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IMPOSTOS
CONCURSO PARA
TATA
COLETNEA DE DOCUMENTAO
AUXILIAR PREPARAO PARA O
CONCURSO DE ADMISSO A ESTGIO
PARA INGRESSO NA CARREIRA DE
TCNICO DE ADMINISTRAO
TRIBUTRIA ADJUNTO DA AT
2017
CONCURSO PARA TATA
COLETNEA DE DOCUMENTAO AUXILIAR NA PREPARAO PARA O CONCURSO
DE ADMISSO A ESTGIO PARA INGRESSO NA CARREIRA DE TCNICO DE
ADMINISTRAO TRIBUTRIA ADJUNTO DA AUTORIDADE TRIBUTRIA E ADUANEIRA
INTRODUO
O STI desenvolveu a presente coletnea de documentao auxiliar preparao para a prova
de acesso ao estgio para ingresso na carreira de Tcnico de Administrao Tributria Adjunto
do quadro de pessoal da Autoridade Tributria e Aduaneira (AT), aberto pelo Aviso n.
5312/2017, publicado no Dirio da Repblica n. 93/2017, Srie II, de 15 de maio - ANEXO A.
Este concurso constitui uma oportunidade para os colegas que se encontram nas carreiras
gerais, nomeadamente assistentes operacionais e assistentes tcnicos que detenham o 12. ano
de escolaridade, poderem integrar a carreira tcnica da AT.
PROGRAMA
Esta compilao est estruturada de acordo com as matrias dos pontos do supra referido
programa de provas. Assim sistematizaram-se os contedos em cinco partes, em que se
abordam sucintamente alguns dos aspetos fundamentais dos referidos pontos e remete-se para
a documentao em anexo que consubstancia a base legal dos mesmos.
Ressalva-se que a consulta desta coletnea no dispensa o estudo complementar das matrias,
em especial no que toca ao ponto 1 do programa, que incide sobre conhecimentos gerais ao
nvel do 12. ano de escolaridade, cuja abrangncia seria impossvel incluir neste trabalho. Ainda
1
relativamente primeira parte do ponto 1, onde se refere a avaliao de capacidades de
raciocnio matemtico e de compreenso da linguagem escrita, constatou-se que existem
disponveis na Internet diversos sites e canais do Youtube, com exemplos e tutoriais, que
podero ser teis para treinar estas capacidades.
Esta coletnea auxiliar enfoca-se assim na segunda parte do ponto 1 e nos pontos 2, 3 e 4
(matrias destacadas a negrito), reunindo a principal legislao e documentao de suporte aos
referidos pontos.
CONTEDOS
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PARTE I Organizao e
Funcionamento das Instituies
Polticas e Administrativas
Portuguesas
O ponto 1 do programa de provas refere que se pretende avaliar conhecimentos ao nvel da
organizao e funcionamento das instituies polticas e administrativas nacionais. A organizao e
funcionamento das instituies polticas e administrativas portuguesas esto previstos na Constituio
da Repblica Portuguesa (CRP) - ANEXO C - que elenca os princpios fundamentais da Repblica,
os direitos, liberdades, garantias e deveres fundamentais dos cidados portugueses, a organizao
do poder poltico e a definio e funcionamento dos rgos de soberania, do poder local e da
administrao pblica.
Todos os cidados gozam dos direitos e esto sujeitos aos deveres consignados na Constituio
Princpio da Universalidade e todos tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei
Princpio da Igualdade.
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Ver: CRP, PARTE I, Ttulo III, artigos 58 a 79. (ANEXO C)
Presidente da Repblica
O seu estatuto, eleio e competncias esto previstos e elencados nos artigos 120. a 146. da
Constituio.
Ver: CRP, PARTE III, Ttulo II, artigos 120. a 146. (ANEXO C)
A Assembleia da Repblica
Ver: CRP, PARTE III, Ttulo III, artigos 147. a 181. (ANEXO C)
O Governo
Ver: CRP, PARTE III, Ttulo IV, artigos 182. a 201. (ANEXO C)
Os Tribunais
A Administrao Pblica
A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos e
interesses legalmente protegidos dos cidados.
Os rgos e agentes administrativos devem atuar, no exerccio das suas funes, com respeito
pelos princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa-f.
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PARTE II Sistema Institucional e
Tratados da Unio Europeia
O ponto 1 do programa refere ainda que se pretende avaliar os conhecimentos relativos ao
sistema institucional e tratados da Unio Europeia (UE). Para alm do resumo do s Tratados
que instituem as bases de funcionamento da UE, pode ser consultada diversa informao sobre
a UE no seu site oficial: https://europa.eu/european-union/index_pt.
A Unio Europeia visa por fim s guerras vividas at ento, que resultaram na Segunda Guerra
Mundial.
A Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), a partir dos anos 50, d incio unio
econmica e politica entre os pases europeus.
Outra medida assumida por aqueles pases foi a gesto conjunta da produo alimentar, com
vista a assegurar alimentos suficientes para todos, o que rapidamente se veio a traduzir em
excedentes de produtos agrcolas.
Em 1973 a Europa vive uma crise energtica e problemas econmicos, fruto do conflito israelo-
rabe, em outubro.
Em 1979 os cidados elegem, pela primeira vez, os deputados do Parlamento Europeu, que vem
aumentando a sua influncia na UE.
5
A UE adota legislao para proteger o ambiente e introduz o conceito do poluidor-pagador.
Em 1987, assinado o Ato nico Europeu. Este Tratado tem como objetivo eliminar entraves
ao livre fluxo de comrcio na UE, criando assim o Mercado nico.
Esta dcada marcada pelos Tratados da Unio Europeia ou Tratado de Maastricht, de 1993,
e o Tratado de Amesterdo, de 1999.
O Euro passa ser a moeda comum de muitos pases, sendo que ao longo da dcada, o nmero
dos pases que adotam o euro aumenta.
A UE ajuda vrios pases a enfrentar as suas dificuldades e cria a Unio Bancria para garantir
bancos mais seguros e mais fiveis.
As alteraes climticas continuam a ser uma prioridade e os dirigentes chegam a acordo para
reduzir as emisses nocivas para o ambiente.
Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu foi criado para representar diretamente os cidados da UE. Os seus
poderes foram alargados atravs de sucessivas alteraes dos tratados fundadores da UE. Em
1979, os deputados europeus passaram a ser diretamente eleitos pelos cidados da UE. O atual
Parlamento, eleito por cinco anos em junho de 2014, tem 751 deputados dos 28 pases da UE.
Conselho Europeu
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Os Chefes de Estado e de Governo dos pases da UE renem-se, pelo menos, quatro vezes por
ano no mbito do Conselho Europeu. Se necessrio, o Presidente do Conselho Europeu pode
convocar reunies extraordinrias. O objetivo destas reunies definir as prioridades polticas
da UE e dar o impulso necessrio sua concretizao. As decises so geralmente tomadas
por consenso.
Com o Tratado de Lisboa, o Conselho Europeu, que se rene habitualmente por ocasio das
cimeiras europeias, adquiriu o estatuto de instituio da UE e passou a ter um presidente eleito.
O Conselho da UE, no mbito do qual ministros dos governos nacionais se renem vrias vezes
por ms, exprime a viso dos governos nacionais. Desempenha funes legislativas, que partilha
com o Parlamento, e executivas, que partilha com a Comisso. Os ministros competentes
renem-se para debater e decidir sobre questes polticas especficas em matria de relaes
externas, assuntos econmicos e financeiros, transportes, energia, agricultura, etc. a estas
formaes que normalmente se chama Conselho de Ministros ou, mais simplesmente,
Conselho.
A maior parte das decises tomada por maioria qualificada, embora haja um grande nmero
de questes em reas como a poltica fiscal, a poltica de asilo e de imigrao ou a poltica
externa e de segurana, que requerem a unanimidade.
Comisso Europeia
De cinco em cinco anos, aps as eleies para o Parlamento Europeu, nomeado um novo
colgio de comissrios. O Presidente da Comisso eleito pelo Parlamento com base numa
proposta do Conselho Europeu. Os Comissrios atualmente, um por pas, incluindo o
Presidente e os vice-presidentes devem ser confirmados pelo Parlamento Europeu antes de
assumirem funes.
O Tribunal pode tambm decidir sobre litgios que envolvam pases da UE, instituies da UE,
empresas ou particulares. Com sede no Luxemburgo, o Tribunal composto por juzes de todos
os pases da UE.
A UE conta com outros oito organismos importantes, cada um com tarefas especficas:
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O Banco Central Europeu, com sede em Frankfurt, que responsvel pela poltica
monetria da zona euro;
O Tribunal de Contas, que verifica a boa execuo do oramento da UE (financiado
pelos contribuintes europeus);
O Servio Europeu para a Ao Externa, o servio competente no quadro da poltica de
segurana externa da UE, dirigido pela Alta Representante para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana;
O Comit Econmico e Social Europeu e O Comit das Regies, com sede em
Bruxelas, que so organismos consultivos que representam os empregadores, os
sindicatos, a sociedade civil e as administraes locais e regionais;
O Banco Europeu de Investimento, com sede no Luxemburgo, que financia projetos
nas regies mais pobres da UE e d apoio s PME;
O Provedor de Justia Europeu, que investiga queixas contra as instituies europeias
apresentadas por cidados, empresas ou outras entidades;
A Autoridade Europeia para a Proteo de Dados, que assegura o respeito pelo direito
privacidade sempre que uma instituio ou organismo da UE processa dados
pessoais dos cidados.
Fonte: https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies_pt
Os Tratados
Os poderes das instituies europeias decorrem de tratados fundadores, que foram negociados
e ratificados pelos Estados-Membros. Nas reas polticas no abrangidas pelos tratados, os
pases da UE so livres de exercer a sua soberania.
Um tratado um acordo vinculativo entre os pases da UE. Nele esto consagrados os objetivos
da UE, as regras por que se regem as instituies europeias, o processo de tomada de decises
e a relao entre a UE e os pases que a constituem.
O Tratado de Roma (1958), que instituiu a organizao que ficou conhecida como
Comunidade Econmica Europeia (CEE)
O Tratado de Maastricht (1993), conhecido tambm como Tratado da Unio Europeia
O mais recente o Tratado de Lisboa (2009), que alterou alguns dos tratados anteriores.
Fonte: https://europa.eu/european-union/law/treaties_pt
O Tratado de Lisboa
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O Tratado de Lisboa (resumo do Tratado no ANEXO D), inicialmente conhecido como o Tratado
Reformador, um tratado que veio reformar o funcionamento da Unio Europeia. Produziu
emendas ao Tratado da Unio Europeia (Maastricht; 1992) e ao Tratado que estabelece a
Comunidade Europeia (Roma; 1957). Neste processo, o Tratado da Comunidade Europeia
(TCE) foi renomeado para Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE).
Objetivos
Tornar a UE mais democrtica e eficaz e mais apta a resolver problemas a nvel mundial, como
as alteraes climticas, permitindo-lhe falar a uma s voz.
Principais mudanas
Competncias da UE
Competncias dos pases da EU
Competncias partilhadas
Objetivos
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Introduo de uma moeda nica e criao da zona euro
Breve enquadramento
Estas polticas so geridas por autoridades nacionais ou europeias ou por ambas. A poltica
monetria gerida exclusivamente pelo Banco Central Europeu, que independente, enquanto
a oramental (tributao e finanas pblicas) da responsabilidade dos governos nacionais,
apesar de as decises relativas s finanas pblicas de cada Estado-Membro poderem ter
impacto em toda a Unio Europeia. Por este motivo, a UEM inclui algumas regras essenciais
relativas s finanas pblicas, estabelecidas e adotadas conjuntamente por todos os EM da UE
e aplicadas pela Comisso Europeia tendo em vista a preservao da estabilidade econmica.
O principal instrumento de orientao e coordenao das decises econmicas dos EM da UE
o Pacto de Estabilidade e Crescimento, adotado em 1999 e reforado a partir de 2011.
Responsabilidade institucional
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A responsabilidade pela poltica econmica em decurso na UEM depende da articulao entre
as instituies europeias e os Estados-Membros. Deste modo:
O euro a moeda nica europeia, constituindo atualmente a moeda oficial de 19 dos 28 Estados-
Membros da UE. Introduzida pelo Regulamento (CE) n 974/98, surge a 1 de Janeiro de 1999,
como moeda escritural, entrando em circulao a 1 de janeiro de 2002, sob a forma de moedas
e notas.
12
PARTE III Deontologia do Servio
Pblico
O ponto 2 do programa refere a avaliao de conhecimentos sobre deontologia do servio
pblico, que se consubstancia no conjunto de princpios e regras de conduta subjacentes
prestao de servio na administrao pblica. Esta matria pode encontrar-se em legislao e
documentao diversa, donde se destacam as seguintes:
Igualdade;
Proporcionalidade;
Justia;
Imparcialidade;
Boa-f.
Regime de exclusividade
Os trabalhadores da Administrao Pblica e demais agentes do Estado e outras entidades
pblicas esto exclusivamente ao servio do interesse pblico e no permitida a acumulao
de empregos ou cargos pblicos salvo nos casos expressamente admitidos por lei. A lei
determina as incompatibilidades entre o exerccio de empregos ou cargos pblicos e o de outras
atividades.
Responsabilidade
Os funcionrios e agentes so responsveis civil, criminal e disciplinarmente pelas aes ou
omisses praticadas no exerccio das suas funes, exceto nos casos previstos na lei.
13
sobre os interesses particulares ou de grupo e a sua atividade deve reger-se pelos seguintes 10
Princpios de atuao:
Princpio da Legalidade
Os funcionrios, no exerccio da sua atividade, devem tratar de forma justa e imparcial todos
os cidados, atuando segundo rigorosos princpios de neutralidade.
Princpio da Igualdade
Princpio da Proporcionalidade
Princpio da Lealdade
Princpio da Integridade
O tratamento de dados pessoais deve processar-se de forma transparente e no estrito respeito pela reserva
da vida privada, bem como pelos direitos, liberdades e garantias fundamentais.
Ver: Lei 67/98 de 26 de outubro Lei da Proteo de Dados Pessoais (ANEXO F); Artigo 18.
do Cdigo do Procedimento Administrativo (ANEXO J); Artigo 35. da CRP (ANEXO C)
c) Proporcionar boas condies de trabalho, tanto do ponto de vista fsico como moral;
h) Adotar, no que se refere segurana e sade no trabalho, as medidas que decorram, para o
rgo ou servio ou para a atividade, da aplicao das prescries legais e convencionais
vigentes;
Garantias do trabalhador
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a) Opor-se, por qualquer forma, a que o trabalhador exera os seus direitos, bem como aplicar-
lhe sanes disciplinares ou trat-lo desfavoravelmente por causa desse exerccio;
c) Exercer presso sobre o trabalhador para que influencie desfavoravelmente nas condies de
trabalho prprias ou dos colegas;
g) Ceder trabalhadores do mapa de pessoal prprio para utilizao de terceiros que sobre esses
trabalhadores exeram os poderes de autoridade e direo prprios do empregador pblico ou
por pessoa por ela indicada, salvo nos casos especialmente previstos;
h) Obrigar o trabalhador a adquirir bens ou a utilizar servios fornecidos pelo empregador pblico
ou por pessoa por ele indicada;
j) Fazer cessar o vnculo e readmitir o trabalhador, mesmo com o seu acordo, havendo o
propsito de o prejudicar em direitos ou garantias decorrentes da antiguidade.
Deveres do trabalhador
1 O trabalhador est sujeito aos deveres previstos na presente lei, noutros diplomas legais e
regulamentos e no instrumento de regulamentao coletiva de trabalho que lhe seja aplicvel.
b) O dever de iseno;
c) O dever de imparcialidade;
d) O dever de informao;
e) O dever de zelo;
f) O dever de obedincia;
g) O dever de lealdade;
h) O dever de correo;
i) O dever de assiduidade;
j) O dever de pontualidade.
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5 O dever de imparcialidade consiste em desempenhar as funes com equidistncia
relativamente aos interesses com que seja confrontado, sem discriminar positiva ou
negativamente qualquer deles, na perspetiva do respeito pela igualdade dos cidados.
6 O dever de informao consiste em prestar ao cidado, nos termos legais, a informao que
seja solicitada, com ressalva daquela que, naqueles termos, no deva ser divulgada.
10 O dever de correo consiste em tratar com respeito os utentes dos rgos ou servios e
os restantes trabalhadores e superiores hierrquicos.
Ver: Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas - Lei 35/2014, de 20/06, artigos 70. e
seguintes (ANEXO G)
Cargos dirigentes
Entende-se por cargos dirigentes os cargos de direo, gesto, coordenao e controlo, dos
servios e rgos a que se aplica aquele diploma, sendo que o exerccio da funo dirigente,
que dever ser exercida a em regime de exclusividade, est dependente da posse de perfil,
experincia e conhecimentos adequados para o desempenho do respetivo cargo, bem como de
formao profissional especfica.
Ver: Seco I, artigo 1. e seco IV, artigo 11., 16. da Lei n. 2/2004, de 15 de Janeiro
(ANEXO H)
Ver: Seco II, artigo 3., seco V, artigo 13. da Lei n. 2/2004, de 15 de Janeiro (ANEXO H)
Regime de exclusividade
Os titulares dos cargos dirigentes esto exclusivamente ao servio do interesse pblico, devendo
observar, no desempenho das suas funes, os valores fundamentais e princpios da atividade
administrativa consagrados na Constituio e na lei, designadamente os da legalidade, justia e
imparcialidade, competncia, responsabilidade, proporcionalidade, transparncia e boa-f, por
forma a assegurar o respeito e confiana dos trabalhadores em funes pblicas e da sociedade
na Administrao Pblica
Ver: Seco II, artigo 4. da Lei n. 2/2004, de 15 de Janeiro Lei 2/2004, de 15 de janeiro
(ANEXO H) e CRP??
Regime de incompatibilidades
Iseno de horrio
O pessoal dirigente est isento de horrio de trabalho, no lhe sendo, por isso, devida qualquer
remunerao por trabalho prestado fora do perodo normal de trabalho.
Ver: Seco V, artigo 13. da Lei n. 2/2004, de 15 de Janeiro Lei 2/2004, de 15 de janeiro
(ANEXO H)
Cdigo de Conduta da AT
A funo tributria do Estado das que mais exigem da Administrao Pblica a demanda da
excelncia e da integridade. A natureza das relaes que, nesse mbito, o Estado estabelece
com os cidados requer uma administrao tributria e aduaneira solidamente ancorada nos
valores de servio pblico e na integridade dos seus agentes.
Junto com a incorporao dos princpios e valores de servio pblico que emanam da
Constituio e da Lei, fundamental que aqueles que em nome do Estado cumprem a funo
de administrar os impostos, direitos aduaneiros e demais tributos e exercem o controlo da
fronteira externa da Unio Europeia e do territrio aduaneiro nacional, para fins fiscais,
econmicos e de proteo da sociedade, dem testemunho quotidiano de valores ticos de boa
conduta pblica.
A integridade do servio pblico e dos trabalhadores requer, muitas vezes, mais do que o simples
cumprimento da lei. autoridade que emana da lei, os servios e os trabalhadores da Autoridade
Tributria e Aduaneira (AT) tm de juntar a autoridade que irradia do exemplo da sua prpria
conduta profissional e pblica.
O essencial dos princpios e valores do servio pblico e os mnimos ticos de conduta individual
tm assento na lei como princpios da atividade pblica administrativa ou como regras relativas
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a incompatibilidades, impedimentos ou suspeies e, bem assim, como princpios e normas
relativos ao sigilo profissional e fiscal e proteo de dados pessoais.
Com efeito, a informao recolhida pela AT na prossecuo das suas atribuies, aliada ao
elevado grau de informatizao da sua atividade, impe uma conduta rigorosa aos trabalhadores
na estrita observncia do dever de sigilo profissional e fiscal e do princpio da finalidade que
legitima o tratamento de dados pessoais pela AT, incluindo a sua recolha, acesso e guarda. A
proteo devida aos dados pessoais, bem como a outra informao abrangida pelo dever de
confidencialidade constitui, assim, verdadeiro valor profissional dos trabalhadores da AT.
A par com a Carta tica da Administrao Pblica, o presente documento visa a afirmao dos
princpios e valores comuns de servio pblico, juntando-lhes referncias ticas de conduta
profissional e pblica que respeitam especificamente atividade dos trabalhadores da AT.
A interveno da AT realiza-se num mbito da maior importncia para a vida dos cidados e para
a atividade econmica em geral, bem como para a segurana e proteo da sociedade e, por
isso, deve subordinar-se a padres que resistam ao mais rigoroso escrutnio pblico.
luz da sensibilidade tica individual que feito o julgamento sobre a conduta que, em
concreto, melhor assegura a proteo da integridade do trabalhador e do servio que representa,
quer na sua atuao pblica, quer na sua atuao privada sempre que esta seja suscetvel de
afetar a imagem pblica do trabalhador ou do servio.
esse julgamento individual que se pretende cercar de referncias a valores de servio pblico
e de conduta pessoal, com o objetivo de reforar a confiana pblica na integridade do servio e
no desempenho profissional dos trabalhadores.
Em suma, um cdigo de conduta, ao sublinhar o que se deve fazer e o que convm evitar, no
s consolida a imagem pblica da AT e a dos seus trabalhadores, como um instrumento capaz
de promover a coeso e a autorregulao.
Princpios
1. Servio pblico
Os trabalhadores prestam servio pblico comunidade com respeito pelos direitos e interesses
legalmente protegidos dos cidados.
2. Legalidade
3. Hierarquia
4. Imparcialidade
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Os trabalhadores devem atuar de forma imparcial, com iseno e equidistncia em relao a
todos aqueles com os quais se relacionem no mbito da sua atividade profissional.
5. Igualdade
6. Proporcionalidade
7. Colaborao
8. Qualidade
9. Integridade
Valores profissionais
2. Os trabalhadores devem atuar sempre em obedincia lei e s ordens legtimas dos seus
superiores hierrquicos.
4. Os trabalhadores devem contribuir para uma boa gesto dos recursos pblicos que lhes so
facultados, evitando o desperdcio e a sua utilizao para fins diferentes daqueles que esto
consignados aos servios.
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5. Os trabalhadores devem manter um compromisso a favor da qualidade do servio, atravs da
inovao e da adaptao s mudanas.
1 A proteo dos dados de natureza pessoal dos contribuintes obriga todos os trabalhadores
da AT.
10. Os trabalhadores devem cultivar entre si a coeso e o esprito de equipa e manter com os
outros servios pblicos um ambiente de solidariedade e cooperao.
11. Os dirigentes e chefias tm a especial responsabilidade de, atravs das suas aes e
comportamentos, constituir exemplo dos valores de servio pblico, de os incutir em todos os
aspetos do trabalho e da organizao dos servios e de encorajar e manter o dilogo sobre os
valores de tica profissional e de servio pblico.
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1. O exerccio de autoridade deve inspirar-se no respeito pela dignidade humana e pelos valores
de cada pessoa.
5. Os trabalhadores devem agir em todas as circunstncias de forma que as suas aes resistam
ao mais rigoroso escrutnio pblico.
6. Os trabalhadores devem evitar situaes que possam dar origem a conflitos de interesses.
7. Os trabalhadores devem conjugar o exerccio dos seus deveres profissionais e das suas
atividades ou interesses privados de forma a prevenir o surgimento de conflitos de interesses
reais ou potenciais.
10. Alm do que a lei dispe sobre incompatibilidades, os trabalhadores devem evitar atividades
ou interesses privados, por si ou por interposta pessoa, em que, de forma real ou meramente
aparente, possam ser beneficiados ou prejudicados pela atividade pblica que exercem.
12. Sem prejuzo do dever de, no exerccio das suas funes, prestarem o melhor atendimento
e informao aos particulares e entidades que os demandem, os trabalhadores no devem, fora
da prestao do servio pblico que lhes cabe, prestar assistncia ou assessoria que, de alguma
forma, possa ser ou parecer tratamento preferencial.
16. Em quaisquer contactos externos que estabeleam no exerccio das suas funes os
trabalhadores devem sempre refletir as orientaes da AT e manter o dever de reserva inerente
ao exerccio das suas funes.
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PARTE IV Cdigo do Procedimento
Administrativo (CPA)
O ponto 3 do programa prev a avaliao de conhecimentos sobre Cdigo do Procedimento
Administrativo, que foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 4/2015, de 7 de janeiro e cuja redao
integral se encontra no ANEXO J.
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Ver: Cdigo do Procedimento Administrativo - Decreto-Lei n. 4/2015, de 7 de janeiro (ANEXO
J)
25
PARTE V Estrutura, atribuies e
competncias da AT
O ponto 4 do programa de provas refere-se aos conhecimentos sobre a Estrutura, atribuies e
competncias da AT que em termos gerais esto contidos nos seguintes diplomas:
Misso da AT
A Autoridade Tributria e Aduaneira, abreviadamente designada por AT, tem por misso
administrar os impostos, direitos aduaneiros e demais tributos que lhe sejam atribudos, bem
como exercer o controlo da fronteira externa da Unio Europeia e do territrio aduaneiro nacional,
para fins fiscais, econmicos e de proteo da sociedade, de acordo com as polticas definidas
pelo Governo e o Direito da Unio Europeia
Atribuies da AT
A AT prossegue as seguintes atribuies:
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administrar, bem como arrecadar e cobrar outras receitas do Estado ou de pessoas
coletivas de direito pblico;
Exercer a ao de inspeo tributria e aduaneira, garantir a aplicao das normas a
que se encontram sujeitas as mercadorias introduzidas no territrio da Unio Europeia e
efetuar os controlos relativos entrada, sada e circulao das mercadorias no territrio
nacional, prevenindo, investigando e combatendo a fraude e evaso fiscais e aduaneiras
e os trficos ilcitos, no mbito das suas atribuies;
Assegurar a negociao tcnica e executar os acordos e convenes internacionais em
matria tributria e aduaneira, cooperar com organismos europeus e internacionais e
outras administraes tributrias e aduaneiras, e participar nos trabalhos de organismos
europeus e internacionais especializados no seu domnio de atividade;
Promover a correta aplicao da legislao e das decises administrativas relacionadas
com as suas atribuies e propor as medidas de carcter normativo, tcnico e
organizacional que se revelem adequadas;
Desenvolver e gerir as infraestruturas, equipamentos e tecnologias de informao
necessrios prossecuo das suas atribuies e prestao de apoio, esclarecimento
e servios de qualidade aos contribuintes;
Realizar e promover a investigao tcnica e cientfica no domnio tributrio e aduaneiro,
tendo em vista o aperfeioamento das medidas legais e administrativas, a qualificao
permanente dos recursos humanos, bem como o necessrio apoio ao Governo na
definio da poltica fiscal e aduaneira;
Informar os contribuintes e os operadores econmicos sobre as respetivas obrigaes
fiscais e aduaneiras e apoi-los no cumprimento das mesmas;
Assegurar o licenciamento do comrcio externo dos produtos tipificados em legislao
especial e gerir os regimes restritivos do respetivo comrcio externo.
Exercer a ao de justia tributria e assegurar a representao da Fazenda Pblica
junto dos rgos judiciais;
Estrutura Orgnica da AT
rgos
Diretor Geral
Sem prejuzo das competncias que lhe forem conferidas por lei ou nele delegadas ou
subdelegadas, compete ao diretor geral:
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Zelar pelos interesses da Fazenda Pblica, no respeito pelos direitos e garantias dos
contribuintes e dos operadores econmicos;
Exercer a funo de representao da AT junto das organizaes nacionais e
internacionais na rea tributria e aduaneira;
Dirigir e controlar os servios da AT e superintender na gesto dos respetivos recursos.
O diretor geral designa dois dos subdiretores-gerais para o coadjuvar no exerccio de funes de
coordenao do CAAT.
No mbito das competncias consultivas, cabe ao CAAT emitir parecer nas seguintes matrias:
Criao, modificao ou extino de servios e fixao dos respetivos nveis, quando for
caso disso;
Gesto do pessoal, nomeadamente quanto aos critrios de afetao, mobilidade e
fixao dos postos de trabalho;
Designao do pessoal de chefia tributria ou de chefia aduaneira;
Alteraes ao regime do pessoal;
Identificao das necessidades de informao dos contribuintes e operadores
econmicos nas suas relaes com a AT e tratamento do resultado da audio das suas
sugestes relativamente aos servios prestados pela AT;
Metodologias e aes que permitam melhorar a relao com os contribuintes e
operadores econmicos e que possibilitem a racionalizao e simplificao dos
procedimentos administrativos.
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Compete ainda ao CAAT acompanhar a execuo do plano de atividades e do oramento, bem
como pronunciar-se sobre quaisquer assuntos, a pedido do membro do Governo responsvel
pela rea das finanas ou do diretor-geral.
Organizao interna
b) O modelo de estrutura matricial nas reas de atividade especficas das tecnologias e dos
sistemas de informao.
Estrutura nuclear da AT
A estrutura nuclear dos servios da Autoridade Tributria e Aduaneira e as competncias das
respetivas unidades orgnicas encontram-se determinados na Portaria 320-A/2011, de 30 de
dezembro (ANEXO M).
30
s) Direo de Finanas de Viana do Castelo;
t) Direo de Finanas de Vila Real;
u) Direo de Finanas de Viseu.
3 - As Alfndegas que integram os servios desconcentrados da AT, a nvel regional so as
seguintes:
a) Alfndega do Aeroporto de Lisboa;
b) Alfndega do Aeroporto do Porto;
c) Alfndega de Alverca;
d) Alfndega de Aveiro;
e) Alfndega de Braga;
f) Alfndega de Faro;
g) Alfndega do Freixieiro;
h) Alfndega do Funchal;
i) Alfndega do Jardim do Tabaco;
j) Alfndega de Leixes;
k) Alfndega Martima de Lisboa;
l) Alfndega de Peniche;
m) Alfndega de Ponta Delgada;
n) Alfndega de Setbal;
o) Alfndega de Viana do Castelo.
4 - A rea de jurisdio das direes de finanas e das alfndegas definida por despacho do
diretor-geral da Autoridade Tributria e Aduaneira, publicado na 2. srie do Dirio da
Repblica.
5 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, pode o diretor-geral, com fundamento,
designadamente, em critrios de economia de custos, proximidade geogrfica, convenincia
processual ou eficincia e eficcia dos servios, ouvidos os diretores das alfndegas
envolvidas, autorizar que o exerccio da ao tributria e aduaneira sobre determinados
operadores econmicos, suas mercadorias e locais de armazenamento, se faa por estncia
aduaneira diferente da que, por fora do nmero anterior, lhes competiria.
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j) Assegurar as atividades relacionadas com a justia tributria, desenvolvendo os
procedimentos inerentes conflitualidade fiscal suscitada pelos contribuintes ou resultante do
incumprimento das obrigaes fiscais;
k) Coordenar e controlar a atuao dos servios de finanas no mbito da gesto tributria e da
cobrana;
l) Executar quaisquer outras atividades que lhe sejam cometidas por lei ou deciso superior.
2 - As direes de finanas so dirigidas por diretores de finanas, que podem ser coadjuvados
por diretores de finanas-adjuntos.
1 - s alfndegas compete:
a) Exercer aes de controlo sobre as mercadorias e os meios de transporte introduzidos no
territrio aduaneiro da Comunidade e sobre os locais de armazenamento das mercadorias sob
ao fiscal, bem como garantir o cumprimento das formalidades aduaneiras necessrias
apresentao das mercadorias alfndega e no mbito do processo de desalfandegamento
das mercadorias;
b) Atribuir, s mercadorias, um destino aduaneiro;
c) Assegurar a liquidao e cobrana dos direitos aduaneiros, dos impostos especiais de
consumo e demais imposies a cobrar pelas alfndegas;
d) Decidir, no quadro da sua competncia, os pedidos de franquia e de iseno de mbito
aduaneiro e fiscal, bem como garantir a aplicao dos regimes pautais preferenciais e dos que
conferem um tratamento pautal diferenciado;
e) Analisar e decidir os casos de reembolso e de dispensa de pagamento de direitos no
abrangidos pelo disposto na alnea i) do n. 2 do artigo 11.;
f) Suspender a obrigao de pagamento dos direitos, nos casos no abrangidos pelo disposto
na alnea i) do n. 2 do artigo 11.;
g) Decidir, no quadro da sua competncia, os casos de suspenso de execuo das decises
contestadas com fundamento no artigo 244. do Cdigo Aduaneiro Comunitrio;
h) Assegurar a gesto corrente da cauo global para desalfandegamento das mercadorias e
demais garantias fiscais;
i) Promover o controlo a posteriori da documentao aduaneira e fiscal e organizar os
processos de cobrana a posteriori decorrentes dos procedimentos de desalfandegamento,
quer de direitos aduaneiros quer de impostos sobre o consumo;
j) Assegurar a liquidao e cobrana a posteriori dos direitos aduaneiros, impostos especiais
de consumo e demais imposies que se mostrem devidas na sequncia das atividades de
natureza fiscalizadora e inspetiva realizadas pelos servios antifraude aduaneira em relao s
empresas e demais contribuintes que tenham a sua sede na rea de jurisdio da respetiva
alfndega, sem prejuzo do disposto no n. 5 do artigo 36.;
k) Assegurar a contabilizao de receitas e tesouraria do Estado;
l) Organizar os processos de impugnao judicial dos atos praticados pelo diretor da alfndega
ou por outra entidade sua subordinada e remet-los ao representante da Fazenda Pblica;
m) Assegurar a extrao de certides de dvida, com vista organizao dos processos de
execuo fiscal e acompanhar os respetivos processos;
n) Instruir os processos de venda, afetao e inutilizao de mercadorias e solicitar o parecer
tcnico da unidade orgnica competente;
o) Proceder recolha e tratamento da informao, ao nvel da sua rea de jurisdio, com
vista, designadamente, aplicao da anlise de risco, de forma a facilitar e orientar a
execuo de toda a atividade aduaneira e fiscal;
p) Proceder recolha e difuso da informao no mbito dos sistemas aduaneiros antifraude
comunitrio e nacional, de acordo com as normas estabelecidas para cada uma das respetivas
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aplicaes;
q) Assegurar, no domnio da troca de informaes, o permanente relacionamento com a
DSAFA;
r) Elaborar e executar programas de ao de controlo de natureza fiscalizadora em
conformidade com o estabelecido no plano referido na alnea h) do n. 2 do artigo 20. e efetuar
aes de carter imediato, bem como aes de natureza inspetiva desde que superiormente
determinadas;
s) Fiscalizar os meios de transporte e as mercadorias sujeitas a ao fiscal aduaneira,
exercendo os controlos necessrios preveno e represso da fraude aduaneira e tributria,
isoladamente ou em aes conjuntas, em articulao com as unidades orgnicas competentes,
com outras entidades administrativas ou policiais;
t) Controlar e fiscalizar a entrada, a permanncia e a sada das embarcaes, designadamente
das de recreio;
u) Manter permanentemente atualizada informao sobre os processos-crime e sobre os
processos de contraordenao;
v) Instruir os processos de contraordenao, no mbito da sua competncia;
w) Acompanhar junto dos tribunais administrativos e fiscais os processos de contencioso
administrativo relativos a atos praticados pelo diretor da alfndega ou por outra entidade sua
subordinada;
x) Assegurar a execuo das tarefas administrativas em matria de gesto corrente de
pessoal;
y) Informar os pedidos de afetao e movimentao de pessoal, analisando as necessidades
manifestadas pelos servios desconcentrados de mbito local delas dependentes.
2 - Com fundamento na natureza das mercadorias ou no regime aduaneiro a que devam ser
sujeitas, pode, o diretor-geral, determinar por despacho, publicado no Dirio da Repblica, 2.
srie, que algumas alfndegas assumam uma natureza especializada, prosseguindo, apenas
parcelarmente, as atribuies de natureza operativa da AT.
3 - As alfndegas so dirigidas por diretores de alfndega, que podem ser coadjuvados por um
diretor de alfndega-adjunto.
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ANEXOS
A. Aviso de Abertura do Concurso - Aviso n. 5312/2017, de 15 de maio
B. Programa de Provas - Despacho n. 17093/2005, de 9 de agosto
C. Constituio da Repblica Portuguesa
D. Tratado de Lisboa (Resumo)
E. Carta tica da Administrao Pblica
F. Lei da Proteo de Dados Pessoais Lei 67/98, de 26 de outubro
G. Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas Lei n. 35/2014, de 20 de junho
H. Estatuto do Pessoal Dirigente da Funo Pblica - Lei 2/2004, de 15 de janeiro
I. Cdigo de Conduta da AT
J. Cdigo do Procedimento Administrativo DL n. 4/2015, de 7 de janeiro
K. Lei Orgnica do Ministrio das Finanas DL n. 117/2011, de 15 de dezembro
L. Estrutura Orgnica da AT - DL n. 115/2011, de 15 de dezembro
M. Estrutura Nuclear da AT - Portaria 320-A/2011, de 30 de dezembro
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