Série Pareceres e Análises Técnicas 2020

ANÁLISE DOS
RESULTADOS DO
PRONAF NO PLANO
SAFRA 2019/2020 E
DO NOVO PLANO
SAFRA 2020/2021
Valter Bianchini
Doutor em Meio Ambiente e
Desenvolvimento
Oficial Nacional de Programas da FAO

Unidade de Coordenação de Projetos da FAO

para a Região Sul do Brasil
 Análise dos Resultados do PRONAF no Plano Safra 2019/2020 e do Novo Plano Safra 2020/2021
VALTER BIANCHINI

I. PRONAF – SAFRA 2020/2021

1. VOLUME DE RECURSOS

No ano agrícola 2020/2021, o PRONAF, lançado em 1995, entra em seu vigésimo

sexto ano safra.

Tabela 1 - Volume de recursos por linha e Ano Safra

LINHAS ANO SAFRA ANO SAFRA VARIAÇÃO
2019/2020 2020/2021 Em %
R$ bilhões R$ bilhões
PRONAF R$ 31,22 R$ 33 5,7
PRONAMP R$ 26,49 R$ 33,1 25,1
Demais Agricultores R$ 165,03 R$ 170,28 3,1
Total R$ 222,74 R$ 236,38 6,1

Dos R$ 236,38 bilhões anunciados, para o crédito rural, R$ 33 bilhões (14%) serão
para a Agricultura Familiar, R$33,1 bilhões (14%) para o PRONAMP e R$ 170,28 bilhões
(72%) para os demais agricultores.

Tabela 2 - Volume de recursos por linha, Custeio e Investimento

LINHAS CUSTEIO INVESTIMENTO
PRONAF R$ 19,4 bi (59%) R$ 13,6 bi (41%)
PRONAMP R$ 29,4 (89%) R$ 3,7 bi (11%)
Demais Agricultores R$ 130,6 (77%) R$ 49,7 (23%)
Total R$ 179,4 (76%) R$ 67 (24%)

Em relação à finalidade, R$ 67 bilhões serão para investimento e R$ 179,4 bilhões

para custeio. Dos R$ 67 bilhões de Investimento, R$ 13,6 bilhões serão para o PRONAF, R$
3,7 bilhões para o PRONAMP e R$ 49,7 bilhões para os demais agricultores.
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Tabela 3 - Taxas de juros controlados-custeio

LINHAS JUROS SAFRA JUROS SAFRA VARIAÇÃO
2019/2020 2020/2021 PERCENTUAL
CUSTEIO
PRONAF 3% a 4,6 % 2,75% a 4% -13,0
PRONAMP 6% 5% -16,7
Demais Agricultores 8% 6% -25,0
INVESTIMENTO
Moderfrota 8,5% 7,5% -11,8
ABC 5,25%/7% 4,5 a 6% -14,3
PC Armazéns 6 a 7% 5 a 6% -16,6 e -14,3
Inovagro 7% 6% -14,2
PRONAMP 7% 6% -14,2
Moderinfra 8% 6% -25
Moderagro 8% 6% -25
Prodecoop 8% 7% -12,5

Considerando as taxas de juros para custeio e comercialização, a maior queda foi

registrada para os grandes produtores, que passaram de juros de 8% para 6% ao ano. Em
segundo lugar, o Pronamp, no qual a taxa passou de 6% para 5%. E, por fim, o Pronaf, onde
foi de 3% a 4,6% ao ano para 2,75% a 4% ao ano, a menor redução em todas as linhas,
exceto para o Moderfrota e para o Prodeccoop.
Para o PRONAF, os R$33 bilhões significam um aumento de 5,7% em relação aos
R$31,22 bilhões lançado na safra 2018/2019. No Plano Safra 2019/2020 foram aplicados
R$29 bilhões, um crescimento de 23,5% sobre o aplicado na safra 2018/2019. Para este
crescimento se repetir nesta safra seriam necessário R$ 35 bilhões.
Para o PRONAMP (Programa Nacional de Apoio ao Médio Produtor Rural) os recursos
disponibilizados passaram para R$33,1 bilhões, 25% a mais que os R$26,49 bilhões o
programado na safra 2019/2020. Destes apenas R$ 3,8 bilhões serão para investimentos e
R$ 29,4 bilhões para custeio. O valor para custeio do Pronamp passou de R$ 23,8 bilhões
para R$ 29,4 bilhões, alta de 23,5%; destaque para aumento de 47,5% para juros
equalizados.
Para os agricultores familiares, o volume total de custeio do Pronaf passou de R$
18,3 bilhões para R$ 19,4 bilhões.
Em relação aos grandes produtores, o volume para custeio passou de R$ 127,3
bilhões para R$ 130,6 bilhões, alta de 2,6%; queda de 12,5% para o custeio a juros
equalizados.
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Do total de crédito serão R$154,3 bilhões de recursos controlados e R$88 bilhões a

juros livres.

2. AS TAXAS DE JUROS DO PRONAF

A partir de 1º/7/2020, a soma dos créditos de custeio rural, contratados ao amparo

do Pronaf, fica limitada a R$250.000,00 por mutuário e por ano agrícola, em todo o Sistema
Nacional de Crédito Rural (SNCR), sujeitando-se às seguintes condições:
a) taxa efetiva de juros prefixada de até 2,75% a.a. para operações destinadas ao
custeio de cultivo de arroz, feijão, mandioca, feijão caupi, trigo, amendoim, alho,
tomate, cebola, inhame, cará, batata-doce, batata-inglesa, abacaxi, banana, açaí,
pupunha, cacau, baru, castanha-de-caju, laranja, tangerina, olerícolas, erva-
mate, ervas medicinais, aromáticas e condimentares; de outros produtos
inseridos em sistemas de produção de base agroecológica ou em transição para
sistemas de base agroecológica; de milho, cujas operações somadas atinjam o
valor de até R$20.000,00 (vinte mil reais) por mutuário em cada ano agrícola; ao
custeio pecuário das atividades de apicultura, bovinocultura de leite, piscicultura,
ovinocultura e caprinocultura e exploração extrativista ecologicamente
sustentável;
b) taxa efetiva de juros prefixada de até 4,0% a.a. para aquisição de animais
destinados a recria e engorda, para operações destinadas ao cultivo de milho
que, somadas, ultrapassem o valor de R$20.000,00 (vinte mil reais), por
mutuário em cada ano agrícola, e demais culturas e criações;
c) encargos financeiros nas operações contratadas a partir de 1º/7/2020, para os
demais empreendimentos e finalidades: taxa efetiva de juros prefixada de até
4,0% a.a. ou taxa pós-fixada composta de parte fixa de até 0,13% a.a., acrescida
do Fator de Ajuste Monetário (FAM);
d) Créditos de Investimento - Pronaf Mais Alimentos) do Capítulo 10 (Pronaf) do
MCR passa a vigorar com as seguintes alterações : encargos financeiros nas
operações contratadas a partir de 1º/7/2020, para os seguintes
empreendimentos e finalidades: taxa efetiva de juros prefixada de até 2,75% a.a.
ou taxa pós-fixada composta de parte fixa de até -1,08% a.a., acrescida do Fator
de Ajuste Monetário (FAM), para os seguintes empreendimentos:
i. adoção de práticas conservacionistas de uso, manejo e proteção dos
recursos naturais, incluindo a correção da acidez e da fertilidade do solo
e a aquisição, transporte e aplicação dos insumos para estas finalidades;
ii. formação e recuperação de pastagens, capineiras e demais espécies
forrageiras, produção e conservação de forragem, silagem e feno
destinados à alimentação animal;
iii. implantação, ampliação e reforma de infraestrutura de captação,
armazenamento e distribuição de água, inclusive aquisição e instalação
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de reservatórios d’água, infraestrutura elétrica e equipamentos para a

irrigação;
iv. aquisição e instalação de estruturas de cultivo protegido, inclusive os
equipamentos de automação para esses cultivos;
v. construção de silos, ampliação e construção de armazéns destinados à
guarda de grãos, frutas, tubérculos, bulbos, hortaliças e fibras;
vi. aquisição de tanques de resfriamento de leite e ordenhadeiras; e
exploração extrativista ecologicamente sustentável.
e) Crédito de Investimento para os demais empreendimentos e finalidades: taxa
efetiva de juros prefixada de até 4,0% a.a. ou taxa pós-fixada composta de parte
fixa de até 0,13% a.a., acrescida do Fator de Ajuste Monetário (FAM); até
R$50.000,00 (cinquenta mil reais) para construção ou reforma de moradia em
imóvel rural de propriedade do mutuário ou de terceiros, devendo o CPF de
ambos constar como titular em DAP válida, observado que cada mutuário
somente pode ter uma operação “em ser” para essa finalidade, que seja definida
no projeto técnico a viabilidade econômica das atividades desenvolvidas na
unidade produtiva do mutuário para pagamento do crédito, e que, no caso de o
objeto do financiamento ser realizado em imóvel rural de terceiro, o proprietário
deve avalizar a operação de crédito e concordar em ceder formalmente ao
mutuário o local da construção ou a moradia a ser reformada, por prazo não
inferior a 25 (vinte e cinco) anos;
f) admite-se o financiamento de construção, reforma ou ampliação de benfeitorias
e instalações permanentes, máquinas, equipamentos, inclusive de irrigação, e
implementos agropecuários e estruturas de armazenagem, de uso comum, na
forma de crédito coletivo, desde que observado o limite individual de que trata a
alínea “a” por beneficiário participante e que a soma dos valores das operações
individuais e da participação do beneficiário na operação coletiva não ultrapasse
o limite de até R$330.000,00 para atividades de suinocultura, avicultura,
aquicultura, carcinicultura e fruticultura por beneficiário e por ano agrícola, ou
de até R$165.000,00 para os demais empreendimentos e finalidades;
g) Limite individual por agricultor:
i. De R$ 330 mil para as atividades de suinocultura, avicultura, aquicultura,
carcinicultura (criação de crustáceos) e fruticultura;
ii. De R$ 50 mil para construção ou reforma de moradias no imóvel rural de
propriedade da beneficiária final ou de terceiro cujo CPF conste na DAP
da unidade familiar como um dos titulares e;
iii. R$ 165 mil para as demais finalidades.
h) Limite coletivo: R$ 20 milhões, exclusivamente para o financiamento de
construção, reforma ou ampliação de benfeitorias e instalações permanentes,
máquinas, equipamentos, inclusive de irrigação, e implementos agropecuários e
estruturas de armazenagem, de uso comum, respeitados os limites individuais
descritos.
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i) Crédito de Investimento para Agregação de Renda - Pronaf Agroindústria)

Capítulo 10 (Pronaf) do MCR passa a vigorar com a seguinte alteração:
encargos financeiros nas operações contratadas a partir de 1º/7/2020,
respeitado o limite de R$45.000,00 por associado: taxa efetiva de juros prefixada
de até 4,0% a.a. ou taxa pós-fixada composta de parte fixa de até 0,13% a.a.,
acrescida do Fator de Ajuste Monetário (FAM);
j) Crédito de Investimento para Sistemas Agroflorestais - Pronaf Floresta, do
Capítulo 10 (Pronaf) do MCR passa a vigorar com a seguinte alteração: encargos
financeiros nas operações contratadas a partir de 1º/7/2020: taxa efetiva de
juros prefixada de até 2,75% a.a. ou taxa pós-fixada composta de parte fixa de
até -1,08% a.a. (um inteiro e oito centésimos por cento ao ano negativo),
acrescida do Fator de Ajuste Monetário (FAM);
k) Crédito de Investimento para Convivência com o Semiárido - Pronaf Semiárido
do Capítulo 10 (Pronaf) do MCR passa a vigorar com a seguinte alteração: Os
encargos financeiros nas operações contratadas a partir de 1º/7/2020: taxa
efetiva de juros prefixada de até 2,75% a.a. ou taxa pós-fixada composta de
parte fixa de até -1,08% a.a. , acrescida do Fator de Ajuste Monetário (FAM);
l) Crédito de Investimento para Jovens - Pronaf Jovem do Capítulo 10 (Pronaf) do
MCR passa a vigorar com a seguinte alteração: encargos financeiros nas
operações contratadas a partir de 1º/7/2020: taxa efetiva de juros prefixada de
até 2,75% a.a. ou taxa pós-fixada composta de parte fixa de até -1,08% a.a.,
acrescida do Fator de Ajuste Monetário (FAM);
m) Crédito de industrialização para Agroindústria Familiar - Pronaf Industrialização
de Agroindústria Familiar) do Capítulo 10 (Pronaf) do MCR passa a vigorar com a
seguinte alteração: encargos financeiros nas operações contratadas a partir de
1º/7/2020: taxa efetiva de juros prefixada: até 4,0% a.a.
n) Crédito para Integralização de Cotas-Partes por Beneficiários do Pronaf
Cooperativados- Pronaf Cotas-Partes) do Capítulo 10 (Pronaf) do MCR passa a
vigorar com a seguinte alteração: encargos financeiros nas operações
contratadas a partir de 1º/7/2020: taxa efetiva de juros prefixada de até 4,0%
a.a.
o) Crédito de Investimento para Agroecologia (Pronaf Agroecologia) do Capítulo 10
(Pronaf) do MCR passa a vigorar com a seguinte alteração: encargos financeiros
nas operações contratadas a partir de 1º/7/2020: taxa efetiva de juros prefixada
de até 2,75% a.a. ou taxa pós-fixada composta de parte fixa de até -1,08% a.a.,
acrescida do Fator de Ajuste Monetário (FAM).
p) Crédito de Crédito de Investimento em Sistemas de Exploração Extrativistas, de
Produtos da Sociobiodiversidade, Energia Renovável e Sustentabilidade
Ambiental - Pronaf Bioeconomia do Capítulo 10 (Pronaf) do MCR passa a vigorar
com as seguintes alterações: i) para as operações destinadas ao financiamento
de uma ou mais finalidades listadas nos incisos de I a VI da alínea “b”: taxa
efetiva de juros prefixada de até 2,75% a.a. ou taxa pós-fixada composta de
parte fixa de até -1,08% a.a., acrescida do Fator de Ajuste Monetário (FAM); ii)
para as operações destinadas ao financiamento da finalidade listada no inciso VII
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da alínea “b”: taxa efetiva de juros prefixada de até 4,0% a.a. ou taxa pós-fixada
composta de parte fixa de até 0,13% a.a., acrescida do Fator de Ajuste Monetário
(FAM);
q) Crédito Produtivo Orientado de Investimento - Pronaf Produtivo Orientado) do
Capítulo 10 (Pronaf) do MCR passa a vigorar com a seguinte alteração: encargos
financeiros nas operações contratadas a partir de 1º/7/2020: taxa efetiva
prefixada de até 2,75% a.a. ou taxa pós-fixada composta de parte fixa de até -
1,08% a.a., acrescida do Fator de Ajuste Monetário (FAM);

3. SEGURO DA AGRICULTURA FAMILIAR

Nos últimos anos as alíquotas do SEAF mais elevados para a soja e milho têm
afastado muitos agricultores do PRONAF custeio. Na safra 2019/2020 foram realizadas
276.783 operações de custeio agrícola, e aplicados R$8,6 bilhões inferior ao número de
contratos realizados na safra 2018/2019, quando foram realizados, 277.949 operações de
custeio agrícola e superior em 13% aos R$ 7,58 bilhões aplicados. Em relação ao ano safra,
2017/2018 a queda no número de contratos foi de 33.273, quando foram realizadas 310.056
operações;
O valor segurado é formado pelo valor do financiamento mais uma parcela da renda
liquida. Na safra 2019/2020 o SEAF ofereceu seguro a 276.783 mil operações de custeio
(safra 2019/2020) assegurando R$8,6 bilhões. Arrecada em torno de R$300 milhões e conta
com subsídios da União, para complementar o valor das indenizações. O Governo vai gastar
R$ 1,3 bilhão para beneficiar cerca de 150 mil médios e grandes agricultores com o
Programa de Subsidio ao Prêmio do Seguro Rural fora o subsidio para o PROAGRO para
médios agricultores. Os subsídios aos agricultores familiares com o SEAF têm sido inferiores
a R$500 milhões por ano.
Este ano com juros de até 4% ao ano e de alíquotas para muitas culturas superior a 5
%, outras a 10% inviabilizam o custeio destas atividades.

3.1 Resolução nº 4.836, de 25 de junho de 2020

Ajusta alíquotas de adicional relativas ao Programa de Garantia da Atividade

Agropecuária (Proagro).
O Banco Central do Brasil, na forma do art. 9º da Lei nº 4.595, de 31 de dezembro de
1964, torna público que o Conselho Monetário Nacional, em sessão realizada em 25 de
junho de 2020, tendo em vista as disposições dos arts. 59, 65-A e 66-A da Lei nº 8.171, de 17
de janeiro de 1991, e do art. 4º do Decreto nº 175, de 10 de julho de 1991, resolveu:
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Art. 1º A Seção 3 (Adicional) do Capítulo 16 (Programa de Garantia da Atividade

Agropecuária - Proagro) do Manual de Crédito Rural (MCR) passa a vigorar com as seguintes
alterações: ...
“2-B - As alíquotas básicas do adicional para enquadramento de empreendimentos
em regime de sequeiro no Proagro Mais, a partir de 1º de julho de 2020, passarão a ser as
seguintes:

a) Soja e milho (1ª safra, exceto Nordeste): 3,5%

b) Milho na região Nordeste: 8%;

c) milho safrinha (2ª safra): I - na região Sul: 8,5%;

d) trigo: 10,5%;

e) feijão (1ª safra): na região Nordeste: 8%; nas demais regiões: 3,5%;

f) feijão (2ª safra): na região Sul: 13,5%; nas demais regiões: 3%;

g) feijão (3ª safra): na região Sul: 10,5%; nas demais regiões: 3%;

h) uva: na região Sul: 4%; nas demais regiões: 3%;

i) cebola: na região Sul: 6,5%; nas demais regiões: 3%;

j) ameixa, maçã, nectarina e pêssego, sem estrutura de proteção contra granizo:

I - na região Sul: 10,5%; nas demais regiões: 6,5%;

k) ameixa, maçã, nectarina e pêssego, com estrutura de proteção contra granizo:

3,5%

l) aveia, cevada e canola: na região Sul: 10,5%; nas demais regiões: 6,5%;

m) beterraba: 5%;

n) sorgo: na região Nordeste: 9,5%; II - nas demais regiões: 3%;

o) demais culturas zoneadas e não zoneadas para o empreendimento: 3%

p) A alíquota básica do adicional para enquadramento de empreendimentos de

lavouras irrigadas, inclusive cultivos protegidos, no Proagro e no Proagro Mais, a partir de
1º de julho de 2020, é de 2%.”
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4. OUTRAS LINHAS

4.1 Pronaf Habitação

O Pronaf Habitação com recursos de R$ 500 milhões para a reforma e construção de

moradias rurais. Esta Linha continua no Mais Alimentos e terá limites de até R$ 50.000,00
por operação, com juros de 4% ao ano. Os planos de investimento serão simplificados,
semelhante a qualquer investimento em construções rurais. O filho ou filha do agricultor
familiar, que possua Declaração de Aptidão (DAP) da sua unidade familiar, poderá também
solicitar financiamento para construção ou reforma de moradia na propriedade dos pais.De
julho de 2019 a maio 2020, foram financiados R$ 400 milhões, beneficiando mais de 8.000
famílias de agricultores familiares.

4.2 Programa de Garantia de Preços para Agricultura Familiar (PGPAF)

No Programa de Garantia de Preços para Agricultura Familiar (PGPAF), o bônus de

desconto será elevado para as operações de custeio e de investimento. O valor referente ao
bônus de desconto de garantia de preços do PGPAF, em todo o Sistema Nacional de Crédito
Rural (SNCR), a partir de 1o/7/2020, fica limitado a:

a) De R$ 3.500,00 R$5.000,00 , por mutuário, por instituição financeira, por ano civil
(ano calendário), aplicado à soma do valor referente ao bônus de desconto para as
operações de custeio;
b) De R$ 1.500,00 para R$2.000,00, por mutuário, por instituição financeira, por ano
civil (ano calendário), aplicado à soma do valor referente ao bônus de desconto para
as operações de investimento.”

4.3 Pronaf Bioeconomia

Possibilidade de financiamento para custeio e investimentos, com taxa de juros de

2,75% ao ano, em todos os biomas, para:
i.Sistemas produtivos de exploração extrativista e de produtos da
sociobiodiversidade ecologicamente sustentável;
ii. Sistemas produtivos de ervas medicinais, aromáticas e condimentares, de
produtos artesanais e da exploração de turismo rural;
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5. LINHA DE CRÉDITO DO PRONAF PRODUTIVO ORIENTADO

Os financiamentos ao amparo da Linha de Crédito do Pronaf Produtivo Orientado de

Investimento sujeitam-se às seguintes condições especiais (Res 4.344; Res 4.352 art 2º; Res
4.483 art 10º; Res 4.827 art 16):

5.1 Beneficiários

Beneficiários: produtores rurais familiares, cujo empreendimento esteja localizado

nas regiões de atuação dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Nordeste (FNE), do
Norte (FNO) e do Centro-Oeste (FCO); (Res 4.352 art 2°)

5.2 Finalidades (Res 4.344)

I - Possibilitar o acesso ao crédito rural educativo, em que o suprimento de

recursos será conjugado com a prestação de assistência técnica,
compreendendo o planejamento, a orientação e a supervisão à unidade
familiar de produção;
II - Incorporar inovação tecnológica nas unidades familiares de produção, que
possam facilitar a convivência com o bioma, aumentar a produtividade com a
adoção de boas práticas agropecuárias e de gestão da propriedade rural e
elevar a renda dos beneficiários;
III - possibilitar a implantação de Sistemas Agroflorestais, exploração
extrativista ecologicamente sustentável, os planos de manejo e manejo
florestal, incluindo-se os custos relativos à implantação e manutenção do
empreendimento;
IV - Viabilizar a implantação de infraestrutura de captação, armazenamento e
distribuição de água e agricultura irrigada;
V - Estimular a exploração de sistemas produtivos com reserva de alimentos
para os animais, observados os períodos de adversidades climáticas regionais;
VI - Estimular o financiamento de sistemas de produção de base agroecológica
ou orgânicos, incluindo-se os custos relativos à implantação e manutenção do
empreendimento, de acordo com o disposto no MCR 10-14-1;
VII - apoiar a recomposição e manutenção de áreas de preservação
permanente e reserva legal e recuperação de áreas degradadas, para o
cumprimento de legislação ambiental;
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VIII - estimular o enriquecimento de áreas com cobertura florestal natural, por

meio do plantio de uma ou mais espécie florestal, nativa do bioma;
IX - possibilitar a aquisição e a instalação de estruturas de cultivo protegido e
de armazenagem de pequena escala;
X - apoiar a recuperação e fortalecimento da pecuária leiteira; e
XI - financiar o pagamento dos serviços de assistência técnica e extensão rural;

5.3 Limites por beneficiário

Limites por beneficiário: mínimo de R$18.000,00 (dezoito mil reais) e máximo de

R$40.000,00 (quarenta mil reais) por operação, por ano agrícola, observado que: (Res 4.344;
Res 4.483 art 10º)
I - o crédito deve ser destinado, prioritariamente, à implantação, construção,
ampliação, recuperação ou modernização da infraestrutura necessária para a
convivência com o bioma; e (Res 4.344)
II - o valor restante do crédito deve ser destinado ao plantio, tratos culturais e
implantação, ampliação, recuperação ou modernização das demais
infraestruturas de produção e serviços agropecuários e não agropecuários,
inclusive aquisição de animais e remuneração da assistência técnica, em
conformidade com o cronograma de liberação constante do projeto técnico;
(Res 4.344)

5.4 Encargos financeiros

Encargos financeiros nas operações contratadas a partir de 1º/7/2020: taxa efetiva

prefixada de até 2,75% a.a. (dois inteiros e setenta e cinco centésimos por cento ao ano) ou
taxa pós-fixada composta de parte fixa de até -1,08% a.a. (um inteiro e oito centésimos por
cento ao ano negativo), acrescida do Fator de Ajuste Monetário (FAM); (Res 4.827 art 16)
(*)

5.5 Assistência técnica

Assistência técnica: obrigatória e remunerada durante os 3 (três) primeiros anos do

projeto com valor fixo de R$3.300,00 (três mil e trezentos reais), podendo esse valor ser
elevado para R$4.500,00 (quatro mil e quinhentos reais) quando a assistência técnica for
prestada a unidades familiares de produção da região Norte; (Res 4.352 art 2°). O
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pagamento da assistência técnica, de que trata a alínea “e”, fica sujeito às seguintes
condições: (Res 4.352 art 2°)
I - o valor de R$1.500,00 (um mil e quinhentos reais) na região Norte ou
R$1.200,00 (um mil e duzentos reais) nas demais regiões será pago na
contratação da operação;
II - o valor restante será pago em 3 (três) parcelas anuais, devendo a primeira
destas ser paga um ano após a contratação;
III - o valor parcelado a que se refere o inciso II somente será pago mediante
prévia apresentação de um laudo por semestre de acompanhamento; e
IV - poderá ser realizado diretamente ao prestador dos serviços, desde que
autorizado pelo mutuário;

5.6 Prazo de reembolso

Prazo de reembolso: até 10 (dez) anos, incluída a carência de 3 (três) anos; e (Res
4.344)

5.7 Benefício

g) benefício: bônus de adimplência fixo de R$3.300,00 (três mil e trezentos reais), que
pode ser elevado para R$4.500,00 (quatro mil e quinhentos reais) quando o crédito for
destinado a financiamentos de empreendimentos nos municípios da região Norte,
concedido proporcionalmente a cada parcela da dívida (principal e encargos) paga até a data
de vencimento. (Res 4.344)

5.8 Número de financiamentos por unidade familiar de produção

A mesma unidade familiar de produção pode manter “em ser” até 2 (dois)
financiamentos na linha de que trata esta Seção, sendo que o segundo somente poderá ter
financiada a Assistência Técnica e Extensão Rural (Ater) e fazer jus ao bônus de adimplência
em valores proporcionais aos anos adicionais da assistência técnica financiada
anteriormente e, ainda, à apresentação de laudo da assistência técnica que confirme a
situação de regularidade do empreendimento financiado e capacidade de pagamento. (Res
4.344)
 Análise dos Resultados do PRONAF no Plano Safra 2019/2020 e do Novo Plano Safra 2020/2021
VALTER BIANCHINI

6. NOVOS CRITÉRIOS PARA DAP DE COOPERATIVAS DA AGRICULTURA FAMILIAR

Diminuição do percentual mínimo de agricultores familiares em suas entidades

representativas de 60% para 50,1%, e fim do predomínio da agricultura familiar nas vendas
da cooperativa, inserindo 316 novas cooperativas nos programas governamentais (PAA,
PNAE, Compras Institucionais, Selo Biocombustível Social...)

7. PAA - PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS

Destinação de R$ 150 milhões para o PAA Formação de Estoques, que será operado
pela CONAB para atender as Cooperativas Familiares que estão tendo problemas de
escoamento da sua produção em função do COVID19 – Destaca-se os produtos lácteos, suco
de uva, derivados da mandioca, produtos da sóciobiodiversidade (castanhas), etc.
Destinação de mais R$ 70 milhões para o PAA Doação Simultânea para Estados e
Municípios;
Com estes valores, as compras públicas em 2020 através do PAA atingirão o
montante de R$ 850 milhões.

8. CRÉDITO FUNDIÁRIO – AJUSTE DE NORMAS E INOVAÇÕES

Substituição da “Proposta de Financiamento” para aquisição de imóvel rural pela

elaboração de um “Projeto Técnico de Financiamento”;
Exclusão da limitação para investimentos básicos, que hoje é no valor de
R$27.500,00;
Redução da taxa de juros do PNCF EMPREENDEDOR de 5,5% para 4,0% (- 30%);
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II. ANÁLISE DO PRONAF 2019/2020 E OS ATUAIS DESAFIOS DA

SAFRA 2020/2021

O anuncio do Plano Safra 2019/2020, liberou R$ 31,22 bilhões fonte PRONAF, um

crescimento de 15,6% em relação aos R$ 27 bilhões da safra 2018/2019. Na safra 2019/20
caiu a fonte PRONAMP de R$4 bilhões que nunca foi utilizada pelos agricultores familiares.
Foram alocados R$29 bilhões e realizado 1.416.064 contratos com um crescimento
de 23,5% sobre os R$ 23,5 bilhões aplicados na safra 2018/2019 e de 4,7% sobre os
1.353.042 contratos realizados, e de 35,5% sobre os recursos aplicados na safra 2017/2018,
quando foram aplicados R$ 21,4 bilhões.
O microcrédito produtivo rural é a principal linha do PRONAF, no número de
agricultores e agricultoras assistidos, responsável por 48% do volume de contratos
realizados. A safra 2019/2020 realizou 681.143 contratos, um crescimento de 5,3% sobre os
646.816 contratos realizados na safra 2018/2019. Esta linha de crédito está concentrada no
Nordeste, no Programa Agroamigo do BNB.
O Pronaf apresenta 14 linhas de crédito: Custeio, Mais Alimentos, Microcrédito,
Agroindústria, FGPP, Reforma Agrária, Eco (Energia renovável e Sustentabilidade Ambiental),
Semiárido, Agroindústria Investimentos, Cotas Partes, Floresta, Mulher, Jovens,
Agroecologia. De todas estas linhas, apenas três, Custeio, Mais Alimentos e Microcrédito
aplicaram na safra 2019/2020 R$26,23 bilhões, 88% dos 29 bilhões aplicados na safra e
foram responsáveis por 1.343.678 contratos realizados 95% dos 1.412.626 contratos
realizados.
Em relação aos contratos de custeio no Plano Safra 2019/2020 foram realizados
438.340 contratos de custeio e aplicados R$13,6 bilhões. No Plano Safra 2018/2019 foram
realizados 431.612 contratos e aplicados R$ 11,86 bilhões. Houve um crescimento de 14% no
volume de recursos e de 1,5% no número de contratos. O volume de recursos de custeio
aplicados na safra 2019/2020, de R$13,6 bilhões correspondeu a 46.8% do total liberado de
R$ 29 bilhões. Na safra 2018/2019, os R$ 11,86 bilhões corresponderam a 50,4% do total
liberado, que ficou em R$ 23,5 bilhões;
Nos últimos anos as alíquotas do SEAF mais elevados para a soja e milho têm
afastado muitos agricultores do PRONAF custeio agrícola. Na safra 2019/2020 foram
realizadas 276.783 operações de custeio agrícola, e aplicados R$8,6 bilhões inferior ao
número de contratos realizados na safra 2018/2019, quando foram realizados, 277.949
operações de custeio agrícola e superior em 13% aos R$ 7,58 bilhões aplicados. Em relação
ao ano safra, 2017/2018 a queda no número de contratos de custeio agrícola foi de 33.273,
quando foram realizadas 310.056 operações;
Ainda em relação ao custeio agrícola, na safra 2015/2016, foram realizadas 364.275
operações. Passados cinco anos, na safra 2019/2020 foram realizadas 276.485 operações,
86.493 operações a menos.
Em relação ao Programa Mais Alimentos na safra 2019/2020 foram aplicados R$ 10,2
bilhões e realizados 227.073 contratos, um aumento de 33% em relação aos recursos
liberados na safra 2018/2019 quando foram aplicados R$ 7,68 bilhões e um
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aumento de 11% em relação aos 204.276 contratos realizados. Em relação à safra 2017/2018
houve uma redução de 9,7% em relação ao número de contratos e um aumento de 4% em
relação aos recursos liberados.

1. PRONAF MULHER

Em relação ao Pronaf Mulher, em todo o Brasil, em 2019 dos 1.360.431 contratos

realizados, 31,7%% foram realizados por mulheres agricultoras (430.968 contratos). Dos R$
24,5 bilhões liberados, 16,6% foram para mulheres agricultoras, R$ 4,07 bilhões.
O melhor desempenho é na região Nordeste, com o Microcrédito Produtivo Rural -
PRONAF B onde as mulheres respondem por 47% dos 723.096 mil contratos realizados na
região e por 36% dos recursos liberados. Na região Sul dos 384.829 contratos realizados em
2019, em todas as linhas do PRONAF, apenas 11,8% foi com mulheres agricultoras, 45.287
mil contratos e dos recursos liberado, R$ 13,4 bilhões, apenas 11,9% (R$ 1,6 bi) foi liberado
para as mulheres agricultoras.

2. PRONAF JUVENTUDE RURAL

Em relação ao Pronaf JUVENTUDE RURAL, na safra 2019/2020 no Brasil, os jovens até

29 anos realizaram 231,607 operações (16%) e aplicaram R$ 3,5 bilhões (11,8%). No Paraná
foram realizadas 12.415 operações e aplicados R$581 milhões, 11% dos 113.000 contratos
realizados no estado e 12% dos recursos liberados. No Rio Grande do Sul foram realizadas
21.835 operações e aplicados R$900 milhões. Em Santa Catarina 9.777 operações e
aplicados R$ 438 milhões. Em toda região Sul os jovens realizaram 44.027 contratos e
aplicaram R$ 1,9 bilhões, 3% dos 1.414.488 contratos realizados e 6,5% dos R$ 29 bilhões
aplicados em todo o Brasil.

3. O PRONAF NA REGIÃO SUL

A região Sul com 400.119 contratos (28,3%) aplicou na safra 2019/2020, R$16,4
bilhões, que representa 56,6% de todo o crédito aplicado em 28,3% dos contratos realizados
(400.119). Se acrescentarmos a aplicação de Minas Gerais, estes quatro estados aplicaram
nesta safra, mais de dois terços, 66%, de tudo que foi aplicado a nível nacional;
O Rio Grande do Sul é o estado com maior volume de aplicações, com 13,9 % do
número de contratos na safra 2019/2020, 196.967, aplicou R$ 7,6 bilhões, 26,2% dos
recursos aplicados no Brasil R$29 bilhões;
Depois do Rio Grande do Sul, o Paraná ocupa o segundo lugar na aplicação de
recursos do PRONAF. Na safra 2019/2020, foram realizados 113.508 contratos e aplicados
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R$ 4,8 bilhões e Santa Catarina em terceiro lugar com 89.644 contratos e R$ 4,0 bilhões
aplicados. O Estado do Paraná depois de dois anos de queda consecutiva no número de
contratos, 22.000 contratos, apresentou um crescimento na safra 2019/2020 de 6.188
contratos;
Estes três estados têm mantido sua posição de líderes na aplicação do PRONAF em
volume de recursos. Na Região Sul também tem concentração entre os municípios. Os 20
municípios maiores operadores do Pronaf de cada um dos três estados aplicaram na safra
2019/20120, R$4,1 bilhões, 25% do total aplicado em 1.191 municípios da região Sul.
Evolução no Paraná, Região Sul e Brasil – ano agrícola – contratos e valores em
milhões de reais:

Tabela 4 – Contratos e Valores PRONAF na Região Sul

Contratos 2016/2017 2017/2018 2018/2019 2019/2020
e Valores
% em % em % em % em
Por UF,
Valores relação Valores relação Valores relação Valores relação
Região
Absolutos ao Absolutos ao Absolutos ao Absolutos ao
Sul e
Brasil Brasil Brasil Brasil
Brasil
RS total
219.252 14,0 203.643 13,1 189.439 15,2 196.967 13,9
contratos
RS total
bilhões 5,47 24,4 5,59 24,3 6,01 26,0 7,6 26,2
R$
PR total
129.331 8,2 118.048 7,6 107.320 8,7 113.508 8,0
contratos
PR total
em
3,91 17,4 3,78 16,4 3,89 16,8 4,8 16,5
bilhões
R$
SC total
97.122 6,2 93.086 6,0 85.263 6,8 89.644 6,3
cont.
SC total
em
2,88 12,8 2,98 12,9 2,12 9,1 4,0 13,8
bilhões
R$
Região
Sul total 445.705 28,4 414.657 26,7 382.022 30,7 400.119 28,3
contratos
Região
Sul em
12,27 54,7 12,34 53,6 13,02 56,3 16,4 56,6
bilhões
R$
Brasil
1.568.296 1.551.090 1.339.923 1.416.064
contratos
Brasil em 22,44 23,02 23,12 29,0
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bilhões
R$
Fonte Matriz de Dados do Bacen.

No Paraná, ano safra 2019/2020, os 20 municípios maiores operadores, realizaram

27.314 contratos (24%) e aplicaram R$ 1,39 bilhões (29%). No Rio Grande do Sul os 20
municípios maiores operadores do Pronaf realizaram 24.442 contratos (12,5%) e aplicaram
R$ 1,43 bilhões (18%). Em Santa Catarina os 20 maiores operadores realizaram 20.255
(22,5%) e aplicaram R$1,28 bilhões (32%).

Tabela 5 - Os 20 municípios que mais aplicaram Pronaf no Paraná – safra 2019/2020

MUNCÍPIOS NÚMERO DE CONTRATOS VALOR LIBERADO EM R$
MILHÕES
São João 1397 144,4
Toledo 1917 143,0
Cascavel 1525 116,1
M.C. Rondon 1837 91,6
Verê 1624 84,5
Dois Vizinhos 1825 76,4
Francisco Beltrão 1666 74,9
Capanema 1588 66,1
Santa Helena 1500 65,7
São Jorge D’Oeste 1499 61,7
Prudentópolis 1584 55,1
Mangueirinha 878 50,8
Coronel Vivida 1395 50,7
Lapa 904 48,4
Pitanga 1239 47,8
Planalto 1396 42,1
Santo Antônio do 1050 41,7
Sudoeste
Pato Branco 656 41,6
Laranjeiras do Sul 523 41,6
Salto do Lontra 1311 41,4
TOTAL 27.314 1.385,6
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Fonte: Matriz de dados do Bacen.

Tabela 6 -Os 20 municípios que mais aplicaram Pronaf no Rio Grande do Sul – safra
2019/2020
MUNÍCIPIO NÚMERO DE VALOR LIBERADO R$
CONTRATOS MILHÕES
Constantina 1.551 121,2
Ibirubá 1.406 94,3
Chapada 1.741 84,8
Santa Rosa 1.527 84,7
Não Me Toque 675 84,4
Cruz Alta 285 81,4
Passo Fundo 406 80,8

São Lourenço do Sul 1.917 75,1

Soledade 836 69,4
Flores da Cunha 673 64,6
Canguçu 2.788 62,2
Três de Maio 1.977 60,7
Panambi 850 60,3
Água Santa 851 60,2
Sarandi 1.290 59,8
Santa Cruz do Sul 547 59,7
Giruá 1.473 58,2
Sananduva 1.386 57,5
Tapejara 749 57,3
Ajuricaba 1.515 56,6
TOTAL 24.442 1.433,2
Fonte: Matriz de Dados do BACEN.

Tabela 7 - Os 20 Municípios que mais aplicaram Pronaf em Santa Catarina – Safra

2019/2020
MUNICÍPIOS CONTRATOS VALOR LIBERADO EM
R$ MILHÕES
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Palmito 1.596 167,6

Chapecó 546 138,1
Ituporanga 1.622 87,5
Pinhalzinho 449 82,0
Concórdia 1.665 81,0
Alfredo Wagner 1.720 66,7
Turvo 475 65,9
Guaraciaba 1.503 63,9
Imbuia 1.300 54.9
Videira 623 47,5
São José do Cedro 1.344 47,2
Cunha Porã 635 45,8
Descanso 1.005 43,5
São Joaquim 670 43,5
Quilombo 1.114 43,1
Saudades 907 41,1
Mafra 1.040 40,8
Itapuranga 971 39,5
Tangará 797 38,3
Massaranduba 273 37,7
Total 20.255 1.275,8
Fonte Matriz de dados do Bacen.

4. O PRONAF NO PARANÁ

Em nível dos municípios da região Sul o PRONAF também apresenta certo grau de
concentração. Dos 399 municípios do Paraná, em 2018, 393 realizaram operações do
PRONAF. Dos 393 municípios, 161 realizam em média menos de 100 contratos/ano, 74 entre
100 e 199, 90 entre 200 e 499, 49 entre 500 e 999. Acima de 1.000 são vinte municípios, que
aplicaram R$ 1,12 bilhão, em 27.469 contratos.
No Paraná, 20 municípios, maiores operadores do PRONAF, realizaram em 2018,
27.469 contratos aplicando R$ 1,11 bilhões, 30% dos recursos aplicados no Paraná em 25%
dos contratos realizados.
 Análise dos Resultados do PRONAF no Plano Safra 2019/2020 e do Novo Plano Safra 2020/2021
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Em 2019 os 20 maiores operadores do Pronaf aplicaram R$1,21 bilhões em 27.754

contratos. No ano safra 2019/2020 os 20 maiores operadores realizaram 27.314 contratos
(24%) e aplicaram R$ 1,39 bilhões (29%).
Em ordem decrescente, estes são os municípios em 2018: Toledo, São João, Marechal
Candido Rondon, Capanema, Cascavel, Assis Chateaubriand, Verê, Francisco Beltrão, São
Jorge do Oeste, Dois Vizinhos, São Miguel do Iguaçu, Santa Helena, Chopinzinho, Laranjeiras
do Sul, Prudentópolis, Coronel Vivida, Lapa, Marmeleiro, Pitanga e Pato Branco.
Estes são os municípios em 2019 em ordem decrescente: São João, Marechal Candido
Rondon, Toledo, Verê, Francisco Beltrão, Dois Vizinhos, Cascavel, São Miguel do Iguaçu, Assis
Chateaubriand, Capanema, Santa Helena, Chopinzinho, Prudentópolis, São Jorge D’Oeste,
Lapa, Mangueirinha, Coronel Vivida, Pitanga, Pato Branco e Santo Antônio do Sudoeste.
Em ordem decrescente, estes são os municípios na safra 2019/2020: São João,
Toledo, Cascavel, Marechal Candido Rondon, Verê, Dois Vizinhos, Francisco Beltrão,
Capanema, Santa Helena, São Jorge do Oeste, Prudentópolis, Mangueirinha, Coronel Vivida,
Lapa, Pitanga, Planalto, Santo Antônio do Sudoeste, Pato Branco, Laranjeiras do Sul e Salto
do Lontra.
Nas três listas, dos 20 municípios 11 estão localizados no Sudoeste do Paraná e, 6 no
Oeste do Paraná. Em comum estes municípios tem uma forte presença da agricultura
familiar, do cooperativismo, da integração e da ATER.

Tabela 8 - Faixa de contratos do PRONAF e número de municípios - janeiro a dezembro de

2018
VALORES APLICADO EM
FAIXA DE CONTRATOS NÚMERO DE MUNICÍPIOS
R$ MILHÕES
1 a 49 87 93,6
50 a 99 74 211,7
100 a 199 74 393,7
200 a 299 48 438,8
300 a 499 42 563,2
500 a 999 49 1.121,8
Acima de 1000 20 1.122,6
Fonte: Matriz de dados do Bacen.

Os municípios com até 300 contratos totalizaram 235 e aplicaram R$699 milhões
inferior aos 12 municípios com mais de 1.000 contratos que aplicaram R$ 823 milhões de
reais.
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O munícipio que mais aplicou PRONAF em 2018 foi Toledo, R$ 111,7 milhões em
1.906 contratos e São João com 111,5 milhões em 1.256 contratos, valores superiores aos
aplicados por 87 municípios que realizam menos que 50 contratos, ou aos 89 municípios que
aplicam menos de R$ 2 milhões.

Tabela 9 - Faixa de Valores Liberados e número de municípios - janeiro a dezembro

de 2018
VALORES APLICADO
LIMITES DE VALORES NÚMERO DE MUNICÍPIOS
(EM MILHÕES DE REAIS)
Até R$ 999.999,99 45 21,75
De R$ 1.000.000,00 a 44 67,0
1.999.999,99
De R$ 2.000.000,00 a 79 230,5
3.999.999,99
De R$ 4.000.000,00 a 51 248,3
5.999.999,99
De R$ 6.000.000,00 a 57 425,9
9.999.999,99
De R$ 10.000.000,00 a 64 883,3
19.999.999,99
De R$ 20.000.000,00 a 42 1.218,8
49.999.999,99
Acima de R$ 50.000.000,00 12 823,6
Fonte: Matriz de Dados do Bacen.

5. CONCLUSÃO

O Pronaf como uma das principais políticas de fortalecimento da Agricultura Familiar,

completou 25 anos em 2020.
O Plano Safra 2020/2021 é o vigésimo sexto Plano Safra da Agricultura Familiar.
Nestes 26 anos foram disponibilizados R$ 372 bilhões. Nos últimos cinco anos a média anual
dos recursos disponibilizados ficou em R$31 bilhões, os recursos aplicados em R$24 bilhões
e o número médio de contratos em 1.515.400. Vimos que atualmente o Pronaf Crédito se
concentra em quatro estados, região Sul e Minas Gerais. A região Sul com 400.119 contratos
(28,3%) aplicou na safra 2019/2020, R$16,4 bilhões, que representa 56,6% de todo o crédito
 Análise dos Resultados do PRONAF no Plano Safra 2019/2020 e do Novo Plano Safra 2020/2021
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aplicado em 28,3% dos contratos realizados (400.119). Se acrescentarmos a aplicação de

Minas Gerais, estes quatro estados aplicaram nesta safra, mais de dois terços, 66%, de tudo
que foi aplicado a nível nacional.
Nos estados o processo de concentração dos recursos também ocorre. No Paraná
vimos que regiões como o Oeste e Sudoeste, 20 municípios concentram 30% das aplicações.
Regiões mais pobres como os munícipios do Centro Expendido tem em tem em média
menos de 100 contratos e aplicam em média R$ 1 milhão por município contrastando com
os 12 municípios que mais aplicam, em média mais de R$ 50 milhões/ano.
Uma política pública de ATER e Crédito, precisa avançar em um Pronaf mais inclusivo,
em todo território nacional. No Sul é necessária uma distribuição melhor nas diferentes
microrregiões em todos os estados.
Ainda na linha de inclusão, as mulheres e os jovens, utilizam muito pouco o crédito
Pronaf, para tornar a propriedade mais lucrativa e viabilizar a sucessão familiar. As mulheres
na região Sul têm uma baixa participação no uso de crédito rural para o desenvolvimento de
suas atividades.
As cooperativas da agricultura familiar têm pouco acesso as linhas de crédito voltadas
ao seu fortalecimento. As cooperativas de crédito tem sido importante instrumento para
ampliar o acesso ao PRONAF em toda sua diversidade. No Paraná o Sistema Cresol Baser é
considerado uma boa prática de inclusão sócio produtiva ao PRONAF de milhares de
agricultores familiares nas diferentes regiões do estado.
Na concessão do crédito do Pronaf a assistência técnica e extensão rural tem sido
fundamental. Ampliar o acesso ao PRONAF, atendendo a agricultura familiar em toda sua
diversidade, nos diferentes extratos de renda, junto às mulheres agricultoras e junto a
juventude rural, requer um apoio maior a rede de ATER que atua ano município e território.

EDITORAÇÃO
Msc. Felipe Jhonatan Alessio, PPGES, UNILA.