04 BOAS PRÁTICAS NA

ELABORAÇÃO DOS
CONTRATOS
O DIÁLOGO COM A INICIATIVA
PRIVADA

FELIPE BOSELLI
 6o Contratos Week - Instituto Negócios Públicos

BOAS PRÁTICAS NA ELABORAÇÃO DOS CONTRATOS

O DIÁLOGO COM A INICIATIVA PRIVADA

O MODELO ATUAL DE FORMAÇÃO DOS CONTRATOS

A administração estabelece:

RISCO

REGRAS CONDIÇÕES IMR (ANS)

PRAZOS ESPECIFICAÇÕES MOMENTO

PAGAMENTO GARANTIA SANÇÕES

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O DIÁLOGO COM A INICIATIVA PRIVADA

O MODELO ATUAL DE FORMAÇÃO DOS CONTRATOS

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Tabela 12 - Motivos das paralisações das obras constantes do banco de dados do PAC

MOTIVO DA PARALISAÇÃO QTD TOTAL (R$ MILHÕES) % QTD % RECURSOS

Técnico 1.359 R$ 25.540,58 47% 19%

Abandono pela empresa 674 R$ 5.842,71 23% 4%

Outros 344 R$ 62.678,21 12% 16%

Orçamentário/Financeiro 294 R$ 62.960,61 10% 48%

Órgão de Controle 93 R$ 4.506,36 3% 3%

Judicial 83 R$ 6.120,61 3% 5%

Titularidade/Desapropriação 35 R$ 3.432,52 1% 3%

Ambiental 32 R$ 2.145,38 1% 2%

Total Geral 2.914 R$ 132.226,99 100% 100%

Nº DE OBRAS VALORES
Ambiental Ambiental
Judicial 1% Desapropriação 2%
3% 3%

Controle
3% Técnico
Desapropriação 19%
1% Judicial
Financeiro 5%
10%

Outros
Controle
12%
3%
Abandono
4%

Abandono Financeiro
48% Outros
23%
Técnico 16%
47%

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 6o Contratos Week - Instituto Negócios Públicos

O DIÁLOGO COM A INICIATIVA PRIVADA

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PUBLICIDADE

AUDIÊNCIAS PÚBLICAS

ORÇAMENTOS

ESPECIFICAÇÕES

PRAZOS

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PRAZOS E REGRAS NA FORMAÇÃO DOS CONTRATOS

PRAZO DE EXECUÇÃO

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 6o Contratos Week - Instituto Negócios Públicos

EFICIÊNCIA NA CONTRATAÇÃO

CONTRATOS DE EFICIÊNCIA
No julgamento pelo maior retorno econômico, utilizado exclusivamente para a celebração de con-
tratos de eficiência, as propostas serão consideradas de forma a selecionar a que proporcionará a
maior economia para a administração pública decorrente da execução do contrato.
O contrato de eficiência terá por objeto a prestação de serviços, que pode incluir a realização de
obras e o fornecimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante, na for-
ma de redução de despesas correntes, sendo o contratado remunerado com base em percentual
da economia gerada.
Na hipótese prevista no caput deste artigo, os licitantes apresentarão propostas de trabalho e de
preço, conforme dispuser o regulamento.
Nos casos em que não for gerada a economia prevista no contrato de eficiência:
• A diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida será descontada da remune-
ração da contratada;
• Se a diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida for superior à remunera-
ção da contratada, será aplicada multa por inexecução contratual no valor da diferença; e
• A contratada sujeitar-se-á, ainda, a outras sanções cabíveis caso a diferença entre a economia
contratada e a efetivamente obtida seja superior ao limite máximo estabelecido no contrato.

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REMUNERAÇÃO VARIÁVEL
Na contratação das obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida remunera-
ção variável vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padrões de qualidade,
critérios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento convocatório
e no contrato.
A utilização da remuneração variável será motivada e respeitará o limite orçamentário fixado pela
administração pública para a contratação.

INSTRUMENTO
REMUNERAÇÃO ACORDO DE NÍVEL
DE MEDIÇÃO DE
VARIÁVEL DE SERVIÇO
RESULTADO

REGRAS DA MESADA
MÊS: SETEMBRO/2013 VALOR DA MESADA: R$50,00
FALTA DESCONTO GIULLIA VITOR
Faltar, atrasar ou reclamar para ir à escola – R$ 1,00 – 5
Faltar, atrasar ou reclamar para ir ao inglês – R$ 1,00 1 1
Faltar, atrasar ou reclamar para ir à natação – R$ 1,00 – 1
Faltar, atrasar ou reclamar para ir à missa – R$ 1,00 – –
Não fazer as tarefas – R$ 1,00 – –
Não almoçar/jantar – R$ 0,75 – –
Não usar óculos – R$ 0,50 – –
Não usar aparelho – R$ 0,50 – –
Não escovar os dentes – R$ 0,25 – –
Não tomar banho – R$ 0,25 – –
Não puxar descarga – R$ 0,25 – –
Não colocar o cinto de segurança – R$ 0,75 – –
Não fazer aula de natação – R$ 1,00 – –
Ir de madrugada para a cama dos pais – R$ 0,25 – –
Pular no sofá/cadeiras – R$ 0,25 – –
Comer na sala de TV/estar – R$ 0,25 1 2
Deixar roupas/calças/toalhas largados/jogados – R$ 0,50 3 3
Deixar as luzes acesas – R$ 0,50 1 2
Deixar brinquedos largados/jogados – R$ 0,50 1 1
Deixar os pratos na mesa – R$ 0,50 – 1
Deixar material largado/jogado – R$ 0,50 – 1
Deixar a porta da geladeira aberta – R$ 0,50 – –
Deixar a TV/SKY/PS3 ligados – R$ 0,50 – –
Deixar torneiras/chuveiros abertos – R$ 0,50 – –
Deixar as portas/gavetas dor armários abertas – R$ 0,50 – –
Ofender/xingar/brigar/bater – R$ 2,00 – 1
Desobedecer pai ou mãe – R$ 3,00 1 2
TOTAL DE DESCONTOS 6,75 19,50
VALOR DA MESADA DO MÊS 43,25 30,50

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 6o Contratos Week - Instituto Negócios Públicos

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CONTRATOS DE RISCO
Modelo de contrato “ad exitum” – contratação de risco em que o pagamento é feito de acordo com
o êxito da administração em determinado processo.

ACÓRDÃO Nº 1730/2015 - 1ª C.
Tomada de contas especial. Pagamento indevido de honorários advo-
catícios. Cláusula de êxito definitivo. Ausência de esforço do contrata-
do. Rejeição de alegações de defesa. Julgamento pela irregularidade das
contas. Débito. Multa. Ciência.

ACÓRDÃO Nº 1465/2016 - PLENÁRIO

Concretamente, a desproporcionalidade dos pagamentos recebidos
pelo idort-rj decorre da remuneração não condizente com o risco do
contrato.
A razoabilidade do preço, em face da prática do mercado em contratos
da espécie, não foi medida segundo o valor estimado, mas de acordo
com o percentual aplicado ao resultado em contraste com a possibili-
dade de êxito das demandas. Se o risco fosse alto, o percentual seria
razoável.
Todavia, o risco foi mínimo e o valor do contrato, dada a fixação de pre-
ços em termos percentuais ao retorno financeiro resultante do serviço,
somente foi conhecido a posteriori, o que permitiu à instituição benefi-
ciária dos pagamentos receber valores não compatíveis com os serviços
prestados e, por via de consequência, auferir ganhos exorbitantes;

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 ACÓRDÃO Nº 1285/2018 - PLENÁRIO
9.2. Determinar [...] a citação solidária dos responsáveis adiante especi-
ficados, em face do efetivo pagamento de honorários advocatícios con-
tratuais, a título de verba honorária de 20% sobre os serviços prestados,
acumulados com o pagamento de honorários de sucumbência (contrato
ad exitum) , restando caracterizadas as irregularidades a seguir [...]
A) contratação de serviços advocatícios por meio de indevida inexigibili-
dade de licitação, sem que restasse devidamente comprovada a singu-
laridade do objeto e a notória especialização do contratado, em afronta
ao art. 25, II, §1º, DA LEI 8.666/93;
B) celebração dos contratos sem obediência sequer minimamente aos
requisitos necessários à formalização de um contrato administrativo,
em desacordo aos comandos expressos no art. 26, parágrafo único, c/c
o art. 61, da lei de licitações;
C) ausência de manifestação, por parte da administração municipal,
acerca da inviabilidade de competição, bem como da razão da escolha
do escritório contratado por inexigibilidade de licitação, em detrimento
de outros escritórios de advocacia, em flagrante infringência ao art. 26,
parágrafo único, inciso II, e ao princípio da isonomia;
D) contrato pactuado sem que o preço tenha sido certo e preestabeleci-
do, contrariando o art. 55, iii da Lei 8.666/93;
E) realização de despesa sem previsão orçamentária, em ofensa ao prin-
cípio orçamentário da universalidade, previsto nos arts. 2º e 3º DA Lei
4.320/64;
F) vinculação inconstitucional de receita de impostos a despesas de
prestação de serviços advocatícios, em afronta ao disposto no art. 167,
IV da Constituição Federal;
G) fixação de valores exorbitantes, incompatíveis com a complexidade
da causa e os valores praticados no mercado, em dissonância ao princí-
pio da razoabilidade;
H) ausência de publicação dos extratos dos contratos celebrados,
em descumprimento ao disposto no parágrafo único do art.61 da Lei
8.666/93;
I) pagamento de honorários advocatícios com recursos dos precatórios
do Fundef, contrariando o art. 60 do ADCT, art. 2º, CAPUT, e §6º, Da Lei
9.424/96, art. 23 da Lei 11.494/2007, e parágrafo único do art. 8º DA LC
101/2000;

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 6o Contratos Week - Instituto Negócios Públicos

ACÓRDÃO Nº 1.008/2018 - PLENÁRIO

9.7. [...] As seguintes irregularidades:
9.7.4. A possibilidade de pagamento adiantado de valores a entidades
que firmaram contratos de levantamento de créditos tributários e afins,
com cláusula de êxito, sem aguardar o trânsito em julgado da matéria,
o que viola o princípio constitucional da eficiência e da moralidade e os
arts. 62 a 63 da Lei 4.320/1964.

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