TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 032.

821/2008-0

ACÓRDÃO54/2012 – TCU – Plenário

1. Processo TC 032.821/2008-0.
2. Grupo I – Classe V – Assunto: Relatório de Auditoria.
3. Interessado: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão–MPOG
4. Unidades: Agência Nacional de Transportes Aquaviários–Antaq, Conselho Administrativo de
Defesa Econômica–Cade, Conselho Nacional de Justiça–CNJ, Conselho Nacional do Ministério
Público–CNMP, Instituto Brasileiro de Turismo–Embratur, Ministério das Comunicações–MC,
Ministério do Esporte–ME, Ministério Público do Trabalho–MPT, Secretaria de Logística e
Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão–SLTI/MPOG e
Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios–TJDFT.
5. Relatora: ministra Ana Arraes.
6. Representante do Ministério Público: não atuou.
7. Unidade técnica: Secretaria de Fiscalização de Tecnologia da Informação–Sefti.
8. Advogado: não há.

9. Acórdão:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatório de auditoria realizada com o
objetivo de identificar, no âmbito da Administração Pública Federal, os sistemas informatizados para
gestão de compras, almoxarifado, patrimônio, contratos e afins adotados (sistemas SMP), o nível
concorrencial e a economicidade das contratações, bem como a viabilidade de a Administração
adquirir ou contratar o desenvolvimento desse tipo de sistema de forma centralizada.
ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão plenária,
ante as razões expostas pela relatora, em:
9.1. determinar à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão–SLTI/MPOG, ao Conselho Nacional de Justiça–CNJ e ao
Conselho Nacional do Ministério Público–CNMP, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992,
c/c o art. 250, inciso II, do Regimento Interno, que, no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da ciência
desta deliberação, se manifestem, de modo isolado ou de forma conjunta, sobre a conveniência e a
oportunidade de elaborarem estudos técnicos preliminares para analisar a futura viabilidade de adoção
de solução informatizada de gestão de material e patrimônio de forma centralizada ou de soluções
descentralizadas (com interoperabilidade, sob supervisão centralizada), com abrangência a todos os
órgãos e entidades da Administração Pública Federal;
9.2. recomendar à SLTI/MPOG, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o
art. 250, inciso III, do Regimento Interno, que oriente os integrantes do Sistema de Administração de
Recursos de Informação e Informática–Sisp a executar as seguintes ações nas contratações de serviços
de tecnologia da informação (TI):
9.2.1. efetuar a análise de viabilidade da contratação, inclusive nos casos de dispensa e
inexigibilidade de licitação, em atenção ao inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, e ao art. 10 da
Instrução Normativa (IN) SLTI/MPOG 4, de 19 de maio de 2008;
9.2.2. elaborar plano de trabalho, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no art. 2º do Decreto 2.271, de 7 de julho de 1997;
9.2.3. instruir cada processo de contratação com termo de referência ou projeto básico à
luz do item 9.1 do acórdão 2.471/2008 - Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no inciso II do art. 21 do Decreto 3.555, de 8 de agosto de 2000, no
inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008;

1
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 032.821/2008-0

9.2.4. definir e especificar o objeto a ser contratado de forma precisa, suficiente e clara,
caracterizando-o de forma adequada, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em
atenção ao disposto no art. 14 da Lei 8.666/1993, c/c a Súmula TCU 177;
9.2.5. elaborar orçamento detalhado em planilhas à luz do acórdão 2.170/2007 –
Plenário e do item 9.1.6 do acórdão 2.471/2008 – Plenário, inclusive nos casos de dispensa e
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto nos arts. 6º, inciso IX, alínea “f”, e 7º, § 2º, inciso
II, da Lei 8.666/1993;
9.2.6. observar o disposto na IN SLTI/MPOG 4/2008, com relação à gestão contratual,
em especial o art. 14, incisos II e III, e o art. 20, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea “e”, da Lei 8.666/1993;
9.2.7. designar formalmente o preposto da contratada, inclusive nos casos de dispensa
ou inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 68 da Lei 8.666/1993;
9.2.8. comprovar, inequivocamente, a inviabilidade de competição nas contratações por
inexigibilidade de licitação, fundamentando suas justificativas nos estudos técnicos preliminares
exigidos no inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, em atenção ao disposto no caput do art. 25 e no
art. 26 dessa lei;
9.2.9. prever a possibilidade de prorrogação da vigência contratual em até 60 (sessenta)
meses nas contratações de serviços executados de forma contínua, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993;
9.2.10. exigir, quando aplicável, as funcionalidades, as informações e as providências que
forem necessárias para a eventual exportação dos dados de propriedade do órgão ou entidade, de
acordo com formato de dados de padrão aberto, possível de ser reconhecido por outros softwares ou
sistemas, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitação;
9.3. recomendar ao Conselho Nacional de Justiça–CNJ, com fulcro no art. 43, inciso I, da
Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso III, do Regimento Interno, que:
9.3.1. oriente os órgãos e as entidades do Poder Judiciário federal a executar as
seguintes ações nas contratações de serviços de TI:
9.3.1.1. elaborar estudos técnicos preliminares, à semelhança do disposto no art. 10 da
IN SLTI/MPOG 4/2008, previamente à elaboração dos termos de referência e projetos básicos,
inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea
“e”, da Lei 8.666/1993;
9.3.1.2. elaborar plano de trabalho, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no art. 2º do Decreto 2.271/1997;
9.3.1.3. instruir cada processo de contratação com termo de referência ou projeto básico
à luz do item 9.1 do acórdão 2.471/2008 - Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade
de licitação, em atenção ao disposto no inciso II do art. 21 do Decreto 3.555/2000, no inciso IX do art.
6º da Lei 8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008;
9.3.1.4. definir e especificar o objeto a ser contratado de forma precisa, suficiente e clara,
caracterizando-o de forma adequada, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em
atenção ao disposto no art. 14 da Lei 8.666/1993, c/c a Súmula TCU 177;
9.3.1.5. elaborar orçamento detalhado em planilhas à luz do acórdão 2.170/2007 –
Plenário e do item 9.1.6 do acórdão 2.471/2008 – Plenário, inclusive nos casos de dispensa e
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto nos arts. 6º, inciso IX, alínea “f”, e 7º, § 2º, inciso
II, da Lei 8.666/1993;
9.3.1.6. observar o disposto na IN SLTI/MPOG 4/2008, com relação à gestão contratual,
em especial o art. 14, incisos II e III, e o art. 20, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea “e”, da Lei 8.666/1993;

2
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 032.821/2008-0

9.3.1.7. designar formalmente o preposto da contratada, inclusive nos casos de dispensa

ou inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 68 da Lei 8.666/1993;
9.3.1.8. comprovar, inequivocamente, a inviabilidade de competição nas contratações
por inexigibilidade de licitação, fundamentando suas justificativas nos estudos técnicos preliminares
exigidos no inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, em atenção ao disposto no caput do art. 25 e no art.
26 dessa lei;
9.3.1.9. prever a possibilidade de prorrogação da vigência contratual em até 60 (sessenta)
meses nas contratações de serviços executados de forma contínua, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993;
9.3.1.10. exigir, quando aplicável, as funcionalidades, as informações e as providências
que forem necessárias para a eventual exportação dos dados de propriedade do órgão ou entidade, de
acordo com formato de dados de padrão aberto, possível de ser reconhecido por outros softwares ou
sistemas, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitação;
9.3.2. adote as providências contidas no item 9.8 do acórdão 2.471/2008 – Plenário no
âmbito do Poder Judiciário federal;
9.4. recomendar ao Conselho Nacional do Ministério Público–CNMP, com fulcro no art.
43, inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso III, do Regimento Interno, que:
9.4.1. oriente os órgãos e as entidades do Ministério Público da União a executar as
seguintes ações nas contratações de serviços de TI:
9.4.1.1. elaborar estudos técnicos preliminares, à semelhança do disposto no art. 10 da
IN SLTI/MPOG 4/2008, previamente à elaboração dos termos de referência e projetos básicos,
inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea
“e”, da Lei 8.666/1993;
9.4.1.2. elaborar plano de trabalho, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no art. 2º do Decreto 2.271/1997;
9.4.1.3. instruir cada processo de contratação com termo de referência ou projeto básico
à luz do item 9.1 do acórdão 2.471/2008 - Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade
de licitação, em atenção ao disposto no inciso II do art. 21 do Decreto 3.555/2000, no inciso IX do art.
6º da Lei 8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008;
9.4.1.4. definir e especificar o objeto a ser contratado de forma precisa, suficiente e clara,
caracterizando-o de forma adequada, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em
atenção ao disposto no art. 14 da Lei 8.666/1993, c/c a Súmula TCU 177;
9.4.1.5. elaborar orçamento detalhado em planilhas, à luz do acórdão 2.170/2007 –
Plenário e do item 9.1.6 do acórdão 2.471/2008 – Plenário, inclusive nos casos de dispensa e
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto nos arts. 6º, inciso IX, alínea “f”, e 7º, § 2º, inciso
II, da Lei 8.666/1993;
9.4.1.6. observar o disposto na IN SLTI/MPOG 4/2008, com relação à gestão contratual,
em especial o art. 14, incisos II e III, e o art. 20, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea “e”, da Lei 8.666/1993;
9.4.1.7. designar formalmente o preposto da contratada, inclusive nos casos de dispensa
ou inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 68 da Lei 8.666/1993;
9.4.1.8. comprovar, inequivocamente, a inviabilidade de competição nas contratações
por inexigibilidade de licitação, fundamentando suas justificativas nos estudos técnicos preliminares
exigidos no inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, em atenção ao disposto no caput do art. 25 e no art.
26 dessa lei;

3
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 032.821/2008-0

9.4.1.9. prever a possibilidade de prorrogação da vigência contratual em até 60 (sessenta)

meses nas contratações de serviços executados de forma contínua, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993;
9.4.1.10. exigir, quando aplicável, as funcionalidades, as informações e as providências
que forem necessárias para a eventual exportação dos dados de propriedade do órgão ou entidade, de
acordo com formato de dados de padrão aberto, possível de ser reconhecido por outros softwares ou
sistemas, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitação;
9.4.2. adote as providências contidas no item 9.8 do acórdão 2.471/2008 – Plenário no
âmbito do Ministério Público da União;
9.5. orientar o Conselho Administrativo de Defesa Econômica–CADE para que, nas
próximas contratações de serviços de TI:
9.5.1. elabore estudos técnicos preliminares, com base no art. 10 da IN
SLTI/MPOG 4/2008, previamente à elaboração dos termos de referência e projetos básicos, inclusive
nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em atenção ao estabelecido no inciso IX do art. 6º
da Lei 8.666/1993;
9.5.2. elabore plano de trabalho, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no art. 2º do Decreto 2.271/1997;
9.5.3. instrua os processos de contratação com termo de referência ou projeto básico à
luz do item 9.1 do acórdão 2.471/2008 - Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no inciso II do art. 21 do Decreto 3.555/2000, no inciso IX do art. 6º
da Lei 8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008;
9.5.4. elabore orçamento detalhado em planilhas à luz do acórdão 2.170/2007 –
Plenário e do item 9.1.6 do acórdão 2.471/2008 – Plenário, inclusive nos casos de dispensa e
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto nos arts. 6º, inciso IX, alínea “f”, e 7º, § 2º, inciso
II, da Lei 8.666/1993;
9.5.5. observe o disposto na IN SLTI/MPOG 4/2008, com relação à gestão contratual,
em especial o art. 14, incisos II e III, e o art. 20, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea “e”, da Lei 8.666/1993;
9.5.6. designe formalmente o preposto da contratada, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 68 da Lei 8.666/1993;
9.5.7. comprove, inequivocamente, a inviabilidade de competição nas contratações por
inexigibilidade de licitação, fundamentando suas justificativas nos estudos técnicos preliminares
exigidos no inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, em atenção ao disposto no caput do art. 25 e no art.
26 dessa lei;
9.6. orientar o Ministério das Comunicações para que, nas próximas contratações de
serviços de TI:
9.6.1. elabore estudos técnicos preliminares, com base no art. 10 da IN
SLTI/MPOG 4/2008, previamente à elaboração dos termos de referência e projetos básicos, inclusive
nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em atenção ao estabelecido no inciso IX do art. 6º
da Lei 8.666/1993;
9.6.2. elabore plano de trabalho, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no art. 2º do Decreto 2.271/1997;
9.6.3. instrua os processos de contratação com termo de referência ou projeto básico à
luz do item 9.1 do acórdão 2.471/2008 - Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no inciso II do art. 21 do Decreto 3.555/2000, no inciso IX do art. 6º
da Lei 8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008;

4
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 032.821/2008-0

9.6.4. elabore orçamento detalhado em planilhas à luz do acórdão 2.170/2007 –

Plenário e do item 9.1.6 do acórdão 2.471/2008 – Plenário, inclusive nos casos de dispensa e
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto nos arts. 6º, inciso IX, alínea “f”, e 7º, § 2º, inciso
II, da Lei 8.666/1993;
9.6.5. observe o disposto na IN SLTI/MPOG 4/2008, com relação à gestão contratual,
em especial o art. 14, incisos II e III, e o art. 20, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea “e”, da Lei 8.666/1993;
9.6.6. designe formalmente o preposto da contratada, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 68 da Lei 8.666/1993;
9.6.7. comprove, inequivocamente, a inviabilidade de competição nas contratações por
inexigibilidade de licitação, fundamentando suas justificativas nos estudos técnicos preliminares
exigidos no inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, em atenção ao disposto no caput do art. 25 e no art.
26 dessa lei;
9.6.8. preveja a possibilidade de prorrogação da vigência contratual em até 60 (sessenta)
meses nas contratações de serviços executados de forma contínua, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993;
9.7. orientar a Agência Nacional de Transportes Aquaviários–Antaq para que, nas
próximas contratações de serviços de TI:
9.7.1. elabore estudos técnicos preliminares, com base no art. 10 da IN
SLTI/MPOG 4/2008, previamente à elaboração dos termos de referência e projetos básicos, inclusive
nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em atenção ao estabelecido no inciso IX do art. 6º
da Lei 8.666/1993;
9.7.2. elabore plano de trabalho, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no art. 2º do Decreto 2.271/1997;
9.7.3. instrua os processos de contratação com termo de referência ou projeto básico à
luz do item 9.1 do acórdão 2.471/2008 - Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no inciso II do art. 21 do Decreto 3.555/2000, no inciso IX do art. 6º
da Lei 8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008;
9.7.4. elabore orçamento detalhado em planilhas à luz do acórdão 2.170/2007 – Plenário
e do item 9.1.6 do acórdão 2.471/2008 – Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto nos arts. 6º, inciso IX, alínea “f”, e 7º, § 2º, inciso II, da Lei
8.666/1993;
9.7.5. observe o disposto na IN SLTI/MPOG 4/2008, com relação à gestão contratual,
em especial o art. 14, incisos II e III, e o art. 20, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea “e”, da Lei 8.666/1993;
9.7.6. designe formalmente o preposto da contratada, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 68 da Lei 8.666/1993;
9.7.7. comprove, inequivocamente, a inviabilidade de competição nas contratações por
inexigibilidade de licitação, fundamentando suas justificativas nos estudos técnicos preliminares
exigidos no inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, em atenção ao disposto no caput do art. 25 e no art.
26 dessa lei;
9.8. orientar o Instituto Brasileiro de Turismo-Embratur para que, nas próximas
contratações de serviços de TI:
9.8.1. elabore estudos técnicos preliminares, com base no art. 10 da IN
SLTI/MPOG 4/2008, previamente à elaboração dos termos de referência e projetos básicos, inclusive
nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em atenção ao estabelecido no inciso IX do art. 6º
da Lei 8.666/1993;

5
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 032.821/2008-0

9.8.2. elabore plano de trabalho, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de

licitação, em atenção ao disposto no art. 2º do Decreto 2.271/1997;
9.8.3. instrua os processos de contratação com termo de referência ou projeto básico à
luz do item 9.1 do acórdão 2.471/2008 - Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no inciso II do art. 21 do Decreto 3.555/2000, no inciso IX do art. 6º
da Lei 8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008;
9.8.4. elabore orçamento detalhado em planilhas à luz do acórdão 2.170/2007 – Plenário
e do item 9.1.6 do acórdão 2.471/2008 – Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto nos arts. 6º, inciso IX, alínea “f”, e 7º, § 2º, inciso II, da
Lei 8.666/1993;
9.8.5. observe o disposto na IN SLTI/MPOG 4/2008, com relação à gestão contratual,
em especial o art. 14, incisos II e III, e o art. 20, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea “e”, da Lei 8.666/1993;
9.8.6. designe formalmente o preposto da contratada, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 68 da Lei 8.666/1993;
9.8.7. comprove, inequivocamente, a inviabilidade de competição nas contratações por
inexigibilidade de licitação, fundamentando suas justificativas nos estudos técnicos preliminares
exigidos no inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, em atenção ao disposto no caput do art. 25 e no art.
26 dessa lei;
9.8.8. preveja a possibilidade de prorrogação da vigência contratual em até 60 (sessenta)
meses nas contratações de serviços executados de forma contínua, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993;
9.9. orientar o Ministério Público do Trabalho–MPT para que, nas próximas contratações
de serviços de TI:
9.9.1. elabore plano de trabalho, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no art. 2º do Decreto 2.271/1997;
9.9.2. instrua os processos de contratação com termo de referência ou projeto básico à
luz do item 9.1 do acórdão 2.471/2008 - Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no inciso II do art. 21 do Decreto 3.555/2000, no inciso IX do art. 6º
da Lei 8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008;
9.9.3. defina e especifique o objeto a ser contratado de forma precisa, suficiente e clara,
caracterizando-o de forma adequada, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em
atenção ao disposto no art. 14 da Lei 8.666/1993, c/c a Súmula TCU 177;
9.9.4. elabore orçamento detalhado em planilhas à luz do acórdão 2.170/2007 – Plenário
e do item 9.1.6 do acórdão 2.471/2008 – Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto nos arts. 6º, inciso IX, alínea “f”, e 7º, § 2º, inciso II, da
Lei 8.666/1993;
9.9.5. designe formalmente o preposto da contratada, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 68 da Lei 8.666/1993;
9.9.6. comprove, inequivocamente, a inviabilidade de competição nas contratações por
inexigibilidade de licitação, fundamentando suas justificativas nos estudos técnicos preliminares
exigidos no inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, em atenção ao disposto no caput do art. 25 e no art.
26 dessa lei;
9.9.7. preveja a possibilidade de prorrogação da vigência contratual em até 60 (sessenta)
meses nas contratações de serviços executados de forma contínua, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993;

6
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 032.821/2008-0

9.10. recomendar ao MPT, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o art.
250, inciso II, do Regimento Interno/TCU, que, nas próximas contratações de serviços de TI:
9.10.1. elabore estudos técnicos preliminares, com base no art. 10 da IN SLTI/MPOG
4/2008, previamente à elaboração dos termos de referência e projetos básicos, inclusive nos casos de
dispensa e inexigibilidade de licitação, em atenção ao estabelecido no inciso IX do art. 6º da
Lei 8.666/1993;
9.10.2. observe o disposto na IN SLTI/MPOG 4/2008, com relação à gestão contratual,
em especial o art. 14, incisos II e III, e o art. 20, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea “e”, da Lei 8.666/1993;
9.11. orientar o Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios–TJDFT para que,
nas próximas contratações de serviços de TI:
9.11.1. elabore plano de trabalho, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no art. 2º do Decreto 2.271/1997;
9.11.2. instrua os processos de contratação com termo de referência ou projeto básico à
luz do item 9.1 do acórdão 2.471/2008 - Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no inciso II do art. 21 do Decreto 3.555/2000, no inciso IX do art. 6º
da Lei 8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008;
9.11.3. defina e especifique o objeto a ser contratado de forma precisa, suficiente e clara,
caracterizando-o de forma adequada, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em
atenção ao disposto no art. 14 da Lei 8.666/1993, c/c a Súmula TCU 177;
9.11.4. elabore orçamento detalhado em planilhas, à luz do acórdão 2.170/2007 –
Plenário e do item 9.1.6 do acórdão 2.471/2008 – Plenário, inclusive nos casos de dispensa e
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto nos arts. 6º, inciso IX, alínea “f”, e 7º, § 2º, inciso
II, da Lei 8.666/1993;
9.11.5. designe formalmente o preposto da contratada, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 68 da Lei 8.666/1993;
9.11.6. comprove, inequivocamente, a inviabilidade de competição nas contratações por
inexigibilidade de licitação, fundamentando suas justificativas nos estudos técnicos preliminares
exigidos no inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, em atenção ao disposto no caput do art. 25 e no art.
26 dessa lei;
9.12. recomendar ao TJDFT, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o art.
250, inciso II, do Regimento Interno/TCU, que, nas próximas contratações serviços de TI:
9.12.1. elabore estudos técnicos preliminares, à semelhança do disposto no art. 10 da IN
SLTI/MPOG 4/2008, previamente à elaboração dos termos de referência e projetos básicos, inclusive
nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, da
Lei 8.666/1993;
9.12.2. observe o disposto na IN SLTI/MPOG 4/2008, com relação à gestão contratual,
em especial o art. 14, incisos II e III, e o art. 20, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea “e”, da Lei 8.666/1993;
9.13. alertar o Ministério do Esporte para que, nas próximas contratações de serviços de
TI:
9.13.1. elabore estudos técnicos preliminares, com base no art. 10 da IN SLTI/MPOG
4/2008, previamente à elaboração dos termos de referência e projetos básicos, inclusive nos casos de
dispensa e inexigibilidade de licitação, em atenção ao estabelecido no inciso IX do art. 6º da Lei
8.666/1993;
9.13.2. elabore plano de trabalho, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no art. 2º do Decreto 2.271/1997;
7
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 032.821/2008-0

9.13.3. instrua os processos de contratação com termo de referência ou projeto básico à

luz do item 9.1 do acórdão 2.471/2008 - Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto no inciso II do art. 21 do Decreto 3.555/2000, no inciso IX do art. 6º
da Lei 8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008;
9.13.4. defina e especifique o objeto a ser contratado de forma precisa, suficiente e clara,
caracterizando-o de forma adequada, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, em
atenção ao disposto no art. 14 da Lei 8.666/1993, c/c a Súmula TCU 177;
9.13.5. elabore orçamento detalhado em planilhas à luz do acórdão 2.170/2007 – Plenário
e do item 9.1.6 do acórdão 2.471/2008 – Plenário, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação, em atenção ao disposto nos arts. 6º, inciso IX, alínea “f”, e 7º, § 2º, inciso II, da
Lei 8.666/1993;
9.13.6. observe o disposto na IN SLTI/MPOG 4/2008, com relação à gestão contratual,
em especial o art. 14, incisos II e III, e o art. 20, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, em atenção ao art. 6º, inciso IX, alínea “e”, da Lei 8.666/1993;
9.13.7. designe formalmente o preposto da contratada, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao art. 68 da Lei 8.666/1993;
9.13.8. comprove, inequivocamente, a inviabilidade de competição nas contratações por
inexigibilidade de licitação, fundamentando suas justificativas nos estudos técnicos preliminares
exigidos no inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993, em atenção ao disposto no caput do art. 25 e no art.
26 dessa lei;
9.13.9. preveja a possibilidade de prorrogação da vigência contratual em até 60 (sessenta)
meses nas contratações de serviços executados de forma contínua, inclusive nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação, em atenção ao disposto no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993;
9.14. determinar à Secretaria de Fiscalização de Tecnologia da Informação–Sefti deste
Tribunal que:
9.14.1. monitore, nos termos do art. 243 do Regimento Interno/TCU, nestes autos, o
cumprimento da determinação constante do item 9.1 deste acórdão;
9.14.2. autue processo apartado, nos termos do art. 37 da Resolução TCU 191/ 2006,
formado a partir de cópia desta deliberação e de outros elementos considerados pertinentes pela
unidade técnica, para que seja avaliada e, oportunamente, corrigida a situação de dependência
tecnológica dos órgãos e entidades federais que possuem contratos de sistemas informatizados de
gestão de material e patrimônio (SMP) em vigor, especificamente com relação àqueles nos quais seja
constatada a ausência de previsão contratual para que o sistema contratado permita a eventual
exportação de dados para outro sistema, de outro fornecedor, nos termos do item 47 do voto que
fundamenta este acórdão;
9.15. encaminhar ao interessado e aos órgãos, entidades e unidades mencionados no item 4
desta deliberação cópia deste acórdão, acompanhado do relatório e do voto que o fundamentam, e do
Apêndice A do relatório de auditoria da Sefti (fls. 152-verso/160-verso);
9.16. dar ciência deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o fundamentam, à
Diretoria-Geral da Câmara dos Deputados, à Diretoria-Geral do Senado Federal e à Secretaria-Geral de
Administração–Segedam deste Tribunal.

10. Ata n° 1/2012 – Plenário.

11. Data da Sessão: 18/1/2012 – Ordinária.
12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-0054-01/12-P.
13. Especificação do quorum:

8
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 032.821/2008-0

13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar
Rodrigues, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, José Jorge, José Múcio Monteiro e Ana Arraes
(Relatora).
13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, André Luís de Carvalho e Weder de
Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

BENJAMIN ZYMLER ANA ARRAES
Presidente Relatora

Fui presente:

(Assinado Eletronicamente)
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral