidade Resultado Data Consequncia/Observao
03/09/08 Guilherme Campos DEM/SP PL 3131/08 Retirada de pauta Aprovado
08/10/08 William Woo PSDB/SP PL 3131/08 Retirada de pauta Aprovado
84 02/12/08 Antonio Carlos Biscaia PT/RJ PLP 203/04 Designao de relator
4123 16/02/09 Antonio Carlos Biscaia PT/RJ PLP 203/04 Tramit. conj. com PLP 446/09 Deferido 09/03/09
4229 04/03/09 ndio da Costa DEM/RJ PLP 404/08 Tramit. conjunta c/ PLP 35/03
142 05/05/09 Alexandre Silveira PPS/MG PL 1353/99 Audincia pblica
4877 27/05/09 Alexandre Silveira PPS/MG PL 4208/01 Redistribuio CSPCCO Deferido 08/06/09 Plenrio, Urgncia
5169 08/07/09 Alexandre Silveira PPS/MG PL 4793/09 Redistribuio CSPCCO
08/07/09 Antonio Carlos Biscaia PT/RJ PL 4208/01 Retirada de pauta Aprovado
05/08/09 Joo Campos PSDB/GO PL 4208/01 Retirada de pauta Aprovado
5727 21/10/09 Antonio Carlos Biscaia PT/RJ PLP 519/09 Incluso na Ordem do Dia
5774 28/10/09 Paulo Rubem Santiago PDT/PE PLP 518/09 Incluso na Ordem do Dia
5848 11/11/09 Chico Alencar PSOL/RJ PLP 518/09 Incluso na Ordem do Dia
25/11/09 Luiz Couto PT/PB PL 3622/08 Retirada de pauta Contra voto Marcelo Itagiba
16/12/09 Antonio Carlos Biscaia PT/RJ PL 4793/09 Retirada de pauta
6281 23/02/10 ndio da Costa DEM/RJ PLP 404/08 Desapens. do 404/08 do 35/03 Indeferido 02/03/10
1 23/02/10 ndio da Costa DEM/RJ PLP 518/09 Seminrio Origem: GTFICHA
6304 24/02/10 Roberto Magalhes DEM/PE PLP 518/09 Incluso na Ordem do Dia
6324 25/02/10 Paes de Lira PTC/SP PL 6691/09 Redistribuio CSPCCO Deferido 05/03/10
6332 02/03/10 ndio da Costa DEM/RJ PLP 404/08 Retirada da proposio Deferido 15/03/10
6340 02/03/10 Marcelo Itagiba PSDB/RJ PL 432/07 Apensao ao PL 3272/08 Deferido 16/03/10
6381 04/03/10 Andr de Paula DEM/ PE PLP 518/09 Incluso na Ordem do Dia
10/03/10 William Woo PSDB/SP PL 4793/09 Retirada de pauta
17/03/10 Sueli Vidigal PDT/ES PL 478/07 Retirada de pauta Aprovado
6656 14/04/10 Sandra Rosado PSB/RN PLP 518/09 Ret. Emenda Plenrio n. 28 Deferido 22/04/10
14/04/10 Jos Linhares PP/CE PL 478/07 Retirada de pauta Aprovado
6709 27/04/10 Odair Cunha PT/MG PLP 518/09 Incluso na Ordem do Dia
J Moraes PcdoB/MG, Darcsio
05/05/10 PL 478/07 Retirada de pauta Aprovado
Perondi PMDB/RS
357 18/05/10 J Moraes PcdoB/MG PL 478/07 Audincia pblica
7406 16/06/10 Fbio Faria PSD/RN PL 6691/09 Incluso na Ordem do Dia
 208

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.1 Requerimentos referentes a proposies (continuao)
N Data Autor Proposio Finalidade Resultado Data Consequncia/Observao
23/06/10 Marcelo Itagiba PSDB/RJ PL 6331/09 Retirada de pauta Aprovado
7406 05/11/10 CDHM PL 7823/10 Redistribuio CDHM Indeferido 19/11/10
08/12/10 Mauro Nazif PSB/RO PL 5658/09 Retirada de pauta
604 01/03/11 Ana Arraes PSB/PE PL 4208/01 Incluso na Ordem do Dia
12 05/04/11 Alberto Filho PMDB/MA PL 6041/09 Audincia pblica Aprovado 06/04/11
07/04/11 Roberto Freire PPS/PE PL 4208/01 Retirada de pauta Rejeitado
07/04/11 Eduardo Cunha PMDB/RJ PL 4208/01 Adiam discusso duas sesses Ret. p/ autor
2165 15/06/11 Lincoln Portela PR/MG PL 3917/00 Urgncia Aprovado 21/11/12 Alt. Reg. tramit. PL 5658/09
2271 28/06/11 Eros Biondini PTB/MG PL 478/07 TC 1763/07, ap. PL 797/11 Ret. p/ autor 28/07/11 Req. 2487, de 11/07/11
13/07/11 Benedita da Silva PT/RJ PL 347/11 Retirada de pauta
PL 3760/04, 5784/05,
2774 10/08/11 Francisco Praciano PT/AM Incluso na Ordem do Dia
PL 1368/07 e 6616/09
Desapensao do PL 347/11
2863 17/08/11 Alexandre Leite DEM/SP PL 347/11 Indeferido 30/11/11
do PL 1895/11
3089 01/09/11 Francisco Praciano PT/AM PL 1525/07 Incluso na Ordem do Dia
3114 06/09/11 Amauri Teixeira PT/BA PL 3760/04 Incluso na Ordem do Dia
3621 27/10/11 Fernando Francischini PSDB/PR PL 6616/09 Incluso na Ordem do Dia
Desapensao de proposio Desap. PL 2789/11 (ao qual
3654 01/11/11 Hugo Leal PSC/RJ PL 2255/11 e 2423/11 do PL 7671/06 e apensao a Deferido 10/04/12 2255 e 2423 esto ap.) do
outro 7671/06 e ap. ao 2788/11
4036 13/12/11 Onofre Santo Agostini PSD/SC PL 3760/04 Incluso na Ordem do Dia
4061 14/12/11 Rosane Ferreira PV/PR PL 3760/04 Incluso na Ordem do Dia
4127 21/12/11 Joo Campos PSDB/GO PL 3760/04 Incluso na Ordem do Dia
3506 22/03/12 Joo Campos PSDB/GO PL 3760/04 Incluso na Ordem do Dia
4742 27/03/12 Otoniel Lima PRB/SP PL 2614/11 Apensao ao PL 2788/11
4459 01/03/12 Joo Campos PSDB/GO PL 3760/04 Incluso na Ordem do Dia
5063 25/04/12 Arthur Lira PP/AL e outros PL 2458/11 Urgncia Aprovado 02/05/12 Origem: Lderes
02/05/12 Dcio Lima PT/SC PL 2458/11 Inverso de pauta Aprovado
02/05/12 Alexandre Leite DEM/SP PL 2458/11 Retirada de pauta Ret. p/ autor
6152 19/09/12 Francisco Praciano PT/AM PL 3760/04 Incluso na Ordem do Dia
6416 27/11/12 Fernando Francischini PEN/PR PL 3760/04 Incluso na Ordem do Dia
 209

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.1 Requerimentos referentes a proposies (concluso)
N Data Autor Proposio Finalidade Resultado Data Consequncia/Observao
PL 347/11, 5524/ 13 e Tramit. conjunta PL 7197/02 e
7779 14/05/13 Vieira da Cunha PDT/RS Deferido 27/05/13 Criada Comisso Especial
5645/13 criao Comisso Especial
7989 14/06/13 Pastor Marco Feliciano PSC/SP PL 478/07 Redistribuio CDHM Ret. p/ autor 25/06/13 Req. 8008
8079 28/06/13 Jos Guimares PT/CE e outros PL 6616/09 Urgncia Aprovado 02/07/13 Autores: Lderes
8079 02/07/13 PL 3760/04 Alt. reg. tram. PL 6616/09 ap.
8149 03/07/13 Fbio Trad PMDB/MS PL 4324/12 Retirada da proposio Deferido 08/07/13
8149 08/07/13 PL 3760/04 Retirada do PL 4324/12
8226 11/07/13 CDHM PL 67/07 Redistribuio CDHM Deferido 05/08/13
8401 21/08/13 Vieira da Cunha PDT/RS PL 2839/11 e 5766/13 Tramitao conjunta Indeferido 03/09/13
21/08/13 Sandra Rosado PSB/RN PL 2839/11 Retirada de pauta Deferido
8517 04/09/13 Fernando Francischini PEN/PR PL 5900/13 Incluso na Ordem do Dia
8788 08/10/13 Jorginho Mello PR/SC e outros PEC 302/13 Desap. PEC 302/13 da 345/04 Deferido 22/10/13
8798 09/10/13 Renzo Braz PP/MG PL 5900/13 Incluso na Ordem do Dia
8557 10/09/13 Jair Bolsonaro PP/RJ PL 6240/13 Redistribuio CREDN Indeferido 18/09/13
8557 10/09/13 Jair Bolsonaro PP/RJ PL 6240/13 Redistribuio CDHM Deferido 01/10/13
9198 10/12/13 Pastor Marco Feliciano PSC/SP PL 4703/98 Redistribuio CDHM

Quadro F.2 Requerimentos referentes aos eventos (continua)

N Data Autor Evento Finalidade Resultado Data Consequncia
10 Tim
101 11/06/02 Fernando Gabeira PT/RJ Sesso solene em homenagem a Tim Lopes Deferido 28/06/12 Sesso realizada
Lopes
Daniel Almeida 10 Tim Sesso solene pelo Dia Nacional da Imprensa e em homenagem
725 08/05/03 Deferido 12/01/11 Sesso realizada
PCdoB/BA Lopes a Tim Lopes
Daniel AlmeidaPCdoB/BA 10 Tim Audincia pblica sobre violncia contra profissionais da im-
91 14/08/03 Aprovado 03/09/03
CDH Lopes prensa
Convite ao apresentador Gugu Liberato para prestar esclareci-
Maringela Duarte PT/SP 19 Ataques
103 11/09/03 mentos a respeito de apologia violncia em entrevista a supos- Aprovado 17/09/03
CCTCI do PCC
tos membros do PCC.
 210

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.2 Requerimentos referentes aos eventos (continuao)
N Data Autor Evento Finalidade Resultado Data Conseq/Obs
Audincia pblica em parceria com a CCTCI, com a presena
Enio Bacci PDT/RS 19 Ataques do apresentador Gugu Liberato para prestar esclarecimentos a
108 17/09/03 Aprovado 17/09/03
CDH do PCC respeito de apologia violncia em entrevista a supostos mem-
bros do PCC.
Convite ao apresentador Gugu Augusto Liberato para prestar Aprovado
Ivan Valente PT/SP 19 Ataques
224 23/09/03 esclarecimentos a respeito de apologia violncia em entrevista por unani- 24/09/03
CDCMAM do PCC
a supostos membros do PCC. midade
Convite ao apresentador Gugu Augusto Liberato para prestar
Carlos SampaioPSDB/SP 19 Ataques
144 24/09/03 esclarecimentos a respeito de apologia violncia em entrevista Aprovado 24/09/03
CSPCCOVN do PCC
a supostos membros do PCC.
Registro nos Anais de instaurao DE inqurito civil para ouvir
19 Ataques
1236 25/09/03 Luiz Couto PT/PB os responsveis pela entrevista com supostos membros do PCC Deferido, 01/10/03 Ad referendum.
do PCC
no programa do apresentador Gugu Liberato do SBT
Registro nos Anais de artigo publicado no Jornal Folha de So
19 Ataques
1237 25/09/03 Luiz Couto PT/PB Paulo, 21 de setembro de 2003, intitulado "Medo do novo deixa Deferido, 01/10/03 Ad referendum.
do PCC
TV ruim"
Audincia pblica com a presena do apresentador Gugu Libe-
Walter Pinheiro PT/BA 19 Ataques
112 02/10/03 rato para prestar esclarecimentos a respeito de apologia vio- Aprovado 01/10/03
CCTCI do PCC
lncia em entrevista a supostos membros do PCC.
14 Liana
1448 03/12/03 Walter Feldman-PSDB/SP Voto de louvor a delegado. Publicado 12/01/11
e Felipe
Juza Denise Frossard Criao de Subcomisso Especial na CSPCCO para acompa- Aprovado,
174 25/03/04 PSDB/RJ 10 Tim Lopes nhar processos sobre balas perdidas e administrao do Com- com alte- 31/03/04
CSPCCO plexo Penitencirio de Bangu. raes.
18 Dorothy Instalao de Comisso Externa para averiguar apurao do
2435 16/02/05 Z Geraldo PT/PA - -
Stang assassinato de Dorothy Stang.
Perptua Almeida
18 Dorothy Audincia com o Ministro do Desenvolvimento Agrrio sobre
41 20/04/05 PCdoB/AC Aprovado 27/04/05
Stang assentamentos na Amaznia.
CAINDR
Maria Helena PPS/RR 18 Dorothy Convite a representante do Ministrio do Meio Ambiente para
47 09/05/05 Aprovado 11/05/05 Unanimidade
CAINDR Stang discutir o Pacote Verde do Governo Federal (MP 239).
 211

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.2 Requerimentos referentes aos eventos (continuao)
N Data Autor Evento Finalidade Resultado Data Conseq/Obs
Zequinha MarinhoPSC/PA 18 Dorothy Convite a autoridades para esclarecem em audincia pblica a
60 09/06/05 Aprovado 21/06/05
CAINDR Stang situao fundiria da Regio Norte.
Sarney Filho PV/MA 18 Dorothy Convocao a analista do Ibama para esclarecer sobre desapare-
108 05/07/05 Aprovado 07/07/05
CPIBIOPI Stang cimento de madeira apreendida na Operao Anapu.
Colbert Martins PPS/BA 19 Ataques Convocado na qualidade de testemunha o senhor Hlio Garcia
113 13/07/05 Aprovado 02/08/05
CPIARMAS do PCC Ortiz.
Solicita ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e
RIC 18 Dorothy
13/09/05 Maurcio Rabelo PL/TO Gesto informaes sobre as terras na Amaznia Legal que 17/01/07
3258 Stang
integram o Patrimnio da Unio.
Convocao do Ministro da Justia para prestar esclarecimentos
Zulai Cobra PSDB/SP
19 Ataques sobre a situao do SUSP e do FUNPEN e providncias toma-
303 16/05/06 - -
do PCC das para prevenir e investigar atuao do crime organizado
CSPCCO
desde 13 de maio de 2006, nos Estados de SP, MT, PR e BA.
Fernando Gabeira PV/RJ 19 Ataques Convite ao Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So
202 17/05/06 Aprovado 17/05/06
CREDN do PCC Paulo para expor sobre o combate ao PCC.
Neucimar Fraga PL/ES 19 Ataques Acareao entre advogados e funcionrio terceirizado da Cma- Aprovado para
222 17/05/06 17/05/06
CPIARMAS do PCC ra dos Deputados. oitiva e acareao.
Neucimar Fraga PL/ES 19 Ataques Solicitao de informaes Secretaria de Administrao Peni-
229 25/05/06 Aprovado 25/05/06
CPIARMAS do PCC tenciria do Estado de So Paulo.
Neucimar Fraga PL/ES 19 Ataques Convocao de suspeito de fornecer armas para os ataques do
232 30/05/06 Aprovado 31/05/06
CPIARMAS do PCC PCC.
Colbert Martins PPS/BA 19 Ataques Convite ao Sr. Nagashi Furukawa para prestar esclarecimentos
236 31/05/06 Aprovado 01/06/06
CPIARMAS do PCC sobre as negociaes do Governo de So Paulo com o PCC.
Audincia pblica com autoridades da Defensoria Pblica, do
Raul Jungmann PPS/PE 19 Ataques
311 31/05/06 MP, do IML e do CRM, de SP, a fim de esclarecerem as supos- - -
CSPCCO do PCC
tas 160 execues sumrias ocorridas entre 12 e 19 de maio.
Neucimar Fraga PL/ES 19 Ataques Solicitao de quebra dos sigilos bancrio, telefnico e fiscal
241 07/06/06 Aprovado 07/06/06
CPIARMAS do PCC nos anos de 2005 e 2006 da entidade Nova Ordem do Brasil.
 212

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.2 Requerimentos referentes aos eventos (continuao)
N Data Autor Evento Finalidade Resultado Data Conseq/Obs
Arnaldo Faria de S-PTB/SP 19 Ataques Convite ao titular da Delegacia Seccional de So Bernardo para
313 29/06/06 Aprovado. 08/11/06
CSPCCO do PCC que detalhe o confronto entre a seccional e o PCC.
Alberto Fraga PFL/DF 19 Ataques Requisio, degravao e disponibilidade das escutas telefni-
255 10/08/06 Aprovado 05/09/06
CPIARMAS do PCC cas realizadas pelo MP e pela Polcia de SP relativas ao PCC.
18 Dorothy Sesso Solene em homenagem Campanha da Fraternidade de
4433 29/11/06 Nelson Pellegrino PT/BA 03/07/12
Stang 2007, cujo tema Fraternidade e Amaznia.
18 Dorothy Sesso Solene em homenagem Campanha da Fraternidade de
84 07/02/07 Nelson Pellegrino PT/BA 04/07/12
Stang 2007, cujo tema Fraternidade e Amaznia.
Alterao para
Arnaldo Faria de S-PTB/SP 23 Joo Criao de Subcomisso Especial para acompanhar investiga-
1 14/02/07 Aprovado 14/02/07 Grupo de Traba-
CSPCCO Hlio es relativas morte de Joo Hlio Fernandes Vieites, no RJ.
lho.
Alterao para
Subcomisso
Ado Pretto PT/RS Criao, na CDHM, de Subcomisso Permanente para acompa-
18 Dorothy Especial, confor-
9 27/02/07 nhamento dos conflitos pela posse da terra urbana e rural neste Aprovado 07/03/07
Stang me combinado em
CDHM ano de 2007.
reunio informal
da Comisso.
Affonso Camargo 23 Joo Sesso Solene para homenagear a memria do menor Joo H-
504 13/03/07 04/07/12
PSDB/PR Hlio lio Fernandes Vieites.
William Woo PSDB/SP 19 Ataques Visita Penitenciria Federal de Catanduvas-PR por membros
32 17/04/07 Aprovado. 25/04/07
CSPCCO do PCC da Comisso para verificar in loco a real situao da unidade.
RIC 19 Ataques Solicitao de informaes ao Ministro da Justia sobre irregu-
17/04/07 William Woo PSDB/SP Aprovado 09/05/07
272 do PCC laridades na Penitenciria Federal de Catanduvas-PR.
Jorginho Maluly DEM/SP 19 Ataques Audincia pblica para debater a atuao do crime organizado
10 28/08/07 Aprovado. 28/08/07
CPICARCE do PCC dentro das Penitencirias.
Raul Jungmann PPS/PE 19 Ataques Oitiva de lderes de organizaes criminais, a fim de se precisar
19 30/08/07 Aprovado. 11/09/07
CPICARCE do PCC os problemas vivenciados no sistema carcerrio brasileiro.
 213

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.2 Requerimentos referentes aos eventos (continuao)
N Data Autor Evento Finalidade Resultado Data Conseq/Obs
Ayrton Xerez DEM/RJ 10 Tim Convite ao Secretrio de Administrao Penitenciria do RJ
56 04/09/07 Aprovado 11/09/07
CPICARCE Lopes para esclarecer critrios para progresso de regime.
Neucimar Fraga PR/ES 19 Ataques
84 26/09/07 Intimao de agente penitencirio para prestar depoimento. Aprovado. 27/09/07
CPICARCE do PCC
Domingos Dutra PT/MA 19 Ataques Convite a autora do livro PCC A faco, para prestar esclare-
128 27/11/07 Aprovado. 04/12/07
CPICARCE do PCC cimentos, em audincia.
Rebecca Garcia PP/AM 18 Dorothy Audincia pblica com autoridades para discutir a articulao
148 05/12/07 Aprovado. 12/12/07
CMADS Stang entre os rgos em decorrncia da diviso do IBAMA.
Arnaldo Faria de S-PTB/SP 19 Ataques Transferncia de dados do Relatrio do COAF, referente s 686
164 03/03/08 Aprovado 04/03/08
CPICARCE do PCC contas bancrias ligadas ao crime organizado.
Carlos Sampaio PSDB/SP 19 Ataques Requisio ao COAF de relatrio das movimentaes financei- Retirado
175 18/03/08 25/03/08
CPICARCE do PCC ras realizadas pelo PCC. de Pauta.
Arnaldo Faria de S-PTB/SP 19 Ataques
181 03/04/08 Convocao para audincia, de advogado do PCC. Aprovado 08/04/08
CPICARCE do PCC
Domingos Dutra PT/MA 19 Ataques
182 04/04/08 Convocao para depor, de advogado do PCC. Aprovado 08/04/08
CPICARCE do PCC
Convocao de detento ex-dirigente do PCC, para prestar in-
Domingos Dutra PT/MA 19 Ataques
186 04/04/08 formaes a respeito das organizaes criminosas que atuam - -
CPICARCE do PCC
nos presdios do Brasil.
Nelson Pellegrino PT/BA 19 Ataques
80 29/04/08 Convite a testemunha para depor. Aprovado 07/05/08
CPIESCUT do PCC
Nelson Pellegrino PT/BA 19 Ataques
81 29/04/08 Convocao para depor o porta-voz do lder do PCC. Aprovado 07/05/08
CPIESCUT do PCC
Nelson Pellegrino PT/BA 19 Ataques Convocao para depor do Secretrio-adjunto da Segurana Retirado
83 05/05/08 07/05/08
CPIESCUT do PCC Pblica do Estado de So Paulo. pelo autor.
Nelson Pellegrino PT/BA 19 Ataques
85 06/05/08 Convocao para depor, de promotores do Gaerco. Aprovado 07/05/08
CPIESCUT do PCC
 214

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.2 Requerimentos referentes aos eventos (continuao)
N Data Autor Evento Finalidade Resultado Data Conseq/Obs
Audincia Pblica para discutir a espetacularizao promovida
Ivan Valente PSOL/SP 29 Elo
134 24/10/08 pelas redes de televiso na cobertura de sequestro em Santo Aprovado. 29/10/08
CDC Pimentel
Andr/SP.
Audincia Pblica para discutir a espetacularizao promovida
Ivan Valente PSOL/SP 29 Elo Conjunta com a
146 29/10/08 pelas redes de televiso na cobertura de sequestro em Santo Aprovado 05/11/08
CCTCI Pimentel CDC.
Andr/SP.
Deslocamento de representantes da CDHM a Belm, para parti-
Pedro Wilson PT/GO cipar da Conferncia Internacional de Direitos Humanos, pro-
18 Dorothy
100 22/09/09 movida pela OAB, manter audincias com autoridades sobre Aprovado 23/09/09
Stang
CDHM casos acompanhados pela Comisso (incluindo assassinato de
Dorothy Stang).
Convite ao Ministro da Secretaria Especial de Direitos Huma-
William Woo PSDB/SP
37 28/09/09 10 Tim Lopes nos para esclarecer sobre artigo "Nova poltica para drogas", Arquivado 29/06/10
CPI-VIOL
publicado no jornal O Globo.
Convite ao Ministro da Secretaria Especial de Direitos Huma-
William Woo PSDB/SP
169 29/09/09 10 Tim Lopes nos para esclarecer sobre artigo "Nova poltica para drogas", Arquivado 31/12/09
CSPCCO
publicado no jornal O Globo.
Sandra Rosado PSB/RN Convocao dos pais de Pedrinho para esclarecerem sobre situ-
67 08/12/09 12 Pedrinho Aprovado 15/12/09
CPI-DESA ao das famlias de crianas desaparecidas.
Audincia pblica para discutir a criminalizao dos movimen-
Paulo Pimenta PT/RS 18 Dorothy
115 24/03/10 tos sociais, as causas da violncia no campo, e as medidas legis- Arquivado 15/04/10
CLP Stang
lativas cabveis.
Laerte Bessa PSC/DF 32 Goleiro Frum de debates para discutir as tcnicas utilizadas pelas pol-
203 13/07/10 Arquivado 17/03/11
CSPCCO Bruno cias na elucidao de crimes.
Resposta Ques-
to de Ordem n.
RCP 32 Goleiro Criao de CPI com a finalidade de investigar o abuso e a vio- 3, de 2003, profe-
17/08/10 George Hilton PRB/MG Arquivado 12/01/11
19 Bruno lncia cometida contra as mulheres no territrio nacional. rida na Sesso
Plenria do dia
18/03/03.
 215

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.2 Requerimentos referentes aos eventos (continuao)
N Data Autor Evento Finalidade Resultado Data Conseq/Obs
Keiko Ota PSB/SP 33 Massacre
21 12/04/11 Audincia pblica, para debater sobre o bullying escolar. Arquivado 19/10/11
CSPCCO em Realengo
Convite ao Ministro da Justia para prestar esclarecimentos
Joo Campos PSDB/GO 33 Massacre
25 13/04/11 sobre o controle e fiscalizao da entrada ilegal de armas atra- Arquivado 19/05/11
CSPCCO em Realengo
vs das fronteiras.
Perptua Almeida
33 Massacre Audincia pblica para debater a proposta de realizao do
27 14/04/11 PCdoB/AC 14/04/11
em Realengo referendo sobre proibio do porte de armas.
CSPCCO
Ftima Bezerra PT/RN 33 Massacre Audincia pblica com o tema Preconceitos e discriminaes Encerramento do
27 18/04/11 Arquivada 08/03/12
CEC em Realengo na educao brasileira. ano legislativo
Delegado Waldir Convite ao Ministro da Educao para falar sobre Violncias
32 02/05/11 PSDB/GO nas Escolas e Bullying, e a tragdia ocorrida na Escola Munici- Arquivado. 09/06/11
CSPCCO pal Tasso da Silveira, no RJ.
Solicita informaes Ministra do Meio Ambiente sobre a
RIC 18 Dorothy
08/06/11 Rosane Ferreira PV/PR eventual reduo de sete unidades de conservao na Amaznia 12/07/11
655 Stang
para permitir a construo de seis usinas hidreltricas.
Convite para audincia pblica aos responsveis pelas vtimas
Liliam S PR/RJ 33 Massacre da chacina na escola Tasso da Silveira, e solicita informaes Audincia reali-
114 03/08/11 11/08/11
CDHM em Realengo Prefeitura do Rio acerca de aes realizadas em benefcio das zada em 10/08/11.
crianas e famlias.
Fbio Faria PMN/RN 33 Massacre
20 04/08/11 Audincia pblica, para debater sobre o bullying. Arquivada 20/03/13 PL 5369/2009
CCJC em Realengo
Audincia pblica da CDHM e CSPCCO para debater sobre Audincia reali-
Domingos Dutra PT/MA 19 Ataques do
123 16/08/11 ameaas de morte, tentativas e assassinatos de membros do Aprovado 05/04/13 zada no dia
CDHM PCC
Poder Judicirio e Legislativo. 30/08/11.
 216

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.2 Requerimentos referentes aos eventos (concluso)
N Data Autor Evento Finalidade Resultado Data Conseq/Obs
Gabriel ChalitaPMDB/SP
33 Massacre Audincia pblica, para debater sobre o bullying, com a presen-
37 01/09/11 CCJC Arquivado 20/03/13
em Realengo a de psiquiatra, educadora e promotor de Justia.
PL 5369/2009
Incluso dos Se-
Nelson Pellegrino
Convite ao Secretrio de Segurana Pblica de SP para esclare- cretrios de Segu-
PT/BA 19 Ataques do
204 26/03/13 cer acerca da situao da segurana pblica e a atuao do PCC Aprovado 24/04/13 rana Pblica do
PCC
e sua ramificao nos demais Estados. Paran e de Santa
CSPCCO
Catarina
Convite ao Ministro das Relaes Exteriores, para, em audin-
Luiz Nishimori
cia pblica, explicitar o posicionamento do governo acerca das
PSDB/PR 19 Ataques do
219 26/03/13 eleies do Paraguai e Venezuela e da no concesso pela Bol- Arquivado 20/03/14
PCC
via de salvo conduto a senador que se encontra desde maio de
CREDN
2012 na Embaixada do Brasil em La Paz.
14 Liana e
Abelardo Camarinha
19 09/07/13 Felipe Audincia pblica com presena dos familiares das vtimas. Aprovado 14/08/13 PL 7197/02
PSB/SP
23 Joo Hlio
Convite a autoridades e servidores do Acre para, em audincia
Antnia Lcia PSC/AC 19 Ataques do
56 05/08/13 pblica, esclarecerem sobre as acusaes de tortura, maus tratos Aprovado 21/08/13
CDHM PCC
e violncia.

Quadro F.3 Outros requerimentos referentes a crimes hediondos (continua)

N Data Autor Finalidade Resultado Data Conseq/Obs
Ronaldo Vasconcellos PL/MG Solicita apreciao do Anteprojeto de Lei de alterao do Estatuto da Criana e
20 11/06/02 Aprovado 12/06/02
CSPCCOVN do Adolescente.
Criao de GT para acompanhar trabalho do Grupo de Represso ao Crime
Neucimar Fraga PL/ES
25 24/03/03 Organizado do MP e da misso especial da PF no Esprito Santo e as investiga- Aprovado 25/03/03
CSPCCOVN
es do assassinato de juiz.
 217

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.3 Outros requerimentos referentes a crimes hediondos (continuao)
N Data Autor Finalidade Resultado Data Conseq/Obs
Eduardo Campos PSB/PE Audincia pblica para debater o assassinato de Maria Eduarda Dourado e Tar-
80 30/07/03 Aprovado 03/09/03
CDH cila Gusmo.
Darci Coelho PFL/TO
110 05/08/03 Tramitao conjunta dos Projetos de Lei n. 797, de 2003, e 854, de 2003. Aprovado 06/08/03
CSPCCOVN
Neucimar Fraga PL/ES Informaes do MPF referente a andamento de processo sobre crime hediondo e
119 27/08/03 Aprovado 02/09/03
CSPCCOVN triplamente qualificado, ocorrido na BA em 21/03/2001.
No delibera-
Nelson Marquezelli PTB/SP A Comisso requeira ao Congresso Nacional a convocao de plebiscito sobre a
142 23/09/03 Arquivado. 24/09/03 do por anti-
CSPCCOVN pena de morte.
jurdico.
Neucimar Fraga PL/ES
150 07/10/03 Informaes junto ao Tribunal de Justia do estado da Bahia. Aprovado 15/10/03
CSPCCOVN
Designao de Parlamentares para audincia pblica com o Ministro da Justia
Pastor Reinaldo PTB/RS
21 07/04/04 e o Secretrio Especial dos Direitos Humanos para obter informaes sobre o Aprovado 14/04/04
CDHM
Tribunal do Jri do caso das crianas de Altamira/PA.
Designao de parlamentares membros da CDHM para acompanharem investi-
Orlando Fantazzini PT/SP Retirado
60 23/08/04 gaes sobre sucessivas agresses, seguidas de mortes, praticadas contra mora- 25/08/04
CDHM pelo Autor
dores de rua na cidade de So Paulo.
Constituio de Comisso Externa para acompanhar investigaes sobre suces-
2113 24/08/04 Orlando Fantazzini PT/SP sivos ataques de agresses, seguidos de mortes, praticados contra moradores de 24/08/04
rua na cidade de So Paulo.
Designao de deputados para visitar o municpio de Breves, para averiguar
Luiz Couto PT/PB
denncias de que meninos e meninas esto sendo explorados sexualmente, em
44 29/04/05 Aprovado 18/05/05
portos e percursos fluviais Belm-Macap-Manaus e rios do interior a exemplo
CDHM
do rio Tajapur, naquele municpio.
Informaes do Governo de MG sobre a ocupao pelo MST, em Felisbur-
Ana Guerra PT/MG
46 29/04/05 go/MG, e acompanhamento desta Comisso com relao situao de tenso Aprovado 18/05/05
CDHM
instalada naquele local.
Aroldo Cedraz PFL/BA Moo em apoio libertao do Engenheiro Joo Jos de Vasconcelos Jnior,
108 06/04/05 Aprovado 06/04/05
CREDN sequestrado no Iraque em 19 de janeiro de 2005.
Bosco Costa PSDB/SE PL n 417-A de 2003 - Altera o artigo 1 da Lei n 10054, de 07 de dezembro de
136 19/01/05 - -
CCJC 2000, inserindo o DNA para a identificao criminal.
 218

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.3 Outros requerimentos referentes a crimes hediondos (continuao)
N Data Autor Finalidade Resultado Data Conseq/Obs
Criao de comisso externa para apurar o elevado nmero de mortes de polici-
2542 03/03/05 Alberto Fraga PTB/DF - -
ais civis e militares no Rio de Janeiro e So Paulo.
Moo em apoio libertao do Engenheiro Joo Jos de Vasconcellos Jnior,
2729 07/04/05 CREDN Arquivado 28/01/11 -
sequestrado no Iraque em 19/01/05.
Jos Milito PTB/MG
294 04/04/06 Redistribuio do PL n. 6.793, de 2006, de autoria do Poder Executivo. Aprovado 05/04/06
CSPCCO
Convocao de Sesso Solene para 17/04/2006, em homenagem ao Dia Interna- Por fim da
3596 25/01/06 Ado Pretto PT/RS Arquivado 12/01/11
cional da Luta Camponesa. legislatura.
Joo Campos PSDB/GO Seminrio para discutir o tema Reduo da Maioridade Penal e Medidas Soci- Por perda da
5 27/02/07 Devolvido 24/05/07
CSPCCO oeducativas. oportunidade.
37 06/02/07 Lincoln Portela PR/MG Requer o desarquivamento de proposies - -
Carlos Sampaio PSDB/SP
52 12/06/07 Audincia Pblica para discutir o Projeto de Lei n 2.847/00 e seus apensados. Aprovado 20/06/07
CSPCCO
Joo Campos PSDB/GO Solicita informaes ao DEPEN a respeito de presos condenados por crimes
117 06/11/07 Aprovado 13/11/07
CPICARCE federais
Neucimar Fraga PR/ES
127 26/11/07 Diligncia na cidade de Belm, Estado do Par, para tomar depoimentos. Aprovado 27/11/07
CPICARCE
Convocao de Sesso Solene para 17/04/2006, em homenagem ao Dia Interna-
386 28/02/07 Ado Pretto PT/RS 04/07/12
cional da Luta Camponesa.
Veloso PMDB/BA
38 01/04/08 Acompanhar investigaes a respeito do caso da menina Isabela Nardoni. Aprovado 02/04/08
CDHM
Alexandre Silveira PPS/MG
142 05/05/09 Audincia Pblica para debater o PL 1353/99 e apensados. Arquivada 06/05/09
CSPCCO
Voto de Louvor ao Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual
6913 19/05/10 Vanessa Grazziotin PCdoB/AM Arquivado 27/05/10
de Crianas e Adolescentes, no dia 18 de maio.
Erika Kokay PT/DF Diligncia para apurar denncias de atentados e assassinatos contra indgenas
152 25/10/11 Aprovado 05/04/13
CDHM do MS, atribuda a produtores rurais e a milcias armadas, em disputa de terras.
Erika Kokay PT/DF Diligncia para apurar denncias de atentados e assassinatos contra indgenas
153 25/10/11 Aprovado 05/04/13
CDHM do MS, atribuda a produtores rurais e a milcias armadas, em disputa de terras.
Geraldo Resende PMDB/MS Audincia Pblica em Campo Grande/MS, para discutir A Explorao Sexual
63 24/05/12 Aprovado 29/05/12
CPICRIAN de Crianas e Adolescentes.
 219

APNDICE F REQUERIMENTOS (continuao)

Quadro F.3 Outros requerimentos referentes a crimes hediondos (concluso)
N Data Autor Finalidade Resultado Data Conseq/Obs
Chico Lopes PCdoB/CE
110 20/03/12 Audincia Pblica para debater a unificao das polcias civil e militar. Aprovado 28/03/12
CTASP
Vanderlei Siraque PT/SP Audincia Pblica, para discutir o aumento dos de ndices violncia, em especi-
177 06/11/12 Aprovado 07/11/12
CSPCCO al homicdios de policiais e civis, no Estado de So Paulo.
Voto de Louvor em homenagem ao Secretrio de Estado de Segurana do Ma-
5513 13/06/12 Lourival Mendes PTdoB/MA Arquivado 20/06/12
ranho e sua Equipe.
Pastor Marco Feliciano PSC/SP Audincia pblica para debater casos de violncia e explorao sexual de crian-
5 12/03/13 Aprovado 13/03/13
CDHM as e adolescentes.
Paulo PT/AL
69 11/06/13 Audincia pblica para discutir a Sugesto 52/2012, da Anamatra. Aprovado 06/08/13
CLP
Audincia pblica com peritos criminais do laboratrio de gentica forense, do
Flvia Morais PDT/GO
143 29/04/13 INC/PF, para apresentar o Banco Nacional de Perfis Genticos no combate ao Aprovado 14/05/13
CPITRAPE
trfico de pessoas.
Fernando Francischini PEN/PR Audincia Pblica para discutir o apoio do Presidente do CFM quanto propos-
205 01/04/13 01/04/13
CSPCCO ta por aquele Conselho para descriminalizar o aborto.
Comisso Externa para apurar as denncias de tortura nos presdios do Estado
7111 20/03/13 Cludio Puty PT/PA - -
do Par.
Anlise do PL 5645/2013 pela Comisso Especial Destinada a Proferir Parecer
8013 18/06/13 Jorginho Mello PR/SC 25/06/13
ao PL 7197/2002.
8431 27/08/13 Fernando Francischini PEN/PR Registro da Frente Parlamentar da Reduo da Maioridade Penal. - -
RIC Solicita informaes ao Ministro da Educao acerca da distribuio de preser-
28/08/03 Pastor Reinaldo PTB/RS 17/01/07
735 vativos para adolescentes em escolas.
RIC Solicita informaes ao Ministro da Sade acerca da distribuio de preservati-
28/08/03 Pastor Reinaldo PTB/RS 17/01/07
736 vos para adolescentes em escolas.
RIC Elimar Mximo Damasceno Solicita informaes ao Ministro da Justia sobre o nmero e local em que cum-
24/06/05 17/01/07
2992 PRONA/SP prem penas condenados que por crimes hediondos, especialmente sequestro.
RIC Requeremos informaes do Ministro da Justia sobre contrabando e comercia- Ratificado Ad referen-
27/02/13 Arolde de Oliveira PSD/RJ 09/07/13
2773 lizao ilegal do medicamento misoprostol. o parecer dum.
RIC Requerimento de Informao.
 220

APNDICE F REQUERIMENTOS (concluso)

Quadro F.4 Requerimentos de Indicao
N Data Autor Finalidade Resultado Data
INC Perptua Almeida Sugere ao Ministrio da Justia a fixao do traficante Luiz Fernando da Costa, o Fernandinho Beira-
15/05/03 29/07/03
489 PCdoB/AC Mar, no presdio de segurana mxima de Presidente Bernardes, Estado de So Paulo.
Sugere ao Ministrio da Justia encaminhar a Cmara dos Deputados Projeto de Lei de autoria do
Remetido Casa
INC Luiz Couto Executivo, com a finalidade de no promover os integrantes de rgos de segurana pblica, que este-
10/10/11 Civil da Presidncia 08/11/11
1796 PT/PB jam sub judice e/ou indiciados pela prtica de tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
da Repblica
terrorismo e crimes hediondos.
INC Neilton Mulim Sugere aos Ministros da Educao e da Justia, a criao de campanha para erradicao da prtica
09/11/11 -
1916 PR/RJ neonazista contra negros, nordestinos, judeus e todas as etnias.
Remetido Casa
INC Francisco Praciano Sugere Presidente da Repblica o lanamento em conjunto com o Poder Judicirio e o Congresso
07/12/11 Civil da Presidncia 10/02/12
2112 PT/AM Nacional, do Pacto de combate corrupo e impunidade.
da Repblica
Remetido Casa
INC Assis Carvalho Solicita ao Ministrio da Justia ateno aos casos da violncia contra mulheres no Piau e o agenda-
28/02/13 Civil da Presidncia 15/03/13
3585 PT/PI mento de audincia do Ministro com entidades piauienses de defesa dos direitos das mulheres.
da Repblica
Solicita Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica ateno aos casos da Remetido Casa
INC Assis Carvalho
28/02/13 violncia contra mulheres no Piau e o agendamento de audincia da ministra com entidades piauienses Civil da Presidncia 15/03/13
3586 PT/PI
de defesa dos direitos das mulheres. da Repblica
Solicita Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica ateno aos casos da
INC Assis Carvalho
28/02/13 violncia contra mulheres no Piau e o agendamento de audincia da ministra com entidades piauienses -
3587 PT/PI
de defesa dos direitos das mulheres.
INC Assis Carvalho Solicita ao Governador do Piau ateno aos casos da violncia contra mulheres no Estado e o agenda-
28/02/13 -
3588 PT/PI mento de audincia do governador com entidades piauienses de defesa dos direitos das mulheres.
Sugere ao Ministro da Justia a adoo das providncias necessrias ao encaminhamento de projeto de Remetido Casa
INC Flvia Morais
18/04/13 lei ao Congresso Nacional visando ampliao dos cargos de Perito Criminal Federal da Carreira Poli- Civil da Presidncia 08/05/13
4358 PDT/GO
cial Federal. da Repblica
INC Indicao.
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ANEXO

CRIMES QUE ABALARAM O BRASIL

1 ATRIZ ASSASSINADA POR COLEGA DE NOVELA

Em 1992, a atriz Daniella Perez filha da novelista Glria Perez , ento com 22 anos e fa-
mosa pelo papel da personagem Yasmin na novela De Corpo e Alma, da TV Globo, foi assas-
sinada com 18 golpes de tesoura, no Rio de Janeiro. Os autores do crime foram o ator Gui-
lherme de Pdua, que na mesma novela vivia Bira, personagem apaixonado por Yasmin, e
Paula Thomaz, mulher de Guilherme poca, que estava grvida de quatro meses. Guilherme
alegou que Daniela o assediava e que matou a colega acidentalmente, ao apertar o brao em
torno de seu pescoo para apartar uma briga da atriz com sua mulher, que levou ao encontro
para provar que era perseguido. Segundo ele, foi de Paula Thomaz a ideia de desferir tesoura-
das em Daniella para que o assassinato se parecesse com um crime praticado por um f alu-
cinado. Ela sempre negou envolvimento no caso. Ele cumpriu um tero dos 19 anos de pri-
so a que foi condenado por homicdio duplamente qualificado, por motivo torpe e sem dar
vtima condies de defesa. A ex-mulher foi condenada a 18 anos e, mais tarde, teve a pena
reduzida para 15 anos, mas ficou apenas sete na cadeia.
Argumentos de pesquisa: Daniella Perez, Guilherme de Pdua, Bira, Yasmin, Paula Thomaz.
2 EX-DEPUTADO TORTURA VTIMA COM MOTOSSERRA
Em 1996, Aglson Santos, o Baiano, foi torturado, morto e seus restos mortais jogados em
uma avenida de Rio Branco (AC). A vtima teve braos, pernas e genitlia amputados com
uma motosserra, alm de ter os olhos perfurados. Baiano teria sido executado por suposto
envolvimento no assassinato de Itamar Pascoal, irmo do ento coronel Hildebrando Pascoal.
O militar e tambm ex-deputado federal foi apontado como lder de um grupo de extermnio
que agia no Acre. Condenado por duas mortes de testemunhas do caso, por trfico de drogas e
por trocar votos por cocana, o ex-deputado foi preso em 1999. Em 2009, Hildebrando foi
condenado a mais 18 anos de priso pelo que ficou conhecido como crime da motosserra.
Argumentos de pesquisa: Hildebrando Pascoal, motosserra, coronel, deputado, Aglson San-
tos, Baiano, Itamar Pascoal.
3 MENINO MORTO ANTES DE PEDIDO DE RESGATE
Em agosto de 1997, Ives Ota, ento com 8 anos, foi sequestrado por trs homens na cidade de
So Paulo. O menino foi sedado e assassinado com dois tiros no rosto antes de qualquer con-
tato dos sequestradores com a famlia. Ele foi morto porque reconheceu um de seus raptores,
um policial militar que fazia segurana particular nas lojas de seu pai, o comerciante Massata-
ka Ota. Mesmo aps a execuo do menino, os sequestradores continuaram negociando o res-
gate com a famlia. A extorso terminou com a priso do motoboy Adelino Donizete Esteves,
depois que a polcia rastreou uma ligao para os pais de Ives. Ele denunciou como compar-
sas os ento PMs Tarso Dantas e Srgio Eduardo Pereira. Os trs foram condenados a penas
entre 43 e 45 anos de priso.
Argumentos de pesquisa: Ives Ota, Massataka Ota, sequestr*.
 222

4 MANACO ESTUPRA E MATA NO PARQUE DO ESTADO

Entre 1997 e 1998, o motoboy Francisco de Assis Pereira, que ficou conhecido como Mana-
co do Parque, estuprou e matou pelo menos oito mulheres no Parque do Estado, na diviso de
So Paulo e Diadema. Ele seduzia as vtimas com falsas promessas de emprego em uma
agncia de modelos. O motoboy foi condenado pelas mortes e ainda pelo estupro de outras
nove mulheres, que sobreviveram aos ataques. Somadas, as penas chegam a 270 anos de pri-
so. A defesa do motoboy alegou que ele sofre de desequilbrio mental e tentou que ele fosse
levado a um manicmio judicirio, mas o pedido no foi aceito.
Argumentos de pesquisa: Manaco do Parque, motoboy, Francisco de Assis Pereira.
5 CALOURO MORRE AFOGADO EM TROTE NA USP
Em fevereiro de 1999, o calouro de Medicina da Universidade de So Paulo Edison Tsung
Chi Hsueh, ento com 22 anos, morreu afogado em uma piscina da instituio durante uma
festa de confraternizao com trote. Cerca de 200 estudantes participaram do evento. Em car-
tas, os estudantes relataram que havia muitos alunos alcoolizados e que veteranos atiraram
vrios deles na piscina. Um dos calouros disse que os colegas pisavam nas mos dos jovens
para que eles no conseguissem sair da piscina. Em 2001, os mdicos Frederico Carlos Jana
Neto, o Cear, e Guilherme Novita Garcia, apontados como os veteranos que lideraram o trote
violento, foram indiciados por homicdio qualificado, junto com os estudantes de Medicina
Lus Eduardo Passareli Tirico e Ari de Azevedo Marques Neto. Em 2006, o caso foi arquiva-
do. O Superior Tribunal de Justia (STJ) entendeu que no havia elementos para justificar as
acusaes.
Argumentos de pesquisa: Edison Tsung Chi Hsueh, calouro, trote.
6 UNIVERSITRIO ATIRA A ESMO EM CINEMA
Em novembro de 1999, o estudante do 6 semestre do curso de Medicina Mateus da Costa
Meira, 24 anos, invadiu armado uma sala de cinema do Morumbi Shopping, em So Paulo, e
disparou a esmo contra a plateia. Trs pessoas morreram e cinco ficaram feridas. O ex-
estudante disse que na poca ouvia vozes e se sentia perseguido, se identificando com o per-
sonagem do filme Clube da Luta, que era exibido na sala no momento em que cometeu os
crimes. Ele foi condenado a 120 anos de recluso, mas, em 2007, a pena foi revisada e reduzi-
da para 48 anos e nove meses.
Argumentos de pesquisa: Mateus da Costa Meira, universitrio, cinema, Clube da Luta.
7 SOBREVIVENTE DE CHACINA SEQUESTRA NIBUS
Em 12 de junho de 2000, Sandro do Nascimento, sobrevivente da chacina da Candelria, se-
questrou um nibus da Linha 174, no Rio de Janeiro. Ele manteve os passageiros refns por
mais de quatro horas, enquanto toda a negociao era transmitida ao vivo pela televiso. Aps
a libertao de alguns refns, Nascimento desceu do coletivo usando a professora Geisa Gon-
alves como escudo. Ao tentar atingir o sequestrador, um policial baleou a refm de raspo.
Nascimento disparou mais trs tiros contra a professora, que morreu no hospital. Preso, ele foi
retirado do local com vida dentro de um camburo, mas chegou morto por asfixia ao hospital.
Os policiais apontados como assassinos de Sandro foram absolvidos. O episdio virou o do-
cumentrio nibus 174, de Jos Padilha e Felipe Lacerda, que ganhou prmios internacionais.
Argumentos de pesquisa: nibus 174, Sandro do Nascimento, sequestro, professora, Geisa
Gonalves.
 223

8 JORNALISTA MATA EX EM HARAS DE SO PAULO

A jornalista Sandra Gomide, 33 anos, foi morta com dois tiros em um haras em Ibina, no
interior de So Paulo, em agosto de 2000. O ex-namorado de Sandra, ento diretor de redao
do jornal O Estado de S. Paulo, Antnio Pimenta Neves, confessou o crime, alegando que a
colega o traa. Os dois se conheceram em 1997 e tiveram um relacionamento por cerca de trs
anos. Ele chegou a ficar preso por sete meses enquanto respondia ao processo, mas conseguiu
habeas-corpus para aguardar a sentena em liberdade. Em 2006, Pimenta Neves foi condena-
do a 19 anos e dois meses de recluso em regime fechado, mas o juiz de Ibina concedeu ao
jornalista o direito de recorrer em liberdade. Alegando que a confisso espontnea atenuante
de pena, a defesa conseguiu no Tribunal de Justia de So Paulo a reduo da pena para 18
anos e, depois, no Superior Tribunal de Justia (STJ), para 15 anos. Os advogados do jornalis-
ta continuaram recorrendo at que, em maio de 2011, o Supremo Tribunal Federal (STF) ne-
gou o ltimo recurso e determinou que a pena fosse imediatamente cumprida. Em seguida,
policiais cercaram a casa de Pimenta Neves, na capital paulista, e ele se entregou.
Argumentos de pesquisa: Sandra Gomide, Pimenta Neves, jornalista.
9 HOMEM FAZ SILVIO SANTOS E FILHA REFNS
Em agosto de 2001, Patrcia Abravanel, filha do apresentador Slvio Santos, foi rendida na
garagem de casa e levada por sequestradores. Uma semana depois, ela foi solta, e a polcia foi
atrs do mentor do crime, Fernando Dutra Pinto, em um flat em Barueri. O suspeito, no entan-
to, escapou do cerco, em que teria matado dois policiais. Em fuga, Dutra Pinto invadiu a casa
de Slvio Santos e s se rendeu aps negociaes que envolveram o prprio governador do
Estado poca, Geraldo Alckmin, que lhe garantiu que no seria morto. O homem estava em
um centro de deteno provisria, aguardando julgamento, quando morreu, em janeiro de
2002. As circunstncias da morte foram questionadas na poca por entidades de direitos hu-
manos e pela Corregedoria da Polcia.
Argumentos de pesquisa: Patrcia Abravanel, Slvio Santos, sequestr*, Fernando Dutra Pin-
to.
10 JORNALISTA TORTURADO E MORTO PELO TRFICO
Produtor da Rede Globo, o jornalista Tim Lopes foi capturado por traficantes na Vila Cruzei-
ro, no Rio de Janeiro, em junho de 2002, quando fazia reportagens investigativas sobre bailes
funk financiados por traficantes da favela. Ele foi torturado antes da execuo. Seu corpo foi
esquartejado e incinerado para dificultar a identificao, que foi possvel somente aps a rea-
lizao de exame de DNA. A morte do jornalista foi ordenada por um dos lderes do grupo
criminoso Comando Vermelho, o traficante Elias Maluco. Ele foi sentenciado em 2005 a 28
anos e seis meses de regime totalmente fechado pelo assassinato de Lopes. Outros seis ho-
mens foram condenados por envolvimento no crime.
Argumentos de pesquisa: Rede Globo, jornalista, Tim Lopes, funk, Elias Maluco, micro-
ondas.
11 JOVEM MATA PAIS PARA FICAR COM HERANA
Em outubro de 2002, o casal Manfred e Marsia von Richtofen foi encontrado morto em sua
manso em So Paulo. Uma semana depois, a filha do casal, Suzane von Richthofen, na poca
com 18 anos, confessou envolvimento no crime. Pouco tempo depois, o namorado de Suzane
na poca, Daniel Cravinhos, e o irmo dele, Christian, tambm foram presos e confessaram
terem matado o casal com golpes de barra de ferro. Os trs planejaram o assassinato para que
Suzane ficasse com a herana dos pais. Em 2006, aps quase 56 horas de julgamento, os trs
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foram condenados por duplo homicdio triplamente qualificado em regime fechado. A soma
total das penas chegou a 115 anos de recluso.
Argumentos de pesquisa: Suzane von Richthofen, Daniel Cravinhos, irmo, Christian Cra-
vinhos.
12 MULHER SEQUESTRA BEBS EM MATERNIDADES
Em 1986, o recm-nascido Pedro Rosalino Braule Pinto, o Pedrinho, foi sequestrado por Vil-
ma Martins da Costa na maternidade, em Braslia. Os pais biolgicos do menino, Jayro e Ma-
ria Auxiliadora Tapajs, fizeram buscas pelo filho raptado, mas somente 16 anos depois o
caso comeou a ser elucidado. Em outubro de 2002, a neta do pai adotivo de Pedrinho aces-
sou a imagem do garoto, ainda beb, no site SOS Criana e reconheceu as semelhanas do
adolescente com Jayro, que tambm teve sua imagem publicada na internet. Foram feitos
exames de DNA que comprovaram a paternidade de Pedrinho. A partir de suspeitas de que a
irm adotiva do menino, Roberta Jamilly, tambm no fosse filha de Vilma, a polcia fez tes-
tes a partir de uma ponta de cigarro deixada por Roberta na delegacia aps depoimento. O
exame comprovou que Roberta, na verdade Aparecida Fernandes Ribeiro da Silva, era filha
de Francisca Maria da Silva, que teve seu beb raptado da maternidade em Goinia em 1979.
Vilma foi condenada a 19 anos e 9 meses de priso pelos sequestros e tambm por falsifica-
o de documentos e estelionato. Ela fingiu estar grvida e registrou os filhos como legtimos
para solicitar benefcios. Pedrinho conheceu os pais biolgicos em novembro de 2002. Rober-
ta Jamilly, em fevereiro de 2003.
Argumentos de pesquisa: Pedro Rosalino Braule Pinto, Pedrinho, sequestro, Vilma Martins
da Costa, Roberta Jamilly.
13 CIRURGIO MATA E ESQUARTEJA AMANTE
Em janeiro de 2003, o cirurgio plstico Farah Jorge Farah matou e esquartejou a ex-paciente
e amante Maria do Carmo Alves aps uma discusso em seu consultrio, em So Paulo. O
mdico a esfaqueou no pescoo, ferimento que teria causado sua morte. Farah deixou o local e
retornou quatro horas depois, quando esquartejou o corpo da mulher em nove pedaos. Para
dificultar a identificao, foram removidas tambm as digitais dos ps e das mos, alm da
pele do peito e do rosto. Segundo a investigao, o mdico ainda limpou seu consultrio, co-
locou as partes do corpo de Maria do Carmo em sacos e os guardou no porta-malas de seu
carro. Dois dias depois, a polcia encontrou os pedaos no veculo. Farah confessou o crime,
mas afirmou que era perseguido pela vtima e agiu em legtima defesa. Em 2008, o cirurgio
foi condenado a 13 anos de priso, mas ganhou o direito de aguardar todas as possibilidades
de recurso em liberdade.
Argumentos de pesquisa: cirurgio plstico, Farah Jorge Farah, esquartej*, amante, Maria
do Carmo Alves.
14 NAMORADOS SO TORTURADOS E MORTOS EM STIO
Em outubro de 2003, o casal Liana Friedenbach, 16 anos, e Felipe Silva Caff, 19 anos, foi
acampar, sem o consentimento dos pais, em um stio abandonado na Grande So Paulo. Eles
foram capturados por um grupo de criminosos que os manteve em cativeiro por vrios dias.
As famlias no foram contatadas para qualquer tipo de resgate. Felipe foi o primeiro a ser
morto, com um tiro na nuca. Liana foi torturada, estuprada e morta trs dias depois. Roberto
Aparecido Alves Cardoso, conhecido como Champinha, na poca com 16 anos, foi apontado
como idealizador do crime e lder do grupo. A inteno inicial era roubar o casal. Durante a
abordagem, Liana teria tentado negociar, dizendo que seu pai tinha bastante dinheiro. O me-
nor ento decidiu raptar a adolescente e matar Felipe, mas dias depois percebeu que no pode-
 225

ria levar o sequestro adiante. polcia, Champinha disse que assassinou Liana porque deu
vontade. Alm dele, Paulo Csar da Silva Marques, o Pernambuco, Antnio Caetano, Ant-
nio Matias e Agnaldo Pires foram condenados pela morte do casal.
Argumentos de pesquisa: Liana Friedenbach, Felipe Silva Caff, stio, Roberto Aparecido
Alves Cardoso, Champinha.
15 HOMEM ESTUPRA E MATA MENINOS NO RS
Em janeiro de 2004, Adriano da Silva foi preso suspeito de matar crianas no norte do Rio
Grande do Sul. Ele confessou o assassinato de 12 meninos entre 2003 e 2004. O homem, que
tem transtornos psiquitricos, tambm abusou sexualmente das vtimas. Uma das crianas
mortas era um vendedor de rapaduras de 14 anos, que teria sido atrado pela promessa de ven-
der todos os doces se fosse casa de Silva. O homem foi indiciado por oito mortes. Em 2006,
ele comeou a ser condenado em diversas cidades do Estado onde cometeu os crimes. As pe-
nas superam os 120 anos de priso. Silva est preso na Penitenciria de Alta Segurana de
Charqueadas.
Argumentos de pesquisa: Adriano da Silva, estupro, meninos, Rio Grande do Sul.
16 EX-SEMINARISTA SUSPEITO DE MATAR PAI
Em maro de 2004, o publicitrio Luiz Carlos Rugai, e a mulher, Alessandra de Ftima Troi-
tio, foram assassinados a tiros em casa, na zona oeste de So Paulo. O ex-seminarista Gil
Rugai foi preso dias depois, como principal suspeito da morte do pai e da madrasta. Ele havia
sido expulso de casa cinco dias antes do crime, pouco depois de o pai descobrir um desfalque
de R$ 100 mil em sua produtora. Na poca, ele negou os crimes. Gil Rugai ficou detido at
2006, quando recebeu o benefcio de responder ao processo em liberdade. Em 2009, no entan-
to, o acusado foi novamente preso porque se mudou para a cidade de Santa Maria, no Rio
Grande do Sul, sem avisar Justia. Ele foi liberado dias depois devido a um habeas-corpus
no Supremo Tribunal Federal (STF).
Argumentos de pesquisa: publicitrio, ex-seminarista, Luiz Carlos Rugai, Alessandra de
Ftima Troitio, Gil Rugai.
17 EMPRESRIO MATA MULHER CARBONIZADA NO RS
No dia 12 de junho de 2004, a jornalista Beatriz Helena de Oliveira Rodrigues foi encontrada
carbonizada dentro do carro do marido, o empresrio Luiz Henrique Sanfelice, em Novo
Hamburgo (RS). O executivo, ex-diretor comercial de uma das maiores indstrias de calados
do Pas, foi preso e, em 2006, condenado a 19 anos pela morte da mulher. Para a polcia, os
motivos eram passionais - ele diz que a jornalista o traa e materiais Beatriz havia feito um
seguro de vida de R$ 350 mil. Sanfelice foi para o regime semiaberto trs meses aps a con-
denao. Em abril de 2008, ele deixou de se apresentar no presdio onde passava as noites e
tornou-se foragido da Justia. Em 2010, o executivo foi preso na Espanha, pas onde tem ci-
dadania. No incio de 2011, ele foi extraditado para o Brasil e levado Penitenciria Modula-
da de Montenegro, onde ficou preso.
Argumentos de pesquisa: jornalista, Beatriz Helena de Oliveira Rodrigues, Luiz Henrique
Sanfelice, Novo Hamburgo.
18 MISSIONRIA MORTA POR DISPUTA DE TERRAS
A missionria americana Dorothy Stang, 73 anos, foi morta com sete tiros em fevereiro de
2005, na cidade de Anapu, no sudeste do Par. Dorothy era defensora dos direitos de peque-
nos produtores rurais da regio paraense de Altamira, rea de intenso conflito fundirio. O
 226

homicdio ganhou repercusso entre as entidades ligadas aos direitos humanos em todo o
mundo. Cinco pessoas foram condenadas pelo crime: os fazendeiros Regivaldo Pereira Gal-
vo, o Tarado, e Vitalmiro Bastos de Moura, o Bida, que teriam pagado R$ 50 mil pela exe-
cuo; Rayfran das Neves, o Fogoi, que confessou ter matado a missionria; Clodoaldo Ba-
tista, que seria comparsa de Rayfran; e Amair Feijoli da Cunha, o Tato, que confessou ter con-
tratado os pistoleiros.
Argumentos de pesquisa: Missionria, americana, Dorothy Stang, Anapu, Altamira,
Regivaldo Pereira Galvo, Tarado, Vitalmiro Bastos de Moura, Bida, Rayfran das Neves,
Fogoi, Clodoaldo Batista, Amair Feijoli da Cunha, Tato.
19 ATAQUES DE FACO CRIMINOSA MATAM MAIS DE 100
Em maio de 2006, a faco criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) promoveu uma
srie de ataques durante trs dias no Estado So Paulo. A ao foi motivada pela transferncia
de presos, entre eles o lder do grupo, e comeou com motins em dezenas de penitencirias.
Bases da polcia e delegacias foram alvos de atentados. Com boatos de ataques a universida-
des, escolas e comrcio, aulas foram suspensas e lojistas fecharam as portas na capital paulis-
ta. Seis dias aps o incio dos atentados, a Secretaria da Segurana Pblica divulgou um ba-
lano de 152 mortos, entre policiais, cidados e suspeitos, em 239 ataques em todo o Estado.
Argumentos de pesquisa: Primeiro Comando da Capital, PCC, So Paulo, ataques.
20 REPRTER SEQUESTRADO PARA DAR RECADO
Em agosto de 2006, o reprter da TV Globo Guilherme Portanova e o auxiliar tcnico Ale-
xandre Calado foram sequestrados em uma padaria prxima sede da emissora na capital
paulista. Os sequestradores, que se diziam da faco criminosa Primeiro Comando da Capital
(PCC), ameaavam matar o jornalista caso um vdeo de um homem encapuzado criticando o
isolamento de lderes do grupo presos no fosse veiculado. O auxiliar foi libertado no mesmo
dia, com a incumbncia de entregar as imagens para a emissora. Com a exibio do material
na TV Globo, Portanova foi libertado aps 40 horas de sequestro. A polcia divulgou o retrato
falado dos trs suspeitos de participarem da ao, mas ningum foi preso.
Argumentos de pesquisa: TV Globo, Guilherme Portanova, Alexandre Calado, sequestro,
Primeiro Comando da Capital, PCC.
21 COMANDANTE DO MASSACRE NO CARANDIRU MORTO
O coronel da reserva Ubiratan Guimares, 63 anos, ento deputado estadual, foi encontrado
morto com um tiro no abdome em setembro de 2006, em seu apartamento, na capital paulista.
O militar ficou conhecido como o homem que, em 1992, ordenou a invaso do Carandiru du-
rante uma rebelio, episdio que terminou com 111 presos mortos. Ele chegou a ser condena-
do a 632 anos de priso pelo massacre, mas foi absolvido pelo rgo Especial do Tribunal de
Justia de So Paulo. A nica suspeita a namorada de Ubiratan, a advogada Carla Cepollina.
Ela foi a ltima pessoa a deixar o apartamento na noite do crime, quando o casal teria discuti-
do por causa de um telefonema de uma mulher para o celular do coronel. O processo contra
Cepollina chegou a ser arquivado, mas a Justia de So Paulo determinou, em junho deste
ano, que a advogada seja levada a jri popular. Ela nega a acusao.
Argumentos de pesquisa: coronel, Ubiratan Guimares, Carandiru, advogada, Carla Cepol-
lina.
 227

22 FAMLIA QUEIMADA EM ASSALTO EM SP

Em dezembro de 2006, aps assaltar um estabelecimento comercial em Bragana Paulista,
interior de So Paulo, dois homens colocaram a gerente do local, o marido dela, o filho e uma
funcionria em um carro, amarrados, e atearam fogo ao veculo. Eliana Faria da Silva e seu
marido, Leandro Donizete de Oliveira, morreram carbonizados no local. O filho do casal, Vi-
nicius Faria de Oliveira, 5 anos, foi resgatado do veculo pela outra vtima, a operadora de
caixa Luciana Michele Dorta. Mesmo com 90% do corpo queimado, a criana conseguiu mos-
trar polcia o local onde os pais foram mortos. O menino morreu na manh seguinte. Lucia-
na, com queimaduras em 80% do corpo, prestou depoimento e reconheceu um suspeito, preso
aps procurar atendimento mdico por queimaduras. No entanto, ela no resistiu e morreu
dias depois. O homem delatou um comparsa e os dois foram condenados pelo crime. Joabe
Severino Ribeiro e Luis Fernando Pereira pegaram 60 anos de priso em regime fechado.
Argumentos de pesquisa: Bragana Paulista, famlia queimada, Eliana Faria da Silva, Lean-
dro Donizete de Oliveira, Vinicius Faria de Oliveira, Luciana Michele Dorta, Joabe Severino
Ribeiro, Luis Fernando Pereira.
23 MENINO MORRE ARRASTADO EM CARRO ROUBADO
O menino Joo Hlio Fernandes, 6 anos, morreu ao ser arrastado por 7 km do lado de fora de
um carro, no Rio de Janeiro, em 2007. Aps o anncio do assalto, a me e a irm da criana
desceram do carro, mas Joo Hlio ficou preso pelo cinto de segurana. Pessoas nas ruas ten-
taram avisar os ocupantes do veculo que o menino estava pendurado no carro, mas eles teri-
am ironizado dizendo que era um boneco de Judas. O veculo foi abandonado no subrbio
do Rio, com o menino j morto. Carlos Eduardo Toledo de Lima, Diego Nascimento da Silva,
Carlos Roberto da Silva e Tiago de Abreu Mattos foram condenados pelo crime e cumprem
penas de at 45 anos de priso. Ezequiel Toledo de Lima, que na poca era menor de idade,
cumpriu trs anos de medidas socioeducativas e foi solto em 2010, quando recebeu proteo
do governo. Devido forte reao da opinio pblica, o benefcio foi revogado e a Justia
decidiu que ele deixaria a unidade de internao apenas para ir escola. Um ano depois, ele
recebeu o benefcio da liberdade assistida e passou a ser acompanhado por assistentes sociais
e psiclogos.
Argumentos de pesquisa: menino, Joo Hlio Fernandes, arrastado , Carlos Eduardo Toledo
de Lima, Diego Nascimento da Silva, Carlos Roberto da Silva, Tiago de Abreu Mattos,
Ezequiel Toledo de Lima.
24 EMPRESRIA TORTURA MENINA COM ALICATE E FERRO
Aps denncia annima, a menina Luclia Rodrigues da Silva, ento com 12 anos, foi encon-
trada acorrentada em uma escada, amordaada e com vrios ferimentos pelo corpo, no apar-
tamento da empresria Silvia Calabresi de Lima, em um setor nobre de Goinia (GO), em
maro de 2008. Com a promessa de melhores condies de vida, ela criava a jovem havia dois
anos, com autorizao da me biolgica. Segundo a polcia, a empresria feria Luclia com
alicate nos dedos das mos e dos ps, na lngua e no corpo. A mulher tambm apertava os
dedos da criana em portas e a queimava com ferro de passar roupa. Slvia e a empregada,
Vanice Novais, foram presas e condenadas a 14 e sete anos de priso, respectivamente.
 228

Argumentos de pesquisa: menina, Luclia Rodrigues da Silva, empresria , Silvia Calabresi

de Lima, Goinia, Vanice Novais.
25 MENINA JOGADA DO 6 ANDAR POR PAI E MADRASTA
A menina Isabella Nardoni, 5 anos, morreu aps cair da janela do prdio em que moravam seu
pai, Alexandre Nardoni, e sua madrasta, Anna Carolina Jatob, em So Paulo, em maro de
2008. Segundo a percia, a criana foi agredida dentro do automvel da famlia e depois es-
trangulada no apartamento por sua madrasta. O pai, acreditando que ela estivesse morta, ati-
rou-a pela janela para simular um ataque cometido por uma terceira pessoa. O casal Nardoni
negou as acusaes e disse que o crime foi cometido por uma terceira pessoa que entrou no
apartamento enquanto os dois estavam na garagem do prdio. Dois anos depois da morte de
Isabella, o casal foi condenado a mais de 20 anos de priso cada um pelo assassinato.
Argumentos de pesquisa: menina, Isabella Nardoni, Alexandre Nardoni, madrasta, Anna
Carolina Jatob.
26 INGLESA ESQUARTEJADA E POSTA EM MALA
Em julho de 2008, a inglesa Cara Marie Burke, 17 anos, foi morta a facadas e esquartejada em
no apartamento onde morava, no Setor Leste Universitrio, em Goinia (GO). Dias depois,
parte do corpo da adolescente foi encontrada em uma mala s margens da BR-153. A cabea,
duas pernas e dois antebraos foram achados em um rio a 33 km da capital goiana. Cara veio
ao Brasil a convite de Mohammed D Ali Carvalho dos Santos, 20 anos na poca, que confes-
sou o crime. Eles haviam se conhecido em Londres, onde a me do brasileiro vive. Segundo
testemunhas, aps matar a inglesa, ele tirou uma foto com o celular e mostrou a amigos em
uma festa. No dia seguinte, ele esquartejou Cara Marie e novamente fotografou o corpo. Mo-
hammed matou a adolescente sob efeito de drogas e aps uma discusso em que ela teria
ameaado contar famlia dele sobre o vcio. Ele foi condenado a 21 anos de priso pelo cri-
me.
Argumentos de pesquisa: inglesa, Cara Marie Burke, esquartejada, Setor Leste Universit-
rio, Goinia, Mohammed D Ali Carvalho dos Santos.
27 ENGENHEIRA DESAPARECE APS SUPOSTO ACIDENTE
A engenheira de produo Patrcia Franco, 24 anos, desapareceu em 14 de junho de 2008,
quando o carro que dirigia caiu em um canal na Barra da Tijuca, no Rio de Janeiro. No incio,
o caso foi tratado como um acidente, mas, dias depois, familiares encontraram marcas de tiros
no veculo, que estava em uma oficina. O corpo da jovem nunca foi encontrado. O Instituto de
Criminalstica, da Polcia Civil, confirmou que o carro foi atingido por disparos de calibres
usados por policiais militares. Segundo a investigao policial, PMs perseguiram o carro e
atiraram porque ela se recusou a parar. Ao verem a ocupante do veculo, teriam decidido ocul-
tar o corpo. Os acusados afirmaram que ela se acidentou e que o corpo desapareceu na gua.
Um Inqurito Policial Militar (IPM) concluiu, por falta de provas, pela inocncia dos quatro
PMs. O caso, entretanto, segue na Justia. Os policiais Willian Luis do Nascimento e Marcos
Paulo Nogueira Maranho respondem por homicdio e ocultao de cadver, e Fbio da Sil-
veira Santana e Mrcio Oliveira dos Santos, por ocultao. Eles aguardam o processo em li-
berdade. Trs anos aps o desaparecimento da engenheira, a Justia do Rio de Janeiro decla-
rou a morte presumida da engenheira em junho de 2011, a pedido do pai de Patrcia.
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Argumentos de pesquisa: engenheira de produo, Patrcia Franco, desaparec*, canal, Barra

da Tijuca, Rio de Janeiro, Willian Luis do Nascimento, Marcos Paulo Nogueira Maranho,
Fbio da Silveira Santana, Mrcio Oliveira dos Santos.
28 MILITARES SO ACUSADOS DE ENTREGAR JOVENS PARA TRAFICANTES
RIVAIS
Em junho de 2008, um grupo de 11 militares teria entregue Marcos Paulo da Silva, 17 anos,
Wellington Gonzaga Costa, 19 anos, e David Wilson Florncio da Silva, 24 anos, que mora-
vam no morro da Providncia, a traficantes de uma faco rival, no morro da Mineira, no Rio
de Janeiro. A motivao seria um desacato cometido pelas vtimas ao serem abordadas quan-
do voltavam de um baile funk. O trio foi torturado e morto com 46 tiros. Segundo testemu-
nhas, alm de entregarem os homens dizendo ser um presentinho da Provi(dncia), os sol-
dados do Exrcito danaram funk em homenagem faco criminosa Terceiro Comando
Puro (TCP) aps o crime. Os 11 suspeitos foram presos e denunciados por homicdio tripla-
mente qualificado. O tenente Vincius Ghidetti de Moraes Andrade e o sargento Leandro
Maia Bueno aguardavam presos para ir a jri popular. Em agosto de 2011, porm, a justia
decidiu que eles podiam esperar o julgamento em liberdade. Na poca do crime, os militares
ocupavam o morro para participar de um projeto social destinado reforma de casas popula-
res. A Justia Federal chegou a determinar a retirada dos militares, mas o governo recorreu e
manteve as tropas nas ruas. Pouco depois, as obras foram paralisadas pela Justia Eleitoral e o
Exrcito deixou o morro.
Argumentos de pesquisa: militares, Marcos Paulo da Silva, Wellington Gonzaga Costa, David
Wilson Florncio da Silva, morro da Providncia, traficantes, faco rival, morro da
Mineira, Rio de Janeiro.
29 CRCERE DE 100 HORAS ACABA EM MORTE EM SP
Em outubro de 2008, Elo Cristina Pimentel, 15 anos, foi mantida refm por 101 horas pelo
ex-namorado Lindemberg Alves, 22 anos, em Santo Andr, no Grande ABC Paulista. Foi o
mais longo caso de crcere privado no Estado de So Paulo. Inconformado com o fim do rela-
cionamento, o motoboy invadiu o apartamento em que Elo morava com a famlia e rendeu a
adolescente e sua melhor amiga, Nayara Rodrigues da Silva. Aps quatro dias de negociaes
e trapalhadas - Nayara retornou ao cativeiro para negociar com Lindemberg mesmo aps ter
sido libertada -, a polcia invadiu o apartamento. Segundo os agentes, a ao aconteceu depois
de um disparo ter sido ouvido no local. Elo foi resgatada baleada na cabea e Nayara, atingi-
da no rosto. Elo morreu no hospital, no dia seguinte ao desfecho. A amiga sobreviveu aos
disparos feitos por Lindemberg no momento da invaso. Ele est preso e aguarda julgamento.
Argumentos de pesquisa: Elo Cristina Pimentel, refm, Lindemberg Alves, Santo Andr,
crcere privado, motoboy, Nayara Rodrigues da Silva.
30 CONDENADO SOLTO MATA 7 JOVENS EM GO
Entre dezembro de 2009 e janeiro de 2010, sete jovens com idades entre 13 e 19 anos desapa-
receram em Luzinia (GO). O mistrio terminou apenas em abril, quando o pedreiro Ademar
Jesus da Silva foi preso acusado de abusar sexualmente e matar os rapazes. Ele, que estava em
liberdade depois de cumprir parte de uma pena por atentado violento ao pudor, confessou os
crimes e se disse arrependido. Pouco mais de uma semana aps a priso, o pedreiro foi encon-
trado morto na cadeia. Segundo a polcia, ele improvisou uma corda com uma tira do tecido
que revestia o colcho e se enforcou quando estava sozinho na cela.
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Argumentos de pesquisa: Luzinia, pedreiro, Ademar Jesus da Silva.

31 LAVRADOR TEM OITO FILHOS-NETOS COM DUAS FILHAS
Em junho de 2010, o lavrador Jos Agostinho Bispo Pereira, 54 anos, foi preso acusado de ter
relaes sexuais com a filha ao longo de 17 anos e gerar sete filhos com ela, em uma ilha on-
de moravam isolados prximo a Pinheiro, no interior do Maranho. Exames de DNA e laudos
comprovaram os abusos e a paternidade das crianas. Uma delas, de 5 anos, tambm foi vti-
ma do pai-av, segundo a investigao. Pouco tempo depois, ficou comprovado que, alm da
jovem que viveu em crcere, Pereira teve mais um filho-neto com outra filha, mais velha, que
conseguiu sair da casa do pai. No primeiro depoimento, o lavrador confirmou ser o pai de seis
crianas e alegou no saber que ter relaes com as prprias filhas e filhas-netas crime. O
caso teve repercusso na imprensa internacional pelas semelhanas com o do austraco Joseph
Fritzl, que manteve a filha presa por 24 anos e teve sete filhos com ela. Em dezembro, ele foi
condenado a 63 anos de priso pela Justia do Maranho. Pouco mais de um ms depois, no
entanto, ele foi um dos seis detentos mortos em uma rebelio na carceragem de Pinheiro.
Argumentos de pesquisa: lavrador, Jos Agostinho Bispo Pereira, incesto, ilha, Pinheiro,
Maranho.
32 GOLEIRO PRESO POR SEQUESTRO E MORTE DE EX-AMANTE
O goleiro Bruno Souza, ento atleta do Flamengo, foi preso no incio de julho de 2010, sus-
peito de envolvimento no desaparecimento de Eliza Samudio, uma ex-amante que pedia na
Justia o reconhecimento de paternidade do filho que alegava ser do jogador. Em 2009, a pa-
ranaense j havia procurado a polcia para dizer que estava grvida e que Bruno a havia agre-
dido para que ela tomasse substncias abortivas. A Justia, porm, negou proteo a Eliza. A
jovem de 25 anos sumiu em 4 de junho. Pouco depois, a polcia recebeu denncias annimas
que levaram ao paradeiro do beb, ento com 4 meses, e s primeiras pistas de que Eliza teria
sido levada para uma propriedade de Bruno, em Minas Gerais, e morta com crueldade. Se-
gundo o inqurito policial, que indiciou Bruno e mais oito pessoas por at seis crimes, Eliza
foi levada fora do Rio de Janeiro para Minas Gerais, mantida em cativeiro, executada e
esquartejada a mando de Bruno, num plano que teria sido traado meses antes. O ex-policial
Marcos Aparecido dos Santos, o Bola, apontado como o homem que matou Eliza enforcada,
cortou o corpo e jogou partes aos ces. No entanto, os restos mortais da jovem no foram en-
contrados. Alm de Bruno e Bola, respondem na Justia a atual mulher do atleta, seu melhor
amigo, uma amante e um primo do jogador. Outro primo de Bruno, menor de idade, foi con-
denado em 9 de agosto pela Vara da Infncia e Juventude de Contagem (MG) a cumprir me-
dida socioeducativa de internao por prazo indeterminado por participar do crime. Todos
negam envolvimento na morte de Eliza.
Argumentos de pesquisa: goleiro, Bruno, Flamengo, desaparec*, Eliza Samudio, amante,
Minas Gerais, mort*, cativeiro, executa*, esquartej*, ex-policial, Marcos Aparecido dos San-
tos, Bola, Macarro.
33 EX-ALUNO CAUSA MASSACRE EM ESCOLA NO RIO
Um tipo de crime que se via apenas em noticirios internacionais chocou o Pas no dia 7 de
abril de 2011. Em uma manh de quinta-feira, quando centenas de jovens assistiam aulas na
Escola Municipal Tasso da Silveira, em Realengo, zona oeste do Rio de Janeiro, o ex-aluno
Wellington Menezes de Oliveira, 24 anos, invadiu a instituio, abriu fogo contra adolescen-
tes e matou 12 estudantes entre 12 e 14 anos. A ao foi interrompida com a chegada de um
policial que estava nas proximidades da escola e feriu o atirador, que se suicidou. Apesar de
Wellington ter deixado instrues sobre como deveria ser seu sepultamento, seu corpo ficou
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15 dias no Instituto Mdico Legal (IML) sem que algum familiar fosse ao local assinar a libe-
rao. Ele, ento, foi enterrado como indigente. O atirador de Realengo deixou cartas, fotos e
vdeos com o registro do planejamento do atentado. Nos documentos, ele fala de religies,
demonstra fixao pelo atentado de 11 de setembro de 2001 e alega ter sofrido bullying na
escola. Para a polcia, no entanto, ele tinha distrbios mentais.
Argumentos de pesquisa: Escola Municipal Tasso da Silveira, Realengo, Rio de Janeiro, ex-
aluno, Wellington Menezes de Oliveira, bullying.

Fonte: Terra, portal noticioso da internet (<www.terra.com.br>). Disponvel em

<http://noticias.terra.com.br/brasil/crimes-que-abalaram-o-brasil/>. Acesso em 25 abr. 2013.
Argumentos de pesquisa definidos pelo pesquisador. Fotografias constante do original foram
omitidas.