NOÇÕES DE DIREITO
DIREITO FONTES
ADMINISTRATIVO
CONCEITO, CODIFICAÇÃO,
FONTES, RELAÇÃO COM O
DIREITO CONSTITUCIONAL.
CONCEITO
Buscar um conceito de direito administrativo é
tarefa das mais árduas, senão inglória. Há muitos
conceitos, de grandes autores, que diferem um do
outro, neste ou naquele ponto, conforme o enfoque do
estudioso. Não é para menos que o Professor Hely
Lopes Meirelles diz: “A diversidade das definições está
a indicar o desencontro doutrinário sobre o conceito de
Direito Administrativo, variando o entendimento
consoante a escola e o critério adotado pelos autores
que procuram caracterizar seu objeto e demarcar sua
área de atuação.” Certos estudiosos consideram que o
direito público se resume às regras de organização e
gestão dos serviços públicos. Sendo o serviço público
atividade ou organização em sentido amplo,
abrangendo todas as funções do Estado, sem distinguir
o regime jurídico a que se sujeita essa atividade. Neste
contexto, o direito administrativo, referindo-se ao
serviço público, abrangeria normas que pertencem ao
direito constitucional e processual, compreendendo,
inclusive, a atividade industrial e comercial do Estado,
que se submete ao direito privado. Há autores outros
que apontam o serviço público como atividade ou
organização, em sentido estrito, abrangendo a
atividade material exercida pelo Estado para satisfação
de necessidades coletivas, com submissão e regime
exorbitante do direito comum. Neste conceito ficariam
fora do direito administrativo algumas matérias que lhe
pertencem, não obstante não se afinarem ao conceito
de serviço público. Tal seria, por exemplo, a atividade
exercida com base no poder de polícia do Estado. Além
disso, a Administração, ao prestar serviço público, nem
sempre se submete ao regime totalmente derrogatório
e exorbitante do direito comum; algumas atividades de
caráter industrial, comercial e social, embora
assumidas pelo Estado como serviços públicos, são
exercidas parcialmente sob regime de direito privado: é
o caso dos serviços públicos comerciais e industriais do
Estado.
Desta forma, finalizamos este tópico,
colacionando o conceito do citado mestre:
“O conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para
nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios
jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as
atividades públicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.”
(Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro,
23a edição, Malheiros Editores, 1.998).
CODIFICAÇÃO
O Direito Administrativo encontra-se codificado na
CRFB e em leis esparsas, tais como:
 Lei 8666/92 - Lei das Licitações e Contratos
 Lei 8112/90 - Regime dos Servidores Públicos
Civil da União
 Lei 9784/99 - Processo Administrativo Federal
Decisão
Como em muitas outras searas do Direito
Administrativo, em relação às fontes também há
divergência, havendo aqueles autores que consideram
apenas a lei como fonte do Direito Administrativo.
Todavia, com a devida vênia destes, administrativistas ,
em sua maioria, apontam como fontes do Direito
Administrativo a lei, a doutrina, a jurisprudência e os
costumes. É fonte primária a lei (em sentido estrito).
Por outro lado, são fontes secundárias os atos
normativos estabelecidos pela administração e os
costumes. Finalmente, são fontes subsidiárias a
doutrina e jurisprudência (autores há que ajoujariam a
este rol os princípios gerais de direito).
A lei é a norma posta pelo Estado. É a fonte
primária do Direito Administrativo, em sentido amplo,
devendo-se dizer, mesmo, é a mais importante das
fontes do Direito Administrativo, compreendendo desde
a Constituição até os atos normativos mais simples.
Assim deve ser, pois, tais atos impondo o seu poder
normativo aos indivíduos e ao próprio Estado,
estabelecem relações de administração de interesse
direto e imediato do Direito Administrativo.
A doutrina é a lição dos mestres e estudiosos do
direito. Constituindo o sistema teórico de princípios
aplicáveis ao direito positivo, é elemento construtivo da
ciência jurídica à qual pertence a disciplina em apreço.
A doutrina é que distingue as regras que convêm ao
Direito Público e ao Direito Privado, e mais
particularmente a cada um dos sub-ramos do saber
jurídico. Influi ela não só na elaboração da lei, como
nas decisões contenciosas e não contenciosas,
ordenando, assim, o próprio Direito Administrativo.
A jurisprudência é a interpretação da lei dada
pelos tribunais. Espelhando a repetição dos
julgamentos sempre no mesmo sentido, contribui
grandemente para o desenvolvimento do Direito, em
particular do Direito Administrativo, haja vista a falta de
sistematização doutrinária e de codificação legal. A
jurisprudência tem um caráter mais prático, mais
objetivo que a doutrina e a lei, mas nem por isso se
aparta de princípios teóricos que, por sua persistência
nos julgados, acaba por penetrar a integrar a própria
ciência jurídica. Outra característica da jurisprudência é
o seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a
universalizar-se, a jurisprudência tende a nacionalizar-
se, pela contínua adaptação da lei e dos princípios
teóricos ao caso concreto. Sendo o Direito
Administrativo menos geral que os demais ramos
jurídicos, preocupa-se diretamente com a
Administração de cada Estado, e por isso mesmo
encontra, freqüentemente, mais afinidade com a
jurisprudência pátria, que com a doutrina estrangeira.
Por fim, note-se que apenas as decisões que tratam da
matéria subordinada ao Direito Administrativo
interessam à jurisprudência, como fonte do próprio
Direito Administrativo.
O costume subentende práticas habituais, tidas
como obrigatórias pela comunidade. Não tem tanta
importância na construção do direito, uma vez que não
é possível o seu acolhimento quando contrário à lei.
Todavia, pode-se dizer que o costume tem ainda, no
Direito Administrativo brasileiro, seu lugar. Isto se
explica em função da deficiência da legislação. A
prática administrativa vem suprindo o texto escrito, e,
sedimentada na consciência dos administradores e
administrados, a praxe burocrática passa a suprir a lei,
1 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
ou atua como elemento informativo da doutrina.
RELAÇÃO COM O DIREITO
CONSTITUCIONAL
O Direito Administrativo mantém estreita
afinidade considerando-se que ambos cuidam do
Estado. Contudo, o Direito Constitucional, cuida da
estrutura estatal da instituição política do governo, as
garantias individuais, as organizações essenciais. Tem
em vista a parte estática do Estado.
O Direito Administrativo trata da
organização e funcionamento do Estado, dos
servidores públicos, das relações entre a Administração
e os administrados, é o lado dinâmico e funcional.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
NOÇÕES GERAIS;
ADMINISTRAÇÃO DIRETA,
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA,
ÓRGÃOS E ENTIDADES PÚBLICAS.
A Administração Pública é organizada por leis
infraconstitucionais (não por decretos, portarias etc.).
A sua organização contém uma parte que está
na CF, que são princípios gerais de cumprimento
obrigatório (art. 37 e seguintes) e outra parte que é
fornecida por legislação infraconstitucional (através de
leis complementares e das leis ordinárias). No entanto
podemos nos deparar com certa parte desta
organização feita através de decreto ou de decreto-lei,
em decorrência da história política do País. Os
decretos-lei eram diplomas constitucionais resultantes
de legislação do Executivo durante os regimes
ditatoriais revolucionários (período de 64 a 68) tal como
o AI-5 e AI-8, dentre outros.
Além dos princípios administrativos,
considerados como obrigatórios para a organização da
Administração Pública, outros princípios considerados
não obrigatórios são também utilizados, tais como os
da Ciência da Administração.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E
INDIRETA
Administração Pública direta (ESTATAIS) -
são pessoas jurídicas de Direito Público, que integram
a estrutura constitucional do Estado e têm poderes
políticos e administrativos; é constituída pelos governos
da União, dos Estados e dos Municípios e seus
Ministérios e Secretarias.
Administração Pública indireta - são criados e
extinguidos por lei; são dotados de personalidade
jurídica próprias; têm patrimônio, orçamento, receitas e
direção próprios; destinam-se a exercer certas
atividades específicas (típicas ou atípicas do Estado); a
lei concede autonomia administrativa e financeiras às
autarquias, empresas públicas e sociedades de
economia mista, que são consideradas vinculadas na
organização do Estado; estão sujeitas ao “Controle da
Decisão
Administração” (interno: pela própria AP; externo: pelo
PL, auxiliado pelo TC e pelo PJ).
ÓRGÃOS E ENTIDADES PÚBLICAS
Autarquia
Autarquias são entes administrativos
autônomos (não há subordinação hierárquica para com
a entidade estatal a que pertence; há mera vinculação
à entidade-matriz, que pode exercer um controle legal,
expresso no poder de correção finalístico do serviço
autárquico), criados por lei específica, com
personalidade jurídica de Direito Público interno,
patrimônio próprio e atribuições estatais específicas; é
forma de descentralização administrativa, através da
personificação de um serviço retirado da AP
centralizada, por essa razão, só pode ser outorgado
(age por direito próprio e com autoridade pública
conforme o que lhe foi outorgado pela lei que a criou) a
ela, serviço público típico, e não atividades industriais e
econômicas (estas devem ser delegadas a
organizações particulares ou a entidades paraestatais),
ainda que de interesse coletivo; tem função pública
própria e típica, outorgada pelo Estado; integra o
organismo estatal; os contratos celebrados por elas
devem ser precedidos de licitação.
- é uma entidade de Direito Público, com
personalidade jurídica e patrimônio próprios,
destinados à execução de atividades destacadas da
AP direta; opera com autonomia frente ao poder que a
criou; responde diretamente por seus atos, mas o
poder que a criou poderá responder subsidiariamente,
no caso de falta de recursos da autarquia ou no caso
de sua extinção.
exs.: IBAMA, USP, UNESP, UNICAMP,
INSS, IPEN, FAE
Fundação
Fundações Públicas (FUNDACIONAIS) –
são pessoas jurídicas de Direito Público, que prestam-
se, principalmente, à realização de atividades não
lucrativas e atípicas do Poder Público, mas de
interesse coletivo, como a educação, cultura, pesquisa,
sempre merecedoras do amparo estatal; são criadas
por lei específica da entidade-matriz e estruturadas por
decreto, independentemente de qualquer registro; os
contratos celebrados por elas devem ser precedidos de
licitação.
- é pessoa jurídica composta por patrimônio
juridicamente personalizado, destacado pelo seu
fundador(es) para uma finalidade específica; não tem
proprietário, nem titular, nem sócios ou acionistas;
consiste apenas num patrimônio destinado a um fim,
dirigido por administradores ou curadores, na
conformidade de seus estatutos; somente por lei
específica poderão ser criadas; em regra, destinam-se,
a fins culturais, sociais, científicos, literários, artísticos
etc.
exs: FUNAI, IBGE, Fundação Pe. Anchieta.
Empresa pública
Empresas Públicas (PARAESTATAIS) – são
exploradoras de atividades econômicas e prestadoras
de serviços públicos; pessoas jurídicas de Direito
Privado criadas por lei específica, com capital
2 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
exclusivamente público (o que a caracteriza) para
realizar atividades de interesse da Administração
instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo
revestir qualquer forma e organização empresarial;
podem adotar qualquer forma de sociedade dentre as
em direito admitidas, inclusive a “unipessoal” prevista
apenas para elas (unipessoal: formada por capital de
uma só pessoa -U, E, DF, M; pluripessoais: formada
por capital de + de uma pessoa jurídica de Direito
Público); estão sujeitas a falência.
exs.: CEF, Casa da Moeda, INFRAERO, EMBRATEL.
Sociedade de economia mista
Sociedades de Economia Mista
(PARAESTATAIS) – são exploradoras de atividades
econômicas e prestadoras de serviços públicos;
pessoas jurídicas de Direito Privado, com participação
do Poder Público e de particulares no seu capital e na
sua administração, para a realização de atividade
econômica ou serviço de interesse coletivo outorgado
ou delegado pelo Estado.
- é uma empresa de capital público e
particular, com direção estatal e personalidade jurídica
de Direito Privado; deve ter forma de S.A., com maioria
das ações votantes nas mãos do Poder Público; as
prestadoras de serviços não estão sujeitas a falência,
mas seus bens podem ser penhorados, e a pessoa
jurídica que a controla responde, subsidiariamente,
pelas suas obrigações..
exs.: Banco do Brasil S.A., FEPASA
AGENTES PÚBLICOS: AGENTES
POLÍTICOS E AGENTES
ADMINISTRATIVOS,
INVESTIDURA, DIREITOS E
DEVERES; APOSENTADORIA,
PROVENTOS E PENSÃO.
Os agentes públicos são todas as pessoas
físicas encarregadas definitiva ou transitoriamente do
exercício de alguma função estatal. Normalmente,
desempenham funções do órgão, distribuídos entre os
cargos de que são titulares. Podem, contudo,
excepcionalmente exercer funções sem cargo.
O cargo ou a função pertence ao Estado e não ao
agente que o exerce, por isto, o Estado pode suprimir
ou alterar cargos e funções sem nenhuma ofensa aos
direitos de seus titulares, como também podem
desaparecer os titulares, sem extinção dos cargos e
funções.
Os cargos são apenas os lugares criados no
órgão para serem providos por agentes que exercerão
as suas funções na forma legal.
O órgão, função e cargo são criações abstratas
da lei; o agente é a pessoa humana, real, que dá vida,
vontade e ação a essas abstrações legais.
Toda função é atribuída e delimitada por norma
legal; essa atribuição e delimitação funcional
configuram a competência do órgão.
Os agentes públicos dividem-se em quatro
espécies ou categorias bem diferenciadas:
a) Agentes políticos: São os que compõem o
Governo nos seus primeiros escalões, investidos em
cargos, funções, mandatos ou comissões, por
nomeação, eleição, designação ou delegação para o
Decisão
exercício de atribuições constitucionais. Atuam com
plena liberdade funcional, desempenhando suas
atribuições com prerrogativas e responsabilidades
próprias, estabelecidas na Constituição Federal e em
leis especiais.
Não são servidores públicos, nem se sujeitam ao
regime jurídico único estabelecido pela Constituição
atual.
Exercem funções governamentais, judiciais e
quase-judiciais, elaborando normas legais, conduzindo
os negócios públicos, decidindo e atuando com
independência nos assuntos de sua competência. São,
por exemplo: o Presidente da República,
Governadores, Prefeitos, Ministros, Senadores,
Membros do Ministério Público, Membros dos tribunais
de Contas, Juízes etc.
b) Agentes administrativos: São todos aqueles
que se vinculam ao Estado, ou às suas entidades
autárquicas e fundacionais por relações profissionais,
sujeitos à hierarquia funcional e ao regime jurídico
único da entidade estatal a que servem. Atuam em uma
relação de emprego, com retribuição pecuniária.
Geralmente são nomeados e raramente são admitidos
por contrato de trabalho ou credenciamento. Não são
membros do Poder de Estado, nem o representam,
nem exercem atribuições políticas ou governamentais.
São unicamente servidores públicos, com maior ou
menor hierarquia, encargos e responsabilidades
profissionais dentro do órgão ou da entidade a que
servem.
Suas atribuições de chefia, planejamento,
assessoramento ou execução são determinados de
acordo com as habilitações profissionais remuneradas,
postas a serviço da administração.
INVESTIDURA
Todo agente público vincula-se ao Estado através
da investidura, que é o ato ou procedimento legal para
a vinculação do agente ao Estado.
A investidura é variável na forma e nos efeitos,
segundo a natureza do cargo, do emprego, da função
ou do mandato que se atribui ao investido.
Pode ser: a) Investidura administrativa: É aquela
que vincula o agente ao cargo, função ou mandato
administrativo, atendidos os requisitos de capacidade e
idoneidade que a lei estabelecer. Destina-se, em geral,
a compor os quadros do serviço público, abrangendo o
pessoal dos três poderes (Legislativo, Executivo e
Judiciário) e dos serviços autárquicos.
Normalmente, se dá por nomeação, por decreto
ou portaria, mas permite também a admissão, a
designação, a contratação e a eleição administrativa.
b) Investidura política: em regra, se dá por eleição
direta ou indireta, mediante sufrágio universal, ou
restrito a determinados eleitores, para mandatos nas
Corporações Legislativas (Senado Federal, Câmara
dos Deputados etc) ou nas chefias dos Executivos
(Presidente da República, Governadores de Estados-
Membros etc).
A base para essa investidura é a condição cívica
do cidadão, por isto não se exigem do candidato
requisitos profissionais, mas apenas a plenitude de
seus direitos políticos nos termos da legislação
eleitoral.
c) Investidura originária e derivada: Investidura
originária é a que vincula inicialmente o agente ao
Estado; já a investidura derivada é aquela que se
3 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
baseia em anterior vinculação do agente com a
administração, como: a promoção, transferência,
remoção, etc.
A investidura originária, para o funcionalismo em
geral, depende de aprovação em concurso público de
provas ou de provas e títulos.
E a investidura derivada, se faz por seleção
interna pelo sistema de mérito e tempo de serviço, na
forma estatutária.
d) Investidura vitalícia, efetiva e em comissão: a
investidura vitalícia tem caráter perpétuo, como a dos
magistrados, cuja destituição requer processo judicial.
A investidura efetiva é a que tem presunção de
definitividade, para tornar o agente estável no serviço,
após o estágio probatório, sua destituição depende de
processo administrativo. E a investidura em comissão é
a de natureza transitória, para cargos ou funções de
confiança, com altos postos no Estado, podendo o
agente ser exonerado a qualquer tempo,
independentemente de justificativa.
DIREITOS E DEVERES
O texto constitucional disciplina a matéria e é
importante que conheçamos sua integridade:
Art. 37(CF) — A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte:
I — os cargos, empregos e funções
públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;
II — a investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em concurso
público de provas ou de provas e títulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração;
III — o prazo de validade do concurso
público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por
igual período;
IV — durante o prazo improrrogável
previsto no edital de convocação, aquele aprovado em
concurso público de provas ou de provas e títulos será
convocado com prioridade sobre novos concursados
para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V — as funções de confiança, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento;
VI — é garantido ao servidor público civil o
direito à livre associação sindical;
VII — o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei específica;
VIII — a lei reservará percentual dos cargos
e empregos públicos para as pessoas portadoras de
deficiência e definirá os critérios de sua admissão;
IX — a lei estabelecerá os casos de
contratação por tempo determinado para atender a
Decisão
necessidade temporária de excepcional interesse
público;
X — a remuneração dos servidores
públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39
somente poderão ser fixados ou alterados por lei
específica, observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada revisão geral anual, sempre na
mesma data e sem distinção de índices;
XI — a remuneração e o subsídio dos
ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da
administração direta, autárquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
políticos e os proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos cumulativamente ou não,
incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em
espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;
XII — os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII — é vedada a vinculação ou
equiparação de quaisquer espécies remuneratórias
para o efeito de remuneração de pessoal do serviço
público;
XIV — os acréscimos pecuniários
percebidos por servidor público não serão computados
nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV — o subsídio e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos públicos são
irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV
deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I;
XVI — é vedada a acumulação remunerada
de cargos públicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horários, observado em qualquer
caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com
outro, técnico ou científico;
c) a de dois cargos privativos de
médico;
p:XVII — a proibição de
acumular estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias,
fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista,
suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público;
XVIII — a administração fazendária e seus
servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de
competência e jurisdição, precedência sobre os demais
setores administrativos, na forma da lei;
XIX — somente por lei específica poderá ser
criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
DOS DEVERES
Art. 116 — São deveres do servidor:
I — exercer com zelo e dedicação as
atribuições do cargo;
II — ser leal às instituições a que servir;
III — observar as normas legais e
regulamentares;
4 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
IV — cumprir as ordens superiores, exceto
quando manifestamente ilegais;
V — atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as
informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por
sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas
para defesa de direito ou
esclarecimento de situações de
interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da
Fazenda Pública;
VI — levar ao conhecimento da autoridade
superior as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo;
VII — zelar pela economia do material e a
conservação do patrimônio público;
VIII — guardar sigilo sobre assunto da
repartição;
IX — manter conduta compatível com a
moralidade administrativa;
X — ser assíduo e pontual ao serviço;
XI — tratar com urbanidade as pessoas:
XII — representar contra ilegalidade,
omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de
que trata o inciso XII será encaminhada
pela via hierárquica e apreciada pela
autoridade superior àquela contra a
qual é formulada, assegurando-se ao
representando ampla defesa.
Os deveres do servidor constam do artigo 116
supra transcritos. São deveres dos quais o funcionário
público não se deve afastar, sob pena do cometimento
de faltas, desde leves, até graves, ensejando as mais
variadas penas de caráter administrativo, sem embargo
das sanções civis e criminais. Os deveres do servidor
já foram tratados anteriormente, razão pela qual
passamos adiante, apresentando o texto legal para
memorização do candidato.
APOSENTADORIA
A aposentadoria do agente público pode ser
conceituada como o direito subjetivo, exercitado em
face do ente da Federação que o admitiu, de perceber
determinada soma em pecúnia, denominada proventos,
após ter permanecido em exercício de cargo público,
diante da ocorrência de certos fatos jurídicos
previamente estabelecidos, satisfeitos os requisitos
estabelecidos pela ordem jurídica, inaugurando-se,
com a concessão do benefício, uma nova relação
jurídica entre o agente, ora aposentado, e o ente da
Federação, de natureza previdenciária.
A aposentadoria gera o rompimento do
liame jurídico-laboral entre o agente público e o ente da
Administração Pública que o admitira em seu quadro,
com o que é declarado vago o cargo que até então
ocupava, podendo ser provido por outro agente,
iniciando-se aí nova relação jurídica, de natureza
previdenciária, entre os mesmos sujeitos.
Comporta três modalidades ou espécies:
 a aposentadoria por invalidez,
 a aposentadoria compulsória e
 a aposentadoria voluntária.
Decisão
PROVENTOS E PENSÃO
A fixação de limites máximos de
remuneração para os agentes públicos recebeu do
constituinte de 1988 uma atenção especial. São
diversos os dispositivos dedicados ao assunto. O
preceito central na matéria, contemplado no art. 37, XI,
vinha assim expresso:
"Art. 37 ......
"XI -a lei fixará o limite máximo e a
relação de valores entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, observados,
como limites máximos e no âmbito dos respectivos
Poderes, os valores percebidos como
remuneração, em espécie, a qualquer título, por
membros do Congresso Nacional, Ministros de
Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e
seus correspondentes nos Estados, no Distrito
Federal e nos Territórios, e, nos Municípios, os
valores percebidos como remuneração, em
espécie, pelo Prefeito"
A redação original do inciso XI do art. 37 da
Constituição Federal sugeria um comando inflexível
("remuneração, em espécie, a qualquer título"), com
abertura apenas para maiores restrições em termos do
valor limite admitido ("a lei fixará o limite máximo e a
relação de valores entre a maior e a menor
remuneração"). A rigidez do texto original do art. 37, XI,
da Constituição Federal era fortalecida pelo art. 17 do
ADCT, ainda vigente, que impunha a aplicação dos
limites decorrentes da Constituição aos servidores
ativos e inativos e recusava, havendo excesso, a
invocação de direito adquirido ou de imunidade a
qualquer outro título.
O enunciado do Art. 17 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias merece ser
referido:
"Os vencimentos, a remuneração, as
vantagens e os adicionais, bem como os proventos
de aposentadoria que estejam sendo percebidos
em desacordo com a Constituição, serão
imediatamente reduzidos aos limites dela
decorrentes, não se admitindo, neste caso,
invocação de direito adquirido ou percepção de
excesso a qualquer título".
O texto original do art. 37, XI, da
Constituição Federal de 1988 contemplava a referência
a dois tipos de limites máximos de remuneração:
um limite que foi delegado à lei ordinária estabelecer e
um limite imposto desde logo à lei pelo estatuto
constitucional.
A todo rigor, a lei ordinária poderia fixar um
"limite máximo" de remuneração igual ou inferior à
remuneração dos paradigmas apontados na
Constituição: na União, os Ministros de Estado,
Ministros do Supremo Tribunal Federal e
Congressistas; nos Estados, os agentes
correspondentes (Secretários de Estado,
Desembargadores e Deputados Estaduais); nos
Municípios, o Prefeito. Quando a lei ordinária fixava o
limite máximo de remuneração em valor abaixo do
pago aos agentes referidos pela Constituição Federal
como paradigmas finais ou teto, dizia-se a lei fixava um
redutor ou subteto.
Como a Constituição Federal não
especificava a quem caberia a iniciativa dessa lei,
entendeu-se que ela competia a quem detinha a
5 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
iniciativa de lei ou competência para edição de ato
normativo com eficácia equivalente para fixação da
remuneração dos servidores em geral: na União, o
Presidente da República para os servidores do
Executivo (art. 61, § 1º, II, "a"), a Câmara e o Senado
Federal para os servidores do Legislativo (arts. 51, IV
e 52, XIII), o Supremo Tribunal Federal e os Tribunais
Superiores para os servidores do Judiciário (art. 96, II,
"b"); o Procurador Geral da República, para os
servidores do Ministério Público Federal (art. 127, §2º);
nos Estados, respectivamente, os Governadores, as
Assembléias Legislativas, os Tribunais de Justiça, os
Procuradores Gerais de Justiça; nos Municípios, os
Prefeitos e as Câmaras Municipais.
Na União Federal, apenas o Poder
Executivo tomou a iniciativa de assegurar a definição
de um subteto para os vencimentos dos servidores. O
primeiro redutor (10%) foi estabelecido pela Lei 8.852,
de 04/02/1994 (art. 2o) e foi posteriormente ampliado
(20%), mediante sucessivas medidas provisórias, até a
conversão da Medida Provisória 1480-40 na Lei 9.624,
de 8/04/1998 (art. 10). Os demais Poderes não
apresentaram projeto de lei com vistas à definição de
limite máximo de remuneração abaixo do patamar
constitucional permitido.
O legislador ordinário, no entanto, estava
autorizado pela Constituição Federal a estabelecer não
apenas um limite fixo, definido a partir da
determinação de um valor nominal certo ou definido
mediante a aplicação de percentual determinado sobre
a remuneração de um dos limites constitucionais
máximos. Na verdade, repita-se, o legislador ordinário
recebia da Constituição duas "tarefas": "fixar os limites
máximos" e "estabelecer a relação entre a maior e a
menor remuneração". A primeira competência permitia
a fixação do que venho chamando de subteto fixo. A
segunda competência, diversamente, dizia respeito à
fixação de uma escala móvel de limites, de um limite
móvel de remuneração (ou subteto móvel), pois
apenas poderia consistir numa equação de relação
entre a menor e da maior remuneração para fins de
definição de limites abaixo do limite constitucional
máximo de remuneração. O sistema apresentava,
efetivamente, uma flexibilidade elogiável.
Nada disso impediu, no entanto, o completo
descrédito da norma constitucional referente aos limites
gerais de remuneração. Poucos meses após a
promulgação do texto constitucional de 1988, o
Supremo Tribunal Federal decidiu que os limites de
remuneração, fixados de modo a impedir a percepção
de excessos "a qualquer título", admitiam exceções e
atenuações relevantes. O acórdão inaugural dessa
orientação foi proferido na ADIn 14, Relatada pelo
Ministro CÉLIO BORJA (STF, DJ data-01-12-89, pp-
17759, julgamento 28/09/1989 - Tribunal Pleno,
votação unânime, RTJ 130/475, de 1989). Nesta
decisão, assentou o Supremo Tribunal várias
conclusões importantes, que podem ser resumidas no
seguinte:
a) a conjugação do art. 37, XI com o art. 39,
§1º, da Constituição Federal importa na exclusão das
vantagens individuais (também chamadas
"vantagens pessoais") e das vantagens relativas à
natureza e local de trabalho dos limites máximos de
remuneração;
b) os paradigmas máximos, pela mesma
conjugação, devem guardar vencimentos equivalentes
(princípio da equivalência).
Decisão
NOÇÕES DE PODER DE POLÍCIA E
DE ATO ADMINISTRATIVO.
PODER DE POLÍCIA
O poder de polícia administrativa é aquele que a
administração pública exerce sobre todas as atividades
e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. Ou
seja, é a faculdade de que dispõe a administração
pública para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefício da
coletividade ou do próprio estado.
A política administrativa é inerente e se difunde
por toda a administração pública.
Não devemos confundir a polícia administrativa
com a polícia judiciária e a polícia de manutenção.
Estas duas últimas incidem sobre pessoas
individualmente ou indiscriminadamente. Já a polícia
administrativa incide sobre bens, direitos e atividades.
A polícia administrativa pode ser geral (é a que
cuida genericamente da segurança, da salubridade e
da moralidade pública) ou especial (é a que cuida de
setores específicos da atividade humana que afetem
bens de interesse coletivo, tais como a construção, a
indústria de alimentos, o comércio de medicamentos, o
uso das águas etc). Devemos, ainda, distinguir o poder
de polícia originário (é o que nasce com a entidade que
o exerce), do poder de polícia delegado (é o poder que
provém de outra entidade, através da transferência
legal).
O poder de polícia é, em suma, o conjunto de
atribuições concedidas à administração para disciplinar
e restringir, em favor do interesse público adequado,
direitos e liberdades individuais.
CONCEITO E FUNDAMENTO
DO PODER DE POLÍCIA:
A razão do poder de polícia é o seu interesse
social e o seu fundamento está na supremacia geral
que o Estado exerce em seu território, sobre todas as
pessoas, bens e atividades, supremacia que se revela
nos mandamentos constitucionais e nas normas de
ordem pública.
OBJETO E FINALIDADE DO
PODER DE POLÍCIA:
O objeto do poder de polícia administrativa é todo
bem, direito ou atividade individual que possa afetar a
coletividade ou pôr em risco a segurança nacional,
exigindo, por isso mesmo, regulamentação, controle e
contenção do Poder Público.
Desde que a conduta do indivíduo ou da empresa
tenha repercussões prejudiciais à comunidade ou ao
Estado, deverá sujeitar-se ao poder de polícia
preventivo ou repressivo, pois ninguém adquire direito
contra o interesse público.
A finalidade do poder de polícia é a de proteger o
interesse público, no seu sentido mais amplo.
EXTENSÃO E LIMITES
DO PODER DE POLÍCIA:
A extensão do poder de polícia é hoje muito
ampla, abrangendo desde a moral e aos bons
costumes, a preservação da saúde pública, controle de
publicações, a segurança das construções e
transportes até a segurança nacional particular.
Os limites do poder de polícia administrativa são
6 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
demarcados pelo interesse social, conjuntamente com
os direitos fundamentais do indivíduo assegurados na
atual Constituição Federal.
O ato de polícia, como ato administrativo que é,
fica sempre sujeito à invalidação pelo Poder Judiciário,
quando praticado com excesso ou desvio de poder.
ATRIBUTOS DO
PODER DE POLÍCIA:
O poder de polícia administrativa tem atributos
específicos e peculiares ao seu exercício. São eles:
a) Discricionariedade: Como já vimos, a
discricionariedade é a livre escolha, pela
administração, da oportunidade e não tem carta branca para arbítrio, violências,
conveniência de exercer o poder de polícia,
bem como de aplicar as sanções e empregar
os meios necessários de atingir o fim
almejado, que é o de proteção ao interesse
público.
b) Auto-executoriedade: É a faculdade da
administração decidir e executar diretamente
sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do judiciário. No uso desse
poder, a administração impõe diretamente as
medidas ou sanções de polícia
administrativa necessários à contenção da
atividade anti-social que ela visa a obstar.
Este princípio da auto-executoriedade
autoriza a prática do ato de polícia
administrativa pela própria administração,
independentemente de mandado judicial.
Por exemplo, quando a prefeitura encontra
uma edificação irregular, oferecendo perigo
à coletividade, ela embarga diretamente a
obra e promove a sua demolição.
Excluem-se da auto-executoriedade as multas,
ainda que decorrentes do poder de polícia, que só
podem ser executados por via judicial, como as demais
prestações pecuniárias devidos pelos administrados à
administração.
c) A coercibilidade: É a imposição coativa, das
medidas adotadas pela administração.
Todo ato de polícia é imperativo (obrigatório para
seu destinatário), não há ato de polícia facultativo para
o particular.
MEIOS DE ATUAÇÃO
DO PODER DE POLÍCIA:
A polícia administrativa atua através de ordens e
proibições, mas, sobretudo, por meio de normas
limitadoras e sancionadoras da conduta daqueles que
utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar
a coletividade, estabelecendo, assim, as limitações
administrativas.
SANÇÕES DO
PODER DE POLÍCIA:
As sanções do poder de polícia administrativa,
como elemento de coação e intimidação, são
geralmente as multas, a interdição de atividade, o
fechamento de estabelecimento, a demolição de
construção, etc.
Estas sanções, em virtude do princípio do auto-
executoriedade do ato de polícia, são impostas e
executados pela própria administração em
procedimentos administrativos compatíveis com as
exigências do interesse público.
O que se requer é a legalidade da sanção e sua
proporcionalidade com a infração cometida ou com o
dano causado.
Decisão
CONDIÇÕES DE VALIDADE
DO ATO DE POLÍCIA:
As condições de validade do ato de polícia são as
mesmas do ato administrativo comum, ou seja, a
competência, a finalidade e a forma, acrescidas da
proporcionalidade da sanção e da legalidade dos meios
empregados pela administração.
Os meios empregados pela administração devem
ser legítimos, humanos e compatíveis com a urgência e
a necessidade da medida adotada.
uso e abuso do poder
O poder administrativo conferido à autoridade
pública é limitado de acordo com a lei. O administrador
perseguições ou favoritismos governamentais.
Qualquer ato de autoridade deve estar dentro dos
limites da lei, da moral da instituição e do interesse
público.
O uso do poder é prerrogativa da autoridade,
porém deverá ser usado normalmente, sem abuso. O
abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora
competente para praticar o ato, ultrapassa dos limites
de suas atribuições ou se desvia das finalidades
administrativas.
O uso do poder é lícito, o abuso do poder é ilícito.
O abuso de poder pode ocorrer tanto na forma
comissiva (através da prática de uma ação) como da
omissão (através da omissão de uma ação ).
Toda pessoa tem direito à representação contra o
abuso de poder ( art. 5º, XXXIV, “a” da Constituição
Federal).
O abuso do poder pode ocorrer através de duas
maneiras:
1- Do excesso de poder: ocorre quando a
autoridade, embora competente para praticar o ato, vai
além do permitido e exorbita no uso de suas faculdades
administrativas.
2 - O desvio de finalidade ou poder: ocorre
quando a autoridade, embora atuando nos limites de
sua competência, pratica o ato por motivos ou com fins
diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo
interesse público. Esse desvio é a violação moral da lei.
A inércia da administração, retardando ato ou fato
que deva praticar, é abuso de poder, que enseja
correção judicial e indenização ao prejudicado.
ATO ADMINISTRATIVO
Ato jurídico é todo aquele que tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direitos.
Ato administrativo é toda manifestação unilateral
de vontade da administração pública que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou
impor obrigações aos administrados ou a si próprio.
Esse conceito abrange apenas os atos
administrativos unilaterais, ou seja, aquele que se
forma com a vontade única da administração, e é o que
nos interessa para nosso estudo. Os atos
administrativos bilaterais constituem os contratos
administrativos.
A primeira condição para o surgimento do ato
administrativo é que a administração atue usando sua
Supremacia de Poder Público; a segunda é que o ato
administrativo contenha manifestação de vontade apta
a produzir efeitos jurídicos para os administrados, para
a própria administração ou para seus servidores; e a
7 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
terceira condição é que o ato administrativo provenha
de agente competente, com finalidade pública e
revestido de forma legal.
O ato administrativo não deve ser confundido
com o fato administrativo, uma vez que o ato
administrativo unilateral é sempre manifestação da
vontade da administração, no desempenho de suas
funções de Poder Público, visando a produzir algum
efeito jurídico, o que o distingue do fato administrativo,
que é atividade pública material, desprovida de
conteúdo de direito.
O fato administrativo é toda realização material
da administração em cumprimento de alguma decisão
administrativa, como por exemplo: a construção de
uma ponte, a instalação de um serviço público, etc. O
fato administrativo resulta sempre do ato administrativo
que o determina.
REQUISITOS
Existem cinco requisitos necessários para a
formação do ato administrativo, que constituem a sua
infra-estrutura, seja ele vinculado ou discricionário,
simples ou complexo, de império ou de gestão. São
eles:
a)Competência: nenhum ato administrativo,
vinculado ou discricionário, pode ser realizado
validamente sem que o agente disponha de poder legal
para praticá-lo.
Competência administrativa é o poder atribuído
ao agente da administração para o desempenho
específico de suas funções. A competência é
determinada e delimitada pela lei. Não é competente
quem quer, mas sim quem pode, segundo a norma de
Direito.
Todo ato administrativo, emanando de agente
incompetente, ou realizado além dos limites de que
dispõe a autoridade responsável pela sua prática, é
inválido, por lhe faltar competência, ou seja, por lhe
faltar o poder jurídico para manifestar a vontade da
administração.
A competência administrativa, por ser um
requisito de ordem pública, é intransferível e
improrrogável pela vontade dos interessados.
b) Finalidade: É o objetivo que o interesse
público visa a atingir. Não existe ato administrativo,
sem fim público. A finalidade é elemento vinculado de
todo ato administrativo.
Temos por finalidade do ato administrativo aquela
que a lei indica explícita ou implicitamente, não
podendo o administrador escolher outra finalidade ou
substituir a indicada na norma administrativa.
A alteração da finalidade expressa na norma legal
ou implícita no ordenamento da administração
caracteriza o desvio de poder, o que leva à invalidação
do ato.
c) Forma: Todo ato administrativo é, em
princípio, formal. A inexistência de forma leva à
inexistência do ato administrativo.
A forma normal do ato administrativo é a escrita,
embora existam atos realizados em ordens verbais e
até mesmo em sinais convencionais, como ocorre com
a sinalização de trânsito, com as instruções
momentâneas dadas de superior para inferior
hierárquico, etc. Porém, só se admite atos
administrativos não escritos, em casos de urgência, de
transitoriedade da manifestação da vontade
administrativa ou de irrelevância do assunto para a
administração. Nas demais hipóteses é obrigatório o
ato escrito em forma legal, sendo que sem ser escrito,
Decisão
o ato será inválido.
A revogação ou a modificação do ato
administrativo deve obedecer à mesma forma do ato
originário. A forma é o procedimento material do ato.
d)Motivo: O motivo ou causa é a situação de
direito ou de fato que determina ou autoriza a
realização do ato administrativo. O motivo tanto pode
vir expresso em lei, como pode ser deixado ao critério
do administrador. No primeiro caso, será um elemento
vinculado, no segundo, discricionário.
Hoje, em virtude do princípio constitucional de
acesso ao Judiciário, conjugado com o princípio da
moralidade administrativa, a motivação é, em regra,
obrigatória. Só não será obrigatória, quando a lei a
dispensar ou se a natureza do ato for com ela
incompatível.
Portanto, na atuação vinculada ou discricionária,
o agente da administração, ao praticar o ato, fica
obrigado a justificar a existência do motivo, sem o quê
o ato será inválido ou, pelo menos, invalidável, por
ausência de motivação.
e)Objeto: Todo ato administrativo tem por objeto
a criação, modificação ou comprovação de situações
jurídicas relativas a pessoas, coisas ou atividades
sujeitos à ação do Poder Público. Assim, o objeto
identifica-se com o conteúdo do ato, através do qual a
administração manifesta seu poder e sua vontade, ou
atesta simplesmente situações pré-existentes.
O objeto nos atos discricionários deve ser
escolhido pelo Poder Público, constituindo essa
liberdade opcional o mérito administrativo.
Mérito administrativo é a valoração dos motivos e
a escolha do objeto do ato, feitas pela administração
responsável pela sua prática, quando autorizada a
decidir sobre a conveniência, oportunidade e justiça do
ato a realizar. Salientemos que o mérito administrativo
tem sentido próprio e diferente do mérito processual e
só abrange os elementos não vinculados da
administração, ou seja, aqueles que admitem uma
valoração da eficiência, oportunidade, conveniência e
justiça.
ATRIBUTOS
Presunção de Legitimidade: todos os atos
administrativos nascem com ela. A presunção da
legitimidade decorre do princípio da legalidade da
Administração, que informa toda a atuação
governamental; autoriza a imediata execução ou
operatividade dos atos administrativos, mesmo que
argüidos de vícios ou defeitos que levem à invalidade;
a transferência do ônus da prova de invalidade do ato
administrativo para quem o invoca.
Imperatividade: é o atributo do ato
administrativo que impõe a coercibilidade para seu
cumprimento ou execução, esta presente nos atos que
consubstanciam um provimento ou uma ordem
administrativa (normativos, ordinatórios, punitivos), com
a força impositiva própria do Poder Público; a
imperatividade decorre da só existência do ato
administrativo, não dependendo da sua declaração de
validade ou invalidade; assim, deve ser cumprido ou
atendido enquanto não for retirado do mundo jurídico
por revogação ou anulação.
Auto-executoriedade: consiste na
possibilidade que certos atos administrativos ensejam
de imediata e direta execução pela própria
Administração, independentemente de ordem judicial;
ao particular que se sentir ameaçado ou lesado pela
execução do ato administrativo é que caberá pedir
8 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
proteção judicial para defender seus interesses ou para
haver os eventuais prejuízos que tenha injustamente
suportado.
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO
Os atos administrativos, quanto à sua
normatização, podem ser classificados em atos
vinculados e atos discricionários.
ATOS VINCULADOS, também denominados
atos regrados, são aqueles para os quais a lei
estabelece certos requisitos e condições para sua
concretização.
A liberdade do administrador fica bastante restrita
nesse tipo administrativo por ter de atender aos
pressupostos impostos pelas normas. Se desatendidos
os requisitos ou condições, fica comprometido o ato
administrativo, tornando-o anulável, quer pela
Administração, quer pelo Judiciário.
Logo, neste tipo de ato o administrador não
pode se afastar dos termos da norma legal. Se o fizer,
vicia o atos de maneira irremediável.
Cabe-lhe, porém, decidir sobre a conveniência, a
oportunidade e a forma a adotar para que a atividade
administrativa atinja seus objetivos que são os de
proporcionar o bem comum.
Mesmo nestes atos, o administrador tem o dever
de motivá-lo, evidenciando a prática e a conformação
com as regras legais porque os requisitos
estabelecidos na lei representam os pressupostos de
exigência e de validade desses atos.
Neste tipo de ato é sempre permitido o reexame
pelo Judiciário, uma vez que sempre é possível a
revelação de alguma infringência aos requisitos
traçados na norma que condiciona a sua elaboração. A
revisão judicial não poderá dizer sobre a conveniência
e oportunidade do ato, nem mesmo sobre a justiça da
ação administrativa.
Restringir-se-á ao exame da legalidade do ato
produzido. A Jurisprudência é pacífica neste sentido.
ATOS DISCRICIONÁRIOS são aqueles em que a
Administração é livre para praticar, podendo escolher
seu conteúdo, definir o destinatário, decidir sobre a
oportunidade e definir o modo de realizar.
A discricionariedade não se revela no ato em si
mesmo. Ela se traduz no poder da Administração para
praticar o ato, pela maneira e nas condições que
resolve pôr em prática por entender serem as mais
convenientes para atender ao interesse público.
É bom relembrar aqui que discricionariedade não
se confunde com arbítrio.
A primeira é liberdade de agir, dentro dos limites
legais; o segundo, o arbítrio, é ação que contraria e
exorbita da lei.
O ato discricionário tem fundamento e encontra
justificação. O ato arbitrário é ilegítimo e inválido.
O poder que tem o administrador para a prática
de ato discricionário deve decorrer e obedecer a
lineamentos gerais que são traçados pelo Direito,
especialmente no que respeita à liberdade de opção na
eleição de critérios entre os que são postos à sua
disposição para a prática do ato.
O poder discricionário não serve de argumento
para legitimar arbitrariedades ou caprichos opressivos.
Portanto, a discricionariedade deve atender a um
“fim legal”, segundo Rafael Bielsa (Derecho
Administrativo”- 1938 - 1/22), vem expresso ou
subentendido na lei. Logo o ato discricionário tem de
ser sempre dirigido a um fim legal.
A doutrina deixa claro que o ato administrativo,
Decisão
embora discricionário, deve atender a certos requisitos,
tais como competência legal, forma prevista na lei e fim
previsto em lei.
Mérito administrativo é a valoração dos motivos e
a escolha do objeto do ato, feitas pela administração
responsável pela sua prática, quando autorizada a
decidir sobre a conveniência, oportunidade e justiça do
ato a realizar.
Salientemos que o mérito administrativo tem
sentido próprio e diferente do mérito processual e só
abrange os elementos não vinculados da
administração, ou seja, aqueles que admitem uma
valoração da eficiência, oportunidade, conveniência e
justiça.
Como já vimos, o mérito administrativo consiste
na valoração dos motivos e na escolha do objeto do
ato, feito pela administração encarregado de sua
prática, quando autorizada a decidir sobre a
conveniência, oportunidade e justiça do ato a realizar.
Nos atos vinculados não há a possibilidade do
mérito administrativo, pois toda a atuação do executivo
se resume no atendimento das imposições legais, ao
contrário dos atos discricionários, que aceitam o mérito
administrativo, pois nesses atos, além dos elementos
vinculados (competência, finalidade e forma), outros
existem (motivo e objeto), em relação aos quais a
administração decide livremente. Nos atos
discricionários, desde que a lei permita à administração
a escolha e valoração dos motivos e do objeto, não
caberá ao Judiciário rever os critérios adotados pelo
administrador.
Não devemos esquecer que o mérito
administrativo tem sentido próprio e diverso do mérito
processual e só abrange os elementos não vinculados
do ato da administração, ou seja, aqueles que admitem
uma valoração da eficiência, oportunidade,
conveniência e justiça.
ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO
Ocorre a invalidação dos Atos Administrativos
por:
Revogação: é a supressão de um ato
administrativo legítimo e eficaz, realizada pela
Administração (somente por ela), por não mais lhe
convir sua existência, pressupõe, portanto, um ato legal
e perfeito, mas inconveniente ao interesse público;
funda-se no poder discricionário de que dispõe a
Administração para rever sua atividade interna e
encaminhá-la adequadamente à realização de seus fins
específicos. A revogação opera da data em diante (ex
nunc); os efeitos que a precederam, esses
permanecem de pé; desde que o administrador possa
revogar a ato inconveniente, sua invalidação não
obrigará o Poder Público a indenizar quaisquer
prejuízos presentes ou futuros que a revogação
eventualmente ocasione, porque a obrigação da
Administração é apenas a de manter os efeitos
passados do ato revogado.
Anulação: é a declaração de invalidade de
um ato administrativo ilegítimo ou ilegal, feita pela
própria Administração ou pelo Poder Judiciário; desde
que reconheça que praticou um ato contrário ao direito
vigente, cumpre-lhe anulá-lo, e quanto antes, para
restabelecer a legalidade administrativa; se não o fizer,
poderá o interessado pedir ao Judiciário que verifique a
ilegalidade do ato e declare sua invalidade. Os efeitos
da anulação dos atos administrativos retroagem às
suas origens, invalidando as conseqüências passadas,
9 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
presentes e futuras do ato anulado; e assim é porque o
ato nulo não gera direitos ou obrigações para as partes
(ex tunc).
DIREITO
CONSTITUCIONAL
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS,
DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS, ORGANIZAÇÃO
DO ESTADO E ORGANIZAÇÃO DOS
PODERES.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Princípios constitucionais são aqueles que
guardam os valores fundamentais da ordem jurídica.
Isso só é possível na medida em que estes não
objetivam regular situações específicas, mas, sim,
desejam lançar sua força sobre todo o mundo jurídico.
Os princípios alcançam esta meta à proporção que
perdem o seu caráter de precisão de conteúdo, isto é,
conforme vão perdendo densidade semântica, eles
ascendem a uma posição que lhes permite sobressair,
pairando sobre uma área muito mais ampla do que
uma norma estabelecedora de preceitos. Portanto,
ensina Celso Bastos, o que o princípio perde em carga
normativa ganha em força valorativa a espraiar-se por
cima de um sem-número de outras normas.
Art. 1º - A República Federativa do Brasil, formada
pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único - Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição.
Este primeiro artigo da Constituição é rico
em conceitos técnicos. São eles:
 República: forma de governo cuja principal
característica é a temporariedade do mandato
de governo e a eletividade. É forma
contraposta à monarquia, onde o mandato de
governo é vitalício e o acesso a ele não se dá
pelo voto, mas por direito de linhagem ou
divino. Também opõem república à monarquia
a possibilidade de responsabilização do
governante, que a monarquia não admite, e a
justificativa do poder, pois, na monarquia, ele
é exercido por direito pessoal próprio, de
linhagem ou divino, ao passo que, na
república, ele é exercido em nome do povo.
 Federativa: a federação é uma forma de
organização do Estado que se opõe ao Estado
unitário. Enquanto neste todo o poder é
Decisão
centralizado, havendo apenas subdivisões
internas puramente administrativas, sem
poder de comando, na federação existe uma
unidade central de poder, que é soberana, e
diversas subdivisões internas com parcelas de
poder chamadas autonomias. O Brasil adota o
tipo de federação chamada orgânica, por ser
mais rígida que o modelo norte-americano, o
que significa dizer que, no Brasil, a parcela de
poder deixado com Estados, Distrito Federal e
Municípios é pequena, existindo ainda uma
tendência centralizadora por parte do governo
central.
 União indissolúvel: essa locução informa
que as partes materialmente componentes da
República não poderão dela se dissociar, o
que implica dizer que qualquer tentativa
separatista é inconstitucional. É importante
notar que a União não faz parte desse rol por
não ter ela existência material, mas apenas
jurídica, ou, nos termos do art. 18, político-
administrativa.
 Estado Democrático de Direito: o conceito
de Estado de Direito nasceu em oposição ao
Estado em que o poder era exercido com
base, unicamente, na vontade do monarca.
Para impor limites a esse governo de
insegurança, nasceu, na Inglaterra a doutrina
de acordo com a qual o rei governaria a partir
de leis, comprometendo-se a cumpri-las.
Chegou-se, assim, ao Estado de Direito.
Houve, contudo, distorção desse conceito.
Como conseqüência, passou-se a entender
que o Estado de Direito seria o governo a
partir de leis, mas de qualquer lei. Para
renovar o conceito, foi ele incorporado da
noção de "Democrático', em função de que
não bastavam as leis, mas era necessário que
elas tivessem um conteúdo democrático, ou
seja, que realmente realizassem o ideal de
governo a partir do poder do povo, em nome
deste e para este.
Este artigo também indica os cinco
fundamentos da República. Fundamentos são os
alicerces, as bases ideológicas sobre as quais está
construída a República Federativa do Brasil. São eles:
 Soberania: não se trata aqui da soberania do
Estado brasileiro, entendida como poder
supremo dentro dos limites territoriais do
Brasil. Essa soberania de que fala o artigo é a
soberania popular, ou seja, o reconhecimento
de que a origem de todo o Poder da República
brasileira é o seu povo, e que toda a estrutura
do Estado, dada pela Constituição, foi formada
em atendimento a esse princípio.
 Cidadania: população, povo e cidadão não
são termos sinônimos. População é a soma de
todas as pessoas que habitam determinado
território, em determinado momento. Povo é a
soma dos naturais desse território. Cidadão é
a parcela do povo que é titular de capacidade
eleitoral ativa, ou seja, do poder de votar, e
assim interferir nas decisões políticas e na
vida institucional do Brasil, direta ou
indiretamente.
 Dignidade da pessoa humana: o Brasil é
estruturado com base na consciência de que o
valor da pessoa humana, enquanto ser
humano, é insuperável. Em vários artigos a
Constituição mostra como pretende assegurar
10 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
o respeito à condição de dignidade do ser
humano, como por exemplo, no art. 5°, III,
onde se lê que ninguém será submetido a
tortura ou a tratamento desumano ou
degradante, ou no art. 6°, onde se encontra
uma lista de direitos sociais da pessoa.
 Valores sociais do trabalho: o trabalhador
foi visto e entendido, por muito tempo, como
uma espécie de engrenagem num mecanismo
de produção de riqueza, A atual Constituição
não aceita esse entendimento, e impõe que o
trabalho seja, além de gerador de riquezas
para o empregador e para o Brasil,
instrumento do trabalhador para obter todos
os direitos sociais que estão assegurados no
art. 6°.
 Livre iniciativa: aqui se assegura um direito
ao brasileiro empresário, ao partícipe efetivo
da vida econômica do Estado, que nela
poderá disputar o seu espaço protegido contra
práticas ilícitas de mercado, monopólios e
oligopólios.
 Pluralismo político: além da liberdade de
expressar sua concepção política, reunindo-se
com seus iguais em qualquer partido político,
o brasileiro também pode exercer o direito ao
pluralismo político reunindo-se em associ-
ações, em sindicatos, em igrejas, em clubes
de serviço.
0 parágrafo único assegura o princípio
básico das democracias ocidentais. O povo é o titular
primeiro e único do poder do Estado. Esse poder pode
ser exercido através de representantes que esse
mesmo povo, agora cidadão, elege (deputados.
senadores, governadores, prefeitos, vereadores,
Presidente da República), ou também pode o povo
exercer o poder de que é titular diretamente sem
intermediários, nas formas previstas no art. 14, que são
o sufrágio/voto, o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular.
Art. 2º - São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário.
Na verdade, como se viu acima, os Poderes
não são três, mas um só, e seu titular é o povo,
soberanamente. A tripartição de que fala este artigo é
orgânica, isto é, são três órgãos que exercem, cada
um, uma das três funções básicas do poder uno do
povo. São essas funções a legislativa, a administrativa
e a judiciária, e a cada uma delas corresponde a uma
estrutura, uma instituição que a exerce com
precipuidade, mas não exclusivamente. Por não ser
exclusivo o exercício das funções estatais por nenhum
poder é que se pode afirmar que os três Poderes
exercem as três funções estatais (legislar, administrar e
julgar), mas cada um deles exerce uma dessas funções
em grau maior que os demais.
Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização
e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor,
Decisão
idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
Os objetivos fundamentais deste art. 3° são
diferentes dos fundamentos do art. 1o. Lá, tratava-se
das bases da República. Aqui, o assunto são os
objetivos que a República deve buscar com a sua
atuação, as metas a atingir. Note que todos os quatro
incisos indicam uma ação a ser desenvolvida (construir,
garantir, erradicar, reduzir, promover), pois o que quer
a Constituição é que o governa, agindo, busque
alcançar esses objetivos. De outra parte, reconhece
que nenhum deles ainda está atingido plenamente.
Art. 4º - A República Federativa do Brasil rege-se
nas suas relações internacionais pelos
seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o
progresso da humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único - A República Federativa do Brasil
buscará a integração econômica, política, social e
cultural dos povos da América Latina, visando à
formação de uma comunidade latino-americana de
nações.
Vemos aqui os princípios que vão reger a
atuação da República brasileira no plano internacional,
ou seja, nas suas relações com outros Estados
soberanos.
Independência nacional é uma expressão
que não possui definição no campo do Direito, a não
ser que se pretenda uma aproximação, como quer
Celso de Albuquerque Mello, com a palavra
"soberania", pelo que, no plano interno de um Estado,
ter-se-ia autonomia; no externo, independência. De
qualquer maneira, é possível buscar um sentido útil a
este princípio, qual seja, o entender-se nele não a
independência nacional brasileira, mas as
independências nacionais dos outros Estados.
Prevalência dos direitos humanos também
é um princípio de conteúdo jurídico impreciso. É
possível ver nele, contudo, duas faces robustas: a
primeira é a importância dos direitos humanos no
contexto internacional atual, e, ao se reconhecer-lhe
prevalência, admite-se que esses direitos humanos
estejam em posição hierárquica mais elevada do que
qualquer outro bem jurídico local. São esses direitos
humanos prevalentes, aliás, que autorizam, como têm
autorizado, a interferência de outros Estados em um
determinado, onde os habitantes locais estejam sendo
despojados desses direitos elementares, como no caso
dos curdos do Iraque, dos hutus e tsutis no Zaire e
arredores, dos ex-iugoslavos nas diversas regiões em
que foi transformada a unidade anterior da terra de
Tito. Nesses casos, e em outros, os direitos humanos
foram prevalentes à própria soberania.
Autodeterminação dos povos é princípio
que tem origem no princípio das nacionalidades,
segundo Celso de Albuquerque Mello. Esse princípio
foi tratado após a 1a Guerra Mundial por Lenin e
Woodrow Wilson, e, após a 2a Guerra, pela ONU, em
Assembléia Geral (1952 e 1962). Diretamente, a
autodeterminação dos povos é encontrada, como
11 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
premissa básica, nos Pactos Internacionais de Direitos
Econômicos- Sociais e Culturais, de 1967, da ONU.
Não-intervenção é princípio fundamental de
Direito Internacional Público, e foi mencionada pela
primeira vez no século XVIII, por Christian Wolff e
Emmanuel Kant. Consagrada nas Cartas da ONU (art.
2°, alínea 7) e da OEA (art. 18), a não-intervenção não
escapa de seu perfil mais político do que jurídico, e
parece dar razão ao formulado no início deste século,
segundo o qual a justificação da intervenção é o seu
sucesso.
Igualdade entre os Estados, para nós, não é
uma igualdade absoluta, mas relativa, na medida de
suas desigualdades, que são mais claras no plano
econômico, sendo que o GATT (Acordo Geral de
Tarifas e Comércio) é uma tentativa de diminuir essa
distância entre uns e outros Estados. Como premissa
fundamental de Direito Internacional Público, a
igualdade está intimamente associada ao princípio da
reciprocidade. Celso de Albuquerque Mello, citando
Decaux, explica que pode-se dizer que a reciprocidade
é o meio e a igualdade é o resultado, e, mais, que a
igualdade não é uma igualdade estática, mas uma
igualdade obtida por reação, após uma troca ou uma
resposta, pelo que a reciprocidade é a igualdade
dinâmica. A igualdade entre os Estados está citada em
várias passagens dos documentos supremos da ONU e
da OEA, principalmente no art. 2°, n° 1 (ONU) e no art.
9° (OEA), e também no item I da ata de Helsinque, de
1970.
Defesa da paz é princípio que pode ser
entendido de duas maneiras, ainda de acordo com
Celso Albuquerque Mello. Por uma linha, é conflito
armado nacional (ou seja, guerra), internacional, ou
qualquer combate armado, sendo preferível esta
segunda interpretação. Mas a defesa da paz, de que
fala a Constituição, não é somente evitar ou finalizar
um conflito armado. A expressão abrange também os
direitos de solidariedade, também chamados de novos
direitos do homem ou 3a geração de direitos humanos,
que são o direito ao desenvolvimento, direito à
autodeterminação dos povos e direito à paz no sentido
mais estrito, todos, vê-se, de expressão coletiva.
Solução pacífica dos conflitos é princípio
que reconhece, logicamente, a existência ou
potencialidade de conflitos internacionais, mas
prescreve o seu equacionamento pela via pacífica, no
que, aliás, complementa o princípio anterior. Um
instrumento muito utilizado para preservar essa via
pacífica de solução de conflitos foi o arbitramento ou
arbitragem, no qual os Estados em litígio escolhem um
outro, não envolvido, para intermediar as conversações
e encaminhar uma solução aceitável.
Repúdio ao terrorismo e ao racismo pode
ser entendido como a rejeição a essas duas espécies
de condutas vis. As definições do que sejam terrorismo
e racismo não são, contudo, desprovidas de
dificuldades. Terrorismo, já se disse, é a arma do fraco,
e mistura-se com freqüência a elementos políticos, e,
dependendo do ângulo pelo qual se olhe, pode-se
chamar o mesmo movimento de terrorista ou de
guerrilha. Por isso, não há uma definição jurídica clara
do que seja, exatamente, o terrorismo, ficando-se,
apenas para fins didáticos, na constatação, enunciada
por Sottile, de que caracteriza-se ele pelo uso de
método criminoso e violência, visando a atingir um fim
determinado. No plano internacional (principalmente na
Europa, a partir de 1977, por ato do Conselho da Eu-
ropa), são identificadas três áreas de terrorismo
reprimidas por tratados: o seqüestro de embaixadores,
Decisão
a tomada de reféns e o apoderamento ilícito de
aeronaves. Já o racismo encontra definição no art. 1°
de uma convenção da ONU de 1966, onde se lê que a
discriminação racial significará qualquer distinção,
exclusão, restrição ou preferência baseadas em raça,
cor, descendência ou origem nacional ou étnica que
tenha por objetivo ou efeito anular ou restringir o
reconhecimento, gozo ou exercício num mesmo plano,
em igualdade de condições, de direitos humanos e
liberdades fundamentais.
Cooperação entre os povos para o
progresso da humanidade é princípio que impõe, de
plano, uma limitação aos conceitos de soberania e de
independência nacional, uma vez que cooperar é
interagir. Essa interação pelo progresso da
humanidade tem raízes no dever de solidariedade e de
auxílio mútuo.
Concessão de asilo político, ou melhor, de
asilo diplomático. Esse asilo é concedido a quem esteja
sendo perseguido por motivos políticos ou de opinião.
Tal estrangeiro, a Constituição brasileira, no art. 5°, LII,
faz inextraditável, justamente para garantir o instituto
do asilo diplomático ou político. A Declaração Universal
dos Direitos do Homem já prevê essa figura no seu art.
XIV. No continente americano, o asilo diplomático está
tratado no documento da convenção de Caracas, de
1954, onde se lê que todo Estado tem o direito de
conceder asilo, mas não se acha obrigado a concedê-
lo, nem a declarar porque o nega.
DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
Noutros momentos históricos, os direitos
individuais existiam para proteger o indivíduo contra o
Estado. Com a atual Constituição Federal, a proteção
ao indivíduo se estendeu, dando cobertura contra
outros indivíduos ou grupos de indivíduos, pois não é
apenas o Estado que pode agredir, existindo um
enorme número de situações em que o particular,
valendo-se dos poderes que tal condição lhe confere,
pode também ameaçar as liberdades públicas
TÍTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, além da indenização por dano material, moral
ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
12 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação
alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação,
independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenização pelo dano material ou moral decorrente de
sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação
judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por
ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer;
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao público, independentemente de
autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por
decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o
trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando
expressamente autorizadas, têm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública,
ou por interesse social, mediante justa e prévia
indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em
lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto
Decisão
de penhora para pagamento de débitos decorrentes de
sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios
de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento
econômico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intérpretes e às
respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos
industriais privilégio temporário para sua utilização,
bem como proteção às criações industriais, à
propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a
outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do
País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus";
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações
de interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o
réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos
direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura , o
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por
eles respondendo os mandantes, os executores e os
que, podendo evitá-los, se omitirem;
13 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado Democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e
a decretação do perdimento de bens ser, nos termos
da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e
adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e
o sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à
integridade física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o
período de amamentação;
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalização, ou de comprovado
envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em
lei;
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciária competente, salvo nos casos de transgressão
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado;
Decisão
LXIV - o preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório
policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem
fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário
infiel;
LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de locomoção,
por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por
"habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em funcionamento
há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de
seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania;
LXXII - conceder-se-á "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficiência de
recursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de "habeas-corpus" e
"habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessários
ao exercício da cidadania.
§ 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
§ 2º - Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime
e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil
seja parte.
14 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
A organização e estrutura do Estado podem
ser analisadas sob 03 aspectos:
a) Forma de Governo - República ou
Monarquia
b) Sistema de Governo - Presidencialismo
ou Parlamentarismo
c) Forma de Estado - Estado Unitário ou
Federação.
No BRASIL, o Estado é do tipo Federado ou
Composto, pois temos diferentes poderes políticos
convivendo no nosso território: um poder político
central (União), um poder político regional (Estados-
Membros) e um poder político local (Município), além
do DF, que acumula as competências regionais e
locais.
Na CF/88, a forma federativa de Estado
constitui cláusula pétrea, insuscetível de ser abolida
pelo poder de reforma (art. 60, §4º, I).
No seu Título I, a Constituição apresenta a
estrutura do Estado brasileiro e os princípios em que
ele se fundamenta, como Estado Democrático de
Direito:
"A República Federativa do Brasil, formada
pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de
direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
V - o pluralismo político."
De acordo com a Constituição: "Todo poder
emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição."
O Estado brasileiro compõe-se de diferentes
entidades: "A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição."
Fica bem claro nesse texto que o Brasil é
um Estado federado. Com efeito cada uma das
unidades polítíco-administrativas em que ele se divide
goza de autonomia definidos na própria Constituição.
A organização político-administrativa do
Brasil adota a tripartição do poder em três áreas
(Legislativo, Executivo e Judiciário) e é feita em três
níveis, com bases territoriais: federal, estadual e
municipal.
Os Estados
Cada estado, respeitado os limites impostos
pela Constituição federal, organiza-se e rege-se pela
Constituição e leis que adotar. Baseiam-se as
constituições estaduais na federal, mantendo no âmbito
regional, a separação entre os poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário.
O Distrito Federal
Com a Constituição de 1988, o Distrito Federal
ganhou autonomia política, adminisirativa e financeira,
passando a ter Lei Orgânica própria, governador e
Assembléia Legislativa.
Decisão
O governador e os deputados do Distrito
Federal são eleitos segundo as mesmas regras válidas
para os estados. Como a Constituição proíbe a divisão
do Distrito Federal em municípios, seu governo
acumula as competências reservadas aos estados e
aos municípios.
A capital da União
Brasília é a capital federal, diz a Constituição.
Situada no Planalto Central, e construída por iniciativa
do presidente Juscelino Kubitschek, Brasília acolhe o
Governo Federal desde 21 de abril de 1960.
Os Territórios Federais
Os territórios federais são criados e
organizados pela União. Como não gozam de
autonomia político-administrativa, não têm Assembléia
Legislativa e são administrados pelo Governo Federal.
Podem, se for o caso, ser divididos em municípios.
Os Municípios
As unidades da Federação, com exceção do
Distrito Federal e do território de Fernando de Noronha;
são divididas em municípios. Célula da organização
político-administrativa, o Município tem sua autonomia
regulada pelas constituições federal e estadual. No
âmbito municipal há dois poderes: o Legislativo
(unicameral) e o Executivo.
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
O art. 1º da Constituição Federal estabelece
que a República Federativa do Brasil compõe-se de
Estado democrático de direito. O artigo dispõe que todo
poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente.
O conceito de Estado moderno está
estreitamente vinculado com a noção de poder
institucionalizado, isto é, o Estado se forma quando o
poder se assenta em uma instituição e não em um
indivíduo. Assim, podemos dizer que, no Estado
moderno, não há poder absoluto, pois mesmo os
governantes devem se sujeitar ao que está
estabelecido na Lei. A Constituição brasileira de 1988
estabeleceu o sistema presidencialista de governo para
o país. Nesse caso o Poder executivo é exercido pelo
Presidente da República com o auxílio de Ministros de
Estado. Suas principais funções são: Chefiar o Estado,
representando a nação; praticar atos de chefia de
Governo e de Administração.
O Presidente da República tem como
atribuições “sancionar, promulgar e fazer publicar as
Leis, iniciar o processo legislativo quando se tratar da
criação de cargos, funções ou empregos públicos na
administração direta ou autárquica, ou aumento de sua
remuneração, dispor sobre a organização e
funcionamento da administração federal e vetar
projetos de Lei, total ou parcialmente”.
Com o objetivo de assegurar o equilíbrio
entre os Poderes, o artigo 85 da Constituição
estabelece que são crimes de responsabilidade os atos
do Presidente da República que atentem contra o livre
exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do
Ministério Público e dos Poderes constitucionais das
unidades da Federação. Ao Poder Legislativo cabe a
elaboração de leis e fiscalização dos atos dos Poderes
Executivo e Judiciário, sendo que as leis não devem
atender interesses individuais.
15 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
No parlamento existe uma grande
diversidade de representantes da sociedade, o que
deveria torná-lo uma síntese desta. Atualmente o Poder
Legislativo no Brasil é exercido pelo Congresso
Nacional, composto por Câmara de Deputados e
Senado Federal.
A Câmara é composta por 513 deputados
eleitos por quatro anos, de acordo com a população de
cada Estado, enquanto que o Senado é composto por
81 Senadores, eleitos por oito anos, a partir de sistema
majoritário (3 para cada Estado). A organização do
Legislativo em duas casas é chamada bicameralismo e
serve para que uma casa aperfeiçoe o trabalho da
outra.
Ao poder Judiciário cabe julgar conflitos que
surgem frente as Leis elaboradas pelo Legislativo. São
órgãos do Poder Judiciário o Supremo Tribunal
Federal, o Superior Tribunal de Justiça, os Tribunais
Regionais Federais e Juízes Federais, os Tribunais e
Juízes do Trabalho, os Tribunais e Juízes Eleitorais, os
Tribunais e Juízes Militares e os Tribunais e Juízes dos
Estados e do Distrito Federal.
NOÇÕES DE DIREITO
PENAL
CRIMES CONTRA A
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
Tais crimes só podem ser praticados de
forma direta por funcionário público, daí serem
chamados de crime funcionais; é possível que pessoa
que não seja funcionário público responda por crime
funcional, como co-autor ou partícipe (art. 30 - as
circunstâncias de caráter pessoal, quando elementares
do crime, comunicam-se a todas as pessoas que dele
participem); exige-se que o terceiro saiba da qualidade
de funcionário público do outro.
Subdivisão dos crimes funcionais:
- próprios – são aqueles cuja exclusão da
qualidade de funcionário público torna o fato atípico -
ex.: “prevaricação” (provado que o sujeito não é
funcionário público, o fato torna-se atípico).
- impróprios – excluindo-se a qualidade de
funcionário público, haverá desclassificação para crime
de outra natureza - ex.: peculato (provado que o sujeito
não é funcionário público, desclassifica-se para “furto”
ou “apropriação indébita”.
PECULATO
Decisão
Art. 312 - (apropriação / desvio)
Apropriar-se o funcionário público de
dinheiro, valor ou qualquer outro bem
móvel, público ou particular, de que tem a
posse em razão do cargo (a expressão
“posse’, nesse crime, abrange também
a detenção e a posse indireta; ela deve
ter sido obtida de forma lícita)
(apropriação - o funcionário tem a posse
do bem, mas passa a atuar como se
fosse seu dono - ex.: carcereiro que
recebe os objetos do preso e os toma
para si; policial que apreende objeto do
bandido e fica com ele etc. ), ou desviá-
lo, em proveito próprio ou alheio (desvio -
é alterar o destino - ex. o funcionário
público que paga alguém por serviço
não prestado ou objeto não vendido à
Administração Pública; o que empresta
dinheiro público de que tem a guarda
para ajudar amigos etc.; se o desvio for
em proveito da própria administração
haverá o crime do art. 315 - “emprego
irregular de verbas ou rendas públicas”):
Pena - reclusão, de 2 a 12 anos, e multa.
- os prefeitos municipais não responderão
pelo “peculato-apropriação” ou “peculato-desvio”, só
pelo “peculato-furto”; nos dois primeiros casos eles
respondem pelo crime do art. 1°, I, do Decreto-Lei n.
201/67.
§ 1º (furto) - Aplica-se a mesma pena, se o
funcionário público, embora não tendo a posse do
dinheiro, valor ou bem, o subtrai (ex.: funcionário
público abre o cofre da repartição em que trabalha e
leva os valores que nele estavam guardados; policial
subtrai toca-fitas de carro apreendido que está no pátio
da delegacia), ou concorre para que seja subtraído,
em proveito próprio ou alheio, valendo-se de
facilidade que lhe proporciona a qualidade de
funcionário (ex.: intencionalmente o funcionário
público deixa a porta aberta para que à noite alguém
entre e furte - há “peculato-furto” por parte do
funcionário e do terceiro).
- funcionário público que vai à repartição à
noite e arromba a janela para poder subtrair objetos,
comete “furto qualificado” e não “peculato-furto”,
pois o delito foi realizado de uma maneira tal que
qualquer outra pessoa poderia tê-lo praticado, ou seja,
a qualidade de funcionário público em nada ajudou na
subtração; se um funcionário público, por outro lado,
consegue entrar na repartição durante a noite,
utilizando-se de uma chave que possui em razão de
suas funções, e subtrai valores ali existentes, comente
“peculato-furto”.
§ 2º (culposo) - Se o funcionário concorre
culposamente para o crime de outrem (ex.:
funcionário público esquece a porta aberta e alguém se
aproveita da situação e furta objeto da repartição -
haverá apenas “peculato culposo” por parte do
funcionário relapso, enquanto o terceiro,
evidentemente, responderá pelo “furto”):
Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano.
§ 3º - No caso do § anterior, a reparação
do dano, se precede à sentença irrecorrível, extingue a
16 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
punibilidade; se lhe é posterior, reduz de metade a
pena imposta.
- dentre os “crimes contra a advogado ou procurador comete o crime do art. 356
Administração Pública”, só o “peculato” admite a
conduta culposa.
- se uma pessoa produzir bens e explorar
matéria-prima pertencente à União, sem a devida
autorização, não é “peculato” e sim “usurpação”.
- o uso de bem público por funcionário
público para fins particulares, qualquer que seja a
hipótese, caracteriza ato de improbidade
administrativa, previsto no art. 9°, IV, da Lei n.
8.492/92.
PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM (ou
“peculato-estelionato”)
Art. 313 - Apropriar-se de
dinheiro ou qualquer utilidade que, no
exercício do cargo, recebeu por erro de
outrem (a vítima entrega um bem ao
agente por estar em erro, não
provocado por este - ex..: alguém
entrega objeto ao funcionário B quando
deveria tê-lo entregue ao funcionário A,
e o funcionário B, percebendo o
equívoco, fica com o objeto):
Pena - reclusão, de 1 a 4 anos, e multa.
INSERÇÃO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE
INFORMAÇÕES
Art. 313-A. Inserir ou facilitar,
o funcionário autorizado, a inserção de
dados falsos, alterar ou excluir
indevidamente dados corretos nos
sistemas informatizados ou bancos de
dados da Administração Pública com o
fim de obter vantagem indevida para si
ou para outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 a 12 anos, e multa.
MODIFICAÇÃO OU ALTERAÇÃO
NÃO
AUTORIZADA DE SISTEMA DE INFORMAÇÕES 6  cobrá-los, parcialmente, não é “concussão” e sim
Art. 313-B. Modificar ou
alterar, o funcionário, sistema de
informações ou programa de
informática sem autorização ou
solicitação de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 meses a 2 anos, e
multa.
§ único. As penas são aumentadas de 1/3
até a metade se da modificação ou alteração resulta
dano para a Administração Pública ou para o
administrado.
EXTRAVIO, SONEGAÇÃO OU INUTILIZAÇÃO DE
LIVRO OU DOCUMENTO
Art. 314 - Extraviar livro oficial
ou qualquer documento, de que tem a
guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou
inutilizá-lo, total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de 1 a 4 anos, se o fato
não constitui crime mais grave.
Decisão
- aquele que inutiliza documento ou objeto
de valor probatório que recebeu na qualidade de
(“sonegação de papel ou objeto de valor
probatório”); por outro lado, o particular que subtrai ou
inutiliza, total ou parcialmente, livro oficial, processo ou
documento confiado à Administração comete o crime
do art. 337 (“subtração ou inutilização de livro ou
documento”).
EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS OU RENDAS
PÚBLICAS
Art. 315 - Dar às verbas ou
rendas públicas aplicação diversa da
estabelecida em lei:
Pena - detenção, de 1 a 3 meses, ou multa.
- é pressuposto desse crime a existência de
uma lei regulamentando o emprego da verba ou renda
pública e que o agente as empregue de maneira
contrária àquela descrita na lei - ex.: funcionário que
deveria empregar o dinheiro público na obra A,
dolosamente, o emprega na obra B.
- tratando-se de prefeito municipal a
conduta se amolda no art. 1° do Decreto-Lei n.
201/67.
CONCUSSÃO
Art. 316 - Exigir, para si ou para
outrem, direta ou indiretamente, ainda que
fora da função ou antes de assumi-la (ex.:
quando já passou no concurso mas
ainda não tomou posse), mas em razão
dela, vantagem indevida (a vantagem
exigida tem de ser indevida; se for
devida, haverá crime de “abuso de
autoridade” do art. 4°, “h”, da Lei n.
4.898/65):
Pena - reclusão, de 2 a 8 anos, e multa.
- se o funcionário público cometer essa
ação extorsiva, tendo a específica intenção de deixar
de lançar ou recobrar tributo ou contribuição social, ou
“crime funcional contra a ordem tributária”.
EXCESSO DE EXAÇÃO
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou
contribuição social que sabe ou deveria saber
indevido, ou, quando devido, emprega na cobrança
meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza (o
funcionário público exige o tributo e o encaminha aos
cofres públicos):
Pena - reclusão, de 3 a 8 anos, e multa.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito
próprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente
para recolher aos cofres públicos (o funcionário
público após receber o tributo o desvia, em proveito
próprio ou alheio):
Pena - reclusão, de 2 a 12 anos, e multa.
CORRUPÇÃO PASSIVA
Art. 317 - Solicitar ou receber,
para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função ou
antes de assumi-la, mas em razão dela,
vantagem indevida, ou aceitar promessa
de tal vantagem:
Pena - reclusão, de 1 a 8 anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de 1/3, se, em
conseqüência da vantagem ou promessa, o funcionário
17 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofício
ou o pratica infringindo dever funcional.
§ 2º (previlegiada) - Se o funcionário
pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofício,
com infração de dever funcional, cedendo a pedido
ou influência de outrem:
Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano, ou
multa.
- é possível que exista “corrupção passiva”
ainda que a vantagem indevida seja entregue para que
o funcionário pratique ato não ilegal; tal entendimento
doutrinário e jurisprudencial reside no fato de que a
punição dessa conduta visa resguardar a probidade
administrativa, sendo que o funcionário público já
recebe seu salário para praticar os atos inerentes ao
seu cargo, e não pode receber quantias extras para
realizar o seu trabalho; nesses casos, há crime, pois o
funcionário público poderia acostumar-se e deixar de
trabalhar sempre que não lhe oferecessem dinheiro;
por todo o exposto, existe crime na conduta de receber
o policial dinheiro para fazer ronda em certo quarteirão
ou receber o gerente de banco público dinheiro para
liberar um empréstimo ainda que lícito etc.
- essa regra não pode ser interpretada de
forma absoluta; a jurisprudência, atenta ao bom-senso,
tem entendido que gratificações usuais, de pequena
monta, por serviço extraordinário (não se tratando de
ato contrário à lei) não podem ser consideradas
“corrupção passiva”; pelas mesmas razões, as
pequenas doações ocasionais, como as costumeiras
“Boas Festas” de Natal ou Ano Novo, não configuram o
crime; nesses casos, não há consciência por parte do
funcionário público de estar aceitando uma retribuição
por algum ato ou omissão; não há dolo, já que o
funcionário está apenas recebendo um presente.
- o fiscal que exigir, solicitar, receber ou
aceitar promessa de vantagem indevida para deixar de
lançar ou cobrar tributo (imposto, taxa ou contribuição
de melhoria) ou contribuição social ou cobrá-los
parcialmente, pratica o crime previsto no art. 3°, II, da
Lei n. 8.137/90 (“crime contra a ordem tributária”).
- dar dinheiro para testemunha ou perito
mentir em processo: a testemunha e o perito não
oficial (se oficial, há “corrupção ativa e passiva”)
respondem pelo delito do art. 342, § 2° (“falso
testemunho ou perícia”); a pessoa que deu o dinheiro
responde pelo crime do art. 343 (“corrupção ativa de
testemunha ou perito”).
- o art. 299 da Lei n. 4.737/65 (Código
Eleitoral) prevê crimes idênticos à “corrupção passiva
e ativa”, mas praticados com a intenção de conseguir
voto, ainda que o agente não obtenha sucesso.
FACILITAÇÃO DE CONTRABANDO OU
DESCAMINHO
Art. 318 - Facilitar, com
infração de dever funcional, a prática de
contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 a 8 anos, e multa.
- o crime se consuma com a ajuda prestada
ao contrabandista, ainda que este não consiga
ingressar ou sair do País com a mercadoria.
- a ação penal é pública incondicionada, de
competência da Justiça Federal.
PREVARICAÇÃO
Decisão
Art. 319 - Retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de ofício, ou
praticá-lo contra disposição expressa de
lei, para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal:
Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano, e
multa.
- na “corrupção passiva”, o funcionário
público negocia seus atos, visando uma vantagem
indevida; na “prevaricação” isso não ocorre; aqui, o
funcionário público viola sua função para atender a
objetivos pessoais.- ex.: permitir que amigos pesquem
em local público proibido, demorar para expedir
documento solicitado por um inimigo (o sentimento,
aqui, é do agente, mas o benefício pode ser de
terceiro).
- o atraso no serviço por desleixo ou
preguiça não constitui crime; se fica caracterizado,
todavia, que o agente, por preguiça, rotineiramente
deixa de praticar ato de ofício, responde pelo crime -
ex.: delegado que nunca instaura IP para apurar crime
de furto, por considerá-lo pouco grave.
- a “prevaricação” não se confunde com a
“corrupção passiva privilegiada”; nesta, o agente
atende a pedido ou influência de outrem; naquela não
há tal pedido de influência, o agente visa satisfazer
interesse ou sentimento pessoal.
CONDESCENDÊNCIA CRIMINOSA
Art. 320 - Deixar o funcionário,
por indulgência (clemência, por
tolerância), de responsabilizar
subordinado que cometeu infração
(administrativa ou penal) no exercício do
cargo ou, quando lhe falte competência,
não levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:
Pena - detenção, de 15 dias a 1 mês, ou
multa.
ADVOCACIA ADMINISTRATIVA
Art. 321 - Patrocinar (advogar,
pleitear, facilitar), direta ou indiretamente,
interesse privado (se for próprio, não há
o crime) perante a administração pública,
valendo-se da qualidade de funcionário:
Pena - detenção, de 1 a 3 meses, ou multa.
§ único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano, além
da multa.
- ele se aperfeiçoa quando, um funcionário
público, valendo-se de sua condição (amizade,
prestígio junto a outros funcionários), defende interesse
alheio, legítimo ou ilegítimo, perante a Administração
Pública.
VIOLÊNCIA ARBITRÁRIA
Art. 322 - Praticar violência
(física ou moral), no exercício de função
ou a pretexto de exercê-la:
Pena - detenção, de 6 meses a 3 anos,
além da pena correspondente à violência.
- esse dispositivo, de inegável
importância, encontra-se atualmente revogado pela
Lei n. 4.898/65, que descreve os “crimes de abuso de
autoridade”.
ABANDONO DE FUNÇÃO
18 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
Art. 323 - Abandonar cargo
público (criado por lei, com
denominação própria, em número certo
e pago pelos cofres públicos), fora dos
casos permitidos em lei (+ de 30 dias
consecutivos):
Pena - detenção, de 15 dias a 1 mês, ou
multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano, e
multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar
compreendido na faixa de fronteira (compreende a
faixa de 150 km ao longo das fronteiras nacionais - Lei
n. 6.634/79):
Pena - detenção, de 1 a 3 anos, e multa.
- para que esteja configurado o abandono é
necessário que o agente se afaste do seu cargo por
tempo juridicamente relevante, de forma a colocar em
risco a regularidade dos serviços prestados (assim, não
há crime na falta eventual, bem como no desleixo na
realização de parte do serviço, que caracteriza apenas
falta funcional, punível na esfera administrativa); não há
crime quando o abandono se dá nos casos permitidos
em lei (ex.: autorização da autoridade competente, para
prestação de serviço militar).
EXERCÍCIO FUNCIONAL ILEGALMENTE
ANTECIPADO OU PROLONGADO
Art. 324 - Entrar no exercício
de função pública antes de satisfeitas
as exigências legais, ou continuar a
exercê-la, sem autorização, depois de
saber oficialmente que foi exonerado,
removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de 15 dias a 1 mês, ou
multa.
VIOLAÇÃO DE SIGILO FUNCIONAL
Art. 325 - Revelar fato de que
tem ciência em razão do cargo e que
deva permanecer em segredo, ou
facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de 6 meses a 2 anos, ou
multa, se o fato não constitui crime mais grave.
§ 1º
Nas mesmas penas deste artigo incorre
quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição,
fornecimento e empréstimo de senha ou qualquer outra
forma, o acesso de pessoas não autorizadas a
sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso
restrito.
§ 2º
Se da ação ou omissão resulta dano à
Administração Pública ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 a 6 anos, e multa.
VIOLAÇÃO DO SIGILO DE PROPOSTA DE
CONCORRÊNCIA
Art. 326 - Devassar o sigilo de
proposta de concorrência pública, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de
devassá-lo:
Pena - Detenção, de 3 meses a 1 ano, e
multa.
FUNCIONÁRIO PÚBLICO
Decisão
Art. 327 - Considera-se
funcionário público, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem
remuneração, exerce cargo (são criados
por lei, com denominação própria, em
número certo e pagos pelos cofres
públicos), emprego (para serviço
temporário, com contrato em regime
especial ou pela CLT - ex.: diaristas,
mensalistas, contratados) ou função
pública (abrange qualquer conjunto de
atribuições públicas que não
correspondam a cargo ou emprego
público - ex.: jurados, mesários etc.).
9 
§ 1º - Equipara-se a funcionário público
quem exerce cargo, emprego ou função em entidade
paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora
de serviço contratada ou conveniada para a execução
de atividade típica da Administração Pública (só se
aplica quando se refere ao sujeito ativo e nunca em
relação ao sujeito passivo - ex.: ofender funcionário de
uma autarquia é “crime contra a honra” e não
“desacato”; se o mesmo funcionário apropriar-se de
um bem da autarquia, haverá “peculato”, não mera
“apropriação indébita”).
§ 2º - A pena será aumentada da terça
parte quando os autores dos crimes previstos neste
Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão (é o
cargo para o qual o sujeito é nomeado em confiança,
sem a necessidade de concurso público) ou de função
de direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mista,
empresa pública ou fundação instituída pelo poder
público.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM
GERAL
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO PÚBLICA
Art. 328 - Usurpar
(desempenhar indevidamente) o
exercício de função pública:
Pena - detenção, de 3 meses a 2 anos, e
multa.
§ único - Se do fato o agente aufere
vantagem:
Pena - reclusão, de 2 a 5 anos, e multa.
- o sujeito assume uma função pública,
vindo a executar atos inerentes ao ofício, sem que
tenha sido aprovado em concurso ou nomeado para tal
função; parte da doutrina entende que também comete
o crime um funcionário público que assuma,
indevidamente, as funções de outro.
- a simples conduta de se intitular
funcionário público perante terceiros, sem praticar atos
inerentes ao ofício, pode constituir apenas a
contravenção descrita no art. 45 da LCP (“simulação
da qualidade de funcionário” - fingir-se funcionário
público).
RESISTÊNCIA
Art. 329 - Opor-se à execução
de ato legal, mediante violência ou
ameaça a funcionário competente para
executá-lo ou a quem lhe esteja prestando
auxílio:
Pena - detenção, de 2 meses a 2 anos.
19 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência,
não se executa:
Pena - reclusão, de 1 a 3 anos.
§ 2º - As penas deste artigo são
aplicáveis sem prejuízo das correspondentes à
violência.
- o particular pode efetuar prisão em
flagrante, nos termos do art. 301 do CPP; se ele o fizer,
desacompanhado de algum funcionário público, e
contra ele for empregada violência ou ameaça, não
haverá crime de “resistência”, já que não é funcionário
público.
- violência: agressão, desforço físico etc.; o
tipo refere-se à violência contra a pessoa do
funcionário público ou do terceiro que o auxilia (por
solicitação de ajuda pelo funcionário público ou por
adesão voluntária); eventual violência empregada
contra coisa (ex.: viatura policial) caracteriza crime de
“dano qualificado”; a chamada resistência passiva
(sem o emprego de violência ou ameaça), não é crime -
ex.: segurar-se em um poste para não ser conduzido,
jogar-se no chão para não ser preso, sair correndo etc.
- ameaça: ao contrário do que ocorre
normalmente no CP, a lei não exige que a ameaça seja
grave; ela pode ser escrita ou verbal.
- se a violência for empregada com o fim de
fuga, após a prisão ter sido efetuada, o crime será o do
art. 352 (“evasão mediante violência contra a
pessoa”).
- o ato a ser cumprido deve ser legal quanto
ao conteúdo e a forma (modo de execução); se a
ordem for ilegal, a oposição mediante violência ou
ameaça não tipifica a “resistência” - ex.: prender
alguém sem que haja mandado de prisão; prisão para
averiguação etc.
- o mero xingamento contra funcionário
público constitui crime de “desacato”; se, no caso
concreto, o agente xinga e emprega violência contra o
funcionário público, teria cometido dois crimes, mas
jurisprudência firmou entendimento de que, nesse
caso, o “desacato” fica absorvido pela “resistência”.
DESOBEDIÊNCIA
Art. 330 - Desobedecer (não
cumprir, não atender) a ordem legal de
funcionário público:
Pena - detenção, de 15 dias a 6 meses, e
multa.
- deve haver uma ordem: significa
determinação, mandamento; o não-atendimento de
mero pedido ou solicitação não caracteriza o crime.
- a ordem deve ser legal: material e
formalmente; pode até ser injusta; só não pode ser
ilegal.
- deve ser emanada de funcionário público
competente para proferi-la - ex.: Delegado de Polícia
requisita informação bancária e o gerente do banco não
atende; não há crime, pois o gerente só está obrigado a
fornecer a informação se houver determinação judicial.
- é necessário que o destinatário tenha o
dever jurídico de cumprir a ordem; além disso, não
haverá crime se a recusa se der pior motivo de força
maior ou por ser impossível por algum motivo o seu
cumprimento.
- conforme a jurisprudência, se alguma
norma civil ou administrativa comina sanção dessa
natureza para um fato que poderia caracterizar crime
de “desobediência”, mas deixa de ressaltar a sua
cumulação com a pena criminal, não pode haver a
responsabilização penal - ex.: o art. 219 do CPP, que
Decisão
se refere a sanção aplicável à testemunha intimada que
sem motivo justificado falta à audiência em que seria
ouvida (o dispositivo permite a cumulação da multa e
das despesas da diligência, “sem prejuízo do processo
penal por crime de desobediência”); o CTB prevê multa
àquele que desrespeita ordem de parada feito por
policial, mas não ressalva a aplicação autônoma do
crime de “desobediência” (assim, o motorista somente
responde pela multa de caráter administrativo; não pelo
crime).
DESACATO
Art. 331 - Desacatar (humilhar,
desprestigira, ofender) funcionário
público no exercício da função (esteja
trabalhando, dentro ou fora da
repartição) ou em razão dela (está de
folga, mas a ofensa se refira às suas
funções):
Pena - detenção, de 6 meses a 2 anos, ou
multa.
- admite qualquer meio de execução:
palavras, gestos, ameaças, vias de fato, agressão ou
qualquer outro meio que evidencie a intenção de
desprestigiar o funcionário público – ex.: xingar o
policial que o está multando, fazer sinais ofensivos,
rasgar mandado de intimação entregue pelo Oficial de
Justiça e atirá-lo ao chão, passar a mão no rosto do
policial, atirar seu quepe no chão etc.
- a caracterização do crime independe de
o funcionário público se julgar ou não ofendido,
pois o que a lei visa é prestigiar e dar dignidade ao
cargo.
- a ofensa deve ser feita na presença do
funcionário, pois somente assim ficará tipificada a
intenção de desprestigiar a função; a ofensa feita
contra funcionário em razão de suas funções, mas em
sua ausência, caracteriza crime de “injúria
qualificada” (art. 140 c/c o art. 141, II); por isso, não há
“desacato” se a ofensa é feita por carta; a existência
do “desacato” não pressupõe que o agente e o
funcionário estejam face a face, havendo o crime se
estiverem, em salas separadas, com as portas abertas,
e o agente falar algo para o funcionário ouvir.
- existirá o crime mesmo que o fato não seja
presenciado por terceiras pessoas, porque a
publicidade da ofensa não é requisito do crime.
- um funcionário público pode cometer
“desacato” contra outro?
- Nélson Hungria – não, pois ele está
contido no capítulo dos “crimes praticados por
particular contra a administração em geral”; assim, a
ofensa de um funcionário contra outro caracteriza
sempre crime de “injúria”.
- Bento de Faria – só será possível se o
ofensor for subordinado hierarquicamente ao ofendido.
- Damásio E. de Jesus, Heleno C.
Fragoso, Magalhães Noronha e Júlio F. Mirabete –
sim, sempre, pois o funcionário, ao ofender o outro, se
despe da qualidade de funcionário público e se
equipara a um particular; esta é a opinião majoritária.
- o advogado pode cometer “desacato”?
– o Estatuto da OAB, em seu art. 7°, § 2°, estabelece
que o advogado não comete crimes de “injúria”,
“difamação” ou “desacato” quando no exercício de
suas funções, em juízo ou fora, sem prejuízo das
sanções disciplinares junto à OAB; entende-se,
entretanto, que esse dispositivo é inconstitucional no
que tange ao “desacato”, pois a imunidade dos
20 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
advogados prevista no art. 133 da CF somente poderia
abranger os “crimes contra a honra” e não os “crimes
contra a Administração” (STF), sendo assim, ele
poderá cometer “desacato”.
- a embriaguez exclui o “desacato”?
- não, nos termos do art. 28, II, que
estabelece que a embriaguez não exclui o crime.
- Nélson Hungria – sim, pois o “desacato”
exige dolo específico, consistente na intenção de
humilhar, ofender, que é incompatível com o estado de
embriaguez.
- Damásio E. de Jesus – sim, desde que
seja completa, capaz de eliminar a capacidade
intelectual e volitiva do sujeito.
- e com relação à exaltação de ânimos? –
há uma corrente majoritária entendendo que o crime
exige ânimo calmo, sendo que a exaltação ou cólera
exclui o seu elemento subjetivo (Nélson Hungria e
outros); de outro lado, entende-se que a emoção não
exclui a responsabilidade pelo “desacato”, uma vez
que o art. 28, I, estabelece que a emoção e a paixão
não excluem o crime.
TRÁFICO DE INFLUÊNCIA
Art. 332 - Solicitar, exigir,
cobrar ou obter, para si ou para outrem,
vantagem ou promessa de vantagem, a
pretexto de influir em ato praticado por
funcionário público no exercício da função:
Pena - reclusão, de 2 a 5 anos, e multa.
§ único - A pena é aumentada da metade,
se o agente alega ou insinua que a vantagem é
também destinada ao funcionário (se a vantagem
efetivamente se destina ao funcionário público, que
está mancomunado com o agente, há crimes de
“corrupção passiva e ativa”).
- ex.: auto-escolas que cobravam dos
alunos “caixinhas” para aprovação em exame de
motorista e alegavam que elas seriam dadas aos
examinadores.
- se o agente visa vantagem patrimonial a
pretexto de influir especificamente em juiz, jurado,
órgão do MP, funcionário da justiça, perito, tradutor,
intérprete ou testemunha, o crime é o do art. 357
(“exploração de prestígio”).
CORRUPÇÃO ATIVA
Art. 333 - Oferecer ou prometer
vantagem indevida a funcionário público,
para determiná-lo a praticar, omitir ou
retardar ato de ofício:
Pena - reclusão, de 1 ano a 8 anos, e multa.
§ único - A pena é aumentada de 1/3, se,
em razão da vantagem ou promessa, o funcionário
retarda (ex.: para que um Delegado de Polícia demore
a concluir um IP, visando a prescrição) ou omite (ex.:
para que o policial não o multe) ato de ofício, ou o
pratica infringindo dever funcional (ex.: para
Delegado de Polícia emitir CNH para quem não passou
no exame - nesse caso, há também crime de
“falsidade ideológica”).
- de acordo com a “teoria monista ou
unitária”, todos os que contribuírem para um crime
responderão por esse mesmo crime; às vezes,
entretanto, a lei cria exceção a essa teoria, como
ocorre com a “corrupção passiva e ativa”; assim, o
funcionário público que solicita, recebe ou aceita
promessa de vantagem indevida comete a “corrupção
Decisão
passiva”, enquanto o particular que oferece ou
promete essa vantagem pratica “corrupção ativa”.
- na modalidade “solicitar” da “corrupção
passiva”, não existe figura correlata na “corrupção
ativa”; com efeito, na solicitação a iniciativa é do
funcionário público, que se adianta e pede alguma
vantagem ao particular; em razão disso, se o particular
dá, °entrega o dinheiro, só existe a “corrupção
passiva”, o fato é atípico quanto ao particular.
- existem duas hipóteses de “corrupção
passiva” sem “corrupção ativa”: quando o funcionário
solicita e o particular dá ou se recusa a entregar o que
foi pedido.
- existe “corrupção ativa” sem “corrupção
passiva”: quando o funcionário público não recebe e
não aceita a promessa de vantagem ilícita.
- se o agente se limita a pedir para o
funcionário “dar um jeitinho”, não há “corrupção ativa”,
pelo fato de não ter oferecido nem prometido qualquer
vantagem indevida; se o funcionário público “dá o
jeitinho” e não pratica o ato que deveria, responde pelo
crime do art. 317, § 2° (“corrupção passiva
privilegiada”) e o particular figura como partícipe; se
ele não dá o jeitinho, o fato é atípico.
CONTRABANDO OU DESCAMINHO
Art. 334 - Importar ou exportar
mercadoria proibida (contrabando) ou
iludir, no todo ou em parte, o pagamento
de direito ou imposto devido pela entrada,
pela saída ou pelo consumo de
mercadoria (descaminho):
Pena - reclusão, de 1 a 4 anos.
- contrabando: é a clandestina importação
ou exportação de mercadorias cuja entrada no país, ou
saída dele, é absoluta ou relativamente proibida.
- descaminho: é a fraude tendente a
frustrar, total ou parcialmente, o pagamento de direitos
de importação ou exportação ou do imposto de
consumo (a ser cobrado na própria aduana) sobre
mercadorias.
§ 1º - Incorre na mesma pena quem:
a) pratica navegação de cabotagem, fora
dos casos permitidos em lei (tem a finalidade de
realizar o comércio entre portos de um mesmo pais);
b) pratica fato assimilado, em lei especial, a
contrabando ou descaminho (ex.: saída de mercadorias
da Zona Franca de Manaus sem o pagamento de
tributos, quando o valor excede a cota que cada
pessoa pode trazer);
c) vende, expõe à venda, mantém em
depósito ou, de qualquer forma, utiliza em proveito
próprio ou alheio, no exercício de atividade comercial
ou industrial, mercadoria de procedência estrangeira
que introduziu clandestinamente no País ou importou
fraudulentamente ou que sabe ser produto de
introdução clandestina no território nacional ou de
importação fraudulenta por parte de outrem;
d) adquire, recebe ou oculta, em proveito
próprio ou alheio, no exercício de atividade comercial
ou industrial, mercadoria de procedência estrangeira,
desacompanhada de documentação legal, ou
acompanhada de documentos que sabe serem falsos.
§ 2º - Equipara-se às atividades comerciais,
para os efeitos deste artigo, qualquer forma de
comércio irregular (sem registro junto aos órgãos
competentes) ou clandestino (ex.: camelôs) de
mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em
residências.
21 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
§ 3º - A pena aplica-se em dobro, se o crime
de contrabando ou descaminho é praticado em
transporte aéreo (a razão da maior severidade da pena
é a facilidade decorrente da utilização de aeronaves
para a prática do delito; por esse mesmo motivo,
parece-nos não ser aplicável a majorante quando a
aeronave pousa ou decola de aeroporto dotado de
alfândega, uma vez que nestes não existe maior
facilidade na entrada ou saída de mercadorias).
- a ação penal é pública incondicionada, de
competência da Justiça Federal.
IMPEDIMENTO, PERTURBAÇÃO OU FRAUDE DE
CONCORRÊNCIA
Art. 335 - Impedir, perturbar
ou fraudar concorrência pública ou
venda em hasta pública, promovida
pela administração federal, estadual ou
municipal, ou por entidade paraestatal;
afastar ou procurar afastar concorrente
ou licitante, por meio de violência,
grave ameaça, fraude ou oferecimento
de vantagem:
Pena - detenção, de 6 meses a 2 anos, ou
multa, além da pena correspondente à violência.
§ único - Incorre na mesma pena quem se
abstém de concorrer ou licitar, em razão da vantagem
oferecida.
INUTILIZAÇÃO DE EDITAL OU DE SINAL
Art. 336 - Rasgar ou, de
qualquer forma, inutilizar ou
conspurcar edital afixado por ordem de
funcionário público; violar ou inutilizar
selo ou sinal empregado, por
determinação legal ou por ordem de
funcionário público, para identificar ou
cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, de 1 mês a 1 ano, ou
multa.
SUBTRAÇÃO OU INUTILIZAÇÃO DE LIVRO OU
DOCUMENTO
Art. 337 - Subtrair, ou
inutilizar, total ou parcialmente, livro
oficial, processo ou documento
confiado à custódia de funcionário, em
razão de ofício, ou de particular em
serviço público:
Pena - reclusão, de 2 a 5 anos, se o fato
não constitui crime mais grave.
SONEGAÇÃO DE CONTRIBUIÇÃO
PREVIDENCIÁRIA
Art. 337-A. Suprimir ou
reduzir contribuição social
previdenciária e qualquer acessório,
mediante as seguintes condutas:
I – omitir de folha de pagamento da
empresa ou de documento de informações previsto
pela legislação previdenciária segurados empregado,
empresário, trabalhador avulso ou trabalhador
autônomo ou a este equiparado que lhe prestem
serviços;
II – deixar de lançar mensalmente nos
títulos próprios da contabilidade da empresa as
quantias descontadas dos segurados ou as devidas
pelo empregador ou pelo tomador de serviços;
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou
lucros auferidos, remunerações pagas ou creditadas e
Decisão
demais fatos geradores de contribuições sociais
previdenciárias:
Pena – reclusão, de 2 a 5 anos, e multa.
§ 1º - É extinta a punibilidade se o agente,
espontaneamente, declara e confessa as contribuições,
importâncias ou valores e presta as informações
devidas à previdência social, na forma definida em lei
ou regulamento, antes do início da ação fiscal.
§ 2º - É facultado ao juiz deixar de aplicar a
pena ou aplicar somente a de multa se o agente for
primário e de bons antecedentes, desde que:
II – o valor das contribuições devidas,
inclusive acessórios, seja igual ou inferior àquele
estabelecido pela previdência social,
administrativamente, como sendo o mínimo para o
ajuizamento de suas execuções fiscais.
§ 3º - Se o empregador não é pessoa
jurídica e sua folha de pagamento mensal não
ultrapassa R$ 1.510,00 , o juiz poderá reduzir a pena
de 1/3 até a metade ou aplicar apenas a de multa.
§ 4º - O valor a que se refere o § anterior
será reajustado nas mesmas datas e nos mesmos
índices do reajuste dos benefícios da previdência
social.
TESTES
1. A Constituição Federal de 1988 adotou, no
campo sindical:
a) a unicidade sindical; b) o pluralismo
sindical;
c) a ampla liberdade sindical d) liberdade total
de pensamento
2. Quanto ao “Habeas-Corpus” pode-se dizer:
I – É o remédio jurídico que tutela a liberdade
de locomoção.
II – Poderia ser a medida legal de proteção à
liberdade de propriedade.
III – Poderá ser repressivo ou preventivo.
IV – Independe de formalidade processual
comum, podendo ser feita por qualquer
pessoa.
a) todas estão corretas
b) apenas I e II estão corretas
c) apenas II e III estão corretas
d) apenas I, III e IV estão corretas
3. Assinale a alternativa correta:
I - o direito de greve será exercido nos termos
e nos limites definidos em lei específica;
II - a remuneração dos servidores públicos e o
subsídio de que trata o § 4º do art. 39
somente poderão ser fixados ou alterados
por lei complementar, observada a
iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na
mesma data e sem distinção de índices;
III - os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados
nem acumulados para fins de concessão
de acréscimos ulteriores;
a) apenas I e II estão corretas
b) apenas II e III estão corretas
c) todas estão corretas
d) apenas I e III estão corretas
4. O mandado de injunção:
a) pode ser interposto por qualquer pessoa
22 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
b) pode ser interposto por qualquer pessoa,
desde que representado por advogado
c) é ação que tutela liberdade de propriedade
d) é exclusivamente utilizado para proteger
direito líquido e certo
5. A ação popular:
a) pode ser interposto por qualquer pessoa
b) pode ser interposto por qualquer pessoa,
desde que representado por advogado
c) pode ser interposto por qualquer cidadão,
desde que representado por advogado
d) pode ser interposto por qualquer pessoa,
desde que representado por advogado
6. Não será concedida extradição de estrangeiro
por crime:
a) doloso contra vida;
b) crime político ou de opinião;
c) doloso contra o patrimônio
d) de latrocínio.
7. A casa é asilo inviolável do indivíduo, nela
ninguém podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo:
a) em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação policial.
b) durante a noite por determinação judicial.
c) para prestar socorro, ou durante o dia, por
ordem escrita e fundamentada de autoridade
policial.
d) em caso de flagrante delito ou para prestar
socorro, ou, a qualquer momento, por
determinação judicial.
8. Segundo a Constituição Federal:
a) o princípio da livre manifestação do pensamento
protege o anonimato;
b) o exercício do direito de resposta, pela vítima de
ofensa contra a honra
c) princípio da igualdade de todos perante a lei
impede que a lei favoreça os mais pobres,
visando reduzir as desigualdades sociais;
d) o princípio da legalidade determina que ninguém
será obrigado fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude da lei;
9. A nacionalidade mista resulta:
a) Do casamento e da anexação de território;
b) Da combinação da filiação (jus sanguinis) com
a vontade livre de opção;
c) Da nacionalidade adquirida e da vontade do
indivíduo;
d) Da naturalização e do parentesco.
10. Assinale a alternativa correta
a) A criação de territórios, bem como sua
transformação em Estado serão disciplinadas
em lei ordinária federal.
b) A União, os Estados e os Municípios não estão
impedidos de subvencionar cultos religiosos
ou igreja.
c) A outorga de tratamento diferenciado a
cidadãos ou empresas do Estado-membro é
perfeitamente compatível com a Constituição.
d) Em determinados casos, a intervenção federal
poderá realizar-se sem a designação de um
interventor.
Decisão
e) No caso de não-execução da lei federal, a
intervenção federal dependerá de provimento
à representação formulada pelo Advogado-
Geral da União.
11. Assinale a alternativa correta
a) Na hipótese de impedimento do Presidente da
República e do Vice-Presidente, serão
chamados ao exercício da Presidência,
sucessivamente, o Presidente do Supremo
Tribunal Federal, o Presidente do Senado
Federal e o Presidente da Câmara dos
Deputados.
b) O afastamento do Presidente e do Vice-
Presidente do País há de ser precedido, em
qualquer hipótese, da necessária licença do
Congresso Nacional.
c) O recebimento de denúncia ou queixa contra o
Presidente da República, por prática de crime
comum, implica suspensão do exercício de
funções presidenciais.
d) A vacância dos cargos de Presidente e Vice-
Presidente implica, em qualquer hipótese, a
realização de eleições noventa dias após
aberta a última vaga.
12. Assinale a alternativa correta
a) A Constituição de 1988 conferiu aos municípios
a condição de autênticos integrantes da
Federação.
b) Os Estados-membros não estão impedidos de
adotar medida provisória como espécie
legislativa estadual.
c) Nos termos da Constituição Federal, o Estado-
membro não pode, em qualquer hipótese,
legislar sobre matéria de competência
privativa da União.
d) A Constituição estadual deve instituir ação
direta de controle de constitucionalidade de
ato normativo tanto de direito estadual quanto
municipal em face da Constituição Federal.
e) Os Estados-membros não estão impedidos de
celebrar tratados internacionais, desde que
com a interveniência expressa da União.
13. É competência privativa do Presidente da
República, sem possibilidade de delegação:
a) nomear os diretores do Banco Central.
b) prover cargos públicos federais.
c) conceder indulto.
d) dispor sobre moeda e seus limites de emissão.
14. Afirma-se que o Poder Legislativo brasileiro é
do tipo bicameral-federativo, pois:
a) é integrado exclusivamente por representantes
dos Estados e do Distrito Federal, que são
entes federativos.
b) é integrado por duas Casas Legislativas, uma
delas composta por representantes do povo
brasileiro e a outra por representantes dos
Estados e do Distrito Federal.
c) é integrado pela Câmara dos Deputados,
composta por representantes do povo
brasileiro, e pelo Senado Federal, composto
por representantes dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal.
d) a União e os Estados têm Poderes Legislativos
próprios.
23 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
15. No exercício da competência legislativa
concorrente,
a) a União edita normas gerais e específicas.
b) a União, os Estados e os Municípios legislam
em sistema de cooperação.
c) os Estados poderão editar normas gerais e
específicas, caso inexista lei da União fixando
normas gerais.
d) as normas gerais produzidas pelos Estados
prevalecem sobre as normas gerais
supervenientes da União.
16. A Constituição vigente afirma o direito de livre
entrada e saída do território nacional a
a) qualquer pessoa.
b) qualquer pessoa, em tempo de paz.
c) aos brasileiros em geral.
d) aos estrangeiros naturalizados brasileiros.
17. Estabelece a Constituição da República que a
desapropriação de bens deve ser prévia, justa e, em
regra, em dinheiro. É justa a indenização quando
correspondente
a) ao valor venal constante dos registros fiscais do
Poder expropriante.
b) ao valor de aquisição pelo expropriado
acrescido de correção monetária apurada
pelos índices oficiais.
c) ao valor do bem no mercado.
d) ao valor fixado na planta genérica de valores do
Município respectivo.
18. Estabelecer e implantar política de educação
para a segurança do trânsito de veículos e
pedestres é de competência
a) exclusiva dos Municípios.
b) exclusiva dos Estados federados e do Distrito
Federal.
c) exclusiva de União Federal.
d) comum a todos esses Entes.
19. O direito à livre associação sindical é garantido
a) ao servidor público civil.
b) ao servidor público militar.
c) aos servidores de ambas as espécies.
d) somente aos empregados das empresas do
Estado regidos pela CLT.
   
20. Compete privativamente à União legislar sobre
a) produção e consumo.
b) propaganda comercial.
c) juntas comerciais.
d) educação, cultura, ensino e desporto.
21. Sendo inviável, por falta de norma
regulamentadora, o exercício de um direito social
previsto na Constituição, pode um trabalhador ou
um sindicato, junto ao Poder Judiciário,
a) requerer habeas corpus;
b) impetrar mandado de injunção;
c) impetrar mandado de segurança;
d) impetrar mandado de segurança coletivo;
22. Uma organização sindical pode impetrar
mandado de segurança coletivo desde que:
a) esteja constituída ou em funcionamento há
mais de três anos;
b) haja qualquer motivo de interesse dos seus
membros ou associados;
Decisão
c) o trabalhador se ache ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade;
d) esteja legalmente constituída em
funcionamento há pelo menos um ano, e em
defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
23. A Constituição de 1988, no capítulo dos direitos
e deveres individuais e coletivos, estabelece regras
diversas sobre tema criminal. Assinale a hipótese
que não configura uma dessas regras:
a) garantia de sigilo das votações nos processos
da competência do júri;
b) proibição absoluta de retroatividade da lei
penal;
c) proibição da pena de caráter perpétuo;
d) identificação ao preso dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial.
24. Cabe ação popular:
a) para proteger direito líquido e certo não
amparado habeas corpus ou habeas data;
b) sempre que a falta de norma regulamentadora
torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais;
c) para anular ato lesivo ao patrimônio público;
d) sempre que a autoridade cometer ilegalidade
ou abuso de poder;
25. Marque a opção correta:
a) nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar o
dano e a decretação de perdimento dos bens
ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o
limite do valor do patrimônio transferido;
b) a lei regulará a individualização da pena e
adotará, entre outras, a de banimento, no caso
de crimes de ação armada de grupos, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o
estado democrático;
c) contraditório e a ampla defesa, nos crimes por
prática de racismo, poderão ser restringidos
nos casos culposos e suspensos nos casos
dolosos;
d) a lei poderá, em caso de dolo, admitir a pena
de trabalhos forçados para os crimes
hediondos.
26. Assinale a assertiva correta:
a) A liberdade de consciência pode ser alegada
para eximir-se de obrigação legal a todos
imposta.
b) É inconstitucional lei que estabeleça, de forma
genérica, a aplicação do regime fechado, para
os chamados crimes hediondos, por afrontar o
princípio constitucional da individualização da
pena.
c) A Constituição não admite a pena de morte.
d) A Constituição exclui, em qualquer hipótese, a
extradição de cidadão brasileiro.
27. A diferença entre Mandado de Segurança
habeas corpus se caracteriza:
a) o primeiro resulta de abuso de autoridade o
segundo, não;
b) o primeiro tem decisão imediata do juiz,
enquanto o segundo depende de processo
regular;
24 Decisão
 NOÇÕES DE DIREITO
c) o primeiro é contra desmandos federais,
enquanto o segundo previne abusos estaduais
e municipais;
d) o segundo diz respeito a coação estatal
referente à liberdade de locomoção, enquanto
o Mandado de Segurança trata de outras
formas de abuso de poder estatal;

28. O mandado de segurança coletivo pode ser

impetrado:
a) por organização sindical, entidade de classe
ou associação legalmente constituída e em
funcionamento há pelo menos dois anos;
b) somente por sindicato ou entidade de classe
legalmente constituída e reconhecida, que
esteja em funcionamento pelo menos há seis
meses;
c) por organização sindical, entidade de classe
ou associação legalmente constituída em
funcionamento há pelo menos um ano;
d) por qualquer das pessoas jurídicas acima
mencionadas, independentemente de prazo
de funcionamento, desde que a impetração
tenha fundamento no interesse de seus
membros ou associados.

29. A retificação de dados informativos sobre uma

pessoa, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de caráter
público, é feita:
a) por meio de habeas data, apenas;

b) por procedimentos administrativo, sem

prejuízo de seu caráter publicístico
obrigatórios;
c) por processo administrativo, com ou sem
caráter sigiloso, judicial ou administrativo,
apenas;
d) pela via do habeas data ou processo sigiloso,
judicial ou administrativo;

30. As normas definidoras dos direitos e garantias

fundamentais, insertas na Constituição Federal:
a) dependem de lei complementar;
b) têm aplicação imediata no que diz com as
garantias, apenas;
c) têm aplicação imediata apenas os direitos,
mas as garantias dependem de lei
complementar;
d) tem aplicação imediata, tanto para os direitos
quanto para as garantias;

GABARITO

1. A 11. C 21. B
2. D 12. B 22. B
3. D 13. A 23. B
4. B 14. B 24. C
5. C 15. C 25. A
6. B 16. A 26. A
7. A 17. C 27. D
8. D 18. D 28. C
9. B 19. A 29. D
10. D 20. B 30. D

Decisão 25 Decisão