Guerra Assimétrica

Três fatores aumentaram o poder potencial dos grupos armados na década de 1990: a
globalização, a tecnologia da informação e as abordagens baseadas na organização em rede.
Cada uma delas proporcionou a oportunidade de operarem de maneira até então desconhecida.

A globalização corrompe os limites tradicionais que separaram e asseguraram o estado-nação.

Permite que pessoas, bens, informações, ideias, valores e organizações se movam através do
espaço internacional sem atender as fronteiras do estado. Qualquer pessoa com os recursos
necessários pode fazê-lo. Os sistemas modernos de transporte e comunicação, o movimento do
capital, as tendências industriais e comerciais e a rutura pós-Guerra Fria de barreiras políticas e
económicas não só na Europa, mas em todo o mundo, aceleram o processo de globalização.

As tecnologias da era da informação são fundamentais para a globalização. Estas são as redes
através das quais as comunicações ocorrem instantaneamente em todo o mundo. Os telefones
celulares e via satélite permitem o contato entre os locais mais remotos e acessíveis do globo.
Computadores e a Internet são os outros pilares da revolução da informação. "Nenhuma área
do mundo e nenhuma área de política, economia, sociedade ou cultura", escreve Kegley e
Wittkopf: "é imune à influência generalizada da tecnologia informática".

Para aproveitar as tecnologias da globalização e da era da informação, os grupos armados

adotam novas estratégias organizacionais menos hierárquicas e mais ligadas em rede. Os grupos
seguem a liderança da comunidade empresarial, que está na vanguarda dessa mudança.
Empresas pequenas e grandes desenvolvidas virtuais, organizações capazes de se adaptarem à
era da informação e à globalização. O design organizacional é mais plano do que piramidal, com
menos ênfase no controle de uma sede central. A tomada de decisões e as operações são
descentralizadas, permitindo autonomia local, flexibilidade e iniciativa. Para operar
globalmente, as organizações baseadas em rede requerem uma capacidade de comunicação
constante entre unidades dispersas, uma capacidade que lhes são oferecidas pela World Wide
Web e redes telefónicas portáteis.

A globalização, a tecnologia da idade da informação e a organização baseada em rede não só

capacitam negócios internacionais, mas também grupos armados, para expandir suas atividades
em todo o mundo.

O nível e a gravidade desta atividade e o acompanhamento do poder e influência das

organizações criminosas internacionais suscitam preocupações entre os governos -
particularmente nas democracias ocidentais - sobre a ameaça que os criminosos representam
para governabilidade e estabilidade em muitos países e para a economia global. As redes
criminosas internacionais aproveitaram rapidamente as oportunidades resultantes das
mudanças revolucionárias na política, negócios, tecnologia e comunicações mundiais.

Destaca-se o impacto da globalização, da tecnologia da época da informação e da organização

baseada em rede. De acordo com o grupo de trabalho, "a dinâmica da globalização,
particularmente a redução de barreiras ao movimento de pessoas, bens e transações financeiras
transfronteiriças, que permitem que grupos internacionais de crime organizado expandam seu
alcance global e interesses comerciais e criminais ".
Os mercados globais de ritmo acelerado de hoje são facilmente utilizados pelas redes
criminosas. O equipamento de comunicação de última geração, disponível no mercado, facilita
enormemente as transações criminais internacionais ". Com efeito, para a maioria dos grupos
de crime organizado, "as atividades internacionais eram mais regionais do que globais". Agora,
de acordo com a avaliação da ameaça, as OIC adaptaram suas organizações para estabelecer
"extensas redes a nível mundial e infraestruturas [organizacionais] para apoiar as suas
operações criminosas. Essas são intrinsecamente flexíveis em suas operações, adaptando-se
rapidamente aos desafios dos rivais e da aplicação da lei. As organizações terroristas seguem o
mesmo padrão que as suas contrapartes da OIC, adaptando-se e aproveitando a globalização,

O mais notável a este respeito é a Al Qaeda. Numa entrevista em 1997, Bin Laden descreveu sua
organização como "um produto da globalização e uma resposta a ela" . Com certeza, não poderia
ter operado na década de 1980 como ocorreu na década de 1990.

A Al Qaeda é filha da globalização. Tal como acontece com as empresas internacionais, a

globalização teve um impacto transformador sobre como e onde a Al Qaeda organizou e operou.
Ao contrário de grupos terroristas hierarquicamente estruturados da década de 1980, Bin Laden
estabeleceu uma organização em rede de unidades dispersas que antes do 11 de setembro
conseguiram desdobrar-se de forma ágil, quase em qualquer lugar do mundo. A doutrina,
configuração, estratégia e tecnologia da Al Qaeda estão em harmonia com a era da informação.
Criou um conjunto elaborado de conexões com frentes, vários grupos terroristas parecidos,
outros tipos de grupos armados e estados patrocinadores de terroristas.

As tecnologias da era da informação e as redes cibernéticas permitiram à Al Qaeda recrutar,

comunicar, estabelecer células e atacar alvos globalmente. O padrão que surgiu era uma rede
de células e afiliadas em todo o mundo que poderia fornecer a inteligência e mão-de-obra
necessária para executar ataques terroristas contra os estados e outros alvos. Os atentados da
embaixada da África Oriental de 1998 e os ataques de 9/11 são ilustrativos.

O Impacto Direto dos Grupos Armados

Os desenvolvimentos descritos acima permitem que certos grupos armados ataquem de forma
assimétrica e atinjam alvos de alto valor ou estratégicos até mesmo os mais poderosos Estados.
E esses ataques podem ter consequências estratégicas para a política dos estados. Isso é novo e
exige que os estados mudem seu comportamento ao lidar com essa ameaça. Naturalmente,
nem todos os grupos armados que existem hoje podem chegar a nível de poder para constituir
uma ameaça de nível 1. Um ataque assimétrico é aquele que busca contornar ou minar os
pontos fortes de um adversário e explorar suas fraquezas usando métodos que diferem
significativamente do modo de operações do adversário. Embora as opções assimétricas sejam
uma parte normal de todas as guerras, os grupos armados devem prestar mais atenção a essa
abordagem devido às diferenças de poder entre eles e os estados em que estão a confrontar.
Dado esse desequilíbrio, as técnicas assimétricas que os grupos armados empregam caem nas
categorias irregulares, não convencionais e paramilitares de violência armada e guerra.

Os Estados confrontados por grupos armados muitas vezes não entendem o significado desses
desafios e frequentemente minimizam os perigos existentes. As ameaças assimétricas
funcionam, em parte, de acordo com Colin Gray, ao derrotar a imaginação dos estados. A
evidência desta proposição pode ser vista em como a comunidade de inteligência mundial até
recentemente minimizou ameaças terroristas assimétricas e até mesmo o seu sucesso. Essa
falta de imaginação coincidiu com a conquista, pelo menos, de um grupo armado Al-Qaeda da
capacidade de iniciar operações contra alvos norte-americanos de grande valor em todo o
mundo. Por outras palavras, eles poderiam realizar uma ação ou série de ações que, se bem-
sucedidas, atingiram alvos de grande importância política, económica ou militar. Um pequeno
número de especialistas estratégicos chegou a propor que isso constituísse uma transformação
na guerra e permitiu que forças irregulares desafiem os estados com uma estratégia assimétrica.

Estes ataques causaram uma total mudança na direção das políticas de segurança nacionais e
estrangeiras dos Estados. A guerra, estava a passar por grandes mudanças - transformação - e a
entrar numa nova etapa chamada de guerra de quarta geração.

O mecanismo dessa mudança foi o grupo armado não estatal. A violência por grupos armados
agora pode ter um impacto estratégico tanto em estados fracos como fortes. Foi essa
capacidade, facilitada pela globalização, organização baseada em rede e tecnologias de
informação que proporciona o potencial de grupos armados passar de ameaças de segurança
auxiliar de segunda ou terceira ordem para as de primeira.

Quando os estados alteram radicalmente a abordagem predominante da guerra, é chamada

de revolução nos assuntos militares. A Al Qaeda foi o primeiro grupo armado não estatal a ter
tal impacto na condução da guerra, que demonstrou através de seus ataques na década de 1990,
que culminou com a operação em 11 de setembro. A Al Qaeda realizou guerra de quarta geração
contra um grande poder estatal. Aqui estão os seus preceitos:

• A guerra da 4ª geração é irregular, não convencional e descentralizada.

• As operações assimétricas são empregadas para ignorar o poder militar superior dos estados
e atacar alvos políticos, econômicos, populacionais e simbólicos para desmoralizar a psique do
governo e da população.

• A organização e as operações dos guerreiros da 4ª geração são encobertas por engano,

negação, sigilo e técnicas relacionadas com a inteligência.

• Eles exploram tecnologias de idade da informação. O desenvolvimento de organizações

terroristas baseadas em rede conectadas transnacionalmente através de telefones portateis, e-
mail, sites e Internet oferece alcance global.

• As tecnologias de transporte modernas têm um impacto profundo neste novo campo de

batalha. Não só não há frentes, e as antigas distinções entre objetivos civis e militares são
irrelevantes.

• As leis e as convenções da guerra não restringem os terroristas à medida que procuram novos
meios, incluem WMD, atacam civis e alvos não militares para infligir uma carnificina terrível.

• Os guerreiros da quarta geração, frequentemente em nome de Deus, são inimigos sem

remorso para os estados que os desafiam, empregando violência ilimitada, livre de compaixão.
• A organização possui uma ampla base financeira, baseada em diferentes pilares que se adapta
constantemente à pressão do estado. Os doadores individuais apoiam a agenda radical, as
instituições de caridade e as ONGs são infiltradas e exploradas com e sem o consentimento das
organizações, e bancos e empresas "legítimas" são usadas como frentes para esconder e mover
os recursos da rede.

No passado, quando um estado Revolucionou a conduta da guerra, outros estados procuraram

seguir o exemplo e imitar essas mudanças. É concebível, mesmo provável, que outros grupos
armados aprendam e repliquem a conduta de guerra da Al Qaeda. As operações da Al Qaeda
desde o início da década de 1990 - tanto bem-sucedidas como infrutíferas - revelam um padrão
de ataques que visam atingir um alto valor / Alvos estratégicos dos Estados Unidos. Claramente,
este foi o objetivo no primeiro ataque no World Trade Center em 1993. Outros exemplos foram
os ataques a grandes navios de guerra dos EUA, também a metas estratégicas. Havia pelo menos
duas dessas operações. O primeiro procurou afundar o navio de mísseis guiados classe Arleigh
Burke, o USS Sullivans. A operação ocorreu em janeiro de 2000, mas falhou porque os futuros
mártires sobrecarregavam seu barco com explosivos e afundaram-se antes de chegar ao navio.
A próxima operação foi melhor sucedida. Os agentes da Al Qaeda quase afundaram o USS Cole
em 12 de outubro de 2000 com uma operação assimétrica em Aden. Estes e outros ataques
bem-sucedidos e mal-sucedidos foram um prelúdio para o 11 de setembro. No entanto,
Washington não entendeu as consequências dessas operações e a necessidade de mudar a
política antiterrorista. Os ataques da Al Qaeda foram minimizados. O governo dos EUA não podia
imaginar que essas graves estratégias pudessem escalar ao nível do 11 de setembro e mergulhar
o país na guerra. Os custos infligidos naquele dia só podem ser caracterizados como
devastadores, com sérias consequências estratégicas.

No entanto, um grupo armado poderia alcançar o mesmo impacto estratégico nos interesses e
políticas dos EUA usando formas mais comuns de violência terrorista e insurgente. Os
insurgentes, milícias e terroristas atacaram as forças da coligação no Iraque são um exemplo.

Esses ataques foram sérios e rapidamente espiralados desde o final da guerra convencional em
abril de 2003. O nexo político-criminal (PCN) representa a colaboração entre atores políticos e
criminosos nos níveis local, nacional e transnacional. Onde um grupo criminoso sofreu e
prosperou, na maioria dos casos, alcançou algum tipo de acomodação com as autoridades
políticas. Tais parcerias ativas prejudicam o Estado de Direito, os direitos humanos e o
desenvolvimento económico. Eles criam áreas não governadas onde os grupos armados podem
florescer. Em algumas áreas, o problema do PCN é crônico, por exemplo no México, na Nigéria
e na Turquia. Em outros países e regiões - Colômbia, Afeganistão, Balcãs e Cáucaso - o problema
é mais agudo, violento e muitas vezes pode dominar a vida política, económica e social.

Os Estados oferecem outros benefícios às organizações criminosas. Eles podem emitir

criminosos passaportes diplomáticos internacionalmente reconhecidos, proporcionar
certificados de uso final para ajudar a tornar ilegal a venda de armas legal, facilitar a entrada e
saída de elementos criminosos para certos países, reduzindo o risco de captura , E fornecer
instalações bancárias para grupos criminosos organizados. Um exemplo disso é a Libéria, onde
o governo de Charles Taylor ajudou vários personagens do crime organizado russo a realizar
negócios e vendas de armas em toda a África. Entre aqueles com quem lidou estavam Victor
Bout e Lenoid Menin. Bout, por sua vez, forneceu armas e aeronaves ao governo do Talibã no
Afeganistão.

Essas situações constituem problemas de segurança porque podem interferir dramaticamente

com o funcionamento do Estado e da sociedade, prejudicando a infraestrutura política,
económica e social.

A instabilidade gerada pode afetar não só o estado e a região em que ocorre, mas também pode
ter implicações negativas para os interesses políticos dos EUA. Em cada um dos países e regiões
identificados acima como tendo problemas agudos de PCN, os interesses dos estados variam de
importante para vital. Isto é especialmente verdadeiro no Afeganistão, um dos principais
campos de batalha na guerra contra o terrorismo. O nexo entre as OIC e os senhores da guerra
locais mina os esforços dos países com tropas no terreno para estabelecer a estabilidade pós-
Talibã, o estado de direito e o desenvolvimento económico. Em vez disso, grandes partes do
Afeganistão permanecem fora do controle do governo interino. E nessas áreas, a produção e o
tráfico de drogas continuam a ser sérios problemas, que nem a ONU, em conjunto com o
governo interino, até agora conseguiram estabelecer um programa coordenado para combater.