Balanço Teórico Sobre Teoria Deliberativa

SILVA, Lilian Lenite da; AMORIM, Wellington Lima.
Um balano terico sobre a teoria da democracia

deliberativa As crticas de Joshua Cohen a Jrgen Habermas Revista Interdisciplinar Cientfica Aplicada,
Blumenau, v.4, n.1, p.140-159, Sem I 2010.
ISSN 1980-7031
UM BALANO TERICO SOBRE A TEORIA DA DEMOCRACIA DELIBERATIVA

As crticas de Joshua Cohen a Jrgen Habermas
Lilian Lenite da Silva1

Wellington Lima Amorim2
RESUMO
Esse artigo tem por objetivo fazer um balano crtico sobre a teoria de democracia
deliberativa de Jrgen Habermas a partir da teoria de democracia deliberativa de Joshua Cohen.
Esse autor tem a vantagem de aproveitar criticamente as contribuies da idia de democracia de
Habermas, ampliando a sua teoria, Cohen critica Habermas porque este se limita a mostrar que os
atores da sociedade civil podem influenciar em momentos de crise o sistema poltico. Para
Cohen, ao contrrio, preciso pensar em formas de participao direta da sociedade civil nas
tomadas de decises polticas. Portanto, trata-se de participao e no de mera influncia. Sendo
assim, apresentaremos as limitaes da teoria habermasiana superadas por Cohen.
Palavras chaves: Democracia, deliberao, participao e deciso.
ABSTRACT
This article has for objective to make a critical rocking on the theory of deliberative
democracy of Jrgen Habermas from the theory of deliberative democracy of Joshua Cohen. This
author has the advantage to use criticamente the contributions of the idea of democracy of
Habermas, extending its theory, Cohen criticizes Habermas because this if limits to show that the
actors of the civil society can "influence" at crisis moments the system politician. For Cohen, in
contrast, she is necessary to think about forms of direct participation of the civil society in the
taking of decisions politics. Therefore, one is about participation and not to mere influence. Being
thus, we will present the limitations of the habermasiana theory surpassed by Cohen.
Keywords: Democracy, deliberation, participation and decision.
1 INTRODUO
1
Graduada em Cincias Sociais pela Univali - SC (Universidade do Vale do Itaja) e mestre em Sociologia pelo
programa de ps-graduao em sociologia do setor de Cincias Humanas, Letras e Artes pela Universidade Federal
do Paran (UFPR).
2
Graduado em Filosofia pela UFRJ. Mestre em Filosofia pela Unisinos. Doutorando pelo Programa Interdisciplinar
em Cincias Humanas pela UFSC.
SILVA, Lilian Lenite da; AMORIM, Wellington Lima. Um balano terico sobre a teoria da democracia 141
ISSN 1980-7031
O tema da democracia sempre foi um dos temas centrais da teoria sociolgica.
Longe de ser uma temtica exclusiva da cincia poltica, ao falarmos da democracia estamos
tocando um dos elementos centrais das sociedades modernas. Basta uma rpida visita aos ditos
clssicos da sociologia para constatar isto. Marx, por exemplo, argumenta no texto A questo
judaica que a democracia representativa representa uma emancipao poltica, mas no uma
emancipao social. Isto para no falar de sua tese de que o Estado Moderno (representativo) o
comit executivo da burguesia. Em Weber, logo nos vem a mente suas anlises sobre
Parlamento e governo na Alemanha reordenada, onde ele conecta suas anlises da
racionalizao e da burocracia com o tema da democracia moderna Ora, o mesmo cenrio pode
ser constatado na sociologia contempornea. A democracia, como no poderia deixar de ser,
ocupa o centro das atenes, passando por autores como Boaventura de Souza Santos, Zigmund
Baumann, Anthony Giddens, Ulrich Beck e outros. por esta e outras razes que se escolheu o
tema da democracia.
Todavia, na discusso contempornea da democracia, o conceito central passou a ser a
chamada democracia deliberativa. atravs deste conceito que podemos localizar os principais
autores que buscam pensar a ampliao da democracia. E tambm atravs deste conceito que a
maioria dos estudiosos vm buscando entender os chamados arranjos participativos que
buscam viabilizar formas diretas de participao poltica. Entre estes arranjos, no preciso dizer
que a experincia do oramento participativo e dos conselhos gestores de polticas pblicas
ocupam um lugar central. Entre os estudiosos do conceito de democracia deliberativa tambm
no novidade que o nome de destaque o pensador alemo Jrgen Habermas. E normalmente
com base neste estudioso que vemos inmeras pesquisas sendo feitas para explicar como se d a
implantao de experincias de democracia participativa.
No entanto, as teorias que partem de Habermas esto diante de um problema.
Acontece que Habermas no prope que os movimentos sociais e a sociedade civil decidam
questes pblicas junto com o Estado. O que Habermas prope que a sociedade civil discuta
os problemas na esfera pblica, e no no Estado. Ora, justamente desta contradio que nasce
a segunda motivao deste trabalho. Seu objetivo mostrar que o conceito de democracia
deliberativa de Habermas insuficiente e precisa ser ampliado para incluir nele a possibilidade da
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participao dos cidados nas questes polticas. por esta razo, tambm, que escolhemos
apresentar as crticas de Joshua Cohen a Habermas, pois neste segundo autor que buscamos
sustentar que podemos localizar possibilidades para pensar a democracia deliberativa a partir de
sua dupla dimenso que inclui tanto a discusso (dilogo) quanto a partilha da deciso (poder
decisrio). Por fim, a estrutura do trabalho bastante simples. Na primeira e na segunda parte
apresentamos as teorias de democracia de Habermas e Joshua Cohen, respectivamente. Na
terceira e ltima parte busca-se um confronto crtico entre os autores.
2 DELIBERAO COMO DISCUSSO: HABERMAS
Um dos principais tericos da democracia deliberativa o pensador alemo Jrgen

Habermas. Nesta exposio levaremos em conta tanto o seu lado normativo quanto o descritivo
da sua teoria. Do ponto de vista terico, Habermas apresenta uma concepo procedimental de
democracia, que se distancia tanto da concepo de democracia representativa (liberal) quanto da
concepo de uma democracia participativa (republicana). Segundo suas prprias palavras:
A teoria do discurso, que associa ao processo democrtico conotaes normativas

mais fortes do que o modelo liberal, porm mais fracas do que o modelo republicano,
toma elementos de ambos e os articula de uma forma nova e distinta. Coincidindo
com o modelo republicano, ela concede um lugar central ao processo poltico de
formao da opinio e da vontade comum, mas sem entender com algo secundrio a
estruturao em termos de Estado de direito. Em vez disso, a teoria do discurso
entende os direitos fundamentais e os princpios do Estado de Direito como uma
resposta conseqente questo de como institucionalizar os exigentes pressupostos
comunicativos do processo democrtico. (HABERMAS, 1995, p. 47)
Para se compreender a teoria sociolgica de Jrgen Habermas, e mais precisamente,

sua teoria a respeito da democracia deliberativa, so necessrias, primeiramente, entender sua
teoria filosfica que resumidamente ser comentada. Desta perspectiva, Habermas retoma os
problemas tericos colocados pela primeira gerao da Escola de Frankfurt, e apresenta as
possibilidades de continuidade de um projeto iluminista da modernidade fundado na razo, mas
em uma razo que se tornou crtica. Nesta teoria filosfica, Habermas procura distinguir dois
tipos de racionalidade: racionalidade instrumental e racionalidade comunicativa. Para explicar o
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que a racionalidade instrumental, Habermas recorre aos primeiros pensadores da Escola de
Frankfurt. A razo torna-se instrumental quando ela se torna um meio ou um instrumento.
Ou seja, ela perde sua capacidade de determinar os objetivos e os fins para se tornar um meio
de dominao do homem sobre a natureza e do homem sobre o prprio homem, ou seja, se tornou
uma razo instrumental porque ela foi colocada a servio do lucro e da explorao capitalista.
Essa tambm a viso de Adorno e Horkheimer, s que Habermas diz que
unilateral, pois eles esquecem que tambm podemos falar de uma racionalidade comunicativa. A
razo ser comunicativa quando ela se abre ao dilogo, ou seja, ao questionamento e ao debate. A
razo comunicativa significa estabelecer um debate para que tudo seja questionado e,
especialmente, para que a sociedade possa escolher quais as finalidades ou objetivos que ela
deseja construir. Primeiro preciso escolher as finalidades e depois determinar os meios.Depois
de ter repensado a racionalidade ocidental do ponto de vista filosfico, o que vai interessar a
Habermas mostrar como esta racionalidade se encarna em estruturas sociais, ou seja, dentro de
uma viso sociolgica. Assim, Habermas vai mostrar, em sua Teoria da ao comunicativa, que
a racionalidade instrumental denunciada por Adorno e Horkheimer gerada pelas estruturas do
mercado e do Estado, enquanto que a razo comunicativa apontada por ele, ficou reprimida no
mundo da vida.
Na teoria da ao comunicativa, Habermas elabora aquilo que pode ser considerado
seu modelo de interpretao sociolgica ou mesmo sua teoria da sociedade. Neste texto
(1987), Habermas apresenta um processo de evoluo da sociedade que resulta na sua diviso em
dois nveis fundamentais: o mundo da vida e as esferas sistmicas (representadas pelo Estado e
pelo mercado). Enquanto as sociedades primitivas contemplavam apenas o mundo da vida, nas
sociedades tradicionais temos a emergncia da esfera estatal e na sociedade capitalista o
submetimento das esferas anteriores (mundo da vida e Estado) influncia do mercado (ou do
capital, como diria Marx). Como fica claro no esquema habermasiano, o que caracteriza o sub-
sistema econmico (mercado) e o sub-sistema poltico (Estado) o predomnio da racionalidade
instrumental. Assim, no sistema poltico o imperativo bsico da vida humana passa a estar
voltado para a obteno de poder, enquanto no sub-sistema econmico (mercado) o imperativo
fundamental a obteno de lucro. justamente o predomnio das estruturas do mercado e do
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Estado na sociedade ocidental, que permite a Habermas retomar a crtica da Escola de Frankfurt
(Adorno e Horkheimer) acerca do predomnio da razo tcnica na vida social. O mundo ocidental
governado pelos imperativos sistmicos do poder e do dinheiro. O que interessa a Habermas,
portanto, denunciar a lgica que comanda as aes e interaes entre os homens. Na teoria do
autor, o fundamento das relaes sociais, ou quem organiza as relaes sociais no ocidente so
estas duas estruturas. Elas instauram entre os homens relaes fundadas na obteno de
vantagens, tanto na esfera do mercado (acumulao/Marx), quanto ao nvel do Estado
(burocratizao/Weber).
Mas a novidade de Habermas est justamente em afirmar que a racionalidade
comunicativa no desaparece da sociedade ocidental: apenas se encontra reprimida e ameaada
nas estruturas comunicativas do mundo da vida. Mas o que Habermas entende por mundo da
vida (Lebenswelt)? Para o autor, trata-se dos mecanismos pelos quais a ao humana regulada
comunicativamente, atravs de trs instncias:
1. cultura: acmulo de conhecimento do qual os atores se alimentam de

interpretaes quando buscam a compreenso do mundo;
2. sociedade: as pessoas que formam a sociedade regulam suas relaes no mundo
social atravs de ordens legtimas;
3. personalidade: a competncia que tornam um sujeito capaz de falar e agir, ou
seja, de compor sua prpria personalidade.
Para Habermas, com o avano da modernidade ocorre justamente um processo de

racionalizao do mundo da vida. Em outros termos, o que ocorre que os homens passam a
definir os contedos da cultura, suas relaes sociais e sua prpria personalidade, no mais
atravs de tradies no contestveis, mas a partir da prpria razo. Porm, quando as estruturas
do mercado e do Estado se expandem, este processo fica bloqueado, e passa a ser definido pelos
imperativos funcionais do Estado e do mercado. Foi justamente este segundo aspecto que a
primeira gerao da Escola de Frankfurt denunciou. No entanto, Habermas afirma que o mundo
da vida no reage apenas passivamente ao fenmeno de colonizao do mundo da vida (invaso
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da esfera do mercado e do Estado na definio do prprio contedo da cultura, das relaes
sociais e mesmo da personalidade). Na Teoria da Ao Comunicativa, Habermas aponta os
novos movimentos sociais como os atores responsveis pela defesa do mundo da vida. Assim,
os movimentos sociais representam as reaes a este mundo ao Estado e ao mercado. O
movimento operrio, por exemplo, reinterpretado como defesa dos indivduos diante da fora
niveladora da racionalidade econmica nas formas de vida dos cidados.
Portanto, sob o aspecto prescritivo, o que interessa a Habermas enquanto projeto
poltico, justamente resgatar e ativar o potencial de racionalidade implcito no mundo da vida.
Atravs dos movimentos dos atores do mundo da vida, a racionalidade deste mundo (fundada em
valores e na lgica da solidariedade) deve se sobrepor lgica sistmica do mercado e do Estado
(fundada em objetivos instrumentais e na lgica da competio). Segundo a abordagem poltica
habermasiana, torna-se necessrio inverter a relao entre a esfera sistmica (Estado e mercado) e
o mundo da vida (sociedade civil). No primeiro momento, os novos movimentos sociais (que
sucedem hoje ao movimento operrio) representam uma reao do mundo da vida (sociedade
civil) colonizao da esfera sistmica. Num segundo momento, seria preciso apontar as
possibilidades de controle das estruturas do mercado e do Estado pela prpria sociedade. Assim,
ao fazer a anlise da sociedade ocidental contempornea, Habermas tenta sustentar que a
racionalidade comunicativa (elaborada no nvel filosfico) tem sua sustentao emprica nos
movimentos sociais do mundo da vida, enquanto atores que buscam problematizar os problemas
do prprio mundo da vida e gerar novos consensos comunicativos. neste sentido que se pode
dizer que a reflexo filosfica de Habermas conecta-se e serve de base sua reflexo
sociolgica3.
Para Habermas, a evoluo da sociedade ocidental em trs esferas fundamentais no
um problema. O autor no nega nem a validade do Estado (que ele chama de poder
administrativo), nem a validade do mercado (que aloca recursos sob o imperativo da eficincia
produtiva). O problema est em quando estes domnios (Estado e mercado) invadem a
reproduo comunicativa da cultura, das relaes sociais e da prpria personalidade. Assim, a
3
Sobre os canais de participao, pode-se consultar ainda o texto de VILLAS-BOAS, Renata. Os canais
institucionais de participao popular. In Lua Nova. N/39, p.33-52. In Plis, No 14, 1994, p.55-64.
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sada poltica para a modernidade est livre do mundo da vida (esfera da comunicao
normativa), livre da influncia do Estado e do mercado. Habermas no suprime o mercado no
Estado (como fizeram os socialistas na URSS), mas tambm no suprime o Estado no mercado
(como querem os neoliberais hoje).
justamente a que nos parece residir a contribuio mais original de Habermas ao debate
poltico contemporneo. Habermas nos ajuda a transpor a intil dicotomia Estado e mercado,
como se a questo poltica fundamental de hoje seja escolher um em funo de outro. Para
Habermas, a organizao da sociedade, pelo contrrio, deve ter como eixo fundamental de
organizao das estruturas polticas no apenas o Estado ou o mercado, mas a sociedade civil.
Para Habermas preciso pensar em maneiras como a sociedade civil possa impor limites ao
do Estado, bem como do mercado. Em segundo lugar, necessrio imaginar uma forma de
engenharia poltica onde a sociedade civil (organizada) possa impor suas deliberaes sobre o
prprio Estado e sobre o mercado. Portanto, o projeto poltico de Habermas est em garantir para
a sociedade mecanismos onde os rumos da organizao social e poltica possam ser livremente
debatidos pelos cidados que so membros da comunidade poltica.
Especificamente sobre a teoria democrtica habermasiana, pode-se dizer que o autor
tem uma concepo de democracia chamada deliberativa, cujo propsito superar os limites da
democracia representativa. Essa superao ocorre em espaos de discusso e deliberao no qual
a sociedade manifesta suas opinies e influencia no processo de tomada de deciso. Esse espao,
como j vimos, Habermas chama de esfera pblica. Na verdade, o que o autor coloca no centro
do processo poltico a formao de opinio da sociedade, porm, sem ferir o Estado de direito.
Em outras palavras, o conceito amplo de democracia pode ser concretizado na esfera pblica e na
sociedade civil . Pois nesses ambientes que ocorre o processo comunicativo (mundo da vida)
que influencia o mundo do sistema (Estado). no mundo da vida que se encontram os
movimentos sociais, organizaes e associaes, que expressam os problemas sociais das esferas
privadas. Se partidos da teoria habermasiana, a esfera pblica forma uma estrutura intermediria
entre o sistema poltico e a esfera privada. Nesse sentido a ampliao da democracia s se
constri com participao dos indivduos atravs de instrumentos prprios (esfera pblica e
sociedade civil) para tornar de conhecimento de toda a sociedade os problemas polticos e assim
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resolve-los. somente atravs de um canal de comunicao democrtico que poder haver uma
relao entre o Estado e sociedade, o que explicaremos no tpico abaixo.
Para tanto, se deve salientar tambm o carter explicativo e descritivo presente na
abordagem habermasiana. Ou seja, mais do que propor um modelo novo de democracia, este
autor tambm nos permite compreender analiticamente os arranjos participativos empiricamente
existentes. Isso se d especialmente porque Habermas nos permite localizar os trs mbitos
sociais que envolvem o processo poltico deliberativo, a saber: 1) O Estado; 2) a esfera pblica
(canais de participao) e, 3) a sociedade civil. Qualquer anlise que procura compreender os
processos efetivos da democracia participativa dever levar em conta essas trs realidades e suas
diferentes dinmicas de funcionamento. Ou seja, tanto a dinmica instrumental que envolve o
Estado (sistema) quanto a dinmica comunicativa (mundo da vida) que se origina na sociedade
civil. Portanto, no podemos reduzir a teoria habermasiana apenas ao seu aspecto prescritivo,
como se ela no contivesse tambm preciosos instrumentos heursticos que nos permitiro
compreender a realidade social. Democracia deliberativa deve ser ainda uma democracia
agregada incluindo trs princpios: a liberdade, o bem comum e a participao.
Pelo princpio de liberdade o autor entende que deve haver por parte da Outro aspecto
que deve-se discutir so os novos espaos de discusso e deliberao, ou seja, as esferas pblicas
na concepo habermasiana, pois esta questo est intimamente ligada ao modelo de democracia.
A esfera pblica justamente um canal de acesso aos cidados nos quais eles possam exercer
ativamente sua cidadania poltica. Deve-se ainda lembrar que para a democracia participativa ser
possvel preciso que sejam criados canais de participao4. Na literatura sociolgica, estes
canais de participao esto sendo chamados de esfera pblica no-estatal ou ainda
simplesmente esfera pblica5. Conforme explica Vieira, este conceito pode ser entendido da
seguinte forma:
4
Discusses crticas sobre a obra sociolgica de Habermas podem ser encontradas em AVRITZER,
Leonardo. A moralidade da democracia. So Paulo: Perspectiva, 1996 e SOUZA, Jess. Patologias da modernidade:
um dilogo entre Habermas e Weber. So Paulo: Annablume, 1997.
5
O tema da esfera pblica abordado especialmente nos textos de COSTA, Srgio. Esfera pblica,
redescoberta da sociedade civil e movimentos sociais no Brasil: uma abordagem tentativa. Novos Estudos. So
Paulo, n. 38, p. 38-52, 1995; A democracia e a dinmica da esfera pblica. Lua Nova. So Paulo, n. 36, p. 55-65,
1995 e Contextos da construo do espao pblico no Brasil. Lua Nova. So Paulo, n. 47, p. 179-192, 1997.
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A existncia de espaos pblicos independentes das instituies do governo, do

sistema partidrio e das estruturas do Estado condio necessria da democracia
contempornea. Como intermediaes entre o nvel do poder poltico e as redes da
vida cotidiana, esses espaos pblicos requerem simultaneamente os mecanismos de
representao e de participao.(...).. Os espaos pblicos so pontos de conexo entre
as instituies polticas e as demandas coletivas, entre as funes do governo e a
representao dos conflitos (VIEIRA, 1998, p. 65).
Ainda de acordo com Vieira (2001, p. 51-70), possvel distinguir na teoria poltica
contempornea trs grandes modelos de espao pblico, os dois primeiros no adentraremos na
explicao mas, o terceiro vale ser lembrado e explicado tendo em vista sua importncia para este
artigo. Vejamos: a) modelo agonstico: teoria defendida por Hannah Arendt, b) modelo liberal:
este modelo defendido especialmente por John Ralws e Ronald Dworkin e c) o modelo
discursivo tendo como principal representante desta vertente Jrgen Habermas. Para ele, a esfera
pblica envolve um amplo debate na qual os atores sociais podem chegar a consensos sobre
questes individuais, morais e sociais. O conceito de esfera pblica em Habermas passou por
vrias transies, a primeira vez que Habermas utilizou esse conceito foi numa obra de 1984 cuja
orientao terica era marxista membro da segunda gerao da escola de Frankfurt. Neste
sentido, sua anlise estava permeada por uma viso pessimista da esfera pblica burguesa que
conceituava a esfera pblica da seguinte forma:
(...) a esfera das pessoas privadas reunidas em um pblico; elas reivindicam esta
esfera pblica regularmente pela autoridade, mas diretamente contra a prpria
autoridade, a fim de discutir com ela as leis gerais da troca na esfera
fundamentalmente privada, mas publicamente relevante, as leis do intercmbio de
mercadorias e do trabalho social (HABERMAS, 1984, p.42).
Sendo assim, a esfera pblica surgiu como um espao de debates entre a sociedade e
Estado, separando o setor privado e o pblico, vejamos graficamente o esquema:
Setor privado esfera pblica Estado

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Espao intermedirio
Porm, resta explicar qual a natureza desses espaos de debates, o que Habermas
chama de estruturas sociais da esfera pblica, que tem sua origem na corte e na cidade, todavia,
nascem em lugares diferentes mas, quase que com o mesmo objetivo. Em Londres por exemplo
esse espao se constri nos sales, Frana cafs e Alemanha comensais. De qualquer forma era
um circulo aristocrtico onde se debatia livremente sobre poltica, literatura arte etc. De forma
geral, esse espao acaba se estendendo formando discusses crticas livres e diversas. Por fim,
mais tarde na da obra de 1984 Habermas parte do pressuposto de que ouve uma decadncia da
esfera pblica burguesa. Isso ocorreu porque o capitalismo instrumentalizou essa esfera, ou seja,
os canais de debates como os jornais, imprensa etc, foram contaminados pelo capitalismo
comercial e financeiro. Para dar continuidade a escola de Frankfurt ocorreu um processo de
indstria cultural. A esfera pblica acaba atingindo uma forma de comrcio quando deveria ser
um espao livre de discusso, mas de qualquer forma a esfera pblica no deixou de existir, esse
seria o primeiro momento de Habermas.
Num segundo momento do autor com a obra Teoria da ao comunicativa,
Habermas reformula toda sua teoria social dividindo-a em esfera sistmica e mundo da vida, j
num terceiro momento em Direito e democracia (1997), e com seu artigo Histria y crtica
de la opinin pblica: la transformacin estructural de la vida pblica (1981), Habermas
reconstri o conceito de esfera pblica ampliando-a. Neste momento a esfera pblica no mais
um espao dos sales e cafs, mas, um espao de jornais, conferncias, ONGs, movimentos
sociais, informaes, a esfera pblica existe porm de forma diferenciada . Portanto, h
implicitamente um abandono do primeiro conceito de esfera pblica burguesa, para um outro
conceito de esfera pblica moderna. Em forma grfica visualizaremos melhor a transio do
autor:
1 Habermas marxista 2 Habermas 3 Habermas

Mudana Estrutural da Esfera Teoria da Ao Comunicativa Direito e Democracia
Pblica (1962)
Tese:Decadncia da esfera pblica Tese: esfera sistmica e mundo da Tese: reconstruo da esfera
burguesa vida pblica
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Estado- esfera pblica (sales, Estado esfera pblica
cafs etc) esfera privada (informaes, ONGs, movimentos
sociais, conferncias, fruns etc)
mundo da vida
Habermas afirma que a participao da sociedade nos debates pblicos assegurar

pelo Estado de direito agindo em parceria com ele, embora ainda seja um canal intermedirio
entre Estado e sociedade civil, de acordo com suas palavras essa participao agora
expressamente assegurada pelo Estado (Habermas, 1981,p.251). Sendo assim, na esfera pblica
contempornea o Estado e a sociedade se interpenetram nas discusses sobre assuntos pblicos e
sobre as decises. Segundo a interpretao de Raichelis sobre a posio de Habermas: esse
Estado social assume funo cada vez mais interventiva, que deve garantir a participao nos
benefcios sociais e nas instituies polticas (Raichelis, 1998, p.53).
Para terminar, importante enfatizar que, seja enquanto espao de deciso partilhada
com o Estado ou ainda enquanto espao de deliberao dos atores da sociedade civil
informalmente, o alargamento da esfera pblica no-estatal fundamental para efetivar a prtica
da democracia deliberativa.
3 DELIBERAO COMO DISCUSSO E DECISO: JOSHUA COHEN
Tal como em Habermas, o principal eixo do pensamento de Joshua Cohen a

democracia deliberativa. Em texto publicado em (2000) este autor parte do pressuposto de que a
democracia deve ter substncia e que a legitimidade e autoridade da democracia encontra-se
justamente no fato do Estado tomar suas decises junto com os membros da sua sociedade. O
ponto a que nos propomos responder no decorrer do texto como funciona essa participao da
sociedade: ela acontece s na discusso, nas tomadas de decises ou compreende as duas
questes? A originalidade de Cohen est em nos mostrar como chegar e efetivar a deliberao
que compreende discusso e participao nas tomadas de decises da sociedade junto com o
Estado. Pois:
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(...) Del carter institucional de la democracia - esa legitimidad emerge de las discusiones
y decisiones de los miembros de la sociedad, en tanto estas se lleven a cabo, y se expresen
en el seno de instituciones sociales y polticas diseadas para reconocer dicha autoridad
colectiva (COHEN, 2000, p. 24).
Tendo em vista estes pressupostos, como podemos chegar a democracia deliberativa?

Cohen prope uma combinao de dois conceitos: o pluralismo razovel com uma perspectiva
substantiva de democracia. Isso significa que nem um nem outro conceito d conta de expressar a
realidade democrtica e sim os dois juntos, pois o pluralismo razovel parte de idia de que no
h um acordo completo, ou um consenso de uma deciso racional prtica entre os cidados a
respeito de questes sociais. Por outro lado, este conceito parte da idia de que os cidados so
livres e iguais e que isso fundamental para a democracia. Nas palavras do autor:
La afirmacin del pluralismo razonables es sugerida por el desacuerdo

persistente acerca de, por ejemplo, los valores de eleccin y de autorrealizacin;
por las disputas sobre los mritos relativos de vidas contemplativas y vidas
prcticas y la importancia del compromiso personal y poltico: y desacuerdos en
torno a los transfondos religioso y filosfico de tales perspectivas de valor
(COHEN, 2000, p.26).
O autor ainda explica que a idia de combinar um pluralismo razovel com uma noo
de democracia substantiva faz pensar a respeito de uma democracia mais efetiva e constitui um
governo democrtico. Segundo Cohen, para que uma democracia substantiva exista deve haver
instrumentos substantivos para fazer com que os cidados participem da vida poltica e social, ou
seja, deve-se criar condies de igualdade entre eles. A liberdade e a igualdade so condies
substantivas para o processo democrtico. Essa igualdade possvel quando processos
eqitativos, principalmente igualdade de oportunidades, se criam. A proposta do autor no
somente promover a democracia para fins polticos separando, como fez Habermas, o sistema do
mundo da vida. A proposta de Cohen consiste, ao contrrio, em ampliar a democracia
deliberativa que, segundo ele, significa:
(...) no es meramente uma forma de la poltica, sino um marco de condiciones sociales e

institucionales que facilita la discusin libre entre ciudadanos iguales proveyendo
condicones favorables para la participacin y expresin y ancla la autorizacin para
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ejercer el poder pblico (y el ejercicio mismo) en tal discusin (...) (COHEN, 2000,
p. 29).
por essas idias que Cohen se diferencia de Habermas. Sua proposta consiste em
uma idia mista que junta participao e discusso no conceito de deliberao e tambm porque a
deliberao consiste em arranjos sociais e polticos. Na verdade, a sociedade liberdade total de
seus indivduos, uma liberdade que compreenda o social, econmico, poltico, religioso e
cultural. Para usar as palavras de Cohen, deve haver uma incluso deliberativa, pois negar essa
liberdade tambm negar condies de igualdade entre os cidados. Deve-se preservar
principalmente a liberdade religiosa que o fundamento para a liberdade de expresso.
O princpio de bem comum tambm deve ser um dos objetivos da democracia.
Embora o que significa um bem seja indeterminado, deve ser algo que contempla a todos. Ou, nas
palavras de (Cohen, 2000, p.37): o principio del bien comn comienza observando que los
ciudadanos tienen buenas razones para rechazar um sistema de polticas pblicas que fracasa
totalmente em la promocin de sus intereses. O ltimo princpio o da participao que consiste
no direito de incluso na tomada de decises. A democracia deliberativa deve garantir que o
poder pblico reconhea direito igual a todos os cidados. Cohen afirma que isso s possvel
atravs da institucionalizao desses direitos que compreende o direito ao voto, associao,
expresso poltica, direito de ser eleito. O autor afirma que necessrio realmente confirmar
alguns ideais de Robert Dahl, por isso, Cohen parte da tese de que possvel uma Poliarquia
Diretamente Deliberativa. Esses, enfim, seriam os direitos bsicos de uma democracia. Para
afirmar esse pressuposto vejamos:
(...) ls libertades religiosa y de expresin, fortalecen la argumentacin a favor de la

igualdad de derechos polticos, con garantas de igualdad de oportunidades para el
ejercicio de la influencia efectiva. Un rasgo caracterstico de las convicciones morales y
religiosas es que nos proporcionan razones poderosas para ensayar la modificacin de
nuestro ambiente poltico-social. (COHEN, 2000, p. 40).
Outro autor que concorda com as crticas de Cohen a Habermas Bohman (2000,
1996) sua critica concepo habermasiana de democracia deliberativa porque ela
insustentvel, impossvel de realizar devido a condies sociais existentes como a realidade da
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desigualdade e a complexidade social. Na verdade, Bohman acredita que uma concepo de
democracia deliberativa s possvel se forem criados novos fruns e reformas institucionais
onde os cidados deliberem junto com o poder pblico sobre as questes de interesse pblico:
el xito de uma forma deliberativa de democracia depende de la creacin de

condiciones sociales y arreglos institucionales que propicien el uso pblico de la razn.
La deliberacin es pblica en la medida en que estos arreglos permitan el dilogo libre
y abierto entre ciudadanos capaces de formular juicios informados y razonados en torno
a las formad de resolver situciones problemticas(BOHMAN, 2000, p.49).
Este autor ainda afirma que concepes comunitaristas e associativistas apresentam

problemas para a prpria democracia. As comunitaristas enfatizam o funcionamento da
democracia somente atravs do bem comum e a associativista supe uma participao voluntria
dos cidados. A crtica de Bohman que para as sociedades modernas e democrticas essas
concepes so insuficientes. preciso uma deliberao dual conservando a essncia dessas duas
teorias. Na verdade, uma ligao entre a instituio e o pblico. Sendo assim, sua soluo
consiste num pluralismo cultural que segundo suas palavras:
el pluralismo cultural, el cual mina la posibilidad de existncia de uma voluntad

general, de um bien comn unitrio y de uma razn pblica segular; ls desigualdades
sociales, que pueden producir um crculo vicioso de exclusin com respecto de la
efectiva participacin em la deliberacin em mbitos insticuionales cada vez ms
amplios y poderosos: y la diversidad de intereses dentro de una misma comunidade, la
cual puede restringir la comunicacin pblica, as como la gama de soluciones factibles
a los problemas y conflictos sociales. (BOHMAN, 2000, p.48).
Todavia, deve-se ressaltar que a explicao de Bohman consiste num processo

dialgico (intercmbio de razes de dar e receber com objetivo de resolver problemas). Assim, a
deliberao consiste num processo dialgico, pois atravs dele que possvel a deliberao, ou
seja, discusso e participao entre os indivduos, porm, participao de qualidade. Isto no
significa que a opinio pblica decisiva, ela importante, s que deve ter qualidade nas
discusses e nos debates pblicos. Vale ressaltar ainda que, entre vrias questes, a idia de
Cohen em Poliarquia Diretamente Deliberativa (1998) tambm institucional. Sua
ISSN 1980-7031
preocupao em como operacionalizar essa deliberao, e para isso o autor aponta para trs
condies necessrias:
1. Permitir e estimular imputs, ou seja, incorporar experincias locais e informaes;

2. Oferecer propostas de valores polticos;
3. Oferecer formas institucionalizadas de participao dos cidados nas tomadas de decises.
4 CONFRONTOS CRTICOS (HABERMAS e COHEN)
Buscar uma democracia deliberativa chegar a uma deliberao pblica atravs de

mtodos e condies para isso. Sobre esse pressuposto tanto Habermas quando Cohen
concordam, principalmente que as decises de um bom governo dependem de cidados livres e
iguais com juzos crticos. Todavia, a questo que deve ser considerada quais caminhos a
sociedade civil deve percorrer para alcanar esta democracia: uma democracia consensual entre
os cidados. Claro que no exerccio de compreender a realidade social encontramos algumas
proximidades e distanciamentos entre os autores, principalmente em como chegar a essa
democracia . Vejamos:
Como vimos, a concepo de democracia deliberativa que Cohen prope consiste em
ampliar a proposta de Habermas. A diferena consiste, como j alertava Farias (2000), que
enquanto Habermas parte de uma democracia discursiva deliberativa preocupada com o modo
dos cidados fazerem funcionar a regra do jogo democrtico, Cohen se preocupa em
institucionalizar arranjos que efetivem a participao e deciso dos cidados, e no somente mera
influncia, como propunha Habermas. Farias explica ainda que a proposta discursiva de
Habermas torna a democracia:
estranha s rotinas institucionais estabelecidas pela poltica moderna na medida que ela
valoriza condies excepcionais de influncia das associaes que se localizam fora do
circuito institucionalizado do poder, ou seja, desregrado do sistema (...). Para que esses
atores desempenhem um papel ofensivo no basta apenas enfatizar, com faz Habermas,
a influncia autnoma oriunda da periferia da esfera pblica sob condies de crise
social. necessrio apontar outras formas de participao que realizem, de fato, a
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promessa de democracia radical e, com isso, do governo legtimo (FARIAS, 2000a, p.
55).
Outro ponto que devemos sempre afirmar e que est presente no argumento dos dois
autores a preocupao em operacionalizar a democracia deliberativa. Como sabido, Habermas
torna-se insuficiente na medida em que afirma que o caminho para chegar a essa democracia
discursivo, ou seja, baseado na comunicao dos cidados. Na medida em que estas discusses se
dirigirem ao legislativo podem influenciar no processo de tomada de deciso. Pois:
El argumento habermasiano, basado em la capacidad de los movimientos sociales,

como sensores dispersos em la esfera pblica, proponer nuevas solucines y, com ello,
influenciar el poder Legislativo y la administracin, solamente sugiere quiebras
ocasinales en la rutina del circuito oficial del poder. (FARIAS, 2000b, p.65).
Como afirma Farias esse movimento assume somente uma posio defensiva frente ao
sub-sistemas. Mas, para desempenhar, de fato, um papel ofensivo no basta influenciar mas,
como prope Cohen (dentro das suas trs condies para alcanar um governo legtimo e
democrtico): incorporar, disciplinar e institucionalizar a participao dos cidados. A idia
fundamental da teoria de Cohen institucionalizar a participao, pois isso o que caracteriza
uma Poliarquia Diretamente Deliberativa (PDD). Em outros termos, discusses informais com
promessas de influenciar possveis solues para problemas sociais na arena poltica, como
queria Habermas, no surtem efeito. A proposta da PDD consiste em que as decises coletivas
so tomadas atravs da deliberao em arenas abertas servindo como servios pblicos para
tomar decises pblicas. Para esse processo ocorrer, Cohen insiste em institucionalizar unidades
deliberativas locais, pois essas arenas deliberativas esto mais prximas dos problemas sociais e
dos indivduos do que o prprio legislativo, que muitas vezes toma decises que no se encaixam
na realidade local. A idia de fruns e arranjos deliberativos so caminhos mais seguros para a
democracia.
Outra grande diferena entre Habermas e Cohen a respeito da esfera pblica. Para
Cohen, a esfera pblica dispersa e heterognea e suas opinies se diferenciam muito das
opinies do legislativo, ou seja, as necessidades sociais e comuns do governamental e no-
governamental no so as mesmas. Esse consenso a respeito de uma mesma argumentao s
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possvel quando os cidados so livres e iguais. Essa PDD faz com que haja de fato uma esfera
pblica informal, o que se encontra ausente na explicao de Habermas.
Para Habermas, a esfera pblica est na comunicao dos indivduos a respeito da
vida poltica, social e nesse sentido os cidados podem ser livres e iguais na medida em que
debatem sobre sua prpria vida. Cohen critica essa postura dizendo que discutir essa postura no
resolve o problema. Desta forma, como afirma Farias (2000b, p.67) la capacidad de la
contribucin pblica para dirigir el Estado permanece como uma cuestin abierta.
Dessa forma, segundo Cohen, a democracia radical na concepo habermasiana no

serve como programa para transformar e alargar ao fim o conjunto de instituies
vigentes na democracia moderna, sendo como uma fonte de defesa de possvel eroso
das mesmas (COHEN E SABEL, 1997, p.338).
Queremos deixar claro que este trabalho no uma defesa irrevogvel da postura de
Cohen. Simplesmente seus argumentamos para caminhar para uma democracia, ou uma
poliarquia, so mais prticos. No buscamos simplesmente refutar Habermas, mesmo porque
Cohen parte da proposta deste autor. claro que ambas as propostas bebem de um certo
normatismo, embora, Cohen tente se policiar para que suas propostas sejam mais descritivas.
Esse trabalho feito quando ele afirma que pensar a poltica e a democracia no efetivam
condies de existncia da prpria democracia, tendo em vista que o objetivo, a essncia da
deliberao, resolver situaes problemticas, restaurando a cooperao entre os cidados
concordarem com os resultados. Neste sentido:
(...) la actividad deliberativa es pblica no slo po el hecho de que todos puedan tomar
parte de las actividades sino tambin en el sentido de que al hacerlo mantienen su
carcter pblico. De este modo, las razones son pblicas cuando son suficientemente
convincentes para motivar a cada ciudadano, incluso al desertor, a continuar
cooperando en la deliberacin independientemente de la decisin poltica a se tomada.
Tal decisin tiene que producirse en la deliberacin libre y racional en la cual todos los
ciudadanos son iguales y possen voz afectiva. (FARIAS, 2000b, p.69).
Outro ponto que poderamos discutir e comparar muito resumidamente que embora
Habermas e Cohen tenham como princpio a democracia deliberativa, os dois possuem em seus
argumentos especificidades para chegar a essa deliberao. Habermas atravs da comunicao e
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Cohen atravs da institucionalizao da participao. Deve-se dizer que Bohman no est
preocupado com o consenso entre os cidados mas, pelo menos, com a participao contnua. De
qualquer forma, esses autores contemporneos esto chamando a ateno para que se incluam os
cidados nas tomadas de deciso do Estado, seja discutindo, conversando ou participando.
Todavia, partimos do pressuposto de que a soluo mais plausvel superar aquilo que Habermas
apresenta, pelo fato de subestimar a vontade popular, fazendo com que os cidados da esfera
pblica solucionem seus problemas atravs de mecanismos diretos, fazendo com que os cidados
debatam livre e igualmente na arena pblica, o que seria necessrio para a prpria democracia
Em sntese, existem duas diferenas cruciais entre Cohen e Habermas. Em primeiro
lugar, Cohen critica Habermas porque este se limita a mostrar que os atores da sociedade civil
podem influenciar em momentos de crise o sistema poltico. Para Cohen, ao contrrio preciso
pensar em formas de participao direta da sociedade civil nas decises polticas. Portanto, trata-
se de participao e no de mera influncia. A segunda diferena importante, que em Habermas
a democracia participativa ficou restrita ao conceito de discusso ou dilogo. Para Cohen,
todavia, as duas coisas so importantes: a democracia deliberativa envolve tanto o dilogo quanto
a participao. por isso que Cohen prope a chamada Poliarquia Diretamente Deliberativa. E,
para concluir de fato. Ainda que existam diferenas importantes entres dois autores, a marca
fundamental das suas teorias a centralidade do conceito de deliberao (ou da discusso
mediada pelo dilogo), seja para influenciar o poder poltico (como quer Habermas), seja para
fundamentar as decises coletivas (como defende Joshua Cohen).
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VIEIRA, Liszt. Cidadania e globalizao. 2. ed. Rio de Janeiro: Record, 1998.
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SILVA, Lilian Lenite da; AMORIM, Wellington Lima.

Um balano terico sobre a teoria da democracia

UM BALANO TERICO SOBRE A TEORIA DA DEMOCRACIA DELIBERATIVA

Lilian Lenite da Silva1

Palavras chaves: Democracia, deliberao, participao e deciso.

Keywords: Democracy, deliberation, participation and decision.

2 DELIBERAO COMO DISCUSSO: HABERMAS

Um dos principais tericos da democracia deliberativa o pensador alemo Jrgen

A teoria do discurso, que associa ao processo democrtico conotaes normativas

Para se compreender a teoria sociolgica de Jrgen Habermas, e mais precisamente,

1. cultura: acmulo de conhecimento do qual os atores se alimentam de

Para Habermas, com o avano da modernidade ocorre justamente um processo de

A existncia de espaos pblicos independentes das instituies do governo, do

Setor privado esfera pblica Estado

1 Habermas marxista 2 Habermas 3 Habermas

Habermas afirma que a participao da sociedade nos debates pblicos assegurar

3 DELIBERAO COMO DISCUSSO E DECISO: JOSHUA COHEN

Tal como em Habermas, o principal eixo do pensamento de Joshua Cohen a

Tendo em vista estes pressupostos, como podemos chegar a democracia deliberativa?

La afirmacin del pluralismo razonables es sugerida por el desacuerdo

(...) no es meramente uma forma de la poltica, sino um marco de condiciones sociales e

(...) ls libertades religiosa y de expresin, fortalecen la argumentacin a favor de la

el xito de uma forma deliberativa de democracia depende de la creacin de

Este autor ainda afirma que concepes comunitaristas e associativistas apresentam

el pluralismo cultural, el cual mina la posibilidad de existncia de uma voluntad

Todavia, deve-se ressaltar que a explicao de Bohman consiste num processo

1. Permitir e estimular imputs, ou seja, incorporar experincias locais e informaes;

4 CONFRONTOS CRTICOS (HABERMAS e COHEN)

Buscar uma democracia deliberativa chegar a uma deliberao pblica atravs de

El argumento habermasiano, basado em la capacidad de los movimientos sociales,

Dessa forma, segundo Cohen, a democracia radical na concepo habermasiana no

AVRITZER, Leonardo. A moralidade da democracia. Belo Horizonte: UFMG, 1996.

............................. La democracia deliberativa y sus crticos. In: Metapoltica, volumen 4,

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